Anexo Resolução Normativa 15-2010 - Perguntas Frequentes e Respostas Aos Jurisdicionados

Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso
CONSULTORIA TCNICA
__________________ ____________________________________________________
PERGUNTAS FREQUENTES
E RESPOSTAS AOS JURISDICIONADOS
2 Edio: Revista e Ampliada
Gesto: 2010 2011
TRBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MATO GROSSO
NOVEMBRO/2010
CONSULTORIA TCNICA
__________________ ____________________________________________________
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MATO GROSSO
CONSELHEROS
Presidente: Valter Albano da Silva
Vice-Presidente: Antnio Joaquim
Corregedor-Geral: Jos Carlos Novelli
Ouvidor Geral: Alencar Soares Filho
Humberto Bosaipo
Waldir Jlio Teis
Domingos Neto
Auditores Substitutos de Conselheiros:
Luiz Henrique Lima
saias Lopes da Cunha
Luiz Carlos Azevedo Costa Pereira
MNSTRO PBLCO DE CONTAS
Procurador-Geral: Gustavo Coelho Deschamps
Procuradores de Contas:
Alisson Carvalho de Alencar
Getlio Velasco Moreira Filho
William de Almeida Brito Jnior
Gesto: 2010 2011
Novembro/2010
CONSULTORIA TCNICA
__________________ ____________________________________________________
CONSULTORIA TCNICA
PERGUNTAS FREQUENTES
E RESPOSTAS AOS JURISDICIONADOS
Supervso
Risodalva Beata de Castro
Secretria Geral de Controle Externo
Coor!e"#$o e Revso
Ronaldo Ribeiro de Oliveira
Secretrio Chefe da Consultoria Tcnica
E%#&or#$o
Bruno Anselmo Bandeira
Consultor de Orientao ao Jurisdicionado
Bruna Henriques de Jesus Zimmer
Consultora de Estudos e Normas
Jeane Ferreira Rassi Carvalho
Assistente da Consultoria Tcnica
Maria Edileuza dos Santos Metello
Tcnico de Controle Pblico Externo
Renato Maral de Mendona
Tcnico de Controle Pblico Externo
CONSULTORIA TCNICA
__________________ ____________________________________________________
E!tor#$o E%etr'"(#
XXXXXXXXXXXX
Assessor# Espe(#% !e Co)u"(#$o
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Mato Grosso. Tribunal de Contas do Estado
Perguntas Frequentes e Respostas. 2 Edio, revista e ampliada.
Cuiab: Tribunal de Contas, 2010.
TCE/MT Consultoria Tcnica
Centro Poltico Administrativo, s/n. CP 10.003
(65)-3613-7553, (65)-3613-7554
CONSULTORA TCNCA
Consultoria de Orientao ao Jurisdicionado
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+NDICE
PALAVRA DO PRESIDENTE................................................................................................................13
I - APRESENTAO................................................................................................................................14
II - AGENTES POLTICOS.....................................................................................................................15
1. O SUBSDIO DO PREFEITO E DOS SECRETRIOS PODER SER FI!DO P!R! "IGOR!R #! MESM! $EGIS$!TUR!%.........1&
'. O SUBSDIO DOS "ERE!DORES PODER SER FI!DO P!R! "IGOR!R #! MESM! $EGIS$!TUR!%..............................1&
(. O SUBSDIO DOS "ERE!DORES PODER SER RE"ISTO DUR!#TE ! $EGIS$!TUR!%.................................................1&
). * POSS"E$ REDU+IR O SUBSDIO DOS "ERE!DORES DUR!#TE ! $EGIS$!TUR!%..................................................1&
&. * POSS"E$ OS MEMBROS D! MES! DIRETOR! D! C,M!R! MU#ICIP!$- E EM ESPECI!$ SEU PRESIDE#TE- RECEBER
SUBSDIO DIFERE#CI!DO DOS DEM!IS "ERE!DORES%..........................................................................................1&
.. O SUBSDIO DO PRESIDE#TE E DOS DEM!IS MEMBROS D! MES! DIRETOR! D! C,M!R! MU#ICIP!$ DE"E SER FI!DO
EM OBSER",#CI! !O SUBSDIO DO C/EFE DO PODER EECUTI"O E DOS DEPUT!DOS EST!DU!IS%.............................1.
0. OS PREFEITOS- "ICE1PREFEITOS- E "ERE!DORES T2M DIREITO ! 1(3 S!$RIO E F*RI!S%......................................1.
4. !OS SECRETRIOS MU#ICIP!IS S5O DE"IDOS OS DIREITOS SOCI!IS ESTE#DIDOS !OS SER"IDORES P6B$ICOS 7 DE#TRE
E$ES O 1(3 S!$RIO E F*RI!S%.......................................................................................................................1.
8. #O EERCCIO DO M!#D!TO E$ETI"O- O "ERE!DOR PODE !CUMU$!R SIMU$T!#E!ME#TE OUTRO C!RGO P6B$ICO% 1.
19. #O EERCCIO DO M!#D!TO E$ETI"O- * POSS"E$ !O "ERE!DOR EERCER C!RGO DE PRO"IME#TO EFETI"O EM
OUTRO MU#ICPIO%.......................................................................................................................................10
11. O "ERE!DOR PODE RECEBER DI#/EIRO P!R! RE!$I+!R DESPES!S DO SEU G!BI#ETE- T!IS COMO: M!TERI!$ DE
ESCRIT;RIO- TE$EFO#E E PESSO!$%.................................................................................................................10
1'. O "ERE!DOR PODE RECEBER "ERB! I#DE#I+!T;RI!%..................................................................................10
1(. O PREFEITO- O "ICE1PREFEITO E OS "ERE!DORES PODEM RECEBER DIRI!S%....................................................10
III - CMARA MUNICIPAL...................................................................................................................18
1). <U!IS OS $IMITES DE G!STOS IMPOSTOS !O PODER $EGIS$!TI"O MU#ICIP!$%...............................................14
1&. EISTE ORDEM DE PRIORID!DES P!R! O CUMPRIME#TO DOS $IMITES EST!BE$ECIDOS P!R! ! C,M!R! MU#ICIP!$%
PODERI!- POR EEMP$O- CUMPRIR O $IMITE DE FO$/! DE P!G!ME#TO E DEI!R DE OBSER"!R O $IMITE DE G!STOS COM
PESSO!$ D! $RF- OU "ICE1"ERS!%...............................................................................................................18
1.. COMO !PUR!R O "!$OR MIMO ! SER REP!SS!DO PE$! PREFEITUR! = C,M!R! MU#ICIP!$%.......................18
10. RE$!TI"!ME#TE !O $IMITE TOT!$ DE G!STOS D! C,M!R! MU#ICIP!$- <U!IS RECEIT!S COMP>EM ! B!SE DE
C$CU$O SOBRE !S <U!IS I#CIDIR5O O PERCE#TU!$ MIMO "!RI"E$ EM FU#?5O DO #6MERO DE /!BIT!#TES%.....18
14. P!R! ! !PUR!?5O DO $IMITE MIMO DE G!STOS D! C,M!R! MU#ICIP!$- DE"ER SER DEDU+IDO !$GUM "!$OR
D! RECEIT! B!SE%.......................................................................................................................................'9
18. PODER5O SER FI!DOS #O OR?!ME#TO "!$ORES I#FERIORES !O $IMITE EST!BE$ECIDO #O !RT. '81! D!
CO#STITUI?5O FEDER!$ P!R! G!STOS D! C,M!R! MU#ICIP!$%......................................................................'9
'9. SE #! $EI OR?!ME#TRI! FOREM !UTORI+!DOS G!STOS D! C,M!R! MU#ICIP!$ EM "!$OR SUPERIOR !O
MIMO EST!BE$ECIDO PE$O !RT. '81! D! CO#STITUI?5O FEDER!$- DE"ER O PREFEITO REP!SS!R O "!$OR FI!DO
#! $EI OR?!ME#TRI!%..............................................................................................................................'9
'1. #O DECORRER DO EERCCIO- O OR?!ME#TO D! C,M!R! MU#ICIP!$ PODE SER !UME#T!DO%.........................'9
''. #O DECORRER DO EERCCIO- O OR?!ME#TO D! C,M!R! MU#ICIP!$ PODER SER REDU+IDO% ........................'1
'(. <UE PRO"ID2#CI! DE"E SER TOM!D! <U!#DO REST!R S!$DO FI#!#CEIRO #! C,M!R! MU#ICIP!$- !O FI#!$ DO
EERCCIO%.................................................................................................................................................'1
'). ! DE"O$U?5O DE RECURSOS ECEDE#TES = PREFEITUR! MU#ICIP!$ REDU+ O $IMITE DE G!STOS COM FO$/! DE
P!G!ME#TO D! C,M!R! MU#ICIP!$%...........................................................................................................'1
'&. O PREFEITO MU#ICIP!$ PODE DEDU+IR DO REP!SSE FI#!#CEIRO !O $EGIS$!TI"O MU#ICIP!$ O "!$OR
CORRESPO#DE#TE !O P!RCE$!ME#TO DE D*BITO PRE"IDE#CIRIO RETIDO DO FPM- DE"IDO PE$! C,M!R!% ...........'1
'.. OS E#C!RGOS SOCI!IS S5O DESPES!S CO#SIDER!D!S #! "ERIFIC!?5O DO CUMPRIME#TO DO $IMITE DE FO$/! DE
P!G!ME#TO D! C,M!R! MU#ICIP!$ E DOS G!STOS COM PESSO!$%....................................................................''
'0. ! C,M!R! MU#ICIP!$ * OBRIG!D! ! CO#CEDER DIRI!S !OS SEUS SER"IDORES E "ERE!DORES #OS MESMOS
"!$ORES FI!DOS PE$O EECUTI"O%..............................................................................................................''
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Perguntas Frequentes e Respostas aos Jurisdicionados
Novembro/2010
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&
CONSULTORA TCNCA
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'4. / #ECESSID!DE DE ! C,M!R! MU#ICIP!$ #ORM!TI+!R O !B!#DO#O E !S F!$T!S DOS "ERE!DORES =S SESS>ES
P$E#RI!S%................................................................................................................................................''
'8. ! C,M!R! MU#ICIP!$ PODE CEDER SER"IDORES EFETI"OS P!R! ! PREFEITUR!%...........................................''
(9. ! C,M!R! MU#ICIP!$ PODE RE!$I+!R DESPES!S COM COFFEE BRE!@S%.......................................................''
(1. <U!$ ! CO#DI?5O EIGID! P!R! <UE O P!RECER PR*"IO EMITIDO PE$O TCE SOBRE !S CO#T!S DO C/EFE DO
PODER EECUTI"O DEIE DE PRE"!$ECER POR OC!SI5O DO AU$G!ME#TO PE$O PODER $EGIS$!TI"O% .....................''
('. !P;S O RECEBIME#TO DO P!RECER PR*"IO EMITIDO PE$O TRIBU#!$ DE CO#T!S- / PR!+O P!R! C,M!R!
MU#ICIP!$ AU$G!R !S CO#T!S DO C/EFE DO PODER EECUTI"O%.....................................................................'(
((. !P;S O AU$G!ME#TO D!S CO#T!S DO C/EFE DO PODER EECUTI"O PE$! C,M!R! MU#ICIP!$- EM <UE PR!+O !
DECIS5O DE"ER SER COMU#IC!D! !O TCE% <U!IS DOCUME#TOS DE"ER5O SER !PRESE#T!DOS%.........................'(
(). C!SO /!A! F!$ECIME#TO DE "ERE!DOR- C!BE = C,M!R! MU#ICIP!$ O P!G!ME#TO D! PE#S5O POR MORTE !OS
SEUS F!MI$I!RES%........................................................................................................................................'(
(&. ! C,M!R! MU#ICIP!$ PODE CEDER SEU IM;"E$ P!R! UTI$I+!?5O POR TERCEIROS%......................................'(
(.. ! C,M!R! MU#ICIP!$ PODE !UFERIR RECEIT! ORIGI#RI!- ! EEMP$O D! RECEIT! P!TRIMO#I!$ DE
REMU#ER!?5O DE I#"ESTIME#TO%.................................................................................................................')
(0. ! C,M!R! MU#ICIP!$ PODE RECEBER I#DE#I+!?5O P!G! POR SEGUR!DOR! DECORRE#TE DE SI#ISTRO DE
"ECU$O% ESSE "!$OR SER COMPUT!DO #O $IMITE DE REP!SSE DE DUOD*CIMO RE!$I+!DO PE$O PODER EECUTI"O
!O $EGIS$!TI"O%........................................................................................................................................')
IV - CONTROLE INTERNO...................................................................................................................25
(4. <U!$ * ! !BR!#G2#CI! DO SISTEM! DE CO#TRO$E I#TER#O DO EST!DO E DOS MU#ICPIOS%........................'&
(8. DE"ER5O OS PODERES EECUTI"O- $EGIS$!TI"O- AUDICIRIO- O MI#IST*RIO P6B$ICO- ! DEFE#SORI! P6B$IC! E
O TRIBU#!$ DE CO#T!S I#STITUREM SU!S PR;PRI!S U#ID!DES DE CO#TRO$E I#TER#O- MESMO <UE ! $EI
I#STITUIDOR! SEA! 6#IC! #O ,MBITO DE C!D! E#TE FEDER!DO%........................................................................'&
)9. <U!#TO =S ROTI#!S E PROCEDIME#TOS DE CO#TRO$E: DE"ER5O SER !PRO"!D!S #ORM!S 6#IC!S P!R! "IGOR!R
EM TODO O EST!DO OU C!D! UM DOS PODERES E ;RG5OS PODER I#STITUIR SEU PR;PRIO M!#U!$ DE ROTI#!S E
PROCEDIME#TOS DE CO#TRO$E%....................................................................................................................'&
)1. EM C!RTER ECEPCIO#!$- O PODER $EGIS$!TI"O OU !$GUM ;RG5O PODER OPT!R POR I#TEGR!R1SE !O
CO#TRO$E D! U#ID!DE DO PODER EECUTI"O EBOU =S RESPECTI"!S #ORM!S DE ROTI#!S E PROCEDIME#TOS DE
CO#TRO$E%.................................................................................................................................................'&
)'. <U!#TOS SER"IDORES DE"ER5O SER #OME!DOS P!R! O EERCCIO D!S !TI"ID!DES RE$!CIO#!D!S = U#ID!DE DE
CO#TRO$E I#TER#O%....................................................................................................................................'.
)(. /!"E#DO E<UIPE- O TITU$!R PODE EERCER C!RGO COMISSIO#!DO% / !$GUM CRIT*RIO P!R! ! SU! I#DIC!?5O%
.................................................................................................................................................................'.
)). / CRIT*RIOS P!R! ! #OME!?5O DOS DEM!IS I#TEGR!#TES D! E<UIPE- MESMO #O C!SO EM <UE O RESPO#S"E$
FOR !PE#!S UM SER"IDOR%...........................................................................................................................'.
)&. OS PODERES E ;RG5OS PRECIS!M !GU!RD!R ! #OME!?5O DOS !UDITORES P6B$ICOS I#TER#OS EM C!RGO EFETI"O
P!R! D!R I#CIO =S SU!S RESPECTI"!S !TI"ID!DES DE CO#TRO$E I#TER#O%........................................................'0
).. / PR!+O P!R! ! !PRO"!?5O D! $EI <UE I#STITUI O SISTEM! DE CO#TRO$E I#TER#O%................................'0
)0. / PR!+O P!R! E$!BOR!?5O D!S #ORM!S DE ROTI#!S E PROCEDIME#TOS DE CO#TRO$E% ..............................'0
)4. PODE1SE !PRO"!R #ORM!S DE ROTI#!S E PROCEDIME#TOS DE CO#TRO$E DE SISTEM!S !DMI#ISTR!TI"OS #5O
EIGIDOS #OS !TOS #ORM!TI"OS DO TRIBU#!$ DE CO#T!S%.............................................................................'4
)8. / #ECESSID!DE DE SE REGU$!ME#T!R SISTEM!S !DMI#ISTR!TI"OS EIGIDOS PE$O TRIBU#!$ DE CO#T!S M!S
#5O CO#DI+E#TES COM !S !TI"ID!DES DO RESPECTI"O PODER OU ;RG5O%..........................................................'4
&9. DEPOIS DE !PRO"!D!S- !S #ORM!S DE ROTI#!S E PROCEDIME#TOS DE CO#TRO$E PODER5O SER !$TER!D!S%.....'8
&1. DUR!#TE O PR!+O DE IMP$!#T!?5O E #ORM!TI+!?5O DO SISTEM! DE CO#TRO$E I#TER#O- !$GUM DOCUME#TO
DE"ER SER E#C!MI#/!DO !O TCEBMT%.....................................................................................................'8
&'. <U!IS I#FORM!?>ES REFERE#TES = !#$ISE D!S CO#T!S DO PODER OU ;RG5O DE"ER5O SER E#C!MI#/!D!S !O
TCEBMT PE$O RESPO#S"E$ PE$O CO#TRO$E I#TER#O%..................................................................................'8
&(. <U!IS !S PRO"ID2#CI!S ! SEREM !DOT!D!S PE$O CO#TRO$E I#TER#O <U!#DO CO#ST!T!R IRREGU$!RID!DES E
I$EG!$ID!DES #! GEST5O%............................................................................................................................'8
&). <U!IS !S PRO"ID2#CI!S ! SEREM !DOT!D!S PE$! !DMI#ISTR!?5O <U!#DO #OTIFIC!D! PE$O CO#TRO$E I#TER#O
! RESPEITO DE IRREGU$!RID!DES OU I$EG!$ID!DES%........................................................................................(9
&&. OS I#TEGR!#TES D! UCI PODEM P!RTICIP!R D!S COMISS>ES DE SI#DIC,#CI!- PROCESSO !DMI#ISTR!TI"O
DISCIP$I#!R E TOM!D! DE CO#T!S ESPECI!$ DOS ;RG5OS CO#TRO$!DOS%........................................................(9
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Novembro/2010
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CONSULTORA TCNCA
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&.. / $IMIT!?5O !O !CESSO DE I#FORM!?>ES E DOCUME#TOS !OS I#TEGR!#TES DO CO#TRO$E I#TER#O% #O C!SO
DE SO#EG!?5O DE I#FORM!?>ES- <U!$ O PROCEDIME#TO ! SER TOM!DO%...........................................................(1
&0. O#DE BUSC!R M!IS I#FORM!?>ESBORIE#T!?>ES DO TCEBMT !CERC! DO SISTEM! DE CO#TRO$E I#TER#O%...(1
V - CONSRCIOS PLICOS...............................................................................................................32
&4. <U!$ ! PERSO#!$ID!DE AURDIC! DO CO#S;RCIO P6B$ICO%.........................................................................('
&8. ! EECU?5O D!S RECEIT!S E DESPES!S DO CO#S;RCIO P6B$ICO DE"ER OCORRER COM OBSER",#CI! =S #ORM!S
DE DIREITO FI#!#CEIRO !P$IC"EIS =S E#TID!DES P6B$IC!S%.............................................................................('
.9. <U!$ ! FORM! DE PRO"IME#TO DOS SER"IDORES <UE COMP>EM OS CO#S;RCIOS P6B$ICOS% E P!R! <U!$ REGIME
DE PRE"ID2#CI! CO#TRIBUEM%......................................................................................................................('
.1. O CO#S;RCIO I#TERMU#ICIP!$ PODE SER I#TEGR!DO POR PESSO!$ CEDIDO PE$OS E#TES CO#SORCI!DOS%...........('
.'. OS MU#ICPIOS CO#SORCI!DOS PODEM FIRM!R CO#"2#IOS ESPECFICOS COM CO#S;RCIO DE S!6DE A I#STITUDO%
POR MEIO DESSES CO#"2#IOS OS MU#ICPIOS PODER5O TR!#SFERIR P!R! O CO#S;RCIO ! RESPO#S!BI$ID!DE PE$!
PREST!?5O DE SER"I?OS DE S!6DE DE !TE#?5O BSIC!%..................................................................................((
VI - DESPESA DA LR!............................................................................................................................34
.(. <U!$ I#TERPRET!?5O DE"ER SER D!D! !O !RT. )' D! $EI DE RESPO#S!BI$ID!DE FISC!$ C$RFD EM RE$!?5O
=S DESPES!S <UE U$TR!P!SSEM O EERCCIO FI#!#CEIRO%................................................................................()
.). ISSO SIG#IFIC! <UE #5O / #ECESSID!DE DE DISPO#IBI$ID!DE FI#!#CEIR! P!R! CUMPRIME#TO DE DESPES!S
$I<UID!D!S DECORRE#TES DE OBRIG!?>ES CO#TR!D!S !#TES DOS DOIS 6$TIMOS <U!DRIMESTRES DO M!#D!TO%....()
.&. <UE CRIT*RIOS DE"EM SER OBSER"!DOS #! !PUR!?5O D! DISPO#IBI$ID!DE FI#!#CEIR! EIGID! #O !RT. )' D!
$RF%........................................................................................................................................................()
... #! !PUR!?5O D! DISPO#IBI$ID!DE FI#!#CEIR! EIGID! PE$O !RT. )' D! $RF DE"E1SE OBSER"!R !
"I#CU$!?5O DOS RECURSOS DISPO#"EIS%.......................................................................................................(&
.0. O MU#ICPIO PODE CO#TRIBUIR P!R! O CUSTEIO DE DESPES! DE COMPET2#CI! DE OUTRO E#TE D! FEDER!?5O%(&
VII - EDUCAO.....................................................................................................................................3"
.4. SOBRE <U!IS RECEIT!S I#CIDIR O PERCE#TU!$ M#IMO DE '&E P!R! !P$IC!?5O #! EDUC!?5O PE$OS
MU#ICPIOS%................................................................................................................................................(.
.8. OS MU#ICPIOS PODEM !P$IC!R OS RECURSOS DESTI#!DOS = EDUC!?5O EM <U!$<UER #"E$ DE E#SI#O- P!R!
EFEITO DO <UE DISP>E O !RT. '1' D! CO#STITUI?5O FEDER!$% ......................................................................(.
09. O <UE * O FU#DEB%.........................................................................................................................(.
01. * #ECESSRI! ! CRI!?5O DE UM FU#DO ESPECI!$ #O ,MBITO DE C!D! MU#ICPIO P!R! GEST5O DOS RECURSOS
RECEBIDOS DO FU#DEB%...........................................................................................................................(0
0'. <U!IS !S FO#TES DE RECEIT! DO FU#DEB E <U!$ O PERCE#TU!$ DE CO#TRIBUI?5O DE C!D! UM! DE$!S P!R!
! FORM!?5O DO FU#DO%..............................................................................................................................(0
0(. OS IMPOSTOS DE COMPET2#CI! MU#ICIP!$- COMO IPTU- ISS<#- ITBI SER"IR5O DE B!SE P!R! !
CO#TRIBUI?5O !O FU#DEB%.....................................................................................................................(0
0). COMO SER FEIT! ! DISTRIBUI?5O DOS RECURSOS DO FU#DEB P!R! O EST!DO E MU#ICPIOS%...................(4
0&. OS RECURSOS DO FU#DEB PODER5O SER !P$IC!DOS I#DISTI#T!ME#TE E#TRE ET!P!S- MOD!$ID!DES E TIPOS DE
EST!BE$ECIME#TO DE E#SI#O D! EDUC!?5O BSIC!%.......................................................................................(4
0.. OS RECURSOS DO FU#DEB DE"ER5O SER UTI$I+!DOS I#TEGR!$ME#TE #O EERCCIO FI#!#CEIRO EM <UE $/ES
FOREM CREDIT!DOS%....................................................................................................................................(4
00. COMO DE"EM SER !P$IC!DOS OS RECURSOS DO FU#DEB%.......................................................................(4
04. PODE1SE DESTI#!R M!IS DE .9E DOS RECURSOS DO FU#DEB = REMU#ER!?5O DOS PROFISSIO#!IS DO
M!GIST*RIO EM EFETI"O EERCCIO #! EDUC!?5O BSIC!%................................................................................(4
08. PODE1SE P!G!R !BO#O S!$!RI!$ !OS PROFISSIO#!IS DO M!GIST*RIO ! FIM DE COMP$ET!R ! DESTI#!?5O DE .9E
DOS RECURSOS DO FU#DEB !O P!G!ME#TO DE S!$RIO DESSES PROFISSIO#!IS%...............................................(8
49. <U!IS DESPES!S PODEM SER RE!$I+!D!S COM RECURSOS DO FU#DEB%.....................................................(8
41. <U!IS DESPES!S #5O PODEM SER RE!$I+!D!S COM RECURSOS DO FU#DEB%..............................................(8
4'. OS RECURSOS DO FU#DEB PODEM SER UTI$I+!DOS P!R! !<UISI?5O DE "ECU$OS P!R! O TR!#SPORTE
ESCO$!R%...................................................................................................................................................)9
4(. OS RECURSOS DO FU#DEB PODEM SER UTI$I+!DOS P!R! !<UISI?5O DE E$ETRODOM*STICOS E UTE#S$IOS !
