DESPLAZAMIENTO Y CRISIS

HUMANITARIA 2012-2013
DESPLAZAMIENTO Y CRISIS
HUMANITARIA 2012-2013
CONTENIDO
1. UNA MIRADA PANORMICA
2. DINMICA DEL CONFLICTO
ARMADO Y DE SUS FACTORES
DETERMINANTES
3. III. SITUACIN DEL
DESPLAZAMIENTO FORZADO Y
CRISIS HUMANITARIA 2012-2013
4. IV. UNA POLTICA PBLICA PARA EL
GOCE EFECTIVO DE DERECHOS DE
LAS VCTIMAS DEL DESPLAZAMIENTO
FORZADO
4
5
UNA MIRADA
PANRAMICA
1
La dinmica del conicto armado ha variado de manera
constante en los ltimos aos, sobre todo en los departamentos
que componen la Costa Pacca y en algunas zonas especcas
como el Norte del Cauca, el Sur del Meta, el Bajo Cauca
Antioqueo, entre otras regiones. El anlisis de las condiciones de
contexto en que se presentan este tipo de acciones vulneradoras
de derechos de la poblacin civil es necesario para comprender
los distintos modos de operar de las estructuras armadas presentes
en el territorio nacional. As por ejemplo, los enfrentamientos entre
grupos armados ilegales (GAI) generan la crisis humanitaria de
la poblacin civil que no hace parte directa del conicto. Esta
situacin es ocasionada por los grupos denominados Bacrim
1
,
estructuras delincuenciales como los combos, o las organizaciones
criminales presentes en regiones como Buenaventura, Medelln y
el departamento de Risaralda
2
.
La dinmica actual del conicto interno y de la violencia en
general plantea un escenario de permanencia de las acciones de
los grupos armados organizados al margen de la ley afectando
de forma sistemtica a la poblacin civil e incrementado la crisis
humanitaria, especialmente mediante el desplazamiento forzado
en zonas de presencia histrica de estas estructuras ilegales y en
aquellas en las que el marco del desarrollo econmico les genera
un ambiente propicio para la implementacin de rentas ilcitas y
la cooptacin de otras de carcter licito.
La labor de registro que realiza la Unidad para las Vctimas
permite realizar una georreferenciacin de estas dinmicas a
partir de la intensidad y frecuencia de declaraciones recibidas
por municipio de ocurrencia (mapa 1). Este ejercicio permite
identicar 5 zonas de mayor prevalencia de situaciones que
originan el desplazamiento forzado, como son: Zona Sur;
Zona Valle de Aburr - Antioquia Bajo Cauca Urab; Zona
Magdalena Medio Santanderes
3
- Caribe; Zona Central; Zona
Orinoquia; y Zona Pacco.
La informacin contenida en el Registro nico de Vctimas (RUV)
permite establecer cules son las principales victimizaciones
ocurridas en estos territorios como parte de la dinmica del
conicto armado interno y que guran como causas principales
del desplazamiento forzado: amenazas a la vida, libertad
1
La denicin de banda criminal se encuentra en el Decreto 2374 de 2010, Por el cual se crea la Comisin Interinstitucional contra las Bandas y Redes Criminales, y se dictan otras
disposiciones. As mismo, otras fuentes conceptualizan estos grupos como el desarrollo de nuevas expresiones armadas despus del periodo de desmovilizacin, descritas como disidentes,
rearmadas y bandas emergentes, como por ejemplo el I Informe del rea de Desmovilizacin, Desarme y Reintegracin de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (agosto de
2007).
2
La violencia generalizada se entiende como una multiplicidad de formas de violencia en las que no se encuentra esas caractersticas denitorias que permitan clasicarlas como uno u otro
tipo de enfrentamiento. Las situaciones de violencia generalizada suelen presentarse como una mezcla de hechos violentos que no permiten identicar claramente al agresor de la vctima, la (s)
nalidad (es) de la confrontacin, las partes en conicto. ESTRADA, Mara. El Derecho de Ginebra frente a los Conictos Armados sin Carcter Internacional. Universidad Nacional Autnoma
de Mxico. 2006. Pg. 82. De lo anterior se desprenden algunas consideraciones promulgada por la Corte Constitucional: i) Percepcin que desarrollan por los mltiples actos de violencia
que tienen lugar en sus sitios de residencia (Sentencia SU-1150 del 2000); ii) el temor o zozobra generalizada que sienten las personas en una situacin extendida de violencia (Auto 119
de 2013); iii) afecta a un municipio, regin, o incluso una localidad, como un escenario autnomo que congura la condicin de persona desplazada por la violencia (Auto 119 de 2013).
3
Se analiza el departamento de Norte de Santander, especcamente los municipios que conforman la regin del Catatumbo, los cuales presentan altos ndices de desplazamiento forzado.
6
1
7
e integridad; muertes selectivas, desapariciones forzadas y
homicidios mltiples; y riesgo y vinculacin de nios, nias y
adolescentes a las cadenas delincuenciales de estos grupos.
Estas regiones en las que se verica la dinmica del conicto
se caracterizan por su importancia geoestratgica: contienen
diversos accidentes geogrcos que permiten la conformacin de
corredores que facilitan la maniobrabilidad y accionar operativo
de los GAI y los GAOML presentes en la regiones, lo que
incrementa disputas por el control territorial y, en consecuencia,
generan hechos de desplazamiento forzado de tipo individual y
masivo.
Las regiones Magdalena Medio-Santanderes-Caribe y Pacco
4

se conguran como corredores propicios para el transporte de
armas, trco de estupefacientes y otras rentas ilcitas nacientes,
como la minera ilegal, la explotacin forestal, contrabando de
gasolina, gramaje, eteo, etc., que se conectan a las salidas
al mar y, a partir de ellas, a rutas que conducen hacia Centro
Amrica, el Caribe, Europa y Asia. Su valor estratgico se
debe tambin a su cercana con las fronteras de Venezuela y
Panam. En la primera se encuentran cultivos agroindustriales
como la palma africana, explotacin de hidrocarburos, minera
a gran escala y corredores de contrabando. En la segunda se
evidencian distintos ejes uviales y vasta y espesa selva, que dan
a las estructuras una gran capacidad de maniobra, facilidades
para evadir a las autoridades y posibilidad de fortalecer las
rentas de estas estructuras
5
. Adems, esta regin es una zona
con un factor determinante para la economa nacional por su alta
produccin de hidrocarburos y otras fuentes de produccin como
la ganadera, el cultivo de banano y los distintos megaproyectos
energticos y viales que pretenden la integracin con los pases
andinos y Centroamrica.
Similar caracterstica posee la Zona Sur del pas dentro del
componente operacional de estas organizaciones, puesto que
en ella encuentran un ambiente propicio para el abastecimiento
de sus estructuras armadas y el fortalecimiento operativo de las
mismas, dada su cercana geogrca con zonas de frontera con
Brasil, Per y Ecuador.
Dicha connotacin no es lejana de la Zona Central y algunas
subregiones que hacen parte del departamento de Antioquia,
como el Bajo Cauca, Urab y el Valle de Aburr: la primera
por el amplio desarrollo de ejes viales y ventajas competitivas
que ofrece para el trnsito y comercializacin de las actividades
derivadas de estas organizaciones, y la segunda por ser dentro
del panorama nacional una de las regiones ms afectadas por
el conicto armado. Por esta razn, estas zonas han heredado
estructuras ilegales en cada uno de los periodos de la violencia,
que la hace vulnerable a la confrontacin porque imparte mayores
oportunidades de expansin para estos grupos. Adems,
constituye un territorio estratgico para los objetivos actuales de
la violencia debido a los amplios corredores y la complejidad de
las dinmicas que all se establecen.
Adems del accionar de los GAOML, es necesario referirse a lo
que la Corte denomin los factores subyacentes y vinculados
al conicto armado interno
6
. En los territorios mencionados es
posible identicar algunos de estos factores que, en determinadas
circunstancias, constituyen elementos que originan o prolongan la
vulneracin a los derechos humanos y derechos fundamentales:
agroindustria, megaproyectos, extraccin legal e ilegal de
minera de oro, explotacin de hidrocarburos, entre otros.
A continuacin se desarrolla la informacin brevemente resaltada
en este apartado. Para ello, en la segunda parte se describe
la dinmica propia de conicto armado y de la violencia
generalizada en los ltimos dos aos; en la tercera se detalla la
crisis humanitaria y de desplazamiento forzado, consecuencia
del conicto y violencia generalizada que todava enfrenta el
pas; y en la ltima se presenta la poltica pblica de asistencia,
atencin y reparacin integral a las vctimas, en particular a la
poblacin desplazada, realizada por el Sistema Nacional de
Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas.
4
Se enfocan los eventos en algunos municipios del departamento de Norte de Santander y en algunos municipios del Magdalena Medio
5
Estas regiones se identicaron tambin como escenarios en donde se dieron a conocer las primeras expresiones de estructuras armadas posdesmovilizadas, que dieron origen a las hoy
denominadas bandas criminales. Estas manifestaciones encontraron respaldo en su expansin territorial hacia la Zona Central, especcamente en el sub-corredor de los Llanos Orientales,
donde histricamente han permanecido fenmenos de autodefensa, debido a la existencia de grandes terratenientes y, por ser zona limtrofe con el occidente de Boyac.
6
Estos factores subyacentes son expresiones de carcter social, econmico, cultural y poltico que se encuentran estrechamente vinculadas al conicto armado en trminos de causalidad o
funcionalidad; es decir, el conicto armado puede ser causado por factores diferentes a intereses estratgicos puramente militares, precisamente porque los intereses de los actores armados van
ms all de ello e involucran control social y econmico de los territorios. Contralora General de la Repblica. Minera en Colombia. Fundamentos para superar el modelo extractivista. 2013
8
DINMICAS DEL CONFLICTO
ARMADO Y DE SUS
FACTORES DETERMINANTES
2
Acciones armadas
9
1
El presente informe pretende, en primer lugar, analizar las
situaciones que estn generando desplazamiento forzado
en varias regiones del pas, razn por la que se presentan a
continuacin los eventos ms signicativos, teniendo en cuenta,
principalmente acciones armadas (actos de terrorismo, combates,
hostigamientos), homicidios, desapariciones forzadas y, en
general, acciones violentas contra la poblacin civil.
Este ejercicio toma como base los principales eventos reportados
en la Bitcora proporcionada por la Subdireccin de Prevencin
y Atencin de Emergencias (SPAE)
7
de la Unidad para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (en adelante,
Unidad para las Vctimas). As mismo, se recopilaron los Informes
de Riesgo y las Notas de Seguimiento proporcionados por el
Sistema de Alertas Tempranas de la Defensora del Pueblo,
donde se analizan las poblaciones que tienen mayor riesgo de
vulneraciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho
Internacional Humanitario. Otras fuentes analizadas son los
elementos territoriales que pueden intervenir en la dinmica del
conicto armado, denominados por la Corte Constitucional como
factores subyacentes y vinculados (Auto 004 de 2009)
8
.
Este captulo inicia mostrando las acciones armadas realizadas
en el periodo 2012-2013; contina con la descripcin de
las ltimas estrategias operacionales de los grupos armados
organizados ilegales (en este caso las FARC) y las diferentes
estrategias por parte de la Fuerza Pblica, incluyendo el Plan
Nacional de Consolidacin Territorial; y naliza mencionando
algunos factores subyacentes y vinculados como son la presencia
de cultivos ilcitos y la produccin minera de oro. En este caso se
mencionan los departamentos y municipios con mayor presencia
de estos elementos. Teniendo en cuenta los escenarios descritos
esta seccin, se hace un anlisis de su incidencia en relacin
con las cifras de desplazamiento forzado y la posible crisis
humanitaria en ciertas regiones del pas.
Para este anlisis se tomaron en cuenta las acciones armadas
y hechos de violencia generalizada que pueden ocasionar o
derivaron en desplazamientos forzados. La informacin reportada
en la Bitcora se usa en este caso como acercamiento a los
eventos que se reportan en el territorio y es para mostrar una
tendencia de los hechos registrados en estos.
De acuerdo a la Bitcora de Eventos, durante el ao 2012 se
presentaron 1.034 acciones armadas. Los diez departamentos
con mayor nmero de acciones armadas en el periodo 2012
fueron: Cauca (185 acciones armadas, 17,9% del total general);
Norte de Santander (106, 10,3%); Antioquia (88, 8,5%); Arauca
(86, 8,3%); Nario (79, 7,6%); Caquet (61, 5,9%); y Valle del
Cauca (59, 5,7%).
Para el ao 2013, la Bitcora de Eventos registr 1.003 acciones
armadas. Los departamentos con mayor nmero de este tipo de
eventos fueron: Antioquia y Cauca (119 acciones armadas,
23,8% del total para este ao); Arauca (110, 11,0%); Norte de
Santander (83, 8.3%); Nario (69, 6,9%); Caquet (68, 6,8%);
y Putumayo (64, 6,4%).
7
La Bitcora diaria de eventos es un registro diario de acciones de violencia acciones armadas y hechos contra la poblacin civil, y acciones institucionales relacionadas con la mitigacin
de hechos de violencia, reportadas en 32 peridicos de cobertura nacional y local, as como en los servicios informativos de las Fuerzas Militares (Ejrcito, Armada y Fuerza Area) y la Polica
Nacional, as como reportes de funcionarios de la Unidad para las Vctimas.
8
Estos factores de acuerdo a la Corte han vinculado los actores del conicto armado con intereses econmicos, vinculacin que es una de las principales causas de desplazamiento forzado.
Igualmente la Contralora General de la Repblica, en su informe sobre la minera en Colombia, ha llamado la atencin sobre el inters de los diferentes grupos armados ilegales en estas
zonas por el control territorial; entre estos factores se encuentran, la minera ilegal o legal de oro, la presencia de cultivos ilcitos, el contrabando de gasolina e hidrocarburos, entre otros.
9
De acuerdo a la Bitcora de Eventos, que toma la denicin del Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH de la Vicepresidencia de la Repblica, las acciones
armadas comprenden: actos de terrorismo, ataques a instalaciones de la Fuerza Pblica, emboscadas, hostigamientos, incursiones a poblacin, paro armado, retenes ilegales, sabotajes,
piratera terrestre y retenciones. Tambin se ingresan subeventos como bombardeos y bloqueo de vas. Es importante tener en cuenta que esta Bitcora no constituye una fuente ocial, pero s
sirve de base puesto que realiza un monitoreo permanente de estos eventos a partir del seguimiento de diversas fuentes. As mismo, la Bitcora contabiliza otros eventos como homicidios, minas
antipersonal y operaciones antinarcticos; en este caso, aunque son acciones legitimas del Estado, pueden producir desplazamientos forzados. Sobre el particular, la Corte Constitucional se
ha pronunciado en cuanto a los desplazamientos cuando ocurren por la fumigacin de cultivos ilcitos (Autos 218 de 2006 y Auto 011 de 2009).
9
Departamento
Total acciones armadas
(2012)
Participacin % Departamento
Total acciones armadas
(2013)
Participacin %
CAUCA 185 17.9% ANTIOQUIA 119 11,9%
NORTE DE SANTANDER 106 10.3% CAUCA 119 11,9%
ANTIOQUIA 88 8.5% ARAUCA 110 11.0%
ARAUCA 86 8.3% NORTE DE SANTANDER 83 8.3%
NARIO 79 7.6% NARIO 69 6.9%
CAQUET 61 5.9% CAQUET 68 6.8%
VALLE DEL CAUCA 59 5.7% PUTUMAYO 64 6.4%
HUILA 43 4.3% VALLE DEL CAUCA 53 5.3%
TOLIMA 43 4.3% META 45 4.5%
META 41 4.0% CHOC 43 4.3%
PUTUMAYO 41 4.0% TOLIMA 41 4.1%
LA GUAJIRA 36 3.5% LA GUAJIRA 31 3.1%
CESAR 27 2.6% CRDOBA 24 2.4%
CHOC 27 2.6% HUILA 22 2.2%
CRDOBA 17 1.6% GUAIVARE 21 2.1%
Cuadro 1. Acciones armadas entre 2012 y 2013 (principales departamentos)
Fuente: Unidad para las Vctimas. Bitcoras de eventos suministradas por la Subdireccin de Prevencin y Emergencias
Por otra parte, para el ao 2012 los actos terroristas tienen una
participacin del 43,1%, como el total de estas acciones en el
territorio; seguido de combates con el 31,7%; hostigamientos
con 13,3%; emboscadas con el 7,7 % y retn ilegal con el
1,2 %. Para el ao 2013, los actos terroristas tienen una
participacin del 41%; combates el 35%; hostigamientos el
13% y emboscadas el 13%.
Las acciones terroristas en general se desarrollaron en los
departamentos de Cauca, Norte de Santander, Nario, Antioquia,
Arauca, Valle del Cauca, La Guajira, Tolima y Cesar. En cuanto
a los combates, estos se desarrollaron en los departamentos
de Cauca, Antioquia, Arauca, Huila, Meta, Caquet, Tolima,
Choc, Nario y Putumayo. Por ltimo, los hostigamientos se
produjeron en los departamentos de Cauca, Norte de Santander,
Meta, Caquet, Nario, Arauca y Valle del Cauca.
10
Grca 2. Acciones armadas durante el 2013
Fuente: Unidad para las Vctimas. Bitcoras de eventos suministradas por la Subdireccin de Prevencin y Emergencias.
La dinmica de la confrontacin mantiene su tendencia durante
el periodo 2012 y 2013 con una variacin importante para el
2013, en que ingresan en escena municipios importantes en los
objetivos de las agrupaciones ilegales, como los municipios de
Buenaventura y Pradera en el departamento de Valle del Cauca
(cuadro 2), relevantes en las aspiraciones tanto de la insurgencia
como de grupos emergentes para el trco de armas y el
fortalecimiento de sus estructuras encargadas de las nanzas y la
captacin de dineros provenientes de rentas ilcitas. Es importante
sealar que el comportamiento y tendencia a las acciones
armadas se concentra en municipios de presencia histrica de
las FARC-EP y el ELN. De acuerdo a lo anterior se presenta los
combates que fueron registrados en la Bitcora de Eventos para
los aos 2012 y 2013 :
Grca 1. Acciones armadas durante el 2012
Fuente: Unidad para las Vctimas. Bitcoras de eventos suministradas por la Subdireccin de Prevencin y Emergencias.
10
Se escogieron los municipios en donde se contabilizaron ms de un combate; en la mayora de estos departamentos hay ms de un municipio en donde se present al menos un combate.
