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Dedicatoria
Primero y antes que nada, dar gracias a
Dios, por estar conmigo en cada paso que
doy.


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NDICE
I.- NORMAS MUNICIPALES5
1.1.- Las Ordenanza.5
1.2.- Qu se aprueba?..................................................................................................................... .....................................7
1.3.- Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) & Manual de Organizacin y Funciones (MOF)
Basado en la Estructura de la Municipalidad Provincial de Abancay del mbito de aplicacin8
1.4.- Crean modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias, derechos y
contribuciones.12
1.5.- Sanciones Administrativas.13
1.6.- Ratificacin de las Ordenanza Municipalidades...............14
1.7.- Publicidad de las Ordenanzas.14
1.8.- Los Acuerdos.16
1.9.- Las Resoluciones de Concejo.17
II.- NORMAS EMITIDAS POR LA ALCALDA...18
2.1.- Decreto de Alcalda...................18
2.2.- Resoluciones de Alcalda.19
III.- NORMAS EMITIDAS POR GERENCIA MUNICIPAL.............22
3.1.- Resoluciones de Gerencia Municipal.........................................................................................................22
3.2.- Directivas de Gerencia Municipal...23
3.3.- Sobre la Contradiccin de la Normas y disposiciones municipales...23
IV.- ANEXOS.......24
V.- CONCLUSIONES.....25
VI.- BIBLIOGRAFA......26
VII.- INFORMATOGRAFA.27


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Introduccin
Como sabemos por disposicin legal (artculos 4, 5 y 6 de la Ley Orgnica de
Municipalidades Ley N 27972), inicialmente son slo dos los rganos competentes
para emitir normas municipales, el Concejo Municipal y la Alcalda.
Entindase al Concejo Municipal como aquel rgano conformado por el Alcalde y
los Regidores proclamados por el Jurado Nacional de Elecciones, que ejerce
funciones normativas y fiscalizadoras, encargndose de emitir Ordenanza
Municipales, Resoluciones de Concejo y Acuerdos.
De su lado, la Alcalda, es el rgano ejecutivo del Gobierno Local, siendo el
Alcalde el representante legal de la Municipalidad y su mxima autoridad
administrativa y a quin le corresponde la realizacin de los Decretos y
Resoluciones de Alcalda.
Sin embargo, existe un funcionario incluido dentro de la estructura orgnica de una
Municipalidad a quin tambin le compete la facultad legal de emitir normas o
disposiciones municipales: El Gerente Municipal.
En un sentido positivista, el Gerente municipal es el nico funcionario capaz y que
vlidamente puede ser delegado por el Alcalde para producir disposiciones
administrativas o resoluciones de competencia de la Alcalda.





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I.- NORMAS MUNICIPALALES
1.1 Las Ordenanzas:
Son las normas de carcter general de mayor jerarqua en la estructura normativa
municipal, por medio de las cuales se aprueba su organizacin interna, la
regulacin, administracin y supervisin de los servicios pblico y las materias en
las que la municipalidad tiene competencia normativa. Mediante Ordenanzas se
crean, modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias, derechos y
contribuciones, dentro de los lmites establecidos por ley (artculo 40 L.O.M).
ART CULO N 40 (L.O.M) ORDENANZAS:
Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en la materia de
su competencia, son las normas de carcter general de mayor jerarqua en la
estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la
organizacin interna, la regulacin, administracin y supervisin de los servicios
pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa.
Mediante ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios,
tasas, licencias, derechos y contribuciones, dentro de los lmites establecidos por
ley.
Determinan el rgimen de sanciones administrativas por la infraccin de sus
disposiciones, estableciendo escalas de multas en funcin de la gravedad de la falta;
as como la imposicin de sanciones no pecuniarias (artculo 46 L.O.M).
Tienen rango de ley de conformidad con el numeral 4) del artculo 200 de la
Constitucin.



