Aspectos Socioec. Ecuador

Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2007 - 2010
Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa, SENACYT

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REPBLICA DEL ECUADOR

POLTICA NACIONAL DE
CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
DEL ECUADOR 2007 - 2010

Quito, septiembre 2007


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Introduccin

El propsito del gobierno constitucional del Econ. Rafael Correa Delgado es
orientar la construccin de una poltica de ciencia y tecnologa al servicio del
pas, que pueda articularse con las principales polticas, estrategias y acciones
formuladas por las otras reas del Estado para conducir el trnsito de una
sociedad dependiente de un modelo productivo a otro sustentado en el uso,
acceso y difusin del conocimiento.

Para ello, es necesario introducir una visin diferente del actual modelo
productivo dependiente de la produccin y exportacin de materias primas con
un aporte poco significativo, salvo excepciones, de tecnologas innovadoras en
cuanto a la incorporacin intensiva del conocimiento, la incorporacin del valor
agregado y la transformacin en bienes de otro valor y utilizacin. El rol del
Estado en ciencia y tecnologa va ms all del concepto productivo, por lo que
debe proyectar la inversin en resultados consecuentes con el desarrollo
social, a travs de la generacin y aplicacin de tecnologas innovadoras en
reas identificadas por sus recursos de carcter patrimonial y de gran
demanda y potencial competitivo en el mundo.

Esta visin diferente enfoca tambin el avance hacia un nuevo contrato social
en el cual la ciencia, la tecnologa y la innovacin deben jugar un papel crtico
como impulsores del conocimiento, su accesibilidad y orientacin, como
instrumentos para alcanzar el equilibrio y la equidad dentro del mejoramiento
de la calidad de vida de la sociedad ecuatoriana, que sea sostenible en el
tiempo y que preserve el medio ambiente.

Por qu las polticas de ciencia y tecnologa deben ser articuladas?, porque
cualquier propuesta de crecimiento y desarrollo econmico del pas debe
reconocer la transversalidad sectorial de un proceso de generacin y
popularizacin del conocimiento, el cual no es propiedad ni particularidad de un
sector o de un rea. Se produce, se impulsa y se genera en todos los campos
y temas del conocimiento humano, y su fin es incorporarse como un factor que
dinamiza la capacidad nacional y facilita su desarrollo econmico y social.
Entonces, como principio rector, la propuesta poltica considera que la ciencia
y tecnologa deben conducir hacia aplicaciones reales que mejoren las
condiciones de vida de la poblacin.
En resumen, este documento pretende que a mediano y largo plazos se pueda
consolidar un modelo de desarrollo social y econmico con un fuerte
componente del conocimiento y la innovacin generado por el apoyo y la
inversin del Gobierno a la ciencia y tecnologa, aprovechando
responsablemente los recursos ambientales, el desarrollo productivo y se
alcancen los niveles necesarios de equilibrio y armona social


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Poltica nacional

El Gobierno Nacional al proponer en su Plan Plurianual los Objetivos del
Desarrollo Humano del Ecuador considera a la ciencia y la tecnologa como
una poltica necesaria en la bsqueda de soluciones a relevantes problemas
nacionales y sociales, y siendo implcita su importancia en todas las metas, sin
embargo, sus polticas en este campo se proyectan a una mayor incidencia en
la obtencin de los siguientes objetivos enunciados en el Plan: Objetivo 1:
Auspiciar la igualdad, cohesin e integracin social; Objetivo 2: Mejorar las
capacidades de las y los ciudadanos; Objetivo 5: Garantizar la soberana
nacional y auspiciar la integracin de Latinoamrica; Objetivo 11: Auspiciar el
desarrollo local, la competitividad y la sostenibilidad macroeconmica.