2
11
2012 2013
Departamento Municipio Departamento Municipio
CAUCA
CALOTO
CAUCA
SUAREZ
MIRANDA TORIBIO
CORINTO EL TAMBO
EL TAMBO CALOTO
MORALES BUENOS AIRES
ANTIOQUIA
EL BAGRE CALDONO
CCERES CORINTO
ITUANGO
CAQUET
SAN VICENTE DEL CAGUN
REMEDIOS PUERTO RICO
SEGOVIA EL PAUJIL
AURAUCA
ARAUQUITA LA MONTAITA
TAME
ANTIOQUIA
ZARAGOZA
SARAVENA SEGOVIA
ARAUCA REMEDIOS
FORTUL ANOR
HUILA
COLOMBIA CCERES
ALGECIRAS
ARAUCA
TAME
BRAYA ARAUQUITA
SAN AGUSTN FORTUL
TELLO SARAVENA
META
VISTA HERMOSA
NARIO
SAN ANDRS DE TUMACO
LEJANAS ROBERTO PAYN
URIBE BARBACOAS
LA MACARENA CUMBAL
MESETAS LEIVA
CAQUET
LA MONTAITA
META
LEJANAS
PUERTO RICO LA MACARENA
SAN VICENTE DEL CAGUN EL CASTILLO
EL PAUJIL MESETAS
TOLIMA
CHAPARRAL
PUTUMAYO
PUERTO ASS
ATACO PUERTO CAICEDO
RIO BLANCO VALLE DEL GUAMUEZ
ROVIRA PUERTO LEGUZAMO
CHOC
BAGAD
CRDOBA
TIERRALTA
QUIBD AYAPEL
NARIO
BARBACOAS PUERTO LIBERTADOR
SANTA BRBARA
CHOC
TADO
PUTUMAYO
PUERTO ASS EL LITORAL DE SAN JUAN
PUERTO GUZMN NOVITA
ORITO
VALLE DEL CAUCA
PRADERA
PUERTO LEGUZAMO BUENAVENTURA
Cuadro 2. Municipios de ocurrencia de combates
Fuente: Elaboracin propia a partir de las Bitcoras de Eventos suministradas por la Subdireccin de Prevencin y Atencin de Emergencias.
12
As mismo, los combates sealados en municipios
pertenecientes a los departamentos del Choc, Putumayo,
Meta y Caquet, responden al desarrollo de acciones de
caractersticas mixtas; esto significa que se dan tanto en lo
urbano como en lo rural y que pueden variar dependiendo
el valor de la zona, sumado a que en estas zonas existe un
fenmeno de ingreso de agrupaciones emergentes que se
disputan el territorio entre ellas.
As mismo, es de sealar que estas acciones armadas muestran su
incremento debido al plan de las Fuerzas Militares denominado
Espada de Honor, que busca mediante la implementacin
de distintas Fuerzas de Tarea, acciones militares conjuntas y
el desarrollo de estrategias operativas integrales que permitan
la consolidacin de la paz y la seguridad a travs del uso
estratgico de la fuerza, encaminada a la proteccin y respeto
de los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario.
Adicionalmente, se presentan los homicidios y desapariciones
forzadas referenciadas en el ao 2012. Durante ese ao, las
zonas con mayor porcentaje de homicidios se identicaron
en municipios pertenecientes a la subregin del bajo Cauca,
la zona sur del pas, especcamente en el departamento del
Putumayo, y en el Pacco, especialmente en los municipios de
Tumaco y Buenaventura. Esta tendencia encuentra su explicacin
en el posicionamiento de los grupos ilegales en estas zonas y en
las disputas territoriales entre estos por corredores de movilidad
y por una estrategia de retoma de territorios abandonados por
las extintas AUC. Aunado a ello llama la atencin el alto ndice
de homicidios en el departamento del Magdalena; esta situacin
se puede explicar debido a la importancia de la Sierra Nevada
de Santa Marta para el control territorial y el dominio militar, ya
que establece conexin con el norte del Cesar, interconectando
el Caribe con la frontera venezolana, permitiendo a los grupos
ilegales posiciones de retaguardia y abastecimiento.
Mapa 2. Homicidios a nivel nacional correspondiente al ao 2012.
Fuente: Red Nacional de Informacin
2
13
En cuanto a la desaparicin forzada, el ao 2012 arroja
un panorama similar. Adems de la alta participacin
de departamentos como Guaviare, Meta y Vichada, las
desapariciones forzadas en municipios pertenecientes al
Bajo Cauca, en la zona sur del pas (especcamente en el
departamento del Putumayo), y en el Pacco (especialmente en
Mapa 3. Desapariciones a nivel nacional correspondiente al ao 2012.
Fuente: Red Nacional de Informacin.
los municipios de Tumaco y Buenaventura), obedecen a estrategias
operacionales de los GAI. El panorama en los departamentos
relacionados, obedece a acciones de reclutamiento forzado y
de repoblamiento estratgico, en el marco de acciones de GAI y
GAOML por fortalecer sus estructuras y hacer frente de guerra a
las disputas territoriales.
14
Planes de grupos armados organizados
al margen de la ley
Acciones institucionales en contra de
GAOML y grupos armados ilegales
2
3
3.1
El Plan Renacer es la gua para las acciones actuales de las FARC-
EP. Dicho plan est contenido en un documento con 14 puntos, el
cual plantea las directrices para enfrentar la Poltica de Seguridad
Democrtica. Este Plan Renacer Revolucionario de las Masas
dene las acciones armadas a desarrollar en algunas zonas
especcas, entre los que se encuentran: aumentar las minas
antipersonas y los cursos de explosivistas, fortalecer la tctica
de francotiradores ordenada desde la Octava Conferencia,
inltrar al Ejrcito con falsos soldados profesionales y lograr la
negociacin de misiles para contrarrestar el podero areo de
las Fuerzas Militares. As mismo: conformar un grupo de
francotiradores para asegurar los operativos en el suroccidente;
acentuar los ataques con cilindros y bombas en Santander de
Quilichao y otros municipios de Cauca. Adems que cada
unidad guerrillera instalara 10 campos minados para detonar al
enemigo y comprar 40 mil tiros de fusiles .762; mantener la
creacin de clulas del Partido Comunista Clandestino y construir
cohetes antiareos y granadas .
Este plan estratgico de las FARC-EP se ha venido desarrollando
desde el ao 2008 hasta la fecha y aun cuando su alcance tiene
como objetivo el minimizar el avance de las Fuerzas Militares
y lograr mejores tcticas para enfrentarlas, advierte situaciones
que se convierten en agentes de desplazamientos forzados,
como es el caso del incremento de reas minadas, ataques con
cilindros bomba que generalmente terminan en hostigamientos de
larga duracin, creacin de clulas guerrilleras que determinan
situaciones de reclutamiento forzado y control social, a partir de
estrategias como la extorsin, coaccin y persuasin.
Plan Nacional de Consolidacin Territorial. Para el
desarrollo de esta parte se toman las reas establecidas
por la Unidad Administrativa para la Consolidacin
Territorial, como Regiones de Consolidacin
12
. Entre las
regiones actuales y que tienen vigencia, se encuentran:
11
El Espectador. 15 de marzo de 2014. Planes secretos de las Farc. http://www.
elespectador.com/noticias/judicial/planes-secretos-de-farc-articulo-481027 Fecha de
consulta: 27 de marzo de 2014.
12
Delimitadas mediante Directiva Presidencial 01 del 20 de marzo de 2009, con el objeto
de implementar los esfuerzos de varias entidades en la consecucin de la seguridad. De
esta forma se persegua el objetivo de aanzar la articulacin de los esfuerzos estatales
para garantizar de manera sostenible un ambiente de seguridad y paz que permita el
fortalecimiento de las instituciones democrticas, en benecio del libre ejercicio de los
derechos ciudadanos y de la generacin de condiciones para su desarrollo humano. Para
este caso se delimitaron tres reas especcas a saber: a) reas principales para iniciar la
consolidacin: Zona Macarena y Ro Cagun, Zona Pacco (Nario, Cauca, Buenaventura,
sur de Choc), Zona Bajo Cauca Antioqueo y sur de Crdoba, Zona sur de Tolima y sur de
Valle del Cauca; b) reas de transicin hacia la consolidacin: Zona Montes de Mara, Zona
Sierra Nevada de Santa Marta y Zona Oriente Antioqueo; y c) reas Complementarias:
Zona Arauca, Zona Putumayo, Zona Catatumbo y Zona Bajo Atrato.
14
2
15
Mapa 4. Zonas de consolidacin
Fuente: Red Nacional de Informacin
PLAN NACIONAL DE CONSOLIDACIN TERRITORIAL
Regin Departamento Municipio
REGIN MONTES DE MARA
BOLVAR El Carmen de Bolvar, San Jacinto
SUCRE Ovejas, San Onofre
ARAUCA ARAUCA Arauquita, Cravo norte, Fortul, Puerto Rondn, Saravena y Tame
CORDILLERA CENTRAL TOLIMA Ataco, Chaparral, Planadas y Rioblanco
NUDO DE PARAMILLO
ANTIOQUIA Anor, Briceo, Cceres, Caucasia, El Bagre, Ituango, Nech, Taraz, Valdivia y Zaragoza
CRDOBA Montelbano, Puerto Libertador, Tierralta, San Jos de Ur y Valencia
CATACUMBO NORTE DE SANTANDER Convencin, El Carmen, El Tara, Hacar, San Calixto, Teorama y Tib
MACARENA RO CAGUN
CAQUET Cartagena del Chair, La Montaita y San Jos del Cagun
META La Macarena, La Uribe, Mesetas, Puerto Rico, San Juan de Arama y Vista Hermosa
PUTUMAYO PUTUMAYO Puerto Ass, Puerto Leguzamo, San Miguel y Valle del Guamz
NARIO NARIO Tumaco
Cuadro 3. Municipios del Plan Nacional de Consolidacin Territorial
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Unidad para la Consolidacin Territorial
16
Plan de Guerra Espada de Honor I Teatros de Operaciones.
En 2012, el Ministerio de Defensa y las Fuerzas Militares
encabezaron un Plan Estratgico de Seguridad para
contrarrestar las posibles acciones de GAOML y de grupos
armados ilegales. Este plan se ejecut en regiones con
presencia histrica de estos grupos y en zonas donde se
estn viendo alianzas estratgicas entre grupos guerrilleros
y bandas criminales. Por esta razn los diferentes grupos
armados ilegales responden con mayor presin sobre la
poblacin civil, coaccionndolos y generando temor que
obliga al traslado forzado.
Esta estrategia se enfoca en el debilitamiento decisivo
de las FARC y el ELN. Opera mediante una ofensiva
coordinada y simultnea en las regiones del pas donde
histricamente se han refugiado estos Grupos Armados
Organizados al Margen de la Ley. Est enfocada en la
desarticulacin de las estructuras armadas y las redes de
apoyo de las FARC, el desmantelamiento de sus reas base
y la consolidacin de esos territorios
13
. As mismo, esta
estrategia viene articulada a la Poltica Integral de Seguridad
y Defensa para la Prosperidad, cuyo objetivo es: Alcanzar
condiciones de seguridad ptimas para garantizar la
prosperidad democrtica y el progreso nacional; y cuyo
3.2 propsito superior es: Contribuir a la gobernabilidad
democrtica, la prosperidad colectiva y la erradicacin
de la violencia, mediante el ejercicio de la seguridad y la
defensa, la aplicacin adecuada y focalizada de la fuerza
y el desarrollo de capacidades mnimas disuasivas
14
.
Igualmente, se enmarca en la estrategia sectorial:
Desarticular los GAOML y crear condiciones sucientes de
seguridad para la consolidacin.
Las Fuerzas de Tarea se denen como una organizacin
militar compuesta por elementos asignados o agregados
de dos o ms Fuerzas Institucionales, creados por el
Ministro de Defensa Nacional, por el Comandante de un
Comando Unicado o Especco ya establecido, o por el
Comandante de una Fuerza de Tarea Conjunta ya existente.
Tiene un objetivo especco limitado y se disuelve cuando
se ha cumplido la misin para la cual fue creada
15
. El
Cuadro 4 muestra los teatros de operaciones militares
denominados Fuerza de Tareas Conjunta. Es necesario
resaltar que algunas de estas fuerzas de tareas ya existan:
Fuerza de Tarea Conjunta Omega (FUTCO), Fuerza de
Tarea Conjunta Nudo de Paramillo (FUTNP) y Fuerza de
Tarea Conjunta Sur del Tolima (FUTST).
Mapa 5. Municipios de implementacin de la Poltica de Seguridad y Defensa de la Prosperidad. Fuerzas de Tarea - 2012.
Fuente: Memorias al Congreso 2012-2013. Ministerio de Defensa Nacional.
13
Ministerio de Defensa. Memorias al Congreso 2012-2013. Bogot. 2013. Pg. 13
14
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL. Poltica Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad. Bogot. Mayo de 2011. Pg. 31.
15
Fuerza Area Colombiana. Fuerza de Tarea Conjunta. Disponible en: https://www.fac.mil.co/?idcategoria=65360 Fecha de Consulta: 21 de marzo de 2014
2
17
Otras acciones institucionales. Entre estas se encuentran
los Planes Troya que entraron en operacin a partir de
2011, y cuyo objetivo era contrarrestar las acciones de
las bandas criminales y capturar a sus principales jefes.
Estas operaciones se desarrollaron en los departamentos
de: Antioquia, Crdoba, Valle del Cauca, Nario, Cauca,
entre otros. Se enmarc en la estrategia de desarticulacin
3.3 de las BACRIM y en las medidas adoptadas en el marco
del Consejo Nacional de Seguridad, entre las cuales se
destaca el acompaamiento y desarrollo del modelo
de lucha contra las mismas, implementado inicialmente
con la Operacin Troya Caribe y luego replicado con la
Operacin Troya Pacco
16
.
CUTGUFUERZAS DE TAREA CONJUNTA
Fuerza Departamento
FUERZA DE TAREA CONJUNTA OMEGA (FUTCO) META / CAQUET / GUAVIARE
FUERZA DE TAREA CONJUNTA NUDO DE PARAMILLO (FUTNP) ANTIOQUIA / CRDOBA
FUERZA DE TAREA CONJUNTA SUR DEL TOLIMA (FUTST) TOLIMA
FUERZA DE TAREA CONJUNTA VULCANO (FUTVUL) NORTE DE SANTANDER
FUERZA DE TAREA CONJUNTA QUIRN (FUTQU) ARAUCA
FUERZA DE TAREA CONJUNTA APOLO (APOLO) CAUCA / VALLE DEL CAUCA
FUERZA DE TAREA CONJUNTA PEGASO (FUPEG) NARIO
CECN NARIO
COCN VICHADA
FUTPU PUTUMAYO
FUTCE CAQUET
FUTGU LA GUAJIRA
Cuadro 4. Zonas de presencia de las Fuerzas de Tarea Conjunta
Fuente: Memorias al Congreso 2012-2013. Ministerio de Defensa Nacional. Ejrcito Nacional de Colombia. Divisiones
OPERACIONES TROYA
OPERACIONES UBICACIN
TROYA CARIBE I CRDOBA
TROYA CARIBE II ANTIOQUIA Y CRDOBA / SUR DE CRDOBA Y BAJO CAUCA
TROYA PACFICO NARIO, CAUCA Y VALLE DEL CAUCA
TROYA CARIBE III NOROCCIDENTE DEL VALLE DEL CAUCA Y EL SUR DE CHOC
PLAN TROYA NORDESTE ANTIOQUEO NORDESTE ANTIOQUEO, MUNICIPIOS DE REMEDIOS, SEGVIA, VEGACH Y YAL
PLAN TROYA TAYRONA MAGDALENA
Cuadro 5. Municipios de inuencia de las operaciones Troya.
Elaboracin propia a partir de datos del Informe del Ministro al Congreso 2010-2011. Ministerio de Defensa Nacional y Medios de Comunicacin.
Algunas de las zonas de localizacin de estas operaciones son
las siguientes:
Plan Troya Caribe I y II: Ubicada principalmente en el
departamento de Crdoba. La operacin Troya Caribe II se
desarroll en algunos municipios del Sur de Crdoba y del
Bajo Cauca
17
.
Plan Troya Pacico: esta operacin tuvo lugar en los
departamentos de Nario, Cauca y Valle del Cauca
18
.
Plan Troya III: esta operacin se centr en algunos municipios
del noroccidente del Valle del Cauca y el sur del Choc, por
el periodo electoral del ao 2011
19
.
Plan Troya Nordeste Antioqueo: de acuerdo a informacin
descrita por la Gobernacin de Antioquia, esta operacin
se lleva a cabo en los municipios de Remedios, Segovia,
Vegach y Yal
20
.
Plan Troya Tayrona: esta operacin se realiz en el
departamento del Magdalena, especcamente en zona
urbana y rural del municipio de Santa Marta
21
.
16
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL. Informe del Ministro al Congreso. Bogot. Julio de 2011. Pg. 23. Para mayor informacin consultar: Semana. 07 de febrero de 2011. D6, la
estrategia nacional contra las Bacrim http://www.semana.com/nacion/articulo/d6-estrategia-nacional-contra-bacrim/235224-3. Fecha de consulta: 21 de marzo de 2014. Se trata de
Troya, que en palabras del Ministro de Defensa es un plan de operaciones conjuntas y coordinadas sin precedentes, del Ejrcito Nacional, de la Infantera de Marina, la Fuerza Area, la
Polica y el DAS, en el propsito de acopiar inteligencia con el objeto de asxiar las nanzas del narcotrco, la minera ilegal y proteger a la poblacin de la criminalidad.
18
17
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL. 13 de julio de 2012. Con 356 nuevos policas de grupos especializados se puso en marcha el Plan Troya II en Crdoba http://www.
mindefensa.gov.co/irj/go/km/docs/documents/News/NoticiaGrandeMDN/0051c9f4-66af-2f10-4692-d1a01e30bca1.xml Fecha de consulta: 21 de marzo de 2014
18
Semana. 05 de mayo de 2011. Plan Troya Pacco: contra la delincuencia en Nario, Cauca y Valle del Cauca http://www.semana.com/nacion/articulo/plan-troya-pacico-contra-
delincuencia-narino-cauca-valle-del-cauca/239319-3 Fecha de consulta: 21 de marzo de 2014.
19
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL. 09 de agosto de 2011. En menos de tres semanas estar marchando Operacin Troya III. http://www.mindefensa.gov.co/irj/go/km/docs/
documents/News/NoticiaGrandeMDN/b0d57633-fca4-2e10-b1b5-da7da7f9baf6.xml Fecha de consulta: 21 de marzo de 2014.
20
GOBERNACIN DE ANTIOQUIA. 14 de octubre de 2012. Plan Troya para combatir las Bacrim en el Nordeste. http://antioquia.gov.co/index.php/prensa/historico/159-prensa-
fajardo/10329-plan-troya-para-combatir-las-bacrim-en-el-nordeste Fecha de consulta: 21 de marzo de 2014.
21
El Colombiano. 24 de noviembre de 2012. Plan Troya Tayrona combatir bandas criminales en el Magdalena http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/S/santos_anuncio_
activacion_del_plan_troya_tayrona_para_combatir_bandas_criminales_en_el_magdalena/santos_anuncio_activacion_del_plan_troya_tayrona_para_combatir_bandas_criminales_en_el_
magdalena.asp Fecha de consulta: 21 de marzo de 2014.