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ART CULO N 46 (L.O.M) SANCI ONES:
Las normas municipales son de carcter obligatorio y su incumplimiento acarrea
las sanciones correspondientes, sin perjuicio de promover las acciones judiciales
sobre las responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar. Las ordenanzas
determinan el rgimen de sanciones administrativas por la infraccin de sus
disposiciones, estableciendo las escalas de multas en funcin de la gravedad de la
falta, as como la imposicin de sanciones no pecuniarias. Las sanciones que
aplique la autoridad municipal podrn ser las de multa, suspensin de
autorizaciones o licencias, clausura, decomiso, retencin de productos y
mobiliario, retiro de elementos antirreglamentarios, paralizacin de obras,
demolicin, internamiento de vehculos, inmovilizacin de productos y otras. A
solicitud de la municipalidad respectiva o del ejecutor coactivo correspondiente, la
Polica Nacional prestar su apoyo en el cumplimiento de las sanciones que se
impongan, bajo responsabilidad.
SON GARANT AS CONSTI TUCI ONALES ART CULO N 200
NUMERAL (4) DE LA CONSTI TUCI N POL TI CA DEL PER:
Numeral (4).- La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas
que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados,
reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas
municipales que contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo.





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1.2.- Qu se aprueba?
Organizacin Interna, regulacin, administracin y supervisin de los
servicios pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia
normativa:
As tenemos que mediante Ordenanza se aprueba el organigrama, reglamento de
organizacin y funciones (ROF), el manual de organizacin y funciones (MOF), y
dems documentos de gestin que tengan como finalidad regular la organizacin
interna incluyendo el Reglamento de Sesiones de Concejo (en el que figurarn por
ejemplo el procedimiento y causales de suspensin).
QU ES EL (MOF)?:
El manual de organizacin y funciones (MOF) es un documento formal que las
empresas elaboran para plasmar parte de la forma de la organizacin que han
adoptado, y que sirve como gua para todo el personal.
El (MOF) contiene, esencialmente la estructura organizacional, comnmente
llamada organigrama y la descripcin de las funciones de todos los puestos en la
empresa. Tambin se suelen incluir en la descripcin de cada puesto el perfil y los
indicadores de evaluacin.
QU ES EL (ROF)?:
Es el documento tcnico normativo de gestin institucional que formaliza la
estructura orgnica de la entidad, orientada al esfuerzo institucional y al logro de
su misin, visin y objetivos. Contiene las funciones generales de la entidad, y las
funciones especficas de los rganos y unidades orgnicas, estableciendo sus
relaciones y responsabilidades.
El (ROF) es un documento que expresa como los rganos de gobierno, han
decidido que deben formularse la organizacin de una entidad.
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Mediante Ordenanza tambin se aprueba cual ser la modalidad de gestin para la
administracin y supervisin de los servicios pblicos, por ejemplo si se va a
concesionar, si se har por administracin directa, o en forma mixta.
Los documentos de gestin referidos a la regulacin del planeamiento local,
llmese planes de desarrollo, planes urbanos, de desarrollo de capacidades,
presupuesto participativo, espacios de concertacin y participacin vecinal, etc. se
aprueban tambin mediante Ordenanza municipal.
1.3.- REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES (ROF) &
MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES (MOF) BASADO EN LA
ESTRUCTURA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ABANCAY
DEL MBITO DE APLICACIN:
El mbito de aplicacin del presente reglamento y manual comprende a todos los
rganos administrativos de la Municipalidad Provincial de Abancay, sean stos de
gobierno, de direccin, de coordinacin, consultivos, de control, de asesoramiento,
de apoyo, de lnea y rganos desconcentrados.
LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ABANCAY CUENTA CON
LA SIGUIENTE ESTRUCTURA ORGNICA:
A) RGANOS DE GOBIERNO
CONCEJO MUNICIPAL
ALCALDA
B) RGANOS DE ALTA DIRECCIN
GERENCIA MUNICIPAL
C) RGANOS CONSULTIVOS Y D E COORDINACIN
COMISIONES DE REGIDORES (AS)
CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL PROVINCIAL
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JUNTA DE DELEGADOS VECINALES
COMIT PROVINCIAL DE DEFENSA CIVIL
COMIT PROVINCIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
CONSEJO DE GERENCIA
D) RGANO DE CONTROL
GERENCIA DE CONTROL INSTITUCIONAL
E) RGANO DE DEFENSA MUNICIPAL
PROCURADURA PBLICA MUNICIPAL
F) RGANOS DE ASESORAMIENTO
GERENCIA DE PLANIFICACIN, PRESUPUESTO Y
RACIONALIZACIN:
Subgerencia de Presupuesto
Subgerencia de Planificacin y Racionalizacin
Subgerencia de Programacin de Inversiones
Subgerencia de Estadstica e Informtica
GERENCIA DE ASESORA JURIDICA
G) RGANOS DE APOYO
SECRETARIA GENERAL:
Subgerencia de Trmite Documentario y Archivo
Subgerencia de Registro Civil
GERENCIA DE ADMINISTRACIN Y FINANZAS:
Subgerencia de Logstica.
Subgerencia de Contabilidad.
Subgerencia de Tesorera.
Subgerencia de Recursos Humanos.
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Subgerencia de Equipo Mecnico
GERENCIA DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA:
Subgerencia de Registro Recaudacin y Control
Subgerencia de Fiscalizacin Tributaria.
SUBGERENICIA DE COMUNICACIN SOCIAL.
SUBGERENCIA DE SUPERVISION Y LIQUIDACION DE
OBRAS.
SUBGERENCIA DE EJECUCIN COACTIVA.
H) RGANOS DE LNEA
GERENCIA DE MEDIO AMBIENTE Y SERVICIOS PUBLICOS:
Subgerencia de Control de Comercializacin y Defensa al Consumidor.
Subgerencia de Medio Ambiente y Servicios Pblicos.
Subgerencia de Seguridad Ciudadana
GERENCIA DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y
DESARROLLO URBANO:
Subgerencia de Obras Pblicas y Privadas
Subgerencia de Planeamiento Urbano, Catastro y Control territorial
Subgerencia de Estudios.
Subgerencia de Defensa Civil
GERENCIA DE PROMOCIN SOCIAL Y DESARROLLO
ECONOMICO LOCAL:
Subgerencia de educacin, salud, cultura, deportes y recreacin
Subgerencia de Participacin Ciudadana
Subgerencia de Desarrollo Econmico y Proyectos Productivos
DEMUNA
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OMAPED
GERENCIA DE TRANSPORTE, REGULACIN Y CIRCULACION
VIAL:
Subgerencia de Regulacin de Transporte.
Subgerencia de Circulacin de Transito.
Subgerencia de Terminal Terrestre
I) RGANOS DESCONCENTRADOS:
MUNICIPALIDADES DE CENTROS POBLADOS
INSTITUTO VIAL PROVINCIAL (IVP)
PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
PROGRAMAS TRASFERIDOS
J) ORGANOS DESCENTRALIZADOS
EMPRESA MUNICIPAL DE PRESTACION DE SERVICIOS EPS
EMUSAP ABANCAY










