Hegemonia Às Avessas

HEGEMONIA S AVESSAS
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NOTA DA EDIO ELETRNICA
Para aprimorar a experincia da leitura digital, optamos por extrair desta ver-
so eletrnica as pginas em branco que intercalavam os captulos, ndices
etc. na verso impressa do livro. Por este motivo, possvel que o leitor perce-
ba saltos na numerao das pginas. O contedo original do livro se mantm
integralmente reproduzido.
HEGEMONIA S AVESSAS
FRANCI SCO DE OLI VEI RA,
RUY BRAGA e CI BELE RI ZEK (orgs.)
E C O N O M I A , P O L T I C A E C U LT U R A
N A E R A DA S E R V I DO F I N A N C E I R A
Sobre HEGEMONIA S AVESSAS
De um ngulo crtico, os trabalhos enfeixados neste volume buscam dar conta de
uma pluralidade de assuntos contemporneos. Da experincia representada pelos
mandatos de Luiz Incio Lula da Silva frente do governo brasileiro ao signicado
da crise nanceira de 2007-2008 para o futuro do capitalismo, o livro apresenta um
conjunto de reexes teis para os que desejam no apenas compreender o mundo,
como transform-lo. As diculdades postas para o entendimento da atualidade no
so esquivadas pelos autores. A perplexidade diante de polticas adotadas por foras
cuja vitria foi to aguardada nos pases aqui analisados, Brasil e frica do Sul, assim
como diante de um contexto internacional em intensa transformao, no varrida
para baixo do tapete. Ao contrrio, ela impulsiona um movimento de procura dos
melhores instrumentos para dar conta das contradies do real. Categorias sugeridas
no pensamento de Karl Marx esto entre eles. Mostram, assim, que as hipteses
de Marx ainda ajudam a desembaraar os de alta tenso presentes no comeo do
sculo XXI. A obra de Antonio Gramsci, em particular, que se encontra referida no
ttulo deste livro, um exemplo da altura capaz de alcanar um empreendimento in-
telectual inspirado em Marx. Em busca da totalidade, a questo da hegemonia, cuja
elucidao abre as portas para uma percepo do sentido geral do perodo, vista
neste livro sob ngulos to diversos quanto o das mudanas no campo do trabalho,
da arquitetura e da estrutura de sentimentos, em uma ousadia temtica digna da
tarefa proposta. Se ao nal muitas indagaes persistem, resta a certeza de que o pro-
jeto crtico permite pesquisar as respostas. Sorte a do pas que pode contar com ele.
Andr Singer
A tradio dos oprimidos nos ensina que o estado de exceo em que vivemos na
verdade regra geral. Precisamos construir um conceito de histria que corresponda a
essa verdade. Nesse momento, perceberemos que nossa tarefa criar um verdadeiro
estado de emergncia.
Walter Benjamin
CIP-BRASIL. CATALOGAO NA FONTE
SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ
H363
Hegemonia s avessas : economia, poltica e cultura na era da servido finan-
ceira / Francisco de Oliveira, Ruy Braga e Cibele Rizek, (orgs.). - So Paulo :
Boitempo, 2010.
-(Estado de Stio)
Inclui bibliografia
ISBN 978-85-7559-164-2
1. Brasil - Poltica e governo - 2003 -. 2. Brasil - Condies econmicas.
3. Brasil - Condies sociais. 4. Capitalismo. 5. Cincia poltica. I. Oliveira,
Francisco de, 1932-. II. Braga, Ruy. III. Rizek, Cibele Saliba, 1950-. IV. Srie.
10-4292. CDD: 320.981
CDU: 32(81)
27.08.10 03.09.10 021226
Copyright desta edio Boitempo Editorial, 2010
Coordenao editorial Ivana Jinkings
Editora-assistente Bibiana Leme
Assistncia editorial Elisa Andrade Buzzo e Gustavo Assano
Preparao Mariana Echalar
Reviso Alessandro de Paula e Ana Lotufo
Capa Acqua Estdio Grfico
sobre foto de Lula e Nelson Mandela em Maputo,
Moambique, 16/10/2008. Ricardo Stuckert/PR.
Diagramao Acqua Estdio Grfico
Produo Paula Pires
vedada, nos termos da lei, a reproduo de qualquer
parte deste livro sem a expressa autorizao da editora.
Esta edio, que contou com o auxlio fnanceiro da CAPES Brasil,
atende s normas do acordo ortogrfco em vigor desde janeiro de 2009.
1
a
edio: setembro de 2010
BOITEMPO EDITORIAL
Jinkings Editores Associados Ltda.
Rua Pereira Leite, 373
05442-000 So Paulo SP
Tel./fax: (11) 3875-7250 / 3872-6869
editor@boitempoeditorial.com.br
www.boitempoeditorial.com.br
SUMRIO
Apresentao ............................................................................................ 7
Ruy Braga
Homenagem ............................................................................................ 15
Ruy Braga
HEGEMONIA S AVESSAS: DECIFRA-ME OU TE DEVORO! 1.
Hegemonia s avessas ...................................................................... 21
Francisco de Oliveira
A hegemonia da pequena poltica .................................................... 29
Carlos Nelson Coutinho
TRABALHO E CAPITALISMO, ANTES E APS O DESMANCHE 2.
O trabalho precrio nos Estados Unidos .......................................... 47
Arne L. Kalleberg
Trabalho e regresso: entre desregulao e re-regulao ...................... 61
Leonardo Mello e Silva
Poltica e arte na verdade e na fco do trabalho:
elementos para uma comparao histria entre o
Oriente socialista e o Ocidente capitalista ........................................ 93
Yves Cohen
Capitalismo fnanceiro, estado de emergncia econmico
e hegemonia s avessas no Brasil ...................................................... 109
Leda Maria Paulani
CULTURA, CIDADE E SERVIDO FINANCEIRA 3.
A cultura da servido fnanceira: uma leitura s avessas .................... 137
Maria Elisa Cevasco
Moedas e moedeiros (e um pintor na contramo) ............................ 149
Luiz Renato Martins
A renda da forma na arquitetura da era fnanceira ........................... 161
Pedro Fiori Arantes
Cidades para poucos ou para todos? Impasses da democratizao
das cidades no Brasil e os riscos de um urbanismo s avessas ......... 185
Joo Sette Whitaker Ferreira
Verde, amarelo, azul e branco: o fetiche de uma mercadoria
ou seu segredo .................................................................................. 215
Cibele Rizek
AMRICA LATINA E FRICA DO SUL NA ENCRUZILHADA 4.
A teoria da conjuntura e a crise contempornea ............................... 237
Carlos Eduardo Martins
Construindo a hegemonia na Amrica Latina: democracia e livre
mercado, associaes empresariais e sistema fnanceiro .................... 255
Ary Cesar Minella
Que tipo de liderana Chvez? ...................................................... 287
Gilberto Maringoni
A desorientao do Estado desenvolvimentista na frica do Sul .... 299
Patrick Bond
Do apartheid ao neoliberalismo ....................................................... 319
Jos Lus Cabao
O SOCIALISMO APS O DESMANCHE 5.
Reencontrando o comunismo da emancipao ................................ 339
lvaro Bianchi
Poltica como prxis: Hegemonia s avessas, um exerccio terico .... 351
Wolfgang Leo Maar
O avesso do avesso .......................................................................... 369
Bibliografa ............................................................................................. 377
Sobre os autores ........................................................................................ 395
APRESENTAO
Decifra-me ou te devoro!, ameaava a Esfinge os viajantes amedron-
tados, antes de recitar o mais famoso enigma da histria. Na verdade, a
hegemonia lulista representa nossa incontornvel esfinge barbuda. Este
livro origina-se de uma provocao gramsciana feita por Chico de Olivei-
ra no artigo Hegemonia s avessas
1
que serviu de ponto de partida para
o seminrio homnimo organizado pelo Centro de Estudos dos Direitos da
Cidadania da Universidade de So Paulo (Cenedic)
2
, do qual resultou este
livro , no intuito de esboar uma possvel soluo para o enigma. Trata-se
de empreendimento de grande monta: perscrutar os fundamentos econ-
micos, polticos e culturais dessa forma sui generis de dominao social que
se enraizou no pas, alcanando, em um mundo capitalista marcado pela
crise econmica, pela guerra, pelo colapso ambiental e pela carncia de
exemplos polticos emuladores, inditos prestgio e admirao internacio-
nais. o homem, respondeu dipo. Ele o cara!, exclamou Obama,
admirado. E o que diria Chico?
Em seu artigo, Chico nos alertava de incio para os efeitos politicamen-
te regressivos da hegemonia lulista: ao absorver transformisticamente
3
as
1
Francisco de Oliveira, Hegemonia s avessas, neste livro.
2
Seminrio internacional Hegemonia s avessas: economia, poltica e cultura na era da
servido financeira (USP, 21 a 24 de outubro de 2008). Esse even to no teria acon-
tecido sem o apoio da Pr-Reitoria de Extenso e Cultura e do Pro grama de Ps-Gra-
dua o em Sociologia da FFLCH da USP; do Conselho Nacional de Desenvolvi-
mento Cientfico e Tecnolgico (CNPq); e de Nia Almeida, secretria do Cenedic.
3
Sinteticamente, Gramsci chamou de transformismo o processo de absoro pelas
classes dominantes de elementos ativos ou grupos inteiros, tanto dos grupos aliados
como dos adversrios.
8 Hegemonia s avessas
foras sociais antagnicas no aparato de Estado, desmobilizando as classes
subalternas e os movimentos sociais, o governo Lula teria esvaziado todo o
contedo crtico presente na longa era da inveno dos anos 1970-
-1980, tornando a poltica partidria praticamente irrelevante para a trans-
formao social. A medida dessa desmobilizao poderia ser apreendida
pe lo escasso interesse depositado pelos eleitores no pleito presidencial de
2006. O efeito social regressivo consistiria exatamente nisto: sob Lula, a
po ltica afastou-se dos embates hegemnicos travados pelas classes sociais
antagnicas, refugiando-se na sonolenta e desinteressante rotina dos gabi-
netes, ainda que frequentados habitualmente por escndalos de corrupo.
A partir da, Chico adiantou sua conjectura: no momento em que a di-
reo intelectual e moral da sociedade brasileira parecia deslocar-se no
sentido das classes subalternas, tendo no comando do aparato de Estado
a bu rocracia sindical oriunda do novo sindicalismo, a ordem burguesa
mostrava-se mais robusta do que nunca. A esse curioso fenmeno em que
parte dos de baixo dirige o Estado por intermdio do programa dos de
cima Chico chamou hegemonia s avessas. Um paralelo interessante
poderia ser encontrado na experincia histrica da superao do apartheid.
Da uma sesso do seminrio ter sido dedicada frica do Sul. Ok, ns
temos o Estado, mas onde est o poder?, costumava provocar o socilogo
Patrick Bond durante o perodo em que trabalhou como conselheiro no
gabinete de Nelson Mandela, nos primeiros anos de governo do Congres-
so Nacional Africano (CNA). procura de um poder fugidio, a vitria do
CNA sobre o apartheid congelou o mito do poder popular apoiado pelo
advento de novas classes mdias negras, enquanto legitimava as relaes de
explorao caractersticas do capitalismo mais desavergonhado
4
. Os mo-
ambicanos que o digam...
Eis a tal hegemonia s avessas: vitrias polticas, intelectuais e morais
dos de baixo fortalecem dialeticamente as relaes sociais de explorao
em benefcio dos de cima. No Brasil, dcadas de luta contra a desigual-
dade e por uma sociedade alternativa capitalista desaguaram na incon-
testvel vitria lulista de 2002. Quase que imediatamente, o governo
Lula racionalizou, unificou e ampliou o programa de distribuio de renda
conhecido como Bolsa Famlia, transformando a luta social contra a mis-
4
Ver Patrick Bond, Elite transition: from apartheid to neoliberalism in South Africa
(Londres, Pluto Press, 2000).
Apresentao 9
ria e a desigualdade em um problema de gesto das polticas pblicas. Chi-
co diz que Lula instrumentalizou a pobreza ao transform-la em uma
questo administrativa. O programa Bolsa Famlia garantiu a macia ade-
so dos setores mais depauperados das classes subalternas brasileiras ao
projeto do governo. Jogando no campo de seu adversrio eleitoral, isto ,
no campo da instrumentalizao da pobreza e da gesto burocrtica dos
conflitos sociais, o governo Lula soube derrotar o Partido da Social Demo-
cracia Brasileira (PSDB), mas ao preo da despolitizao generalizada das
lutas sociais.
J tendo refletido a respeito do transformismo da burocracia sindical
lulista em seu influente ensaio O ornitorrinco
5
, no foi difcil para Chico
perceber o sequestro dos movimentos sociais pelo Estado integral brasi-
leiro os fundos de penso das estatais a includos. Ao praticamente desa-
parecerem da pauta poltica reivindicativa nacional, com exceo dos valen-
tes acampados do MST, os movimentos sociais, tendo o outrora poderoso
movimento sindical cutista na vanguarda (do atraso), salgaram o terreno
para uma oposio de esquerda autntica ao governo, quase anulando o an-
tagonista histrico e encurralando os conflitos sociais no plano cinzento da
poltica dos gabinetes
6
.
A hegemonia s avessas no estaria preparando igualmente uma nao
sem qualquer sofisticao poltica, como diria Weber sobre Bismarck, total-
mente subsumida hegemonia da pequena poltica, como bem nos lem-
brou Carlos Nelson Coutinho? Afinal, se, como diz Chico, parece que
atualmente os dominados dominam, os sindicalistas se transformaram em
capitalistas, os petistas controlam o parlamento, a economia est definiti-
vamente blindada contra a crise mundial, trata-se, antes de mais nada, de
um conjunto de aparncias necessrias, pois, para o marxismo crtico, a
5
Francisco de Oliveira, Crtica razo dualista/ O ornitorrinco (So Paulo, Boitempo,
2003).
6
No nos esqueamos do legado de Bismarck, analisado por Weber em um de seus
dois Colquios de Lauenstein, intitulado Parlamentarismo e governo numa Ale-
manha reconstruda. Segundo o grande socilogo de Heidelberg, Bismarck teria
deixado atrs de si uma nao sem qualquer vontade poltica prpria, acostumada
ideia de que o grande estadista ao leme tomaria as decises polticas necessrias. Ver
Max Weber, Parlamentarismo e governo numa Alemanha reconstruda: uma con-
tribuio crtica poltica do funcionalismo e da poltica partidria (So Paulo,
Abril, 1980, Os Pensadores), p. 1-85.
aparncia no simplesmente a face espria da essncia, seu outro fictcio
e enganoso existe sempre uma ntima relao dialtica entre aparncia e
essncia. Os captulos que formam este livro buscam, cada um a seu modo,
contribuir para a compreenso dessa relao.
De minha parte, confesso que continuo me sentindo bastante atrado
pela hiptese da revoluo passiva brasileira, que, juntamente com l-
varo Bianchi, esboamos quando da primeira eleio de Lula
7
. Naquela
ocasio, avanamos duas conjecturas:
1) O governo Lula no seria simplesmente mais um exemplo neoliberal, la
Fernando Collor ou FHC, exatamente porque, no intuito de constituir certas
margens de consentimento popular, ele deveria responder a determinadas de-
mandas represadas dos movimentos sociais. Empregamos ento a noo um
tanto quanto frouxa, admitamos de social-liberalismo para tentar dar conta
da nfase nas polticas de distribuio de renda, ainda que plasmadas pela re-
produo da ortodoxia rentista.
2) O vnculo orgnico transformista da alta burocracia sindical com os fundos
de penso poderia no ser suficiente para gerar uma nova classe, como disse
Chico, mas seguramente pavimentaria o caminho sem volta do novo sindica-
lismo na direo do regime de acumulao financeiro globalizado. Apostva-
mos que essa via liquidaria completamente qualquer possibilidade de retomada
da defesa dos interesses histricos das classes subalternas brasileiras
8
. Chama-
mos esse processo de financeirizao da burocracia sindical.
Sei que Carlos Nelson Coutinho, nosso principal interlocutor ao longo
dessa desafiadora odisseia gramsciana, ctico em relao hiptese da
revoluo passiva brasileira como critrio interpretativo do atual mo-
mento hegemnico. Ele prefere falar em hegemonia da pequena poltica
para destacar a natureza do lulismo: uma forma de hegemonia mais afinada
com as caractersticas principais do neoliberalismo, pois apoiada naquilo
que Gramsci chamou de consentimento passivo, isto , a aceitao natu-
ralizada de um existente tido e havido como inelutvel. No colocaria repa-
ros nessa opinio de Carlos Nelson, pois me parece que, de fato, a hegemo-
nia lulista apoia-se, sim, em boa parte, nesse tipo de consentimento passivo.
7
Para mais detalhes, ver lvaro Bianchi e Ruy Braga, Brazil: the Lula government and
financial globalization, Social Forces, Chapel Hill, v. 83, n. 4, 2005, p. 1745-62.
8
Gramsci entendia que o transformismo destrua a fora poltica das classes subal-
ternas decapitando suas lideranas, desarticulando os grupos antagonistas e semean-
do desordem no terreno adversrio.
Apresentao 11
Alis, as observaes do afamado comunista sardo acerca de Gio vanni Gio-
litti serviriam perfeitamente bem para descrever Lula
9
.
No compartilho, entretanto, do ceticismo de Carlos Nelson quanto
hiptese da revoluo passiva brasileira, pois intuo que a hegemonia
lulista satisfaz, se no completamente, em grande medida, as premissas
gramscianas a respeito tanto da conservao, isto , a reao dos de cima
ao subversivismo inorgnico das massas, quanto inovao, ou seja, a
incorporao de parte das exigncias dos de baixo. Trata-se naturalmente
de uma dialtica multifacetada e tensa (inovao/conservao, revolu-
o/restaurao) que catalisa um reformismo pelo alto, conservador,
verdade, porm dinmico o suficiente para no simplesmente reproduzir o
existente, mas capaz de abrir caminhos para novas mudanas progressis-
tas (no caso do fordismo, analisado pelo genial sardo no Caderno 22) ou
regressivas (no caso do fascismo). Na minha opinio, a hegemonia s aves-
sas nada mais do que essa via de modernizao conservadora, plasmada
pelos limites inerentes semiperiferia capitalista, em que o avano nutre-se
permanentemente do atraso.
No tocante ao processo de modernizao conservadora do mundo do
trabalho no Brasil, por exemplo, eu mesmo busquei mostrar por meio de
uma pesquisa do setor que mais cresceu em termos ocupacionais durante o
governo Lula, isto , o do telemarketing, como a avanada acumulao
financeira dos bancos atuantes no pas nutre-se permanentemente da repro-
duo de modalidades arcaicas de discriminao social, como o racismo,
o sexismo e a homofobia. Na realidade, uma das principais fontes de adap-
tao do teleoperador ao fluxo tensionado nas Centrais de Teleatividades
(CTAs) seguramente a natureza invisvel desse tipo de trabalho. Co-
9
Grande poltica (alta poltica) pequena poltica (poltica do dia a dia, poltica parla-
mentar, de corredor, de intriga). A grande poltica compreende as questes vinculadas
fundao de novos Estados, luta pela destruio, defesa e conservao de deter-
minadas estruturas orgnicas econmico-sociais. A pequena poltica compreende as
questes parciais e cotidianas que surgem no interior de uma estrutura j estabeleci-
da pelas lutas de preeminncia entre as diversas faces de uma mesma classe poltica.
, por isso, grande poltica tratar de excluir a grande poltica do mbito interno da
vida estatal e reduzir tudo pequena poltica (Giolitti, rebaixando o nvel das lutas
internas, fazia grande poltica; mas seus fanticos eram objeto de grande poltica, con-
tudo eles mesmos faziam pequena poltica). Antonio Gramsci, Quaderni del carcere,
(Turim, Einaudi, 1975), caderno 13, pargrafo 5. Traduo livre. [Ed. bras.: Cader-
nos do crcere, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1999-2003.]
mo o teleoperador utiliza exclusivamente a voz na relao com o pblico, a
aparncia torna-se secundria e o setor de telemarketing emergiu como uma
espcie de refgio para mulheres, sobretudo negras, alm de gays e porta-
dores de necessidades especiais, justamente aqueles grupos que esto entre
os mais fragilizados do mercado de trabalho brasileiro
10
.
Carlos Nelson levanta muito corretamente a questo: se estivermos
dian te de uma revoluo passiva, parte das exigncias dos de baixo de-
ver ser acolhida pelo governo reformista e moderado. Mas no exata-
mente isso que verificamos quando analisamos o Bolsa Famlia, a amplia-
o do sistema universitrio federal com o patrocnio das cotas, o impulso
na direo da reformalizao do mercado de trabalho
11
, a poltica de
reajuste do salrio mnimo acima da inflao, a retomada dos investimen-
tos em infraestrutura ou, mais recentemente, o incentivo ao consumo de
massas por meio do crdito consignado? pouqussimo em se tratando
da nossa imensa dvida social. Alm disso, tais realizaes so totalmente
insuficientes para garantir Lula no panteo dos reformistas, ao lado de
Willy Brandt, Olof Palme e tutti quanti. Contudo, e isso diz muito sobre
o handicap das classes dominantes brasileiras, consegue ser suficiente pa-
ra, num pas onde o epteto de pai dos pobres predicado de um dita-
dor oriundo da aristocracia fundiria, alar Lula condio de incontes-
tvel liderana popular.
10
Naturalmente, o fato de ser uma espcie de refgio para esses grupos de trabalha-
dores no implica que a discriminao nas modernas CTAs inexista. Ao contrrio,
muito comum verificarmos que as funes mais qualificadas, isto , aquelas que
exigem algum tipo de conhecimento tecnoprofissional, so, com muita frequncia,
ocupadas majoritariamente por homens, assim como a estratgia de promoo das
empresas tende a privilegiar os teleoperadores brancos. Para mais detalhes, ver Ri-
cardo Antunes e Ruy Braga (orgs.), Infoproletrios: degradao real do trabalho vir-
tual (So Paulo, Boitempo, 2009).
11
Somos perfeitamente conscientes de que a atual tendncia reformalizao do
mercado de trabalho originou-se no segundo governo de Fernando Henrique Car-
doso, mais precisamente aps a desvalorizao do real motivada pela crise financeira
do Sudeste asitico de 1997, associando-se intimamente, portanto, s necessidades
da poltica fiscal do Estado brasileiro. Em resumo, reformaliza-se, basicamente,
para arrecadar mais e continuar a pagar os elevadssimos juros da dvida pblica.
Contudo, independentemente do impulso original ou do papel desempenhado pela
atual reformalizao do mercado de trabalho, os efeitos benficos relativos
proteo social no se alteram. Para mais detalhes, ver Paulo Eduardo Baltar e Jos
Dari Krein, O emprego formal nos anos recentes, Carta Social e do Trabalho,
Campinas, v. 3, 2006, p. 3-10.
Apresentao 13
Ainda que mantida a poltica profundamente regressiva dos juros es-
tratosfricos surpreendente que nem mesmo a atual crise econmica
mundial tenha sido capaz de alterar o comportamento visceralmente ren-
tista do Banco Central , sabemos que a relativa desconcentrao de renda
experimentada por aqueles que vivem dos rendimentos do trabalho
12
pode
perfeitamente coexistir, num contexto marcado por certo crescimento eco-
nmico, com a reproduo da desigualdade entre as classes sociais, quando
comparada aos incrementos de rendimentos dos que vivem da propriedade
de ativos, como ttulos, imveis etc. Uma simples anlise da distribuio
funcional da renda nacional que confrontasse os dados da Pesquisa Nacio-
nal por Amostra de Domiclios (PNAD) relativos remunerao dos em-
pregados, o rendimento dos autnomos e o Excedente Operacional Bruto
do Sistema de Contas Nacionais poderia ilustrar bem isso.
Contudo, parece-me meridianamente claro que o governo Lula conse-
guiu coroar a incorporao de parte das reivindicaes dos de baixo com
a bem orquestrada reao ao subversivismo espordico das massas, repre-
sentado pelo transformismo de grupos radicais inteiros. Da mirade de
cargos no aparato de Estado at a reforma sindical que robusteceu os cofres
das centrais sindicais, passando pelos muitos assentos nos conselhos ges-
tores dos fundos de penso, pelas altas posies em empresas estatais, pelo
repasse de verbas federais para financiamento de projetos cooperativos,
pe la recomposio da mquina estatal etc., o locus da hegemonia resultan-
te de uma revoluo passiva exatamente o Estado
13
. O fato que o sub-
versivismo inorgnico transformou-se em consentimento ativo para muitos
militantes sociais, que passaram a investir esforos desmedidos na conserva-
o das posies adquiridas no aparato estatal.
Se Chico tem toda razo ao afirmar que a hegemonia s avessas sim-
plesmente no significou verdadeiros avanos na socializao da poltica
em termos gerais e, especificamente, alargamento dos espaos de participa-
12
Para mais detalhes, ver Distribuio pessoal da renda do trabalho: Brasil 1995-
-2005 (Tabela 7), em Dieese, Anurio dos trabalhadores 2007, So Paulo, Dieese,
2007, p. 41.
13
lvaro Bianchi nos lembra, recorrendo a fartas citaes dos Quaderni, que revolu-
o passiva no significa hegemonia de uma classe em relao totalidade social,
mas sim de uma frao das classes dominantes sobre o conjunto delas por meio da
mediao do Estado. Para mais detalhes, ver lvaro Bianchi, Revoluo passiva: o
pretrito do futuro, Crtica Marxista, So Paulo, v. 23, n. 23, 2006, p. 34-57.
o nas decises da grande massa popular, intensa redistribuio da renda
num pas obscenamente desigual e, por fim, uma reforma poltica e da po-
ltica que desse fim longa persistncia do patrimonialismo
14
, tambm
verdade que Lula soube excluir a grande poltica do mbito interno da vida
estatal e reduzir tudo a pequena poltica. Assim procedendo, fez grande
poltica, isto , representou o maquiavelismo de Maquiavel contra o ma-
quiavelismo de Stenterello, ainda que para conservar uma situao mi-
servel
15
. Quando Chico fala em regresso poltica para se referir ao go-
verno Lula, nisso que ele est pensando.
Aos meus olhos, a hegemonia s avessas o ponto comum entre duas
formas sociais distintas de consentimento: a ativa e a passiva. Vanguar-
da do atraso ou atraso da vanguarda? O governo Lula apoia-se em uma
forma de hegemonia produzida por uma revoluo passiva empreendida na
semiperiferia capitalista que conseguiu desmobilizar os movimentos sociais
ao integr-los gesto burocrtica do aparato de Estado, em nome da apa-
rente realizao das bandeiras histricas desses mesmos movimentos, que
passaram a consentir ativamente com a mais desavergonhada explorao di-
rigida pelo regime de acumulao financeira globalizado.
Por seu turno, emaranhada em uma rede de dependncias das polticas
pblicas governamentais, e esgotada por uma dcada e meia de cruentas
lutas sociais ofensivas somada a outra dcada e meia de obstinadas lutas
sociais defensivas, parte considervel das classes subalternas brasileiras con-
sente passivamente. Cansadas de inovar politicamente e de se defender eco-
nomicamente, as classes subalternas brasileiras preferem, primeira vista,
retomar momentaneamente o flego e seguir hipotecando prestgio ao go-
verno da esfinge barbuda. Eis aqui o cerne da questo: aps sete anos de
regresso poltica, 85% de aprovao no Ibope no pode ser obra da di-
vina providncia. Parece-me ser esse o enigma que a odisseia gramsciana
contida neste livro ajuda a decifrar.
Ruy Braga
Outubro de 2009
14
Ver Francisco de Oliveira, O avesso do avesso, neste livro.
15
Antonio Gramsci, Quaderni del carcere, cit., caderno 13, pargrafo 5. Traduo livre.
Eu sou o exlio
Eu sou o exlio
Sou o andarilho
O trovador
(digam o que disserem)
gentil eu sou, e calmo
e com passo distrado
absorto em planejar,
amvel com a submisso
mas gemidos invadem as alcovas de meu corao
e em minha cabea
por detrs de meus olhos quietos
eu ouo os gritos e as sirenes.*
Dennis Brutus
O poeta sul-africano Dennis Vincent Brutus foi uma das presenas mais
aguardadas de nosso seminrio internacional Hegemonia s avessas: eco-
nomia, poltica e cultura na era da servido financeira. Debateu com nos-
sos colegas Omar Ribeiro Thomaz e Jos Lus Cabao o tema em que, quer
por sua inesgotvel experincia de vida, quer por sua singular trajetria
poltica, se tornara referncia obrigatria: Do apartheid ao neoliberalis-
mo. Todos aqueles que tiveram a oportunidade e o privilgio de assistir a
sua concorrida palestra, em que examinou as mltiplas divergncias e con-
vergncias das realidades brasileira e sul-africana, certamente no se es-
quecero de seus ensinamentos e de seu sincero interesse em inaugurar um
amplo dilogo, demonstrado por suas intervenes e questionamentos em
praticamente todas as mesas de nosso seminrio. Permaneceu de sua visita
ao Cenedic a deciso de estreitar laos de colaborao com o Centre for
Civil Society (CCS), ligado Universidade de Kwazulu-Natal, em Durban,
onde trabalhava e militava.
* Traduo de Anna Rsche. (N. E.)
HOMENAGEM
Filho de pais sul-africanos, Dennis Brutus nasceu na capital do Zimb-
bue, Harare, em 1924, e, ainda muito jovem, mudou-se para a frica do
Sul, onde se graduou no incio da dcada de 1940 em psicologia e literatu-
ra inglesa. A retomada dos estudos na faculdade de direito da Universidade
de Witwatersrand, contudo, foi interrompida pela sua primeira priso mo-
tivada pelo radical ativismo anti-apartheid. Sua militncia poltica esteve,
de incio, associada ao trabalho de organizao da nova associao espor-
tiva sul-africana, que se apresentava como uma alternativa ao segregacio-
nismo nos esportes, alm, naturalmente, de atuar nas fileiras do Congresso
Nacional Africano (CNA).
Com a radicalizao poltica e social ocasionada pelo Massacre de Shar-
peville
1
, e aps uma onda de forte represso s organizaes anti-apartheid
promovida pelo governo sul-africano cujo momento culminante tal-
vez tenha sido a promulgao, em 1961, do Suppression of Communism
Act , Dennis Brutus decidiu escapar para Moambique, onde foi captura-
do pela Pide, a polcia secreta portuguesa, e deportado para Johannesburgo.
Nessa cidade, em 1963, ele foi alvejado trs vezes pelas costas, enquanto
tentava escapar da tutela policial. Quase morto, ficou alguns meses aprisio-
nado na mesma cela em que, mais de meio sculo antes, Mahatma Gandhi
tambm foi feito prisioneiro. Ainda no de todo recuperado dos ferimen-
tos, Dennis Brutus foi transferido para a famosa ilha Robben, onde perma-
neceu cativo durante dois anos em uma cela prxima a de Nelson Mandela.
Na priso, escreveu duas de suas obras mais conhecidas: a coleo de poe-
mas Sirens, knuckles, boots e Letters to Martha
2
.
1
Dennis Brutus dedicou um de seus mais conhecidos poemas ao Massacre de Shar-
peville, bairro construdo pelo regime racista sul-africano para acomodar os negros
que trabalhavam nas cidades industriais de Vanderbijlpark e Vereeniging. Nesse
bairro operrio ocorreu, no dia 21 de maro de 1960, um protesto contra a chama-
da Lei do Passe, que obrigava os negros a usar cadernetas em que estavam definidos
os locais por onde podiam circular. A polcia sul-africana reprimiu o protesto atiran-
do com metralhadoras contra a multido e matando 69 pessoas. Sobre o massacre,
Brutus escreveu: Recordem Sharpeville/ no dia das balas nas costas/ pois encarnou
a opresso/ e a natureza da sociedade / mais claramente que qualquer outra coisa;/
foi o evento clssico (traduo livre).
2
Ver Dennis Brutus, A simple lust (Portsmouth, Heinemann, 1986). Essa seleo de
poemas inclui: Sirens, knuckles, boots, Letters to Martha, Poems from Algiers
e Thoughts abroad.
Homenagem 17
Exilado pelo governo sul-africano, estabeleceu-se primeiramente em Lon-
dres, em 1965, e logo em seguida em Chicago, em 1971, para ento fixar-se
na cidade de Pittsburgh, em cuja universidade lecionou literatura e estudos
africanos durante cerca de duas dcadas, obtendo ampla notoriedade como
poeta e crtico literrio. Fora da priso, Dennis Brutus destacou-se co-
mo uma das principais figuras da luta que culminou na excluso da frica
do Sul dos jogos olmpicos da Cidade do Mxico, em 1968, e no posterior
banimento, em 1970, de qualquer participao sul-africana em atividades
esportivas internacionais.
Com o fim do apartheid, Dennis Brutus regressou frica do Sul, asso-
ciando-se ao Centre for Civil Society. Ali, notabilizou-se por sua militncia
socialista contra o neoliberalismo dos novos governos sul-africanos e a glo-
balizao capitalista. Esteve presente em todas as edies do Frum Social
Mundial e foi figura central na crtica ao New Partnership for Africas De-
velopment (Nepad), uma espcie de Consenso de Washington para o
continente africano, proposto e implementado pelo ex-presidente sul-afri-
cano Thabo Mvuyelwa Mbeki. Em 2007, homenageado com um lugar de
honra no hall da fama dos esportes sul-africanos, recusou-se a receber o
prmio, alegando que os dirigentes esportivos da frica do Sul ainda no
haviam feito uma crtica consequente do racismo.
Dennis Brutus nos prometeu o texto de sua exposio em nosso se-
minrio para ser publicado neste livro. Por meio das trocas de e-mails que
mantivemos com ele aps o seminrio para inform-lo dos prazos para o
encaminhamento do captulo anunciado, soubemos que o cncer que o aco-
metera estava fugindo ao controle. Ao manifestar minha absoluta pros-
trao com a notcia, Dennis Brutus mostrou-se bem-humorado e confian-
te, afirmando que aquele que conhece a polcia sul-africana no se assusta
com um simples cncer e complementou dizendo se tratar de apenas mais
uma luta. De comum acordo, ento, tendo em vista seu delicado quadro
de sade, decidimos substituir o captulo prometido pelo de Patrick Bond,
coordenador do Centre for Civil Society e um de seus mais ntimos colabo-
radores.
Dennis Brutus foi desses incorrigveis lutadores sociais que deixam or-
gulhosos aqueles que tiveram o privilgio de conhec-los e de aprender com
seu exemplo e sua inesgotvel experincia. Infelizmente, a voz cantante do
movimento sul-africano de libertao, como era conhecido, silenciou no
dia 26 de dezembro de 2009. A notcia de sua morte, ocorrida na Cidade
do Cabo, apesar de no ser de todo inesperada, nos encheu de profunda
tristeza. Sua luta por uma sociedade igualitria, socialista e emancipada
de todas as formas de discriminao, explorao e opresso no ser es-
quecida. Hamba kahle, camarada Dennis Brutus! Este livro dedicado a
sua memria.
Ruy Braga
Janeiro de 2010
1
HEGEMONIA S AVESSAS:
DECIFRA-ME OU TE DEVORO!
HEGEMONIA S AVESSAS
*
Depois de levar um susto no primeiro round, quando seu adversrio ime-
diato abocanhou 40% dos votos, Luiz Incio Lula da Silva ganhou fcil o
segundo turno das eleies. H uma gama variada de interpretaes para a
retumbante vitria. A mais bvia acentua a influncia do Bolsa Famlia, que
teria garantido uma macia votao dos estratos mais pobres da sociedade.
Tanto que no Nordeste, regio que recebe o maior contingente assistencial
do Bolsa Famlia, Lula ultrapassou os 70% em quase todos os municpios.
mais complicado explicar por que Geraldo Alckmin teve tantos votos
no primeiro turno. E por que perdeu uns 2 milhes do primeiro para o se-
gundo. A interpretao majoritria sustenta que o tucano foi o opositor
ideal para Lula: pouco conhecido alm de So Paulo, com cara de paulista,
jeito de paulista e fama de paulista um handicap fora de So Paulo. Para
completar, Alckmin no tinha nenhuma mensagem e foi muito mal na
campanha televisiva. Outra interpretao corrente, assumida pelo prprio
Lula e por jornais do exterior, que o Brasil eleitoral se dividiu entre ricos
e pobres, e os pobres venceram. Seria timo, se fosse plausvel, que os 40%
de votos a favor de Alckmin fossem dos ricos, e que a votao de Lula
fosse exclusivamente dos pobres.
Um dos resultados formidveis da eleio, incluindo os pleitos para os
estados e a renovao do Congresso, foi a salada de coligaes e coalizes.
Siglas de suposta orientao ideolgica oposta uniram-se indiscriminada-
mente com toda espcie de agrupamentos, incluindo os de salteadores.
Traies abertas s prprias hostes foram a regra. Por exemplo, o governa-
* Uma primeira verso deste artigo foi publicada em Piau, Rio de Janeiro/ So
Paulo, n. 4, jan. 2007. (N. E.)
dor de Mato Grosso, Blairo Maggi, apesar de ser o maior sojicultor do
mundo, apoiou Lula abertamente, enquanto o partido do qual membro
o Partido Popular Socialista (PPS), sigla herdeira do antigo Partido
Comunista Brasileiro (PCB) fez campanha por Geraldo Alckmin. Essa
falta de consistncia confirma a irrelevncia da poltica partidria no capita-
lismo contemporneo. Irrelevncia que mais grave na periferia do que no
centro. Os partidos representam pouco, e a poltica est centrada sobretudo
nas personalidades. Sempre foi assim na tradio brasileira, mas depois da
criao dos partidos de massa vale dizer, depois da criao do Partido dos
Trabalhadores (PT) houve um perodo de forte valorizao dos partidos.
O Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), metamorfo-
se do antigo partido de oposio ditadura militar no perodo 1964-1984,
fez a maior bancada na Cmara. O PMDB , tipicamente, um partido de
caciques regionais. No tem sequer unidade pro gramtica. Dessa vez, o que
importante como smbolo, no te ve candidato Presidncia, seja em coli-
gao com o PT, seja com o Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB).
O Partido da Frente Liberal (PFL, atual DEM) foi derrotado fragorosa-
mente na Bahia e no Maranho, mas ainda assim formou a maior bancada
no Senado.
O PT manteve-se com a segunda maior bancada da Cmara Federal,
mas pela primeira vez em sua histria teve uma diminuio em seu nmero
de deputados. Fez apenas quatro governadores, sendo a Bahia o nico esta-
do politicamente importante at porque derrotou um coronel pefelista
tido como imbatvel, Antnio Carlos Magalhes. Lula distanciou-se osten-
sivamente do PT. Somente recorreu ao partido, e a setores de esquerda fora
dele, no segundo turno, quando viu a reeleio ameaada. Proclamados os
resultados, logo fechou um acordo com o PMDB para dominarem juntos a
Cmara dos Deputados e o Senado.
O ceticismo geral quanto ao segundo mandato. Ningum, direita e
esquerda, espera grandes alteraes nas polticas governamentais. Lula pa-
rece uma barata tonta, clamando por solues para, conforme diz, destra-
var o desenvolvimento. Afora a continuidade do Bolsa Famlia e a manu-
teno do conservadorismo na poltica econmica, o presidente parece ter
perdido inteiramente o rumo. O desnorteio mostra uma das consequncias
de sua vitria, nas propores em que ocorreu: Lula no tem objetivos,
porque no tem inimigos de classe. Alguns poucos que vocalizaram a espe-
rana de mudanas na poltica econmica foram imediatamente repreendi-
Hegemonia s avessas 23
dos pelo prprio presidente reeleito caso de Tarso Genro, ministro das
Relaes Institucionais, tido como o idelogo do governo, e Dilma Roussef,
a poderosa chefe da Casa Civil, considerada o motor do Executivo. Eles esta-
vam entre os mudancistas e foram logo calados.
O governo ter maioria no Congresso, mas quase certo que o balco de
negociaes entre as vrias siglas e o Executivo ser mais amplo que no pri-
meiro mandato. Dito de forma mais direta, o governo ser mais fraco e a
cobrana dos apoios ser mais forte, na forma de nomeaes para cargos de
primeiro escalo e para grandes entidades federais. A agenda das denncias
de corrupo no est encerrada, embora se espere que o governo seja mais
cuidadoso e as oposies, menos assanhadas.
Aparentemente, o espao da esquerda se ampliou. At este escriba votou
em Lula, no segundo turno, com essa perspectiva. A oposio da esquerda
a Lula e ao tucanato chegou a uns 7% dos votos para presidente, materia-
lizada no voto a Helosa Helena e Frente de Esquerda PSOL-PSTU-PCB-
-Consulta Popular. A iluso quanto ao peso da esquerda se desfez com as
primeiras declaraes do presidente reeleito, que reendossou a poltica eco-
nmica, manteve nos cargos algumas figuras emblemticas (caso de Henri-
que Meirelles na presidncia do Banco Central) e defendeu a era Palocci.
No mesmo movimento, Lula aventou nomes para compor o novo Minist-
rio que esto entre os mais reacionrios do meio empresarial a comear
por Jorge Gerdau Johannpeter, proprietrio do maior conjunto de siderr-
gicas do Brasil (e de algumas no exterior), compradas na bacia das almas das
privatizaes do governo FHC.
Os votos nulos alcanaram a marca dos 4%, mesma porcentagem para
os votos em branco, e 23% dos cadastrados no compareceram s sees
eleitorais, apesar da obrigatoriedade do voto. De fato, as eleies presiden-
ciais no interessaram a 31% dos votantes. Ou ento as candidaturas no
motivaram esses 31% de eleitores. a porcentagem mais alta de indife-
rena eleitoral da histria moderna brasileira, aproximando-se dos nmeros
da absteno dos norte-americanos nas eleies presidenciais. De novo,
essa indiferena quer dizer que a poltica no passa pelo conflito de classes,
evita e trapaceia com ele. Nas ruas, o fracasso da mudana no poderia
ser mais evidente: nenhuma vibrao, nenhuma bandeira do PT ou de
qualquer outro partido, nenhuma mobilizao. A grande maioria dos elei-
tores se desincumbia da obrigao com ar de enfado. Muitos deles logo
tomaram o caminho das praias.
O presidente reeleito no lamentou essa indiferena expressiva do elei-
torado. Queixou-se amargamente, isso sim, de no ser o preferido dos ri-
cos, cobrando-lhes o fato de que nunca os banqueiros ganharam tanto
dinheiro como em seu governo, para logo depois dizer que os pobres ha-
viam ganho a eleio. Essa interpretao logo foi encampada pela imprensa:
o Brasil havia se dividido entre pobres e ricos. Esqueceram-se de expli-
car os 40% de votos em Geraldo Alckmin no primeiro turno: a j seramos
um pas do Primeiro Mundo!
Qual ser a cara do mandato que agora se inicia? Certamente, haver
uma nova ampliao do programa Bolsa Famlia, e a que mora o perigo.
Nos outros setores, as mudanas sero superficiais. Talvez seja feita a grande
transposio do rio So Francisco para os estados mais sujeitos seca no
Nordeste e algumas obras de infraestrutura. Por a ficar.
A perspectiva para o futuro requer uma reflexo gramsciana. Talvez este-
jamos assistindo construo de uma hegemonia s avessas tpica da era da
globalizao. A frica do Sul provavelmente anunciou essa hegemonia s
avessas: enquanto as classes dominadas tomam a direo moral da socieda-
de, a dominao burguesa se faz mais descarada. As classes dominadas no
pas, que se confundem com a populao negra, derrotaram o apartheid, um
dos regimes mais nefastos do sculo XX, mesmo levando em conta que o
sculo passado conheceu o nazifascismo e o arquiplago gulag. E, no entan-
to, o governo sul-africano oriundo da queda do apartheid rendeu-se ao neo-
liberalismo. As favelas de Johannesburgo no deixam lugar a dvidas
1
. As-
sim, a liquidao do apartheid mantm o mito da capacidade popular para
vencer seu temvel adversrio, enquanto legitima a desenfreada explorao
pelo capitalismo mais impiedoso.
Algo assim pode estar em curso no Brasil. A longa era da in veno
2

forneceu a direo moral da sociedade brasileira na resistncia ditadura e
alou a questo da pobreza e da desigualdade ao primeiro plano da poltica.
Chegando ao poder, o PT e Lula criaram o Bolsa Famlia, que uma esp-
cie de derrota do apartheid. Mais ainda: ao elegermos Lula, parecia ter sido
borrado para sempre o preconceito de classe e destrudas as barreiras da
1
Ver Mike Davis, Planeta favela (So Paulo, Boitempo, 2006).
2
Ver Francisco de Oliveira, Poltica numa era de indeterminao e O momen to
Lenin, em Francisco de Oliveira e Cibele Rizek (orgs.), A era da indeterminao
(So Paulo, Boitempo, 2007).
desigualdade. Ao elevar-se condio de condottiere e de mito, como as re-
centes eleies parecem comprovar, Lula despolitiza a questo da pobreza e
da desigualdade. Ele as transforma em problemas de administrao, derrota
o suposto representante das burguesias o PSDB, o que inteiramente
falso e funcionaliza a pobreza. Esta, assim, poderia ser trabalhada no ca-
pitalismo contemporneo como uma questo administrativa.
J no primeiro mandato, Lula havia sequestrado os movimentos sociais
e a organizao da sociedade civil. O velho argumento leninista-stalinista
de que os sindicatos no teriam funo num sistema controlado pela classe
operria ressurgiu no Brasil de forma matizada. Lula nomeou como minis-
tros do Trabalho ex-sindicalistas influentes na CUT. Outros sindicalistas
esto frente dos poderosos fundos de penso das estatais. Os movimentos
sociais praticamente desapareceram da agenda poltica. Mesmo o MST v-se
manietado por sua forte dependncia do governo, que financia o assenta-
mento das famlias no programa de reforma agrria.
Nas condies em que se deu, a vitria eleitoral anula as esquerdas no
Brasil. Toda crtica imediatamente identificada como sendo de direita
termo inadequado para defender um governo que tem na direita pilares
fundamentais, do pequeno PP a setores do PMDB, como os de Jader Bar-
balho e Jos Sarney. Um rancor surdo torna difceis as relaes entre a es-
querda independente e o PT e, em particular, o governo Lula. Por outro
lado, a mdia, sobretudo os grandes jornais, segue atacando o governo com
ferocidade, o que contribui para confundir a crtica da esquerda com a cr-
tica da prpria imprensa. O principal partido da oposio a Lula, o PSDB,
esfrangalhou-se e tambm confunde toda a crtica com suas posies.
Caso o programa Bolsa Famlia experimente uma grande ampliao, o
que ser possvel simplesmente com uma reduo de 0,1% do supervit
primrio, os fundamentos da hegemonia s avessas estaro se consolidan-
do. Trata-se de um fenmeno novo, que exige novas reflexes. No nada
parecido com qualquer das prticas de dominao exercidas ao longo da
existncia do Brasil. Suponho tambm que no se parece com o que o Oci-
dente conheceu como poltica e dominao. No patrimonialismo, pois o
que os administradores dos fundos de penso estatais gerem capital-di-
nheiro. No o patriarcalismo brasileiro de Casa-grande e senzala, de Gil-
berto Freyre, porque no nenhum patriarca que exerce o mando nem a
economia domstica (no sentido do domus romano), embora na cultura
brasileira o chefe poltico possa se confundir, s vezes, com o pai Get-
lio Vargas foi apelidado de pai dos pobres e Lula pensa tomar-lhe o lugar,
mas o que ele gere, com sua classe, capital. No populismo, como sugere
a crtica da direita, e mesmo de alguns setores da esquerda, porque o popu-
lismo foi uma forma autoritria de dominao na transio da economia
agrria para a urbano-industrial. E o populismo foi de forma autoritria,
enfatize-se a incluso sui generis da novel classe operria, desbalanceando a
velha estrutura de poder no Brasil e deslocando fortemente os latifundirios
da base da dominao. Nada disso est presente na nova dominao.
Muitos crticos e analistas consideram que o Bolsa Famlia o grande
programa de incluso das classes dominadas na poltica. Isso um grave
equvoco, sobretudo por parte daqueles que cultivam a tradio marxista
gramsciana. Entre eles esto Walquria Domingues Leo Rego, o prprio
ministro Tarso Genro e Luiz Jorge Werneck Vianna, sendo que este ltimo
considera o Bolsa Famlia, e o prprio governo Lula, a continuao da via
passiva na longa e permanentemente inacabada revoluo burguesa brasilei-
ra. A nova dominao (e arrisco a hiptese de que ela seja prpria e funcional
ao capitalismo mundializado) inverte os termos gramscianos. Vejamos.
Parece que os dominados dominam, pois fornecem a direo moral
e, fisicamente at, esto testa de organizaes do Estado, de modo direto
ou indireto, e das grandes empresas estatais. Parece que eles so os prprios
capitalistas, pois os grandes fundos de penso das estatais so o corao do
novo sistema financeiro brasileiro e financiam pesadamente a dvida inter-
na pblica. Parece que eles comandam a poltica, pois dispem de podero-
sas bancadas na Cmara dos Deputados e no Senado. Parece que a econo-
mia est finalmente estabilizada, que se dispe de uma slida moeda e que
tal faanha se deveu poltica governamental, principalmente no primeiro
mandato de Lula.
O conjunto de aparncias esconde outra coisa, para a qual ainda no te-
mos nome nem, talvez, conceito. Mas certamente ser nas pistas do legado
de Antonio Gramsci, o pequeno grande sardo, que poderemos encontrar o
caminho de sua decifrao. O consentimento sempre foi o produto de um
conflito de classes em que os dominantes, ao elaborarem sua ideologia, que
se converte na ideologia dominante, trabalham a construo das classes do-
minadas a sua imagem e semelhana. Esse o ncleo da elaborao de Marx
e Engels em A ideologia alem*, que o pequeno grande sardo desdobrou ad-
* So Paulo, Boitempo, 2007. (N. E.)
miravelmente. Estamos em face de uma nova dominao: os dominados
realizam a revoluo moral derrota do apartheid na frica do Sul e elei-
o de Lula e Bolsa Famlia no Brasil que se transforma, e se deforma, em
capitulao ante a explorao desenfreada.
Nos termos de Marx e Engels, da equao fora + consentimento que
forma a hegemonia desaparece o elemento fora. E o consentimento se
transforma em seu avesso: no so mais os dominados que consentem em
sua prpria explorao; so os dominantes os capitalistas e o capital,
explicite-se que consentem em ser politicamente conduzidos pelos do-
minados, com a condio de que a direo moral no questione a forma
da explorao capitalista. uma revoluo epistemolgica para a qual ainda
no dispomos da ferramenta terica adequada. Nossa herana marxista-
-gramsciana pode ser o ponto de partida, mas j no o ponto de chegada.
A HEGEMONIA DA
PEQUENA POLTICA
Carlos Nelson Coutinho
1. A expresso hegemonia s avessas, inventada por nosso querido
Chico de Oliveira, certamente provocativa. Trata-se de uma das muito ins-
tigantes e sempre oportunas provocaes (no bom sentido da palavra!) pos-
tas por ele. Lembro aqui, por exemplo, suas formulaes sobre o modo de
produo social-democrata, o antivalor, o ornitorrinco e o surgimento de uma
nova classe formada pelos gestores dos fundos pblicos etc. Mesmo que dis-
cordemos de Chico em alguns casos, aprendemos sempre e muito com
essas provocaes, pois nos obrigam a pensar. o caso tambm de hege-
monia s avessas.
De minha parte, porm, para caracterizar as relaes de hegemonia hoje,
prefro falar de hegemonia da pequena poltica. Para entendermos essa ca-
racterizao, recordemos, antes de mais nada, o que Gramsci chama de pe-
quena poltica. Cito o autor de Cadernos do crcere:
A grande poltica compreende as questes ligadas fundao de novos Estados,
luta pela destruio, pela defesa, pela conservao de determinadas estruturas
orgnicas econmico-sociais. A pequena poltica compreende as questes par-
ciais e cotidianas que se apresentam no interior de uma estrutura j estabelecida
em decorrncia de lutas pela predominncia entre as diversas fraes de uma
mesma classe poltica (poltica do dia a dia, poltica parlamentar, de corredor,
de intrigas). Portanto, grande poltica tentar excluir a grande poltica do m-
bito interno da vida estatal e reduzir tudo a pequena poltica.
1
Ora, precisamente assim ou seja, atravs da excluso da grande
poltica que se apresenta a hegemonia na poca do neoliberalismo ou,
1
Antonio Gramsci, Cadernos do crcere (Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1999-
-2003, v. 3), p. 21.
para usarmos o subttulo de nosso seminrio e deste livro, na poca da
servido financeira.
Registremos o seguinte: seria equivocado pensar que s h batalha hege-
mnica quando grandes projetos de sociedade se enfrentam. verdade que foi
assim durante algum tempo na Europa, no tempo em que partidos com
diferentes propostas de sociedade competiam entre si, como, por exemplo,
conservadores e trabalhistas na Inglaterra ou comunistas e democrata-cris-
tos na Itlia. Nos Estados Unidos, ao contrrio, nunca foi assim: ali, a
hegemonia dos valores do capitalismo nunca foi posta em discusso pelos
dois grandes partidos nacionais, nem mesmo pelas principais organizaes
sindicais. E, infelizmente, est sendo assim, hoje, tambm na Europa e em
muitos pases da Amrica Latina. Que diferena substantiva existe atual-
mente, por exemplo, entre conservadores e trabalhistas na Inglaterra? Ou
entre o governo FHC e o governo Lula no Brasil?
2
Hegemonia, portanto, nem sempre se baseia no que Gramsci chamou
de ideologias orgnicas, aquelas que expressam de modo claro e siste-
mtico a concepo do mundo das classes sociais fundamentais. Indepen-
dentemente de basear-se ou no numa ideologia orgnica, uma relao de
hegemonia estabelecida quando um conjunto de crenas e valores se en-
raza no senso comum, naquela concepo do mundo que Gramsci defniu
como bizarra e heterclita, com frequncia contraditria, que orienta
muitas vezes sem plena conscincia o pensamento e a ao de grandes
massas de mulheres e homens. Ora, podemos constatar que predominam,
hoje, no senso comum, determinados valores que asseguram a reproduo
do capitalismo, ainda que nem sempre o defendam diretamente. Re f ro-me,
em particular, ao individualismo (to emblematicamente expresso na famo-
sa lei de Gerson, ou seja, a que nos recomenda ti rar vantagem em tudo),
ao privatismo ( convico de que o Estado um mau gestor e tudo deve
ser deixado ao livre jogo do mercado), naturalizao das relaes sociais
(o capitalismo pode at ter seus lados ruins, mas corresponde natureza
humana) etc.
Cabe lembrar ainda que hegemonia consenso, e no coero. Existe
hegemonia quando indivduos e grupos sociais aderem consensualmente a
certos valores. Mas, como Gramsci observa, existe consenso ativo e consenso
2
Voltarei a isso adiante, no item 3.
A hegemonia da pequena poltica 31
passivo
3
. A hegemonia da pequena poltica baseia-se precisamente no con-
senso passivo. Esse tipo de consenso no se expressa pela auto-organizao,
pela participao ativa das massas por meio de partidos e outros organismos
da sociedade civil, mas simplesmente pela aceitao resignada do existente
como algo natural. Mais precisamente, da transformao das ideias e dos
valores das classes dominantes em senso comum de grandes massas, inclu-
sive das classes subalternas. Hegemonia da pequena poltica existe, portan-
to, quando se torna senso comum a ideia de que a poltica no passa da
disputa pelo poder entre suas diferentes elites, que convergem na aceitao
do existente como algo natural. Quantas vezes ouvimos a frase os polti-
cos so todos iguais? Escolhem-se uns ou outros por motivos que, com
frequncia, nada tm a ver com o contedo de suas propostas (as quais, na
maioria dos casos, no apresentam nenhuma divergncia essencial ou sim-
plesmente no tm contedo algum).
Essa concepo da poltica como disputa de elites, e no como ao de
maiorias, foi teorizada por alguns expoentes da teoria poltica do sculo XX,
como Mosca, Schumpeter, Sartori e muitos outros
4
. Para eles, a poltica
sempre ao de minorias, de elites. Schumpeter, por exemplo, reduz a de-
mocracia ao processo de seleo das elites por meio de eleies peridicas;
mas, ao mesmo tempo, tambm afrma que o povo no sabe combinar in-
teresse e razo, de modo que tais eleies no teriam como fundamento a
disputa entre diferentes propostas de sociedade, mas estariam baseadas em
escolhas irracionais. Tambm contribuem para difundir essa hegemonia da
pequena poltica todos os que dizem que vivemos o fm das ideologias, que
a diferena entre esquerda e direita desapareceu. Como dizia o hoje esque-
cido Alain, flsofo francs, quem nega a diferena entre esquerda e direita
sempre de direita. Uma verso mais sofsticada dessa posio aquela de-
fendida hoje pelo chamado ps-modernismo: para os autores dessa cor-
rente, a era das grandes narrativas morreu, e, no lugar de um ponto de
vista totalizante e universal, devemos nos preocupar com as diferenas, com
as identidades, com a defesa do multiculturalismo etc. Essa fragmentao
das lutas setoriais que, separadas de uma viso universal, no pem em
3
Antonio Gramsci, Cadernos do crcere, cit., v. 3, p. 333.
4
Ver Carlos Nelson Coutinho, Democracia: um conceito em disputa, em Interven-
es: o marxismo na batalha das ideias (So Paulo, Cortez, 2006), p. 13-27.
questo o domnio do capital e podem, assim, ser por ele assimiladas con-
tribui tambm para o triunfo da pequena poltica.
Repetindo: existe hegemonia da pequena poltica quando a poltica dei-
xa de ser pensada como arena de luta por diferentes propostas de sociedade
e passa, portanto, a ser vista como um terreno alheio vida cotidiana dos
indivduos, como simples administrao do existente. A apatia torna-se as-
sim no s um fenmeno de massa, mas tambm teorizada como um
fator positivo para a conservao da democracia pelos tericos que con-
denam o excesso de demandas como gerador de desequilbrio fscal e,
consequentemente, de instabilidade social. Mas, como tambm vimos,
expresso de grande poltica reduzir tudo pequena poltica. Em outras
palavras, por meio desse tipo de reduo, que desvaloriza a poltica en-
quanto tal, que se afrma hoje a quase incontestada hegemonia das classes
dominantes. Em situaes normais, a direita j no precisa da coero
para dominar: impe-se atravs desse consenso passivo, expresso entre ou-
tras coisas em eleies (com taxa de absteno cada vez maior), nas quais
nada de substantivo est posto em questo.
2. Para identifcar melhor a situao atual da hegemonia no mundo, ca-
beria tentar conceituar a chamada poca neoliberal ou, se preferirmos, a
poca da servido fnanceira. Uma anlise sistemtica da presente poca do
capitalismo globalizado uma tarefa ainda no concluda por parte dos
marxistas. Contudo, ao que me parece, pode contribuir para essa anlise
ainda in progress uma discusso sobre a possibilidade de compreender carac-
tersticas essenciais da contemporaneidade luz do conceito gramsciano de
revoluo passiva. Sou ctico em face dessa possibilidade. Creio que, antes
de falar em revoluo passiva, seria til tentar compreender muitos fenme-
nos da poca neoliberal atravs do conceito de contrarreforma, que tambm
faz parte, ainda que s marginalmente, do aparato categorial de Gramsci.
Antes de mais nada, recordemos brevemente as principais caractersticas
da revoluo passiva, termo que Gramsci recolhe do historiador napolitano
Vincenzo Cuoco, mas atribuindo-lhe um novo contedo. Trata-se de um
instrumento-chave de que Gramsci se serve para analisar os eventos do Ri-
sorgimento, ou seja, da formao do Estado burgus moderno na Itlia. Mas
o conceito tambm utilizado por ele como critrio de interpretao de
fatos sociais complexos e at mesmo de pocas histricas inteiras, bastante
diversas entre si, como, por exemplo, a Restaurao ps-napolenica, o fas-
cismo e o americanismo.
Quais so, segundo Gramsci, os traos principais de uma revoluo pas-
siva? Ao contrrio de uma revoluo popular, jacobina, realizada a partir
de baixo e que, por isso, rompe radicalmente com a velha ordem poltica e
social , uma revoluo passiva implica sempre a presena de dois momen-
tos: o da restaurao (trata-se sempre de uma reao conservadora possi-
bilidade de uma transformao efetiva e radical proveniente de baixo) e o da
renovao (no qual algumas das demandas populares so satisfeitas pelo
alto, atravs de concesses das camadas dominantes). Nesse sentido, falan-
do da Itlia, mas expressando caractersticas universais de toda revoluo
passiva, Gramsci afrma que uma revoluo desse tipo manifesta:
o fato histrico da ausncia de uma iniciativa popular unitria no desenvol-
vimento da histria italiana, bem como o fato de que o desenvolvimento se
verificou como reao das classes dominantes ao subversivismo espordico,
elementar, no orgnico, das massas populares, atravs de restauraes que
acolheram uma certa parte das exigncias que vinham de baixo; trata-se, portanto,
de restauraes progressistas, ou revolues-restauraes, ou ainda revolu-
es passivas.
5
O aspecto restaurador, portanto, no anula o fato de que ocorrem tam-
bm modifcaes efetivas. A revoluo passiva, portanto, no sinnimo
de contrarrevoluo e nem mesmo de contrarreforma; na verdade, numa
revoluo passiva, estamos diante de um reformismo pelo alto
6
. Em outra
passagem, Gramsci diz:
Pode-se aplicar ao conceito de revoluo passiva (e pode-se documentar no
Risorgimento italiano) o critrio interpretativo das modificaes moleculares,
que, na realidade, modificam progressivamente a composio anterior das for-
as e, portanto, transformam-se em matriz de novas modificaes.
7
Podemos resumir do seguinte modo algumas das caractersticas princi-
pais de uma revoluo passiva: 1) as classes dominantes reagem a presses
que provm das classes subalternas, ao seu subversivismo espordico, ele-
5
Antonio Gramsci, Cadernos do crcere, cit., v. 1, p. 393; grifo meu.
6
Christine Buci-Glucksmann e Gran Therborn, depois de caracterizar o Welfare
State como revoluo passiva, definem-no como reformismo de Estado (Le dfi
social-dmocrate, Paris, Maspero, 1981).
7
Antonio Gramsci, Cadernos do crcere, cit., v. 5, p. 317.
mentar, ou seja, ainda no sufcientemente organizado para promover
uma revoluo jacobina, a partir de baixo, mas j capaz de impor um
novo comportamento s classes dominantes; 2) essa reao, embora tenha
como fnalidade principal a conservao dos fundamentos da velha ordem,
implica o acolhimento de uma certa parte das reivindicaes provindas de
baixo; 3) ao lado da conservao do domnio das velhas classes, introdu-
zem-se modifcaes que abrem caminho para novas modifcaes. Portan-
to, estamos diante, nos casos de revolues passivas, de uma complexa
dialtica de restaurao e revoluo, de conservao e modernizao.
Ao contrrio de revoluo passiva, que certamente um dos conceitos
centrais dos Cadernos do crcere, Gramsci emprega muito pouco o termo
contrarreforma. Alm do mais, na esmagadora maioria dos casos, o termo
se refere diretamente ao movimento pelo qual a Igreja Catlica, no Conc-
lio de Trento, reagiu contra a Reforma protestante e algumas de suas conse-
quncias polticas e culturais. Mas pode-se tambm registrar que Gramsci
no apenas estende o termo a outros contextos histricos, como busca ain-
da extrair dele algumas caractersticas que nos permitem, ainda que s apro-
ximativamente, falar da criao, por ele, de um conceito.
Sobre a possibilidade de estender historicamente o termo, pode-se cons-
tatar que Gramsci, num pargrafo em que fala do humanismo, refere-se a
uma contrarreforma antecipada
8
. assim, claro, que, para ele, pode ocor-
rer uma contrarreforma tambm diante de fenmenos histricos que no a
Reforma protestante. Em outro pargrafo, no qual caracteriza as utopias
como reaes modernas e populares Contrarreforma, Gramsci apre-
senta um dos traos defnidores desta ltima como sendo prprio de todas
as restauraes: A Contrarreforma, [...] de resto, como todas as restauraes,
no foi um bloco homogneo, mas uma combinao substancial, se no for-
mal, entre o velho e o novo
9
.
Parece-me importante sublinhar que, nessa passagem, Gramsci caracteri-
za a contrarreforma como uma pura e simples restaurao, diferentemente
do que faz no caso da revoluo passiva, quando fala em revoluo-restau-
rao. Apesar disso, porm, ele admite que h, at mesmo nesse caso, uma
combinao entre o velho e o novo. Podemos supor, assim, que a diferen-
8
Ibidem, v. 2, p. 157.
9
Ibidem, v. 5, p. 143; grifo meu.
a essencial entre uma revoluo passiva e uma contrarreforma reside no
fato de que, enquanto na primeira certamente existem restauraes mas
que acolheram uma certa parte das exigncias que vinham de baixo , na
segunda preponderante no o momento do novo, mas precisamente o do
velho. Trata-se de uma diferena talvez sutil, mas que tem um signifcado
histrico que no pode ser subestimado.
Uma vez esboadas as principais determinaes que as duas noes
assumem em Gramsci, podemos retornar questo formulada acima: a
poca neoliberal, iniciada nas ltimas dcadas do sculo XX, aproxima-se
mais de uma revoluo passiva ou de uma contrarreforma? A pergunta,
evidentemente, no tem nenhum sentido para a prpria ideologia neoli-
beral. Os idelogos do neoliberalismo gostam hoje de se apresentar como
defensores de uma suposta terceira via entre o liberalismo puro e a so-
cial-democracia estatista e, assim, como representantes de uma posio
essencialmente ligada s exigncias da modernidade (ou, mais precisa-
mente, da chamada ps-modernidade) e, portanto, ao progresso
10
. Assim,
a verso atual da ideologia neoliberal faz da reforma (ou mesmo da revo-
luo, j que alguns gostam de falar de uma revoluo liberal) sua prin-
cipal bandeira.
A palavra reforma foi sempre organicamente ligada s lutas dos subal-
ternos para transformar a sociedade e, por conseguinte, assumiu na lingua-
gem poltica uma conotao claramente progressista e at mesmo de es-
querda. O neoliberalismo busca utilizar a seu favor a aura de simpatia que
envolve a ideia de reforma. por isso que as medidas por ele propostas e
implementadas so mistifcadoramente apresentadas como reformas, isto
, como algo progressista em face do estatismo, que, tanto em sua ver-
so comunista como naquela social-democrata, seria agora inevitavelmente
condenado lixeira da histria. Desta maneira, estamos diante da tentativa
de modifcar o signifcado da palavra reforma: o que antes da onda neoli-
beral queria dizer ampliao dos direitos, proteo social, controle e limita-
o do mercado etc., signifca agora cortes, restries, supresso desses di-
reitos e desse controle. Estamos diante de uma operao de mistifcao
ideolgica que, infelizmente, tem sido em grande medida bem-sucedida.
10
Ver, entre muitos outros, Anthony Giddens, A terceira via (Rio de Janeiro, Record,
1999).
Ao contrrio, com razo que a noo de revoluo passiva pode ser
ligada ideia de reforma, ou mesmo de reformismo, embora se trate em
ltima instncia de um reformismo conservador e pelo alto. Como vi-
mos, um verdadeiro processo de revoluo passiva tem lugar quando as
classes dominantes, pressionadas pelos de baixo, acolhem para continuar
dominando e at mesmo para obter o consenso passivo dos subalternos
uma certa parte das exigncias que vinham de baixo, nas palavras j cita-
das de Gramsci.
Foi precisamente o que aconteceu na poca do Welfare State e dos gover-
nos da velha social-democracia
11
. Com efeito, o momento da restaurao
teve um papel decisivo no Welfare: por meio das polticas intervencionistas
sugeridas por Keynes e do acolhimento de muitas das demandas das classes
trabalhadoras, o capitalismo tentou e conseguiu superar, pelo menos por
algum tempo, a profunda crise que o envolveu entre as duas guerras mun-
diais. Mas essa restaurao se articulou com momentos de revoluo ou,
mais precisamente, de reformismo, no sentido forte da palavra, o que se
manifestou no apenas na conquista de importantes direitos sociais por
parte dos trabalhadores, mas tambm na adoo, pelos governos capitalis-
tas, de elementos de economia programtica, que at aquele momento era
defendida apenas por socialistas e comunistas. certo que as velhas classes
dominantes continuaram a dominar, mas os subalternos foram capazes de
conquistar signifcativas vitrias da economia poltica do trabalho sobre a
economia poltica do capital
12
. Deve-se recordar que o Welfare surgiu num
momento em que a classe trabalhadora, atravs de suas organizaes (sindi-
cais, polticas), obtivera uma forte incidncia na composio da correlao
de foras entre o trabalho e o capital. No se deve esquecer tambm que a
revoluo passiva welfariana tambm uma resposta ao grande desafo ao
11
No posso aqui desenvolver o tema, mas me parece que algumas (ainda que no mui-
tas) das conquistas do Welfare State foram asseguradas aos trabalhadores urbanos, na
Amrica Latina, durante o chamado perodo populista. Talvez isso explique o fato
de que hoje, em nosso subcontinente, o termo populismo venha sendo utilizado
pelos neoliberais para desqualificar qualquer tentativa de escapar dos constrangi-
mentos impostos pelo fetichismo do mercado.
12
A expresso de Marx (Manifesto de lanamento da Associao Internacional dos
Trabalhadores, em Karl Marx e Friedrich Engels, Obras escolhidas, Rio de Janeiro,
Vitria, v. 1, 1956, p. 354), referindo-se limitao legal da durao da jornada de
trabalho e ao movimento cooperativista.
capital representado no s pela Revoluo de Outubro, mas tambm pela
presena da Unio Sovitica, que emergia da Segunda Guerra Mundial com
um enorme prestgio entre as massas trabalhadoras e os progressistas de
todo o mundo.
No creio que se possa encontrar no que chamei (de modo um pouco
simplista) de poca neoliberal essa dialtica de restaurao-revoluo que
caracteriza as revolues passivas. Na conjuntura em que estamos imersos,
as classes trabalhadoras por muitas razes, entre elas a chamada reestru-
turao produtiva, que ps fm ao fordismo e, portanto, s formas corres-
pondentes de organizao dos operrios tm sido obrigadas a se pr na
defensiva; suas expresses sindicais e partidrias sofreram um evidente re-
cuo na correlao de foras com o capital. Alm disso, com o colapso do
socialismo real, diminuiu em muito a fora de atrao das ideias socialis-
tas, que uma habilidosa propaganda ideolgica identifcou com o modelo
estatoltrico vigente nos pases da Europa do Leste. A luta de classes, que
certamente continua a existir, no se trava mais em nome da conquista de
novos direitos, mas da defesa daqueles j conquistados no passado.
No temos assim, na poca em que estamos vivendo, o acolhimento de
uma certa parte das exigncias que vm de baixo, que Gramsci considera-
va, como vimos, uma caracterstica essencial das revolues passivas. Na
poca neoliberal, no h espao para o aprofundamento dos direitos sociais,
ainda que limitados, mas estamos diante da tentativa aberta infelizmente
em grande parte bem-sucedida de eliminar tais direitos, de desconstruir e
negar as reformas j conquistadas pelas classes subalternas durante a poca
de revoluo passiva iniciada com o americanismo e levada a cabo no Wel-
fare State. As chamadas reformas da previdncia social, das leis de prote-
o ao trabalho, a privatizao das empresas pblicas etc. reformas que
esto atualmente presentes na agenda poltica tanto dos pases capitalistas
centrais quanto dos perifricos (hoje elegantemente rebatizados de emer-
gentes) tm por objetivo a pura e simples restaurao das condies pr-
prias de um capitalismo selvagem, no qual devem vigorar sem freios as leis
do mercado.
Estamos diante da tentativa de supresso radical daquilo que, como vi-
mos, Marx chamou de vitrias da economia poltica do trabalho e, por
conseguinte, de restaurao plena da economia poltica do capital. por isso
que me parece mais adequado, para uma descrio dos traos essenciais da
poca contempornea, utilizar no o conceito de revoluo passiva, mas sim
o de contrarreforma. (De resto, pelo menos nos pases ocidentais, no se
trata de uma contrarrevoluo, porque neles o alvo da ofensiva neoliberal
no so os resultados de uma revoluo propriamente dita, mas o reformis-
mo forte que caracterizou o Welfare State.) Decerto, a poca neoliberal no
destri integralmente algumas conquistas do Welfare, fato que se deve so-
bretudo resistncia dos subalternos. Por outro lado, nos crculos neoli-
berais mais ligados chamada terceira via (e at mesmo em organismos
fnanceiros internacionais como o Banco Mundial) vem se manifestando
nos ltimos tempos uma preocupao em face das consequncias mais
desastrosas das polticas neoliberais (que continuam, malgrado isso, a ser
aplicadas), entre as quais, por exemplo, o aumento exponencial da pobreza.
Mas essa preocupao que levou adoo de polticas sociais compen-
satrias e paliativas, como o caso do Fome Zero no Brasil no anula o
fato de que estamos diante de um indiscutvel processo de contrarreforma.
Lembremos que Gramsci nos adverte, como vimos antes, para o fato de que
as restauraes [no so] um bloco homogneo, mas uma combinao subs-
tancial, se no formal, entre o velho e o novo
13
. O que caracteriza um processo
de contrarreforma no a completa ausncia do novo, mas a enorme pre-
ponderncia da conservao (ou mesmo da restaurao) em face das even-
tuais e tmidas novidades.
Como se sabe, Gramsci chamou a ateno para uma importante con-
sequncia da revoluo passiva: a prtica do transformismo como modali-
dade de desenvolvimento histrico, um processo que, atravs da cooptao
das lideranas polticas e culturais das classes subalternas, busca exclu-las
de todo efetivo protagonismo nos processos de transformao social. Em-
bora se apresente, nas palavras de Gramsci, como uma ditadura sem
hegemonia
14
, o Estado protagonista de uma revoluo passiva no pode
prescindir de um mnimo de consenso. E Gramsci nos indica o modo pelo
qual as classes dominantes obtm esse consenso mnimo, passivo, no caso
de pro cessos de transio pelo alto, igualmente passivos. Ele se refere
Itlia, mas avana observaes vlidas, quando devidamente concretizadas,
tambm para outros pases e outras pocas:
13
Antonio Gramsci, Cadernos do crcere, cit., v. 5, p. 143; grifo meu.
14
Ibidem, v. 5, p. 330.
O transformismo como uma das formas histricas daquilo que j foi observado
sobre a revoluo-restaurao ou revoluo passiva [...]. Dois perodos de
transformismo: 1) de 1860 at 1900, transformismo mo lecular, isto , as per-
sonalidades polticas elaboradas pelos partidos democrticos de oposio se in-
corporam individualmente classe po ltica conservadora e moderada (caracte-
rizada pela hostilidade a toda interveno das massas populares na vida estatal, a
toda reforma orgnica que substitusse o rgido domnio ditatorial por uma
hegemonia); 2) a partir de 1900, o transformismo de grupos radicais inteiros,
que passam ao campo moderado.
15

Uma das razes que parecem justifcar o uso do conceito de revoluo
passiva para caracterizar a poca do neoliberalismo precisamente a gene-
ralizao de fenmenos de transformismo, seja nos pases centrais, seja nos
perifricos. Embora no me proponha aqui a discutir mais diretamente a
questo (que merece, porm, uma ateno especial), creio que o transfor-
mismo como fenmeno poltico no exclusivo dos processos de revoluo
passiva, mas pode tambm estar ligado a processos de contrarreforma. Se
no fosse assim, seria difcil compreender os mecanismos que, em nossa
poca, marcaram a ao de sociais-democratas e de ex-comunistas no apoio
a muitos governos contrarreformistas em pases europeus, mas tambm fe-
nmenos como os governos Cardoso e Lula num pas da periferia capitalis-
ta como o Brasil
16
.
A defnio de nossa poca como caracterizada pela contrarreforma e
no por uma nova revoluo passiva tem implicaes para nossa discusso
sobre as caractersticas das atuais formas de hegemonia. Para Gramsci, como
vimos, as revolues passivas respondem a grandes desafos histricos. A
poca de revoluo passiva iniciada com a Restaurao, na Europa do scu-
lo XIX, pode ser vista como uma resposta pelo alto s exigncias postas
pela Revoluo Francesa: muitas das conquistas dessa Revoluo so reco-
lhidas, mas ao mesmo tempo emasculadas, gerando aquilo que poderamos
15
Ibidem, v. 5, p. 286.
16
tambm o transformismo que explica a converso, no Brasil de Lula, de impor-
tantes lideranas sindicais em gestores dos fundos previdencirios pblicos, ou seja,
em uma nova frao das classes dominantes. Prefiro considerar que esse processo
transformista gera uma frao de classe e no, como afirma Francisco de Oliveira, em
Crtica razo dualista/ O ornitorrinco (So Paulo, Boitempo, 2003), p. 147, uma
nova classe.
chamar de passagem da democracia radical para o liberalismo moderado.
Algo similar ocorre no americanismo (e em sua expanso no Welfare State):
a concesso de direitos sociais, a adoo keynesiana de elementos de eco-
nomia programtica etc. so tentativas de responder ao desafo anticapita-
lista representado pela Revoluo de Outubro e pela Unio Sovitica. Em
ambos os casos de revoluo passiva, ou seja, tanto na Restaurao oitocen-
tista quanto no americanismo-welfarismo, estavam em jogo, em ltima ins-
tncia, questes de grande poltica: no primeiro caso, a alternativa entre a
democracia plebeia dos jacobinos (que j apontava para o socialismo, ainda
que utpico) e o liberalismo burgus moderado; no segundo, a oposio
entre socialismo e capitalismo. Ao contrrio, a contrarreforma neoliberal
no tem como pano de fundo nenhuma questo de grande poltica: na
disputa entre republicanos e democratas nos Estados Unidos, entre traba-
lhistas e conservadores na Inglaterra, entre direita e centro-esquerda na
Itlia etc., no est em jogo nenhuma opo entre diferentes modelos de
sociedade. Podemos assim dizer que, na era da contrarreforma neoliberal,
predomina sem grandes contrastes a hegemonia da pequena poltica.
3. Vivemos tambm, no Brasil de hoje, a hegemonia da pequena pol-
tica. Malgrado todos os seus limites, a transio que o pas experimentou
entre o fm dos anos 1970 e meados de 1980 revelou, em seu ponto de
chegada, um dado novo e extremamente signifcativo: o fato de que o Bra-
sil, aps mais de vinte anos de ditadura, havia se tornado preponderante-
mente uma sociedade ocidental no sentido gramsciano do termo, ou seja,
na qual existe uma justa relao entre Estado e sociedade civil
17
.
Mas, se observarmos as sociedades ocidentais, veremos que elas apre-
sentam dois modelos principais de articulao da disputa poltica e da
representao de interesses. De um lado, h um modelo que poderamos
chamar de norte-americano, caracterizado (como ocor re em toda situao
ocidental) pela presena de uma sociedade civil forte, bastante desenvol-
vida e articulada, mas na qual a organizao poltica e a representao dos
interesses se d, respectivamente, por meio de partidos frouxos, no progra-
17
No Oriente, o Estado era tudo, a sociedade civil era primitiva e gelatinosa; no Oci-
dente, havia entre o Estado e a sociedade civil uma justa relao (Antonio Gramsci,
Cadernos do crcere, cit., v. 3, p. 262).
mticos, e de agrupamentos profssionais estritamente corporativos
18
. De
outro lado, temos um modelo que poderamos designar como europeu.
Neste, havia uma estrutura partidria centrada em torno de partidos com
base social razoavelmente homognea, que defendiam projetos de sociedade
defnidos e diversos entre si; havia ainda um sindicalismo classista, politiza-
do, que no se limitava a organizar pequenos grupos profssionais, mas bus-
cava agregar e representar o conjunto da classe trabalhadora. Portanto, en-
quanto no modelo nor te-americano temos partidos que defendem um
mesmo projeto hegemnico de sociedade, no modelo europeu havia uma
salutar disputa entre propostas hegemnicas alternativas. Se, nos Estados
Unidos, o socialismo foi sempre uma ideologia extica, na Europa ele es-
teve com frequncia no centro da agenda poltica. Para voltarmos a nosso
tema: no primeiro caso, estamos diante de um modelo poltico centrado na
pequena poltica, enquanto no segundo so postas em movimento ques-
tes de grande poltica
19
.
Logo aps o fm da ditadura, o Brasil se viu diante dessas duas possibi-
lidades de organizar sua recm-criada sociedade ocidental, ou seja, segun-
do um modelo americano (neoliberal) ou um modelo europeu (democrti-
co). Se observarmos a vida brasileira dos ltimos anos, veremos que esses
projetos estiveram presentes e marcaram a agenda e o cenrio polticos de
nosso pas por quase duas dcadas. Durante esse perodo, era marcada a
distino entre nossas duas maiores centrais sindicais: uma que se originou
claramente inspirada num tipo de organizao prximo do modelo europeu
(CUT) e outra que de modo explcito queria imitar o modelo norte-america-
no (Fora Sindical). Tambm no casual que tenhamos tido partidos em
par ticular o PT, mas tambm outros partidos de esquerda organizados
segundo um padro europeu, ao mesmo tempo que tnhamos (e temos)
18
No posso aqui aprofundar a questo, mas parece tratar-se precisamente do modelo
de sociedade defendido pelos liberais que se inspiram em Tocqueville.
19
Ao falar do modelo europeu, usei sempre os verbos no passado. que, na prpria
Europa, em funo da atual expanso da hegemonia neoliberal no mundo inteiro,
esse modelo est sendo progressivamente substitudo por um modelo de tipo nor-
te-americano. Os partidos polticos europeus (inclusive os partidos social-democratas
e ex-comunistas) assemelham-se cada vez mais aos norte-americanos, perdendo suas
caractersticas programticas tradicionais; ao mesmo tempo, o movimento sindical
comea a assumir no Velho Continente alguns traos prprios de um sindicalismo
de resultados.
partidos muito prximos do tipo norte-americano, como, por exemplo, o
PMDB, que hoje no passa de uma federao de diversifcados interesses
pessoais e regionais.
A presena simultnea de aparelhos de hegemonia prprios desses dois
diferentes modelos revelava, de certo modo, a persistncia de uma indefni-
o quanto ao tipo de sociedade ocidental que iramos construir. Infelizmen-
te, a chegada do PT ao governo federal em 2003, longe de contribuir para
minar a hegemonia neoliberal, como muitos esperavam, reforou-a de modo
signifcativo. A adoo pelo governo petista de uma poltica macroeconmi-
ca abertamente neoliberal e a cooptao para essa poltica de importantes
movimentos sociais ou, pelo menos, a neutralizao da maioria deles de-
sarmou as resistncias ao modelo liberal-corporativo e assim abriu caminho
para uma maior e mais estvel consolidao da hegemonia neoliberal entre
ns. Estamos assistindo a uma clara manifestao daquilo que Gramsci cha-
mou de transformismo, ou seja, a cooptao pelo bloco no poder das
principais lideranas da oposio. E esse transformismo, que j se iniciava
no governo Cardoso, consolidou defnitivamente o predomnio entre ns
da hegemonia da pequena poltica.
Esse tipo de hegemonia se manifesta no fato de que a disputa poltica
entre ns tem se reduzido a um bipartidarismo efetivo, ainda que no for-
mal, centrado na alternncia de poder entre um bloco liderado pelo PT e
outro pelo PSDB, que no s aplicam a mesma poltica econmica e social,
mas tambm praticam mtodos de governo semelhantes, que no recuam
diante de formas mais ou menos graves de corrupo sistmica. No ca sual
o comum compromisso desses dois blocos no sentido de blindar a econo-
mia, ou seja, de reduzir a uma questo tcnica, e no poltica, a defnio
daquilo que verdadeiramente interessa ao conjunto da populao brasileira.
Mais uma vez, hegemonia da pequena poltica.
4. Todas essas refexes certamente apressadas so postas em questo
pela atual crise global do capitalismo, que veio tona no ltimo trimestre
de 2008. Ser que teremos de novo, para essa crise, uma soluo direita,
como foi o caso da vitria do nazismo depois da crise de 1929 (temor ex-
presso, em recente entrevista, pelo historiador Eric J. Hobsbawm)? Ser que
voltaremos adoo de polticas keynesianas, ainda que sem muitas conces-
ses aos trabalhadores, como parece resultar de algumas propostas hoje
postas em prtica pelos principais pases capitalistas? Ser que continuaro
a vigorar, ainda que sob novas formas, as mesmas polticas neoliberais?
Ou ser que, em consequncia da crise, voltar a predominar a grande
poltica, com uma retomada do papel antagonista das foras da esquerda e
do mundo do trabalho?
precisamente diante dessas questes que se coloca o angustiante desa-
fo que atravessou nosso seminrio: decifra-me ou te devoro. So bastante
dbeis hoje os recursos polticos, organizativos e tericos de que dispe a
esquerda em todo o mundo. Por isso, ainda que vissemos a decifrar teori-
camente os enigmas de nosso tempo, o que est ainda longe de ser feito,
talvez continussemos a ser como, de certo modo, j estamos sendo pra-
ticamente devorados. De qualquer modo, o principal desafo da esquerda
hoje recolocar a grande poltica na ordem do dia, nico modo de quebrar
a hegemonia da pequena poltica e, portanto, do capitalismo em sua forma
atual, a da servido fnanceira. No se trata de uma tarefa simples. Temos
muitos motivos para ser pessimistas. Mas, precisamente por isso, cabe
recordar sempre o mote de Gramsci: pessimismo da inteligncia, sim, mas
tambm otimismo da vontade. Ou seja, realismo sem iluses na anlise da
conjuntura, mas, ao mesmo tempo, empenho na luta para transformar
essa conjuntura, para fazer com que a esquerda volte a ter uma palavra a
dizer e um papel a desempenhar no qua dro que se est abrindo em
consequncia dessa devastadora crise.
2
TRABALHO E CAPITALISMO,
ANTES E APS O DESMANCHE
O TRABALHO PRECRIO
NOS ESTADOS UNIDOS
*
Arne L. Kalleberg
O crescimento do trabalho precrio emerge como centro das preocu-
paes contemporneas nos Estados Unidos e em todo o mundo desde os
anos 1970. Por trabalho precrio, entendo a relao de emprego incerta,
imprevisvel, e na qual os riscos vinculados a ele pesam mais sobre os traba-
lhadores que sobre os empregadores ou o governo. So exemplos de trabalho
precrio atividades no setor informal e o trabalho temporrio no setor for-
mal. O trabalho precrio no algo novo: existe desde os primrdios do
trabalho assalariado. Contudo, certas foras sociais, polticas e econmicas
que operam h dcadas tm tornado o trabalho cada vez mais precrio tan-
to nos Estados Uni dos como no mundo
1
.
Pierre Bourdieu via a prcarit como a raiz da problemtica social
do sculo XXI
2
. Ulrich Beck descreveu o surgimento de uma sociedade do
risco e uma nova economia poltica da insegurana
3
. Tambm se refe re a
esse fenmeno como um abrasileiramento do Ocidente. Argu men ta que
a sociedade do pleno-emprego chegou ao fm e vem ocorrendo uma acele-
rada expanso do emprego inseguro e temporrio, com des continuidade e
informalidade difusa nas sociedades ocidentais que antes eram os basties
*