Mapa 6. Zonas de Operacin Troya
Fuente: Red Nacional de Informacin.
2
19
Las acciones institucionales en contra de las estructuras armadas
ilegales tienen un impacto indirecto en contra de la poblacin
civil como efecto colateral de la implementacin de estas
estrategias operativas, debido a que implica la movilizacin de
tropa hacia las zonas donde estas estructuras ilegales desarrollan
sus actividades delictivas. Aunado a ello se implementan ordenes
operacionales como tctica para minimizar la capacidad de
reaccin del adversario, entre las cuales se contemplan combates,
bombardeos, operaciones areas nocturnas, desminado
institucional para el avance de la tropa, avance de las fuerzas de
despliegue rpido y fuerzas de tarea conjunta. Estas operaciones
se desarrollan en radios de accin donde se encuentran centros
poblados y poblacin rural, teniendo en cuenta que los actores
armados en sus planes de guerra y modus operandi mantienen
como objetivo funcional generar presencia en medio de la
poblacin civil, limitando de esta manera el uso de la fuerza
por parte de las Fuerzas Militares. Como consecuencia de lo
anterior, la poblacin se ve forzada a desplazarse como medida
de autoproteccin evitando quedar en medio de la confrontacin
que es propiciada por la presencia de actores armados ilegales
en su territorio.
Los factores subyacentes y vinculados al conicto armado
estn determinados por las distintas riquezas asentadas en la
supercie y en el subsuelo, por lo que se constituyen en intereses
estratgicos para el desarrollo de la nacin, las comunidades, y
por ende, para grupos armados. Estas riquezas por lo general
Factores subyacentes y
vinculados al conicto
4
se encuentran en zonas de carcter multicultural y de riquezas
tnicas. As mismo, estos factores operan sobre la base de una
serie de procesos territoriales y socioeconmicos que, sin tener
relacin directa con el conicto armado, resultan afectados por
el mismo.
La Contralora General de la Repblica se reri a ellos como
expresiones de carcter social, econmico, cultural y poltico
que se encuentran estrechamente vinculadas al conicto armado
en trminos de causalidad o funcionalidad. En este mismo
documento se presentan las implicaciones que pueden tener
estos factores, a saber: que el conicto armado se convierta
en un problema estructural que puede facilitar la satisfaccin
de intereses socioeconmicos no legtimos, en contra de los
derechos fundamentales de las comunidades; que el conicto
armado pueda ser causado por factores diferentes a los intereses
estratgicos puramente militares, precisamente porque los intereses
de los actores armados van ms all de ello e involucran control
social y econmico de los territorios; que los agentes econmicos
con relaciones de causalidad o funcionalidad con el conicto, son
co-generadores de riesgo de vulneracin de dichos derechos y
co-responsables en su resarcimiento
22
.
Presencia de cultivos ilcitos aos 2010-2012. De
acuerdo a datos suministrados por la Ocina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, para el
2012 haba un total de 48.000 hectreas sembradas
de cultivos de hoja de coca. Al hacer un anlisis de los
ltimos 3 aos (2010-2012), los departamentos con el
mayor nmero de hectreas sembradas en su orden son:
Nario, Putumayo, Cauca, Guaviare, Antioquia, Norte
de Santander, Caquet, Choc, Meta, Bolvar, Vichada,
Crdoba y Valle del Cauca.
4.1
22
Ibidem
20
CULTIVOS DE COCA POR DEPARTAMENTO EN COLOMBIA, 2010 - 2012 (HECTREAS)
Departamento 2010 2011 2012 Total
NARIO 15951 17231 17733 50915
PUTUMAYO 5908 9951 6148 20884
CAUCA 5908 6066 4325 16299
GUAVIARE 5071 6839 3851 15761
ANTIOQUIA 5350 3104 2725 11179
NORTE DE SANTANDER 1889 3490 4516 9895
CAQUET 2578 3327 3695 9600
CHOC 3158 2511 3429 9098
META 3008 3040 2699 8747
BOLVAR 3324 2207 1968 7499
VICHADA 2743 2264 1242 6249
CRDOBA 3889 1088 1046 6023
VALLE DEL CAUCA 665 981 482 2128
SANTANDER 673 595 111 1379
VAUPS 721 277 2254 1252
GUAINA 446 318 301 1065
AMAZONAS 338 122 98 558
ARAUCA 247 132 81 460
BOYAC 105 93 10 208
MAGDALENA 121 46 37 204
LA GUAJIRA 134 16 10 160
CALDAS 46 46 16 108
CUNDINAMARCA 32 18 0 50
CESAR 0 0 13 13
Cuadro 6. Departamentos con cultivo de hoja de coca
Elaboracin propia a partir de datos tomados del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilcitos (SIMCI).
2
21
Mapa 7. Presencia de zonas de cultivos ilcitos 2012
Fuente: Red Nacional de Informacin, a partir de datos tomados del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilcitos (SIMCI).
Entre los departamentos con mayor presencia de hectreas
sembradas, se encuentran los que pertenecen a la regin
Pacico los cuales superan las 2.000 hectreas sembradas.
El departamento de Nario cuenta con la mayor presencia de
cultivos de hoja coca sembrados en el pas. Otros departamentos
de esta regin son Cauca y Choc; mientras que en Valle del
Cauca, de acuerdo al Censo de Cultivos Ilcitos de 2010 y
2011, se destacan los municipios de Buenaventura y Calima.
Otra regin histricamente importante en cuanto a presencia
de cultivos ilcitos es la que conforman los departamentos de
Putumayo y Caquet, los cuales mantienen una presencia fuerte
de este tipo de cultivos. En los ltimos aos los municipios con
mayor presencia de cultivos ilcitos son Puerto Ass y Puerto
Leguzamo (Putumayo); Cartagena del Chair, Solano y La
Montaita (Caquet).
Un caso especco ha sido el departamento de Guaviare que en
los ltimos tres aos ha tenido una participacin importante en
el nmero de hectreas sembradas; municipios como El Retorno,
San Jos del Guaviare y Miraores han permanecido dentro de
los primeros municipios con presencia de estos cultivos.
Por otra parte, se encuentran zonas especcas en los
departamentos de Antioquia, Crdoba, Meta y Norte de
Santander. De acuerdo a los datos recopilados por la UNODC
en los censos de cultivos ilcitos, estos se pueden ubicar por zonas
estratgicas como los municipios localizados en la regin del
Bajo Cauca Antioqueo y el Nudo de Paramillo entre Antioquia y
Crdoba; la regin del Catatumbo; municipios del Sur del Bolvar
y municipios del Sur del Meta como: Puerto Rico, Mapiripn,
Vista Hermosa y La Macarena.
22
Produccin de oro
23
. Uno de los factores subyacentes
y vinculados que encuentra una relacin cercana con
el conicto armado ha sido la explotacin de oro, y de
las rentas ilegales de este mineral. En este apartado se
reeren los datos sobre produccin legal de este tipo de
mineral para dar cuenta de los municipios o zonas que
4.1
DIEZ MUNICIPIOS CON MAYOR PRESENCIA DE CULTIVOS ILCITOS
Municipio Departamento Hectreas sembradas 2011
TUMACO NARIO 5593
BARBACOAS NARIO 3193
PUERTO ASS PUTUMAYO 2735
MIRAFLORES GUAVIARE 2590
ROBERTO PAYN NARIO 2058
PUERTO LEGUZAMO PUTUMAYO 1696
SAN JOS DEL GUAVIARE GUAVIARE 1686
MAGU NARIO 1563
EL TAMBO CAUCA 1514
TIMBIQU CAUCA 1494
Cuadro 7. Municipios con mayor presencia de cultivos ilcitos 2011.
Elaboracin propia a partir de datos tomados del Censo de Cultivos de Coca. 2011 (SIMCI).
DIEZ MUNICIPIOS CON MAYOR PRESENCIA DE CULTIVOS ILCITOS 2012
Municipio Departamento Hectreas sembradas 2011
TUMACO NARIO 5065
EL TAMBO CAUCA 1876
BARBACOAS NARIO 1815
TIB NORTE DE SANTANDER 1658
PUERTO ASS PUTUMAYO 1463
MIRAFLORES GUAVIARE 1291
CUMABIRO VICHADA 1234
PUERTO LEGUZAMO PUTUMAYO 1218
PUERTO RICO META 1064
EL RETORNO GUAVIARE 1028
Cuadro 8. Municipios con mayor presencia de cultivos ilcitos 2012
Elaboracin propia a partir de datos tomados del Censo de Cultivos de Coca. 2012 (SIMCI)
Grca 3. Produccin de oro entre 2006 - 2013
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos tomados del Sistema de Informacin Minero Colombiano (SIMCO).
tienen mayores ndices de explotacin de este recurso
24
.
De acuerdo al Sistema de Informacin Minero Energtico
del Ministerio de Minas y Energa, los departamentos con
mayor produccin desde el ao 2006 en su orden son
Antioquia, Choc, Bolvar, Cauca, Nario, Crdoba,
Tolima y Valle del Cauca.
23
Datos tomados hasta el primer trimestre del ao 2013
24
Para este caso se toman los datos de produccin por municipio haciendo un promedio desde el ao 2006. Datos tomados de: Sistema de Informacin Minero Energtico. http://www.
upme.gov.co/generadorconsultas/Consulta_Series.aspx?idModulo=4&tipoSerie=116&grupo=496&Fechainicial=01/01/2001&Fechanal=31/03/2013
2
23
En cuanto a los municipios con mayor produccin de oro estos se
ubican en las siguientes zonas:
Antioquia
25
: Bajo Cauca Antioqueo: municipios de: Anor,
Cceres, Caucasia, El Bagre, Nech, Taraz y Zaragoza.
Nordeste Antioqueo: Amal, Remedios, San Roque,
Segovia y Vegach.
Norte Antioqueo: Angostura, Valdivia.
Occidente Antioqueo: Buritica, Caasgordas y Frontino
Choc
26
: subregiones del Alto, Medio y Bajo San Juan y
del litoral Pacco; algunos municipios son: Nvita, Istmina,
Medio Baud, El Cantn de San Pablo y Sip.
Sur del Bolvar
27
: municipios de Montecristo, Morales,
Noros, Ro Viejo, San Jacinto del Cauca, San Pablo, Santa
Rosa del Sur, Simit, Tiquisio.
Cauca
28
: municipios ubicados en el norte como Buenos Aires
y Surez; en occidente, como Timbiqu, Lpez de Micay y
Guapi; y el municipio de Pata ubicado al sur.
Nario
29
: municipios ubicados en la subregin del Pacco,
Santa Brbara, Barbacoas, Roberto Payan, Magui y Tumaco;
el municipio de La Llanada al occidente del departamento, y
Cumbitara y Los Andes al norte del departamento.
Crdoba
30
: Algunos municipios se encuentran en la
subregin del Sur de Crdoba como Montelbano y Puerto
Libertador y otros municipios ubicados en el centro-oriente
del departamento como Ayapel, Buenavista y La Apartada.
Valle del Cauca: municipio de Buenaventura
31
, especcamente
en la cuenca del Ro Dagua en el corregimiento de Zaragoza.
Mapa 9. Zonas con presencia de minas de oro, 2012
Fuente: Red Nacional de Informacin.
24
Las diferentes planes en el marco de la Poltica Integral de
Seguridad y Defensa en contra de las acciones armadas por
parte de grupos armados organizados al margen de la ley y
de otros grupos armados ilegales muestran el accionar ecaz
sobre estos grupos armados; como bien se sabe, estos planes
se desarrollan en el marco constitucional que tienen las Fuerzas
Armadas y se encuentran encaminadas en la prevencin y en la
proteccin de la poblacin civil.
Por otra parte, en este captulo se hizo mencin a los factores
subyacentes y vinculados al conicto armado, que dan cuenta
de una serie de elementos existentes en el territorio y que son
proclives a la presencia de grupos armados para la obtencin
de rentas ilcitas. En el caso de los datos correspondientes a la
presencia de cultivos ilcitos se hizo mencin a los municipios y
zonas en donde se increment este tipo de cultivos. As mismo,
se trajeron datos ociales sobre produccin de minera de oro,
esto para evidenciar rentas ilcitas que podran formarse en estos
territorios por parte de los grupos armados.
Estos factores denominados como subyacentes y vinculados al
conicto no son ms que el detonante y sustento de los planes y
estrategias de guerra de las agrupaciones ilegales, que mediante
acciones de coaccin y uso indiscriminado de la fuerza, en las
zonas con presencia de estos factores, buscan el dominio y control
del territorio y la poblacin que all se asienta. Esto ha conllevado a
situaciones que impactan de forma negativa en el escenario nacional,
aumentan el panorama de crisis humanitaria y debilitan el desarrollo
econmico, social y cultural de las comunidades que no ven otro
camino que el desplazamiento para evitar la constante vulneracin
de sus derechos, la disminucin de sus ingresos y calidad de vida,
que termina siendo usufructuado por el actor ilegal.
Resumen
5
25
Datos tomados hasta el primer trimestre del ao 2013.
26
Para este caso se toman los datos de produccin por municipio haciendo un promedio desde el ao 2006. Datos tomados de: Sistema de Informacin Minero Energtico. http://www.
upme.gov.co/generadorconsultas/Consulta_Series.aspx?idModulo=4&tipoSerie=116&grupo=496&Fechainicial=01/01/2001&Fechanal=31/03/2013.
27
Se toman los municipios con mayor produccin a 40.000 gramos de oro desde el ao 2006.
28
Es preciso mencionar que la mayora de municipios del departamento de Choc han tenido produccin de oro. Para este caso, se toma un promedio de 50.000 gramos de oro, siendo el
municipio de Nvita el mayor productor de este mineral.
29
Se toman los municipios con mayor produccin a 40.000 gramos de oro desde el ao 2006.
30
Se toman los municipios con mayor produccin a 30.000 gramos de oro desde el ao 2006.
31
Se toman los municipios con mayor produccin a 20.000 gramos de oro desde el ao 2006.
2
25
1
32
Cabe resaltar que con posterioridad a la fecha de corte indicada se han radicado declaraciones con hechos referentes ocurridos en los aos 2012 y 2013, por lo que estas cifras pueden
aumentar.
33
La diferencia entre personas declaradas y personas expulsadas es que el ao de declaracin no corresponde con el ao en que ocurri el evento.
SITUACIN DEL
DESPLAZAMIENTO FORZADO
Y CRISIS HUMANITARIA
2012 - 2013
3
Informacin estadstica
De acuerdo con el Registro nico de Vctimas, con corte al 1 de
abril de 2014, hay un total de 6.372.539 vctimas del conicto
armado y violencia generalizada en Colombia. De estas, el 87%,
es decir 5.537.883 corresponden a vctimas de desplazamiento
forzado. Durante el 2012, fueron expulsadas de sus hogares
206.504 personas, equivalente al 3,7% del total histrico, y
para el 2013, 142.181
32
, que corresponden al 2.6%.
Grca 3. Personas expulsadas vs Personas declaradas
33
. Colombia 1997 - 2013
Fuente: Unidad para las Vctimas corte 1 de abril de 2014
En la Grca 4 se aprecia el nmero de declaraciones recibidas
por ao. En 2012 declararon 491.355 personas y en 2013,
579.027 personas. En comparacin con nmeros menores
de declaraciones recibidos en aos anteriores (salvo 2002 y
2008), lo anterior signica que con la vigencia de la Ley de
Vctimas hay una tendencia al crecimiento en la cantidad de
personas que declaran.
El cuadro 9 reeja lo anteriormente descrito.
26
Ao de Declaracin Personas Declaradas
1997 15.450
1998 58.633
1999 47.602
2000 316.824
2001 419.501
2002 497.820
2003 260.258
2004 243.364
2005 298.072
2006 357.179
2007 438.177
2008 483.916
2009 396.900
2010 357.972
2011 453.279
2012 491.355
2013 579.027
Cuadro 9. Personas declaradas por desplazamiento forzado y ao de declaracin.
Fuente: Unidad para las Vctimas (Corte: 1 de abril de 2014).
De acuerdo al cuadro 10, los aos que expulsaron mayor
cantidad de personas fueron: el 2002 con 611.084 personas
(11% del total de desplazamiento histrico), seguido de 2001
con 530.229 personas (9,6%); 2007 con 416.384 (7,5%);
2000 con 412.794 (7,5%); y 2006 con 379.232 (6,8%).
Ao de Declaracin
Desplazamiento forzado
Personas Expulsadas
Porcentaje sobre total
Histrico Desplazamiento
Forzado
1997 185.813 3.4%
1998 168.405 3.0%
1999 196.276 3.5%
2000 412.794 7.5%
2001 530.299 9.6%
2002 611.084 11.0%
2003 357.698 6.5%
2004 327.552 5.9%
2005 371.001 6.7%
2006 379.232 6.8%
2007 416.384 7.5%
2008 377.526 6.8%
2009 213.759 3.9%
2010 172.996 3.1%
2011 225.808 4.1%
2012 206.504 3.7%
2013 142.181 2.6%
TOTAL HISTRICO
DESPLAZAMIENTO
FORZADO
5.537.883
Cuadro 10. Nmero de personas expulsadas por ao de ocurrencia.
Fuente: Unidad para las Vctimas (Corte: 1 de abril de 2014).
3
27
Graca 5. Personas expulsadas por periodo presidencial, 1982-2014.
Fuente: Registro nico de Vctimas.
En la Grca 5 se informa sobre el desplazamiento histrico
segn perodos presidenciales, entre los aos 1982 a 2014.
Se puede notar que los aos de mayor desplazamiento forzado
ocurrieron en el periodo de gobierno de Andrs Pastrana Arango
entre los aos 1998 y 2002. Cabe recordar hechos puntuales de
este incremento como el fortalecimiento de los grupos guerrilleros
y las autodefensas en varias zonas del pas, y de la estrategia
de este ltimo grupo en la consolidacin de varias zonas con
presencia guerrillera.
En el siguiente periodo con mayor nmero de desplazamientos
forzados ocurrieron entre los aos 2002 a 2006, durante el
primer gobierno de lvaro Uribe Vlez, en el cual tambin hay
una predominancia de guerrillas y autodefensas y de las acciones
legitimas institucionales de la Fuerza Pblica en la recuperacin
del territorio, en donde se encontraban histricamente estos
grupos armados.
Entre los aos 2006 a 2010 se presenta el tercer periodo con
mayor nmero de personas desplazadas y que corresponde al
Debe precisarse que existen desplazamientos en el RUV de aos
anteriores al gobierno de Belisario Betancur.
segundo periodo de gobierno de lvaro Uribe. En este caso
entran en juego las nuevas estructuras que surgieron del proceso
de desmovilizacin de las Autodefensas y el reacomodamiento
de las acciones guerrilleras por las acciones de la Fuerza Pblica.
