Lectura 1

El desarrollo concertado y el desarrollo humano

1
Javier Abugatts Fatule
I. Introduccin
En el Per, el logro un desarrollo concertado es una opcin para aumentar las
capacidades y contribuir a un mayor bienestar de toda la poblacin y en
especial de los que requieren mayor atencin son desafos aun por superar. En
este sentido, cabe preguntarse:
Cules son los asuntos ms importantes en los que abra que
inter!enir"
Cmo identificar los asuntos centrales entre tantas demandas y
presiones"
Estas y otras preguntas sobre el conte#to local sern indispensables, si se
intenta discutir ideas relacionadas con el desarrollo ms sostenible y
concertado que tenga presente a todas las personas y su !ida diaria como
referencia principal.
Este documento sinteti$a comentarios y orientaciones para incluir los
elementos principales del desarrollo e incorporar aspectos fundamentales de lo
umano desde el inicio de la refle#in y accin acerca de estrategias de
desarrollo y polticas pblicas que permitan la me%ora continua de la calidad de
!ida.
&a mayora de fallas en la implementacin de las estrategias de desarrollo
nacen en el momento inicial, entre la idea y su elaboracin primera o cuando
deben armoni$ar la realidad local, las necesidades y los recursos escasos. Por
ello, antes de iniciar nue!os programas con acti!idades o ideas de proyectos
de in!ersin pblica es indispensable contar con informacin y conocimientos
acerca de los aspectos fundamentales de las condiciones de !ida de la
poblacin, sus acti!idades econmicas, su territorio y ambiente, su
institucionalidad y la accin de sus actores locales.
El estudio y logro de una situacin optimi$ada sin proyecto es una fase pre!ia,
obligatoria y de enorme utilidad prctica. Permite contar con la !isin de
con%unto de la realidad 'siempre comple%a y mucas !eces contradictoria( en la
que se pretende inter!enir. &as personas que traba%an en esta primera etapa
enfrentan el difcil pero interesante desafo de conocer las necesidades de la
poblacin, e#presarlas y ayudar en la elaboracin de sus prioridades. &os
responsables de polticas pblicas y las personas a cargo de acti!idades deben
mantener actuali$ados esos conocimientos a lo largo de las mltiples
1
Este texto se basa en el documento 2007 acerca de Desarrollo humano y los proyectos de
inversin pblica.
1
acti!idades que se reali$an simultneamente para intentar lograr el
cumplimiento de las funciones primordiales del Estado en todos los ni!eles. )n
traba%o as permitir !alidar la coerencia de las estrategias y prioridades
nacionales, regionales y locales* lo anterior conlle!ar a planes de desarrollo
concertados y sern erramientas de integracin y orientacin constante.
En el te#to, se ace slo referencia a los elementos principales del enfoque de
formulacin de ideas de acti!idades y proyecto de in!ersin en el marco de las
prioridades del desarrollo umano, con el ob%eti!o de promo!er su uso. Por
e%emplo, las menciones a la poblacin en un territorio dado son nada ms que
el inicio de una bsqueda del conocimiento acerca de la geografa fsica y la
demografa para intentar comprender la realidad local. &os profesionales deben
mantenerse alertas para incorporar aspectos inesperados y sentirse con la
libertad de comentar asuntos que son importantes y que estn siendo de%ados
de lado.
En las orientaciones nacionales, o primer punto, el ser umano se asume como
el centro del dise+o y se toma como referencia concreta los programas
presupuestales estrat,gicos definidos en la &ey de Presupuesto del -ector
Pblico. -iendo la prioridad m#ima el ser umano se propone un enfoque de
desarrollo con ,nfasis en las personas y con una especial atencin a la etapa
temprana, por los impactos que ,sta tiene en la sociedad.
En el punto ., se discute el desarrollo enfocado en los seres umanos y se
resalta la necesidad de tomar en cuenta el ciclo y la calidad de !ida de cada
persona como referencia fundamental para el dise+o e implementacin de
in!ersiones en cualquier sector.
El punto / enla$a este desarrollo con la !ida en un territorio y sus
circunstancias* se propone all un esquema general para la identificacin de
asuntos, formulacin de opciones y e!aluacin interacti!a. -e sistemati$an los
di!ersos elementos importantes para discutir el desarrollo e incrementar el
conocimiento que tenemos de un territorio, sus abitantes y las condiciones
econmicas, sociales y ambientales en las que !i!en. Para esto se parte de un
bre!e diagnstico actuali$ado y se perfila un escenario base para dar
consistencia a las me%oras propuestas en la sociedad local.
En los siguientes puntos, se proponen orientaciones para un escenario base y
se reitera la necesidad de escoger lo prioritario y actuali$ar el conocimiento
general sinteti$ado en el plan de desarrollo concertado.
II. El desarrollo humano en El desarrollo concertado
El concepto de desarrollo umano propone que el elemento fundamental para
el dise+o e implementacin de polticas es la calidad de !ida de todos los seres
umanos actuales y futuros. 0espu,s de e#aminar los escasos resultados de
polticas aisladas, enfrentamos las dificultades para lograr un bienestar general
que asegure una !ida armoniosa en sociedades comple%as y eterog,neas.
1ndependientemente de definiciones precisas es importante lograr una
2
con!ergencia entre los esfuer$os de la sociedad y el Estado con el fin ltimo de
una !ida plena para todos los abitantes en un ambiente equilibrado.
2unque la definicin del desarrollo umano se re!isa peridicamente, por
ra$ones metodolgicas utili$aremos la utili$ada por el P3)0:
4El proceso de ampliacin de las opciones de la gente y el ni!el de
bienestar que logran se alla en el centro del concepto de desarrollo
umano. Esas opciones no son ni finitas ni estticas. -in embargo,
independiente del ni!el de desarrollo, las tres opciones esenciales de la
gente son: !i!ir una !ida larga y saludable, adquirir conocimientos y tener
acceso a los recursos necesarios para tener un ni!el de !ida decente.
Pero el desarrollo umano no concluye a. 5tras opciones, a las que
mucas personas asignan gran !alor, !an desde la libertad poltica,
econmica y social asta las oportunidades para tener una !ida creati!a y
producti!a y disfrutar del respeto por s mismo y de la garanta de los
derecos umanos.
-in duda, el ni!el de ingreso es un elemento importante del desarrollo.
Pero, no es todo en la !ida de las personas. El ingreso es un medio pero
el fin es el desarrollo umano.4
.

a) El desarrollo humano no es un asunto nuevo pero demora en instalarse
El enfoque de desarrollo umano es persistentemente mencionado pero an
poco aplicado. 6ace ms de /7 a+os 'P3)0 desde 8997 a ni!el mundial con el
106( se iniciaron intentos de definir y seguir ese factor esencial.
