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LINEAMIENTOS PARA LA CREACIN DE
REAS PROTEGIDAS MUNICIPALES Y
DIRECTRICES PARA SU INCORPORACIN AL SUBSISTEMA
DE GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS DEL
SISTEMA NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS
LINEAMIENTOS PARA LA CREACIN DE
REAS PROTEGIDAS MUNICIPALES Y DIRECTRICES PARA
SU INCORPORACIN AL SUBSISTEMA
DE GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS
DEL SISTEMA NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS
Con el apoyo de:
PROGRAMA GESTIN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES (GESOREN)- GTZ
CONSERVATION INTERNATIONAL (CI- Ecuador)
THE NATURE CONSERVANCY (TNC)
CENTRO ECUATORIANO DE DERECHO AMBIENTAL (CEDA)
Quito
Septiembre 2010
Ministerio del Ambiente del Ecuador. 2010
ISBN: 978-9978-92-947-6
Este documento debe citarse de la siguiente manera:
Ministerio del Ambiente del Ecuador. 2010. Lineamientos para la creacin de reas protegidas municipales y directrices
para su incorporacin al subsistema de gobiernos autnomos descentralizados del Sistema Nacional de reas Protegi-
das. Programa GESOREN/GTZ, Conservacin Internacional Ecuador (CI-Ecuador) y The Nature Conservancy (TNC), Centro
Ecuatoriano de Derecho Ambiental, (CEDA). Quito, Ecuador.
Consultores-Asesores:
GTZ - GESOREN
Patricio Hernndez, Miriam Factos
CEDA-TNC-CI
Hugo Echeverra
Equipo tcnico de seguimiento y revisin:

MINISTERIO DEL AMBIENTE
Subsecretaria de Patrimonio Natural
Tania Villegas
Asesor Legal del Despacho Ministerial
Yury Iturralde
Direccin Nacional de Biodiversidad
Isabel Endara, ngel Onofa
Direccin Nacional de Asesora Jurdica
Juan Esteban Andrade, Vernica Lemache

GTZ- Programa GESOREN
Christian Fedlmeier, Max Andrade

CI-Ecuador:
Luis Surez, Roberto Ulloa, Carlos Fierro, Lorena Falcon

TNC:
Vernica Arias, Silvia Bentez, Natalia Arango

CEDA
Gabriela Muoz, Sofa Surez
Diseo grfco: Manthra Editores
Impreso por:
Este documento fue realizado gracias a la colaboracin entre la iniciativa para la Elaboracin de la Propuesta Tcnica, Legal, Social, Eco-
nmica y Poltica para la Incorporacin de las reas de Conservacin Municipal dentro del Subsistema de reas de Gobiernos Autnomos
Descentralizados en el Sistema Nacional de reas Protegidas, trabajada conjuntamente entre el MAE y el Programa GESOREN de la GTZ,
y el proyecto Defnicin del marco normativo para la creacin de reas protegidas municipales, ejecutado conjuntamente por el Centro
Ecuatoriano de Derecho Ambiental (CEDA), Conservacin Internacional Ecuador (CI-Ecuador) y The Nature Conservancy (TNC), con el apoyo
fnanciero de CI-Ecuador y TNC.
La consolidacin del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) en el Ecuador ha sido
un proceso con ms de tres dcadas de historia. Su origen como sistema nace a partir
de la Estrategia Preliminar para la Conservacin de las reas Silvestres Sobresalientes
del Ecuador.
Antes del 2008, (gobierno del Presidente Rafael Correa Delgado), este sistema era con-
cebido de forma incompleta. Los gobiernos de turno hacan esfuerzos para fortalecer
nicamente la gestin del Patrimonio de reas Naturales del Estado (PANE), que es tan
solo uno de los Subsistemas que integran el SNAP. En la prctica no se reconoca a otros
actores ni a otras estrategias que contribuan a la proteccin y uso sostenible de la di-
versidad biolgica de nuestro pas.
El manejo y administracin de las 45 reas protegidas que actualmente conforman el
PANE ha sido arduo, difcil y, en ciertos momentos, incomprendido por varios sectores
del pas. Esto ha provocado que las presiones y amenazas sobre los recursos naturales
se multipliquen y que se creen barreras antrpicas que profundizan el aislamiento y
separacin de los ncleos de conservacin de la biodiversidad. Adems, no se reconoca
legalmente las iniciativas que han desarrollado los Gobiernos Autnomos Descentrali-
zados, las comunidades y los propietarios privados, en la tarea de proponer reas natu-
rales para conservar y usar en forma sostenible la biodiversidad.
Considerando todo esto, la administracin actual expide el Acuerdo Ministerial No. 009,
del 08 de febrero del 2008. Con este acuerdo se aprueban las Polticas y el Plan Estra-
tgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007 2016. Tambin se
reconoce -por primera vez en forma ofcial- al Sistema Nacional de reas Protegidas
(SNAP), integrado por cuatro Subsistemas:
PRESENTACIN
Patrimonio de reas Naturales del Estado (PANE)
reas Protegidas de Gobiernos Seccionales (APGS)
reas Protegidas Comunitarias, Indgenas y Afroecuatorianas (APC)
reas Protegidas Privadas (APPRI)
El esfuerzo mencionado sirvi para que en el marco de la elaboracin de la Constitucin,
se recojan y fortalezcan estos Subsistemas. El Art. 405 de la Carta Magna determina que
el sistema se integrar por los subsistemas estatal, autnomo descentralizado, comuni-
tario y privado, y su rectora y regulacin ser ejercida por el Estado.
En el marco del Plan Estratgico y de la Constitucin, esta Cartera de Estado, median-
te Acuerdo Ministerial No. 168 del 20 de septiembre del presente ao, establece las
Normas del Subsistema de Gobiernos Autnomos Descentralizados reas Protegidas
Municipales.
En este contexto, hoy nos complacemos en presentar el documento: Lineamientos
para la Creacin de reas Protegidas Municipales y Directrices para su Incorporacin al
Subsistema de Gobiernos Autnomos Descentralizados del Sistema Nacional de reas
Protegidas.
Estoy segura de que este esfuerzo, realizado por el Ministerio del Ambiente en colabora-
cin con otros actores, tanto locales, nacionales e internacionales, contribuir y marcar
un hito en la consolidacin del Sistema Nacional de reas Protegidas de nuestro pas.
Gracias a todos y a todas.
MARCELA AGUIAGA VALLEJO
Ministra de Ambiente
Tabla de contenidos
Siglas y acrnimos ................................................................................................................................................. 12
A manera de prlogo ............................................................................................................................................ 13
1. Antecedentes generales del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP)
y las reas Protegidas Municipales (APMs) ........................................................................................ 14
2. Marco Poltico Legal de las APMs ........................................................................................................... 16
2.1 Ley Orgnica de Rgimen Municipal ................................................................................. 18
2.2 Planes reguladores del desarrollo fsico y urbanstico ............................................... 19
2.3 Ley de Gestin Ambiental ...................................................................................................... 19
3. Experiencias nacionales de APMs ........................................................................................................... 22
3.1 Iniciativas Identifcadas como viables en el corto plazo ........................................... 23
3.2 Iniciativas identifcadas como viables a mediano plazo ........................................... 24
3.3 Iniciativas identifcadas como viables en el largo plazo ...........................................25
3.4 Matriz de Iniciativas de APMs Identifcadas .................................................................28
3.5 La experiencia de Siete Iglesias, Cantn San Juan Bosco ......................................35
4. Elementos fundamentales y ruta crtica para la creacin de APMs .........................................36
4.1 Fase preliminar ...........................................................................................................................36
4.2 Fase de creacin del rea ......................................................................................................37
4.3 Fase de manejo ...........................................................................................................................47
4.4 Fase de implementacin, seguimiento y evaluacin ................................................49
4.5 La Ruta Crtica ............................................................................................................................49
5. Procedimiento general de incorporacin de las APMs al Subsistema de
Gobiernos Autnomos Descentralizados del SNAP.........................................................................52
5.1 Compatibilidad de enfoques entre AP y APMs ..............................................................52
5.2 Competencias exclusivas y concurrentes sobre las AP y territorios .....................54
5.3 Participacin Ciudadana en las APs y APMs ..................................................................56
5.4 Financiamiento de las APs y las APMs..............................................................................56
5.5 Criterios para la incorporacin del APMs al Subsistema de GAD del SNAP ......57
5.6 Categoras de Manejo de AP para APMs..........................................................................58
5.7 Metodologa de incorporacin de las APMs al Subsistema de GAD del SNAP 59
6. Conclusiones ...................................................................................................................................................66
7. Bibliografa .......................................................................................................................................................69
8. Anexos: ..............................................................................................................................................................72
No.1: Modelo de resolucin de concejo cantonal
para Declaratoria de inters institucional APMs .....................................................................73
No.2: Modelo de Ordenanza de Creacin de una APMs ................................................................75
12
Siglas y acrnimos
AAN Autoridad Ambiental Nacional
AP rea Natural Protegida
APM rea Natural de Proteccin Municipal
CDB Convenio para la Diversidad Biolgica
ETAPA Empresa de Telecomunicaciones, Alcantarillado
y Proteccin Ambiental de Cuenca
FONAG Fondo Ambiental para la Proteccin de las Cuencas y Aguas
GAD Gobierno Autnomo Descentralizado
GESOREN Programa Gestin Sostenible de los Recursos Naturales - GTZ
INDA Instituto Nacional de Desarrollo Agrario
MAE Ministerio del Ambiente del Ecuador
MAGAP Ministerio de Agricultura
PANE Patrimonio de reas Naturales del Estado
PENB Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad
PPE-SNAP Poltica y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas
Protegidas 2007-2016
SNAP Sistema Nacional de reas Protegidas
TULAS Texto Unifcado de Legislacin Ambiental Secundaria
UICN Unin Mundial para la Conservacin
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El presente documento expone los resultados de los estu-
dios: Propuesta Tcnica, Legal, Social, Econmica y Poltica,
para la Incorporacin de las reas de Conservacin Munici-
pal dentro del Subsistema de reas de Gobiernos Autnomos
Descentralizados en el Sistema Nacional de reas Protegidas
(MAE-GESOREN/GTZ, 2008) y Defnicin del Marco Norma-
tivo para la Creacin de reas Protegidas Municipales: Linea-
mientos para la Creacin de reas Protegidas Municipales
(CEDA-CI-TNC, 2007-2009).
El primero de los estudios mencionados es parte del trabajo
llevado a cabo por MAE-GTZ desde el 2004, en torno a las
reas de Conservacin Municipal a nivel nacional y regional;
se orient en el desarrollo y sistematizacin de experien-
cias de creacin de APMs y a la identifcacin de los hitos
principales que viabilizaran su incorporacin al Subsistema
de AP-GAD del SNAP. Por su parte, el segundo estudio fue
el resultado de una investigacin desarrollada durante los
ltimos dos aos, que se concentr fundamentalmente en
realizar un anlisis del marco poltico y legal que faculta a
las municipalidades para crear APMs y sugerir una propuesta
sobre los elementos fundamentales y ruta crtica a seguir
para dicho objetivo.
De esta manera, se busca aportar al avance de la poltica de
conservacin y manejo de los espacios y subsistemas que
conforman el SNAP y, de manera particular, a la creacin y
funcionamiento de las APMs, articulndose para ello con los
lineamientos y directrices nacionales en esta materia.
A manera de prlogo
14
Desde la declaratoria del Parque Nacional Galpagos como rea natural protegida (1936),
se ha dado un proceso continuo de creacin de estos espacios, ligndolos a la necesidad de
conservar la ms importante representatividad biolgica del pas y, en la ltima dcada, al
derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano.
En este contexto, en la dcada del setenta, se elabora el primer Plan Estratgico de las reas
protegidas, que ms tarde sustentar la creacin del Patrimonio de reas Naturales Protegi-
das (PANE), previsto en la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre
(1981). Posteriormente, la creacin y gestin de estos espacios se gestarn en un marco ms
amplio como es el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (SNAP), establecido por
la Constitucin de 1998. En toda esta evolucin han tenido una fuerte trascendencia los
compromisos asumidos por Ecuador en los respectivos instrumentos internacionales que ha
celebrado sobre esta materia, especialmente los del Convenio de Diversidad Biolgica (1992).
1.
Antecedentes
generales del SNAP y las APMs
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En la actualidad, con la aprobacin de la ltima Constitucin de la Repblica (2008) y de
las Polticas y Plan Estratgico del SNAP 2007-2016, se marca un punto de infexin en el
proceso de creacin y gestin de las AP, enrumbndolo hacia una administracin y manejo
liderado por el Estado Central pero con la participacin de Gobiernos Autnomos Descen-
tralizados, comunidades y propietarios privados. Se distingue adems, la vinculacin de es-
tos espacios al derecho a un ambiente sano y desde ahora a los derechos de la naturaleza
y el buen vivir de los habitantes.
Durante esta transicin, el arreglo institucional tambin ha ido cambiando. De la competencia
inicialmente radicada en el Ministerio de Agricultura, a travs de su Direccin Nacional Fores-
tal, y luego del ex Instituto Nacional Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre (INEFAN,
1993), se pas a la ejercida por el Ministerio del Ambiente (1996), a travs de su Direccin
Nacional de Biodiversidad y reas Protegidas y dems ofcinas regionales competentes.
En este contexto, son algunos los gobiernos locales del Ecuador que han liderado iniciativas de
conservacin a nivel cantonal con el fn de fortalecer los esfuerzos nacionales de proteccin de
ecosistemas frgiles, garantizando as la conservacin de la diversidad biolgica del Ecuador.
En efecto, durante la ltima dcada, la legislacin ha complementado histricas competencias
municipales de planifcacin y ordenamiento territorial, con aquellas relativas a delimitacin,
manejo y administracin de reas protegidas a nivel cantonal.
El fortalecimiento del papel municipal en la gestin de reas protegidas en el Ecuador refeja,
adems, los procesos desarrollados en el mbito internacional para promover una gestin ms
participativa de los gobiernos locales. Los documentos adoptados en el marco de la Confe-
rencia de la Organizacin de las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo, en 1992, dan
cuenta de ello.
En el marco de las Polticas Nacionales, esta tendencia tambin es notoria. Tanto la Poltica
y Estrategia Nacional de Biodiversidad del Ecuador 2001-2010
1
cuanto el Plan Estratgico
del Sistema Nacional de reas Protegidas 2007-2016 destacan el importante papel de los
gobiernos autnomos descentralizados en la declaratoria, delimitacin y manejo de reas
protegidas.
1 POLTICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD DEL ECUADOR.
16
Si bien la competencia nace de la Constitucin y la Ley, en la actual coyuntura del Estado
ecuatoriano es prioritario focalizar la atencin en las directrices que ha defnido la nueva Ley
Suprema para la administracin de las APs. En este sentido, se debe advertir que la Constitu-
cin establece como el principal lineamiento para la administracin y manejo del territorio a la
divisin poltica del mismo compuesta de regiones, provincias, cantones y parroquias rurales
(Artculo 242), a los cuales se suman los denominados regmenes especiales. Esta caracters-
tica, que en principio puede ser observada como un elemento ya tradicional en el esquema
poltico-administrativo del Ecuador, ha tenido importantes cambios en la actual Carta Magna,
al tratarse de las competencias que se les asignan a cada nivel territorial.
En el caso de las competencias municipales, entre aquellas que asigna la nueva Constitucin
como exclusivas de dichos gobiernos (Artculo 264), se destacan las siguientes:
2.
Marco poltico
y legal de las APMs
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1. Planifcar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de or-
denamiento territorial, de manera articulada con la planifcacin nacional, re-
gional, provincial y parroquial, con el fn de regular el uso y la ocupacin del
suelo urbano y rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn.
4. Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de
aguas residuales, manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento am-
biental y aquellos que establezca la ley.
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural
del cantn y construir los espacios pblicos para estos fnes.
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas
y lechos de ros, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que esta-
blezca la ley.
A estas disposiciones se debe sumar la atribucin prevista en el Artculo 376 del mismo texto
constitucional, donde se establece que:
Para hacer efectivo el derecho a la vivienda, al hbitat y a la conservacin del ambiente,
las municipalidades podrn expropiar, reservar y controlar reas para el desarrollo futuro,
de acuerdo con la ley.