Tambin es de recordar el incremento de desplazamientos
intraurbanos por las acciones de grupos como, por ejemplo, las
estructuras criminales en ciudades como Medelln y en algunos
municipios del Valle de Aburr.
Por ltimo se encuentra el periodo comprendido entre los aos
2010 a primeros meses de 2014. Este periodo que corresponde
al actual gobierno (Presidente Juan Manuel Santos), se observa
una notable disminucin de este hecho victimizante respecto a
aos anteriores. En este caso es importante mencionar las nuevas
dinmicas y los territorios en disputa que se pueden ver en varios
municipios de la costa Pacca, como por ejemplo Buenaventura
y Tumaco y en ciudades importantes como Medelln.
28
De acuerdo con el RUV, durante 2012 se recibieron un total
de 281.331 declaraciones, de las cuales 157.554 estaban
asociadas a desplazamiento forzado
34
. Para el ao 2013, la
En el cuadro 12 se referencia los departamentos con mayor
nmero de solicitudes incluidas en el RUV por desplazamiento
forzado ocurridos en los aos 2012 y 2013. Cabe aclarar
que en este cuadro se menciona las solicitudes recibidas y no el
total de personas expulsadas por departamento, esto con el n
de mostrar los lugares en donde ms se radican declaraciones
asociadas a desplazamiento forzado.
Por otro lado, los departamentos con mayor nmero de personas
expulsadas para el ao 2012 son: Antioquia, Nario, Cauca,
Valle del Cauca, Choc, Caquet, Tolima, Putumayo, Crdoba
y Norte de Santander. Para el ao 2013, los departamentos
con mayor expulsin fueron: Valle del Cauca, Antioquia, Nario,
Cauca, Choco, Caquet, Tolima, Crdoba, Putumayo y Huila.
Dinmica de la crisis humanitaria y
desplazamiento forzado 2012 - 2013
2
Recibidas Totales
Asociadas a
desplazamiento
En 2012 En 2013 En 2012 En 2013
218.331 301.681 157.554 226.951
Cuadro 11. Solicitudes recibidas, 2012 - 2013
Fuente: RUV, con corte a 1 de abril de 2014.
Se observa la similitud de los departamentos en los aos 2012
y 2013 pero con algunas variaciones. Es de resaltar el aumento
de las declaraciones en departamentos como Nario, Valle del
Cauca y Caquet, y en la ciudad de Bogot
35
; igualmente, se
nota la disminucin en departamentos como Antioquia; y, por
ltimo, otro conjunto de departamentos permanecen estables
en la inclusin de solicitudes por desplazamiento forzado como
Cauca, Huila, Putumayo, Meta y Tolima.
Departamento 2012 Departamento 2013
ANTIOQUIA 8528 ANTIOQUIA 7472
BOGOT D.C. 4745 BOGOT D.C. 6068
NARIO 4289 NARIO 5209
CAUCA 3152 VALLE DEL CAUCA 5054
VALLE DEL CAUCA 2944 VAUCA 3035
CAQUET 1679 CAQUET 2030
HUILA 1590 HUILA 1634
PUTUMAYO 1465 PUTUMAYO 1146
META 1218 TOLIMA 1140
TOLIMA 1058 META 1076
Cuadro 12. Solicitudes incluidas en el RUV, por desplazamiento forzado.
Fuente: Registro nico de Vctimas, con corte a 1 de abril de 2014.
Unidad para las Vctimas recibi 301.681 declaraciones de las
cuales, 226.951, estuvieron asociadas a desplazamiento forzado.
Es importante sealar la disminucin del desplazamiento en la
mayora de departamentos referenciados en el Cuadro 13. Por su
parte, en la Grca 6 se presentan la totalidad de departamentos
y la tendencia de desplazamiento forzado entre el ao 2012 a
2013. Como se puede ver, el departamento del Valle del Cauca
ha presentado un incremento.
34
Cabe aclarar que uno o ms eventos de desplazamiento forzado pueden ser declarados al mismo tiempo.
35
La ciudad de Bogot recibe declaraciones de desplazados de varias partes del pas.
3
29
En el Cuadro 14 se presentan los principales municipios
expulsores. Entre estos se encuentran municipios que en los
ltimos aos han tenido una participacin importante en los
niveles de desplazamiento (Medelln, Buenaventura y Tumaco).
Por otra parte, se encuentran municipios histricos en donde se
presentan situaciones propias de conicto armado y presencia de
Tambin es importante sealar el ascenso de Quibd al sexto
lugar de poblacin expulsada, corresponde a un fortalecimiento
en la presencia y accionar de la banda criminal Los Rastrojos,.
As como en los municipios analizados en el ao 2012, se puede
Departamento 2012 Departamento 2013
ANTIOQUIA 36.522 VALLE DEL CAUCA 25.847
NARIO 28.578 ANTIOQUIA 24.801
CAUCA 28.017 NARIO 21.482
VALLE DEL CAUCA 22.560 CAUCA 17.142
CHOC 14.324 CHOC 9.728
CAQUET 11.607 CAQUET 9.218
TOLIMA 8.466 TOLIMA 6.908
PUTUMAYO 8.081 CRDOBA 5.748
CRDOBA 7.212 PUTUMAYO 5.375
NORTE DE SANTANDER 6.242 HUILA 5.096
Cuadro 13. Departamentos con mayor ocurrencia de desplazamiento forzado 2012 - 2013
36
Fuente: Registro nico de Vctimas
Fuente: Registro nico de Vctimas. Corte 1 de abril de 2014.
grupos armados organizados, y en donde se estn desarrollando
estrategias operativas e implementacin de la Poltica Integral de
Seguridad y Defensa para la Prosperidad en contra de estos
grupos (Argelia, San Vicente del Cagun, Puerto Ass, El Tambo,
El Tarra, San Jos del Guaviare y Valle del Guamuez) .
2012 2013
Departamento Municipio Total Departamento Municipio Total
VALLE DEL CAUCA BUEANVENTURA 16627 VALLE DEL CAUCA BUEANVENTURA 20344
ANTIOQUIA MEDELLN 14206 NARIO SAN ANDRS DE TUMACO 11783
NARIO SAN ANDRS DE TUMACO 11628 ANTIOQUIA MEDELLN 7963
CHOC BAGAD 4406 CAUCA SUREZ 2248
CAUCA SUREZ 3896 CRDOBA TIERRALTA 2122
CAUCA GUAP 2458 CHOC QUIBD 1900
CAUCA ARGELIA 2272 CAQUET SAN VICENTE DEL CAGUN 1801
CAUCA MORALES 2152 ANTIOQUIA TARAZ 1695
CRDOBA TIERRALTA 1970 CHOC EL LITIRAL DE SAN JUAN 1689
CAQUET SAN VICENTE DEL CAGUN 1941 ANTIOQUIA EL BAGRE 1590
PUTUMAYO PUERTO DE ASS 1910 CAUCA LPEZZ 1559
ATINOQUIA SEGOVIA 1711 VALLE DEL CAUCA CALI 1503
CAUCA EL TAMBO 1709 CAUCA TIMBIQU 1480
NARIO ROBERTO PAYN 1702 ANTIOQUIA TURBO 1385
CAUCA TIMBIQU 1700 CAUCA ARGELIA 1381
ANTIOQUIA TURBO 1641 NORTE DE SANTANDER CCUTA 1333
NORTE DE SANTANDER EL TARRA 1639 PUTUMAYO PUERTO ASS 1194
CHOC QUIBD 1627 CAQUET CARTAGENA DE CHAIR 1169
CAQUET PUERTO RICO 1625 CAUCA EL TAMBO 1167
NARIO POLICARAPA 1619 CAUCA BOLVAR 1135
notar que municipios como Buenaventura, Tumaco y Medelln
siguen presentando un alto nmero de expulsiones, debido al
accionar de las bandas criminales presentes en estas zonas
estratgicas.
30
Grca 6. Tendencia de desplazamiento forzado 2012 - 2013
Fuente: Unidad para las Vctimas, corte 1 de abril de 2104
Grca 7. Municipios con mayor presencia de desplazamiento forzado 2012.
Fuente: Unidad para las Vctimas, corte 1 de abril de 2104.
3
31
Grca 8. Municipios con mayor presencia de desplazamiento forzado 2013.
Fuente: Unidad para las Vctimas, corte 1 de abril de 2104.
Grca 9. Histrico de personas desplazadas en los tres principales municipios con respecto a informacin aos 2012 - 2013.
Fuente: Unidad para las Vctimas, corte 1 de abril de 2104.
Con referencia a las cifras sealadas en la Grca 9, la
dinmica de desplazamiento en los municipios de Buenaventura
y Medelln responde a situaciones enmarcadas bajo
caractersticas de violencia generalizada y al ingreso de bandas
criminales al escenario urbano, bien travs de la cooptacin
y/o instrumentalizacin de pequeas estructuras delincuenciales
asentadas en la zona, o bajo una tctica de confrontacin directa
contra las agrupaciones dominantes en la zona, como es el caso
de Buenaventura. Por su parte, el municipio de Tumaco mantiene
una fuerte presencia de grupos armados organizados de carcter
insurgente, los cuales generan desplazamientos forzados debido
a la importancia del Pacico Sur para la consolidacin de la costa
caucana; igualmente estos grupos se aprovechan de factores
estratgicos como la presencia de cultivos ilcitos y minera ilegal.
Se observa una tendencia constante del desplazamiento
para estos municipios desde el ao 2010, con algunas leves
variaciones para los municipios de Tumaco y Medelln en el ao
2013, en el cual se ve una disminucin en los desplazamientos.
Con referencia a Buenaventura se evidencia una tendencia
creciente frente a la poblacin vctima de este agelo que
responde a la permanencia de grupos emanados del fenmeno
de postdesmovilizacin.
32
En cuanto a los municipios con mayor desplazamiento por cada
1.000 habitantes que se encuentran descritos en el cuadro 15, se
destacan los municipios ubicados en el departamento de Choc,
en subregiones estratgicas como el norte y regin costera del
Cauca, sur y norte del Pacco y el Catatumbo, y en zonas
histricas de presencia de grupos armados organizados como
Teniendo en cuenta lo anterior, a continuacin se mencionan las
situaciones que estn generando el desplazamiento forzado,
algunos municipios de Caquet y Putumayo. Para el ao 2012
los municipios con mayor nmero de habitantes desplazados
por cada 1.000 se evidencian como zonas estratgicas de
confrontacin, adems de la presencia de factores subyacentes y
vinculados al conicto armado.
Cuadro 15. Indicador de desplazamiento personas desplazadas por cada 1000 habitantes, 2012.
Fuente: Unidad para las Vctimas, corte 1 de abril de 2014, calculado con proyecciones poblacionales del Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica (DANE).
basadas en los datos suministrados por los desplazamientos de
tipo individual y masivo.
Municipio desplazamiento 2012 Municipio desplazamiento 2013
BAGAD 539 SIP 136
SUREZ 207 SUREZ 120
EL TARRA 151 EL LITORAL DEL SAN JUAN 116
VIGA DEL FUERTE 120 LPEZ 78
PUEBLO RICO 111 MILN 74
POLICARPA 102 TIMBIQU 69
ARGELIA 87 SAN ANDRS DE TUMACO 62
MORALES 85 BUENAVENTURA 53
GUAP 83 ARGELIO 53
ROBERTO PAYN 82 LEIVA 52
TIMBIQU 80 BAJO BAUD 50
EL LITORAL DEL SAN JUAN 65 EL TARRA 47
MEDIO BALDO 65 BAGAD 45
PUERTO LEGUZAMO 64 TARAZ 42
BAJO BAUD 64 PUERTO LEGUZAMO 41
SAN ANDRS DE TUMACO 62 EL ROSARIO 40
PIAMONTE 61 HACAR 38
MILN 59 POLICARPA 36
RICAURTE 58 CARTAGENA DEL CHAIR 36
PUERTO GUZMN 51 PIAMONTE 36
3
33
Las caractersticas del desplazamiento en Colombia obedecen
a una tendencia histrica, producto de la dinmica del conicto
armado y de grupos armados al margen de la ley, en regiones
que establecen circunstancias propicias para el fortalecimiento
de dichas estructuras. As mismo, esta tendencia responde
a las acciones armadas ejercidas por estos actores frente a
la disputa territorial, corredores de movilidad y corredores
estratgicos, como a las operaciones ejercidas por las fuerzas
legitimas del Estado, con el n de contrarrestar el avance de
estas organizaciones y defender el mandato constitucional de
proteccin a la soberana nacional y la seguridad ciudadana.
A continuacin se presentarn las condiciones actuales de esta
crisis humanitaria a partir de la identicacin de estos teatros de
operacin y dinmicas especiales de confrontacin. El anlisis se
realizar con base en la informacin suministrada en los captulos
anteriores y en las estadsticas de los municipios con mayor
nmero de poblacin desplazada incluida en el RUV.
Regin Valle de Aburr / Bajo Cauca / Norte y Nordeste
de Antioquia / Urab. En esta regin, desde nales de
2011 se han venido incrementando las acciones contra la
poblacin civil, los eventos de confrontacin y el ingreso
de diversas estructuras armadas entre las cuales se incluyen
distintas BACRIM como Los Paisas, Los Urabeos y Los
Rastrojos. Igualmente, los Frentes 4, 5 18 y 36 de las FARC;
por su parte, el ELN tiene presencia a travs de la Compaa
Capitn Mauricio, que opera con algunos hombres y escasa
presencia territorial, debido al debilitamiento causado en
el pasado por la confrontacin armada contra las AUC
(Bloque Mineros, Bloque Central Bolvar y Bloque Metro);
por ltimo, el Ejrcito, a travs del desarrollo de importantes
operaciones militares, basadas en implementacin de la
Poltica Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad
con las operaciones militares Troya Caribe I y II. Esta
regin est formada por 5 subregiones: Valle de Aburr,
Bajo Cauca, Norte y Nordeste de Antioquia, y Urab. La
importancia del rea est compuesta por los factores que se
mencionan a continuacin.
Segn lo establecido en el informe de la Defensora del Pueblo
- Regional Antioquia sobre desplazamiento forzado en este
departamento, la regin cuenta con un amplio valor estratgico
pues los diversos accidentes geogrcos con los que se encuentra
rodeada facilitan la maniobrabilidad y accionar operativo de
los GAI y los GAOML, de amplia presencia y permanencia en
la regin, destacndose por sus constantes disputas territoriales
y control territorial. Entre los accidentes geogrcos ms
representativos se encuentran el Nudo de Paramillo, las serranas
de Abibe, San Jernimo, Ayapel y San Lucas, donde a su vez
existen asentamientos de indgenas Embera y tambin colonos.
Regiones con mayor presencia
de desplazamiento forzado
3
En estas subregiones el comportamiento del conicto ha tenido
un desarrollo homogneo: como forma de control territorial se
han presentado varios desplazamientos forzados perpetrados
por las presiones ejercidas por medio de boleteos, voladura
de oleoductos, desapariciones forzadas, homicidios selectivos y
mltiples, y extorsiones a los ganaderos. Los actores armados
ilegales aprovechan las ventajas que ofrece esta zona, al
controlar los corredores estratgicos que les permiten movilidad
y mantenimiento de las fuentes de nanciacin. Aunado a lo
anterior, se evidencia en el Informe de Riesgo 002 de 2012
del Sistema de Alertas Tempranas de la Defensora del Pueblo,
respectivo a los municipios de Remedios, Segova y Zaragoza,
la siguiente situacin:
El escenario de riesgo para la poblacin civil de los municipios
de Remedios, Segovia y Zaragoza, en el departamento
de Antioquia, se congura por los enfrentamientos entre los
grupos armados ilegales post desmovilizacin de las AUC
autodenominados Los Urabeos y Los Rastrojos por
el control territorial, y por las alianzas entre los Frentes 4 y
36 de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
(FARC) y reductos del Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN)
para enfrentar a las estructuras armadas contrarias, para
ejercer el control sobre el circuito ilegal de produccin y
comercializacin de la coca, afectado por las fumigaciones
y la erradicacin, la explotacin aurfera a travs del uso de
retroexcavadoras y dragas ilegales en pantanos, playones,
lagos y ros, las extorsiones a comerciantes y transportadores
bajo amenazas de secuestro o de muerte en el caso de no
pagar el valor exigido o en el caso de entregar el dinero al
grupo armado ilegal en contienda
38
.
Con respecto a la subregin del Urab los informes sealan:
en la franja que ocupa la serrana en el oriente de los
municipios de Chigorod y Mutat se da la conuencia de los
Frentes 5, 58 y 18 que utilizan este corredor natural con el nudo
de Paramillo como una zona de retaguardia estratgica y para
promover en algunos sectores la colonizacin cocalera. A travs
de esta actividad, las FARC ubican las zonas de cultivo de uso
ilcito, prohben el paso de campesinos hacia algunos sectores
de la cabecera y ejercen presin, contra lderes y lideresas
locales con el n de mantener el orden social impuesto por la
organizacin guerrillera
39
.
Los Frentes 5, 18 y 58 y la columna mvil Mario Vlez
actan en diferentes comunidades a lo largo de la serrana
de Abibe sumada a la cercana del Frente 34, que realiza
acciones desde el Medio al Bajo Atrato y tiene inuencia
en el sur occidente del municipio de Mutat, afectando los
resguardos de Chontadural Caero y la va que conduce
hacia Pavarand
40
.
Esta zona les permite a las estructuras de las FARC que operan
en la serrana la posibilidad de recomponerse en lo logstico y
38
Igualmente, en este Informe se resaltan los escenarios de riesgo: la confrontacin armada, La explotacin y exploracin minera de oro, caliza y arcillas del distrito minero del Nordeste, la
estigmatizacin, los sealamientos y las amenazas de los grupos armados ilegales contra los lderes y organizaciones sociales que se oponen al modelo econmico y poltico que se quiere
instaurar en la subregin del nordeste.
39
Defensora del pueblo Defensora delegada para la Prevencin de Riesgos de violaciones de Derechos Humanos y DIH Sistema de Alertas Tempranas SAT informe de riesgo n 019-13
A.I. Pg. 5.
40
Ibd.
3.1
34
econmico, y efectuar procesos de reclutamiento de nios, nias
y adolescentes, principalmente de las comunidades indgenas
del municipio de Mutat. La conexin entre Dabeiba y Mutat
es clave para entender la importancia estratgica de este sector
y el inters que tienen los grupos posdesmovilizacin de las
AUC por consolidar el control, ya que conecta al Urab con
las subregiones Norte, Occidente y el Bajo Cauca Antioqueo,
donde se puede tener acceso a una red de economas legales e
ilegales y el control de rutas que conducen a sectores aledaos
a Medelln.
Es importante el escenario que se plantea para el municipio
de Medelln y el rea metropolitana del Valle de Aburr en
la que se hace referencia a riesgo para la poblacin civil
en Medelln, como queda dicho, se congura a partir de la
fragmentacin de las organizaciones armadas al margen de la
ley ocurrida con posterioridad al proceso de desmovilizacin
de las AUC, La conguracin, cooptacin o vinculacin de
nuevas estructuras armadas ilegales en algunos barrios y
comunas de Medelln, a partir del vaco de poder y de la
ruptura de la lnea de mando que gener la desmovilizacin
de los lderes del Bloque Cacique Nutibara de las AUC
41
.
