ChiIe: Quo

Vadis`
VAL
Conlenidos
Perspectiva
Y Chile?: Aspectos Generales
Y Chile?: Educacin
Y Chile?: Desigualdad
Y Chile?: Impuestos
Las Reformas
Preguntas
Iersecliva
Los primates surgen en la evolucin hace 85 millones de aos.
1
El Homo habilis, de hace 2,3 millones de aos, es el primero en usar
herramientas de piedra.
El Homo sapiens aparece entre 400 y 250 mil aos atrs, y recin hace 50 mil
aos aparece la cultura simblica, el lenguaje, la tecnologa de piedra. Unos
10 mil aos atrs apareci la agricultura, y el comercio le sigui algo despus.
Por primera vez, despus de millones de aos de barbaridad y violencia, se
dio paso al intercambio voluntario, el comercio y la paz. El ser humano pas
de ser cazador y recolector, a ser sedentario y organizarse en civilizacin.
2
Cerca del ao 0, aunque ya haban surgido las ciencias, la filosofa y la
democracia, la gran mayora de las personas viva pobre y la esperanza de
vida no superaba los 25 aos.
El ao 1048 se invent la imprenta de tipos mviles y el 1786 el telar
mecnico. En esta poca estall la Revolucin Industrial, que cambi todo:
Entre el ao 1000 y el 1820 (ms de 800 aos), la expectativa de vida
prcticamente no vari, y se mantuvo en el nivel de 30 aos
3
. La poblacin
mundial pas de 280 a 900 millones
4
y el PIB per capita creci un 50%
5
.
Entre 1820 y 2010 (menos de 200 aos), en cambio, la expectativa de vida
creci hasta un promedio mundial de 67 aos, la poblacin mundial pas de
900 a 6.800 millones y el PIB per capita creci un 800%.
Qu pas?
Iersecliva
Se esparcieron ideas nuevas por el mundo: la tolerancia (Voltaire, Locke), la tica
de la libertad y la responsabilidad (Hume, Smith). Estas ideas dieron lugar a leyes y
constituciones que respetaban los derechos individuales a la vida, la libertad y la
propiedad. Se reconocieron la igualdad ante la ley y el estado de derecho como
requisitos para la civilizacin humana.
Como consecuencia surgi la creatividad y la especializacin, y por lo tanto la
creacin de riqueza. La pobreza y el hambre empezaron a caer.
Pero esto no se ha dado en todos lados por igual. Por ejemplo, en 1960 la
expectativa de vida en Afganistn y China era 31 y 36 aos, mientras que en Suiza
y Holanda era 71 y 73 aos respectivamente
6
.
En el 2011, mientras que Somalia contina por debajo de los 50 aos y Afganistn
por debajo de los 60; China subi bruscamente a 76 aos, y Suiza y Holanda
llegaban a ms de 80.
Debido a la apertura de los mercados de China e India, los pases ms poblados
del mundo, se comenz a crear riqueza y a erradicar la pobreza mundial a una
velocidad nunca antes vista: en 1990 un 47% de la poblacin mundial viva bajo la
pobreza extrema y en 2010 solo un 22%. En 1990 un 24% de la poblacin mundial
no tena acceso a agua potable, y en 2010 solo un 11%
7
.
Esta revolucin no llega sola, y la historia muestra que se requieren instituciones
que protejan los derechos individuales de las personas para que se empiece a
crear riqueza, lo cual va en beneficio de indicadores claves de bienestar.
Y ChiIe`: Aseclos GeneraIes
En Chile tuvimos un despegue tardo en relacin a Europa y Estados Unidos,
pero ms temprano que otros pases, como Hait o Bolivia.
Sin embargo, aunque lleg tarde, nuestro despegue nos llev de ser un pas
muy pobre a un pas relativamente prspero en muy poco tiempo.
Entre 1810 y 1975 (ms de 150 aos), el PIB per capita en PPP de Chile
aument a aproximadamente 1% al ao, y para 1975 la pobreza era de 50%
8
.

En 1975, el PIB per capita nominal chileno era aproximadamente la mitad del
promedio mundial, el cual estaba en el nivel del de Mxico y Cuba. La
generacin de riqueza de Chile era aproximadamente un tercio de la de
pases como Argentina o Venezuela, y se encontraba por debajo tambin de
la de Per, Brasil, Ecuador y Uruguay
9
.
Entre 1975 y 2013 (menos de 40 aos), en cambio, el PIB per capita en PPP de
Chile aument a aproximadamente cuatro veces la velocidad anterior,
llegando este ltimo ao a aproximadamente US$ 20.000 per cpita. En 2013
la pobreza era de 11%.