SEREM UTI$I+!DOS #! PREP!R!?5O D! MERE#D! ESCO$!R% E <U!#TO = !<UISI?5O DE G2#EROS !$IME#TCIOS%.....)9
4). <U!IS OS C!SOS EM <UE OS RECURSOS DO FU#DEB PODEM SER UTI$I+!DOS P!R! CO#STRU?5O%..................)9
_____________________________________________
Novembro/2010
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0
CONSULTORA TCNCA
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4&. O S!$DO DE RECURSOS FI#!#CEIROS DISPO#"EIS #! CO#T! ESPECFIC! DO FU#DEB PODER SER !P$IC!DO #O
MERC!DO FI#!#CEIRO%.................................................................................................................................)1
4.. DE <UE FORM! OS PROFISSIO#!IS DO M!GIST*RIO SER5O "!$ORI+!DOS COM O FU#DEB%...........................)1
40. <UEM * CO#SIDER!DO FPROFISSIO#!$ DO M!GIST*RIOG- P!R! FI#S DO FU#DEB%.......................................)1
44. O <UE * CO#SIDER!DO FEFETI"O EERCCIOG%...........................................................................................)1
48. O <UE * O FPISO S!$!RI!$G DOS PROFISSIO#!IS DO M!GIST*RIO%.................................................................)'
89. <U!$ O "!$OR DO PISO S!$!RI!$ DOS PROFISSIO#!IS DO M!GIST*RIO% COMO * FEIT! SU! !TU!$I+!?5O%........)'
81. O PISO S!$!RI!$ DOS PROFESSORES CORRESPO#DE ! UM! AOR#!D! ESPECFIC! DE TR!B!$/O% C!SO O MU#ICPIO
I#STITU! UM! AOR#!D! I#FERIOR- O PISO SER REDU+IDO%................................................................................)'
8'. <U!IS P!RCE$!S D! REMU#ER!?5O DOS PROFESSORES SER5O CO#SIDER!D!S P!R! EFEITO DE "ERIFIC!?5O DO
CUMPRIME#TO DO PISO S!$!RI!$%..................................................................................................................)'
8(. O PISO S!$!RI!$ DOS PROFISSIO#!IS DO M!GIST*RIO T!MB*M SE !P$IC! !OS PROFESSORES CO#TR!T!DOS
TEMPOR!RI!ME#TE%.....................................................................................................................................)'
8). <U!IS PRO"ID2#CI!S DE"ER5O SER TOM!D!S PE$O MU#ICPIO CUAO PCCS DOS PROFISSIO#!IS DO M!GIST*RIO
!I#D! #5O SE E#CO#TR! !DE<U!DO !O PISO S!$!RI!$ #!CIO#!$% ...................................................................)(
8&. E"E#TU!$ $IMIT!?5O $EG!$ P!R! CO#CESS5O DE !UME#TO DE REMU#ER!?5O !OS SER"IDORES P6B$ICOS IMPEDE
! !DE<U!?5O D! REMU#ER!?5O DOS PROFESSORES !O PISO #!CIO#!$%..............................................................)(
8.. O <UE F!+ER C!SO O MU#ICPIO #5O TE#/! CO#DI?>ES P!R! P!G!ME#TO DO PISO S!$!RI!$ !OS PROFESSORES%
.................................................................................................................................................................)(
VIII - LICITAO E CONTRATO........................................................................................................44
80. #! !US2#CI! EBOU #5O1/!BI$IT!?5O DE I#TERESS!DOS EM PROCEDIME#TO $ICIT!T;RIO- * POSS"E$ !
CO#TR!T!?5O DIRET! PE$! !DMI#ISTR!?5O P6B$IC!% E SE ! MOD!$ID!DE D! $ICIT!?5O FOR CO#"ITE%...............))
84. * POSS"E$ ! DISPE#S! DE $ICIT!?5O P!R! COMPR! OU $OC!?5O DE IM;"E$ PE$! !DMI#ISTR!?5O P6B$IC!%..))
88. ! C,M!R! MU#ICIP!$ PODER #OME!R "ERE!DORES P!R! COMPOR ! COMISS5O DE $ICIT!?5O% ...................))
199. * POSS"E$ ! !DES5O DE ;RG5OS E E#TID!DES <UE #5O P!RTICIP!R!M D! $ICIT!?5O !O SISTEM! DE REGISTRO
DE PRE?OS $ICIT!DOS PE$O MESMO OU POR OUTRO E#TE FEDER!DO%...................................................................))
191. TODOS OS ;RG5OS <UE UTI$I+!M O MESMO REGISTRO DE PRE?OS- GERE#CI!DO POR OUTRO ;RG5O OU E#TE-
DE"ER5O !PRESE#T!R FOTOC;PI! DESSE PROCEDIME#TO $ICIT!T;RIO DUR!#TE ! FISC!$I+!?5O DO TCE%..............)&
19'. * POSS"E$ ! RE!$I+!?5O DE REGISTRO DE PRE?O COM B!SE #O M!IOR PERCE#TU!$ DE DESCO#TO SOBRE T!BE$!
DE PRE?OS%.................................................................................................................................................)&
19(. * OBRIG!T;RI! ! EIG2#CI! DE CERTID5O #EG!TI"! DE D*BITO DO I#SS E DO FGTS #!S CO#TR!T!?>ES DE
PESSO!S AURDIC!S%.....................................................................................................................................)&
19). * OBRIG!T;RI! ! RE!$I+!?5O DE COT!?5O DE PRE?OS #OS C!SOS DE CO#TR!T!?5O DIRET!%.......................)&
19&. C!SO ! EMPRES! "E#CEDOR! DE CERT!ME $ICIT!T;RIO DESIST! D! EECU?5O DO CO#TR!TO- PODE !
!DMI#ISTR!?5O RE!$I+!R ! CO#TR!T!?5O D! SEGU#D! EMPRES! C$!SSIFIC!D! #O CERT!ME%............................).
19.. / IMPEDIME#TO D! PREFEITUR! OU D! C,M!R! MU#ICIP!$ CO#TR!T!R COM EMPRES! DE PROPRIED!DE DE
"ERE!DOR%.................................................................................................................................................).
190. #!S OBR!S DE E#GE#/!RI!- / #ECESSID!DE DE PROFISSIO#!$ /!BI$IT!DO AU#TO !O SISTEM!
CRE!BCO#FE!%...................................................................................................................................).
194. * $EG!$ ! CO#TR!T!?5O DE UM! RDIO COMU#ITRI! PE$O PODER P6B$ICO%.............................................).
198. !S E#TID!DES PRI"!D!S GESTOR!S DE RECURSOS P6B$ICOS RECEBIDOS MEDI!#TE CO#"2#IO DE"EM RE!$I+!R
$ICIT!?5O P!R! CO#TR!T!?5O DE OBR!S- BE#S E SER"I?OS%............................................................................).
119. * POSS"E$ ! CE$EBR!?5O DE PROCEDIME#TO $ICIT!T;RIO !#TES D! CE$EBR!?5O DO CO#"2#IO DO <U!$
ORIGI#!R OS RECURSOS P!R! P!G!ME#TO D! RESPECTI"! DESPES!%.................................................................).
111. <U!IS S5O OS PRI"I$*GIOS CO#CEDIDOS =S MICROEMPRES!S E EMPRES!S DE PE<UE#O PORTE #!S $ICIT!?>ES
P6B$IC!S%..................................................................................................................................................)0
11'. O <UE SIG#IFIC! O EMP!TE FICTO E O DIREITO DE PREFER2#CI! D!S MICROEMPRES!S E EMPRES!S DE PE<UE#O
PORTE% <UER DI+ER <UE !S EMPRES!S #ESS! CO#DI?5O PODEM SER DEC$!R!D!S "E#CEDOR!S MESMO COM UM!
PROPOST! SUPERIOR = DE ME#OR $!#CE% .......................................................................................................)0
11(. O DIREITO DE S!#E!ME#TO SIG#IFIC! <UE !S MICROEMPRES!S E EMPRES!S DE PE<UE#O PORTE #5O PRECIS!M
!PRESE#T!R ! DOCUME#T!?5O EIGID! #! F!SE DE /!BI$IT!?5O%....................................................................)0
11). * OBRIG!T;RI! ! REGU$!ME#T!?5O- POR C!D! E#TE- D! P!RTICIP!?5O DE MICROEMPRES!S E EMPRES!S DE
PE<UE#O PORTE #!S $ICIT!?>ES P6B$IC!S% ....................................................................................................)4
11&. <U!IS OS CRIT*RIOS P!R! PRORROG!?5O DE CO#TR!TOS DE SER"I?OS CO#TI#U!DOS%..................................)4
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CONSULTORA TCNCA
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11.. <U!$ ! DIFERE#?! E#TRE RE!AUSTE E REP!CTU!?5O DE CO#TR!TO% OS DOIS I#STITUTOS PODEM SER !P$IC!DOS
CO#AU#T!ME#TE SOBRE UM MESMO CO#TR!TO%...............................................................................................)4
110. ! CO#CESS5O DE SER"I?OS P6B$ICOS DE"E SER PRECEDID! DE $ICIT!?5O%.................................................)4
114. COMO SER DETERMI#!DO O PR!+O P!R! CO#CESS5O DOS SER"I?OS P6B$ICOS%...........................................)8
I# - PATRIM$NIO...................................................................................................................................5%
118. <UE CRIT*RIO DE"E SER OBSER"!DO P!R! C$!SSIFIC!?5O DOS BE#S M;"EIS #O !TI"O PERM!#E#TE%.............&9
1'9. * OBRIG!T;RIO O CO#TRO$E P!TRIMO#I!$ DOS BE#S PERM!#E#TES%..........................................................&9
1'1. * POSS"E$ <UE ! !DMI#ISTR!?5O P6B$IC! !D<UIR! UM BEM D!#DO COMO P!RTE DO P!G!ME#TO UM BEM
P6B$ICO%....................................................................................................................................................&9
1''. * $EG!$ UM E#TE GO"ER#!ME#T!$ EFETU!R ! DO!?5O DE BE#S M;"EIS OU IM;"EIS PERTE#CE#TES !O
P!TRIMH#IO P6B$ICO ! OUTR! PESSO! AURDIC! DE DIREITO P6B$ICO I#TER#O%....................................................&9
1'(. * $EG!$ O MU#ICPIO EFETU!R ! DO!?5O DE IM;"EIS PERTE#CE#TES !O P!TRIMH#IO P6B$ICO P!R! !
I#ST!$!?5O DE EMPRES!S I#DUSTRI!IS OU COMERCI!IS- COMO FORM! DE I#CE#TI"O P!R! ! GER!?5O DE EMPREGOS-
RE#D! E !RREC!D!?5O TRIBUTRI!%.............................................................................................................&9
# - PESSOAL.............................................................................................................................................52
1'). <U!$ * O "!$OR MIMO D! REMU#ER!?5O E DO SUBSDIO ! SEREM P!GOS !OS SER"IDORES E !GE#TES
PO$TICOS #O MU#ICPIO% .............................................................................................................................&'
1'&. * POSS"E$ <UE O SER"IDOR P6B$ICO RECEB! ME#OS <UE O S!$RIO M#IMO%.............................................&'
1'.. ! !DMI#ISTR!?5O P6B$IC! PODE #OME!R C!#DID!TO !PRO"!DO EM CO#CURSO P6B$ICO COM M!IS DE 09
!#OS%........................................................................................................................................................&'
1'0. <UE REGR!S DE"EM SER OBSER"!D!S P!R! !DMISS5O DE PROFISSIO#!IS COM PROFISS5O REGU$!ME#T!D!- !
EEMP$O DE CO#T!DOR- M*DICO- PSIC;$OGO- !D"OG!DO- ETC%.........................................................................&'
1'4. <U!IS OS RE<UISITOS M#IMOS ! SEREM OBSER"!DOS PE$O GESTOR P6B$ICO P!R! CO#TR!T!?5O TEMPORRI! DE
PESSO!$%....................................................................................................................................................&'
1'8. <U!$ ! DIFERE#?! E#TRE O PROCESSO SE$ETI"O SIMP$IFIC!DO E O PROCESSO SE$ETI"O P6B$ICO%..................&(
1(9. OS !GE#TES COMU#ITRIOS DE S!6DE DE"EM SER SE$ECIO#!DOS POR PROCESSO SE$ETI"O SIMP$IFIC!DO OU POR
PROCESSO SE$ETI"O P6B$ICO%........................................................................................................................&(
1(1. * POSS"E$ CO#TR!T!R TEMPOR!RI!ME#TE SER"IDORES P!R! EECU?5O DE PROGR!M!S DE C!RTER
TR!#SIT;RIO DE ECEPCIO#!$ I#TERESSE P6B$ICO%..........................................................................................&(
1('. * POSS"E$ ! CO#TR!T!?5O DE EST!GIRIOS PE$! !DMI#ISTR!?5O P6B$IC!%............................................&(
1((. * POSS"E$ O PRO"IME#TO DE C!RGOS EFETI"OS DE#TRO DO PERODO DE 149 CCE#TO E OITE#T!D DI!S <UE
!#TECEDEM O FIM DO M!#D!TO DO TITU$!R DO PODER OU ;RG5O%...................................................................&)
1(). <U!IS OS $IMITES DE DESPES! COM PESSO!$ DOS E#TES P6B$ICOS%............................................................&)
1(&. COMO * FEITO O C$CU$O D! DESPES! COM PESSO!$ E D! RECEIT! CORRE#TE $<UID!%...........................&)
1(.. <U!$ ! DIFERE#?! E#TRE !$ERT!- $IMITE PRUDE#CI!$ E $IMITE MIMO D! DESPES! COM PESSO!$%.............&)
1(0. <U!IS S5O !S CO#SE<U2#CI!S P!R! OS E#TES- PODERES OU ;RG5OS <UE U$TR!P!SS!REM O $IMITE PRUDE#CI!$
D! DESPES! COM PESSO!$% / ECE?5O P!R! ESS!S E"E#TU!IS CO#SE<U2#CI!S%..............................................&&
1(4. * "ERD!DE <UE O GESTOR TEM UM PR!+O DE DOIS <U!DRIMESTRES P!R! RECO#DU+IR ! DESPES! COM PESSO!$
!OS $IMITES $EG!IS- #5O /!"E#DO <UE SE F!$!R EM IRREGU$!RID!DE !#TES DESSE PERODO%..............................&&
1(8. P!R! EFEITO DE "ERIFIC!?5O DO CUMPRIME#TO DO $IMITE DE G!STO COM PESSO!$- ! FO$/! DE P!G!ME#TO
DE"ER SER CO#SIDER!D! PE$O SEU "!$OR BRUTO OU DEDU+ID! DO "!$OR DO IRRF%........................................&.
1)9. !S OBRIG!?>ES P!TRO#!IS I#TEGR!M !S DESPES!S COM PESSO!$%............................................................&.
1)1. ! "ERB! I#DE#I+!T;RI! I#TEGR! !S DESPES!S COM PESSO!$ OU O TETO REMU#ER!T;RIO DOS SER"IDORES
P6B$ICOS%..................................................................................................................................................&.
1)'. !S F*RI!S- O 1(3 S!$RIO- O TER?O CO#STITUCIO#!$ E O !BO#O DE F*RI!S I#TEGR!M !S DESPES!S COM
PESSO!$%....................................................................................................................................................&.
1)(. OS G!STOS COM I#!TI"OS S5O CO#SIDER!DOS #O $IMITE DE G!STO COM PESSO!$%.......................................&.
1)). !S CO#TR!T!?>ES DE M5O1DE1OBR! P!R! EECU?5O DE PROGR!M!S ESPECI!IS S5O CO#T!BI$I+!D!S COMO
DESPES! COM PESSO!$%................................................................................................................................&0
1)&. OS SER"IDORES CO#TR!T!DOS TEMPOR!RI!ME#TE T2M DIREITO !O 1(3 S!$RIO E F*RI!S%...........................&0
1).. <U!#DO DE"E SER P!GO O !DICIO#!$ DE F*RI!S%...................................................................................&0
1)0. * DE"IDO O P!G!ME#TO DE F*RI!S E D*CIMO TERCEIRO S!$RIO ! MEMBRO DE CO#SE$/OS MU#ICIP!IS E
CO#SE$/O TUTE$!R% .................................................................................................................................&0
1)4. * POSS"E$ ! CO#CESS5O DE DIRI!S P!R! MEMBRO DE CO#SE$/OS MU#ICIP!IS E CO#SE$/O TUTE$!R% ......&0
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CONSULTORA TCNCA
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1)8. * DE"IDO O P!G!ME#TO DE /OR!S ETR!S !OS SER"IDORES DETE#TORES DE C!RGO EM COMISS5O%...............&0
1&9. * $EG!$ ! CO#CESS5O DE !DI!#T!ME#TO S!$!RI!$ !OS SER"IDORES%.......................................................&4
1&1. * POSS"E$ <UE UM SER"IDOR !POSE#T!DO EER?! C!RGO- EMPREGO OU FU#?5O- !CUMU$!#DO OS PRO"E#TOS
D! I#!TI"ID!DE COM ! REMU#ER!?5O D! !TI"ID!DE%.....................................................................................&4
1&'. * POSS"E$ CO#CEDER !UME#TO DIFERE#CI!DO P!R! !S DI"ERS!S C!TEGORI!S DE SER"IDORES P6B$ICOS%......&4
1&(. O <UE * ! RE"IS5O GER!$ !#U!$%........................................................................................................&4
1&). * $EG!$ ! CO#CESS5O DE !UME#TO S!$!RI!$ EM !#O E$EITOR!$%...........................................................&4
1&&. * POSS"E$ ! RE!$I+!?5O DE CO#CURSO P6B$ICO EM PERODO E$EITOR!$% E ! #OME!?5O DOS !PRO"!DOS%..&8
1&.. * POSS"E$ !$TER!R ! AOR#!D! DE TR!B!$/O DO SER"IDOR P6B$ICO%.......................................................&8
1&0. * DE"IDO FGTS !OS EMPREG!DOS P6B$ICOS REGIDOS PE$! C$T%...........................................................&8
1&4. <U!$ ! DIFERE#?! E#TRE SEGREG!?5O DE FU#?5O E DES"IO DE FU#?5O%..................................................&8
1&8. ! S6MU$! "I#CU$!#TE #3 1(- DO SUPREMO TRIBU#!$ FEDER!$- <UE TR!T! DO #EPOTISMO- * !P$IC"E$ !OS
PODERES EECUTI"O E $EGIS$!TI"O%............................................................................................................&8
1.9. O <UE * O #EPOTISMO%........................................................................................................................&8
1.1. <U!$ O #"E$ DE P!RE#TESCO #O <U!$ SE CO#FIGUR! O #EPOTISMO%.........................................................9
1.'. / #EPOTISMO #! #OME!?5O P!R! C!RGO EFETI"O DE P!RE#TE D! !UTORID!DE #OME!#TE !PRO"!DO EM
CO#CURSO P6B$ICO% E #! CO#TR!T!?5O POR TEMPO DETERMI#!DO POR ECEPCIO#!$ I#TERESSE P6B$ICO DE P!RE#TE
!PRO"!DO EM PROCESSO SE$ETI"O SIMP$IFIC!DO%.............................................................................................9
1.(. / #EPOTISMO #! #OME!?5O DE P!RE#TES P!R! O C!RGO DE SECRETRIO MU#ICIP!$ OU EST!DU!$%..........9
1.). / #EPOTISMO #! #OME!?5O DE SER"IDORES EFETI"OS COM "#CU$O DE P!RE#TESCO P!R! EERCCIO DE
C!RGO EM COMISS5O OU FU#?5O DE CO#FI!#?!%..............................................................................................9
1.&. O <UE * O #EPOTISMO CRU+!DO%...........................................................................................................9
#I - PLANE&AMENTO E ORAMENTO............................................................................................."1
1... <U!$ * ! !UTORID!DE COMPETE#TE P!R! I#ICI!R O PROCESSO $EGIS$!TI"O D!S $EIS <UE TR!T!M DE
P$!#EA!ME#TO%...........................................................................................................................................1
1.0. !T* <UE #"E$ DE C$!SSIFIC!?5O D! DESPES!- <U!#TO = SU! #!TURE+!- DE"E SER !PRO"!D! ! $EI
OR?!ME#TRI! !#U!$%.................................................................................................................................1
1.4. ! C,M!R! MU#ICIP!$ PODE !$TER!R O PROAETO DE $EI OR?!ME#TRI! !#U!$ SEM I#DIC!R ! FO#TE DE
RECURSO%....................................................................................................................................................1
1.8. #O C!SO DE OBR!S E SER"I?OS CUA! EECU?5O U$TR!P!SS! O EERCCIO FI#!#CEIRO- * #ECESSRI! ! PRE"IS5O
OR?!ME#TRI! CORRESPO#DE#TE !O "!$OR TOT!$ D! OBR!%............................................................................1
109. OS FU#DOS ESPECI!IS DE"EM CO#ST!R DO OR?!ME#TO DE FORM! I#DI"IDU!$I+!D!%....................................'
101. ! C,M!R! MU#ICIP!$ PODE REAEIT!R O PROAETO DE $EI OR?!ME#TRI! !#U!$%......................................'
10'. ! $DO E ! $O! PODEM CO#TER !?>ES <UE #5O ESTEA!M PRE"IST!S #O PP!%........................................'
10(. COMO DE"E SER ESTRUTUR!D! ! DESPES! #O PP!%................................................................................'
10). * $EG!$ ! !$TER!?5O D! $O! P!R! !UME#T!R O $IMITE DE !UTORI+!?5O P!R! !BERTUR! DE CR*DITOS
!DICIO#!IS SUP$EME#T!RES%.........................................................................................................................'
10&. P!R! FI#S DE !BERTUR! DE CR*DITO !DICIO#!$- O ECESSO DE !RREC!D!?5O DE"ER SER I#DIC!DO SOME#TE
<U!#DO REF$ETIR #! RECEIT! TOT!$ !RREC!D!D!%.........................................................................................'
10.. OS CR*DITOS ESPECI!IS E ETR!ORDI#RIOS !BERTOS #OS 6$TIMOS <U!TRO MESES DE UM DETERMI#!DO
EERCCIO- E <UE #E$E #5O TE#/!M SIDO TOT!$ME#TE UTI$I+!DOS- PODER5O SER RE!BERTOS #O EERCCIO
SEGUI#TE%...................................................................................................................................................(
#II - PRESTAO DE CONTAS..........................................................................................................."4
100. OS PROCESSOS REFERE#TES ! CO#TR!TOS- CO#"2#IOS- I#STRUME#TOS CO#G2#ERES E RESPECTI"!S PREST!?>ES
DE CO#T!S- BEM COMO DOS !DI!#T!ME#TOS CO#CEDIDOS- DE"EM SER E#C!MI#/!DOS REGU$!RME#TE !O TCEBMT%
..................................................................................................................................................................)