Por otra parte:
en el Valle de Aburr la existencia de diversas estructuras
armadas que se han fortalecido a travs de la instrumentalizacin
y/o cooptacin de pequeas estructuras ilegales de menor
poder que han permitido el desarrollo de acciones violentas
de los grupos armados ilegales autodenominados Ocina
de Envigado y Los Paisas, que utilizan, de manera directa
o a travs de bandas y redes delincuenciales, el terror, el
miedo y la intimidacin, se suma las pretensiones de las
autodenominadas guilas Negras o Urabeos y Los
Rastrojos, grupos armados ilegales provenientes de otras
regiones del pas, de ingresar a algunas zonas de Medelln
con el n de reclutar menores de edad, jvenes o personal
desmovilizado de las antiguas AUC prometindoles dinero y
otros benecios
42
.
En los cuadros siguientes se hace referencia a desplazamientos
de tipo masivo e individual que se presentaron en municipios
conformados en la regionalizacin descrita.
En cuanto a desplazamientos tipo masivo ocurridos en los
aos 2012 y 2013, segn la informacin del RUV con corte a
marzo de 2014, se encuentran registradas un total de 4.546
personas desplazadas. Para el ao 2012 en esta subregin
se presentaron un total de 14 desplazamientos masivos, con
un total de 1.603 personas reconocidas. Los municipios con
mayor nmero de personas desplazadas en un evento masivo
fueron: Medelln (619 personas), Viga del Fuerte (445 personas)
y Segovia (231 personas. En el departamento de Crdoba se
desplazaron 181 personas en dos eventos masivos. Para el ao
2013 se encuentran incluidos en el RUV 14 desplazamientos
masivos que corresponden a 2.943 personas, y los municipios
con mayor nmero de personas desplazadas en eventos masivos
en esta subregin fueron: Tierralta (713 personas), El Bagre
(661 personas), Amalf (534 personas), Taraz (504 personas) y
Medelln (412 personas).
Es importante sealar que hay una gran afectacin a las
comunidades negras e indgenas como consecuencia de
estos desplazamientos masivos, ya que del total de personas
desplazadas en eventos masivos entre los aos 2012 y 2013,
1.580 hacen parte de este grupo poblacional. Este impacto
se puede ver reejado en los desplazamientos ocurridos en el
municipio de Viga del Fuerte en donde se vieron afectadas las
comunidades negras y afrocolombianas; en el municipio de El
Bagre (Antioquia) en donde sali desplazada en un evento 607
personas pertenecientes a la comunidad Zen, y en el municipio
de Tierralta en donde se desplazaron 348 personas de la
comunidad Embera Katio.
Departamento Municipio 2012
Total personas
desplazadas 2012
2013
Total personas
desplazadas 2013
ANTIOQUIA
AMALFI 0 0 1 534
EL BAGRE 0 0 2 661
MEDELLN 5 619 3 412
SEGVIA 1 231 0 0
TARAZ 0 0 1 504
TURBO 0 0 1 44
VIGIA DEL FUERTE 4 445 0 0
YARUMAL 1 73 0 0
ZARAGOZA 0 0 1 75
CRDOBA
TIERRALTA 2 181 5 713
VALENCIA 1 54 0 0
TOTAL 14 1603 14 2943
Cuadro 16. Desplazamientos masivos
43
2012 2013. Municipios de la Subregin Valle de Aburr / Bajo Cauca /Norte y Nordeste de Antioquia / Urab.
Fuente: Unidad para las Vctimas, con corte a marzo de 2014
41
Defensora del Pueblo - Regional Antioquia. Informe sobre desplazamiento forzado en Antioquia y valoracin de la poltica pblica de atencin integral. Medelln 2011. Pg. 245.
42
Ibd.
43
Se entiende por desplazamiento masivo, el desplazamiento forzado de 10 o ms hogares o ms de 50 personas. El total de personas que se desplazaron individualmente se hace referencia
a los censos masivos presentes en las declaraciones.
3
35
Departamento Municipio 2012 2013 Total General
ANTIOQUIA
MEDELLN 14206 7963 22169
TURBO 1641 1385 3026
TARAZ 906 1695 2601
SEGOVIA 1711 920 2631
EL BAGRE 675 1590 2265
ZARAGOZA 607 483 1090
YARUMAL 551 291 842
AMALFI 239 220 459
VEGACHI 342 202 544
VIGA DEL FUERTE 665 93 758
CRDOBA
TIERRALTA 1970 2122 4092
MONTELBANO 838 532 1370
PUERTO LIBERTADOR 892 893 1785
VALENCIA 227 219 446
Cuadro 17. Desplazamientos individuales 2012-2013. Municipios de la Subregin Valle de Aburr / Bajo Cauca / Norte y Nordeste de Antioquia / Urab.
Fuente: Unidad para las Vctimas, corte 1 de abril de 2104.
Regin Pacco. Por sus especiales caractersticas
estratgicas, ha mantenido histricamente presencia
de actores armados ilegales en todos los procesos de
violencia del pas. Esta condicin se encuentra a partir de
su privilegiada y prspera localizacin que la ubica en un
rea determinante para el trnsito hacia los pases del Cono
Sur, volvindola determinante en los procesos de integracin
y de acuerdos para el desarrollo. Este ltimo, precisamente,
es el detonante que aprovechan las organizaciones ilegales
para implementar prcticas econmicas ilcitas, debido
a que esta regin aporta caractersticas importantes que
les permiten a estas organizaciones una capacidad de
maniobra y su fortalecimiento. Pese a hacer parte de los
acuerdos para el desarrollo, la regin no cuenta con la
infraestructura y la poltica social adecuada para garantizar
un acceso eciente de la poblacin a los bienes y servicios
del Estado.
En este contexto resalta el caso de Buenaventura, uno de
los pilares para el trnsito de comercio de bienes que
salen e ingresan al pas. Este es un municipio principal
para la movilidad de la poblacin porque se encuentra
ubicado al centro del litoral Pacco colombiano. Por su
ubicacin, adems, es determinante para el dominio y
consolidacin de la costa caucana. Su ubicacin lo hizo
acreedor de ser denominada la capital de la Alianza del
Pacco, y por lo tanto eje de innumerables proyectos
de inversin para el mejoramiento y ampliacin de la
actividad portuaria, el incentivo del turismo, el fomento de
la extraccin y explotacin minera, pesquera y forestal, y
el desarrollo de la movilidad a travs de la construccin de
una doble calzada que permitir la reduccin de tiempos
de trnsito hacia el municipio. Lo anterior ha dinamizado
la presencia de actores ilegales de orden trasnacional
que ven en la implementacin de planes de desarrollo un
ambiente propicio para establecer acciones que conlleven
al mejoramiento de sus rentas ilcitas (minera ilegal,
extorsin a baja escala, microcomercio y repoblamiento
estratgico), como una estrategia que garantiza la
3.2 reproduccin de sus estructuras y el dominio del territorio.
Las situaciones de impacto humanitario de la regin
Pacco tambin son atribuidas por la comunidad a las
nuevas formas de produccin y explotacin de los recursos,
debido a que afectan las formas propias de supervivencia
pues las polticas extractivas suelen afectar las condiciones
medio ambientales. Por otra parte, la estrategia de los
grupos ilegales de apoderarse del territorio los lleva a
especializarse en zonas con caractersticas ejemplares,
tales como la capacidad de produccin o el dominio
sobre corredores de movilidad.
En la actualidad, el reposicionamiento de estructuras armadas
ilegales y el incremento de acciones contra la poblacin
radican en las disputas por el control y recuperacin del
territorio ocupadas por otras agrupaciones armadas
ilegales, as como tambin corresponde a una respuesta a
los esfuerzos de la Fuerza Pblica para mantener el orden
pblico y consolidar la presencia estatal. Estas situaciones
han determinado un contexto en materia de vulneracin de
derechos e impacto humanitario que genera situaciones que
conllevan al desplazamiento, y que se ven reejados en
las declaraciones incluidas en el RUV.
En cuanto a los desplazamientos masivos en esta subregin
ocurridos en los aos 2012 y 2013, se encuentran incluidas
en el RUV un total aproximado de 31.434 personas. En
el ao 2012 se encuentran 87 eventos que incluyen a
24.548 personas desplazadas, principalmente en los
municipios de Buenaventura (Valle del Cauca), y Surez,
Morales y Guapi (Cauca). Para ese ao los municipios que
presentaron mayor nmero de personas desplazadas por
eventos masivos fueron Buenaventura (5.467 personas),
Bagad (4.370 personas), Surez (3.453 personas),
Morales (1.352 personas), Toribo (1.250 personas),
Medio Baud (1.222 personas), Guapi (1.030 personas)
y Ricaurte (757 personas). En Es importante mencionar
al municipio de Bagad, pues en tan solo 3 eventos se
desplazaron 4.370 personas.
36
En cuanto al ao 2013 se encuentran incluidas en el
RUV 6.886 personas, que corresponden a 45 eventos
registrados a corte de marzo de 2014. Los municipios
con mayor nmero de personas desplazadas asociadas
a eventos masivos fueron Litoral de San Juan (1.417
personas), Leiva (1.280 personas), Surez (934 personas),
Lpez (544 personas) y Buenaventura (543 personas). En
este caso, es importante mencionar al municipio de Litoral
de San Juan, el cual en el ao 2012 no produjo eventos
de desplazamiento masivo, pero en el ao 2013 tuvo 5
eventos donde se desplazaron 1.417 personas.
Con respecto a lo anterior es importante recalcar las
afectaciones que estn sufriendo las comunidades tnicas,
es as que del total de personas desplazadas asociadas a
estos eventos masivos, 23.431 corresponden a este grupo
poblacional. Esto se puede notar en municipios como
Bagad en donde del total de personas asociadas a
desplazamientos masivos afectaron al pueblo Embera. As
mismo, la victimizacin al pueblo Aw en los municipios
de Ricaurte y Tumaco en el departamento de Nario.
Igualmente, la afectacin al pueblo Nasa en los municipios
ubicados en el norte del Cauca, como Surez, Caldono,
Toribo, Caldono, Morales y Jambal y en el municipio
de Pradera (Valle del Cauca); y de la comunidad Eperara
Siapidara en el municipio de Guap. As mismo, se hace
mencin a los desplazamientos de comunidades negras
ubicadas en el municipio de Buenaventura, Guap, Litoral
de San Juan, Lpez, Timbiqu y Sip, que se encuentran en
la costa Pacca.

Departamento Municipio 2012
Total personas
desplazadas 2012
2013
Total personas
desplazadas 2013
VALLE DEL CAUCA
BUENAVENTURA 16 5467 4 543
PRADERA 2 216 0 0
CHOC
ALTO BAUD 0 0 1 93
BAGADO 3 4370 0 0
BAJO BAUD 0 0 1 67
BOJAY 0 0 3 132
CARMEN DE ATRATO 1 183 1 189
LITORAL E SAN JUAN 0 0 5 1417
MEDIO BAUD 3 1222 0 0
MEDIO SAN JUAN 1 381 0 0
PIZARRO 1 120 0 0
QUIBD 1 42 0 0
RIOSUCIO 0 0 4 167
SIPI 0 0 1 362
NARIO
LEIVA 4 421 6 1280
MAGUI PAYAN 1 75 1 23
OLAYA HERRERA 0 0 1 41
POLICARPA 3 627 0 0
RICAURTE 4 757 0 0
ROBERTO PAYAN 4 639 0 0
SANTA BRBARA 1 460 0 0
TUMACO 3 574 1 43
ARGELIA 2 178 0 0
CAUCA
BUENOS AIRES 0 0 1 281
CALDONO 1 184 0 0
COLOTO 2 176 0 0
EL TAMBO 1 56 0 0
GUAP 5 1030 0 0
JAMBAL 1 282 0 0
LPEZ 0 0 2 544
MIRANDA 4 617 4 368
MORALES 7 1352 0 0
SUREZ 11 3543 6 934
TIMBIQU 2 326 1 233
TORIBIO 3 1250 2 169
TOTAL 87 24548 45 6886
Cuadro 18. Desplazamientos masivos en la regin Pacco entre 2012 y 2013.
Fuente: Unidad para las Vctimas, con corte a marzo de 2014.
3
37
Cuadro 19. Municipios con mayor desplazamiento individual. Regin Pacco, 2012 - 2013.
Fuente: Unidad para las Vctimas, corte 1 de abril de 2104.
Departamento Municipio 2012 2013 Total General
CHOC
QUIBD 1627 1900 3527
LITORAL DEL SAN JUAN 924 1689 2613
BAJO BAUD 1085 859 1944
RIOSUCIO 347 996 1343
ISTMINA 432 123 555
NARIO
TUMACO 11628 11183 22811
OLAYA HERRERA 1244 754 1998
BARBACOAS 1236 637 1873
POLICARPA 1619 591 2210
SAMANIEGO 1064 570 1634
VALLE DEL CAUCA
BUENAVENTURA 16627 20344 36971
CALI 1135 1503 2638
PRADERA 808 254 1062
FLORIDA 243 149 392
CAUCA
GUAP 2458 644 3102
TIMBIQU 1700 1480 3180
LPEZ DE MICAY 859 1559 2418
CALOTO 736 177 913
SANTANDER DE QUILICHAO 568 439 1007
ARGELIA 2272 1381 3653
MIRANDA 716 506 1222
CAJIBO 577 386 963
EL TAMBO 1709 1167 2876
CALDONO 409 117 526
PIAMONTE 440 259 699
MORALES 2152 254 2406
BALBOA 699 470 1169
CORINTO 582 307 889
La zona Pacco establece escenarios de riesgo tanto en el entorno
rural como en el urbano. Aunque comparten presencia, los grupos
armados ilegales se diferencian por el uso y la importancia que
estos le dan al territorio, por la dinmica de la confrontacin
armada en esas zonas, y por las vulneraciones de los derechos
humanos e infracciones al DIH que afectan a distintos grupos
poblacionales.
De acuerdo con diversas Notas de Seguimiento del Sistema de
Alertas Tempranas
44
, para los municipios del Pacco relacionados
en el cuadro 19, la agudizacin de los escenarios de riesgo se
da por la intensicacin de las acciones blicas de las FARC-
EP contra la Fuerza Pblica, tanto en la zona rural como en la
urbana, que causan consecuencias humanitarias en la poblacin
civil. De la misma manera, se aprecia una coordinacin de
actividades ilcitas entre las FARC-EP y Los Rastrojos para la
siembra, produccin, venta y comercializacin de la pasta de
coca, y de la actividad minera ilegal, que est signicando un
incremento en los controles sobre la poblacin civil, traducido en
actos de intimidacin y presiones de diferentes tipos.
Por otra parte, en la cabecera distrital del municipio de
Buenaventura se ha conformado una agrupacin criminal
autodenominada La Empresa, encargada de ejecutar acciones
de violencia, dirimir conictos y distribuir espacios barriales y
mercados lcitos e ilcitos. El posicionamiento en Buenaventura
del grupo armado ilegal Los Urabeos se estara realizando
a partir de los servicios ofrecidos por La Empresa. Aunado a
ellos existen indicios, relacionados por la comunidad as como
por las entidades municipales, de la entrada en escena de un
grupo denominado Autodefensas Gaitanistas de Colombia, las
cuales se encuentran disputando el territorio a Los Urabeos.
Por otra parte la complejidad del escenario de confrontacin en
el municipio de Buenaventura, ha expandido los escenarios de
violencia a las partes altas del municipio de Cali, especialmente
en zonas deprimidas, como el cerro de Silo en la comuna 12.
De acuerdo a la Defensora el escenario de riesgo para la
poblacin en los municipios del Pacco con mayor incidencia,
se complejiza por los siguientes factores:
44
Notas de Seguimiento N 012-12, N 019-12, N 005-13, N 013-12, N 016-12, e Informe de Riesgo N 027-13.
38
El reordenamiento o reconguracin de las estructuras de Los
Rastrojos, lo que implica disputas internas entre las diferentes
facciones con el propsito de constituir nuevos mandos en la
zona.
El ingreso del grupo ilegal Los Urabeos al Valle del
Cauca durante el 2011, y las supuestas alianzas que han
establecido con reductos de Los Machos para disputarle
el control territorial a Los Rastrojos, que ha producido un
incremento en las acciones violentas, como los homicidios,
que se caracterizan por la crueldad y sevicia que incluyen la
tortura y el desmembramiento de los cuerpos
La escisin de Los Rastrojos y el debilitamiento de sus fuentes
de nanciacin, trajo consigo el cobro de extorsiones y las
amenazas e intimidaciones contra los sectores econmicos,
bajo el entendido de que deban colaborar con la causa.
De esta manera, se percibe en la poblacin un ambiente de
temor ante la ocurrencia de homicidios, por la presencia de
auxiliadores y miembros de Los Rastrojos, y particularmente,
por la expansin de la actividad de narcomenudeo.
La divisin interna en el grupo armado ilegal Los Rastrojos se
profundiz con la conformacin de una nueva estructura armada
ilegal que busca la paulatina eliminacin de disidentes y de los
que consideran su base social, o de quienes sealen como sus
auxiliadores o colaboradores. La disputa que libran estos grupos
armados ilegales por los sectores aledaos al municipio de
Trujillo, tiene como n controlar el acceso a la zona del Can
de Las Garrapatas en lmites con el departamento del Choc,
donde Los Rastrojos han sido el actor preponderante desde
la desmovilizacin del Bloque Calima de las AUC, y dnde
Los Urabeos pretenden asumir su proceso de expansin y
fortalecimiento.
La Defensora del Pueblo ha identicado dos escenarios de
riesgo relacionados con la presencia de las FARC-EP y de los
grupos armados ilegales autodenominados Los Rastrojos y Los
Urabeos. De un lado, Los Urabeos avanzan en un proceso de
expansin de su organizacin, particularmente en el corredor que
comunica al occidente del pas y la costa Pacca colombiana en
una lucha armada que libran con Los Rastrojos por la hegemona
territorial, el control social y de las economas legales e ilegales;
y por otro lado, principalmente en las zonas rurales, se mantiene
la presencia de las FARC-EP que buscan mantener el control de
territorial que permite mantener la movilidad de combatientes y
pertrechos entre los departamentos de Valle del Cauca y Tolima.
De acuerdo a los escenarios de riesgo mencionados, es factible
que en la zona urbana se mantengan los ciclos de violencia por
la disputa armada entre Los Rastrojos y Los Urabeos, y en
las zonas rurales que las FARC-EP continen presionando a la
poblacin civil para contener el avance de la Fuerza Pblica:
Durante el periodo comprendido desde la emisin de la
Nota de Seguimiento 012-12 del 23 de agosto de 2012
a la fecha, la Defensora del Pueblo a travs del SAT ha
identicado transformaciones en la dinmica de violencia
en Buenaventura por la confrontacin entre los grupos
armados ilegales autodenominados Los Urabeos y Los
Rastrojos, que generan amenazas sobre las comunidades
y sus lderes, desapariciones forzadas, asesinatos, y
desplazamientos forzados, de manera especial, en el rea
urbana.