&os argumentos son slidos y mucos de sentido comn, relacionados a la
e#periencia diaria* sin embargo, se pierde entre los temas urgentes. &a
persistencia en el enfoque debe continuar asta lograr que se aplique en la
prctica. 2unque pare$ca un ideal de largo pla$o no se puede renunciar a
intentar que cada ser umano tenga una !ida plena, saludable, creati!a y feli$.
Esa imagen de una situacin ideal se refiere a la calidad de !ida de todos los
abitantes y no es slo a la ausencia de problemas sino 'parafraseando el
antiguo concepto de salud(, 4el completo bienestar...4 en todos los aspectos de
la !ida umana.
Es el pleno desarrollo de todos los seres umanos, la ra$n de ser de la
sociedad y el Estado. :esulta indispensable, entonces, que toda nue!a
iniciati!a tenga como referencia principal el desarrollo umano de manera que
asegure una adecuada asignacin de recursos.
&as decisiones guiadas por un ideal como este son comple%as y multisectoriales
y con posibilidades altas de cometer errores, pero son indispensables si se
busca me%orar la calidad de !ida de todos y me%orar, tambi,n, la coesin
social y la capacidad para competir en mercados diferentes y con condiciones
ambientales cambiantes.
2
;uente: P3)0 .77< en ttp:==>>>.re!istadesarrolloumano.org=quees.asp
3
En el caso de las acti!idades 'operacin ( y de la in!ersin pblica, donde se
utili$an recursos de todos los peruanos para sostener ser!icios de calidad y
generar nue!as capacidades, es especialmente importante que se asegure el
bienestar de todos y principalmente de las personas que estn en condiciones
ad!ersas por causas a%enas a su !oluntad.
Por esta ra$n, el 0iplomado de Planeamiento Concertado y otras acti!idades
de formacin para optimi$ar el uso de recursos y para la formulacin de
proyectos de in!ersin pblica a optado por dirigir la atencin al desarrollo
umano y a la primera infancia.
b) La importancia de priorizar el gasto de operacin y de inversin en el
desarrollo de capacidades humanas, con nfasis en la etapa temprana
b.1 Aspectos generales del ciclo de vida
&a infancia y la adolescencia son la base fundamental del capital umano.
1dealmente, todos los adolescentes peruanos deberan culminar su educacin
secundaria y contar con las competencias necesarias para acceder a un traba%o
decente o matricularse en cursos de educacin superior. &ograr este ideal, o lo
que es igual, formar las me%ores capacidades umanas para el Per, depende
de la !igencia de !arios derecos a lo largo de su ciclo de !ida, incluyendo los
de salud, nutricin, educacin de calidad y acceso a un ambiente
socioeconmico propicio.
&os logros o retrocesos en cada escaln del ciclo de la !ida se acumulan
anualmente '!er ?rfico 8(. En otras palabras, el e%ercicio de un dereco bsico
en una etapa de la !ida influye positi!amente sobre el e%ercicio de derecos
actuales y futuros. 2s, los peruanos con un estado nutricional adecuado
durante los primeros a+os de !ida estarn en me%ores condiciones para rendir
adecuadamente en la escuela. 0el mismo modo, los ni+os y las ni+as que
acceden a educacin inicial tendrn mayores posibilidades de alcan$ar un buen
ni!el de aprendi$a%e en los siguientes a+os. &as condiciones de !ida durante la
gestacin, la primera infancia, la ni+e$ y la adolescencia determinan las
probabilidades de adquirir las competencias requeridas para la formacin del
4
-e trata entonces de centrar el inter,s en el potencial de los seres
umanos y resol!er acertadamente cualquier impedimento para su
pleno desarrollo. Para esto se requiere conocer bien el conte#to: la
realidad local, las personas, las caractersticas del territorio y la
organi$acin local. 2qu aparece el ,nfasis en el diagnstico y
actuali$acin de la situacin con especial atencin en la etapa
temprana de la !ida y los intentos por optimi$ar esa situacin como
punto de partida para el planteamiento de ideas acerca de me%oras
en los ser!icios e#istentes y nue!os proyectos de in!ersin pblica
que me%oren de manera sustancial las condiciones de !ida de la
mayora de la poblacin.
capital umano, siendo el componente ms importante para el desarrollo socio@
econmico territorial.
Fuente:
Pollitt, Len y Cueto (2005)
&a base crtica de la capacidad de un ser umano para toda la !ida se forma
principalmente en los primeros meses y a+os. Podemos compararlo,
recordando que no ablamos de una mquina o de la construccin de un acti!o
cualquiera sino de un sistema comple%o que !a integrando elementos di!ersos
de una manera muy fina asta lograr que funcionen como un todo.
)na referencia fsica a esa construccin temprana es el desarrollo de la red
neuronal del cerebro de un ser umano en los primeros a+os. 3o es el simple
aumento de tama+o, es algo sumamente comple%o relacionado con las
caractersticas de cada elemento y la calidad de las cone#iones que se
establecen y consolidan. Poner en comunicacin un elemento con otro ya es un
asunto comple%o, ese proceso y funcionamiento combinado con otros se da a
una escala de miles de millones de elementos para el funcionamiento del
cerebro umano que a su !e$ es slo uno de los rganos de un ser comple%o y
nico: cada persona.
&os grficos siguientes permiten una apro#imacin a la importancia de la
e#istencia de condiciones adecuadas para el crecimiento.

-i no se dan las mltiples condiciones adecuadas 'como afecto, estmulo,

nutricin, seguridad, ogar sin !iolencia( el nmero y calidad de cone#iones
ser menor y se afectarn las funciones de esa persona, de manera ms o
menos gra!e.
El ciclo de !ida de cada persona es una referencia fundamental para conocer y
promo!er las condiciones materiales mnimas que aseguren que no se pierda
la oportunidad de desarrollar capacidades potenciales por causas que pueden
ser e!itadas con ms o menos facilidad.
-i este es uno de los factores decisi!os para el desarrollo de todas las
capacidades del ser umano, se debe apro!ecar cada oportunidad para
promo!er el logro pleno de su potencial. Este factor Acomo lo emos podido
ad!ertir en los prrafos anteriores@ afecta en el funcionamiento de lo
econmico, lo social, lo ambiental, de las organi$aciones y sus relaciones.
b.2 La etapa temprana del ciclo de vida y las intervenciones reueridas
El ciclo de !ida de cada persona @como lo emos mencionado@ es una
referencia para identificar y atender los aspectos ms importantes de inicio a
fin. Cada escaln del curso de !ida durante la gestacin, la primera infancia, la
ni+e$ y la adolescencia %uega un rol crtico para la formacin del capital
umano.
-e a reiterado la importancia de la etapa inicial en la !ida porque determina el
ni!el m#imo de capacidades que realmente usar una persona en toda su
e#istencia.
!
&a e#periencia nacional e internacional demuestra que un con%unto de
inter!enciones bsicas en la etapa temprana pueden asegurar las condiciones
mnimas para el pleno desarrollo de cada persona.