104. COMO SER5O !PRESE#T!D!S !S CO#T!S DE GO"ER#O DOS MU#ICPIOS%.......................................................)
108. RE$!TI"!ME#TE =S CO#T!S !#U!IS DE GEST5O- <U!$ CRIT*RIO DE"ER SER OBSER"!DO PE$OS GESTORES
P6B$ICOS MU#ICIP!IS POR OC!SI5O D! PREST!?5O DE CO#T!S%...........................................................................)
149. <U!IS !GE#TES PO$TICOS T2M O DE"ER DE E#C!MI#/!R DEC$!R!?5O DE BE#S !O TRIBU#!$ DE CO#T!S%
<U!$ O PR!+O DE E#C!MI#/!ME#TO%............................................................................................................)
141. <UEM * O RESPO#S"E$ PE$O E#C!MI#/!ME#TO D! DEC$!R!?5O DE BE#S- O !GE#TE OU O DIRIGE#TE MIMO
DO RESPECTI"O ;RG5O%.................................................................................................................................&
14'. <U!#DO DE"ER SER E#C!MI#/!D! !O TCE ! DEC$!R!?5O DE BE#S DOS GESTORES P6B$ICOS% ..................&
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14(. <U!IS CRIT*RIOS DE"EM SER OBSER"!DOS #O EST!BE$ECIME#TO DO "!$OR E PREST!?5O DE CO#T!S DE
DIRI!S%.....................................................................................................................................................&
14). !S PREST!?>ES DE CO#T!S DOS CO#TR!TOS DE GEST5O E DOS TERMOS DE P!RCERI!S CE$EBR!DOS PE$!
!DMI#ISTR!?5O P6B$IC! COM E#TID!DES DO TERCEIRO SETOR DE"EM SER SUBMETID!S = FISC!$I+!?5O DO TCE%. . ...
#III - PREVID'NCIA.............................................................................................................................."(
14&. * OBRIG!T;RIO O MU#ICPIO CO#STITUIR REGIME PR;PRIO DE PRE"ID2#CI! SOCI!$%....................................0
14.. OS OCUP!#TES DE C!RGOS COMISSIO#!DOS #5O TITU$!RES DE C!RGO EFETI"OS E OS CO#TR!T!DOS POR TEMPO
DETERMI#!DO S5O "I#CU$!DOS ! <U!$ REGIME PRE"IDE#CIRIO%.......................................................................0
140. OS "ERE!DORES S5O SEGUR!DOS OBRIG!T;RIOS DE <U!$ REGIME PRE"IDE#CIRIO%......................................0
144. PODE O REGIME PR;PRIO DE PRE"ID2#CI! SOCI!$ CO#CEDER OUTROS BE#EFCIOS- !$*M DOS CO#CEDIDOS PE$O
REGIME GER!$ DE PRE"ID2#CI! SOCI!$%.......................................................................................................0
148. COMO * C!$CU$!DO O $IMITE MIMO D! DESPES! !DMI#ISTR!TI"! DO RPPS%..........................................4
189. OS G!STOS !DMI#ISTR!TI"OS DO REGIME PR;PRIO DE PRE"ID2#CI! SOCI!$ PODEM SER CUSTE!DOS- TOT!$ OU
P!RCI!$ME#TE- PE$O PODER EECUTI"O%........................................................................................................4
181. O RPPS <UE #5O UTI$I+!R TODO SEU $IMITE DE DESPES!S !DMI#ISTR!TI"!S #UM DETERMI#!DO EERCCIO
PODER CO#STITUIR RESER"! COM ! SOBR! DESSES RECURSOS P!R! SER UTI$I+!D! EM EERCCIOS FUTUROS%...........4
18'. OS RECURSOS FI#!#CEIROS D! PRE"ID2#CI! MU#ICIP!$ PODEM SER !P$IC!DOS EM B!#COS PRI"!DOS OU
!PE#!S EM B!#COS OFICI!IS%.........................................................................................................................4
18(. O RPPS PODE !D<UIRIR TTU$OS P6B$ICOS DE EMISS5O DO TESOURO #!CIO#!$% <U!IS OS RE<UISITOS <UE
DE"EM SER OBSER"!DOS PE$O GESTOR%...........................................................................................................8
18). ! "!$ORI+!?5O DOS I#"ESTIME#TOS DO RPPS EM TTU$OS E "!$ORES MOBI$IRIOS DE"E SER CO#T!BI$I+!D!
COMO RECEIT! OR?!ME#TRI! MESMO !#TES DE SEU RESG!TE%..........................................................................8
18&. C!SO /!A! ETI#?5O DO REGIME PR;PRIO DE PRE"ID2#CI! SOCI!$ 7 RPPS- !S DISPO#IBI$ID!DES DE C!I!
PODER5O SER UTI$I+!D!S P!R! P!G!ME#TO DE OUTR!S DESPES!S% ....................................................................8
#IV - RECEITA.........................................................................................................................................(%
18.. <UE PRO"IDE#CI!S DE"EM SER !DOT!D!S PE$! !DMI#ISTR!?5O EM C!SO DE FRUSTR!?5O #! !RREC!D!?5O D!
RECEIT!%....................................................................................................................................................09
180. O MU#ICPIO PODE MO"IME#T!R RECURSOS P6B$ICOS EM COOPER!TI"! DE CR*DITO% ..................................09
184. * POSS"E$ O RECEBIME#TO P!RCE$!DO D! RECEIT! DE !$IE#!?5O DE BE#S IM;"EIS D! !DMI#ISTR!?5O
P6B$IC!%...................................................................................................................................................09
188. !#TE ! I#EIST2#CI! DE B!#CO OFICI!$ #O MU#ICPIO- PODE ! !DMI#ISTR!?5O MO"IME#T!R RECURSOS
P6B$ICOS EM B!#COS PRI"!DOS%...................................................................................................................09
'99. * POSS"E$ ! !UTORID!DE !DMI#ISTR!TI"! !UTORI+!R ! COMPE#S!?5O DE CR*DITOS TRIBUTRIOS COM
CR*DITOS $<UIDOS E CERTOS- "E#CIDOS OU "I#CE#DOS- DO SUAEITO P!SSI"O CO#TR! ! F!+E#D! P6B$IC!%...........09
'91. * #ECESSRI! ! EDI?5O DE $EI OU DECRETO MU#ICIP!$ DEC$!R!#DO ! PRESCRI?5O OU DEC!D2#CI! DE
CR*DITO TRIBUTRIO%...................................................................................................................................01
#V - SADE...............................................................................................................................................(2
'9'. SOBRE <U!IS RECEIT!S I#CIDIR O PERCE#TU!$ M#IMO DE 1&E P!R! !P$IC!?5O #! S!6DE PE$OS MU#ICPIOS%
.................................................................................................................................................................0'
'9(. !S DESPES!S COM S!#E!ME#TO BSICO S5O CO#SIDER!D!S !?>ES E SER"I?OS P6B$ICOS DE S!6DE%..............0'
'9). * POSS"E$ TERCEIRI+!R ! GEST5O DOS SER"I?OS DE S!6DE%....................................................................0'
'9&. * POSS"E$ ! TR!#SFER2#CI! PE$OS MU#ICPIOS DE P!RTE DOS SER"I?OS DE S!6DE DE !TE#?5O BSIC! P!R! OS
RESPECTI"OS CO#S;RCIOS%............................................................................................................................0'
'9.. OS MU#ICPIOS PODEM CO#TR!T!R COM ! !TI"ID!DE PRI"!D! ! FIM DE COMP$EME#T!R OS SER"I?OS DE S!6DE%
COMO PROCEDER ESS! CO#TR!T!?5O%...........................................................................................................0'
'90. OS MU#ICPIOS E OS RESPECTI"OS CO#S;RCIOS PODEM !DOT!R T!BE$!S DIFERE#CI!D!S P!R! REMU#ER!?5O DOS
SER"I?OS COMP$EME#T!RES DE S!6DE%..........................................................................................................0(
'94. * OBRIG!T;RIO ! CRI!?5O DE UM FU#DO DE S!6DE%..............................................................................0(
'98. DE <UE FORM! CRI!1SE UM FU#DO MU#ICIP!$ DE S!6DE%......................................................................0(
'19. EISTE ! #ECESSID!DE DE CRI!?5O DE C#PA PR;PRIO DO FU#DO MU#ICIP!$ DE S!6DE%...........................0)
'11. * OBRIG!T;RI! ! CRI!?5O DE UM! ESTRUTUR! CO#TBI$ PR;PRI! P!R! FU#DO MU#ICIP!$ DE S!6DE% /
#ECESSID!DE DE UM CO#T!DOR PR;PRIO% COMO * RE!$I+!D! ! CO#T!BI$I+!?5O DO FU#DO MU#ICIP!$ DE S!6DE%
.................................................................................................................................................................0)
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Novembro/2010
_____________________________________________
1
CONSULTORA TCNCA
******************************************************
'1'. #!S PE?!S DE P$!#EA!ME#TO CPP!- $O!- $DOD COMO DE"E SER DEMO#STR!DO O FU#DO MU#ICIP!$ DE
S!6DE%.....................................................................................................................................................0)
'1(. <UEM GERE#CI!R !S RECEIT!S E DESPES!S DO FU#DO MU#ICIP!$ DE S!6DE% .........................................0)
'1). COMO FIC! O E#"IO D!S I#FORM!?>ES DO !P$IC RE$!TI"!S !O FMS%..................................................0)
#VI - TRANSPAR'NCIA........................................................................................................................(5
'1&. <U!$ O SIG#IFIC!DO DE !DMI#ISTR!?5O P6B$IC! TR!#SP!RE#TE%............................................................0&
'1.. DE <UE FORM! PODER O GESTOR P6B$ICO G!R!#TIR ! TR!#SP!R2#CI! D! GEST5O FISC!$ #! !DMI#ISTR!?5O
P6B$IC!%...................................................................................................................................................0&
'10. O PRI#CPIO D! TR!#SP!R2#CI! OBRIG! !O GESTOR DI"U$G!R I#FORM!?>ES !#!$TIC!S SOBRE ! EECU?5O
OR?!ME#TRI! E FI#!#CEIR! D! RECEIT! E D! DESPES! P6B$IC!S%....................................................................0&
'14. <U!IS OUTR!S FORM!S DE G!R!#TIR TR!#SP!R2#CI! #! !DMI#ISTR!?5O P6B$IC!%...................................0.
#VII - ORIENTA)ES TCE*MT...........................................................................................................((
'18. COMO S!BER OS PR!+OS P!R! ! REMESS! DE I#FORM!?>ES E DOCUME#TOS OBRIG!T;RIOS !O TCEBMT%......00
''9. <U!IS OS MEIOS DE !CESSO ! I#FORM!?>ES EBOU ORIE#T!?>ES T*C#IC!S DO TCEBMT%.............................00
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Novembro/2010
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1
PALA,RA DO PRESIDENTE
I - APRESENTA./O
"Perguntas Frequentes e Respostas aos Jurisdicionados uma cartilha em que o
TCE-MT divulga uma coletnea de solues apresentadas a questionamentos feitos
rotineiramente por servidores dos rgos jurisdicionados Consultoria Tcnica deste
Tribunal.
Esta segunda edio foi elaborada com base no Planejamento Estratgico, para o
binio 2010-2011, conforme previsto nos Objetivos 4 e 6, que visam garantir a qualidade
e celeridade das decises do controle externo, e contribuir para a melhoria da eficincia
da Administrao Pblica.
A primeira edio foi publicada em 2007 e apresentou um total de 133 perguntas e
respostas. A segunda manteve a linha editorial da primeira, com a preocupao de
atualizar o contedo anterior e acrescentar novas perguntas e respostas, nos termos da
legislao e jurisprudncia atuais, passando para 220 perguntas e respostas.
A cartilha destina-se a reforar uma das funes institucionais deste Tribunal, que
a de orientar os jurisdicionados na correta interpretao e aplicao das normas
relacionadas administrao pblica, ao mesmo tempo em que oferece subsdios aos
agentes polticos, gestores e servidores pblicos para o cumprimento da legislao e
correta tomada de decises.
Em termos de redao, a cartilha apresenta entendimentos tcnicos lastreados em
um contexto normativo, e no se apega, portanto, literalidade de artigos da legislao,
o que possibilita uma linguagem resumida e de fcil compreenso.
Para facilitar o manuseio, a publicao foi dividida em tpicos, tratando dos
questionamentos sobre temas especficos e organizados em ordem alfabtica: Agentes
Polticos, Cmara Municipal, Controle nterno, Consrcios Pblicos, Despesa da LRF,
Educao, Licitao e Contrato, Patrimnio, Pessoal, Planejamento e Oramento,
Prestao de Contas, Previdncia, Receita, Sade, Transparncia e Orientaes do TCE-
MT.
II - AGENTES POL+TICOS
01 O su&s2!o !o pre3eto e !os se(ret4ros po!er4 ser 35#!o p#r# v6or#r "#
)es)# %e6s%#tur#7
Sim. Os subsdios do prefeito, do vice-prefeito e dos secretrios municipais devem ser
fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal, no sendo mais exigida sua fixao
em uma legislatura para vigorar na seguinte, salvo se a Lei Orgnica do Municpio
previr tal regra.
81 O su&s2!o !os vere#!ores po!er4 ser 35#!o p#r# v6or#r "# )es)#
%e6s%#tur#7
No. Em observncia ao princpio da anterioridade, o subsdio dos vereadores dever
ser fixado em uma legislatura para vigorar na seguinte. Caso isso no ocorra,
prevalecer a lei que fixou o subsdio na legislatura anterior.
91 O su&s2!o !os vere#!ores po!er4 ser revsto !ur#"te # %e6s%#tur#7
Sim. Entretanto, o reajuste dever objetivar somente a reposio das perdas
inflacionrias do perodo, por meio da reviso geral anual, desde que ocorra no
mesmo ndice concedido aos servidores municipais, podendo ser concedido em data
diferente, porm dentro do mesmo exerccio financeiro.
:1 poss2ve% re!u;r o su&s2!o !os vere#!ores !ur#"te # %e6s%#tur#7
Sim. Desde que, aps a adoo de todas as medidas de adequao dos gastos com
pessoal da Cmara Municipal, ainda persista excesso em relao aos limitadores
legais.
<1 poss2ve% os )e)&ros !# )es# !retor# !# C=)#r# Mu"(p#%> e e) espe(#%
seu pres!e"te> re(e&er su&s2!o !3ere"(#!o !os !e)#s vere#!ores7
Sim. Aos membros da mesa diretora da Cmara Municipal, e em especial ao seu
presidente, permitido pagamento de subsdio diferenciado, desde que previsto no ato
fixatrio e observados os limites constitucionais aplicveis aos subsdios dos
vereadores.
?1 O su&s2!o !o pres!e"te e !os !e)#s )e)&ros !# )es# !retor# !# C=)#r#
Mu"(p#% !eve ser 35#!o e) o&serv="(# #o su&s2!o !o C@e3e !o Po!er
E5e(utvo e !os !eput#!os est#!u#s7
Sim. A funo realizada pelo presidente e demais membros da mesa diretora da
Cmara Municipal tem natureza remuneratria e se submete ao teto constitucional
municipal, que o subsdio do prefeito, nos termos do artigo 37, inciso X da
Constituio Federal, e tambm ao teto estabelecido pelo percentual varivel entre
20% e 75% do subsdio dos deputados estaduais do respectivo Estado, conforme
estabelece o artigo 29, inciso V, alneas "a a "f, da Constituio Federal.
A1 Os pre3etos> v(e-pre3etos> e vere#!ores tB) !reto # 09C s#%4ro e 3Dr#s7
No1 Os direitos sociais, elencados no artigo 39, 3 da Constituio Federal (incluindo
as frias e 13 salrio), no so devidos aos agentes polticos no exerccio de
mandatos eletivos, dentre os quais, prefeitos, vice-prefeitos e vereadores.
E1 Aos se(ret4ros )u"(p#s so !ev!os os !retos so(#s este"!!os #os
serv!ores pF&%(os G !e"tre e%es o 09C s#%4ro e 3Dr#s7
Sim. Aos secretrios municipais so devidos os direitos assegurados aos servidores
ocupantes de cargos pblicos, todos elencados no artigo 39, 3 da Constituio
Federal. A alterao dos seus subsdios requer a observncia dos mesmos critrios
aplicados aos servidores pblicos, especialmente a reviso geral anual.
H1 No e5er(2(o !o )#"!#to e%etvo> o vere#!or po!e #(u)u%#r s)u%t#"e#)e"te
outro (#r6o pF&%(o7
Em determinados casos, sim. As regras para a acumulao do mandato eletivo de
vereador com cargo, emprego ou funo na administrao pblica so as seguintes:
. VEREADOR E CARGO EFETVO:
a. Havendo compatibilidade de horrios possvel o exerccio
simultneo, acumulando as remuneraes;
b. No havendo compatibilidade de horrios o que impede o exerccio
simultneo o vereador dever se afastar do cargo de provimento efetivo e optar por
uma das duas remuneraes;
c. H casos em que a acumulao do mandato de vereador com
determinados cargos efetivos implica na inobservncia dos princpios constitucionais
da impessoalidade e da moralidade, a exemplo dos cargos de Procurador Jurdico e
Contador da Prefeitura, hipteses nas quais o vereador dever se afastar do cargo
efetivo e optar por uma das duas remuneraes, mesmo havendo compatibilidade de
horrio.
. VEREADOR E DEMAS CARGOS (inclusive comissionado, de confiana e
contrato temporrio):
a. vedado ao vereador celebrar contrato com a administrao, bem
como ocupar cargos em comisso e funes de confiana;
b. Exceo: o vereador poder ocupar o cargo de secretrio municipal,
desde que se licencie do mandato eletivo.
0I1 No e5er(2(o !o )#"!#to e%etvo> D poss2ve% #o vere#!or e5er(er (#r6o !e
prov)e"to e3etvo e) outro )u"(2po7
Sim. O vereador pode exercer o cargo de provimento efetivo em outro municpio,
desde que haja compatibilidade de horrios e que no fixe residncia fora do
municpio onde exerce o mandato, conforme preconizado no Decreto Lei n 201/1967,
artigo 7, inciso , devendo ainda, o vereador, atentar-se para os dispositivos
estabelecidos na Lei Orgnica do municpio, no que se refere s incompatibilidades e
limitaes ao exerccio da vereana.
001 O vere#!or po!e re(e&er !"@ero p#r# re#%;#r !espes#s !o seu 6#&"ete>
t#s (o)o: )#ter#% !e es(rtJro> te%e3o"e e pesso#%7
No. Tal procedimento configura a instituio de verba de gabinete, considerada ilegal
pelo TCE/MT. Tais despesas devem ser realizadas pelo presidente da Cmara
Municipal, a quem compete suprir essas necessidades, de maneira global, e no
delegar a responsabilidade aos vereadores, sob pena de descaracterizar a funo do
agente poltico.
081 O vere#!or po!e re(e&er ver&# "!e";#tJr#7
Sim. constitucional o pagamento de verba indenizatria aos vereadores, destinada
ao custeio de gastos realizados no exerccio do mandato e desde que no haja
duplicidade de pagamento. A lei autorizativa deve especificar quais gastos esto
compreendidos na parcela, sendo interrompido o pagamento quando cessar a
situao que deu ensejo indenizao.
091 O pre3eto> o v(e-pre3eto e os vere#!ores po!e) re(e&er !4r#s7
Sim. O prefeito, o vice-prefeito e os vereadores podem receber dirias, destinadas a
cobrir despesas com alimentao, hospedagem e deslocamentos para outras
localidades visando ao interesse pblico, desde que haja autorizao em lei.
III - CKMARA MUNICIPAL
0:1 Qu#s os %)tes !e 6#stos )postos #o Po!er Le6s%#tvo Mu"(p#%7
A Cmara Municipal dever observar, simultaneamente, todos os limites a seguir
discriminados:
. Limite de gasto total:
O total das despesas do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos
vereadores e excludos os gastos com inativos, no pode ultrapassar os percentuais
incidentes sobre o somatrio das receitas tributrias e das transferncias previstas no
5 do art. 153 e nos arts. 158 e 159 da Constituio Federal efetivamente realizado
no exerccio anterior, conforme quadro a seguir:
QUANTDADE DE
HABTANTES
PERCENTUAL S/ A
RECETA BASE
At 100.000 7,0%
100.001 a 300.000 6,0%
300.001 a 500.000 5,0%
500.001 a 3.000.000 4,5%
3.000.001 a 8.000.000 4,0%
Acima de 8.000.000 3,5%

. Limite de gasto com pessoal (LRF):
O total da despesa com pessoal, em cada perodo de apurao, no poder exceder a
6% da Receita Corrente Lquida do Municpio.
. Limite de gasto com folha de pagamento (CF):
A Cmara Municipal no poder gastar mais de 70% de sua receita com folha de
pagamento, includo os subsdios dos vereadores e proventos de inativos.
V. Limite de gasto com subsdio dos vereadores:
O total da despesa com subsdio dos vereadores no poder ultrapassar o limite de
5% da receita total do municpio.
V. Limites do subsdio dos vereadores:
a) o subsdio mximo do vereador no poder ultrapassar os percentuais dos
subsdios dos deputados estaduais, conforme relacionado no quadro a seguir:
QUANTDADE DE
HABTANTES
% S/ SUBSDO DEPUTADO
ESTADUAL
at 10.0000 20%
de 10.001 a 50.000 30%
50.001 a 100.000 40%
100.001 a 300.000 50%
300.001 a 500.000 60%
Mais de 500.000 75%
b) o subsdio mximo do vereador tambm no poder ultrapassar o subsdio do
prefeito, que corresponde ao teto remuneratrio no mbito dos municpios.
0<1 E5ste or!e) !e pror!#!es p#r# o (u)pr)e"to !os %)tes est#&e%e(!os
p#r# # C=)#r# Mu"(p#%7 Po!er#> por e5e)p%o> (u)prr o %)te !e 3o%@# !e
p#6#)e"to e !e5#r !e o&serv#r o %)te !e 6#stos (o) pesso#% !# LRF> ou v(e-
vers#7
No. Apesar dos limites serem diferenciados quanto ao seu objeto e/ou base de
clculo, a Cmara Municipal no tem a faculdade de escolher um limite em detrimento
do outro. Tem a obrigao constitucional de cumprir a todos, indistintamente.
0?1 Co)o #pur#r o v#%or )45)o # ser rep#ss#!o pe%# Pre3etur# L C=)#r#
Mu"(p#%7
O valor mximo a ser repassado pela Prefeitura Cmara Municipal corresponde ao
seu limite total de gastos, determinado pelo artigo 29-A da Constituio Federal.
0A1 Re%#tv#)e"te #o %)te tot#% !e 6#stos !# C=)#r# Mu"(p#%> Mu#s re(et#s
(o)pNe) # &#se !e (4%(u%o so&re #s Mu#s "(!ro o per(e"tu#% )45)o
v#r4ve% e) 3u"$o !o "F)ero !e @#&t#"tes7
O percentual varivel em funo do nmero de habitantes do municpio incidir sobre
o somatrio das seguintes receitas, efetivamente realizadas no exerccio anterior:
Re(et#s tr&ut4r#s
mpostos: PTU, TB, SSQN, RRF;
Taxas;
Contribuio de Melhoria;
Receita da Dvida Ativa Tributria;
Juros e multas da receita tributria;
Juros e multas da receita da dvida ativa tributria;
Re(et#s !e tr#"s3erB"(#s
Transferncias da Unio: FPM, TR, OF s/ ouro, CMS desonerao das
exportaes, CDE; e
Transferncias do Estado: CMS, PVA, P exportao.
0E1 P#r# # #pur#$o !o %)te )45)o !e 6#stos !# C=)#r# Mu"(p#%> !ever4 ser
!e!u;!o #%6u) v#%or !# re(et# &#se7
No. As receitas que compem a base de clculo devero ser consideradas pelo seu
valor bruto, sem a deduo da contribuio ao FUNDEB. Excepciona-se apenas o
FPM, do qual dever ser descontado o redutor de que trata a Lei Complementar n 91,
de 22 de dezembro de 1997.