Coherentemente con los objetivos y metas expuestos, la Secretara Nacional
de Ciencia y Tecnologa (SENACYT) afirma que la ciencia y la tecnologa, y el
conocimiento derivado y aplicado en innovacin, deben impulsar las metas y
objetivos propuestos tomando en consideracin las acciones e inversiones que
deben plantearse en las reas estratgicas que sean priorizadas, con lo cual,
en unos casos en forma directa y, en otros, en forma indirecta darn resultados
para mejorar las condiciones actuales de la sociedad ecuatoriana y, ms
importante, iniciar el camino de una transformacin con equidad basada en el
impulso tecnolgico.

Indicadores socioeconmicos
Los indicadores socioeconmicos permiten dimensionar los desafos que el
pas debe asumir para lograr un crecimiento sostenido de largo plazo, que
permita reducir la pobreza y la desigualdad del ingreso. En Ecuador, la
pobreza afecta al 61.3% de la poblacin y el 31.9% est bajo la lnea de
extrema pobreza. El desempleo se ha incrementado desde el ao 2003 y
registra una tasa de 11.98%, mientras el 47.13% de la poblacin
econmicamente activa es subempleada y el 49% trabaja en actividades
informales.
En materia de salud y educacin, las cifras muestran que 1 de cada 5 nios
menores de cinco aos sufre de desnutricin crnica y 1 de cada 10 de
desnutricin global. La poblacin ocupada con instruccin superior no
representa ms del 24%, serio limitante para apoyar la formacin pos
acadmica que el pas requiere.
El sector agrcola presenta bajos rendimientos en relacin con la productividad
de pases vecinos, siendo un sector caracterizado por una limitada
incorporacin de bienes de capital y de tecnologa innovadora en los procesos
productivos, as como exhibe bajos niveles de capacitacin en cuanto a mano
de obra.
Ecuador mantiene bajos niveles en los indicadores de capacidad industrial. En
Amrica Latina, el pas presenta la ms baja participacin de productos
manufacturados en el total de exportaciones y el valor agregado per cpita del
sector manufacturero es uno de los ms bajos del continente; mientras los


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productos de media y alta tecnologa generan tan solo el 13% del valor
agregado manufacturero total. En general, el sector productivo ecuatoriano
adolece de un ineficiente uso de los factores y una escasa capacidad de
innovacin. Estudios recientes sobre competitividad comparada de varios
pases arrojan resultados poco alentadores para el pas y demandan el urgente
trnsito a un camino de perfeccionamiento y de desarrollo tecnolgico.

Se parte de una masa crtica, modesta cuantitativamente, pero con talento
y vida de generar conocimiento; un clculo no confirmado sobre los
investigadores nacionales, lleva a definir un total de 1 477 profesionales
investigadores. Este hecho es la causa para la poca definicin de
proyectos, pero por otro lado, es un efecto de la poca dinmica nacional y
el apoyo al sector.
Las ltimas propuestas de proyectos de investigacin cientfica e
innovacin, establecen pocos organismos ejecutores (25 en el 2006) y que
adems no cubren el espectro nacional (15 provincias) con evidente
concentracin en tres provincias, (Guayas, Pichincha y Azuay). El espectro
temtico (29 reas), no identifica un norte claro para el desarrollo nacional.
El sector privado ecuatoriano mantiene un escepticismo y resistencia hacia
los centros de investigacin y universidades, que adems talvez por esa
falta de dinmica cooperativa, tambin mantienen una dbil estructura y
capacidad innovadora. A esto se suma una falta de incentivos tributarios a
los procesos de investigacin e innovacin. Por lo tanto es claro y evidente
la necesidad de generar un pas de innovadores y establecer incentivos
creativos, sean tributarios o de otro perfil, para impulsar el proceso.
Apoyo Poltico
La preocupacin del Gobierno por la convergencia de las propuestas tcnicas
de investigacin para las polticas de desarrollo que atienden los verdaderos
intereses nacionales, hace que la Poltica Nacional de Ciencia y Tecnologa, se
oriente a la transformacin y progreso del pas en 5 grandes reas de prioridad
nacional, tales como (1) agricultura sostenible, (2) manejo ambiental para
el desarrollo, (3) fomento industrial y productivo, (4) energa y sus
alternativas renovables, (5) Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin (TIC), principalmente.