Traduo de Fernando Rogrio Jardim. (N. E.)
1
Arne L. Kalleberg, Precarious work, insecure workers: employment relations in
transition, American Sociological Review, no prelo.
2
Pierre Bourdieu, La prcarit est aujourdhui partout, em Contre-feux (Paris, Liber-
Raison dAgir, 1998), p. 95-101.
3
Ulrich Beck, The brave new world of work (Cambridge, Polity Press, 2000).
do pleno-emprego. Outros autores
4
chamam os eventos do ltimo quarto
de sculo de a segunda grande trans for ma o
5
.
O trabalho precrio tem consequncias de longo alcance que atravessam
inmeros campos de interesse para cientistas sociais, bem como para traba-
lhadores e suas famlias, governos e negcios. Tem gerado insegurana para
muitas pessoas e consequncias disseminadas e de longo alcance no apenas
para a natureza do trabalho, o ambiente de trabalho e as experincias das
pessoas no trabalho, mas tambm para diversos fatores no relacionados
a ele fatores individuais (por exemplo, estresse e educao) e sociais (por
exemplo, famlia e comunidade) , assim como para a instabilidade po-
ltica. Por isso, muito importante entender esses novos arranjos trabalhis-
tas que produzem o trabalho precrio e a insegurana.
Tentarei, em primeiro lugar, resumir algumas das razes do crescimento
do trabalho precrio nos Estados Unidos. Por questo de clareza, tratarei nes-
te captulo somente do caso norte-americano, muito embora defenda que o
trabalho precrio constitui um desafo global. Em seguida, descreverei algu-
mas das evidncias do crescimento do trabalho precrio e apresentarei al-
gumas de suas consequncias. Por fm, tecerei alguns comentrios sobre os
desafos que o crescimento da insegurana e do trabalho precrio apresentam
s polticas pblicas.
As razes do crescimento
do trabalho precrio nos Estados Unidos
O trabalho precrio das ltimas dcadas resulta da disseminao da glo-
balizao (isto , a interdependncia econmica e seus correlatos, tais como
o aumento do comrcio internacional e a acelerao dos fuxos de capital,
produo e trabalho) e da predominncia do neoliberalismo (isto , a ideo-
logia que prega a desregulao, a privatizao e o fm das garantias e dos
direitos sociais). Tais mudanas so alimentadas pelas transformaes tec-
nolgicas, como a computao, a informatizao e os recentes avanos nas
tecnologias da informao, que, por sua vez, tornaram possveis diversos
4
E. Webster, R. Lambert e A. Bezuidenhout, Grounding globalization: labour in the
age of insecurity (Oxford, Blackwell, 2008).
5
Karl Polanyi, The great transformation (Nova York, Farrar & Rinehart, 1944). [Ed.
bras.: A grande transformao, Rio de Janeiro, Elsevier Campus, 2000.]
O trabalho precrio nos Estados Unidos 49
aspectos da globalizao. Em vrios pases, tambm vem ocorrendo uma di-
minuio generalizada dos sindicatos e um crescimento pronunciado do in-
dividualismo. Todos esses fatores tm contribudo para o aumento do tra-
balho precrio.
Nos Estados Unidos, convencionou-se dizer que o perodo mais recente
da precarizao trabalhista comeou na segunda metade dos anos 1970. Os
anos 1974-1975 marcaram o incio das transformaes macroeconmicas
(tais como a crise mundial do petrleo) que ajudaram a conduzir ao acirra-
mento da concorrncia internacional de preos. A indstria norte-americana
foi desafada de incio por empresas japonesas e sul-coreanas dos setores au-
tomotivo e siderrgico, respectivamente. O processo que fcou conhecido
como globalizao neoliberal intensifcou a integrao econmica, acirrou a
competio entre as companhias, ofereceu mais oportunidades para que des-
locassem suas atividades para pases onde os salrios so mais baixos, bem
como encontrassem novas fontes de mo de obra na imigrao. Os avanos
tecnolgicos, ao mesmo tempo que foravam as empresas a ser mais compe-
titivas globalmente, tornavam isso possvel para elas. Padres diferentes de
trabalho (por exemplo, nos pases asiticos) encorajaram os empregadores a
transferir a produo para alm-mar.
Mudanas em instituies legais e outras mediaram os impactos da glo-
balizao e da tecnologia no trabalho e nas relaes de emprego. Os sindi-
catos continuaram a declinar, enfraquecendo uma fonte tradicional de ga-
rantias e de protees aos trabalhadores e rompendo o contrato social entre
capital e trabalho do ps-guerra. As regulamentaes governamentais que
estabeleciam os mnimos padres aceitveis no mercado de trabalho erodi-
ram com as normas que governavam a competio no mercado de produ-
tos. Os sindicatos declinaram, e a desregulao trabalhista e econmica
reduziu o poder das foras de equilbrio que permitiam aos trabalhadores
compartilhar ganhos de produo. Com isso, a balana do poder pendeu
dos trabalhadores para os empregadores.
As inmeras mudanas polticas associadas eleio de Ronald Reagan
em 1980 aceleraram a ascendncia dos negcios e o declnio do trabalho e
deram liberdade s empresas e aos capitalistas para perseguir seus interes-
ses desenfreados. A desregulao e a reorganizao das relaes de emprego
permitiram uma expressiva acumulao de capital. As polticas pblicas nos
Estados Unidos como a substituio dos programas assistenciais [welfare]
por frentes de trabalho [workfare] em meados dos anos 1990 tornaram
essencial para as pessoas ter um trabalho pago remunerado, forando-as com
frequncia a empregos mal pagos.
Mudanas ideolgicas na direo do individualismo e da respon sa bili-
dade pessoal pelo trabalho e pelo sustento deram suporte quelas mudanas
estruturais. O lema voc est em suas mos [youre in your own] substituiu
o ns estamos juntos nisso [were all in this to gether]
6
. A revoluo neoli-
beral se espalhou pelo mundo, enfati zan do a centralidade dos mercados e as
solues de mercado: a privatizao dos recursos pblicos e o fm das pro-
tees estatais em vrios pases.
Essas mudanas no nvel macro, iniciadas na metade dos anos 1970,
levaram os empregadores a buscar mais fexibilidade em sua relao com os
empregados. O iderio neoliberal no plano social espelhou o importante
papel desempenhado pelas foras de mercado nos locais de trabalho, ero-
dindo o modelo organizacional burocrtico dos vnculos empregatcios pa-
dres, pelos quais se admitia que os empregados trabalhassem a vida toda
para determinado empregador em particular, frequentemente progredindo
na carreira devido ao mercado interno de trabalho
7
. As tentativas em busca
da fexibilidade conduziram os gerentes a vrios tipos de reestruturao, os
quais, por sua vez, levaram ao aumento do trabalho precrio e a transforma-
es na natureza da relao de emprego
8
. Tudo isso teve e continua a ter
efeitos de longo alcance em toda a sociedade.
O duplo movimento
O trabalho precrio no algo novo, mas pode ser visto historicamente
como condio normal das economias capitalistas. Nos Estados Unidos,
a maior parte do trabalho era precria e a maioria dos salrios era instvel
at o fnal da Grande Depresso
9
. At os anos 1930, penses e planos de
sade eram coisas das quais nem se ouvia falar entre a classe operria; e os
6
Jared Bernstein, All together now: common sense for a new economy (So Francisco,
Berrett-Koehler Publishers, 2006)
7
Peter Cappelli, The New Deal at work: managing the market-driven workforce (Bos-
ton, Harvard Business School Press, 1999).
8
Paul Osterman, Securing prosperity: how the American labor market has changed and
what to do about it (Princeton, Princeton University Press, 1999).
9
Sanford M. Jacoby, Employing bureaucracy: managers, unions and the transformation of
work in the 20
th
century (Nova York, Columbia University Press, 1985).
demais benefcios como aqueles associados s experincias do capitalismo
de bem-estar social do fm do sculo XX dependiam mais da docilidade
dos trabalhadores que dos direitos adquiridos e manifestos
10
.
A criao de uma economia de mercado no sculo XIX exacerbou a pre-
cariedade durante esse perodo. Em A grande transformao, Karl Polanyi des-
creveu os fundamentos organizacionais da sociedade industrial dos sculos
XIX e XX em termos de uma luta de movimento duplo. O primeiro deles
foi guiado pelos princpios do liberalismo econmico e do laissez-faire, os
quais encorajaram o estabelecimento e a manuteno de mercados fexveis e
livres (eis a primeira grande transformao). O segundo foi dominado por
mudanas na direo das protees sociais, que foram, por sua vez, reaes
s disrupes psicolgicas, ecolgicas e sociais que os mercados desregulados
impuseram vida das pessoas (essa a segunda grande transformao). A
longa luta histrica em torno das garantias trabalhistas, que emergiram como
reao s consequncias negativas da precariedade, foi vencida nos anos 1930
pelas conquistas do New Deal e outros planos
11
.
Evidncias do aumento
do trabalho precrio nos Estados Unidos
Podemos coletar vrias evidncias de que o trabalho precrio vem real-
mente crescendo nos Estados Unidos. Vejamos.
1. Declnio do vnculo empregatcio
Vem ocorrendo um declnio geral no tempo mdio que o trabalhador
permanece com um empregador. Isso varia conforme subgrupos especf-
cos: a estabilidade no emprego tem crescido no caso das mulheres, ao passo
que vem decaindo no caso dos homens (apesar de os nveis de estabilidade
das mulheres continuarem substancialmente inferiores aos dos homens no
setor privado). O declnio da estabilidade no emprego especialmente pro-
nunciado entre homens brancos mais velhos o grupo que havia sido o
mais protegido pelos mercados internos de trabalho
12
.
10
Richard Edwards, Contested terrain: the transformation of the workplace in the twen-
tieth century (Nova York, Basic Books, 1979).
11
Sanford M. Jacoby, Employing bureaucracy, cit.
12
Peter Cappelli, Talent on demand: managing talent in an age of uncertainty (Boston,
Harvard Business Press, 2008); Henry S. Farber, Short(er) shrift: the decline in
2. Crescimento do desemprego de longa durao
Os trabalhadores desempregados h muito tempo (defnidos como aque-
les sem emprego por seis meses ou mais) so os mais propensos a sofrer
danos psicolgicos e econmicos. Em contraste com o que acontecia nos
pero dos anteriores, a porcentagem de desemprego de longa durao se
manteve relativamente alta nos anos 2000. A considervel proporo de
indivduos desempregados que encontraram difculdade para obter nova
colocao no mercado de trabalho aps a recesso de 2001 deve-se, prova-
velmente, tanto s baixas taxas de crescimento do emprego quanto aos
desafos enfrentados pelos trabalhadores em indstrias como a da manufa-
tura, cujos empregos foram perdidos
13
.
3. Aumento da percepo de insegurana no emprego
A precariedade est intimamente relacionada percepo de insegurana
no trabalho. Embora existam diferenas individuais na percepo da insegu-
rana e do risco, as pessoas tm, em geral, cada vez mais medo de perder seu
emprego em grande parte porque as consequncias dessa perda se torna-
ram muito mais graves nos ltimos anos e esto menos seguras de conse-
guir postos comparveis.
A anlise feita por Kalleberg e Marsden sobre os dados da General So-
cial Survey para o perodo de 1977 a 2006 mostrou que a percepo de
insegurana no emprego tanto a probabilidade de perder o atual como a
difculdade de conseguir outro semelhante aumentou durante o perodo
estudado, aps ajustes em variaes cclicas no desemprego intimamente
relacionadas com a insegurana perceptvel
14
. Esse aumento na percepo
da insegurana no emprego regularmente disseminado no interior das
foras de trabalho, sustentando a viso de que o trabalho precrio tem se
worker-firm attachment in the United States, em Katherine S. Newman (org.),
Laid off, laid low: political and economic consequences of employment insecurity (Nova
York, Columbia University Press, 2008).
13
Lawrence Mishel, Jared Bernstein e Heidi Shierholz, The state of working America
2008/2009 (Ithaca/ Nova York, ILR/ Cornell University Press, 2009).
14
Arne L. Kalleberg e Peter V. Marsden, Labor force insecurity and U.S. work atti-
tudes, 1970s-2006, em Peter V. Marsden (org.), Social trends in the United States,
1972-2006: evidence from the General Social Survey (Princeton, Princeton University
Press, 2009).
tornado mais difundido. Alm disso, podemos encontrar algumas evidn-
cias que mostram que a insegurana no emprego cresceu mais rapidamente
entre aquelas ocupaes que antes eram as mais estveis e seguras (como os
trabalhadores de colarinho branco).
4. Aumento do trabalho temporrio e dos arranjos de trabalho
no usuais e no formais
Os empregadores conseguiram facilmente ajustar suas reservas de mo de
obra s condies da demanda, criando cada vez mais arranjos de trabalho
no usuais e no formais, como os trabalhos temporrio e subcontratado.
Em meados dos anos 1990, dados coletados de uma amostra represen-
tativa de empresas norte-americanas indicaram que mais da metade delas
comprava produtos ou servios de outras empresas
15
. Exemplos de tercei-
rizao em setores especfcos ilustram a predominncia e a disseminao
desse fenmeno: indstrias de alimentos, servios de zeladoria, contabili-
dade, atividades burocrticas e rotineiras, transporte hospitalar, atividades
militares (como o emprego de soldados mercenrios da Blackwater * no
Iraque) e a terceirizao das atividades de represso imigrao, agora nas
mos de ofciais de justia locais, refetindo a deliberao contida na se-
o 287(G) do programa de Segurana Nacional. Contudo, o ponto-chave
com respeito terceirizao a ameaa que oferece, porque virtualmente
todos os em pregos podem ser terceirizados (exceto, talvez, aqueles que re-
queiram contato pessoal, como assistncia mdica domiciliar e preparao
de alimentos), inclusive os bem-remunerados colarinhos-brancos, vistos an-
tes como protegidos.
O setor ligado s agncias de auxlio temporrio cresceram numa taxa
anual de mais de 11% entre 1972 e o fm dos anos 1990 (o crescimento do
percentual da populao empregada nos Estados Unidos foi de 0,3% para
15
Arne L. Kalleberg e Peter V. Marsden, Externalizing organizational activities: where
and how U.S. establishments use employment intermediaries, Socio-Economic Re-
view, n. 3, 2005, p. 389-416.
*

Fundada em 1996 pelo milionrio republicano Erik Prince, a empresa Black water
destacou-se aps a invaso do Afeganisto, fornecendo mercenrios subcontratados
ao governo norte-americano. O Pentgono transformou ento as empresas privadas
de segurana em uma fora integrante das operaes contra o terror, colocando par-
te das baixas e dos crimes de guerra fora do escrutnio da opinio pblica. (N. T.)
2,5% em 1998)
16
. Os trabalhadores temporrios continuam sendo uma
poro relativamente pequena da mo de obra total, porm a instituciona-
lizao da indstria de assistncia temporria faz aumentar a precariedade,
dado que torna todos ns potencialmente substituveis por trabalhadores
temporrios. Nem os sales da Academia esto imunes s transformaes
na Amrica. Por exemplo, houve um declnio dos postos e dos cursos de
tempo integral nas universidades entre 1973 e 2005, acompanhado do cres-
cimento do regime de tempo integral para cargos no formais e cursos em
perodo parcial durante o mesmo perodo. Com isso, a profsso que Aro-
nowitz chamou de o ltimo bom emprego na Amrica
17
est tambm se
tornando precrio, com provveis consequncias negativas no longo prazo,
como a queda da qualidade dos professores.
5. Crescimento da transferncia dos riscos dos empregadores
para os empre gados
O ltimo indicador do aumento do trabalho precrio a transferncia
para os empregados dos riscos dos empregadores
18
o que muitos autores
encaram como a principal caracterstica do trabalho precrio
19
. Essa trans-
ferncia de riscos ilustrada pelo crescimento proporcional de planos de
penso e assistncia hospitalar (em que os empregados pagam a maior parte
dos prmios e correm mais riscos do que seu patro) e o declnio de planos
de benefcios (em que os patres absorvem mais riscos que os empregados,
ao garantir certos nveis de benefcios)
20
.
16
Arne L. Kalleberg, Nonstandard employment relations: part-time, temporary, and
contract Work, Annual Review of Sociology, n. 26, 2000, p. 341-65.
17
Stanley Aronowitz, The last good job in America: work and education in the new global
technoculture (Lanham, Rowman & Littlefield, 2001).
18
Michael J. Mandel, The high-risk society: peril and promise in the new economy (Nova
York, Random House, 1996); Richard Breen, Risk, recommodification and strati-
fication, Sociology, v. 31, n. 3, 1997, p. 473-89; Jacob Hacker, The great risk shift
(Nova York, Oxford University Press, 2006).
19
Ulrich Beck, The brave new world of work, cit., e Sanford M. Jacoby, Risk and the
labor market: societal past as economic prologue, em Ivar Berg e Arne L. Kalleberg
(orgs.), Sourcebook of labor markets: evolving structures and processes (Nova York, Klu-
wer Academic/ Plenum Publishers, 2001).
20
Ver Lawrence Mishel, Jared Bernstein e Sylvia Allegretto, The state of working Ame-
rica 2006/2007 (Ithaca/ Nova York, ILR/Cornell University Press, 2007).
Consequncias do trabalho precrio
importante examinarmos o trabalho precrio porque ele traz inme-
ras consequncias negativas para indivduos, famlias e sociedades. O traba-
lho est relacionado a vrios outros aspectos sociais, polticos e econmicos,
e, por isso, o crescimento da precariedade e da insegurana traz efeitos de
longo alcance, tanto para fenmenos ligados ao trabalho como para aqueles
alheios questo.
O trabalho precrio causa insegurana e volatilidade econmica para os
indivduos e seus familiares, contribui para o crescimento da desigualdade
econmica e refora os sistemas distributivos j desiguais e injustos dos
Estados Unidos.
O trabalho precrio tambm traz uma vasta gama de consequn cias
para indivduos que esto fora do mercado de trabalho. Polanyi afrmava
que o funcionamento desregulado do livre mercado deslocava as pessoas
fsica, psicolgica e moralmente
21
. Os impactos da incerteza e da inseguran-
a sobre a sade e o estresse dos indivduos so fartamente documentados
22
.
A experincia da precariedade tambm corri a identidade individual e pro-
move a anomia, como afrma Sennet
23
.
Alm disso, o trabalho precrio tem tornado a vida das famlias mais
difcil e insegura. A incerteza sobre o futuro pode afetar o processo de to-
mada de decises dos casais sobre questes importantes, como a escolha do
momento mais adequado para casar e ter flhos, ou o nmero de flhos que
podero ter.
O trabalho precrio afeta tambm as comunidades, podendo conduzir
perda do engajamento social, como indica o declnio da participao em
associaes de voluntrios e organizaes comunitrias, da confana e do
capital social em geral
24
. Isso pode provocar mudanas na estrutura das co-
munidades, porque as pessoas que perdem seus empregos por falncia da
21
Karl Polanyi, The great transformation, cit., p. 73.
22
Hans De Witte, Job insecurity and psychological well-being: review of the litera-
ture and exploration of some unresolved issues, European Journal of Work and Or-
ganizational Psychology, v. 8, n. 2, 1999, p. 155-77.
23
Richard Sennett, The corrosion of character: the personal consequences of work in the
new capitalism (Nova York, W. W. Norton, 1998).
24
Robert Putnam, Bowling alone: the collapse and revival of American community (No-
va York, Simon & Schuster, 2000).
empresa ou reduo de custos podem no estar mais aptas a viver na comu-
nidade (embora tambm no possam vender suas casas, se o perodo sem
emprego for prolongado) e os recm-chegados podem no ser capazes de se
fxar num trabalho sem garantias.
A insegurana tambm aumenta as tenses sociais. A precariedade
pode contribuir para atitudes negativas dos nativos contra os imigrantes,
j que as comunidades experimentam uma usurpao por parte dos re-
cm-chegados tanto legais como ilegais que se dispem a trabalhar
por salrios mais baixos e a tolerar condies de trabalho piores do que
aquelas aceitas pelos nativos. A insegurana e a perda de oportunidades
de recontratao tambm podem agravar a criminalidade e o enfraqueci-
mento da vida poltica.
O trabalho precrio e as polticas pblicas
O crescimento do trabalho precrio gera novos desafos e oportunida-
des para socilogos que buscam explicar esse fenmeno e desejam contri-
buir para a criao de polticas pblicas efcazes para enfrentar suas caracte-
rsticas e consequncias emergentes. Atualmente, h um vcuo terico em
nossa compreenso dos mecanismos produtores de precariedade, bem como
de suas solues. Esse vcuo oferece um espao intelectual para que cientis-
tas sociais expliquem a natureza do trabalho precrio e ofeream possveis
solues em polticas pblicas.
Os economistas atualmente dominam as discusses. Os especialistas
em trabalho, por exemplo, saram frente ao elaborar estudos detalhados
sobre o que vem acontecendo no universo do trabalho, oferecendo aos
responsveis pelas polticas pblicas importantes descries e dados que
merecem ser discutidos. Visto que as questes acerca do trabalho precrio
e da insegurana no emprego tm razes nas foras sociais e polticas e
visto que a economia, como Polanyi e tantos outros notaram, est incrus-
tada nas relaes soc iais , os socilogos e demais cientistas tm hoje a
extraordinria oportunidade de ajudar a formar polticas pblicas, ex-
plicando como os fatores culturais e institucionais em sentido am plo
produzem a insegurana e a desigualdade. Tais explicaes so o primei-
ro passo essencial para o planejamento de polticas efcazes que visem
atingir as causas e os efeitos da precariedade e, com isso, reescrever o con-
trato social.
Todos os pases industrializados enfrentam hoje o dilema bsico de
equilibrar segurana (devida precariedade) e fexibilidade (devida com-
petio) as duas dimenses do movimento duplo descrito por Polanyi.
Os governos tm conseguido solucionar o dilema de diversas maneiras;
contudo as solues so sempre locais e especfcas a contextos particulares.
Em alguns pases, o socialismo foi implantado justamente para lidar com
as incertezas associadas rpida mudana social. Mas, por volta do fm dos
anos 1980, esse sistema caiu em desgraa e o capitalismo se tornou o sistema
econmico predominante. A questo agora saber que arranjos institucio-
nais alternativos sero postos em prtica para reduzir os riscos dos emprega-
dores e a insegurana dos empregados. O grau com que os empregadores
conseguem transferir seus riscos para os empregados depende do poder re-
lativo dos operrios diante dos patres. Nesse aspecto, diferentes regimes de
emprego tm produzido diferentes solues.
Segurana no emprego versus segurana
no mercado de trabalho
A relao entre a precariedade e a insegurana econmica e outras tende
a variar conforme o pas, dependendo das garantias trabalhistas e sociais
oferecidas alm das condies do mercado de trabalho. Por isso, o emprego
precrio no varia de pas para pas da mesma forma que a insegurana. Isso
corresponde distino entre insegurana no trabalho e insegurana do
mercado de trabalho: os trabalhadores em pases com melhor proteo so-
cial so menos propensos a experimentar a insegurana do mercado de tra-
balho, embora no necessariamente menos insegurana no emprego
25
.
As polticas pblicas devem buscar atingir dois objetivos centrais. Em
primeiro lugar, improvvel que as foras que conduziram ao crescimento
do trabalho precrio venham a perder impacto to logo e to fcil, dado o
atual modelo hegemnico do livre mercado global. Sendo assim, polticas
pblicas efcazes devem ajudar as pessoas a lidar com o carter inseguro e
incerto de seu trabalho ou emprego (e a consequente confuso, incerteza
e caos em suas vidas) e ao mesmo tempo manter algo da fexibilidade que
25
Christopher J. Anderson e Jonas Pontusson, Workers, worries and welfare states:
social protection and job insecurity in 15 OECD Countries, European Journal of
Political Research, v. 46, n. 2, 2007, p. 211-35.
os empregadores demandam para competir num mercado de mbito mun-
dial. Em segundo lugar, as polticas pblicas tambm precisam estimular
(sempre que possvel) a gerao de empregos no precrios.
A necessidade mais premente a assistncia mdica a todos os cidados
que no esteja ligada a nenhum empregador particular, quer dizer, um ser-
vio mdico pessoal e portvel*. Isso reduziria muitas das consequncias
negativas associadas ao desemprego e mudana de emprego. Outra neces-
sidade a cobertura de penses transferveis que complementem a previ-
dncia social e ajudem as pessoas a se aposentar com dignidade. Melhores
servios assistenciais so indispensveis para contrabalanar os riscos do de-
semprego e da volatilidade do salrio e da renda
26
. Essas formas de assistn-
cia e segurana devem estar disponveis a todos.
Tambm devemos gerar empregos menos inseguros. As polticas pbli-
cas devem encorajar os empresrios a criar vagas mais estveis e melhores,
restabelecendo os padres mnimos do mercado de trabalho (por exemplo,
um salrio mnimo) ou oferecendo isenes fscais s empresas que investi-
rem no treinamento de funcionrios e outras estratgias pr-ativas. Con-
tudo, depender da iniciativa privada para gerar empregos bons e estveis
uma estratgia limitada, uma vez que as prprias empresas esto relati-
vamente precarizadas. Abordagens tipicamente keynesianas de criao de
cargos pblicos podem gerar empregos mais seguros, bem como satisfazer
muitas das necessidades nacionais prementes, como a reforma da infraes-
trutura e a melhoria da situao de empregos atualmente mal pagos e pre-
crios em setores ligados sade e aos cuidados com idosos e crianas. A
atual crise fnanceira tem contribudo para criar oportunidades de imple-
mentao de medidas la Keynes.
A habilidade dos trabalhadores no exerccio da representao coletiva
por meio de sindicatos e outros rgos essencial para o sucesso de esforos
srios para lidar com o trabalho precrio e criar contramovimentos democr-
ticos que possam implementar modalidades de fomento e proteo social a
fm de resolver os problemas gerados pelo trabalho precrio ou pro duzir em-
*

Servios portveis so aqueles que continuam disponveis a seus titulares mesmo
aps estes serem desligados da empresa que os oferecia. Por exemplo: caso seja por-
tvel e pessoal, o plano de sade de um funcionrio continuar sendo oferecido a ele
mesmo aps sua demisso. (N. T.)
26
Jacob Hacker, The great risk shift, cit.
pregos mais seguros. Alm disso, a natureza mundial dos problemas rela-
cionados precariedade evidencia a necessidade de as solues nacionais
estarem ligadas a organismos transnacionais, regulamentaes trabalhistas
internacionais e outros esforos globais
27
.
Esse contramovimento democrtico tambm deve estar engajado com
as polticas pblicas por meio de um srio debate sobre as formas da globa-
lizao. Devemos criar uma nova conscincia internacional que veja a glo-
balizao como um conjunto particular de escolhas polticas, e no como
uma caracterstica inevitvel e imutvel do progresso econmico. Esse de-
bate cada vez mais crtico hoje, dado o agravamento e a amplitude mun-
dial da atual crise fnanceira.
O caso dinamarqus mostra que possvel ter um aumento de precarie-
dade para o empregador e, mesmo assim, as polticas pblicas locais conse-
guirem garantir uma segurana relativamente alta e boa no mercado de
trabalho. Na Dinamarca, a segurana em qualquer emprego (individual)
relativamente baixa, porm a segurana no mercado de trabalho (como um
todo) razoavelmente alta, visto que oferecida uma boa dose de proteo
e auxlio aos trabalhadores desempregados para que encontrem uma nova
colocao (como complemento de renda e treinamento profssional). Esse
famoso sistema de fexigurana combina regras fexveis para empregado-
res contratarem e demitirem e mecanismos de segurana social para todos os
trabalhadores
28
. O exemplo da fexigurana sugere que temos boas razes
para ser otimistas quanto efccia de intervenes adequadas nas polticas
pblicas dirigidas ao problema da precariedade.
Concluses
As mudanas estruturais que conduziram s relaes de emprego ins-
tveis e ao trabalho precrio no so constantes nem so irreversveis e
inevitveis as consequncias das foras econmicas. Os nveis de precarie-
dade variam de organizao para organizao dentro dos Estados Unidos,
27
Beverly J. Silver, Forces of labor: workers movements and globalization since 1870
(Cambridge, Cambridge University Press, 2003) [ed. bras: Foras do trabalho: movi-
mentos de trabalhadores e globalizao desde 1870, So Paulo, Boitempo, 2005]; E.
Webster, R. Lambert e A. Bezuidenhout, Grounding globalization, cit.
28
Niels Westergaard-Nielsen (org.), Low-wage work in Denmark (Nova York, Russell
Sage Foundation, 2008), p. 44.
dependendo do poder relativo de empregados e empregadores, assim como
da natureza de seus contratos sociais e psicolgicos. Alm disso, a ampla
variedade de solues para o dilema da fexibilidade e da segurana, adota-
das por diferentes regimes de emprego ao redor do globo, sublinham o
potencial das foras polticas, ideolgicas e culturais para moldar a organi-
zao do trabalho e a necessidade de solues mundiais.
H muitos obstculos implementao de formas de proteo e promo-
o social como os que destaquei aqui. No obstante, o claro entendimen-
to da natureza do problema combinado com a identifcao de alternativas
possveis e a vontade poltica para alcan-las apoiada pela fora coletiva
dos operrios oferecem a promessa de um contramovimento efetivo.
TRABALHO E REGRESSO:
ENTRE DESREGULAO E RE-REGULAO
Leonardo Mello e Silva
Quando se trata de enfrentar a discusso sobre classes sociais difcil,
na abordagem sociolgica convencional, fugir a certo esquematismo classi-
ficatrio. A incluso da temtica dos movimentos sociais tornou, sem dvi-
da, mais complexo o debate sobre classes, mas discutvel que tenha avan-
ado na direo de um patamar que se possa dizer que tenha colocado os
termos do debate em um plano superior quele em que os clssicos o deixa-
ram. O recurso ao historiador Edward P. Thompson no to incomum,
mas, afora a apropriao que dele fazem os historiadores do trabalho, a re-
misso noo de que a classe seu fazer-se e que, no fim, esta sua
nica definio
1
parece muito menos uma soluo que um atalho para fu-
gir do verdadeiro problema de seu tratamento sistemtico. Na verdade, o
que a definio thompsoniana de classe indica que o trabalho analtico
comea desse ponto, e no termina nele como se no houvesse nada mais
a fazer alm dessa constatao. preciso demonstrar o fazer-se.
A ideia subjacente de que no existe uma classe trabalhadora, mas clas-
ses trabalhadoras estimulante, porm esbarra numa objeo que tambm
provocativa: se as classes trabalhadoras so sempre definidas de forma alar-
gada, baseada em experincias comunitrias, religiosas e consuetudinrias
que vo muito alm e aqum do trabalho fabril, ento o que torna a classe
trabalhadora historicamente especfica? Ser que a devastao neoliberal foi
to completa a ponto de ter apagado inteiramente os valores (igualdade,
solidariedade, companheirismo) que a classe trabalhadora capitaneou por
longos e heroicos tempos?
1
Edward P. Thompson, A formao da classe operria inglesa: A rvore da liberdade
(Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1997, v. 1), p. 12.
Em texto anterior
2
, foi apresentado o funcionamento de um tipo de ino-
vao organizacional e produtiva as clulas de produo em sua conexo
com as exigncias de qualidade, flexibilidade e reestruturao das empresas.
Ali, o mote era o desmanche da classe social. Este captulo segue no mes-
mo caminho e pode ser visto como continuidade do anterior. So evidencia-
das agora as precondies institucionais para as mudanas que ocorrem no
nvel dos processos de trabalho fabris. As medidas oriundas das chamadas
reformas trabalhistas so aqui abordadas, sempre tendo em vista sua cone-
xo com o trabalho concreto e a maneira como os agentes sociais afetados
reagem a elas. Esses agentes so mesmo que custa da enorme heteroge-
neidade e diversidade das situaes participantes de uma classe social.
A maneira que este texto escolheu para tratar do problema da classe so-
cial diante das mudanas contemporneas do trabalho foi a de considerar
crculos concntricos de abrangncia que partem de uma situao particu-
lar (micro) e caminham para uma rbita mais includente (macro). Assim, o
caminho foi: 1) considerar a populao das fbricas que foram objeto de
estudo anterior, no setor de confeces, com carteira assinada e direitos, co-
mo classe trabalhadora (no singular); 2) analisar a relao salarial sob a qual
ela est submetida; 3) perseguir as mudanas advindas em um dos susten-
tculos mais importantes da forma institucional da regulao entre capital
e trabalho: as leis trabalhistas (duas medidas em particular so elencadas e
discutidas: a Participao nos Lucros e Resultados e o Banco de Horas);
4) colocar em perspectiva as expectativas polticas da parcela at ento mais
combativa do movimento sindical, a CUT, diante da disjuntiva recusa ver-
sus instrumentalizao do aparato regulatrio, e quanto tal disjuntiva escon-
de um dilema mais fundamental entre corporativismo e pluralismo.
1. A produo celular, o taylorismo e o fordismo:
um olhar do presente para o passado
No sistema dito de linha, que o da produo em srie, uma mesma
operao repetida de modo contnuo por vrias operadoras num mesmo
espao fsico, possibilitando uma escala razoavelmente conhecida em ter-
2
Leonardo Mello e Silva, O desmanche da classe: apontamentos em torno de uma
pesquisa, em Francisco de Oliveira e Cibele Rizek, A era da indeterminao (So
Paulo, Boitempo, 2007).
Trabalho e regresso 63
mos de quantidade, baseada num tempo mdio associado quela quanti-
dade. A produtividade mdia, uma razo entre quantidade de peas (ou
produtos em processo) e tempo, em que a diferena de performance de cada
uma das operrias diluda no grupo. O balanceamento entre as peas ou
produtos em processo feito apenas a posteriori, quando se comparam os
estoques de uma seo com outra (a fornecedora com a cliente), e pode-se
ento mensurar qual das sees complementares est atrs ou frente da
outra. Nesse caso, o ajuste, ou balanceamento, um ajuste entre sees.
O que ocorre no sistema em linha o processo clssico e bem conhe-
cido da linha de montagem, isto , o reconhecimento de um conjunto de
operaes relativamente desqualificadas (especializadas), em que as oper-
rias que realizam as mesmas tarefas no tm razo para cobrar produo
umas das outras, uma vez que o sequenciamento , por assim dizer, coleti-
vo, e no individual. As chances de conflito interindividual em torno de
quantidades, prazos e qualidade tornam-se, em tese, bem diminutas, por-
que isso feito adiante, no por elas e nem sequer pelas operrias das pr-
ximas sees, mas pelos encarregados funcionais de zelar pelo equilbrio de
produo das sees. Alguns monitoram os parmetros de preferncia dos
escritrios, como os engenheiros de produo; outros circulam pela fbrica,
como os encarregados, os supervisores e outro tipo de pessoal intermedirio
que age como correia de transmisso entre o planejamento da produo e
sua efetivao concreta.
O sistema de clulas de produo funciona como exato reverso do mo-
delo descrito acima. Agora so as operrias que devem realizar o ajuste que
antes ficava a cargo das sees. A compatibilidade verificada no mais a
posteriori, ou seja, no mais lanada para a frente, mas sancionada em
tempo real, no momento em que as peas so manufaturadas, uma vez que
a clula se encarrega de produzir a pea inteira ou quase inteira. Nesse de-
senho, no h mais possibilidade de diluir as cobranas entre as oper-
rias, pois a proximidade e a evidente checagem das quantidades e qualida-
des com plementares das peas fazem com que a ateno esteja voltada no
apenas para a prpria operao, mas tambm para a operao da colega.
Portanto, o sistema de produo celular coletivo e agregador ape-
nas na aparncia; na verdade, ele individualizante, e no grupal. O gru-
po encontra-se aqui inteiramente submetido a uma lgica socioeconmica
mais ampla, mediada pela insero da fbrica no circuito de valorizao das
mercadorias que ela produz. Lgica que, por sua vez, obedece s regras
da competio interempresas no mercado (global) de produtos de seu ramo
de atividade, e que rebate na forma como as operrias se comportam em seu
labor dirio: uma forma em que a flexibilidade incorporada no julgamen-
to de si e das colegas, isto , do entorno prximo, bem como na constitui-
o de sua prpria subjetividade.
Do ponto de vista da extrao da produtividade, as coisas se passam de
maneira no to evidente, uma vez que esto envolvidos nveis desiguais
de anlise: um nvel mais emprico e outro mais subterrneo, cujas lgicas
respectivas nem sempre se superpem, conduzindo, por isso mesmo, a uma
certa confuso terminolgica afinal, como um sistema baseado na produ-
tividade individual (o taylorismo) pode ter se convertido num parmetro
coletivo de medida da produtividade (o fordismo) e como o atual modelo
flexvel se situa diante desses dois?
A produo em linha evoca imediatamente o fordismo. Como se sabe,
o fordismo parte do princpio de decantao de tarefas associadas a tempos
e movimentos, tpico do taylorismo
3
. No entanto, o fordismo no se presta
a um tipo de remunerao por produo, como ocorre nas clulas. O tipo
caracterstico do salrio fordista uma remunerao que traduz uma orga-
nizao coletiva da produo, inadequada para um tipo de remunerao
baseada no rendimento individual dos operrios, como no taylorismo. Este
ltimo pressupe a mecanizao dos ciclos de movimentos do trabalhador,
sua simplificao e repetio sistemtica, a fim de que possam ser inseridos
no processo de trabalho. Sua unidade o tempo necessrio para efetuar
completamente a operao. Uma tarefa um conjunto de operaes pres-
critas, porque previamente decantadas estudadas, analisadas e reduzidas a
unidade de tempo. A remunerao que advm da tarefa cobre a eficincia
(nmero de peas por unidade de tempo) do ato individual de trabalho,
no o conjunto das tarefas diferentes e complementares, que se encontram
separadas sequencial e fisicamente na fbrica. O salrio taylorista d conta
da variabilidade do trabalho individual (porque modula, enquadra seu mo-
do operatrio), mas no da variabilidade do conjunto. O problema do tay-
lorismo o problema da integrao das sees que so responsveis por ta-
refas especficas para a confeco do produto final.
3
Michel Aglietta, Regulacin y crisis del capitalismo (Cidade do Mxico, Siglo XXI,
1979); Benjamin Coriat, Latelier et le chronomtre (Paris, Christian Bourgois, 1982).
Quando as trabalhadoras do setor de confeco do caso estudado
4
se
queixam de que seu trabalho muito intenso porque tm de dar produo,
elas esto denunciando o carter taylorista das clulas. Nesse sentido, a indi-
vidualizao a experincia que traduz objetivamente o tipo de insero pro-
dutiva da operria sob o sistema celular. Elas so, no fundo, cobradas por sua
produtividade individual, no por uma suposta produtividade coletiva. No
entanto, a existncia de um salrio-base, ao lado do prmio ou bnus
por produtividade, denuncia tambm a persistncia de um rendimento m-
dio para o trabalho naquele ramo. A diferenciao de remunerao que o
prmio possibilita d-se, contudo, sob uma base reconhecida de remune-
rao mdia para o trabalho da costureira na indstria de confeco, uma
remunerao que resulta de uma norma social. Por outro lado, a posio re-
lativa entre o salrio-base e o salrio por produtividade na equao final da
remunerao das operrias varia de acordo com a capacidade da categoria
profissional das costureiras de forar uma norma coletiva da remunerao
social (mdia) do ramo ou setor: quanto mais o salrio por produtividade se
impe, como resultado da percepo de que ele traduz com mais fidelidade
a produtividade do posto de trabalho, mais o salrio-base decresce em rela-
o ao salrio por produtividade. E de fato isso que ocorre nos exemplos
estudados, quando as informantes acusam o papel fun damental do prmio
para a composio do ganho salarial no fim do ms. O efeito l quido a in-
dividualizao dos salrios e o incremento da competio entre trabalhado-
res
5
, alm da percepo distorcida de que tal ganho o correspondente fiel
do esforo empreendido por cada uma em sua especificidade produtiva, en-
tendido aquele como o conjunto agregado e indissocivel, na pessoa, de v-
rios componentes: dispndio de energia, cuidado, treinamento, dedicao e
investimento subjetivo na execuo da tarefa. O salrio, ao fim e ao cabo,
remuneraria esse conjunto agregado para cada uma individualmente:
O interesse de todos os capitalistas coincide com o de cada trabalhador indivi-
dual, considerado isoladamente. O salrio por empreitada apresenta, pois, para
a classe capitalista a vantagem ideolgica, nada desprezvel, de fazer crer que o
salrio est ligado ao trabalho como categoria econmica, j que os salrios in-
dividuais variam em funo das diferenas na intensidade do trabalho.
6
4
Leonardo Mello e Silva, O desmanche da classe, cit.
5
Michel Aglietta, Regulacin y crisis del capitalismo, cit., p. 120.
6
Idem.
Fazer desaparecer o nexo social de constituio da classe trabalhadora,
sua qualificao coletiva, seus vnculos de aprendizado, de trocas recprocas
de ajuda material e de entendimento simblico do mundo, na medida em
que consolidam uma posio de ns por oposio ao eles
7
, eis a resul-
tante da individualizao dos salrios, um processo social que corresponde
ao que Bourdieu denomina propriamente de amnsia de origem.
No entanto, a relao salarial que consagra a individualizao do rendi-
mento a rigor pr-fordista, isto , corresponde a uma fase da produo
capitalista em que a coletivizao dos meios de trabalho e das foras produ-
tivas no atingiu um nvel de maturidade a ponto de anular as diferenas de
produtividade de postos de trabalho desbalanceadamente diferentes. Quan-
to mais se aproxima desse nvel forosamente coletivo, mais a contraparti-
da salarial se aproxima do salrio-base, ao invs do salrio por produtivida-
de. Ao fim e ao cabo, o que o capitalista paga sempre o valor mdio de um
determinado bem ou servio, embora essa correspondncia esteja escondida
pela relao (aparente) de retribuio justa entre esforo e rendimento. Nas
formas mais coletivas (mais fordistas) de processo de trabalho, o ajuste des-
ses desbalanceamentos feito via modificao da norma de produo: colo-
cando a meta num patamar mais elevado ou difcil, mais tempo os operrios
tero de despender para alcan-la. O trabalho se intensifica e se enrijece,
enquanto a norma de rendimento pelo trabalho efetuado naquele interva-
lo dilui os ganhos para aqueles que eventualmente so capazes de ir alm da
norma. O perigo dessa estratgia de forar a norma de produo provocar
a unificao do coletivo de trabalho, pois fica claro que ningum capaz de
alcanar a meta.
No sistema de clulas, a norma coletiva de produo deliberadamente
quebrada pelo arranjo flexvel das mquinas e dos grupos responsveis por
elas (o layout em U), e os lotes no so mais contnuos, mas diversificados,
de acordo com a demanda. A integrao do processo produtivo no mais
buscada no fim (a posteriori), mas no incio, no momento da manufatura,
pelos prprios trabalhadores
8
. Isso muda a concepo de como o rendimen-
7
Stphane Beaud e Michel Pialoux, Retour sur la condition ouvrire (Paris, Fayard, 1999)
[ed. bras.: Retorno condio operria. So Paulo, Boitempo, 2009]; Theo Nichols e
Huw Beynon, Living with capitalism (Londres, Routledge/Kegan Paul, 1977).
8
No mesmo sentido em que se fala em uma gesto pelos estoques no modelo japo-
ns (Benjamin Coriat, Ohno e a Escola Japonesa de Gesto da Produo: um pon-
to de vista de conjunto, em Helena Hirata, Sobre o modelo japons: automatizao,
to coletivo do trabalho pode ser salarialmente recompensado. As formas j
conhecidas de salrio por produtividade tm de novo lugar. As clulas pem
em funcionamento uma modalidade j experimentada de relao salarial,
fazendo agora a parcela do salrio por produtividade avanar sobre a parce-
la do salrio-base. Quando se adiciona a observao histrica de que os con-
vnios coletivos e a negociao salarial so elementos lacunares do arcabou-
o institucional das relaes industriais no Brasil, torna-se mais ntido um
quadro em que comea a fazer sentido a ideia de uma formao social na
qual o taylorismo pode germinar sem necessariamente desembocar no for-
dismo, como aconteceu de modo paradigmtico com as economias desen-
volvidas do centro do capitalismo.
Os limites da gesto pelo grupo e as formas deletrias que da derivam
para os participantes das clulas, como foi fartamente documentado pelo
estudo das clulas de produo, so de dois tipos: econmicos e sociais.
Econmicos porque dependem da capacidade do coletivo de trabalho de
assegurar o avano do componente do salrio-base contra o componente
do salrio por produtividade. No fundo, aquele que fornece o parmetro
para a norma de rendimento produtiva, e para a relao salarial ento pre-
dominante.
Sociais porque dependem do grau de tolerncia e de aceitabilidade em
relao ao tipo de competio interpares, ao contnuo autocontrole e des-
confiana mtua, enfim, um ambiente organizacional carregado e tenso, que
parece duro de manter sem acarretar srios danos ao bem-estar fsico e men-
tal dos que nele esto imersos todos os dias.
Com relao aos primeiros, veremos a seguir as peripcias recentes, no
Brasil, das formas institucionais que mais diretamente afetam as relaes de
trabalho: as mudanas na legislao trabalhista, a partir do governo FHC.
Com relao aos segundos, os relatos de estudos de caso (aqui, das fbri-
cas de confeco e vesturio), conquanto parciais e limitados a um nico
setor industrial, parecem falar por si mesmos.
2. As principais medidas da reforma trabalhista hoje
Os argumentos empresariais direcionam suas crticas basicamente para
dois aspectos das relaes de trabalho vigentes no pas: em primeiro lugar,
novas formas de organizao e de relaes de trabalho, (So Paulo, Edusp/ Aliana Cul-
tural Brasil-Japo, 1993), pode-se falar aqui em uma gesto pelo grupo.
para o que consideram a excessiva carga de contribuies associadas ao tra-
balho assalariado formal (alguns clculos chegam a 100% do salrio-base);
em segundo lugar, para a excessiva proteo legal, que dificulta a demisso.
Isso teria estimulado o recurso subcontratao e a formas de contrato at-
picos, isto , diferentes do padro do trabalho assalariado formal no pas
atualmente (44 horas semanais, com carteira de trabalho). Tais formas de
trabalho atpicas seriam: o contrato por tempo determinado, o trabalho por
tempo parcial, o recurso aos estgios como forma disfarada de trabalho, a
perenizao dos trabalhadores subcontratados etc.
Na viso dos empresrios, seria justamente o excesso de regulao estatal
do mercado de trabalho que alimentaria a segmentao: como a legislao
trabalhista muito detalhista, estimularia o descarte dos trabalhadores
oriundos do mercado formal (porque seriam muito caros) e sua substitui-
o por trabalhadores do mercado informal. Um ncleo muito pequeno de
trabalhadores e empregados essenciais seria mantido, enquanto a larga
maioria seria buscada nas margens desse mercado. Caso a regulao do tra-
balho no fosse to rgida, as diferenas entre os dois mercados talvez pu-
desse ser menor, aproximando os dois e minando as fontes da heterogenei-
dade. Para os empresrios, o mercado informal aproxima-se mais do
modelo de um verdadeiro mercado de trabalho liberal do que o mercado
formal, que no seria propriamente um mercado, em razo da alta inci-
dncia de externalidades.
Os argumentos crticos, sustentados pelos sindicatos e pelos assalariados
em geral, vo exatamente no sentido oposto: reconhecem a clivagem entre o
formal e o informal, porm afirmam que uma maior homogeneidade do
mercado de trabalho deve ser buscada no pela aproximao das condies
do primeiro (mais regulado) s do segundo (menos regulado), mas o contr-
rio, isto , pela incluso da massa de trabalhadores atpicos no padro do
contrato de trabalho formal por tempo indeterminado, com todos os direitos
e benefcios associados a ele. Portanto, ambas as posies admitem a realida-
de partida do mercado de trabalho brasileiro, no entanto o diagnstico
divergente, dependendo de para que polo o conjunto deve se orientar for-
mal ou informal. Como se pode depreender, esse no um quadro muito
diferente da tendncia mundial, exceto pelo fato de que, nos pases emergen-
tes em geral, com passado populista ou corporativista, o informal exces-
sivamente desregulado e o formal excessivamente regulado, se tomarmos
como parmetro de comparao os pases de industrializao mais antiga.
O que se vai apresentar a seguir so as principais medidas flexibiliza-
doras do contrato de trabalho formal no Brasil, desde mais ou menos uma
dcada e meia. So proposies do Executivo ou do Legislativo que intro-
duzem, a partir dos anos 1990, emendas na Consolidao das Leis do Tra-
balho (CLT) ou em artigos da Constituio que tratam das relaes de
trabalho ou da proteo social em sentido amplo (os direitos sociais). Os
projetos de mudana legal significam uma importante tentativa de altera-
o dos marcos institucionais das relaes industriais no pas. Essas medidas
so todas de carter flexibilizante, como apontam os autores que estudam a
matria h mais tempo
9
.
Tais medidas atravessaram dois governos, de orientaes polticas di-
ferentes: o governo de Fernando Henrique Cardoso, de orientao marca-
damente neoliberal, e o governo Lula, de centro-esquerda. A postura de
ambos tem se pautado, no tocante s reformas da legislao trabalhista, por
um comportamento muito similar quanto ao procedimento. Esse com-
portamento pode ser definido da seguinte forma: delegar ao mximo para
os agentes ou atores coletivos (capital e trabalho) o formato que a nova
legislao trabalhista deve tomar, pois os dois lados admitem, em tese, que
a velha ordem (a CLT) antiquada e deve ser substituda. A palavra de or-
dem nos dois campos o bipartismo, uma vez que a interferncia estatal
considerada prejudicial pelos empresrios. J a principal central sindical
(a CUT) persegue exatamente uma distncia formal do governo, evitando
com isso uma identificao direta com ele, pois essa era a imagem do antigo
trabalhismo dos anos 1940-1960, corrente do velho sindicalismo da qual
ela busca se distanciar. No h uma articulao orgnica e explcita entre
sindicatos e governo (conforme se pde vivenciar nas experincias so-
cial-democratas ou neocorporativas), devendo os primeiros disputar seu
espao como qualquer outro ator coletivo no mercado poltico. O plu-
9
Mrcio Pochmann e Amilton Moretto, Reforma trabalhista: a experincia interna-
cional e o caso brasileiro, Cadernos Adenauer, Rio de Janeiro, ano 3, v. 2, 2002;
Andria Galvo, Neoliberalismo e reforma trabalhista no Brasil (tese de doutorado em
Cincias Sociais, Campinas, Universidade Estadual de Campinas, 2003); Jos Dari
Krein, Balano da reforma trabalhista no governo FHC, em Marcelo Weishaupt
Proni e Wilnes Henrique, Trabalho, mercado e sociedade: O Brasil nos anos 90 (So
Paulo, Unesp, 2003); idem, Tendncias recentes nas relaes de emprego no Brasil (tese
de doutorado em Economia Aplicada, Campinas, Universidade Estadual de Cam-
pinas, 2007).
ralismo passa a ser o tom dominante do governo no tratamento com as
centrais sindicais.
Com esse panorama do conjunto de medidas para a reforma das leis tra-
balhistas, a partir de meados dos anos 1990, chega-se concluso inequvo-
ca de que o vetor originrio dessas medidas de reforma o Poder Executivo,
porm o complicador que elas pareciam fazer eco a uma longa e histrica
demanda do novo sindicalismo (autonomia em relao ao Estado). Tais
medidas reformistas vieram de cima, como que forando negociao.
Neste texto, vai-se proceder anlise de duas dessas medidas: a Partici-
pao nos Lucros e Resultados (PLR) e o Banco de Horas. A primeira ser
vista com mais detalhe; a segunda, de forma mais rpida. Ambas afetam de
modo direto a organizao do trabalho, uma vez que passam a incorporar
na norma legal o mesmo princpio por trs do just-in-time e da flexibilidade.
2.1. A Participao nos Lucros e Resultados (PLR)
2.1.1. Histrico
A Participao nos Lucros e Resultados (PLR) foi instituda inicialmen-
te para substituir a poltica salarial do governo. Por causa da cultura infla-
cionria vigente at 1994, quando foi lanado o plano de estabilizao da
moeda (Plano Real), a poltica salarial era muito importante para proteger
os salrios, pois concedia reajustes automticos. O governo buscava desven-
cilhar-se de qualquer forma de indexao e, por isso, passou a estimular a
livre negociao. No por razes democrticas, mas por razes econmicas.
A poltica salarial funcionava como baliza para as categorias profissionais,
ainda que no fosse capaz de repor as perdas acarretadas pela corroso infla-
cionria. Mal ou bem, os trabalhadores tinham a certeza de que teriam uma
compensao salarial ao menos anualmente e que esse direito poderia ser
reivindicado legalmente, no caso de os patres se recusarem a prov-la. A li-
vre negociao, ao contrrio, jogava a responsabilidade para as partes, isto ,
empresrios e sindicatos, sem a interferncia do governo. Por essa razo, no
se pode caracterizar essa medida como neocorporativa, uma vez no est pre-
sente uma concertao de interesses de base tripartite, com contrapartidas
recprocas entre Estado, empresrios e sindicatos. A livre negociao conce-
bida pelo governo de ento assentava-se sobre uma base de justificao plu-
ralista, cuja raiz doutrinria reside no direito individual de escolha.
A livre negociao e a contratao coletiva como bandeiras histricas do
movimento sindical representado pela CUT assentam-se, ao contrrio, no
direito coletivo de escolha, e com base nessa compreenso que ela criti-
ca o sistema corporativista de relaes de trabalho (1943-1988, porm no
completamente extinta em alguns artigos)
10
, pois o trabalho no nem livre
nem autnomo: compulsrio, atrelado e tutelar. A justificativa dos for-
muladores desse sistema, os chamados pensadores autoritrios do primeiro
tero do sculo vinte, era a de que o povo brasileiro no estava ainda madu-
ro para a democracia
11
.
J a principal central concorrente da CUT, a Fora Sindical, seguindo
nesse tpico o mesmo entendimento da CGT, da qual saiu, objetava que a
livre negociao poderia beneficiar os sindicatos fortes e prejudicar os me-
nores e sem recursos para fazer face ao poder do patronato. Por razes di-
versas (basicamente porque no esto preocupados com a solidariedade de
classe, mas com os cidados atomizados vivendo em um mercado ideal-
mente perfeito, em que todos podem escolher sem constrangimentos), os
economistas liberais da escola da escolha pblica chegam concluso an-
loga: polticas setoriais ou orientadas devem ser substitudas por polticas
ho rizontais, dado que privilegiar uns em detrimento de outros poderia le-
var injustia; situaes diversas no ponto e partida devem, portanto, ser
evitadas por princpio. Os sindicalistas da Fora Sindical tambm defen-
dem as pequenas e mdias empresas (PMEs) em nome da justia.
O mesmo raciocnio, deslocado para um nvel mais abstrato, vale muta-
tis mutandis para o sindicalismo em sentido largo: como a parcela dos tra-
balhadores sindicalizados sempre bem menor do que o universo dos traba-
lhadores potencialmente sindicalizveis, entendidos estes ltimos como a
populao ocupada, os sindicatos representam na verdade uma minoria dos
trabalhadores como um todo e menos ainda as centrais, uma vez que h
muitos sindicatos que no esto ligados a nenhuma central. Desse modo,
qualquer acordo firmado entre a parcela organizada dos assalariados e o em-
presariado se dar necessariamente a expensas dos setores menos organiza-
10
Atualmente est em discusso uma reforma sindical que pretende atacar a maior
parte dos itens remanescentes do sistema corporativista de relaes de trabalho, reu-
nidos na Consolidao das Leis do Trabalho (editada em 1943) e ainda vigente.
11
Maria Clia Paoli, Os direitos do trabalho e sua justia: em busca das referncias
democrticas, Revista da USP, So Paulo, n. 21, 1994, p. 101-15.
dos e desprotegidos por instituies com poder de fogo. Eis a tese da coa-
lizao de interesses entre os sindicatos mais fortes e os setores empresariais
igualmente mais fortes.
Quando o governo de Fernando Henrique Cardoso (1994-2002), elei-
to logo aps o lanamento do Plano Real, prope a livre negociao, ele o
faz em nome de um antigo pleito de liberdade sindical e de negociao di-
reta um pleito que, doutrinariamente, estaria dentro do esprito da mo-
dernizao das relaes de trabalho e com o qual, como vimos, a CUT
tam bm concordava, mesmo antes de constituir-se como central (1983),
ainda quan do seus principais dirigentes eram apenas lderes sindicais com-
bativos do novo sindicalismo. O sentido da modernizao em FHC, no
entanto, j fora contaminado pelo entendimento liberal do termo sua
expresso na racionalidade instrumental se tornaria saliente quando co-
locada em perspec tiva com os demais elementos de seu projeto: privati-
zaes, reduo do papel social do Estado, competitividade como selecio-
nador de talentos, extenso do contrato como relao social dominante,
insero da economia no mercado globalizado e demais medidas destina-
das a tirar o pas do atraso.
No entanto, a livre negociao, tal como concebida pelo governo, tinha
limites: os acordos tinham um teto, isto , no poderiam caracterizar um
aumento real de salrio, a fim de evitar comportamentos de reajustes de
preos. Em suma, a livre negociao foi imposta de cima (por Medidas Pro-
visrias, um instrumento jurdico excepcional pelo qual o Presidente da Re-
pblica edita leis que passam a vigorar sem a apreciao do Parlamento, que
s posteriormente pode derrub-las ou acat-las) e sob condies (estabele-
ce patamares de tolerncia para os acordos salariais), de maneira que se tor-
na impreciso cham-la verdadeiramente de livre.
Os efeitos da medida no plano da organizao do trabalho e, portanto,
na relao entre empregados e gerentes nas firmas particulares fazem-se
sentir de modo direto e indireto. Indiretamente porque impem uma fle-
xibilidade salarial que se desvencilha das antigas amarras da poltica sala-
rial. Diretamente porque, ao conectar-se com as demais ferramentas da
lean production (produo enxuta), permitem associar o rendimento do
trabalho com a produtividade obtida pela aplicao de mtodos raciona-
lizadores na produo. Enquanto a poltica salarial resumia uma poca
de maior previsibilidade e estabilidade (a despeito do ritmo cumulativo de
remarcao de preos), a livre negociao e, depois, a PLR vo caracterizar
mais adequadamente o perodo subsequente, de flexibilidade e inconstn-
cia. Sai de cena um tipo de regulao do trabalho, ainda que autoritrio, e
entra a desregulao.
O novo panorama, no entanto, muito mais pr-empresa porque den-
tro do esprito da reestruturao produtiva e da globalizao, no foi alcan-
ado por um desenvolvimento autnomo dos principais atores coletivos
(capital e trabalho), mas induzido abertamente pelo Estado, com um novo
conjunto regulatrio das relaes de trabalho que inclui, alm da PLR, o
Banco de Horas, a obrigatoriedade das Comisses de Conciliao Prvia, a
possibilidade do trabalho por tempo determinado etc. Trata-se de um con-
junto de medidas que visam adequar o mercado de trabalho ao ambiente
de flexibilidade.
A partir de 1995, os sindicatos embarcaram no experimento, realizan-
do negociaes em que esteve presente a PLR. A ideia era usar a oportu-
nidade para fazer valer a livre negociao tal como pensado antes. Muitos
advertiram que a conjuntura poderia ser desfavorvel, dado que a iniciativa
estava com os patres e assumir a proposta poderia significar perda de di-
reitos. Outros, mais realistas, lembravam que o quadro crescente de crise e
desemprego, com a constante ameaa de fechamento de fbricas ou des-
locamento para reas com custos menores, no deixava muita alternativa
alm de negociar para tentar perder o mnimo.
Outro fator que contribuiu para a adeso dos sindicatos foi que a PLR,
nos termos da lei, exige a participao sindical na negociao, que feita na
forma de uma comisso de PLR. Na concepo original da CUT, era preci-
so forar a entrada dos sindicatos na negociao de resultados e metas, pois
isso levaria a aumentar sua importncia no interior das fbricas, onde tm
dificuldades para atuar por falta de espaos institucionais que prevejam sua
atuao ali: as comisses de fbrica, embora previstas em lei, no so a re-
gra, e menos ainda as comisses sindicais de fbrica.
Tambm prevista na lei estava a possibilidade de acesso aos dados eco-
nmicos da empresa, para que se possa checar se os montantes distribu-
dos como acrscimo nos salrios correspondem efetivamente a tudo o que
a empresa pode ceder, se ela no est escondendo o jogo etc. Portanto, um
apelo persuasivo de transparncia e democratizao da informao nas rela-
es de trabalho tambm acabou desempenhando um papel no negligen-
civel na aceitao da proposta pelos sindicatos, afinal eles sempre bateram
na tecla da importncia de os trabalhadores no serem tratados como meros
braos, mas tambm como cidados, o que significa ter acesso a infor-
maes para poder escolher e deliberar de modo consciente sobre todos os
assuntos, inclusive aqueles da fbrica. O apelo da PLR no sentido da trans-
parncia e da participao parecia um eco longnquo da histrica bandeira
de interveno no processo de trabalho.
Duas consequncias podem ser indicadas com a medida. Em primeiro
lugar, aproximar a PLR da remunerao varivel, antiga proposta patro-
nal. Em outros termos, a produtividade deixa de ser concebida como um
prmio coletivo e passa a ser concebida como uma questo individual, no
sendo mais incorporada ao salrio. Do ponto de vista das empresas, a pro-
dutividade coletiva, por ser uma mdia, falseia os custos; j a produtividade
do pequeno grupo (clula ou time) e, no limite, a produtividade de cada
trabalhador mais fiel. Nas fbricas que adotam o sistema de prmio ou
bnus, estes passam a cobrir a diferena entre a percepo do salrio cheio
e o salrio decomposto em parte fixa mais parte varivel, sendo que esta
ltima fica vinculada produtividade. Assim, os operrios ou operrias tm
de trabalhar mais para obter o mesmo montante que antes, como remune-
rao pelo labor despendido. No deixa de ser curioso que, de acordo com
levantamento do Dieese, as clusulas de reajustes ligados produtividade,
anteriormente negociadas no mbito das convenes coletivas, ficaram de
fora dos acordos de PLR.
Em segundo lugar, a PLR permite ao patronato um poderoso instru-
mento para esterilizar a negociao coletiva, uma vez que esta no corres-
ponde s realidades diferenciadas das empresas, em termos de tamanho,
rentabilidade, origem de capital, tecnologia etc. Realidades diferenciadas
deveriam levar, reza o argumento, a negociaes diferenciadas, por em-
presa. De fato, a PLR afastou-se pouco a pouco da negociao coletiva
de ramo ou setor e concentrou-se no mbito das empresas. Hoje, ela
parte constitutiva da regulao interna da vida das fbricas e afeta as po-
lticas de recursos humanos na medida em que estas ltimas tm de levar
em conta mais um reforo dos mtodos de gesto baseados em resultados
e metas. como se a poltica de remunerao estivesse em harmonia com
a poltica de gesto. Relatos de representantes e assessores de sindicatos
fazem saber que a PLR ganhou espao e legitimidade na base, deixando
a negociao salarial em segundo plano; ademais, ela significa um acrs-
cimo monetrio na renda do trabalhador, o que atrai imediatamente o in-
teresse
12
. Nesse ltimo aspecto, um poderoso componente que indivi-
dualiza a classe.
H ainda dois aspectos que merecem ser mencionados. O primeiro
que os benefcios da PLR no so incorporados ao salrio fixo e, por isso,
no recai sobre ela a carga fiscal que incide, por sua vez, sobre aquele, o que
claramente vantajoso para os empregadores. O segundo que, paradoxal-
mente, a PLR normatiza a flexibilidade, tornando-a uma regra geral: se an-
tes esses abonos eram uma complementao cujo parmetro era o salrio
fixo, agora o parmetro so as metas, alm dos resultados (lucros) da empre-
sa
13
. O deslocamento sutil (porque, do ponto de vista nominal, o rendi-
mento percebido pelo trabalhador pode no ter sofrido grande variao),
mas est em fase com a ideia geral de substituir a poltica salarial, que pres-
supe uma massa homognea, por uma remunerao varivel, que pressu-
pe, ao contrrio, diferenas especficas associadas inconstncia do ciclo
econmico. Trata-se de uma estaca no corao do fordismo. E uma confu-
so para um sindicalismo que, historicamente, vem pleiteando a negociao
direta com o patronato
14
. Com a proposta de um sistema democrtico de
relaes de trabalho, um modelo influenciado pela arquitetura negocial
macro-micro idealizada pela central CGIL italiana e veiculado pela CUT a
partir de meados dos anos 1990, buscava-se escapar dessa armadilha, cha-
mando a ateno para os perigos da derrogabilidade do macro pelo micro,
fato que foi corrigido a tempo.
12
Ciente disso, a recomendao da CUT foi que, nas negociaes da PLR, um teto de
15% da remunerao anual do trabalhador no poderia ser transposto, pois isso po-
deria comprometer a prpria negociao salarial em si, isto , os reajustes e aumen-
tos vlidos para toda a categoria. Atualmente, os acordos j esto desimpedidos do
controle anterior quanto ao teto.
13
Na verdade, a resoluo normativa sobre a PLR nada mais fez do que sancionar
igualmente para todas as categorias, ramos e empresas a regra da flexibilidade da
remunerao, uma vez que, antes da lei, muitas empresas na prtica j adotavam
procedimento semelhante, por meio de abonos, prmios, dcimo quarto salrio ou
dedicaes acrescidas ao salrio fixo, a ttulo diverso, como riscos sade, acessibi-
lidade ao local do trabalho e, finalmente, lucros auferidos no perodo.
14
Por causa das caractersticas do sistema de relaes de trabalho corporativo, essa pos-
sibilidade sempre foi relegada. O grande salto representado pelo chamado novo
sindicalismo, quando este surgiu em 1978-1979, foi exatamente a instituio da
negociao direta entre metalrgicos e representantes patronais, sem a mediao do
Estado.
2.1.2. Como a PLR negociada
So trs os mbitos institucionais em que a PLR pode ser implementa-
da: 1) na conveno coletiva de categoria; 2) no acordo coletivo de empresa;
3) unilateralmente, quando a empresa apresenta uma proposta fechada. A
sequncia obedece a um gradiente de maior para menor abrangncia pbli-
ca e geral. Nos dois primeiros casos, a implementao feita por intermdio
de comisso formada para esse fim, com participao sindical. No ltimo
caso, no h propriamente negociao e o sindicato fica de fora. Numa pu-
blicao de 1999, o Dieese acusa 1.659 acordos coletivos por empresa e
apenas 59 convenes coletivas, quando se trata de clusulas que incluem
alguma forma de remunerao varivel que possa caracterizar uma modali-
dade de PLR. O que ocorre que as convenes coletivas acordam metas
para serem atingidas pelo conjunto do setor, porm no estipulam valo-
res estes ficam na dependncia do desempenho das empresas em parti-
cular. Portanto, como se pode notar, a PLR talhada para a empresa. Como
um tipo de acordo que obedece s caractersticas desta (em termos de ta-
manho, origem do capital, histrico de rentabilidade etc.), muito difcil
estabelecer uma regulamentao generalizante. Ela pode associar o ganho
complementar a algum resultado imediato do grupo ou de cada trabalha-
dor individualmente, sem ter de remeter a um acordo guarda-chuva. Cada
realidade uma realidade, reza o mantra gerencial, e no justo que uma
seo (de fbrica) ganhe o mesmo que outra, se a primeira mais produtiva
que a segunda.
Alguns observadores ponderam que as metas so ardilosamente monta-
das umas contra as outras para evitar justamente que sejam atingidas. Por
exemplo: a meta de atendimento ao cliente versus a meta de reduo de
despesas indiretas (reduzir despesas indiretas implica deixar de atender ao
cliente); ou ainda: as metas de reduo de acidentes e maior segurana do
trabalhador versus aumento do ritmo e intensificao do trabalho. O exem-
plo de uma fbrica de ferramentas de So Paulo mostra, pelo acompanha-
mento da srie de metas desde a sua implantao, que elas parecem ter sido
colocadas num patamar impossvel de ser atingido na integralidade
15
. Re-
latos a respeito dessa empresa chamam a ateno, ademais, para a mecnica
de funcionamento: o acompanhamento mensal das metas era efetuado em
15
A descrio da qual foi extrado o exemplo est em Debate & Reflexes, n. 12, maio
2004, p. 51-65.
reunies peridicas com os trabalhadores e isso gerava um sentimento dis-
seminado de cobrana; um quadro de indicadores acompanhava o anda-
mento comparativo entre o que fora estipulado e o que fora de fato reali-
zado, o que foi interpretado pelo sindicato como uma forma de presso e
intensificao do trabalho. Essas reunies eram ocasies em que um traba-
lhador cobrava do outro o no atingimento de metas, pois isso significava,
afinal, uma remunerao menor. Assim, de forma lenta, mas persistente,
observou-se uma juno entre a remunerao de tipo varivel em substitui-
o da fixa e a intensificao do ritmo e da carga de trabalho. Exatamente
como acontece nas clulas de produo das fbricas estudadas
16
. O processo
de fazer passar a antiga compreenso da responsabilidade coletiva para a no-
va compreenso da responsabilidade pessoal e individual mediada, preci-
samente, pelas mudanas na remunerao, naquele ponto, portanto, que
afeta diretamente a sobrevivncia e apela para a necessidade.
Pode-se constatar, ento, que o que acontece com as clulas tem um cor-
respondente funcional na PLR e, como se ver mais frente, no Banco de
Horas.
Quanto modalidade da negociao da PLR, pode-se dizer que os acor-
dos tm formato bipartite, por autocomposio dos interesses, ou seja,
no h interveno da Justia do Trabalho nem casos de conciliao, media-
o ou arbitragem, mesmo privada
17
. Quanto justificao da negociao
da PLR entre empregados e patres, vale a pena explorar um argumento
que circulou no meio sindical e que, por tabela, toca num tpico importan-
te das relaes de trabalho no pas. Ele diz respeito ao poder das bases para
impor um acordo favorvel coletividade do trabalho, seja no setor, seja na
empresa. O argumento a favor da livre negociao, sustentado pelo sindica-
lismo cutista, ope o sistema tutelar do corporativismo organizao por
local de trabalho, vista como meio de assegurar uma representao de fato
dos trabalhadores, aproximando o sindicato das bases. Esse argumento foi
levantado muitas vezes em nome da autonomia da ao diante da institui-
o (sindicato).
16
Leonardo Mello e Silva, O desmanche da classe, cit.
17
No entanto, h registros de casos em que o auxlio de uma terceira parte buscado.
Ver artigo de Jos Dari Krein e Ana Trcia Sanches em Debates & Reflexes, n. 12,
maio 2004, p. 161-75.
Aos olhos dos cutistas, portanto, a livre negociao era o cido que iria
corroer o sistema corporativo, quebrando o crculo funcional de interesses
de cpula, presente mesmo depois que a Constituio de 1988 permitiu a
organizao de centrais sindicais. A PLR deveria aproveitar a janela de
oportunidade oferecida pela reforma trabalhista e impor o projeto original
da democracia no local de trabalho.
A livre negociao ou livre contratao, formulada nos primrdios de
constituio do novo sindicalismo, era contrria presena estatal nos as-
suntos entre empregados e empregadores, fosse esse ou no um trao de
postura liberal pluralista na negociao coletiva
18
, o que ensejou muita
polmica entre os analistas. De toda a forma, lcito conjecturar que a pre-
valncia do iderio sobre democracia, autonomia e participao que atingia
o mundo do trabalho correspondia tambm, na poca, crtica presena
do Estado na vida social e valorizao do associativismo, da auto-organi-
zao da sociedade e da sociedade civil. Essa convergncia vista por alguns
autores como a confirmao da dominncia de temas liberal-democrticos
no interior da intelligentsia brasileira, com ramificaes nos debates sobre
organizao sindical e estrutura corporativa, o que forosamente conduzia,
em termos mais abstratos, discusso sobre a relao entre Estado e socie-
dade ou Estado e sociedade civil
19
.
No entanto, entre os elementos do conjunto do iderio liberal-demo-
crtico esto includos, alm dos temas da democracia, do pluralismo, da
autonomia e da participao, a valorizao dos direitos individuais. Ora,
essa caracterizao no muito apropriada para o movimento sindical, pois
ali se trata exatamente da representao de direitos coletivos. Como mui-
tos autores tm enfatizado, os direitos individuais do trabalhador esto
muito bem guardados na CLT (enquanto os direitos individuais qua cida-
do possam estar reprimidos na esfera pblica como aconteceu no pero-
do ditatorial), diferentemente dos direitos coletivos, que so abafados em
sua manifestao autnoma. A agenda e a bandeira da contratao coleti-
va visavam justamente clarificar essa tica, separando-a de uma mera tra-
duo liberal
20
para as relaes de trabalho.
18
Maria Hermnia Tavares de Almeida, Crise econmica e interesses organizados (So
Paulo, Edusp, 1996), p. 153.
19
Ibidem, p. 154.
20
Barganha coletiva entre agentes situados no mercado, afirma Maria Hermnia Ta-
vares de Almeida, em Crise econmica e interesses organizados, cit., p. 163.
J do outro lado do debate, o movimento sindical representado pelo
novo sindicalismo significava a possibilidade de unir o movimento ope-
rrio e sindical como um movimento social, agora no como parcela sada
do Estado, isto , no como um membro de seu corpo (imagem, de res-
to, muito prpria ao corporativismo), mas como parte e parcela da socie-
dade civil.
A breve digresso histrica sobre o significado da livre negociao ajuda
a explicar certas escolhas programticas do presente, entre elas a estratgia
de ganhar influncia. Na negociao da PLR com as empresas, o sindicato
tenta influenciar no mbito do acordo coletivo, e quando no h represen-
tantes do sindicato na comisso instituda para esse fim precpuo. As comis-
ses tm de ser eleitas pelos trabalhadores da empresa, e muitas vezes o sin-
dicato no est presente nelas. Como a legislao que instituiu a PLR prev
sempre a participao sindical, isso fora que esse ator social no esteja
ausente do processo
21
. A incluso dessa exigncia foi sem dvida o resultado
do peso social considervel que o movimento social adquiriu no processo de
redemocratizao, j com as centrais sindicais consolidadas, em meados
dos 1990, quando o processo dito de flexibilizao das leis trabalhistas
comeou pela via da remessa de Projetos de Lei e Medidas Provisrias.
A ideia dos sindicatos era que a comisso de PLR poderia servir como
uma modalidade de organizao por local de trabalho. O aconselhvel era
comprometer os trabalhadores da prpria empresa na negociao, em vez
de simplesmente alocar para a comisso um diretor sindical que no conhe-
cesse as realidades especficas, o histrico das relaes de trabalho micro etc.
Ao invs de de cima para baixo, de baixo para cima: essa era a mxima or-
ganizativa do sindicalismo. H, porm, um problema srio relacionado s
garantias dos membros que negociam o acordo. No h previso de estabi-
lidade para os trabalhadores que fazem parte da comisso de PLR. Isso acar-
reta, na prtica, a substituio por negociadores sindicais e o esvaziamento
do propsito de aproximar a comisso de uma OLT (organizao por local
de trabalho), como deseja a CUT.
21
Embora o sindicato possa ser apenas comunicado da deciso tomada pela comisso,
sem ter tido qualquer participao no acordo. Ele corre riscos se se colocar frontal-
mente contra o acordo, porque a empresa pode atribuir a culpa a ele pelo emper-
ramento de negociaes que, ao fim ao cabo, rendero um acrscimo salarial para os
empregados. De qualquer forma, o sindicato deve chancelar o acordo. Ele se torna
o depositrio do acordo de PLR.
Por outro lado, em setores ou empresas sem presena sindical, o argu-
mento de que a comisso de PLR pode reforar a OLT passa a ser mais per-
tinente: ao assegurar ganhos materiais via PLR, forando s empresas a
conceder mais do que propem de incio, os membros dos sindicatos que
participam das negociaes, na melhor das hipteses, ganham legitimidade
diante dos empregados da empresa, os quais passam a se mobilizar para de-
fender a atividade deles ali e eventualmente para se tornar os prprios lde-
res. Na pior das hipteses, comeam a ter um conhecimento melhor do lo-
cal de trabalho, at ento impenetrvel.
Um dado, contudo, confirma a suspeita de que a PLR veio para quebrar
um padro coletivo de demandas da classe trabalhadora, padro que refora
a homogeneidade ou igualdade de seus membros e que se consubstanciava
na poltica salarial: ela passa a ser incorporada aos momentos de campanha
salarial das categorias e, portanto, deixa de ser encarada como um acess-
rio, sendo agora tomada como parte do salrio. Nesse sentido, as empre-
sas passaram a jogar com a possibilidade de propor um reajuste bem abaixo
do esperado (tendo como baliza a inflao passada), a fim de sacar a PLR da
manga para chegar ao ndice proposto pelo lado sindical. Em suma, ela dei-
xou de seguir seu propsito original e foi sendo utilizada como arma nas
convenes coletivas, a favor do lado patronal: a PLR joga as negociaes
por salrio para baixo, ao rebaixar o nvel a partir do qual se inicia o proces-
so de negociao.
Ora, no por acaso, os setores mais organizados do sindicalismo so jus-
tamente aqueles em que a discusso da PLR desvinculada da negociao
salarial, como no caso dos petroleiros. Os qumicos, por seu turno, vm
tentando utilizar uma estratgia de avalanche: primeiro asseguram os ga-
nhos salariais na conveno coletiva, em seguida passam a discutir ganhos
por empresa (onde entra a PLR), a partir das grandes corporaes do setor,
e s ento passam para as mdias e pequenas. Nesse ltimo caso, trata-se de
uma tentativa de elevar o nvel dos acordos, partindo de um patamar mais
alto (mais includente) para outro mais baixo (menos includente), de
forma que os segundos se mirem nos primeiros. J entre os bancrios, por
exemplo, os acordos coletivos com os bancos so uma coisa, a campanha
salarial (que desemboca na conveno coletiva) outra, ou seja, os acordos
no derrogam os nveis mais includentes e asseguram um patamar mnimo
e fixo, dos quais os acordos tm de partir.
O setor patronal tambm acossado pelo dilema do tipo negociao
por baixo ou por cima, s que num sentido inverso ao dos sindicatos de
trabalhadores. As firmas pequenas pressionam o sindicato patronal a recu-
sar os acordos muito benficos para o trabalho, pois caso fossem estipulados
como norma geral poderiam quebrar muitas delas. Para elas, um patamar
minimalista de direitos e benefcios deveria ser seguido de acordos que in-
corporassem ganhos proporcionais ao poderio econmico das empresas, do
contrrio os negcios seriam inviabilizados
22
. Exatamente o inverso da es-
tratgia em avalanche.
Outro aspecto esse muito mais delicado a prpria definio das me-
tas para as quais est associada a participao nos resultados ou lucros. Esse
aspecto conecta a PLR com as formas diversas de flexibilidade do trabalho.
A PLR no apenas uma distribuio de lucros; na verdade, ela condiciona
a participao nesses lucros ou resultados a certo comportamento (mesmo
disciplinar) racionalizado no processo de trabalho, por exemplo faltas, per-
formance etc. Por essa razo, os resultados ou metas costumam ser mais ade-
quados para o caso de acordos coletivos (empresas) do que para o caso de
convenes coletivas (setor ou ramo). Nada impede, porm, que metas sejam
acordadas para o setor inteiro, o que em geral obtido graas capacidade
de presso do sindicato, sendo, por isso mesmo, mais raro. Os casos bem-su-
cedidos de bancrios, qumicos e petroleiros s confirmam a regra, pois esses
sindicatos so historicamente mais fortes. Os bancrios conseguiram reduzir
a disperso de valores na distribuio dos ganhos com PLR entre os empre-
gados, pois estabeleceram certas regras para parcelas mnima e mxima na
forma de um teto para o maior valor recebido. As empresas preferem uma
remunerao diferenciada e sem limites artificiais at porque, seguindo a
regra do valor distribudo proporcionalmente conforme a escala salarial na
empresa, os cargos de superviso e de chefia so os mais bem aquinhoados,
e isso refora a estrutura de comando interna.
Mas, afinal, o que so, propriamente, os resultados? A que se referem?
O que mais vantajoso: participao nos resultados ou nos lucros?
22
Antnio Moreira de Carvalho Neto, Reestruturao produtiva, jornada de traba-
lho e participao nos lucros e resultados: novos temas negociados entre empresrios
e trabalhadores brasileiros, de 1992 a 1998, em Maria Regina Nabuco e Antnio
Moreira de Carvalho Neto, Relaes de trabalho contemporneas (Belo Horizonte,
PUC-Minas/ IR, 1999), p. 178-9.
Os resultados so aquilo que foi acertado ou contratado de antemo
com a empresa: os trabalhadores recebem um valor correspondente s me-
tas acordadas no contrato. Essas metas referem-se a mbitos bem dife-
renciados: produtividade, rentabilidade, quantidade de produo, vendas,
reduo de custos, assiduidade, acidentes de trabalho, funcionamento do
sistema de qualidade, certificao pelo sistema ISO, limpeza, reclamaes
de clientes e introduo de tcnicas de gesto, alm de outros quesitos.
A contratao das metas abre o caminho para a intensificao do traba-
lho. Os trabalhadores esto contratando seu desgaste e a prpria corroso
daquilo que poderia proteg-los disso. A nica coisa que poderia esconder
as diferenas individuais e os poros devidos ao desbalanceamento entre
um operador e outro (afinal, operadores no so mquinas iguais) no pro-
cesso de trabalho era exatamente a regra geral do salrio contratado coleti-
vamente, isto , o salrio fordista.
J com relao aos lucros, o grande problema est relacionado a sua
aferio. Como medir os lucros? Pelo balano operacional publicado em
jornais? usual no meio sindical, e entre o pessoal de produo, que qual-
quer operrio ou operria saiba muito bem se a empresa vai bem ou mal;
isso percebido empiricamente, sem necessidade de qualquer planilha ou
balano. Contudo, do ponto de vista formal, as coisas se passam de ma-
neira diferente. A informao chave aqui, mas, como se viu, ela consi-
derada um bem privado. A empresa no precisa comunicar sua situao
para ningum.
H casos em que a PLR no est vinculada nem a resultados nem a lu-
cros: por acordo, a empresa simplesmente se compromete a oferecer um
abono, sem entrar em detalhes de como tal abono ser constitudo ou qual
ser seu critrio. Os empregados apenas aceitam o abono, sem se perguntar
se poderia ter sido maior, por exemplo. Isso costuma funcionar quando a
conjuntura est pr-empresa (por exemplo, aps o Plano Real, quando os
aumentos reais estavam proibidos porque poderiam causar inflao), mas
fica um pouco desacreditado quando a situao se inverte.
A PLR acaba substituindo a discusso sobre aumento real para toda a
categoria. Como a quantia distribuda sob a PLR pode ser significativa
uma bolada paga de uma vez ou dividida em parcelas, mas que pode che-
gar a oito vezes
23
o valor do salrio base ela atraiu mais a ateno dos as-
23
Debate & Reflexes, n. 12, maio 2004, p. 168.
salariados e diluiu o interesse pelas campanhas gerais, pois os ganhos obtidos
nestas ltimas so menos generosos. No entanto, nunca demais lembrar
que a PLR depende do ciclo econmico e varia de acordo com o desempe-
nho das empresas no mercado at aqui, o movimento tem sido expansio-
nista, mas, num cenrio de contrao da atividade, possvel que a negocia-
o salarial volte ao proscnio na relao com os empregadores.
Seja como for, a parcela fixa deixa de ser o n da questo; este deslo-
cado para a parcela varivel, num esquema muito similar ao que ocorre com
os prmios ou bnus das clulas de produo. A PLR pode acabar se tor-
nando assim um mero complemento do reajuste salarial: quando a negocia-
o coletiva no repe as perdas com a inflao, ela entra quase a ttulo de
complemento a fim de cobrir o percentual que ficou faltando. Sua incidn-
cia, porm, exclui terceirizados, estagirios, inativos (aposentados ou afas-
tados por acidentes) e prestadores de servio, o que pode gerar conflitos.
Alm disso, a PLR deslocou o tema da produtividade de um problema co-
letivo para um problema particular empresa. Como virou uma meta da
PLR, a produtividade no consta mais da negociao salarial da categoria.
A tendncia de substituir o salrio fixo pela remunerao varivel tem
ainda mais duas implicaes, no mencionadas anteriormente.
Em primeiro lugar, ela desorganiza no apenas o componente direto do
salrio aquilo que poderamos chamar de salrio-base , mas tambm o
componente indireto, tais como certos benefcios e adicionais atrelados a
ele (alguns previstos na CLT, outros em convenes coletivas): cesta bsica
como proporo do salrio, vales de transporte, refeio, farmcia, conv-
nios mdicos e outros, alm de escalas de classificaes como Plano de Car-
gos e Salrios
24
. Tambm importante ressaltar que a PLR no esgota todas
as formas possveis de remunerao varivel (algumas j vigentes antes da lei
que a instituiu), mas pode desorganiz-las, seja incorporando-as, seja subs-
tituindo-as, seja mantendo-as margem da comisso da PLR, o que vale
dizer, margem da influncia sindical.
Em segundo lugar, ela tem incidncia indireta no financiamento dos
programas sociais do governo, pois da massa salarial arrecadada de manei-
24
Outros benefcios eram informais e faziam parte de certos arranjos entre trabalha-
dores e chefia imediata, por exemplo: os trabalhadores se revezam nos turnos da
noite, a fim de ganhar os 50% do adicional noturno (relato de uma experincia
de PLR em Debate & Reflexes, n. 12, maio 2004, p. 55).
ra constante e previsvel da populao empregada (folha de pagamento) que
sai a garantia de execuo desses programas, entre os quais podemos citar a
seguridade social, os programas de habitao e de educao, o seguro-de-
semprego e o principal fundo pblico, que o Fundo de Amparo ao Traba-
lhador (FAT).
Por todas essas razes, no h sentido em falar de disputa em torno da
PLR. Parece claro que o estratagema flexibilizante obedece a uma lgica de
usurpao dos valores do pblico em nome dos interesses privados.
Dito dessa forma, parece um chavo. No entanto, se disputa de fato
h, no caso da PLR ela se situa no num nvel abstrato, mas prtico. Envol-
ve certos hbitos e costumes, certo estilo de comportamento, palavras e ges-
tos que denotam uma linhagem de classe, na qual os atores reconhecem (de
modo consciente ou inconsciente) lugares de classe onde se sentem von-
tade ou estranhamente incomodados por estar num espao que no o
seu. Pois, afinal, da mudana num certo mapeamento das posies de
classe de que se trata. Enquanto o sindicato faz uma assembleia na porta
de fbrica para explicar os motivos da PLR, a empresa faz uma reunio in-
terna, numa sala climatizada e com grupos pequenos, sem o representante
sindical, para apresentar sua proposta, numa ttica de persuaso cujo pro-
psito individualizar e quebrar a fora coletiva representada pelo sindica-
to e pela comisso da PLR. Depois, apresenta os resultados mensalmente,
de maneira metdica, comparando as metas colocadas no ms anterior e os
resultados alcanados no ms em curso. Irrepreensvel como a demons-
trao de um teorema. Os trabalhadores se veem assim participando de um
projeto, encontram sentido naquele ritual de assepsia e de investimento
organizativo: no algo abstrato, mas, ao contrrio, algo bem concreto.
Os nmeros so x% menores do que havamos estipulado etc.
2.2 O Banco de Horas
O Banco de Horas est relacionado jornada de trabalho. Durante sua
vigncia, o trabalhador dispensado quando no h necessidade de produ-
o e chamado de volta quando a produo retomada. Nesse perodo, ele
no pode ter reduo de salrio nem ser demitido.
importante frisar que, pela legislao vigente, o contrato de trabalho
individual, passado entre empresa e trabalhador. As entidades coletivas
(sindicatos) no podem, pela lei, se sobrepor a esse contrato, embora as ne-
gociaes coletivas no estejam impedidas, e possam at fornecer as balizas
para as contrataes individuais. Os sindicatos tm um reduzido poder de
contratao de fato. Portanto, desse ponto de vista, a criao do Banco
de Ho ras restabelece o poder coletivo do sindicato na contratao.
Alm disso, o Banco de Horas pode ser visto tambm como uma im-
posio negociao vinda de cima, tal como as outras inovaes institu-
cionais (a PLR, conforme vista acima, a Suspenso Temporria do Contrato
ou o Contrato por Tempo Determinado). Antes de a medida ser promulga-
da, em 1998, j havia registro de negociaes coletivas (acordos ou conven-
es) sobre a jornada de trabalho envolvendo contrapartidas entre tempo e
salrio: no setor de telecomunicaes, entre 1994 e 1995, houve acordos de
diminuio da jornada, sem diminuio do salrio, para atendentes de re-
clamaes de usurios e reparadores externos de linhas telefnicas; entre os
qumicos do ABC, nos acordos de 1996 e 1997, as negociaes sobre a jor-
nada tomaram a forma de discusso sobre turnos (as empresas desejavam o
maior nmero possvel de turnos ininterruptos, enquanto os trabalhadores
foravam turnos menores na semana, com reduo das horas semanais tra-
balhadas e sem diminuio de salrios)
25
.
Os turnos so importantes porque envolvem a jornada de trabalho di-
ria: se o turno de seis horas, e no de oito ou doze horas, como anterior-
mente, isso significa que a reduo do nmero de turnos na semana leva
concomitantemente reduo do nmero de horas trabalhadas semanais.
Quando os trabalhadores lutam por cinco turnos semanais (como os qu-
micos), sem diminuio do salrio, na verdade tentam inverter a razo tem-
po/ remunerao a seu favor e justificam a medida como uma forma de
combate ao desemprego, uma vez que, para preencher o mesmo nmero
de horas, os empresrios tm de contratar mais pessoal. A contrapartida pa-
ra tal concesso foi a diminuio do percentual incidente sobre as horas ex-
tras e o adicional noturno. Os chamados adicionais (horas extras e traba-
lho noturno) incidem apenas sobre a jornada diria (ou turno): menos
turnos na semana, menor a incidncia de adicionais, o que ameniza o custo
para as empresas. Em outros acordos, ao invs de reduo do percentual
dos adicionais, alguns deles (horas extras) foram simplesmente suprimidos,
contrabalanando a manuteno de outros (noturno e riscos)
26
. Todas essas
25
Antnio Moreira de Carvalho Neto, Reestruturao produtiva, jornada de traba-
lho e participao nos lucros e resultados, cit.
26
Idem.
medidas fazem parte de acordos e negociaes sobre a flexibilizao da jor-
nada, e envolvem mais ou menos reduo de salrio.
O Banco de Horas acabou com essa possibilidade, pois passou a norma-
tizar as compensaes de uso do tempo, no permitindo que a remunerao
entrasse mais como moeda de troca. Os trabalhadores, contudo, estavam
acostumados aos ganhos complementares com os adicionais, em especial
as horas extras, e queixam-se da nova medida. J os sindicatos, afeitos de-
nncia moral de que os trabalhadores no devem negociar sua sade (isto
, submeter-se a horas extras e riscos para obter um ganho adicional do sa-
lrio), tentaram converter a nova medida em um impedimento para o ex-
cesso de trabalho nos perodos de vacas gordas, estabelecendo um teto de
durao de trabalho por dia, quando o trabalhador estivesse compensando
seu tempo acumulado no perodo de vacas magras.
De fato, h limites na variao das horas que cada trabalhador pode
com pensar. Esses limites podem ser estabelecidos nos acordos coletivos
com as empresas. Entre as montadoras de veculos, por exemplo, foi estabe-
lecido um limite mximo de 44 a 48 horas por semana para o perodo em
que as horas acumuladas so utilizadas ou creditadas; alm desse limite,
o tempo suplementar seria considerado hora extra e cada hora extraordi-
nria teria um percentual crescente
27
.
importante ter em mente que, quando o Banco de Horas veio luz, a
economia brasileira enfrentava um perodo de forte desemprego e crise
(1996-1999). Muitos acordos descentralizados, como, por exemplo, nas
montadoras de veculos, foram feitos para tentar evitar demisses, com ne-
gociao de jornada de trabalho, salrios e benefcios. Os Planos de Demis-
so Voluntria foram sacados pelas empresas para que pudessem se desfa-
zer de parte de sua fora de trabalho. No caso das grandes empresas, que j
vinham tentando uma via negociada para o downsizing, o Banco de Horas
no foi uma grande novidade
28
, mas para as mdias e pequenas, em que a
norma era simplesmente demitir sem mais explicaes, ele trouxe um hbi-
to novo para a prtica das negociaes.
27
Idem.
28
Na verdade, grandes montadoras como Ford e Volkswagen anteciparam a medida:
em 1996, utilizaram um banco de horas informal nas negociaes por reduo da
jornada sem reduo de salrio.
Outro aspecto do Banco de Horas que ele torna o tempo de trabalho
mais de acordo com a sazonalidade da produo, que tanto pode ser uma
caracterstica inerente a certos ramos (como o de peas de vesturio para
praia, cujo pico de vendas ocorre no vero) como pode obedecer a uma flu-
tuao devida ao mercado, como uma crise no fornecimento de matrias-pri-
mas ou outros motivos variados. As implicaes para a flexibilidade produ-
tiva so evidentes, assim como para uma gesto meramente disciplinar do
trabalho: as horas no trabalhadas podem ser debitadas, por exemplo, de au-
sncias referentes a atrasos e sadas antecipadas, de pontes em feriados ou
idas a mdicos ou dentistas, todas sendo acumuladas na conta corrente do
tempo de cada trabalhador. Podem surgir conflitos referentes definio
de um afastamento mdico ser ou no uma ausncia injustificada. Pausas at
ento toleradas, tais como ir ao banheiro e tomar um cafezinho, passam a ser
computadas pela empresa como horas efetivamente no trabalhadas.
O fluxo produtivo torna-se assim mais cerrado, mais tensionado, com a
justificativa empresarial de compensar a reduo do tempo efetivamente
trabalhado. Tudo acordado, contratado, negociado. Uma gramtica liberal
do contrato vai tomando conta tanto dessa como das outras medidas da
reforma, a ponto de consolidar, agora sim, um sindicalismo de barganha e
de toma l d c. A ideia inicial de uma troca justa por trs dessa con-
cepo cede vez a um sentimento de espoliao, j que, ao fim e ao cabo, no
acordo moderno passado entre patres e empregados, os ltimos acabam
sempre perdendo.
o mesmo sentimento que aflora quando se percebe que, na confeco
que utiliza o sistema celular, a trabalhadora que fica inicialmente como vo-
lante para cobrir a ausncia de alguma costureira, ou a pausa de alguma
colega, acaba se perenizando como quebra-galho permanente, na medida
em que o enxugamento de pessoal de produo a fora a fazer o servio nor-
mal que antes era atribuio da fora de trabalho que foi dispensada.
Tambm esto previstas, como no caso da PLR, comisses de negociao
com presena sindical. Os sindicalistas, como no caso da medida anterior,
reivindicam que aos membros dessa comisso seja assegurada a estabilidade.
3. Ensaios de negociao e pactuao:
antecedentes da Reforma Trabalhista
Os sindicatos brasileiros ensaiaram uma governabilidade neocorporati-
va em meados dos anos 1990: queriam participar das polticas econmicas,
se no como formuladores, ao menos como avalizadores. Alm disso, que-
riam participar das polticas sociais e trabalhistas, porque entendiam que
esses trs tipos de polticas (econmicas, sociais e trabalhistas) estavam (co-
mo esto) inerentemente intrincados e articulados. No era possvel parti-
cipar da formulao de polticas sociais ou do trabalho o que , alis, um
mbito histrico da atribuio sindical sem enfrentar os constrangimen-
tos cuja origem se encontrava na definio de polticas econmicas: opo
desenvolvimentista ou opo pela abertura dos mercados, eis um exemplo.
Esse era o entendimento que animava os sindicatos cutistas quando do pe-
rodo das cmaras setoriais (1992-1994).
As centrais, enquanto instituies responsveis pela conteno dos con-
flitos laborais, so um trao comum aos corporativismos, sejam eles estatais
ou societais. Mas a questo estava do outro lado, isto , do lado do Estado e
dos empresrios. No cenrio dos anos 1990, com a globalizao e o neolibe-
ralismo, o aval das centrais e dos sindicatos passou a ser prescindvel. A pol-
tica econmica poderia ser tocada sem eles. Foi o que o governo FHC fez. O
mbito democrtico estreitou-se e a feio decisionista tomou o lugar da fei-
o deliberativa no campo das polticas sociais em geral e das polticas do
trabalho em particular
29
. No havia mais necessidade dos sindicatos como
asseguradores da paz social, pois o desemprego, a crise econmica e indus-
trial, juntamente com a represso (greve dos petroleiros de 1995)
30
se encar-
regaram desse papel. O Estado tomou o proscnio no pacto, destruindo-o.
Como paradigma de organizao de interesses coletivos, o neocorpora-
tivismo perdeu fora nas economias desenvolvidas, porque se tornou in-
compatvel com a flexibilidade do mercado de trabalho e com a excessiva
regulao do processo de trabalho (leis, normas, exigncias dos sindicatos),
bem como com o poder operrio (greves, paralisaes, influncia em comi-
ts ou conselhos de empresa). No Brasil, os sindicatos nunca tiveram assen-
to em organismos tripartite; portanto, no se tratava de destruir o que havia
de construo institucional, mas de evitar a consolidao de uma efetiva
29
Francisco de Oliveira, Apocalipse now, em Francisco de Oliveira e Alvaro Augusto
Comin, Os Cavaleiros do Antiapocalipse: Trabalho e poltica na indstria automobils-
tica (So Paulo, Entrelinhas/ Cebrap, 1999).
30
Cibele Rizek, A greve dos petroleiros, Praga, So Paulo, n. 9, 1998; Edson Mia-
gusko, Greve dos petroleiros de 1995: A construo democrtica em questo (dissertao
de mestrado em Sociologia, So Paulo, Universidade de So Paulo, 2001).
barreira neocorporativa ao ajuste produtivo das empresas em termos de ra-
cionalizao e flexibilidade.
Assim, as antigas leis trabalhistas do perodo varguista, reunidas na CLT,
acabaram servindo, na transio, como o nico porto seguro ao qual se
agar rar para evitar o pior, isto , a total dizimao de qualquer influncia
sindical na conformao das polticas sociais. Embora isso seguramente no
estivesse entre os propsitos originais do corporativismo estatal, elas asse-
guravam, contudo, alguns patamares de publicizao forada, vestgios do
perodo anterior, quando a produtividade mdia dos setores industriais
compensava as diferenas de performance intra e inter-ramos produtivos, e
distribua os ganhos marginais (ainda que custa de eventuais expurgos)
para a contraparte assalariada, organizada ou no nos sindicatos.
A transio do corporativismo estatal para o corporativismo societal (ou
neocorporativismo) no se concretizou, como a CUT acalentava, por cau-
sa da avalanche neoliberal, que passou a definir toda organizao coletiva de
interesses como um compl contra o bem pblico, entendido este ltimo
como um agregado de indivduos isolados em sua privacidade e idealmente
dotados de vontade e capacidade de escolha, independentemente de qual-
quer interao e troca de informaes. A abordagem institucionalista ape-
nas buscou consertar esse vcio de origem da escola da escolha pblica,
adicionando, no lugar de indivduos atomizados, instituies que defen-
dem interesses definidos, no entanto, de maneira muito prxima aborda-
gem anterior.
Tudo somado, em termos prticos, a noo predominante entre os sin-
dicatos, na transio, passou a ser a de que era melhor ficar com alguma
coisa (a CLT) do que no ficar com nada. As negociaes coletivas passam
a se tornar alvo das investidas empresariais para subtrair direitos, e esse foi
o mote da resistncia dos sindicatos durante o perodo: opor a lei ao contra-
to exatamente o inverso do perodo imediatamente anterior do ciclo das
lutas operrias, que se caracterizava por opor o contrato lei.
A lei passava a ser vista como mais protetora do emprego, do salrio e
das condies de trabalho. A crise havia anulado os ganhos de contratuali-
dade, numa virada em direo a um comportamento defensivo por parte
dos sindicatos, o qual os empresrios chamavam, por sua vez, de vetusto
e atrasado.
Outro pilar da crtica neoliberal referia-se ao nvel de proteo da inds-
tria, ento impeditiva de competio nos mercados internacionais. Rezava
o argumento que tal proteo, mantida de maneira artificial como resqucio
da era de substituio de importaes, escondia nveis de produtividade
muito baixos nos principais setores. Por essa viso, a dinmica da acumula-
o deveria passar do Estado (por causa da crise fiscal) para o mercado, o
que exigia novos padres de qualidade dos produtos e consequente reorga-
nizao das empresas. O resto da histria bem conhecido.
4. Balano: que classe trabalhadora para que tipo de hegemonia?
Ao subtrair-se de uma regulao pblica, por meio da conveno coleti-
va, a PLR e o Banco de Horas reafirmam uma tendncia de descentraliza-
o da negociao tambm outra bandeira do novo sindicalismo. Quando
o ltimo propugnava pela descentralizao, no fim dos anos 1970, o alvo
era o Estado corporativo e autoritrio. A contrapartida era a liberdade sin-
dical (por isso, muitos na poca identificaram aquele sindicalismo como de
matiz americana ou business union). Hoje, mais do que nunca, a descentra-
lizao impera e a obrigao de negociar impele liberdade de negocia-
o, sem a participao do Estado, que lava as mos. O Estado escondido
observa de longe a sociedade civil essa a imagem que rondava a cabea
dos administradores polticos. tambm a imagem que informantes da
rea gerencial gostam de repetir, referindo-se a sua prpria postura autorre-
presentada como antipaternalista e moderna: ao invs de dar o peixe, ensi-
nar a pescar.
A relao salarial que se cristalizou com o ciclo das lutas operrias do
ABC e se espraiou depois para os outros setores de atividade continha uma
raiz fordista inegvel, porque apontava para a unificao da classe como
produto da industrializao intensiva vinda desde os anos 1950, os anos do
desenvolvimentismo. As caractersticas de uma regulao monopolista, com
o fechamento do ciclo de implantao de indstrias de insumos e infraes-
trutura do II PND (a marcha forada), estavam presentes, permitindo
mais um lance importante na endogenizao das condies de reprodu-
o do capital. Mas essa raiz foi como que ocultada pelo jargo democrati-
zante e pelo el libertrio das lutas de classe do perodo, que apontava para
descentralizao (o que significava tanto o afastamento da ingerncia do
Estado quanto a possibilidade de negociao por local de trabalho), auto-
nomia, liberdade de contratao e outras. Ocultava tambm, de certa ma-
neira, um forte senso de solidarismo (a classe trabalhadora) e de compa-
nheirismo (a peozada), reconhecendo a um certo grau de igualdade, de
mnimo denominador comum entre o povo trabalhador, que quer ser ci-
dado, votar e lutar por melhores salrios, o que afeta a todos.
exatamente esse sentido que, no tendo chegado a madurar a ponto
de se tornar uma fora social balizadora (uma hegemonia), vai sendo ho-
je, pouco a pouco, erodido.
As novas formas de organizao da produo e do trabalho so uma in-
dicao desse processo de eroso, a ponta de um iceberg. O sistema de tra-
balho em clulas, por exemplo, alm de desgastante e estressante (por que a
produo tem de sair, de uma maneira ou de outra), impele a que a per-
formance de cada trabalhador (a quantidade de peas que compe a quota
individual), dependa da produo do colega da clula. Isso torna um de-
pendente do outro. A confeco de um produto inteiro passa pelas diversas
operaes de uma clula, e se determinadas partes estiverem em atraso, isso
breca a operao seguinte. Dessa forma, a clula como um todo deixa de
atingir o nvel de produtividade necessrio para a obteno do prmio ou
bnus. Todos saem perdendo. Em poucas palavras, os conflitos presentes
nas clulas giram basicamente em torno desta questo: da produtividade e
do tipo de relao salarial que est associada a ela.
O que j no to bvio o sentido da individualizao que tal sistema
de trabalho acaba acarretando na percepo dos prprios trabalhadores. A
clula estimula a cobrana recproca de resultados (que para a empresa so
as metas), j que uma operao passa a ser cliente ou fornecedora da
prxima, dentro da prpria clula. No caso, se tem de haver um ajuste entre
os tempos de entrega e de recebimento das peas, esse ajuste deve ser feito
pelos prprios operadores.
Uma sociologia da classe trabalhadora recente no Brasil deveria partir
exatamente desse ponto.
POLTICA E ARTE NA VERDADE E NA FICO
DO TRABALHO: ELEMENTOS PARA UMA
COMPARAO HISTRICA ENTRE O ORIENTE
SOCIALISTA E O OCIDENTE CAPITALISTA
*
Yves Cohen
Esta uma contribuio inteiramente histrica. Busca corresponder
abertura intelectual mostrada por esta obra, em que se cruzam economia,
poltica e cultura, em sociologia ou histria. Trata-se de um estudo compa-
rado das performances industriais do Oriente socialista e do Ocidente ca-
pitalista em meados do sculo XX. Sempre em perspectiva comparativa,
destacarei dois pontos: de um lado, a incapacidade do sistema sovitico de
instaurar a organizao do trabalho taylorista nas empresas e as consequn-
cias econmicas dessa incapacidade; de outro, a maneira de pensar a eficcia
real dos desempenhos industriais no caso dos pases socialistas e no sistema
sovitico
1
. Veremos os efeitos do governo da economia pela poltica e tam-
bm a que ponto as imagens fixas ou animadas (fotografia, cartaz, cinema
etc.) tiveram um papel extremamente importante na prpria eficcia da eco-
nomia. Ser, portanto, uma maneira de reivindicar um entrelaamento vo-
luntrio da histria econmica e do trabalho, da histria poltica e da histria
cultural. Mas no por mero gosto de interdisciplinaridade. A compreenso do
que se passou no sculo XX depende certamente desse tipo de abordagem.
O taylorismo sovitica
Os arquivos soviticos se abriram progressivamente a partir do fim dos
anos 1980. Sabamos muito pouco at ento sobre a realidade do trabalho
desde a Revoluo de Outubro de 1917. Em compensao, ramos fascina-
dos pela fascinao dos bolcheviques, e em especial de Lenin, pelo tayloris-
*