0H1 Po!ero ser 35#!os "o or$#)e"to v#%ores "3erores #o %)te est#&e%e(!o
"o #rt1 8H-A !# Co"sttu$o Fe!er#% p#r# 6#stos !# C=)#r# Mu"(p#%7
Sim. Considerando que o limite estabelecido no art. 29-A da Constituio Federal o
mximo autorizado, podero ser fixados valores inferiores, se esses forem suficientes
para a manuteno da Cmara Municipal.
8I1 Se "# Le Or$#)e"t4r# 3ore) #utor;#!os 6#stos !# C=)#r# Mu"(p#% e)
v#%or superor #o )45)o est#&e%e(!o pe%o #rt1 8H-A !# Co"sttu$o Fe!er#%>
!ever4 o pre3eto rep#ss#r o v#%or 35#!o "# Le Or$#)e"t4r#7
No. Caso a Lei Oramentria do Municpio tenha fixado, para gastos do Poder
Legislativo, valor superior ao previsto na Constituio Federal, dever ser feita
adequao ao percentual mximo, mediante alterao oramentria, com abertura de
crdito adicional em favor da Prefeitura, anulando-se o excedente em dotao da
Cmara Municipal. Caso contrrio, o prefeito incorrer em crime de responsabilidade
previsto no art. 29-A, 2, inciso da CF.
801 No !e(orrer !o e5er(2(o> o or$#)e"to !# C=)#r# Mu"(p#% po!e ser
#u)e"t#!o7
Sim. Caso o valor autorizado para gastos da Cmara Municipal no seja suficiente
para atender s suas necessidades de manuteno, o seu oramento poder ser
aumentado, desde que, no total, no exceda o limite constitucional de gastos.
881 No !e(orrer !o e5er(2(o> o or$#)e"to !# C=)#r# Mu"(p#% po!er4 ser
re!u;!o7
Sim. Considerando que o limite constitucional corresponde ao valor mximo de gastos,
o oramento poder ser reduzido para corresponder real necessidade da Cmara
Municipal, evitando sobra de recursos ou promovendo sua adequao. Nos casos em
que tenham sido autorizados gastos superiores ao limite constitucional, a reduo
obrigatria.
891 Que prov!B"(# !eve ser to)#!# Mu#"!o rest#r s#%!o 3"#"(ero "# C=)#r#
Mu"(p#%> #o 3"#% !o e5er(2(o7
Caso ocorra sobra de recursos financeiros na Cmara Municipal, subtrado o saldo
financeiro destinado ao pagamento das obrigaes transferidas para o exerccio
seguinte, a Cmara dever devolver o excedente ao Poder Executivo, dentro do
exerccio em que ocorrer a sobra de recursos.
8:1 A !evo%u$o !e re(ursos e5(e!e"tes L Pre3etur# Mu"(p#% re!u; o %)te !e
6#stos (o) 3o%@# !e p#6#)e"to !# C=)#r# Mu"(p#%7
No. O percentual mximo de 70% para gastos com folha de pagamento da Cmara
Municipal incide sobre a sua receita, correspondente ao valor efetivamente repassado
pela Prefeitura Municipal, condicionado ao limite mximo do repasse,
independentemente de eventual devoluo de sobra de recursos, uma vez que a
Constituio Federal no faz meno a nenhuma deduo da receita base.
8<1 O Pre3eto Mu"(p#% po!e !e!u;r !o rep#sse 3"#"(ero #o Le6s%#tvo
Mu"(p#% o v#%or (orrespo"!e"te #o p#r(e%#)e"to !e !D&to prev!e"(4ro
ret!o !o FPM> !ev!o pe%# C=)#r#7
Sim. Sendo uma dvida confessada junto ao NSS, referente a obrigaes do Poder
Legislativo, cabe ao Poder Executivo fazer a compensao do valor retido do FPM,
atravs da deduo da parcela retida sobre o repasse do duodcimo. A Prefeitura,
nesse caso, somente o agente intermedirio na contratao da dvida. A
interferncia financeira do duodcimo da Cmara Municipal ser contabilizada pelo
seu valor bruto, cabendo ao Poder Legislativo proceder aos registros contbeis como
se o pagamento da despesa fosse feito diretamente por ele.
8?1 Os e"(#r6os so(#s so !espes#s (o"s!er#!#s "# ver3(#$o !o
(u)pr)e"to !o %)te !e 3o%@# !e p#6#)e"to !# C=)#r# Mu"(p#% e !os 6#stos
(o) pesso#%7
Sim. Quaisquer encargos sociais que a administrao seja obrigada a atender, na
condio de empregadora, sero computados no limite de 70% estabelecidos pelo
artigo 29-A, 1, da Constituio Federal, bem como, no limite de gastos com pessoal
estabelecido pela Lei de Responsabilidade Fiscal, com exceo das despesas com
encargos sociais cuja competncia seja anterior ao perodo de apurao.
8A1 A C=)#r# Mu"(p#% D o&r6#!# # (o"(e!er !4r#s #os seus serv!ores e
vere#!ores "os )es)os v#%ores 35#!os pe%o E5e(utvo7
No. O Poder Legislativo Municipal no est obrigado a vincular os valores de dirias
queles fixados pelo Executivo, salvo se houver lei que assim estabelea, devendo a
sua concesso ser disciplinada em legislao especfica.
8E1 O4 "e(ess!#!e !e # C=)#r# Mu"(p#% "or)#t;#r o #&#"!o"o e #s 3#%t#s
!os vere#!ores Ls sessNes p%e"4r#s7
Sim. O Regimento nterno da Cmara Municipal dever normatizar matria relativa aos
abandonos e s faltas dos vereadores s sesses plenrias, estabelecendo todos os
critrios a serem observados.
8H1 A C=)#r# Mu"(p#% po!e (e!er serv!ores e3etvos p#r# # Pre3etur#7
Sim. Havendo autorizao em lei municipal, possvel ao Poder Legislativo ceder
servidor ao Poder Executivo.
9I1 A C=)#r# Mu"(p#% po!e re#%;#r !espes#s (o) (o33ee &re#Ps7
Sim. Existindo dotao oramentria e disponibilidade financeira, a despesa com o
fornecimento de coffee breaks ou lanche legtima quando destinada a eventos
relacionados s atividades institucionais realizadas pelo Poder Legislativo.
901 Qu#% # (o"!$o e56!# p#r# Mue o P#re(er PrDvo e)t!o pe%o TCE so&re
#s (o"t#s !o C@e3e !o Po!er E5e(utvo !e5e !e prev#%e(er por o(#so !o
Qu%6#)e"to pe%o Po!er Le6s%#tvo7
O Tribunal de Contas tem dentre as suas atribuies a de auxiliar o Poder Legislativo
no controle externo da aplicao dos recursos pblicos, em cada rea de jurisdio.
Assim, a anlise das contas do chefe do Poder Executivo pelo TCE resulta na emisso
de Parecer Prvio circunstanciado, que deve ser levado em considerao pelo Poder
Legislativo no julgamento das contas. O parecer do TCE deixar de prevalecer
mediante os votos de 2/3 (dois teros) dos membros do Poder Legislativo, conforme
determina o inc. do art. 210 da Constituio Estadual.
981 ApJs o re(e&)e"to !o P#re(er PrDvo e)t!o pe%o Tr&u"#% !e Co"t#s> @4
pr#;o p#r# C=)#r# Mu"(p#% Qu%6#r #s (o"t#s !o C@e3e !o Po!er E5e(utvo7
Sim. A Cmara Municipal deve julgar as contas do Prefeito no prazo de sessenta dias,
contados da data do recebimento do Parecer Prvio emitido pelo Tribunal de Contas.
Esgotado esse prazo, sem deliberao da Cmara Municipal, as contas com o parecer
do Tribunal de Contas sero colocadas na ordem do dia da sesso imediata,
sobrestadas as demais proposies, at sua votao final, conforme inciso do art.
210 da Constituio Estadual.
991 ApJs o Qu%6#)e"to !#s (o"t#s !o C@e3e !o Po!er E5e(utvo pe%# C=)#r#
Mu"(p#%> e) Mue pr#;o # !e(so !ever4 ser (o)u"(#!# #o TCE7 Qu#s
!o(u)e"tos !evero ser #prese"t#!os7
Qualquer que seja o resultado do julgamento, uma via dessa deciso ser
encaminhada ao TCE at o ltimo dia do ms subsequente sua edio. Devero
constar do processo os documentos elencados na publicao "Manual de Orientao
para Remessa de Documentos ao TCE.
9:1 C#so @#Q# 3#%e()e"to !e vere#!or> (#&e L C=)#r# Mu"(p#% o p#6#)e"to !#
pe"so por )orte #os seus 3#)%#res7
No. No caso de morte do vereador durante o exerccio do mandato, constitui-se em
obrigao do Poder Legislativo Municipal somente o pagamento do valor referente ao
subsdio devido at a data do falecimento do vereador, pois, nessa data, cessa a
prestao de servios. Aps a morte do membro do legislativo, os familiares devero
pleitear o recebimento do benefcio-penso junto ao Regime de Previdncia Social ao
qual estava vinculado.
9<1 A C=)#r# Mu"(p#% po!e (e!er seu )Jve% p#r# ut%;#$o por ter(eros7
Sim. O imvel destinado ao funcionamento do Poder Legislativo, quando prprio, de
domnio do Municpio respectivo e deve ser afetado para uso especial da Cmara
Municipal, podendo ser utilizado por terceiros desde que gratuitamente e mediante
finalidade pblica de interesse coletivo. Se for utilizado esporadicamente por terceiros,
sem finalidade pblica, o municpio deve cobrar por isso, na forma da lei especfica.
9?1 A C=)#r# Mu"(p#% po!e #u3err re(et# or6"4r#> # e5e)p%o !# re(et#
p#tr)o"#% !e re)u"er#$o !e "vest)e"to7
No. O Poder Legislativo no pode auferir receitas originrias, somente podendo
receber repasse de duodcimo, dentro dos limites constitucionais. No exemplo dado,
havendo disponibilidade financeira, o gestor deve aplicar esses recursos no mercado
financeiro, porm os rendimentos auferidos sero recolhidos Prefeitura, e l sero
contabilizados como receita patrimonial de remunerao de investimento.
9A1 A C=)#r# Mu"(p#% po!e re(e&er "!e";#$o p#6# por se6ur#!or#
!e(orre"te !e s"stro !e ve2(u%o7 Esse v#%or ser4 (o)put#!o "o %)te !e
rep#sse !e !uo!D()o re#%;#!o pe%o Po!er E5e(utvo #o Le6s%#tvo7
Para primeira pergunta, sim, para a segunda, no. A receita de indenizao paga por
seguradora, em razo de sinistro, dever ser repassada pela seguradora diretamente
Cmara Municipal, uma vez que no se trata de receita originria decorrente de
explorao do patrimnio pblico, mas de restituio de recurso decorrente da perda
de um bem, originada de uma despesa com pagamento de seguro. Por no se tratar
de receita originria decorrente de explorao do patrimnio pblico, tal valor no ser
computado no limite de repasse de duodcimo realizado pelo Poder Executivo ao
Legislativo.
I, - CONTROLE INTERNO
9E1 Qu#% D # #&r#"6B"(# !o Sste)# !e Co"tro%e I"ter"o !o Est#!o e !os
Mu"(2pos7
O Sistema de Controle nterno do Estado abranger os Poderes Executivo, Legislativo
e Judicirio, bem como o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica e o Tribunal de
Contas. Nos Municpios o Sistema de Controle nterno abranger os Poderes
Legislativo e Executivo. Em ambos os casos, a referncia a cada um dos Poderes e
rgos inclui a Administrao Direta e ndireta, se for o caso. Assim, uma nica lei
dever ser aprovada em cada ente da federao, instituindo o respectivo Sistema de
Controle nterno.
9H1 Devero os Po!eres E5e(utvo> Le6s%#tvo> Ju!(4ro> o M"stDro PF&%(o> #
De3e"sor# PF&%(# e o Tr&u"#% !e Co"t#s "sttu2re) su#s prJpr#s u"!#!es !e
(o"tro%e "ter"o> )es)o Mue # Le "sttu!or# seQ# F"(# "o =)&to !e (#!# e"te
3e!er#!o7
Sim. Cada um dos Poderes e rgos dever instituir sua prpria unidade de controle
interno, que ser responsvel pela coordenao e execuo das atividades de
controle interno no mbito de cada um deles, incluindo a sua administrao direta e
indireta. Assim, no h subordinao dos Poderes e rgos a um controle nico no
Estado, resguardando a autonomia e independncia de cada um deles.
:I1 Qu#"to Ls rot"#s e pro(e!)e"tos !e (o"tro%e: !evero ser #prov#!#s
"or)#s F"(#s p#r# v6or#r e) to!o o Est#!o ou (#!# u) !os Po!eres e Jr6os
po!er4 "sttur seu prJpro M#"u#% !e Rot"#s e Pro(e!)e"tos !e Co"tro%e7
Da mesma forma que no deve haver subordinao a uma nica unidade de controle
no Estado, tambm no haver em relao a regras nicas. Assim, devero os
Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, bem como o Ministrio Pblico, a
Defensoria Pblica e o Tribunal de Contas, estabelecerem, individualmente, suas
prprias normas de rotinas e procedimentos de controle, com observncia legislao
aplicvel a cada matria a ser normatizada.
:01 E) (#r4ter e5(ep(o"#%> o Po!er Le6s%#tvo ou #%6u) Jr6o po!er4 opt#r
por "te6r#r-se #o (o"tro%e !# u"!#!e !o Po!er E5e(utvo eRou Ls respe(tv#s
"or)#s !e rot"#s e pro(e!)e"tos !e (o"tro%e7
Sim. Nas Cmaras Municipais, por funcionarem exclusivamente com os repasses
financeiros efetuados pelo Poder Executivo e estarem sujeitas a limites constitucionais
e legais, poder ser dispensvel a criao de estrutura prpria de controle, para evitar
que o custo seja maior que o benefcio. Neste caso, h duas opes de formalizao
do instrumento legal:
a) ntegrao s normas de rotinas e procedimentos de controle do poder executivo
municipal;
b) ntegrao tanto s normas de rotinas e procedimentos de controle quanto ao
controle da UC do Executivo Municipal.
A primeira alternativa exige adaptao das normas, devendo a atividade de controle
ser desempenhada por servidor nomeado pela Cmara Municipal. A segunda
dispensa tanto a criao de Unidade de Controle nterno quanto a elaborao de
normas prprias de rotinas e procedimentos no mbito da Cmara Municipal.
Em qualquer caso, o controle abranger apenas as atividades administrativas, no se
aplicando s funes legislativas e de controle externo. A opo deve ser feita com
base nas disponibilidades oramentrias e financeiras e nos princpios da eficincia,
da economicidade e da razoabilidade. Sendo justificvel a criao de estrutura e
normas prprias de controle interno, a Cmara Municipal dever institu-las
independente da Prefeitura Municipal.
:81 Qu#"tos serv!ores !evero ser "o)e#!os p#r# o e5er(2(o !#s #tv!#!es
re%#(o"#!#s L u"!#!e !e (o"tro%e "ter"o7
A quantidade de servidores depender da realidade e da estrutura de cada Poder ou
rgo, logicamente, levando-se em considerao, em cada um deles, a Administrao
Direta e ndireta, se for o caso. Pode haver situaes em que apenas um servidor seja
capaz de realizar as atividades, em outras, poder ser necessria criao de equipe
de controle interno.
:91 O#ve"!o eMupe> o ttu%#r po!e e5er(er (#r6o (o)sso"#!o7 O4 #%6u)
(rtDro p#r# # su# "!(#$o7
Sim, o titular da equipe, em regra, dever ser escolhido entre os auditores pblicos
internos (ou denominao equivalente) para o exerccio de cargo comissionado. O
escolhido deve dominar os conceitos relacionados ao controle interno e atividade de
auditoria.
::1 O4 (rtDros p#r# # "o)e#$o !os !e)#s "te6r#"tes !# eMupe> )es)o "o
(#so e) Mue o respo"s4ve% 3or #pe"#s u) serv!or7
Sim. Para garantir a independncia, autonomia de atuao e a eficincia e
continuidade na proposio de aes de controle interno, o auditor pblico interno
dever ser nomeado para o exerccio do cargo efetivo, o que exige realizao de
concurso pblico. A formao em nvel superior um dos critrios a serem
preenchidos pelos candidatos.
:<1 Os Po!eres e Jr6os pre(s#) #6u#r!#r # "o)e#$o !os #u!tores pF&%(os
"ter"os e) (#r6o e3etvo p#r# !#r "2(o Ls su#s respe(tv#s #tv!#!es !e
(o"tro%e "ter"o7
No. At a realizao do concurso pblico, admite-se o recrutamento de servidores do
quadro de pessoal efetivo que renam as qualificaes necessrias para o exerccio
da funo. Porm, no se justifica a manuteno desses servidores indefinidamente
no exerccio das atividades de controle interno.
:?1 O4 pr#;o p#r# # #prov#$o !# %e Mue "sttu o Sste)# !e Co"tro%e I"ter"o7
A Lei n 4.320/64 menciona a necessidade de se instituir o Sistema de Controle
nterno no mbito do Poder Executivo. Em 1988, a Constituio Federal estendeu a
obrigao aos Poderes Legislativo e Judicirio, bem como ao Ministrio Pblico e ao
Tribunal de Contas e, de forma mais recente, Defensoria Pblica. Visando dar
cumprimento ao comando constitucional, o TCE/MT determinou, por meio da
Resoluo Normativa n 01/2007, o prazo mximo de dezembro/2007 para a
implantao do Sistema de Controle nterno, mediante lei, em todos os entes
jurisdicionados. Sendo assim, o ente que ainda no implantou seu respectivo Sistema
de Controle nterno encontra-se em situao irregular.
:A1 O4 pr#;o p#r# e%#&or#$o !#s "or)#s !e rot"#s e pro(e!)e"tos !e
(o"tro%e7
Sim. Os prazos mximos foram estabelecidos pela Resoluo Normativa n 01/2007,
nos seguintes termos:
- at 31-12-2008 (encerrado):
a) Sistema de Controle nterno;
b) Sistema de Planejamento e Oramento;
c) Sistema de Compras, Licitaes e Contratos.
- at 31-12-2009:
a) Sistema de Transportes;
b) Sistema de Administrao de Recursos Humanos;
c) Sistema de Controle Patrimonial;
d) Sistema de Previdncia Prpria;
e) Sistema de Contabilidade;
f) Sistema de Convnios e Consrcios;
g) Sistema de Projetos e Obras Pblicas.
- at 31-12-2010:
a) Sistema de Educao;
b) Sistema de Sade;
c) Sistema de Tributos;
d) Sistema Financeiro;
e) Sistema do Bem-Estar Social;
V - At 31-12-2011:
a) Sistema de Comunicao Social;
b) Sistema Jurdico;
c) Sistema de Servios Gerais;
d) Sistema de Tecnologia da nformao.
O Poder ou rgo que no elaborou as normas de rotinas e procedimentos de controle
dos respectivos sistemas administrativos encontra-se em situao irregular.
:E1 Po!e-se #prov#r "or)#s !e rot"#s e pro(e!)e"tos !e (o"tro%e !e sste)#s
#!)"str#tvos "o e56!os "os #tos "or)#tvos !o Tr&u"#% !e Co"t#s7
Sim. Caso necessrio, outros sistemas administrativos no mencionados nas normas
do Tribunal de Contas podem ser regulamentados pelos respectivos Poderes e
rgos. Assim, por exemplo, o Poder Legislativo pode regulamentar o sistema
administrativo de consolidao e publicao dos atos legislativos.
:H1 O4 "e(ess!#!e !e se re6u%#)e"t#r sste)#s #!)"str#tvos e56!os pe%o
Tr&u"#% !e Co"t#s )#s "o (o"!;e"tes (o) #s #tv!#!es !o respe(tvo Po!er
ou Jr6o7
No. Nesses casos no h necessidade do Poder ou rgo elaborar as normas de
rotinas e de procedimentos de controle de sistemas administrativos. Assim, por
exemplo, o Poder Legislativo no precisa regulamentar os sistemas administrativos de
sade e educao.
<I1 Depos !e #prov#!#s> #s "or)#s !e rot"#s e pro(e!)e"tos !e (o"tro%e
po!ero ser #%ter#!#s7
Sim. As normas devero ser permanentemente revistas, seja para atualiz-las s
alteraes da legislao, seja para garantir a obteno de melhores resultados na
administrao pblica.
<01 Dur#"te o pr#;o !e )p%#"t#$o e "or)#t;#$o !o sste)# !e (o"tro%e
"ter"o> #%6u) !o(u)e"to !ever4 ser e"(#)"@#!o #o TCERMT7
Sim. No mbito do Estado, tanto os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, quanto
o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica devero encaminhar ao TCE/MT, nos
balancetes mensais, o relatrio de avaliao do plano de ao da implantao e
normatizao do Sistema de Controle nterno, encaminhado inicialmente no balancete
de julho/2007. No mbito dos Municpios, o Poder Executivo e o Poder Legislativo que
possui normas prprias devero encaminhar mensalmente, por meio do APLC, o
relatrio de avaliao do referido plano de ao.
<81 Qu#s "3or)#$Nes re3ere"tes L #"4%se !#s (o"t#s !o Po!er ou Jr6o
!evero ser e"(#)"@#!#s #o TCERMT pe%o respo"s4ve% pe%o (o"tro%e "ter"o7
So duas as situaes nas quais a Unidade de Controle nterno deve prestar
informaes de ofcio ao Tribunal de Contas: nas contas anuais e, a qualquer tempo,
no caso de dano ao errio sem que a Administrao tenha tomado as providncias
cabveis.
No primeiro caso, a Unidade de Controle nterno deve emitir parecer conclusivo nas
contas anuais, apontando, inclusive, as recomendaes feitas e no atendidas pela
administrao para a regularizao de irregularidades ou ilegalidades constatadas.
No segundo caso, dever representar ao Tribunal de Contas sobre as irregularidades
e ilegalidades constatadas que evidenciem danos ou prejuzos ao errio, para as quais
a Administrao no tenha tomado providncias de apurao e responsabilizao no
prazo legal, ou, ainda que adotadas tais providncias, no tenham resultado no
ressarcimento e a Administrao no tenha encaminhado a respectiva Tomada de
Contas Especial para o Tribunal de Contas para julgamento.
<91 Qu#s #s prov!B"(#s # sere) #!ot#!#s pe%o (o"tro%e "ter"o Mu#"!o
(o"st#t#r rre6u%#r!#!es e %e6#%!#!es "# 6esto7
O responsvel pela Unidade de Controle nterno comunicar primeiramente
autoridade do setor onde foi constatada irregularidade ou ilegalidade, para as
correes pertinentes. No sendo promovidas essas correes, o responsvel pela
UC comunicar autoridade superior para as providncias administrativas cabveis,
independentemente de haver dano ao errio.
Caso a autoridade superior no tenha tomado as providncias para apurao dos
fatos, o controle interno dever comunicar imediatamente ao TCE/MT as
irregularidades causadoras de danos ao errio, sem prejuzo do parecer tcnico
conclusivo das contas anuais.
A omisso do responsvel pela unidade de controle interno poder resultar em sua
responsabilidade solidria.
<:1 Qu#s #s prov!B"(#s # sere) #!ot#!#s pe%# A!)"str#$o Mu#"!o
"ot3(#!# pe%o (o"tro%e "ter"o # respeto !e rre6u%#r!#!es ou %e6#%!#!es7
A autoridade administrativa dever, se for o caso, anular, revogar ou suspender o ato
ou contrato irregular ou ilegal, mediante regular processo administrativo no qual se
respeite o devido processo legal.
Se necessrio, dever instaurar instruo sumria ou sindicncia investigatria
visando reunir os recursos necessrios apurao de irregularidades no servio
pblico e das pessoas envolvidas, quando o fato ou a autoria no se mostrarem
evidentes, ou no estiver suficientemente caracterizada a infrao.