De otro lado, de acuerdo con el monitoreo realizado por
el SAT, se ha identicado en el sector centro occidental
de Buenaventura, en lmites con el municipio de Dagua
y los corregimientos de Crdoba, Triana y Cisneros, que
aunque el ELN no ha tenido una presencia fuerte en esta
zona, si ha buscado ampliar su inuencia en la va que
conduce al puerto por varios factores:
1) Es la principal zona de acceso vial al puerto de
Buenaventura;
2) Se accede al mar por los ros Dagua y Anchicay.
3) los grupos armados ilegales obtienen recursos de
actividades ilcitas relacionadas con la extorsin,
la intervencin en minera ilegal (como el caso del
corregimiento Zaragoza), el acceso a zonas de cultivos
de uso ilcito y produccin de estupefacientes, el robo de
combustibles y derivados del petrleo por la cercana al
poliducto del pacco.
Los municipios Leiva, El Rosario, Cumbitara y Policarpa,
en el departamento Nario, por su ubicacin en las
estribaciones de la cordillera nariense son lugar de paso
obligado para los grupos armados ilegales como las
FARC, el ELN y Los Rastrojos haca la zona del pacco y a
la frontera con la Repblica del Ecuador. Dichos factores,
comunes tambin a su conformacin espacial y social, se
relacionan de manera directa con las afectaciones sobre la
poblacin civil. De hecho, el inters de los grupos armados
obedece al uso de este corredor de movilidad para la
realizacin de acciones armadas, el establecimiento de
zonas de retaguardia y para acceder y controlar territorios
entre los departamentos de Cauca y Nario
45
.
Regin Central. Los departamentos de esta Regin estn
ubicados en la parte centro occidente de Colombia y tienen
caractersticas geogrcas de relieve andino y llanura, con
gran variedad de climas y con la presencia de importantes
arterias uviales (Cauca y Magdalena). As mismo, cuenta
con una amplia red de vas que le permite comunicarse
con todas las regiones del pas. Adicionalmente, los
departamentos del Tolima y Huila estn ubicados en una
zona estratgica (la vertiente entre la cordillera Oriental
y Central) siendo un punto de conexin entre el sur y el
centro del pas.
En esta regin se ubican los municipios histricos de la
presencia de las FARC-EP, ubicados en el sur del Tolima y
en el sur del Meta, lo que hace de esta regin un centro
de operaciones subversivas importante. Por otra parte, en
la estrategia de la Poltica Integral de Seguridad y Defensa
del Estado, esta regin ha sido foco para contrarrestar las
acciones armadas de la guerrilla y tambin como zona de
3.3
45
Informe de Riesgo N 027-13 del 20 de agosto de 2013.
3
39
consolidacin territorial. En los municipios ubicados en el
sur del Tolima, las acciones armadas de las FARC-EP estn
encaminadas a desarrollar el Plan Renacer por medio de
estrategias no convencionales como la implementacin de
minas antipersonal y de otras formas de coaccin contra
la poblacin civil como el reclutamiento de nios, nias
y adolescentes. Es as que la Defensora del Pueblo en el
Informe de Riesgo No. 017-2012 se reere:
La poblacin civil del sur del Tolima sufre los efectos de
la confrontacin armada. De hecho, las comunidades
campesinas e indgenas que habitan en la zona rural han
visto constreidos sus derechos fundamentales. Las Farc, en
su propsito de impedir el avance de la Fuerza Pblica y
mantener las lneas de abastecimiento e informacin para las
estructuras guerrilleras, ejercen coaccin armada contra la
poblacin de los sectores rurales de inuencia del Frente 21
de las Farc.
Por otra parte, en una Nota de Seguimiento de mayo de 2011,
se seal que [e]l Gobierno Nacional, en aras de recuperar
el control del territorio de la regin de La Macarena, y en este
caso la jurisdiccin de los municipios de Vista Hermosa, Puerto
Rico y Puerto Lleras, considerado una zona estratgica para la
guerrilla de las FARC haba fortalecido las operaciones militares
contrainsurgentes, antinarcticos y de accin cvico militar
46
.
En los municipios ubicados en el departamento del Meta,
especcamente en el sur, las acciones de las FARC-EP estn
encaminadas a la disputa con otros grupos armados por el control
territorial ya que es una zona de fuerte presencia de cultivos ilcitos
y de otras rentas ilegales. Cabe recordar que las acciones de
la Fuerza Pblica en la zona llevaron a la cada del jefe mximo
de la estructura del ERPAC, alias Cuchillo, y a la organizacin
a entregarse a las autoridades. Esta situacin terminara con
la libertad de los cerca de 240 integrantes y el inicio de un
nuevo fenmeno de violencia y estructuras criminales conocidas
como el Bloque Meta y Libertadores del Vichada, los cuales han
venido desarrollando prcticas de extorsin al comercio as como
desapariciones forzadas y algunas incorporaciones tempranas a
las redes delictivas que afectan en su mayora a nios, nias y
adolescentes.
46
Nota de Seguimiento N 012-11 del 7 de mayo de 2011. Cuarta Nota al Informe de Riesgo N 032-07 A.I. del 16 de noviembre de 2007, p. 2.
47
Nota de Seguimiento N 008-12 del 8 de agosto de 2012. Quinta Nota al Informe de Riesgo N 032-07 A.I. del 16 de noviembre de 2007, p. 3.
48
Semana. 1 de diciembre de 2012. Delincuencia en Colombia: bandas desbandadas. 1 de diciembre de 2012. http://www.semana.com/nacion/articulo/delincuencia-colombia-
bandas-desbandadas/268712-3 Fecha de consulta: 25 de mayo de 2014.
Respecto a lo anterior, el Sistema de Alertas Tempranas menciona:
Desde hace varios aos las FARC-EP vienen ejecutando
una serie de acciones violentas cuyo n es contener las
tareas de recuperacin territorial que ejecuta la Fuerza
Pblica, controlar algunas de las fases del negocio del
narcotrco y obtener recursos econmicos por medio de
las extorsiones, aspectos que se producen sobre la base del
control territorial y poblacional, a partir de la imposicin de
un conjunto de normas, cuyo inobservancia, por lo general,
trae consecuencias para el ejercicio y disfrute de los derechos
humanos de la poblacin civil
47
.
Otro de los puntos estratgicos de especial atencin para los
grupos ilegales se establece en el corredor de Risaralda hacia el
Pacco, en el cual se ubican los municipios de Mistrat y Pueblo
Rico. Este corredor es importante para los grupos armados para
la movilizacin de productos derivados de cultivos ilcitos y de
minera ilegal. Las comunidades indgenas ubicadas en la zona
han sido afectadas por la presencia de grupos armados como las
FARC-EP, el ELN y Los Rastrojos.
Por otra parte, en un reciente informe, la ONG Indepaz identica
a cuatro bandas criminales que tienen presencia en la Regin
Central: Los Rastrojos, Los Urabeos, Los Paisas y Los
Machos. Estos grupos se nancian de distintas formas siendo
el control del microtrco de drogas en regiones como el Eje
Cafetero y Bogot, una de sus principales fuentes de ingresos.
La guerra desatada entre estas dos estructuras fue descrita por la
revista Semana del siguiente modo:
La lucha entre sus hombres y los de la Cordillera se ha extendido
a la capital del pas. Los dos grupos que se enfrentaron en el
Bronx con armas largas eran, uno, aliado de la Cordillera, y
el otro, de los Urabeos. Ni la capital del pas se salva de las
nuevas modalidades de violencia que est trayendo consigo la
reconguracin de las bandas del narcotrco
48
.
Los desplazamientos masivos en las regiones anteriormente
descritas, para el ao 2012 registraron un total de 1.230 personas,
siendo el municipio de Pueblo Rico (Risaralda) con 1.105 personas
desplazadas, el municipio con mayor nmero de desplazamientos,
para un total de tres eventos masivos. El total de personas afectadas
en este municipio pertenecen al Pueblo Embera.
Cuadro 20. Departamentos con mayor cantidad de desplazamientos masivos en la Regin Central, 2012 - 2013
Fuente: Unidad para las Vctimas, con corte a marzo de 2014
Departamento Municipio 2012
Total personas
desplazadas 2012
2013
Total personas
desplazadas 2013
RISARALDA PUEBLO RICO 3 1105 0 0
META PUERTO CONCORDIA 1 61 0 0
CUNDINAMARCA SOACHA 1 61 0 0
TOTAL 5 1230 0 0
40
Cuadro 21. Municipios con mayor nivel de desplazamientos individuales en la Regin Central, 2012 2013
Fuente: Unidad para las Vctimas, corte 1 de abril de 2104
Departamento Municipio 2012 2013 Total Desplazadas
TOLIMA
IBAGU 997 815 1812
PLANADAS 824 725 1549
CHAPARRAL 806 507 1313
RIOBLANCO 722 496 1218
ATACO 550 434 984
COVAIMA 481 618 1099
ROVIRA 518 352 870
BOGOT D.C. BOGOT D.C. 552 269 821
META
VISTA HERMOSA 561 345 906
PUERTO RICO 402 260 662
LA URIBE 304 257 561
MAPIRIPN 359 275 634
LA MACARENA 325 241 566
MESETAS 246 136 382
HUILA
ALGECIRAS 706 400 1106
NEIVA 672 450 1122
GARZN 407 370 777
PITALITO 401 323 724
SAN AGUSTN 347 259 606
Regin Magdalena Medio / Santanderes / Caribe. El
contexto de esta regin se ha caracterizado por presentar
manifestaciones diversas debido a la presencia de grupos
armados. En esta regin tuvieron presencia con mayor
intensidad las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC)
y en gran medida grupos guerrilleros. Por ejemplo, el
departamento de Santander es descrito por el Observatorio
de Derechos Humanos y DIH de la Vicepresidencia de la
Repblica de la siguiente forma:
tiene un valor estratgico importante debido a que hace
parte del grupo de regiones que conforman el corredor que
conecta la frontera de Venezuela con la zona de Urab y,
los Ocanos Atlntico y Pacco. Por otra parte, posee una
extensa red hdrica y su orografa ofrece ventajas para los
grupos armados al margen de la ley por contar con zonas
muy altas, planas y bajas.
Adicionalmente, el departamento de Norte de Santander
cuenta con la regin del Catatumbo, que tiene una
ubicacin estratgica por limitar con Venezuela:
Es muy rica en diversidad biolgica y cultural, gran parte
de la cual es reserva forestal y tiene la presencia de dos
resguardos indgenas y del Parque Nacional Natural
Catatumbo Bar, rea de reserva binacional compartida con
el parque del Perij en el estado de Zulia. A ello se aade
su riqueza mineral, porque en el subsuelo del Catatumbo hay
importantes reservas de petrleo, carbn y uranio
49
.
3.4 En cuanto a recursos naturales la exploracin y explotacin
de petrleo se enfocan en el municipio de Tib; aparte de
estos recursos, se pueden encontrar proyectos de palma
africana y explotacin maderera. Y, por ltimo, cultivos de
coca y contrabando de gasolina.
La subregin establece un marco de confrontacin entre
distintas estructuras armadas ilegales que convergen en
la zona. Luego del proceso de desmovilizacin, y casi
en forma paralela, se inici el reacomodamiento de las
estructuras disidentes que se ubicaban en el rea del
Catatumbo, al norte del departamento del Cesar, y en
el Magdalena y Magdalena medio. Estas estructuras se
daran a conocer en un principio como guilas azules,
rojas, blancas y doradas y que luego del proceso de
extradicin de los jefes paramilitares se constituiran como
las guilas Negras. Con la concentracin de las distintas
estructuras autodenominadas guilas se inici un camino
criminal haca las regiones del Caribe y los Santanderes,
sobre todo en aquellas zonas que permitan mayor
capacidad de movilidad y trnsito fronterizo ubicndose
hacia el rea comprendida entre los departamentos de La
Guajira, Cesar y Norte de Santander.
Los municipios de mayor afectacin por eventos de
conicto, son los que histricamente han tenido este tipo
de accionar (Tib, Teorama, San Calixto y El Tarra). En
los dems municipios, aunque son menores los eventos,
tambin se constata una afectacin sobre la poblacin
49
DEFENSORIA DEL PUEBLO. Resolucin Defensorial No. 46. Situacin Social y Ambiental de la Regin del Catatumbo. Bogot. Diciembre de 2006.
3
41
civil. En los municipios del Catatumbo se puede concluir
que los eventos con mayor frecuencia son los combates,
enfrentamientos y hostigamientos, principalmente entre las
FARC-EP y el ELN. As mismo, se han presentado eventos
relacionados con el ataque a infraestructura, en particular
petrolera, en los municipios en donde hay presencia de
explotacin de este recurso y ataques a estaciones de
polica en una frecuencia alta. En el Informe de Riesgo No
002 de 2013, la Defensora del Pueblo reere:
Las guerrillas de las FARC, el ELN, el reducto del EPL, as
como diversas estructuras armadas surgidas con posterioridad
a la desmovilizacin de las AUC, operan en la regin del
Catatumbo y en la zona de frontera entre el departamento de
Norte de Santander y la Repblica Bolivariana de Venezuela,
persiguiendo intereses de posicionamiento y control territorial,
exaccin de diversas rentas econmicas legales e ilegales,
interferencia en las administraciones municipales y en los
recursos pblicos.
Esta subregin se hace ms compleja al encontrar en ella
corredores compartidos con el departamento de Arauca.
Estos corredores de movilidad brinda facilidades a las
organizaciones armadas para el trco de estupefacientes,
armamento y vituallas, a travs de la zona de frontera
internacional, que por su topografa ofrece amplias
posibilidades de circulacin, as como zonas de refugio
y retaguardia. Por otra parte, la explotacin de recursos
mineros, de forma particular el petrleo, es empleada por
la guerrilla para sacar provecho econmico por medio
de la extorsin, la captura de rentas y las exacciones
50
.
Las guerrillas mantienen control poblacional y territorial
especialmente del corredor fronterizo sobre el ro Arauca,
como escenario territorial en el cual fortalecen sus fuentes
de nanciacin, e incrementan su interferencia en la
institucionalidad regional y local, a ambos lados de la
lnea fronteriza
51
.
Luego de la desmovilizacin de las autodefensas apareci
una nueva faccin armada integrada por antiguos
combatientes no desmovilizados del Bloque Vencedores del
Arauca, los cuales una vez ocurrido el proceso de desarme
y desmovilizacin habran permanecido de manera
annima en la regin, y tambin por desmovilizados que
regresaron a los municipios de Tame (Arauca) y Hato
Corozal (Casanare). Dicha estructura armada ilegal, en un
comienzo guard bajo perl hacindose llamar Dignidad
por Arauca, emitiendo comunicados de tinte poltico, con
vocacin antisubversiva. Posteriormente, ante la aparicin
de las autodenominadas guilas Negras, se habran
vinculado a dicha organizacin, en nombre de la cual
distribuyeron panetos amenazantes y habran cometido
algunos homicidios, sobre todo en los dos municipios
mencionados
52
. Esta subregin fue una de las regiones
ms golpeadas por las acciones de las AUC y actualmente
presenta factores de riesgo por la presencia de actores
armados emergentes.
De acuerdo al Sistema de Alertas Tempranas, en el
departamento de Arauca un primer escenario de riesgo
lo conguran las acciones violentas que realizan las
guerrillas del ELN (Comisin Ernesto Che Guevara), y las
FARC-EP (Frentes 10, 28, 38 y 45), en el rea urbana
y rural, las cuales afectan a la poblacin civil que es
vctima de amenazas de muerte proferidas de manera
personal y directa, por llamadas telefnicas, mensajes
de texto, panetos y gratis; de homicidios selectivos
perpetrados contra nios y hombres entre 15 y 40 aos;
de la instalacin de artefactos explosivos improvisados y
minas antipersonal; de secuestros, ya sean de tipo poltico
o extorsivo; del reclutamiento forzado y la violencia sexual
contra mujeres y nias; del desplazamiento forzado; y del
connamiento de comunidades indgenas y campesinas,
entre otras
53
.
El informe reere que [l]as amenazas e intimidaciones
generalmente estn dirigidas contra servidores pblicos de
la administracin municipal, quienes en varias ocasiones
han sido declarados objetivos militares, por pertenecer
al Partido de Unidad Nacional o partido de la U, cuyos
militantes han sido sealados de implementar y respaldar
en la regin las iniciativas del Gobierno nacional. Estas
amenazas son proferidas desde telfonos celulares (a
veces desde nmeros de compaas de comunicacin
venezolanas), en los que les exigen a los funcionarios
la renuncia y la salida inmediata del departamento de
Arauca, so pena de sufrir retaliaciones
54
. Estos hechos
generalmente son responsabilidad de las guerrillas de las
FARC-EP y el ELN.
En cuanto a los desplazamientos masivos incluidos en el
RUV en esta regin, se identic entre los aos 2012 y
2013 a un total de 3.166 personas. Para el ao 2012 los
municipios con mayor nmero de personas desplazadas
en eventos masivos se encuentran en: El Tarra (1.204
personas), Fonseca (361 personas) y Santa Rosa del
Sur (286 personas). Por su parte, para el ao 2013 los
municipios con mayor nmero de personas desplazadas
en eventos masivos corresponden a los municipios de
Riohacha (233 personas) y Ccuta (508 personas). La
poblacin afectada mayoritariamente corresponde a
poblacin civil y de la comunidad Wayuu en La Guajira.
50
Nota de Seguimiento N 004-11 del 18 de marzo de 2011. Cuarta Nota al Informe de Riesgo N 02008 A.I. del 15 de septiembre de 2008, p. 2.
51
Nota de Seguimiento N 029-11 del 28 de noviembre de 2011. Tercera Nota al Informe de Riesgo N 028-08 del 2 de diciembre de 2008, p. 4.
52
Informe de Riesgo N 020-11 A.I. de diciembre 28 de 2011, pp. 3-4.
53
Informe de Riesgo N 031-12 de diciembre 14 de 2012, p. 3.
54
Ibd., p. 4).