En este contexto, la gestin de reas protegidas municipales se circunscribe al mbito de la
gestin municipal autnoma, pero se desarrolla a partir de los principios de coordinacin y de
cooperacin con los dems niveles de gobierno y, particularmente, con la Autoridad Ambiental
Nacional. Esa es la tendencia delineada por el ordenamiento jurdico nacional y expresamente
formulada en el Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas 2007-2016.
Mirando el conjunto de polticas, normas e instituciones que a nivel nacional e internacional
se han desplegado en esta materia, resulta evidente que los procesos normativos que se desa-
rrollan en el Ecuador avanzan hacia la consolidacin del Sistema Nacional de reas Protegidas
(SNAP) que, de conformidad con la Constitucin de la Repblica, tiene por objetivo funda-
mental garantizar la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones
ecolgicas, para lo cual se integrar por los subsistemas estatal, autnomo descentralizado,
comunitario y privado
2
.
Las normas anotadas establecen el marco jurdico constitucional a partir del que deber de-
sarrollarse el rgimen legal de competencias previsto en la Constitucin de la Repblica y
que debe promulgarse en el corto plazo. En este marco, la ratifcacin constitucional de las
2 CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR. Art. 405.
18
atribuciones municipales en la gestin de reas protegidas, reconocidas en constituciones
anteriores que sentaron un antecedente normativo fundamental para consolidar el papel mu-
nicipal en este mbito, es de suma importancia para el fortalecimiento del papel de los gobier-
nos locales en la gestin de reas naturales.
Conforme se analiza a continuacin, esto se refeja en la legislacin ambiental y en las refor-
mas incorporadas a la legislacin aplicable al rgimen municipal.
2.1 Ley Orgnica de Rgimen Municipal
El rgimen jurdico aplicable a la gestin municipal est contenido en la Ley Orgnica de R-
gimen Municipal
3
que, por su carcter de orgnica, prevalece sobre leyes ordinarias, como la
Ley de Gestin Ambiental
4
.
La Ley Orgnica de Rgimen Municipal establece los fnes municipales, las funciones de la
administracin municipal y las atribuciones legales del Concejo Municipal en el mbito de su
jurisdiccin territorial. Dentro de este marco legal, corresponde a las administraciones muni-
cipales satisfacer las necesidades colectivas del cantn, a travs de la promocin del desarrollo
econmico, social, ambiental y cultural dentro de su jurisdiccin
5
.
Para cumplir los fnes esenciales municipales, la Ley Orgnica de Rgimen Municipal otorga
a las administraciones municipales importantes funciones en materia de planifcacin del
desarrollo cantonal y regulacin del uso del suelo
6
, entre ellas, la direccin del desarrollo fsico
cantonal, la ordenacin urbana y el control del uso del suelo
7
. Estas atribuciones municipales
han adquirido especial relevancia en el marco de la gestin ambiental municipal, en la medida
en que deben ejecutarse conforme a los principios fundamentales del desarrollo sostenible.
As, la Ley Orgnica de Rgimen Municipal textualmente dispone que:
Los municipios y distritos metropolitanos efectuarn su planifcacin siguiendo los
principios de conservacin, desarrollo y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales
8
.
3 LEY ORGNICA DE RGIMEN MUNICIPAL. Codifcacin 2005-16. Registro Ofcial Suplemento No.159
de 5 de Diciembre del 2005.
4 LEY DE GESTIN AMBIENTAL. Codifcacin 2004-019. Registro Ofcial Suplemento No. 418 de 10 de Septiembre
del 2004.
5 LEY ORGNICA DE RGIMEN MUNICIPAL. Artculo 11, numeral 4.
6 Ibdem. Artculo 14, numerales 12 y 13.
7 Ibdem. Artculo 63, numerales 3 y 5.
8 Ibdem. Artculo 198.
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En este contexto, es importante destacar que el Artculo 202 de la Ley Orgnica de Rgimen
Municipal faculta a los municipios la adopcin de normas especiales para la conservacin,
restauracin y mejora de los elementos naturales ubicados en el cantn
9
. Esta disposicin
constituye una de las bases normativas fundamentales para asignar competencias especfcas
a las municipalidades en la gestin de reas protegidas municipales.
2.2 Planes reguladores del desarrollo fsico y urbanstico
Los planes reguladores de desarrollo fsico cantonal y los planes reguladores de desarrollo
urbano
10
constituyen instrumentos tcnicos fundamentales para el planeamiento fsico y ur-
banstico del territorio del cantn. En el marco de la gestin ambiental municipal, estos planes
tambin constituyen instrumentos tcnicos, ya que incorporan planes reguladores de reserva-
ciones territoriales y espacios abiertos libres y arborizados.
2.3 Ley de Gestin Ambiental
La Ley de Gestin Ambiental, promulgada en 1999 y codifcada en el ao 2004, estableci el
Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental (SNDGA) como un mecanismo de coor-
dinacin, integracin y cooperacin entre los distintos mbitos y niveles de gestin ambiental
11
.
Las entidades que integran el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, que son
todas las instituciones del sector pblico competentes en materia ambiental, estn obligadas a
proteger la diversidad biolgica y a garantizar la permanencia de los ecosistemas
12
.
Estas obligaciones legales refejan el importante papel reconocido a los municipios y otras
entidades pblicas en la conservacin de la diversidad biolgica. En este marco, el Artculo
13 de la Ley de Gestin Ambiental establece atribuciones especfcas en la gestin de reas
protegidas municipales:
Los consejos provinciales y los municipios, dictarn polticas ambientales seccionales
con sujecin a la Constitucin de la Repblica y a la presente Ley. Respetarn las re-
gulaciones nacionales sobre el Patrimonio de reas Naturales Protegidas para deter-
minar los usos de suelo y consultarn a los representantes de los pueblos indgenas,
afroecuatorianos y poblaciones locales para la delimitacin, manejo y administracin
de reas de conservacin y reserva ecolgica.
9 Ibdem. Artculo 202.
10 Ibdem. Artculo 146, literal c).
11 LEY DE GESTIN AMBIENTAL. Artculo 10.
12 Ibdem. Artculo 12, literal e.
20
Cabe destacar dos elementos importantes implcitos en esta norma:
a. La norma se refere, de forma separada, a la obligacin municipal de respetar las
regulaciones nacionales sobre el Patrimonio Nacional de reas Naturales y a las
facultades legales de los municipios para delimitar, manejar y administrar reas
de conservacin y reserva ecolgica. Si se concuerda esta facultad con aquella
prevista en el Artculo 202 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, queda
claro que la Ley de Gestin Ambiental se refere a una facultad municipal para
delimitar, manejar y administrar reas protegidas dentro de territorio cantonal.
b. La Ley de Gestin Ambiental, al complementar la facultad otorgada a los muni-
cipios por la Ley Orgnica de Rgimen Municipal para dictar normas especiales
de conservacin, establece las siguientes clases de reas protegidas municipales:
reas de conservacin y reas de reserva ecolgica. Cabe anotar que estas reas
no son aquellas a las que se refere la Ley Forestal y de Conservacin de reas
Naturales y de Vida Silvestre, como reas del Patrimonio Nacional de reas Na-
turales; y tampoco son las propuestas para el manejo de reas municipales en el
Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas.


CUADRO: NORMAS APLICABLES
CONSTITUCIN
DE LA REPBLICA
LEY ORGNICA DE
RGIMEN MUNICIPAL
LEY DE GESTIN
AMBIENTAL
Art. 376 Art. 202 Art. 13
Para hacer efectivo
el derecho a () la
conservacin del
medio ambiente, las
municipalidades podrn
expropiar, reservar y
controlar reas
() [P]odrn dictarse
normas especiales para la
conservacin, restauracin
y mejora de () elementos
naturales ...
() [L]os municipios
() consultarn a los
representantes de los pueblos
indgenas, afroecuatorianos
y poblaciones locales para
la delimitacin, manejo y
administracin de reas
de conservacin y reserva
ecolgica
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Finalmente, cabe destacar que la declaratoria de reas protegidas municipales presenta una im-
portante ventaja normativa frente a otros regmenes jurdicos de reas protegidas. Esta consis-
te en la relativa fexibilidad normativa de la que dependern sus objetivos as como su alcance
y mbito de su aplicacin. As, los municipios pueden evaluar la aplicacin de esta atribucin
legal en el contexto de escenarios tan diversos como las circunstancias lo ameriten.
Por ejemplo, un municipio podra declarar al rea protegida a partir del reconocimiento de de-
rechos de propiedad preexistentes y, por ende, integrar a los propietarios en la gestin del rea
protegida. Otro municipio, por el contrario, podra aplicar esquemas de expropiacin a fn de
consolidar la propiedad de la tierra y, con ello, redefnir sus usos con fnes de proteccin. Esto de-
pender de las condiciones, circunstancias y contexto socio-poltico de la decisin municipal
13
.
13 El alcance y lmites de esta competencia municipal puede sufrir modifcaciones una vez que entre en vigencia el
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin.
22
Como qued indicado, en la ltima dcada existen en el pas una serie de experiencias vincu-
ladas a la conservacin de espacios naturales cuyo origen radica en la voluntad o iniciativa
de los municipios gobiernos municipales autnomos-. Varias de ellas han permanecido en
el tiempo, constituyndose en experiencias exitosas con caractersticas replicables en otros
escenarios del contexto nacional.
A continuacin se muestran algunos ejemplos de dicha iniciativas, los cuales, para facilitar
su comprensin, han sido diferenciados en trminos de viabilidad temporal, siendo tres los
criterios seleccionados para dicho fn:
3.
Experiencias
nacionales de APMs
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a. Viabilidad en el corto plazo: Se incluyen bajo este ttulo, iniciativas actuales
de reciente data-, cuyas condiciones se presentan como favorables para man-
tenerse y prosperar en el corto plazo, en trminos de ser sostenibles y ejecu-
tables por parte del gobierno municipal que las encabeza, y de contar con una
voluntad poltica local real y fuentes de fnanciamiento.
b. Viabilidad a mediano plazo: Esta categora identifca a iniciativas que si bien
tienen un potencial interesante, no son viables en el corto plazo, pero s en un
mediano plazo, sea debido a condiciones econmicas, polticas o sociales.
c. Viabilidad en el largo plazo: En este caso, se encuentran iniciativas que se
han comenzado pero no han tenido un nivel de sostenibilidad deseable. Son,
por tanto, poco viables por haberse perdido la voluntad poltica y el soporte
fnanciero para impulsarlas, o viables en el largo plazo (ms de 3 aos). Se han
incluido adems ejemplos de instrumentos municipales ordenanzas- que han
sido expedidos por municipios y que hasta la fecha no se han ejecutado.
3.1 Iniciativas Identificadas como viables en el corto plazo
En este grupo se ubican de preferencia las acciones que al momento de la presente revisin
cuentan tanto con apoyo poltico de parte de las autoridades locales e incluso nacionales-, lo
cual les asegura un nivel de implementacin deseable, o aquellas que plasman el ejercicio de las
competencias que respecto de reas protegidas tienen, a la fecha, los gobiernos municipales.
Entre ellas se sealan las experiencias de los Municipios de Limn Indanza y San Juan Bosco.
Ambas han sido apoyadas por sus respectivos alcaldes y concejos. Tienen por fnalidad, en el
caso de la primera, la administracin de un bosque protector, y en la segunda, la creacin de
un rea de conservacin. Estas dos iniciativas, a su vez, cuentan con un componente impor-
tante de apoyo fnanciero desde diversas fuentes
14
, lo cual constituye un factor de xito para
el avance de las mismas. Adicionalmente, poseen planes de manejo que defnen las acciones
requeridas para fortalecer su accionar.
Otro caso interesante constituye el de la declaratoria de rea de conservacin y reserva eco-
lgica del Municipio de Mera, que opera como un corredor ecolgico entre dos grandes reas
protegidas estatales (Parque Nacional Sangay y Parque Nacional Llanganates). Esta fgura es
un ejemplo de cmo, con fundamento en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal y la Ley de
Gestin Ambiental, pueden los municipios ejercer competencias relacionadas con reas de
conservacin. Adems, es un caso en el cual, con apoyo en las normas vigentes, se da viabili-
dad a una herramienta de conservacin, como son los corredores ecolgicos.
14 Principalmente de origen estatal y de organismos de cooperacin internacional.
24
Cabe destacar el caso del Distrito Metropolitano de Quito, experiencia nica en su tipo, debido
a que constituye el primer municipio que mediante Ordenanza crea su propio subsistema de
reas metropolitanas protegidas, llegando a determinar los principios y polticas del mismo,
las categoras aplicables a las futuras reas a crearse bajo este rgimen-, el procedimiento
aplicable a dicha creacin y declaratoria, y el esquema institucional a cargo de dictar las pol-
ticas, controlar, y monitorear la constitucin del mencionado subsistema.
Todas estas iniciativas cuentan con fuentes de fnanciamiento identifcables; de hecho, casi
la mayora han sido impulsadas y han llegado al nivel en el que actualmente se encuentran,
gracias a una estabilidad econmica proveniente de un presupuesto asegurado.
Adicionalmente, los espacios identifcados para estas herramientas de conservacin han sido
objeto de evaluaciones de ndole biolgico y social, reconocindose su valor innato tanto por
las especies como por los ecosistemas que albergan. Responden por tanto no slo a criterios
de elegibilidad poltico - econmico, sino tambin biolgica, fsica e incluso social. Un ejemplo
interesante de ello constituye el monitoreo biolgico que se ha realizado respecto de las reas
de Quito que potencialmente deben ser objeto de conservacin e incluso partes del subsistema
antes mencionado.
Desde una perspectiva legal, los mecanismos utilizados para darles sustento jurdico, se re-
sumen bsicamente en: ordenanzas municipales (utilizadas para viabilizar el rea, crearla o
determinar la actuacin del municipio respecto del rea), acuerdos ministeriales (como ante-
cedentes de un proceso de delegacin de la administracin), o convenios interinstitucionales
(por los cuales se efectivizan procesos de manejo compartido para la gestin y administracin
de las reas protegidas).
Todos estos elementos hacen que estas iniciativas sean las que en el corto plazo y en el marco
del anlisis en curso tengan una perspectiva favorable respecto de su permanencia en el tiem-
po y xito en el cumplimiento de sus objetivos.
3.2 Iniciativas identificadas como viables a mediano plazo
Bajo este criterio se localizan bsicamente iniciativas que al momento se las puede califcar
como en fase inicial o de construccin. Esto implica que no se han concretado, no obstante
existe de hecho la voluntad poltica y los recursos econmicos para que puedan concretarse
en el mediano plazo, esto es dentro de un periodo de aos. Casi todas ellas han tenido sus
inicios en el 2008.
En estas iniciativas, la voluntad poltica no se ha formalizado an, pero existe el inters por
parte de las autoridades locales de darles su apoyo a todo nivel.
Se encuentran entre ellas reas de inters para la conservacin, que van desde ecosistemas
como los bosques secos de la costa hasta reas con un valor histrico cultural signifcativo.
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Un caso interesante es el relacionado con la Mancomunidad del Ro Jubones, creada para la
organizacin y facilitacin de procesos asociados a la cuenca del Ro Jubones, desde una pers-
pectiva de manejo integral de la misma.
En dicho caso, se identifca al tema de cuenca como articulador y escenario interesante
para que en el futuro puedan impulsarse iniciativas de conservacin como creacin de reas
protegidas municipales. El agua cada da va tomando ms importancia como objeto de con-
servacin y esta coyuntura potencia la conservacin in situ, en particular en espacios locales
como son las jurisdicciones de los municipios.
Dicha coyuntura resulta atractiva en especial al hablar de recursos y ecosistemas marinos y
costeros, identifcados en el respectivo estudio de vacos de representatividad, mediante los
cuales se pueden aplicar los compromisos internacionales asumidos por el pas en trminos de
incrementar el porcentaje de espacios sujetos a conservacin en el pas.
De los casos mencionados, las categoras de fguras jurdicas que potencialmente sern uti-
lizadas para plasmarse en reas de proteccin o mecanismos de gestin son similares a los
identifcados para las iniciativas viables en el corto plazo.
A efectos de declarar las mencionadas reas protegidas municipales, el instrumento idneo
ser igualmente el hacerlo mediante ordenanzas municipales. En caso de que el objetivo sea
asumir la administracin y manejo de un rea protegida del PANE, podra acudirse a la expe-
dicin de un Acuerdo Ministerial o Convenio de Delegacin con la AAN.