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1.4.- Crean modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias,
derechos y contribuciones:
La redaccin del artculo 40 guarda relacin con lo dispuesto en el numeral 3 del
artculo 193 de la Constitucin, el que dice prcticamente lo mismo; sin embargo
a mi parecer bastaba con indicar que, mediante Ordenanza Municipal se crean,
modifican y suprimen contribuciones y tasas esto en el entendido que, las tasas
pueden ser arbitrios, derechos y licencias, conforme lo establece Cdigo Tributario;
no existiendo necesidad de ser reiterativo en la redaccin.
SON BI ENES Y RENTAS DE LAS MUNI CI PALI DADES ART CULO
N 193 NUMERAL (3):
1.-Los bienes e ingresos propios.

2.-Los impuestos creados por ley a su favor.

3.-Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos de su competencia,
creados por su Concejo.
4.-(Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal que se crea por
ley sen los tributos municipales).
5.-Las transferencias presupuestales del Gobierno Central.

6.-Los recursos que les correspondan por concepto de canon.

7.-Los dems recursos que determine la ley.
ART CULO N 40 (L.O.M) ORDENANZAS SEGUNDO PRRAFO:
Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las municipalidades distritales
deben ser ratificadas por las municipalidades provinciales de su circunscripcin
para su vigencia. Para efectos de la estabilizacin de tributos municipales, las
municipalidades pueden suscribir convenios de estabilidad tributaria municipal;
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dentro del plazo que establece la ley. Los conflictos derivados de la ejecucin de
dichos convenios de estabilidad sern resueltos mediante arbitraje.
Constitucionalmente slo por ley o decreto legislativo (en caso de delegacin) se
crean, modifican o derogan tributos, o se establece exoneraciones.
Conforme a la norma IV del Ttulo Preliminar del Cdigo Tributario, los gobiernos
locales pueden crear, modificar y suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de
estas pudiendo las Municipalidades ejercer esta atribucin slo mediante
Ordenanzas las que debern ser aprobadas del Concejo Municipal.
1.5.- Sanciones Administrativas:
De conformidad con el artculo 46 de la (LOM), las normas municipales son de
carcter obligatorio y su incumplimiento acarrea las sanciones correspondientes, sin
perjuicio de realizar otras acciones. Las Ordenanzas son las que determinan el
rgimen de sanciones administrativas por la infraccin de sus disposiciones,
estableciendo las escalas de multas en funcin de la gravedad de la falta; as como
la imposicin de sanciones pecuniarias.
Literalmente hablando, el Concejo Municipal en materia normativa, es el nico
rgano que emite Ordenanzas y en este caso en particular, a travs de
una Ordenanza se debe establecer la relacin de infracciones, la escalas de multas
y sanciones no pecuniarias Vg: multa, suspensin de autorizaciones o licencias,
clausura, decomiso, retencin de productos y mobiliario, retiro de elementos
antirreglamentarios, paralizacin de obras, demolicin, internamiento de vehculos,
inmovilizacin de productos y otras, pero obligatoriamente la sancin que se
pretenda ejecutar debe estar contemplada en una Ordenanza en razn a los
Principios de Legalidad y Tipicidad.
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NOTA: (LOS PRI NCI PI OS DE LEGALI DAD Y TI PI CI DAD) Son bsicos en
cuanto a lo que es el DERECHO SANCI ONADOR, que no solo se aplica en el
mbito del Derecho Penal sino tambin por el incumplimiento que se suscitan en
las Municipalidades.
1.6.- Ratificacin de las Ordenanza Municipalidades:
Las Ordenanzas en materia tributaria expedida por las municipalidades distritales
deben ser ratificadas por las municipalidades provinciales de su circunscripcin,
para su vigencia.
Resulta por lo tanto, indispensable determinar que Ordenanzas contienen materia
tributaria. Para ello se requiere de un anlisis simple de la misma: verificar s la
misma crea, modifica, suprime o exonera tasas (arbitrios, derechos y licencias)
y/o contribuciones, incluyendo sanciones relacionadas con dicha materia, como por
ejemplo, sanciones por no presentacin de declaracin jurada de impuesto predial o
vehicular.
De igual forma, son objeto de ratificacin, las Ordenanzas que aprueban los Textos
nicos de Procedimientos Administrativos de la Municipalidades Distritales,
conforme la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional en el Exp N. 007-
2001-AI/TC.
1.7.- Publicidad de las Ordenanzas
Las Ordenanzas deben ser obligatoriamente publicadas conforme lo determina el
artculo 44 de la L.O.M, si se trata de municipalidades distritales y provinciales
como en el caso del departamento de Apurmac y provincia constitucional de
Abancay, en el diario oficial El Peruano; si son municipalidades distritales y
provinciales de las ciudades que cuenten con un diario encargado de publicaciones
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judiciales en tales medios, o en otro medio que asegure de manera indubitable su
publicidad.
PUBLI CI DAD DE LAS NORMAS MUNI CI PALES ART CULO N 44
(L.O.M):
Las ordenanzas, los decretos de alcalda y los acuerdos sobre remuneracin del
alcalde y dietas de los regidores deben ser publicados:
1.- En el diario oficial El Peruano en el caso de las municipalidades distritales y
provinciales del departamento de Apurmac y la provincia constitucional de
Abancay.
2.- En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdiccin en