&a e#periencia tambi,n muestra que una atencin especial alrededor del
nacimiento tiene un gran impacto en el desarrollo de cada persona. 2 este
perodo especial podemos denominarlo Bun a+o antes y un a+o despu,s del
nacimientoC y est esquemati$ado en el grfico de inter!enciones bsicas en
una cur!a que simboli$a el logro del m#imo potencial umano asta el primer
a+o de !ida.
&a cur!a que representa el potencial tambi,n puede simboli$ar el peso. -i nace
una ni+a o ni+o con menos de ..D Eilos est en ms riesgo de llegar al a+o y es
abitual que se desarrolle muy por deba%o del ni!el que podra lograr. Esto
afectar el uso pleno de sus capacidades durante toda su !ida.
&a desnutricin crnica se refle%a en la talla del ni+o con carencias, por lo tanto
es un indicador resumen para medir el desarrollo en general y el desarrollo
umano en particular.
)na adecuada orientacin de polticas y acciones puede pre!enir da+os en la
etapa temprana y asegurar condiciones materiales mnimas para una
e#istencia plena.
!r"ico de intervenciones bsicas
7
La etapa temprana en el ciclo de
vida
Desarrollo humano con
intervenciones permanentes
Un desarrollo temprano
inadecuado tiene pocas
probabilidades de ser
recuperado en la vida de la
persona. Existir la
diferencia entre el desarrollo
ptimo de un ser humano y
la capacidad real en su vida
diaria.
Estos aspectos son !lidos para cualquier ser umano y es muy importante
entender las condiciones especficas en cada territorio.
Estudio de #igh$%cope demuestra el retorno de 1& dlares por cada dlar
invertido en la educacin inicial
2 ni!el global se an reali$ado numerosas in!estigaciones respecto al impacto de la
in!ersin en la educacin inicial. )n estudio internacionalmente conocido es el de
6ig=-cope Educational :esearc ;oundation, el cual demostr alta inter@relacin
entre la asistencia a una educacin inicial de buena calidad y la calidad de !ida ms
de .7 a+os despu,s. &a ;undacin sigui por ms de .7 a+os a dos grupos de ni+os
de familias pobres, uno que asisti a educacin inicial en comparacin con los que no
asistieron. El estudio demuestra que la tasa de conclusin en secundaria del grupo
con educacin inicial fue FDG, mientras slo HDG para el grupo sin educacin inicial* y
el promedio de ingreso anual fue mayor en ID777. En resumen, el estudio demuestra
que por cada dlar in!ertido en educacin inicial de calidad se a logrado un retorno
de diecisiete dlares* siendo alta la rentabilidad de lo in!ertido.
;uente: >>>.igscope.org
c) Breve revisin de la situacin y perspectivas del desarrollo humano en
el Per
&os datos acerca de la calidad de !ida en el Per son alarmantes y requieren
atencin especial. 2 pesar del crecimiento econmico prolongado toda!a ay
una falta de empleo adecuado y reci,n en los ltimos a+os se est en proceso
de disminuir la desnutricin crnica en los ni+os menores de D a+os, como dos
referencias generales.
&os promedios nacionales ocultan diferencias enormes que deben ser
afrontadas al momento de dise+ar e implementar proyectos de in!ersin
"
pblica en territorios especficos. El /DG de la poblacin !i!e en situacin de
pobre$a en el Per, cifra que casi se duplica entre la poblacin que reside en el
rea rural 'F7G(
/
* la desnutricin crnica afecta al /FG de ni+os menores de D
a+os del quintil 1 'el de menores ingresos(* y en 6uanca!elica llega a HDG
H
.
El estado nutricional Acomo lo emos mencionado anteriormente@ es un
indicador resumen adecuado acerca de la calidad de !ida de la poblacin. &os
siguientes dos cuadros con datos publicados por el Centro 3acional de
2limentacin y 3utricin 'CE323( sinteti$an informacin nacional y presentan
una primera !isin por departamentos.
%ituacin 'utricional del (er)
3i+os y ni+as menores de D a+os
'Patrn de referencia 3C6-(
Ao Fuente
revalencia de desnutricin crnica
!acional Urbano "ural
1##1$1##2
Encuesta Demo%r&'ica y de
(alud )amiliar E*DE(
3!. 2.# 3.4
1##!
Encuesta Demo%r&'ica y de
(alud )amiliar E*DE(
2." 1!.2 40.4
2000
Encuesta Demo%r&'ica y de
(alud )amiliar E*DE(
2.4 13.4 40.2
2007
Encuesta Demo%r&'ica y de
(alud )amiliar E*DE(
22.! 11." 3!.#
200#
Encuesta Demo%r&'ica y de
(alud )amiliar E*DE(
1".3 #.# 32."
2010
Encuesta Demo%r&'ica y de
(alud )amiliar E*DE(
17.# 10.1 31.3
;uente: Encuesta 0emogrfica y de -alud ;amiliar A E30E-, 13E1.
2l interior de cada departamento y de cada pro!incia, la situacin puede
agra!arse o me%orar, ra$n fundamental para e#aminar con cuidado cada
territorio en el que se piense inter!enir.
5tros indicadores, como los de educacin, ponen en e!idencia el riesgo en que
est la capacidad de la sociedad para desarrollarse plenamente. )n e%emplo
para refle#ionar es el eco de que el <<G de los alumnos de .J de primaria no
tienen las competencias bsicas en comprensin de lectura y el K<G no tiene
las competencias bsicas en matemtica
D
. Esto nos indica que difcilmente se
lograr contar con personal calificado para alcan$ar los ni!eles de
competiti!idad internacional que el pas requiere en el futuro cercano.
3
+*E+, +n'orme -.cnico/ 0a pobre1a en el 2er en el a3o 200#.
4
+*E+ y 4E), 2er/ +ndicadores de 5esultados de los 2ro%ramas Estrat.%icos, 2010, 'ebrero
2011.

647 del 4ED, Evaluacin 7ensal de Estudiantes 200#.

#
d) El enfoue de desarrollo humano y la necesidad de un cambio de
mentalidad
2l obser!ar la !ida diaria de la poblacin en cualquier lugar del territorio resulta
e!idente que el ni!el de !ida depende del desarrollo de las capacidades de
cada una de las personas, de la organi$acin social y el medio en el que !i!e.
Pensando en la produccin y el empleo, toda unidad de produccin depende de
los acti!os con los que se produce* ay acti!os tangibles como una mquina,
pero qu, se puede acer en una empresa me%or equipada sin personas con
las capacidades necesarias para implementar el proceso de produccin" &os
acti!os intangibles son esenciales para cualquier acti!idad, aunque resulta ms
difcil cuantificarlos.
Estamos muy acostumbrados a lo que se puede tocar o percibir de manera
precisa, pero los conocimientos y las capacidades umanas son difciles de
definir y de cuantificar en una e#presin monetaria.