Desde otra perspectiva, al hablar del denominado Plan Estratgico Ambiental Regional (PEAR),
si bien este es un esfuerzo interesante debido a la dinmica de las provincias involucradas,
la identifcacin de potenciales reas prioritarias para la conservacin y su proceso de cons-
truccin participativa, su nivel de implementacin y puesta en marcha ha sido pausado. No
obstante, constituye un escenario prometedor para el impulso de iniciativas de conservacin
municipales a mediano plazo.
3.3 Iniciativas identificadas como viables en el largo plazo
En este bloque la variedad de iniciativas siempre en relacin al nmero total de casos de
estudio- es importante. Por una parte, se identifcan sendas ordenanzas que contemplan la
posibilidad de que las municipalidades declaren sus propias reas protegidas.
Se las ha catalogado como viables en el largo plazo, ya que si bien en dichos cantones no se ha
podido identifcar un esfuerzo para la implementacin de estas iniciativas, existen ordenanzas
que confguran parte de la base legal para que, en el futuro, puedan plasmarse en los hechos
reas de conservacin declaradas por un gobierno municipal.
Por otra parte, se ha incluido una iniciativa en concreto de la cual existen lecciones aprendidas
importantes a efectos de rescatar lo favorable o positivo de las mismas, e identifcar potencia-
les factores negativos que podran afectar su declaracin.
26
Es el caso de la Mancomunidad creada para el manejo y administracin de la Reserva Ecol-
gica El ngel, que tuvo un inicio prometedor y su fnalidad estuvo directamente relacionada
con la administracin conjunta de esta rea protegida y sus recursos por parte de los muni-
cipios ubicados en la zona. Se entiende que esta iniciativa no tuvo el impacto deseado, sobre
todo por aspectos relacionados con la voluntad poltica de los actores que la impulsaron.
Cabe sealar que esta iniciativa, en inicio, estuvo encabezada por el Gobierno Provincial de
Carchi.
Un factor que incidi en el letargo a esta iniciativa en trminos operativos, constituy la
no aprobacin de los documentos organizativos y operativos de la mancomunidad. Estas
circunstancias muestran ciertos desacuerdos entre la iniciativa como tal y las autoridades
competentes.
No obstante, como experiencia constituye un antecedente que podra retomarse para que en
el largo plazo se concrete en una iniciativa de proteccin municipal, ya que se han logrado
implementar acciones vinculadas a otros espacios de intervencin relacionados, como son
reforestacin y viveros forestales, educacin ambiental, proteccin de cejas de montaa, es-
tudios de impacto ambiental, planes de manejo, entre los ms importantes.
Este tipo de asocios est adems supeditado al cambio de autoridades y, por ende, a lneas y
prioridades de accin, factores que en general debilitan este tipo de iniciativas, tanto en el
nivel nacional como en el local, salvando los casos en los cuales la temtica de la iniciativa ha
sido fuertemente posicionada y tienen un respaldo importante desde la sociedad civil.
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MAPA: APMs Identificadas
Elaboracin: GTZ, 2009
Pichincha
6 corto plazo
6 mediano plazo
2 largo plazo
5 largo plazo
Guayas
Azuay
Manab
Esmeraldas
El Oro
Loja
Tungurahua
Carchi
Zamora
Chinchipe
Morona
Santiago
Sucumbos
AA
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rchi
y
y
28
3.4 Matriz de Iniciativas de APMs Identificadas
No. UBICACIN INICIATIVA
RESPONSABLE/
ACTORES
RELEVANTES
OBSERVACIONES
VIABILIDAD EN EL CORTO PLAZO
1.
Cantn Limn
Indanza
Administracin del
rea de Bosque
y Vegetacin
Protectores
Tinajillas Ro
Gualaceo,
declarada por el
MAE.
RO.597, 14 de
junio de 2002.
Gobierno
Municipal
Limn Indanza:
Alcalde-Concejo.
Declaratoria
realizada teniendo
como antecedente
el pedido del
Alcalde.
GTZ con apoyo de
CI CEDA
- Plan de manejo
elaborado por el
Municipio de Limn
Indanza
- Convenio de
Cooperacin con
el MAE, suscrito en
marzo de 2009.

2.
Cantn San
Juan Bosco
Declaratoria del
rea Ecolgica
de Conservacin
Municipal Siete
Iglesias, mediante
Ordenanza
Municipal
Municipio de San
Juan Bosco
GTZ con apoyo de
CI CEDA
Estudio de
alternativas y
plan de manejo,
elaborados.
Entregado estudios
al MAE.
Esta constituye
la primer rea
declarada bajo
jurisdiccin del
Municipio del cantn
San Juan Bosco
incorporada al SNAP
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3.
Distrito
Metropolitano
de Quito
DMQ
Ordenanza
Municipal No.
206, RO. 111,
22 de junio de
2007
Conformacin
del Subsistema
Metropolitano de
reas Naturales
Protegidas
del Distrito
Metropolitano de
Quito SMAP-
DMQ, mediante
Ordenanza
Municipal
Municipio
del Distrito
Metropolitano de
Quito
Direccin
Metropolitana de
Medio Ambiente
Fondo Ambiental
DMQ
Museo
Ecuatoriano de
Ciencias Naturales
En proceso de
elaboracin:
- Polticas y Plan
Estratgico del
SNAP-DMQ
- Manual de
procedimiento para
declaratoria
- Se han identifcado
reas prioritarias
para la conservacin
4. Cantn Cuenca
Convenio para
el Manejo
descentralizado del
Parque Nacional El
Cajas
Ministerio de
Ambiente
I. Municipalidad
de Cuenca
ETAPA
Corporacin
Municipal Parque
Nacional Cajas.
DED
Inicialmente, se
suscribi un contrato
de comodato, luego
un convenio con
la Municipalidad
de Cuenca, que
posteriormente
deleg a ETAPA
(empresa municipal)
la gestin y manejo
del Parque, que se
ejerce a travs de la
actual Corporacin
Municipal Parque
Nacional Cajas.
5.
Cantn Mera
RO.10, 29 de
enero de 2003.
Declaratoria
de un rea de
conservacin y
reserva ecolgica,
integrante
del Corredor
Ecolgico Sangay
Llanganates
Municipio de Mera
Municipio de
Baos
Municipio de
Palora
Se establece que el
rea ser manejada y
administrada por el
Municipio de Mera,
en coordinacin
con los Municipios
de Baos y Palora,
y con el Ministerio
del Ambiente y de
Defensa.
30
VIABILIDAD EN EL MEDIANO PLAZO
6.
Cantn
Guayaquil
Apoyo en la
formulacin e
implementacin
de Planes de
Manejo para
APs y bosques
protectores /
Redes cantonales
de APs.
Municipio de
Guayaquil
CI-TNC
En inicio.
Formulacin. Se
espera contar
con presupuesto
proveniente entre
otros- de fondos GEF
para implementar
esta iniciativa
7. Cantn Cuenca
Proceso de
declaratoria del
rea Protegida
Municipal Chanlud
Municipio de
Cuenca
ETAPA
FONAG
TNC
En proceso. Por
plantarse la
declaratoria de un
rea de conservacin
municipal, al
amparo de la Ley de
Orgnica de Rgimen
Municipal y la Ley de
Gestin Ambiental
8.
Cantones
Espndola,
Palanda,
Gonzanam,
Quilanga, Loja
y Chinchipe
Propuesta
de manejo
descentralizado
del rea de
Conservacin
Colambo Yacuri
Municipio de
Palanda
Municipio de
Chinchipe
Municipio de
Espndola
Municipio de
Quilanga
Municipio de
Gonzanam
Municipio de Loja
Fundacin Arco
Iris
TNC
Entregado expediente
tcnico al MAE para
declararse como
AP del PANE. Se
solicitar posterior
delegacin de la
administracin
y manejo a la
mancomunidad a
ser conformada
por los municipios
involucrados.
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9.
Cantn
Sucumbos
Convenio Hacia
la Constitucin
del rea de
Conservacin
Municipal
del Cantn
Sucumbos
Gobierno
Municipal de
Sucumbos,
Ministerio
Coordinador
de Patrimonio
Natural y cultural
FEINCE Federacin
Indgena de la
Nacionalidad
COFAN
Acta de compromiso
Para el Manejo
Ambiental de los
Recursos Naturales
del rea adyacente a
la propiedad COFN
frmada en enero de
2008
10.
Cantones
Manta y
Montecristi
Conservacin
de los bosques
occidentales
de Manta y
Montecristi.
Declarada rea
prioritaria para
la conservacin y
uso sustentable de
recursos naturales
por el MAE.
RO. 409, 22 de
agosto de 2008.
Municipio de
Manta
Municipio de
Montecristi
TNC
CI
Iniciativa pendiente.
Por elaborarse
anlisis de
factibilidad para
ampliacin del
rea terrestre
(bosque seco y
marino costeros).
Con la posterior
declaratoria del AP
Pacoche (AM.131, de
2 de sept de 08) el
Municipio de Manta
dej de impulsar esta
iniciativa.
11.
Cantones del
Azuay, Loja y El
Oro.
Mancomunidad
para la
administracin de
la Cuenca del Ro
Jubones, legalizada
mediante AM No.
0231 de 25 de
octubre de 2005.
3 provincias:
Azuay, Loja y El
Oro
Municipios
de El Guabo,
Machala, Pasaje,
Pucar, Santa
Isabel, Zaruma,
Saraguro, Oa,
Nabn, Girn, San
Francisco, Chilla,
Ponce Enrquez.
Constituida para el
manejo integral de
recursos hdricos. Se
toma como elemento
de cohesin las
dinmicas existentes
en torno a la Cuenca
del Ro Jubones.
32
12. Cantn Muisne
Apoyo en
la potencial
ampliacin del
rea terrestre
de la Reserva
Marina Galera San
Francisco
Municipio de
Muisne
Pobladores Locales
CI TNC
Iniciativa en
construccin. Se
espera potenciarla en
el marco del proyecto
GEF marino costero.
13.
Provincia de El
Carchi
Propuesta de
Ordenanza del
Subsistema
Provincial de reas
protegidas
Consejo Provincial
de Carchi
Municipios de
Tulcn, Huaca y
Montfar
Ecociencia
(Proyecto Pramo
Andino)
Fundacin
Altrpico
La propuesta de
Ordenanza se
encuentra pendiente
para segundo
debate en el Consejo
Provincial.
14.
Provincia de
Napo
Propuesta de
Ordenanza para
el establecimiento
de la Direccin
Provincial de
Medio Ambiente.
En el marco de
la ordenanza se
abre la posibilidad
de la creacin de
reas protegidas
municipales.
Consejo Provincial
Napo
Direccin Regional
del MAE
Ecociencia
TNC (Proyecto
Parques en
Peligro)
Propuesta para
primer debate.
En el marco de
la ordenanza se
abre la posibilidad
de la creacin de
reas protegidas
municipales.
15.
Provincias de
Loja y Zamora
Plan Estratgico
Ambiental
Regional PEAR
Consejo Ambiental
Regional CAR
Gobierno
Provincial de Loja
Consejo Provincial
de Zamora
Chinchipe
Ministerio del
Ambiente
Plan en proceso de
implementacin.
Esfuerzo en el cual
se identifcaron reas
potenciales para ser
declaradas como
protegidas
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VIABILIDAD A LARGO PLAZO
16.
Provincia de
El Carchi
Mancomunidad
para el manejo
de la Reserva
Ecolgica El ngel
Consejo Provincial
de Carchi
Municipio de
Espejo
Municipio de Mira
Municipio de
Bolvar
Municipio de
Tulcn
Municipio de San
Pedro de Huaca
Municipio de
Montfar
Ministerio del
Ambiente
Convenio de
delegacin a la
mancomunidad
(19 de nov. de
2001) Primera
mancomunidad
conformada
para el manejo y
administracin
de un espacio
integrante del PANE.
Iniciativa que no
prosper, debido a
diferencias polticas
entre actores
institucionales.
34
OTRAS ORDENANZAS IDENTIFICADAS (VIABILIDAD A MEDIANO - LARGO PLAZO)
No. Lugar Norma Contenidos relevantes
1.
CANTN
PORTOVELO
PROVINCIA DE
EL ORO
RO.S. 38, 31 de
marzo de 2008
ORDENANZA QUE
REGLAMENTA LA
PRESERVACIN Y
CONTROL DEL MEDIO
AMBIENTE, REAS
VERDES, PARQUES
Y JARDINES EN EL
CANTN PORTOVELO
Establece como objetivo de la ordenanza
la regulacin para el establecimiento de
un sistema cantonal de reas naturales
protegidas. No obstante, no se establece
un procedimiento para dicho efecto.
Plantea el establecimiento de estmulos
tributarios para las acciones amigables con
el ambiente.
2.
CANTN
GUAYAQUIL
PROVINCIA DEL
GUAYAS
RO.S. 187, 9 de
octubre de 2007
REGLAMENTO
ORGNICO
FUNCIONAL DE LA M.
I. MUNICIPALIDAD DE
GUAYAQUIL
El Departamento de Capital Natural del
Municipio de Guayaquil tiene como una de
sus funciones preparar informes tcnicos
tendientes a lograr la declaratoria de
nuevas reas protegidas a nivel del cantn,
supervisar las evaluaciones de efectividad
en el manejo de aps, efectuar el control de
la integridad de aps y bosques protectores,
entre otras vinculadas con la conservacin.
3.
CANTN DURN
PROVINCIA DEL
GUAYAS
RO.285, 4 de
marzo de 2004
ORDENANZA QUE
CREA LA DIRECCIN
DEL AMBIENTE DEL I.
MUNICIPIO DE DURN
Entre las funciones de la Direccin se
encuentra el declarar, crear, determinar y
delimitar reas protegidas dentro de su
jurisdiccin.
4.
CANTN SAN
VICENTE,
PROVINCIA DE
MANAB
RO. 76, 5 de
mayo de 2007.
ORDENANZA QUE
REGULA EL USO Y
OCUPACIN DEL
SUELO EN TODAS
LAS REAS QUE
CONSTITUYEN SITIOS
PALEONTOLGICOS,
ARQUEOLGICOS E
HISTRICOS, AS COMO
ELEMENTOS NATURALES
DE PROTECCIN
ECOLGICA DE LAS
REAS DE INCIDENCIA Y
CIRCUNDANTES
Determina la existencia de reas de
elementos naturales de proteccin
ecolgica en el cantn, que por su riqueza
son considerados como parte de los bienes
culturales y patrimoniales del estado; a
efectos de lo cual se zonifcarn dichos
espacios y se someten a la regulacin por
parte del municipio respecto de los usos
permitidos y no permitidos.
5.
CANTN
CHAGUAR-
PAMBA
PROVINCIA DE
LOJA
RO. 182, de 2 de
octubre de 2007
ORDENANZA QUE
NORMA LA GESTIN
AMBIENTAL PBLICA
EN EL CANTN
CHAGUARPAMBA
Se establece la descentralizacin en la
administracin y manejo de las reas
naturales protegidas cantonales.
Se explicita la competencia para delimitar
y determinar nuevas APs segn lo
dispuesto en el Artculo 67 de la Ley
Forestal (categoras de manejo) y declarar
bosques y vegetacin protectores dentro
de su jurisdiccin.
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3.5 La experiencia de Siete Iglesias,
Cantn San Juan Bosco
El cantn San Juan Bosco se encuentra ubicado en la provincia de Morona Santiago. Dentro
de dicho cantn se localiza la denominada Cordillera de Siete Iglesias, espacio que por sus
caractersticas fsicas no es apto para tareas como agricultura o ganadera, pero es rico en
biodiversidad, principalmente aves, y que aloja un rea de fuentes hdricas que abastecen al
cantn San Juan Bosco.
A decir de uno de sus actuales habitantes, este fue uno de los motivos por los cuales en la poca
en que se coloniz el rea, los primeros pobladores decidieron conservar dicha zona no poblarla
ni utilizarla- con miras a que se asegure la provisin del agua para la zona baja del lugar. Es as
que a la fecha, no existen asentamientos humanos sino en la zona de amortiguamiento entre
el rea que se busca declarar bajo rgimen de conservacin, en donde moran 52 familias.
El trabajo de intervencin con dichas familias, que puede identifcarse como antecedente re-
moto de la iniciativa, es el realizado en el marco del Proyecto Cndor- Programa GESOREN
(GTZ-COSUDE), con el cual se brind apoyo a la poblacin local en diversas acciones en la
zona, vinculadas a temas agroforestales y agroproductivos. El tema de la conservacin surgi
despus de estas iniciativas, y se inicia con el trabajo en una ordenanza para regular la ges-
tin ambiental local. De esta forma, se fue posicionando el tema en la zona. A esto se sum
la constatacin de una serie de riesgos que podan implicar presin sobre los recursos, lo cual
hizo que el gobierno local adoptara la decisin de conservar la zona
15
.