el caso de las municipalidades distritales y provinciales de las ciudades que
cuenten con tales publicaciones, o en otro medio que asegure de manera
indubitable su publicidad. 3.- En los carteles municipales impresos fijados en
lugares visibles y en locales municipales, de los que dar fe la autoridad judicial
respectiva, en los dems casos.
4.- En los portales electrnicos, en los lugares en que existan. Las normas
municipales rigen a partir del da siguiente de su publicacin, salvo que la propia
norma postergue su vigencia.
No surten efecto las normas de gobierno municipal que no hayan cumplido con el
requisito de la publicacin o difusin.
En el caso que la municipalidad sea provincial o distrital y no pertenezca al
departamento de Apurmac ni a la provincia constitucional de Abancay o
no cuente con un diario encargado de publicacin de avisos judiciales, se har
mediante carteles impresos fijados en lugares visibles y en los locales municipales,
de lo que dar fe la autoridad judicial respectiva.
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Se entiende que, la publicacin de las Ordenanzas en materia tributaria aprobadas
por municipalidades distritales, requerirn para su entrada en vigencia, de la
publicacin de la Ordenanza y de la publicacin del Acuerdo de Concejo Municipal
provincial que ratifica la Ordenanza distrital como requisito esencial para su
vigencia. Esta publicacin puede realizarse considerando el D.S 001-2009-JUS, a
mi parecer inconstitucional, ya que permite la publicacin de la parte resolutiva que
aprueba la Ordenanza y no de todo su contenido o anexos, los que segn esta norma
pueden ser publicados en la pgina Web de la entidad o Municipalidad.
1.8.- Los Acuerdos:
Son decisiones que toma el concejo, referidas a asuntos especficos de inters
pblico, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del rgano de gobierno
para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional
(artculo 41 L.O.M).
ACUERDOS ARTCULO N 41 (L.O.M):
Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, referidas a asuntos especficos
de inters pblico, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del rgano de
gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma
institucional.
Siendo el Concejo Municipal un rgano de gobierno que ejerce sus funciones de
gobierno mediante Ordenanzas (ya analizadas) y mediante acuerdos, siempre que
estos estn referidos a casos especficos de inters pblico (de toda la comunidad,
incluyendo los que no pertenecen a la jurisdiccin del distrito, incluso de la
comunidad nacional o internacional), vecinal (de inters de los vecinos locales de la
jurisdiccin del gobierno local) o institucional (de la municipalidad).
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Es as que, la expresin de este rgano de practicar un determinado acto, por
ejemplo aprobar una lucha contra la venta de droga en las calles de la ciudad, o la
mejora del transporte pblico como poltica de mejora de la dignidad de los
usuarios, establecer la hermandad con otra municipalidad del pas o de fuera de
l, debe de realizarse mediante Acuerdo Municipal.
De decidir el Concejo sujetarse a una determinada conducta o norma institucional,
por ejemplo: no volver a habilitar zonas destinadas a rea agrcola; solicitar la
realizacin de exmenes especiales, auditorias econmicas y otros actos de control,
se materializa tambin mediante Acuerdo Municipal. Usualmente los acuerdos
municipales requerirn de otras disposiciones (ordenanzas, decretos, resoluciones
de alcalda, etc.) para implementarse.
1.9.- Las Resoluciones de Concejo:
Resuelven asuntos administrativos concernientes a su organizacin interna (artculo
39 L.O.M).
NORMAS MUNI CI PALES ARTCULO N39 (L,O,M):
Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la
aprobacin de ordenanzas y acuerdos. Los asuntos administrativos concernientes a
su organizacin interna, los resuelven a travs de resoluciones de concejo. El
alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobierno sealadas en la presente ley
mediante decretos de alcalda. Por resoluciones de alcalda resuelve los asuntos
administrativos a su cargo. Las gerencias resuelven los aspectos administrativos a
su cargo a travs de resoluciones y directivas.
Resulta bastante complicado analizar esta competencia normativa del Concejo
Municipal considerando que, ste rgano normativo y fiscalizador no tiene
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competencias de carcter ejecutivo y las que incluso estn negadas a los Regidores
bajo pena de vacancia. Tampoco constituye instancia administrativa.
La pregunta que surge es: Que asuntos de carcter administrativo son de
competencia del Concejo? La respuesta sera aquellos que corresponden a su
organizacin interna (del propio Concejo y no de la Municipalidad). As tenemos
que, por Resolucin de Concejo se debera resolver las licencias solicitadas por sus
miembros, la aprobacin de viajes de comisin, la suspensin del cargo de regidor
o Alcalde por la comisin de alguna infraccin que se sancione como tal, e incluso
la vacancia al cargo, el reemplazo en caso de vacancia o ausencia.
De la misma forma a travs de dicho documento, tambin se autoriza al Procurador
Municipal para que inicie e impulse procesos judiciales; se constituyan comisiones,
entre otros actos especificados por el artculo 9 de la (L.O.M). Que son la
atribuciones que le corresponde al Concejo Municipal el cual es aprobar los
Planes de Desarrollo Municipal concertados y el presupuesto participativo,