Traduo de Carolina Pulici. (N. E.)
1
No se leva em considerao aqui a histria chinesa.
mo. Durante muito tempo, um livro dominou as representaes, ao menos
na Frana e em alguns outros pases em que era conhecido: o de Robert Li-
nhart, Lnine, les paysans, Taylor, traduzido em 1983 no Rio de Janeiro sob
o ttulo de Lenin, os camponeses, Taylor (Marco Zero)
2
. O livro se baseava
em textos de Lenin que evocavam Taylor e o bom uso que o socialismo po-
deria fazer dessa tcnica nascida sob o capitalismo. Segundo Lenin, ela ti-
nha a vantagem de ter caractersticas cientficas e, portanto, de ser indife-
rente ao tipo de sociedade em que era aplicada.
E, de fato, nos anos 1920 a Unio Sovitica tornou-se certamente o pas
no mundo em que mais se tentou pr em ao uma organizao taylorista
do trabalho. Era uma questo de Estado. Alm do mais, a economia havia
sido nacionalizada. Um ministrio quase inteiro estava destinado raciona-
lizao do Estado, mas um Estado que abrangia a administrao e ao mes-
mo tempo a indstria, e ao qual preciso acrescentar o prprio partido co-
munista, que era um imenso aparelho burocrtico que no parava de
crescer
3
. Muitas revistas se consagraram a esse esforo, assim como institu-
tos do trabalho em vrias cidades da URSS
4
.
Desde ento, a representao dominante da Unio Sovitica, e depois
dos pases socialistas, asseverava que havia verdadeiramente introduzido o
taylorismo no pas. Mas a histria real das experincias industriais era mui-
to mal conhecida. Quando historiadores e socilogos puderam pesquisar
por arquivos ou trabalho de campo, o que os chocou foi justamente a au-
sncia de taylorismo, o desrespeito sistemtico dos tempos estabelecidos e,
por fim, a impossibilidade de fixar normas eficazes de trabalho
5
. Alis, os so-
2
Robert Linhart, Lnine, les paysans, Taylor (Paris, Seuil, 1976).
3
A Rabkrin ou Inspeo operria e camponesa. Ver E. A. Rees, State control in So-
viet Russia: the rise and fall of the workers and peasants inspectorate, 1920-1934 (Lon-
dres, Macmillan, 1987).
4
Mark R. Beissinger, Scientific management, socialist discipline and Soviet power (Cam-
bridge, Harvard University Press, 1988). Livro baseado sobretudo em fontes im-
pressas, e no em arquivos industriais ou administrativos originais.
5
Entre os historiadores, por exemplo, Lewis H. Siegelbaum, Soviet norm determi-
nation in theory and practice, 1917-1941, Soviet Studies, v. 36, n. 1, 1984, p. 45-68;
David R. Shearer, The language and politics of socialist rationalization: producti-
vity, industrial relations and the social origins of stalinism at the end of NEP,
Cahiers du Monde Russe et Sovitique, v. 32, n. 4, out.-dez. 1991, p. 581-608; Ste-
phen Kotkin, Magnetic mountain: stalinism as a civilization (Berkeley, University of
California Press, 1995).
Poltica e arte na verdade e na fco do trabalho 95
viticos e os outros comunistas no poder procuraram incessantemente,
atravs de reformas sempre relanadas, aumentar a produtividade do tra-
balho, mas sempre em vo (por exemplo, a reforma de Liberman na URSS
dos anos 1960).
No que os operrios no trabalhassem muito
6
. Meu argumento que
no se chegou a fazer o que se conseguia fazer no Ocidente capitalista, isto
, esquadrinhar o menor gesto de trabalho. Com efeito, a introduo do
taylorismo numa empresa pela implantao de um setor de planejamento
para preparar o trabalho de cada um significava uma ofensiva contra a au-
tonomia dos operrios e dos empregados em seus postos de trabalho. Cada
movimento, cada deslocamento devia ser til e eficaz, todos os que fossem
inteis eram suprimidos e cada operrio e empregado devia seguir ao p da
letra uma ficha de instruo estabelecida pelo setor de planejamento.
Hoje sabemos, graas aos estudos dos socilogos do trabalho e tambm
dos ergonomistas, que o trabalho prescrito, mesmo na fbrica mais estrita-
mente taylorizada, no corresponde nunca ao trabalho real. Para realizar a
norma do trabalho sempre preciso sair dela, encontrar artimanhas que o
setor de planejamento no havia previsto. Alm do mais, a execuo dos tra-
balhos uma atividade de longa durao, em que cada um procura ganhar
tempo, portanto acelerar em relao norma prevista. Mas essa acelerao
deve permanecer oculta aos olhos dos preparadores taylorianos do trabalho.
Disso decorre um jogo permanente entre, de um lado, operrios e emprega-
dos e, de outro, agentes do setor de planejamento. Mensurava-se nesse jogo
a relao de foras entre a mo de obra e os organizadores do trabalho
7
.
Malgrado essa distncia entre norma e realidade, no conjunto, no Oeste
capitalista, a disciplina dos gestos pelos tempos calculados pelos setores de
planejamento avanou muito. Essa disciplina era pensada concomitante-
mente com os dispositivos tcnicos. A busca era comum e coordenada pelas
tcnicas materiais (mquinas, oficinas, fbricas etc.) e pelas tcnicas humanas
de trabalho (disciplina, comando, controle dos gestos). Essa coordenao
foi uma das foras principais da tcnica de produo nos pases capitalistas
6
Como mostra a experincia notvel do socilogo hngaro Mikls Haraszti, Salaire
aux pices: ouvrier dans un pays de lEst (Paris, Seuil, 1975).
7
Pierre Rolle, Norme et chronomtrage dans le salaire au rendement, Cahiers
dtudes de lAutomation et des Socits Industrielles, n. 4, 1962, p. 9-38.
e produziu efeitos muito importantes. Facilitou muito a mecanizao, a au-
tomatizao, a robotizao e, portanto, a integrao do trabalho fsico com
uma parte do trabalho mental em mquinas cada vez mais automticas. A
integrao da gesto pela informtica acelerou ainda mais o processo.
Mas por que no foi possvel fazer no Oriente socialista o que se fez no
Ocidente capitalista? Para compreender isso, no podemos ficar apenas
no nvel do posto de trabalho ou da fbrica. preciso considerar as coi-
sas de forma mais ampla. No podemos, do mesmo modo, permanecer nas
questes tcnicas da indstria. preciso acrescentar a razo poltica an-
lise dos fenmenos econmicos e fazer uma espcie de economia geral das
prticas que compare e avalie a liberdade real em diversas esferas da ativi-
dade humana.
importante identificar uma conjuno de acontecimentos na expe-
rin cia dos pases soviticos. A partir de 1929 e do lanamento do primeiro
plano quinquenal na URSS e, em seguida, nos pases socialistas europeus,
buscou-se desenvolver a indstria no mesmo momento em que as liberda-
des (liberdade de expresso, liberdade sindical etc.) eram completamente
destrudas. Ocorre que a lgica do taylorismo, exposta pelo prprio Taylor,
exige que o empregador tenha liberdade para demitir os operrios e empre-
gados que no conseguem cumprir a norma, mas, ao mesmo tempo, que
esses ltimos tenham a liberdade de deixar a empresa se no quiserem tra-
balhar sob o regime tayloriano
8
. Ora, se a liberdade de movimento da mo
de obra no chega a ser suprimida sob o socialismo, ela , contudo, muito
limitada. E, sobretudo, a liberdade de deixar o pas completamente elimi-
nada e permanece inteiramente sob controle poltico do governo. Desapa-
rece, portanto, a primeira das liberdades, isto , a de partir, de deixar o lugar
da opresso e da explorao. Alm do regime das liberdades, existe um se-
gundo aspecto fundamental da diferena entre os pases de regime sovitico
e os pases capitalistas: os primeiros concebem sua economia contra o con-
sumo das pessoas. A lgica de conjunto do desenvolvimento e as necessida-
des do Estado so sempre privilegiadas. A economia no governada pelo
desenvolvimento de um mercado de bens de consumo. E isso tem efeitos
muito diretos sobre a populao que trabalha, uma vez que seu consumo
no faz parte dos motores da economia.
8
Frederick W. Taylor, The principles of scientific management (Nova York, Harper &
Brothers, 1911).
Se o que se busca estabelecer uma economia geral das prticas, pode-
mos ento estudar conjuntamente os regimes de liberdade, de consumo e
de trabalho. Alis, poderamos acrescentar outros domnios de atividade,
como a proteo social, a educao etc., mas os limites desta contribuio
no o permitem. Um estudo dessa monta supe considerar e comparar to-
das as escalas, do micro (a disciplina do gesto e at mesmo do olhar) ao ma-
cro. Na histria sovitica a partir dos anos 1930, observamos: de um lado,
ausncia de liberdades polticas e culturais, falta de liberdade de deixar o
pas e consumo refreado; de outro, repetidos esforos para taylorizar, en-
quadrar, esquadrinhar o trabalho at o nvel dos gestos e dos movimentos
elementares. Ora, este ltimo aspecto do controle dos gestos nunca obteve
sucesso
9
. Houve numerosos conflitos nas fbricas nos quais os racionaliza-
dores enfrentaram uma frente de operrios de braos dados com a hierar-
quia da produo! Com efeito, o problema dos primeiros o rendimento
de cada pessoa no trabalho, mas contramestres e chefes de oficina tm outro
problema: muito difcil manter uma mo de obra mal paga e sempre pres-
tes a partir. Eles no querem impor normas ainda mais estritas.
A partir da temos, de um lado, uma prtica discursiva que consiste em
dizer: ns organizamos, ns somos organizados como os norte-americanos,
como nas fbricas da Ford, e, de outro, h as prticas efetivas de trabalho,
em que estamos muito longe da Ford e a autonomia do gesto de trabalho
preservada justamente porque toda palavra livre proibida e a incitao ao
consumo muito limitada. A economia geral das prticas estabelece que,
numa certa durao, nem todas as atividades podem ser completamente
controladas e disciplinadas. No final das contas, uma espcie de compro-
misso social implcito em larga escala instala-se numa certa estabilidade. O
freio das liberdades e do consumo individual correspondia aos traos essen-
ciais de um socialismo que buscava estabelecer-se no longo prazo. Esses en-
traves fizeram com que se mantivesse uma autonomia no nvel do posto de
trabalho, malgrado os discursos oficiais sobre o sucesso da organizao do
trabalho. Esse equilbrio teve efeitos muito prejudiciais sobre o desenvolvi-
mento econmico.
9
Yves Cohen, The Soviet Fordson between the politics of Stalin and the philosophy
of Ford, 1924-1932, em Hubert Bonin, Yannick Lung e Steven Tolliday (orgs.),
Ford, 1903-2003: the European history (Paris, Plage, 2003, v. 2). Baseado nos arqui-
vos da fbrica Putilov, de Leningrado, Arquivos do Estado de So Petersburgo, fun-
do 1788.
No Ocidente capitalista, em contrapartida, quando as empresas com-
portam um setor de planejamento, elas conseguem, pouco a pouco, ter
realmen te certo controle sobre os gestos do trabalho. Alm do mais, tudo
o que constitui o trabalho em si e seu ambiente apreendido numa lgica
integrada de otimizao (mquinas, espaos das oficinas e das fbricas, mo-
dos de circulao dos objetos e das pessoas, fluidez organizada etc.) estrei-
tamente ligada disciplina dos gestos humanos. Isso vlido tanto para o
trabalho do operrio como para o dos funcionrios de escritrio
10
. Mas isso
se situa em uma atmosfera poltica inteiramente diferente. No que o protes-
to operrio tenha tido toda liberdade para se exprimir. Mas, pouco a pouco,
desde o fim do sculo XIX, os movimentos sociais obtiveram benefcios im-
portantes. Na Frana, uma lei sobre as convenes coletivas foi votada
em 1919, assim como sobre as formas de representao operria; depois, em
1936, a possibilidade de se organizar em sindicados dentro das empresas.
O direito de greve era protegido, assim como o de deixar as empresas.
Alm do mais, uma das tcnicas utilizadas pelos capitalistas para conser-
var a mo de obra de melhor qualidade conceder aumentos de salrio.
Encontramos nos escritos dos organizadores reflexes sobre o fato de que
aumentos salariais limitados e comedidos permitem obter ganhos de pro-
dutividade muito maiores. Os pensadores da organizao dizem tambm
que se uma greve estoura para reivindicar aumento de salrios, os empre-
gadores devem rapidamente entrar em negociao e fazer concesses, pois
toda greve desse tipo termina por um compromisso. Em contrapartida, no
caso de uma greve por causa da organizao do trabalho, nenhuma conces-
so admissvel, porque o patro deve conservar controle total sobre ela:
preciso aceitar, aqui, o risco de greve
11
. Ainda que o aumento do consumo
seja limitado e as liberdades sejam reduzidas, ambos no so insignificantes
e permitem aos especialistas em mtodos de trabalho penetrar na lgica dos
gestos do trabalho e reorganiz-los, instaurar uma disciplina dos movimen-
tos que segue as instrues dadas pelos setores de planejamento (onde im-
10
Ver, para a Frana, Aime Moutet, Les logiques de lentreprise: la rationalisation dans
lindustrie franaise de lentre-deux-guerres (Paris, ditions de lEHESS, 1997); Del-
phine Gardey, La dactylographe et lexpditionnaire: histoire des employs de bureau,
1890-1930 (Paris, Belin, 2001).
11
Ernest Mattern, Cration, organisation et direction des usines (Paris, Dunod, 1925),
p. 287-8.
pera uma cincia do trabalho) e continuamente controlada pelos agentes
nas prprias oficinas. Temos a verdadeiramente o regime desptico da
produo de que fala o socilogo norte-americano Michael Burawoy, e
que se forma no interior das empresas e no nvel dos postos de trabalho.
Mas sua lgica deve ser apreendida num quadro mais amplo para permitir
a comparao com o socialismo sovitico tal como ele se desenvolveu e mor-
reu no decorrer do sculo XX
12
.
Os organizadores soviticos no alcanaram essa disciplina do gesto
por razes claramente polticas. A histria econmica do sculo XX s po-
de ser poltica, portanto. E no podemos dizer, como Lewis Siegelbaum,
que o processo de trabalho tal como emergiu ao longo da industrializa-
o sovitica era essencialmente idntico ao que se desenvolveu no mundo
capitalista
13
. O sistema de trabalho sovitico , do princpio ao fim, gover-
nado pela poltica, e no pela valorizao dos produtos no mercado, o que
tem consequncias no processo de trabalho. Isso no significa que este seja
melhor ou pior em si, mas sim que seu estudo deve recorrer a outras dimen-
ses da vida social e poltica.
Essa dificuldade intransponvel encontrada pelo socialismo sovitica
reforada pelos efeitos perversos e, no entanto, constantes da planificao
econmica. Ao invs de organizar a economia, o plano quinquenal (ou se-
tenial) torna-a muito catica. Com efeito, ele no consegue prever todas as
manifestaes e todas as trocas. Os agentes econmicos devem adaptar-se
incessantemente para conseguir realizar o plano. Mas, adaptando-se, eles
saem obrigatoriamente das previses do plano para compensar suas faltas e,
por exemplo, obter tal ou tal material ou produto intermedirio. Assim, es-
sa impossibilidade de planejar todos os atos econmicos provoca numerosas
rupturas dos fluxos de abastecimento. Tal ambiente de desordem, encon-
trado em todas as economias socialistas, um fator suplementar que torna
impossvel a organizao do trabalho segundo normas fiveis e estveis
14
.
12
Michael Burawoy, Manufacturing consent: changes in the labor process under monopoly
capitalism (Chicago, Chicago University Press, 1979); Lodysse dun ethnographe
marxiste, 1975-1995, em Anne-Marie Arborio et al. (orgs.), Observer le travail:
histoire, ethnographie, approches combines (Paris, La Dcouverte, 2008).
13
Lewis H. Siegelbaum, Soviet norm determination, cit., p. 63.
14
Coletivo Urgense, Un taylorisme arythmique dans les conomies planifies du cen-
tre, Critiques de lconomie politique, n. 19, mar.-jun. 1982, p. 99-146.
O prprio stakhanovismo, que aparece em 1935, lana-se contra todo o
conjunto das normas estabelecidas anteriormente (que j tinha to pouco
efeito) e o faz explodir
15
.
Como se v, a lgica da economia e do trabalho, at suas mais nfimas
manifestaes, no apreensvel seno por uma abordagem que seja tam-
bm poltica, pois tem relao estreita com o regime de liberdades, assim
como com a poltica do consumo. Mas a histria das economias sovitica
que marcaram to fortemente o sculo XX deve recorrer ainda a outra di-
menso que no familiar aos historiadores do trabalho, da economia e da
poltica: a dimenso cultural. Com efeito, a utilizao de imagens em larga
escala (fotografias, cartazes, pinturas, filmes, tipografia e todas as outras for-
mas grficas) cumpriu um papel imenso e subestimado no modo de exis-
tncia das economias socialistas.
A eficcia econmica por meio da imagem
As prticas de imagem, no espao contnuo de prescrio e ao em que
se transforma progressivamente a U.R.S.S medida que se afirma o poder
stalinista, entrelaam-se com outras prticas de governo e, em particular,
com aquelas relativas economia que j havamos evocado. Ora, levar em
considerao as imagens e seu papel permite certamente responder a uma
questo dolorosa tanto para as populaes submetidas ao socialismo quanto
para os pesquisadores que estudam essas economias. De fato, todos se per-
guntam, ainda nos dias atuais, qual era a eficcia real da economia sovi-
tica. A controvrsia incide sobre aquilo que possvel avaliar a posteriori.
Como j se sabia h muito tempo, todos os dados so sistematicamente fal-
sificados em todos os nveis do funcionamento econmico. Trata-se de uma
necessidade que encontram os atores para se ajustar aos planos imperativos
16
.
15
Francesco Benvenuti, Fuoco sui sabotatori! Stachanovismo e organizzazione industria-
le in URSS: 1934-1938 (Roma, Valerio Levi, 1988); Lewis H. Siegelbaum, Stakha-
novism and the politics of productivity in the USSR: 1935-1941 (Cambridge, Cam-
bridge University Press, 1988).
16
Moshe Lewin, The disappearance of planning in the plan, Slavic Review, v. 32,
jun. 1973, p. 271-87. Ver o debate entre os historiadores Steven Rosefielde, Sta-
linism in post-communist perspective: new evidence on killings, forced labor
and economic growth in the 1930s, Europe-Asia Studies, v. 48, n. 6, set. 1996,
p. 959-87; Mark Harrison, Comment: Stalinism in post-communist perspective,
Europe-Asia Studies, v. 49, n. 3, maio 1997, p. 499-502.
Algumas questes reaparecem constantemente: houve de fato cresci-
mento industrial e, se sim, houve crescimento econmico de conjunto nos
anos 1930? E se houve crescimento industrial, qual o valor do que foi efe-
tivamente produzido? Qual a qualidade real dos produtos? As questes
permanecem abertas, mesmo no que diz respeito indstria militar
17
. Mark
Harrison, um dos participantes desses debates e grande conhecedor da in-
dstria militar reconhece, a propsito do enorme esforo de mobilizao
industrial na segunda metade dos anos 1930, que o fato de saber se ela
real mente teve sucesso ou se simplesmente criou a aparncia de t-lo tido
no foi ainda suficientemente transformado em objeto de pesquisa
18
. Ora,
a aparncia no poderia ser um componente ativo da eficcia e do sucesso
nas condies particulares do stalinismo? No fim da Guerra Fria, viu-se que
os soviticos conseguiram enganar o mundo ocidental sobre a potncia real
de seu armamento, graas a um trabalho de aparncias muito sofisticado
em todos os planos, desde a propaganda oficial at a desinformao criada
pelos servios secretos
19
. A aparncia no , ento, a maneira com que se
apresenta e se valida uma economia que se desenvolve num mercado prote-
gido e isolado e no qual a lgica antes de tudo poltica?
Sendo assim, a questo clssica sobre a eficcia real seria v, a menos
que esta fosse buscada na ordem poltica. Alm do mais, os historiadores
no tm nada que lhes permita atravessar, no contrap, o imenso macio
de falsificaes e imagens para chegar a uma hipottica representao ver-
dadeira, autntica, da eficcia econmica. E os testes de realidade foram
feitos: vitria, claro, na guerra quente (a guerra de 1941 a 1945), mas ao
longo da qual a indstria funcionou segundo critrios inditos, liberada das
normas burocrticas do tempo de paz e com o apoio direto e macio da in-
dstria americana, e incontestvel fracasso na Guerra Fria e em todas as ou-
tras guerras quentes, como a do Afeganisto.
17
Agradeo a Andrea Graziosi por ter partilhado comigo suas indagaes sobre o as-
sunto. Ver Andrea Graziosi, Storia dellUnione Sovitica: LURSS de Lenin e Stalin
(1914-1945); LURSS dal trionfo al degrado (1945-1991) (Bolonha, Il Mulino, 2007
e 2008, v. 1 e 2).
18
Mark Harrison, Soviet industry and the red army under Stalin: a military indus-
trial complex?, Cahiers du Monde Russe, v. 44, n. 2-3, 2003, p. 331.
19
Paul N. Edwards, The closed world: computers and the politics of discourse in cold war
America (Cambridge, MIT Press, 1998).
A economia sovitica e, mais amplamente, socialista, tal como foi cons-
truda pelo stalinismo, coloca a um grande problema. Afinal, ela no uma
economia de aparncias? A avaliao da eficcia falsificada conscientemente
lhe consubstancial. No quero dizer com isso que a trucagem reinava ape-
nas no ambiente do comunismo no poder, mas, nesse espao, nenhum mer-
cado nem nenhuma guerra concorrencial impem seu ponto de vista atra-
vs de suas prprias instituies nem limitam a proliferao burocrtica e a
amplitude das dissimulaes. Menos ainda que, em toda parte, a forma ma-
terial da aparncia no est nos produtos nem em suas qualidades valida-
das pela troca: est nas imagens que delas so dadas, imagens de todo tipo
que so facilmente transportadas para longe.
Ora, a poca entre as duas guerras mundiais marcada por uma relao
muito estreita entre as artes em geral e a tcnica. Importa, aos artistas da
imagem, que o objeto tcnico se torne o objeto privilegiado da arte. Os so-
viticos esto entre os principais atores desse movimento. A fotografia, o
cinema, o grafismo, mas tambm a pintura e at a arquitetura so os pri-
meiros lugares em que as artes se confrontam explicitamente com as tcni-
cas do mundo industrial. O embarao da escolha est nas formulaes: as-
sim, Alexandre Rodtchenko, o mais inventivo dos artistas construtivistas,
escreve em 1921 que todas as novas abordagens artsticas provm da tec-
nologia e da engenharia. Ainda em 1931, outro construtivista, o arquiteto
Iakov Tchernikhov, escreve: Antigamente, a mquina era considerada pro-
fundamente estranha arte e as formas mecnicas eram excludas do dom-
nio da beleza enquanto tal [...]. Pela primeira vez na histria da humanida-
de, somos capazes de unir os princpios da produo mecnica e os estmulos
da criao artstica
20
. A partir desses princpios, ele criou uma verdadeira
disciplina grfica.
A circulao e as trocas com os pases ocidentais da Europa e os Estados
Unidos no deixam de ter seu papel nessa apoteose artstica do objeto tcni-
co. Em 1920, Lev Kulechov, cineasta e terico do cinema, pensa o america-
nismo nos mesmos termos que numerosos artistas ocidentais: o americanis-
mo na arte significa uma simplificao que deve se basear na representao
de processos mecnicos e no da natureza. A natureza muito complexa:
mais fcil mostrar uma ponte que uma paisagem de outono com uma caba-
20
Ambos citados por Alan M Ball, Imagining America: influence and images in twentie-
th-century Russia (Lanham, Rowman & Littlefield, 2003), p. 35.
na em runas, algumas nuvens e um lago nos arredores. O material que seria
prprio do cinema como arte, segundo Kulechov, a tcnica. O modelo
desse material artstico seria um processo industrial que, alm do mais, fos-
se filmado com operrios autnticos e no com atores. Durante os anos
1920, no cinema sovitico, as locomotivas, os tratores, as fbricas, as barra-
gens, os avies, o concreto, o telgrafo e, sobretudo, o telefone tornam-se
verdadeiras estrelas, estrelas materiais. Esses objetos-atores constituem
um tema da teorizao cinematogrfica que muito se beneficiou da circula-
o internacional dos filmes. Foi pensando nos objetos nos filmes de Cha-
plin e, ainda, numa cena de Intolerncia* (em que um cigarro ocupa toda a
tela) que Kulechov escreveu, em 1920, em La bannire du cinmatographe
[A bandeira do cinematgrafo], que os objetos atuam... exatamente como
um comediante: Graas a uma hbil montagem, um comediante ou um
objeto podem ter um valor equivalente
21
. A montagem a principal tcni-
ca utilizada para dar toda sua fora esttica aos objetos tcnicos, mas no
menos importante o grande plano que permite saturar a imagem.
Se tivssemos de pensar nos termos da reprodutibilidade tcnica de
Walter Benjamin, obteramos uma acumulao de tcnicas
22
. Existem obras
reproduzidas, mas, nesse espao esttico, as obras em questo no so qua-
dros renascentistas, barrocos ou impressionistas, so objetos tcnicos. Alm
disso, pode-se dizer que a prpria reprodutibilidade tcnica realiza-se atra-
vs de duas prticas tcnicas: as imagens so apreendidas por um aparelho
mecnico (mquina fotogrfica ou cmera de cinema) e depois multiplicadas
mecanicamente por procedimentos industriais, seja para fazer cpias de fil-
mes, seja para imprimir fotografias ou cartazes em dezenas de milhares de
*

D. W. Griffith, 1919, 178 min.
21
Lev Kulechov, Sobranie soinenij v treh tomah. 1. Teoria, kritika, pedagogika (Mos-
cou, Iskusstvo, 1987), p. 80. A traduo de Valrie Pozner, a quem agradeo por
ter me introduzido nessa literatura. Em Lart du cinma et autres crits (Lausanne,
Lge dhomme, 1994), p. 53 e notas, o texto utiliza o termo modelo em vez de
comediante; preferi utilizar diretamente o ltimo termo. Ver tambm, sobre esse
tema preciso, a muito estimulante comunicao indita de Franois Albera, LOb-jeu
(Udine, International Film Studies Conference, 2001).
22
Walter Benjamin, Loeuvre dart lpoque de sa reproduction mcanise, em
crits franais (Paris, Gallimard, 2003). [Ed. bras.: A obra de arte na poca de sua
reprodutibilidade tcnica primeira verso, em Magia e tcnica, arte e poltica: en-
saios sobre a cultura, So Paulo, Brasiliense, 1987.]
exemplares. Temos assim trs tcnicas, o objeto, sua apreenso e sua multi-
plicao, s quais podemos acrescentar uma quarta: a tcnica poltica. Essas
imagens so, portanto, quadruplamente tcnicas. Dito de outra forma, elas
no se limitam a uma manifestao artstica, a uma intensificao dos efei-
tos da arte pela tcnica, posto que a utilizao artstica das imagens dos ob-
jetos tcnicos se torna uma arma poltica. Walter Benjamin havia observado
esse fenmeno em seu ensaio. De um lado, ele nota que pouco a pouco, a
necessidade de tomar posse imediata do objeto na imagem e, mais ainda,
em sua reproduo afirma-se mais irresistvel
23
. A tese do autor que a
reproduo mecanizada enfraquece a original e abala sua autoridade. a
poca em que a imagem mecnica testemunha a realidade. A autoridade se
transfere para a imagem fotogrfica reproduzida em grandes tiragens (po-
litcnica, como ele diz) e deixa o original. Para a indstria sovitica, isso
significa que intil ir at l para ver com os prprios olhos, porque a foto-
grafia mostra, distncia, o sucesso industrial (e a felicidade operria). Por
outro lado, tendo como consequncia, segundo Benjamin, que
a partir do instante em que o critrio de autenticidade deixa de ser aplicvel
produo artstica, o conjunto da funo social da arte se encontra invertido.
Seu fundo ritual deve ser substitudo por um fundo constitudo por outra pr-
tica: a poltica.
24
E justamente 1930, que o incio da economia planificada, v o surgi-
mento de uma revista verdadeiramente emblemtica que se chama U.R.S.S.
em construo
25
, criada por ningum menos que Mximo Gorki. Destinada
a mostrar os progressos do socialismo, a revista nasce do desejo perfeita-
mente explcito de tornar mais visvel o que bom. E, para isso, faz-se
uso de fotografias. U.R.S.S. em construo inteiramente composta de foto-
grafias. Seus nicos textos so o editorial e as legendas. Os construtivistas
investem na revista. El Lissitzki e Rodtchenko esto entre seus mais clebres
editores, ocupando-se inteiramente de numerosos exemplares. A revista
tem edies em russo e em lnguas estrangeiras (ingls, francs, alemo e
23
Ibidem, p. 183.
24
Ibidem, p. 186.
25
O essencial das informaes desse pargrafo vem do artigo de Erika Wolf, When
photographs speak, to whom do they talk? The origins and audience of SSSR na
stroike (USSR in construction), Left History, v. 6, n. 2, 2000, p. 53-82.
espanhol). S a edio russa atinge, no fim dos anos 1930, tiragens superio-
res a 70 mil exemplares. O pblico visado o sovitico (na verdade, cada
vez mais, as elites soviticas, s quais destinada uma edio de luxo, a par-
tir de 1934) e o pblico estrangeiro favorvel expe rincia sovitica ou
composto de parceiros de sua construo econmica e industrial.
A imagem tem fins inteiramente polticos. Trata-se de utilizar a objeti-
vidade da fotografia para contradizer as mentiras dos inimigos da Unio
Sovitica sobre o sucesso de sua construo. Gorki escreve:
A fotografia e o cinema so plenamente capazes de apresentar graficamente e de
forma concisa a enorme extenso do trabalho de construo realizado pelo pro-
letariado no pas dos sovietes [...]. A fotografia deve tambm se dedicar ao ser-
vio de construo no aleatoriamente, sem organizao, mas, sistemtica e
constantemente.
26
Ora, a fotografia a pintura feita pelo sol (svetopis), acrescenta Gorki, e
no se acusa o sol de distores, o sol ilumina o que existe tal como existe
27
.
Estamos, aqui, inteiramente numa cultura da objetividade fotogrfica. Essa
cultura universalmente partilhada nessa poca. A poltica pela imagem se
funda nesses valores comuns da poca moderna. Tanto quanto o prprio
original, seno at mais, a fotografia diz a verdade, no engana.
Os editores da revista enviam nmeros gratuitamente a um grande
nmero de interlocutores da Unio Sovitica nas relaes internacionais.
Pedem expressamente respostas e os destinatrios as enviam. Eis apenas
um de seus ecos, o de um deputado britnico, conselheiro do governo so-
vitico, que escreve: Eu vos felicito pelo primeiro nmero da U.R.S.S.
em construo. Um de seus mritos seu carter absolutamente objetivo.
Desnecessrio dizer que farei tudo para que seja vista pelo maior nmero
de pessoas
28
.
Essa poltica da imagem no deve ser compreendida apenas como boa
propaganda. H algo mais profundo: trata-se de governo. ao mesmo tem-
po, e plenamente, um modo de gesto da esfera pblica, numa concepo
bem mais vasta que a propaganda e eis o ponto em que quero tocar sim-
26
Ibidem, p. 61.
27
Idem.
28
Ibidem, p. 66.
plesmente um modo de gesto da prpria economia
29
. Em primeiro lugar,
estamos tratando do governo pela esfera pblica, em escala mundial e de
maneira direta: justamente porque a revista no passa pelos partidos co-
munistas nem pela Internacional, mas por rgos governamentais, que h
gesto da esfera pblica. O mesmo material destinado a todos. Alm do
mais, a circularidade organizada: a fora da imagem reproduzida dos ob-
jetos tcnicos, cujo princpio tomado do Ocidente capitalista, reaparece
neste em eco para provar a fora de seu amigo-inimigo comunista; em se-
guida, o eco reaparece por sua vez na Unio Sovitica para provar a todos e
aos prprios dirigentes a fora da construo industrial, graas s atestaes
recolhidas de longe. A imagem d sua contribuio eficcia da indstria,
e trata-se exatamente de sua eficcia real: o lder sovitico conta com a ima-
gem para causar um efeito sobre o Ocidente, efeito que usado no interior
do pas para formar a opinio dos soviticos sobre o que eles prprios fazem
e constroem! O todo fornece elite sovitica dos anos 1930 uma imagem
da sociedade sovitica e da industrializao que sustenta seu sentimento
de domnio e dominao [leadership]
30
, como apon ta com propriedade
Erika Wolf.
Para voltar a nossa proposio sobre os desempenhos econmicos, pode-
mos dizer que no h outro regime de eficcia, outra prova dela que no se-
jam essas representaes em larga escala (pela fotografia em U.R.S.S. em
construo, mas tambm pelo cinema em numerosos filmes dos anos 1930)
31

ao menos enquanto a guerra no estiver l para impor a competio em
um outro campo que no o da poltica: o campo de batalha.
29
Gabor T. Rittersporn, Malte Rolf e Jan C. Behrends (orgs.), Sphren von ffentli-
chkeit in Gesellschaften sowjetischen Typs: Zwischen partei-staatlicher Selbstinszenie-
rung und Gegenwelten (Berna, Peter Lang, 2003).
30
Erika Wolf, When photographs speak, to whom do they talk?, cit., p. 61.
31
Assim, em 1940, em A via luminosa filme de Grigori Aleksandrov, discpulo de
Eisenstein que foi enviado a Hollywood no fim dos anos 1920 para aprender a arte
do filme de massa e em particular do musical , a vedete Liubov Orlova, grande es-
trela dos tempos stalinianos, mostrada em imagens-choque como uma stakhano-
vista que opera sozinha 8 teares, depois 16 e por fim 32: todos os procedimentos da
imagem fordiana das mquinas alinhadas e repetidas so a mobilizados. Ver Bernard
Eisenschitz (org.), Gels et dgels: une autre histoire du cinma sovitique, 1926-1968
(Paris/ Milo, Centre Georges Pompidou/ Mazzotta, 2002), p. 37 e 122; Annabel-
le Creissel e Kristian Feigelson, Ford, fordisme et stalinisme (1935), Thorme,
n. 8, 2005, p. 73-82.
Ns no estamos na idade da tcnica, mas da qudrupla tcnica, da po-
litcnica. O tipgrafo construtivista de uma revista impressa em dezenas de
milhares de exemplares utiliza as fotografias construtivistas das fbricas
de arquitetura construtivista. Ou, ainda, a tcnica poltica se fortalece atra-
vs da reproduo mecanizada das imagens fotogrficas dos objetos tcnicos
e da produo. O quarto nvel, aquele da tcnica poltica, especificamente
sovitico: o que a Unio Sovitica acrescenta no processo de circulao
transnacional da esttica do objeto tcnico.
A autoridade dos efeitos calculados das imagens fixas ou animadas foi
extremamente durvel em seu tempo, se que no se prolonga at mesmo
na Rssia putiniana. Esse efeito e essa autoridade foram no apenas dur-
veis como amplamente difundidos no mundo em que talvez no tenham
ainda deixado de agir. Contriburam fortemente para construir a fico dis-
cursiva e esttica por trs da qual se desenvolvia a realidade dos pases socia-
listas. Essa fico eficaz (que de ordem ao mesmo tempo cultural, econ-
mica e poltica) talvez um dos fenmenos mais importantes do sculo XX.
Consideraes finais
Vimos que toda a economia dos pases de sistema sovitico se valida an-
tes e prioritariamente na poltica. Em consequncia, as imagens e as artes de
forma mais geral tm um papel poltico direto, aquele de assegurar a vitria
da poltica, inclusive sobre a economia. Se o estudo da economia poltico,
tambm cultural e, reciprocamente, o estudo da cultura poltico e tam-
bm, claro, econmico. As artes se ligaram aqui economia e poltica de
forma indissolvel.
No sculo XX existiram no mundo zonas preservadas e separadas do
mercado internacional cuja economia deveria emitir uma mensagem polti-
ca. Mas essa mensagem estava de antemo enfraquecida, pois a incapaci-
dade de dominar o trabalho humano, assim como outros fenmenos liga-
dos aos regimes das tcnicas, afetava cada vez mais a sade da economia. O
governo poltico da economia acompanhado de uma fortssima restrio
das liberdades pblicas e da dominao absoluta das necessidades do Estado
sobre as dos indivduos impediu a instalao de uma economia vivel no
longo prazo.
Hoje, todos os mercados esto interconectados. As zonas isoladas do
mercado geral se tornaram muito limitadas. O trabalho distribudo em
escala mundial. As velhas metrpoles industriais afastam delas e relegam
para o outro lado do mundo as formas de trabalho mais duras. Entre elas,
o taylorismo cada vez mais incorporado s mquinas e o trabalho se assen-
ta bem menos no puro esforo fsico.
A forma dos vnculos entre economia, trabalho, poltica e cultura certa-
mente mudaram, mas com certeza trabalho dos socilogos, mais que dos
historiadores, compreender tais mudanas.
CAPITALISMO FINANCEIRO, ESTADO
DE EMERGNCIA ECONMICO E
HEGEMONIA S AVESSAS NO BRASIL
Leda Maria Paulani
Abraando a interpretao segundo a qual o capitalismo de hoje presidi-
do pela lgica e pelos imperativos da valorizao financeira
1
, procura-se no
presente artigo mostrar: 1) a decretao no Brasil, desde o incio dos anos
1990, de uma espcie de estado de emergncia econmico, o qual tem pos-
sibilitado a adoo de todas as medidas prescritas pelo receiturio ortodoxo;
2) a decretao definitiva desse estado de emergncia pela ascenso de Lula ao
poder em 2003, bem como sua combinao com aquilo que Oliveira
2
deno-
minou hegemonia s avessas; e 3) a relao entre essa combinao peculiar
e a forma de operao do capitalismo financeirizado na periferia do sistema.
Parte-se da ideia de que o capitalismo financeiro que hoje predomina
em escala mundial o avesso do mercado, da concorrncia, do risco capita-
lista e da ausncia do Estado. Sendo assim, a reproduo em escala am-
pliada do capital passa hoje, tal como nos momentos iniciais do capitalismo,
por um estreitamento das relaes entre poder e dinheiro, uma vez que o sis-
tema marcado pela discricionariedade, pelo compadrio e pelo privilgio
3
.
Mas ao contrrio dessa poca em que predominava o discurso mercantilis-
ta, a doutrina hoje prevalecente a neoliberal
4
e so difundidas as virtudes
1
Franois Chesnais, A mundializao financeira (So Paulo, Xam, 1998); idem A
finana mundializada (So Paulo, Boitempo, 2005).
2
3
David Harvey, O novo imperialismo (So Paulo, Loyola, 2004). Paulo E. Arantes,
Um retorno acumulao primitiva: a viagem redonda do capitalismo de acesso,
Reportagem, jul. 2005.
4
Leda M. Paulani e Christy G. Pato, Investimentos e servido financeira: o Brasil do
ltimo quarto de sculo, em Joo Antonio de Paula (org.), Adeus ao desenvolvimen-
to (Belo Horizonte, Autntica, 2005).
da concorrncia, da competitividade e da eficincia. No fcil compatibi-
lizar, de um lado, o capitalismo rentista com seu conjunto de prticas discri-
minatrias e seu permanente e concreto aambarcamento da riqueza social
por uma aristocracia capitalista privilegiada e bem postada no Estado e jun-
to a ele e, de outro, esse discurso globalizante, que faz do mercado o demiur-
go. Essa dificuldade particularmente maior na periferia do sistema, em
especial no caso do Brasil, despertado para o sonho do desenvolvimento nos
anos 1950 e 1960. A decretao do estado de emergncia
5
no plano econ-
mico e, principalmente, sua combinao com o processo de hegemonia s
avessas que experimentamos desde 2003 parecem estar sendo a a nica for-
ma de promover essa conciliao e de, num ambiente de estabilidade polti-
ca formal, trocar a perspectiva do desenvolvimento soberano pelo papel su-
balterno de plataforma internacional de valorizao financeira
6
.
Estado de stio, estado de exceo permanente
e estado de emergncia econmico
No dicionrio organizado por Norberto Bobbio, consta o seguinte, no
verbete estado de stio, assinado por Carlo Baldi:
Com a expresso estado de stio se quer geralmente indicar um regime jurdi-
co excepcional a que uma comunidade territorial temporariamente sujeita,
em razo de uma situao de perigo para a ordem pblica, criado por determi-
nao da autoridade estatal ao atribuir poderes extraordinrios s autoridades
pblicas e ao estabelecer as adequadas restries s liberdades dos cidados.
7
O termo pertence, portanto, esfera da poltica e tem a ver com a
relao entre os cidados e seus direitos civis e o controle disso pela auto-
ridade pblica, ou seja, pelo Estado. Nessa forma simplria escolhida pelo
autor do verbete para dar conta do termo, estado de stio designa uma si-
tuao em que os direitos normais (aqueles do estado de direito) no
podem ser garantidos aos cidados, porque a comunidade, ou seja, a socie-
dade, encontra-se sob a ameaa de algum risco iminente (invaso, guerra
ou endemia). Nessa perspectiva, poder-se-ia construir uma taxonomia que
5
Giorgio Agamben, Estado de exceo (So Paulo, Boitempo, 2004).
6
Leda M. Paulani e Christy G. Pato, Investimentos e servido financeira: o Brasil do
ltimo quarto de sculo, cit.
7
N. Bobbio, N. Matteucci e G. Pasquino, Dicionrio de poltica (5. ed., Braslia/ So
Paulo, UnB/ Imprensa Oficial de So Paulo, 2000).
Capitalismo financeiro, estado de emergncia econmico e hegemonia s avessas... 111
conteria duas modalidades de tempo poltico: tempo de normalidade,
em que todos os direitos constitucionais esto garantidos, e tempo de ex-
ceo, em que essa garantia no existe, total ou parcialmente. Assim colo-
cada a questo, parece uma concluso bvia que tempo de exceo mes-
mo o que o nome diz, uma exceo, ou seja, uma situao temporria,
um perodo breve, que deve terminar to logo tenha se afastado sua neces-
sidade, ou seja, a iminncia do risco social que supostamente o produziu.
Mas a coisa mais complicada do que parece. Segundo Agamben
8
, a
origem do instituto do estado de stio encontra-se no decreto de 8 de ju-
lho de 1791 da Assembleia Constituinte Francesa, que distinguia entre tat
de paix, em que a autoridade militar e a autoridade civil agem cada uma em
sua prpria esfera, tat de guerre, em que a autoridade civil tem de agir
em consonncia com a autoridade militar, e tat de sige, em que a autori-
dade militar assume o comando de todas as funes de que a autoridade
civil investida para a manuteno da ordem e da polcia internas. O esta-
do de stio nasce, portanto, vinculado questo da existncia da guerra
e das consequncias dessa situao para a organizao social. No por acaso,
esse decreto inicial referia-se somente s praas-fortes e aos portos militares.
Ainda segundo Agamben, a partir da o estado de stio vai progressiva-
mente se emancipando de sua relao com a situao de guerra para assumir
a feio de medidas extraordinrias, passveis de adoo pelas autoridades em
casos de desordens e sedies internas
9
. cerca de sessenta anos de pois, no
mesmo palco francs da histria, que essa feio se consagra, ao mesmo tem-
po que se torna explcita a contradio que constitui o termo.
Como lembra Arantes
10
, Marx retratou muito bem em O 18 de brum-
rio* as condies sob as quais foram promulgadas as leis francesas de 1849
sobre o estado de stio. As jornadas de fevereiro de 1848 e a repblica so-
cial que elas engendraram, sob o patrocnio do proletariado francs, depois
da queda de Lus Felipe, produziram um reagrupamento das velhas foras da
sociedade que culminaram naquilo que Marx chama de perodo da Cons-
tituio da Repblica ou da Assembleia Nacional Constituinte. Co me-
8
Giorgio Agamben, Estado de exceo, cit., p. 16.
9
Idem.
10
Paulo E. Arantes, Estado de stio, em Isabel Loureiro et al. (orgs.), O esprito de
Porto Alegre (So Paulo, Paz e Terra, 2002).
*

So Paulo, Boitempo, no prelo. (N. E.)
ando em 4 de maio de 1848 e terminando em 29 de maio de 1849, esse
o perodo de constituio e de fundao da repblica burguesa e a que
no s se consolida a ideia de um estado de stio poltico (por contraposi-
o ao estado de stio militar anterior), como se explicita seu carter pa-
radoxal. Na exposio de motivos da lei de 1849 que o institui, l-se que
as medidas excepcionais devem ser sempre determinadas por lei, prestan-
do-lhe assim homenagem no momento mesmo de suspend-la
11
.
Ora, se a suspenso da lei vista como uma homenagem a ela e, portan-
to, tambm como lei, embaralha-se logo de partida a cndida distino entre
tempo de normalidade e tempo de exceo. inescapvel, por isso, a cons-
tatao da natureza dialtica do estado de stio e do tempo de exceo,
que ele inevitavelmente produz: trata-se de legalizar a suspenso da legali-
dade, tornar um direito a suspenso dos direitos, tornar regra a exceo
12
.
Esse carter no estranho ao fato de o estado de stio ter nascido nas
condies histricas em que nasceu, muito ao contrrio. Acompanhemos,
mais uma vez, Arantes:
A estreia burlesca do poder poltico burgus puro deu-se, portanto, sombra
desse prodigioso achado institucional, graas ao qual se codifica a exceo
norma legal. Reconstituindo a repetio farsesca do 18 Brumrio original, Marx
fez assim a crnica desse nascimento conjunto da exceo e da regra, dando a
entender, vista do roteiro que culmina num golpe providencial destinado
a livrar de uma vez por todas a sociedade burguesa da preocupao de gover-
nar-se a si mesma, que o Estado de Direito dos sonhos de seus demiurgos esta-
ria condenado a viver sob um regime de exceo permanente. Isto , normal.
13
Essa concluso (a de uma exceo que adquire carter permanente)
semelhante de Agamben, que, trabalhando em chave distinta, alerta para
a constituio, ao longo do sculo XX, do fenmeno paradoxal da guerra
civil legal, do qual o Estado nazista foi exemplo paradigmtico. Logo que
tomou o poder, em 1933, Hitler promulgou, no dia 28 de fevereiro, o De-
creto para a proteo do povo e do Estado, que suspendia os artigos da Cons-
11
A informao est em Paulo E. Arantes, Estado de stio, cit., p. 52.
12
Em linha com essa interpretao, Bercovici, estudando Carl Schmitt e lembrando
Agamben, afirma que o estado de exceo uma fora de lei sem lei e que, sob ele,
o Estado suspende o direito em virtude de um direito de autoconservao (Gilber-
to Bercovici, Constituio e estado de exceo permanente, Rio de Janeiro, Azougue,
2004, p. 67).
13
Paulo E. Arantes, Estado de stio, cit., p. 52.
tituio de Weimar relativos s liberdades individuais. Como o decreto
nunca foi revogado, o Terceiro Reich pode ser considerado, do ponto de
vista jurdico, um estado de exceo que durou doze anos. Para Agamben,
o totalitarismo moderno pode ento ser definido como a instaurao, por
meio do estado de exceo, de uma guerra civil legal que permite a elimi-
nao fsica no s dos adversrios polticos, mas tambm de categorias in-
teiras de cidados que, por qualquer razo, paream no integrveis ao sis-
tema poltico
14
. Sua concluso que, desde ento, a criao voluntria de
um estado de emergncia permanente (ainda que, eventualmente, no de-
clarado no sentido tcnico) tornou-se uma das prticas essenciais dos Esta-
dos contemporneos, inclusive dos chamados democrticos
15
.
A indistino entre norma e exceo, que faz parte, como vimos, da his-
tria desse achado institucional prodigioso, um trao que se repete nos
outros termos que conformam sua constituio. O que vimos at aqui j
suficiente para mostrar, por exemplo, que assim como podemos falar de uma
exceo normal, tambm podemos falar de um carter temporrio per-
manente ou, de forma ainda mais contraditria, de um perodo de tempo
permanente. Mas a forma de considerar a necessidade, implcita na ideia
de que o estado de exceo um recurso de ltima instncia ao qual se re-
corre em caso de preciso extrema (porque afinal a sociedade corre risco),
que possibilita vislumbrar a dimenso da contradio que temos pela fren-
te, e tambm a reflexo em torno dela que nos mostra de que forma um
expediente que nasce na esfera da poltica e sob o signo da guerra vai parar
na esfera stricto sensu econmica e tem vigncia em tempos de paz.
Agamben, que mais uma vez acompanhamos, lembra que o conhecido
princpio segundo o qual a necessidade no tem lei (necessitas legem non
habet), mais do que fazer da necessidade algo que torna lcito o ilcito, faz
com que ela atue como justificativa para a transgresso. Assim, uma teoria
da exceo passa inexoravelmente por uma teoria da necessidade. Mas
enquanto nos antigos pensadores Graciano, so Toms de Aquino a ne-
cessidade algo que possibilita a tomada de deciso para alm do determi-
14
15
Idem. Veremos mais adiante que, particularmente no caso do estado de emergncia
econmico, sua declarao tcnica, ou seja, seu enquadramento como um estado
em que est presente formalmente a abolio provisria da distino entre os pode-
res, de fato o que menos importa.
nado pelas leis, nos modernos o estado de necessidade tende a ser inclu-
do na ordem jurdica e a apresentar-se como o verdadeiro estado da lei.
O princpio de que a necessidade define uma situao particular em que a
lei perde sua vis obligandi transforma-se naquele em que a necessidade cons-
titui, por assim dizer, o fundamento ltimo e a prpria fonte da lei
16
.
Nessa linha, Agamben cita, por exemplo, o jurista Santi Romano, que,
segundo ele, exerceu grande influncia sobre o pensamento jurdico euro-
peu no entre guerras. Para Romano, se no h lei, a necessidade faz a lei
[...] o que significa que ela mesma constitui uma verdadeira fonte de direi-
to. Pode-se dizer que a necessidade a fonte primria e originria do di-
reito...
17
. Assim, a necessidade, percebida em princpio como um locus sem
lei, j que a as regras no valem e a lei perde sua obrigatoriedade, transita
para seu contrrio, um locus que constitui a prpria fonte da lei.
a ideia de que a necessidade faz a lei ou, de modo ainda mais radical,
de que ela a fonte primria e originria do direito, que est por trs do
deslocamento do estado de exceo de uma medida provisria e excepcional
para uma tcnica de governo. Seu laboratrio, segundo Agamben, foi a Pri-
meira Guerra Mundial, ocasio em que, em vrios Estados europeus, foram
sistematicamente ampliados os poderes governamentais e foram promul-
gadas leis de plenos poderes. De fato, lembra ele, a progressiva eroso dos
poderes legislativos do Parlamento que hoje se limita, com frequncia, a ra-
tificar disposies promulgadas pelo Executivo sob a forma de decretos com
fora de lei, tornou-se desde ento uma prtica comum
18
.
Mas se em seu nascedouro a transformao do estado de exceo em pa-
radigma de governo ainda est sob a gide da guerra e vinculada, portanto,
16
Ibidem, p. 43.
17
Santi Romano, citado por Giorgio Agamben, idem, p. 44. O pensamento conserva-
dor de Carl Schmitt chega, no por acaso, a concluses anlogas s de Romano no
que tange relao entre exceo e ordem jurdica. Segundo Bercovici, para Schmitt,
a exceo no pode se manifestar no limite do direito (Constituio e estado de exce-
o permanente, cit., p. 66). Ao contrrio, s ela, a exceo, que permite que se
chegue essncia do direito, j que ela que revela o fundamento da ordem jurdica,
portanto, da normatividade. Isso se relaciona a sua concepo de que o Estado pres-
supe o poltico e indistino que ele v entre direito e poltica. Da sua afirmao
de que o poltico no se manifesta visivelmente em situaes de normalidade, mas
apenas nos momentos de exceo (ibidem, p. 71) e da tambm sua clebre frase,
segundo a qual soberano quem decide sobre o Estado de exceo.
18
de alguma forma, a uma situao especfica, a crise dos anos 1930 vai ter-
minar o servio.
Assumo sem hesitar o comando do grande exrcito de nosso povo para conduzir,
com disciplina, o ataque a nossos problemas comuns [...]. Pedirei ao Congresso
o nico instrumento que me resta para enfrentar a crise: amplos poderes execu-
tivos para travar uma guerra contra a emergncia, poderes to amplos quanto os
que me seriam atribudos se fssemos invadidos por um inimigo externo.
19