42
3
Cuadro 22. Desplazamientos masivos. Regin Magdalena Medio / Santanderes / Caribe, 2012 2013
Fuente: Unidad para las Vctimas, con corte a marzo de 2014
Departamento Municipio 2012
Total personas
desplazadas 2012
2013
Total personas
desplazadas 2013
BOLVAR SANTA ROSA DEL SUR 1 286 0 0
LA GUAJIRA
FONSECA 2 361 0 0
MAICAO 1 169 0 0
RIOHACHA 0 0 1 233
MAGDALENA SANTA MARATA 1 47 0 0
NORTE DE SANTANDER
CCUTA 0 0 1 508
EL TARRA 6 1204 3 147
SAN CALIXTO 1 101 0 0
TEORAMA 1 110 0 0
TOTAL 13 2278 5 288
Cuadro 23. Desplazamientos individuales. Regin Magdalena Medio / Santanderes / Caribe, 2012 2013
Fuente: Unidad para las Vctimas, corte 1 de abril de 2104
Departamento Municipio 2012 2013 Total Desplazadas
NORTE DE SANTANDER
EL TARRA 1639 513 2152
TEORAMA 806 223 1029
CCUTA 806 1333 2139
SARDINATA 463 189 652
SAN CALIXTO 260 101 361
HACAR 204 400 604
CONVENCIN 157 233 390
LA PLAYA 73 37 110
EL CARMEN 119 104 223
TIB 582 689 1271
ARAUCA
TAME 895 307 1202
ARAUQUITA 540 198 738
ARAUCA 532 231 763
SARAVENA 509 201 710
LA GUAJIRA
MAICAO 724 177 901
DIBULLA 391 205 596
FONSECA 554 45 599
RIOHACHA 463 556 1019
CRDOBA
AYAPEL 457 252 709
SAN BERNARDO EL VIENTO 187 109 296
BUENAVISTA 153 107 260
LORICA 175 129 304
SAN JOS DE UBE 142 78 220
MONTERA 596 294 890
MAGDALENA
SANTA MARTA 1213 856 2069
CINAGA 262 193 455
ZONA BANANERA 177 120 297
BOLVAR
SANTA ROS DEL SUR 607 246 853
MONTECRISTO 371 535 906
CARTAGENA 282 218 500
ACH 194 104 298
EL CARMEN DE BOLIVAR 234 103 337
SIMIT 128 146 274
43
Regin Sur. Est conformada por los departamentos de
Caquet, Huila, Guaviare, Vichada, Guaina, Vaups,
Amazonas y Putumayo. Estos se caracterizan por estar
alejados de los focos tradicionales del desarrollo nacional.
Estos departamentos han sido el epicentro del accionar
de los grupos armados ilegales por su difcil acceso, pues
permiten el cultivo, procesamiento y transporte de droga
hacia el exterior.
En el departamento de Guaviare y en el sur del Meta,
las FARC-EP mantienen presencia por medio de los
Frentes 1, 7, 44, 16, y la Compaa Vctor Saavedra.
Tambin se ha registrado el accionar de las bandas
criminales autodenominadas Bloque Meta y Libertadores
del Vichada. En estos departamentos se ha incrementado
el enfrentamiento entre estas estructuras armadas por el
control de las zonas en donde se entrecruzan actividades
relacionadas a la economa de la guerra, sustentada en
cultivos de uso ilcito, junto a extorsiones a ganaderos
y comerciantes. Durante la confrontacin armada, los
grupos ilegales han recurrido al uso indiscriminado de
minas antipersonal y artefactos explosivos en centros
poblados, junto a la utilizacin de territorios indgenas
para la conduccin de actividades econmicas ilegales.
A causa de lo anterior, ha recrudecido la crisis humanitaria
por el desplazamiento de habitantes, situacin presentada
en Puerto Concordia y Mapiripn en donde las personas
arman haber sido amenazados por las FARC-EP. As
mismo, en San Jos del Guaviare, el 27 de enero de
2013, este grupo guerrillero quem un bus y atent contra
un local comercial en el centro de la capital departamental.
Para aumentar el nmero de combatientes han recurrido a
la vinculacin forzada de menores de edad, por medio
de falsas promesas laborales en ncas de la regin. Sin
embargo, son obligados a realizar distintas actividades,
en especial de inteligencia.
En el departamento del Vichada la situacin se ha
recrudecido por el regreso del Frente 16 de las FARC-EP,
que fue duramente golpeado por la Fuerza Pblica desde
el 2008. En 2012 increment su accionar para recuperar
el territorio perdido por medio de homicidios selectivos,
instalacin de artefactos explosivos y, en especial, a
travs de la vinculacin forzada de menores. Con estas
acciones el Frente 16 busca reposicionarse en el sector y
ha promovido la siembra de cultivos ilcitos en los territorios
de las comunidades indgenas.
La situacin en el departamento del Guaina es similar.
Desde el 2012, las FARC-EP regresaron al departamento
y para nanciar sus actividades han basado sus acciones
en la instalacin de retenes y cobro de peajes a las
embarcaciones. En las rutas uviales del ro Orinoco,
en especial las que conducen hacia Venezuela, se
presentan casos en donde cobran por vveres y productos
de construccin, y en algunas ocasiones decomisan la
mercanca de las personas. Este departamento es de vital
importancia para los grupos ilegales porque sus reas
selvticas permiten establecer zonas de abastecimiento y
operacin, a travs de corredores que permiten el trco
de armas, drogas ilegales y percusores qumicos. Otro
elemento que la le ha dado importancia es la presencia
3.5 de recursos mineros como el oro y el coltn, que ganaron
importancia en la dcada de los ochenta. Este ltimo se
ha convertido en una nueva forma de nanciacin de los
grupos ilegales; las FARC, por medio del Frente Acacio
Medina (faccin del Frente 16), se nancian por medio
del trco ilegal de este producto. Se estima que durante
el 2012, este grupo ilegal se apropi de una mina que
produca hasta 60 toneladas mensuales.
En el Vaups las FARC-EP tienen presencia por medio del
Frente 1 y la Compaa Urias Cuellas. Las caractersticas
fsicas del departamento permiten al grupo ilegal crear
zonas de abastecimiento, descanso y nanciacin por
medio de cultivos ilcitos. As mismo, los ros y el alto
nmero de caos crean corredores de movilidad que le
facilitan la movilidad de combatientes. En los ltimos aos
su estrategia ha cambiado a utilizar en mayor proporcin
pequeos grupos de combatientes que buscan controlar
el trco de estupefacientes en el corredor Arara-Bacati y
Miraores. En el departamento se han denunciado casos
de vinculacin forzada por parte de grupos armados
ilegales, con la caracterstica que ya no se hace como
en la dcada de los noventa, cuando interrumpan estas
y lo hacan de forma masiva. En la actualidad, reclutan
directamente a las personas. Por otro lado, las FARC-EP,
en su afn de contrarrestar las acciones a gran escala
que viene realizando la Fuerza Pblica en su contra,
han utilizado en mayor proporcin la siembra de minas
antipersonal y otros artefactos explosivos, como mecanismo
para debilitar a su oponente y controlar a la poblacin
civil. Con relacin a las amenazas, estas se han extendido
a las personas que prestaron el servicio militar una vez que
retornan a sus lugares de residencia.
El departamento de Putumayo es un corredor de movilidad
importante. Por el occidente se accede a Nario y la
posibilidad de tracar droga al Pacco; al norte, por su
cercana con el Huila, permite entrar al interior del pas;
al oriente, el departamento de Caquet es un punto de
acceso a los Llanos Orientales; y, nalmente, el Amazonas
limita con Ecuador y Per, zona fronteriza que es utilizada
para el contrabando de gasolina, estupefacientes, armas,
abastecimiento y como un lugar para descansar. La
movilidad en la frontera se desarrolla por medio de los
pasos ilegales entre los dos pases. En el departamento se
han incrementado los hechos violentos por el ingreso de
Los Rastrojos a distintos municipios del departamento, con
el objetivo de controlar las redes de microtrco en zonas
urbanas. Por otra parte, las FARC-EP controlan las zonas
rurales donde se comercializa y produce drogas ilegales.
Con relacin a los desplazamientos masivos entre los aos
2012 y 2013, el RUV arroja la siguiente informacin:
para los departamentos que componen la regin sur
del pas el total de personas desplazadas por eventos
masivos fue de 973 personas. Los municipios con mayor
nmero de desplazados son para el 2012: Puerto Rico
(178 personas) y Valle del Guamuez (169 personas). En
el 2013 los municipios con mayor desplazamiento son
Puerto Ass (195 personas) y Miln (137 personas). La
poblacin ms afectada en la zona se identica como
comunidades Aw, Jiw y Nukak.
44
Cuadro 24. Desplazamientos Masivos - Regin Sur, 2012 2013
Fuente: Unidad para las Vctimas, con corte a 17 de marzo de 2014
Departamento Municipio 2012
Total personas
desplazadas 2012
2013
Total personas
desplazadas 2013
PUTUMAYO
ORITO 0 0 1 77
PUERTO ASS 0 0 3 195
VALLE DEL GUAMUZ 3 169 0 0
GUAVIARE SAN JOS DEL GUAVIARE 2 116 1 101
CAQUET
MILN 0 0 1 137
PUERTO RICO 2 178 0 0
TOTAL 7 463 6 510
Cuadro 25. Desplazamientos individuales - Regin Sur, 2012 2013
Fuente: Unidad para las Vctimas, corte 1 de abril de 2104
Grca 10. Principales ciudades con desplazamientos intraurbanos, 2012 - 2013.
Fuente: Unidad para las Vctimas, corte 1 de abril de 2104.
Departamento Municipio 2012 2013 Total General
CAQUET
SAN VICENTE DEL CAGUN 1941 1800 3741
CARTAGENA DEL CHAIR 1522 1169 2691
PUERTO RICO 1625 965 2590
LA MONTAITA 845 692 1537
FLORENCIA 1141 891 2032
PUTUMAYO
PUERTO ASS 1910 1194 3104
PUERTO GUZMN 1190 822 2012
VALLE DEL GUAMZ 1366 850 2216
PUERTO LEGUZAMO 994 633 1627
GUAVIARE
SAN JOS DEL GUAVIARE 1272 982 2254
CALAMAR 339 208 547
Desplazamientos intraurbanos. Una de las situaciones
que se han estado presentando en los ltimos aos son
los desplazamientos intraurbanos
55
. Esta tendencia se
ha mantenido y actualmente son las ciudades que han
permanecido como los principales lugares de expulsin en
3.6 los dos ltimos aos. As, entre los aos 2012 y 2013 las
ciudades que tuvieron el mayor nmero de desplazamientos
intraurbanos fueron: Buenaventura, Medelln, Ccuta y
Santa Marta, como lo indica la grca 10.
55
El ao 2003 la Corte Constitucional emiti la Sentencia T-268 de 2003, por medio de la cual se pronunci respecto a los desplazamientos intraurbanos, debido especcamente a un
desplazamiento que se present en la ciudad de Medelln. En su argumentacin, la Corte, considerando el agravamiento de esta situacin de emergencia humanitaria, dispuso que no poda
igualarse localidad de residencia o actividad econmica habitual con municipio o departamento. Igualmente, argumenta que: En ninguna parte se exige, ni puede exigirse, que para la
calicacin del desplazamiento interno, tenga que irse ms all de los lmites territoriales de un municipio.
3
45
De acuerdo a las caractersticas descritas anteriormente, se
pueden evidenciar los siguientes escenarios de situacin del
desplazamiento forzado entre los aos 2012 y 2013:
a. La regin Pacco es la que ms ha sufrido este hecho
victimizante. En esta zona destacan los municipios de
Buenaventura, Tumaco, Quibd y algunos municipios
de la costa Pacca del departamento de Cauca, como
Timbiqu y Guap. Esta situacin es causada por la pugna
entre los GAOML y los GAI por el control de las rentas
ilcitas que derivan de algunos factores subyacentes y
vinculados, como son los cultivos ilcitos y las rutas del
narcotrco.
b. Otro conjunto de municipios con alto ndice de
desplazamientos corresponde a zonas histricas de conicto
armado y donde hay presencia mayoritaria de GAOML. En
estos municipios, estos grupos estn realizando acciones
armadas y operaciones militares buscando el control
territorial. Estos municipios se encuentran ubicados en los
departamentos de Cauca, Caquet y Putumayo; y en las
subregiones de Urab, Bajo Cauca Antioqueo, Catatumbo,
sur del Tolima y sur del Meta. Estos departamentos y
subregiones se encuentran entre los primeros con mayor
nmero de acciones armadas. As mismo, coinciden con
los municipios donde se han desarrollado el mayor nmero
de combates en el perodo mencionado.
c. En las subregiones del Bajo Cauca y el Nordeste
Antioqueo convergen diferentes expresiones armadas,
entre ellos las Bacrim, en pugna por el control territorial y
social de estos municipios, lo cual se explica tambin por la
incidencia de factores subyacentes y vinculados descritos
en prrafos anteriores, en particular por la produccin de
minera de oro.
Conclusiones
4
d. Es importante resaltar la predominancia de desplazamientos
forzados intraurbanos entre los aos 2012 y 2013 en
ciudades importantes como Buenaventura y Medelln,
seguidas de Ccuta, Santa Marta, Tumaco y Cali. Esto
se debe a las zonas estratgicas que constituyen estos
municipios, los que permiten la instalacin de estos grupos
para beneciarse de rentas ilcitas (rutas de narcotrco,
contrabando de gasolina y otros productos, y microtraco).
Aunque las zonas urbanas no tienen caractersticas propias
de conicto armado, como lo pueden tener las zonas rurales,
s hay un efecto de violencia generalizada el cual infunde
temor en la poblacin civil y producir esta cantidad de
desplazamientos registrados por la Unidad para las Vctimas.

e. Las comunidades tnicas son principalmente afectadas por
el desplazamiento forzado. Una de las zonas con mayor
afectacin a comunidades indgenas y negras es la zona
conformada por los departamentos del Pacico (Nario,
Cauca y Choc), la zona del Bajo Cauca Antioqueo
y Urab. Es de recordar que en estas comunidades es
donde precisamente la Corte Constitucional hace mencin
a los factores subyacentes y vinculados al conicto.
f. Uno de los factores que inuyen en el desplazamiento
forzado lo constituyen las tcticas de los grupos armados
ilegales por apropiarse de las reas con mayor presencia
de recursos naturales y mineros, as como de zonas
con inuencia de cultivos extensivos y megaproyectos
(energticos, viales y de infraestructura). Aunado a ello se
evidencian alianzas estratgicas entre grupos, como es el
caso de alianzas entre bandas criminales y FARC-EP en
el sur del pas y en la zona Caribe, los cuales actan
de manera conjunta y/o mediante pactos de no agresin
para generar acciones disuasivas al control de las fuerzas
legitimas del Estado y sembrar terror y coaccin en reas
de inters estratgico, facilitando as su accionar delictivo.
46
UNA POLTICA PBLICA
PARA EL GOCE EFECTIVO DE
DERECHOS DE LAS VCTIMAS
DEL DESPLAZAMIENTO
FORZADO
4
Desde hace ms de una dcada, de modo particular a partir de
la expedicin de la Ley 387 de 1997, el Estado colombiano
ha desplegado una poltica orientada a proteger y restituir los
derechos de la poblacin desplazada. Los intentos efectuados
no siempre han sido los esperados, razn por la cual, en
el ao 2004, la Corte Constitucional declar un estado de
cosas inconstitucional respecto de la situacin de la poblacin
desplazada. Desde entonces se han redoblado los esfuerzos por
atender los distintos aspectos sealados en la Sentencia T-025 de
2004
56
, lo cual ha motivado un intercambio permanente entre
el mencionado tribunal, la sociedad civil y la institucionalidad
estatal, orientado principalmente a evaluar los esfuerzos del
Estado en esta materia.
La entrada en vigencia de la Ley 1448 de 2011 puede
entenderse como un hito en la evolucin en la respuesta
estatal a la poblacin desplazada. Si bien esta norma no fue
creada como una respuesta a la Sentencia T-025, durante su
trmite se acogieron diversos aspectos sealados por la Corte
Constitucional en ella, en los autos de seguimiento y en otros
pronunciamientos
57
; e incluso fue ms all de lo ordenado por
este tribunal y de la normativa entonces vigente, al reconocer: i)
la situacin compleja de la poblacin desplazada que adems
de esa situacin puede padecer otros hechos victimizantes, y
ii) su derecho a una reparacin integral (y no solo a medidas
de proteccin, asistencia y estabilizacin socioeconmica).
En tal sentido, el nuevo marco normativo
58
persigue el mismo
objetivo de la Sentencia T-025 pues incorpor lo que la Corte
considera necesario para garantizar los derechos de las vctimas
de desplazamiento forzado.
A continuacin se describen los elementos de la poltica
pblica actualmente en implementacin y con los cuales se est
garantizando el restablecimiento de derechos de la poblacin
desplazada en Colombia.
Una de las preocupaciones principales de la Corte Constitucional
se centra en la falta de capacidad institucional para atender
adecuadamente a las vctimas de desplazamiento, y en la
insuciencia de los recursos asignados para la atencin de
este amplio grupo poblacional. Frente a ello, el nuevo marco
normativo otorga al gobierno elementos habilitantes para soportar
una poltica de atencin, asistencia y reparacin a las vctimas.
En primer lugar, respecto a la capacidad institucional, la Ley
1448 de 2011 cre un nuevo escenario institucional basndose
en las experiencias de atencin y asistencia desarrolladas en el
marco de la Ley 387 de 1997. En un rpido balance, a dos
aos y medio del inicio de implementacin de esta poltica, se
puede mencionar lo siguiente:
Se crearon tres entidades nuevas exclusivas para la
implementacin del nuevo marco normativo: la Unidad para
las Vctimas, el Centro de Memoria Histrica, y la Unidad
de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. Esto no
implic un simple cambio de denominacin a entidades que
existan anteriormente sino de un intento serio por ubicar la
atencin de la poblacin desplazada en un esfuerzo mayor
de restitucin de derechos y de construccin de paz.
Hoy existe un Sistema Nacional para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, coordinado por la Unidad
para las Vctimas, que integra a todas las instituciones
pblicas cuya misin se vincula con la atencin o reparacin
56
Entre los aspectos ms resaltados por la Corte Constitucional se encuentran la gravedad de la vulneracin de los derechos de la poblacin desplazada; la persistente omisin de ms de
una autoridad para corregir las falencias evidenciadas; la falta de correspondencia entre lo dispuesto por las normas y los recursos para cumplirlas; y la falta de capacidad institucional para
responder al problema de manera ecaz y oportuna.
57
Ponencia para segundo debate del proyecto de ley nmero 213 de 2011, Senado. Gaceta del Congreso 63 de 2011.
58
Ley 1448 de 2011, decretos ley 4633 y 4635 de 2011, decretos reglamentarios 4800, 4802 y 4634 de 2011, y los CONPES 3712 y 3726.
Mayor capacidad institucional y
presupuestal
1
47
a las vctimas del conicto, incluyendo a las personas
desplazadas. La nueva institucionalidad cuenta con espacios
de articulacin liderados por un Comit Ejecutivo con la
presencia del Presidente de la Repblica, diez Subcomits
Tcnicos y 1.132 Comits de Justicia Transicional en todas
las entidades territoriales del pas. Desde estos espacios
se efecta seguimiento al Plan Nacional de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, a los Planes de Accin
Territorial departamentales, municipales y distritales, y a los
Planes especcos de las entidades del orden nacional.