Declaran la vacancia o suspensin de los cargos de Alcalde y Regidor, autorizar
los viajes al exterior de pas en representacin de la municipalidad que realicen
(el Alcalde, los Regidores, el Gerente Municipal y cualquier otro funcionario).
II.- NORMAS EMITIDAS POR LA ALCALDA
2.1.- Decreto de Alcalda:
El Alcalde ejerce sus funciones ejecutivas de gobierno sealadas en la Ley
Orgnica de Municipalidades mediante Decretos de Alcalda.
Estos establecen normas reglamentarias y de aplicacin de las Ordenanzas,
sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente administracin
municipal y resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters para el
vecindario, que no sean de competencia del concejo. (Artculo 42 L.O.M).
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DECRETOS DE ALCALD A ART CULO N 42 (L.O.M):
Los decretos de alcalda establecen normas reglamentarias y de aplicacin de las
ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente
administracin municipal y resuelven o regulan asuntos de orden general y de
inters para el vecindario, que no sean de competencia del concejo municipal.
Si mediante una Ordenanza por ejemplo se ha aprobado el rgimen de sanciones,
mediante un Decreto de Alcalda se puede reglamentar el mismo e
indicar caractersticas, condiciones y dems para su correcta aplicacin. Es una
norma muy similar (apelando a una comparacin normativa) en su relacin, a la que
tiene un Decreto Supremo como norma reglamentaria de una Ley. No se requiere
que el mximo rgano normativo llamado Concejo Municipal se vuelva a reunir
para aprobar la reglamentacin de una Ordenanza o establecer normas de aplicacin
de ellas.
2.2.- Resoluciones de Alcalda:
Las Resoluciones de Alcalda aprueban y resuelven los asuntos de carcter
administrativo (artculo 43 L.O.M).
RESOLUCI ONES DE ALCALD A ART CULO N 43 (L.O.M):
Las resoluciones de alcalda aprueban y resuelven los asuntos de carcter
administrativo.
Siendo el Alcalde la ltima instancia administrativa, conforme lo dispone el artculo
50 de la L.O.M, entonces es l quin debe pronunciarse en primera y ltima
instancia; es decir absuelve slo reconsideraciones si esta ha sido la decisin del
administrado de no agotar la va administrativa y esperar que el Alcalde cambie su
decisin. El Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA de la
Municipalidad debe de prev esta precisin procedimental.
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AGOTAMI ENTO DE V A ADMI NI STRATI VA Y EXCEPCI ONES
ARTI CULO N 50 (L.O.M):
La va administrativa se agota con la decisin que adopte el alcalde, con excepcin
de los asuntos tributarios y lo estipulado en el artculo siguiente.
Si sucediera que el Alcalde ha delegado sus atribuciones resolutivas sobre
determinadas materias en el Gerente municipal o Gerentes Administrativos, as
tambin debera de considerarse en el TUPA, por lo tanto se constituye al Alcalde
como segunda y ltima instancia administrativa es decir absuelve r
apelaciones, salvo en materia tributaria que la segunda instancia es el Tribunal
Fiscal.
Por ejemplo, si el Alcalde delega en el Gerente de Rentas la facultad de resolver
recursos de reclamacin tributaria, l ya no tomara conocimiento de las
apelaciones y el contra dicente tributario tendra que acudir va apelacin al
Tribunal Fiscal.
Cometario especial merece el tratamiento que se hace dentro del Proceso
Administrativo Disciplinario, previsto en el artculo 163 y siguientes del Decreto
Supremo 005-90-PCM Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa. Esta
norma prev competencia para el titular de la entidad (Alcalde para el caso de
municipalidades) para la designacin del presidente de la Comisin Permanente de
Procesos Administrativos Disciplinarios, as como para la designacin de la
Comisin Especial para funcionarios; as como su pronunciamiento en caso de no
proceder que se abra proceso administrativo disciplinario o se emita la resolucin
que instaura proceso.
De suscitarse estos actos administrativos, en los cuales el Alcalde sea primera y
ltima instancia administrativa, el procesado y/o administrado, de pretender
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contradecir un acto administrativo, podr optar por interponer reconsideracin, de
conformidad con el artculo 208 de la Ley de Procedimiento Administrativo
General (L.P.A.G) o dar por agotada la va administrativa de conformidad con el
artculo 50 de la LOM concordante con numeral 3 del artculo 52 del mismo
cuerpo legal.
Esta situacin se repite en todos aquellos caso que el Alcalde constituya nica y por
lo tanto ltima instancia administrativa.
Artculo 208.- Recurso de reconsideracin Ley de Procedimientos
Administrativo General:
El recurso de reconsideracin se interpondr ante el mismo rgano que dict el
primer acto que es materia de la impugnacin y deber sustentarse en nueva
prueba.
En los casos de actos administrativos emitidos por rganos que constituyen nica
instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no
interposicin no impide el ejercicio del recurso de apelacin.
ARTI CULO N 52 (L.O.M) NUMERAL (3).-
Agotada la va administrativa proceden las siguientes acciones:
N (3).- Accin contencioso-administrativa, contra los acuerdos del concejo
municipal y las resoluciones que resuelvan asuntos de carcter administrativo. Las
acciones se interponen en los trminos que sealan las leyes de la materia. Si no
hubiera ley especial que precise el trmino, ste se fija en 30 (treinta) das hbiles,
computados desde el da siguiente de publicacin o notificacin, segn sea el caso.