Para contar con la decisin y el impulso del Gobierno Municipal a esta iniciativa, un factor clave
fue el apoyo y asistencia tcnica brindada por GTZ y su Programa Gesoren. A este se sum la
intervencin de Conservacin Internacional quien contrat al Centro Ecuatoriano de Derecho
Ambiental (CEDA), para apoyar en el desarrollo del anlisis legal que permitira encontrar la via-
bilidad de la declaratoria de un rea protegida municipal en la zona. De otro lado, a raz de la ela-
boracin y aprobacin del Plan de Desarrollo Cantonal y de la Ordenanza de Gestin Ambiental
en el 2006, en los cuales se plante la poltica cantonal de conservacin, se habla de la creacin
de un departamento de gestin ambiental, esfuerzo cristalizado en enero de 2007.
Si bien al principio esta nueva dependencia municipal exploraba ms el tema de iniciativas
productivas y de calidad ambiental, que el de experiencias de conservacin del medio natural,
progresivamente este ltimo tpico se fue posicionando. Luego, tanto la preocupacin por
la conservacin del medio natural cuanto la iniciativa de crear el APM de Siete Iglesias fue
recibiendo el apoyo del Concejo Municipal y su Alcalde. Ambos resolvieron materializar su
declaratoria formal y viabilizar la administracin y manejo por parte del Gobierno Municipal
de San Juan Bosco y su Direccin de Gestin Ambiental y Desarrollo Sustentable.
15 Se debe destacar que tanto la administracin municipal saliente como la entrante para el periodo 2009-2014 han
apoyado esta iniciativa y mostrado su inters por profundizar la poltica de conservacin y gestin ambiental en
esta localidad.
36
En el marco de la competencia municipal de planeamiento fsico cantonal, la creacin de reas
protegidas municipales debera considerar las siguientes fases:
a. Fase preliminar;
b. Fase de creacin del rea;
c. Fase de manejo; y,
d. Fase de implementacin, seguimiento y evaluacin.
4.1. Fase preliminar
Esta fase se cataloga como preliminar pues cumplira fnes tales como la identifcacin del
rea, la determinacin preliminar de los valores ecolgicos (p.e. valores de biodiversidad, bie-
nes y servicios ambientales, bienes culturales, etc.) que justifcaran su proteccin, el sondeo
4.
Elementos fundamentales
y ruta crtica para la creacin de APMs
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de la voluntad de las comunidades, propietarios privados y actores locales hacia la creacin,
la disposicin de la autoridad municipal para asumir el reto, entre los aspectos ms signif-
cativos. La ejecucin de estos y otros pasos preliminares corresponderan a un promotor que
podra ser:
a. El propio municipio;
b. Los propietarios privados u otros sujetos de derechos de posesin o propiedad; o,
c. Terceras personas interesadas en el desarrollo de iniciativas de proteccin de
reas naturales.
4.2. Fase de creacin del rea
Esta fase es la ms importante, pues determina los pasos a seguir para la creacin del rea
protegida municipal. A continuacin, se los precisa y explica:
Esquema de Pasos para la Creacin del APMs
Realizacin de estudios tcnicos preliminares
Determinacin de la voluntad institucional
Anlisis de la capacidad institucional
Determinacin legal del rgimen de tenencia
de la tierra dentro del rea
Participacin ciudadana
Expedicin de Ordenanza Municipal
4.2.1. Realizacin de estudios tcnicos preliminares
La declaratoria de un rea protegida municipal supone el desarrollo de estudios tcnicos pre-
liminares para determinar las caractersticas de una zona identifcada como potencial rea
protegida, pero tambin para informar y fundamentar la voluntad institucional dirigida a la
proteccin de un espacio natural ubicado dentro de la jurisdiccin cantonal.
Los estudios tcnicos preliminares deberan proveer informacin bsica sobre aspectos geo-
grfcos, ecolgicos, socioeconmicos y legales del rea identifcada. En este contexto, to-
mando en cuenta que al momento no existen lineamientos especfcos aplicables a las reas
protegidas municipales y, por tanto, se hace necesario acudir a los lineamientos generales del
marco normativo vigente
16
, los estudios tcnicos preliminares deberan generar un Expediente
Tcnico que incluya las siguientes secciones:
16 Ver, por ejemplo: TEXTO UNIFICADO DE LEGISLACIN AMBIENTAL SECUNDARIA (2002). Libro III Del Rgimen Forestal.
Gua Interna para la Declaratoria de Bosques y Vegetacin Protectores. Registro Ofcial 725 de 16 de diciembre del 2002.
38
Datos generales
Caractersticas ambientales
Aspectos fsicos
Uso del suelo
Presencia institucional
El Expediente Tcnico
17
debera incluir al menos la siguiente informacin:
EXPEDIENTE TCNICO
A. DATOS GENERALES:
Superfcie: Ubicacin: Accesibilidad:
Localizacin Poltica: Provincia: Cantn: Parroquia:
Localizacin Geogrfca (cuadrante): Latitud/Longitud UT
Norte: Sur: Este: Oeste:
Rgimen de tenencia del rea: Estatal (incluida municipal): Privada: Mixta:
Poblacin estimada por tipo de propiedad:
Servicios de infraestructura fsica y social:
B. CARATERSTICAS AMBIENTALES
Altitud: Precipitacin: Temperatura: Tipos de vegetacin:
Presencia de especies amenazadas:
Presencia de especies endmicas:
C. ASPECTOS FSICOS
Sistema hidrogrfco: Relieve: Erosin:
Ecosistemas / hbitat de importancia especial para la conservacin:
Recursos naturales especialmente importantes:
D. USO DEL SUELO
Uso actual del suelo y tipo de cobertura:
Zona de vida y cobertura vegetal existente:
% estimado del rea protegida:
Forestal: Agropecuario: Sistemas agroforestales:
Infraestructura: Uso actual de suelo urbano: Otros:
Principales actividades productivas de la poblacin que vive dentro del rea protegida:
E. PRESENCIA INSTITUCIONAL
Instituciones presentes en el rea o su zona de infuencia:
Tipo de actividad institucional:
17 Basado en: TEXTO UNIFICADO DE LEGISLACIN AMBIENTAL SECUNDARIA (2002). Libro III Del Rgimen Fores-
tal. Anexo 3.
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La realizacin de los estudios tcnicos preliminares y la preparacin del respectivo Expediente
Tcnico corresponderan a la Unidad de Gestin Ambiental y/o a la Direccin de Planeamiento
del Municipio, rgano al que tambin correspondera la emisin del respectivo Informe Tcni-
co. Dicho informe debera someterse a consideracin del Concejo Cantonal.
En caso de que la iniciativa de creacin de reas protegidas municipales sea de terceros, la
realizacin de los estudios tcnicos preliminares correspondera a los interesados. Sin embar-
go, los resultados (i.e. Expediente Tcnico) deberan ser presentados a la Unidad de Gestin
Ambiental y/o a la Direccin de Planeamiento del Municipio, para que dicho rgano emita el
respectivo Informe Tcnico a ser presentado al Concejo Cantonal.
Como su nombre lo indica, el mbito de estos estudios sera preliminar y estaran enfocados
hacia una identifcacin geogrfca, ecolgica, socioeconmica y legal que permita al Concejo
Cantonal analizar la posibilidad de manifestar y comprometer su voluntad institucional para
efectos de proteger el rea identifcada.
Cabe anotar, fnalmente que en caso de planifcar la incorporacin del rea al subsistema de
reas protegidas de gobiernos autnomos descentralizados del SNAP- los estudios tcnicos
preliminares deberan ser compatibles con las respectivas normas nacionales. De all la impor-
tancia de regular los parmetros que debern observar las reas que se incorporen a dicho
subsistema, en funcin de las necesidades o intereses locales, con requisitos sencillos y con un
criterio de costo-benefcio.
4.2.2. Determinacin de la voluntad institucional
La voluntad institucional es uno de los aspectos ms importantes para la creacin de reas
protegidas municipales, pues refeja el consenso institucional necesario para promover un
proyecto de esta naturaleza. La experiencia en el Ecuador, refejada en la declaratoria de una
zona de proteccin ecolgica en el cantn Guamote
18
, indica que, desde una perspectiva
jurdica, dicha voluntad se exterioriza a travs de una Resolucin expedida por el Concejo
Municipal.
Las Resoluciones son actos decisorios que versan sobre asuntos de inters especial
19
. De con-
formidad con la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, le corresponde al Concejo Municipal, en
su calidad de rgano legislativo del gobierno cantonal, la expedicin de Resoluciones
20
. En
este contexto, se recomienda que, por tratarse de proyectos de inters cantonal, la voluntad
institucional se manifeste a travs del Concejo Municipal y no, de forma individual, a travs
de Concejales o del Alcalde.
18 ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA PROTECCIN DEL ECOSISTEMA EN EL CANTN GUAMOTE. Registro Ofcial No. 3
de 13 de Agosto de 1998.
19 LEY ORGNICA DE RGIMEN MUNICIPAL. Artculo 123.
20 Ibdem. Artculo 63, numeral 1.
40
La fnalidad de que el inters institucional y el compromiso de constituir una rea protegida mu-
nicipal se viabilice a partir de la expedicin de una resolucin del Concejo es el de respaldar este
tipo de iniciativas al ms alto nivel as, como el de servir como un antecedente normativo de la
Ordenanza Municipal que en su momento crear ofcialmente el rea protegida municipal.
En el Anexo 1 se ha incluido un modelo de Resolucin de Concejo Municipal de declaratoria de
inters institucional previo a la creacin de reas protegidas municipales.
4.2.3. Anlisis de la capacidad institucional
La determinacin de la voluntad institucional debera complementarse con un anlisis de la
capacidad institucional para manejar un rea protegida municipal. En este contexto, procede
tambin la defnicin de aspectos claves relativos a la gobernanza del rea protegida con la
fnalidad de involucrar a la ciudadana en la gestin municipal del rea protegida. Entre estos as-
pectos claves est la determinacin del nivel de inters ciudadano por participar, los mecanismos
y espacios de participacin y la necesidad de defnir esquemas de manejo participativo del rea
protegida, por ejemplo, a travs de la creacin de comits de apoyo a la gestin del rea
21
.
As, la determinacin de la capacidad institucional debera tomar en cuenta los siguientes
aspectos mnimos:
a. Existencia de marco normativo ambiental cantonal
Ha expedido el municipio normas ambientales?
b. Existencia de marco institucional ambiental cantonal
Ha constituido el municipio la Unidad y/o Direccin de Gestin Ambiental?
c. Desarrollo de iniciativas previas de manejo de reas protegidas
Tiene experiencia el municipio en la gestin de reas protegidas?
d. Voluntad de constituir espacios de participacin ciudadana en la gestin de
reas protegidas
Ha previsto el municipio la posibilidad de desarrollar esquemas participativos
de gestin ambiental y/o de gestin de reas protegidas; cul sera el mbito
de tales esquemas?
e. Presupuesto y/o voluntad de asociacin con entidades privadas
Ha asignado el municipio presupuesto para la gestin ambiental y/o se ha
asociado con entidades para fnanciar actividades y proyectos ambientales?
21 Los aspectos de gobernanza tambin podran analizarse en el marco del desarrollo de la consulta previa, que se
analiza ms adelante.
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Cabe destacar que estas preguntas cumplen la fnalidad de identifcar la capacidad institu-
cional del municipio para efecto de emprender iniciativas de proteccin de reas naturales
cantonales. Si el municipio no cuenta, por ejemplo, con una unidad de gestin ambiental, o
no cuenta con un marco normativo ambiental ni con experiencias de proyectos anlogos, las
autoridades locales deberan revisar la viabilidad de creacin de reas protegidas municipales,
toda vez que tales decisiones requieren un compromiso institucional slido.
4.2.4. Determinacin legal del rgimen de tenencia
de tierra dentro del rea
La seleccin del rea que ser objeto de proteccin tambin debera considerar la determina-
cin de los diversos regmenes de tenencia de la tierra, preexistentes a la declaratoria munici-
pal. Las reas naturales ubicadas dentro del territorio municipal se encuentran bajo diversos
regmenes de tenencia que, a su vez, derivan en diversas clases de propiedad de la tierra y en
diversos usos del suelo.
En este contexto, la determinacin de los regmenes de tenencia de la tierra debera constituir
un elemento fundamental para que un municipio adopte polticas de gestin del rea que
reconozca los derechos de propiedad y los usos de suelo preexistentes a una declaratoria. En
este escenario, el manejo del rea protegida enfatizara una gestin fexible y participativa. En
un escenario distinto, un municipio podra decidir una poltica de gestin que priorice la pro-
teccin estricta del rea. Para ello, podra aplicar esquemas de expropiacin a fn de consolidar
la propiedad de la tierra y, con ello, redefnir sus usos con fnes de proteccin. Esto depender
siempre de la determinacin legal del rgimen de tenencia de tierra dentro del rea y de los
objetivos y las alternativas de uso a las que se quiera destinar el rea, por ejemplo, conser-
vacin estricta, uso recreativo, educacin ambiental, etc. Todo esto en funcin del mandato
constitucional que destaca la funcin social y ambiental del derecho de propiedad, en todas
sus formas
22
; y, de la declaratoria de inters pblico y de prioridad nacional a la conservacin
del suelo
23
.
Cabe destacar que, si bien es cierto que la determinacin de los regmenes de tenencia de la
tierra pudiera constituir una tarea que trascienda los objetivos de creacin de reas protegidas
municipales (catastros, censos, etc.), sta se sugiere por tratarse de un componente funda-
mental, incluso, para fnes de cumplimiento de derechos constitucionales de participacin
ciudadana en la gestin del rea protegida. En este marco deberan considerarse los siguientes
regmenes de tenencia de tierra:
22 CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, 2008 Artculo 321.
23 Ibdem. Artculo 409.
42
reas bajo el rgimen constitucional de propiedad de tierras
comunitarias
reas bajo el rgimen de posesin ancestral de tierras
comunitarias
reas bajo el rgimen de posesin o propiedad colectiva de
comunas legalmente constituidas
reas bajo el rgimen de Patrimonio Forestal del Estado
reas silvestres prioritarias para la conservacin
reas bajo el rgimen de Patrimonio Nacional de reas Naturales
reas que integran el Patrimonio del Instituto Ecuatoriano de
Desarrollo Agrario
reas bajo el rgimen de propiedad privada
A continuacin se desarrolla una matriz para determinar la base legal de cada uno de los
regmenes de tenencia de la tierra.
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4.2.5. Participacin ciudadana
La participacin ciudadana es fundamental para involucrar a la ciudadana en la adopcin de
decisiones de carcter ambiental, legitimar la decisin municipal de crear reas protegidas y
prevenir y/o minimizar posibles confictos socio-ambientales relacionados con el estableci-
miento y mantenimiento a largo plazo de la nueva rea protegida.
Desde una perspectiva jurdica, la participacin ciudadana se fundamenta en el Principio 10
de la Declaracin de Ro de Janeiro sobre Ambiente y Desarrollo (1992), que establece como
premisa bsica que el mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participa-
cin de todos los ciudadanos interesados
24
.
El Principio 10 se refeja en varios instrumentos jurdicos internacionales, entre ellos el Conve-
nio sobre la Diversidad Biolgica (1992), el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales, adoptado en 1989, y la recientemente adoptada
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas (2007).
En el Ecuador, la participacin ciudadana en temas ambientales constituye un derecho cons-
titucional, reconocido expresamente desde hace una dcada. En este marco, la Constitucin
de la Repblica garantiza derechos especfcos de acceso a la informacin y consulta previa
a la adopcin de decisiones en materia ambiental, que se desarrollan a travs de la Ley de
Gestin Ambiental y su reglamentacin respectiva.
Es importante observar que la expedicin de una ordenanza para la creacin de un rea
protegida municipal, por tratarse de un acto normativo de carcter municipal, debe necesa-
riamente desarrollar procesos previos de informacin y consulta ciudadana, de conformidad
con lo previsto por los Artculos 4 y 13 de la Ley de Gestin Ambiental, que disponen:
Artculo 4: Los reglamentos, instructivos, regulaciones y ordenanzas que, dentro del
mbito de su competencia, expidan las instituciones del Estado en materia ambiental,
debern observar las siguientes etapas, segn corresponda: desarrollo de estudios tc-
nicos sectoriales, econmicos, de relaciones comunitarias, de capacidad institucional y
consultas a organismos pertinentes e informacin a los sectores ciudadanos .