En 2012, el PIB per capita nominal chileno fue superior a todos los pases antes
mencionados (latinoamericanos), siendo aproximadamente un 50% superior
al promedio mundial; pero an por debajo de pases como Espaa e Italia
(aproximadamente el doble que Chile), Suecia y Singapur (ms del triple).
Y ChiIe`: Aseclos GeneraIes
Y de la mano de la riqueza mejoran los dems indicadores de bienestar,
como la mortalidad infantil y la expectativa de vida, que en Chile lleg a 79
aos en 2011, por encima de los dems pases latinoamericanos, y en el
mismo nivel que el Reino Unido y Estados Unidos.
La pobreza extrema virtualmente se erradic, el ao 2011 un 99% de la
poblacin tena acceso a agua potable y el resto de indicadores de
desarrollo se asemeja a aqullos de pases desarrollados
24
.
Y qu se hizo en Chile?
Lo mismo que se hizo en los dems pases para lograr el desarrollo: se crearon
instituciones que protegen los derechos individuales, la igualdad ante la ley y
el estado de derecho. Como consecuencia surgen el comercio, la
cooperacin voluntaria y la erradicacin de la pobreza.
Y ChiIe`: Iducacin
El Banco Mundial, la Organizacin Internacional del Trabajo, la CEPAL, las
encuestas CASEN, numerosos artculos acadmicos y revistas y think tanks
internacionales han mostrado los logros chilenos en materias de movilidad
social, educacin, erradicacin de la pobreza y bienestar general
10 11 12 13 14
.
La prueba PISA, el SIMCE y la OCDE muestran que, si bien los resultados en
Educacin en Chile son an bajos en relacin a los pases ms ricos del
mundo, son mejores que los de pases vecinos
15
y han mejorado
consistentemente con el tiempo
16
.
Adems, las generaciones jvenes en Chile estn mucho mejor educadas
que las ms viejas: de la gente entre 25 y 64 aos de edad, un 68% posee
educacin secundaria, menor al promedio OCDE de 71%. Pero de la gente
entre 25 y 34 aos de edad, un 85% la posee, por encima del promedio
OCDE de 80%, y por encima tambin de Noruega, Holanda y Australia
17
.
Hoy hay 1,1 millones de alumnos en educacin superior, muy por encima de
los 200 mil de 1990. De estos alumnos, ms de un 70% es primera generacin
en lograrlo.
En Chile la tasa de alfabetizacin es de 99%. Cada 100 habitantes hay 61
usuarios de internet y 139 telfonos mviles
24
.
Y ChiIe`: DesiguaIdad
Existen muchos tipos de desigualdad: todos somos distintos. Y ya vimos que
hay una igualdad clave para el xito de la civilizacin humana: la igualdad
ante la ley.
La que suele marcar la pauta poltica (hoy Obama, Bachelet, etc.) es la
desigualdad de ingresos: que existan grandes diferencias entre quienes
ganan mucho dinero y quienes ganan menos
18 19
.
Pero, qu es exactamente la desigualdad? El nivel de desigualdad se
puede calcular para cualquier serie de cantidades. Existen diversos ndices
para medirla, y el ms comn es el Gini
20
, que va de 0 (igualdad perfecta)
hasta 100 (desigualdad perfecta).
Por ejemplo, veamos dos grupos de 5 alumnos cada uno y las notas que
sacaron: Grupo A: {2; 2; 3; 3; 3}, Grupo B: {2; 4; 5; 6; 7}. El Grupo A tuvo como
promedio un 2,6 y el Grupo B un 4,8. Adems, en el Grupo A todos los valores
son menores a 4 y en el Grupo B solo uno de ellos. Pero el Grupo A es mucho
ms igual. De hecho el ndice Gini del Grupo B (20) es ms del doble que el
del Grupo A (9). Pero, cul es preferible?
En otras palabras, la desigualdad mide brechas, distancias entre los distintos
valores; pero no dice nada respecto del nivel general en que se encuentran
los valores, y tampoco dice nada respecto de los valores ms bajos.
Y ChiIe`: DesiguaIdad
Veamos los pases. Suele suceder (no es regla general) que las naciones ms
desarrolladas, que llevan muchas dcadas de generacin de altos niveles de
riqueza, tengan valores bajos de Gini
21
. Ejemplos son Canad (32), Dinamarca
(25), Espaa (34) y Reino Unido (34).
En los pases en desarrollo, como Chile, el ndice suele ser mayor porque gran parte
de la poblacin est an en proceso de aumentar su nivel de renta. As por
ejemplo, el ndice Gini de Chile fue 50 el ao 2011, el de Brasil fue 55 el 2009,
Colombia 56 el 2010, Costa Rica 51 el 2009 y Panam 52 el 2010.