Havendo evidncias de materialidade e autoria de infrao funcional praticada por
agente pblico, a autoridade administrativa competente dever instaurar Sindicncia
Punitiva ou Processo Administrativo Disciplinar para apurar a respectiva infrao.
Havendo evidncia de dano ao errio no ressarcido mediante procedimento
administrativo simplificado, a autoridade administrativa dever instaurar Tomada de
Contas Especial para apurao dos fatos, identificao dos responsveis e
quantificao do dano, e, persistindo o no-ressarcimento, dever encaminhar o
processo ao Tribunal de Contas para apreciao.
<<1 Os "te6r#"tes !# UCI po!e) p#rt(p#r !#s (o)ssNes !e S"!(="(#>
Pro(esso A!)"str#tvo Ds(p%"#r e To)#!# !e Co"t#s Espe(#% !os Jr6os
(o"tro%#!os7
Em regra no, pois tais agentes so responsveis pelo controle de todos os atos e
processos realizados pelos rgos controlados, incluindo os processos de Sindicncia,
Processo Administrativo Disciplinar e Tomada de Contas Especial. O ideal que se
constituam comisses permanentes para tal fim, mediante capacitao de seus
membros. sso no impede, contudo, que tais processos, com destaque para Tomada
de Contas Especial, sejam submetidos Unidade de Controle nterno para anlise e
parecer, nos termos do regulamento do respectivo Sistema de Controle nterno.
<?1 O4 %)t#$o #o #(esso !e "3or)#$Nes e !o(u)e"tos #os "te6r#"tes !o
(o"tro%e "ter"o7 No (#so !e so"e6#$o !e "3or)#$Nes> Mu#% o pro(e!)e"to #
ser to)#!o7
Todas as informaes das unidades controladas devem ser disponibilizadas ao
integrante da Unidade de Controle nterno na forma e prazo definidos no respectivo
manual de procedimentos. No caso de sonegao dessas informaes, o responsvel
pelo controle interno notificar a autoridade superior para as providncias cabveis.
No tomadas as providncias pela autoridade competente no prazo legal ou
regulamentar, o responsvel pelo controle interno representar a irregularidade ao
Tribunal de Contas a fim de garantir o exerccio do controle interno.
<A1 O"!e &us(#r )#s "3or)#$NesRore"t#$Nes !o TCERMT #(er(# !o Sste)# !e
Co"tro%e I"ter"o7
O TCE/MT aprovou, em maro de 2007, o Guia de mplantao do Sistema de
Controle nterno, com orientaes e recomendaes sobre o assunto, disponvel no
site do TCE/MT. As propostas nele apresentadas devem ser adequadas estrutura e
realidade da administrao.
, - CONSSRCIOS PTBLICOS
<E1 Qu#% # perso"#%!#!e Qur2!(# !o (o"sJr(o pF&%(o7
De acordo com a Lei n. 11.107/05, o consrcio pblico adquirir personalidade
jurdica: a) de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a
vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes; ou b) de direito privado,
mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil.
No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado, o consrcio pblico
observar as normas de direito pblico no que concerne realizao de licitao,
celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal.
O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a
administrao indireta de todos os entes da federao consorciados.
<H1 A e5e(u$o !#s re(et#s e !espes#s !o (o"sJr(o pF&%(o !ever4 o(orrer
(o) o&serv="(# Ls "or)#s !e !reto 3"#"(ero #p%(4ves Ls e"t!#!es
pF&%(#s7
Sim. A execuo das receitas e das despesas do consrcio pblico dever ocorrer
com observncia s normas de direito financeiro aplicveis s entidades pblicas,
independentemente da personalidade jurdica adotada.
?I1 Qu#% # 3or)# !e prov)e"to !os serv!ores Mue (o)pNe) os (o"sJr(os
pF&%(os7 E p#r# Mu#% re6)e !e prev!B"(# (o"tr&ue)7
A admisso de pessoal pelos consrcios pblicos dever ser precedida de concurso
pblico, independentemente de sua personalidade jurdica. O pessoal contratado no
pode ser contemplado com a efetividade e a estabilidade previstas no art. 41 da
Constituio Federal. O vnculo do pessoal aprovado por meio de concurso de
natureza celetista e a contribuio previdenciria ser para o NSS.
?01 O (o"sJr(o "ter)u"(p#% po!e ser "te6r#!o por pesso#% (e!!o pe%os
e"tes (o"sor(#!os7
Sim. O consrcio poder ser integrado por pessoal cedido pelos entes consorciados,
mantendo-se, nesse caso, o vnculo de origem.
?81 Os )u"(2pos (o"sor(#!os po!e) 3r)#r (o"vB"os espe(23(os (o)
(o"sJr(o !e s#F!e Q4 "sttu2!o7 Por )eo !esses (o"vB"os os )u"(2pos
po!ero tr#"s3err p#r# o (o"sJr(o # respo"s#&%!#!e pe%# prest#$o !e
serv$os !e s#F!e !e #te"$o &4s(#7
Os entes consorciados podero celebrar convnios e contratos com o respectivo
consrcio com vistas promoo e oferta de servios pblicos de sade, desde que
tal procedimento no afronte o modelo associativo dos consrcios pblicos e no
implique em transferncia do dever dos municpios de promover as aes de ateno
bsica de sade comunidade local.
,I - DESPESA DA LRF
?91 Qu#% "terpret#$o !ever4 ser !#!# #o #rt1 :8 !# Le !e Respo"s#&%!#!e
Fs(#% ULRFV e) re%#$o Ls !espes#s Mue u%tr#p#sse) o e5er(2(o 3"#"(ero7
O art. 42 da LRF obriga o pagamento ou a existncia de disponibilidade financeira
suficiente para pagamento to somente das parcelas empenhadas e liquidadas no
exerccio, correspondentes s obrigaes contradas nos dois ltimos quadrimestres
do mandato. As demais parcelas a serem liquidadas no(s) exerccio(s) seguinte(s), se
for o caso, devero ser pagas com recursos consignados nos oramentos respectivos.
?:1 Isso s6"3(# Mue "o @4 "e(ess!#!e !e !spo"&%!#!e 3"#"(er# p#r#
(u)pr)e"to !e !espes#s %Mu!#!#s !e(orre"tes !e o&r6#$Nes (o"tr#2!#s
#"tes !os !os F%t)os Mu#!r)estres !o )#"!#to7
No. Pelo contrrio, h necessidade de disponibilidade financeira para cumprimento
de despesas liquidadas decorrentes de obrigaes contradas antes dos dois ltimos
quadrimestres do mandato. sso porque, quando do levantamento da disponibilidade
financeira para contratao de despesa nos ltimos dois quadrimestre do mandato,
deve-se subtrair o valor correspondente a encargos e despesas contradas antes
desse perodo e compromissadas a pagar at o final do exerccio. Tal interpretao
decorre do princpio da responsabilidade na gesto fiscal previsto no art. 1 da Lei de
Responsabilidade Fiscal.
?<1 Que (rtDros !eve) ser o&serv#!os "# #pur#$o !# !spo"&%!#!e
3"#"(er# e56!# "o #rt1 :8 !# LRF7
A disponibilidade financeira dever ser apurada no final do primeiro quadrimestre do
ltimo ano de mandato, por meio do seguinte fluxo de caixa:
(+) valor disponvel em 30/04
(+) valores a ingressar nos cofres pblicos at 31/12
(-) encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio, decorrentes
de obrigaes vencidas ou vincendas
(=) suficincia/insuficincia de caixa
O resultado corresponde disponibilidade financeira que dever ser suficiente para
pagar as despesas a serem contradas nos dois ltimos quadrimestres e liquidadas no
exerccio. Sem recursos financeiros suficientes, as despesas no podero ser
realizadas.
??1 N# #pur#$o !# !spo"&%!#!e 3"#"(er# e56!# pe%o #rt1 :8 !# LRF !eve-
se o&serv#r # v"(u%#$o !os re(ursos !spo"2ves7
Sim. Na apurao das disponibilidades financeiras dever ser considerada a
vinculao dos recursos, como o caso dos provenientes de convnios e reservas
previdencirias, que devem ter aplicao exclusiva nas finalidades previstas na
legislao. Por essa razo, tais recursos no devem ser considerados disponveis para
pagamento de despesas de natureza diversa que se destinam.
?A1 O Mu"(2po po!e (o"tr&ur p#r# o (usteo !e !espes# !e (o)petB"(# !e
outro e"te !# Fe!er#$o7
Sim. Em se tratando de indispensvel atendimento de necessidade pblica municipal,
poder contribuir para o custeio de despesas de outro ente federado, desde que esteja
expressamente autorizado na Lei de Diretrizes Oramentrias, na Lei Oramentria
Anual e formalizado em convnio, acordo, ajuste ou congnere, conforme sua
legislao.
,II - EDUCA./O
?E1 So&re Mu#s re(et#s "(!r4 o per(e"tu#% )2")o !e 8<W p#r# #p%(#$o "#
e!u(#$o pe%os )u"(2pos7
Para definio do valor mnimo determinado constitucionalmente para aplicao na
manuteno e desenvolvimento do ensino pblico, o percentual mnimo de 25%
incidir sobre o somatrio das seguintes receitas, efetivamente realizadas no
exerccio:
Receita de mpostos
PTU, TB e SSQN;
Dvida ativa de impostos;
Juros e multas provenientes de impostos;
Juros e multas provenientes da dvida ativa tributria de impostos;
Receita de Transferncias
Transferncias da Unio: FPM, CMS desonerao, P exportao, TR e OF s/ ouro;
Transferncias do Estado: CMS e PVA.
?H1 Os )u"(2pos po!e) #p%(#r os re(ursos !est"#!os L e!u(#$o e)
Mu#%Muer "2ve% !e e"s"o> p#r# e3eto !o Mue !spNe o #rt1 808 !# Co"sttu$o
Fe!er#%7
Sim. Desde que, nos municpios, seja atendido o mnimo estabelecido para aplicao
na rede pblica, nos ensinos infantil e fundamental, e, no Estado, nos ensinos pblicos
fundamental e mdio.
AI1 O Mue D o FUNDEB7
o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao
dos Profissionais da Educao, criado em dezembro/2006, aps a extino do
FUNDEF - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental. Assim
como era o FUNDEF, trata-se de um fundo de natureza contbil, criado no mbito de
cada estado e do Distrito Federal, que no possui personalidade jurdica e destina-se
manuteno e ao desenvolvimento da educao bsica da rede pblica de ensino e
remunerao dos trabalhadores da educao pblica. O FUNDEB ter vigncia de
14 anos iniciou-se em 2007 e extingue-se em 2020 e sua implantao ocorreu de
forma gradual.
A01 "e(ess4r# # (r#$o !e u) 3u"!o espe(#% "o =)&to !e (#!# )u"(2po
p#r# 6esto !os re(ursos re(e&!os !o FUNDEB7
No. necessrio apenas que os recursos do FUNDEB sejam movimentados em
conta bancria especfica, e que o oramento e a contabilidade do respectivo ente
possibilitem a emisso de relatrios oramentrios, contbeis e gerenciais para
controle individual da sua receita e despesa.
A81 Qu#s #s 3o"tes !e Re(et# !o FUNDEB e Mu#% o per(e"tu#% !e (o"tr&u$o
!e (#!# u)# !e%#s p#r# # 3or)#$o !o 3u"!o7
O FUNDEB composto pelos percentuais incidentes sobre as receitas elencadas a
seguir:
I)postos 8IIA 8IIE 8IIH #tD
8I8I
Fundo de participao dos Estados - FPE 16,66% 18,33% 20%
Fundo de Participao dos Municpios - FPM 16,66% 18,33% 20%
mposto sobre Circulao de Mercadorias e
Servios ICMS
16,66% 18,33% 20%
mposto sobre Produtos ndustrializados,
proporcional s exportaes IPIe5p
16,66% 18,33% 20%
CMS Desonerao de Exportaes (LC 87/96) 16,66% 18,33% 20%
mposto sobre Transmisso Causa Mortis e
Doaes ITCMD
6,66% 13,33% 20%
mposto sobre Propriedade Veculos Automotores
IP,A
6,66% 13,33% 20%
Quota Parte de 50% do mposto Territ. Rural
devida aos Municpios ITR
6,66% 13,33% 20%
Complementao da Unio Conforme disposto na Lei n
11.494/2007

A91 Os )postos !e (o)petB"(# )u"(p#%> (o)o IPTU> ISSQN> ITBI servro !e
&#se p#r# # (o"tr&u$o #o FUNDEB7
No. Nenhum imposto arrecadado pelo municpio compor o Fundo. sso no
desobriga o municpio da aplicao mnima de 25% destes tributos na manuteno e
desenvolvimento do ensino pblico (artigo 212 da Constituio Federal).
A:1 Co)o ser4 3et# # !str&u$o !os re(ursos !o FUNDEB p#r# o Est#!o e
Mu"(2pos7
Os recursos sero distribudos de forma proporcional ao nmero de alunos
matriculados na rede pblica de educao bsica presencial, observando os
respectivos mbitos de atuao prioritria e levando em conta as diferenas entre
etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica,
conforme art. 10 da Lei n 11.494/2007.
A<1 Os re(ursos !o FUNDEB po!ero ser #p%(#!os "!st"t#)e"te e"tre et#p#s>
)o!#%!#!es e tpos !e est#&e%e()e"to !e e"s"o !# e!u(#$o &4s(#7
Sim. Entretanto, os entes devero observar seus respectivos mbitos de atuao
prioritria, isto , os municpios atuaro nos ensinos infantil e fundamental pblicos, e,
os Estados, nos ensinos fundamental e mdio pblicos.
A?1 Os re(ursos !o FUNDEB !evero ser ut%;#!os "te6r#%)e"te "o e5er(2(o
3"#"(ero e) Mue %@es 3ore) (re!t#!os7
Em regra, sim. Excepcionalmente, at 5% dos recursos recebidos conta do fundo
podero ser utilizados no primeiro trimestre do exerccio imediatamente subsequente,
mediante abertura de crdito adicional.
AA1 Co)o !eve) ser #p%(#!os os re(ursos !o FUNDEB7
Os recursos do FUNDEB devem ser aplicados observando-se os nveis de atuao
prioritria de cada ente, ou seja, nos municpios, os gastos devero ser direcionados
aos ensinos infantil e fundamental, e, no Estado, aos ensinos fundamental e mdio,
sendo que o mnimo de 60% desses recursos deve ser destinado anualmente
remunerao dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio na educao bsica
pblica, enquanto que a parcela restante de no mximo 40% pode ser aplicada nas
demais aes de manuteno e desenvolvimento da educao bsica pblica.
AE1 Po!e-se !est"#r )#s !e ?IW !os re(ursos !o FUNDEB L re)u"er#$o !os
pro3sso"#s !o )#6stDro e) e3etvo e5er(2(o "# e!u(#$o &4s(#7
Sim. Considerando que a parcela de recursos para remunerao de no mnimo 60%
do valor anual, no h impedimento para que se utilize at 100% dos recursos do
FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio.
AH1 Po!e-se p#6#r #&o"o s#%#r#% #os pro3sso"#s !o )#6stDro # 3) !e
(o)p%et#r # !est"#$o !e ?IW !os re(ursos !o FUNDEB #o p#6#)e"to !e
s#%4ro !esses pro3sso"#s7
Excepcional e provisoriamente permitido o pagamento de abono salarial aos
profissionais do magistrio a fim de garantir a destinao do percentual mnimo de
60% dos recursos do FUNDEB. Porm, persistindo essa situao, o ente dever
reajustar o salrio desses profissionais a fim compatibiliz-lo com a receita do
FUNDEB.
EI1 Qu#s !espes#s po!e) ser re#%;#!#s (o) re(ursos !o FUNDEB7
Podero ser realizadas com recursos do FUNDEB as despesas que representam
aes de manuteno e desenvolvimento do ensino bsico pblico, conforme disposto
no art. 70 da Lei n 9.394/96:
- remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e demais profissionais da
educao;
- aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos
necessrios ao ensino;
- uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino;
V - levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao
aprimoramento da qualidade e expanso do ensino;
V - realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento dos sistemas de
ensino;
V - concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas;
V - amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto
nos incisos deste artigo;
V - aquisio de material didtico-escolar e manuteno de programas de transporte
escolar.
E01 Qu#s !espes#s "o po!e) ser re#%;#!#s (o) re(ursos !o FUNDEB7
No podero ser realizadas com recursos do FUNDEB as despesas que no
representam aes de manuteno e desenvolvimento do ensino bsico pblico,
conforme prescrito no art. 71 da Lei n 9.394/96:
- pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino, ou, quando efetivada fora
dos sistemas de ensino, que no vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua
qualidade ou sua expanso;
- subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo ou
cultural;
- formao de quadros especiais para a administrao pblica, sejam militares ou
civis, inclusive diplomticos;
V - programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica,
farmacutica e psicolgica, e outras formas de assistncia social;
V - obras de infra-estrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou
indiretamente a rede escolar;
V - pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de
funo ou em atividade alheia manuteno e desenvolvimento do ensino.
E81 Os re(ursos !o FUNDEB po!e) ser ut%;#!os p#r# #Mus$o !e ve2(u%os
p#r# o tr#"sporte es(o%#r7
Sim. A aquisio de veculos para o transporte escolar poder ser feita com recursos
do FUNDEB, desde que seja para o atendimento de estudantes da respectiva rede de
ensino, observando-se a modalidade de ensino de atuao prioritria de cada ente, e
que haja disponibilidade de recursos do fundo, ou seja, no pode haver
comprometimento do pagamento da remunerao dos profissionais da educao
bsica e das demais despesas j cobertas com os recursos do FUNDEB.
E91 Os re(ursos !o FUNDEB po!e) ser ut%;#!os p#r# #Mus$o !e
e%etro!o)Dst(os e ute"s2%os # sere) ut%;#!os "# prep#r#$o !# )ere"!#
es(o%#r7 E Mu#"to L #Mus$o !e 6B"eros #%)e"t2(os7
Sim, desde que para contemplar escolas da educao bsica pblica, visto que estes
equipamentos so considerados como integrantes do conjunto de equipamentos e
utenslios necessrios garantia do adequado funcionamento da unidade escolar,
podendo servir tanto preparao da merenda quanto do cafezinho, ch ou bebida
similar, de consumo geral dos servidores e visitantes da escola, por exemplo.
Porm, no podero ser utilizados para aquisio de gneros alimentcios, a serem
utilizados na merenda escolar, visto que essas despesas no se caracterizam como
sendo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, conforme previso expressa do
art. 71 da Lei 9.394/96.
E:1 Qu#s os (#sos e) Mue os re(ursos !o FUNDEB po!e) ser ut%;#!os p#r#
(o"stru$o7
Os recursos do FUNDEB podem ser utilizados para ampliao, concluso e
construo de prdios, poos, muros e quadras de esportes nas escolas, e de outras
instalaes fsicas de uso exclusivo do sistema de ensino.
Em sentido contrrio, no podero ser utilizados para construes de obras que no
atendam exclusivamente ao ensino, a exemplo de quadras poliesportivas localizadas
em praas pblicas, ou da construo de prdio destinado biblioteca pblica
municipal.
Tambm no podero ser utilizados para obras de infraestrutura externa escola
mesmo que beneficie direta ou indiretamente a rede escolar, a exemplo de
pavimentao, pontes, viadutos ou melhoria de vias para acesso escola, e da
implantao da rede de gua e esgoto do bairro onde se localiza a escola.
E<1 O s#%!o !e re(ursos 3"#"(eros !spo"2ves "# (o"t# espe(23(# !o FUNDEB
po!er4 ser #p%(#!o "o )er(#!o 3"#"(ero7
Sim. Os eventuais saldos de recursos financeiros disponveis, com perspectiva de
utilizao superior a quinze dias, devero ser aplicados em operaes financeiras de
curto prazo ou de mercado aberto, lastreadas em ttulos da dvida pblica, junto
instituio financeira responsvel pela movimentao dos recursos, de modo a
preservar seu poder de compra. Os ganhos financeiros auferidos em decorrncia das
aplicaes devero ser utilizados na mesma finalidade, e de acordo com os mesmos
critrios e condies estabelecidas para utilizao do valor principal do Fundo.
E?1 De Mue 3or)# os pro3sso"#s !o M#6stDro sero v#%or;#!os (o) o
FUNDEB7
Alm da garantia de que pelo menos 60% dos recursos anuais totais do Fundo sero
destinados remunerao dos profissionais do magistrio da educao bsica em
efetivo exerccio na rede pblica, h exigncia da implantao do PCCS dos
profissionais da educao, promoo de capacitao dos professores e observncia
ao piso salarial da categoria.
EA1 Que) D (o"s!er#!o Xpro3sso"#% !o )#6stDroY> p#r# 3"s !o FUNDEB7
So todos os docentes, profissionais que oferecem suporte pedaggico direto ao
exerccio da docncia, incluindo-se direo ou administrao escolar, planejamento,
inspeo, superviso e orientao educacional.
EE1 O Mue D (o"s!er#!o Xe3etvo e5er(2(oY7
a atuao efetiva no desempenho das atividades de magistrio, associada sua
regular vinculao contratual, temporria ou permanente, com o ente governamental
que o remunera, no sendo descaracterizado por eventuais afastamentos temporrios
previstos em lei, com nus para o empregador, que no impliquem em rompimento da
relao contratual existente.
EH1 O Mue D o Xpso s#%#r#%Y !os pro3sso"#s !o )#6stDro7
O piso salarial dos profissionais do magistrio pblico da educao bsica, previsto na
alnea 'e' do inciso do caput do artigo 60 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, e regulamentado pela Lei n 11.738/2008, o valor abaixo do qual a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no podem fixar o vencimento
inicial das Carreiras do magistrio pblico da educao bsica, para a jornada de, no
mximo, 40 horas semanais.
HI1 Qu#% o v#%or !o pso s#%#r#% !os pro3sso"#s !o )#6stDro7 Co)o D 3et#
su# #tu#%;#$o7
O "piso a que se refere a norma deve ser entendido como a remunerao mnima a
ser recebida pelos professores, e foi fixado inicialmente em R$ 950,00, sendo que
esse valor teve vigncia no exerccio de 2009. A atualizao do piso deve ocorrer
anualmente, no ms de janeiro, utilizando-se o mesmo percentual de crescimento do
valor anual mnimo por aluno referente aos anos iniciais do ensino fundamental
urbano, definido nacionalmente, nos termos da Lei n 11.494/07 (FUNDEB). Para o
exerccio de 2010, o MEC, com base em parecer da AGU, indicou um piso atualizado
de R$ 1.024,67.
H01 O pso s#%#r#% !os pro3essores (orrespo"!e # u)# Qor"#!# espe(23(# !e
tr#&#%@o7 C#so o )u"(2po "sttu# u)# Qor"#!# "3eror> o pso ser4 re!u;!o7
O piso salarial dos professores fixado pela Lei n 11.738/08 corresponde jornada de
trabalho de 40 horas semanais. Nos casos em que a carga horria de trabalho do
professor for inferior, o valor do piso salarial ser reduzido de forma proporcional sua
jornada.
H81 Qu#s p#r(e%#s !# re)u"er#$o !os pro3essores sero (o"s!er#!#s p#r#
e3eto !e ver3(#$o !o (u)pr)e"to !o pso s#%#r#%7
At que seja proferida deciso definitiva na Ao Direta de nconstitucionalidade n
4167, o piso salarial profissional dos professores compreende as vantagens
pecunirias pagas a qualquer ttulo.
H91 O pso s#%#r#% !os pro3sso"#s !o )#6stDro t#)&D) se #p%(# #os
pro3essores (o"tr#t#!os te)por#r#)e"te7
Sim. Os profissionais do magistrio pblico da educao bsica, contratados
temporariamente, tambm fazem jus ao piso salarial profissional nacional, institudo
pela Lei n 11.738/2008.