Artculo 13: Los consejos provinciales y los municipios dictarn polticas ambientales
seccionales con sujecin a la Constitucin Poltica de la Repblica y a la presente Ley.
Respetarn las regulaciones nacionales sobre el Patrimonio de reas Naturales Protegi-
das para determinar los usos del suelo y consultarn a los representantes de los pueblos
indgenas, afroecuatorianos y poblaciones locales para la delimitacin, manejo y admi-
nistracin de reas de conservacin y reserva ecolgica .
24 DECLARACIN DE RO DE JANEIRO SOBRE AMBIENTE Y DESARROLLO. La Declaracin de Ro fue adoptada en el
marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo en 1992.
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A partir de estas consideraciones, se recomienda el desarrollo de procesos de participacin
social y consulta para efectos de establecer mecanismos de socializacin de la iniciativa mu-
nicipal y de anlisis y discusin del papel de la ciudadana involucrada en la gestin del rea
protegida municipal.
Si se considera que dentro del rea protegida pueden existir varios regmenes de tenencia de la
tierra, es menester involucrar a quienes ejercen derechos de propiedad o posesin en el rea,
no solo como una medida de prevencin de confictos socio ambientales sino, sobre todo,
como un mecanismo que asegure una buena gobernanza del rea protegida municipal.
4.2.6. Expedicin de la Ordenanza Municipal
La expedicin de la Ordenanza Municipal constituye el ltimo elemento de la fase de creacin
del rea protegida municipal y se fundamenta en todos los aspectos previamente detallados
que proveen insumos tcnicos y legales al contenido normativo de la ordenanza.
El procedimiento para la expedicin de una Ordenanza Municipal est previsto en la Ley Or-
gnica de Rgimen Municipal y requiere dos debates en sesiones distintas, verifcadas con
veinticuatro horas de intervalo
25
.
Las ordenanzas aprobadas requieren la sancin del Alcalde
26
y su posterior promulgacin en el
Registro Ofcial
27
para su entrada en vigencia.
A continuacin se detalla el procedimiento para la expedicin de Ordenanzas Municipales, de
conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.
25 LEY ORGNICA DE RGIMEN MUNICIPAL. Artculo124.
26 Ibdem. Artculo 125.
27 Ibdem. Artculo 126.
46
PROCEDIMIENTO PARA
LA ELABORACIN DE ORDENANZAS
El Concejo Municipal prepara el texto
del proyecto de Ordenanza que ser discutido
Difusin
de la Ordenanza
Sesin del Concejo Municipal:
Primer debate del proyecto de Ordenanza
Sesin del Concejo Municipal:
Segundo debate del proyecto de Ordenanza
(despus de al menos 24 horas
de ocurrido el primer debate)
Aprobacin Ordenanza:
Se remite la Ordenanza
al Alcalde dentro de los
tres das hbiles siguientes
El Alcalde tiene 8 das
hbiles para
sancionar (aprobar)
u objetar la Ordenanza
Devolucin de ordenanza:
La Ordenanza es examinada
nuevamente por el Concejo
en una sesin
Aprobacin Ordenanza:
Se aprueba la Ordenanza solo
en caso de insistencia de las
2/3 partes de los miembros
Ejecucin Ordenanza:
El Alcalde manda la
ejecucin de la Ordenanza
Sancin
de la Ordenanza
Objecin
de la Ordenanza
Elaboracin: CEDA
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4.2.7. Contenido bsico de la Ordenanza Municipal
La experiencia normativa de los municipios de cantones que han desarrollado iniciativas de
proteccin de reas naturales indica que una Ordenanza Municipal para este objetivo debe
contener los siguientes elementos bsicos:
Declaratoria, denominacin y objetivos
Jurisdiccin, rgimen de tenencia de tierra y usos permitidos
Marco institucional
Financiamiento
Incentivos
Sanciones
Disposiciones generales y transitorias
En el Anexo 2 se incluye un modelo de Ordenanza Municipal para la creacin de reas prote-
gidas municipales, basada en la experiencia de la APM de Siete Iglesias.
4.3. Fase de manejo
La fase de manejo est caracterizada por la ejecucin del Plan de Manejo del rea protegida
municipal. La situacin ideal para garantizar la mejor gestin del rea es que en el momento
de la creacin, la nueva rea ya cuente con un plan de manejo y plan fnanciero diseados
participativamente y adoptado por los pobladores locales. Si no es as y dado que el plan de
manejo constituye una herramienta fundamental para la gestin del rea protegida munici-
pal, su elaboracin debera estar prevista en la Ordenanza de creacin del rea, la que debera
establecer un plazo razonable para tal efecto.
Al momento de la realizacin de esta publicacin, existen iniciativas para uniformar el conte-
nido de planes de manejo. En el futuro se espera que dichas iniciativas se ofcialicen no solo
para reas nacionales y bosques protectores sino tambin para reas protegidas municipales.
Sin perjuicio de las directrices que establezca la Autoridad Ambiental Nacional para el SNAP,
en el siguiente recuadro se enlistan los contenidos bsicos que debe reunir el plan de manejo
de una APM.
48
PLAN DE MANEJO
28
1. Resumen Ejecutivo
2. Antecedentes del rea protegida
Objetivos del rea protegida
Ubicacin y lmites
Evaluacin de la informacin existente sobre el rea protegida
3. Marco legal
4. Diagnstico del rea protegida
Diagnstico fsico y climtico
Diagnstico ambiental y biolgico
Diagnstico socio-econmico
Diagnstico socioorganizativo
Diagnstico poltico-legal
Caracterizacin de las potencialidades del rea
5. Propuesta de zonifcacin y normas de uso
6. Estrategia del rea protegida
7. Referencias bibliogrfcas
Parte importante del Plan de Manejo es el diseo de una estrategia de sostenibilidad fnancie-
ra, a travs de la elaboracin de un Plan Financiero del rea, que debera incluir lo siguiente:
1. Determinacin de disponibilidad presupuestaria
2. Anlisis de necesidades, ingresos y brechas fnancieras
3. Identifcacin y seleccin de mecanismos fnancieros
4. Estrategias de fnanciamiento: identifcacin de opciones de mecanismos fnancieros,
anlisis de factibilidad de mecanismos, seleccin de mecanismos prioritarios
5. Plan de implementacin de estrategia fnanciera (pasos a seguir para implementar
el plan)
28 Fuente: ORDENANZA 0213 DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO: SUSTITUTIVA DEL TTULO V, DEL MEDIO AM-
BIENTE, LIBRO SEGUNDO, DEL CDIGO MUNICIPAL. Registro Ofcial Edicin Especial No. 4 de 10 de Septiembre del
2007.
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4.4. Fase de implementacin, seguimiento y evaluacin
Esta fase estara caracterizada por el desarrollo de un mecanismo de implementacin, que
podra consistir en la elaboracin de un Plan Operativo Anual. Paralelamente, y para efectos
del seguimiento y evaluacin del cumplimiento de los objetivos que justifcaron la creacin del
rea protegida municipal, se podra otorgar atribuciones al Comit de Apoyo, las que deberan
estar previstas en la Ordenanza Municipal.
4.5. La ruta crtica para la
creacin de un rea Protegida Municipal
Conforme a lo anotado, para la creacin de un rea Protegida Municipal deberan considerar-
se al menos los siguientes pasos que, a manera de ruta crtica, se presentan a continuacin:
4.5.1. Realizacin de estudios tcnicos preliminares:
En los estudios tcnicos se determinan las caractersticas de una zona identifcada como po-
tencial rea protegida y deberan proveer informacin bsica sobre aspectos geogrfcos, eco-
lgicos, socioeconmicos y legales del rea identifcada.
4.5.2. Determinacin de la voluntad institucional:
La voluntad institucional refeja el consenso de la municipalidad, que es necesario para pro-
mover un proyecto de esta naturaleza; dicha voluntad se exterioriza a travs de una Resolu-
cin expedida por el Concejo Municipal, a travs de la cual se realiza una declaratoria ofcial
del inters institucional y del compromiso de crear el rea protegida municipal.
4.5.3. Anlisis de la capacidad institucional:
El anlisis de la capacidad institucional para manejar un rea protegida municipal debera
considerar aspectos clave relativos a la gobernanza del rea, con la fnalidad de involucrar a la
ciudadana en la gestin municipal del rea protegida.
4.5.4. Determinacin legal del rgimen
de tenencia de la tierra dentro del rea:
Previo a la creacin del rea protegida municipal, se debera considerar la determinacin de
los diversos regmenes de tenencia de la tierra, con el fn de tener conocimiento de las clases
de propiedad de la tierra y los usos del suelo.
50
4.5.5. Participacin ciudadana:
La participacin ciudadana es fundamental para involucrar a la ciudadana en la adopcin
de decisiones de carcter ambiental, legitimar la decisin municipal de crear reas prote-
gidas y prevenir y/o minimizar posibles confictos socio-ambientales relacionados con el
establecimiento y mantenimiento de la nueva rea protegida. Se debe tener en cuenta la
ejecucin de procesos previos de informacin y consulta ciudadana, de conformidad con
la Ley de Gestin Ambiental. En consecuencia, se debe observar el desarrollo de procesos
de participacin social en torno a la iniciativa municipal y de anlisis y discusin del papel
de la ciudadana involucrada en la gestin del rea protegida municipal.
4.5.6. Expedicin Ordenanza
La elaboracin de la ordenanza est a cargo del Concejo Municipal. El texto de la ordenan-
za se discute en dos debates diferentes realizados con al menos 24 horas de intervalo para
su aprobacin. Posteriormente, el Alcalde es el llamado a sancionar la ordenanza para su
posterior promulgacin y difusin.
4.5.7. Plan de Manejo
El plan de manejo es una herramienta a travs de la cual se presenta un diagnstico ge-
neral del rea que se pretende conservar; contiene los aspectos fsicos, biolgicos, econ-
micos, sociales, polticos y culturales del lugar. Su funcin es desarrollar una zonifcacin
del rea con las correspondientes actividades permitidas.
4.5.8. Implementacin
Un mecanismo de implementacin podra consistir en la elaboracin de un Plan Operativo
Anual. Adicionalmente, se podra otorgar atribuciones al comit de apoyo para efectos del
seguimiento y evaluacin del cumplimiento de los objetivos que justifcaron la creacin
del rea protegida municipal.
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Aspectos mnimos a considerarse para la
creacin de reas Protegidas Municipales
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29 No excluyen el cumplimiento de otros requisitos, como en el caso del Estudio de Alternativas de Manejo, que
pueden ser exigidos por la Autoridad Ambiental Nacional para aceptar la incorporacin de una APM al Subsistema
de AP-GAD del SNAP.
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En esta parte se identifcan y desarrollan los principales elementos y directrices que deberan
guiar la incorporacin de las APMs, una vez declaradas, al Subsistema de GAD del SNAP.
5.1 Compatibilidad de enfoques entre AP y APMs
Acorde al anlisis y experiencias recabadas por GTZ (GTZ-CoopeSoliDar, 2008) en Latino-
amrica y el Caribe, y basndose en los planteamientos emanados del II Congreso Latino-
americano de Parques Nacionales y otras reas Protegidas (Bariloche, 2007), las APMs se
han defnido como:
5.
Procedimiento general de incorporacin de
las APMs al subsistema de GAD del SNAP
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Espacios naturales o modifcados, marinos o continentales, que contienen biodiversidad
y/o valores naturales importantes, prestan servicios ecosistmicos y/o poseen valores cul-
turales. Son establecidas o reconocidas por el Municipio mediante un instrumento legal
municipal en concordancia con las polticas ambientales, territoriales y de desarrollo del
pas y el sistema de reas de protegidas.
30

Dicha acepcin es compatible con el enfoque que ofrecen las PPE-SNAP, al referirse a los espa-
cios que integraran el denominado Subsistema de reas Protegidas de Gobiernos Seccionale,
que lo concibe como:
Subsistema de reas Protegidas de Gobiernos Seccionales, APGS.- Conformado por reas
de inters regional o local, bajo el soporte tcnico y legal de la AAN. Las reas protegidas
de este subsistema pueden ser declaradas por los gobiernos seccionales, pero su incorpo-
racin al SNAP ser realizada por la AAN sobre la base de los estudios de alternativas de
manejo presentados por los interesados. Su administracin y manejo estar a cargo de los
gobiernos seccionales
31
.
Cabe aclarar que la denominacin de Subsistema de reas Protegidas de Gobiernos Seccio-
nales, adoptada por el PPE-SNAP, aprobado mediante Acuerdo Ministerial No. 009 del 10 de
marzo del 2008,y publicado en el Registro Ofcial No. 343 de fecha 22 de mayo del 2008, ha
sido tcitamente modifcada por las disposiciones del Ttulo V Organizacin Territorial del
Estado de la nueva Constitucin de la Repblica y, ms especfcamente, por el Artculo 405
del mismo texto constitucional, donde expresamente se hace referencia al Subsistema Aut-
nomo Descentralizado. En concordancia con esta modifcacin proponemos la denominacin
de Subsistema de Gobiernos Autnomos Descentralizados del SNAP (GAD-SNAP). Esta u otra
denominacin que se adopte en adelante deber ser convalidada por el instrumento legal que
secunde a la Constitucin en la regulacin del SNAP.
Sin embargo, en la prctica se advierten algunas caractersticas entre las APMs que las distin-
guen del resto de las AP como tal. Esta situacin se puede denotar al atender, primeramente, a
la defnicin que prev el CDB sobre las AP: un rea defnida geogrfcamente que haya sido
designada o regulada y administrada a fn de alcanzar objetivos especfcos de conservacin.
30 GTZ-CoopeSoliDAR. R.L. 2008. reas de Conservacin Municipal: Refexiones y experiencias desde Amrica Latina y
el Caribe. Grupo de Trabajo Biodiversidad de la Cooperacin Alemana en Amrica Latina y El Caribe.
31 Poltica y Plan Estratgico del SNAP 2007-2016, p.82.
54
En similar lnea, la UICN comprende a las AP como:
un espacio geogrfco claramente defnido que es reconocido, dedicado y manejado, a
travs de medios legales u otros medios efcaces, para alcanzar la conservacin a largo
plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosistmicos y valores culturales asociados.
En ambas defniciones se destaca a la AP como una fgura destinada a la conservacin. Cierta-
mente, esta fnalidad puede ser compatible y concurrente con los fnes que adicionalmente a
los de conservacin buscaran las municipalidades al declarar una APM, como pueden ser los
referentes a la planifcacin y regulacin de su espacio territorial.
Al anlisis de las acepciones antes citadas, habra que agregar las connotaciones que atribuye
a una AP la nueva Constitucin ecuatoriana (Artculo 398, numeral 4.), relativas a su intan-
gibilidad y sobre todo a que son instrumentos para garantizar los derechos del buen vivir
y, especialmente, el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente
equilibrado. Bajo estos sealamientos, el reconocimiento de las APMs como AP implica que
las primeras se orienten desde su declaratoria y a lo largo de su gestin, hacia la mencionada
garanta constitucional, as como a estar sujetas a las restricciones de uso que son propias de
las AP, en forma indefnida o a un largo plazo.
Concluyendo, el enfoque que sustenta a las APMs como un medio para variados fnes de una
poltica local, donde se fusionan los propsitos del ordenamiento territorial con los propios
de la conservacin de una muestra de biodiversidad del cantn, es una estrategia pertinente y
debe ser alentada. Sin perjuicio de su validez, para que la APMs sea compatible con el rgimen
que actualmente rige para las AP, deber observarse su alineacin esencial con el enfoque de
derechos y de conservacin (ecosistmico) que se exige para estas ltimas, acorde a los actua-
les mandatos constitucionales.
5.2 Competencias exclusivas y concurrentes
sobre las APs y territorios
De acuerdo al texto Constitucional vigente, la competencia para el establecimiento y admi-
nistracin de las AP le pertenece en forma exclusiva al Estado Central (Artculo 261, numeral
7). Una interpretacin restringida o descontextualizada de esta disposicin dejara sin piso la
viabilidad de un SNAP donde participen tanto en la declaracin, como en la administracin y
manejo de sus reas los gobiernos autnomos descentralizados, tal como lo prev el Artculo
405 de la misma ley suprema. La disposicin que permite aclarar esta situacin se halla en
el Artculo 260 de la Constitucin, que admite la concurrencia de responsabilidades respecto
a las llamadas competencias exclusivas, as como en el Artculo 399 donde expresamente se
reconoce que la tutela integral sobre el ambiente se ejercer de manera descentralizada. Sin
embargo, para una mayor clarifcacin de esta concurrencia ser indispensable una precisin
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de orden legal, preferiblemente en el cuerpo normativo que deber expedirse para regular el
SNAP, a tono con el nuevo marco constitucional.