Pero el Gini no nos dice mucho:
o Por ejemplo, el ndice de Etiopa fue 34 el 2011 (el mismo que Espaa y Reino
Unido). Pero la expectativa de vida en Etiopa ese mismo ao era menor a 60
aos, 2/3 de la poblacin eran analfabetos, 31% estaba bajo la pobreza
extrema y solo un 34% de su poblacin rural tena acceso a agua tratada
22 23
.
o Y no es una excepcin. En India el ndice tambin fue 34 el 2010, y el mismo
ao un tercio de su poblacin viva bajo la lnea de la extrema pobreza. El
ndice de Mali fue 33 y el mismo ao la mitad de la poblacin viva bajo la
extrema pobreza. En Madagascar el Gini fue 44 y la pobreza extrema 81%; es
decir, 4 de cada 5 personas viviendo con menos de US$ 1,25 al da. Y los
ejemplos siguen con Afganistn o Kazakhstan, que tienen el mismo nivel de
desigualdad que Alemania y Holanda.
o Pero no todos los pases pobres tienen bajos niveles de desigualdad. Kenya,
por ejemplo, tiene un nivel similar al de Chile, y Zambia, donde 3 de cada 4
personas vive bajo la pobreza extrema, tiene un Gini de 58.
Y ChiIe`: Imueslos
Los impuestos son las platas que extrae el Estado de sus ciudadanos para
financiarse. Las cosas que financian los Estados son; entre otras, policas,
pensiones, cortes de justicia, fuerzas armadas, subsidios para los ms pobres, etc.
Para financiar pensiones, la mayora de los pases tiene un sistema llamado de
reparto: se le cobra impuestos a los trabajadores para financiar inmediatamente
pensiones de los retirados. No hay ahorro de por medio.
En Chile se puso en marcha en 1980 un sistema privado de pensiones, que consiste
en que ciertas instituciones (las AFP) administran e invierten los ahorros que mes a
mes los trabajadores aportan, y que es igual al 10% de su sueldo
25
. Esto, con el
objeto de construir un ahorro para las pensiones de vejez.
o Los resultados del sistema han sido muy buenos en cuanto a su capacidad de
generar pensiones (tasas de reemplazo reales de hasta 88% promedio)
26
, por
contribuir al crecimiento econmico y reducir la deuda del Estado
27
, hoy el
gran problema de los pases ms ricos.
o El sistema se ha copiado en ms de 30 pases; y, en los que no, existen graves
problemas de financiamiento y deuda pblica. Por ejemplo, un pas promedio
de la Unin Europea tiene un 434% de su PIB en deuda pblica por pensiones,
salud y Estado de Bienestar, lo cual significa esencialmente que hoy en da el
sistema de reparto es insostenible
28
.
o Adems, los trabajadores chilenos aportan, entre salud y pensiones, un 17% de
su sueldo mensual. En cambio, los sistemas sin ahorro deben cobrar mucho
ms porque no cuentan con el crecimiento en el tiempo de los ahorros. Por
ejemplo, en Alemania se cobra un 39% mensual del sueldo, en Espaa un 36%
y en Francia un 56%
29
.
Y ChiIe`: Imueslos
Dado que en algunos pases las pensiones se financian en forma privada, y
en otros pases (la mayora de los miembros de la OCDE) se financian con
impuestos, para comparar los niveles de impuestos entre pases se debe
descontar de la recaudacin fiscal total, lo obtenido para pago de
pensiones.
o En Chile, por ejemplo, lo obtenido por el Estado para pago de pensiones
fue de 1% del PIB en 2012
30
, debido a que la inmensa mayora de los
trabajadores se encuentra en el sistema privado. En Mxico esa cantidad
fue de 3%.
o En pases con sistemas de reparto, en cambio, la recaudacin para pago
de pensiones como porcentaje del PIB es mucho mayor y ha venido en
aumento. Ejemplos del 2012 son Austria (15%), Francia (17%), Alemania
(14%), Italia (14%) y Espaa (12%).
Luego de realizar el ajuste se obtiene la recaudacin fiscal efectiva, que
segn la OCDE en Chile fue de 20% del PIB en 2011.
o Este valor es superior a varios pases de la OCDE, como Japn (17%),
Mxico (17%), Estados Unidos (19%), Corea (20%) y Repblica Checa
(20%).
o Al mismo tiempo, es menor al de otros pases de la OCDE como Alemania
(23%), Canad (26%), Francia (27%) y Noruega (33%).
o Segn el Banco Mundial, la recaudacin en Chile en 2011 (19%) fue
superior a la de pases fuera de la OCDE como Colombia (15%), Per
(15%), China (11%), India (9%), Singapur (14%) y muchos otros
31
.
Las Reformas
Hoy en da se discuten polticas pblicas que ha propuesto el gobierno chileno
relacionadas con educacin formal e impuestos.
Una reforma tributaria espera recaudar 3% adicional del PIB para financiar
principalmente mayores recursos para la educacin. La reforma incluye eliminar el
FUT, un mecanismo de incentivo a la inversin y el ahorro, y aumentar el impuesto
a las empresas
32
.
o Dicen que el FUT no existe en ninguna parte del mundo, pero no es cierto: En
Australia, Nueva Zelanda y Mxico (OCDE) existe un sistema igual, y en
muchos otros pases existe un sistema integrado como el chileno
34
, que ha
probado ser eficiente.
o Entre 1960 y 1984, la tasa de ahorro sobre el PIB promedi un 11% en Chile.
Desde 1984 a la fecha, luego de la aplicacin del FUT, el promedio del ahorro
ha sido el doble. Similar efecto tuvo el FUT en la tasa de inversin
35
. Y la
inversin y el ahorro son los pilares de una economa en el largo plazo.
o Con un 3% adicional del PIB, Chile entrara en las grandes ligas en cuanto a
recaudacin tributaria, incluso dentro de los pases de la OCDE (que son los
que tienen los impuestos ms altos): la recaudacin efectiva (sin contar
pensiones) estara por encima de Alemania, Eslovenia, Suiza, Grecia, Polonia,
y en el nivel de Portugal e Irlanda. Sin contar que, como vimos, ya estamos por
encima de otros pases de la OCDE como Corea, Repblica Checa, Estados
Unidos, Japn y Repblica Eslovaca
30
.
o Otros elementos de la reforma, como la renta atribuida han sido
fuertemente cuestionadas por abogados e incluso por la misma OCDE
36
.
o En otras palabras, con la reforma los impuestos en Chile llegaran a un nivel
an ms elevado en trminos relativos, y la inversin y el ahorro
probablemente se veran afectados (y con eso el desarrollo econmico y la
erradicacin de la pobreza).
Las Reformas
La reforma educacional espera prohibir el lucro, la seleccin y el copago en los
colegios. Tambin se ha hablado de entregar gratuidad universal en la educacin
superior
33
.
o Dicen que el sistema educacional chileno est fracasado, pero segn estndares
internacionales (PISA, TIMSS), los resultados escolares de Chile son mucho mejores
que los de sus vecinos latinoamericanos y estn mejorando rpidamente
37
.
o El estudio McKinsey 2007 analiz los sistemas educaciones de la OCDE que mejores
resultados obtienen y concluy
38
:
Que las claves de un buen sistema son (i) seleccionar buenos profesores, (ii)
capacitarlos, y (iii) hacer seguimiento de alumnos.
Que los recursos destinados poco se relacionan con resultados. Por ejemplo,
entre 1970 y 1994 Nueva Zelanda, Australia y Francia multiplicaron por ms de 3
la inversin por alumno en educacin, y sus resultados empeoraron. Y los
sistemas que mejores resultados tienen suelen tener menores gastos que el
promedio OCDE.
o Los colegios particulares (con y sin lucro) tienen mejor desempeo que los estatales,
y los padres los eligen cada vez ms, siendo hoy un 54% de la cobertura
39 40
.
o Se sostiene que la seleccin y el lucro provocan baja calidad y segregacin, pero
eso no est probado. Y, ms an, si fuera as, no sera necesario prohibirlos para que
naturalmente dejaran de existir. Hoy en da se puede establecer escuelas con y sin
seleccin y con y sin lucro.
o Finalmente, dado que el quintil ms rico tiene mayor participacin en educacin
superior y en carreras ms caras, se estima que de aprobarse la gratuidad (que sea
el Estado quien financia), el 41% de los recursos se destinaran al 20% ms rico y solo
el 9% al 20% ms pobre.
Iregunlas
La evidencia muestra que la Libertad Econmica est relacionada con
mejores condiciones de vida en general en el tiempo
41 42 43
. Por qu puede
ser?
As como casi todos reconocemos los derechos individuales a la vida, la
libertad y la propiedad (derechos que no te los pueden dar, solo quitar; de
ah su nombre derechos negativos), puede alguien tener un derecho sobre
lo que produce otro con su trabajo?
Si un ser humano tiene un derecho a la vida, la libertad y la propiedad,
puede una mayora, por muy mayoritaria, quitarle cualquiera de las
anteriores?
Debe el Estado tener lmites en sus facultades y poderes? Qu lmites?
Si el Estado es quien, mediante la fuerza fsica, quita (cada vez ms) a los que
producen ms, dnde quedar el espacio para la caridad y la solidaridad?
Podemos imponer a otros nuestro modo de vivir la vida?
Referencias
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