Essas palavras, lembradas por Agamben, foram pronunciadas por
Fran klin Delano Roosevelt, presidente dos Estados Unidos, e culminaram no
National Recovery Act, de 1933, que lhe delegou um poder ilimitado de re-
gulamentao e controle sobre todos os aspectos da vida econmica do pas.
Segundo o mesmo Agamben, o paralelismo entre emergncia militar e
emergncia econmica, patente no discurso de Roosevelt, um trao que vai
caracterizar a poltica durante todo o sculo XX. E, mais uma vez, dialetica-
mente, o estado de exceo, que deriva da necessidade de se declarar uma
guerra emergncia, nesse caso, emergncia econmica, vai atuar, no
mais das vezes, no para solucionar a emergncia que supostamente o engen-
drou, mas para produzir uma situao em que a emergncia se torne a regra
e em que no se consiga mais distinguir um estado do outro.
A histria brasileira, desde a crise do incio dos anos 1980, em particular
depois da queda da ditadura militar e do estado de exceo jurdico que ela
protagonizou, um exemplo paradigmtico de surgimento de um estado de
emergncia econmico e das diatribes dos governos democrticos que ento
assumiram o poder, em especial o de Lula e a hegemonia s avessas que ele
patrocina, para transformar em regra a emergncia, fazendo da exceo o
paradigma de governo. Essa histria no estranha trajetria que percor-
re, desde ento, o capitalismo como sistema-mundo, nem forma de sua
operao na periferia do sistema. Muito ao contrrio, elas esto diretamen-
te correlacionadas. Investiguemos inicialmente a histria brasileira para, em
seguida, mostrarmos de que modo se d essa vinculao.
Estado de emergncia econmico no Brasil: de Collor a FHC
De um ponto de vista puramente formal, pode-se colocar o incio da
histria do estado de emergncia econmico no Brasil nos planos de estabi-
19
Franklin Delano Roosevelt, citado por Giorgio Agamben, ibidem, p. 37; grifo meu.
lizao monetria, que se iniciaram com o Plano Cruzado, em 1986
20
. E
isso por duas razes fundamentais: porque desponta a a necessidade de sal-
var o pas da anomia econmica que uma hiperinflao inevitavelmente
produziria, e porque esses planos, por sua prpria natureza, no eram pas-
sveis de serem aprovados publicamente pelo Congresso, sob pena de com-
prometer completamente os resultados pretendidos. Detenhamo-nos um
pouco nessas duas razes.
No incio do primeiro governo civil ps-ditadura, o cenrio era, a des-
peito da morte de Tancredo Neves, de otimismo para com o futuro, uma
vez que a sociedade, depois de vinte anos, parecia voltar a conduzir seu des-
tino com suas prprias mos. Apesar de liberto da tutela militar, o pas
sofria os reveses da crise econmica iniciada ao fim dos anos 1970, com es-
pecial destaque para a exacerbao do processo inflacionrio. Essa histria
bem conhecida, mas cabe relembrar seus principais ingredientes.
Como se sabe, diante da crise mundial gerada pelo choque do petrleo
e dos insumos bsicos que eclode no fim de 1973, o governo do general Er-
nesto Geisel opta pela continuidade do crescimento, com aumento do en-
dividamento externo. Prestou com isso um grande servio aos capitais l-
quidos, que j se acumulavam nas praas financeiras do mundo, em busca
de tomadores. Mas no se pode reduzir a essa causa a referida opo (que se
contrapunha outra, de frear o crescimento), j que essa deciso foi tomada
sob a gide do projeto de Brasil potncia, que o Exrcito brasileiro em-
punhou desde o momento em que patrocinou o salvamento do pas da
anarquia esquerdista do incio dos anos 1960. Concretamente, essa deci-
so se objetivou na elaborao do II PND, um plano de desenvolvimento
industrial e de infraestrutura que visava, pelo aumento da produo de in-
sumos bsicos e de bens de capital, tornar o Brasil menos vulnervel a crises
como a ento experimentada.
Apesar da megalomania caracterstica dos programas militares, e visvel
em projetos malogrados como a ferrovia do ao e as usinas nucleares, o II
PND foi, do ponto de vista estritamente econmico, relativamente bem-su-
cedido, pois completou a matriz interindustrial brasileira e mudou, de for-
ma substantiva, os resultados da balana comercial e o perfil de nossa pauta
20
Mais frente se explicar por que estamos afirmando que esse ponto de partida po-
de ser colocado a apenas de um ponto de vista formal.
de exportaes e importaes
21
. Contudo, a elevao dos juros america-
nos e o segundo choque do petrleo, ocorridos em 1979, combinados com
o enorme aumento da dvida externa que estava possibilitando a realizao
dos projetos do II PND, inviabilizaram a capacidade de o pas continuar a
honrar seus compromissos em moeda forte, alm de fazer a inflao saltar
da esfera dos 40% anuais em 1978 para a esfera dos 100% em 1980.
A crise econmica, materializada na queda do PIB e no aumento do de-
semprego, foi a consequncia lgica desse processo, mas o salto da inflao
para esfera dos 200% ao ano a partir de 1983 parecia, ao primeiro governo
civil, o inimigo maior a ser inicialmente atacado, pois, antes de mais nada,
era preciso salvar o pas da ameaa da hiperinflao. Como o processo for-
mal de indexao, que havia algum tempo j se alastrara da esfera dos ativos
para a esfera das rendas, inviabilizava por completo a aplicao de qualquer
tipo de receita ortodoxa para resolver o problema, os economistas foram
instados a pensar em formas alternativas
22
.
A primeira experincia heterodoxa baseada no congelamento de preos,
reduo dos salrios mdia, fim da indexao e reforma monetria foi o
Plano Cruzado, promulgado em 28 de fevereiro de 1986 e adotado, como
no podia deixar de ser, sob a forma de decreto-lei. Antecipar o congela-
mento dos preos, a nova paridade cambial e o fim da indexao provoca-
ria inevitavelmente uma corrida de reajustes que faria o contrrio do que se
pretendia, pois produziria de instantneo a hiperinflao, da qual se queria
justamente fugir. Graas, em parte, a seu ineditismo, o Plano Cruzado
teve relativo sucesso em seu incio. No entanto, colapsou dez meses depois.
A inadequabilidade do congelamento como instrumento de controle mone-
trio em face do processo de indexao ento existente, a exploso de cresci-
mento que o Plano produziu e sobretudo a escassez de divisas com que se
iniciou (as reservas brasileiras na poca no passavam de 11 bilhes de dla-
res) determinaram seu fracasso. A partir de ento, uma srie de planos hete-
rodoxos foram intentados, todos adotados por decreto-lei e entremeados por
perodos de renitentes e igualmente malfadadas tentativas ortodoxas de esta-
21
Ver a esse respeito a clssica interpretao de Castro sobre o perodo, em Antnio B.
Castro e Francisco E. P. Souza, A economia brasileira em marcha forada (Rio de Ja-
neiro, Paz e Terra, 1985).
22
Eis porque naquela poca, apesar dos renitentes de sempre, a maior parte dos eco-
nomistas acabou por se tornar heterodoxa.
bilizao. Foi s com o Plano Real, iniciado oito anos depois dessa primeira
tentativa, que o problema da inflao encontrou uma soluo.
Afirmei acima que apenas formalmente o ponto de partida do estado de
emergncia econmico no Brasil pode ser colocado na edio do Plano
Cruzado, em fevereiro de 1986. Cabe agora explicar o porqu dessa consi-
derao.
Ocorre que, apesar do equvoco quanto ameaa de a variao de pre-
os desandar em hiperinflao
23
, havia de fato, naquela poca, um incmo-
do enorme com a dimenso alcanada pelas taxas de inflao, que vinham
atingindo cifras inditas na histria do Brasil. Alm do mais, sabido que,
mantido o nvel de emprego, os maiores prejudicados com o descontrole
inflacionrio so as classes de renda mais baixa, j que so as que tm menos
possibilidade de fugir de um ativo obrigatrio que se desvaloriza dia a dia.
Como parecia de fato haver uma ameaa real de desorganizao das cadeias
de produo e da vida material do pas, alm do prejuzo imposto s classes
mais baixas, qualquer soluo era admitida, mesmo que se infringisse as re-
gras jurdicas e de ordenao dos poderes. Considerando que, a partir de
um certo momento, ficou claro que s uma poltica heterodoxa poderia
resolver o problema, o fato de ter de tom-la sob a forma da edio de
decretos-lei apareceu como uma questo menor. Alm do mais, tirar da fren-
te o monstro inflacionrio parecia ser a condio sine qua non para que o
novo poder civil se consolidasse. Veremos mais adiante que essas condies
no se repetem a partir dos anos 1990. Mas retomemos o fio da histria.
O colapso do Plano Cruzado no apenas deixou pendente de resoluo
o problema inflacionrio, como produziu um outro, de ampla magnitude.
Dada a enorme queda das j reduzidas reservas do pas, que se deveu ao su-
cesso do Cruzado como instrumento de recuperao do crescimento e a seu
insucesso como plano de estabilizao monetria, o presidente Sarney
declara a moratria em 1987, a qual inviabiliza por um bom tempo o equi-
lbrio das contas externas brasileiras. O resultado s no foi pior graas aos
excelentes resultados em termos de balana comercial e de conta corrente
que os frutos do II PND ainda permitiam produzir.
23
O equvoco decorreu justamente da no percepo de que o sistema brasileiro de
indexao, ao colocar um piso para as variaes de preo, funcionava tambm como
uma forma de refrear seu movimento descontrolado para cima. Mas evidente que
isso no tornava menos necessria a soluo do problema.
Tudo isso foi conformando um quadro em que a poltica desenvolvi-
mentista, da qual os governos militares foram, a sua moda, uma continua-
o e a qual o primeiro governo civil tambm seguia
24
, comeou a ser dura-
mente atacada. Isso abriu as portas para a difuso dos princpios e valores
que moldam o pensamento neoliberal, a comear pelo ataque ao Estado,
visto como a raiz de todos os males, e s empresas estatais, vistas como
monstros de ineficincia.
Assim, o discurso neoliberal no Brasil comeou a se afirmar e a fincar
razes nas eleies presidenciais de 1989. Atolado no problema inflacion-
rio, mas ao mesmo tempo esperanado com as conquistas expressadas na
nova Constituio, que fora elaborada um ano antes, o pas ficou dividido
entre o discurso liberal-social de Fernando Collor de Mello e o discurso
popular e democrtico de Lula e do Partido dos Trabalhadores (PT). Mas o
sentimento de que o Brasil ingressara num perodo de emergncia econmi-
ca que parecia infindvel e as promessas de que as reformas liberalizantes
recolocariam o pas no eixo do crescimento acabaram por prevalecer. Ecoan-
do o arrazoado da desestatizao da economia, que nascera no governo
Figueiredo por conta das pendengas do capital nacional relativas aos arran-
jos do II PND, advogando a necessidade da transparncia e da austeridade
nos gastos pblicos e embrulhando tudo isso na pregao moralista da ca-
a aos marajs, Collor venceu as eleies. Tornou-se assim o responsvel
pela introduo oficial no Brasil da agenda programtica e reformadora do
neoliberalismo.
Desde a eleio de Collor, passou a ser voz corrente a inescapvel ne-
cessidade de reduzir o tamanho do Estado, privatizar empresas estatais,
con trolar gastos pblicos, abrir a economia etc. Os ganhos prometidos iam
do lugar ao sol no mercado global ao desenvolvimento sustentado, da ma-
nuteno da estabilidade monetria distribuio de renda, da evoluo
tecnolgica modernizao do pas. Collor no teve tempo para pr em
marcha esse projeto a no ser muito timidamente o processo de privati-
zao
25
, mas a referida pregao ganhou fora inegvel e passou a coman-
dar todos os discursos.
24
A prpria poltica de congelamento de preos, por exemplo, seria impensvel com o
Estado desenhado pela concepo neoliberal.
25
Ver a respeito Leda M. Paulani, A dana dos capitais, Praga, So Paulo, n. 6,
1998.
Assim, desde o incio dos anos 1990, a agenda neoliberal foi colocada na
ordem do dia como uma espcie de nica sada para as emergncias que nos
afligiam, a saber, a irresoluo do problema da dvida externa e a renitncia
do processo inflacionrio. A securitizao dessa dvida e a internacionaliza-
o do mercado brasileiro de ttulos de dvida pblica, alm da liberalizao
do fluxo internacional de capitais atravs da alterao operada nas ento
chamadas contas CC5 (contas exclusivas para no residentes, que permi-
tiam, graas a uma lei de 1962, a livre disposio de recursos em divisas),
fizeram as divisas voltarem aos cofres brasileiros (elas estavam sobrando l
fora, sem ter para onde ir, mas no viriam para c sem garantias mnimas de
retorno e liberdade para voarem de volta, se farejassem qualquer perigo imi-
nente). Graas a isso (um respeitvel colcho de divisas), o Plano Real pde
fazer sua mgica de estabilizao e resolver a outra emergncia, isto , a per-
sistncia de taxas de inflao de dois dgitos ao ms. Mas mesmo estabilizada
a moeda e solucionado o problema da dvida externa, permanecia difusa-
mente a sensao da emergncia, e o regime de exceo no arrefeceu.
Passados os tumultuados anos desse primeiro governo civil sequestro de
ativos, aproximao da hiperinflao, impeachment do presidente o ento
ministro da Fazenda, Fernando Henrique Cardoso, embalado no sucesso do
Plano Real, venceu as eleies de 1994 (mais uma vez contra Lula) e assumiu
o governo federal no incio de 1995, com o declarado projeto de moderni-
zar o pas, mais particularmente suas instituies. Esse princpio bsico de
seu projeto tomou a forma concreta de um ousado e ambicioso plano de pri-
vatizaes e de uma abertura substancial da economia. Juntamente com essas
realizaes, uma srie de outras providncias foram tomadas em paralelo pa-
ra transformar o Brasil numa economia financeiramente emergente, a come-
ar da prpria estabilizao monetria, obtida no ano anterior.
O primeiro governo FHC caminhou em meio a uma combinao de
reiteradas promessas de um futuro alvissareiro, se esse projeto fosse posto
em marcha, e ameaas econmicas de todo tipo, caso as medidas programa-
das no fossem adotadas. Antes de detalharmos melhor esse perodo, cabe,
no entanto, retornar a uma transformao, ocorrida ainda no governo Ita-
mar, que foi de fundamental importncia para a modernizao financeira
do pas. Essa recuperao necessria porque a forma como se operou tal
transformao est diretamente ligada tese aqui esboada da construo
de um estado de emergncia econmico no Brasil e relao dessa constru-
o com as questes propriamente jurdicas envolvidas em sua definio.
Em 1992, ainda no governo Itamar, a diretoria da rea externa do
Banco Central, em meio s negociaes para internacionalizar o mercado
brasileiro de ttulos pblicos e securitizar a dvida externa, encarregava-se
tambm, na surdina, de promover a desregulamentao do mercado finan-
ceiro brasileiro e a abertura do fluxo internacional de capitais
26
. A partir
de mudanas operadas nas contas CC5, o Banco Central abriu a possibi-
lidade de qualquer agente, fosse ou no residente, enviar livremente re-
cursos ao exterior, bastando, para tanto, depositar moeda domstica na
conta de uma instituio financeira no residente.
Ocorre que essa transformao foi feita de modo completamente irregu-
lar, pois uma lei federal no pode ser regulamentada por um rgo de hie-
rarquia constitucional inferior. Em outras palavras, o Congresso teria de ser
ouvido e no foi. A mudana foi feita singelamente, mediante uma carta
circular do Banco Central, um instrumento que no pode conter disposi-
es sobre questes substantivas, mas apenas esclarecer, do ponto de vista
operacional, determinaes do Conselho Monetrio Nacional
27
. A mudan-
a que essa transformao produziu foi tamanha (a decretao da liberdade
de enviar recursos ao exterior) que o mercado permaneceu incrdulo, at
que, em novembro de 1993, na gesto de Gustavo Franco na rea externa do
Banco Central, foi publicada uma cartilha que escancarou para os agentes
aquilo que eles estavam vendo sem acreditar. No por acaso a tal cartilha fi-
cou conhecida no mercado como cartilha da sacanagem cambial. Na po-
ca pouco comentada, porque, em funo da oscilao contnua das taxas
reais de cmbio e de juros, os altos ndices de inflao praticamente invia-
bilizavam a especulao com divisas. A medida, absolutamente irregular
do ponto de vista jurdico, justificou-se pela necessidade de moderni-
zar o mercado financeiro brasileiro atravs de sua desregulamentao. Como
que ria o jurista Santi Romano, anteriormente mencionado, a necessidade
aqui constituiu objetivamente a prpria fonte da lei.
26
Retomo, desse ponto em diante, consideraes j feitas em Leda M. Paulani, Brasil
Delivery (So Paulo, Boitempo, 2008).
27
Por esse motivo, as procuradoras da Repblica Valquria Nunes e Raquel Branqui-
nho encaminharam Justia Federal, em dezembro de 2003, uma pea de acusao
em que pedem a condenao, por crime de improbidade administrativa, de quinze
executivos ligados ao Banco Central e ao Banco do Brasil. Ver, a esse respeito, a ex-
celente matria de Raimundo Rodrigues Pereira publicada na revista Reportagem de
fevereiro de 2004.
Esse episdio interessante porque mostra que, mesmo sem a decreta-
o tcnica de um estado de exceo, faz-se tbula rasa da lei sempre que
os interesses materiais, embrulhados no discurso da necessidade posta pela
emer gncia, mostram-se mais poderosos que ela. Mas o sentimento de emer-
gncia econmica pode estar presente mesmo quando existe a beno do
Parlamento. Retomemos ento a histria da construo do estado de emer-
gncia econmico no Brasil.
Como adiantamos, o primeiro governo FHC caminhou em meio a uma
combinao de promessas de sucesso e ameaas econmicas. Assim, uma s-
rie de medidas, injustificveis sob qualquer outro ponto de vista, foram ado-
tadas em nome do afastamento de toda sorte de fantasmas, por exemplo:
permitir a valorizao injustificvel da moeda brasileira at a verdadeira
emergncia trazida com a crise cambial de janeiro de 1999, que em ape-
nas quatro meses varreu do pas cerca de 40 bilhes de dlares (ameaa
do retorno da inflao);
aprovar uma lei (a Lei da Responsabilidade Fiscal, que muitos cha-
mam Lei da Irresponsabilidade Social) em que os direitos dos credores
so colocados acima de quaisquer outros direitos (ameaa da perda de
credibilidade);
abrir a economia de maneira estabanada, permitindo a quebra de vrias
empresas brasileiras e o aumento do desemprego (ameaa do atraso e da
perda do bonde da histria);
vender ao capital internacional (financiando os compradores com di-
nheiro pblico) empresas de setores essenciais e estratgicos, como as
empresas de energia eltrica e de telecomunicao (ameaa do desequi-
lbrio fiscal e da perda do bonde da histria);
elevar a taxa real de juros a nveis impensveis (que chegou em algumas
ocasies a mais de 40%) em funo das crises financeiras vindas de fora
(ameaa da desvalorizao da moeda e do retorno da inflao);
aprovar uma emenda constitucional que isentava da incidncia da
CPMF os recursos aplicados em bolsas de valores (ameaa do atraso e
da perda do bonde da histria);
isentar de imposto de renda a distribuio de lucros de empresas a seus
scios brasileiros ou estrangeiros e a remessa de lucros ao exterior (idem).
Por essas e por outras que se pode dizer que, a partir do Plano Real, h
um sentimento difuso de emergncia econmica, no sentido de exceo,
que acompanha a emergncia do pas como promissor mercado financeiro.
Tudo se passa como se aos poucos estivesse sendo decretado um estado de
exceo econmico que justificasse qualquer barbaridade em nome da ne-
cessidade de salvar o pas, ora do retorno da inflao, ora da perda de credi-
bilidade, ora da perda do bonde da histria. Mas ser com o governo Lula
e o neoliberalismo petista que vir a emergncia definitiva do estado de
emergncia em combinao com a hegemonia s avessas
28
que o pas come-
a a experimentar.
O governo Lula, a decretao definitiva
do estado de emergncia econmico e a hegemonia s avessas
Quando Lula assume e abraa com determinao inimaginvel o recei-
turio ortodoxo de poltica econmica, o discurso oficial justificou tudo
isso com a tese de que estvamos beira do abismo, a economia brasileira
derretia como manteiga e desfazia-se como gelatina, ou seja, estvamos num
tpico estado de emergncia que implicaria a admisso, mesmo por um go-
verno de esquerda, mesmo por um governo do PT, de medidas o mais
duras possvel (e, at um ms antes, injustificveis), a saber:
elevao do supervit primrio, para alm do exigido pelo FMI (de
3,75% para 4,25% do PIB);
enorme aumento da ento j elevadssima taxa bsica de juros (de 22%
para 26,5% ao ano);
brutal corte de liquidez (pelo aumento do compulsrio dos bancos), que,
da noite para o dia, tirou de circulao 10% dos meios de pagamento.
Sem a decretao branca, porque no tcnica, desse estado de emer-
gncia econmico (os fantasmas mobilizados foram o do descontrole mone-
trio e o do default externo)
29
teria sido praticamente impossvel a um governo
do PT, eleito precisamente para mudar essa poltica, adotar e justificar essas
medidas. Mas de tanto insistir na tese da beira do precipcio, gerou-se a ex-
pectativa de que tal estado de emergncia era mesmo uma exceo, e que o
regime ento adotado tinha um carter passageiro. Estava subentendido no
28
29
Para uma discusso a respeito do carter falacioso desses fantasmas ento mobiliza-
dos, ver Leda M. Paulani, Brasil Delivery, cit.
discurso oficial que, to logo fosse ultrapassada a emergncia, as coisas volta-
riam ao normal, isto , o governo do PT finalmente adotaria seu prprio
programa de governo, um programa antineoliberal, de resgate do processo
de desenvolvimento e de trmino da construo da Nao.
Surge ento a segunda tarefa do governo Lula, que a de, com o inesti-
mvel auxlio da mdia, arregimentar os espritos, os coraes e as mentes
para mostrar a necessidade de permanncia do regime de emergncia, com
ou sem a existncia da necessidade que supostamente o produziu. Fica a
muito claro que o governo Lula fez da criao voluntria desse estado de
emergncia permanente a prtica essencial de seu governo.
Foi esse regime de exceo que se tornou regra que justificou:
a manuteno das taxas reais de juros mais elevadas do mundo;
o pagamento de um servio da dvida que ultrapassou, em alguns anos,
8% do PIB, ao mesmo tempo que se repetia, dia aps dia, que no havia
recursos para aes bsicas como a recuperao do sistema pblico de
sade, a reforma agrria etc.;
a realizao de um supervit primrio sempre prximo dos 5% do PIB,
ao mesmo tempo que se continuou com o discurso de que temos um
enorme dficit e preciso um esforo ainda maior;
a transformao do sistema previdencirio brasileiro, acabando com o
solidarismo intergeracional e jogando na incerteza o futuro de milhes
de trabalhadores dos setores privado e pblico
30
;
a aprovao de uma lei de falncia que coloca, no gerenciamento das
massas falidas, os interesses dos credores do sistema financeiro frente
dos interesses dos trabalhadores e do Estado;
a defesa despudorada da independncia de direito do Banco Central (ela
j existe de fato) para, nas palavras do ento ministro do planejamento
Guido Mantega, livrar a sociedade brasileira de presidentes irrespons-
veis e gastadores.
No podendo mais usar o libi da beira do precipcio (a taxa de cmbio
havia voltado a se valorizar, o risco-pas havia cado e o preos dos papis
brasileiros nas bolsas internacionais haviam voltado a subir), o que se ps
no lugar? A necessidade de conquistar definitivamente a credibilidade dos
30
Idem.
investidores externos, o que implicava a necessidade de afastar definitiva-
mente o fantasma da inflao e a necessidade de afastar definitivamente a
ameaa de um default externo.
Passou-se a argumentar que, sem isso, as condies para a retomada de
um crescimento sustentado no existiriam, pois a credibilidade do pas
ficaria em xeque. Era preciso fazer o sacrifcio que fosse necessrio para al-
canar esses objetivos. Intensificou-se ento a liturgia da pacincia, da ne-
cessidade de pagar a pena, do sacrifcio da sociedade, para que se pudesse
salv-la do mal maior.
Nesse contexto, foi ficando cada vez mais difcil apontar as aberraes
ento produzidas, que qualquer anlise simplria da poltica econmica
percebia sem grande dificuldade. As crticas eram sempre envergonhadas
e os economistas que se davam conta dos absurdos tinham medo de ser
tachados de atrasados e desrespeitadores de contratos
31
. Qualquer manifes-
tao nessa direo era tomada como heresia e pura utopia. Com tudo isso,
foi se consolidando o estado de emergncia em nome do qual tudo se justi-
fica e legitima.
Episdio revelador desse estado de coisas foi a designao, por Medida
Provisria (MP), em agosto de 2004, do status de ministro ao presidente do
Banco Central. As denncias que lhe foram feitas pelo Ministrio Pblico de
falsidade ideolgica e sonegao fiscal, assim como os processos na justia co-
mum que por consequncia sofreria, obrigariam o presidente da Repblica a
demiti-lo. Mas a necessidade de mant-lo no cargo, sob a pena de desesta-
bilizar o mercado financeiro, foi, mais uma vez, a fonte da lei que permitiu
sustent-lo. A MP que salvou a pele do presidente do Banco Central foi um
claro sinal de que o suposto estado de emergncia , na realidade, o estado per-
manente, em que o rompimento das regras no a exceo, mas a norma.
A crise poltica, por conta dos escndalos de corrupo que estouraram
em meados de 2005, aprofundou ainda mais essa situao. Involuntaria-
mente, contribuiu para reforar o discurso oficial do estado de emergn-
cia econmico. Afinal, era preciso salvar a sociedade da ameaa de que a
crise poltica contaminasse a economia. Da que era necessrio tomar cui-
31
Essa situao se alterou um pouco com o espao que a segunda gesto de Lula pro-
piciou aos desenvolvimentistas e sobretudo com o advento da crise internacional,
deflagrada em setembro de 2008. Contudo, a dominncia do discurso ortodoxo
ainda indiscutvel, tanto no mundo acadmico quanto fora dele.
dado com a reduo dos juros, com a gastana do Estado etc. Compro-
va-se com tudo isso que o estado e o regime de emergncia que ele engendra
no tm por finalidade resolver o problema, a emergncia, para que se
volte normalidade. Sua verdadeira finalidade manter a situao de
emergncia, no ultrapass-la.
Mas no no terreno stricto sensu econmico que encontraremos a ex-
plicao para o sucesso obtido pelo governo Lula nessa prtica de governo.
Seguindo as pistas j oferecidas por Oliveira
32
, tentarei argumentar que tal
explicao est na combinao desse estado de emergncia econmico com
aquilo que se poderia chamar, por falta de nome melhor, de hegemonia s
avessas, sendo esse termo, claramente, uma aluso ao conceito de hegemo-
nia que Gramsci tornou clssico.
Na matriz gramisciana original, como se sabe, a hegemonia da classe
dominante (a burguesia) exercida principalmente por meio de uma lide-
rana moral e intelectual, que opera no seio da sociedade civil e engendra o
consentimento. O preo a pagar por esse tipo de liderana a desvinculao
da classe hegemnica de seus interesses materiais mais imediatos e a realiza-
o de concesses e reformas que atendem aos interesses de outras classes.
Assim, confere-se a liderana a uma determinada classe, mas atribui-se tam-
bm a ela a responsabilidade pelo avano da sociedade como um todo.
Considerado o binmio fora e consentimento que, segundo essa matriz
terica, constitui a hegemonia e, nessa medida, o prprio Estado, eviden-
temente no ltimo dos elementos que est a fora maior
33
. Isso posto, Oli-
veira suspeita que:
Talvez estejamos assistindo construo de uma hegemonia s avessas tpica
da era da globalizao. A frica do Sul provavelmente anunciou essa hegemonia
s avessas: enquanto as classes dominadas tomam a direo moral da socieda-
de, a dominao burguesa se faz mais descarada. As classes dominadas no pas
[...] derrotaram o apartheid [...]. E, no entanto, o governo sul-africano oriundo
da queda do apartheid rendeu-se ao neoliberalismo [...]. Assim, a liquidao do
apartheid mantm o mito da capacidade popular para vencer seu temvel adver-
32
33
O exerccio normal da hegemonia, no terreno tornado clssico do regime parla-
mentar, caracteriza-se pela combinao da fora e do consenso, que se equilibram de
modo variado, sem que a fora suplante em muito o consenso, mas, ao contrrio,
tentando fazer com que a fora parea apoiada no consenso da maioria... (Gramsci,
Cadernos do crcere, 1932-34/2000, Caderno 13, 37, p. 95).
srio, enquanto legitima a desenfreada explorao pelo capitalismo mais impie-
doso. Algo assim pode estar em curso no Brasil.
34
Entendida dessa forma, a hegemonia s avessas pode ser interpretada
como sendo o resultado de uma separao inslita entre os papis atribu-
dos classe hegemnica, tal como concebida por Gramsci: uma classe exer-
ce a liderana moral e intelectual, enquanto sua oposta exerce a liderana
material. No preciso muita argcia para perceber quo mais confortvel
, nesse caso, a posio das classes burguesas, que podem ento, com tran-
quilidade, exercer sua liderana material (explorar), sem pagar o preo das
concesses e reformas, desincumbidas que esto do papel de funcionar co-
mo liderana moral da sociedade. Mais que isso, o fato de a liderana moral
ser exercida pela classe dominada muito mais funcional para o exerccio
da liderana que importa (a material), do que no caso em que ambas as li-
deranas so exercidas pela classe dominante.
A mesma situao de hegemonia s avessas pode ser observada pelo lado
contrrio: ao invs de considerar que a hegemonia dos dominados (por
conta de sua liderana moral), e exercida para fazer a poltica dos domina-
dores, pode-se considerar que a hegemonia continua a ser dos dominadores
(continua a ser do capital), mas operada pelos dominados (que detm o
comando do Estado). Contudo, do ponto de vista de sua funcionalidade pa-
ra tocar o processo de acumulao obedecendo frentica lgica da valoriza-
o financeira, tanto faz de que lado se olhe a figura, o resultado sempre o
mesmo: hegemonia s avessas e estado de emergncia econmico funcionam
de modo conjunto e sincrnico, e funcionam admiravelmente bem.
O argumento de Oliveira para lanar a hiptese de que algo semelhante
hegemonia s avessas pode estar acontecendo no Brasil , em poucas pa-
lavras, que o correlato brasileiro da derrota do apartheid sul-africano a
ascenso, ao primeiro plano da poltica, da questo da pobreza e da desi-
gualdade e a consequente criao do Bolsa Famlia
35
como forma de derro-
t-las. Em contrapartida, alm de praticar uma poltica econmica hiper-
34
Francisco de Oliveira, Hegemonia s avessas, na pgina 26 deste livro.
35
fato sabido que o Programa Bolsa Famlia no nasceu no governo Lula, consti-
tuindo uma transformao de vrios programas sociais de cunho assistencialista
existentes no governo FHC, com destaque para o Bolsa Escola. Contudo, a elevao
que Lula promoveu nos valores das rendas compensatrias distribudas, bem como
a expanso do programa que ele patrocinou, foi de tal ordem que, no sem razo, o
programa hoje associado diretamente a ele, como se no tivesse existido antes.
ortodoxa, que penaliza com o desemprego a classe que, em princpio, est
exercendo moral e intelectualmente a liderana, Lula teria tambm seques-
trado os movimentos sociais e a organizao da sociedade civil. Ao nomear
ex-sindicalistas para ministrios e presidncias de poderosos fundos de pen-
so, seu governo teria feito com que os movimentos sociais praticamente
desaparecessem da agenda poltica
36
. Sendo assim, se a sociedade est com-
pletamente desmobilizada politicamente, de que maneira poderia ter existi-
do qualquer reao que fosse s imposturas permanentemente justificadas
pelo estado de emergncia econmico que a dominncia financeira exige?
Com a liderana moral sob o comando das prprias classes dominadas, co-
mo se insurgir?
Poder-se-ia eventualmente argumentar que, dados a dimenso e o volu-
me de recursos envolvidos no Bolsa Famlia, seria injustificado asseverar
que a liderana da classe dominada est sendo utilizada integralmente para
operar uma poltica material (leia-se poltica econmica e seu entorno ins-
titucional) do agrado das classes capitalistas. De acordo com esse tipo de
interpretao, a expanso do Bolsa Famlia estaria funcionando da mesma
forma que funcionaram, dcadas atrs, a criao dos direitos trabalhistas, os
quais permitiram a integrao da classe trabalhadora a uma sociedade co-
mandada pelo capital. Sendo assim, estaria havendo agora, de fato, uma he-
gemonia da classe trabalhadora, a qual, fazendo jus a seu papel de classe
hegemnica, estaria concedendo alguma coisa, em termos de poltica econ-
mica, para atender s reivindicaes das classes capitalistas. Mas essa inter-
pretao das polticas de renda compensatria, tal como a do Bolsa Famlia,
ignora que, ao invs de integrar os excludos, elas consagram a fratura so-
cial: distribuem uns poucos recursos queles que jamais conseguiro se in-
tegrar, para que se possa dar andamento tranquilo usual poltica concen-
tradora e excludente (no por acaso, o criador desse tipo de instrumento
um indivduo de cujo credo liberal ningum duvida, o economista mone-
tarista norte-americano Milton Friedman). No caso do Brasil de Lula, essa
verdade facilmente constatada pela simples comparao entre o que vem
gastando o Estado com o Bolsa Famlia e o que vem gastando com o paga-
mento de juros aos detentores de ttulos da dvida pblica, ou seja, pelo
menos dez vezes mais com o ltimo.
36
Segundo a viso de Oliveira, mesmo o MST estaria sendo manietado pela forte de-
pendncia financeira que tem em relao ao governo, que financia o assentamento
das famlias.
Assim, essa hegemonia s avessas combina perfeitamente com a necessi-
dade que tem hoje o sistema de referendar o chamado estado de emergncia
econmico. Mas essa suspenso permanente da normalidade est direta-
mente vinculada ao estado das artes do capitalismo contemporneo, parti-
cularmente se considerarmos que todo o enredo at agora descrito se passa
na periferia do sistema, numa economia emergente. o estreitamento
dos laos financeiros entre o centro e a periferia que explica boa parte das
razes que levam os subservientes estados perifricos a condenar suas socie-
dades e a si mesmos a um permanente estado de emergncia, em que tudo
permitido e a exceo a norma. o que veremos a seguir.
Capitalismo financeiro, estado de emergncia
e as relaes centro-periferia
Alguns analistas denominam a atual etapa do capitalismo de regime de
acumulao com dominncia da valorizao financeira
37
. A dominncia da
valorizao financeira no significa apenas que tal valorizao seja hoje mais
importante do que a produtiva. Significa, principalmente, que sua lgica se
impe ao processo total de acumulao e reproduo capitalistas. E quais
so as caractersticas da acumulao financeira? Ela rentista, quer dizer,
apropria-se da renda gerada no setor produtivo; curto-prazista, ou seja,
arisca a projetos de longo prazo, porque preza antes de tudo a liquidez;
avessa ao risco, mas ao mesmo tempo instvel e arriscada, porque enseja
e reproduz a especulao; exterior produo, porque no lhe importam
as necessidades da atividade produtiva em si, mas to somente a valorizao
dos ativos financeiros originem-se eles ou no da esfera produtiva e sua
liquidez.
A invaso dessa lgica por todos os escaninhos da reproduo do capital
responsvel pela difuso das grandes transformaes nos processos produ-
tivos herdados da poca fordista. As necessidades de costumeirizar a pro-
duo, flexibilizar o trabalho, encolher os estoques, reduzir o nmero dos
nveis gerenciais e terceirizar servios e etapas do processo produtivo obe-
decem aos imperativos da lgica financeira: dividir os riscos da produo
capitalista com os trabalhadores e os consumidores, evitar que o capital fi-
que empatado em ativos fixos e estoques de matrias-primas e produtos,
37
Franois Chesnais, A mundializao financeira, cit.; A finana mundializada, cit.
preservar e buscar a liquidez onde quer que ela esteja. As novas tecnologias
de informao e comunicao, ao contrrio do que supem certas teorias
ingnuas, so os veculos que objetivam essa lgica e a tornam mais impe-
rativa, no sua causa.
Mas essa lgica tipicamente financeira se reproduz por meio de ativos
prprios, muitos dos quais esto includos naquilo que Marx chamou de
capital fictcio. Quem ganha dinheiro com a valorizao das aes que
possui no participou diretamente da produo nem detm o capital mate-
rial que efetivamente produz. No entanto, a duplicata de capital que ele
tem lhe d direito a uma parcela da renda real produzida na sociedade.
Quem tem um ttulo da dvida pblica tem direito sobre a renda real futu-
ra da sociedade, mesmo sem vir a participar de sua gerao. Esses so dois
casos tpicos de capital fictcio. A mera propriedade desses ativos garante a
participao de seus detentores na renda real produzida pela sociedade, sem
que estejam diretamente envolvidos em sua produo. Os pos suidores de
seus ativos so, portanto, rentistas.
De certa forma, o rentismo o avesso daquilo que a ideologia liberal diz
que o capitalismo . Segundo esse discurso, o capitalismo encarnado no
esprito animal dos empresrios, que, longe de qualquer auxlio e/ ou pro-
teo do Estado, enfrentam a concorrncia e arriscam seu capital na produ-
o, buscando um retorno maior ao fim do movimento. da que vem
tambm, atrelada ao liberalismo, a ideia de que o capitalismo meritocr-
tico e, portanto, quem se d mal nessa sociedade no tem mritos e/ ou
qualidades e/ ou virtudes suficientes.
Mas o rentismo procura segurana mxima e no arrisca nada, a no ser
que haja a perspectiva de um enorme ganho com isso (como ocorreu, por
exemplo, nos movimentos especulativos contra moedas de pases menos
desenvolvidos na segunda metade dos anos 1990). Quer o mximo re-
torno, no menor prazo de tempo possvel, com o menor risco. O mrito
maior dessa sorte de aristocracia capitalista no o animal spirit do sujeito
virtuoso disposto a arriscar, mas a mera propriedade de ativos financeiros.
Da porque esse tipo de capitalismo ser denominado tambm capitalismo
patrimonialista
38
.
Mas como no possvel evitar completamente o risco preciso trans-
formar o jogo capitalista cada vez mais num jogo de cartas marcadas. Aces so
38
Franois Chesnais, A finana mundializada, cit.
privilegiado a informaes sobre papis pblicos, concorrncias pblicas,
fundos pblicos e vendas de ativos pblicos tornam-se ento fundamen-
tais. O poder pblico maneja negcios e recursos sempre volumosos, de
modo que atrelar o rentismo ao poder do Estado parece a forma mais se-
gura de aliar retorno elevado e liquidez a segurana (poder e dinheiro cada
vez mais juntos).
O capitalismo rentista , portanto, o avesso do mercado, da concorrn-
cia, do risco capitalista, da ausncia do Estado. Paradoxalmente, esse tipo
de capitalismo que hoje predomina. Em alguns aspectos, ele lembra os in-
cios do capitalismo, a poca da acumulao primitiva, quando os Estados
nacionais se formavam como grandes negcios e a acumulao capitalista
passava diretamente pelo poder desses Estados.
Pensadores crticos contemporneos, como Harvey
39
, tm afirmado a tese
de que estaramos hoje num momento da histria capitalista em que os pro-
cessos tpicos da fase da acumulao primitiva de capital estariam presentes
de modo muito mais intenso do que se imagina
40
. Segundo essa viso, esses
processos, que marcaram os primrdios do capitalismo e envolvem fraude,
roubo e todo tipo de violncia, na realidade nunca saram completamente de
cena, mas exacerbam-se quando ocorrem crises de sobreacu mulao como a
que experimentamos. O resgate desses expedientes violentos minora as con-
sequncias da sobreacumulao, visto que desbrava territrios para a acu-
mulao de capital antes fora do alcance. Em outras palavras, estaramos agora
numa poca de acumulao por espoliao, em que se aliam o poder do
dinheiro e o poder do Estado, que dela participa sempre ou diretamente,
ou por conivncia, ou por omisso. Vrios so os exemplos desse tipo de
processo, os ataques especulativos a moedas de pa ses fracos, o crescimento
da importncia dos ttulos de dvida pblica em todos os pases e as priva-
tizaes, que se generalizaram, esto entre os mais importantes.
Nesse sentido, para dar um exemplo concreto, o processo brasileiro
de privatizao, que comeou em 1990 e teve seu pico no primeiro reina-
do de FHC, paradigmtico. Por meio dele, no s se abriram acumu-
lao privada suculentos espaos, como, em muitos casos, fez-se isso com
dinheiro pblico (do BNDES), emprestado aos compradores (e s vezes
39
David Harvey, O novo imperialismo, cit.
40
A esse respeito, ver tambm Paulo E. Arantes, Um retorno acumulao primi-
tiva, cit.
no pago, como no conhecido caso da Eletropaulo/ Enron) a juros sub-
sidiados. Alm disso, os preos desses ativos foram subavaliados pelo Es-
tado e o gio elevado que naturalmente apareceu, dada a concorrncia
por esses setores (os servios industriais de utilidade pblica), que so o
fil mignon da acumulao produtiva no mundo, est sendo devolvido
aos compra dores por meio de iseno fiscal, que dura o tempo necess-
rio para compensar o gio.
Outro exemplo concreto a transformao pela qual vem passando o
sistema previdencirio no Brasil. Com a imposio de tetos de valor redu-
zido para os benefcios, primeiro para os trabalhadores do setor privado
(FHC), depois para os trabalhadores do setor pblico (Lula), o Estado abriu
imediatamente acumulao privada todo o imenso territrio da previdn-
cia, sendo que o governo Lula lhe ofertou o presente mais valioso, os servi-
dores pblicos, de salrio mdio mais elevado e praticamente sem risco de
desemprego.
A diferena entre os incios do capitalismo e essa sorte de acumulao
primitiva contempornea que o discurso econmico da poca era o mer-
cantilismo, que defendia abertamente as prticas protecionistas, a defesa
dos mercados pelo Estado e a sociedade entre poder e dinheiro. No capita-
lismo de hoje, quando esses dois elementos voltam a andar muito prxi-
mos e o capitalismo marcado pela discricionaridade, pelo compadrio e
pelo privilgio, difunde-se a doutrina do mercado como demiurgo, das vir-
tudes da concorrncia, da competitividade e da eficincia.
No toa, portanto, que o estado de emergncia se mostra como uma
necessidade do capitalismo, e a exceo se torna a norma. O estado de emer-
gncia parece ser a nica forma de compatibilizar, de um lado, o capitalis-
mo rentista com seu conjunto de prticas discriminatrias e seu perma-
nente e concreto aambarcamento da riqueza social por uma aristocracia
capitalista privilegiada e bem postada junto ao Estado e nele e, de outro,
o discurso globalizante, produzido pela doutrina neoliberal e reverberado
pela mdia, como se o mercado fosse o grande maestro dessa orquestra.
Como justificar a pessoalidade das relaes mercantis, o acesso privi-
legiado a informaes, concorrncias e fundos pblicos seno pelo fato de
que nos encontramos, afinal, em uma situao de emergncia em que as
infraes regra devem ser encaradas com naturalidade? Quando se trata
de salvar a sociedade preciso ter flexibilidade para que as normas no
atrapalhem. Isso mais verdadeiro quando o cenrio que abriga esses movi-
mentos o do capitalismo perifrico.
No caso do Brasil, por exemplo, podemos apresentar em rounds peri-
dicos a histria de nossa dependncia perifrica. Primeiro round: no incio
fomos puro objeto de espoliao, territrio de extrao de metais preciosos
e matrias-primas, como o pau-brasil ambos elementos de substantiva
importncia no Centro, em tempos de acumulao primitiva e capitalismo
comercial. Segundo round: como parte da relao entre Metrpole e Col-
nia, e depois como pas independente, fomos territrio produtor de bens
agrcolas e matrias-primas baratas, que nos arrastaram de ciclo a ciclo e
alavancaram a acumulao industrial no Centro do sistema. Terceiro round:
j no sculo XX, fomos o mercado que comeou a faltar, em tempos de su-
peracumulao industrial, ao capital multinacional do Centro; reconstru-
dos Europa e Japo, o movimento comea a perder flego, mas encontra
na Amrica Latina, e em particular no Brasil, o territrio para um novo sur-
to expansivo de produo e consumo, adiando a queima do capital excessi-
vo. Quarto round: no incio do capitalismo rentista, ainda sob a forma de
contratos convencionais, o Brasil, e em particular o Estado brasileiro, foi o
absorvedor de poupana em dlares que faltava a um capital financeiro ro-
busto e vido por aplicaes rentveis, num mundo em crise aberta depois
do choque do petrleo. Quinto e ltimo round (por enquanto...): a securi-
tizao da dvida externa, a internacionalizao do mercado brasileiro de
ttulos pblicos e a abertura dos fluxos internacionais de capital fizeram do
Brasil, a partir dos anos iniciais da dcada de 1990, emergente plataforma
de valorizao financeira internacional, capaz de proporcionar aos rentistas
nacionais e estrangeiros impensveis ganhos em moeda forte
41
.
A armao do estado de emergncia econmico que presenciamos foi
condio de possibilidade para que nossa relao com o Centro passasse da
dependncia tecnolgica tpica da acumulao industrial subser vincia
41
Um bom indicador dessa situao a observao das despesas com rendas da balan-
a de servios. No caso do Brasil, as despesas com lucros, dividendos e juros de in-
vestimentos em carteira (os ativos tpicos dessa fase rentista do capitalismo) passa-
ram de uma mdia anual de 276 milhes de dlares nos anos 1980 para 3,76 bilhes
de dlares nos anos 1990 e 12,10 bilhes de dlares nos anos 2000 (considerado o
perodo 2000-2008). Para uma anlise mais detalhada dos mecanismos que trans-
formaram o Brasil em plataforma internacional de valorizao financeira, ver Leda
M. Paulani e Christy G. Pato, Investimentos e servido financeira, cit.
financeira tpica do capitalismo rentista. No caso do terceiro round, seu mo-
mento final exigiu um estado de exceo jurdico; no caso do ltimo, a nor-
malidade jurdica exige o estado de emergncia econmico, tornando tudo
mais simples quando este combinado com o processo que denominamos,
juntamente com Oliveira, de hegemonia s avessas.
Nesse contexto, a ascenso ao governo federal de um partido historica-
mente de esquerda e historicamente adversrio do estado de emergncia,
que se especializara em denunciar suas arbitrariedades, gerou a expectativa
de uma volta normalidade. Tendo o governo adotado o caminho inver-
so ao esperado, s lhe restou, postado no papel de liderana moral da socie-
dade, agarrar-se de vez ao estado de emergncia, decretando sua completa e
total normalidade.
O governo Lula configurou-se, portanto, como a derradeira e mais
uma vez frustrada esperana de uma refundao da sociedade brasileira,
depois da devastao produzida pelos governos militares. Antes dessa
frustrao, vieram a empolgao com as diretas, a primeira eleio para
Presidente, o Plano Cruzado, a Constituinte e o Plano Real. Em todas es-
sas oportunidades, prevaleceu a ideia de que retomaramos a trilha do
desenvolvimento e, sobretudo, de que seria resgatado o processo de cons-
truo da Nao, interrompido politicamente em 1964 e economicamen-
te uma dcada depois.
Nesse meio tempo, o capitalismo se transformou, assim como se alterou
a relao do centro com a periferia. O alcance do estatuto de Nao desen-
volvida ficou mais distante e, quanto mais profunda foi se configurando a
submisso das elites dos pases perifricos aos imperativos da acumulao
financeira e aos acenos enganosos do discurso neoliberal, mais distante fica-
va. No caso do Brasil, essa submisso foi to completa que mesmo um go-
verno pilotado por um partido operrio, nascido de baixo para cima, da
rdua luta dos trabalhadores, foi incapaz de escapar dela e teve de decretar
o carter definitivo do estado de emergncia econmico. A gravidade quase
sem precedentes da crise internacional que ora experimentamos, tpica,
alis, desses tempos de acumulao presidida pela lgica financeira, haver
de afirmar a funcionalidade do estado de emergncia econmico, bem
como a caracterstica sui generis da hegemonia de direito, mas no de fato,
com a qual ele est combinado.
3
CULTURA, CIDADE E
SERVIDO FINANCEIRA
A CULTURA DA SERVIDO FINANCEIRA:
UMA LEITURA S AVESSAS
Maria Elisa Cevasco
Todos estamos familiarizados com a caracterizao do nosso tempo que
hoje alguns chamam de tempos da globalizao e at ontem chamavam de
ps-modernidade como o tempo da derrota da esperana de termos um
mundo qualitativamente distinto do que vivemos. Em 2009 foi o aniversrio
de trinta anos da frase famosa de Margaret Thatcher: No h alternativa.
Para qualquer uma das esferas da vida que se olhe, a palavra-chave pare-
ce ser irreversibilidade: no se pode conceber a sociedade sem mercadorias,
a vida sem os gadgets da tecnologia contempornea e no se pode imaginar
um outro tipo de economia que no a predicada pelas pautas institudas
pela globalizao capitalista, com os enormes custos humanos que esse modo
de produo necessariamente acarreta. E o pior que todos sabem desse
custo, mas parecem incapacitados de imaginar outra forma de vida que no
seja a da sociedade de consumo e das imagens padronizadas da indstria
cultural. Como disse Fredric Jameson no prefcio de seu livro As sementes
do tempo: Em nossos dias, parece-nos mais fcil imaginar a deteriorao
total do planeta e da natureza do que o final do capitalismo tardio, talvez
isso seja devido a uma certa debilidade da nossa imaginao
1
.
Compreensivelmente, essa conjuntura acachapante tem encurralado os
crticos do sistema. Os do meu campo, da crtica cultural, tm seguido a
prtica que se pode chamar, seguindo o influente livro de Paul Ricouer
2
, de
hermenutica da suspeita e buscado usar as ferramentas poderosas do des-
manche das iluses, que legado da melhor tradio de crtica cultural,
1
Fredric Jameson, As sementes do tempo (So Paulo, tica, 1997), p. 10.
2
Paul Ricouer, Freud and philosophy: an essay on interpretation (New Haven, Yale Uni-
versity Press, 1970).
para fazer um diagnstico dos horrores das prticas culturais desses tempos
sombrios.
No campo da crtica cultural marxista, a perspectiva mais influente nes-
sa tradio da demonstrao dos horrores constitutivos da vida sob o ca-
pitalismo a de Gyrgy Lukcs em seu livro Histria e conscincia de
classe*, de 1923. Como se sabe, nesse livro que ele d mais um passo, a
partir da descrio poderosa do funcionamento do sistema em O capital **
de Marx, e mostra como as foras do modo de produo operam sobre
os sujeitos, colonizando nossas prprias conscincias. A noo-chave de
Lukcs, a da reificao, parte da descrio da forma mercadoria, em especial
de seu poder de operar uma equivalncia geral no sistema de trocas, mer-
cantilizando todas as relaes sociais e escondendo, sob a fantasmagoria
do fetiche, as relaes entre as pessoas que as produzem. Ele acrescenta a
esse quadro a descrio de Max Weber a respeito do processo da racionali-
zao dos processos produtivos, que conhecemos como taylorizao, e mos-
tra como esse processo se estende at nossas configuraes mentais. Assim,
o sistema deforma tanto o conhecimento e as artes que produzimos como
nossos prprios sentidos. Lukcs apresenta a uma exposio do carter sis-
tmico da lgica do capitalismo, um processo que separa, compartimenta-
liza, especializa e dispersa, uma fora que opera sobre todas as coisas e torna
a heterogeneidade homognea e padronizada
3
.
claro que a cultura, enquanto organizao dos significados e valores
de um determinado grupo social, uma materializao da experincia do vi-
vido, marcada por esse processo de reificao que ela a um s tempo in-
corpora, refora e, para alguns, supera. Com Histria e conscincia de classe
est aberta a rota para uma crtica da cultura que, alm de fazer o usual, o
comentrio e a avaliao das grandes obras, expande-se para constituir uma
fenomenologia da vida cotidiana sob o capitalismo. a partir da que pas-
sa a diagnosticar os problemas dessa forma de vida com o projeto claro de
contribuir para mud-la. Os grandes temas da Escola de Frankfurt, como a
fetichizao dos sentidos na crtica de Adorno, o empobrecimento da expe-
*

So Paulo, WMF Martins Fontes, 2003. (N. E.)
** 2. ed., Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2008. (N. E.)
3
Ver, a esse respeito, o ensaio de Fredric Jameson, History and class consciousness as
an unfinished project, em Marcos Soares e Maria Elisa Cevasco (orgs.), Crtica
cultural materialista (So Paulo, Humanitas, 2008), p. 13-46.
A cultura da servido fnanceira 139
rincia em Walter Benjamin e a alienao promovida pela colonizao do
lazer pela indstria cultural, so legados fundamentais para entender o fun-
cionamento da cultura em nossos dias. Resta acrescentar a noes como
a de sociedade do espetculo, na qual, como na formulao exata de Guy
Debord, a imagem se revela como a forma final da reificao. E ainda po-
demos falar em Jean Baudrillard, cuja presena nesse elenco de marxistas
pode ser mal vista, mas sua noo de simulacro, a cpia de uma imagem
cujo original no existe, pode ser considerada o passo lgico seguinte no
processo de desdiferenciao caracterstico da vida danificada do capitalis-
mo que agora abole as separaes fundamentais que norteavam nossos mo-
dos de pensar. No se distingue mais o real da imagem, e a imagem recobre
tudo. Na formulao de Jameson, nossa modernidade singular se caracte-
riza pela penetrao mxima da forma mercadoria em todas as esferas da
vida, inclusive enclaves antes relativamente autnomos, como a natureza
e nosso prprio inconsciente colonizado e mercantilizado pela cultura de
massas e pela indstria cultural
4
.
Uma das consequncias para o plano das ideias desse estado de coisas
pode ser resumida com a citao de um dos maiores pensadores dos hor-
rores desse estgio do capitalismo, Theodor Adorno. Em Prismas, ele avisa:
No h mais ideologia no sentido prprio de falsa conscincia, mas so-
mente propaganda a favor do mundo, mediante a sua duplicao e a men-
tira provocadora, que no pretende ser acreditada, mas pede silncio
5
.
No entanto, a grande tradio do pensamento marxista nos ensina, des-
de Marx no Manifesto Comunista*, a pensar o desenvolvimento histrico e
as mudanas sociais de forma dialtica, ou seja, pensar o capitalismo, a um
s tempo, como o progresso e a catstrofe que representa. O prprio Fredric
Jameson nos insta a pensar esse novo tempo do horror positiva e negativa-
mente. Segundo ele, necessrio que ontologia do presente acrescentemos
uma arqueologia do futuro, um modo de pensar que ajude a evitar a colo-
nizao total do que vir pelo eterno presente da forma mercadoria
6
.
4
Fredric Jameson, Modernidade singular: ensaio sobre a ontologia do presente (Rio de
Janeiro, Civilizao Brasileira, 2005), p. 12.
5
Theodor Adorno, Prismas (So Paulo, tica, 1998), p. 25.
*

So Paulo, Boitempo, 1998. (N. E.)
6
Fredric Jameson, Modernidade singular, cit., p. 250.
Ento, ao invs de mais uma vez apontar o que j sabemos, eu gosta-
ria mesmo sob o risco de ser acusada de indevidamente otimista, para no
dizer boc de escovar um pouco a histria do presente a contrapelo e
buscar formas do emergente no horror geral da cultura do desmanche. A
inspirao terica vem de Raymond Williams. Para pensar as formas de se
opor cultura que azeita o esquema de triturao da vida e das possibilida-
des de mudana em nossa era de disseminao total dos meios de comuni-
cao de massa sempre a servio da classe dominante, Raymond Williams
retoma a noo gramsciana de hegemonia, ao seus olhos mais produtiva
para o nosso momento do que a de ideologia:
Nos anos 1960, ficou claro que estvamos diante de uma nova forma do estado
corporativo, e a nfase na cultura, que com frequncia era considerada nossa
posio, sempre foi uma nfase, pelo menos em meu caso pessoal, no processo
de incorporao social e cultural atravs do qual mais do que simplesmente a
propriedade ou o poder que mantm as estruturas da sociedade capitalista. Na
verdade, a tentativa de definir essa situao nos possibilitou rever partes impor-
tantes da tradio marxista, em especial o trabalho de Gramsci, com sua nfase
na hegemonia. Pudemos ento afirmar que a dominao essencial de uma de-
terminada classe na sociedade mantm-se no somente ainda que certamente,
se for necessrio atravs do poder e no apenas ainda que sempre atravs
da propriedade. Ela se mantm tambm, inevitavelmente, pela cultura do vivi-
do: aquela saturao do hbito, da experincia, dos modos de ver, que conti-
nuamente renovada em todos as etapas da vida, desde a infncia, sob presses
definidas e no interior de significados definidos, de tal forma que o que as pes-
soas vm a pensar e a sentir , em larga medida, uma reproduo de uma ordem
social profundamente arraigada sobre as quais as pessoas podem at pensar que
de algum modo se opem a elas e s quais muitos vezes se opem de fato.
7
Quer em seus usos mais corriqueiros, como o conjunto de ideias de uma
classe dominante que doutrina e manipula as classes dominadas, quer na
formulao althusseriana da ideologia, como as relaes imaginrias com
a nossa situao real ou como um inconsciente imposto pela estrutura so-
cial, a acepo de ideologia como falsa conscincia depende de um modelo
de subjetividade que pressupe um ser humano passivo, esttico e apenas
receptivo. Nesse sentido, as noes de ideologia descrevem o sujeito ideal
da sociedade da indstria cultural, o que funcional para manter o sistema.
J nesse nvel bem primrio aparece uma boa razo para repens-la.
7
Raymond Williams, Youre a Marxist, arent you? (1975), Resources of hope (Lon-
dres, Verso, 1989), p. 74.
Williams no ignora a fora acachapante do capitalismo, turbinado pela
propaganda a favor do mundo, o contedo da cultura veiculada para as
massas. Para ele, a hegemonia a determinao em funcionamento, e satu-
ra a vida social a tal ponto que se constitui como a substncia e os limites
do senso comum e corresponde realidade da experincia social
8
. Mas
tambm um processo ativo, heterogneo, em movimento, uma economia
da experincia governada pela coexistncia de foras sociais em conflito.
Pensar os processos culturais nesses termos afasta a tentao desmobilizado-
ra, muito forte e convincente em dias como os nossos de hegemonia de um
s sistema, de no fazer nada por que no h sada. Apesar de sua fora
avassaladora como porta-voz dos valores vigentes, a cultura dominante tem
de conviver com elementos residuais, que vm de outros tempos, e emer-
gentes, que traduzem as foras da mudana. Essa convivncia a expresso
cultural do fato de que
nenhum modo de produo e, portanto, nenhuma ordem ou sociedade domi-
nante capaz, na realidade, de abarcar toda a abrangncia da prtica social
humana, da energia humana e das intenes humanas (no se trata aqui do
inventrio de uma natureza humanaoriginal, mas, ao contrrio, da enorme
amplitude e variao, tanto na prtica quanto na imaginao, de que os seres
humanos so e demonstraram ser capazes) [...]. fato que as modalidades de
dominao operam seletivamente e, portanto, acabam sempre deixando de fora
algo da abrangncia total das prticas humanas reais e possveis.
9
essa constatao que abre espao para teorizar o emergente, o residual
e o dominante. As prticas emergentes so muitas vezes cooptadas e neutra-
lizadas, mas tambm questionam as usuais e apontam novos caminhos.
papel da crtica empenhada, alm de diagnosticar os problemas da reifica-
o triunfante, procurar desentranhar das prticas vigentes uma alternativa
ao que existe. Penso que justamente aqui, na tentativa e na necessidade de
descrever o emergente, de coordenar novas formas de prtica e hbito sociais
e mentais com novas prticas de produo e de organizao econmicas que
Williams cunha a expresso estrutura de sentimento.
O termo aparece inicialmente em um dos seus primeiros livros, de 1954,
como uma resposta a uma constatao analtica:
8
Idem, Base and superstructure in Marxist cultural theory, Problems in materialism
and culture (Londres, Verso, 1980), p. 37.
9
Ibidem, p. 43.
Relacionar uma obra de arte com qualquer aspecto da totalidade observada po-
de ser, em diferentes graus, bastante produtivo; mas muitas vezes percebemos
na anlise que, quando se compara a obra com esses aspectos distintos, sempre
sobra algo para o qual no h uma contraparte externa. Esse elemento o que
denominei de estrutura de sentimentos, e s pode ser percebido atravs da ex-
perincia da prpria obra de arte.
10
Em The Long Revolution*, de 1961, o prprio Williams justifica a justa-
posio esdrxula dos dois termos: estrutura, diz ele, para dar conta de que
se trata de algo firme e definido, mas que opera nas reas menos tangveis
de nossas atividades. Em Marxismo e literatura, de 1977, ele esclarece que a
noo de estrutura de sentimento procura se opor a um modo de anlise
bastante arraigado, que considera tanto a sociedade como a produo cul-
tural como algo j formado, parte do passado. Isso faz com que seja preciso
encontrar outro termo para o que ativo, presente. Nesse tipo de anlise,
refora-se uma das pedras de toque da hegemonia burguesa, a ciso entre o
pessoal e o social:
[...] se o social o fixo e o explcito as relaes, instituies, formaes e po-
sies que j conhecemos tudo que for presente e mobilizador, tudo que pa-
rece escapar do fixo, do explcito e do conhecido percebido e definido como
o pessoal: isso, aqui, agora, vivo, ativo, subjetivo.
11

O termo procura dar conta de uma rea da experincia que social e
material, mas ainda no completamente articulada. Contudo, essa experi-
ncia, mesmo que no esteja ainda definida, classificada ou racionalizada,
exerce presses e impe limites efetivos ao que pensamos, ao que vivemos
ou ao nosso modo de agir. Trata-se, como diz Cora Kaplan em um ensaio
sobre Williams, do sentimento vivido de um tempo, suas histrias dinmi-
cas e efmeras que contm e revisam as contradies entre as ideologias ri-
vais e entre essas e suas oposies ou alternativas radicais
12
. O central nessa
10
Raymond Williams e Michael Orrom, Preface to film (Londres, Film Drama Limi-
ted, 1954), p. 21-2.
* Nova York, Columbia University Press, 1961. (N. E.)
11
Raymond Williams, Marxism and literature (Londres, Oxford University Press,
1977), p. 128. [Ed. bras.: Marxismo e literatura, Rio de Janeiro, Zahar, 1979.]
12
Cora Kaplan, What we have again to say: Williams, Feminism, and the 1840s, em
C. Prendergast (org.), Cultural materialism: on Raymond Williams (Minneapolis,
University of Minnesota Press, 1995), p. 231.
noo o esforo de incorporar anlise da cultura noes que fazem parte
da nossa experincia de obras de arte, mas que ficam normalmente relega-
das para a rea difusa, mal-explicada e pouco rigorosa das impresses, sen-
saes e... sentimentos. Isso tudo em prejuzo do fato de que todos eles,
impresses, sensaes e sentimentos, fazem parte da experincia do vivido e
so motores da fruio da arte.
Claro que essa noo de Williams atraiu muita crtica. Uma das mais
bem articuladas do grupo da nova esquerda britnica, que o entrevistou
sobre toda sua obra e editou as entrevistas no livro Politics and letters. Vale a
pena reproduzir a troca de objees, pois esclarecem o significado do termo
como pensou Williams e mostram a que ele se ope:
Pergunta: Sua discusso mais recente de estrutura de sentimentos a descreve co-
mo um campo de contradies entre uma ideologia consciente e uma experin-
cia emergente. A ideia de uma experincia emergente, para alm da ideologia,
parece pressupor uma espcie de contato direto entre o sujeito e a realidade na
qual esse sujeito est imerso. Ser que isso no deixa a porta aberta para que
voltem a entrar noes de vida ou de experincia como [as que marcam cer-
ta esttica conservadora]?
Resposta: No. Isso tem de ficar muito claro. Porque, no fim das contas, o ar-
gumento central do primeiro captulo de The Long Revolution exatamente que
no existe uma forma natural de ver e, portanto, no pode haver um contato
direto e imediato com a realidade. Por outro lado, grande parte das teorias lin-
gusticas e algumas da semitica correm o risco de chegar ao extremo oposto,
no qual o epistemolgico absorve totalmente o ontolgico: apenas em nossas
formas de saber que chegamos a existir. Para meus amigos formalistas, que so
muitos e gostam de duvidar at mesmo da possibilidade de um referente exter-
no, preciso recordar uma pressuposio fundadora do materialismo, a saber,
que o mundo natural existe, mesmo que no lhe confiramos significados [...].
Dito isso, penso que a relao entre significao e referente em nossa prpria
situao diferente do que em qualquer outra. difcil formular isso. Mas, no
caso de outras situaes, aprende-se apenas atravs de articulaes registradas,
tudo que se tm necessariamente textos e documentos. Certamente, em nossa
prpria poca, obtemos muito mais do que muitos pensam justamente dessas
verses de documentao sem fim. Em contraste, no processo da formao da
conscincia [...] vrios tipos de ocorrncia interferem nas relaes estabelecidas
disponveis entre significao e referncia. Essa posio formalista de que no
h significado sem um significante implica dizer que vivemos apenas quando
articulamos. Ora, talvez isso seja uma generalizao a partir da minha prpria
histria, mas penso que as reas a que chamaria de estruturas de sentimentos
formam-se inicialmente quase sempre como um certo distrbio ou desconfor-
to, um tipo especfico de tenso, para a qual, quando nos afastamos ou nos lem-
bramos dela, podemos encontrar um referente. Dizendo de outro modo, o lu-
gar especfico de uma estrutura de sentimentos a comparao incessante que
deve se dar no processo da formao da conscincia entre o articulado e o vivi-
do. Vivido, se vocs quiserem, apenas uma outra palavra para experincia,
mas temos de encontrar uma palavra para esse nvel. Porque tudo isso que no
completamente articulado, tudo que aparece como um distrbio, uma tenso,
um bloqueio, um problema emocional, parece-me ser precisamente uma fonte
para as grandes mudanas nas relaes entre significante e significado, seja na
linguagem literria, seja nas convenes.
13
Gostaria de tentar demonstrar a produtividade dessa noo para os nos-
sos tempos de desmanche por meio de um modesto exerccio de juno de
teoria e prtica, esboando uma anlise de um fenmeno cultural recente,
instigante e bem prximo de minha experincia como cidad da cidade de
So Paulo.
Em nossa cena cultural, o teatro de grupo destaca-se como uma das
modalidades que, de maneira mais duradoura, tem buscado, muitas vezes de
forma consistente e bem-sucedida, escapar dos limites estreitos da produ-
o segundo os parmetros da indstria cultural. Seu sucesso em parte
consequncia da falta de interesse do mercado: afora os grandes musicais
importados dos Estados Unidos ou da Gr-Bretanha, ou as peas com ato-
res de televiso bem conhecidos do pblico, teatro no d lucro. Por outro
lado, um resultado histrico, uma continuao, ainda que em circuns-
tncias muito diferentes, do ativismo e da proeminncia do teatro antes e
imediatamente aps o golpe de 1964, que se traduziu, como se sabe, no
somente no mais conhecido Teatro do Oprimido de Augusto Boal e na
ambiguidade poltica do teatro Oficina de Jos Celso Martinez Correa
14
,
mas nos centros populares de cultura (CPCs) que usavam tcnicas do
agit-prop e montavam peas em universidades, favelas e portas de fbrica
com contedo poltico explcito. O teatro efetivamente existente, segundo
seu manifesto de 1961, reduz o teatro a mero entretenimento e a um orna-
mento das classes dominantes. J estava evidente a que, em uma sociedade
desigual como a brasileira, uma sociedade democrtica no pode ser cons-
truda sem a formao poltica.
13
Raymond Williams, Politics and letters (Londres, Verso, 1979), p. 167-8.
14
Ver, a esse respeito, a anlise esclarecedora de Roberto Schwarz em Cultura e pol-
tica: 1964-1969, em O pai de famlia e outros estudos (So Paulo, Paz e Terra, 1978),
p. 61-92; In Camargo Costa, A hora do teatro pico (So Paulo, Graal, 1996).
Alguns dos grupos ativos hoje esto na estrada h muitos e muitos anos,
mas adquiriram maior visibilidade quando se reuniram em um movimento
coletivo denominado, com acerto, Arte Contra a Barbrie. O primeiro
documento do movimento de 1998, ano em que o Brasil completava seu
embarque no modelo nocivo de modernizao neoliberal. Lembrando que
a relao da cultura com a sociedade bidirecional, ou seja, a cultura refle-
te a sociedade, mas tambm deve dar sociedade a possibilidade de re-
fletir, o manifesto avisa que teatro no deve ser mercantilizado e demanda
incentivos pblicos para manter esse bem pblico. A resposta governa-
mental foi pequena e tmida, como sempre. Penso que h muita gente na
prpria rea cultural do governo que comprou por inteiro a ideologia vi-
gente que d ao mercado a primazia sobre o pensamento: boa arte a que
vende bem e tem sucesso de pblico como se o pblico no tivesse ele
mesmo de ser formado e apresentado a maneiras outras de ver e pensar que
no as da colonizao mental da indstria cultural.
Se considerada a resposta de incentivo oficial, um verdadeiro milagre
que essas companhias existam e tenham condies de manter um projeto
de formao intelectual, uma construo em meio ao desmanche geral.
Eu poderia falar da Companhia do Lato, do Feijo, do Bartolomeu, da
Ocamorana, do Folias DArte, do Unio e Olho Vivo ou da Companhia
So Jorge, mas vou falar do Engenho Teatral, porque seu projeto concentra
muito do diferencial que estou tentando marcar aqui.
Para comear, o grupo tem seu prprio teatro, uma bela estrutura de
lo na especialmente desenvolvida para o projeto, com lugares confortveis
para duzentas pessoas. A sala de espetculo tem a peculiaridade de poder ser
transportada para diferentes lugares. A ideia mont-la justamente onde
no h casas de espetculos, como na maioria dos lugares da periferia de So
Paulo. O grupo no cobra ingresso e tem meios para levar alunos de escola
pblica e membros de movimentos sociais e religiosos para seus espetcu-
los. Como se v, trata-se de uma materializao de um projeto que se colo-
ca a contrapelo de rigorosamente tudo que estrutura e, portanto, molda
o teatro convencional. O grupo existe desde 1975 e decidiu abandonar o
circuito comercial j em 1993. Na ltima contagem, publicada no jornal
que distribudo nas encenaes, mais de 175 mil pessoas haviam assistido
a suas peas.
Confesso que na primeira vez em que fui assistir a um espetculo do
grupo, no incio do ano 2000, imaginei que veria uma tima ideia ser des-
manchada pelas limitaes dos que se encontram fora do circuito asfixiante,
mas muitas vezes profissionalizante, da cultura oficial. Pensei: Vou ver
amadores, com o corao no lugar certo, mas sem grande valor esttico
para falar como a minha corporao. Ledo engano: os atores so compe-
tentssimos e lanam-se com gosto na aventura de encenar um texto que
criao coletiva, sem a segurana fcil e enganosa de apresentar nomes con-
sagrados pelo mercado das artes.
O ltimo espetculo da companhia, Outro$ 500, que encerrou sua pri-
meira temporada no bairro do Tatuap no dia 28 de setembro de 2008,
um ponto de chegada importante do grupo. O projeto consumiu mais de
dois anos de pesquisa e elaborao. A ideia ambiciosa e coaduna-se com o
esprito da hermenutica da suspeita que marca a melhor tradio crtica:
tentaram entender onde estamos a partir de um exame da histria do Brasil
desde o Descobrimento. Coerentes com a tradio, buscam, para falar co-
mo Benjamim, escovar a histria a contrapelo e, ao cortejo dos vencedores,
opor o dos vencidos: a histria narrada do ponto de vista dos de baixo, dos
que movem os grandes ciclos da produo brasileira como descritos por
Caio Prado Jnior no clssico A formao do Brasil contemporneo*. Vemos
encenados os ciclos da cana, do ouro, do caf e da industrializao, cada
qual moendo os homens e as mulheres que os sustentaram de forma espe-
cfica. Como sabem que a identificao com as personagens e a estrutura
do drama so instrumentos poderosos para deter a reflexo, o grupo uti-
liza vrias das tcnicas de estranhamento que marcam o teatro poltico:
vrios atores fazem o mesmo papel; no h linearidade de tempo; vemos
primeiro o Rio de Janeiro da abolio e depois os ciclos da cana e do ouro;
os gneros teatrais se alternam: h momentos de drama, de narrativa pica,
de metateatro, de reality show, de dana e de canto. O espectador nunca
est seguro de que fio seguir. Trata-se de uma montagem de choques em
que cena ilustra cena e muitas vezes uma cena s adquire sentido na se-
guinte, por exemplo, quando um atnito Z Fnix, nome da personagem
representante da gente humilde do Brasil, que feita a cada momento por
um ator ou atriz diferente, e perpassa toda a pea, entra em um caminho
desses que hoje levam trabalhadores rurais e que aprendemos chamar de
caminho do gato que o transporta da abolio da escravatura ao ciclo
da cana no Nordeste. O caminho anacrnico s faz sentido em uma fala
* 23. ed., So Paulo, Brasiliense, 2006.
posterior do Z: Vim da frente, j estava atrs, quando eu pensei que eu ia,
eu fui... mais para trs. A desdiferenciao da explorao ao longo do tem-
po torna-se clara ento e configura um tema forte da pea, que no trata-
do nunca do ponto de vista moralizante: no se trata de gente m que ex-
plora pobres bonzinhos, mas da lgica do sistema, que vige desde o
Descobrimento, empreitada, como nos ensinam os historiadores, da expan-
so necessria do capitalismo europeu.
O estgio presente do capitalismo o que abre e fecha a pea. A primei-
ra cena se d antes mesmo de entrarmos no teatro: na fila, os atores apare-
cem e vendem produtos e quinquilharias caractersticos das necessidades
inventadas, mas nem por isso menos reveladoras, do capitalismo tardio: um
oferece uma superconscincia mega blaster, que totalmente blindada e
permite vender a me, trair os amigos, tudo sem remorso. Ou ento a mar-
melada high-tech, que arranja at aposentadoria para criana. A animao
das vendas interrompida por sirenes e uma gravao: A baderna est nas
ruas. Entrem todos que a baderna voltou. Os atores entram e induzem o
pblico a entrar tambm. A entrada no teatro produz o primeiro choque:
toda a plateia, inclusive a porta de entrada que fechada quando nos aco-
modamos, est cercada de grades. No centro, outra grande cela. No cho,
ossadas e cabeas decepadas convivem com instrumentos de percusso. No
meio dessa cela h um barco com a proa quebrada, encalhado em um mon-
te de ossos. Ao lado, uma enorme Piet sombreada por um esqueleto que
traz um cifro no peito. O mastro do barco uma grande cruz. A sero
contados, cantados e danados os esplendores do Cruzeiro do Sul, inter-
rompidos vez por outra pelos rudos da baderna l fora cada tiro que se
ouve nos assusta e nos prepara para sermos acalmados pelo mestre de ceri-
mnias, que anuncia que ali estamos todos seguros, que a baderna no tem
nada a ver com a gente e o show deve continuar. E trata-se mesmo de um
show, em que os horrores contados contrastam com a beleza das msicas
cantadas, com a pulsao da msica africana batucada ao vivo e enfrentan-
do, em uma cena memorvel, a msica sacra da Igreja Catlica, com as
danas, em especial a da linda atriz loira que no papel de escrava faz a dan-
a comemorativa da festa da botada. Outra beleza vai se impondo: vez por
outra a luz se detm na cena e os figurinos e a encenao formam um qua-
dro de beleza plstica notvel, que complementa as fotos histricas e os
quadros projetados no fundo da cena. No fim, quando os atores j esto de
novo vendendo marmelada high-tech, v-se um anncio de televiso de
que foi decretado um toque de recolher e vai comear uma higienizao
social. Os atores, como fizeram ao ouvir conosco os tiros, param para dis-
cutir se continuam ou no. A posio conformista parece que vai vencer a
discusso: afinal, a higienizao, diz um deles, no tem nada a ver com
gente e precisamos, lembra o outro, tomar conta da propriedade, o teatro
do Demo, que faltou na encenao. As duas mulheres se revoltam e se diri-
gem para a sada, ao encontro da baderna. Na tela ao fundo, uma foto re-
produz os atores no palco, ilustrando a imobilizao que marca nossa falta
de opes. Mas elas saem e batem a porta.
claro que essa sada mais levanta perguntas do que as responde. Sair
para onde? Por que s as mulheres? Sair em nome de qu? Mas penso que
essa sada pode ser lida como um gesto necessrio de ruptura com o que ,
e que foi preparado pela montagem da pea.
Em meu resumo sumarssimo, procurei mostrar como vai se estabele-
cendo o que podemos chamar, seguindo a linguagem da crtica cultural, de
contradio entre forma e contedo, entre a beleza que se constri na ence-
nao e os horrores que so contados. No se trata de estetizar a opresso
estrutural, mas sim de fazer com que a demonstrao dessa estrutura co-
lida com uma outra linguagem, que insinua novas possibilidades. A pea
no nega que esses horrores existam; ao contrrio, mostra o custo humano
absurdo que esse sistema demanda. Mas seu modo de contar essa histria
nega que esse seja o nico sistema possvel. A plasticidade das cenas fun-
ciona como uma sombra, que emite a mensagem oposta do contedo.
Trata-se, nos termos de Williams, exatamente de uma perturbao, de um
questionamento ainda no totalmente articulado de nosso sentimento de
que no h sada. Penso que o teor mais propriamente poltico da pea
est justamente a, nesse contedo latente de beleza que nega o contedo
manifesto da histria e d seu outro lado. procura desse outro lado, cuja
existncia a ideologia vigente das inevitabilidades e da falta de alternativas
nega, que saem as mulheres da pea.
claro que os mais afoitos entre ns podem dizer: Ah, mais a pouco.
Cad o programa, as diretrizes, o comando?. A isso, s posso responder:
no momento como o nosso, em que a cultura do desmanche ao mesmo
tempo replica, refora e intensifica a lgica do sistema, essa ruptura um
primeiro passo para mudar nossa imaginao poltica. O que vir depois
depende de articulao e de movimentos. Resta ter esperana de que para
isso no tenhamos que esperar mais quinhentos anos.
MOEDAS E MOEDEIROS
(E UM PINTOR NA CONTRAMO)
Luiz Renato Martins
Vamos examinar aqui o modo como a obra artstica de Antonio
Dias (1944), em torno de 1980, reage e se dispe ante a emergncia do
neoliberalismo e da financeirizao. Na rea das artes plsticas, sua res-
posta , a meu ver, uma das raras que despontou na poca na contramo
do coro que saudava o fim da luta de classes e o triunfo definitivo do ca-
pitalismo liberal.
Convm recordar que Nota sobre a morte imprevista (1965), de Antonio
Dias, surge na cena artstica brasileira no ano seguinte ao golpe militar
1
. O
trabalho do jovem paraibano, de 21 anos, sugeria, num lance antecipat-
rio, um ato de sequestro irnico de elementos da linguagem da pop art
norte-americana
2
; irrompia contra a perplexidade da cena cultural ante o
golpe. O trabalho j desvelava o teor de violncia contido no movimento
militar
3
.
Essa obra, como reconheceria Hlio Oiticica (1937-1980) em balano
feito em 1967, no catlogo da mostra Nova objetividade brasileira*, provo-
1
Ver Antonio Dias, Nota sobre a morte imprevista, 1965, leo acrlico, vinil, plexiglas
sobre tecido e madeira, 195 x 176 x 63 cm, col. do artista, em Antonio Dias (ed.),
Antonio Dias (text. Paulo Herkenhoff e Jorge Molder, Lisboa/ So Paulo, Fundao
Calouste Gulbenkian/ Cosac & Naify, 1999), p. 26.
2
Ver, por exemplo, Antonio Dias, The American death, 1967, tinta acrlica sobre tela
e duratex, 91,8 x 195,5 cm, col. particular, em Paulo Srgio Duarte, Anos 60: trans-
formaes da arte no Brasil (Rio de Janeiro, Campos Gerais, 1998), p. 93.
3
Ver, por exemplo, Antonio Dias, Vencedor?, 1964, cabide de p com construo de
madeira pintada, tecido acolchoado e capacete militar, 181 x 70 cm, Museu de Arte
Contempornea, Niteri, em Paulo Srgio Duarte, Anos 60, cit., p. 89.
*