En este sentido, debe colegirse que el Estado Central, a travs de la Autoridad Ambiental
Nacional, como es el Ministerio del Ambiente, ejerce de manera originaria la administracin y
manejo de las AP creadas y de las nuevas que se integren al SNAP. Por ello, ostenta la funcin
indelegable de la rectora del sistema, que le faculta a establecer la poltica, planifcacin y
normativa nacionales que constituyen los parmetros generales y obligatorios para todos los
actores institucionales y sociales
32
. Luego, mantiene la competencia privativa para la admi-
nistracin y manejo de los espacios que integran el Patrimonio de reas Naturales del Estado
(PANE) y es corresponsable respecto a la administracin y manejo de las reas que se creen en
el marco del resto de subsistemas que integran el SNAP. Decimos que mantiene una corres-
ponsabilidad, porque si bien en dichos casos el ejercicio principal de la competencia recaer
sobre los gobiernos autnomos descentralizados, o se compartir con comunidades o propie-
tarios privados, segn les corresponda, se entiende que el Estado Central ejercer para todos
esos casos una responsabilidad subsidiaria
33
.
Complementariamente, el nuevo texto constitucional reconoce antiguas y nuevas formas de di-
visin poltica del territorio, como son las regiones, provincias, cantones, parroquias y regmenes
especiales. En el caso de los cantones, son las municipalidades quienes ejercen la competencia de
administracin poltica, con autonoma fnanciera, poltica, administrativa y legislativa. De esta
capacidad se deriva la facultad de planifcar y regular el uso y ocupacin del territorio. Bajo esta
facultad, como se ha explicado anteriormente, se han desarrollado y podrn seguir desarrolln-
dose experiencias legislativas mediante las cuales los concejos municipales establezcan un rgi-
men de proteccin de la biodiversidad y recursos naturales presentes en sus circunscripciones.
Dichas experiencias son verdaderas iniciativas de APMs, que mantienen altas probabilidades de
ser reconocidas e integrarse al Subsistema de GAD del SNAP.
32 Buena parte de esta poltica, planifcacin y normativa, aunque debe ser ajustada y complementada mediante un
nuevo cuerpo de ley acorde a los lineamientos del nuevo texto constitucional, se encuentra ya desarrollada en la
Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad, Codifcacin de la Ley de Gestin Ambiental, Codifcacin de la Ley
Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, en los Libros III y IV del TULAS, pero sobre todo en
las PPE-SNAP 2007-20016.
33 La Constitucin establece en su Artculo 268 La ley determinar los casos excepcionales, el procedimiento y la for-
ma de control, en los que por omisin o defciente ejecucin de una competencia se podr intervenir en la gestin
del gobierno autnomo descentralizado en esa competencia, en forma temporal y subsidiaria, hasta que se supere
la causa que motiv la intervencin.
56
5.3 Participacin ciudadana en las APs y APMs
Si bien la Constitucin otorga al Estado un rol protagnico en la administracin y manejo de
las APs en general, aquello no excluye la participacin de los actores sociales en dichos espa-
cios. Al contrario, esta ltima ha sido fortalecida en la propia ley suprema, donde no solo se la
reconoce como un medio indispensable para el ejercicio de la soberana y el funcionamiento
del sistema de gobierno (Artculo 1), sino que se desarrollan una serie de garantas y meca-
nismos conexos en torno a los derechos de participacin (Artculo 61), a un ambiente sano
(Artculos 14, 395.3, 399), al agua (Artculo 318) y de la naturaleza (Artculo 71).
En este sentido, el involucramiento de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y
colectivos sociales, ms que una posibilidad, es un factor fundamental que debe estar conside-
rado en el desarrollo de todos los subsistemas del SNAP y en la gestin de sus respectivas reas,
y mucho ms en las que corresponden a los subsistemas comunitario y privado (Artculo 405).
Bajo esta ltima comprensin, debe concluirse que la articulacin y funcionamiento de los
subsistemas del SNAP y de las reas que los integran, poseen un determinado margen de
fexibilidad en cuanto a la administracin y manejo de dichos espacios. De ah que en el caso
concreto de las APMs, guardando el enfoque ponderado en el numeral anterior, pueden ser
incluidas como APs del Subsistema de GAD del SNAP y, adems, pueden ser administradas y
manejadas no solo por las municipalidades que las declaren, sino por las propias comunidades
locales o propietarios privados que han promovido la declaratoria
34
.
En esta lnea, las PPE-SNAP han dejado en claro que la participacin ciudadana y los valores
culturales, son un principio y una poltica central del SNAP, en concordancia con los linea-
mientos que sobre esta materia provienen de instrumentos como la Declaracin de Ro de
1992, o del CDB y su Programa de Trabajo sobre AP. Este elemento es compartido por las
iniciativas que promueven la creacin de APMs, especialmente en lo que refere al proceso
de su gobernanza. Luego, la posibilidad de que las APMs creadas puedan ser administradas
y manejadas por las propias comunidades locales y propietarios privados, depender de los
objetivos que se defnan para cada caso.
5.4 Financiamiento de las APs y las APMs
En consecuencia con el enfoque de derechos y de conservacin ya indicado anteriormente, as
como con la tutela estatal e inters pblico que garantiza la Constitucin ecuatoriana sobre la
biodiversidad y las APs, el Artculo 405 dispone que El Estado asignar los recursos econmi-
34 Es el caso del funcionamiento del Subsistema Metropolitano de reas Naturales Protegidas creado por la Munici-
palidad de Quito, cuya respectiva ordenanza reconoce y estimula la participacin de los propietarios y comunidades
en el proceso de declaratoria de las AP, y posteriormente en su administracin y manejo.
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cos necesarios para la sostenibilidad fnanciera del sistema. A este enunciado debe vincularse
la disposicin constitucional del Artculo 74 donde se aclara que Los servicios ambientales
no sern susceptibles de apropiacin.
Por la trascendencia que tienen ambas disposiciones citadas, en lo atinente al fnanciamiento
de la conservacin de las APs, es necesario repensar las estrategias y propuestas que se haban
estructurado en los ltimos aos en torno a la sostenibilidad fnanciera del SNAP. Si bien estas
ltimas no pierden vigencia y utilidad, s ameritan una revisin de los nfasis con los que en-
focan las opciones para atender los escenarios del fnanciamiento de las APs.
En este sentido, conviene recalcar que el fnanciamiento estatal no se restringe nicamente a
los espacios del PANE, sino que incluye al conjunto de reas que formalmente se integren al
SNAP. Si bien ante ello se advierte el riesgo de que las posibilidades presupuestarias del Es-
tado se vean desbordadas por la magnitud de este compromiso, ser indispensable mitigarlo
a partir del diseo sustentado de la Estrategia de Sostenibilidad Financiera del SNAP, donde
se cuantifquen los gastos y las inversiones, as como las opciones complementarias al fnan-
ciamiento estatal, donde se puedan incluir frmulas como la de un Programa de Enfoque
Sectorial (PESA) para el SNAP o la de un Contrato Social Forestal (MAE-SNAP/GEF, 2007).
En lo referente a las APMs, una vez incorporadas al Subsistema de GAD del SNAP, se prev
igualmente una cobertura principal de sus gastos e inversiones, con base al presupuesto esta-
tal, en este caso, del que corresponda al respectivo gobierno. No obstante, como queda dicho,
deben analizarse fguras complementarias, con base a estrategias fnancieras locales.
5.5 Criterios para la incorporacin del
APMs al Subsistema de GAD del SNAP
Las PPE-SNAP contemplan un avance en esta materia. Si bien no se ha agotado la defnicin
de los parmetros que deben ser considerados para el reconocimiento de un espacio como una
AP, y por consiguiente integrante del SNAP, el instrumento citado ofrece un punto de partida.
Se establecen, entonces, como principales parmetros, los siguientes:
El nivel de importancia del objeto principal. Un elemento de conservacin nico para el pas
y que por sus caractersticas se reconoce como de importancia nacional deber ser cubierto
por el PANE. Las reas que contengan objetos de conservacin de inters regional y/o canto-
nal, tales como fuentes hdricas, entre otros, debern ser incluidas dentro del subsistema de
reas protegidas de gobiernos seccionales; por su parte, las reas protegidas comunitarias
y/o privadas, deben contener objetos de conservacin de importancia local.
Sus dimensiones espaciales. Un elemento de conservacin relacionado con menos de
1000 ha. y cuyos valores estn cubiertos parcial o totalmente en otras unidades de
58
conservacin ser cubierto por un subsistema diferente al PANE, dependiendo del nivel de
inters y de las capacidades del o los interesados.
Las capacidades de las diferentes instancias relacionadas con los subsistemas determina-
rn que ciertos elementos de conservacin estn temporalmente a cargo de la AAN, hasta
que se asegure un nivel apropiado de gestin, administracin y manejo. Esto sin perjuicio
de que la AAN ofrezca el asesoramiento necesario.
Para aquellos casos en los que el elemento a ser protegido es de importancia nacional,
pero est en una jurisdiccin o es objeto de inters privado, comunitario o de un gobierno
seccional, se propone que sea incorporado al PANE y que se defnan mecanismos adecua-
dos de manejo compartido entre la AAN y el interesado.
(Poltica y Plan Estratgico del SNAP 2007-2016, p.80)
Los criterios citados no son del todo precisos. Hace falta analizarlos con mayor detenimiento,
desarrollarlos e incluir otros en la normativa competente del SNAP.
Sin embargo, como antes habamos anotado, el no cumplir con el enfoque adecuado o con
estos y otros criterios que la ley determine en el futuro, no impedira que se declaren APMs
que, por otra parte, cumplan con fnes de proteccin y coadyuven con otros fnes como la
regulacin y planifcacin del territorio cantonal. Si bien no podran formalmente integrarse
al Subsistema de GAD y, por tanto, al SNAP, sera perfectamente viable que sean consideradas
como parte de los instrumentos que los municipios utilicen como una estrategia local de con-
servacin de la biodiversidad y del patrimonio natural.
5.6 Categoras de Manejo de AP para APMs
Al igual que en los criterios de seleccin, las PPE-SNAP prevn aquellas categoras de manejo
del SNAP que podran viabilizar la creacin de APMs dentro del Subsistema de GAD. Cualquie-
ra de las categoras propuestas por dicho instrumento, pueden ser compatibles con un APMs.
Categoras de Manejo para APMs
Monumento natural y cultural
rea Natural de Recreacin
Reserva Marino-Costera
Reserva de Produccin de Flora y Fauna
rea de Recursos Manejados /rea Ecolgica de conservacin
(Poltica y Plan Estratgico del SNAP 2007-2016, p.81)

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Es posible que no solo estas categoras sealadas por las PPE-SNAP puedan ser compatibles
con APMs del Subistema de GAD del SNAP. De hecho, segn el anlisis realizado por GTZ (GTZ-
CoopeSoliDar, 2008), cualquiera de las categoras de AP propuestas por la UICN, y que son de
referencia a nivel internacional, podran aplicar para la declaratoria de una APMs. No obstante,
esa podra ser una eventual modifcacin a incorporarse dentro del proceso de estructuracin
del SNAP. Por el momento, con el nimo de dar viabilidad a la implementacin del Sistema y
a la incorporacin de las APMs al Subsistema de GAD del SNAP, el elemento que actualmente
ofrece la PPE-SNAP sobre las categoras de manejo apropiadas, debe ser acogido.
5.7 Metodologa de incorporacin de las APMs
al Subsistema de GAD del SNAP
Sobre la base de los elementos que han quedado expuestos, la incorporacin de las APMs al
Subsistema de GAD del SNAP, se viabilizara adoptando e implementando las herramientas
metodolgicas que a continuacin desarrollamos. Dichas herramientas se enmarcan dentro
del procedimiento general de estructuracin y funcionamiento formal del SNAP, que deman-
dar el despliegue de esfuerzos de corto y mediano plazo, tal como lo prev el Cronograma
de las PPE-SNAP.
Siguiendo esta lgica progresiva, las acciones y metodologa que aqu recomendamos permiti-
rn priorizar y adecuar dos escenarios que, sin perjuicio del avance paralelo de otras acciones
complementarias, deben estar habilitados para que surta efecto la aludida incorporacin de
las APMs. Tales escenarios son: la existencia y funcionamiento de un procedimiento formal de
conformacin del Subsistema de GAD del SNAP y el establecimiento de criterios y condiciones
mnimas e indispensables para reconocer a las APMs como AP integrantes del SNAP.
5.7.1 Proceso de conformacin del Subsistema de GAD del SNAP
Como se desprende del anlisis hasta ahora presentado, la creacin y funcionamiento de una
AP que forme parte del SNAP deben enmarcarse en los lineamientos y directrices de dicho
sistema, partiendo de los postulados que al respecto defne la propia Constitucin, y siguiendo
con las dems disposiciones previstas en los instrumentos internacionales, leyes, reglamentos
y planes pertinentes.
En esta lnea, un primer elemento es que las AP deben ser creadas dentro de alguno de los cuatro
subsistemas que, de manera taxativa, plantea su Artculo 405 de la Ley Suprema del Estado. Siendo
establecidas las APMs como efecto de la decisin de un gobierno municipal, para poder incorporar-
las al SNAP, una vez que han sido declaradas, es condicin necesaria que la municipalidad de que
60
se trate, cuente con un Subsistema de GAD, establecido formalmente acorde a los parmetros
defnidos por la ley y la Autoridad Ambiental Nacional que rige el SNAP
35
.
Esta condicin necesaria conlleva una clarifcacin inicial: el subsistema autnomo descen-
tralizado previsto por la Constitucin, es una denominacin genrica para hacer alusin a
una de las divisiones en que se clasifcan a los subsistemas del SNAP. Por tanto, no signifca en
esencia que existe un solo Subsistema de GAD, si no que pueden ser tantos como el nmero
de GAD existentes, bajo los parmetros y limitaciones que la ley establezca. Lo contrario, im-
plicara una interpretacin que podra coartar o sesgar innecesariamente la participacin de
dichos gobiernos en el SNAP, precisamente con un carcter autnomo y descentralizado. Ade-
ms, las diferencias notables tanto de territorios, colectivos sociales y ecosistemas, como de
capacidades institucionales, no podran ser reconocidas a travs de un solo molde, si se trata
de ajustar cualquier iniciativa de un GAD a un mismo subsistema
36
. Lo que s debe asegurarse,
es que tanto la ley como las directrices de la Autoridad Ambiental Nacional rectora del SNAP,
defnan de una manera clara e inequvoca los parmetros que no podrn ser inobservados
por un GAD para poder reconocer su Subsistema y, posteriormente, la declaracin de una AP
como parte del SNAP.
En este sentido, la conformacin de los Subsistemas de GAD debe darse de la mano con los
lineamientos que vaya defniendo el proceso de estructuracin y funcionamiento del SNAP.
Para ello, ser necesario aplicar lo previsto por las PPE-SNAP, cuando aborda la Estrategia
para el Fortalecimiento de la Estructura e Institucionalidad del SNAP (Seccin 4), con los
ajustes indispensables para estar a tono con el mandato constitucional.
Por tanto, corresponde a la Autoridad Ambiental Nacional rectora del SNAP, como es el MAE
a travs de la Direccin Nacional de Biodiversidad, tomar la iniciativa de este proceso identi-
fcando los aludidos lineamientos y parmetros para la conformacin de los Subsistemas de
GAD, e impulsando las acciones necesarias para su establecimiento. Complementariamente,
se requerir de la voluntad poltica y cumplimiento de los indicados parmetros, por parte de
los GAD que decidan estructurar un subsistema dentro de su jurisdiccin.
Bajo esta comprensin, el proceso de conformacin de un Subsistema de GAD implica bsica-
mente la adopcin de las siguientes acciones:
35 Un ejemplo en este sentido es el Subsistema Metropolitano de reas Naturales Protegidas, establecido en el
Captulo VIII, del Ttulo V, Libro Segundo, del Cdigo Metropolitano de Quito.