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III.- NORMAS EMITIDAS POR GERENCIA MUNICIPAL
3.1 Resoluciones de Gerencia Municipal:
Son disposiciones de carcter administrativo por delegacin expresa del Alcalde,
el Gerente Municipal resuelve o regula asuntos de carcter administrativo,
relacionados con la prestacin de servicios administrativos y otras que le deleguen
conforme a Ley (numeral 33 artculo 20 y 27 de la L.O.M).
ATRI BUCI ONES DEL ALCALDE ARTICULO N 20 (L.O.M)
NUMERAL (33):
33.- Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia de
acuerdo al Texto nico de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad;
34. Proponer al concejo municipal espacios de concertacin y participacin
vecinal; 35. Las dems que le correspondan de acuerdo a ley.
GERENCI A MUNI CI PAL ARTI CULO N 27 (L.O.M):
La administracin municipal est bajo la direccin y responsabilidad del gerente
municipal, funcionario de confianza a tiempo completo y dedicacin exclusiva
designado por el alcalde, quien puede cesarlo sin expresin de causa.
Al decir que se delegue conforme a Ley, reitero mi comentario sobre que debe
existir delegacin expresa del Alcalde y ratificacin expresa del Concejo
Municipal, ideal sera que esta delegacin se establezca en el Reglamento de
Organizacin y Funciones y en el TUPA; pero tambin es vlido si la delegacin se
realiza mediante resolucin de alcalda ratificada por acuerdo municipal y
posteriormente hacer la modificacin en estos documentos de gestin.
Este mismo comentario se aplica a las resoluciones de los Gerentes
Administrativos.