Todo lo expuesto conlleva a la definicin de polticas generales y polticas
particulares, stas ltimas para las reas prioritarias en ciencia y tecnologa,
tomando en cuenta los lineamientos del Gobierno en el corto, mediano y largo
plazos, en el mbito nacional.


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Principios de ciencia y tecnologa

Desarrollo humano
La ciencia y la tecnologa debern estar al servicio del desarrollo humano, ya
que no puede entenderse el desarrollo, sino cuando la sociedad tenga acceso
al bienestar, entendido como calidad de vida y oportunidades.

Es necesario que la ciencia y la tecnologa se incorporen a la capacitacin y
enseanza para que nuestro pas responda a los desafos de la mundializacin
para asegurar el desarrollo econmico sostenido, la continuacin de la
creacin de las fuentes de trabajo, proteccin del ambiente, la reduccin de la
vulnerabilidad y la participacin de la mujer.
Dado que la ciencia y la tecnologa modifican, transforman y condicionan
profundamente la sociedad, cabe a los que estn involucrados en esa
produccin la responsabilidad ineludible de contribuir a que sea accesible este
conocimiento. Lo cual, por otra parte, debe rescatar la importancia de los
organismos de educacin a todo nivel, fundamentalmente de las
universidades, para que asuman su responsabilidad cientfica acadmica en el
desarrollo productivo y social en nuestro pas.
De otro lado, observamos que ya no es posible aceptar una poltica cientfica
tradicional basada en la oferta de conocimientos, la cual defiende la asignacin
de recursos al fortalecimiento de la investigacin bsica. Siguiendo criterios de
calidad, para apoyar el desarrollo integral humano, actualmente es necesaria
una poltica basada en la demanda de conocimientos, centrada en el estmulo
a la conducta innovadora de las personas y empresas, basado en las
demandas sociales.

Desarrollo social y productivo
Las externalidades que se producen a partir de la generacin de nuevos
conocimientos codificados y la introduccin de nueva tecnologa, dan lugar a la
necesidad de polticas pblicas nacionales destinadas a la aceleracin del
progreso tecnolgico.
Esta poltica reconoce el derecho de todas y todos los ciudadanos a los medios
que potencien su productividad y el acceso a la tecnologa, a la formacin del
recurso humano calificado y de la capacidad de gestin de los productores de
la micro, pequea y mediana empresas, que por sus caractersticas, son los
que tienen mayor capacidad de generacin de empleos por unidad de
producto, garantizando mecanismos de vinculacin con las empresas ms
grandes, dentro de un esquema de equidad y mutuo beneficio, pero al mismo
tiempo se procuren los medios para proteger el medio ambiente, el control y
manejo del agua y desechos, etc., institucionalizando la responsabilidad social
para el presente y futuro.


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Se establece por tanto como lineamiento bsico hacia el logro de una
economa dinmica, impulsar la implementacin de proyectos tecnolgicos que
apoyen la produccin sostenible, que refuercen los elementos de equidad y el
desarrollo, asegurando las necesidades de la produccin sin mayor presin
sobre los dems recursos naturales y ambientales.
As mismo y simultneamente se propiciar el fortalecimiento de la red de
instituciones que promueven las nuevas tecnologas para la produccin,
incrementando el acceso a la generacin, transferencia, adaptacin y
aplicacin del conocimiento cientfico y tecnolgico a nivel de productores,
incluyendo a los ms pequeos y vulnerables, mejorando sus posibilidades de
competir con xito en los mercados y satisfaciendo sus necesidades bsicas.