Rio de Janeiro, Museu de Arte Moderna, de 6 a 30 de abril de 1967.
cou uma guinada decisiva na arte brasileira
4
. No mesmo ano, Mrio Pedro-
sa (1900-1981) observou sobre o aparecimento do sertanejo Dias: Esse
rapaz s conhece um purismo o da nua violncia
5
.
Em 1968, Faa voc mesmo: territrio liberdade/ Do it yourself: freedom
territory (1968)
6
, estabeleceria com ainda mais profundidade e alcance os
princpios do trabalho de Dias. Nessa obra, o solo da prtica artstica e da
experincia do ver ambas entremeadas conceitualmente, ou seja, sem dis-
tino entre produo e circulao/ recepo aparece como o prprio tra-
balho, na forma de uma poro de piso demarcada com fita adesiva e acom-
panhada da palavra de ordem que serve tambm de ttulo: Faa voc mesmo:
territrio liberdade. Includas no territrio da arte, indicado na legenda-t-
tulo como territrio livre, vinham algumas pedras, com a dimenso de ar-
mas de mo. Traziam uma plaqueta de metal pendurada que lembrava as
peas de identificao que os soldados trazem no pescoo
7
. Nas plaquetas
vinha escrito o sinal de origem que aqui virou indicao de finalidade to the
police. A inverso e a ironia coisas arrebatadas aos outros dispunham-se
como armas do artista. O que ficava como mxima, para alm dos materiais
e das circunstncias, que sempre variam, era que os pontos de vista da liber-
dade e do combate, ao partilhar uma mesma situao, determinavam-se
reciprocamente tal como a disposio das pedras e a demarcao do cho,
na obra, tornavam evidente.
Depois, Dias foi para o exlio europeu, como outros. Nesse perodo, en-
tretanto, permaneceram vivas a ironia aguda e mordente e a conscincia dos
fetichismos autorais e do circuito de trocas da arte, seus sinais passaram a se
dar por meio de novas estruturas poticas, sequestradas da arte minimalista
4
Ver Hlio Oiticica, Esquema geral da nova objetividade, em Nova objetividade
Brasileira (pref. Mrio Barata, Rio de Janeiro, A Cruz, 1967, catlogo de exposio),
p. 4-18; Hlio Oiticica (Rio de Janeiro, Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro/ Pro-
jeto Hlio Oiticica, 1996, catlogo de exposio), p. 110-20.
5
Ver Mrio Pedrosa, Do pop americano ao sertanejo Dias, em Aracy Amaral (org.),
Dos murais de Portinari aos espaos de Braslia (So Paulo, Perspectiva, 1981), p. 220;
Otlia Arantes (org.), Acadmicos e modernos: textos escolhidos IV (So Paulo, Edusp,
2004), p. 370.
6
Ver Antonio Dias, Do it yourself: freedom territory, 1968, fita adesiva e tipografia
sobre piso, 400 x 600 cm, col. particular, em Antonio Dias (ed.), Antonio Dias,
cit., p. 25.
7
Ver Antonio Dias, To the police, 1968, bronze, 14 cm de dimetro, col. particular,
em Antonio Dias (ed.), Antonio Dias, cit., p. 23.
Moedas e moedeiros (e um pintor na contramo) 151
e da arte conceitual correntes de algum modo congneres filosofia ana-
ltica da linguagem e que, ento, preponderavam no mundo anglo-saxo
8
.
Eram estruturas mais frias ou distanciadas, ou menos explicitamente senti-
mentais, que pareceriam a alguns uma reviravolta ante a linguagem anterior
de Dias, primeira vista mais expressiva
9
.
No era bem assim, porque as constantes que de fato preponderavam
na linguagem de Dias mantiveram-se marcantes: a ironia, a apropriao
da linguagem do outro
10
, o senso agudo das contradies centro-perife-
ria e

o senso do combate combinado contra as posies hegemnicas no
circuito internacional da arte e contra as posies hegemnicas na ordem
geopoltica
11
.
No obstante e aqui o problema que me proponho a enfrentar , na
hora da ascenso de Thatcher (1925) e de Reagan (1911-2004), um punha-
do de signos expressivos e algo do repertrio da linguagem pictrica expres-
sionista voltaram a entrar em pauta na obra de Dias
12
. Que sentido ter no
trabalho do artista a reapropriao do Expressionismo na era da chamada
globalizao
13
? isso o que vamos discutir.
8
Ver, por exemplo, Antonio Dias, A ilustrao da arte/ Um e trs/ Chassis, 1971-74,
madeira envernizada, 110 x 550 cm, col. particular, em Antonio Dias, Antonio Dias:
trabalhos, Arbeiten, works 1967-1994 (text. Paulo Srgio Duarte e Klaus Wolbert,
entrev. Nadja von Tilinsky, Darmstadt/ So Paulo/ Alemanha, Institut Mathildenhhe/
Pao das Artes/ Cantz Verlag, 1994), p. 19.
9
Ver, por exemplo, Antonio Dias, The occupied country, 1970, acrlico sobre tela,
130 x 16 cm, col. particular. Disponvel em: <http://www.antoniodias.com>. Aces-
so em: 5 nov. 2008.
10
Ver, por exemplo, Antonio Dias, The day as a prisoner, 1971, acrlico sobre tela,
130 x 195 cm, col. particular, em Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 19.
11
Ver, por exemplo, Antonio Dias, Empire, 1976, xido de ferro e pigmentos metli-
cos sobre tela, 195 x 55 cm, col. particular, em Antonio Dias, Antonio Dias: traba-
lhos, cit., p 37. Ver tambm, do mesmo autor, The illustration of Art/ Dazibao/ The
shape of power, 1972, serigrafia e acrlico sobre tela, 121 x 317 cm, col. particular, e
O pas inventado, 1976, cetim, bronze patinado, comprimento 500 cm, col. parti-
cular, em Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 77 e 21.
12
Ver Antonio Dias, Re-arranging, 1981, papel feito mo com grafite, xido de ferro
e pigmentos metlicos, 145 x 122 cm, col. particular, em Antonio Dias, Antonio
Dias: trabalhos, cit., p. 89.
13
Ver Antonio Dias, Campo de luta, 1983, papel feito mo com acrlico, grafite, xi-
do de ferro e pigmentos metlicos, 60 x 280 cm, col. particular, em Antonio Dias,
Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 91.
Que tipo de anttese se institui, nesta altura, entre os termos do capita-
lismo tardio e a reutilizao dos materiais expressionistas pelo artista j
amadurecido, com uma dcada e meia de trabalhos realizados, boa parte
deles no exlio?
Em tempos de Neoexpressionismo
Como em outras vezes, Dias partir de uma apropriao crtica ou da
negao do discurso hegemnico no mundo da arte. Dessa vez, o objeto
a ser negado e capturado ou parodiado o Neoexpressionismo
14
. Assim
como ocorrera antes com a arte pop, a arte minimalista e a arte conceitual,
os clichs caractersticos da pintura neoexpressionista sofrero uma tor-
o, um processo de estranhamento ou distanciamento irnico que os esva-
ziar de seu contedo originrio ou corrente.
A interveno de Dias reage criticamente a um complexo de fatores cor-
relatos. Entre o circuito internacional da arte e o circuito financeiro inter-
nacional existem no apenas paralelismos ou similitudes metafricas sem
falar de afinidades intelectuais, como aquelas entre o formalismo nas artes
e o monetarismo nas cincias econmicas , mas muitos canais concretos
em comum que os fluxos recentes promovidos pela desregulamentao
financeira neoliberal vieram a intensificar e alargar, acentuando parentes-
cos, ligaes e afinidades eletivas. No circuito internacional de artes de-
pois de anos de predomnio de uma arte asctica e despojada que ou pre-
gava o culto da boa forma e da funcionalidade ou o contestava, mas com
esprito militante d-se um revival da pintura e, em particular, do Neoex-
pressionismo, regado a cotaes de valor astronmicas
15
. Vale a pena insistir
e detalhar: no mundo, maior o tempo da ascenso do thatcherismo e do
14
Ver, por exemplo, Georg Baselitz, Frau Amstrand: Nacht in Tunesien (Woman on the
beach: night in Tunisia), 1980, leo e betume sobre tela, 250 x 200 cm, Stedelijk
Museum, Amsterd, em Georg Baselitz, Georg Baselitz (text. e curad. Diane Waldman,
Germany, Cantz, 1995, catlogo de exposio), p. 121. Para um caso nacional, ilus-
trativo da voga neoexpressionista, ver Iber Camargo, Hora V, 1983, leo sobre
tela, 95,5 x 214 cm, col. particular, em Paulo Venncio Filho, Iber Camargo (Rio
de Janeiro, Fundao Iber Camargo, 2003, catlogo de exposio), p. 59.
15
Ver, por exemplo, Georg Baselitz, Tulips, 1981, leo e tmpera sobre tela, 130 X 97
cm, col. particular, em Georg Baselitz, Georg Baselitz, cit., p. 129.
reaganomics, do monetarismo extremado em dura ofensiva contra os movi-
mentos sociais e as estruturas sindicais, bem como contra a instituio do
Welfare State
16
instituio, at o momento precedente, considerada fun-
cional econmica e politicamente para o capitalismo (em concorrncia pla-
netria com a panplia burocrtica de Moscou).
Paralelamente, nas esferas da vivncia e da subjetividade do Ocidente
anglo-americanizado, a financeirizao toma conta de amplos extratos da
sociabilidade e processa-se uma colonizao do eu. o tempo dos yuppies e
dos programas que visam, primeiro na Inglaterra de Thatcher e depois em
muitas partes do mundo, fazer do trabalhador um similar ou duplo do in-
vestidor. Desligava-se aquele, o trabalhador, da Previdncia, para faz-lo
acorrer na pele deste, o investidor, aos fundos de penso
17
.
Em sntese, a situao pe lado a lado Neoexpressionismo e ascenso do
capital fictcio. O que um tem a ver com o outro? Fato que em resposta a
esse estado de coisas, Antonio Dias ir se apropriar de clichs do Neoexpres-
sionismo e os combinar a alguns outros materiais: elementos da pintura
bizantina, resduos de matrias variadas, pigmentos industriais, solventes,
xidos e alguns signos emblemticos, como: cifres, ossos, ferramentas, ban-
deiras, planta da galeria etc.
18
.
Como tudo isso se arranja e para qu? Passemos em revista procedi-
mentos e elementos recorrentes e algumas caractersticas gerais das obras
dos decnios de 1980 e 1990.
16
Ver, por exemplo, Antonio Dias, Two factories-crossed arms, 1984, 162 x 240 cm,
grafite, xido de ferro e pigmentos metlicos sobre tela, col. particular, em Antonio
Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 97.
17
Ver, por exemplo, Antonio Dias, Fbricas de destruio, 1986, 159 x 118 cm, papel
feito mo com grafite, xido de ferro e pigmentos metlicos, col. particular, em
Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 96. Ver tambm The electrician, 1986,
203 x 320 cm, grafite, madeira, borracha e fio de arame sobre tela, col. particular,
em Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 99.
18
Ver, por exemplo, Antonio Dias, Corpo & anima/ The edge of night, 1986, 200 x
300 cm, grafite e gesso acrlico sobre tela, col. particular, em Antonio Dias, An-
tonio Dias: trabalhos, cit., p. 102. Ver tambm Antonio Dias, Between the factory
and the axe, 1987, 95 x 215 cm, acrlico, grafite, borracha e pratos de cobre sobre
tela, col. particular; Antonio Dias, Pistol, 1986, 55 x 120 cm, grafite, borracha,
arame e pigmentos metlicos sobre tela, col. particular, em Antonio Dias, Anto-
nio Dias: trabalhos, cit., p. 104-5.
Antonio Dias utiliza resduos de matrias e no cores, de modo a realar
a opacidade dos suportes
19
. Assim, as superfcies das obras comeam por
sofrer a aplicao de solues qumicas, pigmentos e diversos resduos. As
telas so preparadas ainda mediante a lavagem de superfcies entintadas ou
a subtrao, por raspagem ou outro processo, de elementos antes adiciona-
dos. Restam resduos e impregnaes
20
. Trata-se de um expressionismo de
laboratrio, de textura aparentemente orgnica, mas ordenado e meticuloso
na produo de uma pele pictrica.
Grandes superfcies, nas quais os acidentes e as irregularidades de textura
se configuram como partculas de um sistema, surgem frequentemente im-
pregnadas do p cinzento-prateado do grafite, uma das cores recorrentes
nos trabalhos de Dias no perodo
21
. Tais partculas parecem evocar um proces-
so de unificao da sensibilidade, em larga escala. Como essa a cor geral das
armas (punhais, fuzis, avies) e tambm a dominante dos automveis fabrica-
dos na poca, j se v bem de onde vem e para onde vai essa reforma da sen-
sibilidade. Pode-se com ela falar de exrcitos de consumidores e de certa
militarizao do consumo, na medida em que o uso ostensivo de griffes e sm-
bolos identificatrios de grupos se dissemina e cria novos uniformes
22
.
Assim, se na obra de Dias que respondia ao golpe militar de 64, com os
trabalhos da Nova Figurao e da Nova Objetividade, os sinais e efgies de
partes do corpo remetiam ao Expressionismo e dor maior da hora, nas
obras feitas na era da hegemonia artstica neoexpressionista, so vultos de
ferramentas, ossos e cifres, enfim, smbolos descarnados do trabalho vi-
vo e do trabalho morto, do valor e da morte, que nos recordam o que resta
da vida. Desse modo, delimitado um teatro de operaes
23
.
19
Ver, por exemplo, Antonio Dias, Ossuary, 1987, 130 x 272 cm, grafite, xido de
ferro e pigmentos metlicos sobre tela, col. particular, em Antonio Dias, Antonio
20
Ver, por exemplo, Antonio Dias, Peoples wings, 1988, 120 x 240 cm, acrlico e gra-
fite sobre tela, em Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 113.
21
Ver, por exemplo, Antonio Dias, Evolution, 1988, 130 x 370 cm, acrlico e grafite
sobre tela, col. particular, em Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 115.
22
Ver, por exemplo, Antonio Dias, Economy, 1988, 190 x 270 cm, acrlico, grafite e
ouro composto sobre tela, col. particular, em Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos,
cit., p. 116.
23
Ver, por exemplo, das obras antigas, Antonio Dias, Os restos do heri, 1966, acrlico,
leo e vinil sobre madeira e tecido estofado, 185 x 178 x 35 cm, col. particular. Dis-
R
Alm dos signos referidos e das grandes superfcies cuja extenso su-
gere ilimitao , as pinturas trazem tambm outros elementos que funcio-
nam como chamarizes
24
. So os constructos em ouro, cobre ou metais bri-
lhantes, em formas ovais, circulares ou sugerindo circuitos dourados. So
cones se os entendermos como circuitos do valor cuja aplicao na su-
perfcie dos trabalhos evoca a arte bizantina
25
, conforme lembra Mrio Pe-
drosa a respeito da pintura de Dias no ps-64
26
. Alm dessa famlia de co-
nes, constituda de duplos da aurola e da moeda, h outra: a dos frascos e
recipientes de perfumes (que so referidos nos ttulos das obras). Perfumes
seduzem e despertam divagaes. A referncia a essncias aromticas, que
em vista da famigerada planaridade ou bidimensionalidade da pintura
certamente irnica, no suprflua nem destituda de estratgia
27
. Frascos
de perfumes servem, aqui, de smbolos ou signos portantes do fetiche ou da
aura da mercadoria. Aluses a recipientes de venenos e morte completam
tal panplia de poca.
Uns e outros, formas brilhantes e vultos de frascos, evocaes da sedu-
o e da morte, todos, enfim, constituem tpos da mitologia prpria ao des-
fecho da Guerra Fria ou afirmao da supremacia global das foras da
ponvel em: <http://www.antoniodias.com>. Acesso em: 5 nov. 2008. Ver tambm
Amrica, o heri nu, 1966, tinta acrlica sobre madeira, tecido acolchoado e duratex,
83 x 61 x 10 cm, col. particular. Das obras mais recentes, ver Campo de luta,
1983, papel feito mo com acrlico, grafite, xido de ferro e pigmentos metlicos,
60 x 280 cm, col. particular, e Young Swiss artist, 1986, 130 x 195 cm, grafite, xido
de ferro, gesso acrlico, papel e encustica sobre tela, col. particular, em Antonio
Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 91 e 103.
24
Ver, por exemplo, Antonio Dias, Generator, 1988, 195 x 130 cm, grafite, ouro
composto e folha de cobre sobre tela, em Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos,
cit., p. 119.
25
Ver, por exemplo, Antonio Dias, Diapason, 1988, 130 x 195 cm, grafite, ouro com-
posto e folha de cobre sobre tela, col. particular, em Antonio Dias, Antonio Dias:
trabalhos, cit., p. 121. Ver tambm, de Antonio Dias, Sun photo as self-portrait,
1991, 200 x 200 cm, grafite e ouro composto sobre tela, col. particular, e Indepen-
dent heart, 1989, 169 x 199 cm, grafite, ouro composto e folha de cobre sobre tela,
col. particular, em Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 123 e 131.
26
Ver Mrio Pedrosa, Do pop americano ao sertanejo Dias, cit., p. 221; Otlia Aran-
tes (org.), Acadmicos e modernos, cit., p. 371.
27
Ver, por exemplo, Antonio Dias, Parfum & poison, 1989, 100 x 160 cm, grafite, ou-
ro composto e folha de cobre sobre tela, col. particular, em Antonio Dias, Antonio
economia de mercado
28
. Com sua volta pintura e mediante a reabilitao
de procedimentos pictricos que evocam a arte bizantina, Antonio Dias
discorre sobre a nova religio universal, a dos valores volteis, como o per-
fume e os derivativos, que so perfumes de valores, sem esquecer do brilho
dos cifres
29
. Na nova Constantinopla imaginria, que o artista explora e
perscruta com o raio X de suas telas, caiu um muro, ergueu-se outro: o de
Wall Street
30
.
Nos campos ou nas reas de cor, onde tais cones e figuras de valor se
instalam, eles reinam isolados como logotipos ou marcas comerciais. sua
volta, dissemina-se, em geral sobre um nico substrato cromtico, uma mi-
rade de microfenmenos: pontos diferenciados da textura (empastes, gra-
nulados etc.), rastros de pinceladas, vestgios de vultos que l estiveram e
deixaram de estar, em suma, muitos sinais de ausncias, posto que, desne-
cessrio insistir, o tempo da acumulao concentrada e vertiginosa, o tempo
da grana concentrada, tambm o tempo da promoo e da inveno de
carncias, do dispndio de luxo
31
.
Trata-se de uma economia pictrica orgnica e rica de singularidades,
que por meio dessas diversas moedas pictricas pinceladas, empastes ou
coisa smile evoca o modo de ser das subjetividades
32
. Tudo isso se refere,
28
Ver, por exemplo, Antonio Dias, Beaten Auslnder, 1993, 24 x 18 cm cada, acrlico,
malaquita e xido de ferro sobre tela, col. particular, em Antonio Dias, Antonio
Dias: trabalhos, cit., p. 136-7. Ver tambm Tijolinhos, 1990, 40 x 65 cm, acrlico,
grafite, ouro composto e folha de cobre sobre tela, col. particular, em Antonio Dias,
29
Ver, por exemplo, Antonio Dias, Bricks, 1991, 40 x 120 cm, acrlico, grafite, ouro
composto e folha de cobre sobre tela, col. particular, em Antonio Dias, Antonio
30
Ver, por exemplo, Antonio Dias, Marca, 1993, 90 x 140 cm, acrlico e folha de
cobre sobre tela, col. particular, em Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit.,
p. 151.
31
Ver, por exemplo, Antonio Dias, All the colors of man, 1993-94, 100 x 240 cm, acr-
lico, grafite, malaquita, xido de ferro e folha de cobre sobre tela, col. particular, em
Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 117. Ver tambm Container for poi-
son, 1993, 90 x 120 cm, malaquita, xido de ferro e folha de cobre sobre tela, col.
particular, em Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 154.
32
Ver, por exemplo, Antonio Dias, Duas coisas, unidas pelo olhar, 1993, 90 x 120 cm,
malaquita, xido de ferro e ouro composto sobre tela, col. particular, em Antonio
com ironia, ao Neoexpressionismo e sua suposta matria de eleio, a
subjetividade contempornea
33
.
Que subjetividade essa? Um olhar atento s questes e histria acu-
mulada da obra de Dias ter elementos eloquentes para concluir: o eu que
se expressa, nessa pauta de smbolos dispostos pelo autor, o eu que calcula
34
.
O que a estratgia pictrica de Antonio Dias nos diz , em suma: o Neo-
expressionismo o Expressionismo do Investidor. Desse modo, e segundo
a toro que Dias lhe aplica, o Neoexpressionismo fala de economia, inves-
timentos e trocas simblicas
35
. Seu discurso se assemelha aos dos novos ge-
rentes, dos especialistas corporativos, dos jornalistas especializados em fi-
nanas e investimentos
36
.
Na operao do pintor que simula e parodia o Neoexpressionismo
operao severa como um congelamento , os elementos desse estilo per-
dem, portanto, todo sentido subjetivo real, para aparecerem como mera
fantasmagoria, imagens ilusrias de um regime de subjetividade perdido
37
.
So sinais glaciais de subjetividades vazias, que s voltam a circular como
trabalho morto e maquinal.
Figuram uma expresso da subjetividade automtica do capital, referida
exclusivamente a si; subjetividade narcsica que calcula os lances, simula ris-
cos, contabiliza benefcios e custos, sem se projetar num todo maior
38
. Des-
se modo, os elementos do Neoexpressionismo, relidos e reencenados pela
33
Ver, por exemplo, Georg Baselitz, Flaschentrinker: Bottle Drinker, 1981, leo sobre
tela, 162 x 130 cm, col. particular, em Georg Baselitz, Georg Baselitz, cit., p. 133.
34
Ver, por exemplo, Antonio Dias, Two similar containers, 1989, 90 x 120 cm, mala-
quita e folha de cobre sobre tela, col. particular, em Antonio Dias, Antonio Dias:
trabalhos, cit., p. 155.
35
Ver, por exemplo, Antonio Dias, Caramuru, 1992, 195 x 325 cm, acrlico, grafite,
malaquita e ouro composto sobre tela, col. particular, em Antonio Dias, Antonio
36
Ver, por exemplo, Antonio Dias, Man flying, 1991, acrlico, grafite, xido de ferro,
ouro composto e folha de cobre sobre tela, 95 x 340 cm, col. particular, em Antonio
37
Ver, por exemplo, Antonio Dias, Ich, 1989, grafite e folha de cobre sobre tela,
300 x 200 cm, col. particular, em Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 140.
38
Ver, por exemplo, Antonio Dias, Room for sorrow, 1989, 160 x 130 cm, acrlico,
grafite, ouro composto e folha de cobre sobre tela, col. particular, em Antonio Dias,
ironia de Dias, no vo alm de si e, reflexos da irreflexo, admitem provar
de seu prprio vazio
39
. Se fato que no Neoexpressionismo, conforme su-
gerem as montagens de Dias, o sofrimento real, o pathos do sujeito histrico
do Expressionismo, deu lugar ao prisma narcsico do eu do investidor, o
estilo em questo ter algo da histeria
40
. Ser tal um gozo deslocado, e re-
presentado, a reencenao de uma manifestao da subjetividade que no se
deu porque em seu lugar a substncia era a do capital
41
.
Para bem apreciarmos a medida e o alcance, a cincia da mira de Dias,
preciso ter presente que a criao de tais cenrios, ou contextos de sig-
nificao, no supe uma teologia do signo, um ato semntico piedoso e
acrtico. A conscincia do terreno em que se trava o combate, aquele do ter-
ritrio da arte, e a economia prpria da arte constituem sempre o objeto
primeiro e prioritrio das aes de Dias. Os conflitos endgenos da prtica
da arte precedem todos nessa obra e funcionam como caminho incontorn-
vel at os demais conflitos que ela evoca. Consoante a isso, no h pea da
obra que apresente superfcie ou tcnica homognea. Em consequncia, a
recepo instada a se dar aos saltos, a conquistar dialeticamente pontos de
vista diferentes ou distintos graus de reflexo
42
.
Radicados na dimenso histrica entendida ora como histria geral,
ora como histria da arte , os trabalhos de Antonio Dias inter-relacionam,
39
Para o contraste entre a pintura de Dias da dcada de 1990 e a pintura contempo-
rnea (leia-se neoexpressionista), que funde a imagem num simulacro de cena do
ato pictrico, ver texto de Paulo Srgio Duarte em Antonio Dias, Antonio Dias: tra-
balhos, cit., p. 28.
40
Ver, por exemplo, Antonio Dias, Corpo, 1990, grafite e ouro composto sobre
tela, 195 x 130 cm, col. particular, em Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit.,
p. 134.
41
Ver, por exemplo, Antonio Dias, Dots/ Skin, 1994, 80 x 150 cm, acrlico, grafite,
xido de ferro, ouro composto e folha de cobre sobre tela, col. particular, em Anto-
nio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 158.
42
Ver, por exemplo, Antonio Dias, Brazilian painting/ Bosnias jungle, 1994, 60 x 160 cm,
acrlico, malaquita, ouro composto e folha de cobre sobre tela, col. particular, em
Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 159a. Ver tambm Brazilian pain-
ting/ Bosnias jungle, 1994, 80 x 120 cm, acrlico, ouro composto e folha de cobre
sobre tela, col. particular, em Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 159b,
e Brazilian painting/ Bosnias jungle, 1994, 90 x 150 cm, acrlico, malaquita e xi-
do de ferro sobre tela, col. particular, em Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos,
cit., p. 160.
desse modo, domnios que a diviso social do trabalho e a reificao geral
dos processos cognitivos levou a serem considerados estranhos e apartados
entre si
43
.
Na combinao da experincia imanente do olhar com a da reflexo, o
observador levado a reconstruir as partes de um processo histrico maior,
muito mais amplo que os trabalhos de arte com que depara
44
. Tais traba-
lhos levam o observador a refletir sobre uma totalidade, para usar pala-
vras de Dias, que existe fora do quadro, e que de l o invade
45
. Na ao
crtica do artista em questo, esse todo que se exprime de modo estrutu-
ral e rtmico
46
.
43
Ver, por exemplo, Antonio Dias, Brazilian painting/ Bosnias jungle, 1994, 80 x 140 cm,
acrlico, malaquita, xido de ferro e folha de cobre sobre tela, col. particular, em
Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 161.
44
Ver, por exemplo, Antonio Dias, Brazilian painting/ Coluna vertebral, 1994,
180 x 240 cm, acrlico, ouro composto e folha de cobre sobre tela, col. particular,
em Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit., p. 163.
45
Ver Antonio Dias, Em conversao, entrevista com Nadja von Tilinsky, em Anto-
nio Dias: trabalhos, cit., p. 54.
46
Ver, por exemplo, Antonio Dias, Corpo, 1990, 195 x 130 cm, grafite, xido de ferro,
ouro composto e folha de cobre sobre tela, col. particular, em Antonio Dias, Antonio
Dias: trabalhos, cit., p. 133. Ver tambm Invader, 1992, 179 x 249 cm, acrlico, gra-
fite, malaquita sobre tela, col. particular, em Antonio Dias, Antonio Dias: traba-
lhos, cit., p. 146; Antonio Dias, Raiva organizada, 1993, acrlico, grafite sobre
tela, 200 x 260 cm, col. particular, em Antonio Dias, Antonio Dias: trabalhos, cit.,
p. 147; Antonio Dias, Autonomia/ Pessoa nefasta, 2000, acrlico, folha de ouro e co-
bre sobre tela, 150 x 150 cm, col. particular.
A RENDA DA FORMA NA ARQUITETURA
DA ERA FINANCEIRA
Pedro Fiori Arantes
J faz algum tempo que a arquitetura embarcou no universo miditico
das marcas, a ponto de as obras serem concebidas para gerar renda de um
novo tipo, que no apenas a velha renda fundiria. Os novos edifcios so
desenhados para circular como se fossem logotectures na expresso de
Frank Gehry
1
, uma das estrelas de maior brilho do atual establishment da ar-
quitetura, autor do celebrado Guggenheim de Bilbao. o que reconhece
tambm, sem meias palavras, outro arquiteto de grife, Jacques Herzog, um
dos responsveis pelo projeto da New Tate: Se a arte e a arquitetura so
agora mais do que nunca instrumentos polticos, porque esto cada vez
mais prximas do universo das marcas
2
. A sofisticao tcnica ostensiva, a
diferenciao das superfcies e a exuberncia formal passaram a ser requisi-
tos para constituir imagens arquitetnicas exclusivas, capazes de valorizar os
investimentos e, consequentemente, as cidades que os disputam.
Com a passagem da hegemonia do capital industrial para a das finanas
globalizadas o reino do capital fictcio, segundo Marx , surgem, nas no-
vas paisagens urbanas, figuraes surpreendentes produzidas por uma arqui-
tetura de ponta aquela que explora os limites da tcnica e dos materiais,
quase sem restries, inclusive oramentrias. O que se v por toda parte
so formas que aparecem como o exato contrrio da sobriedade tectnica
e espacial, que via de regra se submetia ao rigor da geometria euclidiana e
dominava a arquitetura moderna. Em sua liberdade inventiva, alimen-
1
O termo empregado no documentrio de Sydney Pollack, Esboos de Frank Gehry
(2005, 84 min.)
2
Jacques Herzog, citado por Luis Fernndez Galiano, Dilogo y logo: Jacques Her-
zog piensa en voz alta, Arquitectura Viva, n. 91, ago. 2003, p. 26.
tam-se, nessa nova fase do capitalismo, de um paradoxo tcnico-formal:
quanto mais informe, retorcido, desconstrudo ou liquefeito o objeto
arquitetnico, maior seu sucesso de pblico e, portanto, seu valor como
imagem publicitria. Este o grau zero da arquitetura, agora reduzida a
um jogo de formas aparentemente sem regras e limitaes de qualquer es-
pcie, em busca do grau mximo da renda fenmeno de que nos ocupa-
remos aqui.
Do ponto de vista da acumulao capitalista, essas obras so excees e
no a regra na produo social do espao. Excees em diversos sentidos.
Embora respondam por menos de 0,1% da produo arquitetnica mun-
dial, ocupam a quase totalidade das revistas especializadas, das exposies
e prmios, alm de se tornarem parmetros para o sucesso profissional. O
tipo de valorizao que promovem de outra natureza que a do mercado
imobilirio stricto sensu. Essas obras, em geral, no esto diretamente ven-
da, apesar de muitas vezes fazerem parte de estratgias de cidades venda
ou de valorizao das marcas. Seu valor de uso o de representao e distin-
o. Elas no compem o tecido urbano corriqueiro e, em geral, no pre-
cisam obedecer s legislaes de uso do solo. So excees que pretendem
constituir-se em fatos primrios da cidade, reconhecidos como monu-
mentos, mesmo quando a encomenda privada. A renda que geram simi-
lar renda fundiria, porm diferente: uma renda monopolstica in-
trnseca sua forma arquitetnica nica e espetacular.
Por isso, essa arquitetura obtm mais dividendos na circulao do que
com sua produo, ou melhor, sua produo comandada pelos ganhos
advindos da sua divulgao miditica e da capacidade de atrair riquezas
(por meio de investidores, turistas, captao de fundos pblicos etc). Tra-
ta-se de uma arquitetura que circula como imagem e, por isso, j nasce co-
mo figurao de si mesma, num crculo tautolgico de reduo da expe-
rin cia arquitetnica pura visualidade, resultado da busca incessante
pelo ineditismo e pelo que denominamos renda da forma.
Nesses projetos, os softwares mais avanados podem ser empregados,
alm de mquinas programveis e at robs, mas o velho arteso e a ex-
plorao sem peias do trabalho precarizado e migrante continuam na base.
Essas obras mobilizam foras produtivas, tambm nesse sentido alternando
recorrncias e excepcionalidades, como a aplicao pioneira de novos mate-
riais e tcnicas (ou a retomada de habilidades artesanais e de outros campos
produtivos) que no esto disposio da produo imobiliria corriqueira.
A renda da forma na arquitetura da era fnanceira 163
So, desse modo, agentes de uma inovao restrita, que no quer se demo-
cratizar, pois o segredo de sua rentabilidade a manuteno do monoplio,
isto , da exceo.
As mudanas que analisaremos nas tcnicas de representao e de pro-
duo, e no padro das formas arquitetnicas indicam uma ruptura maior
do que a crtica ao ps-modernismo deu comumente a entender. Podemos
estar entrando numa nova fase de percepo, produo e consumo do fato
arquitetnico que parece modificar alguns dos principais fundamentos das
fases anteriores.
Afinidades eletivas
No ser demais lembrar que o Movimento Moderno na arquitetura,
des de seus primeiros manifestos na dcada de 1920, definiu um programa
que elegia como principal aliado e exemplo a ser seguido o capital indus-
trial mais adiante, o prprio Estado e, na periferia, as burguesias nacio-
nais e seus governos desenvolvimentistas. Da engenharia esttica industrial,
a inspirao maquinista e racionalista norteou experincias construtivas e
urbansticas. Mesmo em carter experimental, eram quase sempre proje-
tos para serem multiplicados em escala de massa. Da a afinidade com a
seriao industrial, mesmo que pouco realizada na prtica. Concreto, ao
e vidro eram os novos materiais empregados nas formas prismticas, em
geral ortogonais e abstratas, despidas de ornamentos. Tornaram-se objeto
de pesquisa e projeto os edifcios industriais, de escritrios, grandes infra-
estruturas e casas operrias (mquinas de habitar) componentes do
capital fixo e do fundo de reproduo da fora de trabalho que integram o
processo produtivo inerente acumulao capitalista. A cidade, de seu la-
do, era pensada como um tecido urbano relativamente uniforme, separado
apenas por suas funes, um modelo no qual a renda diferencial intraur-
bana tenderia a zero.
O capital industrial e o trabalho assalariado representavam o polo mo-
derno, enquanto o proprietrio fundirio e sua renda da terra (heranas do
Antigo Regime e promotores da irracionalidade urbana), o arcaico. Na dis-
puta pela partio da mais-valia, a arquitetura moderna fez aliana com os
setores produtivos, com o capital enquanto funo, mais do que como pro-
priedade. Tal simbiose, contudo, foi a rigor mais estilizada do que efetiva
com os ramos industriais mais avanados, sobretudo o setor automobilsti-
co, porm ocorreu de fato com as grandes construtoras e governos moder-
nizadores, em cujos canteiros de obra o que vigorava era mesmo a mais re-
trgrada explorao.
Na arquitetura contempornea, se a aliana mais uma vez com os se-
tores dominantes, ou seja, com o polo mais dinmico e prspero da econo-
mia, ela se verifica com o prprio capital em sua forma financeira, e em
particular com a indstria do entretenimento e a nova economia do aces-
so, baseada na renda. Na verdade, a associao histrica da arquitetura
sempre foi com os donos do poder e do dinheiro, sobretudo com a proprie-
dade privada, da terra e do capital. Existe uma tendncia da arquitetura em
se apegar s rendas e no aos lucros, dada sua fixidez e seu custo elevado
3
.
quase uma fatalidade de sua natureza: ela reitera o fundirio e o finan-
ceiro, mesmo que no o faa de modo voluntrio. Por ser um bem nico,
sempre detm alguma renda de monoplio. Na arquitetura moderna, havia
uma contratendncia que procurava minimizar o poder da renda e das fi-
nanas, associando-se aos setores produtivos e governos nacionais moder-
nizadores, mas na era da mundializao financeira no h mais nenhuma
fora que contrarie esse poder. Como veremos, as implicaes no plano das
dimenses construtivas e sociais da arquitetura sero profundas: a arquite-
tura rentista abdica de certos contedos em benefcio de usos improdutivos
4
,
prprios esfera da circulao e do consumo (terminais de transporte, shop-
ping centers, hotis, estdios, museus, salas de concerto, parques temticos
etc.). Seu desejo no mais de seriao e massificao, mas de diferenciao
e exclusividade. Produz objetos nicos e marcantes que pousam nas cida-
des, potencializando a renda diferencial e o capital simblico, o que esta-
mos denominando de renda da forma.
3
Segundo David Harvey, no apenas a arquitetura, mas todo o campo cultural privi-
legia as rendas monopolistas. As mercadorias culturais possuiriam uma dinmica
diferenciada em relao s convencionais, pois sua linguagem de excepcionalidade,
originalidade e autenticidade decisiva para o estabelecimento das rendas (Ver El
arte de la renta: la globalizacin y la mercantilizacin de la cultura, em Capital fi-
nanciero, propriedad inmobiliaria y cultura, Barcelona, Universidad Autnoma de
Barcelona, 2005).
4
Adoto o termo em referncia noo de trabalho improdutivo para Marx, isto ,
aquele que no gera diretamente mais-valia e que se apoia justamente em sua distri-
buio e partio.
Arquitetura de marca
Na virada do sculo XXI, os arquitetos do star system passaram a desen-
volver imagens cada vez mais elaboradas do poder e do dinheiro. Com a
palavra novamente Herzog: [...] trabalhamos com a materialidade fsica da
arquitetura porque s assim podemos transcend-la, ir mais longe e chegar
inclusive ao imaterial
5
.
Alcanar o imaterial por meio da mais tectnica das artes, a arquitetu-
ra, num aparente contrassenso, produzir um valor intangvel socialmente
mensurvel, como o valor de representao de um poder corporativo (de
um governo, de uma empresa, de uma Igreja ou de um pas). A diferena
que, agora, essa fora espetacular da arquitetura no mais requisito nico
de regimes absolutistas, autocrticos ou fascistas, mas de grandes estrat-
gias de negcio associadas ao turismo, a eventos culturais e esportivos, ao
marketing urbano e promoo de identidades empresariais. O fato que
nenhum arquiteto moderno, diante de suas (agora) prosaicas caixas de vi-
dro, ao e concreto, poderia ter antecipado o grau de sofisticao tcnica e
exuberncia formal que a arquitetura de marca est alcanando.
A ascenso das marcas, mesmo as de empresas produtoras de mercado-
rias tangveis, est sobretudo associada nova hegemonia financeira, segun-
do a qual a imagem e o nome da marca se sobrepem ao valor-trabalho das
mercadorias que a empresa produz (ou terceiriza), acrescentando-lhes um
valor de novo tipo: uma espcie de renda de representao das prprias
mercadorias. Cumprem, como imagem que se destaca do corpo prosaico do
objeto, um papel similar ao da abstrao do dinheiro. O diferencial de ex-
clusividade da marca justamente ser uma forma de propriedade que no
pode ser generalizada. O monoplio sobre seu uso uma forma de renda,
por isso patenteada e, de forma correlata terra, protegida por cercas
jurdicas (e por vezes reais) para controle do acesso. Essa autonomizao das
formas de propriedade produz, ao mesmo tempo, uma autonomizao
da forma como pura propriedade. A forma torna-se capital por meio de
um fenmeno imagtico, no qual remunerada como capital simblico,
pela renda da forma.
Essa relao entre o objeto fsico e os valores imateriais no ocorre ape-
nas no plano da ideologia, evidentemente. Ela tem fundamentos produti-
5
Jacques Herzog, citado por Luis Fernndez Galiano, Dilogo y logo, cit., p. 29.
vos e faz parte de um processo de valorizao do capital de novo tipo. Atual-
mente, todas as grandes empresas sabem fazer produtos similares com a
mesma competncia tcnica, a diferena est nos valores imateriais que ca-
da produto capaz de incorporar por meio de estratgias de marketing,
branding e design. Segundo Naomi Klein, as grandes corporaes percebe-
ram rapidamente que:
todo mundo pode fabricar produtos [...] essa tarefa ignbil pode ser delega-
da a terceiros [...] enquanto as matrizes esto livres para se concentrar em seu
verdadeiro negcio criar uma mitologia corporativa poderosa o bastante
para infundir significado a esses toscos objetos, apenas assinalando-os com
seu nome.
6
Essa busca pela transcendncia corporativa um fenmeno relativa-
mente recente, quando um grupo seleto de empresas percebeu que cons-
truir e fortalecer suas imagens de marca, em uma corrida pela ausncia de
peso, era a estratgia para alcanar um novo tipo de lucratividade
7
. Esses
pioneiros declaram audaciosamente que produzir bens era apenas um as-
pecto incidental de suas operaes, afirma Naomi Klein, pois sua verda-
deira meta era livrar-se do mundo das coisas. Ou procurar fazer crer que
cada produto adquiria um estatuto superior ao de coisa, como se tivesse
uma alma, um ncleo espiritual
8
.
A estratgia estava dando certo, pois as empresas que investiam na capi-
talizao de suas marcas passaram a inflar como bales e a valer no mercado
vrias vezes mais do que no papel numa impressionante capitalizao
fictcia. Mesmo que seguissem produzindo mercadorias palpveis (cada vez
menos diretamente), seus lucros se elevavam muito acima da mdia porque
haviam se tornado verdadeiros agentes produtores de significados, como
se fizessem parte da indstria cultural.
6
Naomi Klein, Sem logo: a tirania das marcas em um planeta vendido (Rio de Janeiro,
Record, 2004), p. 46.
7
bom lembrar, no entanto, que essa estratgia no decorre exclusivamente da atual
dominncia financeira no regime de acumulao. A possibilidade de desviar lucros
diferenciais da taxa mdia remonta, no fundo, prpria rbita produtiva: as formas
rentistas de hoje esto, na verdade, exponenciando mecanismos de concorrncia en-
tre capitais, sobretudo quando fabricam diferenas imaginrias para abocanhar uma
poro maior do lucro total.
8
Ver Naomi Klein, Sem logo, cit., cap. 1; Isleide Fontenelle, O nome da marca (So
Paulo, Boitempo, 2004), p. 177 e 180.
Parece que estamos presenciando uma espcie de deslocamento ou
mudana de estatuto da forma mercadoria
9
. Alm de gerar mais-valia
por meio do trabalho, ela aufere rendas de modo crescente, assumindo a
condio de mercadoria cultural por natureza, distinta da mercadoria
prosaica e, por isso, portadora de uma renda adicional, de tipo monopo-
lista
10
. Mais que isso, o fato de cada empresa produzir mercadorias supos-
tamente exclusivas limita as possibilidades de comparao entre produtos
e trabalhos equivalentes. A prpria medida de trabalho socialmente ne-
cessrio estaria assim deixando de expressar o valor, que passaria a sofrer
uma desmedida
11
.
A articulao entre renda e lucro no interior das mercadorias introduz
na lgica produtiva uma dinmica nova, um trao rentista que no deve
ser subestimado. Segundo Franois Chesnais, na contabilidade das empre-
sas-rede passou a ocorrer uma confuso das fronteiras entre o lucro e a
renda
12
. No por acaso, a gesto de marcas tornou-se a especialidade
preocupada justamente em definir o ponto timo de tal combinao.
Na arquitetura no diferente. Os arquitetos da era financeira, ao con-
trrio dos modernos, no procuram solues universalistas para serem re-
produzidas em grande escala o que anularia o potencial de renda mono-
polista da mercadoria. O objetivo a produo da exclusividade, da obra
nica, associada s grifes dos projetistas e de seus patronos. O sucesso es-
trondoso de algumas obras e seus arquitetos, contudo, acaba estimulando a
repetio das mesmas frmulas projetuais, reduzindo a cada duplicao de
volumetrias similares sua competncia para gerar rendas de exclusividade.
A arquitetura de marca tem assim um limite comercial que a obriga a ado-
tar solues inusitadas e sempre mais chamativas: se diversas cidades alme-
jarem uma obra de Frank Gehry, por exemplo, perdero progressivamente
a capacidade de capturar riquezas por meio de projetos desse tipo.
9
Ambos so termos utilizados por Isleide Fontenelle.
10
David Harvey, El arte de la renta, cit.
11
Eleutrio da Silva Prado, Desmedida do valor: crtica da ps-grande indstria (So
Paulo, Xam, 2005); Jorge Grespan, O negativo do capital (So Paulo, Hucitec,
1998).
12
Franois Chesnais, A emergncia de um regime de acumulao financeira, Praga,
So Paulo, n. 3, 1997, p. 37.
Duplo fetichismo
Ao caracterizar a sociedade do espetculo como o estgio avanado do
capitalismo no qual tudo virou representao, Guy Debord estava justa-
mente apontando para o fato de que a prxis social teria definitivamente se
cindido entre realidade e imagem. O espetculo , pois, a anti-histria, o
antitrabalho e a antipoltica. Trata-se de um mundo tautolgico em que os
meios se confundem com os fins, uma gesto de abrangncia mxima das
condies da existncia por uma segunda realidade imaterial, separada, mas
integrada. O termo espetculo j havia sido adotado por Benjamin para
definir a estetizao da poltica como prtica central do fascismo. Debord,
entretanto, completa o argumento definindo o espetculo no apenas como
manifestao de regimes totalitrios, mas do prprio capital. Em sua defi-
nio mais conhecida, o espetculo o capital em tal grau de acumulao
que se torna imagem
13
.
A descrio que passou a se generalizar a partir da dcada de 1970 a de
que viveramos uma transio da modernidade para a chamada ps-moder-
nidade com uma correspondente transio da centralidade da lgica eco-
nmica da produo para a circulao e o consumo. A capacidade de con-
trole acurado sobre a forma e sobre a imagem passa, em consequncia, a
ser um elemento decisivo. Presenciamos, por isso, a inflao vertiginosa do
design. O sistema de valor de troca estendeu-se a todo o domnio dos sig-
nos, formas e objetos [...] em nome do design, afirma Baudrillard. Imagem
e produto podem circular como uma coisa s, como produtos-imagem com
signos valores de troca
14
. Segundo Hal Foster, nessas condies, o produ-
to no mais um objeto, mas um dado a ser manipulado
15
.
Essa transformao contempornea da expanso da financeirizao co-
mo fenmeno hegemnico global. o momento em que a lgica do capital
fictcio passa a comandar a das foras produtivas reais, como previra Marx,
em O capital. O tempo e a forma do capital portador de juros passam a se
impor sobre os demais e servem como nova medida. De um lado, o tempo
13
Guy Debord, A sociedade do espetculo (Rio de Janeiro, Contraponto, 1997), p. 25.
14
J. Baudrillard, citado por Hal Foster, Design and crime (and other diatribes) (Lon-
dres, Verso, 2002), p. 18; traduo livre.
15
Ibidem, p. 21; traduo livre.
se projeta para a frente, com os juros comandando de forma ditatorial a
expectativa de lucros futuros e as decises do presente. De outro, a for-
ma-dinheiro deixa de estar articulada com seu contedo, descolando-se de
seu fundamento. O capital pretende desgarrar-se do trabalho e instituir
uma dominao sem sujeitos.
No campo da produo das mercadorias, pois ainda disso que estamos
tratando, a expanso da lgica do capital portador de juros sobre todas as
outras esferas da economia e da cultura se exprime por meio de uma auto-
nomizao do significado em relao materialidade dura dos produtos.
Na produo de mercadorias, a racionalidade do capital fictcio se expres-
sa com a troca de um produto imaginrio (como o nome da marca ou a
experincia) por dinheiro isto , a transformao em capital daquilo que
originalmente no . Como na sua forma financeira, essa a possibilida-
de que o capital procura para valorizar-se, desprendendo-se da materiali-
dade dura dos produtos.
O que estamos presenciando uma manifestao mais avanada do
fetichismo da mercadoria, pois no se trata apenas da separao entre
produto e produtor, mas entre o produto real e sua imagem como produ-
to imaginrio que passa a circular e a valorizar-se com certa autonomia.
O fetiche em sua primeira manifestao, como fetichismo da mercadoria,
a separao entre o fazer e o feito, a autonomizao do produto em relao
ao produtor. O encantamento da mercadoria, que parece nascida por
iniciativa prpria, negando sua origem, uma abstrao primeira. O exem-
plo dado por Marx o da mesa que passa a danar, como numa sesso esp-
rita. Esse fetiche de primeiro grau est associado formao de valor na
produo de mercadorias, bens tangveis que cristalizam a energia do traba-
lho fisicamente aplicado.
J o fetichismo na fase atual do capitalismo vai alm dessa alienao
inicial. Ele poderia ser comparado com o que Marx denominou no livro III
de fetichismo do capital financeiro, como forma de autonomizao da pro-
priedade e de sua representao. Essa segunda abstrao no mais interna
mercadoria, como no primeiro caso, mas aparece como uma fora exter-
na. No fetichismo do capital, o dinheiro parece gerar mais dinheiro a des-
peito da produo e do trabalho, como se o valor nascesse da prpria cir-
culao. Essa segunda abstrao passa a sobredeterminar a primeira, como
forma mais acabada de exposio. Segundo Marx, nesse momento o fetiche
encontra sua forma pura e no traz nenhuma cicatriz, nenhuma marca
de seu nascimento
16
.
Pode-se afirmar que, de forma similar autonomizao do dinheiro em
relao mercadoria, ocorre a da imagem em relao ao objeto ambas so
manifestaes do fetiche em sua forma potencializada. A imagem tambm
se torna um ativo financeiro, como uma renda que adquire uma figurao.
Como afirma Debord, o espetculo a outra face do dinheiro: o equiva-
lente geral abstrato de todas as mercadorias [...] o espetculo o dinheiro
que apenas se olha, porque nele a totalidade do uso se troca contra a totali-
dade da representao abstrata
17
.
Se o primeiro fetiche ainda estava preso produo do valor e ao mun-
do de Prometeu, ou seja, liberao de foras produtivas, ao fogo do tra-
balho que lambe as matrias inanimadas, despertando-as
18
, no fetiche de
segundo grau prevalece o reino de Midas, em que tudo que o dinheiro toca
passa a reluzir, tal qual sua imagem, ao mesmo tempo que se desumaniza
o processo de acumulao desprende-se de seus fundamentos.
Na produo da cultura e, no caso da arquitetura, a passagem de um ao
outro tipo de fetichismo tem consequncias importantes. Como afirma
Fredric Jameson, h uma diferena radical no papel da abstrao no mo-
dernismo e no ps-modernismo
19
. A abstrao ps-moderna est associada
financeirizao, que, no mbito da produo do espao, encontra como
equivalente ao capital portador de juros, e intimamente ligado a ele, a espe-
culao imobiliria e suas rendas. O problema colocado por Jameson o de
definir as novas mediaes entre economia financeira/ rentista e inflao
cultural, levando-se em conta a especificidade da arquitetura.
O fetichismo da mercadoria, na crtica de arquitetura, um verdadeiro
tabu, enfrentado por poucos. Creio que devemos ao arquiteto Srgio Ferro
a interpretao mais contundente dessa verdadeira interdio, em seu en-
16
Karl Marx, O capital (So Paulo, Nova Cultural, 1988), t.1, liv. III, cap. XXIV,
p. 279.
17
Guy Debord, A sociedade do espetculo, cit., p. 34.
18
Karl Marx, O capital, cit., t.1, liv. I, p. 146.
19
Fredric Jameson, O tijolo e o balo: arquitetura, idealismo e especulao imobili-
ria, em A cultura do dinheiro: ensaios sobre a globalizao (Petrpolis, Vozes, 2001),
p. 173.
saio sobre O canteiro e o desenho
20
. A dificuldade passava por definir a
arquitetura como uma fuso entre arte e mercadoria, como protagonista na
produo do valor, o que lhe permitia ser decifrada segundo a interpretao
de Marx. A crtica ao fetiche da mercadoria na produo da arquitetura
permitiu vislumbrar um espao at ento oculto: o canteiro de obras. A
contradio entre desenho e canteiro, que est na base da separao entre os
produtores e seu produto, o mote da crtica de Srgio Ferro.
Em seus textos mais recentes, Srgio Ferro tambm nota que a mudana
na natureza do fetiche torna insuficiente a crtica alienao do produtor
para explicar a produo contempornea. As utopias modernas, segun-
do ele, mal ou bem sempre foram construtivas, em consonncia com os
avanos da indstria e da engenharia. Nos projetos arquitetnicos de hoje,
os preceitos construtivos convencionais so ironizados por aberraes ele-
mentares, tramas embaralhadas, geometrias no euclidianas, pilares inclina-
dos, curvas oblquas, volumes irregulares, cascatas de formas aleatrias. Um
poo sem fundo da autonomia formal que encontra nas novas ferramentas
tecnolgicas de projeto a possibilidade de transladar o gesto artstico em
processo produtivo factvel no canteiro de obras. O desenho no computa-
dor aumenta sua fora e permite figuras que antes seriam irrealizveis com
rgua e compasso. A arquitetura pende para o escultrico e a imagem da
obra acabada torna-se um evento miditico.
A arquitetura ps-moderna, ou simulada
21
, ao incorporar recursos
e expedientes da mdia, principia, decididamente e quase ao p da letra, a
desmaterializar-se. Nesse contexto, ocorre uma exacerbao do formalismo,
uma reabilitao do frvolo, um predomnio do significante sobre o signi-
ficado, enfim, estamos diante de uma arquitetura em que o ftil assume
propores metafsicas
22
. Malabarismos formais convertidos em apoteose
publicitria do origem a uma tectnica que no guarda mais relao com
a escala humana e com a esttica dos objetos. Segundo Peter Fuller, trata-se
de um fluxo de imagens que parecem mais reais do que a prpria reali-
dade, o que d a impresso de um mundo fsico em que as coisas foram
20
O ensaio, de 1976, foi revisado e republicado em Arquitetura e trabalho livre (So
Paulo, Cosac & Naify, 2006).
21
A expresso arquitetura simulada adotada por Otlia Arantes, em O lugar da ar-
quitetura depois dos modernos (So Paulo, Edusp, 1994).
22
Ibidem, p. 65.
desmaterializadas ou reduzidas a superfcies
23
. O design das mercadorias,
dos objetos mais simples aos edifcios mais complexos, passa por uma ex-
panso da esttica das aparncias, das embalagens e das peles, cada vez
mais sofisticadas e chamativas, num obsceno reino chapado das superf-
cies, na expresso de Otlia Arantes, em que a mera provocao da imagem
desmancha qualquer propsito construtivo.
Sai de cena Le Corbusier, com seu modulor e suas mquinas de mo-
rar, e entra Frank Gehry, o arquiteto-cone da ps-modernidade financei-
ra. Como Midas, ele tem a capacidade de transformar seus prdios, amon-
toados irregulares de ao, titnio e vidro, em verdadeiras minas de ouro. Sua
clientela, como se ver nas anlises a seguir, j no so mais os Citron e
Vargas de Le Corbusier.
Um mestre da instabilidade
A primeira grande tentativa de Frank Gehry de realizar uma fuso entre
arquitetura e marketing deu-se no projeto do Walt Disney Concert Hall,
no centro de Los Angeles. O projeto de Gehry, datado de 1988, pretendia
destacar-se radicalmente de seu entorno, cercado por imensas torres de es-
critrio. Era uma dobradura irregular, em placas reluzentes de ao, como
uma caixa encouraada que fosse explodida pelo impacto de um blido. O
paradoxo visual residia na fluidez completa das formas recobertas por uma
superfcie dura, tpica de blindagem militar. As junes complexas entre
volumes e suas curvaturas dissimuladas eram, entretanto, um desafio cons-
trutivo que punha prova o conhecimento da engenharia. O projeto de
Frank Gehry colocou um novo problema para a arquitetura e a indstria da
construo em pleno centro do capitalismo avanado: o edifcio-emblema,
vencedor de concurso pblico, ao comear a ser desenvolvido, mostrou-se
inexequvel. Aquele cone da nova identidade urbana era irrepresentvel em
desenho, impossvel de ser corretamente calculado e orado. Acabou recu-
sado por escritrios de projeto e empresas de construo e, assim, a Disney
suspendeu sua execuo.
Gehry, entretanto, no desistiu da empreitada e foi descobrir nas in-
dstrias aeroespacial e automotiva um programa de modelagem digital que
pudesse transformar sua ousadia escultrica em um edifcio exequvel. O
23
Ibidem, p. 51.
Catia, da francesa Dessault Systmes, permitiu que as maquetes de criao
de Gehry, feitas de papelo, massinhas de modelar e folhas de alumnio,
pudessem ser esquadrinhadas e lidas a laser. O programa transformava as
maquetes em grids tridimensionais, definindo coordenadas que permitiam
detalhar a estrutura, peas e superfcies, e testar seu comportamento est-
tico. O Catia permitia o desenho paramtrico de formas irregulares com
membranas contnuas e suaves, como queria Gehry, construdas a partir de
curvas de Bzier e de superfcies algortmicas.
Ainda assim, a Disney no estava completamente certa de seu investi-
mento. Foi graas parceria com o mais agressivo homem de negcios da
cultura, Thomas Krens, diretor do Museu Guggenheim, que Gehry pde
construir de fato suas gigantescas flores metlicas. Em 1997, Gehry inau-
gurou o projeto que se tornou um verdadeiro emblema arquitetnico da
globalizao: o Museu Guggenheim de Bilbao. O museu uma espcie de
navio de guerra cubista, ancorado no rio Nervin, recoberto de chapas
de titnio que reluzem ao sol como ouro. Gehry decomps o campo pers-
pctico em mltiplos pontos de fuga, dando a sensao de movimento e
instabilidade.
A liberdade formal do museu, no limite do gesto aleatrio, expressa a
ausncia de formas modelares que definiram a espacialidade arquitetnica
at recentemente. Trata-se de uma espcie de instabilidade semitica pro-
posital, uma composio inapreensvel que foge das matrizes visuais assegu-
radoras e converge, enfim, para os fundamentos da nova economia e da
desestabilizao do prprio mundo do trabalho. A fluidificao das formas
revela uma real dimenso de classe, se for permitido falar do que afinal est
em jogo: a alegao vanguardista corriqueira de que tal desmanche repre-
senta o fim de referncias estveis e sufocantes no deixa de incluir, como se
fosse apenas um detalhe, o desmanche das instituies prprias ao campo
do trabalho.
O Guggenheim Bilbao , por isso, bem-sucedido no apenas como sur-
preendente aparato tcnico/ esttico, como tambm, ou sobretudo, enquan-
to estratgia rentista. Ao ser divulgado pelos canais miditicos como o pice
da produo arquitetnica recente, gerou fabulosas rendas de monoplio
para os diversos agentes envolvidos. Como j constatara David Harvey, as
intervenes urbanas tm se especializado em construir lugares exclusi-
vos, capazes de exercer um poder de atrao significativo sobre os fluxos de
capital
24
. Nesse caso, a obra teria sido capaz de transformar a decadente e
escura capital basca, que vinha sofrendo os efeitos da desindustrializao
e da crise em seus estaleiros, numa das atraes do turismo mundial. Hal
Foster chega a dizer que, depois dessa obra, a arquitetura no foi mais a
mesma e vivemos, a cada novo projeto do gnero, uma espcie de efeito
Bilbao
25
, no qual cada cidade procura construir um espetculo de magni-
tude similar com o objetivo de atrair novos fluxos de capital. O museu o
resultado mais bem-sucedido de co-branding urbano at o momento, asso-
ciando as marcas Guggenheim, Bilbao, Gehry, Dessault e da construtora
Idom numa alavancagem miditica conjunta. A iniciativa pioneira foi ca-
paz de capturar a super-renda imagtica da operao, enquanto outras cida-
des e corporaes corriam atrs da mesma estratgia.
A megacorporao de entretenimentos norte-americana, dessa vez, havia
ficado para trs. Aps o sucesso estrondoso de Bilbao, a Disney autorizou
fi nalmente a construo de sua sala de concertos na capital da Califrnia,
inaugurada apenas em 2003, quinze anos aps a elaborao do projeto.
A 125 quilmetros de Bilbao, em Rioja, o arquiteto foi convidado para
construir a Cidade do Vinho, um templo dedicado ao nctar dos deuses,
a convite da casa Marqus de Riscal, em 2001. O espao dionisaco tem co-
mo programa: um museu da vinicultura, uma loja de vinhos (que no ven-
de s as garrafas da casa), 43 sutes cinco-estrelas, um restaurante de pri-
meira linha e um spa dirigido pela cadeia Les Sources de Caudalie. O
acesso a essa experincia custa de 400 a 1400 dlares a diria. A parceria
com o cada vez mais financeirizado mondo vino no foi casual
26
. A inicia-
tiva associa dois tipos de rentismo, o do vinho
27
e o da arquitetura. David
Harvey, atualizando o exemplo de Marx, comenta que, na atual indstria
globalizada do vinho, no mais a tradio que garante as maiores rendas
aos melhores terroirs, mas a prtica discursiva do mercado de experts, que
constri critrios de avaliao de gosto cujos maiores favorecidos so os
produtores que modernizam seus mtodos e adotam estratgias de marketing.
24
David Harvey, El arte de la renta, cit.
25
Hal Foster, Design and crime, cit., p. 42.
26
Ver, por exemplo, a descrio da modernizao da economia do vinho no documen-
trio Mondovino, de Jonathan Nossiter (2004, 134 min.).
27
Marx, para explicar a teoria da renda diferencial da terra em O capital, utilizou co-
mo um de seus exemplos a produo de vinhos.
O novo edifcio de Gehry d status inovador casa Marques de Riscal e
regio, colaborando para o fortalecimento global da marca e ao mesmo tem-
po atraindo turistas, enlogos e enfilos para o referido templo.
A obra de Gehry brota do meio da cidade medieval de sobrados de pe-
dras de arenito como um jorro de vinho espalhando ondulaes e reflexos
metalizados prpuras figurao rentista, tal como um borboto de ri-
queza (como a do petrleo) emergindo da terra. O arquiteto faz uma mni-
ma concesso ao arenito local em alguns dos volumes do edifcio, mas que
so soterrados pelas cachoeiras de metal. As ondas, em tom violceo e
baunilha, fazem uma alegoria s cores e aos buqus dos vinhos. H, de
fato, um choque total entre o edifcio e seu entorno, sem nenhuma preo-
cupao contextual (contrariando a vertente regionalista/ vernacular to em
voga na Espanha).
Esse um fenmeno recorrente nos projetos contemporneos, no qual
os edifcios se apresentam como totalidades em si, desgarrando-se da ci-
dade, de qualquer contexto ou territrio. Cumprem funes para alm do
lugar e do local, so edifcios e infraestruturas transnacionais de circulao
do capital. Essa arquitetura se torna, por isso, autorreferente, tal como as
finanas. Da a irrelevncia do contexto no h mais por que se preocupar
em formar a cidade, um mundo coeso, eventualmente homogneo. Assim,
pode-se chegar a um verdadeiro espao delirante, sem restries de estru-
tura, materiais, recursos e mesmo de qualquer uso. Como afirma Hal Foster,
sem os constrangimentos clssicos da arquitetura (resistncia dos ma-
teriais, estrutura, contexto), sua arquitetura rapidamente se torna algo arbi-
trrio e autoindulgente (porque essas curvas e no outras?) os fs de Gehry
tendem a confundir essa arbitrariedade com liberdade
28
.
Em seu recente projeto para o DG Bank, em Berlim, Gehry produz
novamente um choque contrastante, dessa vez entre a sobriedade exter-
na do edifcio e seu interior surpreendente. No ptio central do prdio, ele
pousa uma cobertura irregular reluzente (de novo Midas), que poderia tam-
bm ser interpretada como uma ironia norte-americana do arquiteto, como
se uma derradeira bomba dos aliados tivesse ali sido lanada. Abrigada sob
essa resplandecente massa informe, espcie de corao do sistema, est a
mesa do board, conectada mundialmente por meio de teles de vdeocon-
ferncia. Quem olha da rua o edifcio no chega a notar a interveno de
28
Hal Foster, Design and crime, cit., p. 40.
Gehry, a menos que entre e veja, por entre a colunata, os reflexos metaliza-
dos que vm de seu corao. Aqui, a alegoria do capital financeiro um
choque de visualidade que cega mais sofisticada que as cascatas de vinho
em Rioja.
Seja pela comparao com o conjunto do edifcio do banco, estruturado
segundo a forma trptica convencional (dois pilares e uma viga), ou mesmo
pela prpria intuio esttica que a fora da gravidade nos d, a surpresa
formal da interveno de Gehry impede a compreenso de como foi feita.
A massa irregular da cobertura em chapas de cobre aparece como uma m-
gica, contrariando as regras da fsica e da engenharia. A cobertura superior
do ptio central, toda em vidro, eleva-se acima do gabarito do prdio, como
se tivesse sido estufada pela exploso interior do volume em cobre. A forma
curvilnea e aerodinmica dada por uma espetacular trelia metlica ten-
sionada por cabos de ao. Mais uma vez, a imagem se destaca da tectnica
do corpo do objeto como algo que paira acima de sua banal materialidade.
Na verdade, h aqui alguns truques. A estrutura do volume central
toda composta por prticos ondulados em ao e recoberta por painis de
cobre (externamente) e de madeira (internamente), constituindo superf-
cies fluidas, que escondem as estruturas e todas suas artimanhas para per-
manecer de p. Uma soluo aparentemente ousada, mas que se vale da
tcnica corriqueira da armao oculta, normalmente utilizada em escultu-
ras grandes e ocas, como a Esttua da Liberdade, em Nova York
29
.
A produo do valor segue na base
Se ainda formos procurar nas obras de Gehry expresses da contradio
entre desenho e canteiro, prprias ao fetiche de primeiro grau, encontrare-
mos diversas o que comprova, alis, que um tipo de fetiche no substitui
o outro, mas sobrepe-se a ele. Numa comparao com os arquitetos mo-
dernos que desenhavam artesanalmente a nanquim e normgrafo em pa-
pel vegetal, mas propunham a padronizao e a seriao de componentes
pr-fabricados para montagem rpida em canteiro pode-se dizer que hou-
ve uma estranha inverso entre esses polos. Gehry alcanou um patamar
industrial de prtica projetual, amparado por novas tecnologias de modela-
29
A lembrana de Leonardo Benevolo, em Arquitetura do novo milnio (So Paulo,
Estao Liberdade, 2007), p. 205.
gem virtual (vindas da indstria avanada) que permitem desenhos irreali-
zveis por instrumentos manuais e automatizam os clculos complexos de
engenharia. Entretanto, sua profuso formal, em que nenhuma curva repe-
te outra, acaba por exigir uma produo ultraflexvel (pr-industrial, mas
hoje tambm ps-industrial). O resultado que seus canteiros de obra se
tornam verdadeiras oficinas de joalheria. No h repetio de peas, cada
parte do produto diferente da outra. Em Bilbao, por exemplo, uma parte
das placas de titnio foi cortada e aplicada manualmente em canteiro
30
.
A preciso milimtrica de peas complexas produz um jogo de monta-
gem demencial, um pesadelo, contam os construtores trata-se de uma
exatido irracional para a arquitetura, que no d espao para as adaptaes
e pequenas correes necessrias em uma obra. O saber e a habilidade do
trabalhador da construo, bases de seu poder, so mais uma vez deprecia-
dos pela inovao tecnolgica capitalista. Se, num extremo, o arquiteto-es-
trela pesquisa novos limites da criao livre ou da autonomia , o tra-
balhador no canteiro reduzido a um autmato heteronomia mxima.
Operrios que trabalham em obras de Gehry afirmam que no podem
confiar na sua experincia e intuio para acertar, pois devem obedecer
apenas ao comando da mquina. Cada pea encaixa em um espao reticu-
lado imaginrio, ditado pelas coordenadas do software. Nem um nico erro
permitido, sob pena de as demais peas no encaixarem ao final. Dada a
preciso dos cortes em mquinas de controle numrico, a menor imperfei-
o pode comprometer todo o conjunto. Em uma estrutura convencional,
um erro de alguns centmetros pode ser corrigido pela equipe que executar
a alvenaria, mas em um edifcio de Gehry, com curvas em espiral no espao,
esses centmetros em determinado ponto podem se transformar em metros
em outro ponto. Como afirma um engenheiro de obra, o velho ditado,
voc mede duas vezes e executa uma, no vale para uma obra como essa,
pois voc tem que medir cada ponto uma dzia de vezes. A consequncia
que o tempo despendido e o custo se elevam. Um jovem operrio encar-
regado da montagem afirma: um pesadelo! Dois milmetros fora numa
primeira junta e voc ter vinte fora na outra ponta. Um pesadelo!
31

30
Hal Foster, Design and crime, cit., p. 36. Mesmo arquitetos high-tech e herdeiros do ra-
cionalismo, como Norman Foster e Renzo Piano, no adotam completamente a pers-
pectiva da produo seriada, aceitando uma profuso de peas especiais em suas obras.
31
How to make a Frank Gehry Building, em New York Times, 8 abr. 2001.
Ou seja, a entrada do projeto na era digital-miditica, no caso de Gehry
(mas no s), no levou a uma produo igualmente mecanizada, mas a
canteiros cujas montagens so ainda artesanais, em que os operrios no
tm, entretanto, qualquer liberdade prpria ao arteso so verdadeiros
autmatos reproduzindo e encaixando a cada milmetro as curvas projeta-
das pelo arquiteto. So peas especiais, nicas, de superfcies no pensadas
originalmente para garantir uma fcil execuo na prtica, um desrespeito
pela produo, to ao gosto do capital financeiro.
O ltimo projeto de Gehry para o Guggenheim ser a nova filial do
museu em Abu Dabi, capital dos Emirados rabes, enclave paradigmtico
da nova economia rentista, como bem descreveu Mike Davis
32
. Nessa obra,
Gehry teria trabalhado sem restrio oramentria, com o objetivo confesso
de superar Bilbao, por solicitao de Thomas Krens e dos magnatas do pe-
trleo. O projeto, numa pennsula do Golfo Prsico (o mesmo que tem
abrigado diversas outras intervenes do poder americano), uma repeti-
o das frmulas desconstrucionistas anteriores, mas em escala muito supe-
rior no deixando de lembrar Bagd bombardeada. O projeto participa
da transio da renda petroleira (naquele momento em alta
33
, mas algum
dia em extino) para as novas formas de rentismo como parques temti-
cos, hotis espetaculares, novos museus de grife, ilhas da fantasia, centros
financeiros de lavagem de dinheiro etc.
A outra face de obras como essa a extrao bruta de mais-valia: os
canteiros de obras nos Emirados (e o novo Guggenheim no dever ser ex-
ceo) so verdadeiros campos de trabalho semiescravo, povoados por imi-
grantes desprovidos de direitos e qualquer proteo trabalhista ou sindical.
Conta Mike Davis que o boom na construo (que emprega um quarto da
32
Mike Davis, Sand, fear and money in Dubai, em Evil paradises (Nova York, The
New Press, 2007), p. 60. Segundo Davis, os Emirados rabes, comandados por um
xeique, que ao mesmo tempo emir e CEO dos grandes empreendimentos, unifi-
caram poder poltico e econmico sob um s comando, numa verdadeira apoteose
dos valores neoliberais do capitalismo contemporneo: uma sociedade que poderia
ter sido desenhada por economistas da Universidade de Chicago. E alcanaram o
que para os conservadores americanos era apenas um sonho: construir um osis de
livre iniciativa sem impostos de renda, sindicatos e partidos de oposio (no h
eleies), abastecido pelo fluxo da renda petroleira em alta.
33
Uma alta especulativa, pois se trata de um preo que presentifica um futuro de
escassez e faz uma comparao com outras aplicaes financeiras, pouco tendo a ver
com o custo de produo.
fora de trabalho) transportado nas costas de um exrcito de paquistane-
ses e indianos mal pagos, trabalhando em viradas de 24 horas, seis dias e
meio por semana, num calor de derreter o asfalto
34
. Sem limites legais
e morais que o refreiem, o capital tem como impulso natural a suco
desmesurada da fora de trabalho, at o limite de sua exausto prematura
e aniquilamento
35
.
Sua reproduo social tambm foi planejada de modo que os oper-
rios se tornem invisveis aos visitantes. Ainda segundo Davis, alojamentos
sombrios nas periferias, nos quais seis, oito ou at doze trabalhadores so
amontoados num nico quarto, em geral sem ar-condicionado ou banhei-
ros funcionando, so necessrios para garantir aos turistas a imagem ofi-
cial da cidade suntuosa, sem pobreza ou favelas
36
. Nada muito diferente do
que se passou com os candangos na construo de Braslia, cinquenta
anos antes com a diferena de que aqui havia a promessa de um dia eles
se tornarem cidados.
37

A imaterialidade das novas formas, assim, est longe de pairar no ar.
Com a crise do Welfare, a nova riqueza pode se assentar livremente na ve-
lha mquina de extrao sem peias de mais-valia absoluta, funcionando
sem descanso para ampliar a acumulao e contrabalanar a tendncia de
queda da taxa de lucros nos setores que dispensam trabalho vivo. Os Emi-
rados rabes evidenciam de forma caricata um fenmeno que ocorre em
escala global de forma quase generalizada. Mesmo nos pases centrais, os
canteiros de obra representam uma espcie de vanguarda da desintegrao
38