&a formacin de capacidades umanas es, entonces, un aspecto central
porque afecta cualquier acti!idad que el ser umano reali$a. -in embargo, al
intentar usar datos aparece la dificultad para definir con certe$a el asunto
principal y esto puede lle!ar a que ,ste se de%e de lado. Esa es una tendencia
natural que !emos en la e#periencia diaria.
-e requiere un cambio de mentalidad en todos los ni!eles y sectores para
atender como es debido los aspectos principales para el desarrollo,
esfor$ndonos y si es necesario obligndonos a conocer me%or los aspectos del
desarrollo umano y de la etapa temprana en un conte#to determinado. Es
e!idente que resulta ms seguro el dise+o e implementacin de acti!idades
tangibles, como se sucede en la mayora de casos de los proyectos de
in!ersin pblica. &o cual, nos lle!a a confundir proyectos de in!ersin con obra
fsica o con el perodo pre operati!o de%ando de lado los resultados finales a
fa!or de la calidad de !ida de la gente.
2unque las directi!as no impiden la formulacin de proyectos de in!ersin que
permitan crear y poner en operacin acti!os intangibles son muy pocos los
casos de perfiles con estas caractersticas* sin embargo, al obser!ar la falta de
capacidades para el desarrollo y de las condiciones materiales para la igualdad
de oportunidades se puede decir que los intangibles son el aspecto ms
importante para generar esas condiciones.
En ese sentido, el desarrollo de capacidades umanas debe pensarse para
cualquier sector porque todo acti!idad es reali$ada por seres umanos, de
cuyas cualidades, depende principalmente la calidad de los bienes y ser!icios
producidos.
&ograr el pleno desarrollo de capacidades umanas es un resultado prioritario.
Lantener un orden de relacin con el que se asegure primero las condiciones
de desarrollo umano para contar con condiciones generales adecuadas para
10
el desarrollo debe estar siempre presente en la generacin de ideas para
perfiles de proyectos de in!ersin pblica.
&a calidad de !ida de las personas puede ser abordada desde di!ersos puntos
de !ista. -e propone, como lo an eco !arias instituciones y autores, el
seguir el ciclo de !ida de cada persona y asegurar que las condiciones para el
desarrollo est,n presentes.
&a e!idencia cientfica confirma la importancia y beneficios de pre!enir,
e!itando as da+os en las etapas tempranas de la !ida* es e!idente que
p,rdidas de capacidades en la infancia ocasionan la p,rdida de a+os de !ida
saludable y producti!a a lo largo de toda la e#istencia con consecuencias
negati!as para la persona, la familia, las empresas y la sociedad.
e) La importancia de mayor inversin en lo social
6ay tres argumentos que enfati$an la importancia de la in!ersin en el
desarrollo umano con atencin especial en la infancia: lo poltico, lo
econmico y lo ,tico. &os argumentos muestran la importancia de la in!ersin
social como instrumento de coesin social y gobernabilidad democrtica
'poltico(, para el crecimiento econmico y la generacin de ganancias
'econmico( y para la implementacin de derecos y de equidad ',tico(.
F

&os efectos a ni!el nacional, regional y local de la me%ora de calidad del
empleo, de la organi$acin social y del e%ercicio de los derecos de todas las
personas son el permitir lograr situaciones de uso ptimo de todos los
recursos y activos disponibles en la sociedad para asegurar una !ida plena
a todos los abitantes.
Estos elementos interrelacionados apuntan a que 4El fin ltimo de toda poltica
pblica, en un Estado social de dereco, sea el bienestar y el cumplimiento de
los derecos de todos los ciudadanos y en particular de los ni+os y ni+asC.
2 ra$ de este tipo de polticas, actualmente el Per tiene la oportunidad de
integrar aspectos di!ersos del desarrollo. )na de las polticas centrales es la
luca contra la desnutricin crnica, la misma que se encuentra se+alada en
los programas presupuestales y las leyes sobre la materia presupuestal, que
lle!a a la prctica las orientaciones que estn en la 0eclaracin del Lilenio y en
el 2cuerdo 3acional, as como en los di!ersos planes nacionales, regionales y
locales.
f) La competitividad, el empleo y el desarrollo
!
)n empleo adecuado en una perspecti!a de largo pla$o es aquel que permite
cuando menos contar con una capacidad de consumo familiar equi!alente a
!
Para mayor detalle !er la lectura . del LM0)&5 8: 4CML5 13;&)E3C12: )32 L2N5: 13OE:-1M3
-5C12& E3 &2 13;23C12" 2rgumentos y estrategias4. )31CE; .77D.
7
2bugatts .77F. El empleo adecuado.
11
una canasta mnima completa. Coincide con la definicin de empleo decente o
digno.
)n desarrollo integral con ,nfasis en la calidad de !ida de la poblacin requiere
atender de forma permanente las condiciones para el empleo adecuado. Como
sociedad no debemos renunciar a que toda persona que busca empleo
adecuado lo encuentre. Cules son las condiciones del entorno ms
importantes para la competiti!idad de largo pla$o y el empleo pleno"
&ograr un escenario ptimo con los acti!os y los procesos producti!os
e#istentes, antes de idear nue!os proyectos, es un enfoque fundamental que
nos demanda esfuer$os continuos y cambios de mentalidad en cada
comunidad del pas.
En la misma orientacin de la optimi$acin de uso de recursos tangibles est el
uso de recursos intangibles y de las relaciones entre miembros de la sociedad,
incluyendo la me%ora de la calidad de normas y regulaciones, as como su
cumplimiento. 0ebemos ser capaces de actuar local y nacionalmente para
disminuir todos los costos innecesarios en los procesos producti!os. )na
decisin como ,sta requiere d,cadas de esfuer$os de todos para asegurar un
con%unto de condiciones pre!ias que faciliten me%oras de producti!idad, salarios
y atraccin de nue!as in!ersiones.
Oale la pena sinteti$ar como referencia para la accin descentrali$ada algunas
condiciones pre!ias para promo!er la competiti!idad. 2sumiendo que contamos
con un mercado suficiente, la capacidad para competir en ,ste depende de
mucos factores interrelacionados: los costos de transaccin en general,
mercados competiti!os de insumos, la infraestructura disponible, la
disponibilidad de recursos naturales* la disponibilidad de recursos
humanos cali"icados 'y el ambiente social en general(, condiciones de
distribucin para las !entas, marco institucional, simplificacin administrati!a,
estabilidad %urdica y seguridad.
El aspecto de recursos umanos merece ser resaltado porque nos e#ige
atender plenamente el desarrollo de capacidades umanas. &os seres
umanos que participamos en la !ida diaria en sociedad somos producto de
procesos muy comple%os desde la etapa temprana de cada !ida umana.
&as condiciones adecuadas para que ese desarrollo umano se logre requieren
tanta o mayor atencin que los otros costos de transaccin para la
competiti!idad.