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3.2.- Directivas de Gerencia Municipal:
La (LOM) no define que se conoce como directiva, slo dice que es una de las
formas como el Gerente Municipal resuelve aspectos administrativos a su cargo.
Siendo esta disposicin de ndole diferente a una Resolucin Administrativa refiero
que, una directiva comprende lineamientos de carcter interno de la administracin
municipal, en los cuales el gerente desarrolla un determinado tema fijando
instrucciones, procedimientos, metodologas y aprobando instructivos; as pueden
existir directivas sobre el manejo de cheques o de caja chica, para la custodia de
ttulo valores, etc. Todas estas son de obligatorio cumplimiento de los servidores y
funcionarios municipales, por ello es conveniente que sea aprobada (en virtud a lo
manifestado en los puntos precedentes) mediante Resolucin de Alcalda o de
Gerencia en caso que haya delegacin.
Es un medio poco usado por los Gerentes, sin embargo bastante recomendable para
establecer criterios sobre determinados asuntos que no quedan claros en la
administracin municipal.
3.3.- Sobre la Contradiccin de la Normas y disposiciones municipales:
Todas estas normas pueden ser contradichas o ser objeto de recurso, en algunos
casos especiales como la reconsideracin de acuerdos, mediante un procedimiento
especial; recursos administrativos (como el caso de resoluciones de alcalda o de
gerencia municipal), acciones constitucionales (en contra de Ordenanzas- accin de
inconstitucionalidad) lo ser motivo de otro anlisis y de otro artculo.