34
Mike Davis, Sand, fear and money in Dubai, cit., p. 65.
35
O capital, cit., t. 1, liv. I, p. 184 e 203. No caso, aniquilamento em sentido estrito;
segundo Javier Montes, s em 2004, Paquisto, ndia e Bangladesh repatriaram
880 cadveres de trabalhadores da construo civil. Ver Arquitectura Viva, n. 111,
Madri, 2006, p. 36.
36
Mike Davis, Sand, fear and money in Dubai, cit., p. 65.
37
Uma comisso de empresrios brasileiros da construo civil esteve nos Emirados
rabes em busca de novidades para a organizao de seus canteiros e encontrou l
um verdadeiro paraso da explorao do trabalho. Carlos Leal, do Sinduscon, vol-
tando da viagem afirmou que l no existe paternalismo, o que torna a relao
empregador-empregado mais transparente e correta. A euforia dos empresrios foi
descrita em Dubai e os megaprojetos, Construo Mercado, n. 60, jul. 2006.
38
Tomo aqui emprestada a expresso de Roberto Schwarz para se referir ao Brasil em
fim de sculo, em Sequncias brasileiras (So Paulo, Cia. das Letras, 1999).
do mundo do trabalho: concentram trabalhadores imigrantes e de origem
tnica distinta, precarizados do ponto de vista dos direitos, com baixos sal-
rios e jor nadas extensas, submetidos a riscos permanentes de acidentes e
intoxicaes, alm do alto grau de informalidade decorrente das cadeias de
subcontratao, o que tambm representa baixo grau de sindicalizao
39
.
E quanto mais as diversas formas de rentismo levam a uma redistribui-
o perversa do lucro social, apropriando-se de fatias considerveis dele sem
levar em conta as reais propores da produo, mais se exige dos setores
produtivos que ampliem a explorao. Na mundializao financeira, for-
mas modernas e arcaicas seguem se articulando, mas com o sinal invertido:
o rentismo passa a polo moderno e o setor produtivo, a arcaico.
Associada a todos esses feitos, e por isso mesmo, a marca Frank Gehry
atualmente explora a venda de softwares de projeto mais uma forma de
renda, a renda do saber, devidamente protegida pela cerca das patentes.
Suas obras servem de publicidade das possibilidades do software que seu
escritrio desenvolveu, o Digital Project (uma adaptao do Catia para a
construo civil, associada a programas de planejamento e gesto de obra),
em parceria com a Dessault e a IBM. A empresa Gehry Techonologies pro-
mete aos usurios a chance de criar com a mesma liberdade que tornou
Gehry um mito, o que os outros programas no permitem. Mas se no for
esse o caso, a ferramenta promete ser eficiente para melhorar a produtivi-
dade em obras convencionais. Gehry j equipou os 3 mil profissionais do
maior escritrio de arquitetura do mundo, o SOM (Skidmore, Owings and
Merrill), e vende pacotes para a China o maior canteiro de obras de que
j se teve notcia
40
.
Rumo desmaterializao
Para que nosso argumento no fique prejudicado, por ter se restringido
ao mais espetacular de todos os arquitetos contemporneos, seria necessrio
pelo menos indicar que ele vlido igualmente para diversas obras dos de-
39
Ver, por exemplo, a anlise comparativa da pioneira desconstruo dos direitos
sociais na construo civil na coletnea organizada por Gerhard Bosch e Peter Phi-
lips, Building chaos: an international comparison of deregulation in the construction
industry (Londres, Routledge, 2003).
40
Informaes obtidas em: <http://www.gehrytechnologies.com>. Acesso em: 15 mar.
2008.
mais arquitetos-estrela de hoje entre eles, Rem Koolhaas (no Centro de
Convenes em Lille, na torre da CCTV em Pequim ou no complexo tu-
rstico de Jebel al Jais), Jean Nouvel (tanto na torre Agbar, em Barcelona, e
sua similar, em Doha, quanto na pera de Dubai), Zaha Hadid (s nos
Emirados rabes, o Museu de Artes Cnicas de Abu Dabi e as torres Signa-
ture de Dubai, coassinadas por Schumacher), Daniel Libeskind (com seu
projeto para o marco zero do World Trade Center) e tantos outros, como o
mais high-tech dos arquitetos contemporneos, Norman Foster (que deixou
sua marca definitiva na City de Londres, alterando totalmente seu skyline
ou projetando o maior aeroporto do mundo, em Pequim, na forma de um
drago competindo com as estaes, aeroportos e pontes do no menos
requisitado por suas estruturas orgnicas e high-techs, a multiplicar asas de
pssaros mundo afora, o espanhol Santiago Calatrava). Quase todos agra-
ciados pelo Nobel da arquitetura, o prmio Pritzker.
Para efeito demonstrativo, detenho-me apenas em uma dessas obras,
dos arquitetos suos tambm vencedores do Pritzker, em 2001, Jacques
Herzog e Pierre de Meuron, defensores confessos da arquitetura de marca,
como se viu na abertura deste texto, e que se tornaram famosos graas
reforma, nos anos 1990, da usina que passou a abrigar a New Tate Modern,
em Londres.
A dupla adota uma proposta esttica em seus projetos em certo sentido
oposta de Gehry, utilizando formas geomtricas relativamente simples,
como, por exemplo, no projeto da Bodega Dominus, um retngulo de es-
pessas paredes de pedras justapostas, como gabies, e, mais recentemente,
na planta triangular do Frum das Culturas, em Barcelona. Suas estruturas
so, em geral, mais racionais, moduladas h, por assim dizer, uma pro-
messa de produtividade, de pr-fabricao de componentes. Mas o que nos
interessa aqui o fato de os arquitetos suos, mesmo nos projetos aparen-
temente mais contidos, explorarem progressivamente o tratamento das pe-
les at seu limite.
No custa insistir: a prevalncia das superfcies em relao s estruturas
o que permite a mgica de sua desmaterializao e transformao em
imagem miditica. Elas possibilitam quebrar a massa, a densidade e o peso
aparentes de prdios gigantescos, como afirmou Charles Jencks
41
. A arqui-
41
Citado por Fredric Jameson, O tijolo e o balo, cit., p. 202.
tetura ps-moderna quer diminuir a massa e o peso enquanto enfatiza o
volume e o contorno a diferena entre o tijolo e o balo, na expresso
de Jameson, ou entre modernidade pesada e modernidade leve ou lqui-
da, nos termos de Bauman. So princpios que j esto presentes em par-
cela da arquitetura moderna, mas agora so projetados em um mundo espa-
cial inteiramente discrepante, pois j no operam de acordo com as oposies
binrias modernas, explica Jameson.
Wolfgang Fritz Haug, ao analisar a abstrao na esttica das mercado-
rias, aponta justamente o elemento de superfcie como componente funda-
mental. Segundo ele, existe uma diferenciao estrutural que permite liber-
tar a superfcie de qualquer funcionalidade que no a de aderir mercadoria
como uma pele, lindamente preparada, no apenas como proteo envol-
tria, mas como verdadeiro rosto a ser visto antes do prprio corpo da
mercadoria. A superfcie torna-se uma nova mercadoria, explica Haug,
incomparavelmente mais perfeita que a primeira, e desprende-se desta
descorporificando-se e correndo pelo mundo inteiro como um esprito
colorido da mercadoria, circulando sem amarras
42
. Ningum estaria mais
seguro contra seus olhares amorosos, pois essa aparncia abstrada (ou en-
cenada) sempre mais perfeita tecnicamente.
Herzog e De Meuron demonstram ousadia na experimentao de epi-
dermes arquitetnicas cada vez mais inusitadas e imateriais. Passaram de
uma experincia de arquitetura mais monoltica, com texturas em pedra,
cobre e chapas enferrujadas, para invlucros sempre mais leves e high-tech.
Sejam vidros serigrafados e suportados por aranhas metlicas, como na
biblioteca de Brandenburgo; placas polimricas que refratam a luz de for-
ma multicolorida, no centro de dana Laban, em Londres; losangos de
vidros cncavos e convexos, na Loja Prada de Tquio; ou as membranas
inflveis do Allianz Arena, o estdio de Munique que sediou a abertura da
Copa de 2006.
Este ltimo o exemplo mais acabado e espetacular dos feitos da dupla
sua. Jacques Herzog afirma que o estdio se tornou um modelo de pro-
jeto-logo [marca] para um pas ou um clube, uma ferramenta para entrar
em um mercado
43
. O estdio a edificao esportiva mais miditica j
42
Wolfgang Fritz Haug, Crtica da esttica da mercadoria (So Paulo, Unesp, 1996),
p. 75.
43
Citado por Luis Fernndez Galiano, Dilogo y logo, cit., p. 26.
construda para um grande evento, com sua imagem surpreendente, como
um enorme pneumtico iluminado (de azul, vermelho ou branco), divul-
gada pela mdia incessantemente para os quatro cantos do globo. As imagens
da arena em construo revelam a tcnica de abstrao do projeto
44
afinal,
como tornar um pesadssimo estdio em algo leve como um balo? A estru-
tura interna relativamente convencional: arquibancadas em concreto ara-
mado, coroadas por uma cobertura de trelia metlica. Nada muito diferen-
te da gerao de estdios construdos na Europa nas ltimas dcadas. Para
quem acompanhou as etapas da construo, a surpresa ficou por conta do
momento em que a superfcie inflvel e iluminada comeou a ser aplicada
sobre o corpo do edifcio, produzindo um estranhamento desconcertante.
Quando a cobertura membranosa passa a envolver toda a estrutura de con-
creto, o efeito mgico se completa. A iluminao, que nos demais estdios
concentra-se em seu interior, dirigida tambm para o exterior: dentro, o
espetculo esportivo, fora, o espetculo arquitetnico, capitalizando a ci-
dade de Munique, a alta tecnologia alem e os prprios arquitetos. Graas
ao sucesso desse projeto, a dupla H&dM foi imediatamente contratada
para o projeto do estdio olmpico de Pequim-2008 e, mais recentemente,
pelo governo de So Paulo para projetar o novo e espetacular complexo de
dana e pera localizado na antiga cracolndia, no centro da cidade.
No h, entretanto, com o que se surpreender. Como lembra Srgio
Ferro, desde o princpio o capital ps a arquitetura a seu servio e trans-
formou-a em forma-fetiche do objeto construdo. O captulo a que esta-
mos assistindo apenas mais uma de suas metamorfoses. A novidade
agora que a forma arquitetnica est sendo explorada em seus limites
materiais, at a inverso de seus fundamentos construtivos. A financei-
rizao empurra a arquitetura para uma arriscada fuso com a forma pu-
blicitria e a indstria do entretenimento. A relao clssica de forma e
funo, expressa na tectnica do objeto arquitetnico, parece estar sendo
liquefeita para que a arquitetura possa circular mundialmente como ima-
gem de si mesma.
44
O canteiro do Allianz Arena apresentado no documentrio Construindo o superes-
tdio, de Su Turhan e Silvia Beutl (2005, 45 min.), Discovery Channel. A obra foi
executada por 1,5 mil operrios de 20 pases diferentes, em regime de trs turnos,
para cumprir o prazo de inaugurao exigido pela Fifa.
Alm disso, a economia rentista est levando a arquitetura a esferas de
valorizao cada vez mais distantes das reais necessidades humanas
45
. So
mnimas ou mesmo inexistentes as iniciativas desses arquitetos-estrela para
procurar solues que possam ao menos amenizar a condio de pobreza da
imensa maioria do globo. A outra face da arquitetura de marca, rendida ao
espetculo, um planeta em urbanizao acelerada e povoado por favelas,
sem soluo tcnica vista e sem horizonte de transformao poltica
46
. Um
planeta sombrio que nenhuma estrela pretende iluminar.
45
Compreendidas aqui no como uma ontologia, mas no sentido de uma objetividade
histrica, quando se pode socialmente definir prioridades, como nos explica, por
exemplo, Herbert Marcuse em A ideologia da sociedade industrial: o homem unidi-
mensional (Rio de Janeiro, Zahar, 1974), p. 26-8.
46
Ver o quadro descrito por Mike Davis em Planeta Favela (So Paulo, Boitempo,
2006).
CIDADES PARA POUCOS OU PARA TODOS?
IMPASSES DA DEMOCRATIZAO
DAS CIDADES NO BRASIL E OS RISCOS
DE UM URBANISMO S AVESSAS
Joo Sette Whitaker Ferreira
Nessa virada para o sculo XXI, o urbanismo brasileiro parece viver uma
nova era, afinada com o espetculo da globalizao. Bairros de negcios
com modernas torres, shopping centers cada vez mais luxuosos, sofisticados
tneis e ousadas pontes, salas de espetculo capazes de receber os grandes
shows culturais globalizados so exemplos de que nossas grandes cidades
parecem ter alcanado a desejada condio de cidades globais, graas ao
que chamaremos aqui de urbanismo de mercado.
Para deleite dos empreendedores, o mercado imobilirio, em especial em
nossas maiores cidades, parece no ter freios: bairros inteiros esto sendo
transfigurados e verticalizados. So Paulo e Rio de Janeiro digladiaram-se
para sediar os Jogos Olmpicos, a nova moda entre cidades que se preten-
dem globais
1
, at que a segunda saiu vitoriosa, num el de patriotismo
que sacudiu a nao, para receber os jogos de 2016, com previso de gran-
des e milionrios projetos urbanos. Grandes e custosos projetos tambm
esto previstos para outra grande conquista, a Copa do Mundo de 2014.
Projetos de water fronts viraram moda, de Puerto Madero, em Buenos Aires,
Estao das Docas, em Belm.
A Sala So Paulo, construda na antiga estao de trem Jlio Prestes e
considerada uma das mais modernas salas de concerto do mundo, permitiu
metrpole paulistana inserir-se no seleto clube da elite da msica erudita
internacional e ao mesmo tempo promoveu a valorizao e a elitizao da
rea central da cidade por meio de um significativo investimento pblico.
Alis, o uso da cultura como alavanca para a valorizao fundiria e imobi-
1
Wannabe world cities, nos termos de J. Short, Urban imageneers, em A. E. G.
Jonas e D. Wilson (orgs.), The urban growth machine: critical perspectives two decades
later (Nova York, State University of New York Press, 1999).
liria tornou-se nesse incio de sculo a nova receita para a regio, que ago-
ra ganhou o projeto de uma escola de dana projetada pelo arquiteto do
Ninho de Pssaro, em Pequim, orado em nada menos que 600 milhes de
reais. Na mesma direo, Rio de Janeiro, Curitiba e outras cidades disputa-
vam o privilgio de ter, aps Nova York e Bilbao, seu Museu Guggenheim.
Em muitas de nossas grandes cidades, novas parcerias pblico-privadas eram
anunciadas para alavancar ambiciosos planos de urbanizao.
Alguma coisa nova estava no ar. O urbanismo tradicional, herdeiro do
funcionalismo modernista, repaginado segundo o clientelismo do regime
militar aquele dos planos tecnicistas pouco aplicados
2
, das grandes obras
virias e das fontes luminosas propcias a superfaturamentos , embora at
hoje recorrente, cedia espao para uma nova viso moderna e globaliza-
da da gesto urbana. Uma viso importada das grandes cidades do mundo
desenvolvido, segundo a qual a cidade deve ser gerenciada como uma em-
presa
3
. Esse modelo do urbanismo internacional foi gerado no bojo do
avano liberal da era Reagan/Thatcher e apropriou-se de nomes da gesto
empresarial, como planejamento estratgico e marketing urbano, para
promover a ascenso das cidades globais, apresentadas pelos governos, na
mdia e nas universidades, como a nica configurao urbana capaz de ga-
rantir a sobrevida das cidades no competitivo contexto da globalizao
econmica
4
. Um modelo de submisso absoluta ao mercado, que parecia
ter feito suas provas em cidades europeias e norte-americanas e passava a ser
importado para nossa realidade, na velha tradio das ideias fora do lugar.
As origens de um urbanismo de mercado
nos moldes do liberalismo globalizado
A propagao dessa receita urbana partiu dos pases industrializados e
teve motivaes muito pragmticas. A partir de meados da dcada de 1970,
2
Flvio Villaa, Uma contribuio para a histria do planejamento urbano no Bra-
sil, em C. Dek e S. Schiffer (orgs.), O processo de urbanizao no Brasil (So Paulo,
Edusp/ Fupam, 1999), p. 169-244.
3
C. Vainer, Ptria, empresa e mercadoria: notas sobre a estratgia discursiva do pla-
nejamento estratgico, em Otlia B. Arantes, Ermnia Maricato e Carlos Vainer
(orgs.), O pensamento nico das cidades: desmanchando consensos (Petrpolis, Vozes,
2000), p. 75-104.
4
Joo S. W. Ferreira, O mito da cidade global: o papel da ideologia na produo do es-
pao urbano (So Paulo, Vozes, 2007).
Cidades para poucos ou para todos? 187
no cenrio de crise de superproduo e desemprego, desconcentrao in-
dustrial em muitas cidades europeias e norte-americanas e alta competitivi-
dade, a possibilidade de alavancar parcerias milionrias com o setor privado
para a construo de polos urbanos capazes de atrair grandes empresas e
negcios globais mostrou-se uma via de salvao para prefeitos submersos
em graves crises de governabilidade.
nesse contexto que surgia a j comentada receita dos investimentos
culturais e esportivos como tima oportunidade para construir as infraes-
truturas necessrias e transformar reas obsoletas e quase falidas em polos
de atrao do grande capital global
5
, receita esta inaugurada ainda nos anos
1970 pelo Centro Cultural Georges Pompidou, em Paris
6
. A partir da,
com apelo cultural ou no, uma onda de grandes obras revitalizadoras de
centros urbanos propagou-se pelos pases centrais, produzindo centros
de convenes e de negcios, museus e salas de espetculos, arenas espor-
tivas, modernos aeroportos. Tais investimentos ganhavam toda sua poten-
cialidade lucrativa quando associados aos Jogos Olmpicos e a exposies
universais. Em uma simbiose de interesses polticos e imobilirios, esse no-
vo paradigma de urbanizao transformava os espaos obsoletos e degrada-
dos decorrentes da reestruturao produtiva em fantsticas oportunidades
para a realizao do capital.
O planejamento urbano modernista e funcionalista, to til no ciclo
econmico anterior para organizar as cidades nos moldes da economia for-
dista e da sociedade de consumo de massa que se criava a partir do ps-guer-
ra, foi aos poucos rechaado por sua pouca flexibilidade e seu forte carter
estatal regulador, dando espao para um gerenciamento das cidades su-
postamente mais gil para enfrentar os problemas da obsolescncia urba-
na ou, em outras palavras, mais eficaz para integrar as cidades lgica da
economia financeirizada e globalizada. Os grandes conjuntos habitacionais
do ps-guerra, embora na poca tivessem cumprido seu papel de proviso
habitacional em massa, foram execrados por seus vcios modernistas.
5
Otlia B. Arantes, Uma estratgia fatal: a cultura nas novas gestes urbanas, em
Otlia B. Arantes, Ermnia Maricato e Carlos Vainer (orgs.), O pensamento nico das
cidades, cit., p. 11-74.
6
A construo do centro levou polmica incorporao urbana do Quartier de
LHorloge e do bairro do antigo mercado dos Halles.
Esse novo padro de interveno urbana, baseado em grandes proje-
tos, hoje a regra na maioria dos pases do capitalismo central. Na onda
do liberalismo crescente e do enfraquecimento do Estado de bem-estar so-
cial, deixa-se para trs a regulao estatal do espao pblico para dar livre
curso ao de empreendedores privados, sempre associados a festejados
arquitetos de renome internacional. So lanados ininterruptamente gran-
des empreendimentos de recuperao de qualquer rea remanescente que
ainda se preste a uma interveno: resqucios de bairros operrios, reas fa-
bris abandonadas ou mesmo o vazio deixado pelas torres gmeas do World
Trade Center. evidente que o resultado um forte processo de valorizao
fundiria e imobiliria, que transforma esses setores das cidades em nichos
de oportunidades para o capital. Da decorre a chamada gentrificao
urbana, ou seja, a expulso da populao original e sua substituio por
uma populao de renda muito superior.
Na esteira de cidades como Baltimore, Nova York, Londres, Paris, Bar-
celona e muitas outras, vemos, da dcada de 1980 at hoje, a constante
aplicao do modelo dos grandes projetos de revitalizao urbana co-
mo novo paradigma para o planejamento urbano no mundo. Em Bilbao,
o projeto futurista do arquiteto Frank Gehry para o museu Guggenheim,
construdo numa rea porturia em desuso, assegurou para a cidade um
lugar ao sol na rota dos fluxos globais de turistas e capitais. Em Londres,
uma das mais recentes operaes foi a construo do Domo do Milnio,
projeto do festejado arquiteto Richard Rogers para uma antiga e obsoleta
rea industrial de produo de gs, vizinha s docas, j urbanizadas por uma
grande operao imobiliria em dcadas anteriores. Em Paris, a rea onde
ficavam as usinas Renault, em Boulogne-Billancourt, hoje um gigantes-
co canteiro de obras de um empreendimento imobilirio considerado pelos
crticos um verdadeiro parque de diverses para demiurgos, urbanistas e
promotores imobilirios
7
.
Na maioria desses casos, os interesses privados foram alavancados por
importantes investimentos pblicos. Por exemplo, na grande operao
de renovao das docas londrinas no fim dos anos 1990, num processo de
revitalizao e valorizao do antigo cinturo vermelho dos bairros ope-
7
Disponvel em: <http://yakasolutions.typepad.com/rives_de_seine/boulogne_billan-
court>. Ver tambm, sobre o projeto: <http://www.ileseguin-rivesdeseine.fr/main.
htm>. Acesso em: ago. 2010.
rrios da cidade, cerca de 1,3 bilho de dlares de fundos pblicos foram
investidos, o que no evitou, alis, um grande desastre imobilirio, dada a
insuficincia do transporte coletivo previsto para a rea
8
. Somente mais de
uma dcada depois que o empreendimento se recuperou, graas cons-
truo pelo governo e com mais recursos pblicos de uma nova linha
de metr servindo a regio. Em Barcelona, foram 5,5 bilhes de dlares
pblicos investidos na preparao dos Jogos Olmpicos de 1992, cujas
obras de urbanizao se tornaram a coqueluche dos planejadores das cida-
des globais
9
.
Essa mobilizao de importantes fundos pblicos para alavancar pro-
jetos de renovao urbana quase sempre foi legitimada para a populao
justamente com o discurso de que essa seria a porta de entrada definitiva
para o chamado arquiplago das cidades globais, o que permitiria a atra-
o de um volume de capital muito maior do que o investido pelo Estado.
Um prognstico arriscado, como em qualquer operao capitalista. Os ba-
lanos, alis, nunca so muito transparentes. Alm das Docklands, no raro
vm tona notcias de dificuldades financeiras no previstas, como no caso
dos Jogos Olmpicos de Atlanta, em 1996, ou da cidade de Nova York, no
incio deste sculo
10
.
Brasil: Urbanismo de mercado x reforma urbana?
A expanso neoliberal gerada pela reestruturao produtiva alcanou
nosso pas a partir da dcada de 1990, e os ditames do Consenso de Wash-
ington provocaram importantes transformaes econmicas, hoje bastante
conhecidas: forte desregulao e enfraquecimento do papel do Estado, pri-
8
A canadense Olympia & York, maior incorporadora do mundo na poca, faliu em
decorrncia do insucesso da urbanizao de Canary Walf. Ver Joo S. W. Ferreira, O
mito da cidade global, cit.
9
De fato, os urbanistas catales, tendo frente Jordi Borja, tornaram-se assduos con-
sultores internacionais de governos interessados em aplicar o planejamento estrat-
gico, como no caso de Santo Andr para o Projeto Eixo Tamanduatehy. Ver, por
exemplo, artigo de Borja para a Prefeitura de Baha Blanca, com ttulo dos mais ex-
plicativos: Las ciudades en la globalizacin: planificacin estratgica y proyecto de
la ciudad (Argentina, 1999).
10
Folha de S.Paulo, Nova York pode falir, adverte o prefeito, 20 out. 2002. Dispo-
nvel em: http://www1.folha.uol.com.br/folha/mundo/ult94u46669.shtml. Acesso
em: ago. 2010.
vatizaes e abertura do mercado interno para o capital internacional, des-
nacionalizao da indstria e precarizao absoluta das relaes trabalhistas,
abandono de projetos de polticas pblicas estruturais e adoo de polti-
cas de assistncia social pontuais etc.
11
Embora no tenham sido notadas
de imediato, tambm estavam includas no pacote as novas receitas urba-
nsticas importadas do Primeiro Mundo.
O que tornou o quadro mais complexo foi o fato de que a expanso
neoliberal chegou ao Brasil justamente quando o pas comeava a redemo-
cratizar-se e assistia paulatina chegada ao poder de grupos polticos mais
comprometidos com a democracia e as causas sociais. Ser favorvel demo-
cratizao ou mesmo indignar-se no discurso com a pobreza so posi-
cionamentos polticos bastante cristalinos que no remetem a grandes po-
lmicas. Ou se ou no. A questo no to simples, porm, quando se
trata do posicionamento econmico num quadro de crise estrutural e, mais
ainda, de promoo de polticas pblicas que eventualmente, e de alguma
forma, possam desestabilizar a relao de foras e o poder das elites domi-
nantes. Ou seja, o fato de termos governos democrticos no garantia em
nada que estes no adeririam s receitas econmicas do neoliberalismo. A
contradio da resultante estava no fato de que governos agora democr-
ticos e com discurso social adotariam, em nome da busca de uma moder-
nizao globalizada, o modelo econmico neoliberal cujas consequncias
seriam justamente o agravamento da concentrao de renda e da tragdia
social. Como os governos municipais ganharam uma indita autonomia na
conduo das polticas urbanas a partir da Constituio de 1988, era mui-
to provvel que a contradio na conduo da poltica econmica contami-
nasse, por assim dizer, o campo do urbanismo.
Assim, por um lado, na dcada de 1990 chegaram ao poder municipal
governos de alinhamento progressista e fortemente amparados pelos movi-
mentos populares que promoveram importantes avanos nas polticas so-
ciais, inclusive nos campos habitacional e urbano. Ancorando-se na nova
Constituio e em especial nos artigos (182 e 183) que tratavam da funo
social da propriedade urbana, Recife, Santo Andr, Porto Alegre, Diadema,
Belo Horizonte e So Paulo, entre outras, passaram a ser referncia de van-
guarda na implantao de mecanismos de democratizao da gesto da ci-
11
Joo S. W. Ferreira, O mito da cidade global, cit.
dade e de polticas pblicas voltadas para a melhoria das condies de vida
da populao mais pobre.
Por outro lado, porm, no bojo do pensamento neoliberal, o apelo do
urbanismo de mercado e do planejamento estratgico apresentava aos go-
vernantes que decidissem promover a aproximao pblico-privada na con-
duo de projetos de renovao urbana calcados nos interesses do capital
uma tentadora oportunidade de deixar marcas de modernizao nas cida-
des. Paulatinamente, esse modelo urbano e sua receita de parcerias com o
setor privado na busca de investimentos encontraram nesse cenrio um am-
biente propcio a sua expanso ainda mais num pas em que o mercado
imobilirio sempre teve, por assim dizer, vida bastante fcil.
Esse antagonismo entre um urbanismo conduzido pelo Estado e com-
prometido com a reforma urbana democrtica e outro calcado na aproxi-
mao com o capital privado se acentuaria cada vez mais. Para entend-lo,
vale retomar aqui um pouco da histria da luta pela reforma urbana a partir
da Constituio de 1988.
Os artigos 182 e 183 da Constituio traziam alguns instrumentos
supostamente capazes de dar ao Estado mais poder para enfrentar os dese-
quilbrios urbanos de nossas cidades. No entanto, teriam de esperar tre-
ze anos para serem efetivamente regulamentados pelo Estatuto da Cidade,
em 2001. Contudo, antes mesmo de 1988, alguns municpios brasileiros j
haviam implementado instrumentos de controle urbano de carter demo-
cratizante, como, por exemplo, as Zonas Especiais de Interesse Social (Zeis),
que permitiam legislaes urbansticas especficas para reas precrias, vin-
culando-as sobretudo a programas de regularizao fundiria em favelas.
Recife aplicou Planos de Regularizao das Zeis (Prezeis) e regulamentou
um complexo sistema de gesto participativa. O Oramento Participativo
tambm era experimentado em algumas cidades, como em Porto Alegre.
Em Santo Andr, as reas de Especial Interesse Social foram aprovadas em
1991 para viabilizar a urbanizao de favelas
12
. Tais iniciativas marcaram
nesse cenrio uma perspectiva inovadora, no sentido de que reconheciam
12
Joo S. W. Ferreira e Daniela Motisuke, A efetividade da implementao de Zonas
Especiais de Interesse Social no quadro habitacional brasileiro: uma avaliao ini-
cial, em Laura Machado de Mello Bueno e Renato Cymbalista (orgs.), Planos di-
retores municipais: novos conceitos de planejamento (So Paulo, Annablume, 2007),
p. 33-58.
uma grande parcela da populao urbana como cidad e seus locais de mo-
radia, mesmo que informais, como parte da cidade, e buscavam garantir sua
recuperao e a melhoria de suas condies de vida. A reivindicao de uma
reforma urbana, originada nos movimentos de moradia das periferias ainda
na poca do regime militar, parecia ganhar uma nova e promissora perspec-
tiva de efetivao.
Com a aprovao do Estatuto da Cidade, em 2001, parecia que essas
experincias pioneiras iriam difundir-se pelos municpios brasileiros. O Es-
tatuto preconizava a gesto democrtica da questo urbana, o enfrentamen-
to da reteno de terras para fins especulativos, a regularizao fundiria e
a concesso de uso habitacional em terras pblicas, entre outros avanos. A
obrigatoriedade de elaborao de planos diretores para a aplicao desses
instrumentos fez com que muitos municpios os discutissem e o tema ga-
nhasse nova importncia no meio acadmico.
Contudo, isso no significava que sua aplicao seria fcil, ou ainda efe-
tiva. E por uma razo muito clara: a reforma urbana, no sentido da demo-
cratizao das cidades, uma questo essencialmente poltica, e a socieda-
de brasileira no estava aberta para romper a relao de foras por meio da
qual as classes dominantes impuseram uma urbanizao marcada pela drs-
tica segregao socioespacial. Alm disso, o modelo tradicional e arcaico do
urbanismo de grandes obras virias objeto de superfaturamento e instru-
mento poltico-eleitoreiro continuava com toda a sua fora.
Nesse jogo de foras, se o Estado atacasse a reteno de terras ociosas
para fins especulativos, exigisse a construo de habitaes de interesse so-
cial em imveis vazios, investisse pesadamente em infraestrutura urbana nas
periferias, desse direito de propriedade a moradores de favelas e de lotea-
mentos clandestinos, combatesse a ao desenfreada e destrutiva do merca-
do imobilirio, ele estaria atuando no sentido contrrio ao de sua histria,
de sua lgica patrimonialista de defesa dos interesses dominantes interes-
ses que se polarizam no extremo oposto, no controle do acesso terra, na
proteo quase sagrada da propriedade fundiria restrita s classes domi-
nantes, na prioridade dos investimentos nos bairros mais ricos, na excluso
socioespacial como instrumento de dominao, questes que tm quinhen-
tos anos de consolidao no Brasil. Assim, a um Estado pblico compro-
metido com os novos instrumentos urbansticos e com a democratizao
das cidades, contrapunha-se o prprio Estado, em razo de suas caracters-
ticas patrimonialistas, de sua instrumentalizao pelas classes dominantes,
dos antagonismos de nossa formao social e das condicionantes histricas
de nosso subdesenvolvimento.
Assim, na ltima dcada do sculo XX, as cidades brasileiras viviam
um duplo e contraditrio movimento: de um lado, dispunham de um no-
vo instrumental legal que lhes permitia implementar uma reforma urbana
democrtica; de outro, sofriam presso econmica para adotar novos mo-
delos liberais de planejamento. A possibilidade de aplicao desses instru-
mentos, porm, esbarrava no fato de estes terem sido pensados na lgica
do Estado-providncia, e no na da urbanizao subdesenvolvida e do Es-
tado patrimonialista.
A produo do espao urbano e os entraves do urbanismo
no subdesenvolvimento
O solo urbano tem seu valor determinado por sua localizao
13
. Uma
localizao melhor que outra em funo, claro, de suas condies fsicas
(vista, orientao, relevo), mas principalmente de sua infraestrutura urba-
na, que a torna mais acessvel, mais equipada, mais propcia edificao.
Como o Estado quem produz a infraestrutura, a localizao urbana e sua
valorizao so fruto dos investimentos pblicos realizados. Assim, como
afirma Dek, a interveno estatal um complemento necessrio, ainda
que antagnico, regulao pelo mercado do acesso ao solo urbano
14
.
Uma das grandes contradies da cidade capitalista est, portanto, no
fato de que, enquanto a valorizao de um imvel determinada por inves-
timentos pblicos, o lucro obtido com ela auferido individualmente pelo
empreendedor ou proprietrio. Foi para regular e mediar esse antagonismo
entre mercado e sociedade que o keynesianismo do ps-guerra, regulador
da economia, tornou-se tambm regulador da produo do espao urbano
por meio dos chamados instrumentos urbansticos. Nos pases centrais, a
partir dos anos 1950 e no contexto do Estado de bem-estar social e da cons-
truo das economias de consumo de massa, o Estado teve o papel de ga-
rantir uma produo homognea de infraestrutura em toda a cidade, evi-
13
Flvio Villaa, Espao intraurbano no Brasil (So Paulo, Studio Nobel/ Fapesp/ Lilp,
2001).
14
Csaba Dek, A busca das categorias da produo do espao, tese de livre-docncia, Fa-
culdade de Arquitetura e Urbanismo, USP, So Paulo, 2001.
tando a excluso das parcelas populacionais de menor renda, construindo
equipamentos acessveis a todos e recuperando, com tributos, parte do lu-
cro obtido pelo mercado em decorrncia dos investimentos pblicos em
infraestrutura o que os estudiosos chamam de mais-valia urbana.
No Brasil, entretanto, os investimentos pblicos em infraestrutura fo-
ram claramente direcionados e concentrados nas reas ocupadas pela popu-
lao de alta renda
15
. Pela lgica peculiar do subdesenvolvimento, o Estado
se entendido no sentido pblico importado da realidade das democracias
desenvolvidas um no Estado. Ele no planeja aes para a superao
do atraso, mas confunde; no organiza, mas desestrutura; no facilita, mas
embaralha e burocratiza os procedimentos administrativos. No porque se-
ja incompetente, como s vezes se propaga, mas porque muito eficaz na
produo da segregao socioespacial, que emperra o desenvolvimento in-
dependente, redistributivo e includente e poderia contrariar o equilbrio de
foras polticas, o poder das elites internas e os interesses externos que his-
toricamente se alimentam desse atraso.
A acelerada industrializao e urbanizao com baixos salrios das d-
cadas de 1950 a 1970, que levou a um crescimento econmico significati-
vo, porm condicionado manuteno da pobreza, traduziu-se no mbito
urbano por um padro de absoluta segregao socioespacial, que chamamos
de urbanizao desigual. Como explica Maricato:
Inaugura-se assim o urbanismo que iria se consolidar durante todo o sculo XX
no Brasil: a modernizao excludente, ou seja, o investimento nas reas que
constituem o cenrio da cidade hegemnica ou oficial, com a consequente se-
gregao e diferenciao acentuada na ocupao do solo e na distribuio dos
equipamentos urbanos.
16
Nesse cenrio, a melhor poltica habitacional era a no poltica: dei-
xar a populao que migrava para os grandes centros industriais sem alter-
nativas habitacionais, sem condies de acesso terra urbanizada e merc
de loteadores clandestinos, que disseminaram a ocupao informal das pe-
riferias
17
. A autoconstruo tornou-se a alternativa de moradia que melhor
15
Flvio Villaa, Espao intraurbano no Brasil, cit.
16
Ermnia Maricato, Habitao e cidade (So Paulo, Atual, 1997).
17
Ao contrrio dos pases centrais, Brasil viveu uma espcie de Estado de deixe-es-
tar social, no s porque deixar a populao prpria sorte era a melhor forma
de no encarecer os custos da fora de trabalho, mas tambm porque o Estado
permitia a manuteno do baixo custo da fora de trabalho
18
. Resultou
desse modelo urbano um forte antagonismo entre uma parte quase exage-
radamente desenvolvida das cidades, beneficiada por constantes e impor-
tantes investimentos pblicos em infraestrutura e objeto da ao do merca-
do, e outra sujeita a um aparente caos, na verdade bastante funcional do
ponto de vista das necessidades da acumulao
19
.
Avanos e impasses do urbanismo democrtico
Quando da ascenso de partidos de esquerda s prefeituras, no fim da
dcada de 1980, era inevitvel acreditar que instrumentos urbansticos
do Estatuto das Cidades pudessem exercer a mesma funo reguladora para
a qual foram criados e transformar o Estado em promotor de uma ordem
inversa, de distribuio das riquezas e de justia social. Contudo, a verdade
escondida era a de que dificilmente poderiam, por si s, alterar o equilbrio
de foras e alavancar a reforma urbana e a redemocratizao do acesso
terra. Os treze anos que se levaram para que os artigos da Constituio fos-
sem to somente regulamentados em uma lei definitiva o Estatuto das
Cidades j foram um sinal inequvoco de que a esperada inverso da lgi-
ca no ocorreria to facilmente.
Seria incorreto dizer, porm, que a poltica urbana brasileira no tenha
logrado, nas ltimas dcadas, alguns avanos. Santo Andr e Porto Alegre,
beneficiados pela continuidade de gesto por mais de um mandato
20
, ex-
perimentaram com certa efetividade alguns dos instrumentos urbansti-
cos para a regularizao fundiria ou a delimitao de Zeis. No que tange
poltica para favelas, a ideia da erradicao total (e expulso sistemtica) deu
lugar, em muitos municpios e nos programas federais, a polticas de incor-
porao cidade por meio de sua urbanizao. Esforos para uma regulari-
zao fundiria mais ampla foram s vezes promovidos, e equipamentos de
era promotor do laissez-faire (deixe-fazer), ou seja, da livre iniciativa e dos in-
teresses empresariais.
18
Francisco de Oliveira, Crtica razo dualista/ O ornitorrinco (So Paulo, Boitempo,
2003), p. 130.
19
Ibidem, p. 59.
20
Lembramos que quase impossvel conceber polticas urbanas socialmente transfor-
madoras em menos de oito ou dez anos.
educao e sade foram implantados em reas pobres de periferia em algu-
mas cidades.
A criao do Ministrio das Cidades, em 2002, e as aes da decorren-
tes, como a implantao do Conselho das Cidades (com participao dos
movimentos populares), a criao do Fundo Nacional de Habitao de In-
teresse Social (FNHIS) e a estruturao de uma poltica de financiamento
com envolvimento de municpios e estados, significaram outro avano im-
portante na luta pela reforma urbana no Brasil. Recentemente, polticas de
desenvolvimento federais mesmo que criticveis em muitos aspectos
incluram em seu rol de investimentos a questo dos assentamentos prec-
rios e da habitao social. A possibilidade de incorporao dos instrumen-
tos do Estatuto da Cidade nos Planos Diretores municipais, mesmo que
enseje disputas polticas duras nos municpios, e mesmo que s vezes seja
vista pelo campo da esquerda com otimismo exagerado, ao menos trouxe a
discusso da reforma urbana para a agenda poltica dos municpios.
Mas h de se convir que tudo isso foi, pelo menos at agora, de pouca
efetividade. De maneira geral, o quadro urbano brasileiro continua ain-
da trgico e inalterado: em mdia quase metade da populao das grandes
metrpoles vive em condies precrias, seja em favelas, loteamentos irre-
gulares, cortios ou mesmo na rua. Essa porcentagem no diminuiu, ao
contrrio, as periferias pobres continuam crescendo mais do que a mdia.
Os centros das cidades, em compensao, esto se esvaziando e sobram im-
veis desocupados, que no cumprem sua funo social de propriedade ur-
bana, por mais que exista o Estatuto da Cidade. Hoje, no Brasil, o nmero
de imveis vazios chega a 6 milhes (para um dficit de 8 milhes!). Em
todo o pas, as reas de proteo ambiental esto tomadas por ocupaes
precrias de alta densidade habitacional, j que no resta aos pobres outra
alternativa diante da falta de oferta de moradias, seja pelo Estado, seja pelo
mercado. A porcentagem de domiclios sem saneamento ainda significa-
tiva, at mesmo nas metrpoles, e nestas o transporte pblico precrio con-
some horas e horas dos trabalhadores mais pobres. Enchentes e desmorona-
mentos so comuns, e a irregularidade fundiria na cidade informal parece
insolvel. Em inmeras cidades, continuam os processos autoritrios de ex-
pulso da populao pobre para a periferia, quase sempre em aes capita-
neadas pelas prefeituras, em sintonia com o mercado. Nesse cenrio, as leis
parecem ser de muito pouco efeito.
As experincias de gestes democrticas e participativas das ltimas
d cadas, que se utilizaram dos instrumentos do Estatuto da Cidade, pode-
riam ser vistas como um caminho de planejamento urbano desejado para
a reverso da injustia urbana no Brasil. Contudo, elas ainda no levaram a
transformaes mais consistentes. Em que pese a luta dos movimentos po-
pulares e de muitos grupos organizados da sociedade civil, tais avanos pa-
recem no ser suficientes para gerar as profundas transformaes econmi-
cas, polticas, sociais e culturais necessrias para a reforma urbana.
Uma das razes possveis dessa dificuldade pode estar no fato de que os
grupos de tcnicos que participam dessas gestes, com intenes absoluta-
mente verdadeiras de promover mudanas estruturais na cidade, defronta-
ram-se, ao assumir as prefeituras a partir dos anos 1990, com uma mquina
de governo afundada na tradio de procedimentos centralizadores, auto-
ritrios e ineficazes de um urbanismo funcionalista e burocrtico, que havia
se consolidado durante os anos da ditadura militar e perdurava nas dcadas
seguintes. Uma mquina aperfeioada durante sculos no para ser pbli-
ca, mas sim para desarticular e dificultar qualquer tentativa de transforma-
o da lgica de produo do espao urbano desigual.
O aparato municipal de gesto urbana quase sempre fragmentado,
compartimentado pelas disputas internas de poder, abalado pelos projetos
polticos pessoais, pela corrupo e pelo clientelismo, distante da popula-
o e de suas reivindicaes e praticamente ineficaz quando no coniven-
te por alimentar-se da desigualdade para promover alguma transformao
social mais significativa nas cidades. Os governos de esquerda ficaram no
raramente engessados nas dinmicas restritivas da administrao, afogados
pelo ritmo alucinante das demandas emergenciais, cerceados pela suposta
restrio financeira para investimentos sociais (que, na verdade, decorren-
te da falta de uma deciso poltica de se inverter de vez as prioridades de
investimentos), obcecados pela chamada governabilidade e preocupados
em manter uma imagem eleitoral palatvel e pouco radical entre as classes
mdias e altas.
Some-se a isso o fato de que a reconduo ao poder, aps curtas gestes
de esquerda, de polticos identificados com os setores mais atrasados, arcai-
cos e clientelistas de nossas elites desmantelava todo e qualquer avano con-
seguido pelo governo anterior. Por fim, h de se lembrar que, diante dos
problemas estruturais do capitalismo e, mais especificamente, do subdesen-
volvimento, difcil esperar que apenas polticas pblicas mais democrti-
cas sejam suficientes para resolv-los, por mais que essa seja a vontade leg-
tima de setores sociais progressistas.
A soluo e a proliferao do urbanismo de mercado
Diante disso, no difcil entender como a soluo urbanstica dos
grandes projetos e das parcerias pblico-privadas tenha surgido, nesse
complexo e contraditrio quadro de transio, como uma espcie de salva-
o, num polo oposto ao da reforma urbana e da crena nos instrumentos
urbansticos democratizantes. As perspectivas de investimentos propiciadas
pelas parcerias com o mercado privado, o resultado vistoso e a aura de mo-
dernidade desses empreendimentos eram a garantia de certa popularida-
de e, portanto, de sucesso (sobretudo poltico-eleitoral) para seus autores
na conduo da poltica urbana. E ainda com a vantagem de identific-los
com uma imagem de gesto eficaz e atualizada, alm de favorecer o merca-
do imobilirio, tradicionalmente um setor propcio a engordar os caixas das
campanhas eleitorais.
Os modelos do planejamento estratgico e das cidades globais pas-
saram a ser seguidos por muitas administraes municipais, sobretudo as
conservadoras, habituadas imiscuio sem constrangimentos do pblico
com o privado. Se a globalizao econmica pretendia nos fazer acreditar
que a abertura do mercado e a desregulao econmica seriam o nico, o
melhor e o mais rpido caminho para nossa entrada no Primeiro Mundo,
essas teorias urbanas pretendiam nos convencer de que a nica sada para as
cidades subdesenvolvidas sobreviverem no novo contexto globalizado se-
ria a competio entre elas, numa disputa pela atrao dos cobiados capi-
tais internacionais
21
.
Assim, com a justificativa de que era importante tornar-se uma cida-
de global, formaram-se coalizes entre o Estado, as elites fundirias e imo-
bilirias
22
a fim de garantir a destinao dos fundos pblicos quando no
a doao de terras pblicas para vistosas e suprfluas obras nos distritos
de negcios e abrigar modernas torres de padro globalizado. No Rio de
Janeiro, em 1993, implementou-se um planejamento estratgico que mon-
21
22
Ver a esse respeito o conceito de Urban growth machine, proposto por Logan e
Molotch nos EUA (1990) e detalhado em Joo S. W. Ferreira, O mito da cidade glo-
bal, cit.
tou falsos consensos para a legitimao de uma gesto moldada no market-
ing de cidades, e que a tratava como empresa para satisfazer a lgica do
rebatimento, para a cidade, do modelo de abertura e extroverso econ-
micas propugnado pelo receiturio neoliberal para o conjunto da economia
nacional
23
. A financeirizao econmica dos anos 1990 deu ainda mais
impulso a esses grandes empreendimentos, pois novas regras mais permiss-
veis transformaram os fundos de penso, em especial os nacionais de em-
presas pblicas, em grandes financiadores dessas modernizao.
Em geral, os empresrios imobilirios estabeleceram acirrada competi-
o entre si apoiados em lobbies no governo para assegurar o privilgio
de ter sua frente de atuao escolhida como a centralidade a ser promo-
vida pelas novas polticas urbanas. Em So Paulo, foi a regio da avenida
Berrini e da Marginal Pinheiros que ganhou tal batalha: em apenas 3 anos
de governo, foram investidos, num pequeno quadriltero de cerca de 60
quilmetros quadrados, 4 bilhes de reais de dinheiro pblico ou a meta-
de do oramento municipal anual na poca em operaes destinadas a
promover a valorizao fundiria da regio
24
, que em decorrncia teve um
acrscimo de cerca de 2 milhes de metros quadrados construdos entre
1991 e 2000
25
e tornou-se a rea mais cara da cidade
26
. Tal receita urba-
na criou uma espcie de pensamento nico nas cidades
27
, defendido pelo
mercado imobilirio (o maior beneficiado), pelo Estado (que garantia assim
uma imagem de modernidade) e pela mdia. Por fim, a academia alimen-
tava o modelo, reproduzindo aqui uma teoria em voga nos grandes centros
universitrios do exterior, mesmo que descolada da nossa realidade.
O interessante que a observao de dados empricos mostrou que, no
caso de So Paulo, a cidade no apresentava nenhum dos atributos econ-
23
C. Vainer, Ptria, empresa e mercadoria, cit., p. 80.
24
O valor no computa o astronmico montante relativo aos precatrios das desapro-
priaes na avenida Faria Lima, e nem mesmo a ponte estaiada, inaugurada somen-
te em 2008.
25
O uso do solo segundo o cadastro territorial e predial (So Paulo, Sempla, 2002).
26
27
O lanamento do livro O pensamento nico das cidades, organizado por Otlia Aran-
tes, Ermnia Maricato e Carlos Vainer (Petrpolis, Vozes, 2000), sem dvida provo-
cou uma clara inflexo no cenrio de relativa apatia acadmica no qual o pensa-
mento nico liberal das cidades globais vinha se firmando.
micos e fsico-espaciais apontados pelos tericos das cidades globais
28
. No
entanto, apoiando-se nessa falsa realidade, as elites urbanas conseguiram
canalizar recursos pblicos para a construo dessa e de outras ilhas globa-
lizadas, que, na verdade, apenas ensejam uma rpida valorizao fundiria
e imobiliria e geram lucros extraordinrios.
Mais do que nunca, e sem cerimnias, em se tratando de administra-
es municipais de direita, os instrumentos do urbanismo de mercado se
sobrepuseram aos do Estatuto da Cidade, quando no os confundiram. De
fato, os setores ligados ao mercado conseguiram inserir no Estatuto um ins-
trumento que, mesmo travestido de interesse social, nada mais era do que
uma ferramenta de valorizao imobiliria: as Operaes Urbanas Con-
sorciadas, cujo nome j indica a inclinao para as parcerias pblico-pri-
vadas e que se difundiram, por exemplo, em So Paulo. Ao vender o direito
de construir acima do permitido para arrecadar recursos para financiar me-
lhorias urbanas na prpria rea, ele subordina o planejamento urbano aos
interesses do mercado, j que as prefeituras passaram a resumir sua poltica
urbana busca de nichos j valorizados, nos quais o mercado pudesse ter
interesse em comprar mais permissividade construtiva, em detrimento das
periferias esquecidas
29
.
Em 2009, sempre sob a batuta de uma gesto conservadora e fortemen-
te identificada com o mercado imobilirio, So Paulo parece ter atingido o
auge do urbanismo de mercado, servindo de modelo para todo o Bra-
sil: adotou, em reas chamadas de interveno urbana, o mecanismo da
Concesso Urbanstica. Por meio deste, numa interpretao um tanto
duvidosa juridicamente, a prefeitura dessa vez transferiu para o mercado
imobilirio nada menos que a prerrogativa de desapropriar terrenos nas
reas em que queira investir, e o direito para tal. No Rio de Janeiro, a pre-
feitura transferiu por licitao ao setor privado, no caso o grupo do empre-
srio Eike Batista, a prerrogativa de urbanizar a Marina da Glria, dan-
28
29
Joo S. W. Ferreira e Ermnia Maricato, Operao Urbana Consorciada: diversifi-
cao urbanstica participativa ou aprofundamento da desigualdade?, em Letcia
Marques Osrio (org.), Estatuto da Cidade e reforma urbana: novas perspectivas para
as cidades brasileiras (Porto Alegre/ So Paulo, Srgio Antnio Fabris, 2002); Maria-
na Fix, A frmula mgica da parceria: operaes urbanas em So Paulo, Cadernos
de Urbanismo, Rio de Janeiro, ano 1, n. 3, 2000, p. 23-7.
do-lhe poderes at de organizar concurso pblico de arquitetura e urbanismo,
para o qual foram convidados os mais festejados arquitetos internacionais.
Um deles, alis, viu o filo oferecido no s no Rio de Janeiro, mas
tambm na metrpole paulistana. Sir Norman Foster, um dos grandes no-
mes dos grandes projetos urbanos pelo mundo, prepara, em parceria
com empresrios de So Paulo, um plano de revitalizao para uma ampla
regio degradada entre a Mooca e o Ipiranga
30
. Segundo o jornal O Estado
de S. Paulo:
para iniciar o empreendimento, o grupo conta com a aprovao do Projeto de
Lei da Concesso Urbanstica, que vai ser votado nesta semana na Cmara Mu-
nicipal. A concesso urbanstica permite prefeitura delegar iniciativa priva-
da, mediante licitao, obras de reurbanizao de grandes reas de So Paulo.
Os lucros obtidos por tais operaes so inequvocos, como mostra o
prprio jornal:
Caso a prefeitura conceda ao grupo autorizao de reurbanizar a regio com
base no projeto de Foster, a estimativa de que os empreendedores possam ter
um lucro operacional de R$ 3 bilhes. Esto previstos 20 prdios de 200 me-
tros, de uso misto, com espao para escritrios, residncias, bares e hotis. O
terreno onde funcionava a fbrica da Ford daria lugar a um shopping center.
Esses empreendimentos permitiriam ao mercado vender 2 milhes de metros
quadrados em imveis e arrecadar R$ 9 bilhes.
31
Claro, como em qualquer boa parceria pblico-privada digna do novo
paradigma do planejamento urbano, a cidade ganharia muito com isso.
Em contrapartida, seriam construdos pelos investidores 360 mil metros qua-
drados de rea verde: um parque central e outro ladeando a avenida do Estado.
O custo da desapropriao dos imveis de R$ 900 milhes. Empresrios gas-
tariam ainda R$ 75 milhes na despoluio do solo da regio e mais R$ 200
milhes em infraestrutura e prdios pblicos, como escola e equipamento de
sade. A prefeitura tambm ganharia com a arrecadao de R$ 500 milhes em
venda de ttulos de potencial de construo (Cepacs) e R$ 410 milhes anuais
em impostos.
32
30
Britnicos se inspiram em Milo para mudar rea industrial de SP, O Estado de S.
Paulo, 20 abr. 2009.
31
Ibidem.
32
Ibidem.
Como em todos esses projetos, os clculos so confusos e distorcidos:
os custos com desapropriaes no so nenhuma contrapartida para a ci-
dade, j que fazem parte dos custos do empreendimento. O mercado gas-
taria 275 milhes de reais com a despoluio do solo e equipamentos p-
blicos, alm dos custos de implantao do parque. Ou seja, cerca de 10%
do lucro final e 3% da arrecadao total de 9 bilhes de reais!
Na mesma direo, a prefeitura e o governo de So Paulo lanaram a
construo de uma nova sede para a Companhia Municipal de Dana, no
centro da cidade, com projeto de nada menos que do autor do famoso Ni-
nho de Pssaro, o estdio de abertura dos Jogos Olmpicos de Pequim. Se j
causam espanto os 25 milhes de reais pagos a ele pelo projeto, o que dizer
dos fabulosos 600 milhes de reais orados para a obra? O que acontece,
nesses dois casos, com os atuais moradores da Mooca e do Centro, diante
da impiedosa valorizao que fatalmente os expulsar? Quanto no pode-
ria ser feito em melhorias urbanas, habitacionais e sociais, no centro com
600 bilhes de reais?
Com a Copa do Mundo em 2014, para a qual a festana de construo
de estdios com valores que giram em torno de centenas de milhes e para
os quais se fala cada vez mais em comprometimento de fundos pblicos, e
com os Jogos Olmpicos em 2016, para os quais a primeira medida anun-
ciada o comprometimento de quase 9 bilhes de reais para a construo
de uma linha de metr que ligar o privilegiado bairro da Barra da Tijuca
zona sul, o urbanismo de mercado parece ter chegado ao seu apogeu. A
falta de transparncia, os indcios de malversao de recursos pblicos e a
transformao das cidades em meros palcos para os grandes negcios imo-
bilirios so hoje as prticas urbanas que mais proliferam no pas. E, no
caso desses megaeventos esportivos, o que mais curioso que se trata de
projetos liderados por um governo de esquerda, historicamente compro-
metido com as demandas populares.
Um urbanismo s avessas?
Talvez esteja a a mais intrigante expresso do que poderamos chamar
de um urbanismo s avessas: no mbito federal, um governo de esquerda
assumiu a liderana da implementao do modelo urbano alavancado pelos
Jogos Olmpicos e pela Copa do Mundo. Mas tambm no mbito munici-
pal, como em So Paulo, o novo instrumento da Concesso Urbanstica,
embora tenha sido implementado por uma gesto abertamente compro-
metida com o mercado imobilirio, foi inicialmente idealizado e proposto
no bojo do Plano Diretor elaborado para a cidade durante a gesto demo-
crtica e popular do Partido dos Trabalhadores (2000-2004). Se no to
estranho que o urbanismo de mercado tenha sido amplamente adotado
por governos comprometidos com os interesses do mercado imobilirio,
entretanto surpreendente ver como ele passou a ser um elemento central
nas plataformas de gesto de muitos governos de esquerda.
bem verdade que a identificao no Brasil de governos de direita ou
de esquerda nunca foi fcil. As caractersticas de nossa formao levaram
a um embaralhamento desses conceitos, dada a tradio demaggica e po-
pulista das elites, a manuteno e a manipulao da pobreza para alimen-
tar o sistema econmico e poltico, o papel perverso da grande mdia, de tal
sorte que as relaes entre o pblico e o privado nunca foram claras, o
acesso desigual propriedade pouco questionado, a desigualdade no en-
tendimento e na aplicao das leis virou norma aceita e qualquer poltica
pblica minimamente voltada para os pobres, mesmo que insuficiente, assis-
tencialista ou manipuladora, ser faturada eleitoralmente como uma iden-
tificao de um compromisso de esquerda.
Assim, no fica fcil para a opinio pblica discernir quanto o urbanis-
mo de mercado, afinado com o sonho de acesso ao mundo globalizado e
ancorado na propalada eficincia do setor privado, apenas um instru-
mento de lucro para o grande capital e para os empreendedores imobili-
rios, ou quanto um instrumento de progresso e de modernidade
sobretudo porque o que se entende por esses termos tambm bastante
confuso. Conforme apontaram muitos intrpretes da formao nacional,
no Brasil o mito da modernizao confunde o que apenas crescimento
econmico e sofisticao para poucos com o que deveria ser desenvolvi-
mento para toda a sociedade.
Ver nas obras urbanas mesmo que claramente superfaturadas e muitas
vezes obviamente inteis um sinal de eficincia administrativa e poltica
tornou-se no Brasil uma tradio de avaliao de boas ou ms adminis-
traes. Tal cultura ajuda ainda mais a confuso, j que os grandes proje-
tos urbanos de mercado promovem obras ainda mais modernas e vistosas.
Por isso o entendimento do que seja um governo progressista ou conser-
vador, a diferenciao de compromissos com os dominantes ou com os
dominados, a manuteno ou a inverso das prioridades das polticas pbli-
cas urbanas no so processos de fcil discernimento. Talvez seja por isso
que os primeiros governos petistas, na passagem da dcada de 1980 para a
de 1990, aqueles que iniciaram a tentativa de aplicao de instrumentos
urbansticos mais democrticos, adotaram uma marca que no deixasse
dvidas e os destacassem naquele complexo e contraditrio quadro: chama-
vam-se de governos democrticos e populares.
Mas, diante do difcil desafio de ter de transformar a correlao de for-
as na produo do espao urbano apenas com instrumentos urbansti-
cos, no demorou muito para que os encantos do urbanismo de mer-
cado seduzissem tambm setores dessas administraes democrticas e
populares. Os mecanismos de parceria com o setor privado, supostamen-
te gratuitos para o Estado, foram ento revestidos de uma roupagem de
modernidade. Mesmo que sua principal caracterstica fosse no enfrentar,
mas sim exacerbar a excluso socioespacial urbana, o modelo passou a ser
veemente defendido, por mais contraditrio que parea, por governos que
se alaram ao poder justamente pelo voto das camadas excludas e segrega-
das da cidade formal.
Na ideia da hegemonia s avessas, no so mais os dominados quem
consentem em sua prpria explorao. So os dominantes os capitalistas
e o capital, explicite-se que consentem em ser politicamente conduzidos
pelos dominados, com a condio de que a direo moral no questione a
forma da explorao capitalista
33
.
No h dvida de que os dominantes de Santo Andr devem ter visto de
bom grado e talvez com certa surpresa a possibilidade de serem condu-
zidos por um governo petista que lhes propunha implantar a mais festejada
grande interveno urbana do fim da dcada de 1990, o chamado Projeto
Eixo Tamanduatehy, de forma muito mais ousada do que qualquer admi-
nistrao anterior j havia pensado em fazer. O projeto visava revitalizar
uma extensa rea industrial obsoleta ao longo da avenida do Estado, e ti-
nha todos os ingredientes do urbanismo de mercado. Lanado em 1997,
no sem uma visita do mais ilustre dos consultores internacionais do pla-
nejamento estratgico, o catalo Jordi Borja, o projeto estendeu-se por
uma dcada, promovendo uma grande operao imobiliria para a recon-
verso da regio e gerando significativa valorizao fundiria e consequen-
33
te reintroduo da rea no circuito imobilirio e financeiro. Era a marca de
um petismo moderno na gesto urbana, amplamente difundido pela m-
dia, que se alavancou graas aos investimentos pblicos de melhoria da
infraestrutura urbana, graas negociao para o uso e at mesmo para o
repasse de terras ao setor privado, graas s isenes fiscais, aos processos
de desapropriao muito favorveis ao capital e s reduzidas contraparti-
das exigidas
34
.
Mas essa confuso conceitual alcanaria tambm os meios especializa-
dos, acadmicos e tcnico-administrativos, favorecendo ainda mais a con-
solidao do pensamento nico. Isso porque a construo ideolgica do
Planejamento Estratgico, que visa desregular, privatizar, fragmentar e dar
ao mercado um espao absoluto
35
, e ainda estabelece as linhas de gesto
para uma cidade empresa
36
, necessita antes de tudo criar consensos entre
todos os agentes locais para legitimar-se. Vainer mostrou como o Planeja-
mento Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro foi uma bem-orquestrada
farsa com o objetivo de legitimar projetos caros aos grupos dominantes
da cidade. A questo que, nesse esforo de legitimao conceitual, e para
embaralhar um pouco mais as coisas, o urbanismo de mercado incorpo-
rara alguns dos preceitos mais caros aos setores urbanistas de esquerda.
De fato, o Planejamento Estratgico insiste fortemente em questes co-
mo a gesto participativa e a importncia do terceiro setor e d nfase ao
papel dos governos locais na criao de polos geradores da renovao ur-
bana competitiva. Para isso, preconiza a existncia tanto de consensos entre
os atores locais envolvidos como de governos inteligentes, decididos, ho-
nestos, eficazes, mesmo que isso sirva no fim para criar, nas palavras de um
especialista, uma estratgia de desenvolvimento econmico, obviamente
centrada na iniciativa empresarial privada, em torno de projetos que faam
da cidade um ente competitivo
37
. Ora, a participao popular, a gesto
34
Isabel A. P. Alvarez, A reproduo da metrpole: o Projeto Eixo Tamanduatehy, tese de
doutorado, Departamento de Geografia, Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas, USP, So Paulo, 2009.
35
Ermnia Maricato, Brasil, cidades: alternativas para a crise urbana (Petrpolis,Vozes,
2001), p. 59.
36
C. Vainer, Ptria, empresa e mercadoria, cit.
37
Manuel Castells, Sobreviver na globalizao, Revista Urbs, So Paulo, set.-out.
1999.
democrtica e descentralizada, a importncia de poderes locais honestos e
decididos e o papel responsvel e cidado da sociedade civil so procedi-
mentos h muito presentes na pauta dos movimentos urbanos de esquerda,
dos quais o Planejamento Estratgico se apropriou.
Para piorar ainda mais a situao, as agncias de financiamento interna-
cionais, e tambm a ONU, passariam a preconizar na dcada de 1990, pelo
vis camuflado do liberalismo, os mesmos conceitos de esquerda, finan-
ciando mundo afora a adoo pelos governos municipais de programas re-
vestidos dessa roupagem social. Para o Banco Mundial, as polticas urba-
nas teriam de formular polticas e medidas que abordem os trs problemas
centrais do crescimento urbano: a reduo dos obstculos produtividade
urbana, o alvio da pobreza e a ordenao do meio ambiente
38
. Como bem
explica Isabel Alvarez, o verniz da reduo da pobreza mal esconde o ca-
rter intrnseco de definir polticas urbanas que pudessem ancorar o cresci-
mento econmico e, portanto, o processo de valorizao do capital
39
.
Em 1996, em Istambul, durante a conferncia Habitat II, promovida
pela ONU, os consultores Borja e Castells apresentaram um documento
mais bem um receiturio produzido sob encomenda da Habitat sobre os
desafios da gesto local em tempos de globalizao. A metodologia dos
organismos internacionais selecionar pores do territrio especialmente
representativas das problemticas existentes, eleg-las para sofrer interven-
es locais exemplares, que sero chamadas de best practices, e ento
difundi-las pelo mundo em luxuosas publicaes, apoiadas por textos te-
ricos produzidos por seus tcnicos. O planejamento pblico de carter uni-
versal dava oficialmente lugar a prticas de gesto pontuais e de eficincia
quantitativa absolutamente irrisria, sem nenhum efeito estrutural de
transformao. Comentando o encontro de Istambul, Maricato afirma:
Apesar da roupagem democrtica e participativa, as propostas dos planos estra-
tgicos, vendidos s municipalidades latino-americanas, combinam-se perfeita-
mente com o iderio neoliberal que orientou o ajuste das polticas econmi-
cas nacionais por meio do Consenso de Washington (que, alis, tambm vestiu
uma roupagem democrtica).
40
38
Banco Mundial, apud Isabel A. P. Alvarez, A reproduo da metrpole, cit.; grifo
meu.
39
Isabel A. P. Alvarez, A reproduo da metrpole, cit., p. 109.
40
Ermnia Maricato, Habitao e cidade, cit.
Assim, as posies de esquerda aparentemente adotadas pelos organis-
mos de financiamento tiveram um efeito importante para o fortalecimento
do urbanismo s avessas, j que foram esses financiamentos que permiti-
ram, a partir da dcada de 1990, uma grande parte das polticas habitacio-
nais e urbanas municipais no Brasil. Enfrentando a ingovernabilidade es-
trutural das cidades brasileiras, porm pressionados por forte expectativa
de redemocratizao urbana, muitos governos de esquerda perceberam nos
financiamentos internacionais para a realizao de best practices uma
bem-vinda soluo para seus problemas.
Como seria de se esperar, isso gerou muita ambiguidade, pois, no inte-
rior mesmo dessas gestes, posies entusiasmadas com tais perspectivas
de financiamento e de realizao de limitados projetos sociais passaram a
confrontar-se com aqueles que mantinham, uma vez no poder, coerncia
com o discurso democratizante que para ali os tinha conduzido. Assim,
muitas vezes, em uma mesma gesto, enquanto de um lado se promoviam
programas de renovao urbana baseados nos modelos de parcerias p-
blico-privadas, de outro se implementavam projetos sociais pioneiros, de
carter democrtico e mais estruturais. Santo Andr, por exemplo, ao mes-
mo tempo que implantava seu grande projeto Eixo Tamanduatehy, to
alinhado com os ditames do planejamento neoliberal, tornava-se, no polo
opos to, uma referncia nacional pela ao de sua Secretaria de Habitao
e Desenvolvimento Urbano e por suas polticas de regularizao de favelas,
de implementao de Zeis, de proviso habitacional e de utilizao dos de-
mais instrumentos do Estatuto da Cidade.
Essa ambiguidade tambm marcaria, por exemplo, a gesto petista da
Prefeitura de So Paulo, entre 2000 e 2004. De um lado, enquanto imple-
mentava uma poltica habitacional bastante variada, que melhorava consi-
deravelmente o sistema de transporte pblico de massa, e construa equi-
pamentos de educao e cultura na periferia nos quais promovia tambm
importante programa de regularizao fundiria, de outro adotava o discur-
so do urbanismo de mercado como principal mote de suas intervenes
urbanas na cidade formal.
provvel que, quando do incio dessa gesto, especialistas do setor
imobilirio tenham pensado que a fantstica mquina de crescimento
paulistana, promovida pelas gestes conservadoras anteriores e responsvel
pela criao da centralidade terciria e global da avenida Berrini, estivesse
com os dias contados. Entretanto, a ideologia da competitividade urbana
j havia se enraizado o suficiente para confundir at os tcnicos e urbanistas
de esquerda do governo, e a ideia de projetos urbanos alavancados por
altos investimentos pblicos em consonncia com o mercado tornou-se
mais forte do que nunca. O primeiro ato do governo foi a aprovao da
Operao Urbana gua Espraiada, justamente na regio da avenida Berrini,
que se tornaria a vitrine urbanstica da gesto. O discurso era que esses re-
cursos sairiam da iniciativa privada e os projetos resultantes, defendidos
enfaticamente pelos novos urbanistas do governo, teriam um efeito si-
nrgico que beneficiaria a urbanizao dos bairros pobres adjacentes.
Mas essa no seria a nica vitrine urbanstica da gesto petista, que no
Plano Diretor de 2002 promoveria a proliferao de novas operaes urba-
nas como eixo da poltica urbanstica (subordinada lgica do mercado).
Como apontava reportagem da Folha de S.Paulo de 1
o
de julho de 2001:
sem recursos oramentrios para tocar as obras que podem mudar a cara e a di-
nmica da cidade, a Prefeitura de So Paulo aposta nas operaes urbanas para
conseguir fazer intervenes de maior peso urbanstico. Nas palavras da prefeita
Marta Suplicy, elas so a sada para os investimentos na atual situao financei-
ra da cidade.
O urbanismo de mercado entrava na agenda governamental assumin-
do oficialmente seu carter de salvao.
Em 2002, a prefeitura lanou um concurso pblico para a reconverso
do Largo da Batata, rea de forte caracterstica popular encravada no cora-
o da Operao Urbana Faria Lima. Um artigo da revista Urbs, da Asso-
ciao Viva o Centro, um think tank voltado para a revitalizao do cen-
tro conforme os interesses empresariais, expunha o real significado daquele
concurso: a limpeza social de um trecho apontado como deteriorado,
no qual a presena exagerada de nibus (e, pressupe-se, de seus usurios)
parecia impedir um urbanismo de perfil mais sofisticado:
Por abrigar as conexes entre vrias linhas de nibus, no paradoxal a presen-
a do deteriorado Largo da Batata na ponta de uma avenida com o perfil da
avenida Brigadeiro Faria Lima, que tange o bem cuidado Jardim Europa e abri-
ga um shopping como o Iguatemi, considerado o mais sofisticado da cidade.
41
41
Na reunio realizada no incio da gesto para discutir essa prioridade urbanstica,
da qual este autor participou, ficou claro o embate entre urbanistas tradicionalmen-
te ligados reforma urbana, veementemente contrrios ao projeto, e os novos ges-
tores, alinhados com as receitas urbanas em voga.
Sem ser to direto, um dos novos urbanistas da gesto e ento pre-
sidente da Empresa Municipal de Urbanizao (Emurb), Maurcio Faria,
afirmava no mesmo artigo que o Largo da Batata hoje um ponto de de-
sestruturao e, portanto, a requalificao da rea interessa a todos, e mais,
no pode ser entendida como excludente
42
. Em um tpico pensamento s
avessas, tratava-se de promover, com o concurso, um grande eixo tercirio
moderno em todos os sentidos, da arquitetura contempornea aos proces-
sos de adio de valores, cujo efeito irradiador. Os dominados assumiam
de vez a ideia de que mecanismos de mercado, to caros aos dominantes,
poderiam promover a incluso social, graas a seu efeito irradiador.
Sintomaticamente, entre os membros do jri do concurso estava Eduardo
Leira, urbanista espanhol e consultor internacional sobre cidades globais.
Quem passa hoje pela regio se depara com os resultados desse urbanismo
arrasa-quarteiro e com a limpeza que ele proporcionou, abrindo as por-
tas para a valorizao da rea.
A conduo de uma poltica urbana claramente liberal no bojo de um
governo de esquerda, quando os dominados capitaneiam uma revoluo
moral [...] que se transforma, e se deforma, em capitulao ante a explora-
o desenfreada
43
, ganhou ainda mais sentido quando em 2004 a prefeitu-
ra lanou mais um concurso, em moldes parecidos com o do Largo da Ba-
tata. Com a pergunta como deve ser a cidade do sculo XXI?, lanava-se
o desafio a arquitetos e urbanistas de criar um bairro novo, dessa vez na
degradada regio da Barra Funda, uma regio subutilizada nas proximi-
dades do centro e de grande potencial imobilirio. Existia ali uma gleba
vazia de cerca de 1 milho de metros quadrados, parte dela originalmente
pblica, de propriedade da Telesp, que havia sido transferida para a Telef-
nica em seu processo de privatizao (e mantida vazia desde ento).
Para no deixar dvidas sobre o interesse imobilirio, a revista Vejinha
on-line de novembro de 2005
44
, em artigo intitulado Terrenos milion-
rio$, apontava seis das mais cobiadas reas que restam nas melhores re-
42
O novo Largo da Batata, Revista Urbs, n. 27, jul.-ago. 2002. Disponvel em:
<http://vivaocentro.org.br/publicacoes/urbs/urbs27.htm#urbanismonacional>.
Acesso em: 10 out. 2009.
43
44
Disponvel em: <http://veja.abril.com.br/vejasp/especial_guia_imobiliario/p_146.
shtml>. Acesso em: ago. 2010.
gies paulistanas. L estava o terreno de 251 mil metros quadrados da
Telefnica, cujo preo estimado era de 100 milhes de reais. Dizia o texto,
indicando claramente o papel que o concurso iria exercer: O espao deve
ter as suas chances de venda ampliadas com a deciso da prefeitura de criar
um novo bairro na regio. Vale lembrar que, na tica de um governo pro-
gressista e comprometido com as mudanas sugeridas pelo Estatuto da Ci-
dade, uma rea como essa, vazia havia anos espera de valorizao, deveria
ser combatida por mau uso e destinada habitao de interesse social. Uma
urbanizao de densidade moderada indicaria um potencial para abrigar
cerca de 40 mil pessoas, e uma postura governamental corajosa de en-
frentamento das dinmicas tradicionais de ocupao do espao, condizente
com o Estatuto da Cidade, poderia exigir que se destinassem habitaes
sociais para ao menos 25% dessa populao, ou 10 mil pessoas.
Contudo, o edital do concurso pedia apenas 600 unidades desse tipo,
para cerca de 2,5 mil pessoas apenas, ou 6% do total. Pressupunha-se, por-
tanto, a criao de um bairro elitizado, dentro dos padres da urbanizao
desigual, sem espao para os mais pobres. O mais surpreendente que esse
aspecto do edital era to importante para o governo que este, na premia-
o, esqueceu-se dele, j que foi o terceiro colocado que mereceu o prmio,
mesmo sem ter proposto habitaes de interesse social embora no tenha
deixado de sugerir um setor tecnopolitano bem ao gosto do urbanismo
de mercado globalizado. No jri, vale destacar a presena de Alfred Garay,
consultor internacional alinhado com o novo modelo urbano e principal
responsvel por um dos mais paradigmticos grandes projetos liberais da
Amrica Latina, o de Puerto Madero, em Buenos Aires.
Essa grande interveno urbana, entretanto, nunca foi realizada: a ges-
to seguinte de alinhamento conservador recusou-a por ser uma marca
poltica por demais identificada com o governo anterior! O avesso do aves-
so: um governo de direita descartando uma poltica claramente favorvel ao
mercado por ser a marca de um governo... de esquerda! Mas o insucesso
do plano urbanstico no significou um fracasso dos objetivos empresariais
em jogo. Em decorrncia do concurso, houve uma forte valorizao fun-
di ria e imobiliria da regio, e o bairro antes pouco visado tornou-se uma
nova rea de efervescncia do mercado. Embora parte dos envolvidos no
projeto talvez no imaginasse esse desfecho, ingenuamente crente no car-
ter democrtico do concurso, o fato que este representou uma grande
mobilizao do poder pblico num governo de esquerda para promover
uma renovao urbana que, mesmo no tendo sado do papel, entregou
de bandeja ao mercado um cardpio de projetos urbansticos e realizou
para ele uma significativa ao de marketing.
Assim, em 2007, a rea foi adquirida por uma importante construtora
por 125 milhes de reais, ou seja, com uma valorizao de 25% em ape-
nas 2 anos
45
. A proposta era criar ali um grande conjunto residencial,
seguindo o modelo do que o mercado convencionou chamar de condo-
mnio-clube
46
. O projeto previa a construo de cerca de 30 torres, com
um valor global de venda (VGV) potencial de 2 bilhes de reais. Um im-
portante concurso pblico e um ambicioso grande projeto urbano, pro-
movidos por uma prefeitura democrtica e popular, resultaram assim em
uma fantstica valorizao fundiria e na previso de transformao do so-
nhado bairro novo em uma das tipologias mais elitistas e segregadoras
de assentamentos urbanos, a do condomnio fechado. Como deve ser a
cidade do sculo XXI?, perguntava o edital do concurso.
A marca da ambiguidade desse urbanismo s avessas acentua-se pelo
fato de que, como j foi dito, a prefeitura empenhou-se ao mesmo tempo
na elaborao de projetos sociais mais transformadores. E para aumentar
ainda mais a confuso, as gestes seguintes, conservadoras e de direita, exa-
cerbaram a tal ponto o urbanismo de mercado e o favorecimento do setor
privado, como no exemplo j comentado das concesses urbansticas, que
os grandes projetos da gesto petista acima descritos parecem agora qua-
se insignificantes. Mas o que se viu em So Paulo e em Santo Andr serviu
de referncia, e no so poucas as prefeituras de esquerda que, desde ento,
tm reproduzido o urbanismo de mercado com a mesma intensidade e
com a mesma certeza de que esse o caminho para a modernidade e de que
ele tem, sim, um suposto carter democrtico.
Esse modelo tambm se consolida porque difunde a ideia de que esses
grandes empreendimentos do lucro para a cidade, beneficiando-a. Jogos
Olmpicos ou Copa do Mundo so bem vistos, pois alavancam investi-
mentos, sem que se questione em algum momento se essa conta, na pon-
ta do lpis, faz realmente sentido, e se esse dinheiro considervel no seria
mais bem aplicado no em estdios e afins, mas em transporte pblico, sa-
45
Tomamos o preo sugerido no artigo de 2005, acima citado.
46
Valor Econmico, Tecnisa compra rea de 244 mil m da Telefnica por R$ 135
milhes, So Paulo, 22 jan. 2007.
neamento, habitao social, urbanizao de favelas, escolas e assim por dian-
te. o mito da modernizao fazendo efeito no campo do urbanismo.
Assim, duas dcadas depois da Constituio de 1988, o Brasil vive, na
conduo de suas polticas urbanas e habitacionais, um curioso momento.
De um lado, os avanos da Constituio e do Estatuto da Cidade parecem
ter trazido a esperana de uma mudana possvel rumo construo de ci-
dades democrticas, e por isso amplos setores especializados, da academia e
das administraes, alinhados na defesa da reforma urbana, depositam nos
instrumentos urbansticos uma crena de transformao que s vezes
beira a supervalorizao. De outro lado, o urbanismo de mercado e sua
roupagem democrtica do a falsa impresso de que podemos ter cida-
des modernas comparveis s do Primeiro Mundo, o que um tanto
irnico, j que l no Primeiro Mundo, depois de dcadas de polticas neo-
liberais, a reestruturao produtiva e a decadncia do Estado-providncia
fazem com que sejam mais aquelas cidades que estejam se tornando pare-
cidas com as nossas.
Mas a aparncia de que alcanamos aqui um novo patamar de urba-
nizao escamoteia uma realidade preocupante: por trs desse urbanismo
modernizante, continuam a reproduzir-se, ainda mais fortemente nos go-
vernos de direita, prticas urbanas arcaicas, clientelistas, corruptas, de ex-
pulso dos pobres e de segregao espacial, de favorecimento a grupos eco-
nmicos, em mais uma faceta de nossa modernizao conservadora.
O mais intrigante que o planejamento urbano socialmente transfor-
mador no Brasil parece ser to simples quanto politicamente difcil sua
realizao. Tratar-se-ia to somente de inverter as prioridades de investi-
mentos pblicos e realizar, em essncia, cinco nveis de aes urbansticas:
a produo em massa de moradia para os pobres, a implantao de sanea-
mento bsico generalizado, a estruturao de sistemas de transporte pblico
de massa, em detrimento dos investimentos virios para os carros, e a pro-
viso de equipamentos pblicos em todas as periferias.
O caminho para isso deve passar por um novo patamar de implicao
da populao usuria da cidade, sobretudo da cidade informal. O que
politicamente tambm no fcil. Enquanto a democracia parece se conso-
lidar, tem-se a impresso de que a participao dos usurios nas decises de
polticas urbanas cada vez menos lembrada. A participao da sociedade,
um processo que, alis, exigido pelo Estatuto da Cidade, vem se resumin-
do exibio para a populao de planos j prontos, lindamente apresenta-
dos, tecnicamente complexos, em audincias pblicas, em que muito se
deixa falar e se escuta
47
.
Ora, transformaes urbanas que afetam cada um dos usurios da cida-
de, e mais fortemente aqueles que dela so excludos, deveriam ser discuti-
das por meses ou at anos em planos locais, promovidos por gestes descen-
tralizadas e tendo como fio condutor a preservao dos direitos adquiridos,
o respeito ao direito de moradia, a incluso dos pobres na cidade que fun-
ciona, a urbanizao dos bairros precrios, a inverso das prioridades dos
investimentos pblicos e assim por diante. um enorme desafio, mas nada
impossvel. evidente que, com a crtica aqui apresentada, no se pode
menosprezar, e muito menos jogar fora, todos os avanos decorrentes dos
esforos intensos de um enorme nmero de pessoas que se dedica trans-
formao democrtica de nossas cidades. Avanos estes que certamente de-
mandaro muitos anos para se consolidar, sobretudo diante do peso das
transformaes polticas necessrias, mas que mostram ser o caminho mais
consistente para a realizao da chamada reforma urbana. Entretanto, no
h como negar que o urbanismo s avessas pode confundir e assim atrasar
ainda mais esse processo.
47
Flvio Villaa, As iluses do Plano Diretor, So Paulo, 2005. Disponvel em:
<www.flaviovillaca.arq.br/livros01.html>. Acesso em: 24 ago. 2010.
VERDE, AMARELO, AZUL E BRANCO:
O FETICHE DE UMA MERCADORIA
OU SEU SEGREDO
1
Cibele Rizek
Dona Cida Brasil uma costureira de mo cheia. Habilidosa, conseguiu
produzir o molde para a bandeira brasileira uma bandeira difcil de fazer.
O losango amarelo e o crculo azul estampado em silk screen dos dois lados
precisam ser perfeitamente encaixados no retngulo verde, e dona Cida teve
de montar e desmontar vrias bandeiras at achar o jeito de encaixar e cos-
turar, em dupla face, a bandeira brasileira. Tambm no deve ter sido fcil
encontrar uma dona Cida Brasil l em Cidade Tiradentes, disposta a traba-
lhar muito por muito pouco e a oferecer as habilidades conseguidas com
muitos anos de costura, com muita prtica de oficina, para poder finalmen-
te produzir os moldes e ensinar as outras costureiras a produzir corretamen-
te a bandeira brasileira. Durante nossa conversa
2
, percebi que tinha orgulho
1
Este texto nasceu das surpresas e dos achados da pesquisa de campo em Cidade Ti-
radentes. Ao lado desses achados, as consideraes que o compem tm por base
uma longa colaborao com o Institut de Recherche pour le Dveloppement (IRD)
em uma investigao que comeou sob a coordenao de Robert Cabanes e Vera da
Silva Telles e tomou outros rumos, desembocando em um projeto aprovado pelo
CNPq cujo eixo principal o elo (mais ou menos perdido pela literatura, mas todos
os dias presente nas incurses de campo) entre o trabalho e a cidade, entre o traba-
lho e a constituio dos territrios da precariedade. Do ponto de vista das questes
que inspiraram essas incurses a campo e a leitura dessas informaes aqui presen-
tes, este texto se ancora nas dimenses de anlise levantadas por mais um instigante
texto de Francisco de Oliveira, bem como as discusses que dele surgiram no mbi-
to do Projeto Hegemonia s Avessas, aprovado pelo CNPq e desenvolvido pelo
Centro de Estudos dos Direitos da Cidadania (Cenedic).
2
Realizei uma entrevista mais formal com d. Cida Brasil e tive outras conversas infor-
mais com ela. Seu nome neste texto uma referncia a apenas uma parte da forma
como conhecida. Algumas outras informaes sobre a pesquisa de campo realizada
sero expostas mais adiante.
de muitas coisas: orgulho de decifrar o modo de produzir a bandeira, orgu-
lho de no precisar do dinheiro da cooperativa em que trabalhava, j que
podia contar com uma aposentadoria que ela considerava razovel do ma-
rido falecido, funcionrio pblico, cujos provimentos tinham se mantido
integralmente na penso que recebia , orgulho dos filhos criados e sufi-
cientemente bem de vida para no depender do dinheiro dela.
Dona Cida Brasil trabalha em uma cooperativa/ONG/empresa do ex-
tremo leste de So Paulo. Aqui, ela receber o nome fictcio de Atrito
3
, em-
bora o nome de dona Cida Brasil no seja to fictcio assim, j que conhe-
cida pelo apelido Brasil no local onde produz as bandeiras utilizadas pelo
Ministrio dos Esportes do governo Luiz Incio Lula da Silva. Dona Cida,
assim como o gerente da cooperativa, orgulhavam-se de ser as responsveis
pela produo daquelas bandeiras que foram levadas pelos atletas brasileiros
para os ltimos Jogos Olmpicos, em Pequim.
Seguindo, de um lado, leituras, incurses e inquietaes tericas e, de
outro, achados empricos, topei com a produo inusitada dessa mercado-
ria de tanta carga simblica que a bandeira do Brasil, reificada e enfeitia-
da por tantas camadas de opacidade, sobretudo no contexto de produo
que ser descrito a seguir. Acompanhar o processo que decifrou sua monta-
gem complicada foi, antes de mais nada, a possibilidade de observ-la como
produto do trabalho de corte, costura, encaixe e estamparia, em um galpo
infernalmente quente e desconfortvel do extremo leste de So Paulo, em
meio a indistines, indefinies e ambiguidades cuja trama esta pesquisa e
este texto gostariam de poder comear a decodificar. Hegemonia? Embara-
lhamentos entre processos e suas significaes? A vitria do menos pior so-
bre quaisquer outras possibilidades e alternativas? Trabalhadores precariza-
dos a servio das benesses dos programas sociais do governo de Luiz Incio
Lula da Silva? Hegemonia s avessas? Todas essas questes, esboadas no
mbito do projeto e do seminrio Hegemonia s Avessas, acabaram por de-
sembocar na descrio e narrativa de um achado de pesquisa que, para alm
dos clssicos processos de fetichizao, acabou por encontrar novas limina-
ridades, novas dimenses porosas, que talvez permitam identificar os traba-
lhadores precarizados dessa falsa cooperativa como mercadorias polticas,
3
Em texto sobre essa mesma cooperativa, esta autora e Isabel Georges denomina-
ram-na com essa mesma alcunha. Ver Isabel Georges e Cibele Rizek, Periferia dos
direitos, em Anais Anpocs, Caxambu, 2008.
Verde, amarelo, azul e branco 217
pagos ou antes mal pagos por um conjunto de verbas provenientes das
parcerias com o Estado, bem como de seus programas sociais embaralhados.
O contexto e a produo
Cidade Tiradentes um bairro relativamente recente da cidade de So
Paulo, data dos anos 1980 e foi construdo pelo Estado na forma de um
agregado de conjuntos habitacionais que tinham por funo primeira alojar
populaes deslocadas por intervenes urbanas, bem como acomodar can-
didatos ao sonho da casa prpria nas bordas distantes da cidade. Os con-
juntos do bairro j tiveram o apelido de caixotes da excluso e so por-
tadores de fortes estigmas em torno da ideia de precariedade e pobreza,
associadas a ndices importantes de violncia que apenas recentemente co-
nheceram alguma diminuio
4
. Tambm importante dar destaque ideia
de que Cidade Tiradentes traz, como marca de nascena, a porosidade entre
legalidade e ilegalidade. Assim, por exemplo, o comrcio que surgiu em tor-
no dos principais eixos de circulao abrigado em garagens e supostos
quintais, em situao de completa ilegalidade. Parte considervel da popu-
lao dos conjuntos mora ali por contrato de gaveta completamente ile-
gal, mas na prtica impossvel de coibir, conforme aponta a prpria Co-
hab. Outra parte no paga e nunca pagou as prestaes do imvel onde
mora e uma terceira fundou a associao da qual trataremos a seguir, nas-
cida como uma associao de moradores que reivindicava, por meio de ins-
tncias e meios jurdicos, uma diminuio dos valores das parcelas de paga-
mento Cohab.
Essa associao se desdobrou em ONG, tal como se autodenomina
em seu site, em rgo de assistncia social e/ou trabalho social e tambm
de forma autodenominada em cooperativa de trabalho, mais propria-
mente uma empresa. parceira do governo Lula e tambm de outras em-
presas, cujos associados, beneficirios, pblico-alvo, trabalhadores coope-
rados ou trabalhadores assalariados apresentam, por sua vez, altos ndices de
informalidade, de precariedade e mesmo de ilegalidade, dados a dureza
das formas de explorao e o grau de arbitrariedade com que so tratados,
4
De acordo com informaes de pesquisa de campo, essa reduo do nmero de ho-
micdios resulta de um aumento do controle do trfico e/ou do assim chamado cri-
me organizado sobre o territrio.
devidamente encobertos pelo carter de trabalho social, cooperativa,
ONG, associao.
Essa ambiguidade um dos elementos mais interessantes e instigantes
desta investigao, bem como um dos elementos que estariam no centro da
discusso levantada pelo seminrio realizado pelo Centro de Estudos dos
Direitos da Cidadania e do projeto de pesquisa que lhe deu origem. Afinal,
como caracterizar esse modo de explorao do trabalho e as relaes e for-
mas de legitimao que o envolvem? Trata-se, a meu ver, de um exemplo
das dificuldades que podem estar presentes nesse modo peculiar de domi-
nao que Francisco de Oliveira chamou, na falta de melhor caracterizao,
de hegemonia s avessas
5
.
Uma breve descrio de Cidade Tiradentes importante para que pos-
samos determinar como essa ambiguidade e esses ndices de explorao e de
uso do trabalho so possveis vistos ao mesmo tempo como poltica e eco-
nomicamente funcionais em vrios mbitos. Talvez seja necessrio, na des-
crio desse contexto, destacar o fato de que qualquer caracterizao do
bairro e de sua populao deveria comear pela notao de um conjunto de
incertezas. A primeira se refere ao nmero de habitantes desse distrito loca-
lizado na Zona Leste da cidade de So Paulo. De acordo com os dados ofi-
ciais, Cidade Tiradentes possua 190 mil habitantes em 2000. A informa-
o sobre o nmero atual da populao, porm, fortemente questionada
pelos moradores e pelos movimentos sociais e associaes do pedao. Em
visita realizada em maio de 2008, obtivemos um conjunto de respostas so-
bre as cifras populacionais que variavam de 200 mil a 600 mil pessoas. A
impossibilidade de conhecer os dados mais elementares a respeito do distri-
to tem a ver com a forte opacidade que o cerca. Por exemplo, quantos apar-
tamentos estariam desocupados? Quantos esto ocupados de modo irregu-
lar (o que impossvel detectar com clareza)? Quantos contratos de gaveta
levaram substituio dos moradores iniciais? Em relao s habitaes su-
postamente unifamiliares, a mesma indefinio permeia, apenas para citar
um exemplo, sua expanso e verticalizao. Pode-se dizer o mesmo do n-
mero de famlias em coabitao etc. Esse carter nebuloso se estende ainda,
5
Ver o artigo publicado na revista Piau, em janeiro de 2007. Esse tambm o t-
tulo do projeto de pesquisa encaminhado ao CNPq e aprovado em agosto de
2007, de autoria de vrios pesquisadores, entre os quais Francisco de Oliveira e
Cibele Rizek.
e com mais razo, para as favelas do entorno: os chamados Jardim Maravi-
lha e Buraco do Gato.
Desse ponto de vista, por mais controle das informaes que o Estado
tenha, possvel afirmar que esse mesmo Estado promoveu, na prpria ori-
gem do bairro, essa dimenso nebulosa que no permite um grau maior de
conhecimento sobre o territrio e suas populaes, j que tornou perma-
nentes situaes transitrias (como a de populaes de risco provisoria-
mente alojadas em Cidade Tiradentes desde o governo de Luza Erundina)
e ocupou parcelas de terrenos que deveriam estar destinados preservao
ambiental, impossibilitando a regularizao final da propriedade. Alm dis-
so, parte significativa dessas irregularidades ou situaes liminares entre as
dimenses legais e ilegais acabou por se aprofundar com o fato de que gru-
pos de moradores vinculados ao trfico adquiriram controle sobre os con-
juntos habitacionais ou partes deles
6
.
De qualquer modo, a ttulo de contextualizao, necessrio dizer que
Cidade Tiradentes est situada no extremo leste da capital, a 35 quilme-
tros de seu marco zero. O distrito abriga o maior complexo de conjuntos
habitacionais da Amrica Latina, com cerca de 40 mil unidades, a maioria
construda na dcada de 1980 pela Companhia Metropolitana de Habita-
o de So Paulo (Cohab), pela Companhia de Desenvolvimento Habi-
tacional e Urbano do Estado de So Paulo (CDHU) e por grandes emprei-
teiras que se valeram do ltimo grande financiamento do Banco Nacional
da Habitao (BNH) antes de seu fechamento. Chama a ateno, portanto,
o carter hbrido de um territrio marcado pela produo estatal de habi-
tao social em grandes conjuntos habitacionais, fartamente criticados na
literatura sobre cidades e proviso de moradia
7
, e ao mesmo tempo, e talvez
por esse mesmo carter estatal, crivado desde o seu nascimento por um con-
junto significativo de irregularidades
8
.
6
Ver a esse respeito Ana P. Lavos, Sociabilidades em conjuntos habitacionais produzidos
pelo Estado: o caso da Cohab Cidade Tiradentes, tese de mestrado em Arquitetura e
Urbanismo, EESC/ USP, So Carlos, 2009.
7
Ver N. Bonduki, Origens da habitao social no Brasil: arquitetura moderna,
lei do inquilinato e difuso da casa prpria (So Paulo, Estao Liberdade,
1998).
8
Mnica V. de Souza afirma que 72% do territrio de Cidade Tiradentes se encontra
em rea de preservao ambiental. Ver Transformaes recentes no extremo leste de So
O bairro e toda a poro perifrica que ocupa na franja da cidade foi
pensado e produzido como um grande conjunto perifrico monofuncional,
do tipo bairro dormitrio, para onde se faria o deslocamento compuls-
rio de populaes atingidas por obras pblicas. O poder pblico foi respon-
svel por parte considervel dessas remoes. importante observar que o
distrito no possua nenhuma infraestrutura necessria reproduo da vi-
da (transporte, sade, educao, comrcio de proximidade). Isso estimulou
uma resposta vinculada a um padro informal quando no irregular ou
simplesmente ilegal de uma grande quantidade tanto de pequenos neg-
cios (instalados em garagens improvisadas) quanto de mobilizaes e movi-
mentos que vo desde defesa de direitos at programas assistenciais, inclu-
sive de gerao de emprego e renda no mbito local
9
. Alm da vastido dos
conjuntos habitacionais que passaram a predominar na regio, onde mo-
ram as cerca de 160 mil pessoas que compem a chamada cidade formal
10
,
constituiu-se tambm uma cidade informal, formada por favelas e lotea-
mentos clandestinos e irregulares, instalados em reas privadas, que so ha-
bitados por cerca de 60 mil pessoas. Cidade Tiradentes possui, portanto,
uma populao estimada em 220 mil habitantes categorizados por situa-
es diferentes de acesso a condies urbanas e de servios, bem como por
Paulo: Itaim Paulista e Cidade Tiradentes (texto de qualificao de doutoramento
apresentado ao programa de ps-graduao em Arquitetura e Urbanismo da Escola
de Engenharia de So Carlos, USP, So Carlos, 2007).
9
Conforme aponta texto de Isabel Georges e Cibele Rizek: No final da dcada de
1970, o poder pblico iniciou o processo de aquisio de uma gleba de terras situa-
da na regio, que era conhecida como fazenda Santa Etelvina, ento formada por
eucaliptos e trechos da Mata Atlntica. Os conjuntos de prdios residenciais come-
aram a ser construdos, modificando a paisagem, e o local comeou a ser habitado
por enormes contingentes de famlias, que aguardavam na fila da casa prpria de
companhias habitacionais. Ver A periferia dos direitos, apresentado no 32
o
Encontro
Anual da Anpocs, Caxambu, 2008.
10
Parte da literatura sobre os processos de urbanizao utiliza fortemente a distino
entre cidade formal e cidade informal, ou ainda entre cidade legal e cidade real. Es-
sas separaes e modos de classificao so bastante enraizadas e tm larga histria
tanto no pensamento poltico brasileiro (Brasil real/Brasil legal) quanto na reflexo
sobre o urbano. Como essas classificaes parecem estar fortemente em xeque nos
contextos abordados nesta pesquisa e neste texto, as aspas so mais do que mero ins-
trumento de relativizao. Com elas queremos expressar nossa distncia em relao
a esses modos de compreenso que separam o legal do real, o formal do informal no
contexto brasileiro contemporneo.
estratos diferenciados de renda
11
. As reas ocupadas pela cidade informal
so as lacunas deixadas pela construo dos prdios da Cohab, pelas ocupa-
es nas bordas dos conjuntos e tambm pela expanso da mancha urbana
12
.
A composio da populao de moradores de Cidade Tiradentes est di-
retamente ligada ao processo de constituio do bairro, feita ao sabor de ca-
madas de interveno estatal que, se por um lado resolvia a questo das in-
tervenes do Estado ou do mercado imobilirio em outras reas da cidade,
por outro deslocava parcelas inteiras de populao pobre para a franja leste,
sem levar em conta suas necessidades mais elementares
13
. Assim, a populao
11
H 71 equipamentos na cidade formal e 3 na informal; a renda mdia do chefe
de famlia varia de 500 a 1200 reais na cidade formal e de 200 a 500 reais na in-
formal; o analfabetismo vai de 0 a 10% na cidade formal e de 10 a 20% na infor-
mal. Dados disponveis em: <http://www.prefeitura.sp.gov.br>. Acesso em: 4 set.
2008.
12
Uma observao sobre as fronteiras da cidade de So Paulo se faz necessria. Essas
fronteiras so limites do territrio administrativo do municpio e com frequncia se
combinam com a expanso dos outros municpios que compem a Regio Metro-
politana. So territrios recentes, constitudos pela ocupao legal ou ilegal das fran-
jas da cidade, de acordo com a disponibilidade de terras e seu desenho nos ltimos
vinte anos. Essa disponibilidade para alm das chamadas periferias consolidadas
acabou por gerar uma expanso da ocupao sobre as reas de preservao ambien-
tal. Esses territrios so alvos privilegiados dos programas sociais, assim como so
facilmente identificveis como territrios da pobreza urbana. Cabe notar ainda que
o crescimento populacional desses territrios significativamente maior do que o
dos demais territrios e distritos da cidade. Essas fronteiras urbanas, identificadas
como hiperperiferias, fronteiras ou zonas periurbanas, so tambm territrios on-
de pululam associaes e comunidades, programas pblicos e privados, ONGs, em
meio a um processo de crescimento que se contrape a um encolhimento popula-
cional da chamada cidade consolidada. Alguns dados disponveis em artigo de H.
Torres mostram a dimenso desse fenmeno: entre 1990 e 2000 o conjunto da ci-
dade de So Paulo cresceu 1,4% ao ano, mas esse ndice corresponde a um cresci-
mento negativo de -1,3% ao ano da chamada cidade consolidada e a um crescimen-
to demogrfico de 6,3% ao ano das fronteiras; nesse mesmo perodo, a chamada
periferia consolidada apresentou uma taxa de crescimento prxima do conjunto
(1,3% ao ano). O mesmo autor mostra que a populao dessas franjas, exatamente
porque cresce a um ritmo muito maior do que o restante da cidade, correspondia,
em 2000, a 30% da populao da cidade, contra cerca de 14% do total de habitan-
tes em 1990. Ver H. Torres, Fronteira urbana. Disponvel em: <http://www.cen-
trodametropole.org.br/abep2004>. Acesso em: abr. 2006.
13
Desse ponto de vista, importante mencionar o chamado Setor G, ocupado por
parcelas de populao deslocada pela operao urbana guas Espraiadas na zona sul
de Cidade Tiradentes chegou aos conjuntos basicamente em funo desses
deslocamentos, combinados ou no com a realizao do sonho da casa pr-
pria, ali onde essa realizao parecia ser possvel nas bordas da cidade, em
terrenos ocupados irregularmente pelo poder pblico, na ausncia de outra
opo de moradia. Tambm se pode afirmar que o bairro foi ocupado como
lugar de passagem, e no de destino, por uma parcela dessa populao que
pretendia se mudar, assim que possvel, para bairros mais consolidados.
Logo, a situao do distrito em relao aos processos de segregao so-
cioespacial da metrpole paulistana bastante clara desde sua origem. Dis-
trito pobre, fronteira leste do municpio, Cidade Tiradentes recebeu popu-
lao da cidade de So Paulo desde os anos 1980. Sua composio e perfil
podem ser brevemente desenhados pelos ndices que se seguem: a renda
mdia em Cidade Tiradentes de cerca de 1,8 salrios mnimos (dados re-
lativos a abril de 2006) e a renda familiar mdia de 3 salrios mnimos;
parte considervel dos moradores (48,5%) nasceu na cidade de So Paulo e,
entre os que no nasceram na capital paulista, o tempo de migrao con-
sideravelmente alto (22,3 anos)
14
, o que acaba por confirmar um conjun-
to de informaes divulgadas pela grande imprensa sobre a origem e o modo
de ocupao inicial do distrito, que chegou a ser conhecido como caixo-
te de excluso
15
.
da cidade de So Paulo ao longo dos anos 1990. Essa operao urbana e a remoo
populacional da decorrente foram objeto de investigao de Mariana Fix, em Par-
ceiros da excluso (So Paulo, Boitempo, 2001).
14
Ver Centro de Estudos da Metrpole, Associativismo e redes sociais: condies
de acesso a polticas sociais para populaes de baixa renda (relatrio de traba-
lho, mar. 2008).
15
Os moradores mais antigos contam que foram jogados no local no incio dos anos
80, logo aps a construo das primeiras habitaes. A regio fora ocupada por uma
fazenda da poca da escravido, com senzala e pelourinho. Mais recentemente, par-
te da antiga sede da propriedade escravocrata foi destruda para a construo de um
terminal de nibus. Os primeiros habitantes do conjunto contam que as moradias
e as ruas eram absolutamente iguais. Ningum conhecia os vizinhos. Pessoas volta-
vam do trabalho e se perdiam, pois no tinham referncias do caminho de casa. No
havia transporte, nem comrcio, nem servios. Gilson Nego, diretor da Sociedade
Comunitria Fala Nego da zona leste, lembra, por exemplo, que uma populao
predominantemente negra do Bexiga foi levada para l devido ao processo de deso-
cupao dos cortios: Houve casos de pessoas que ficaram dias perdidas. O sujeito
saa para trabalhar e depois no conseguia encontrar a prpria casa (Cidade Tira-
dentes memria negra, Folha de S.Paulo, 20 set. 2003).
Esse contexto ancora um primeiro momento de reconhecimento e rea-
o da populao situao em que se encontrava: falta de transportes p-
blicos, precariedade e/ou escassez de servios pblicos, aliados crescente
crise econmica e de emprego e ao aumento indiscriminado e sem medida
uniforme das prestaes pagas Cohab. Desse quadro inicial nasceu a asso-
ciao em questo, fortemente vinculada questo da moradia e das pres-
taes da casa prpria, ganhando outros sentidos e significados a partir de
seu desenvolvimento posterior. Foi tambm no mbito dessa associao que
um conjunto de elementos se produziu e se reproduziu como parte de uma
dinmica impossvel de ser identificada apenas com a mo do Estado, ou
resultante de sua iniciativa, ou apenas com as relaes e di meses associa-
tivas da sociedade civil.
Trata-se de localizar, no percurso dessa associao/ONG/empresa/coo-
perativa, as dimenses que mesclaram crescentemente legalidades e ilega-
lidades, programas oficiais e modos de explorao do trabalho incom-
patveis com quaisquer regulaes formais, assistencialismo de programas
oficiais de combate pobreza e s precrias condies de vida com a pro-
duo de legitimidades ancoradas na proximidade e no favor, devidamente
redefinidas. Trata-se, portanto, de identificar um objeto que traz em si to-
das as aparentes ambiguidades presentes na fronteira tnue entre formali-
dade e informalidade, trabalho social e explorao/funcionalizao da po-
breza, regularidade e irregularidade, legalidade e ilegalidade, que parecem
participar do processo de constituio do distrito de Cidade Tiradentes,
modulando-se conforme a situao de trabalho e a insero produtiva re-
queriam, mas tambm conforme se alternaram os canais e formas de legiti-
mao ao longo das ltimas dcadas. Essa capacidade de modulao plsti-
ca, esse carter adaptvel desses processos (vistos, por vezes, como virtuosos,
j que se assentariam na autodefesa e na capacidade de organizao da po-
pulao) parece ser um dos elementos centrais das dimenses que ao mes-
mo tempo escondem e revelam as novas relaes entre produo e cidade,
os novos territrios de produo que esto alm e aqum dos territrios e
pores fabris da cidade industrial clssica, com suas chamins, seus sheds,
seus edifcios, margeados de vrias formas de habitao operria da vila
operria construda e mantida pela empresa (ou o que restou delas) s habi-
taes econmicas, cortios e pedaos inteiros constitudos pelo esforo do
autoempreendimento da casa prpria.
No entanto, o carter de bairro dormitrio clssico tambm no pode
ser tomado como elemento definidor desse mar de conjuntos habitacionais,
quase todos bastante degradados em suas condies de durabilidade e ha-
bitabilidade. Como se pde observar ao longo da pesquisa de campo, parte
significativa da fora de trabalho, em especial a fora de trabalho feminina
empregada e/ou cooperada por falta de qualquer outra opo de emprego
ou insero produtiva, vinha de trajetrias de ocupao que passavam pelas
oficinas de costura do bairro. Estas funcionavam (ou ainda funcionam)
nas salas apertadas das casas ou dos apartamentos e renem mulheres em
torno da atividade mal remunerada que abastece lojas e confeces (algu-
mas presentes em shopping centers de alto padro de consumo), pequenas
confeces do Brs e do Pari (antigas zonas industriais da cidade) ou mes-
mo as barracas da feirinha da madrugada. Assim, todas as mulheres entre-
vistadas na associao, mulheres que permaneceram em seus postos, eram
consideradas boas costureiras, j que traziam para a produo cooperati-
vada habilidades algumas como as da dona Cida Brasil difceis de des-
crever com palavras. curioso perceber que, assim como as mercadorias
produzidas ocultam um segredo, as novas conformaes urbanas nas bor-
das da cidade tambm escondem seu carter de territrio produtivo de
uma nova espcie a do trabalho a domiclio em oficinas de costura, re-
produzidas a ttulo de virtuosas iniciativas da sociedade civil, bem-suce-
didas experincias de associativismo civil, no mago dessa nova insti-
tucionalidade que no trabalho a domiclio nem fbrica, e encobre de
modo talvez mais perverso, e certamente mais enigmtico, suas formas
brutais de explorao.
O percurso da associao: da luta pela moradia
produo em srie de mercadorias
A Associao dos Muturios e Moradores do Conjunto Santo Estevo e
Adjacncias, antiga comisso de moradores do conjunto Santo Estevo, foi
fundada em 1993. Um dos dois presidentes fundadores, antigo morador do
conjunto, hoje o presidente financeiro da associao
16
. O presidente ad-
16
Em 2008, nenhum dos dois continuava morando no bairro. O gerente da coopera-
tiva, um dos mais significativos dirigentes da associao, afirmou aos pesquisadores
durante uma visita associao/cooperativa que tinha se mudado do bairro por uma
questo de segurana. Ganhamos muito dinheiro com isso aqui, e a, bom, tem
vogado e ex-operador da Bolsa de Valores de So Paulo falido em 1992,
quando veio para Cidade Tiradentes com a famlia. Sua esposa teve um ate-
li de costura ao lado da cooperativa, onde fabricava seu vesturio pessoal
com as costureiras mais experientes. Depois que levou seis tiros na rua em
1996, o presidente no circula mais pelo local ele tem duas balas alojadas
no corpo at hoje. A associao fez um acordo com a polcia militar e o cor-
po de bombeiros para a construo de um posto avanado da polcia e um
canil (que deixou de existir em 2007)
17
.
A associao nasceu assim das reivindicaes em torno da questo cen-
tral de Cidade Tiradentes: a moradia e seu preo. A partir da conquista da
tutela antecipada e de outras sentenas judiciais favorveis, as atividades so-
ciais e econmicas (como, por exemplo, a construo do complexo polies-
portivo e do ambulatrio mdico, bem como a parceria com a polcia, de-
finida pelos prprios atores como um trabalho de pacificao do local)
desdobrou-se nas operaes da cooperativa de costura, fundada em 2004.
Os cooperados construram um galpo e adquiriram maquinrio, parte de-
le doada por um grande banco privado e pelo Estado (no total, so mais de
trinta mquinas de costura de todos os tipos, mesas de corte e bancos
de trabalho para confeco de bolas). preciso dizer ainda que a rea ocu-
pada pela associao uma rea da Cohab: uma encosta do bairro situada
entre um importante eixo de circulao e a continuao do tecido urbano
constitudo pelas habitaes unifamiliares de um dos ltimos setores cons-
trudos e por diversos conjuntos de apartamentos.
Por interveno de Lcia Alckmin, esposa do ento governador do Es-
tado de So Paulo, a cooperativa obteve seu primeiro contrato com a fbri-
ca de brinquedos Estrela: produzia roupas de bonecas a 10 centavos a pe-
a. Com dificuldades para obter capital como cerca de 17 mil reais por
muita inveja, muito problema, at ameaa de morte j recebi, ento resolvi me mu-
dar com a minha famlia para Itaquera. H muitos boatos em torno desse enrique-
cimento. Alguns trabalhadores relatam exemplos de nepotismo e arbitrariedade e
sinais explcitos de riqueza (como um chofer ou um carro da marca alem Mercedes
Benz). Evidentemente no possvel apurar a realidade ou os fundamentos desses
boatos, mas certo que h uma visvel situao de arbitrariedade que perpassa as
relaes de trabalho, bem como sinais de aberta desigualdade de condies de vida
entre o gerente e sua famlia e os trabalhadores do cho de fbrica.
17
Isabel Georges e Cibele Rizek, Periferia dos direitos, em Anais Anpocs, Caxambu,
2008.
3 ou 4 meses de trabalho , a cooperativa passou tambm a produzir brin-
des para o McDonalds. Surgiu ento a ideia do brinde social e os coo-
perados tentaram tambm estabelecer parceria com algumas empresas
privadas. Chegaram a contatar a Associao Brasileira das Indstrias Txteis
(Abit), mas a parceria no se efetivou por interveno do ento prefeito,
Jos Serra, que alegava que a operao da associao seria irregular, pois es-
tava localizada em terreno ocupado
18
.
A instituio da cooperativa de trabalho a partir da associao ganhou
flego e visibilidade a partir de 2005. Foi nesse momento que, por meio de
contatos entre os dirigentes da associao e um dos partidos da base do go-
verno Lula, o PCdoB, ganhou espessura um conjunto de relaes entre o
que poderia ser identificado como um empreendimento de economia so-
lidria e o Estado crescentemente disponvel para esse tipo de iniciativa.
Esse convnio com o Ministrio dos Esportes encerrou um perodo dif-
cil, em que a permanncia de algumas costureiras s foi possvel graas ao
trabalho autoagenciado para pequenas oficinas do Brs ou bancas de feiras
e feirinhas. O esforo foi reconhecido pela direo da cooperativa, j
que foi ele que garantiu a continuidade do negcio; como contrapartida,
essas costureiras obtiveram postos de trabalho qualificados.
O primeiro convnio com o Ministrio dos Esportes foi assinado por
Agnelo Queiroz, do PCdoB, no primeiro governo Lula e continuou na ges-
to de Orlando Silva, tambm do PCdoB
19
. Surgiram ento mais dois pro-
jetos sociais: Pintando a Cidadania e Segundo Tempo. O empreendi-
mento passou a fornecer material escolar ao Ministrio dos Esportes, como
bolas, bons, sacolas e camisas, destinados a um projeto de atividade extra-
escolar para crianas carentes. Esse projeto, conhecido como Segundo
Tempo, acabou sendo implantado pela associao no entorno da coopera-
tiva, j que havia ali condies para acolher cerca de 5 mil crianas (a infra-
estrutura necessria foi construda em uma imensa rea pblica ocupada
pela associao e no financiada diretamente pelo Ministrio dos Esportes).
18
Ibidem.
19
O jornal Folha de S.Paulo, em 2 de maro de 2008, no artigo intitulado Ministrio
d R$ 14 mi ONGs do PCdoB, relata que entre 2006 e 2007 o Ministrio dos
Esportes repassou para a Confederao Nacional das Associaes de Moradores, di-
rigida por integrantes do comit central do PCdoB, e outras entidades 5,2 milhes
de reais.
A implantao desse programa permitiu que a associao recebesse cerca de
15 reais por criana ao dia para mant-las em atividades extraescolares. A
partir da combinao desses elementos, e da ntima parceria e colaborao
com o governo federal, a cooperativa deslanchou de forma definitiva.
Configurou-se, assim, uma parceria com um cliente fixo, cujo pe-
dido sempre solvvel. Em 2007 e 2008 foram produzidas cerca de 250 mil
camisetas ao ano, a um custo de 8 reais por camiseta, alm de bons e saco-
las. Essa produo foi responsvel, em 2007, por um rendimento de cerca
de 4,5 milhes de reais, dos quais 30% teriam sido destinados ao paga-
mento da fora de trabalho. O restante, sempre conforme as informaes
da gerncia, teria sido usado para a compra de material. Mesmo assim hou-
ve descontinuidade no pagamento, j que a prestao de contas no foi
regularizada. Essas dificuldades geraram quase um ano de paralisia. Nesse
perodo, 600 trabalhadores entraram e saram da cooperativa, entre eles
moradores oriundos das parcelas mais vulnerveis da regio: mulheres ne-
gras, idosas, com deficincias, responsveis pelo sustento de jovens e crian-
as, e presidirios (A associao/cooperativa/ONG/empresa utiliza o tra-
balho realizado em prises e completado em domiclio, em especial o de
costura de bolas a partir de kits montados na cooperativa, pago por pea
20
.
Ao contrrio dos presidirios e dos trabalhadores em domiclio, as costu-
reiras da cooperativa recebem por produo, com variaes individuais sig-
nificativas de 500 a 2 mil reais
21
. As jovens, sem qualificao, so recrutadas
localmente e trabalham com arremate; as mais experientes, todas com expe-
20
Conforme relato de trabalhadores, o pagamento extremamente varivel, chegando
a 2,50 reais por bola costurada. Para que o rendimento seja compatvel com as ne-
cessidades mais elementares, preciso familiaridade com o trabalho. Assim, quando
comea a costurar bolas a partir dos kits, um trabalhador pode levar at um perodo
inteiro para concluir o trabalho.
21
Informaes imprecisas sobre as oscilaes salariais foram coletadas em entrevistas
com algumas trabalhadoras. Essa oscilao pode ser atribuda tanto fidelidade e
continuidade do trabalho nos tempos de vacas magras como experincia e pos-
sibilidade de treinar trabalhadoras mais jovens e menos experientes. Desse ponto de
vista, dona Cida Brasil um caso emblemtico, na medida em que utilizou toda sua
experincia, inscrita em suas mos e na possibilidade de trabalhar o tecido e os en-
caixes, para montar os bonecos e prottipos da bandeira brasileira. Utilizando suas
habilidades incorporadas por uma vida de trabalho, d. Cida passou tambm a trei-
nar outras trabalhadoras, o que se incorporou sua rotina de trabalho de modo na-
turalizado e invisvel.
rincia em fbrica e, em muitos casos, com mais de 45 anos, fazem a costu-
ra em linha de produo. Nenhuma delas recebe quaisquer outros bene-
fcios, e a contribuio para o INSS fica a critrio de cada uma, conforme
indicao da gerncia
22
.)
Em 2008, a cooperativa trabalhou com cerca de noventa costureiras, se-
lecionadas a partir de fevereiro (s quinze se mantiveram na cooperativa
durante o ano, sem convnio, enquanto procuravam trabalho terceirizado
no Brs)
23
. Houve uma inverso de prioridades quando a cooperativa obte-
ve um contrato para a fabricao de 7 mil bandeiras nacionais contrato
que teve prioridade sobre os outros pedidos. Com isso, cada esportista bra-
sileiro que participou dos Jogos Olmpicos de Pequim, em 2008, levou uma
bandeira fabricada na Atrito e um panfleto da associao. Tudo isso ganhou
destaque e publicidade quando, no fim de 2007, o Presidente da Repblica,
Luiz Incio Lula da Silva, visitou a empresa/cooperativa/ONG/associao e
lhe deu um status exemplar.
A partir desse conjunto de dimenses, digamos, bastante heterodo-
xas, acabou sendo plausvel que, sob pssimas condies de trabalho, em
que os trabalhadores no tm acesso nem mesmo a papel higinico, as idas
ao banheiro so rigorosamente controladas e no h pagamento de horas
extras nem qualquer garantia de continuidade de emprego e rendimento,
um conjunto de pessoas possa imprimir em camisetas e outros itens o slogan
Brasil, um pas de todos... ou ainda se orgulhar de produzir a bandeira
utilizada em jogos e prticas esportivas de escolas e de programas sociais.
Trabalhadores na bandeja:
cenas de observao da misria funcionalizada
Ei, vocs por acaso so do PCdoB?, sussurrou um trabalhador que fa-
zia kits de costura para presos e trabalhadores em domiclio. Diante da ne-
22
Em nossas vrias incurses a campo, constatamos que nenhum trabalhador costuma
contribuir para o INSS, j que essa contribuio descontada ou paga diretamente
pelo trabalhador, o que diminui ainda mais os parcos rendimentos auferidos pelo
trabalho.
23
Diante das oscilaes da produo e da compra do material produzido pela coopera-
tiva, mais uma vez as poucas trabalhadoras remanescentes trabalharam por iniciativa
e procura prpria, assim como parte das oficinas de costura do bairro, fornecendo
peas de modinha para o Brs tanto para as lojas como para a feirinha da madru-
gada. Como afirmou o gerente, elas mesmas se viraram para continuar o trabalho.
gativa firme, o trabalhador pediu para conversar com a equipe de pesquisa,
longe dali. Marcamos a entrevista e o trabalhador compareceu ao encontro
marcado, pedindo ajuda para denunciar a situao criada pela cooperativa/
empresa/ONG/associao. Entre os muitos elementos dessa conversa, sou-
bemos, e confirmamos depois, que os trabalhadores da Atrito tinham por
obrigao incontornvel comparecer aos atos e manifestaes convocados
pelo PCdoB. Mais do que obrigao, a punio por no comparecer era a
metade do rendimento mensal do trabalhador. Alm disso, situaes de
maus tratos, assdio moral, nepotismo, ganhos ilcitos, acordos esprios e
todo tipo de irregularidades foram denunciados por esse trabalhador que,
enquanto processava o empregador anterior, fazia um bico na Atrito.
Afinal, depois de um processo de acumulao primitiva, era o vnculo
com o PCdoB e, por seu intermdio, com o governo federal que garantia o
empreendimento. Outros vnculos se abriam em um vasto leque que se
iniciara com a primeira-dama do Estado de So Paulo, Lcia Alckmin, e se
estendera s grandes empresas (auxiliadas pela associao no recrutamen-
to local de mo de obra), delegacia de polcia (cujas relaes andavam um
tanto estremecidas) e ao trfico (afinal, traficante tambm quer o melhor
para os seus filhos, como afirmava o gerente, que se orgulhava de fazer par-
te da pacificao de Cidade Tiradentes). O sucesso dos empreendimentos
permitiu que parcelas inteiras de trabalhadores e, em especial, de trabalha-
doras sem emprego e sem renda vissem na associao/cooperativa a possibi-
lidade de algum rendimento ( uma bno para mim), sobretudo diante
das gigantescas dificuldades de transporte do bairro.
Interessa explorar algumas dimenses desse processo. O primeiro vem
do alto grau de reconhecimento que a Atrito adquiriu por sua atuao nos
limites entre o trabalho social, a autocaracterizao como ONG e o carter
empresarial com que realiza o processo de acumulao vinculado a um uni-
verso de mercadorias polticas, segundo o argumento e a noo utilizados
por Michel Misse
24
.
A ideia central da argumentao de Misse diz que a eficincia e a cir-
culao das mercadorias polticas dependem da existncia de um mercado
decorrente de uma demanda social, isto , de uma adeso comum (ao me-
nos ambgua ou parcial) da populao que resulta do fato do compartilhar
24
Ver Michel Misse, As ligaes perigosas: mercado informal ilegal, narcotrfico e
violncia no Rio, Contemporaneidade e Educao, v. 1, n. 2, 1997, p. 93-116.
de uma mesma representao social
25
. Nesse sentido, a apresentao no si-
te da associao das formas como ela atua para a comunidade um indi-
cador muito significativo da contribuio ativa para a construo constante
desse consentimento e da criao de uma demanda por projetos sociais
(mais do que ou em vez de uma demanda por direitos, cuja impossibilidade
e/ou inexistncia foi naturalizada), isto , de pacificao social no sentido
de evitar ou silenciar outras formas de expresso
26
. O carter dos empreen-
dimentos, por um lado, e das prprias polticas sociais, por outro, acabam
por legitimar, no sem algum grau de conflito, os processos que permitem
e conformam esse conjunto de liminaridades e ambiguidades, tanto no m-
bito do governo Lula quanto no mbito local, seu deslizar para a ilegalidade
e sua adeso prtica do menor custo.
fcil constatar, nos textos abaixo, a fabricao e o carter quase in-
questionvel dessa mediao moral como alternativa do menos pior. Os
programas e as linhas de atuao so apresentados a seguir, tal como cons-
tam do site da associao.
Segundo Tempo
um programa do Ministrio do Esporte em parceria com Atrito que tem co-
mo principal objetivo fazer a incluso social de crianas e jovens em situao de
risco, por meio de atividades esportivas, recreativas, reforo escolar e alimentar,
atendimento pedaggico, mdico e odontolgico. [...]
Projeto Guri-Polo Atrito
Inaugurado no bairro Cidade Tiradentes em agosto de 2005, em parceria com
a Associao Projeto Guri e a Secretaria de Estado da Cultura, o Projeto Gu-
ri-Polo Atrito desenvolve, por meio da msica, habilidade e potencialidade de
crianas e adolescentes de reas culturalmente carentes, reconhecendo essa arte
como agente de fortalecimento na construo da cidadania. [...]
25
Em seu artigo (As ligaes perigosas, cit.), o autor d exemplos que mostram essa
ambiguidade, assim como a aderncia paradoxal da sociedade a valores como exi-
gncia para seu funcionamento, o que permitiria, dessa forma, a permeabilidade
constante entre o legal e o ilegal. Afirma: Tudo se passa como se no houvesse in-
congruncia [entre a propina e a corrupo].
26
Houve algumas tentativas de processar a associao. Essas tentativas tiveram um ca-
rter rigorosamente individual e, apesar de ter obtido ganho de causa em primeira
instncia, a trabalhadora que iniciou o processo no havia recebido nenhuma inde-
nizao at fim de 2008 e incio de 2009.
Pintando a Cidadania
O programa Pintando a Cidadania um programa do Ministrio do Esporte
em parceria com a Atrito que objetiva gerar trabalho e renda local. Foi implan-
tado no bairro Cidade Tiradentes, Zona Leste de So Paulo, em janeiro de
2005. Desde que o programa foi implantado na Atrito, alm de promover a in-
cluso social por meio da gerao de renda e emprego, contribui tambm para
o desenvolvimento socioeconmico de um bairro considerado o mais carente e
populoso da cidade de So Paulo, hoje com cerca de 400 mil habitantes. [...]
Cidade Tiradentes um bairro que abriga cerca de 400 mil pessoas [sic]. Loca-
lizado no extremo leste da capital paulista, o bairro no dispe de recursos b-
sicos ao desenvolvimento da vida nos dias de hoje. Sua infraestrutura se resume
a escolas, uma delegacia, duas companhias da Polcia Militar, doze unidades de
sade, algumas creches, dois mercados de mdio porte e um terminal de ni-
bus. Cidade Tiradentes um bairro que no conta com bancos, empresas de
mdio e grande porte, hipermercados, emprego e acesso a cultura e lazer. Com
a chegada do programa Pintando a Cidadania foi possvel suprir uma das maio-
res carncias do bairro, o emprego. Possibilitou ofertar emprego a pessoas de
poucas oportunidades no mercado de trabalho, como senhoras com idade aci-
ma de 40 anos, jovens de 18 a 24 anos, sem qualificao profissional, ex-inter-
nos do sistema penal e pessoas portadoras de necessidades especiais.
27
Escolinha de esportes olmpicos
Criadas em 2006, as escolinhas tm como principal objetivo formar jovens atle-
tas olmpicos. As crianas e adolescentes que participam do programa Segundo
Tempo na Atrito e possuem mais aptido para determinada modalidade espor-
tiva so encaminhadas a integrar a escolinha de esportes olmpicos [...].
Nesse sentido, diante do processo de descentralizao das polticas so-
ciais, vinculado a um processo de modulao e de transformao das rela-
27
A utilizao do trabalho de presidirios permite apontar o vnculo entre o sistema
prisional e o trabalho em muitas direes. Por um lado, o trabalho de costura das
bolas no exercido exclusivamente por presidirios, pois parte dele realizado em
domiclio no prprio bairro. Percebeu-se ainda, ao longo das entrevistas realizadas,
uma permanente desqualificao do trabalho dos presos, considerado de baixa qua-
lidade. A utilizao desse tipo de trabalho remete s casas de trabalho (workhouses)
mencionadas por Foucault em vrias ocasies, especialmente em O poder psiquitri-
co (So Paulo, Martins Fontes, 2006). Alm dessa referncia, a situao de explora-
o da pobreza e a situao de liminaridade entre trabalho social, empresariamento
e autoempresariamento remete generalizao da forma empresa a favor e contra o
mercado, tambm discutida por Foucault em La naissance de la biopolitique (Paris,
Gallimard/ Seuil, 2004).
es entre Estado e sociedade civil em torno do combate pobreza e de
novas mediaes passveis de serem aproximadas da noo de mercadorias
polticas
28
, esses novos empreendedores morais
29
altamente profissionali-
zados reivindicam seu lugar, cumprindo at mesmo funes de Estado, co-
mo deixa claro esta afirmao da gerncia da associao: Aqui... por isso
que a gente fala que ns somos o Poder Pblico dentro da Cidade Tiraden-
tes. Por qu? O subprefeito aqui, ele diz que ns queremos ser um poder
paralelo. No, poder paralelo voc, porque voc entrou agora.
Alm dessa declarao, que faz coincidir a associao/empresa/ONG/
cooperativa com o Estado, outra confisso, feita tambm aos sussurros,
surpreendeu os pesquisadores: Pois ... Ganhamos muito dinheiro com
isso aqui [o gerente aponta para o galpo de trabalho onde funciona a co-
operativa] e tem gente que no se conforma. Ento, [recebemos] vrias
ameaas de morte e tivemos de mudar para outro bairro com as nossas
famlias...
30
.
28
Mais uma citao de Misse poderia esclarecer as afirmaes contidas nesse pargra-
fo: O que distingue, em geral, uma atividade econmica formal de outra infor-
mal sua maior ou menor subordinao regulamentao estatal. No se pense, no
entanto, que essas atividades so inteiramente separadas, constituindo setores bem
demarcados [...]. Diferentes formas de flexibilizao informais participam da cons-
tituio de empresas econmicas formais e a informalidade ilegal de certas ativida-
des econmicas pode dirigir-se, ao mesmo tempo, para fachadas formais ou mesmo
mobilizar recursos em empresas legais. Mltiplas e complexas redes sociais se desen-
volvem a partir dessas diferentes estratgias aquisitivas, legais e ilegais, relacionando
mundos que o imaginrio moral prefere considerar inteiramente separados entre
si (As ligaes perigosas, cit., p. 113).
29
Conforme sugesto de Isabel Georges, a partir de H. S. Becker, Outsiders: studies in
the sociology of deviance (Nova York/ Glencoe, The Free Press, 1963). Em sua anlise
sobre as prticas vinculadas ao fumo de maconha, o autor desenvolve a perspectiva
de anlise do trabalho de lobbying. No texto de Isabel Georges e Cibele Rizek, A
periferia dos direitos, prope-se o uso desse conceito no sentido de busca de legiti-
midade de atividades formalmente ilegais.
30
Muitos rumores a respeito dessa mudana foram mencionados em entrevistas fora
da cooperativa. Um trabalhador afirmou que o gerente morava em uma manso
com piscina em Itaquera e possua um BMW, com chofer, para levar a esposa e ou-
tros parentes cooperativa todos os dias. Outros mencionaram imveis de lazer, na
praia. Evidentemente no coube constatar a veracidade ou no dessas afirmaes.
importante ressaltar, no entanto, que essas falas assimilam o dirigente (mais ausente)
e o gerente (mais presente no mbito da produo) da cooperativa ao lugar e ao sta-
tus de patres.
Outro elemento significativo diz respeito fabricao em grande escala
das camisetas nas quais se imprime a frase e o logo Brasil, um pas de todos.
Observando o processo de infestao (a montagem das camadas de malha
que dever seguir para o corte), feita a mo por dois trabalhadores (um dos
quais, conforme denncia de outro trabalhador, cunhado do gerente), per-
guntamos se no havia uma mquina ou qualquer outro instrumento que
tornasse o trabalho menos montono e pesado. O gerente, um tanto indigna-
do, respondeu: Mas nosso objetivo aqui dar e no economizar trabalho!.
Ainda uma ltima observao, registrada apenas nos cadernos de cam-
po, pode ser reproduzida aqui para explicitar algo de uma legitimidade tam-
bm ambgua. Observando uma linha de montagem da bandeira brasileira,
iniciei uma conversa informal, longe dos gravadores, com algumas costu-
reiras. Elas me perguntaram se eu conhecia alguma cooperativa ou centro
de triagem de resduos slidos nas redondezas. Porque eu acho que deve
ser melhor, n? Talvez seja melhor do ponto de vista do dinheiro e do tra-
balho, porque aqui, como voc v, uma beno, mas duro....
Da produo da bandeira brasileira catao e triagem de lixo esse
parece ser o espectro de possibilidades resultantes dessa perversa combina-
o entre situao urbana, crise do emprego, dificuldades e precarizaes de
toda ordem, entre as dimenses formais e informais de uma insero pro-
dutiva e urbana marcada pela ambiguidade de um consentimento e de uma
coero produzidas por novas e estranhas combinaes, resultantes ainda
de processos inditos de fetichizao, hegemonizao s avessas, mediaes
morais e naturalizao de um mundo de necessidades e privaes distante
da possibilidade de uma reinveno sempre provisria da possibilidade da
igualdade e, por seu intermdio, da possibilidade da poltica.
Dona Cida Brasil, mas tambm cada uma das costureiras desempre-
gadas, presidirios, trabalhadores em domiclio, deficientes e moradores de
antigos bairros dormitrios nas franjas das cidades brasileiras constituem
uma fora de trabalho que, na bandeja de um processo nada claro de acu-
mulao do capital, reinserido produtivamente, reaproveitado, sem len-
o nem documento, na contramo de quaisquer direitos ou benefcios, na
contramo da possibilidade de sua constituio como sujeitos de direitos,
de mos atadas pelas cordas das mediaes morais dos empreendimentos
sociais, pelos vnculos embaralhados do combate e da assimilao da pobre-
za, nas tessituras das novas formas de produo entrelaadas aos territrios
hbridos das bordas da cidade.
4
AMRICA LATINA E FRICA
DO SUL NA ENCRUZILHADA
A TEORIA DA CONJUNTURA
E A CRISE CONTEMPORNEA
Carlos Eduardo Martins
Premissas tericas e metodolgicas para
a anlise das conjunturas
A crise da economia mundial iniciada em 2008 tem causado grande
impacto nos meios de comunicao e no pensamento social. Mais que uma
simples recesso, apresenta de fato elementos de depresso ao produzir um
intervalo de crescimento negativo, o que leva muitos a caracteriz-la como
uma reedio da grande crise de 1929. Ter procedncia essa comparao?
Como podemos interpret-la? Quais so seus determinantes e seu alcan-
ce? Que mudanas poltico-ideolgicas e conjunturais pode suscitar? Essas
questes so de enorme pertinncia no apenas para as cincias sociais, mas
tambm para a ao poltica.
Vivemos um perodo de grande acelerao do tempo histrico provoca-
da pelas amplas transformaes materiais e sociais trazidas pela globaliza-
o. Essa acelerao produz choques, contradies e entrelaamentos de
tendncias e contratendncias. Distinguir a articulao especfica das foras
sociais que se combinam e se confrontam nas realidades que se apresentam
de importncia central para identificarmos sua perenidade e nexo histri-
co. alto o risco de se tomar fenmenos transitrios e aparentes por pro-
fundos e estruturais, em funo do dinamismo de nosso tempo, o que exige
do pesquisador uma extrema cautela. Para lidar com essa temporalidade,
em que o fluxo histrico se intensifica, estabelecendo vnculos crescentes
simultaneamente entre o futuro e o passado, a investigao social deve bus-
car os instrumentos conceituais de longa durao, submetendo-os sem ces-
sar ao crivo dos processos empricos. A construo da cincia na contem-
poraneidade exige cada vez mais a articulao crescente entre o abstrato e
concreto, entre retrospectiva e prospectiva para teorizar a histria ao mesmo
tempo como fluxo e estrutura.
Essa perspectiva tem sido particularmente desenvolvida nas cincias so-
ciais pelo amplo movimento que busca aproximar as correntes de pensa-
mento braudeliano e marxista e encontra sua expresso mais avanada no
desenvolvimento de uma teoria do sistema mundial. Para isso, concorrem as
anlises do sistema-mundo, desenvolvidas em especial por Immanuel Wal-
lerstein e Giovanni Arrighi; as contribuies da teoria marxista da depen-
dncia, elaboradas sobretudo por Theotonio dos Santos e Ruy Mauro Mari-
ni, pensadas pelos autores como a etapa inicial da construo de uma teoria
do sistema mundial; as teorias da revoluo cientfico-tcnica, fortemente
inspiradas nos Grundrisse e em O capital; e as teorias dos ciclos longos.
A obra de Fernand Braudel constitui uma referncia indispensvel pa-
ra a construo de conceitos de longa durao. Ele aponta a existncia de
mltiplas dimenses do tempo, diferenciadas, simultneas e articuladas, que
condicionam umas s outras e configuram um movimento dialtico de
deslocamento: so as estruturas, as conjunturas e o cotidiano. As estruturas
configurariam as prises da longa durao que se moveriam lentamente,
desgastando-se e condicionando as possibilidades do existir. As conjunturas
seriam inflexes cclicas que afetariam as primeiras, incorporando-se a seu
movimento de desenvolvimento e desgaste. E o cotidiano, inscrito nos mar-
cos gerais estabelecidos por estruturas e conjunturas, representaria a com-
posio anrquica e altamente imprevisvel do dia a dia que interage com as
dimenses anteriores.
Esse enfoque foi amplamente desenvolvido por Immanuel Wallerstein e
Giovanni Arrighi no Fernand Braudel Center. Immanuel Wallerstein desig-
nou pelo conceito de moderno sistema mundial a estrutura do que chama
de capitalismo histrico
1
. O moderno sistema mundial representa a combi-
nao entre a economia-mundo capitalista, seus fluxos de capitais e mer-
cadorias, e a superestrutura que lhe permite o controle do poder poltico:
1
Immanuel Wallerstein, El moderno sistema mundial: la agricultura capitalista y los
orgenes de la economa-mundo europea en el siglo XVI (Madri, Siglo XXI, 1979); El
moderno sistema mundial: el mercantilismo y la consolidacin de la economa-mundo
europea 1600-1750 (Madri, Siglo XXI, 1984); El moderno sistema mundial: la segun-
da era de gran expansin de la economa-mundo capitalista, 1730-1850 (Madri, Siglo
XXI, 1998).
A teoria da conjuntura e a crise contempornea 239
o sistema interestatal. Para Wallerstein, o capitalismo constitui a gnese de
sua estrutura de poder desde o sculo XVI, com a construo de uma eco-
nomia euro-americana. Atravs dela, libertou as trocas de longa distncia
dos custos polticos exigidos pelos imprios, ampliou o mercado mundial
para incluir a oferta de suprimentos bsicos Europa Ocidental e criou
uma estrutura econmica monoplica, voltada para a obteno do super-
lucro. Essa estrutura desenvolveu o sistema interestatal, a partir do sculo
XVII, como o eixo de uma superestrutura jurdico-poltica para o protago-
nismo do capital e sua mundializao. Ao limitar a territorialidade do poder
coercitivo, o sistema interestatal estabeleceu uma assimetria espacial entre o
capital e os Estados, em favor do primeiro. Este se aproveita da competio
estatal pelo capital circulante para impor seus interesses, invertendo a rela-
o entre os poderes econmicos e polticos, tal como era configurada nos
grandes imprios da Antiguidade e, em menor medida, na Idade Mdia.
Giovanni Arrighi analisou com preciso a forma de coordenao do mo-
derno sistema mundial
2
. Aponta que esta se realiza por hegemonias que li-
mitam a anarquia e estabelecem padres monetrios, jurdicos e ideolgicos
organizadores do sistema interestatal. As hegemonias combinam consenso
e coero, utilizando a fora como recurso em ltima instncia. Trata-se de
um padro que se desenvolve no apenas no plano interestatal, mas tam-
bm no intraestatal, uma vez que a reivindicao da legitimidade no plano
internacional por um Estado vincula-se capacidade de garanti-la interna-
mente. Para reivindicar com xito a hegemonia, um Estado deve possuir
um grau bastante assimtrico de poder econmico (produtivo, comercial e
financeiro) sobre os demais. Assimetria, segundo Wallerstein, que lhe per-
mita vender seus produtos no mercado competidor a preos mais baixos
que os produtores locais. Nem sempre necessria a liderana militar, em-
bora seja frequente, mas preciso ao menos um equilbrio geopoltico de
foras que impea o Estado mais poderoso de exerc-la contra a liderana
econmica, como no caso das Provncias Unidas, derrotada militarmente
pela Gr-Bretanha durante sua hegemonia, e da cidade de Gnova, prote-
gida pela Espanha. Cada hegemonia amplia o liberalismo global, isto , o
grau de circulao de capitais e mercadorias na economia-mundo, o espao
2
Giovanni Arrighi, O longo sculo XX (So Paulo/Rio de Janeiro, Edunesp/Contra-
ponto, 1996), Caos e governabilidade no Moderno Sistema Mundial (Rio de Janeiro,
Contraponto, 1999). Adam Smith em Pequim (So Paulo, Boitempo, 2008).
territorial desta e os mecanismos de consentimento em que se baseia (repre-
sentao poltica e sua amplitude social). Todavia, as formas ideolgicas de
que se utilizar para isso so complexas e diferem bastante entre si.
As hegemonias configuram os ciclos polticos-institucionais do capita-
lismo histrico. Oscilam pendularmente entre as formas cosmopolitas-im-
perialistas e as corporativas-nacionalistas. Ambas aumentam a densidade do
moderno sistema mundial, isto , os volumes absoluto e relativo das trocas
e dos investimentos internacionais, desenvolvendo as tendncias seculares
do capitalismo histrico. As hegemonias cosmopolitas-imperialistas intro-
duzem inovaes poltico-institucionais que ampliam radicalmente os li-
mites espaciais da economia-mundo, e as corporativas-nacionalistas im-
plementam profundas modificaes organizacionais, mas conservam em
grande parte os limites espaciais anteriores. Os ciclos se dividem em fases de
expanso material e financeira. Estas culminam em perodos de caos sis-
tmico que correspondem a guerras mundiais de aproximadamente trinta
anos, proporcionais em extenso dimenso da economia-mundo. As guer-
ras destroem anarquicamente os excessos de competio e de capacidade
internacionais e, com eles, parte da densidade do sistema mundial, para re-
lan-lo em outra etapa de desenvolvimento.
Cada oscilao do pndulo corresponde combinao entre duas pers-
pectivas temporais simultneas: a do retorno cclico e da irreversibilidade
do tempo, abrindo uma perspectiva de interpretao da realidade de extra-
ordinria fecundidade. hegemonia da Espanha-Gnova, seguiu-se a das
Provncias Unidas, depois a britnica e por fim a norte-americana. A hege-
monia como sistema de poder no exclui o imperialismo, mas articula-se
com ele, subordinando-o a sua direo.
O imperialismo um sistema de poder que exige o controle poltico e
territorial de um Estado ou formao social por outro. extremamente til
para a expanso dos limites territoriais da economia-mundo e a anexao de
regies externas a ela. A vinculao da lgica capitalista s polticas territo-
rialistas da nobreza de origem medieval foi decisiva para a conquista colo-
nial das Amricas, cujo custo no podia ser calculado em termos estrita-
mente capitalistas. A anexao da sia e da frica pela Europa Ocidental
pde basear-se muito mais no clculo que a conquista das Amricas e, por-
tanto, no protagonismo poltico das foras capitalistas e liberais, em funo
das disparidades militares impulsionadas pela revoluo industrial europeia,
ainda que esse elemento por si s seja insuficiente para explic-la
3
. Estabe-
lecida a integrao econmica a uma nova diviso internacional do tra-
balho, o imperialismo torna-se desnecessrio do ponto de vista da lgica
global do sistema, uma vez que a dominao passa a repousar nas classes
dominantes nativas, integradas ao protagonismo do capital internacional,
como assinalaram as teorias da dependncia. Entretanto, esse ajuste no se
fez de maneira fcil, dada a prpria dimenso anrquica e competitiva do
capitalismo histrico. Projetos imperialistas dirigidos ao centro do siste-
ma contra o sistema interestatal foram elaborados durante as bifurcaes de
poder, inerentes aos perodos de caos sistmico, mas foram amplamente
derrotados: a Espanha imperial, a Frana napolenica e a Alemanha nazista
buscavam por meio da poltica (monoplio da violncia) subordinar a eco-
nomia e prorrogar ou estabelecer sua dominao sobre o moderno siste-
ma mundial.
O conceito de capitalismo histrico utilizado pelos autores de gran-
de importncia. Por ele, analisam os processos de acumulao de capital tal
como se desenvolveram historicamente, possibilitando a visualizao dos
primrdios do sistema de dominao capitalista e suas tendncias de longa
durao. Identificam as tendncias seculares dessa estrutura: a acumulao
ilimitada e a tendncia decrescente da taxa de lucro, como polaridades an-
tagnicas e indissolveis e fundamentos de seus ciclos. Arranjos organi-
zacionais historicamente provisrios garantem o predomnio da primei-
ra, mas, ao se esgotar, do lugar primazia da segunda. Novos padres de
organizao so estabelecidos, fundando-se em ultima instncia nas possi-
bilidades estruturais de desenvolvimento da acumulao ilimitada, mas se
as impulsionam, desgastam-nas. Wallerstein e Arrighi partem ainda do con-
ceito de capitalismo histrico para assinalar que a acumulao de capital
vincula-se ao monoplio, sendo este produzido pela restrio da competi-
o mediante a articulao de atores privados ao Estado. Apontam ainda
que a criao de um sistema-mundo capitalista precedeu o desenvolvimen-
to da chamada Revoluo Industrial, iniciando-se com o controle econmico
e oramentrio dos Estados europeus pelos capitais comercial e usurrio.
A perspectiva neobraudeliana desenvolvida por Immanuel Wallerstein e
Giovanni Arrighi representa um aporte extremamente importante para a
3
Deve-se agregar a decadncia do Imprio Mogol. Ver Giovanni Arrighi, O longo s-
culo XX, cit., 1996.
renovao do pensamento marxista. Todavia, apresenta tambm algumas li-
mitaes; a principal o abandono de uma teoria da mais-valia e do concei-
to de modo de produo. Entretanto, esses limites podem ser ultrapassados,
uma vez que no so necessrios e podem ser ressignificados. O conceito de
capitalismo histrico articula-se bastante bem com a concepo de Marx
de que, na transio entre modos de produo, a poltica joga um papel
decisivo. O modo de produo capitalista iniciou-se pelo controle poltico
da superestrutura, da mesma forma que a ditadura do proletariado o ele-
mento-chave de organizao da transio para o socialismo. Foi isso que
permitiu no capitalismo o posterior desenvolvimento da base econmica
do modo de produo, suas foras produtivas e relaes de produo, e
poder faz-lo, segundo Marx, num hipottico e futuro modo de produ-
o comunista, caso o proletariado consiga impor sua hegemonia poltica
para afirmar a transio socialista. O capitalismo criou um sistema-mundo
de poder em que se articulou por trezentos anos com a liderana poltica da
nobreza, controlando as polticas de Estado para impulsionar a busca de
superlucro, mediante a pilhagem, a colonizao e o trfico de escravos co-
mo suas principais fontes de acumulao ilimitada. Entretanto, apenas p-
de transformar-se de sistema-mundo em sistema mundial, com o pleno
desenvolvimento de suas tendncias seculares, mediante o estabelecimen-
to de sua base especfica de foras produtivas e relaes de trabalho: a revo-
luo industrial e o assalariamento, que impulsionaram o capital produti-
vo como eixo de articulao dos capitais comercial e usurrio e, com ele, a
instituio e a expanso da taxa de mais-valia.
Se as verses braudeliana e neobraudeliana de capitalismo histrico apon-
tam corretamente as identidades entre os distintos processos histricos de
acumulao capitalista para definir, na acumulao ilimitada, o significado
geral do conceito de capitalismo, falham, entretanto, na anlise das condi-
es materiais que a impulsionam e a sustentam secularmente, tornando-se
insuficientes para abordar o processo histrico de construo, desenvolvi-
mento, desgaste e obsolescncia dessa estrutura. Para isso, deveriam incluir
o conceito de modo de produo capitalista, cujo eixo central de foras
produtivas, segundo Marx, a grande indstria.
A Revoluo Industrial afirmou-se como o paradigma de desenvolvi-
mento da economia mundial entre 1780-1970. Estabeleceu o princpio
mecnico, desvalorizou a fora de trabalho, incrementou a taxa de mais-va-
lia e reduziu drasticamente a populao empregada no campo. Durante
esse perodo, as contradies, para a taxa de lucro, entre o aumento da taxa
de mais-valia e o decrscimo relativo da massa de valor representada pela
fora de trabalho, principalmente em funo do aumento da taxa de desem-
prego, foram solucionadas de modo favorvel com as ondas longas de ele-
vao da produtividade, a apropriao dos excedentes gerados nas periferias
e a estabilidade poltico-institucional do sistema.
A partir de 1970, com a convergncia tecnolgica microeletrnica, ini-
ciou-se a mundializao da revoluo cientfico-tcnica. Esta estabelece o
princpio automtico no lugar do mecnico e substitui progressivamente
o trabalho manual pelo intelectual. Se a Revoluo Industrial reduziu dras-
ticamente a proporo do trabalho agrcola, concentrando-o no setor se-
cundrio e de servios, a revoluo cientfico-tcnica tende a fazer o mes-
mo com o trabalho manual, restringindo-o a uma proporo residual. Marx
analisou esse processo do ponto de vista lgico-histrico em O capital e
mais profundamente nos Grundrisse. Para o autor, a cincia seria uma fora
produtiva revolucionria, de natureza ps-capitalista, que apenas de forma
parcial pode ser submetida ao capital. Ele assinala que o desenvolvimento
da cincia tende a zerar o valor, uma vez que este depende no do trabalho
que se incorpora produo, mas daquele que se despende no processo de
produo. A cincia ultrapassa o trabalho coletivo e estabelece o trabalho
universal que se acumula infinitamente atravs das geraes, configurando
um estoque de conhecimento gratuito que intervm de modo crescente na
produo, garantindo as necessidades bsicas da humanidade. A automao
tende a eliminar o trabalho da produo direta e reestrutura as qualificaes
da fora de trabalho, ameaando o princpio da mais-valia relativa. Nesta,
a produtividade vinculava-se desvalorizao da fora de trabalho, substi-
tuindo o saber operrio pela mquina e ampliando a taxa de mais-valia. Ao
suprimir largamente o trabalho manual, a automao redefine as demandas
sociais de trabalho em direo ao trabalho intelectual, vinculando a pro-
dutividade ao aumento do valor da fora de trabalho, uma vez que passa a
depender do aumento do tempo de formao do trabalhador. Essa contra-
dio resolvida pelo capital atravs da superexplorao do trabalho, isto ,
com o aumento do desemprego estrutural, reduzem-se os preos da fora de
trabalho por debaixo de seu valor, sustentando a taxa de mais-valia.
A automao apresenta ainda outra importante contradio para a taxa
de mais-valia. Ao reduzir a massa de valor representada pela fora de traba-
lho a uma parcela muito diminuta da jornada de trabalho, restringem-se
cada vez mais os impactos dos aumentos da produtividade sobre a elevao
da taxa de mais-valia. Limita-se tambm a converso de mais-valia extraor-
dinria em lucro extraordinrio, objetivo principal da inovao, segundo
Marx. A mais-valia extraordinria amplia a massa de mercadorias sem re-
duzir o valor social de cada unidade, por isso, como menciona Ruy Mauro
Marini, dirige-se principalmente ao consumo sunturio e gera sua deman-
da a partir da economia relativa de gastos com a fora de trabalho. Ao redu-
zir-se de maneira significativa a economia de valor com a fora de trabalho
que se obtm com a inovao tecnolgica, a mais-valia extraordinria en-
contra dificuldades de realizao, pois a massa de mercadorias acrescenta-
da pelo desenvolvimento da produtividade no encontra demanda equi-
valente na transferncia de valor do trabalho para o capital por efeito da
introduo do progresso tcnico.
A revoluo cientfico-tcnica recebeu amplo tratamento terico-meto-
dolgico na obra de Radovan Richta, difundindo-se pelo pensamento mar-
xista e ganhando em Theotonio dos Santos seu principal intrprete. O de-
senvolvimento da revoluo cientfico-tcnica debilita estruturalmente o
capitalismo histrico e faz girar o pndulo das tendncias seculares do mo-
derno sistema mundial em favor da queda da taxa de lucro. Entretanto,
esse movimento de longa durao e articula-se com outros que podem
limit-lo parcialmente e conter provisoriamente suas dimenses disrupti-
vas. Esses movimentos so os ciclos. Alm dos ciclos sistmicos, de dimen-
so poltico-institucional, possuem grande relevncia para a anlise da con-
juntura os ciclos de Kondratiev.
Os ciclos de Kondratiev so ondas de cinquenta a sessenta anos de du-
rao, divididas em fases A (de expanso) e B (de financeirizao). Surgi-
ram a partir da Revoluo Industrial e expressam a combinao entre novos
paradigmas tecnolgicos e organizacionais e seus efeitos sobre a taxa de lu-
cro. O surgimento desses novos paradigmas exige novas formas de organi-
zao do trabalho, das empresas, do Estado, e novos contedos de polticas
pblicas. Entretanto, esse um processo lento. Durante o desajuste entre as
dimenses fsicas e organizacionais das novas tecnologias, cai significativa-
mente a taxa de lucro e a acumulao tende a se deslocar para o setor finan-
ceiro, apoiando-se nos juros e na gerao de capital fictcio, o que provoca
significativa reduo nas taxas de crescimento econmico per capita. Du-
rante as fases em que essas dimenses se ajustam, a taxa de lucro sofre uma
forte ascenso e a acumulao se reorienta para o setor produtivo, elevando
significativamente as taxas de crescimento per capita. O ajuste instvel e
desenvolve-se numa trajetria pontuada por inovaes primrias, secund-
rias e tercirias. Em seu conjunto, os Kondratievs descrevem fases A, divi-
didas em retomada, prosperidade e maturidade, e fases B, em crise, depres-
so e recuperao. Cada uma dessas subfases compe perodos decenais e
do lugar aos chamados Juglars, ciclos estudados por Marx e ligados subs-
tituio dos meios de produo. Os Juglars absorvem a tendncia prepon-
derante do Kondratiev, isto , as fases A deste prolongam e intensificam seu
crescimento, ocorrendo o inverso durante a financeirizao.
Os ciclos de Kondratiev foram teorizados inicialmente por Nicolai Kon-
dratiev entre os anos 1920 e 1930 e influenciaram diversas correntes mar-
xistas, entre elas o trotskismo. Essas oscilaes tambm foram observadas
por Joseph Schumpeter e repercutiram sobre a corrente neoschumpeteria-
na. Todavia, tanto Schumpeter quanto Trotsky procuraram negar seu ca-
rter sistemtico, atribuindo-lhe a condio de onda, ao invs de ciclo, por
razes apenas em parte distintas. Trotsky admitia somente os ciclos decenais
observados por Marx. Qualificava-os de endgenos e atribua s ondas lon-
gas carter excepcional, na medida em que dependeriam supostamente de
fatores externos ao processo de acumulao, como as lutas de classes, as
guerras, as descobertas tecnolgicas ou geogrficas. Schumpeter, por sua
vez, considerava o capitalismo um sistema em equilbrio, cabendo a fatores
externos, como os empresrios inovadores, introduzirem seu dinamismo. A
busca do lucro, visto como renda diferencial, por meio de inovaes tecno-
lgicas, colocaria o sistema em desequilbrio. As inovaes se desenvolve-
riam em cachos: inovaes primrias, secundrias e tercirias se sucederiam,
levando o sistema a novo ponto de equilbrio, diferente do anterior.
O pensamento neoschumpeteriano avanou bastante na anlise das on-
das longas, sobretudo com as obras de Christopher Freeman e Carlota
Perez. Elaborou os conceitos de paradigmas tecnoeconmicos e trajetrias
tecnolgicas, identificou historicamente a existncia de cinco grandes on-
das, mas manteve o compromisso com a noo de equilbrio schumpete-
riana, que impediu a compreenso da acumulao ilimitada como parte da
estrutura capitalista e dos ciclos como uma das formas de expresso de seu
desenvolvimento. O pensamento trotskista alcanou alto nvel de sofistica-
o com a obra de Ernst Mandel. Ele revisou as crticas de Trotsky aos ci-
clos, suavizando-as, mas manteve a dualidade endgeno/exgeno que era
parte do esquema de anlise do autor russo-ucraniano. Mandel assinalou
que o desenvolvimento do capitalismo num sistema efetivamente mundial
e o crescente controle que proporciona sobre a natureza por meio do pro-
gresso tcnico, diminuam a autonomia relativa de fatores como a natureza
e a inovao tecnolgica. Entretanto, apontou que a luta de classes perma-
necia como varivel exgena ao poder capitalista, ainda que restringisse sua
potencialidade libertadora ao perodo especfico da primeira quinzena sub-
sequente ao estalo da crise que inicia a fase B do Kondratiev.
Em verdade, a polarizao endgeno/exgeno uma falsa questo para
a compreenso da problemtica dos ciclos. Ela oriunda do liberalismo e
da fragmentao que este provoca no pensamento social. Todo processo
social constitui-se de uma articulao especfica que se desenvolve sobre os
elementos geogrficos, territoriais, tecnolgicos e culturais da vida humana
que lhes so relativamente autnomos. O capitalismo criou uma podero-
sssima fora de articulao oriunda de suas tendncias seculares, capaz de
incorporar em grande parte a natureza e os processos sociais. Os Kondratievs
so oscilaes que correspondem ao desenvolvimento estrutural do modo
de produo capitalista, de suas foras produtivas e relaes de produo.
O longo movimento pendular de ajustes e desajustes entre as dimenses
materiais e subjetivas das tecnologias vincula-se ao predomnio da maqui-
naria, como fora produtiva, sobre a condio humana e intelectual dos
trabalhadores. E a alternncia entre desenvolvimento produtivo e finan-
ceirizao, ao protagonismo da acumulao ilimitada. A luta de classes tem
sua autonomia relativa, mas no um componente exgeno s estruturas
capitalistas e a sua expresso cclica: inerente ao movimento dessas estru-
turas, desenvolve-se com sua expanso e afeta seu curso, podendo, no li-
mite, interromp-lo. Entretanto, essa possibilidade no independente das
condies materiais de existncias, vinculadas, em ltima instncia, expan-
so do tempo secular do capitalismo. A reproduo dos Kondratievs, dos
ciclos sistmicos ou dos Juglars assinala o protagonismo do capital na lu ta de
classes e o desenvolvimento das estruturas capitalistas de que so par te. Os
Kondratievs tm se manifestado com razovel regularidade na histria do
capitalismo e sido extensamente observados nos perodos de 1790/1810-17
at 1844-51; 1844-51/1870-75 at 1890-96; 1891-96/1914-20 at 1939/45;
1939-45/1967-73 at 1991/94; e 1991/94 at 2015/20 (?).
A articulao entre as tendncias seculares e a perspectiva cclica permi-
te situar a histria como uma fora viva, constituindo um instrumento te-
rico-metodolgico de grande importncia para a anlise das conjunturas.
O tempo assume mltiplas dimenses, aparecendo simultaneamente como
fluxo e estrutura, prospectiva e retrospectiva. A repetio cclica, ao incidir
sobre outro ponto de desenvolvimento da estrutura capitalista, cria uma
temporalidade nova e original, ao mesmo que relana velhos temas e ques-
tes, articulando-os em outro contexto para suscitar novas respostas.
A conjuntura atual e os desafios do sculo XXI
Nossa tese que a conjuntura contempornea se caracteriza pela com-
binao de trs movimentos simultneos e de longa durao: a mundializa-
o da revoluo cientfico-tcnica, a crise de hegemonia dos Estados Uni-
dos processos que se estabelecem desde o incio dos anos 1970 e um
ciclo expansivo de Kondratiev, que se inicia em 1994. Tanto a mundiali-
zao da revoluo cientfico-tcnica quanto a crise de hegemonia dos Esta-
dos Unidos atuam no sentido de deprimir a taxa de lucro, mas esse proces-
so contido pelo ciclo expansivo de Kondratiev que se inicia em 1994.
Esse ciclo de expanso restabelece os altos nveis da taxa de lucro e da taxa
de crescimento per capita na economia mundial, mas sofre os efeitos desses
processos mais longos: a taxa de crescimento per capita fica abaixo do pe-
rodo dos anos dourados, entre 1950 e 1973, e da potencialidade tecnol-
gica atual; o eixo geopoltico do crescimento da economia mundial se des-
loca para o Leste asitico e a taxa de lucro se recupera com certa dificuldade,
dependendo da difuso da superexplorao do trabalho da periferia para os
centros decadentes, onde se situa por debaixo dos nveis do ps-guerra.
A fase A desse Kondratiev divide-se em: retomada, que se institui entre
1994 e 2000, prosperidade, que se estabelece entre 2002 e 2008, e maturi-
dade, que pode ser projetada possivelmente para 2010-2015/20. O fim do
ciclo longo expansivo faria convergir os trs grandes movimentos de queda
da taxa de lucro, tornando-se altamente provvel que lance a economia nu-
ma longa depresso e abra um perodo de crise geral do sistema capitalista,
de caos sistmico, similar ao de 1914-1945. Os perodos de crise geral do
sistema combinam o esgotamento da trajetria dos padres organizacio-
nais econmicos e polticos vigentes. Nesse sentido, a crise de 2008-2010,
apesar de trazer elementos de depresso, seria apenas um curto perodo de
transio para uma nova expanso de aproximadamente cinco a dez anos.
Ela se diferencia amplamente da crise de 1929: seu epicentro um centro
decadente e no o centro dinmico da economia mundial; no pode do
mesmo modo ser caracterizada como uma crise geral do capitalismo, que
envolva uma ruptura de seus padres polticos de organizao. O aumento
da interveno estatal e o desenvolvimento do capitalismo de Estado, que
a crise vem provocando, no uma ruptura com os padres neoliberais
que organizam a economia mundial desde os anos 1980. O aumento da
interveno estatal e sua vinculao com o setor financeiro tm sido am-
plamente praticados pelo neoliberalismo e ainda que haja certo recrudes-
cimento de medidas protecionistas, no h sinais de que estas possam limi-
tar uma nova expanso do comrcio mundial nos prximos dez anos. A
profundidade da crise de 2008, todavia, indica a existncia de uma crise
estrutural em marcha.
Durante os anos 1990, ainda sob a influncia da crise mundial dos anos
1980, manejou-se a ideia de que viveramos uma longa depresso. Iniciada
nos anos 1970, esta se prolongaria pelo fato de o capitalismo encontrar sua
etapa superior num regime de acumulao ideal, financeirizado, pautado
numa moeda flexvel e na fora das armas. A recuperao do crescimento
entre 2002 e 2007 ps esse enfoque em segundo plano, mas algumas inter-
pretaes apressadas da crise de 2008 tentam restabelec-lo. Essas afirma-
es, porm, no encontram sustentao emprica
4
. A taxa de crescimento
do PIB per capita entre 1994 e 2008 (2,6%) mais que duplicou a do pe-
rodo de 1974 a 1993, conforme os indicadores da OCDE, tabulados
por Angus Maddison. A crise dever reduzi-la para o largo intervalo ini-
ciado em 1994 , afastando-a dos 2,9% ao ano de 1950 a 1973 e aproxi-
mando-a dos 2,3% ao ano de 1939 a 1973, quando se inclui a dcada do
caos sistmico dos anos 1940. Todavia, permanece muito acima dos 1,2%
ao ano da fase B do Kondratiev de 1974 a 1993. A taxa de lucro nos Estados
Unidos, pas que oferece as fontes estatsticas para calcul-la, caiu de 10,3%
para 6,5% nos intervalos de 1959 a 1967 e 1968 a 1992. Subiu para 8,2%
no intervalo de 1994 a 2007, sem recuperar o patamar da dcada de 1960,
mas nesse mesmo perodo elevou-se significativamente a massa de lucros
4
A ideia de um imprio global capaz de sobrepor-se competio e ao sistema inte-
restatal para estabelecer o valor de maneira sustentvel, independentemente das
condies reais de produo, no encontra precedentes no capitalismo histrico e
no moderno sistema mundial. Esses projetos se originaram nos perodos de caos sis-
tmico e buscaram submeter o sistema interestatal a foras pr-capitalistas, dada a
incapacidade dos blocos histricos que os sustentavam de impor seu protagonismo
pelo poder econmico.
gerada pelas corporaes estadunidenses fora dos Estados Unidos, o que
indica nveis superiores de taxa de lucro em outras regies da economia
mundial, como a China e o Leste asitico. Em 1967, a parcela de lucros no
exterior gerada pelas empresas no financeiras estadunidenses equivalia a
5% do total alcanado. Entre 1994 e 2007, essa parcela se elevou para
17%, atingindo 23% nas crises de 2001 e 2008
5
.
A fase A do novo Kondratiev apresenta caractersticas muito especiais.
Se, por um lado, desloca a acumulao para a taxa de lucro, as crises do
modo de produo capitalista e da hegemonia estadunidense atuam sobre
a recuperao da taxa de lucro, limitando-a. A automao reduz a massa de
valor representada pela fora de trabalho e estabelece a contradio entre
a inovao tecnolgica e a valorizao do capital. A taxa de mais-valia apre-
senta incrementos cada vez mais medocres e o segmento de alta produti-
vidade incorpora uma parcela restrita do conjunto dos trabalhadores. A
converso de mais-valia extraordinria em lucro extraordinrio apresenta
dificuldades: a economia de valor produzida pela substituio da fora de
trabalho por maquinaria, que transfere parte do fundo de consumo dos
trabalhadores para o capital e se incorpora parcialmente demanda que
constitui o consumo de luxo, torna-se cada vez mais insuficiente para aten-
der s expectativas de valorizao da massa ampliada de mercadorias que
circula em busca do lucro extraordinrio.
Tais processos levam busca de formas complementares ao processo
produtivo de valorizao do capital, sem eliminar sua centralidade, e di-
fuso da superexplorao do trabalho como instrumento de elevao da
taxa de mais-valia. A superexplorao estabelece altos nveis de desemprego
nos pases centrais, para que os preos da fora de trabalho caiam abaixo
de seu valor, e gera um excedente de capital que no se reinveste no setor
produtivo deles. Esse excedente de capital busca a valorizao no setor fi-
nanceiro ou no exterior, colocando em crise a diviso internacional do tra-
balho em centros, semiperiferias e periferia, e proporcionando uma janela
de oportunidade aos pases perifricos que fornecem uma fora de trabalho
com qualidade similar e mais barata que a dos pases centrais.
A crise de hegemonia dos Estados Unidos se combina com essas neces-
sidades da fase ascensional deste Kondratiev, oferecendo-lhe processos de
5
Veja-se o Economic Report of The President 2010. Disponvel em: <http://www.
gpoaccess.gov/eop/>. Acesso em: 24 ago. 2010.
valorizao auxiliares. A sobrevalorizao do dlar, que impulsiona os d-
ficits comerciais estadunidenses, e a dvida pblica dos Estados Unidos so
seus principais instrumentos. O dlar sobrevalorizado e a dvida pblica
tm sido utilizados, desde os anos 1980, em maior ou menor grau, pelos
governos estadunidenses como recursos de empoderamento econmico de
sua burguesia e de atrao de capitais, diante da perda de competitividade
dos Estados Unidos para a economia mundial, em particular para o Leste
Asitico. Entretanto, esses instrumentos so limitados: fortalecem proviso-
riamente o poder financeiro estadunidense, mas impulsionam dvidas e de-
bilitam seu setor produtivo. A sobrevalorizao do dlar eleva os preos de
exportao em moeda estrangeira para as distintas economias nacionais e
favorece a sustentao mundial da mais-valia extraordinria, impulsionan-
do a migrao dos investimentos das empresas estadunidenses para outras
regies, que podem pagar a fora de trabalho em moeda local e realizar o
valor da produo em dlar. A dvida pblica, por sua vez, funciona como
instrumento de criao de capital fictcio, ao absorver e valorizar o capital
global excedente que no encontra os meios suficientes para faz-lo no setor
real da economia.
Entretanto, as taxas de juros, durante a fase expansiva do Kondratiev,
tendem a se nivelar abaixo do crescimento da economia. A dvida pblica,
aps um pico de 1979 a 1994, quando saltou de 33% para 66,7% do PIB,
estabilizou-se e desceu suavemente para 58% durante o governo democrata
de Bill Clinton, em 2000. No governo Bush, impulsionada pelo aumento
dos gastos militares, a dvida pblica recuperou os patamares de meados dos
anos 1990, alcanando 65,5% do PIB. Mas essa elevao foi insuficiente
para atender demanda por lucro extraordinrio gerada pelo dinamismo
da economia.
Durante a fase B do Kondratiev do ps-guerra, o Estado organizou, por
meio da dvida pblica, o mercado de valorizao do capital fictcio. Entre-
tanto, no perodo iniciado em 1994, no pde faz-lo da mesma forma.
Coube ao setor privado organizar essa tarefa mediante a valorizao de ati-
vos financeiros vinculados ao setor real da economia: entre 1994 e 2000,
esse mercado se concentrou nas aes da Bolsa de Valores estadunidense do
segmento de alta tecnologia e, entre 2005 e 2007, nos ttulos vinculados s
hipotecas imobilirias. Mas a valorizao desses ativos chocou-se com os
limites de demanda da economia estadunidense, uma vez que em ltima
instncia se articulava com o setor real da economia. Esta no sustentou a
expanso das mercadorias e os preos necessrios s expectativas de lucros
dos investimentos financeiros
6
. Em 2001/02, o governo estadunidense bai-
xou os juros e reduziu os impostos sobre as empresas como forma de esti-
mular a recuperao econmica. Essas medidas aqueceram a economia, mas
criaram a armadilha de uma enorme superacumulao de capital, que resul-
tou na crise iniciada em meados de 2007 e levou drstica interveno do
Estado para sustentar em grande parte os valores de ativos podres.
Nesse novo perodo de longo crescimento, o Estado eleva seus nveis de
interveno para, por meio do exerccio do monoplio da violncia, trans-
ferir recursos do conjunto da sociedade para os monoplios, sustentando a
expectativa de apropriao de lucros extraordinrios pelo grande capital,
uma vez que parte significativa destes j no pode ser gerada pelo movimen-
to especfico do capital produtivo. Entretanto, como as polticas pblicas se
organizam para a sustentao da taxa de lucro, o processo se d de forma
distinta: as taxas de juros deixam de ser o instrumento-chave de dvida p-
blica que se constitui abertamente por meio de enormes transferncias dos
recursos pblicos. Estas buscam amortecer as contradies entre o capital
produtivo e os investimentos financeiros articulados a esse mesmo capital,
de um lado, e a sustentao do lucro extraordinrio. Essa a especificidade
da interveno do Estado no novo Kondratiev, que torna obsoleta as pre-
tenses de retorno ao velho keynesianismo de pleno emprego nos marcos
do capitalismo contemporneo. O Estado intervm no mais para sustentar
a associao entre pleno emprego e produtividade, mas para sustentar lu-
cros extraordinrios em detrimento do emprego e da produtividade.
A crise e as medidas anticclicas, iniciadas no final do governo Bush fi-
lho, implicaram o forte desgaste de liderana poltica do neoliberalismo,
verso contempornea do pndulo cosmopolita-imperialista, na economia
mundial. Ao ser realizada de forma concentrada, diferentemente do pero-
do Reagan-Bush pai, quando se distribuiu por mais de uma dcada, a inter-
veno desnudou os profundos vnculos de classe do Estado com o grande
capital nos centros da economia mundial. O resultado foi um novo impul-
so estrutural ao desenvolvimento dos movimentos antissistmicos que de-
6
A difuso da superexplorao do trabalho aos Estados Unidos elevou drasticamente
o coeficiente de Gini, que ascendeu de 0,403 para 0,47 entre 1980 e 2007, manten-
do os salrios reais em nveis inferiores aos do fim dos anos 1960 (Economic Report
of The President, 2010).
ver marcar a prxima dcada. A eleio de Barack Obama deve ser vista
como parte desse contexto.
O governo Obama enfrenta uma agenda interna e externa de presses
crescentes para mudanas sociais, polticas e econmicas, mas sua capaci-
dade de satisfaz-las muito limitada. As perspectivas de retorno ao velho
ideal social-democrata so muito improvveis. Herda uma brutal crise da
economia estadunidense e d prosseguimento a forte aumento da dvida
pblica para sustentar lucros extraordinrios e o capital fictcio. Compro-
mete grande parte de sua capacidade de ao com os setores monoplicos e
no consegue atender s demandas dos movimentos sociais e das lideranas
nacionalistas que se afirmam no mundo contemporneo. Seleciona o aten-
dimento das presses sociais internas, uma vez que sua especificidade est
na tentativa de acomodar os choques entre movimentos sociais e capital fi-
nanceiro para buscar resgatar a legitimidade interna e posteriormente a ex-
terna do Estado norte-americano. Entretanto, mesmo internamente, suas
propostas sociais so de alcance reduzido
7
. O elevadssimo ndice de endi-
vidamento reduzir o potencial de crescimento estadunidense, o que limi-
tar a posterior reduo dos altos nveis de desemprego alcanados durante
a crise: 9,5% em junho de 2009, e 9,7% no primeiro semestre de 2010.
O comprometimento financeiro dos Estados Unidos reduzir sua capa-
cidade de liderana para impulsionar os processos de transformao da eco-
nomia mundial no sentido da sustentabilidade, incluso e paz
8
. O desloca-
mento do dinamismo do crescimento econmico para o Leste asitico se
aprofundar. Apesar da eleio de Obama, os Estados Unidos devero con-
7
No informe A new era of responsibility: renewing Americas promise (2009), o governo
Obama estima a elevao da dvida pblica e do dficit pblico, entre 2008 e 2009,
de 70,2% para 90,4%, e 3,2% para 12,3%, respectivamente. As previses so ainda
de que a dvida pblica alcance cerca de 100% do PIB em 2011, mantendo-se nesse
patamar durante a dcada, na medida em que o dficit pblico apresente taxas simi-
lares ao crescimento da economia a partir de 2012 (cerca de 3%). A previso do
informe que, de 2008 a 2019, as despesas do governo federal aumentem 178%
com juros, 128% com programas de sade, 86% com seguridade social e 46% com
defesa. Disponvel em: <http://www.gpoaccess.gov/usbudget/fy10/pdf/fy10-newe-
ra.pdf>. Acesso em: ago. 2010.
8
A possibilidade de uma nova crise decenal na segunda metade da prxima dcada
poder exaurir o que resta da hegemonia estadunidense e acelerar a transio para
um novo padro monetrio mundial.
tinuar a perder liderana poltica na prxima dcada. A agenda mundial
dificilmente ser estabelecida por sua decadente hegemonia. Os governos
latino-americanos tomam a iniciativa de estabelecer os temas da agenda
com os Estados Unidos caso de Cuba e sua reincorporao OEA, fim do
bloqueio e restabelecimento democrtico em Honduras e desenvolver te-
mas prprios, independentemente da participao estadunidense novos
rumos para a integrao regional que contemplem a cooperao financeira,
tecnolgica, cientfica e cultural e no priorizem a competio e a concor-
rncia econmica, e a articulao poltica entre Amrica Latina, sia e fri-
ca. Abre-se um enorme espao para a reorganizao geopoltica da eco-
nomia mundial. Nesse processo, os Bricas caso se inclua a frica do Sul
podero desempenhar um papel-chave.
A Amrica Latina ingressa na prxima dcada dividida em trs grandes
foras polticas e sociais: neoliberais, terceira via e neonacionalistas. Os neo-
liberais mantm as polticas do consenso de Washington e o alinhamento
aos Estados Unidos e situam-se direita do espectro poltico, tendo seu eixo
na regio (Colmbia e Mxico); a terceira via, baseada principalmente no
Brasil, Uruguai e Chile, busca combinar polticas sociais, maior indepen-
dncia na poltica externa e, no caso do Brasil, certa recuperao da inds-
tria nacional , com as polticas econmicas neoliberais; os neonacionalis-
tas desenvolvem o capitalismo de Estado em direo a formas participativas
e, nos casos mais radicais, de transio ao socialismo. O neonacionalismo
assume em geral uma perspectiva latino-americanista e suas maiores ex-
presses so Venezuela, Bolvia, Equador e Paraguai, s quais se articulam o
socialismo cubano e o sandinismo na Nicargua. A Argentina se articula
com moderao e limitaes a esse processo.
O Brasil desempenha um papel central para a manuteno da hege-
monia dos Estados Unidos na regio. Um novo padro de desenvolvimento
para a regio poder se desenvolver com sua aproximao ao neonaciona-
lismo, articulando no continente a formao de um novo bloco geopoltico
com sia e frica. Mantidas as tendncias atuais, a China dever ser o prin-
cipal parceiro comercial da Amrica Latina nos prximos vinte anos. A
questo que se coloca o que significar a aproximao com a China: a re-
primarizao de nossas economias na esteira de uma conjuntura de elevao
dos preos dos produtos primrios que, provocada pela expanso da de-
manda chinesa, dever permanecer ao longo da prxima dcada; ou a uti-
lizao desse momento favorvel para investir os excedentes comerciais na
elevao da qualificao, da sade e do bem-estar de nossos povos e no au-
mento de nossa capacidade de gerar valor agregado?
A resposta a essa questo depender das lutas polticas e sociais na re-
gio. Caso predomine a articulao entre neoliberais e terceira via, a repri-
marizao de nossa economia aprofundar as desigualdades internas e a
superexplorao do trabalho e provocar o fortalecimento da frao agroex-
portadora das burguesias locais, produzindo um perodo de crescimento
econmico ecologicamente predatrio e de baixa sustentabilidade. Caso o
neonacionalismo consiga atrair para si o centro poltico da regio, pode-se
abrir espao para um novo desenho de polticas pblicas, com impactos no
apenas regionais, como tambm globais rumo transio para um mun-
do multipolar.
CONSTRUINDO A HEGEMONIA NA
AMRICA LATINA: DEMOCRACIA E LIVRE
MERCADO, ASSOCIAES EMPRESARIAIS
E SISTEMA FINANCEIRO
1
Ary Cesar Minella
Dirigido aos jovens de todo o mundo, duas organizaes norte-ameri-
canas o Centro Internacional para a Empresa Privada (Center for Inter-
national Private Enterprise, Cipe) e o Fundo Nacional para a Democracia
(National Endowment for Democracy, NED) , patrocinam em 2010 um
concurso de ensaios sobre democracia, empreendedorismo e participao
da mulher na sociedade. A proposta um convite para pensar sobre co-
mo criar oportunidades para os jovens a fim de fortalecer a democracia e o
setor privado em seus prprios pases
2
.
O que representam essas duas organizaes e o que podem ter em co-
mum com outras organizaes na Amrica Latina, como o Instituto Apoyo,
no Peru, ou o Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equi-
dad y el Crecimiento (Cippec), na Argentina? Ou ainda com o Instituto
Brasileiro de Governana Corporativa (IBGC) e o Centro de Divulgacin
del Conocimiento Econmico para la Libertad (Cedice), da Venezuela? Mais
ainda, o que isso tem a ver com o tema que nos ocupa aqui?
Ao analisar as associaes de bancos na Amrica Latina, deparei-me com
algumas referncias que me levaram a examinar o Cipe e, a partir dele, o
NED. No caso dos bancos, identifiquei a formao de uma rede que per-
mite estabelecer uma conexo entre as associaes a partir da presena si-
1
Trabalho desenvolvido com apoio do CNPq. Agradeo a colaborao de Maria Lau-
ra Gomez, Gabriela Augusta da Silva, Leonardo Salles e lvaro Pereira Santos, alu-
nos do Curso de Cincias Sociais da UFSC.
2
Podem participar estudantes e jovens profissionais com idades entre 18 e 30 anos;
o prmio de mil dlares para cada um dos trs temas propostos. Disponvel em:
<http://www.cipe.org/essay>. Acesso em: 8 abr. 2010.
multnea de uma mesma instituio financeira na direo de associaes de
bancos em diferentes pases
3
. De uma perspectiva que procura analisar as co-
nexes das associaes de classe do empresariado (e em especial das empresas
e grupos econmicos que as comandam) com outras formas de organizao,
dirigi a pesquisa para as organizaes genericamente definidas como polti-
co-ideolgicas. Um exemplo era oferecido pelos Institutos Liberais fundados
no Brasil nos anos 1980 e mantidos por grandes empresas brasileiras e mul-
tinacionais, incluindo grupos financeiros
4
. E um deles, o Instituto Liberal do
Rio de Janeiro, havia estabelecido uma parceria com o Cipe.
Este artigo apresenta os primeiros resultados da pesquisa e tem um ca-
rter exploratrio-descritivo que socializa com o leitor algumas bases emp-
ricas, o que permite ampliar elementos interpretativos sobre a realidade la-
tino-americana contempornea. Analiso em primeiro lugar o NED, depois
o Cipe, seguido de um primeiro levantamento sobre o modo como o siste-
ma financeiro se insere nas redes de organizaes a elas vinculadas; por fim,
elaboro reflexes preliminares sobre o significado dessas articulaes.
1. Rearticulao da ao do governo e das corporaes
norte-americanas: a criao do NED
Ao final dos anos 1970 e incio dos 1980, o governo dos Estados Unidos
redefiniu parte de sua estratgia de atuao e interveno no exterior. O
contexto global inclui um questionamento interno e externo das operaes
da Agncia de Inteligncia Americana (CIA), as implicaes das ditaduras
apoiadas na Amrica Latina e as transformaes que se operavam na econo-
mia capitalista. Alm do Executivo, o Legislativo norte-americano e as em-
presas privadas foram envolvidos nesse processo.
Quando finalmente, em 1983, o governo Reagan e o Congresso dos Es-
tados Unidos aprovaram a formao do NED, estavam institucionalizando,
3
Ary Cesar Minella, Representao de classe do empresariado financeiro na Amrica
Latina: a rede transassociativa no ano 2006, Revista de Sociologia e Poltica, n. 28,
jun. 2007, p. 31-56.
4
Denise Barbosa Gros, Institutos liberais e neoliberalismo no Brasil da Nova Rep-
blica, Teses FEE, Porto Alegre, Fundao de Economia e Estatstica Siegfried Ema-
nuel Heuser, n. 6, 2003, e Institutos liberais, neoliberalismo e polticas pblicas
na Nova Repblica, Revista Brasileira de Cincias Sociais, v. 19, n. 54, fev. 2004,
p. 143-59.
Construindo a hegemonia na Amrica Latina 257
por meio de uma organizao no governamental, mas sustentada com re-
cursos governamentais, um dos canais fundamentais de sua atuao e inter-
veno no exterior
5
. Uma pea fundamental na construo de uma hege-
monia que se caracterizou como neoliberal, mas sobretudo uma tentativa
de atender a reestruturao capitalista em curso, conforme os interesses es-
tratgicos do governo e das empresas norte-americanas.
A formao do NED foi seguida pela criao do Center for Internatio-
nal Private Enterprise (Cipe), e a ele tambm se vincularam o National De-
mocratic Institute for International Affairs (NDI) e o National Republican
Institute for International Affairs, mais tarde denominado International
Republican Institute (IRI). Tambm se filiou ao NED o Free Trade Union
Institute (FTUI), um dos institutos criados pela American Federation of
Labor Congress of Industrial Organisations (AFL-CIO) para atuar no ex-
terior
6
. O NDI e o IRI
7
so institutos associados ao Partido Democrata e ao
Partido Republicano respectivamente; o Cipe constituiu-se como uma en-
tidade da U. S. Chamber of Commerce (Cmara Americana de Comrcio),
uma poderosa organizao empresarial qual se vinculam mais de uma cen-
tena de associaes empresariais no mundo. Em 1997, a AFL-CIO unificou
seus quatro institutos de atuao no exterior, criando o American Center for
International Labor Solidarity (Acils), tambm conhecido como So lidarity
Center
8
. A estrutura do NED representa assim uma articulao estratgica
5
A histria do NED desde sua prpria perspectiva aparece em artigo de David Lowe,
Idea to reality: a brief history of the National Endowment for Democracy. Dispo-
nvel em: <http://www.ned.org/about/nedhistory.html>. Acesso em: 12 maio 2008.
6
Para mais detalhes sobre a formao do NED ver David Lowe, Idea to reality, cit.;
Hernando C. Ospina, A mo (quase) invisvel de Washington, Le Monde Diplo-
matique, Brasil, jul. 2007, disponvel em: <http://diplomatique.uol.com.br/acervo.
php?id=2102&tipo=acervo>, acesso em: 7 ago. 2007; Eric T. Hale, A quantitative
and qualitative evaluation of the National Endowment for Democracy, 1990-1999 (te-
se de doutorado, Departamento de Cincia Poltica, Universidade Estadual de Loui-
siana, dez. 2003); Nicolas Guilhot, Les professionnels de la dmocratie: logiques
militantes et logiques savantes dans le nouvel internationalisme amricain, Actes de
la recherche en sciences sociales, n. 139, 2001-2003, p. 53-65; James M. Scott e Kelly
J. Walters, Supporting the wave: Western political foundations and the promotion
of a global democratic society, Global Society, v. 14, n. 2, 2000, p. 237-57.
7
Em 2005, com outras organizaes, o IRI organizou no Congresso Nacional brasi-
leiro um seminrio sobre reforma poltica no pas.
8
Institutos unificados: Free Trade Union Institute (FTUI), criado em 1977 para atuar
na Europa, especialmente na Espanha e em Portugal; American Institute for Free
entre o Estado norte-americano, os dois partidos polticos dominantes, as
empresas norte-americanas e a cpula do movimento sindical.
De acordo com Lowe, os objetivos do NED definidos em sua funda-
o so:
encorajar o desenvolvimento de instituies democrticas atravs de iniciativas
do setor privado; facilitar o intercmbio entre grupos do setor privado (especial-
mente entre os quatro institutos integrados ao NED) e os grupos democrticos
no exterior; promover a participao no governamental em programas de trei-
namento democrtico; fortalecer os processos democrticos no exterior em co-
operao com as foras democrticas locais; promover a cooperao entre o se-
tor privado dos Estados Unidos e aqueles no exterior dedicados aos valores
culturais, instituies e organizaes democrticas pluralistas; e encorajar o de-
senvolvimento democrtico consistente com os interesses dos Estados Unidos e
dos grupos que recebem a assistncia.
9
O mesmo autor que, alis, vice-presidente do NED destaca que a
formalizao dessa instituio como uma organizao no governamental,
apesar de financiada pelo governo dos Estados Unidos, permite que possa
apoiar foras polticas democrticas em situaes repressivas ou politica-
mente sensveis, em que o apoio do governo dos Estados Unidos [...] pode
ser diplomtica ou politicamente invivel
10
. Como observam Scott e Wal-
ters
11
, o NED permite desenvolver polticas que normalmente seriam im-
pedidas por princpios de soberania e no interveno e essa diplomacia
informal um elemento potencialmente til para a poltica externa. Essa di-
menso intervencionista foi denunciada no prprio Congresso norte-ame-
ricano desde o incio da formao do NED.
O NED uma organizao juridicamente privada, mas seu oramento
est presente no Departamento de Estado e deve ser aprovado pelo Con-
gresso norte-americano. Os recursos so repassados basicamente pela Usaid.
Labor Development (AIFLD), criado em 1962 para operar na Amrica Latina; Afri-
can-American Labor Center (Aalc, 1964) e o Asian-American Free Labor Institute
(Aafli, 1968). Ver Wilson Aparecido Costa de Amorim, A evoluo das organizaes
de apoio s entidades sindicais brasileiras: um estudo sob a lente da aprendizagem orga-
nizacional (tese de doutorado, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2007)
9
David Lowe, Idea to reality, cit.
10
Ibidem, p. 8.
11
James M. Scott e Kelly J. Walters, Supporting the wave, cit., p. 255.
Nos anos 1990, recebeu entre 30 milhes e 35 milhes de dlares por ano,
parte dos quais operada diretamente pelo NED (entre 40% e 45%) e ou-
tra repassada para as quatro organizaes, que tambm recebem fundos de
outras fontes, como empresas privadas
12
. Os recursos so utilizados para fi-
nanciar atividades e organizaes de diversos tipos no exterior: centros de
pesquisa e formulao de polticas pblicas (conhecidos como think tanks),
ONGs, associaes empresariais e de trabalhadores, partidos polticos e or-
ganizaes diversas da sociedade civil
13
. Ao mesmo tempo, contribui para o
processo de onguizao da poltica social, conforme menciona Oliveira
14
,
articulando-se com o conjunto de foras que interferem nas polticas pbli-
cas. Na avaliao de Petras
15
, um conjunto de ONGs criadas ao longo dos
anos 1980 e 1990 desenvolveu uma ao poltica para minar o crescimento
de movimentos sociais que se opunham ao modelo neoliberal.
O NED recebe fundos especficos para apoiar iniciativas em pases de
interesse especial, como ocorreu com Polnia (Sindicato Solidariedade),
Chile, Nicargua, pases do Leste Europeu, frica do Sul, Mianmar (antiga
Birmnia), China, Tibete e Coreia do Norte. Depois dos atentados de 11
de Setembro de 2001, fundos especiais foram dirigidos para os pases com
significativa populao muulmana no Oriente Mdio, frica e sia Cen-
tral
16
. Segundo estimativas oficiais do NED, cada dlar investido em pro-
gramas no exterior gera fundos adicionais equivalentes a oitenta centavos
provenientes de outras fontes, como ONGs, fundaes privadas e organiza-
es governamentais
17
. Uma das principais iniciativas do NED foi a criao
12
Ibidem, p. 239.
13
Entre 1990 e 1997, o NED financiou diretamente 1.754 programas no mundo,
com um total de 153,2 milhes de dlares (James M. Scott e Kelly J. Walters, Su-
pporting the wave, cit., p. 243-4).
14
Francisco de Oliveira, A dominao globalizada: estrutura e dinmica da domina-
o burguesa no Brasil, em Eduardo Basualdo e Enrique Arceo (orgs.), Neolibera-
lismo y sectores dominantes: tendencias globales y experiencias nacionales (Buenos Aires,
Clacso, 2006), p. 284.
15
James Petras, Imperialism and NGOs in Latin America, Monthly Review. v. 49,
n. 7, dez. 1997b e NGOs: in the service of imperialism, Journal of Contemporary
Asia, v. 29, n. 4, p. 429-40, 1999.
16
David Lowe, Idea to reality, cit.
17
James M. Scott e Kelly J. Walters, Supporting the wave, cit., p. 254.
do World Movement for Democracy, que articula pessoas e organizaes
que apoiam a democracia ao redor do mundo
18
.
Em 2006, num contexto de eleies presidenciais e legislativas (Brasil,
Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador, Haiti, Mxico, Nicargua, Peru e
Venezuela), o NED financiava 95 projetos em 11 pases latino-americanos,
incluindo 14 projetos regionais. Mais de um tero dos projetos dirigia-se
regio subandina (Bolvia, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela), a maio-
ria deles concentrada na Venezuela e dirigida a organizaes que desenvol-
viam aes e polticas de oposio ao governo Chvez
19
.
Estabeleceu-se uma espcie de diviso de trabalho na atuao dessas or-
ganizaes: enquanto o NED atua de forma ampla, o IRI e o NDI agem com
organizaes polticas (em especial partidrias), o Solidarity Center atua
com organizaes da classe trabalhadora e o Cipe, com o universo empresa-
rial. Escapa s possibilidades analticas deste artigo examinar o grau de arti-
culao de suas atividades em um determinado pas ou conjuntura especfica.
De qualquer forma, no surpreendente constatar que no Peru, enquanto o
Cipe apoia programas de organizao da agenda dos empresrios, o Solida-
rity estimula a organizao dos trabalhadores mineiros terceirizados, ou que
apoiem no Brasil, respectivamente, o Instituto Brasileiro de Governana Cor-
porativa e as iniciativas das centrais e federaes sindicais dos trabalhado-
res
20
. O Cipe passa a ser o foco central da anlise na sequncia deste artigo.
2. Center for International Private Enterprise (Cipe)
Dentro da estratgia de atuao do NED, cabe ao Cipe dirigir sua atua-
o para o universo empresarial, especialmente para as associaes de classe
18
Esse movimento j realizou seis assembleias mundiais: Nova Dlhi (1999), So Pau-
lo (2000), Durban (2004), Istambul (2006) e Kiev (2008). A mais recente foi reali-
zada em Jacarta, entre 11 e 14 de abril de 2010.
19
Nesse pas, o NED financiou atividades relacionadas com a independncia e a trans-
parncia do poder judicirio, direitos humanos e organizaes da sociedade civil.
Disponvel em: <http://www.ned.org/grants/06programas/highlights-lac06.html>.
Acesso em: 12 maio 2008. Para mais detalhes ver Eva Golinger, El cdigo Chvez.
Descifrando la intervencin de los Estados Unidos en Venezuela (Havana, Editorial
de Ciencias Sociales, 2005) e Bush vs. Chvez: La guerra de Washington contra Ve-
nezuela (Havana, Editorial Jos Mart, 2006).
20
Wilson Aparecido Costa de Amorim, A evoluo das organizaes de apoio s entida-
des sindicais brasileiras, cit.
e organizaes da sociedade civil sob sua influncia, buscando seu envolvi-
mento na formulao e implementao de polticas pblicas orientadas pelo
interesse do mercado. Como foi mencionado, embora receba fundos gover-
namentais, o Cipe uma entidade privada, vinculada Cmara Americana
de Comrcio. Segundo sua prpria referncia, a Cmara Americana de Co-
mrcio a maior federao empresarial do mundo e representa mais de
3 milhes de empresas de todos os portes, setores e regies e inclui cente-
nas de associaes, cmaras de milhares de locais e mais de 100 Cmaras
Americanas de Comrcio em 91 pases
21
.
Ao analisar a virada neoliberal nos Estados Unidos nos anos 1970, Har-
vey
22
cita o histrico memorando de Lewis Powell Cmara de Comr-
cio dos Estados Unidos em agosto de 1971, quando estava prestes a assumir
um posto na Suprema Corte, por indicao de Richard Nixon. Nesse docu-
mento, Powell faz uma defesa do sistema norte-americano de livre mercado
e preconiza a necessidade de mobilizar esforos contra aqueles que queriam
destru-lo. Para isso, a ao individual no seria suficiente. Segundo ele:
a fora reside na organizao, no planejamento e na implementao meticulo-
sos de longo prazo, na coerncia da ao durante um perodo indefinido de
anos, na escala de financiamento que s se obtm por meio do esforo conjun-
to e no poder poltico que s se obtm por meio da ao unida e de organiza-
es de alcance nacional.
23
Powell props Cmara de Comrcio desenvolver uma ao direta em
universidades, escolas, meios de comunicao, mercado editorial e Cortes
de Justia para reverter o quadro e mudar o pensamento das pessoas sobre
as empresas, o direito, a cultura e o indivduo
24
. Segundo Harvey, dif-
cil dizer que influncia direta teve essa injuno entrada na luta de clas-
se. Todavia, diz ele, sabemos que a Cmara de Comrcio depois disso
ampliou sua base de 60 mil empresas, em 1972, para mais de um quarto de
21
Disponvel em: <http://www.uschamber.com>. Acesso em: 13 jun. 2008.
22
David Harvey, O neoliberalismo: histria e implicaes (So Paulo, Loyola, 2008).
23
Lewis Powell, citado por David Harvey, O neoliberalismo, cit., p. 52.
24
Ibidem, p. 53. Advogado de empresas, Powell participava do conselho administrati-
vo de onze delas. Esse documento ficou conhecido tambm como Manifesto Po-
well e est disponvel em: <http://www.reclaimdemocracy.org/corporate_accoun-
tability/powell_memo_lewis.html>. Para breves comentrios sobre o texto, ver
nesse mesmo endereo: The Powell Memo, Introduction, de 3 de abril de 2004.
milho, dez anos mais tarde e, em associao com a National Association
of Manufacturers, reuniu recursos para fazer lobby e promover pesquisas
25
.
Filiada Cmara Americana de Comrcio, a Associao de Cmaras
Americanas de Comrcio na Amrica Latina (Association of American
Chambers of Commerce in Latin Amrica, AACCLA), com sede em Wa-
shington, representa as Cmaras existentes em vrios pases do continente.
O Cipe reconhece que sua filiao Cmara de Comrcio dos Estados Uni-
dos facilitou sua entrada na regio
26
.
Apesar de ser vinculado Cmara de Comrcio, os fundos do Cipe pro-
vm basicamente do governo dos Estados Unidos, que repassa parte direta-
mente pela Usaid e outra pelo NED. Os recursos de outras fontes so pou-
cos (1% em 2002, 6% em 2004 e 3% em 2005)
27
.
Desde sua fundao, o Cipe articulou sua ao financiando mais de mil
organizaes e iniciativas locais em mais de cem pases e conduziu progra-
mas de treinamento na administrao de associaes empresariais na frica,
sia, Europa, Eursia, Oriente Mdio e Amrica Latina. Sua atuao prin-
cipal se realiza por parcerias com organizaes locais, em especial com
associaes empresariais, think tanks, ONGs, universidades e outras organi-
zaes da sociedade civil. No desenvolvimento dos programas conjuntos,
essas organizaes locais entram com recursos obtidos de outras fontes.
Segundo este autor, nos primeiros anos o Cipe concentrou seus pro-
gramas naqueles pases que haviam demonstrado um empenho favorvel ao
desenvolvimento das empresas privadas e da democracia. Posteriormente,
porm, ficou claro que a abordagem do Cipe poderia ser aplicada em pases
onde era fraco o empenho governamental para o capitalismo e a democra-
cia, desde que encontrasse dedicadas e corajosas organizaes parceiras.
Foi assim, por exemplo, que o Cipe apoiou programas na Rssia e na Nig-
ria. Conforme a ideologia desse empreendimento, estimular o surgimento
de associaes empresariais e think tanks parte vital da promoo da cul-
25
Ibidem, p. 53.
26
Geoffrey Geurts, Steven Rogers e John D. Sullivan (orgs.), Impact and results of
Cipes global programs, 1984-1999 (Washington, DC, Cipe, 2001, p. 64).
27
Entre elas esto o prprio Departamento de Estado, a ONU, o Banco Mundial e
sua International Finance Corporation (IFC), ONGs como a Global Corporate
Governance Forum e grandes empresas norte-americanas (Cipe, Annual Report,
2003, p. 4).
tura democrtica e impulso para reforma econmica
28
. No final dos anos
1980 ampliou suas operaes com programas na frica e na sia. Aps a
queda do Muro de Berlim, em 1989, e as primeiras eleies parcialmente
livres na Polnia e na Hungria, o Center passou a atuar na Europa Central
e do Leste e, a partir de 1991, na Rssia e na Ucrnia. Em meados dos anos
1990 havia estabelecido programas na China e no Vietn
29
.
No comeo dos anos 1990, o Cipe ampliou suas parcerias com empre-
sas, instituies multilaterais e ONGs. So exemplos disso as conferncias
realizadas com o World Bank Institute em 1998 e 1999, a conferncia sobre
o combate corrupo em pases em desenvolvimento, em associao com
a Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OECD), e
o trabalho com organizaes privadas e pblicas durante a Conferncia so-
bre a Mulher, realizada em 2000
30
.
Uma avaliao sobre os primeiros quinze anos (1984-1999) de atuao
do Cipe considerou o impacto de 365 projetos realizados com 200 organi-
zaes parceiras em 63 pases e concluiu que 5% dos projetos tiveram um
resultado excepcional, 25% um alto impacto, 53% um efeito mdio e 17%
um efeito baixo
31
. Na avaliao do Cipe, trs programas tornaram-se funda-
mentais: a) os programas de treinamento para dirigentes de associaes em-
presariais, lderes de think tanks e jornalistas econmicos; b) os programas
de apoio legislativo e econmico, especialmente para dar suporte legisla-
o e s reformas favorveis ao livre mercado; c) as redes de reforma econ-
mica, estabelecidas depois da realizao de uma srie de conferncias ao
redor do mundo cujo objetivo estabelecer uma conexo entre as organi-
zaes parceiras do Cipe, buscando compartilhar experincias e recursos,
bem como definir agendas de reforma para o futuro
32
.
Segundo Geurts et al.
33
, as estratgias do Cipe esto focadas em refor-
mas institucionais e o corao de todos os projetos a advocacy, o que
28
John Bohn, Cipe at 15 years: lessons learned, em Geoffrey Geurts, Steven Rogers
e John D. Sullivan (orgs.), Impact and results of Cipes global programs, cit., p. 15.
29
Ibidem, p. 14-5.
30
Ibidem, p. 17.
31
Cipes global programs, cit., p. 1.
32
John Bohn, Cipe at 15 years, cit., p. 16.
33
Cipes global programs, cit.
significa a promoo efetiva de uma legislao que leve a mercados abertos
e encoraje a participao do setor privado na definio das polticas pbli-
cas. O objetivo desenvolver polticas que fortaleam os mecanismos de
mercado e o avano dos interesses empresariais. A articulao com as orga-
nizaes locais central na abordagem e elas devem ser ativas na elaborao
e implementao dos projetos (empoderamento das organizaes locais).
Outro aspecto fundamental de sua ao realiza-se por meio do Business
Association Management Training, que permite identificar potenciais orga-
nizaes parceiras e lderes, muitos dos quais, segundo o Cipe, acabam ocu-
pando postos centrais no setor pblico e no privado. O Cipe desenvolve um
programa de comunicao que desempenha um papel central em sua estra-
tgia de construir demanda por reformas democrticas orientadas para o
mercado. Uma variedade de canais utilizada para divulgar informaes,
inclusive internet e publicaes diversas.
Na avaliao de Bohn
34
, na ocasio presidente do Cipe, o fato de este
trabalhar com organizaes parceiras ao redor do mundo proporciona ri-
cos inputs sobre as transformaes em curso e permite identificar tendn-
cias centrais que ultrapassam as fronteiras nacionais e regionais e desempe-
nham papel importante na globalizao. Se isso contribui para avaliar os
mecanismos de funcionamento do mercado e a relao entre capitalismo e
democracia, como acredita Bohn, permite tambm redefinir ou incorporar
novos programas de ao.
Os principais programas de ao incluem: a) combate corrupo; b)
promoo da governana corporativa; c) reformas institucionais para levar
o setor informal para a economia formal; d) reforo do papel da mulher e
da juventude (programas, cursos, organizaes, educao); e) promoo da
governana democrtica; f ) reduo das discrepncias de renda por meio
da iniciativa empresarial
35
; g) desenvolvimento das associaes empresa-
riais; h) reforma na legislao e nas regulaes que dificultam as atividades
empresariais; i) acesso informao, para alcanar maior transparncia no
34
35
O Cipe apoia o desenvolvimento de iniciativas empresariais que gerem emprego e
renda, em especial por meio de pequenas e microempresas. No entanto, as pequenas
e mdias empresas tambm desempenham papel poltico e devem ser mobilizadas
para dirigir as reformas; as associaes empresariais seriam um instrumento efetivo
para isso (ver John Bohn, Cipe at 15 years, cit.).
governo, na divulgao e no entendimento dos princpios democrticos
orientados para o mercado
36
.
As associaes empresariais so consideradas fundamentais para a parti-
cipao do setor na sociedade civil e atores-chave para a definio de polti-
cas pblicas. Portanto, o Cipe estabelece um vnculo estreito com essas or-
ganizaes, estimulando e apoiando a participao dos empresrios no
processo poltico
37
. O centro elaborou um manual de orientao para mo-
bilizar a comunidade empresarial no sentido de influenciar a reforma de
polticas pblicas, estabelecendo as prioridades empresariais no campo le-
gislativo e da regulao
38
. Segundo avaliao publicada em 2002, esse ma-
nual alcanou grande sucesso no desenvolvimento de uma agenda empre-
sarial nacional em pases como Haiti, Argentina e Ucrnia e em agendas
re gionais na Rssia. Alm disso, estava em aplicao em pases do Orien-
te Mdio
39
. Em 2003, o Cipe abriu escritrios no Afeganisto e no Iraque
com o objetivo de desenvolver a capacidade da comunidade empresarial de
contribuir para a emergncia de uma sociedade democrtica estvel
40
.
Na avaliao do Cipe, apesar da emergncia de um consenso sobre a im-
portncia da democracia e da economia de mercado, muitos pases no
conseguem estabelecer arranjos institucionais favorveis ao seu desenvolvi-
mento. Assim, mesmo as melhores polticas teriam problemas de imple-
mentao em razo da ausncia de instituies e normas apropriadas. A
entidade identifica-se com a interpretao segundo a qual os limites ou fra-
cassos das polticas neoliberais se devem ao fato de que elas no foram
acompanhadas de reformas institucionais: O fracasso das reformas do Con-
senso de Washington na Amrica Latina obrigou os formuladores de polti-
cas a dar mais ateno s reformas institucionais, uma posio que o Cipe
36
Ver <http://www.cipe.org/about/AboutCipe.pdf>, acesso em: 25 abr. 2008, e John
Bohn, Cipe at 15 years, cit.
37
Cipe, Annual report, 2004, cap. 1, p. 7-8. Disponvel em: <http://www.cipe.org/
publications/report/archives>. Acesso em: set.-out. 2008.
38
Cipe, Gua para la agenda nacional empresarial: la voz de las empresas. Disponvel
em: <http://www.cipe.org/regional/lac/pdf/spanishnba.pdf>. Acesso em: 5 set.
2008. Essa orientao aos empresrios apresenta-se de forma mais aprofundada em
publicao do Cipe organizada por Larry S. Milner, Business associations for the 21
st