g) "ay mandatos coherentes con lo esencial a nivel nacional e
internacional
2unque es de sentido comn que los seres umanos son la ra$n de ser de la
sociedad y del Estado, la e#periencia muestra que esto se ol!ida con facilidad.
3o es por falta de mandatos, basta con recordar la 0eclaracin de los
0erecos 6umanos en 89HK o la 0eclaracin del Lilenio en el .777. En
general, los mandatos intentan poner al centro de la atencin el desarrollo de
12
todos los seres umanos* esto quiere decir que todo proyecto debera
necesariamente referirse a aspectos fundamentales de desarrollo umano
antes de entrar a asuntos sectoriales especficos. )na aplicacin concreta de
prioridades, est en los programas presupuestales estrat,gicos en materia de
infancia, que si bien fueron dados con la &ey de Presupuesto del -ector Pblico
para el 2+o ;iscal .788* resulta importante que se recono$ca en esta, la
prelacin de la asignacin de recursos.
LE# $% &'(&(, LE# )E P*E+,P,E+-. )EL +E/-.* P0BL1/. P2*2 EL
23. 41+/2L &566
7

(Publicada el jueves 09 de diciembre de 200 en el !iario "#icial $l Peruano)
!is%osiciones Finales
&$'()*&+,( &*-+,(./ $stabl0cese 1ue las entidades del )obierno 2acional,
3obiernos re3ionales y 3obiernos locales asumen como %rioridad en su 3estin el
lo3ro de los si3uientes resultados a #avor de la %oblacin:
a) La reduccin de la desnutricin crnica in#antil4
b) La reduccin de la mortalidad materna y neonatal4
c) La mejora en los niveles de com%rensin lectora y matem5tica4
d) $l incremento del acceso de la %oblacin a la identidad4
e) La reduccin del tiem%o de acceso a centros de servicios sociales (salud y
educacin) y a mercados4
#) $l incremento del acceso a a3ua %otable y dis%osicin sanitaria de e6cretas en
5reas rurales4
3) $l incremento de la cobertura y uso de la tele#on7a e internet en 5reas rurales4 y,
8) $l incremento en la cobertura ener30tica o%erativa en 8o3ares rurales.
Para el lo3ro de tales resultados, los es#uer9os en materia %resu%uestaria se orientan
al #inanciamiento de las intervenciones y %roductos de los %ro3ramas %resu%uestales
estrat03icos, se3:n el si3uiente orden de %relacin:
. Pro3rama (rticulado 2utricional.
2. &alud materna neonatal.
;. Lo3ros de a%rendi9aje al #inali9ar el +++ Ciclo.
<. (cceso de la %oblacin a la identidad.
5. (cceso a servicios sociales b5sicos y o%ortunidades de mercado.
=. (cceso a a3ua %otable y dis%osicin sanitaria de e6cretas %ara %oblaciones rurales.
>. (cceso a ener37a en localidades rurales.
?. (cceso a servicios %:blicos esenciales de telecomunicaciones en %oblaciones
rurales.
Estos resultados prioritarios en lo social son parte de acuerdos nacionales e
internacionales, adems de representar factores de gran importancia para la
!ida diaria de toda la poblacin del pas para una real igualdad de
oportunidades de todos los abitantes sin distincin.
&a competiti!idad y las condiciones de !ida dependen de cmo estn todas las
personas de un territorio. El ciclo de !ida de cada una de ellas es una
referencia fundamental Cun saludables, producti!os y felices son los das y
"
(i bien esta norma no est& vi%ente, resulta relevante el orden de prelacin asi%nado a los
pro%ramas.
13
a+os de todos los abitantes" y Pu, puede causar da+os a ese bienestar" &a
actuali$acin del conocimiento de la realidad en un territorio dado es el primer
paso para dise+ar e implementar una in!ersin pblica de calidad.
III. El en"oue de desarrollo humano y las demandas en un territorio
&as ltimas d,cadas a sido demostrati!a la ineficacia de las polticas aisladas
en la bsqueda del desarrollo. 6oy se puede confirmar que el crecimiento
econmico no es suficiente y que la introduccin del concepto de desarrollo
umano parece no lograr an una me%ora suficiente en los procesos de
decisin nacional, regional y local.
En el a+o .77., el cambio constitucional para el proceso de descentrali$acin
introdu%o formalmente el planeamiento concertado con participacin de los
ni!eles de gobierno regional, local y la sociedad. &os planes de desarrollo
concertado 'P0C( son potencialmente una erramienta integradora que puede
permitir actuali$ar el diagnstico local, estudiar los escenarios y establecer
orientaciones para el desarrollo integral coerentes con los lineamientos
nacionales. &o anterior, es un largo proceso de aprendi$a%e pero que lle!a a
conocer me%or la realidad y a definir las me%ores opciones para el desarrollo
integral de las localidades, las regiones y el pas.
:esulta difcil integrar los di!ersos aspectos de la realidad para la toma de
decisiones. 2 pesar de la incertidumbre, las autoridades y la poblacin debern
optar por el logro de los ob%eti!os comunes que aseguren el m#imo bienestar
posible a toda la poblacin. Esto e#ige guiarse por los ob%eti!os principales del
plan de desarrollo concertado y cooperar entre todos los ni!eles de gobierno,
asumiendo las competencias compartidas como aquellas que permiten una
accin ms efecti!a 'en tanto se !a aclarando el con%unto de normas, mucas
!eces engorrosas, que rigen los procesos(.
El punto de partida para este esfuer$o es un diagnstico adecuado de la
realidad que cuente con informacin integrada. Es probable que se requiera
recorrer el camino !arias !eces asta contar con las iptesis de
funcionamiento para, luego regresar a re!isarlas desde su punto de partida,
que es el reconocimiento del rea geogrfica de estudio y de la poblacin que
abita en ella.
Con el fin de comprender este proceso proponemos un diagrama que da
cuenta de la actuali$acin constante del conocimiento de la realidad como
factor indispensable en todo el ciclo de proyectos y tambi,n en la optimi$acin
de la operacin y mantenimiento de toda acti!idad.
Este proceso garanti$a la !erosimilitud de los proyectos de in!ersin en todo
momento y ayuda a funcionarios, formuladores y e!aluadores a presentar
perfiles enrai$ados en las demandas de desarrollo de las poblaciones.
:e!isa en detalle el flu%ograma que se presenta a continuacin:
14
1
1!
+.1 ,elimitando el territorio de estudio
2sumiendo que el asunto de inter,s est ubicado principalmente en un distrito
% de la Pro!incia (* se debe actuali$ar la informacin indispensable para el
conocimiento de la realidad local.
&os mapas y la informacin disponibles son el primer paso obligatorio que nos
enfrentan con los esquemas de una realidad muco ms comple%a.
El croquis de ubicacin de un distrito nos demuestra que no est aislado. Por
e%emplo, en el caso del distrito B-C se puede tener como !ecino a un distrito de
otro departamento o se puede colindar con otro pas. &os mapas nos permitirn
acer un anlisis del distrito B-C, as como ad!ertirla posibilidad de establecer
alian$as con distritos colindantes que cuenten con condiciones similares.
-./01I% ,E LA 2/'A
)na primera apro#imacin a todos los abitantes es conocer las estimaciones
de poblacin, condiciones y tendencias. Esto nos permitir refle#ionar sobre
sus condiciones de !ida.
17
Por e%emplo Pu, sabemos de la !ida diaria de los KF mil abitantes de la
pro!incia ( y de los 8D mil abitantes del distrito %" )na in!estigacin inicial
con informacin secundaria y el contacto personal con los abitantes de la
$ona permite actuali$ar el diagnstico.
En el traba%o de campo debe recogerse informacin respecto a sus condiciones
de !ida en lo econmico, social y ambiental* as como, elementos de la istoria
local para una me%or comprensin de los ecos y las tendencias en el
territorio. Por e%emplo, una pregunta importante a acerse ser los
apro#imadamente .7 ni+as y ni+os menores de .9 das de edad que !i!en en
el distrito estn recibiendo la atencin debida para ma#imi$ar sus capacidades
en esta etapa temprana. Este dato ser fundamental para proyectar las
posibilidades de desarrollo de esa poblacin.
+.2 El esuema m3nimo para la actuali4acin del diagnstico y las
perspectivas
&as dimensiones del diagnstico son cuatro:
8. Condiciones de !ida de la poblacin.
.. 2cti!idades econmicas y el empleo.
/. Qerritorio y el ambiente, la pre!encin de desastres.
H. 1nstitucionalidad y agentes locales.
Esta estructura es til y nos remite abordar lo social* lo econmico* lo
ambiental y lo institucional. 6ay muca informacin disponible '!er
documentos en el C0 para el participante(, pero ay conocimientos que no
encontramos en fuentes secundarias que necesariamente deben buscarse en
contacto con la poblacin.
)na !e$ que se a recopilado informacin estadstica y otra informacin
cualitati!a disponible, se requiere dedicar tiempo a la refle#in. Es difcil
apro#imarse a una realidad comple%a, muco ms si pretendemos acerlo slo
a partir de nmeros agregados, por lo que requerimos informacin preliminar
acerca de los caracteres, circunstancias y la manera de ser de la poblacin en
el territorio seleccionado.
&o anterior, conforma los principales ecos y tendencias de la $ona en las
cuatro dimensiones del diagnstico. Es aqu necesario discutir los posibles
escenarios. Cul es un escenario pasi!o 'donde todo sigue ms o menos
como a sido( o uno optimi$ado realista o uno ideal"
El escenario ideal es una imagen de largo pla$o, un modelo de $ona perfecta
en todos los aspectos, pero que difcilmente puede ser alcan$ada. -ir!e como
referencia general.
El escenario ptimo es lo me%or que se puede alcan$ar con el m#imo esfuer$o
en las actuales circunstancias y con los recursos e#istentes, debe ser el
escenario base para la discusin.
+.+ 5ediciones bsicas acerca de capacidades* potencial y desarrollo
1"
El enfoque de desarrollo umano, como elemento central, requiere esfuer$os
adicionales de integracin de datos e informacin. 2 continuacin, se
mencionan elementos para promo!er esos conocimientos partiendo de la
estructura de actuali$acin de diagnstico y del Rndice de 0esarrollo 6umano
'106(.

6ay tres aspectos principales en la definicin de 0esarrollo 6umano del P3)0:
8.@ Oi!ir una !ida larga y saludable.
..@ 2dquirir conocimientos.
/.@ Qener acceso a los recursos necesarios para tener un ni!el de !ida decente.
&os documentos producidos por el P3)0 permiten contar con el 106 y un
indicador de potencial producti!o para cada distrito del pas que pueden usarse
como referencia.
El 106 se basa en datos relacionados a la esperan$a de !ida, grado de
educacin e ingresos por abitante. Esto es muco me%or que slo el PS1 por
abitante que era el dato usual asta 8997.
Para fines prcticos, intentemos integrar en cada una de las cuatro
dimensiones del diagnstico actuali$ado los tres aspectos principales de
desarrollo umano, como un primer intento de establecer algunas relaciones
que pueden ser tiles para un dise+o e implementacin ms completa en los
proyectos de in!ersin pblica.
En general, el pleno desarrollo de capacidades puede pensarse que se logra al
reali$ar el potencial, es decir la capacidad real de producir o e%ecutar algo.
En las capacidades umanas, una persona logra el pleno desarrollo si, con
libertad y en conte#to, puede e%ercitar todas las funciones fsicas, emocionales,
mentales y espirituales que posea en base a su potencial gen,tico y las
condiciones sociales y ambientales que lo rodean.
&as directi!as, pautas y guas del -31P tienen informacin suficiente para
permitir la cuantificacin de las capacidades umanas. Por e%emplo, en la B?ua
de identificacin, formulacin y e!aluacin social de proyectos de in!ersin
pblica del sector salud a ni!el de perfilC 'LE; .77F( utili$a un concepto que de
manera simple podemos llamar B2+os de !ida saludables @ 2O1-2C.
)na !ida larga y saludable podra ser aquella de 877 a+os en la que la persona
pudo e%ercer todas sus funciones para su edad y podramos decir que los 877
a+os de !ida saludable son un indicador apro#imado de la calidad de !ida. &a
p,rdida de a+os de !ida saludable es una forma de medir impactos negati!os.
0e manera similar, podemos referirnos a los otros dos componentes del 106
relacionndolos a la cualificacin deri!ada de una buena educacin y a los
ingresos totales.
1#
Es posible mantener estos tres aspectos en mente mientras re!isamos la
actuali$acin del diagnstico" )na !e$ ms se presentan las interrelaciones de
las condiciones de !ida, el empleo y competiti!idad, el territorio y el ambiente, y
las capacidades institucionales en la sociedad y el Estado.
I6. /rientaciones para el escenario base
Como se a mencionado, para poder a!an$ar en el dise+o e implementacin
de in!ersiones con enfoque de desarrollo umano es necesario reali$ar un
traba%o pre!io de la optimi$acin de la situacin actual sin proyecto. Por esto,
se recomienda considerar un escenario base en el que la situacin se optimi$a
al m#imo dentro de las reales posibilidades y con los recursos e#istentes.
Ese escenario asume que se a actuali$ado el diagnstico tomando en cuenta
las !ariables de mayor importancia para la !ida diaria de toda la poblacin y
que se an identificado los esfuer$os para utili$ar me%or los recursos
disponibles antes de proponer una in!ersin nue!a.
&o descrito asta aqu ya permite una primera !ersin de ecos y tendencias
de una $ona geogrficamente delimitada 'aunque no coincida e#actamente con
la demarcacin poltica de uno o !arios distritos o pro!incias(. 2dems, es
importante definir datos de registro continuo acerca de unas pocas !ariables
principales que permitan mantener una cierta !isin de con%unto del conte#to.
-e recomienda !er los primeros intentos de seguimiento de la Lesa de
Concertacin para la &uca contra la pobre$a y del 1nstituto 0esarrollo Esencial
acerca de algunas de las acciones prioritarias definidas en la ley de equilibrio
;inanciero .77< y el seguimiento concertado a cuatro de los Programas
Presupuestales Estrat,gicos. 0e manera e#ploratoria, se indaga qu, significa
esto en un territorio dado y se proyecta lo que puede significar para el
desarrollo econmico@social y ambiental de la $ona.
Con el primer conocimiento de la $ona, la comunicacin con personas que la
conocen y con los mandatos actuales se puede escoger tres resultados
prioritarios en materia de infancia en los programas presupuestales, que sean
importantes para el rea de influencia. Estos resultados cuentan con
procedimientos estndares establecidos a ni!el nacional y ay recursos
disponibles para optimi$ar su ni!el de ser!icio.
Los resultados priori4ados en las normas de presupuesto
:ecordemos los resultados que son prioridad para las entidades del ?obierno
3acional, gobiernos regionales y locales:
a( &a reduccin de la desnutricin crnica infantil.
b( &a reduccin de la mortalidad materna y neonatal.
c( &a me%ora en los ni!eles de comprensin lectora y matemtica.
d( El incremento del acceso de la poblacin a la identidad.
20
e( &a reduccin del tiempo de acceso a centros de ser!icios sociales 'salud y
educacin( y a mercados.
f( El incremento del acceso a agua potable y disposicin sanitaria de e#cretas
en reas rurales.
g( El incremento de la cobertura y uso de la telefona e internet en reas
rurales.
( El incremento en la cobertura energ,tica operati!a en ogares rurales.
6. 1na apro7imacin a los seis asuntos principales ue reuieren
atencin
2sumiendo el escenario base debera mostrarse el trnsito y esfuer$o para que
los resultados prioritarios 'los de la ley de presupuesto pblico ms otros que la
realidad nos demande en el diagnstico( se alcancen con ni!eles ptimos y en
pla$os definidos. &o contrario significara que la sociedad y el Estado aceptan
la p,rdida de capacidades y el incumplimiento de mandatos nacionales e
internacionales.
Oeamos un e%emplo: En el distrito B-C se sabe que la situacin actual es que
slo cuatro de cada .7 ni+os que nacen mensualmente son adecuadamente
atendidos en sus primeros .9 das. Es indispensable establecer el plan de
accin prioritario, en el menor tiempo posible, para cerrar el d,ficit de los 8F
ni+os que no son atendidos.
@Aay al3o 1ue sea m5s %rioritario 1ue esto %ara toda la sociedad y el $stadoB
&os efectos de no eliminar el d,ficit de atencin podran ser cuantificados en
p,rdida de a+os de !ida saludable o un m,todo simplificado equi!alente.
El cubrir el d,ficit de atencin requiere recursos umanos y materiales
adicionales. En caso de no poder ser pro!istos en el distrito se recurrir a la
pro!incia, al departamento o al ni!el nacional. -e debe definir un plan de
me%ora con metas para cada seis meses de manera que sea posible !erificar
resultados.
Pu, pasa si no inter!enimos en esta situacin" :efle#ionemos al respecto e
in!estiguemos, ay muca informacin que demuestra que es fundamental
este tipo de inter!enciones y el sentido comn y la intuicin tambi,n lo precisan
as.
-iguiendo el e%emplo, en este distrito de manera similar se pueden tomar otros
dos resultados de la ley de presupuesto:
&a Bme%ora en los ni!eles de comprensin lectora y matemticaC.
El Bincremento del acceso a agua potable y disposicin sanitaria de
e#cretas en reas ruralesC.
2simismo en un distrito como B-C y sus $onas de influencia podemos imaginar
que ay datos como los siguientes:
)n alto porcenta%e de casos de !iolencia.
21
:iesgos de desastre por desli$amientos de un cerro en la $ona, donde
ay un centro poblado asociado al mantenimiento de caminos rurales.
2lto d,ficit de capacidad de consumo de la canasta mnima de las
familias.
Estos constituiran seis asuntos principales que requieren atencin y que deben
asumirse durante todo el ciclo del proyecto para obligarnos a mantener una
!isin de con%unto de los aspectos de la !ida diaria de la gente y preguntarnos
si el proyecto de in!ersin propuesto es la me%or opcin para la poblacin de la
$ona.
6I. #acia una actuali4acin permanente del (,-
2 lo largo del ciclo del proyecto, es importante, cada !e$ que sea necesario,
generar comentarios que relacionen las circunstancias, escenarios y
prioridades de la estrategia de desarrollo concertada desde lo aprendido en los
asuntos prioritarios y e#plorar con preguntas como:
Pu, dicen las prioridades generales de los P0C del distrito, la pro!incia
y la regin"
6ay informacin acerca de los esfuer$os ya reali$ados para optimi$ar
los seis asuntos" 2cerca de acciones o ideas adicionales que podran dar el
sustento o contradecir las propuestas de in!ersin pblica"
Estos comentarios %unto con las iptesis y supuestos acerca de los seis
asuntos prioritarios, son insumos importantes para pasar adecuadamente por
las fases y son un aporte al conocimiento de la realidad local desde la primera
etapa de diagnstico asta el final del ciclo de proyecto.

6II. -onclusiones
En un primer momento es indispensable que se actualice el conocimiento de la
realidad local, reali$ando el reco%o y sistemati$acin de informacin, as como
su refle#in* con el propsito de aumentar los conocimientos acerca del rea
geogrfica donde !i!e la poblacin que interesa ser!ir.
&os funcionarios, formuladores y e!aluadores deben e#plorar ampliamente los
asuntos con el ob%eti!o de me%orar la calidad de !ida de todos los abitantes de
la $ona de inter!encin. Esto permite que los proyectos cuenten con supuestos
e iptesis para apoyar el desarrollo de la $ona mediante la implementacin de
las me%ores opciones.
El aspecto de recursos umanos merece ser resaltado, nos e#ige atender
plenamente el desarrollo de capacidades umanas. &os seres umanos que
interactuamos diariamente en sociedad somos producto de procesos muy
comple%os desde la etapa temprana de la !ida. &as condiciones adecuadas
para que ese desarrollo umano se logre requieren tanta o mayor atencin que
los otros costos de transaccin para la competiti!idad.
22
-er muy til mantener las prioridades se+aladas* esto debe ser respetado y
!erificado desde la concepcin de la idea de todo P1P. -i este aspecto no est
presente peligran las condiciones mnimas para el desarrollo.
&a atencin a la !ida umana desde el inicio es un mandato que ay que
aprender a cumplir. 0ebemos ser capaces de lograr que las condiciones
adecuadas e#istan para todos los abitantes, especialmente un a+o antes y un
a+o despu,s de cada nacimiento, del medio milln que ocurren en el Per
anualmente.
El concepto de Bun a+o antesC nos obliga a enfrentar casos como el de una
adolescente en abandono en un ambiente inadecuado, que queda
embara$ada* slo el enfrentar esto es difcil y doloroso para una sociedad*
tambi,n nos obliga a prestar atencin al con%unto de condiciones econmico,
sociales, ambientales e institucionales que rodean a cada nacimiento y e#ige
tratar de enfrentarlos responsablemente de manera ms integral.
El d,ficit de condiciones adecuadas para cada nacimiento debe desaparecer lo
ms pronto posible, como debe acerlo el d,ficit de empleo adecuado o el
d,ficit fiscal o el d,ficit de ser!icios pblicos 'educacin, salud, nutricin,
saneamiento, seguridad, %usticia, etc.(.
Esto es un mnimo uni!ersal de condiciones en cualquier territorio y
especficamente en el rea de influencia de todo perfil de proyecto de in!ersin
pblica.
2l a!an$ar en el concepto de desarrollo con ,nfasis en la infancia emerge la
posibilidad de apro!ecar cada nue!a idea que se plantee para prestar
atencin a las condiciones para el desarrollo temprano, actuali$ar el
conocimiento de la realidad local, me%orar la estrategia de desarrollo de un rea
geogrfica, optimi$ar la situacin sin proyecto y desarrollar me%or las etapas del
ciclo de proyectos de in!ersin pblica.
6III. .ecomendaciones
a( El pleno desarrollo de las capacidades umanas debe ser usado de manera
permanente como orientacin en el dise+o e implementacin de polticas,
programas y proyectos pblicos. El ,nfasis especial en la etapa temprana de la
!ida permite asegurar condiciones para e!itar da+os en el potencial umano y
por tanto la p,rdida de a+os de !ida saludable.
0e manera similar, los aspectos del desarrollo umano deben estar
continuamente presentes al re!isar aspectos econmicos, sociales,
ambientales e institucionales, precisando cules son los efectos de las
decisiones en la !ida las personas y sus sociedades locales.
b( Es indispensable reali$ar un diagnstico al inicio y actuali$arlo durante el
ciclo del proyecto de manera que se ample el conocimiento de la realidad local
23
con ,nfasis en la calidad de !ida de toda la poblacin y las caractersticas de la
$ona de inter!encin.
c( -istemati$ar la informacin de manera interacti!a. Es una labor permanente
y se debe reali$ar el esfuer$o de integrar los principales elementos
relacionados a la calidad de !ida, la economa y empleo, el territorio y el
ambiente y las capacidades institucionales desde lo local.
d( 2ctuali$ar siempre una sntesis de los escenarios, las orientaciones y los
asuntos principales que requieren atencin mayor en todas las fases del ciclo
de proyectos de in!ersin pblica. Estos son insumos tambi,n para la me%ora
continua de los planes de desarrollo concertado pues aportan conocimientos
actuali$ados.
Estamos tomando en cuenta a toda la poblacin", cmo se representa a los
que estn en peores condiciones o menos organi$ados" :esponder a estas y
otras preguntas de manera coerente son funciones de todos los agentes, en
especial de los funcionarios, formuladores y e!aluadores.
e( El asunto que se esco%a para traba%ar debe ser uno que signifique una
me%ora del bienestar de la poblacin. Por esto, se debe optimi$ar la situacin
sin proyecto o estar encaminados aca ella antes de iniciar la identificacin de
un nue!o perfil de in!ersin pblica.
f( 1dentificar que est faltando en los procesos a ni!el local, regional y nacional
para promo!er su correccin en todos los ni!eles ya que estos estn
interrelacionados y afectan la capacidad de toda la sociedad.
A'E8/9 .EFE.E'-IA%
2bugatts, Ta!ier. B&a agenda inmediata para el desarrollo integral y el proceso de
descentrali$acinC P2&E-Q:2, .77F.
CU:1Q2-, LC&CP, L1L0E-, )31CE;. B1n!irtiendo en las PersonasC, .77D
C30, LE;, L1L0E-, LC&CP, 23C, C2:E, P:50E-. ?ua 8 de Planeamiento Concertado. El
0iagnstico.
LE;, &ey de Presupuesto del -ector Pblico para el 2+o ;iscal .788.
3aciones )nidas, 0eclaracin )ni!ersal de los 0erecos 6umanos 89HK.
5P-@)31CE;, 41nter!enciones Ssicas para la &uca contra la 0esnutricin y la Promocin del
0esarrollo 1nfantil4 '!er C0 para Participante, carpeta de 5tra 1nformacin(.
Pollit, &en, Cueto, B&a formacin del capital umano en el Per: Educacin y curso de !ida.
;ormacin del capital umano4. 2p,ndice, .77D
)31CE;, 4Cmo influenciar una mayor in!ersin social en la infancia" 2rgumentos y
estrategias4, .77D.
/:.A% .EFE.E'-IA%
2bugatts, Ta!ier '.77D(, BProspecti!a Pas y la 0eclaracin del Lilenio: un reto para el PerC
Palestra 'ttp:==palestra.pucp.edu.pe(. 0ossier de abril, .77D.
24
Linisterio de Economa y ;inan$as. Larco Lacroeconmico Lultianual .77<@.779. -eparata
Especial de El Peruano publicada el /8 de mayo de .77F.
Presidencia del Conse%o de Linistros y Linisterio de Economa y ;inan$as B1nforme
PreelectoralC ttp:==>>>.pcm.gob.pe=. Enero de .77F.
P3)0 .77F BEn la Ssqueda del 0esarrollo 6umanoC. En: >>>.pnud.org.pe
:eunin internacional sobre retos y oportunidades para la reduccin de la desnutricin crnica
infantil en el Per. Presidencia del Conse%o de Linistros 'PCL( A Comisin 1nterministerial de
2suntos -ociales 'C12-(, -istema de 3aciones )nidas, Sanco Lundial 87 de mar$o de .77<.
0irecti!a 3J 77.@.78.@E;=D7.7, :esolucin 0irectoral 3J 77HA.78.@E;=D7.78 B01:ECQ1O2
P2:2 &5- P:5?:2L2- P:E-)P)E-Q2&E- E3 E& L2:C5 0E &2 P:5?:2L2C1M3 N
;5:L)&2C1M3 0E& P:E-)P)E-Q5 0E& -ECQ5: PVS&1C5
P2:2 E& 2W5 ;1-C2& .78/C.
2
Comentarios del participante
1. Qu entiendes por desarrollo humano?
2. En el Per, se trabaja en funcin a las prioridades del
desarrollo humano? !r"umenta tu respuesta.
#. Qu procedimientos debemos se"uir para optimi$ar la
situacin sin pro%ecto?
2!