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IV.- ANEXOS

Una Ordenanza es un acto normativo a travs del cual se expresa el Concejo Municipal
para el gobierno de su respectiva seccin de provincia en temas que revisten inters
general y permanente para la poblacin y cuya aplicacin y cumplimiento es de carcter
obligatorio desde su publicacin.
Se aprueban por mayora absoluta de los miembros presentes del concejo municipal,
excepto en aquellas que en ciertas materias o por mandato de la Constitucin Poltica
del Estado y otras leyes requieren de un nmero mayor de votos para su aprobacin.
Son promulgadas por el Alcalde/alcaldesa municipal en un plazo no mayor a 10 das
calendarios siguientes a su recepcin, en caso de no ser observada por esta autoridad. Si
el alcalde/alcaldesa municipal no la hubiera promulgado en el plazo antes sealado, se
produce el silencio administrativo positivo, que dar lugar a que el Concejo Municipal
promulgue dicha ordenanza municipal.


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V.- Conclusiones
PRIMERA: Los rganos competentes para emitir normas municipales son: el
Concejo, conformado por el Alcalde y los Regidores con funciones normativas y
fiscalizadoras, el alcalde, representante legal de la Municipalidad y el Gerente
Municipal y los Gerentes Administrativos, delegados por el alcalde.
SEGUNDA: Las normas y disposiciones que emite el Concejo Municipal son: las
Ordenanzas que tienen rango de ley, se aprueba asuntos de organizacin interna,
ejecuta competencias tributarias constitucionales de la Municipalidad y establecen
sanciones, Acuerdos como decisiones de carcter poltico y de gobierno y
Resoluciones de Concejo absuelven asuntos de la organizacin interna del propio
Concejo.
TERCERA: De las normas y disposiciones que emite la Alcalda: Decreto de
Alcalda como norma reglamentarias de Ordenanzas; y resoluciones de Alcalda
que resuelven asuntos de carcter administrativo.
CUARTA: De las Normas emitidas por Gerencia Municipal: Resoluciones de
Gerencia Municipal por delegacin de alcalda y Directivas de Gerencia Municipal,
que resuelven aspectos reglamentarios administrativos a su cargo.
QUINTA: Con la resolucin emitida por el Alcalde se agota la va administrativa,
pudiendo el administrado optar por contradecir o reconsiderar la resolucin de
alcalda o interponer una accin contenciosa administrativa.





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VI.- Bibliografa

BLUME FORTINI; Ernesto (Compilador), Rango de Ley de las Ordenanza
Municipales en la Constitucin de 1993, Municipalidad Metropolitana de Lima,
Lima, 1997
BLUME FORTINI, Ernesto, La Defensa de la Constitucin a travs de la
Ordenanza Municipal, Editora Jurdica Grijley, Lima 1998
DELGADO SILVA, ngel, Decreto Legislativo 776 Atentando a la Democracia
Local, Editor Jos Lus Velsquez Savatti, Lima 1995
MORN URBINA, Juan Carlos, Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Gaceta Jurdica, Lima, 2008
HUAPAYA TAPIA, Ramn A, Tratado del Proceso Contencioso Administrativo,
Jurista Editores, Lima 2006









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VII.- INFORMATOGRAFA.
www.estudiorebaza.com.pe (pgina web del Estudio Rebaza Abogados)
www.tc.gob.pe (pgina web del Tribunal Constitucional)
http://tribunal.mef.gob.pe/ (pgina web del Tribunal Fiscal)