Century: a blueprint for the future (2. ed., Washington, DC, Cipe, 1999).
39
Cipe, Annual report, 2002, p. 41.
40
defende de longa data para a regio
41
. Segundo o Cipe, essa uma oportu-
nidade para que os programas desenvolvidos pela organizao tenham um
impacto significativo na regio.
2.1 Atuao do Cipe na Amrica Latina
Em seus primeiros anos, a maior parte dos recursos do Cipe foi dirigida
para a Amrica Latina e o Caribe, no contexto das mudanas ocorridas nos
anos 1980. No final da dcada, segundo avaliao do Cipe, quase todos
os pases da regio haviam abandonado a poltica de substituio de im-
portaes em favor de um sistema econmico orientado pelo mercado e
quase todos os pases haviam avanado na adoo de formas democrticas
de governo
42
.
No perodo de 1984 a 1999, o Cipe financiou 109 projetos na Amrica
Latina e no Caribe, envolvendo 50 organizaes em 19 pases. Os recursos
envolvidos nessa atividade atingiram US$ 9.375.047,00
43
. O impacto des-
ses programas foi considerado excepcional ou alto em 41% dos casos e m-
dio em 50% deles, destacando assim a regio com os melhores resultados
alcanados no perodo pelo Cipe. O apoio aos projetos foi maior entre
1984 a 1994, declinando nos 5 anos posteriores em favor das operaes rea-
lizadas na Europa Central e do Leste e na Eursia. Na avaliao do Cipe,
grande parte dos projetos apoiados foi importante para as reformas institu-
cionais ocorridas nos pases latino-americanos e outros contriburam com
elementos-chave para a governana democrtica (democratic governance).
Segundo avaliaes internas do Cipe, um dos elementos que explicaria
o sucesso de sua atuao no continente a capacidade das organizaes
parceiras de adaptar os programas s condies locais de cada pas. O Pro-
grama de Apoio Legislativo mencionado como exemplo. Criado pelo Cen-
tro de Orientacin Econmica (COE), na Repblica Dominicana, o pro-
grama baseava-se na anlise no partidria da legislao, de modo acessvel
e apoiada por estudos em profundidade realizados por uma equipe de eco-
nomistas e tecnocratas
44
. Esses relatrios basicamente analisavam as leis em
41
42
43
44
debate no Legislativo, resumiam os efeitos da legislao sobre os setores p-
blico e privado, o oramento nacional e o sistema legal, e apresentavam re-
comendaes especficas para representao, revogao, rejeio ou emendas.
Os relatrios eram distribudos entre os legisladores, a mdia e o pblico
45
.
Segundo o Cipe, at 1999, em pelo menos doze pases, essa atividade foi
realizada com sucesso e os relatrios produzidos constituram uma fonte
de informao que permitiu aos legisladores participar e tomar decises em
questes econmicas fundamentais
46
.
Em 2002, os programas da organizao buscavam implementar insti-
tuies ausentes na economia de mercado e suprir o dficit de gover-
nana democrtica, alm de apoiar os lderes empresariais e os pensadores
pr-mercado na implementao das reformas institucionais e o papel da
imprensa na investigao da corrupo nos setores pblico e privado
47
. No
relatrio anual de 2004, o Cipe avaliou que se agudizara a crise da demo-
cracia em pases como Venezuela, Equador, Peru e Bolvia. Em 2009, de-
senvolvia 21 programas em 12 pases da Amrica Latina
48
(ver anexo).
A seguir examino em mais detalhes a presena do Cipe no Peru e na Argen-
tina e identifico intervenes do NED (diretas ou atravs do IRI e do NDI).
2.2 Os parceiros no Peru: o Instituto Libertad y Democracia (ILD)
e o Instituto Apoyo
Segundo a avaliao do Cipe, o ILD amplamente reconhecido por
sua atuao no estabelecimento de um consenso em torno da economia de
mercado no Peru durante os anos 1980 e dos pilares dos programas de re-
forma econmica durante os anos 1990
49
. A figura de destaque o funda-
dor do ILD, Hernando De Soto
50
.
45
Cipe, Annual report, 2003.
46
Cipes global programs, cit., p. 65. Segundo o Cipe, a avaliao dessa atividade indi-
cou que 65% dos projetos de apoio legislativo tiveram um impacto alto ou excep-
cional na Amrica Latina (ver ibidem, p. 63). O programa foi aplicado tambm na
frica, na sia e na Europa Central.
47
Ibidem, p. 31.
48
Cipe, Annual report, 2009.
49
50
Cipe, Annual report, 2003, cap. 6, p. 6.
Entre 1981 e 1984, o ILD, ento com um pequeno grupo de pesquisa-
dores, analisou a situao do mercado informal no Peru e passou a defender
um processo de mudanas que teria permitido reduzir o procedimento de
registro legal de um negcio e ajudado milhares de empresas a passar do
setor informal para o formal da economia
51
. De Soto avaliou que uma das
formas de superar a economia informal e o atraso do capitalismo em geral
no Peru era legalizar os ttulos de propriedade dos lotes urbanos e habita-
es da populao pobre, criando assim a possibilidade de serem utilizados
como garantia de acesso a servios (gua, eletricidade) e de obteno de em-
prstimos para pequenos negcios
52
.
Em 1984, o ILD recebeu os recursos do primeiro programa de apoio do
Cipe. Isso teria contribudo para criar um sistema mais estvel de governo
e minar o apoio ao Sendero Luminoso, constituindo-se assim, na avaliao
do Cipe, uma abordagem alternativa para combater o terrorismo
53
. Se-
gundo Islam, a obra de Soto The other path: The invisible revolution in the
Third World*, publicada originalmente em 1986, oferecia aos pobres uma
alternativa revoluo: o empreendedorismo [entrepreneurship]
54
. Essa
perspectiva, que tambm identificava na debilidade das instituies a bar-
reira primria para o crescimento empresarial e destacava a importncia do
desenvolvimento de instituies (como garantia de contratos, mercado fi-
nanceiro e sistema judicial), teve uma boa acolhida no Cipe e passou a ser
divulgada nas organizaes multilaterais
55
.
Para sua atuao poltica no Peru nos anos 1990, o Cipe estabeleceu
vnculos com outra organizao: o Instituto Apoyo
56
. Criado em 1989 para
51
Cipes global programs, cit., p. 61, e Nafisul Islam, Making the extralegal legal, em
CIPE, Strategies for policy reform: experiences from around the world (Washington,
DC, Cipe, 2007), p. 54-8.
52
Nafisul Islam, Making the extralegal legal, cit., p. 55.
53
Cipe, Annual report, 2003, cap. 1 e 6, p. 2 e 13, respectivamente.
*