H:1 Qu#s prov!B"(#s !evero ser to)#!#s pe%o Mu"(2po (uQo PCCS !os
pro3sso"#s !o )#6stDro #"!# "o se e"(o"tr# #!eMu#!o #o pso s#%#r#%
"#(o"#%7
Os municpios nessa situao devero elaborar ou adequar seus Planos de Carreira e
Remunerao do Magistrio imediatamente, uma vez que o prazo para adequao
encerrou-se no ano de 2009.
H<1 Eve"tu#% %)t#$o %e6#% p#r# (o"(esso !e #u)e"to !e re)u"er#$o #os
serv!ores pF&%(os )pe!e # #!eMu#$o !# re)u"er#$o !os pro3essores #o
pso "#(o"#%7
No. Caso o Municpio esteja impedido de conceder aumento de remunerao para
seus servidores em razo de alguma limitao legal, subsiste o dever de adequar a
remunerao do profissional do magistrio ao piso nacional, bem como cumprir as
demais obrigaes legais. Assim, por exemplo, se a despesa com pessoal do Poder
ou rgo estiver acima do limite prudencial previsto na LRF, o que impede a
concesso de aumento de remunerao aos servidores pblicos, o ente dever
adequar o PCCS dos professores ao piso nacional, ao mesmo tempo em que dever
promover as aes cabveis visando reconduo da despesa com pessoal abaixo do
limite prudencial.
H?1 O Mue 3#;er (#so o )u"(2po "o te"@# (o"!$Nes p#r# p#6#)e"to !o pso
s#%#r#% #os pro3essores7
O municpio nessa situao poder requerer complementao financeira da Unio
mediante solicitao formal junto ao Ministrio da Educao, acompanhada de planilha
de custos em que se comprove a incapacidade do municpio em cumprir com o piso
fixado e a necessidade da complementao da Unio.
,III - LICITA./O E CONTRATO
HA1 N# #usB"(# eRou "o-@#&%t#$o !e "teress#!os e) pro(e!)e"to
%(t#tJro> D poss2ve% # (o"tr#t#$o !ret# pe%# #!)"str#$o pF&%(#7 E se #
)o!#%!#!e !# %(t#$o 3or Co"vte7
Sim. Desde que, justificadamente, a licitao no possa ser repetida sem prejuzo para
a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies pr-estabelecidas e as
formalidades legais, em especial, as exigncias do artigo 26 e seu pargrafo nico e
do 2 do artigo 54 da Lei 8.666/93, e, ainda, aos princpios da isonomia, da
supremacia e indisponibilidade do interesse pblico.
J no caso de licitao na modalidade Convite, se o nmero de proposta vlida for
inferior a trs, necessrio repetir o Convite, salvo nos casos de limitao de mercado
ou manifesto desinteresse dos convidados.
HE1 poss2ve% # !spe"s# !e %(t#$o p#r# (o)pr# ou %o(#$o !e )Jve% pe%#
A!)"str#$o PF&%(#7
Sim, no caso em que o imvel seja destinado ao atendimento das finalidades
precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao
condicionem a sua escolha e o preo seja compatvel com o valor de mercado,
segundo avaliao prvia.
HH1 A C=)#r# Mu"(p#% po!er4 "o)e#r vere#!ores p#r# (o)por # (o)sso !e
%(t#$o7
A Lei 8.666/93 (art. 51) determina que as comisses permanentes ou especiais de
licitao sejam compostas de, no mnimo, trs membros, sendo pelo menos dois deles
servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da
administrao responsveis pela licitao. Sendo assim, desde que integrem a
comisso pelo menos dois servidores efetivos, no h impedimentos quanto
participao de vereadores, a no ser que haja disposio expressa na Lei Orgnica
do Municpio ou no Regimento nterno da Cmara Municipal vedando tal
procedimento.
0II1 poss2ve% # #!eso !e Jr6os e e"t!#!es Mue "o p#rt(p#r#) !#
%(t#$o #o sste)# !e re6stro !e pre$os %(t#!os pe%o )es)o ou por outro
e"te 3e!er#!o7
Sim. Admite-se a contratao por rgos e entidades que no participaram da licitao
resultante no registro de preo, nos limites fixados no decreto regulamentador do ente
que promoveu a licitao, desde que motivada pela economicidade e eficincia para a
administrao pblica. Em caso de silncio na norma especfica, mostra-se razovel
limitar a adeso ata de registro de preo em at 25% do quantitativo. Afronta os
princpios da competio e da igualdade de condies entre os licitantes a adeso
ilimitada ata de registro de preo.
0I01 To!os os Jr6os Mue ut%;#) o )es)o Re6stro !e Pre$os> 6ere"(#!o por
outro Jr6o ou e"te> !evero #prese"t#r 3oto(Jp# !esse pro(e!)e"to
%(t#tJro !ur#"te # 3s(#%;#$o !o TCE7
No. Somente o rgo gerenciador, responsvel pela realizao do Registro de Preo,
deve apresentar os documentos referentes ao processo licitatrio ao Tribunal de
Contas. Os rgos contratantes que aderirem a determinada ata de registro de preos
devero apresentar os documentos referentes adeso e s despesas realizadas.
0I81 poss2ve% # re#%;#$o !e re6stro !e pre$o (o) &#se "o )#or per(e"tu#%
!e !es(o"to so&re t#&e%# !e pre$os7
Sim. O ente pblico pode realizar procedimento licitatrio utilizando como valor de
referncia tabela de preos de fabricante ou de sistema eletrnico equivalente, para
registro de preos de maior percentual de desconto sobre a referida tabela, desde que
os valores estejam de acordo com os praticados no mercado.
0I91 o&r6#tJr# # e56B"(# !e Cert!o Ne6#tv# !e DD&to !o INSS e !o FGTS
"#s (o"tr#t#$Nes !e pesso#s Qur2!(#s7
Sim. ndependentemente do valor a ser adquirido e de outros requisitos legais, a
Administrao Pblica, direta e indireta, em todos os entes federados, dever sempre
exigir a Certido Negativa de Dbito junto ao NSS e ao FGTS quando se tratar de
aquisio de pessoa jurdica.
0I:1 o&r6#tJr# # re#%;#$o !e (ot#$o !e pre$os "os (#sos !e (o"tr#t#$o
!ret#7
Sim. Nos processos de inexigibilidade e dispensa de licitao deve-se justificar o
preo, nos termos do art. 26 da lei n 8.666/1993, por meio de pesquisa de preos com
no mnimo trs propostas vlidas para justificar a compatibilidade do preo oferecido
pelo fornecedor com o vigente no mercado. O balizamento deve ser efetuado, ainda,
pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da administrao pblica,
fixados por rgo oficial competente, ou, ainda, por aqueles constantes do sistema de
registro de preos.
0I<1 C#so # e)pres# ve"(e!or# !e (ert#)e %(t#tJro !esst# !# e5e(u$o !o
(o"tr#to> po!e # A!)"str#$o re#%;#r # (o"tr#t#$o !# se6u"!# e)pres#
(%#ss3(#!# "o (ert#)e7
Sim. possvel a contratao da segunda classificada na licitao, desde que haja
manifestao expressa de desistncia da vencedora do certame, e manuteno das
condies da proposta vencedora.
0I?1 O4 )pe!)e"to !# Pre3etur# ou !# C=)#r# Mu"(p#% (o"tr#t#r (o)
e)pres# !e propre!#!e !e vere#!or7
Sim. Os vereadores so impedidos de firmar ou manter contrato com pessoa jurdica
de direito pblico, da administrao direta e indireta, conforme previsto no pargrafo
nico do art. 30 c/c 192 da Constituio Estadual.
0IA1 N#s o&r#s !e e"6e"@#r#> @4 "e(ess!#!e !e pro3sso"#% @#&%t#!o Qu"to
#o sste)# CREARCONFEA7
Sim. Sendo obras de engenharia, exige-se a interveno de profissional habilitado
junto ao sistema CREA/CONFEA, fazendo-se necessria a Anotao de
Responsabilidade Tcnica (ART) junto ao CREA-MT, tanto dos projetos, quanto da
execuo das respectivas obras, nos termos da Lei Federal n 5.194/66.
0IE1 %e6#% # (o"tr#t#$o !e u)# r4!o (o)u"t4r# pe%o po!er pF&%(o7
No legal a participao de uma emissora comunitria de radiodifuso em licitao
pblica, bem como o recebimento pela mesma de contraprestao pecuniria por
transmisso de comunicao institucional do ente pblico.
0IH1 As e"t!#!es prv#!#s 6estor#s !e re(ursos pF&%(os re(e&!os )e!#"te
(o"vB"o !eve) re#%;#r %(t#$o p#r# (o"tr#t#$o !e o&r#s> &e"s e serv$os7
Sim. O procedimento para contratao de obras, bens e servios a ser observado
pelas entidades privadas gestoras de recursos pblicos, no integrantes da
Administrao Pblica, ser aquele previsto nos regulamentos da entidade
concedente, aplicando-se, em todo caso, os princpios norteadores da licitao
pblica, como a isonomia, ampla concorrncia, publicidade, etc. A simples cotao de
preos no suficiente para suprir a observncia desses princpios.
00I1 poss2ve% # (e%e&r#$o !e pro(e!)e"to %(t#tJro #"tes !# (e%e&r#$o !o
(o"vB"o !o Mu#% or6"#r4 os re(ursos p#r# p#6#)e"to !# respe(tv# !espes#7
No. ilegal a abertura de processo licitatrio antes da celebrao do convnio que
prev o repasse dos recursos destinados cobertura das despesas objeto da licitao,
tendo em vista que o gestor deve demonstrar que h viabilidade financeira para
assuno da nova obrigao, com possibilidade real de pagamento no tempo previsto.
0001 Qu#s so os prv%D6os (o"(e!!os Ls )(roe)pres#s e e)pres#s !e
peMue"o porte "#s %(t#$Nes pF&%(#s7
A Lei Complementar 123/2006 estabeleceu tratamento diferenciado s microempresas
e empresas de pequeno porte na participao de licitaes pblicas, prescrevendo
privilgios de aplicao imediata e outros, a depender de regulamentao de cada
ente. Os privilgios de aplicao imediata so: a) empate ficto; b) direito de
preferncia; e c) direito de saneamento dos documentos comprobatrios da
regularidade fiscal. Os privilgios condicionados legislao do ente e ao edital de
licitao so: a) licitaes destinadas exclusivamente participao de microempresas
e empresas de pequeno porte nas contrataes cujo valor seja de at R$ 80.000,00;
b) exigncia dos licitantes de subcontratao de microempresa ou empresa de
pequeno porte at 30% do total contratado; e c) reserva s microempresas e
empresas de pequeno porte de at 25% do objeto dos procedimentos licitatrios para
aquisio de bens e servios de natureza divisvel.
0081 O Mue s6"3(# o e)p#te 3(to e o !reto !e pre3erB"(# !#s )(roe)pres#s
e e)pres#s !e peMue"o porte7 Quer !;er Mue #s e)pres#s "ess# (o"!$o
po!e) ser !e(%#r#!#s ve"(e!or#s )es)o (o) u)# propost# superor L !e
)e"or %#"(e7
No. Consideram-se empatadas as propostas apresentadas por microempresas ou
empresas de pequeno porte iguais ou at 5% (prego) ou 10% (demais modalidades)
superiores proposta mais bem classificada e apresentada por empresa no
enquadrada no simples, de maneira que a microempresa ou empresa de pequeno
porte mais bem classificada ter preferncia para apresentar proposta a preo inferior
quela considerada vencedora do certame, somente podendo ser declarada
vencedora se cobrir o preo da proposta mais bem classificada.
0091 O !reto !e s#"e#)e"to s6"3(# Mue #s )(roe)pres#s e e)pres#s !e
peMue"o porte "o pre(s#) #prese"t#r # !o(u)e"t#$o e56!# "# 3#se !e
@#&%t#$o7
No. O direito de saneamento refere-se apenas a um prazo para regularizao da
documentao exigida para efeito de comprovao da regularidade fiscal, e, mesmo
nesse caso, no significa a dispensa dos documentos exigidos na fase de habilitao,
de forma que as certides de regularidade fiscal requeridas devem ser encaminhadas
mesmo se positivas, hiptese em que se conceder o prazo de dois dias teis para
regularizao da documentao, contados do momento em que o proponente for
declarado vencedor do certame, e prorrogvel por igual perodo, a critrio da
Administrao Pblica.
00:1 o&r6#tJr# # re6u%#)e"t#$o> por (#!# e"te> !# p#rt(p#$o !e
)(roe)pres#s e e)pres#s !e peMue"o porte "#s %(t#$Nes pF&%(#s7
Sim, pois, nos termos do art. 179 da CF, todos os entes federativos so responsveis
por dispensar tratamento diferenciado s microempresas e empresas de pequeno
porte.
00<1 Qu#s os (rtDros p#r# prorro6#$o !e (o"tr#tos !e serv$os (o"t"u#!os7
Os contratos podero ser prorrogados com fundamento no art. 57, , da Lei n
8.666/93, quando atender os seguintes requisitos: a) tratar de servios de natureza
continuada; b) perodo total de prorrogao limitado a sessenta meses; c) previso
expressa no edital e no contrato; d) prorrogao efetuada durante a vigncia do
contrato; e) modalidade licitatria inicial compatvel com o total de gastos de todo o
perodo de vigncia do contrato.
00?1 Qu#% # !3ere"$# e"tre re#Quste e rep#(tu#$o !e (o"tr#to7 Os !os
"sttutos po!e) ser #p%(#!os (o"Qu"t#)e"te so&re u) )es)o (o"tr#to7
Tanto o reajuste quanto a repactuao devem estar previstos no edital e no contrato e
destinam-se a promover a atualizao monetria dos valores contratados. Por
possurem o mesmo objetivo, o reajuste e a repactuao de preos so institutos
excludentes, isto , no podem incidir ambos no mesmo contrato.
O reajuste consiste na aplicao de ndice estabelecido em contrato sobre o preo
pactuado depois de transcorrido o perodo constante no instrumento contratual, o qual
no pode ser inferior a 12 meses (Lei n 8.880/94).
A repactuao, que uma espcie do gnero reajuste, se aplica aos contratos de
prestao de servios que forem executados de forma contnua e consiste na
atualizao do valor do contrato com vistas a adequ-lo ao preo de mercado aps o
decurso de um ano, considerando para tanto o preo praticado no mbito da
Administrao Pblica e a variao dos componentes dos custos do contrato
demonstrada e devidamente justificada pelo contratado.
00A1 A (o"(esso !e serv$os pF&%(os !eve ser pre(e!!# !e %(t#$o7
Toda concesso de servios pblicos, precedida ou no de execuo de obra pblica,
ser objeto de prvia licitao na modalidade concorrncia, nos termos da legislao
prpria e com observncia dos princpios da legalidade, moralidade, publicidade,
igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da vinculao ao instrumento
convocatrio.
00E1 Co)o ser4 !eter)"#!o o pr#;o p#r# (o"(esso !os serv$os pF&%(os7
O prazo da concesso de servios pblicos dever ser determinado pelo poder
concedente, aps prvia realizao de estudos de viabilidade tcnica e econmica do
empreendimento e de convenincia da outorga da concesso, devendo preponderar
sempre o interesse pblico sobre o privado. Extinta a concesso, poder haver
reverso de bens ao poder concedente, conforme previsto no edital da licitao e
estabelecido no contrato.
IZ - PATRIM[NIO
00H1 Que (rtDro !eve ser o&serv#!o p#r# (%#ss3(#$o !os &e"s )Jves "o
#tvo per)#"e"te7
Pelo critrio da durabilidade, os bens mveis devero ser classificados no ativo
permanente quando tiverem vida til superior a dois anos, de acordo com o art. 15,
2 da Lei n 4.320/64. Alm disso, para fins de classificao dos bens mveis no ativo
permanente, devem ser adotados outros parmetros que os distinguam do material de
consumo. Nesse sentido, material de consumo aquele caracterizado pela fragilidade,
perecibilidade, incorporabilidade ou transformabilidade.
08I1 o&r6#tJro o (o"tro%e p#tr)o"#% !os &e"s per)#"e"tes7
Sim. obrigatrio o controle patrimonial de material permanente, realizado, em regra,
por meio de nmero patrimonial. Nos casos em que restar comprovado que o custo de
controle superior ao seu benefcio, tais bens devem ser controlados de forma
simplificada, por meio de relao que indique seus aspectos qualitativos e
quantitativos.
0801 poss2ve% Mue # A!)"str#$o PF&%(# #!Mur# u) &e) !#"!o (o)o p#rte
!o p#6#)e"to u) &e) pF&%(o7
Sim. Por meio da dao em pagamento, que um acordo de vontades entre credor e
devedor, por meio do qual o particular concorda em receber da administrao pblica
determinado bem em troca de outro, parcial ou integralmente.
0881 %e6#% u) e"te 6over"#)e"t#% e3etu#r # !o#$o !e &e"s )Jves ou )Jves
perte"(e"tes #o p#tr)'"o pF&%(o # outr# pesso# Qur2!(# !e !reto pF&%(o
"ter"o7
Sim. Desde que haja interesse pblico devidamente justificado, avaliao prvia do
bem e autorizao legislativa, e cumpra os requisitos previstos na Lei n 8.666/93.
0891 %e6#% o )u"(2po e3etu#r # !o#$o !e )Jves perte"(e"tes #o p#tr)'"o
pF&%(o p#r# # "st#%#$o !e e)pres#s "!ustr#s ou (o)er(#s> (o)o 3or)# !e
"(e"tvo p#r# # 6er#$o !e e)pre6os> re"!# e #rre(#!#$o tr&ut4r#7
No. Quando os incentivos para instalaes de empreendimentos no Municpio
envolverem a disponibilizao de bens imveis pblicos (terrenos) a particulares
(pessoas fsicas ou jurdicas), deve-se privilegiar o emprego do instituto da concesso
do direito real de uso, para melhor resguardar o interesse e o patrimnio pblicos,
mediante licitao (art. 17, 2, da Lei Federal n. 8.666/93) e prvia autorizao
legislativa.
Z - PESSOAL
08:1 Qu#% D o v#%or )45)o !# re)u"er#$o e !o su&s2!o # sere) p#6os #os
serv!ores e #6e"tes po%2t(os "o )u"(2po7
No podero exceder o subsdio, em espcie, do prefeito municipal, que por sua vez
est limitado ao subsdio dos ministros do Supremo Tribunal Federal.
08<1 poss2ve% Mue o serv!or pF&%(o re(e&# )e"os Mue o s#%4ro )2")o7
No. A Constituio Federal veda, no artigo 7, V e 39, 3, a percepo de salrio
inferior ao mnimo estabelecido por lei. Assim, deve a Administrao Pblica pagar o
complemento constitucional e, simultaneamente, adequar os vencimentos dos seus
servidores ao mnimo previsto na legislao, a fim de cumprir o dispositivo
constitucional.
08?1 A A!)"str#$o PF&%(# po!e "o)e#r (#"!!#to #prov#!o e) (o"(urso
pF&%(o (o) )#s !e AI #"os7
No. Em razo de o candidato ter completado a idade limite para aposentadoria
compulsria no servio pblico.
08A1 Que re6r#s !eve) ser o&serv#!#s p#r# #!)sso !e pro3sso"#s (o)
pro3sso re6u%#)e"t#!#> # e5e)p%o !e (o"t#!or> )D!(o> ps(J%o6o> #!vo6#!o>
et(7
Seguindo mandamento constitucional, os cargos a serem preenchidos por pessoas
com profisses regulamentadas devem constar do PCCS e serem preenchidos
mediante concurso pblico.
Ausente o carter de efetividade/permanncia dos servios a serem prestados, a
contratao de tais profissionais dever ocorrer em estrita observncia s regras da
Lei de Licitaes, inclusive no que diz respeito s dispensas e inexigibilidades .
08E1 Qu#s os reMustos )2")os # sere) o&serv#!os pe%o 6estor pF&%(o p#r#
(o"tr#t#$o te)por4r# !e pesso#%7
a) a contratao dever ser justificada para atender demandas de excepcional
interesse pblico, cujo atendimento reclama satisfao temporria, sendo
indispensvel a motivao, atravs de slida fundamentao ftica e jurdica, de sorte
a ficar manifesto o excepcional interesse pblico da admisso.
b) previamente contratao temporria de pessoal, dever ser elaborada lei
autorizativa, que disciplinar, entre outros, as condies de seleo, contratao,
direitos, deveres, carga horria, prazo e remunerao.
c) dever ser realizado processo seletivo para contratao temporria de pessoal com
ampla divulgao, obedecendo aos princpios da publicidade e impessoalidade.
d) a forma de avaliao do processo seletivo simplificado se perfaz com critrios
mnimos que atendam a exigncia da funo a ser desempenhada, sendo realizada
por meio de provas e anlise curricular.
e) Tendo em vista a temporariedade e a precariedade na contratao temporria de
pessoal, o administrador pblico deve promover as medidas necessrias para
realizao de concurso pblico, em obedincia aos preceitos constitucionais.
08H1 Qu#% # !3ere"$# e"tre o pro(esso se%etvo s)p%3(#!o e o pro(esso
se%etvo pF&%(o7
O processo seletivo simplificado destina-se seleo de pessoal para contratao por
tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse
pblico, nos termos do art. 37, X, da CF.
O processo seletivo pblico destina-se seleo definitiva de agentes comunitrios de
sade e agentes de combate s endemias, nos termos do 4 do art. 198 da CF, c/c a
Lei n 11.350/06.
09I1 Os #6e"tes (o)u"t4ros !e s#F!e !eve) ser se%e(o"#!os por pro(esso
se%etvo s)p%3(#!o ou por pro(esso se%etvo pF&%(o7
Depende. No caso de contratao por tempo determinado para atender necessidade
temporria de excepcional interesse pblico, a seleo deve ser promovida por
processo seletivo simplificado. J na hiptese de contratao definitiva, a seleo
deve ser promovida por processo seletivo pblico.
0901 poss2ve% (o"tr#t#r te)por#r#)e"te serv!ores p#r# e5e(u$o !e
pro6r#)#s !e (#r4ter tr#"stJro !e e5(ep(o"#% "teresse pF&%(o7
Sim, pois esses programas especiais so temporrios e, devido sua prpria
natureza, admitida a contratao temporria nos termos do artigo 37, inciso X, da
CF, observando sempre a divulgao e seleo, com base nos princpios da
publicidade e impessoalidade.
0981 poss2ve% # (o"tr#t#$o !e est#64ros pe%# A!)"str#$o PF&%(#7
Sim. Para tanto, a administrao pblica deve obedecer ao disposto na Lei n
11.788/08, e especialmente, observar a regra de que a contratao de estagirios no
pode ter por objetivo o mero aproveitamento de mo-de-obra mais barata, devendo
proporcionar-lhes o aprendizado.
0991 poss2ve% o prov)e"to !e (#r6os e3etvos !e"tro !o per2o!o !e 0EI U(e"to
e ote"t#V !#s Mue #"te(e!e) o 3) !o )#"!#to !o ttu%#r !o Po!er ou Jr6o7
Sim, desde que no aumente a despesa com pessoal, independentemente de ter
decorrido de ato (lei, decreto, edital de concurso) editado antes deste perodo.
09:1 Qu#s os %)tes !e !espes# (o) pesso#% !os e"tes pF&%(os7
A Lei de Responsabilidade Fiscal fixou os limites globais mximos para realizao da
despesa com pessoal da Unio, Estados e Municpios, correspondente a 50%, 60% e
60%, respectivamente, da Receita Corrente Lquida de cada ente.
O per(e"tu#% !o Est#!o subdivide-se nos seguintes limites individuais: a) 3% para o
Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Estado; b) 6% para o Judicirio; c) 49%
para o Executivo; e d) 2% para o Ministrio Pblico dos Estados.
O per(e"tu#% !os Mu"(2pos subdivide-se nos seguintes limites individuais: a) 6%
para o Legislativo; e b) 54% para o Executivo.
09<1 Co)o D 3eto o (4%(u%o !# Despes# (o) Pesso#% e !# Re(et# Corre"te
L2Mu!#7
Considera-se o ms de referncia e os ltimos onze meses, sendo que o clculo deve
ser promovido, no mnimo, a cada quadrimestre ou semestre, quando da realizao do
Relatrio de Gesto Fiscal.