Comunicacin pblica de ciencia, tecnologa e innovacin

Se promover la comunicacin pblica del Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa, persiguiendo una relacin ms cercana y permanente entre la
sociedad, la comunidad cientfica, el sector educativo, las autoridades
encargadas de establecer las polticas pblicas sobre ciencia, tecnologa e
innovacin, y los organismos rectores de estas reas.
De igual forma, se contribuir para que las nuevas generaciones entiendan
mejor la evolucin que ha experimentado el mundo en que viven, sus desafos,
sus riesgos y sus posibilidades; aclarar la imagen social de la ciencia y de la
tecnologa, a partir de la evaluacin de los temores, mitos y prejuicios que
enturbian la percepcin pblica de esos temas.
Apoyar la conformacin de redes de informacin y del conocimiento que
promuevan el dilogo permanente entre la ciencia y la sociedad.

Transversalidad y convergencia
El concepto transversal de la ciencia y la tecnologa deviene de la multiplicidad
y heterogeneidad de sus campos de accin y de la diversidad de aplicacin en
todas las reas que involucran el desarrollo social y productivo.
Lo expuesto acepta las mltiples identidades, la diversidad de fines y la gran
amplitud de propsitos que sustentan cada prctica cientfica y tecnolgica,
que puede ser y con todo derecho, manejada por cada actor en la sociedad
incluyendo al Estado por s mismo.
Cada campo tiene que utilizar diversas metodologas, fines, agentes, medios,
contextos, e instrumentos, confirmando la heterogeneidad del enfoque de la
ciencia y tecnologa al ser condicionado por factores de ndole diversa, como
son las necesidades sociales, la poltica, la economa, la cultura, la tica, la
educacin, la salud, el medio ambiente, etc.


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Por tanto el planteamiento poltico de la convergencia, de un accionar tan
diverso es fundamental para comprender, que solo tal enfoque hacia fines
nacionales nicos puede guiar a un norte comn, el desarrollo social y
productivo en un entorno ambiental en equilibrio
Slo de la confluencia y el asumir que la transversalidad, en la diversidad,
exige unificacin de criterios, que se apoyen en una misma visin del
desarrollo nacional, servir para construir un pas de un futuro deseable.

Fortalecimiento del SNCTI

El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI) es abierto e
incluyente, formando parte de aquellas entidades que tienen a cargo la
regulacin, gestin y administracin, ejecucin, promocin y difusin de
polticas y programas de ciencia y tecnologa para el desarrollo del pas.
Se fortalecer y articular el SNCTI en su conjunto y se propiciar la alineacin
y vinculacin con las instituciones responsables de polticas pblicas
sectoriales, nacionales, regionales, locales, considerando la inclusin de las
comunidades, nacionalidades y grupos tnicos con su conocimiento ancestral y
la capacitacin del talento humano en los mbitos nacional e internacional.

Son parte del SNCTI los siguientes actores:

a) Universidades y Escuelas Politcnicas pblicas y privadas;
b) Centros de investigacin pblicos y privados;
c) Institutos de Investigacin pblicos y privados;
d) Ministerios y Secretaras de Estado;
e) Entidades que integran el rgimen seccional autnomo;
f) Empresas privadas y organismos no gubernamentales;
g) Organizaciones cientficas con personera jurdica;
h) Personas naturales o jurdicas que realicen actividades de investigacin e
innovacin.

Financiamiento sustentable
El financiamiento sustentable se caracteriza por la existencia de mecanismos
que aseguren un flujo estable y previsible de recursos suficientes para superar
los problemas crnicos de escasez y ausencia de medios para el
financiamiento de las necesidades de ciencia y tecnologa en todas las reas,
que permita la toma de decisiones participativas y transparentes.
Orientaciones de esta poltica sern la generacin de recursos, el uso de
excedentes nacionales, el aprovechamiento del conocimiento con finalidad
social y productiva, el correcto manejo de la propiedad intelectual, la
transparencia y la rendicin de cuentas.
Es importante sealar que el uso de los recursos de ciencia y tecnologa se
debe orientar por la demanda de necesidades nacionales, las cuales deben


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atender los Centros Nacionales de Investigacin y todos los organismos que
calificadamente pueden cumplir dichas necesidades. Ser importante impulsar
un proceso de cooperacin interna y externa, que potencie el financiamiento.
Polticas prioritarias

Incremento de la productividad agropecuaria y agricultura sostenible

Se fomentarn programas y proyectos de investigacin agrcola como prioridad
y estrategia de seguridad alimentaria, y a su vez para la preservacin de
grandes reas de cultivos con vocacin agrcola, favoreciendo la produccin
intensiva con eficiencia, calidad y rentabilidad. Se pondr especial atencin a
la preservacin de los recursos naturales y utilizacin eficiente de los recursos
no renovables con disminucin de impactos negativos en las comunidades y el
ambiente.

Se dar prioridad a los siguientes aspectos: fertilidad del suelo, adaptabilidad
de cultivos y variedades, rotacin de cultivos, cultivos de cobertura, equipo y
prcticas de preparacin de suelos, semillas y transplante, irrigacin y equipos
de aspersin, manejo de cosechas y poscosecha, poca de siembra, manejo
integrado de plagas, manejo de insectos, enfermedades, malezas y vida
silvestre, mirando siempre el uso racional de los recursos naturales y el
ambiente.

Manejo ambiental para el desarrollo

Se dar prioridad a propuestas que involucren y se enmarquen en temas de
conservacin biolgica, encaminadas hacia la proteccin, recuperacin y el
uso sustentable de la biodiversidad, manejo de estuarios y cuencas
hidrogrficas, al cual se suman sus recursos biolgicos. Igualmente, se
favorecer iniciativas vinculadas al manejo forestal que incorpore la dimensin
intersectorial e integre las actividades econmicas y sociales, y a su vez
desincentive la conversin de hbitat y apoye el manejo del bosque como un
sistema ecolgico.

Se fortalecer la identidad y diversidad cultural garantizando la proteccin,
recuperacin y valoracin de los conocimientos, innovaciones y prcticas
tradicionales consustanciales para la conservacin y uso sustentable de la
biodiversidad, as como el mantenimiento de la riqueza cultural del pas.

Fomento industrial y productivo

Se incentivar el desarrollo o mejora de nuevos procesos y productos,
apoyando propuestas que reorienten el desarrollo de la investigacin, la
innovacin, adaptacin y transferencia tecnolgica hacia el sector productivo,
que apunten a una oferta exportable con capacidad de satisfacer la demanda


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nacional existente y potencial, y competir en los mercados internacionales a
travs de la incorporacin del conocimiento y la tecnologa, fortaleciendo la
capacidad innovadora empresarial y acadmica, tanto del sector pblico como
privado.

Se estimular la creacin de una infraestructura moderna de servicios
tecnolgicos como los centros de innovacin sectoriales, incubadoras de
empresas y parques tecnolgicos; impulsando mejores prcticas de gestin
tecnolgica en las empresas nacionales, apoyando programas de asistencia y
capacitacin en esta materia, gestin de la innovacin y transferencia
tecnolgica, al igual que la articulacin con las universidades y la oferta de
servicios cientficos y tecnolgicos del pas.

Se promover incentivos financieros y no financieros en el sector productivo
para la innovacin, la incorporacin de tecnologas de la informacin y la
comunicacin (TIC) y el desarrollo del emprendimiento.

Energa, diversificacin y alternativas renovables

En concordancia con la Agenda Energtica del Gobierno Nacional, se
instrumentar los mecanismos de apoyo para la ejecucin de proyectos de
investigacin, desarrollo, adaptacin y transferencia de tecnologas para la
produccin de energas alternativas y renovables, generacin y utilizacin de
biocombustibles y su incorporacin en la matriz energtica del Ecuador, que
permitan sustituir progresivamente el componente de generacin trmica y
que, adems, liberen divisas que puedan aprovecharse para el desarrollo
nacional.

Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC)

Se articular y promovern la vinculacin, cooperacin e integracin del
Ecuador a las redes mundiales de la informacin, implementando redes
ciudadanas donde se determinen las necesidades y se desarrollen soluciones
cientfico-tecnolgicas en campos, como: infraestructura para el acceso,
teleducacin, telesalud, gobierno en lnea y comercio electrnico, involucrando
a la sociedad civil, al sector privado y al sector pblico.

Dado su carcter multidisciplinario y multisectorial, la biotecnologa es un
componente estratgico del sistema nacional de ciencia, tecnologa e
innovacin, concebida como un medio para contribuir al bienestar de la
poblacin y al desarrollo del pas.

Biotecnologa

El Gobierno Nacional promover la generacin de nuevos productos
biotecnolgicos que respondan a las necesidades del sector productivo y


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sociedad tales, como: rendimiento superior de los cultivos, reduccin de
pesticidas, ingeniera de alimentos, mejora en la nutricin, desarrollo de
nuevos componentes para materiales, antibiticos, preservacin de la vida,
bioremediacin ambiental, biocombustibles, etc., en los campos de
bioinformtica, ciencias micas, biotecnologa ambiental, seleccin artificial,
terapia gentica y celular e ingeniera gentica apoyado en principios bioticos
de respeto a la vida en todas sus manifestaciones.

Recuperacin de la investigacin pblica

El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, impulsar la
recuperacin de la investigacin pblica en cualquiera de sus formas,
impulsando su convergencia y mejoramiento de la infraestructura, lo cual
implica el apoyo a toda forma y tcnica investigativa, que apoye el
mejoramiento y desarrollo humano en educacin, salud, capacitacin, cultura,
etc.

El SNCTI promover la incorporacin de todos los organismos que en el
campo del sector pblico, impulsan el desarrollo del conocimiento y la
investigacin, con finalidad social, tcnica, productiva, de proteccin del
entorno, riesgos naturales y recursos terrestres y marinos.

La definicin de la poltica establece por tanto la necesidad de integrar la
relacin entre los ejes transversales de la investigacin cientfica, innovacin,
fortalecimiento y cooperacin, en concordancia con los ejes temticos antes
planteados, lo cual se confirma con el siguiente enfoque:
POLTICAS
AREAS
PRIORITARIAS
AREAS
TRANSVERSALES


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Matriz
Ver la ltima pgina.
Conclusin

El actual desarrollo social y econmico en regiones y naciones del mundo
descansa, con poca o ninguna controversia, en el desarrollo tecnolgico de las
mismas. Este avance no solo expresado en el mejoramiento de la calidad de
vida de sus sociedades, sino en la difusin y aceptacin del conocimiento
como un hecho comn y propio de tales sociedades.

Ello significa que tales sociedades aceptaron la importancia y el valor de la
inversin en ciencia y tecnologa, adquirieron pertenencia de la informacin
generada y expandieron el uso aplicado del conocimiento en las innovaciones
que disfrutan.

Un largo camino debe recorrerse, para que la ciencia y la tecnologa en
Ecuador hagan efectivo el logro de una sociedad, cuyo eje sea el conocimiento
y la exigencia de mejores y continuos resultados en los actores pblicos y
privados, que planifican y ejecutan investigacin y desarrollo cientficos.

Este documento propone una agenda para el desarrollo de polticas pblicas
vinculadas con la ciencia, la tecnologa y la innovacin, adems presenta una
matriz que enlaza las polticas generales con polticas particulares de las reas
prioritarias del Gobierno para su inversin.

Las reas prioritarias a su vez, crean la apertura para la diversidad de temas y
propuestas que deber cubrir la comunidad cientfica, pero todos ellos, como lo
indica el documento, persiguen con la transversalidad de la ciencia y la
convergencia en propsitos comunes el que se construya el desarrollo y
mejoramiento de la sociedad ecuatoriana.


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