Nova York, Basic Books, 2002. (N. E.)
54
Segundo o Cipe, essa obra teria revolucionado a maneira de pensar dos acadmicos,
especialistas em desenvolvimento e governantes sobre o papel do direito de proprie-
dade (Cipe, Annual report, 2003, cap. 1, p. 2).
55
Nafisul Islam, Making the extralegal legal, cit., p. 55-6.
56
Segundo levantamento realizado pelo Foreign Policy Research Institute (FPRI) da
Filadlfia, em um universo de 5.080 think tanks e organizaes da sociedade civil,
realizar pesquisa de poltica econmica, esse instituto vinculado Apoyo,
uma entidade privada de consultoria empresarial fundada em 1977, duran-
te o governo militar.
O Instituto Apoyo comeou a realizar o servio de assessoria legislativa
justamente no momento em que o governo de Fujimori iniciava seu pro-
grama de estabilizao financeira e reforma econmica. Assim, entre julho
de 1990 e fins de 1992, o Cipe repassou 150 mil dlares para o programa
de Apoio ao Congresso do Instituto, que, por sua vez, fez um aporte de 90
mil dlares para o programa. Na avaliao de Mashek, o servio de relat-
rios legislativos mensais foi recebido com grande entusiasmo no Congresso,
inclusive por parlamentares da esquerda moderada
57
. O servio era novo
no Peru, e ainda nico, e tambm alimentava a imprensa diria, editoriais
e colunistas, alm de painis de discusso nos canais de televiso.
O servio sofreu descontinuidade quando o Congresso foi fechado, em
abril de 1992. A formao da Assembleia Constituinte, porm, mobilizou
o Cipe e o Instituto Apoyo para revisar e apresentar propostas sobre os itens
econmicos. Conforme informaes de Mashek, as propostas foram conso-
lidadas em quatro relatrios distribudos no Congresso, no Executivo, na
imprensa e na comunidade empresarial, alm de outras instituies
58
. Uma
srie de encontros foi planejada com os parlamentares encarregados da ma-
tria econmica e alguns deles teriam trabalho em estreita relao com o
Instituto Apoyo. Tambm se estabeleceu contato e coordenao com o Mi-
nistrio da Economia.
O Instituto Apoyo esteve presente at 2005, quando, em parceria com
o Cipe, realizou uma srie de discusses que serviu de base para a definio
de uma Agenda Empresarial Nacional para o Peru e representa todo um
programa de governo que visava as eleies presidenciais de 2006. No pe-
ro do de 2005 a 2007, o Cipe apoiou iniciativas para o desenvolvimento da
governana corporativa no pas em parceria com a Asociacin de Empresas
408 esto na Amrica Latina, das quais 21 no Peru. O Instituto Apoyo foi conside-
rado um dos cinco melhores think tanks do continente. Os demais so da Argentina
(dois), do Brasil e do Chile. Disponvel em: < http://www.apoyo.com>. Acesso em:
4 set. 2008.
57
Robert W. Mashek, Performance and prospects for Legislative Advisory Programs in
Latin Amrica (Washington, DC, Cipe), 15 mar. 1993, p. 100.
58
Ibidem, p. 101.
Promotoras del Mercado de Capitales (Procapitales)
59
e a Universitad Perua-
na de Ciencias Aplicadas (UPC)
60
.
A partir de 2006, o Cipe passou a apoiar as atividades da Confederacin
de Instituciones y Empresas Privadas (Confiep), uma organizao fundada
em 1984 que rene a maioria dos setores empresariais do pas, incluindo a
Asociacin de Bancos de Peru (Asbanc). Em pauta, a atualizao da Agenda
Nacional de Reformas Econmicas no Peru e a implementao das refor-
mas institucionais que, segundo essa confederao, no teriam avanado o
suficiente no pas. Entre os pontos abordados, a reviso e difuso da agenda
de reformas para o novo Congresso e o papel dos empresrios na reforma
educacional
61
.
2.3 Os parceiros do Cipe na Argentina: Ieral, Cippec e CEF
O Instituto de Estudios Econmicos de la Realidad Argentina e Lati-
noamericana (Ieeral) foi organizado em 1977 por empresrios da cidade de
Crdoba, juntamente com a Fundacin Mediterrnea, qual est vincula-
do
62
. Em 1996 passou a denominar-se Instituto de Estudios de la Realidad
Argentina y Latinoamericana (Ieral). O objetivo da fundao promover
pesquisas sobre questes econmicas, a fim de criar um espao para discus-
so e formulao de propostas de polticas econmicas a partir da perspec-
tiva empresarial. A metodologia de trabalho imposta pela Fundacin Me-
diterrnea, desde sua criao, a interao permanente entre empresrios e
tcnicos
63
. O Ieral contou com uma equipe de economistas dedicados em
59
Fundada em 18 de julho de 2001, com sete associados; em 2008, reunia cinquenta
empresas. Seu objetivo desenvolver o mercado de capitais e implementar prticas
de governana corporativa. Disponvel em: <http://www.invertir.org.pe>. Acesso
em: 4 set. 2008.
60
Em 2005 foi realizada uma pesquisa sobre Governana Corporativa com 4 mil em-
presas peruanas. Ver Cipe, Annual report, 2005, 2006 e 2007.
61
Disponvel em: <http://www.confiep.org.pe>. Acesso em: 4 set. 2008.
62
Para uma anlise detalhada sobre a Fundacin Mediterrnea e o Ieral ver os traba-
lhos de Hernn Ramrez, La Fundacin Mediterrnea y de como construir poder: la
gnesis de un proyecto hegemnico (Crdoba, Ferreyra, 2000) e Institutos de estudos
econmicos de organizaes empresariais e sua relao com o Estado em perspectiva
comparada: Argentina e Brasil, 1961-1996, Anos 90, Porto Alegre, v. 13, 2006,
p. 179-214.
63
Ieral, Orgenes y objetivos. Disponvel em: <http://www.ieral.org>. Acesso em:
25 set. 2005.
tempo integral pesquisa. Domingo Cavallo, presidente do instituto, assu-
miu o Ministrio da Economia em janeiro de 1991 e formou parte de sua
equipe com pesquisadores do Ieral
64
. Segundo Geurts et al.
65
, muitos dos
relatrios produzidos pelo Ieral serviram de base para as propostas de refor-
ma da economia argentina adotadas por Cavallo. Conforme j menciona-
do, o Programa de Apoio ao Legislativo, desenvolvido entre maro de 1988
e fevereiro de 1993 naquele pas, canalizou quase 1 milho de dlares, dos
quais cerca de 450 mil dlares saram dos fundos do Cipe.
A partir de meados dos anos 1990, o Ieral ampliou suas pesquisas pa-
ra outras reas, como educao, sade, justia e seguridade e sua influncia
teria se estendido tambm para outras reformas, como as do trabalho, da lei
do consumidor, da taxa de administrao e do servio civil
66
. O Banco In-
teramericano de Desenvolvimento (BID) e o Banco Mundial tambm fi-
nanciam projetos desenvolvidos pelo Ieral
67
.
O apoio do Cipe ao Ieral aparentemente diminuiu a partir da crise eco-
nmica que assolou o pas entre 2001 e 2002
68
e que, segundo Braun et al.
69
,
levou tambm a um questionamento de um conjunto de think tanks en-
quanto fonte de anlise poltica e recrutamento de quadros para o Estado
70
.
64
Hernn Ramrez, Institutos de estudos econmicos de organizaes empresariais,
cit., p. 187-8.
65
66
Ibidem, p. 61; Cipe. Annual report, 2003, cap. 3, p. 5-6.
67
Fontes de financiamento do Ieral em 2003: 50% de organizaes filantrpicas ar-
gentinas, 25% de organizaes internacionais (filantrpicas e de crdito), 15% de
recursos governamentais (diferentes nveis) e o restante de contribuies empresa-
riais e individuais (fonte: Gabriel Snchez, diretor de pesquisa e vice-presidente do
Ieral, em maro de 2004. Disponvel em: <http://www.researchandpolicy.org/con-
sultas>. Acesso em: 25 set. 2005).
68
As referncias ao Ieral no relatrio do Cipe de 2003 so pouco precisas. Informa
apenas que continua realizando atividades de anlise legislativa para influenciar o
Congresso e a opinio pblica.
69
Miguel Braun, Antonio, Cicioni e Nicolas J. Ducote, Think tanks in developing
countries: lessons from Argentina, em Diane Stone e Andrew Deham (orgs.),
Think tank traditions: policy research and the politics of ideas (Manchester, Manches-
ter University Press, 2004).
70
Alm de Domingo Cavallo, Humberto Petrei e Aldo Dadone, da Fundacin Medi-
terrnea, membros do Centro de Investigaciones Sociales sobre el Estado (Cisea), e
A partir de 2002, o Cipe passou a apoiar o Centro de Implementacin
de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (Cippec), organiza-
o que procura desenvolver um consenso sobre a necessidade de reforma
poltica e econmica na Argentina, atuando na formulao e na implemen-
tao de polticas pblicas
71
. Em pouco tempo, alm do Cipe, o centro pas-
sou a contar com apoio de vrias fundaes e organizaes da sociedade
civil e recursos de organismos como o Banco Mundial e o Banco Interame-
ricano de Desenvolvimento (BID)
72
. Mas importante destacar que o apoio
do NED ao Cippec foi muito mais amplo e provavelmente fundamental
para consolid-lo. Assim, alm do Cipe, o NED canalizou recursos para o
Cippec de forma direta, em especial por meio do IRI. No perodo de 2002
a 2007 o Cippec recebeu dessas organizaes mais de 900 mil dlares
(somente do IRI recebeu 525 mil dlares).
Alm de sua atuao no Congresso argentino, o Cippec tambm opera
com o Ministrio da Educao em programas educacionais
73
e com organi-
zaes da sociedade civil (coordena na Amrica Latina o Programa de Alian-
zas de la Sociedad Civil, do Instituto para o Desenvolvimento Interna-
cionalOverseas Development Institute [ODI], uma think tank britnica
financiada por outras fundaes de pesquisa, organizaes internacionais,
ONGs e empresas).
Em 2006, dentro de sua estratgia de apoio governana corporativa na
Amrica Latina, o Cipe articulou sua atuao com a Fundacin Centro de
Estabilidad Financiera (CEF) com o objetivo de desenvolver um padro
Dante Caputo e Felipe Sola, do Centro de Estudios Macroeconmicos de Argentina
(Cema), Roque Fernandez e Carlos Rodriguez tambm ocuparam importantes pos-
tos no comando do Estado (ver Miguel Braun, Antonio Cicioni e Nicolas J. Duco-
te, Think tanks in developing countries, cit.).
71
Ver: <http://www.cippec.org>, e Cipe, Annual report, 2002 e 2007. Entre os onze
jovens profissionais que fundaram o Cippec em 2000, oito tinham em comum a
formao (mestrado ou doutorado) na Universidade de Harvard (quatro em polti-
cas pblicas, trs em economia, um em administrao pblica e outro em poltica
educacional). Os demais se formaram na London School of Economics, na Univer-
sidade de Northwestern na Universidade de Chicago. Disponvel em: <http://www.
cippec.org/Main.php?do=contentShow&id=4>. Acesso em: 29 set. 2008.
72
Alm da capital, o Cippec atua em onze provncias argentinas e conta com um staff
de 82 pessoas.
73
Miguel Braun, Antonio, Cicioni e Nicolas J. Ducote, Think tanks in developing
countries, cit., p. 211; Cipe, Annual report, 2005 e 2007.
de medio da qualidade das prticas de governana corporativa nas insti-
tuies financeiras na Argentina. Tambm desenvolveu um cdigo de tica
e de responsabilidade social para servir como um guia para instituies fi-
nanceiras, bem como para agncias financeiras reguladoras
74
.
2.4 Estratgias do Cipe para o perodo 2007-2012
Em fevereiro de 2007 o Cipe divulgou um documento a respeito da es-
tratgia da organizao para o perodo de 2007 a 2012
75
. As consideraes
seguintes esto baseadas nesse documento.
Na avaliao do Cipe, a emergncia do populismo e do protecionis-
mo so dois grandes desafios a serem enfrentados. Esse novo populismo,
segundo o documento, procura desvincular a liberalizao poltica das re-
formas de livre mercado e livre comrcio e, ao mesmo tempo, busca refor-
ar laos polticos e econmicos regionais contrrios reforma global. Isso
formaria o ncleo do que se denominou recuo da democracia (democracy
backlash). O desafio para os prximos anos sustentar o mpeto das refor-
mas democrticas e do livre mercado
76
.
Na Amrica Latina, alguns pases estariam vinculados ao recuo demo-
crtico: Venezuela, Bolvia e Argentina so os exemplos citados. O presi-
dente Hugo Chvez considerado responsvel pelo desenvolvimento de
um sistema poltico com um Executivo sem controle; na Argentina, a pre-
sidncia estaria concentrando superpoderes em detrimento do Congresso;
e, na Bolvia, o presidente demonstrou desprezo pelo Estado de direito e
pelos direitos de propriedade por nacionalizar hidrocarboneto e ter avana-
do na expropriao de terras. Deixando claro que esses pases estariam no
centro da estratgica do Cipe para a Amrica Latina, o documento afirma:
essencial que se desenvolvam estratgias de combate a essas ameaas ao longo
dos prximos cinco anos
77
.
O Cipe considera que, apesar dos resultados macroeconmicos positi-
vos em muitos pases na regio, existe um questionamento sobre a qua-
lidade do desenvolvimento. Sondagens de opinio apontam claramente
74
Cipe, Annual Report, 2006.
75
Cipe, Five year strategy 2007-2012. Disponvel em: <http://www.cipe.org/about/
strategy5year.pdf>. Acesso em: ago. 2010.
76
Ibidem, p. 3.
77
Ibidem, p. 34; grifo meu.
que a populao, apesar de apoiar a democracia, sente-se frustrada por no
ser beneficiada diretamente pelo sistema
78
. So necessrios esforos para
criar instituies que tratem a frustrao popular e criem prosperidade
para a maioria da populao da regio. O fortalecimento das instituies
inclui uma reforma poltica, o reforo dos direitos de propriedade e estru-
turas jurdicas que garantam o cumprimento das leis. Reformas institucio-
nais so fundamentais para garantir uma democracia verdadeira e sustent-
vel, segundo o documento
79
.
Est clara a estratgia de manter as articulaes com organizaes locais,
especialmente think tanks, associaes empresariais e organizaes da socie-
dade civil. Cinco temas foram considerados o foco da atuao a ser desen-
volvida. O primeiro atuar na formao de propostas econmicas para os
partidos polticos. O objetivo combater as propostas populistas e desen-
volver uma abordagem centrada em governana, reformas institucionais e
educao cidad acerca das vantagens das polticas propostas. O segundo
foco de atuao a reforma do setor informal. O exemplo inspirador vem da
atuao do Instituto Libertad y Democracia, no Peru. Existem razes pol-
ticas no interesse pelo setor informal: o Cipe avalia que ele oferece uma ba-
se importante para as polticas populistas, e o fortalecimento de pequenas e
mdias empresas de interesse do Cipe. O terceiro foco capacitar o setor
privado para participar de forma mais ativa nos processos de definio das po-
lticas pblicas, sempre com o objetivo de criar um consenso em torno da
democracia e das reformas pr-mercado. Ao mesmo tempo, como quarto
foco, o Cipe seguir apoiando a implementao da governana corporativa
e a cidadania corporativa (corporate citizenship), como mecanismos para for-
talecer o mercado de capitais e atrair investimentos. Finalmente, o quinto
foco de atuao ser o combate corrupo, que, segundo avaliao do Cipe,
representa um custo elevado para as empresas que atuam na Amrica Latina
(estimam-se em 10% os custos de transao envolvidos em corrupo).
3. Cipe e o sistema financeiro
Como mencionei na introduo deste texto, ao iniciar a pesquisa atual,
parti da estrutura de representao de classe do empresariado financeiro na
Amrica Latina, expressa na rede transassociativa das associaes de bancos
78
Cipe, Five year strategy 2007-2012, cit., p. 35-6.
79
Ibidem, p. 35.
e indaguei sobre as possveis conexes que se estabeleciam com outros espa-
os de articulao e organizao de classe. Encontrar no caminho o Cipe
e, em consequncia, o NED alargou o horizonte da pesquisa e descortinou
um universo de relaes e significados bem mais amplo do que eu imagina-
va de incio.
Esse movimento exploratrio-descritivo preliminar permitiu identificar
algumas conexes com o sistema financeiro e, mais especificamente, com a
estrutura de classe expressa nas associaes de bancos. Para efeito analtico,
considerei que a interconexo entre esses nveis poderia se estabelecer dire-
tamente, tanto por essas associaes como pelas instituies financeiras, em
especial aquelas de maior centralidade na rede transassociativa.
A rede de parceiros do Cipe, uma organizao atrelada aos interesses es-
tratgicos do governo e das empresas dos Estados Unidos, no esgota o uni-
verso de organizaes poltico-ideolgicas que se vinculam ao sistema finan-
ceiro, e nem sequer podemos afirmar que estas sejam as mais significativas.
Ainda assim, os vnculos identificados do conta da complexa relao que
se estabeleceu entre os Estados Unidos e organizaes internas na Amrica
Latina para construir sua hegemonia a partir de meados dos anos 1980.
Um sentido mais geral dessa conexo dado pelo posicionamento do
Cipe de considerar o papel fundamental das associaes empresariais como
atores polticos fundamentais no processo de implementao das reformas
polticas e econmicas voltadas para o mercado. Em outro sentido, as pro-
postas de reformas de livre mercado coincidem com o discurso das associa-
es do setor financeiro, embora nem sempre quando se trate de abertura
do prprio setor.
Em termos mais especficos, pode-se identificar o envolvimento direto
de instituies financeiras no financiamento de algumas das organizaes
que realizaram ou ainda mantm parcerias com o Cipe. Uma primeira
referncia a participao das instituies financeiras privadas, juntamen-
te com outras empresas, brasileiras e multinacionais, no financiamento dos
Institutos Liberais organizados no Brasil a partir de 1983, conforme foi
mencionado
80
. Um desses institutos, o do Rio de Janeiro, foi quem estabe-
leceu uma parceria direta com o Cipe.
80
Alguns exemplos so bem emblemticos da relao com os Institutos Liberais, como
o caso de Roberto Konder Bornhausen, do Unibanco, que ocupou a presidncia
de vrias entidades de classe do setor.
Um segundo exemplo refere-se s organizaes envolvidas no programa
mundial de governana corporativa estimulado pelo Cipe, em estreita asso-
ciao com a Usaid. Instituies financeiras (Bradesco, Santander, Ita
Unibanco) esto entre as empresas associadas patrocinadoras que contri-
buem diretamente para a manuteno do Instituto Brasileiro de Governan-
a Corporativa (IBGC). O Ita envolveu-se diretamente na ampliao da
cobertura jornalstica sobre governana corporativa por meio do Prmio
IBGC-Ita Jornalismo, cujo objetivo estimular os jornalistas a produzi-
rem matrias sobre o tema (em 2009 o instituto unificou os Prmios Traba-
lhos Acadmicos e de Jornalismo e instituiu o Prmio IBGC-Ita Uniban-
co: Academia e Imprensa)
81
.
No Chile, uma das principais fontes privadas de recursos do Centro pa-
ra el Gobierno de la Empresa o espanhol Banco Santander, um dos mais
centrais na rede transassociativa. Na Argentina, o Cipe atua nesse campo
com a Fundacin Centro de Estabilidad Financiera (CEF), uma organiza-
o criada durante a crise de 2001 com o objetivo de contribuir para a
anlise, o debate e a formulao de polticas pblicas em temas relacionados
aos servios financeiros
82
. A Asociacin de Bancos Privados de Capital Ar-
gentino (Adeba) participa do Conselho de Administrao do CEF
83
. O
projeto desenvolvido pelo CEF com apoio do Cipe em 2007-2008 est re-
lacionado com a governana corporativa entre as empresas financeiras que
operam na Argentina. Situao semelhante podemos encontrar no Mxico,
onde o Centro de Excelencia en Gobierno Corporativo (CEGC)
84
inclui a
81
tambm uma forma de contornar a restrio estatutria do IBGC sobre a pu-
blicao de matrias pagas. Disponvel em: <http://www.ibgc.org.br>. Acesso em:
2 abr. 2010.
82
O Mercado a Trmino de Rosario (Rofex) e o Instituto Argentino de Ejecutivos de
Finanzas (Iaef ) so os fundadores do CEF. O site da organizao no identifica ex-
plicitamente o conjunto de financiadores, que inclui, alm dos fundadores, fontes
multilaterais e bilaterais, institutos pblicos e privados, assim como aportes indivi-
duais. Disponvel em: <http://www.cefargentina.org>. Acesso em: 13 out. 2008.
Ver em especial CEF: Memoria de Actividades, 2006).
83
A Adeba foi criada em 1972, com a denominao de Asociacin de Bancos Argen-
tinos, e reorganizada com o nome atual em abril de 2003 por iniciativa de bancos
privados argentinos. Disponvel em: <http://www.adeba.info/institucional.html>.
Acesso em: ago. 2010.
84
O CEGC foi fundado em maro de 2004 pela Universitad Anhuac del Sur e pela
empresa Deloitte de Mxico, com o apoio e a assessoria da Universidade de Yale, o
Asociacin Mexicana de Bancos entre os sete membros de seu Conselho
Consultivo Institucional
85
. Na Argentina, o Instituto Argentino para el
Gobierno de las Organizaciones (Iago) foi organizado pela Fundacin
Empresarial para la Calidad y la Excelencia (Fundece) e o Instituto para el
Desarrollo Empresarial (Idea), uma organizao que conta com mais de
quatrocentas empresas associadas, entre as quais bancos locais e estrangei-
ros
86
, e associaes de classe, incluindo a Asociacin de Bancos de la Argen-
tina (ABA) e a Asociacin de Bancos Privados de Capital Argentino (Adeba).
No caso argentino, bancos locais e estrangeiros encontram-se entre as
empresas mantenedoras da Fundacin Mediterrnea, ao qual o Ieral est
vinculado. Entre as instituies privadas, o Citibank que estabelece uma
conexo indireta entre o Cipe e algumas associaes de bancos, por sua
participao simultnea na diretoria daquelas associaes e na diretoria das
Cmaras Americanas de Comrcio em vrios pases da Amrica Latina
87
.
Pode-se constatar que, na parceria direta com as organizaes de represen-
tao de classe do empresariado na Amrica Latina, o Cipe privilegia aque-
las de maior representatividade setorial, nas quais normalmente as associa-
es de bancos tambm participam, como, por exemplo, a Confederacin
de Instituciones y Empresas Privadas (Confiep), da qual participa a Asocia-
cin de Bancos de Peru (Asbanc).
Consideraes finais
Neste artigo examinei aspectos particulares de um processo mais amplo
de relaes que se estabelecem entre organizaes norte-americanas insti-
Banco Mundial e o National Association of Corporate Directors (NACD), uma or-
ganizao vinculada aos membros dos conselhos empresariais que se dedica ques-
to da governana corporativa e est localizada na capital norte-americana.
85
Os demais membros so: Instituto Mexicano de Ejecutivos de Finanzas, Nacional Fi-
nanciera, Bolsa Mexicana de Valores, Confederacin de Cmaras de la Industria,
Asociacin Mexicana de Intermediarios Burstiles e o Club de Empresarios Bosques.
86
Entre as dezenove instituies financeiras mencionadas como associadas, encon-
tram-se ativos participantes das associaes de classe como o Citibank, o ABN
Amro, o Banco Ita, o Deutsche Bank e o HSBC. Disponvel em: <http://www.
ideared.org>. Acesso em: 13 out. 2008.
87
Em 2008, o Citibank estava presente na diretoria das Cmaras Americanas de Co-
mrcio nos seguintes pases: Repblica Dominicana, Guatemala, Peru, Equador
(Quito), Uruguai, Brasil (Rio de Janeiro).
tudas no comeo dos anos 1980 e organizaes na Amrica Latina, com o
objetivo de no apenas renovar a ordem capitalista no continente, mas tam-
bm de desenvolv-la conforme os interesses estratgicos do governo e das
empresas dos Estados Unidos. A anlise das informaes sintetizadas neste
artigo possibilita algumas reflexes.
Em termos gerais, as organizaes norte-americanas aglutinadas em tor-
no do NED tratam de criar e manter um consenso geral no continente em
torno de um eixo fundamental representado por democracia e livre mer-
cado. No fim dos anos 1980, quando as principais propostas econmicas
foram definidas em torno do chamado Consenso de Washington, uma rede
de entidades j estava atuando na Amrica Latina, com apoio financeiro e
organizacional, no sentido de formular e implementar polticas pblicas
convergentes com o consenso mencionado. Coube ao Cipe atuar de forma
mais direta nos interesses empresariais e nas organizaes a eles vinculadas,
enquanto o Solidarity Center atuava em organizaes de trabalhadores. As
associaes empresariais foram estimuladas a assumir um papel central na
definio das polticas pblicas e atuar nos poderes executivo e legislativo.
Em seu conjunto, identificamos um processo de construo de hegemo-
nia no sentido gramsciano do termo. Como sugere Mato
88
, a expanso das
ideias neoliberais no simples consequncia das polticas econmicas im-
postas por instituies financeiras multilaterais e/ou FMI, mas alm
disso e at cronologicamente antes a ascendncia dessas ideias que o re-
sultado de prticas de atores sociais que participam de redes transnacionais
e promovem de longa data um sentido comum de natureza neoliberal. A
forma e o ritmo que assumiu a expanso do iderio e a implementao de
polticas neoliberais estiveram condicionados pelas situaes especficas
de cada pas, em um contexto de reestruturao econmica global
89
. A cria-
o de um consenso em torno de reformas econmicas e polticas alcanou
relativo sucesso, considerando as polticas pblicas adotadas pela maioria
88
Daniel Mato, 2007a, p. 22.
89
Para uma anlise detalhada, incluindo casos nacionais, ver em Eduardo Basualdo e
Enrique Arceo, Los cambios de los sectores dominantes em Amrica Latina bajo el
neoliberalismo, em Neoliberalismo y sectores dominantes: tendencias globales y expe-
riencias nacionales (Buenos Aires, Clacso, 2006), p. 15-26. E o livro de Sebastio C.
Velasco e Cruz, Trajetrias: capitalismo neoliberal e reformas econmicas nos pases da
periferia (So Paulo, Unesp, 2007).
dos pases do continente ao longo das dcadas de 1980 e 1990 e a influn-
cia que os valores capitalistas tm na regio. Um processo que se estabelece
no sem resistncias e movimentos contra-hegemnicos, que ganham fora
especialmente quando as implicaes sociais, polticas e econmicas do mo-
delo adotado se revelam de forma mais clara. quando tambm se percebe
o alcance limitado da democracia que essas organizaes esto dispostas a
aceitar: uma democracia que no pode contrariar o mercado, tampouco
questionar os interesses estratgicos dos Estados Unidos.
Deve-se ter presente que a atuao do NED e suas quatro organizaes
foi em parte desenvolvida no passado por meio da Central de Intelign-
cia Americana (CIA), como reconhecem vrios autores, inclusive dirigentes
do prprio NED. A atuao por meio de centros de pesquisa e de formu-
lao de polticas pblicas, e tambm por ao poltica direta, realizou-se
em todo o continente para interferir nos processos polticos locais e contri-
buiu para desestabilizar e derrubar governos na regio
90
.
A anlise da atuao do Cipe deve ser realizada levando em conta o con-
junto de aes desenvolvidas pelo NED e considerada no contexto mais
amplo da poltica externa norte-americana. O NED e as quatro organiza-
es a ele vinculadas expressam a articulao entre o Estado e as grandes
empresas norte-americanas, combinada com um setor de cpula da classe
trabalhadora daquele pas e os dois partidos polticos dominantes (Repu-
blicano e Democrata). Sua articulao, organizao e atuao envolve uma
rede que inclui rgos do governo dos Estados Unidos, associaes empre-
sariais, think tanks, intelectuais, universidades, centros de pesquisa, mdia,
grupos econmicos e financeiros, ONGs e outras organizaes da socieda-
de civil nos Estados Unidos e na Amrica Latina. Alm disso, como foi pos-
svel perceber, instituies do Grupo Banco Mundial (o prprio Banco e o
IFC) e o BID se integram a essa estratgia, pois se constatou que algumas
organizaes parceiras do Cipe tambm recebem fundos dessas institui-
es. Dessa forma, a atuao do Banco Mundial e do BID no se realiza
apenas na dimenso macroeconmica e de forma direta com os governos,
mas tambm refora essa extensa rede de ao em favor de reformas polti-
90
No caso brasileiro, um exemplo significativo o Instituto de Pesquisas Econmicas
e Sociais (Ipes) e seu papel no golpe de Estado de 1964 e no primeiro governo mili-
tar (sobre esse caso, ver em especial Ren Armand Dreifuss, 1964: a conquista do
Estado, ao poltica, poder e golpe de classe, 3. ed., Petrpolis, Vozes, 1981).
cas e de livre mercado, segundo os interesses hegemnicos dos Estados Uni-
dos. Embora escape do alcance deste artigo, necessrio ter presente que no
perodo, alm da estratgia poltica e ideolgica descrita em parte neste tra-
balho, os Estados Unidos mantiveram uma ativa estratgia militar e amplia-
ram acordos e bases militares na dcada de 1990, estendendo sua presena
militar na Europa Central e em mais de cem pases ao redor do globo
91
.
Na Amrica Latina atuam tambm outras organizaes que no se vin-
culam diretamente aos interesses estratgicos dos Estados Unidos, man-
tendo com eles tanto campos de articulao como de concorrncia. Al-
gumas delas esto vinculadas a partidos polticos europeus. Alguns pases
criaram organizaes similares para atuar no exterior, como o Canad com
seu International Center for Human Rights and Democratic Development
(ICHRDD), criado em 1990
92
. Outras so controladas por instituies pri-
vadas e desempenham um papel fundamental na promoo das ideias neo-
liberais em escala mundial, como o Institute of Economic Affairs (IEA) e
Atlas Economic Research Foundation
93
. Entre as organizaes latino-ame-
ricanas que receberam recursos dessa fundao, algumas tambm foram
apoiadas pelo Cipe (por exemplo, o Instituto Libertad y Democracia no
Peru e o Centro de Divulgacin del Conocimiento Econmico na Vene-
zuela). No mbito da ONU, especialmente a partir de 1993, os Estados
Unidos se defrontaram com diferentes concepes e propostas de atuao
na promoo da democracia
94
.
91
James Petras, Os fundamentos do neoliberalismo, em Waldir J. Rampinelli e Nil-
do Ouriques (orgs.), No fio da navalha: crtica das reformas neoliberais de FHC (So
Paulo, Xam, 1997a) e Jos L. Fiori (org.), O poder americano (Petrpolis, Vozes,
2004).
92
Scott e Walters desenvolvem um estudo comparativo entre o NED, o International
Center for Human Rights and Democratic Development (ICHRDD) e a West-
minster Foundation for Democracy (WFD), estabelecida pelo governo da Inglater-
ra em 1992 (Supporting the wave, cit.). Abelson compara think tanks do Canad
e dos Estados Unidos (Do think tanks matter? Opportunities, constraints and
incentives for think tanks in Canada and the United States, Global Society, v. 14,
n. 2, 2000, p. 213-36).
93
Denise Barbosa Gros, Institutos liberais e neoliberalismo no Brasil da Nova Rep-
blica, cit.; Daniel Mato, 2007a.
94
Jerry Pubantz, The USUN relationship and the promotion of democratic na-
tion-building, Societies Without Borders, n. 2, 2007, p. 93-116.
O fato de realizar parcerias com o Cipe no significa que as organiza-
es passem a depender necessariamente da organizao norte-americana.
As parcerias se fazem num contexto de convergncia de interesses do ponto
de vista da manuteno e da renovao de uma ordem capitalista, mas o
papel que as organizaes podem desempenhar nesse processo pode sofrer
variaes importantes. Como j foi mencionado, as organizaes locais
operam tambm com diferentes fontes de financiamento. A estratgia de
longo prazo, mas o Cipe operacionaliza suas aes por meio de projetos
especficos de apoio organizacional, poltico e financeiro, com objetivos e
prazos definidos. Esse procedimento lhe permite operar com grande flexi-
bilidade para manter, redefinir ou romper as parcerias, em funo dos re-
sultados alcanados, das alteraes conjunturais em cada pas ou de suas
prprias prioridades, que so definidas em termos de sua atuao global.
Como observa Cruz, para analisar a poltica do neoliberalismo preciso
ver como os grupos/tendncias polticos identificados com essa perspectiva
atuam, que problemas enfrentam, que alianas precisam estabelecer para
se colocar em posio de implementar seus projetos
95
.
O sistema financeiro vincula-se de diversas formas rede de organiza-
es mencionada. Como se viu, instituies financeiras multilaterais como
o Banco Mundial e o BID apoiam algumas dessas organizaes. Associaes
de representao de classe do setor financeiro participam de associaes em-
presariais que tambm recebem recursos do Cipe. Instituies financeiras
privadas, especialmente grupos financeiros, participam e doam recursos.
O Citigroup, por exemplo, tem uma presena ativa nas associaes de ban-
cos na Amrica Latina, assim como nas Cmaras Americanas de Comrcio
existentes no continente. Mas necessrio destacar sobretudo que o sistema
financeiro na Amrica Latina, em ritmos e graus diversos de intensidade,
sofreu um profundo processo de abertura, desregulamentao e privatiza-
o, poltica que o NED e especialmente o Cipe apoiaram e contriburam
para estabelecer.
O modelo de democracia institucional que os Estados Unidos preten-
dem exportar para o mundo, alm de essencialmente articulada com a eco-
nomia de livre mercado, busca gerar posies aliadas ou amistosas com seus
interesses polticos e econmicos. No se trata de implementar, manter e
95
Sebastio C. Velasco e Cruz, Trajetrias, cit., p. 41.
renovar uma ordem democrtica e capitalista em cada pas apenas; ela deve
articular-se com os interesses estratgicos da potncia hegemnica. Dessa
forma, o campo da disputa democrtica cria alianas e tambm rivalidades
com as iniciativas de outros pases capitalistas, que tambm desenvolvem
aes semelhantes por meio de organizaes especficas. Ao mesmo tempo,
no consegue ocultar as contradies com prticas internas e, especialmen-
te, externas de atuao. As debilidades tambm se revelam quando se depa-
ram com processos locais que questionam a economia de livre mercado e os
interesses dos Estados Unidos, ou se conectam com movimentos populares,
como est ocorrendo atualmente em alguns pases da Amrica Latina. Que
o modelo de democracia e o esforo do governo e das empresas norte-ame-
ricanas para implement-lo ao redor do mundo seja eivado de contradies
no deixa de colocar um significativo desafio terico e poltico em torno da
questo da democracia
96
. Guilhot faz uma anlise da cooptao de intelec-
tuais para esse processo de defesa de uma democracia conforme a viso e o
interesse do governo e das empresas norte-americanas
97
. Para Callari, essa
cruzada pela democracia se vincula nova forma do imperialismo e requer
das foras polticas da esquerda e do discurso marxista o engajamento no
terreno do debate sobre democracia
98
. Levanta assim novas questes rela-
cionadas com o imperialismo
99
.
A partir da rede de organizaes que se inseriram na estratgia do gover-
no e das empresas norte-americanas, das prticas que dela derivam e das
foras sociais e polticas que logram mobilizar a partir de meados dos anos
1980, possvel perceber uma estrutura complexa e abrangente de relaes.
96
Atilio A. Boron, Crisis de las democracias y movimientos sociales en Amrica La-
tina: notas para una discusin, Observatorio Social de Amrica Latina, ano 7, n. 20,
maio-ago. 2006; Noam Chomsky, Estados Fallidos: el abuso de poder y el ataque a la
democracia (Buenos Aires, Zeta, 2007), em especial cap. 4: Fomento de la demo-
cracia en el extranjero.
97
Nicolas Guilhot, Les professionnels de la dmocratie, cit.
98
Antonio Callari, Imperialism and the rhetoric of democracy in the age of Wall
Street, Rethinking Marxism, v. 20, n. 4, out. 2008, p. 700-9.
99
Leo Panitch e Colin Leys (orgs.), Socialist register 2004: o novo desafio imperial (Bue-
nos Aires, Clacso, 2006) e Socialist Register 2005: o imprio reloaded (Buenos Aires,
Clacso, 2006); David Slater, Imperial powers and democratic imaginations, Third
World quarterly, v. 27, n. 8, 2006, p. 1369-86s; James Petras, NGOs: in the service
of imperialism, cit.
Mesmo que no tenham conseguido evitar as contradies geradas pela im-
plementao em maior ou menor grau das polticas neoliberais, definiram
e estruturaram um padro de atuao e luta de classes do qual ainda se deve
alcanar uma melhor compreenso.
Anexo
Amrica Latina e Caribe: organizaes parceiras do Cipe (1984-2009)
que, em diferentes momentos e com intensidades diversas,
receberam apoio do Cipe
Argentina: Asociacin Argentina de Mujeres Empresarias y Profesiona-
les; Centro de Estudios sobre la Libertad; Centro de Implementacin de
Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC)*; Centro
para la Apertura y el Desarrollo de Amrica Latina (CADAL); Centro
para la Aplicacin de Polticas Pblicas; Fundacin Accin para la Inicia-
tiva Privada (AIP); Fundacin Centro de Estabilidad Financiera (CEF)*;
Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas (FIEL);
Fundacin del Tucumn; Instituto Argentino para el Gobierno de las Or-
ganizaciones (IAGO); Instituto de Estudios Contemporneos; Instituto
de Estudios de la Realidad Argentina e Latinoamericana (IERAL) - Fun-
dacin Mediterrnea.
Bolivia: Cmara de la Industria y Comercio de Santa Cruz (CAINCO);
Centro de Estudios de la Realidad Econmica e Social (CERES); Confede-
racin de Empresarios Privados de Bolivia; Fundacin Milenio*.
Brasil: Confederao das Associaes Comerciais e Empresariais do Brasil;
Instituto Atlntico; Instituto Brasileiro de Governana Corporativa
(IBGC); Instituto Liberal do Rio de Janeiro (ILRJ).
Caribe (regio): Council of Eastern Caribbean Manufacturers.
Chile: Cmara de la Produccin y del Comercio de Concepcin (CPCC);
Centro de Estudios Pblicos; Centro para el Gobierno de la Empresa Fa-
cultad de Ciencias Econmicas y Administrativas, Universidad Catlica de
Chile (FEAUC); Fundacin de Economa y Administracin de la Univer-
sidad Catlica; Instituto Latinoamericano de Doctrina y Estudios Sociales
(ILADES); Libertad y Desarrollo (LYD); Unin Social de Empresarios
Cristianos (USEC).
(continua)
Colmbia: Asociacin Colombiana Popular de Industriales; Confedera-
cin Colombiana de Cmaras de Comercio (CONFECMARAS)*; Fun-
dacin Corona; Fundacin para el Desarrollo Integral del Valle del Cauca;
Fundacin para la Educacin Superior y el Desarrollo (FEDESAR-
ROLLO)*; Fundacin Respuesta; Instituto Colombiano de Estudios Avan-
zados en Administracin; Instituto de Ciencia Poltica (IPC)*.
Costa Rica: Federacin de Entidades del Sector Privado de Centroamri-
ca e Panam; Instituto Latinoamericano de Gerencia de Organizaciones
(ILGO)
Cuba: Alianza Democrtica Cubana; Promoting Reform in Cuba (Pro-
grama)*.
Equador: Alianza Equidad*; Asociacin Nacional de Empresarios (ANDE);
Bolsa de Valores de Quito (BVQ); Fundacin Alternativa para el Desarrollo
(FA); Instituto Ecuatoriano de Economa Poltica (IEEP)*.
El Salvador: Asociacin Nacional de la Empresa Privada (ANEP).
Guatemala: Cmara de la Libre Empresa; Centro de Investigacin Econ-
mica Nacional (CIEN).
Haiti: Center for Free Enterprise and Democracy; Cmara de Comercio y
Industria de Hait (CCIH); Private Sector Alliance for Development.
Jamaica: Fund for Multinational Management Education.
Mxico: Centro de Estudios sobre Economa y Educacin; Centro de Ex-
celencia en Gobierno Corporativo (CECG)*; Confederacin Nacional de
Cmaras de Comercio; Confederacin Patronal de la Republica Mexicana
(COPARMEX).
Nicargua: Cmara de Comercio de Nicaragua; Consejo Superior de la
Empresa Privada (COSEP)*; Fundacin Panamericana para el Desarrollo
(FUPAD).
Panam: Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP)*; Asociacin
Panamea de Ejecutivos de Empresa.
Paraguai: Federacin de la Produccin, la Industria y el Comercio (FE-
PRINCO); Fundacin Paraguaya de Cooperacin y el Desarrollo; Funda-
cin Desarrollo En Democracia (DENDE)*.
(continua)
Peru: Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas
(CONFIEP); Instituto APOYO; Instituto de Economa de Libre mercado
(IELM); Instituto para la Libertad y la Democracia*; Instituto INVER-
TIR*; PROCAPITALES; Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas
(UPC).
Repblica Dominicana: APEC Centro de Educacin a Distancia; Com-
mittee for Progress in Democracy; Greater Newark Chamber of Commer-
ce; Centro de Orientacin Econmica.
Uruguai: Centro para el Estudio de Asuntos Econmicos y Sociales
(CERES).
Venezuela: Centro de Divulgacin del Conocimiento Econmico para la
Libertad (CEDICE)*; Centro Empresarial de Conciliacin y Arbitraje
(CEDCA); Confederacin Venezoelana de Industriales (CONINDUS-
TRIA)*; Consejo Nacional del Comrcio y de los Servicios; Liderazgo y
Visin (LYV); Asociacin Venezolana de Ejecutivos (AVE).
Vrios pases (Argentina, Bolivia, Mxico, Nicaragua e Peru): Pro Mujer.
Amrica Central: Federacin de Entidades Privadas de Centroamrica y
Panam (FEDEPRICAP).
Fonte: Elaborado por equipe de pesquisa a partir de: a) CIPE. Global Partners
1984-2003. Disponvel em: <http://www.cipe.org/publications/report/archives/AR_
2003.pdf>; b) CIPE. Annual Report 2004, 2005, 2006, 2007 e 2009; c) pesquisa na in-
ternet para identificar nomes originais das organizaes.
(*) Parcerias vigentes em 2009.
QUE TIPO DE LIDERANA CHVEZ?
Gilberto Maringoni
O presidente venezuelano Hugo Chvez Fras tem merecido uma classi-
ficao mais ou menos unnime por parte de seus adversrios, ao longo da
ltima dcada. a de que ele no passaria de um poltico populista, como
tantos j surgidos na Amrica Latina.
Chvez encarnaria mesmo uma liderana desse tipo? Seus apoiadores se
apressam em dizer que no. O sacerdote nicaraguense Ernesto Cardenal
afirmou, em 2004, o seguinte: Acusam Chvez de populista, mas creio que
isso no correto, e que autenticamente revolucionrio, ainda que tam-
bm populachero
1
.
Antes de entrar na polmica, bom lembrar que o termo populista tem
sido alardeado pelo pensamento conservador como pea de acusao contra
toda figura pblica que se afaste dos caminhos da ortodoxia liberal, ainda
hegemnica no mundo. Quem externar contrariedade pretensa racionali-
dade tcnica das polticas de ajuste estrutural em favor do fortalecimento
do carter pblico do Estado ou tentar materializar orientaes de distri-
buio de renda ou de justia social ganhar logo a pecha de populista nas
pginas e telas da grande imprensa mundial. Equipara-se assim o populis-
mo demagogia, mentira e conversa mole de polticos espertalhes para
se manter no poder.
No novidade que o pensamento neoliberal tenha sido prdigo na
apropriao de determinados conceitos para em uma eficiente luta ideo-
lgica mudar-lhes completamente o significado. Assim, o embate entre
1
Ernesto Cardenal, Venezuela: uma nova revoluo na Amrica Latina. Dispon-
vel em: <http://resistir.info/venezuela/cardenal_04mai04_port.html>. Acesso em:
24 ago. 2010.
direita e esquerda no existiria mais. Em seu lugar existiriam os atritos entre
o moderno e o arcaico. Direitos sociais adquiridos por trabalhadores, aps
dcadas de lutas, no passariam de privilgios. Reforma e mudana, antigas
bandeiras da esquerda, agora so palavras de ordem de governos neocon-
servadores para justificar restries nos regimes previdencirios, trabalhistas
e educacionais. No Brasil, por exemplo, um dispositivo legal, editado em
2001 e destinado a comprometer a administrao pblica com o pagamen-
to de dvidas financeiras, ganhou o sonoro nome de Lei de Responsabilida-
de Fiscal. A adjetivao de populista ganhou ares de desmascaramento de-
finitivo para maus governantes. Populista seria algo arcaico, fora de moda e
atrasado em um mundo que se globaliza e se interliga aceleradamente.
O que populismo?
O conceito de populismo elstico e complexo o suficiente para alcan-
ar qualquer coisa, tempo e lugar. O Dicionrio de poltica, organizado por
Norberto Bobbio, ressalta:
O populismo no conta efetivamente com uma elaborao terica orgnica e
sistemtica. [...] Como denominao, amolda-se facilmente a doutrinas e a fr-
mulas diversamente articuladas e aparentemente divergentes. [...] As dificulda-
des do populismo se ressentem da ambiguidade conceitual que o prprio termo
envolve.
2
A sociloga venezuelana Margarita Lpez Maya, por sua vez, assinala o
seguinte: O populismo no , estritamente falando, nem um movimento
sociopoltico, nem um regime, nem um tipo de organizao, mas funda-
mentalmente um discurso que pode estar presente no interior de organiza-
es, movimentos ou regimes muito diferentes entre si
3
.
No existe uma caracterizao nica para definir o fenmeno. Uma clas-
sificao geral do que seria um lder populista, comumente aceita, d con-
ta de tratar-se do dirigente que estabelece vnculos e canais diretos com a
populao, sem a mediao de entidades ou organismos institucionais. Um
personagem com tais atributos se relacionaria com multides, acima de
2
Norberto Bobbio, Nicola Matteucci e Gianfranco Pasquino, Dicionrio de poltica
(5. ed., Braslia, UnB/ LGE, 2004), p. 980.
3
Margarita Lpez Maya, Populismo e inclusin en el caso del proyecto bolivariano (in-
dito, 2004).
Que tipo de liderana Chvez? 289
partidos, parlamentos, sindicatos etc. H componentes centralizadores e
autoritrios na figura do chefe populista. Na falta de mediaes, ele geral-
mente se torna a prpria encarnao do Estado no imaginrio das camadas
populares.
Mesmo assim, tal classificao inexata. A historiadora brasileira nge-
la de Castro Gomes destaca o que seria a seleo de variveis histrico-so-
ciolgicas possveis de se vislumbrar no modelo populista: Um proletaria-
do sem conscincia de classe; uma classe dirigente em crise de hegemonia e
um lder carismtico
4
.
A figura do pai dos pobres, no caso de Getlio Vargas no Brasil
(1930-1945 e 1950-1954), a de redentor dos descamisados, quando se
alude a Juan Domingo Pern na Argentina (1946-1955), ou a de Lzaro
Crdenas no Mxico (1934-1940) representam expresses da condensao
de um projeto de nao em uma s pessoa, algo que ocorre em momentos
muito particulares da histria. Ao mesmo tempo, os trs lderes buscaram,
em seu tempo, construir uma institucionalidade baseada em partidos e or-
ganizaes sindicais, que canalizassem as energias da crescente classe oper-
ria em formao em seus pases, e no atendimento de reivindicaes longa-
mente feitas por tais setores.
No se podem examinar tais manifestaes do populismo apenas por
seus aspectos exteriores ou suas manifestaes fragmentadas. necessrio
observar quais as bases objetivas levaram a seu surgimento.
O populismo uma expresso prpria de sociedades de capitalismo tar-
dio, de industrializao e urbanizao aceleradas e de consequentes deslo-
camentos de grandes contingentes humanos do campo para a cidade. Tais
fatores raramente estiveram presentes nos pases de desenvolvimento indus-
trial menos intensivo em espaos de tempo to curtos, como aconteceu na
Europa e nos Estados Unidos. Margarita Lpez Maya sintetiza bem a ques-
to: O populismo aparece como [...] uma maneira particular de fazer po-
ltica na Amrica Latina, associado ao perodo de trnsito das sociedades
agroexportadoras para as industriais
5
.
4
ngela de Castro Gomes, O populismo e as cincias sociais no Brasil: notas sobre
a trajetria de um conceito, em Jorge Ferreira (org.), O populismo e sua histria, de-
bate e crtica (Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2001), p. 26.
5
Margarita Lpez Maya, Populismo e inclusin, cit.
A historiadora brasileira Maria Helena Rolim Capelato avana nessa
conceituao:
Na perspectiva da sociologia da modernizao, o populismo foi caracterizado
como um momento de transio de uma sociedade tradicional para a moderna
(o que implica um deslocamento do campo para a cidade, do agrrio para o in-
dustrial). No que se refere ao poltico, a teoria explica o populismo como uma
etapa do desenvolvimento das sociedades latino-americanas que no consegui-
ram consolidar uma ideologia e uma organizao autnomas.
6
Mais adiante, diz o seguinte: Acredito que os novos estudos sobre os
referidos governos denominados populistas permitem afirmar que um trao
comum os caracteriza: a introduo de uma nova cultura poltica, baseada
no papel interventor do Estado nas relaes sociais
7
.
Os casos brasileiro, argentino e mexicano, na primeira metade do s-
culo XX, so ilustrativos. Os pases souberam aproveitar uma conjuntura
internacional ps-crise de 1929 e duas guerras mundiais (1914-1918 e
1939-1945) para incrementar processos de industrializao iniciados nas
primeiras dcadas do sculo. Nos trs exemplos, a centralidade da ao es-
tatal na economia tornou-se decisiva para o desenvolvimento. Aplicando
polticas nacional-desenvolvimentistas de substituio de importaes, os
trs, em ritmos prprios e obedecendo a condicionantes internos e externos,
lograram tornar-se, em poucas dcadas, sociedades industriais e urbanas.
Esse padro se assentava em trs agentes bsicos: o Estado, o capital es-
trangeiro e o capital privado nacional, como scio menor. O capital estran-
geiro entrou de forma crescente, medida que os poderes pblicos ofere-
ciam condies cada vez mais vantajosas de investimento e de retorno.
Os dados dessas transformaes, quando confrontados com as mudan-
as demogrficas, so surpreendentes. No caso brasileiro, a parcela de popu-
lao urbana passou de 31,2% em 1940 para 49% em 1960, alcanando
67,6% em 1980
8
. Na Argentina, o processo foi mais precoce: 37,4% dos
6
Maria Helena Rolim Capelato, Populismo latino-americano em discusso, em
Jorge Ferreira, O populismo e sua histria, cit., p. 136.
7
Ibidem, p. 163.
8
Ipece Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear. Retratos do Brasil e
do Cear: indicadores sociais e econmicos. Fortaleza, 14 abr. 2005. Disponvel em:
<http://www.sfiec.org.br/palestras/economia_e_financas/ipece/ibge.pdf>. Acesso em:
24 ago. 2010.
argentinos viviam nas cidades em 1895; em 1914 j eram 52,7% e em
1960, 72%
9
. No Mxico de 1940, por sua vez, 35,5% dos habitantes ocu-
pavam as zonas urbanas; duas dcadas depois, essa fatia alcanava 50,7% e,
em 1980, 76,3% dos mexicanos estavam fora das zonas rurais
10
.
Mais do que um exerccio estatstico, tais nmeros apontam para o bru-
tal processo de desenraizamento de milhes de pessoas e de alterao de
padres de vida e referncias familiares, sociais, afetivas e culturais seculares.
No plano poltico, estava selado o fim de uma legalidade baseada em oligar-
quias rurais e em suas instncias de poder, como o latifndio e a Igreja, em
favor de uma sociedade de massas sem parmetros de identidade definidos
de imediato. Essas levas de exilados do campo, juntamente com os fluxos de
imigrantes, europeus em sua maioria, viriam a formar a classe operria dos
trs pases, com reivindicaes at ento inditas. As lutas por direitos so-
ciais, trabalhistas e cidados criaram demandas que o velho Estado oligr-
quico no mais conseguia atender.
A histria brasileira exemplar. A partir da dcada de 1910, e mais
acentuadamente a partir da seguinte, comea a oligarquia agrria a perder
fora para a nascente burguesia urbana, ao mesmo tempo que se avolumam
as demandas operrias e cresce o descontentamento entre os chamados se-
tores mdios da sociedade.
Quando a insatisfao se transforma em revolta aberta e atinge as foras
armadas, surgem conflitos srios no interior das classes dominantes e um gol-
pe muda a face do pas em 1930. O chefe da rebelio, Getlio Vargas, assume
a Presidncia da Repblica e inicia um governo ditatorial que muda radical-
mente o desenho institucional brasileiro. Logo nos primeiros anos de gesto,
Vargas promulga uma nova constituio e enfraquece o domnio poltico das
oligarquias rurais. Busca, como base social de sustentao, os vastos contin-
gentes de trabalhadores urbanos e setores das diminutas camadas mdias.
Ao mesmo tempo que reprime movimentos sociais organizados, o go-
verno Vargas atende parte das reivindicaes histricas dos trabalhadores,
como registro profissional, jornada de oito horas e salrio mnimo. Tais me-
didas se consubstanciam em um arcabouo legal de normatizao do traba-
9
Censos Nacionales de Poblacin y Atlas Demogrfico de la Repblica Argentina.
Resultados provisionales (Buenos Aires, Indec, 1991).
10
Consejo Nacional de Poblacin Conapo, 1986.
lho, alm de vincular solidamente os sindicatos ao Estado. Mais do que a
concesso de direitos, existia, por trs de tudo, a tentativa de enquadrar o
movimento social. Havia um projeto de pas em execuo, dirigido de mo-
do autoritrio com o auxlio de uma hbil poltica econmica. Esta atendia
os reclamos de paz social de vrios setores do capital e incorporava a classe
operria no jogo poltico.
Agindo diretamente no atendimento das insatisfaes populares e ma-
nejando fraes da burguesia, surgia a figura do lder populista, dirigindo o
pas acima das instituies, entre outros motivos, por serem irrelevantes pa-
ra o jogo poltico ou por estarem em processo de formao. Assim, o popu-
lismo varguista possuiu caractersticas aparentemente dspares, mas com-
plementares dialeticamente. Era a um s tempo nacionalista e progressista,
autoritrio e elitista.
Com diferenas de aplicao, o modelo teve sucedneos externos, como
na Argentina da mesma poca. Luiz Alberto Moniz Bandeira lembra:
O golpe militar de 1943 abatera a predominncia da oligarquia agrrio-expor-
tadora na direo da Argentina de Pern, cuja fora crescia, tratava de organizar
um sistema de poder similar quele que Vargas organizara no Brasil, aps a re-
voluo de 1930, ao entretecer, como alicerce, a aliana dos militares com os
trabalhadores e as classes mdias urbanas, em torno de um projeto de industria-
lizao e de desenvolvimento nacional.
11
No Mxico, o populismo foi identificado a partir do governo de Lzaro
Crdenas, iniciado em 1934, e no desenho de um projeto nacional que in-
clua a classe operria como parceira da burguesia, por meio do atendimen-
to de inmeras reivindicaes de demandas sociais.
Com caractersticas particulares a cada local, lderes que buscaram reali-
zar campanhas ou administraes lastreadas no que se poderia chamar de
nacional-estatismo apareceram ao longo do sculo XX em processos origi-
nais por boa parte da Amrica Latina. Alm de Vargas, Pern e Crdenas,
podem ser arrolados nessa lista dirigentes de um espectro que vai do centro
at a esquerda, como Augusto Sandino (El Salvador), Jacobo Arbenz (Gua-
temala), Joo Goulart e Leonel Brizola (Brasil), entre outros
12
.
11
Luiz Alberto M. Bandeira, Brasil, Argentina e Estados Unidos, da Trplice Aliana ao
Mercosul (Rio de Janeiro, Revan, 2003), p. 210-1.
12
A lembrana de Daniel Aaro Reis Filho, O colapso do colapso do populismo ou
a propsito de uma herana maldita, em Jorge Fereira, O populismo e sua histria,
cit., p. 375.
Margarita Lpez Maya nota ainda:
O populismo no pode nem deve reduzir-se a juzos de valor negativos centra-
dos em seus potenciais atributos demaggicos ou de manipulao dos interesses
das massas, pois, se bem que tal caracterstica possa acontecer e muitas expe-
rincias populistas o constatam , trata-se de um conceito muito mais rico que
isso, que provou capacidade explicativa para um fenmeno que ocorre na Am-
rica Latina em momentos de crise de hegemonia e facilitou a incluso poltica
de setores populares no sculo XX.
13
O populismo permitiu a entrada das massas empobrecidas no cenrio
poltico latino-americano. Em alguns casos, tornou-as protagonistas do pro-
cesso. At seu advento, a vida poltica estava centrada especialmente nas
disputas entre faces das oligarquias agrrias. O populismo democratizou
a atividade poltica.
Com base no que foi exposto, em que aspectos a prtica poltica de Hugo
Chvez pode ser caracterizada como populista e que populismo seria esse?
A situao venezuelana
Chvez est a quilmetros de distncia da demagogia de setores conser-
vadores, que se valeram da prtica populista como maneira de exercer seu
domnio poltico. O dirigente venezuelano tem um discurso acentuada-
mente antioligrquico, anti-imperialista e, na prtica, demarcador de inte-
resses de classe. preciso, mais uma vez, atentar para as condies objeti-
vas sobre as quais se formou e atua a administrao do ex-tenente-coronel
do Exrcito.
A Venezuela viveu uma crise poltica e social profunda desde 1983,
quando os preos do petrleo tiveram uma queda acentuada no mercado
internacional. Foi o incio de um longo ciclo de baixa, que perdurou pelos
dezesseis anos seguintes. Como consequncia, as vidas poltica, social e cul-
tural do pas, organizadas em torno da renda petroleira, entraram em pa-
rafuso. A sucesso de turbulncias vivida at a eleio de Chvez, em 1998,
resultou em uma quebra dos padres de convivncia internos, construdos
ao longo de vria

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