A Receita Corrente Lquida calculada de forma consolidada por ente da federao,
incluindo-se rgos e entidades da administrao direta e indireta, e servir de
parmetro para o clculo dos limites da despesa com pessoal do respectivo ente e de
seus rgos ou poderes, conforme limites globais e individuais definidos na LRF.
A Despesa com Pessoal calculada por ente, para os limites globais, e por poder ou
rgo, para os limites individuais previstos na LRF, includos, em ambos os casos, a
respectiva administrao direta e indireta.
09?1 Qu#% # !3ere"$# e"tre #%ert#> %)te pru!e"(#% e %)te )45)o !# !espes#
(o) pesso#%7
O alerta ocorre quando a despesa com pessoal do rgo, poder ou ente alcana 90%
do seu limite mximo, hiptese na qual o Tribunal de Contas emite um alerta, que visa
cientificar o gestor de que est se aproximando dos limites legais. A emisso de alerta
no gera vedaes ao gestor.
O limite prudencial equivale a 95% do limite mximo da despesa com pessoal, e, uma
vez atingido, implica numa srie de vedaes ao gestor, que se aplicam
independentemente de emisso de alerta pelo Tribunal de Contas.
O limite mximo corresponde aos percentuais globais e individuais fixados na LRF, de
maneira que, se a despesa com pessoal ultrapassar o referido limite, o ente, alm de
se submeter s mesmas vedaes por inobservncia do limite prudencial, deve
promover as medidas previstas no 3 do art. 169 para reconduo da despesa com
pessoal ao limite legal, iniciando-se pela reduo em pelo menos 20% das despesas
com cargos em comisso e funo de confiana, seguida da exonerao dos
servidores no estveis e, caso as medidas citadas no sejam suficientes para
assegurar o cumprimento dos limites legais, o servidor estvel poder perder o cargo.
09A1 Qu#s so #s (o"seMuB"(#s p#r# os e"tes> po!eres ou Jr6os Mue
u%tr#p#ss#re) o %)te pru!e"(#% !# !espes# (o) pesso#%7 O4 e5(e$o p#r#
ess#s eve"tu#s (o"seMuB"(#s7
H uma srie de vedaes previstas no pargrafo nico do art. 22 da LRF e aplicveis
aos poderes e rgos que ultrapassarem o limite prudencial da despesa com pessoal,
consistente nas seguintes proibies: - concesso de vantagem, aumento, reajuste
ou adequao de remunerao a qualquer ttulo; - criao de cargo, emprego ou
funo; - alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
V - provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer
ttulo; V - contratao de hora extra.
Tais vedaes no so absolutas, admitindo-se as seguintes excees: a) aumento de
remunerao derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual,
bem como da reviso geral anual; b) admisso e contratao de pessoal a qualquer
ttulo para substituio de pessoal decorrente de exonerao, demisso, dispensa,
aposentadoria ou falecimento, nas reas de sade, educao e segurana, desde que
seja para realizao de atividades finalsticas dessas reas e que no haja aumento
de gastos com pessoal; c) simples criao de cargo, emprego ou funo, sem o seu
provimento; d) contratao de hora extra no caso do disposto no inciso do 6 do
art. 57 da Constituio e das situaes previstas na LDO.
09E1 ver!#!e Mue o 6estor te) u) pr#;o !e !os Mu#!r)estres p#r#
re(o"!u;r # !espes# (o) pesso#% #os %)tes %e6#s> "o @#ve"!o Mue se 3#%#r
e) rre6u%#r!#!e #"tes !esse per2o!o7
No. A irregularidade se materializa no momento em que a despesa com pessoal
ultrapassar o limite mximo. O prazo de dois quadrimestre concedido para
implementao das medidas necessrias visando reconduo da despesa aos
limites legais, de forma que, se o gestor no promover tais medidas, mantendo a
despesa acima do limite legal, sua situao se agrava, uma vez que o municpio
sofrer maiores prejuzos, pois estar impedido de receber transferncias voluntrias
e de realizar operaes de crditos.
09H1 P#r# e3eto !e ver3(#$o !o (u)pr)e"to !o %)te !e 6#sto (o) pesso#%> #
3o%@# !e p#6#)e"to !ever4 ser (o"s!er#!# pe%o seu v#%or &ruto ou !e!u;!# !o
v#%or !o IRRF7
Nos termos do "caput" do artigo 18 da Lei de Complementar n 101/2000, a folha de
pagamento dever ser considerada pelo valor bruto total da remunerao paga sem
deduzir o RRF.
0:I1 As o&r6#$Nes p#tro"#s "te6r#) #s !espes#s (o) pesso#%7
Sim. As obrigaes patronais entram no cmputo total dos encargos, conforme dispe
o art. 18, caput, da LRF.
0:01 A ver&# "!e";#tJr# "te6r# #s !espes#s (o) pesso#% ou o teto
re)u"er#tJro !os serv!ores pF&%(os7
No. As verbas indenizatrias no so includas na despesa com pessoal e tampouco
so computadas no clculo do teto remuneratrio dos servidores pblicos, uma vez
que no tm como funo a remunerao do servidor, mas sim o ressarcimento por
gastos realizados no exerccio de suas atividades.
0:81 As 3Dr#s> o 09C s#%4ro> o ter$o (o"sttu(o"#% e o #&o"o !e 3Dr#s "te6r#)
#s !espes#s (o) pesso#%7
Sim. O pagamento de frias, gratificao natalina, um tero constitucional de frias e
abono pecunirio de frias concedido aos agentes pblicos no exerccio da atividade
deve ser computado na despesa com pessoal. J o abono pecunirio de frias pago
em razo da perda da condio de servidor no se amolda ao conceito de despesa
com pessoal.
0:91 Os 6#stos (o) "#tvos so (o"s!er#!os "o %)te !e 6#sto (o) pesso#%7
Sim. Os gastos com inativos so considerados no limite de gastos com pessoal
estabelecido pela LRF, deduzindo-se aqueles custeados com recursos vinculados do
RPPS.
0::1 As (o"tr#t#$Nes !e )o-!e-o&r# p#r# e5e(u$o !e pro6r#)#s espe(#s
so (o"t#&%;#!#s (o)o !espes# (o) pesso#%7
Sim, ainda que a contratao de pessoal seja feita com empresa interposta, desde que
se trate da terceirizao de mo-de-obra para realizao de servios pblicos em
substituio ao preenchimento de cargos e empregos pblicos.
0:<1 Os serv!ores (o"tr#t#!os te)por#r#)e"te tB) !reto #o 09C S#%4ro e
3Dr#s7
Sim, pois os contratados temporariamente so considerados servidores pblicos, aos
quais so assegurados os direitos sociais dispostos no 3 do artigo 39 da
Constituio Federal, mesmo que essa gratificao no esteja prevista na legislao
infraconstitucional.
0:?1 Qu#"!o !eve ser p#6o o #!(o"#% !e 3Dr#s7
O adicional de frias deve ser pago na poca de gozo das respectivas frias.
0:A1 !ev!o o p#6#)e"to !e 3Dr#s e !D()o ter(ero s#%4ro # )e)&ro !e
Co"se%@os Mu"(p#s e Co"se%@o Tute%#r7
No. Os membros dos Conselhos Municipais e Tutelares no estabelecem vnculo
trabalhista com a Administrao Pblica Municipal.
0:E1 poss2ve% # (o"(esso !e !4r#s p#r# )e)&ro !e Co"se%@os Mu"(p#s e
Co"se%@o Tute%#r7
Sim. possvel a concesso de dirias a membros dos Conselhos Municipais e
Conselho Tutelar para a realizao de servios pblicos relevantes, mediante lei e
regulamento de cada ente que estabeleam os procedimentos a serem adotados para
solicitao, autorizao, concesso, prestao de contas e definio de valores.
0:H1 !ev!o o p#6#)e"to !e @or#s e5tr#s #os serv!ores !ete"tores !e (#r6o
e) (o)sso7
No. O desempenho de atividades de direo, chefia e assessoramento no comporta
a subordinao ao regime fixo de horas, pela fidcia existente neste tipo de relao.
Podem tais servidores ser convocados a qualquer momento, sempre que houver
interesse da Administrao, sem que da surja a obrigao de remunerao das horas
excedentes s trabalhadas habitualmente.
0<I1 %e6#% # (o"(esso !e #!#"t#)e"to s#%#r#% #os serv!ores7
No. ilegal a concesso de adiantamento salarial, por afrontar a regra disposta na
Lei n 4.320/64, que exige, como condio para o pagamento da despesa, a sua
prvia liquidao, correspondente, no caso, efetiva prestao de servios pelos
servidores, em cada competncia.
0<01 poss2ve% Mue u) serv!or #pose"t#!o e5er$# (#r6o> e)pre6o ou 3u"$o>
#(u)u%#"!o os prove"tos !# "#tv!#!e (o) # re)u"er#$o !# #tv!#!e7
Sim. possvel a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes
do artigo 40 ou artigos 42 e 142 da CF, com remunerao de cargos acumulveis na
forma da Constituio, dos cargos eletivos e dos cargos em comisso declarados em
lei de livre nomeao e exonerao, nos exatos termos da ressalva vedao
presente no 10 do artigo 37, da Constituio Federal.
0<81 poss2ve% (o"(e!er #u)e"to !3ere"(#!o p#r# #s !vers#s (#te6or#s !e
serv!ores pF&%(os7
Sim. possvel ao administrador pblico conceder aumento diferenciado para as
diversas categorias de servidores ou majorar o salrio de apenas algumas delas, a
ttulo de aumento salarial, atravs de lei autorizativa, devidamente fundamentada nas
peculiaridades fticas daquelas categorias e que justifiquem o aumento especfico,
juntamente com a demonstrao de capacidade oramentria/financeira. Entretanto, a
reviso geral anual, objetivando a recomposio das perdas inflacionrias, dever ser
concedida, sempre na mesma data e sem distino de ndices, a todos os servidores.
0<91 O Mue D # revso 6er#% #"u#%7
A reviso geral anual um direito de todos os servidores pblicos, previsto no art. 37,
X, da CF, e visa preservar o poder aquisitivo dos vencimentos do servidor em face da
desvalorizao da moeda. Deve ser concedido aos servidores por meio de lei de
iniciativa do Chefe do Poder Executivo, sendo devida aos servidores de todos os
poderes, sem distino de ndice, sendo admitido, entretanto, a fixao de prazos
diferenciados para sua eficcia.
0<:1 %e6#% # (o"(esso !e #u)e"to s#%#r#% e) #"o e%etor#%7
vedada, a partir dos 180 dias que precedem a eleio, at a posse dos eleitos, a
concesso de qualquer forma de aumento remuneratrio que exceda a recomposio
do poder aquisitivo ao longo do ano eletivo. Antes desse perodo legal a concesso
de aumento salarial no ano eleitoral.
0<<1 poss2ve% # re#%;#$o !e (o"(urso pF&%(o e) per2o!o e%etor#%7 E #
"o)e#$o !os #prov#!os7
possvel a realizao e homologao de concurso pblico durante todo o perodo
eleitoral, mas a nomeao e posse dos aprovados somente poder ocorrer aps a
posse dos eleitos no sufrgio, salvo os candidatos aprovados em concurso pblico
homologado antes dos trs meses que antecedem as eleies, os quais podero ser
nomeados a qualquer tempo.
0<?1 poss2ve% #%ter#r # Qor"#!# !e tr#&#%@o !o serv!or pF&%(o7
Sim. possvel aumentar a jornada de trabalho do servidor pblico, devendo-se
justificar o interesse pblico, conceder aumento proporcional da remunerao, bem
como prever a possibilidade de opo pela nova jornada. J a reduo da jornada de
trabalho s possvel de forma temporria, sendo vedada a reduo proporcional da
remunerao, tendo em vista o princpio da irredutibilidade dos vencimentos dos
servidores pblicos.
0<A1 !ev!o FGTS #os e)pre6#!os pF&%(os re6!os pe%# CLT7
Os empregados pblicos regidos pela CLT fazem jus ao benefcio do FGTS, sendo a
administrao responsvel pelo pagamento das parcelas ao agente operador,
conforme as diretrizes da Lei n 8.036/1990.
0<E1 Qu#% # !3ere"$# e"tre se6re6#$o !e 3u"$o e !esvo !e 3u"$o7
A segregao de funes consiste na separao das funes de autorizao,
execuo, controle e contabilizao das operaes. Nesses termos, vedada, por
exemplo, a acumulao das funes de ordenador de despesa com a de contador.
J o desvio de funo ocorre quando o servidor exerce uma funo incompatvel com
as atribuies de seu cargo. Assim, por exemplo, um professor no poder exercer as
atividades de um engenheiro.
0<H1 A SF)u%# ,"(u%#"te "C 09> !o Supre)o Tr&u"#% Fe!er#%> Mue tr#t# !o
"epots)o> D #p%(4ve% #os Po!eres E5e(utvo e Le6s%#tvo7
Sim. Por expressa disposio da referida Smula, que possui efeito vinculante, a
proibio do nepotismo alcana a administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
0?I1 O Mue D o "epots)o7
o favorecimento de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, at o terceiro grau, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma
pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, na
nomeao para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de
funo gratificada.
0?01 Qu#% o "2ve% !e p#re"tes(o "o Mu#% se (o"36ur# o "epots)o7
Configura nepotismo a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente at o terceiro
grau em linha reta (filhos, netos, bisnetos, pais, avs, bisavs), colateral (irmos,
sobrinhos, tios) ou por afinidade (filhos, netos, bisnetos, pais, avs, bisavs, irmos,
sobrinhos e tios do cnjuge ou companheiro).
0?81 O4 "epots)o "# "o)e#$o p#r# (#r6o e3etvo !e p#re"te !# #utor!#!e
"o)e#"te #prov#!o e) (o"(urso pF&%(o7 e "# (o"tr#t#$o por te)po
!eter)"#!o por e5(ep(o"#% "teresse pF&%(o !e p#re"te #prov#!o e)
pro(esso se%etvo s)p%3(#!o7
No. Em ambas as hipteses presume-se que a aprovao em concurso pblico ou
processo seletivo simplificado se deu observando os princpios da impessoalidade e
da publicidade, no havendo que se falar em nepotismo, salvo se comprovada a
existncia de fraude nos certames.
0?91 O4 "epots)o "# "o)e#$o !e p#re"tes p#r# o (#r6o !e Se(ret4ro
Mu"(p#% ou Est#!u#%7
No. Os Secretrios Municipais ou Estaduais so considerados agentes polticos, de
maneira que no h nepotismo na nomeao de parentes para tais cargos.
0?:1 O4 "epots)o "# "o)e#$o !e serv!ores e3etvos (o) v2"(u%o !e
p#re"tes(o p#r# e5er(2(o !e (#r6o e) (o)sso ou 3u"$o !e (o"3#"$#7
Depende. No haver nepotismo se ambos forem detentores de cargo efetivo e no
houver subordinao hierrquica. Caso apenas um dos comissionados seja efetivo, o
nepotismo estar presente independentemente de subordinao hierrquica.
0?<1 O Mue D o "epots)o (ru;#!o7
a nomeao recproca de parentes para cargo em comisso, que consiste na prtica
que compreende a troca de favores em que uma autoridade de determinado Poder
(exemplo: Prefeito) contrata o parente de autoridade de outro Poder (exemplo:
Presidente da Cmara) e recebe, em troca, a nomeao de familiares.
ZI - PLANEJAMENTO E OR.AMENTO
0??1 Qu#% D # #utor!#!e (o)pete"te p#r# "(#r o pro(esso %e6s%#tvo !#s %es
Mue tr#t#) !e p%#"eQ#)e"to7
Cabe ao Chefe do Poder Executivo iniciar as leis que tratam do Plano Plurianual, das
diretrizes oramentrias e dos oramentos anuais, as quais devero ser discutidas
com os cidados em audincias pblicas, como condio prvia para a remessa ao
Poder Legislativo.
0?A1 AtD Mue "2ve% !e (%#ss3(#$o !# !espes#> Mu#"to L su# "#ture;#> !eve ser
#prov#!# # %e or$#)e"t4r# #"u#%7
Na LOA, a discriminao da despesa, quanto sua natureza, far-se-, no mnimo, por
categoria econmica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicao,
dispensando a classificao por elemento de despesa. Na execuo e no
detalhamento da despesa, a sua discriminao, quanto natureza, far-se-, no
mnimo, at o nvel de elemento ou subelemento de despesa.
0?E1 A C=)#r# Mu"(p#% po!e #%ter#r o proQeto !e %e or$#)e"t4r# #"u#% se)
"!(#r # 3o"te !e re(urso7
No. As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o
modifiquem somente podem ser aprovadas caso sejam compatveis com o plano
plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias e indiquem os recursos necessrios,
admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludos os que incidam
sobre dotaes para pessoal e seus encargos, servio da dvida e transferncias
tributrias constitucionais. As alteraes promovidas no projeto de lei do oramento
anual sem atender a esses requisitos so inconstitucionais e desobrigam o poder
executivo de seu cumprimento, ainda que eventuais vetos sejam derrubados pelo
poder legislativo.
0?H1 No (#so !e o&r#s e serv$os (uQ# e5e(u$o u%tr#p#ss# o e5er(2(o
3"#"(ero> D "e(ess4r# # prevso or$#)e"t4r# (orrespo"!e"te #o v#%or tot#%
!# o&r#7
No. Para as obras e servios cujos valores comprometam mais de um exerccio
financeiro, seja ela licitada integralmente ou de forma parcelada, dever haver
previso oramentria somente no que se refere s obrigaes a serem firmadas em
cada exerccio, de acordo com o cronograma da obra, sendo que a diferena
oramentria dever ser estimada nos oramentos dos exerccios correspondentes.
0AI1 Os 3u"!os espe(#s !eve) (o"st#r !o or$#)e"to !e 3or)#
"!v!u#%;#!#7
Sim. Pelos princpios da publicidade, transparncia e legalidade, os fundos especiais
devem ser previstos nas peas oramentrias de forma individualizada, como
unidades oramentrias.
0A01 A C=)#r# Mu"(p#% po!e reQet#r o proQeto !e Le Or$#)e"t4r# A"u#%7
Em regra no, uma vez que a rejeio do projeto de LOA pela Cmara Municipal
somente possvel quando comprovada a extrema distoro e incongruncia do
referido projeto, impossvel de ser consertada via emendas.
0A81 A LDO e # LOA po!e) (o"ter #$Nes Mue "o esteQ#) prevst#s "o PPA7
No, uma vez que o PPA deve contemplar, de forma regionalizada, as diretrizes,
objetivos e metas da administrao pblica para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
0A91 Co)o !eve ser estrutur#!# # !espes# "o PPA7
No PPA, a despesa deve estar estruturada de acordo com a classificao funcional e
programtica, indicando o rgo responsvel por cada programa e respectiva ao, os
indicadores de resultado de cada programa, os produtos de cada ao e as metas
fsicas e financeiras por ao. As aes devem ser regionalizadas. No h
necessidade de classificao por natureza de despesa.
0A:1 %e6#% # #%ter#$o !# LOA p#r# #u)e"t#r o %)te !e #utor;#$o p#r#
#&ertur# !e (rD!tos #!(o"#s sup%e)e"t#res7
Sim. No h vedao legal para a aprovao de projeto de lei que vise alterar o limite
de autorizao para abertura de crditos adicionais suplementares consignada em Lei
Oramentria Anual, desde que os termos de sua elaborao estejam em perfeita
consonncia com os princpios estabelecidos nos artigos 165 a 169 da Constituio
Federal e 40 a 46 da Lei n 4.320/1964, e que a nova lei somente produza seus efeitos
a partir da data de sua publicao em veculo oficial.
0A<1 P#r# 3"s !e #&ertur# !e (rD!to #!(o"#%> o e5(esso !e #rre(#!#$o !ever4
ser "!(#!o so)e"te Mu#"!o re3%etr "# re(et# tot#% #rre(#!#!#7
No. Poder ser aberto crdito adicional indicando, como fonte de recurso, o excesso
de arrecadao proveniente de recursos adicionais de transferncias recebidas, com
destinao vinculada, a exemplo de receita de convnios no previstos ou
insuficientemente estimados no oramento. Essa possibilidade existe, mesmo quando
o excesso no se refletir na receita total arrecadada, desde que se atenda ao objeto
da vinculao e se adotem as providncias para garantir o equilbrio financeiro.
0A?1 Os (rD!tos espe(#s e e5tr#or!"4ros #&ertos "os F%t)os Mu#tro )eses
!e u) !eter)"#!o e5er(2(o> e Mue "e%e "o te"@#) s!o tot#%)e"te ut%;#!os>
po!ero ser re#&ertos "o e5er(2(o se6u"te7
Sim. O art. 167, 2 da Constituio Federal estabelece que os crditos especiais e
extraordinrios tm vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados.
Contudo, se forem abertos nos ltimos quatro meses, podero ser reabertos no
oramento do exerccio financeiro subsequente, nos limites de seus saldos.
ZII - PRESTA./O DE CONTAS
0AA1 Os pro(essos re3ere"tes # (o"tr#tos> (o"vB"os> "stru)e"tos (o"6B"eres
e respe(tv#s prest#$Nes !e (o"t#s> &e) (o)o !os #!#"t#)e"tos (o"(e!!os>
!eve) ser e"(#)"@#!os re6u%#r)e"te #o TCERMT7
Como regra geral, no. Tais processos devem ser formalizados, arquivados no rgo
ou entidade e colocados permanentemente disposio do controle externo. A
remessa ao TCE/MT ser obrigatria se houver requisio do Conselheiro Relator. No
caso dos rgos municipais, tais informaes devem ser encaminhadas no APLC.
0AE1 Co)o sero #prese"t#!#s #s (o"t#s !e 6over"o !os )u"(2pos7
Sero apresentadas de forma consolidada, nos termos do "Manual de Orientao para
Remessa de Documentos ao TCE. Cabe ao prefeito municipal adotar as providncias
necessrias consolidao das contas no mbito do municpio e, quando da
apresentao das contas de governo ao TCE, deve encaminhar os demonstrativos
consolidados do municpio.
0AH1 Re%#tv#)e"te Ls (o"t#s #"u#s !e 6esto> Mu#% (rtDro !ever4 ser
o&serv#!o pe%os 6estores pF&%(os )u"(p#s por o(#so !# prest#$o !e
(o"t#s7
A Prefeitura deve encaminhar um nico processo de prestao de contas com os
demonstrativos individualizados, especificando a responsabilidade de cada ordenador
de despesa, salvo se o Conselheiro relator determinar a prestao de contas de forma
individual, hiptese na qual dever ser formalizado um processo de prestao de
contas para cada ordenador, com os demonstrativos individuais do rgo de
responsabilidade do gestor. Os gestores dos demais poderes e entidades devero
encaminhar os demonstrativos individualizados do rgo ou entidade que
representam. Em todo caso devero ser observadas as regras da publicao "Manual
de Orientao para Remessa de Documentos ao TCE.
0EI1 Qu#s #6e"tes po%2t(os tB) o !ever !e e"(#)"@#r !e(%#r#$o !e &e"s #o
Tr&u"#% !e Co"t#s7 Qu#% o pr#;o !e e"(#)"@#)e"to7
Devem encaminhar declarao de bens de incio e final de mandato, no prazo de 15
dias, contados da posse ou entrada em exerccio e do trmino da gesto ou mandato:
. Os Chefes dos Poderes Executivos, estadual e municipais;
. O Vice-Governador e os Vice-Prefeitos;
. O Presidente do Tribunal de Justia Estadual;
V. O Procurador-Geral do Ministrio Pblico Estadual;
V. O Presidente do Tribunal de Contas do Estado e o Procurador-Chefe do Ministrio
Pblico junto ao Tribunal de Contas;
V. O Procurador-Geral da Procuradoria-Geral do Estado;
V. O Defensor-Geral da Defensoria Pblica do Estado;
V. Os Secretrios de Estado;
X. Os Deputados Estaduais;
X. Os Vereadores.
Alm desses agentes, o Conselheiro relator pode requerer a declarao de bens de
outras autoridades ou ordenadores de despesas dos rgos da administrao pblica
sob sua relatoria.