36 Diferente es el caso de los subsistemas comunitario y privado, tambin previstos por el Artculo 405 de la Cons-
titucin. En estos casos, ni las comunidades ni los propietarios de la tierra interesados en la declaracin de un AP,
ostentan la competencia estatal de administracin y manejo del rea. Comparten el ejercicio de dicha competencia,
por una delegacin de la autoridad competente y de manera excepcional. Sin desviarnos del objetivo central de
esta propuesta, lo que se puede adelantar es que la conformacin de estos subsistemas s debe implicar una sola
normativa nacional que los establezca.
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I. Identificacin de parmetros bsicos para conformar
un Subsistema de GAD
Los parmetros bsicos a exigirse para la conformacin de un Subsistema de APs de GAD del
SNAP deben ser identifcados y establecidos en concordancia con lo previsto en la Poltica y
Estrategia Nacional de Biodiversidad, el Programa de Trabajo de AP del CDB y, particularmente,
de lo contemplado en las PPE-SNAP. Todo ello siempre en seguimiento de los lineamientos
previstos en la Constitucin y la ley. Dichos parmetros son:
Dependencia nacional responsable. Corresponde a la Autoridad Ambiental Nacional rectora
del SNAP, contar con polticas, normativas y procedimientos funcionales, y con una instancia
tcnica-administrativa a cargo de la coordinacin, informacin, seguimiento y evaluacin en
lo atinente a las iniciativas de APs provenientes de GAD.
Poltica y estrategia local. El GAD interesado debe contar con una declaracin formal de po-
ltica pblica y estrategia de conservacin de la biodiversidad a nivel de la circunscripcin que
le corresponda. Dicho instrumento debe prever la creacin del Subsistema de GAD para la de-
claracin de AP, exponiendo sus principios y objetivos, as como las principales metas, acciones
y los medios que aseguren su sostenibilidad. Debe, adems, haber existido como antecedente
un proceso de informacin y participacin a nivel de la poblacin local, y una coordinacin
con las polticas, estrategias y planes nacionales, territoriales y sectoriales.
Designacin de Responsable Institucional y equipo tcnico. Igualmente, ser necesario
que el GAD interesado disponga de una instancia administrativa con un equipo tcnico com-
petente, sobre el cual haya recado la responsabilidad de dar seguimiento a la aplicacin de la
poltica y estrategia local de conservacin de la biodiversidad y del respectivo subsistema.
Regulacin del Subsistema de GAD. Un parmetro clave es que el Subsistema de GAD se
halle regulado mediante el instrumento normativo de mayor jerarqua a nivel local, que en la
mayora de casos constituyen las ordenanzas. Esta regulacin debe, principalmente, prever las
categoras de manejo de las futuras APs, el procedimiento de declaracin y las condiciones
para su administracin y manejo. Esta normativa no podr establecer procedimientos o requi-
sitos menos exigentes que los defnidos por la norma nacional del SNAP. Adems, precisar los
mecanismos de participacin ciudadana y de coordinacin con otros espacios naturales de la
misma circunscripcin que se hallen dentro del SNAP o sujetos a otro rgimen de proteccin.
II. Registro Nacional de APs
Uno de los pasos indispensables para la estructuracin y funcionamiento del SNAP, especial-
mente para dar viabilidad a los nuevos subsistemas, ser habilitar un instrumento de registro
de las APs y de los subsistemas a los que stas se pertenecen. Incluye la creacin de una of-
cina nacional, bajo administracin exclusiva de la Autoridad Ambiental Nacional rectora del
62
Sistema, cuya responsabilidad especfca ser la de inscribir y clasifcar en un libro nico, los
subsistemas y sus respectivas APMs que se hayan reconocido como tal por el MAE.
El procedimiento del registro de los subsistemas y sus reas debe estar regulado. Para tal efec-
to, el procedimiento deber establecer, al menos, los siguientes requisitos:
Solicitud de registro a cargo de la mxima autoridad del GAD, acompaada del
expediente documental de soporte;
Informe tcnico favorable del responsable de la autoridad nacional sobre subsis-
temas de GAD
Resolucin de la Autoridad Nacional Rectora, disponiendo el registro;
Emisin del certifcado de registro a favor del interesado; y,
Publicacin del registro del Subsistema o del rea, en el Registro Ofcial del Estado.
III. Regulacin de la Estructura y funcionamiento del SNAP
Tratndose de un proceso de inters pblico que afecta a los derechos del buen vivir garanti-
zados por la Ley Suprema, el proceso de conformacin de los Subsistemas de GAD del SNAP
y las acciones antes descritas deben insertarse en la regulacin general de la estructura y
funcionamiento del SNAP. Dicha regulacin debe constar en un cuerpo legal que, acorde a la
investigacin realizada, tiene dos principales vas de expedicin:
a. La insercin de las disposiciones que regulan la estructura y funcionamiento del
SNAP como un captulo del Ttulo sobre la Biodiversidad que acoja el denomi-
nado Cdigo del Ambiente; o,
b. La expedicin de una Ley de Biodiversidad, que incorpore el ttulo referido al
SNAP.
No obstante, si bien la consecucin de este cdigo o ley que respalde la estructuracin y
funcionamiento del SNAP puede ser un escenario de corto plazo dada la actual coyuntura
poltica del pas, tambin podra ser de mediano plazo. Esta posibilidad obliga a la Autoridad
Ambiental Nacional rectora del Sistema a pensar en la adopcin de una alternativa. Decimos
que obliga no solo porque la propia Constitucin no exime de responsabilidades a las autori-
dades estatales cuando se trata de aplicar los derechos y los mecanismos que ha previsto para
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garantizarlos
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, sino porque la demanda de participacin de los GAD en la creacin, adminis-
tracin y manejo de las APs es creciente y amerita un tratamiento oportuno y adecuado.
Ante la comentada posibilidad, la alternativa recomendada es que la estructuracin y fun-
cionamiento del SNAP se desarrolle en el corto plazo, de forma paralela y complementaria
a la elaboracin del ya indicado cdigo o ante-proyecto de ley, a travs de la elaboracin y
expedicin de una norma reglamentaria, va Acuerdo Ministerial o, preferiblemente, Decreto
Ejecutivo. Esta norma podra reemplazar varias de las disposiciones que ahora contemplan
los Libros III y IV del TULAS, referidos a las reas del SNAP y ajustaran y complementaran el
Acuerdo que ha puesto en vigencia las PPE-SNAP. Posteriormente, esta normativa, una vez
aprobado el Cdigo del Ambiente o Ley de Biodiversidad, segn sea el caso, podra servir de
base para la debida reglamentacin de dichos cuerpos legales en su parte pertinente.
5.7.2 Condiciones para reconocer e incorporar las APMs
al Subsistema de GAD del SNAP
Dejando expuestos los elementos bsicos para la conformacin de un Subsistema de GAD del
SNAP, resta precisar las condiciones que complementariamente deben cumplirse para recono-
cer e integrar a las APMs a dicho subsistema. Esas condiciones hacen relacin al procedimien-
to y los requisitos bajo los cuales debe producirse la declaratoria del APMs y, posteriormente,
su reconocimiento por parte de la Autoridad Ambiental Nacional rectora del SNAP y su ins-
cripcin en el correspondiente Registro de APs.
Como dijimos, las APMs son iniciativas que, en su mayora, dan lugar a una activa y directa
participacin ciudadana en la conservacin de la biodiversidad local. Dicha caracterstica es
convergente con el enfoque moderno de manejo de las APs. En tal sentido, el alcance de los
requisitos que se exijan en el procedimiento de declaratoria debe cuidar el mantenimiento de
un equilibrio entre la exigencia de los parmetros esenciales que debe reunir una APMs para
ser reconocida como AP y la defnicin de condiciones que permitan seguir alentando la par-
ticipacin de los ciudadanos como artfces y corresponsables de la conservacin.
De igual modo, as como es potestativo del gobierno municipal el procedimiento de la decla-
ratoria de una APM, igualmente lo es de la autoridad nacional rectora del SNAP el reconocerla
como una AP y, por tanto, integrarla al SNAP. En este sentido, no deben ser necesariamente
coincidentes sino exclusivamente para producir este ltimo efecto. Dicha coincidencia y, ms
an, complementariedad de atribuciones, se lograr en la medida en que se construya una
visin comn respecto al alcance de los requisitos o parmetros exigidos por la normativa
37 Al respecto, el Artculo 11, numeral 3. de la Constitucin, dispone: El ejercicio de los derechos se regir por los
siguientes principios: 3. Los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los instrumentos interna-
cionales de derechos humanos sern de directa e inmediata aplicacin por y ante cualquier servidora o servidor
pblico, administrativo o judicial, de ofcio o a peticin de parte. Para el ejercicio de los derechos y las garantas
constitucionales no se exigirn condiciones o requisitos que no estn establecidos en la Constitucin o la ley. Los
derechos sern plenamente justiciables. No podr alegarse falta de norma jurdica para justifcar su violacin o
desconocimiento, para desechar la accin por esos hechos ni para negar su reconocimiento.
64
general del SNAP para considerar que un determinado espacio del territorio rene los criterios
y caractersticas necesarias para ser reconocido como una AP.
Bajo estas consideraciones, la declaratoria debe ser entendida como el acto administrativo
mediante el cual la autoridad competente reconoce los atributos de un espacio natural y lo
establece como AP. Sin embargo, su incorporacin al SNAP se perfeccionar el momento en
que se inscriba tal declaratoria en el Registro del Sistema, por resolucin de la Autoridad Am-
biental Nacional rectora.
Para el caso de las APMs y en general de los dems espacios que promuevan los GAD como
APs, el impulso del procedimiento de la declaratoria es compartido. En un primer momento,
esto es, desde el nacimiento de la iniciativa hasta la expedicin del instrumento jurdico por
el que se produce la declaratoria y su inscripcin en el registro de la propiedad, se encuentra
a cargo del GAD y sus instancias correspondientes. El siguiente momento, es decir, desde que
se recibe la solicitud del GAD para la inscripcin de la respectiva declaratoria en el Registro
del SNAP hasta que se emite el respectivo certifcado de inscripcin, el impulso se traslada a
la Autoridad Ambiental Nacional rectora del Sistema.
En lo que compete a los gobiernos municipales interesados en crear una APM como AP in-
tegrante del SNAP, la primera parte del procedimiento de declaratoria antes mencionado,
debera estar regulado mediante ordenanza, guardando al menos los elementos y ruta crtica
desarrollados previamente por este documento.
Sobre esta base, y una vez presentados al mximo representante de la Autoridad Ambiental
Nacional rectora del SNAP, la solicitud y expediente para el registro el APMs en el sistema se
instruir a la dependencia tcnica-administrativa responsable de la coordinacin de los Sub-
sistemas de GAD, la revisin y elaboracin del informe de admisibilidad, para lo cual se har
un anlisis cotejando el respectivo expediente nicamente con los parmetros establecidos en
la normativa general del SNAP. De haber observaciones, se las notifcar al GAD para realizar
los ajustes del caso. De ser favorable el informe, la autoridad nacional rectora, a travs de su
mximo representante, emitir una resolucin disponiendo la inscripcin de la declaratoria de
APMs en el Registro del SNAP y su publicacin en el Registro Ofcial del Estado.
Las herramientas y formulaciones metodolgicas que quedan mencionadas pueden ser vi-
sualizadas como un esquema de procesos paralelos que conducen, por una parte, al estable-
cimiento del marco general del Subsistema de GAD del SNAP y, por otra, al reconocimiento e
incorporacin de las APMs en el referido Subsistema del SNAP.
Con el nimo de priorizar la secuencia metodolgica que, especialmente en el tiempo, debern
observar los procesos propuestos para dar viabilidad a la incorporacin de las APMs dentro
del Subsistema de GAD del SNAP, seguidamente exponemos el grfco que permite apreciar su
desarrollo y concatenacin:
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La Constitucin de la Repblica del Estado, la Ley Orgnica de Rgimen Municipal y la
Ley de Gestin Ambiental reconocen el papel municipal en la gestin ambiental y asignan
competencias especfcas a los concejos cantonales en la gestin de reas protegidas
municipales. Las atribuciones municipales en la gestin de reas protegidas deben, por
tanto, desarrollarse a partir de la naturaleza jurdica del municipio como sociedad poltica
autnoma.
La Ordenanza Municipal constituye la herramienta jurdica idnea para viabilizar la
creacin de reas protegidas municipales en el marco del escenario seccional autno-
mo municipal.
6.
Conclusiones
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La creacin de un rea protegida municipal requiere de un procedimiento que va ms
all de la sola expedicin de una Ordenanza Municipal. La decisin de declarar reas pro-
tegidas municipales, mediante ordenanza, debera fundamentarse en el desarrollo de un
procedimiento previo de identifcacin y justifcacin de aspectos geogrfcos, ecolgicos,
ambientales, socioeconmicos y legales.
Las reas protegidas municipales pueden incorporarse al SNAP a travs de la normativa
que establezca el Ministerio del Ambiente para el Subsistema de reas Protegidas de Go-
biernos Autnomos Descentralizados. No obstante, debe diferenciarse con claridad la po-
testad autnoma que tienen los Municipios para crear reas protegidas en sus cantones,
de la posibilidad de incorporar dichas reas al SNAP, a travs del subsistema de AP-GAD.
El reto que de partida plantea el procedimiento general para incorporar las APMs al SNAP
es reconocer que existen nuevas defniciones en el marco poltico y conceptual de este
sistema, fundamentalmente provenientes del nuevo texto constitucional. El enfoque de
derechos (de los ciudadanos y de la naturaleza) y de conservacin de la biodiversidad
como una garanta del buen vivir, debe an ser procesado y asimilado por la propia insti-
tucionalidad estatal y los actores sociales. No obstante, no se puede esperar a que madure
esta comprensin, pues las respuestas oportunas a las demandas de aplicacin de estos
derechos y garantas, dentro de lo cual se halla la de estructurar y dar un funcionamien-
to cabal al SNAP, no pueden quedar en suspenso a la espera de aquello.
Con ese enfoque de partida, la viabilidad de la incorporacin de las APMs al Subsistema
de GAD del SNAP depender del impulso y encausamiento de los subprocesos paralelos
que se han descrito antes. A su vez, que esto suceda requerir de un esfuerzo conjunto
entre los GAD interesados y la Autoridad Ambiental Nacional rectora del Sistema, acorde
a las orientaciones y directrices que sta ltima proponga. En esta lnea, es recomendable
avanzar con los mencionados procesos buscando que sus elementos se vayan adecuando
de manera progresiva y, preferiblemente, mediante estrategias paralelas.
Transitar estos procesos implica tambin una coherencia y rigurosidad en el desarrollo
de las acciones recomendadas. Ms all de los imponderables que impone la coyuntu-
ra poltica, deben extremarse medidas pragmticas para dar seguimiento a las metas y
cronograma defnido por las PPE-SNAP, as como a los lineamientos que ha defnido la
Constitucin.
Un ejemplo de pragmatismo y coherencia debe ser el asumir de manera conjunta las
opciones de regulacin del SNAP que se sugieren en la propuesta. Sin duda, el momento
poltico induce a apresurar propuestas de ley que implementen el nuevo marco constitu-
cional, y puede parecer prioritario lanzar a ese escenario un proyecto de ley en materia
ambiental que abarque los temas biodiversidad. No obstante, es muy posible que aquello
no siga el mismo ritmo de otros cuerpos legales con mayor posicionamiento. Frente a ello,
sin dejar de impulsar lo primero, es indispensable trabajar para el corto plazo con una
normativa reglamentaria que permita estructurar el SNAP y sus subsistemas.
68
Un aspecto que no alcanza mediana clarifcacin es la estrategia fnanciera que permita
la sostenibilidad del SNAP. En principio podra decirse que nunca antes, desde el punto de
vista ofcial del Estado, estuvo tan despejado el panorama del fnanciamiento. La Consti-
tucin no admite lugar a divagaciones cuando expresamente refere a la responsabilidad
estatal de cubrir con los costos de administracin y manejo del SNAP. Sin embargo, la
experiencia vivida y el incierto panorama econmico inmediato vuelven a posicionar las
dudas. Frente a ello, la propuesta es clara: agotar la va del fnanciamiento estatal es la
prioridad y una obligacin, y sobre esa base buscar alternativas complementarias.