La coordinacin entre las entidades del SNARIV ha posibilitado
un acercamiento de la poltica pblica a los territorios. Para
ello, el diseo concertado de un documento tcnico y la
reglamentacin del sistema de corresponsabilidad, que
desarrolla los principios de concurrencia, subsidiariedad
y complementariedad, propone una estrategia para la
intervencin del nivel nacional en apoyo a las necesidades
especcas de las entidades territoriales en materia de
atencin a vctimas. De manera particular se avanz en la
implementacin: i) de un mecanismo de gestin de proyectos,
que obtuvo en 2013 recursos de la nacin y el territorio por
$27.511 millones para 7 proyectos de implementacin de
PAT con impacto regional, que estn beneciando a 28.310
vctimas de desplazamiento forzado; y ii) de un mecanismo
de subsidiariedad en ayuda humanitaria que apoya a 87
alcaldas.
Todo lo anterior se complementa con mecanismos para la
participacin de las vctimas en el diseo y seguimiento de
la poltica pblica que los atiende. Desde la expedicin
del Protocolo de Participacin Efectiva, nico instrumento
de su tipo en el mundo, se han conformado 32 mesas
departamentales de vctimas, 864 mesas municipales
y distritales, y la Mesa Nacional. Con ello, las vctimas
pueden incidir en la elaboracin, ejecucin y seguimiento
a la poltica pblica de atencin y reparacin, tanto local,
como nacionalmente, garantizando representacin a todos
los territorios, hechos victimizantes y enfoques diferenciales.
Las vctimas de desplazamiento tienen una representacin
prioritaria y mayoritaria en estos espacios de participacin.
Por otro lado, cabe sealar que el desafo de la capacidad de
nanciacin y presupuesto fue asumido por el Estado a travs
del documento CONPES 3712 de 2012 por medio del cual se
aprob el Plan de Financiacin para la Sostenibilidad de la Ley
de Vctimas y Restitucin de Tierras, y se estim la asignacin
presupuestal que tendran los respectivos componentes de la
poltica, de acuerdo a los principios bsicos de progresividad,
gradualidad y sostenibilidad.
Una revisin de las cifras correspondientes a los aos 2012 y
2013 permite concluir que la inversin en recursos destinada
a la poblacin vctima de desplazamiento forzado ha sido
continuamente ampliada y se logr un importante nivel de
ejecucin. En ese mismo marco, se impuls en el Sistema
Unicado de Inversiones y Finanzas Pblicas, administrado por
el Departamento Nacional de Planeacin, la diferenciacin
del presupuesto de inversin nacional entre vctimas de
desplazamiento forzado y vctimas de otros hechos, con el
objetivo de identicar cuntos recursos se destinan a atender a
cada una de las poblaciones anotadas.
En el Registro nico de Vctimas, creado por la Ley de 1448
de 2011, se han acogido los principios brindados por la Corte
para orientar la labor de identicacin y caracterizacin de las
vctimas del conicto. Anteriormente, como lo hizo notar el tribunal
constitucional, el registro contena diversas limitaciones para
que las personas desplazadas tuvieran acceso a las medidas
orientadas a la restitucin de sus derechos vulnerados. Esta
situacin ha cambiado notoriamente a partir de las un conjunto
de acciones implementadas por el actual gobierno, entre las que
se pueden mencionar las siguientes:
El mejoramiento de los procedimientos de valoracin, logrados
con la aprobacin de nuevos criterios que permitieron que
esta labor se apoyara decididamente en anlisis objetivos
basados en elementos jurdicos, contextuales y tcnicos, y
asumieran con plenitud el principio de buena fe. Con los
nuevos criterios se increment notablemente el porcentaje de
declaraciones que, luego de la valoracin, se admitieron
como incluidas en el Registro nico de Vctimas (RUV).
Se mejor el control sobre los formularios de registro, con lo
que se logr un mayor seguimiento del ujo de estos formatos
y se evitaron prdidas que perjudicaran a las vctimas. En
este rubro se incluye el apoyo brindado por la Unidad
para las Vctimas al Ministerio Pblico, especialmente a las
Personeras con menores recursos, para lograr una efectiva
remisin de los formatos de declaracin diligenciados.
Paulatinamente se estn superando las barreras en la toma
de la declaracin, debido a que la Unidad para las Vctimas,
con el concurso de algunas entidades territoriales y de la
cooperacin internacional. brind medios tecnolgicos para
la Toma de Declaracin en Lnea, lo cual facilita el acceso
de las vctimas a la ruta de asistencia y reparacin integral.
Esta estrategia permiti iniciar la toma de declaracin de
vctimas en un nmero importante de ocinas del Ministerio
Pblico en todo el pas, as como a las vctimas residentes
en el exterior a travs de los Consulados. El 6% de las
declaraciones recibidas el ao 2013 se recibieron a travs
de la va virtual, y se espera que este porcentaje se incremente
en el futuro.
Se resolvieron de manera denitiva solicitudes heredadas de
regmenes anteriores (especcamente, 302.060 recibidas
por el Estado en el marco de las Leyes 387 y 418 de 1997
y el Decreto 1290 de 2008), que no haban tenido respuesta
alguna por parte del Estado. Tambin se adoptaron medidas
que permitieron la inclusin de nios, nias y adolescentes
nacidos con posterioridad al desplazamiento.
Todos estos factores se suman al incremento del nmero de
declaraciones recibidas: de 2011 a 2012 el aumento fue
de cerca del 25%, y en el 2013 continu la tendencia con
un incremento de 34%. Estos datos revelan una creciente
conanza de las vctimas en la institucionalidad encargada
de atenderlos.
Hacia la superacin del subregistro
2
48
De este apretado recuento caben destacar dos elementos
fundamentales: se han recibido ms declaraciones y los criterios
de valoracin permiten una mayor inclusin. Ambos aspectos estn
permitiendo un crecimiento del nmero de personas incluidas en
el RUV. As, con corte a febrero 28 de 2014, la Unidad para las
Vctimas reconoci 217.620 personas desplazadas en el ao
2012 y 705.715 en el 2013. Esta realidad permite concluir
que los esfuerzos del Estado en este campo estn avanzando con
seriedad hacia la superacin del subregistro.

Este Modelo fue puesto en marcha en marzo de 2013. Consiste
en una ruta integral de acceso a las medidas sealadas dirigida
a promover el goce efectivo de los derechos de las vctimas
y a transformar su realidad social. Es una ruta acompaada
bajo los lineamientos del enfoque psicosocial, contemplando
las particularidades propias de cada hecho victimizante, y
del enfoque diferencial, teniendo en cuenta las condiciones
individuales y familiares de cada persona.
La estrategia planteada permite identicar las necesidades
reales de la poblacin desplazada. Por un lado, el componente
de asistencia se orienta cada vez ms a superar la situacin
de emergencia y vulnerabilidad en que se encuentra a la
poblacin desplazada. Por otro lado, la elaboracin de un Plan
de Reparacin Individual permite identicar las medidas que
contribuyen de mejor manera a la restitucin de derechos y a la
reconstruccin del proyecto de vida de cada vctima, segn sus
caractersticas particulares.
Asimismo, la poltica pblica para vctimas ha incorporado en
sus rutas y procedimientos un enfoque de gnero, y enfoques
diferenciales de discapacidad, tnico, y de nios, nias
y adolescentes. Pocas veces una poltica ha incorporado
garantas para la asistencia, atencin y reparacin integral de
las poblaciones especialmente vulnerables. En este campo cabe
destacar que las mujeres vctimas cuentan hoy con lineamientos
de poltica pblica para la prevencin de riesgos, y la
proteccin y garanta de sus derechos, mediante la expedicin
del documento Conpes 3784 de 2013, el cual incorpor los
principales planteamientos y rdenes impartidas por la Corte
Constitucional.
El Modelo se vuelve operativo mediante la formulacin de Planes
de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral (PAARI), realizados
con la participacin activa de las vctimas. Este ejercicio permite
conocer la composicin real de los hogares, las necesidades
de asistencia de cada uno de sus integrantes y las medidas de
reparacin a los que tienen acceso, facilitando de este modo la
orientacin de la oferta institucional del SNARIV y su conexin
con las demandas de las vctimas. Con este ejercicio, el Estado
se acerca a ellas vctimas y las conoce mejor, lo cual hace posible
un ms adecuado alistamiento de las acciones institucionales
orientadas a la atencin de sus necesidades y a la garanta de
sus derechos.
Uno de los cuestionamientos histricos a la poltica pblica
para la atencin desplazada es que esta se haba devenido
en asistencialismo y no procuraba la superacin de la situacin
de emergencia causada por el desplazamiento. La entrega de
ayuda humanitaria a la poblacin desplazada ha continuado
despus de la entrada en vigencia de la Ley 1448, pues es un
deber del Estado garantizar la subsistencia mnima de quienes se
encuentran en esta situacin de emergencia; sin embargo, bajo
el enfoque del Modelo antes descrito se estn haciendo esfuerzos
muy importantes, mediante una oferta institucional que garantiza
el acceso efectivo a derechos. Esto ocurre mediante la provisin
de otras medidas de asistencia, tales como identicacin, salud,
educacin, reunicacin familiar, asistencia funeraria, orientacin
ocupacional y generacin de ingresos, todas ellas brindadas
de acuerdo con la competencia de las diferentes entidades del
SNARIV.
Junto con las medidas de asistencia, y siguiendo con las etapas
del Modelo, el retorno o la reubicacin, momento consecuente
con la garanta del derecho a la subsistencia mnima, se
constituye en el escenario propicio para la superacin de la
situacin de vulnerabilidad, as como el paso inicial hacia la
reparacin integral. De esta forma, el retorno y la reubicacin son
concebidos como un derecho y como una medida de reparacin
que restituye la libertad de elegir el lugar de residencia, siempre
que se realicen bajo los principios de voluntariedad, dignidad y
seguridad. El retorno y la reubicacin son escenarios propicios
para la superacin de la situacin de vulnerabilidad que ha sido
originada con ocasin del delito del desplazamiento forzado y
que se reere a la recuperacin que logran los hogares en las
principales afectaciones materiales e inmateriales que sufrieron.
La reparacin integral inicia en un momento conducente a la
estabilizacin socioeconmica aportando en algunas ocasiones
elementos de peso para la superacin de la situacin de
vulnerabilidad cuando an no ha sido posible superarla. La
reparacin se concibe como un deber del Estado y un derecho que
tienen las personas que han sido afectadas por las infracciones
al Derecho internacional Humanitario o por violaciones graves y
maniestas a los Derechos Humanos ocurridos con ocasin del
conicto armado interno.
Tomando en cuentas estas consideraciones, el Comit Ejecutivo
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, en su
sesin del 30 de setiembre de 2013, dispuso que las entidades
del gobierno nacional aunaran esfuerzos en una sola estrategia
orientada a otorgar la oferta institucional anteriormente descrita,
para garantizar como n ltimo la estabilizacin socioeconmica
y la garanta del goce efectivo de los derechos de las vctimas de
desplazamiento forzado.
Para implementar este acuerdo, la Unidad para las Vctimas realiz
la caracterizacin de los hogares vctimas de desplazamiento
forzado inscritos en el RUV. Actualmente se vienen elaborando
El Modelo de Atencin, Asistencia y
Reparacin Integral a las Vctimas
Del asistencialismo a la estabilizacin
socioeconmica
3
4
4
49
forzado de sus habitantes, entre otros hechos victimizantes.
Ejemplos como los de Chibolo o San Carlos constituyen
claras muestras de las posibilidades de reconstruccin de
vnculos y proyectos comunitarios de la poblacin que fue
forzada a desplazarse.
La Corte Constitucional adopt los indicadores de goce efectivo
de derechos de la poblacin desplazada mediante el Auto 116
de 2008. A travs de ellos se puede diagnosticar los avances,
estancamientos o retrocesos de la poltica pblica dirigida a la
poblacin desplazada. Posteriormente, el Gobierno Nacional,
junto con la Comisin de Seguimiento de la Poltica Pblica sobre
Desplazamiento Forzado, revis y ajust esta batera y entreg a
la Corte una nueva propuesta para su anlisis.
Sobre la base de esta batera, la Unidad para las Vctimas, con
la colaboracin del Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica, ha concluido la realizacin de una encuesta que
ha permitido medir el estado actual de estos indicadores que
reejan la situacin de la poblacin desplazada en el pas en
referencia al goce de sus derechos. En forma simultnea a la
preparacin de este documento, se est redactando el informe
para la difusin de los resultados encontrados. Este proceso de
medicin permitir observar el avance en la implementacin de la
poltica pblica, considerando dinmicas territoriales, y proponer
los ajustes correspondientes.
El n ltimo del Modelo de Atencin, Asistencia y Reparacin
Integral es aportar al goce efectivo de derechos de la
poblacin vctima de desplazamiento forzado, lo que evidencia
el bienestar de la poblacin como consecuencia (directa o
indirecta) del cumplimiento de las obligaciones del Estado y
la realizacin de sus derechos, los cuales fueron vulnerados a
causa del hecho victimizante. En este sentido, la medicin de
los Indicadores de Goce Efectivo de Derechos constituye un
instrumento de seguimiento y evaluacin de la poltica pblica de
prevencin, proteccin, asistencia, atencin y reparacin integral
a las vctimas.
5
6
los PAARI para determinar sus necesidades y capacidades, y
establecer quienes no han podido suplir sus carencias mnimas y
se encuentran en vulnerabilidad extrema con el n de atenderlos
y asistirlos de manera diferencial y prioritaria, y a los hogares que
no se encuentren en esta situacin gestionar la oferta estatal que
se adapta a su situacin. La meta denida es lograr este resultado
con 98.545 hogares desplazados.

Uno de los principales aportes de la Ley 1448 ha sido el
reconocimiento del derecho a la reparacin integral para la
poblacin desplazada. Este es un avance signicativo respecto
a la normatividad anterior que slo reconoca derechos a la
proteccin, asistencia y estabilizacin socioeconmica. Entre las
acciones desarrolladas para garantizar este derecho se pueden
mencionar las siguientes:
Continuidad y mejoramiento de las medidas reconocidas por
la Ley 387 de 1997. As, se cuenta con: i) innovaciones
importantes en la poltica de proteccin a vctimas
amenazadas; ii) una reforma de la poltica de asistencia
humanitaria, que busca romper la dependencia clientelista
y orientar los esfuerzos gubernamentales a la superacin
de la vulnerabilidad de la poblacin desplazada; iii)
fortalecimiento de la poltica de retornos y reubicaciones; iv)
incorporacin prioritaria de la poblacin desplazada como
beneciaria del programa gubernamental de vivienda.
Por otro lado, se ha iniciado la implementacin de algunas
medidas que se otorgan a la poblacin desplazada por
vez primera en la historia del pas, como la indemnizacin
administrativa
59
y la restitucin de tierras. Asimismo, se
cuenta ya con un programa de atencin psicosocial para
todas las vctimas del conicto, incluyendo a la poblacin
desplazada, que se extiende paulatinamente por el pas.
A ello se le suman distintos esquemas de recuperacin de
la salud emocional que, con menor cobertura, acompaan
las estrategias de trabajo de distintas entidades del SNARIV,
incluyendo a la Unidad para las Vctimas.
Asimismo, se han iniciado procesos de reparacin colectiva
con distintas poblaciones que sufrieron el desplazamiento
Una mirada ms comprensiva:
la reparacin integral
Una poltica que se evala
59
Debe anotarse que, aunque el artculo 5 pargrafo 5 del Decreto 1290 de 2008 prevea indemnizacin administrativa a vctimas de desplazamiento forzado mediante condiciones
diferenciales del subsidio de vivienda, esto nunca se llev a cabo. El actual gobierno reconoci indemnizacin por va administrativa a vctimas de desplazamiento forzado como medida
adicional e independiente de los subsidios que hacen parte de la oferta social estatal. A diciembre de 2013 la Unidad para las Vctimas haba entregado esta medida a 8.981 vctimas de
desplazamiento forzado.
50
El seguimiento que la Corte Constitucional ha efectuado al
cumplimiento de la Sentencia T-025 de 2004 ha tenido como
nalidad vericar si la poltica pblica de atencin a la poblacin
desplazada les garantiza el goce efectivo de sus derechos. No
otro es el objetivo de la poltica de atencin y reparacin integral
a las vctimas que trajo consigo la Ley 1448, y en este campo,
pese al corto tiempo, se evidencian progresos importantes pues
se pas rpidamente de la etapa de adecuacin institucional
a la implementacin de las garantas a la poblacin vctima
del desplazamiento forzado. La implementacin progresiva de
medidas de atencin, asistencia y reparacin integral ha sido
reportada en diferentes informes presentados por el Gobierno
Nacional a la Corte Constitucional, al Congreso de la Republica
y a los organismos de control.
Los progresos arriba mencionados son resultado del esfuerzo
serio que el Gobierno Nacional ha realizado para recoger los
aprendizajes de la ejecucin de la Ley 387 de 1997, y de los
avances recientes en materia de registro y gestin de informacin,
atencin, asistencia, reparacin individual y colectiva, garantas
de no repeticin, participacin, coordinacin interinstitucional,
capacidad presupuestal y nanciacin. Estos logros demuestran
que el gobierno est cumpliendo con dinamizar la poltica pblica
favor de las personas en situacin de desplazamiento.
Ms que un balance de la accin gubernamental, se ha ofrecido
en esta seccin una muestra de las posibilidades que el pas tiene
de lograr una real transformacin de la realidad de la poblacin
desplazada.
Luego de una dcada, la declaratoria de un estado de cosas
inconstitucional se ha convertido en parte de un imaginario
que acaso resulte difcil remover, como si la situacin de los
desplazados o la poltica pblica no hubieran tenido cambio
alguno. Los anlisis de la Corte bien podran contribuir a superar
esta cristalizacin de imgenes mediante un dilogo transparente,
autnomo y siempre crtico con la institucionalidad.
En un tiempo en el que los esfuerzos colectivos estn orientados
a la culminacin denitiva del conicto, la prioridad asignada a
la poltica de atencin, asistencia y reparacin integral a vctimas
conrma el propsito del gobierno de garantizar los derechos
de las vctimas de la violencia. Hoy, esta perspectiva ya no
es exclusiva de la Corte Constitucional o de quienes ejercen
vigilancia sobre la accin estatal, pues el gobierno la ha asumido
como propia y la desarrolla a travs de esta poltica. Asumir esto
como una tarea constituira una muestra de un pas que enfrenta
de manera colectiva no solo el desafo de la superacin del
estado de cosas inconstitucional, sino la construccin de la paz
en Colombia.
7
Conclusin
4
50
51
Informe del Gobierno Nacional a las Comisiones Primeras del Congreso de la Repblica. Avances en la Ejecucin de la Ley
1448 de 2011. II Semestre de 2013. Bogot, D.C., Marzo de 2014
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ORIGINAL
ENRIQUECIDO
SOLO K100