0E01 Que) D o respo"s4ve% pe%o e"(#)"@#)e"to !# !e(%#r#$o !e &e"s> o
#6e"te ou o !r6e"te )45)o !o respe(tvo Jr6o7
As declaraes de bens sero encaminhadas ao Tribunal de Contas pelos prprios
interessados ou pelo dirigente do rgo onde ocorreu o fato, de forma que ambos so
responsveis pelo encaminhamento.
0E81 Qu#"!o !ever4 ser e"(#)"@#!# #o TCE # !e(%#r#$o !e &e"s !os 6estores
pF&%(os7
No prazo de 15 (quinze) dias contados da posse ou do trmino do mandato, o gestor
dever remeter ao TCE sua declarao de bens, observando os critrios estabelecidos
na publicao "Manual de Orientao para Remessa de Documentos ao TCE.
0E91 Qu#s (rtDros !eve) ser o&serv#!os "o est#&e%e()e"to !o v#%or e
prest#$o !e (o"t#s !e !4r#s7
O valor das dirias deve ser compatvel com os gastos dirios referentes
alimentao, hospedagem e locomoo urbana, podendo ser diferenciado e varivel
em funo do cargo ocupado pelo servidor, da localidade ou outros critrios definidos
pela administrao. Os documentos devero ser exigidos no instrumento legal que
regulamenta a concesso de dirias, para comprovar o deslocamento, a quantidade
de dias e sua necessidade. Devem compor a prestao de contas: relatrio de viagem,
bilhetes de passagem, quando for o caso, e, sempre que possvel, os comprovantes
de participao em cursos, treinamentos, alm da solicitao fundamentada,
autorizao da concesso pelo ordenador, as notas de empenho e liquidao, o
comprovante de recebimento dos valores pelo servidor, bem como, da sua devoluo,
quando for o caso. A administrao poder requerer outros documentos.
0E:1 As prest#$Nes !e (o"t#s !os (o"tr#tos !e 6esto e !os ter)os !e p#r(er#s
(e%e&r#!os pe%# #!)"str#$o pF&%(# (o) e"t!#!es !o ter(ero setor !eve)
ser su&)et!#s L 3s(#%;#$o !o TCE7
Sim. Alm de subvenes, auxlios e convnios, que so instrumentos tpicos de
fomentao da administrao pblica, o Tribunal analisar tambm os instrumentos da
atualidade, a exemplo dos contratos de gesto e os termos de parcerias; e ainda,
quaisquer outros semelhantes que venham a formalizar, no futuro, a utilizao dos
recursos pblicos, pelos rgos e entidades pblicas e privadas.
ZIII - PRE,ID\NCIA
0E<1 o&r6#tJro o )u"(2po (o"sttur Re6)e PrJpro !e Prev!B"(# So(#%7
No. A Constituio Federal impe aos Municpios filiao a regime de previdncia de
carter contributivo e que garanta o equilbrio financeiro e atuarial do respectivo
regime. Assim, os entes federados somente devero instituir seus prprios regimes de
previdncia se forem capazes de garantir o equilbrio. Caso contrrio, a filiao dever
ser ao Regime Geral de Previdncia Social.
0E?1 Os o(up#"tes !e (#r6os (o)sso"#!os "o ttu%#res !e (#r6o e3etvos e os
(o"tr#t#!os por te)po !eter)"#!o so v"(u%#!os # Mu#% re6)e
prev!e"(4ro7
Tanto os servidores comissionados no titulares de cargo efetivo quanto os
contratados por tempo determinado so segurados obrigatrios do Regime Geral da
Previdncia Social NSS. Apenas os servidores efetivos so segurados do Regime
Prprio de Previdncia Social.
0EA1 Os vere#!ores so se6ur#!os o&r6#tJros !e Mu#% re6)e prev!e"(4ro7
Se o exerccio do mandato for o nico vnculo com a administrao pblica, o
Vereador dever estar filiado ao Regime Geral da Previdncia Social NSS.
Entretanto, se alm do exerccio da funo, o vereador exerce cargo efetivo em
municpio onde haja RPPS - Regime Prprio de Previdncia Social, devero ser
observadas duas situaes distintas:
a. se o exerccio do mandato eletivo e do cargo efetivo se der em
concomitncia, sem o afastamento do ltimo, o agente dever se vincular ao
RGPS, pelo mandato de vereador, e ao RPPS, pelo cargo efetivo;
b. se no houver concomitncia de atividades (apenas o mandato eletivo, com
o afastamento do cargo, emprego ou funo), o vereador poder optar pela sua
remunerao, mas a sua filiao ser ao RPPS de origem.
0EE1 Po!e o re6)e prJpro !e Prev!B"(# So(#% (o"(e!er outros &e"e32(os>
#%D) !os (o"(e!!os pe%o Re6)e Ger#% !e Prev!B"(# So(#%7
No. Os RPPS Regimes Prprios de Previdncia Social dos servidores pblicos
no podero conceder benefcios distintos dos previstos no Regime Geral de
Previdncia Social NSS, sendo que os benefcios previstos pelo RPPS devero ser,
no mnimo, aposentadoria e penso por morte.
0EH1 Co)o D (#%(u%#!o o %)te )45)o !# !espes# #!)"str#tv# !o RPPS7
Os gastos administrativos do RPPS no podem superar o valor decorrente da
aplicao da taxa de administrao prevista na legislao do respectivo ente, limitada
a 2%, sobre o total da folha de pagamento dos seus segurados no exerccio anterior.
Observa-se que a base de clculo o total da folha de pagamento dos segurados do
exerccio anterior, e no o total do salrio de contribuio.
0HI1 Os 6#stos #!)"str#tvos !o Re6)e PrJpro !e Prev!B"(# So(#% po!e)
ser (uste#!os> tot#% ou p#r(#%)e"te> pe%o Po!er E5e(utvo7
No. As despesas administrativas dos RPPS devem ser custeadas com recursos da
taxa administrativa, observando o limite estabelecido para as despesas dessa
natureza. Portanto, o RPPS no poder receber repasses do Poder Executivo para
custear os gastos administrativos, bem como no poder transferir a ele despesas
inerentes sua estrutura. Entretanto, poder receber apoio logstico, material e
humano, em situaes especficas, desde que obedecidos os princpios da
economicidade, eficincia e razoabilidade.
0H01 O RPPS Mue "o ut%;#r to!o seu %)te !e !espes#s #!)"str#tv#s "u)
!eter)"#!o e5er(2(o po!er4 (o"sttur reserv# (o) # so&r# !esses re(ursos
p#r# ser ut%;#!# e) e5er(2(os 3uturos7
Sim, desde que a legislao do respectivo ente estabelea a taxa de administrao,
limitada a 2%, e determine expressamente a constituio da reserva. Observados
esses requisitos, o RPPS poder utilizar da reserva administrativa nos exerccios
futuros, nos termos de sua legislao, de maneira que as despesas custeadas com os
recursos da reserva administrativa no sero computadas na verificao do
cumprimento da taxa de administrao do respectivo exerccio.
0H81 Os re(ursos 3"#"(eros !# Prev!B"(# Mu"(p#% po!e) ser #p%(#!os e)
&#"(os prv#!os ou #pe"#s e) &#"(os o3(#s7
Os recursos financeiros previdencirios podem ser aplicados em instituies
financeiras que no as oficiais, desde que autorizadas a funcionar pelo Banco Central
e observados os requisitos mnimos previstos nas normas gerais de previdncia e os
limites e condies de proteo, solvncia, liquidez e prudncia do mercado financeiro,
considerando o disposto na legislao, em especial na Lei n 9.717/98 e na Resoluo
CMN n 3.790/09.
0H91 O RPPS po!e #!Murr t2tu%os pF&%(os !e e)sso !o Tesouro N#(o"#%7
Qu#s os reMustos Mue !eve) ser o&serv#!os pe%o 6estor7
Sim. O RPPS pode aplicar at 100% de seus ativos previdencirios em ttulos pblicos
de emisso do Tesouro Nacional, podendo adquirir os ttulos diretamente ou aplicar os
recursos em fundos de investimentos compostos exclusivamente por tais ttulos. No
caso de aquisio dos ttulos diretamente pelo RPPS, o gestor tem a obrigao de
realizar cotao de preos e observar as informaes divulgadas, diariamente, por
entidades reconhecidamente idneas pela sua transparncia e elevado padro tcnico
na difuso de preos e taxas dos ttulos, para fins de utilizao como referncia em
negociaes no mercado financeiro, antes do efetivo fechamento da operao,
impossibilitando, assim, a aquisio dos ttulos a preos superiores aos praticados no
mercado.
0H:1 A v#%or;#$o !os "vest)e"tos !o RPPS e) t2tu%os e v#%ores )o&%4ros
!eve ser (o"t#&%;#!# (o)o re(et# or$#)e"t4r# )es)o #"tes !e seu res6#te7
No. Como no houve a efetiva arrecadao dessa valorizao, o RPPS no
registrar, antes do resgate do investimento, receita oramentria. Porm,
considerando que a carteira de investimento do RPPS em ttulos ou valores mobilirios
deve refletir seu valor de mercado, a valorizao ou desvalorizao desses
investimentos decorrente de sua marcao a mercado deve ser contabilizada no
sistema financeiro como variao ativa ou passiva independente da execuo
oramentria, acarretando acrscimo ou decrscimo patrimonial, conforme o caso. No
momento do resgate do investimento, o gestor registrar uma receita oramentria
correspondente diferena entre o valor inicial do investimento e o valor resgatado,
bem como contabilizar uma mutao patrimonial correspondente valorizao at
ento incorporada ao patrimnio.
0H<1 C#so @#Q# e5t"$o !o Re6)e PrJpro !e Prev!B"(# So(#% G RPPS> #s
!spo"&%!#!es !e (#5# po!ero ser ut%;#!#s p#r# p#6#)e"to !e outr#s
!espes#s7
No. As disponibilidades de caixa de regime de previdncia extinto devero ser
utilizadas exclusivamente para pagamento de benefcios do prprio regime, de
eventual compensao previdenciria e das despesas administrativas decorrentes do
gerenciamento dessas disponibilidades.
ZI, - RECEITA
0H?1 Que prov!e"(#s !eve) ser #!ot#!#s pe%# #!)"str#$o e) (#so !e
3rustr#$o "# #rre(#!#$o !# re(et#7
Havendo frustrao na arrecadao da receita inicialmente estimada, o oramento no
poder ser reduzido, devendo-se adotar, como medida para garantia do equilbrio das
contas pblicas, as regras estabelecidas pela Lei de Responsabilidade Fiscal LRF,
especialmente a limitao de empenhos e movimentao financeira.
0HA1 O Mu"(2po po!e )ov)e"t#r re(ursos pF&%(os e) (ooper#tv# !e
(rD!to7
No. Com base na determinao do artigo 23 da Resoluo BACEN n 3.106/2003, h
impedimento de movimentao de recursos pblicos nas cooperativas de crdito,
exceto os servios de arrecadao.
0HE1 poss2ve% o re(e&)e"to p#r(e%#!o !# re(et# !e #%e"#$o !e &e"s )Jves
!# A!)"str#$o PF&%(#7
Sim. Desde que haja previso no edital e no contrato celebrado entre a Administrao
e o particular adquirente e que a transferncia da propriedade do imvel alienado, com
o registro em Cartrio de Registro de mveis, seja feita aps o pagamento de todas
as parcelas.
0HH1 A"te # "e5stB"(# !e &#"(o o3(#% "o )u"(2po> po!e # #!)"str#$o
)ov)e"t#r re(ursos pF&%(os e) &#"(os prv#!os7
Sim. Nesse caso, aplica-se a Deciso Normativa n 02/93 do TCE-MT, que autoriza a
movimentao de recursos em bancos privados, atravs de Lei Municipal, at que se
instalem bancos oficiais.
8II1 poss2ve% # #utor!#!e #!)"str#tv# #utor;#r # (o)pe"s#$o !e (rD!tos
tr&ut4ros (o) (rD!tos %2Mu!os e (ertos> ve"(!os ou v"(e"!os> !o suQeto
p#ssvo (o"tr# # F#;e"!# PF&%(#7
Sim. Todavia a compensao no obrigatria. A autorizao do Cdigo Tributrio
Nacional no suficiente para que a Administrao proceda ao encontro de contas.
necessrio que haja lei autorizando expressamente a compensao.
8I01 "e(ess4r# # e!$o !e Le ou De(reto Mu"(p#% !e(%#r#"!o # pres(r$o
ou !e(#!B"(# !e (rD!to tr&ut4ro7
No. Pode-se afirmar que regra estabelecida no Cdigo Tributrio Nacional referente
prescrio auto-executvel, tem eficcia prpria e produz efeitos independentemente
de regulamentao.
Z, - SATDE
8I81 So&re Mu#s re(et#s "(!r4 o per(e"tu#% )2")o !e 0<W p#r# #p%(#$o "#
s#F!e pe%os )u"(2pos7
Para a definio do valor mnimo determinado constitucionalmente para aplicao em
aes e servios pblicos de sade, o percentual de 15% incidir sobre o somatrio
das seguintes receitas, efetivamente realizadas no exerccio:
Receita de mpostos
PTU, TB e SSQN
Dvida ativa de impostos
Juros e multas provenientes de impostos
Juros e multas provenientes da dvida ativa tributria
Receita de Transferncias
Transferncias da Unio: FPM, CMS desonerao, P exportao, TR
Transferncias do Estado: CMS e PVA.
8I91 As !espes#s (o) s#"e#)e"to &4s(o so (o"s!er#!#s #$Nes e serv$os
pF&%(os !e s#F!e7
Sim. Na forma preconizada pelo art. 196 da Constituio Federal e nos limites da
Portaria MS/GM n 2.047/02.
8I:1 poss2ve% ter(er;#r # 6esto !os serv$os !e s#F!e7
No, por contrariar os artigos. 197 e 199 1 da Constituio Federal, bem como a
Deliberao n 01/2005 do Conselho Nacional de Sade.
8I<1 poss2ve% # tr#"s3erB"(# pe%os )u"(2pos !e p#rte !os serv$os !e s#F!e
!e #te"$o &4s(# p#r# os respe(tvos (o"sJr(os7
Em regra, no. Porm, excepcionalmente, admite-se a transferncia de servios
especficos de ateno bsica aos consrcios intermunicipais, desde que comprovada
a insuficincia da rede municipal de sade para prestao de tais servios, e at que
seja regularizada a prestao do servio pelo municpio.
8I?1 Os )u"(2pos po!e) (o"tr#t#r (o) # #tv!#!e prv#!# # 3) !e
(o)p%e)e"t#r os serv$os !e s#F!e7 Co)o pro(e!er ess# (o"tr#t#$o7
Sim, desde que isso no importe a transferncia, para atividade privada, dos servios
de sade de ateno bsica de responsabilidade dos municpios. Os municpios
podero celebrar convnios com entidades privadas sem fins lucrativos visando
execuo de objetivos comuns, ou poder contratar a prestao de servios de sade
junto a entidades privadas, com ou sem fins lucrativos, tendo por referncia a tabela
nacional ou municipal do SUS. Em todo caso, dar-se- preferncia para as entidades
filantrpicas e para as sem fins lucrativos.
No caso de contratao de servios de sade com base nas tabelas nacional ou
municipal, por no haver concorrncia, o municpio dever realizar chamamento
pblico para credenciamento das instituies interessadas em contratualizar com o
SUS. No havendo interessados no credenciamento, o ente poder realizar licitao
para contratao da instituio que oferecer o menor preo, podendo ser realizada
licitao na modalidade prego para registro de preo dos servios mdicos com base
no menor percentual adicional sobre a tabela nacional do SUS.
8IA1 Os )u"(2pos e os respe(tvos (o"sJr(os po!e) #!ot#r t#&e%#s
!3ere"(#!#s p#r# re)u"er#$o !os serv$os (o)p%e)e"t#res !e s#F!e7
Os municpios habilitados em gesto plena de sade podem adotar tabelas com
valores diferenciados para remunerao dos servios assistenciais de sade
prestados em seu territrio, tendo a tabela nacional como referncia mnima, e desde
que aprovada pelo Conselho Municipal de Sade e pela Comisso ntergestores
Bipartite, nos termos da NOB 1/96 e da Portaria GM 1.606/01, e em consonncia com
as diretrizes operacionais do pacto pela sade, aprovadas por meio da Portaria GM
399/06. mportante destacar que a complementao financeira dever ser utilizada
com recursos prprios estaduais e/ou municipais, sendo vedada a utilizao de
recursos federais para essa finalidade.
8IE1 o&r6#tJro # (r#$o !e u) Fu"!o !e S#F!e7
Sim. Todos os recursos destinados s aes e servios pblicos de sade e os
transferidos pelo Estado e Unio para a mesma finalidade sero aplicados por meio do
Fundo Municipal de Sade, com acompanhamento e fiscalizao pelo Conselho
Municipal de Sade e pelos rgos de controle interno e externo, conforme determina
o artigo 77 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
8IH1 De Mue 3or)# (r#-se u) Fu"!o Mu"(p#% !e S#F!e7
O Fundo Municipal de Sade ser criado por lei especfica, como fundo especial, sem
personalidade jurdica, estando vinculado administrativamente Secretaria Municipal
de Sade, salvo opo do ente estatal pela descentralizao dos servios pblicos de
sade por meio de entidades de natureza autrquica, com personalidade jurdica de
direito pblico, integrantes da Administrao Pblica ndireta.
80I1 E5ste # "e(ess!#!e !e (r#$o !e CNPJ prJpro !o Fu"!o Mu"(p#% !e
S#F!e7
Sim, conforme previsto no art. 11, inciso X, da nstruo Normativa RFB n
1.005/2010, obrigatria a inscrio dos fundos pblicos contbeis junto ao CNPJ. A
inscrio no CNPJ no equipara os fundos especiais a pessoas jurdicas, e tampouco
lhes confere personalidade jurdica.
8001 o&r6#tJr# # (r#$o !e u)# estrutur# (o"t4&% prJpr# p#r# Fu"!o
Mu"(p#% !e S#F!e7 O4 "e(ess!#!e !e u) (o"t#!or prJpro7 Co)o D re#%;#!#
# (o"t#&%;#$o !o Fu"!o Mu"(p#% !e S#F!e7
No h necessidade de se criar uma estrutura contbil prpria, e, consequentemente,
no necessrio um contador especfico do fundo. O fundo integrar a contabilidade
do ente ao qual pertence. O que se exige que a contabilidade da prefeitura
possibilite a emisso de relatrios contbeis e gerenciais para controle dos recursos
financeiros que constituem os respectivos fundos. sso se d por meio da criao de
contas contbeis especficas, que possibilitaro a produo das informaes
necessrias para gesto e controle dos recursos vinculados aos fundos de sade.
8081 N#s pe$#s !e p%#"eQ#)e"to UPPA> LOA> LDOV (o)o !eve ser !e)o"str#!o o
Fu"!o Mu"(p#% !e S#F!e7
Nas peas de planejamento do municpio deve ser criada uma unidade oramentria
prpria do Fundo Municipal de Sade, dentro da estrutura oramentria da respectiva
Secretaria Municipal de Sade, incluindo os programas especficos a serem
executados com os recursos provenientes do respectivo fundo. Alm disso, dever ser
observada a classificao da receita e despesa oramentrias por destinao e fonte
de recursos, a fim de possibilitar um controle mais eficiente da destinao das receitas
que constituem os fundos de sade.
8091 Que) 6ere"(#r4 #s re(et#s e !espes#s !o Fu"!o Mu"(p#% !e S#F!e7
Em regra, o prefeito. Contudo, a lei de criao de cada fundo poder atribuir tal
competncia ao Secretrio Municipal de Sade.
80:1 Co)o 3(# o e"vo !#s "3or)#$Nes !o APLIC re%#tv#s #o FMS7
As informaes do fundo de sade devero ser encaminhadas juntamente com as
informaes da Prefeitura, conforme consta do art. 1 da Resoluo Normativa n
16/2008, deste Tribunal de Contas.
Z,I - TRANSPAR\NCIA
80<1 Qu#% o s6"3(#!o !e #!)"str#$o pF&%(# tr#"sp#re"te7
Administrao transparente aquela em que o gestor pblico garante aos cidados
acesso amplo s informaes sobre a gesto e seus resultados, incentivando a
participao social no desenvolvimento de polticas pblicas.
80?1 De Mue 3or)# po!er4 o 6estor pF&%(o 6#r#"tr # tr#"sp#rB"(# !# 6esto
3s(#% "# A!)"str#$o PF&%(#7
A Lei de Responsabilidade Fiscal elencou alguns instrumentos de transparncia da
gesto fiscal, aos quais deve ser dada ampla divulgao, inclusive em meios
eletrnicos de acesso pblico (internet, murais de prdios pblicos, jornais, etc.). So
eles:
Plano Plurianual;
Lei de diretrizes oramentria;
Lei oramentria anual;
Prestaes de contas e o respectivo Parecer Prvio;
Relatrio Resumido da Execuo Oramentria;
Relatrio de Gesto Fiscal
Audincias pblicas durante os processos de elaborao e avaliao das
peas de planejamento.

80A1 O pr"(2po !# tr#"sp#rB"(# o&r6# #o 6estor !vu%6#r "3or)#$Nes
#"#%2t(#s so&re # e5e(u$o or$#)e"t4r# e 3"#"(er# !# re(et# e !# !espes#
pF&%(#s7
Sim. A Lei Complementar n 131/09 alterou a LRF e prescreveu a obrigatoriedade de
liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de
informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira da receita e
da despesa pblicas, em meios eletrnicos de acesso pblico.
O prazo para cumprimento dessa determinao pelo Estado e pelos Municpios com
mais de 100 mil habitantes encerrou no dia 28/05/2010. Para os Municpios que
tenham entre 50 e 100 mil habitantes, o prazo encerrar no dia 28/05/2011, e para os
Municpios que tenham menos de 50 mil habitantes, o prazo vencer em 28/05/2013.
80E1 Qu#s outr#s 3or)#s !e 6#r#"tr tr#"sp#rB"(# "# A!)"str#$o PF&%(#7
Qualquer ao do gestor objetivando promover participao popular fortalece a
cidadania e promove a transparncia. Assim, alm dos instrumentos de transparncia
dispostos na LRF, o gestor pblico transparente quando:
observa o princpio da publicidade;
cria cartilhas com linguagem acessvel ao cidado;
cria canais para o recebimento de crticas e sugestes;
mantm portal de transparncia;
Z,II - ORIENTA.]ES TCERMT
80H1 Co)o s#&er os pr#;os p#r# # re)ess# !e "3or)#$Nes e !o(u)e"tos
o&r6#tJros #o TCERMT7
Os prazos para remessa de informaes e documentos so estabelecidos na
legislao. Entretanto, podem ser consultados, de forma consolidada, no "Manual de
Orientao para Remessa de Documentos ao TCE/MT e no "Calendrio de
compromissos dos jurisdicionados, ambos disponveis no site www.tce.mt.gov.br.
88I1 Qu#s os )eos !e #(esso # "3or)#$Nes eRou ore"t#$Nes tD("(#s !o
TCERMT7
As informaes e/ou orientaes tcnicas podero ser obtidas por meio da Consultoria
Tcnica do TCE/MT atravs do telefone 65-3613-7554, ou diretamente na unidade,
localizada na sede do TCE/MT, no Centro Poltico e Administrativo, em Cuiab-MT.
Os acrdos, pareceres e votos relativos s consultas formais, que tm carter
normativo, podem ser acessados atravs do site www.tce.mt.gov.br. Outra opo
buscar, neste mesmo endereo, as decises resumidas e consolidadas na publicao
"Consolidao de Entendimentos Tcnicos Decises em Consultas.

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