Buena parte de las iniciativas de APMs identifcadas en el documento pueden ser viabi-
lizadas como APs del Subsistema de GAD del SNAP en el corto plazo. El seguimiento de
los procesos sugeridos es una opcin para que esto suceda. En todo caso, sin plantear
una suspensin a estas iniciativas, ser indispensable buscar en los respectivos gobiernos
municipales una disposicin para revisar y, de ser el caso, ajustar sus procedimientos en
torno a las directrices que vaya defniendo el MAE, en el proceso de estructuracin del
respectivo subsistema.
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Ecuador. Quito.
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Ministerio del Ambiente del Ecuador. 2001. Acuerdo Ministerial No. 055. Quito.
Ministerio del Ambiente del Ecuador. 2001. Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad
2001-2010.Quito.
7.
Bibliografa y fuentes consultadas
70
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Municipio del Distrito Metropolitano de Quito. 2007. Ordenanza 0213 Sustitutiva del Ttu-
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Madrid, Universidad de Alcal, Fundacin Gonzalo Fernndez Bernldez y EUROPARC,
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Naciones Unidas. 1992. Agenda 21. Ro de Janeiro, Brasil.
Naciones Unidas. 1992. Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Ro de Janeiro, Brasil.
Naciones Unidas. 1992. Declaracin de Ro de Janeiro sobre Ambiente y Desarrollo. Ro
de Janeiro, Brasil.
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Naciones Unidas. 2007. Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Nueva
York, EE.UU.
Organizacin Internacional del Trabajo. 1989. Convenio 169: Pueblos Indgenas y Tribales.
Ginebra, Suiza.
Presidencia de la Repblica. 2007. Reglamento de aplicacin de los mecanismos de parti-
cipacin social establecidos en la Ley de Gestin Ambiental. Quito.
Secretara del Convenio sobre la Diversidad Biolgica. 2004. Programa de Trabajo sobre
reas Protegidas.
Secretara Nacional de Planifcacin y Desarrollo. 2007. Plan Nacional de Desarrollo 2007-
2010, Quito.
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8.
Anexos
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ANEXO 1
MODELO DE RESOLUCIN DE CONCEJO CANTONAL
DECLARATORIA DE INTERS INSTITUCIONAL
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I. MUNICIPALIDAD DE
EL ILUSTRE CONCEJO MUNICIPAL DEL CANTN
CONSIDERANDO:
Que el Artculo 376 de la Constitucin de la Repblica faculta a las municipalidades la reserva
y control de reas con fnes de conservacin;
Que los Artculos 63 y 198 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal facultan al Concejo
Municipal la direccin de la planifcacin fsica cantonal, que debe efectuarse siguiendo los
principios de conservacin, desarrollo y aprovechamiento sustentable;
Que, en el ejercicio de las competencias relativas a la planifcacin fsica cantonal, el Artculo
202 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal faculta a los municipios la expedicin de normas
especiales para la conservacin de elementos naturales;
Que el Artculo 13 de la Ley de Gestin Ambiental faculta a las municipalidades la delimitacin,
manejo y administracin de reas de conservacin y reserva ecolgica;
Que es necesario conservar las reas naturales del cantn que destacan por su valor protector,
cientfco, escnico, educacional, por su diversidad biolgica y por los servicios ambientales
que prestan;
Que dentro de los lmites territoriales del cantn ....... se encuentra el rea denominada ,
que se caracteriza por su extraordinaria riqueza natural y condiciones de preservacin; y,
En ejercicio de la autonoma legislativa prevista en el Artculo 264 de la Constitucin de la
Repblica y en los Artculos 63, numeral 1 y 123 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal
38 Modelo basado en la experiencia de la declaratoria del APM de Siete Iglesias por parte del Concejo Municipal
del Cantn San Juan Bosco, y en el estudio Defnicin del marco normativo para la creacin de reas Protegidas
Municipales: lineamientos para la creacin de reas protegidas municipales (CEDA-CI-TNC, 2007).
74
RESUELVE
Artculo 1: El Concejo Municipal declara su voluntad institucional de promover la proteccin
del rea a travs de todos los mecanismos jurdicos y tcnicos disponibles.
Artculo 2: El Municipio del cantn ., declarar al rea denominada como AREA
MUNICIPAL PROTEGIDA, sujeta a una regulacin especial de uso de suelo para garantizar la
conservacin de la diversidad biolgica y el uso sustentable de los recursos naturales.
Artculo 3: En el plazo mximo de 90 das, el Concejo Municipal expedir la Ordenanza Mu-
nicipal de creacin del rea Protegida Municipal .
Dada y frmada en la Sala de Sesiones del Ilustre Concejo Cantonal, el
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ANEXO 2
MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL PARA LA CREACIN DE
REAS PROTEGIDAS MUNICIPALES
39
I. MUNICIPALIDAD DE
EL ILUSTRE CONCEJO MUNICIPAL DE
CONSIDERANDO:
Que el Artculo 14 de la Constitucin de la Repblica declara de inters pblico el estable-
cimiento de un Sistema Nacional de reas Protegidas que garantice la conservacin de la
biodiversidad y el mantenimiento de los servicios ecolgicos, de conformidad con los tratados
y convenios internacionales;
Que el Ecuador ha ratifcado el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, cuyo Artculo 8 dispone
el establecimiento de un sistema de reas protegidas o reas donde haya que tomar medidas
especiales para conservar la diversidad biolgica;
Que de conformidad con el Artculo 225 de la Constitucin de la Repblica los municipios
como entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado forman parte del sector
pblico;
Que el papel protagnico de los municipios en la gestin de reas protegidas ha sido reconoci-
do en la Poltica y Estrategia de Biodiversidad del Ecuador 2001-2010, la que remite la gestin
municipal en el marco del fortalecimiento del Sistema Nacional de reas Protegidas;
Que el Artculo 376 de la Constitucin de la Repblica faculta a las municipalidades la reserva
y control de reas con fnes de conservacin;
Que el Artculo 63 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal faculta al Concejo Municipal la
direccin de la planifcacin fsica cantonal;
Que, en el ejercicio de las competencias relativas a la planifcacin fsica cantonal, el Artculo
202 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal faculta a los municipios la expedicin de normas
especiales para la conservacin de elementos naturales;
39 Modelo basado en la experiencia de la declaratoria del APM de Siete Iglesias por parte del Concejo Municipal del
Cantn San Juan Bosco. MAE-GTZ, 2009.
76
Que el Artculo 13 de la Ley de Gestin Ambiental faculta a las municipalidades la delimitacin,
manejo y administracin de reas de conservacin y reserva ecolgica;
Que es necesario conservar las reas naturales del cantn que destacan por su valor protector,
cientfco, escnico, educacional, por su diversidad biolgica y por los servicios ambientales
que prestan;
Que es necesario regular el uso del suelo para fnes de conservacin y promover el uso susten-
table de los recursos naturales por parte de la poblacin local;
Que la Unidad de Gestin Ambiental y la Direccin de Planeamiento, luego de haber cumplido
con los requisitos de ley, recomiendan la creacin del rea protegida municipal;
Que el Concejo Municipal mediante Resolucin No.. de fecha., ha manifestado la volun-
tad institucional de conservar el rea y proteger la diversidad biolgica representativa de la
regin
Que se ha seguido un proceso participativo de elaboracin y consulta con la comunidad para
la creacin del rea Protegida Municipal.
En ejercicio de la autonoma legislativa prevista en el Artculo 264 de la Constitucin y en los
Artculos 63 y 123 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal
EXPIDE
LA ORDENANZA DE CREACIN DEL REA PROTEGIDA MUNICIPAL DEL CANTON
CAPTULO I
MARCO NORMATIVO
Artculo 1.- Declrese AREA PROTEGIDA MUNICIPAL al rea natural ubicada dentro de los
siguientes linderos y comprendida entre las siguientes coordenadas:
El REA PROTEGIDA MUNICIPAL se denominar:
El REA PROTEGIDA MUNICIPAL se crea con la fnalidad de conservar los siguientes ecosiste-
mas caractersticos del cantn:
Artculo 2.- EL REA PROTEGIDA MUNICIPAL tendr como objetivos la conservacin de la
diversidad biolgica, la proteccin de la fauna y fora silvestres, la prevencin de la contami-
nacin de los recursos naturales y el uso sostenible de los mismos por parte de la poblacin
local
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40 Los objetivos del rea deberan ser conforme a lo estipulado en las recomendaciones de la creacin del rea.
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Artculo 3.- Se reconocen y garantizan los derechos de posesin y propiedad preexistentes.
En caso que as requiera la ejecucin del plan de manejo, y previo acuerdo con los afectados,
se limitarn los derechos de uso de los recursos naturales existentes en el rea.
Artculo 4.- La planifcacin, manejo, desarrollo, administracin, proteccin y control del
REA PROTEGIDA MUNICIPAL estar a cargo del municipio y se regir por las disposiciones
de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, esta Ordenanza, el Plan de Manejo y dems normas
que sean aplicables.
Estas actividades se realizarn con la participacin del sector privado y comunidades locales.
Artculo 5.- Las actividades permitidas dentro del REA PROTEGIDA MUNICIPAL son: preser-
vacin, proteccin, investigacin, recuperacin y restauracin, educacin y cultura, recreacin
y turismo, aprovechamiento autorizado de fauna y fora silvestre por parte de la poblacin
local y otros usos que sern expresamente autorizados en el Plan de Manejo
41
.
Estas actividades sern autorizadas por el Municipio a travs de la Unidad de Gestin Am-
biental.
Artculo 6.- La administracin del rea protegida municipal se regir a partir de la categora
de manejo seleccionada, la cual ser compatible con la clasifcacin que presenta el Plan Es-
tratgico del SNAP 2007 2016 y la clasifcacin internacional de la Unin Internacional para
la Conservacin de la Naturaleza y con el Artculo 13 de la Ley de Gestin Ambiental. Dicha
rea no constituye ni integra el Patrimonio Nacional de reas Naturales previsto en la Ley
Forestal de reas Naturales y Vida Silvestre.
Artculo 7.- El REA PROTEGIDA MUNICIPAL ser administrada en sujecin al plan de manejo
que contendr al menos: resumen ejecutivo, antecedentes del rea, marco legal, anlisis de
situacin de lmites, diagnsticos del rea, zonifcacin, normas de uso de suelo, estrategia,
referencias bibliogrfcas y anexos. El Plan de Manejo tomar en cuenta el desarrollo de las
actividades existentes en la zona y los hbitos y costumbres de las comunidades.
Artculo 8.- Existir una zona de amortiguamiento que ser defnida en el Plan de Manejo
cuya funcin es.
Artculo 9.- En ejercicio de la facultad prevista en el Artculo 14 numeral 16 de la Ley Org-
nica de Rgimen Municipal, las actividades extractivas de recursos naturales renovables y no
renovables que hayan sido permitidas por autoridad competente sern controladas dentro
del REA PROTEGIDA MUNICIPAL con fnes de prevencin de contaminacin ambiental y de
preservacin del ecosistema.
41 Ibdem.
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CAPTULO II
MARCO INSTITUCIONAL
Artculo 10.- Las competencias municipales previstas en esta Ordenanza se aplicarn a travs
de la Unidad de Gestin Ambiental. En caso de no existir Unidad de Gestin Ambiental, actuar
la Direccin de Planeamiento Municipal.
Artculo 11.- La Unidad de Gestin Ambiental ejercer sus competencias en coordinacin con
otras dependencias municipales.
Artculo 12.- El Municipio asignar una partida presupuestaria para el fnanciamiento del
REA PROTEGIDA MUNICIPAL. El monto de la partida ser determinado por un estudio desa-
rrollado por la Unidad de Gestin Ambiental y la respectiva dependencia fnanciera. La Unidad
de Gestin Ambiental administrar la partida presupuestaria.
Artculo 13.- Constityese una Junta de Manejo del REA PROTEGIDA MUNICIPAL integrada
por todos los actores involucrados en la gestin del REA PROTEGIDA MUNICIPAL. Su integra-
cin ser voluntaria y su funcionamiento y actividades se regirn a las disposiciones estable-
cidas por el Concejo Municipal, mediante Resolucin

CAPTULO III
INCENTIVOS
Artculo 14.- Los predios bajo el rgimen de propiedad privada dedicados a objetivos de con-
servacin gozarn de la excepcin del pago del impuesto a la propiedad rural en los trminos
del Artculo 54 de la Ley Forestal.
Artculo 15.- El Municipio, a travs del respectivo Departamento, efectuar el catastro de los
predios de la zona rural del rea protegida y promover y facilitar la legalizacin de tierras,
priorizando a los propietarios ancestrales y poseedores que demuestren su calidad de confor-
midad con la Ley.
Artculo 16.- Mediante estudios de valoracin econmica que desarrollar el Municipio, se
determinarn los incentivos que se aplicarn a quienes, de manera voluntaria, deseen partici-
par en programas y proyectos de conservacin del REA PROTEGIDA MUNICIPAL.
CAPTULO IV
DE LAS INFRACCIONES, SANCIONES, COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO
Artculo 17.- Son infracciones dentro del REA PROTEGIDA MUNICIPAL, las siguientes:
Las actividades que se realicen dentro del REA PROTEGIDA MUNICIPAL sin la respectiva au-
torizacin municipal.
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Las actividades que contravengan las regulaciones de uso de suelo dispuestas en la zonifca-
cin del rea, en particular aquellas que atenten contra la integridad de los ecosistemas y la
fora y fauna silvestres
Las actividades que se realicen dentro del REA PROTEGIDA MUNICIPAL que infrinjan las dis-
posiciones del PLAN DE MANEJO.
Artculo 18.- Las infracciones tipifcadas en el Artculo precedente se impondr multa de []
y se dispondr la suspensin de la ejecucin del proyecto, obra y actividad no autorizada.
Artculo 19.- De conformidad con el Artculo 154 de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, las
sanciones sern impuestas por los comisarios municipales, siguiendo el procedimiento previs-
to en el Cdigo de Procedimiento Penal para el juzgamiento de las contravenciones
Artculo 20.- Lo recaudado por concepto de multas, ingresar directamente al presupuesto
asignado para el REA PROTEGIDA MUNICIPAL.
DISPOSICIONES GENERALES:
PRIMERA: PROHIBICIN DE CAMBIO DE USO DEL SUELO
En el marco de la planifcacin del desarrollo cantonal, a partir de la vigencia de esta ordenan-
za queda prohibido el cambio de uso del suelo del rea sujeta a la presente declaratoria; as
como la construccin en su interior de obras pblicas o privadas que puedan causar impacto
ambiental, sin contar con la respectiva licencia ambiental.
SEGUNDA: DECLARATORIA DE UTILIDAD PBLICA
A efectos de garantizar la integridad el rea Protegida Municipal, el Concejo Municipal podr
declarar la utilidad pblica de los predios que se encuentren en su interior o de aquellos que
por el mismo fn deban pasar a formar parte de la misma, segn lo determinen los respectivos
estudios de factibilidad o el Plan de Manejo.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA: NOTIFICACIN A LA Autoridad Ambiental Nacional
De conformidad con lo previsto por el Artculo 12 de la Ley de Gestin Ambiental, la creacin
de reas protegidas municipales ser notifcada, con fnes informativos, a la autoridad nacio-
nal ambiental, en un plazo de treinta das.
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SEGUNDA: DE LA INCORPORACIN AL SUBSISTEMA DE REAS PROTEGIDAS
DE GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS
De conformidad con lo previsto en el Artculo 405 de la Constitucin de la Repblica y en
aplicacin del Plan Estratgico del SNAP, el Alcalde, previa Resolucin favorable del Concejo
Municipal, solicitar al Ministerio del Ambiente la incorporacin del REA PROTEGIDA MUNI-
CIPAL al Subsistema de reas Protegidas de Gobiernos Autnomos Descentralizados del SNAP.
Para ello seguir el procedimiento establecido por el Ministerio del Ambiente.
TERCERA: El Municipio realizar la respectiva delimitacin de las zonas y categoras de uso
determinadas en el plan de manejo. Para llevar a cabo dichas actividades el Municipio puede
suscribir convenios con instituciones pblicas o privadas.
CUARTA: A partir de la fecha de expedicin de esta Ordenanza, y en un plazo no mayor de 120
das, se elaborar el Plan de Manejo. Para llevar a cabo dichas actividades el Municipio puede
suscribir convenios con instituciones pblicas o privadas.
QUINTA: Para los fnes legales consiguientes, la presente ordenanza ser notifcada a la Re-
gistrador de la Propiedad del cantn.
Dada y frmada en la sala de Sesiones del Ilustre Concejo Cantonal, el
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Con el apoyo de: