RECENSIONES BIBLIOGRFICAS PUBLICADAS EN REVISTAS

ESPAOLAS SOBRE MIS LIBROS.-

Recensin de la obra de
Jos Antonio SARMIENTO MNDEZ
Dereito Parlamentario de Galicia
Xerais, Vio, !""#
Jos Julio Fernndez Rodrguez
$ro%esor de Derec&o 'onstit(cional
Universidad de Santiago de Compostela
#) El a(tor, a la sa*n letrado del $arla+ento de ,alicia - .ro%esor de
Derec&o 'onstit(cional de la /ni0ersidad de Vio, reali*a, .r1ctica+ente, la
.ri+era a.ro2i+acin +onor1%ica al te+a 3(e da t4t(lo a la obra, lo c(al no
de5a de ser (n tanto sor.rendente &abida c(enta el .er4odo de tie+.o 3(e lle0a
0iente el ordena+iento 5(r4dico alleo - el sector del +is+o 3(e re(la las
c(estiones .arla+entarias) 'on antelacin, Tei2eiro $i6eiro &ab4a .(blicado
otra +onora%4a 7Editorial Ir Indo, Vio, #899: sobre el $arla+ento de ,alicia)
Sin e+baro, - a .esar de 3(e la .ers.ecti0a +etodolica ado.tada coincide
en .arte, el di%erente alcance - a+biciones de a+bas obras .ro0oca 3(e la
anterior sea (n .recedente +(- .oco slido) De a&4 3(e a%ir+e+os 3(e el
traba5o 3(e a&ora co+entados es el .ri+ero con el +arc&a+o de 0erdadera
+onora%4a sobre la c(estin)
El libro, escrito en len(a allea, +(estra (nas ele0adas dosis de rior
+etodolico - (na no +enos b(ena ca.acidad anal4tica de la +ateria ob5eto
de est(dio, esencial .ara el correcto conoci+iento de la es%era .;blica de la
A(tono+4a en c(estin) El res(ltado %inal es (na labor e2.licati0a de alcance
1
3(e es ca.a* de a%rontar casi todas las c(estiones 3(e enrosan el te+a
abordado sin caer en (na e2tensin i+.racticable) Antes bien, la obra +(estra
(n est(diado e3(ilibrio interno - (nas di+ensiones ra*onables, a(n3(e .ara
lorarlas, eso s4, &a- +o+entos de e2cesi0a econo+4a en el &ilo ar(+ental)
!) Al i(al 3(e s(cede con otras instit(ciones .ol4ticas de las
co+(nidades a(tno+as, la 'onstit(cin .re0 las notas b1sicas - de .artida a
las 3(e debe res.onder el rano leislati0o de las +is+as) De esta %or+a, en
s( art) #<!)# establece 3(e en los estat(tos a.robados .or el .rocedi+iento
es.ecial del art) #<#)! 7co+o el alleo: la orani*acin instit(cional
a(ton+ica se &a de basar, entre otras cosas, =en (na asa+blea leislati0a
eleida .or s(%raio (ni0ersal con%or+e a (n siste+a de re.resentacin
.ro.orcional 3(e ase(re, ade+1s, la re.resentacin de las di0ersas *onas del
territorio>) A ello res.onde el act(al $arla+ento de ,alicia) A s( 0e*, al art) 8
del Estat(to de A(tono+4a de ,alicia a%ir+a 3(e =los .oderes de la 'o+(nidad
A(tno+a se e5ercen a tra0s del $arla+ento, de la X(nta - de s( $residente>)
?) El libro 3(e co+enta+os se estr(ct(ra en diecisiete ca.4t(los, 3(e no
se ar(.an en (nidades +1s a+.lias 7lo c(al &(biera sido .ositi0o .ara a6adir
(n .l(s de claridad:, - dos ane2os) @a s(cesin de ca.4t(los si(e (n orden
lico en este ti.o de c(estiones co+en*ando .or la e2.osicin de las %(entes
del Derec&o $arla+entario alleo 7la 'onstit(cin, el Estat(to, las le-es
a(ton+icas - estatales, el Rela+ento, los ac(erdos de los ranos rectores,
los estat(tos de los .artidos .ol4ticos - de los r(.os .arla+entarios, los (sos -
.r1cticas, las cost(+bres - .recedentes - las con0enciones - los ac(erdos
.ol4ticos:) @e si(e el trata+iento indi0id(ali*ado de la sesin constit(ti0a del
$arla+ento 7con re%erencia incl(ida a la c(estin idio+1tica:, del estat(to de los
.arla+entarios 7ad3(isicin de la condicin .lena, derec&os, deberes,
.rerroati0as, s(s.ensin - .rdida de la condicin:, de la disci.lina
.arla+entaria, de los r(.os .arla+entarios, de los ranos de obierno 7la
Mesa, la $residencia - la J(nta de $orta0oces:, de las co+isiones
7co+.osicin, estr(ct(ra, %(nciona+iento:, de las sesiones .arla+entarias
7$leno - Di.(tacin $er+anente:, de las deliberaciones - ac(erdos 7%i5acin -
alteracin del orden del d4a, debates - 0otaciones:, de las c(estiones de orden
2
en los debates - en el recinto, de la X(nta de ,alicia co+o destinataria de la
con%ian*a .arla+entaria 7in0estid(ra, +ocin de cens(ra, c(estin de
con%ian*a:, del .rocedi+iento leislati0o ordinario 7iniciati0a leislati0a,
tra+itacin inicial de los .ro-ectos - de las .ro.osiciones de le-, s(stanciacin
co+;n de los te2tos leislati0os:, de los .rocedi+ientos leislati0os es.eciales
7le-es de desarrollo b1sico del Estat(to de ,alicia, re%or+a del .ro.io Estat(to,
le- .res(.(estaria, co+.etencia leislati0a .lena de las co+isiones,
tra+itacin de (n .ro-ecto de le- en lect(ra ;nica, .ro.osiciones - solicit(d de
.ro-ectos .ara la a.robacin de le-es estatales:, de las co+.arecencias de los
+ie+bros de la X(nta - el control de la leislacin deleada 7co+(nicaciones
de la X(nta, e2a+en de .rora+as - .lanes, in%or+aciones de la X(nta, control
de las dis.osiciones de la X(nta con %(er*a de le-:, de las .ro.osiciones no de
le-, de la acti0idad roatoria - de i+.(lso 7inter.elaciones, +ociones -
.re(ntas:, -, co+o ca.4t(lo %inal, de las %(nciones =no tradicionales> del
$arla+ento 7di0ersos no+bra+ientos, co+o los de senadores a(ton+icos - el
del Valedor do $obo, - %(nciones de 1+bito 5(risdiccional, consistentes en
inter.oner rec(rsos de inconstit(cionalidad - .resentar en ciertos s(.(estos
ante el Trib(nal 'onstit(cional:)
'o+o se 0e &a- c(atro randes c(estionesA la co+.osicin - estat(to de
los .arla+entarios, la orani*acin, el %(nciona+iento, - las %(nciones 7con
es.ecial atencin al control .arla+entario de la accin de obierno:) A estos
randes blo3(es &a- 3(e a6adir lo relati0o a las %(entes, 3(e se relacionan -
estr(ct(ran con cierta %le2ibilidad s(.erando el contenido +era+ente ad5eti0o o
.rocedi+ental) En este sentido, ,alicia est1 en la l4nea del Derec&o
$arla+entario continental dadas las .ocas .re0isiones constit(cionales -
estat(tarias 3(e e2isten en este sentido)
Estos ca.4t(los se co+.letan, co+o -a &e+os dic&o, con dos ane2os)
/no contiene el Rela+ento del $arla+ento de ,alicia - el otro recoe
ac(erdos inter.retati0os - nor+as co+.le+entarias, en (n total de 0eintitrs) El
inters de este ;lti+o ane2o es e0idente .ara .oder conocer con .ro%(ndidad el
%(nciona+iento del rano en c(estin -a 3(e, .or lo eneral, no res(lta
.osible encontrar dic&os ac(erdos - nor+as %(era del Bolet4n O%icial del
3
$arla+ento, lo 3(e e2iir4a conocer de ante+ano s( %ec&a .ara .oder o.erar
con (na +4ni+a celeridad dado 3(e tales ac(erdos - nor+as se enc(entran
dise+inados) Tras los ane2os se o%rece la obliada bibliora%4a .ara (n traba5o
de este ti.o)
C) @as c(estiones criticables del Derec&o $arla+entario de ,alicia no se
sosla-an en la obra de la 3(e esta+os dando c(enta, sino 3(e el a(tor e%ect;a
el corres.ondiente .osiciona+iento ante las +is+as, .osiciona+ientos claros -
sin s(bter%(ios 3(e &(-an del .roble+a) Desde la solide* tcnica - el
conoci+iento .r1ctico se 0ierten los .ertinentes co+entarios .ara terciar en las
.ol+icas - ele+entos +1s disc(tibles, 3(e es, .or otra .arte, la ;nica 04a .ara
3(e (na obra cient4%ica sir0a 0erdadera+ente .ara el .roreso de la ra+a del
saber &(+ano en 3(e se asienta) De esta %or+a, .or citar al;n e5e+.lo, aboa
.or incl(ir en la nor+ati0a 3(e ordena los debates la cost(+bre de (n se(ndo
t(rno de inter0encin .or .arte del .ro.onente de (na .ro.osicin no de le- 7.)
!!:D s(bra-a el contraste entre el Rela+ento - la @e- de Elecciones al
$arla+ento de ,alicia en c(estiones de inco+.atibilidades 7.) ?8:D considera
s(.er%l(a, dado el %(nciona+iento del 0oto .onderado, la .re0isin
rela+entaria de 3(e los +ie+bros 3(e aco+.a6en a los .orta0oces en la
J(nta de $orta0oces no ocen de derec&o a 0oto 7.) 9E:D ataca con d(re*a la
.r1ctica 3(e se dio en al(na ocasin de &acer .;blicos en el $leno in%or+es
de la 'o+isin del Estat(to de los Di.(tados o de co+isiones de in0estiacin,
contra0iniendo, de este +odo, las .re0isiones leales 3(e e2isten al e%ecto 7.)
#"9:D den(ncia, .or +or de la act(al relati0i*acin de las %or+as de obierno, la
escasa rele0ancia .r1ctica .ara acent(ar el car1cter .arla+entario del siste+a
de obierno a(ton+ico de la e2iencia de 3(e el $residente del E5ec(ti0o
alleo sea necesaria+ente di.(tado a(ton+ico 7.) #?F:D +(estra s(
inco+.rensin .or la re%erencia del art) ##" del Rela+ento al art) 9F)! de la
'onstit(cin - al #")# %: del Estat(to de A(tono+4a -a 3(e (no - otros abordan
c(estiones di%erentes 7.) #<":D - le atrib(-e escaso 2ito a la re%or+a del
Rela+ento del Senado .ara acent(ar el car1cter territorial de la '1+ara Alta
7.) !#":) En ca+bio, se +(estra %a0orable al car1cter secreto de las sesiones
de la J(nta de $orta0oces 7.) 9E:, a .esar de 3(e ello, en n(estra o.inin,
le0anta cr4ticas con %acilidad)
4
<) @a obra es ca.a* de +e*clar con correccin datos de Derec&o
.ositi0o, tanto del Derec&o alleo co+o del estatal - del de otras a(tono+4as,
con re%erencias 5(ris.r(denciales - doctrinales, ade+1s de con ele+entos de
creacin +1s estricta+ente .arla+entaria) Es en este ;lti+o .(nto donde se
+(estra con +1s claridad el absol(to do+inio de la te+1tica abordada .or
.arte del a(tor, 3(e recoe co+o base de s( e2.osicin resol(ciones
inter.retati0as del Rela+ento, con0enciones - cost(+bres en ran +edida
desconocidas %(era de los +(ros del $arla+ento sito en la co+.ostelana calle
del Grreo) Ade+1s, ta+.oco %altan al(nas al(siones al Derec&o 'o+.arado
3(e sir0en .ara encontrar ;tiles e5e+.los de o.ciones inter.retati0as - de
sol(cin de .roble+as 3(e .(eden ser esri+idos en la .r1ctica .arla+entaria
de ,alicia, -a i+.ortante - densa en al(nos e2tre+os) Este e5e+.lo del
Derec&o 'o+.arado es e+.leado con correccin, sin e2cesos 3(e care*can
de sentido - 3(e lo con0iertan en (n %in en s4 +is+o .er0irtiendo la 0erdadera
%inalidad de s( (so)
Esta+os, en s(+a, ante (na obra de .eso en el .anora+a del Derec&o
$;blico alleo, 3(e, al +aren de lo i+.rescindible 3(e .(ede res(ltar .ara
los .(blicistas de esa co+(nidad a(tno+a, tiene inters - (tilidad %(era de la
+is+a a ca(sa de la solide* +etodolica e+.leada - del es%(er*o sit(acional
con 3(e se abordan los te+as) El .rol4%ico ordena+iento 5(r4dico alleo
recla+a obras de este ti.o 3(e le a.orten la solidi%icacin i+.rescindible .ara
se(ir constr(-ndose con bases %ir+es, 3(e ser1n la +e5or arant4a .ara la
e0ol(cin %(t(ra) El adec(ado trata+iento do+1tico de +aterias co+o la 3(e
es ob5eto de este traba5o es condicin sine qua non .ara artic(lar (n en%o3(e
cient4%ico del +is+o) Teor4a - .r1ctica a(nadas en (n libro co+o re%le5o de lo
3(e es la .ro.ia din1+ica de la 0ida .arla+entaria - de la labor de (n letrado al
ser0icio del rano leislati0o)
Recensin bibliogrfica.
El Estatuto de Galicia, 20 aos de Parlamento y justicia constitucionales.
Autor: Jos Antonio Sarmiento Mnde
!ditorial "erais# 2$$3# %23 &ginas.
%
'a literatura (ur)dica e*istente +asta a+ora acerca de la m*ima norma
institucional de la comunidad autnoma &art)a esencialmente del anlisis dogmtico de
las categor)as estatutarias# tales como el &oder gallego ,Ma) Sure - .ortero Molina/
la nacionalidad +istrica ,0ores 1rasmonte/# los 2alores estatutarios ,Meiln 3il -
Rodr)gue Arana/ o las com&etencias - el rendimiento autonmico ,4lanco 5alds/.
.or otro lado# &arte de los estudiosos &rofundiaron en tratamientos de derec+o
com&arado ,.ereira Menaut o Mari6as 7tero/ 8ue# desde la &ers&ecti2a de otras
comunidades autnomas o de &a)ses descentraliados a&ortaban nue2os enfo8ues a la
inter&retacin del te*to autonmico.
!l autor &resenta# siguiendo la sistemtica del te*to &ol)tico# un recorrido
detallado &or toda la normati2a ,legal - reglamentaria/ 8ue lo desarrolla# a&ortando &ara
cada ca&)tulo una significati2a seleccin bibliogrfica de gran utilidad. !s en este
conte*to cient)ficio donde el tratado del asesor &arlamentario ad8uiere su correcta
2aloracin# al tratarse de un traba(o 8ue &one al d)a los ms de 2einte a6os de desarrollo
del !statuto de 19:1# incor&orando &or 2e &rimera la sistematiacin de los
&ronunciamientos del 1ribunal 0onstitucional sobre los as&ectos esenciales de la
autonom)a de 3alicia.
!l !statuto de 3alicia es una obra 8ue &one al d)a la &rctica autonmica gallega
&artiendo de la teor)a estatutaria de 19:1 - analiando detalladamente la inter&retacin
8ue el 1ribunal 0onstitucional +ace en su (uris&rudencia de los mbitos de actuacin de
los &oderes &;blicos gallegos. !ste enfo8ue diferencia el libro del &rofesor Sarmiento
Mnde de los estudios &ublicados &or la doctrina de 3alicia en los ;ltimos 2$ a6os.
Se trata de un libro 8ue &ro&orciona una informacin e*+austi2a - sintetiada de
un modo metdico# intentado facilitar la com&rensin - la a&licacin del ordenamiento
(ur)dico de 3alicia# a la 2e 8ue &one de manifiesto la conflicti2idad entre el !stado - la
0omunidad Autnoma desde 19:1 +asta 2$$3.
.resenta &ues e2idente inters &ara los 8ue se a&ro*imen a la e*&eriencia
autonmica gallega tanto desde una &ers&ecti2a estrictamente (ur)dica como desde el
anlisis &oliticolgico.
Si# &arafraseando a <l2aro =>7rs &odemos definir el derec+o como ?'o 8ue
dicen los (ueces@# afirmar)amos 8ue el !statuto de Autonom)a es en buena medida lo
8ue el 1ribunal 0onstitucional +a dic+o - dice. !n este orden de cosas resultan
esenciales las a&ortaciones de las ideasAfuera 8ue el letrado &arlamentario &resenta en
este estudio - 8ue son consecuencia de una in2estigacin &ormenoriada de todas las
decisiones del alto intr&rete de la constitucin 8ue afectaron a la acti2idad creadora de
derec+o de los &oderes &;blicos autonmicos. 1iene &ues el libro el e2idente 2alor de
facilitar al lector interesado las ratio decidendi de todas las sentencias dictadas en los
;ltimos 2eintids a6os sobre le-es o dis&osiciones autonmicas de 3alicia# as) como los
&ronunciamientos emitidos con ocasin de la im&ugnacin de normas estatales &or &arte
de la 0omunidad Autnoma de 3alicia.
B
'a lectura de este tratado &one sobre la mesa &roblemas de gran actualidad como
el del rendimiento institucional de los &oderes &;blicos autonmicos# la necesidad de
reforma del te*to estatutario versus demanda de nue2as formas federales o confederales#
los l)mites de la autonom)a gallega o el &a&el del 1ribunal 0onstitucional como
su&remo intr&rete de la 0onstitucin -# en general# de lo 8ue se denomina blo8ue de la
constitucionalidad.
Cos encontramos en un momento en el 8ue los estudios de ius &ublicistas sobre
el rendimiento de las instituciones autonmicas ,informe .i i Sun-er sobre comunidades
autnomas/ alcanaron un notable grado de consolidacin - madure# - 2ieron adems
com&lementado su anlisis fundamentalmente cuantitati2o con otros de ciencia &ol)tica
,.orras Codales entre otros/. !n este orden de cosas tambin el libro del &rofesor
Sarmiento a&orta una 2isin inno2adora# al &resentar un tratamiento de la conflicti2idad
(ur)dicoA&ol)tica entre el !stado - 3alicia no slo desde un enfo8ue numrico# sino
2alorando los resultados - efectos de cada una de las sentencias constitucionales &ara el
re&arto com&etencial# - &ara la configuracin misma del &oder autonmico gallego.
'a sistemtica asumida &or el autor facilita el mane(o de los im&ortantes datos
documentales contenidos en el manual# &osibilitanto adems al o&erador (ur)dicoA
&ol)tica la atencin en una ;nica fuente de los recursos legislati2os# reglamentarios#
(uris&rudenciales - doctrinales necesarios &ara la correcta +ermenutica del derec+o
gallego actual.
'as e2identes carencias 8ue los &lanes de estudio de las facultades de derec+o de
3alicia &resentan en lo referido al tratamiento del derec+o autonmico gallego# se +acen
a;n ms &atentes si obser2amos este &rimer traba(o lle2ado a buen fin en El Estatuto de
Galicia# en el 8ue se describen las fuentes doctrinales autonmicas - estatales 8ue se
ocu&aron con el debido rigor cient)fico del ordenamiento (ur)dico de 3alicia.
!m&iea Sarmiento Mnde su monograf)a con una sistematiacin de los
?leading cases@ de la (uris&rudencia constitucional acerca del t)tulo &reliminar del
!statuto. A&arecen a8u) ine*orablemente citados sentencias como la del caso '7A.A
,tan decisi2a &ara la conformacin definiti2a del !stado autonmico en general/# en lo
referido a la delimitacin del conce&to de autogobierno 8ue mane(a el !statuto gallego.
A su lado casos esencialmente gallegos como la sentencia del alto 1ribunal del 2B de
(unio de 19:B en relacin con la 'e- gallega de normaliacin lingD)stica. !n este
a&artado resulta tambin de gran inters la e*&osicin del status quo doctrinal en lo
referido a la ordenacin territorial de 3alicia# - el siem&re &olmico art)culo 2 del
!statuto en lo referido a la configuracin legal del mismo &or &arte del legislador
autonmico.
'a &resentacin +ec+a acerca de la regulacin estatutaria de la galleguidad - las
im&licaciones e*traterritoriales del derec+o gallego &one de manifiesto la t)mida
(uris&rudencia inicial del 1ribunal 0onstitucional en lo tocante a la actuacin de los
&oderes autonmicos fuera del mbito territorial de 3alicia. !sta l)nea doctrinal de los
a6os :$ cambi radicalmente como es bien sabido con moti2o del caso de la oficina del
.ais 2asco en 4ruselas - la confirmacin de 8ue no toda accin e*terior de las
comunidades autnomas su&one intromisin en el mbito de las relaciones
internacionales reser2adas al !stado.
E
!l !statuto de Autonom)a tiene la 2irtualidad de dise6ar un sistema de fuentes
del derec+o &ara la 0omunidad Autnoma# estableciendo &or tanto la configuracin
(ur)dica de los &oderes &;blicos de 3alicia - la ordenacin normati2a 8ue de ellos nace.
!ste contenido estatutario genera im&ortantes consecuencias sobre dos as&ectos de la
regulacin normati2a del .arlamento de 3alicia: el derec+o &arlamentario - el derec+o
electoral. !l &rimero de ellos conoce el tratamiento &ormenoriado &or &arte del
1ribunal 0onstitucional de facetas como el aforamiento de los di&utados# el (uramento
en la toma de &osesin - el alcance del deber de acatamiento de la misma ,recordemos
en este &unto la im&ortancia de distinciones como la a&ortada &or 0arl Sc+mitt entre el
(uramento de lealtad a la 0onstitucin o a las le-es constitucionales/.
'a &ro&ia normalidad constitucional en &alabras de Fermann Feller# trae
consigo la necesidad de 8ue los te*tos &ol)ticos# en nuestro caso el !statuto de
Autonom)a# incor&oren en su seno a8uellos ?modus o&erandi@ considerados esenciales
&ara el de2enir democrtico# tal es el caso de los &rocesos electorales. Se trata de
a&ortaciones rele2antes del intr&rete de la 0onstitucin res&ecto a materias - &rinci&ios
del derec+o electoral 8ue +o- se &resentan como indubitados &ara los estudiosos en la
materia ,as) el &rinci&io de conser2acin del acto en el &rocedimiento electoral/.
!l contenido del art)culo 19 del !statuto de Autonom)a &ara 3alicia 8ue
establece las 2)as a tra2s de las 8ue los &oderes &;blicos autonmicos &ueden tener
acceso a la (urisdiccin constitucional# origin una gran 2ariedad de &ronunciamientos
del m*imo intr&rete de la 0onstitucin. !stos nos a-udan a com&render un &oco
me(or el !stado es&a6ol - el sistema de control de constitucionalidad. !s&ecialmente
destacado en el caso gallego resulta el &roblema de la inconstitucionalidad &or omisin
,tan correctamente estudiado entre nosotros &or Jos Julio Gernnde Rodr)gue/#
&artiendo de casos significati2os como el de la ausencia de decretos de transferencias
como condicionante de los &rocesos ante el 1ribunal 0onstitucional.
.articularmente afortunado es el enfo8ue 8ue +ace el &rofesor Sarmiento
Mnde del tratamiento del &oder (udicial &or &arte de la &rctica estatutaria. A8u) se
glosa es8uemticamente as&ectos como las com&etencias de la "unta en la
Administracin de (usticia# - la delimitacin autonmica de las demarcaciones
(urisdiccionales# con es&ecial referencia al &a&el del 1ribunal Su&erior de Justicia de
3alicia - a la regulacin de los mritos &ara el desem&e6o de rganos (urisdiccionales
en la 0omunidad Autnoma ,conocimiento del idioma - del derec+o &ro&io del &a)s/.
'a &arte central del tratado 8ue nos ocu&a 2ersa sobre el contenido com&etencial
de !statuto de Autonom)a &ara 3alicia. 'a &resentacin de las com&etencias &arte de un
estudio &ormenoriado de la 8ue alg;n autor ,0anosa Hsera/ entiende 8ue es la ;nica
com&etencia 8ue &uede realmente considerarse como e*clusi2a &ara la 0omunidad
Autnoma: la organiacin de las instituciones de autogobierno. Res&ecto a este &unto
el letrado del .arlamento gallego trae a colacin las ms rele2antes decisiones del
1ribunal 0onstitucional acerca de la &otestad de autoorganiacin - la coordinacin
estatal# con es&ecial referencia al caso &olmico de los 0omits de 0oordinacin.
A &artir de la conocid)sima sentencia del Alto 1ribunal de 21 de diciembre de
19:9# reca)da con moti2o de 2arios recursos de inconstitucionalidad ,entre ellos el de la
"unta de 3alicia/ inter&uestos contra la 'ei de bases de rgimen local# se contienen en
las &ginas 1$E - siguientes del libro abundantes cla2es sobre la ingeniera
:
constitucional 8ue &erfilan el significado de la 0onstitucin - del !statuto de
Autonom)a en relacin al &a&el institucional de las entidades locales. !n este sentido#
as&ectos como las com&etencias autonmicas en rgimen local# las demarcaciones
(udiciales en el mbito munici&al - &ro2incial o las relaciones de la com&etencia de la
"unta con las del !stado en la materia reciben a(ustado tratamiento a lo largo de la obra.
'as &ol)ticas &;blicas de infraestructuras +an sido# como es &ro&io de &a)ses 8ue
&arten de una situacin deficitaria en esta materia# uno de los e(es fundamentales de la
actuacin de los &oderes &;blicos autonmicos desde la instauracin de la 0omunidad
Autnoma. 0omo &uede com&robarse en la documentacin contenida en el manual# la
&roduccin legislati2a en la materia +a sido mu- abundante# - no lo fue menos la
conflicti2idad con el !stado 8ue +a dado lugar a una im&ortante doctrina (uris&rudencial
sobre as&ectos tales como las com&etencias &re2alentes - la ordenacin del territorio# la
relacin de la com&etencia autonmica en 2i2ienda con otras del !stado# o el &eliagudo
establecimiento de l)mites del actuar autonmico en relacin con el demanio estatal.
!s&ecial referencia merece la &olifactica com&etencia urban)stica# de tan &olmica
solucin &or &arte de las recientes sentencias del 1ribunal con la nue2a configuracin de
la clusula de su&letoriedad e* art)culo 149.3 de la 0onstitucin. .or ;ltimo# la
(uris&rudencia constitucional +a aclarado n)tidamente la delimitacin de la com&etencia
estatal sobre los &uertos - as&ectos de gran actualidad como lo son la seguridad
&ortuaria - las com&etencias sobre as&ectos tributarios de los &uertos - su demanio
&;blico.
Muc+os son los tratadistas ,4ello Janeiro - Rebolledo 5arela# entre otros/ 8ue
+an llamado la atencin sobre la singularidad de la com&etencia autonmica en materia
de derec+o ci2il sobre las restantes contenidas en el !statuto 3allego. !n efecto# es fcil
coincidir con estos autores en la idea de 8ue esta materia est &rofundamente unida al
ser del &ueblo gallego# - muestra en &alabras del maestro Sa2ign-# el es&)ritu ms
genuino de la ciudadan)a de la 8ue emana. !n este orden de cosas# se contienen en el
anlisis de Sarmiento Mnde las &rinci&ales ideas del modo en el 8ue +a sido
desarrollada legislati2amente esta materia: la consideracin de los arrendamientos
r;sticos +istricos como una institucin de derec+o ci2il de 3alicia# los condicionantes
de la com&etencia ci2il del !stado o la &resencia de otros t)tulos com&etenciales
cone*os con el 8ue nos ocu&a. !n &rofunda relacin con la com&etencia
tradicionalmente mal denominada ?foral@ se encuentra la actuacin legislati2a de
3alicia en torno a los montes# a&ro2ec+amientos forestales# 2)as &ecuarias - &astos. !n
este &unto# el libro del &rofesor ourensano aborda as&ectos decisi2os como los
referentes a la inconstitucionalidad de la 'e- gallega de montes 2ecinales en mano
com;n - sus es&ecialidades &rocesales.
Sin duda 8ue uno de los sectores normati2os de ma-or conflicti2idad entre el
!stado - 3alicia +a sido la &esca. !sta in2estigacin a&orta un &lanteamiento claro
sobre los mbitos de constitucionalidad de la regulacin del maris8ueo# la influencia del
dominio &;blico estatal en la materia ,e* art)culo 132 de la 0onstitucin/ -# sobre todo#
en lo referido a la &esca mar)tima en relacin al &roceso constitucional sustanciado con
moti2o de la 'e- de &esca de 3alicia.
0omo .rieto de .edro +a a&untado# la 0onstitucin es&a6ola dise6a adems de
un estado social - democrtico de derec+o# un estado de la cultura. !sta &roclamacin
constitucional encuentra un correlato lgico del art)culo 3 de la 0arta magna en las
9
&re2isiones estatutarias al res&ecto. As)# la im&ortante acti2idad legislati2a de 3alicia en
lo tocante al &atrimonio +istrico# art)stico# ar8uitectnico - ar8ueolgico# se detalla en
el Estatuto de Galicia# con cum&lida referencia a los &ronunciamientos del 1ribunal
0onstitucional sobre los t)tulos com&etenciales 8ue afectan a la &roteccin del
&atrimonio# al conce&to constitucional de la cultura - a la &romocin de la ense6ana de
la lengua gallega.
A &esar de 8ue las dos le-es 8ue a lo largo de estos 2$ a6os a&rob el
.arlamento de 3alicia sobre turismo# no +an sido ob(eto de recurso de
inconstitucionlidad alguno# s) ciertos reglamentos estatales dieron lugar a
&ronunciamientos del Alto 1ribunal sobre los l)mites de la com&etencia autonmica en
turismo o sobre la actuacin del !stado al res&ecto ,as) entre otras la sentencia del 21 de
abril de 19:9/. !stas resoluciones son estudiadas &or &arte del autor e*tra-ndose de
ellas a8uellas afirmaciones 8ue constitu-en ratio decidendi# - &or lo tanto una suerte de
legislacin negati2a &or &arte del tribunal.
!l tratamiento (ur)dico de las cor&oraciones de derec+o &;blico de 3alicia forma
&arte de un ca&)tulo am&lio del libro en el 8ue Sarmiento desgrana las resoluciones
doctrinales sobre las cmaras de comercio# industria - na2egacin# su mbito de control
&or &arte del 0onsello de 0ontas de 3alicia# la disci&lina (ur)dica de las cmaras
agrarias ,caso &aradigmtico de legislacin autonmica &redecesora del =ecreto de
tras&asos en la materia/ -# finalmente# las cofrad)as de &escadores.
1ratndose de com&etencias com&artidas contenidas en el art)culo 2: del
!statuto de 3alicia# el libro a+onda en el re&arto normati2o en la materia funcionarial#
e*&licando facetas tan destacadas como el rgimen (ur)dico de los funcionarios
&;blicos# la com&etencia autonmica en funcin &;blica - la defensa (ur)dica de la
"unta de 3alicia - la funcin &;blica local - el &oder autonmico. !n este mismo
mbito de las bases estatales - del desarrollo legislati2o &or &arte de la 0omunidad
Autnoma# se e*&one de modo didctico el &anorama de la normacin del sector
&es8uero - de los &uertos &es8ueros de 3alicia# con &articular - &ormenoriado anlisis
de la elaboracin de los &lanes de &esca# el rgimen laboral de los traba(adores del mar
- la delimitacin de la unidad &ortuaria# entre otros.
=entro del blo8ue de lo 8ue com;nmente se conoce como com&etencias de
e(ecucin# esta obra a&orta una labor inter&retati2a de los alcances com&etenciales de
cuatro materias mu- +eterogneas entre s).
!n &rimer lugar el derec+o laboral# &uesto 8ue la (uris&rudencia recaida en
&rocesos en los 8ue +a sido &arte 3alicia# se +a &ronunciado en facetas como la libertad
sindical - el &a&el de la Autonom)a en la cuestin# la condicin de sindicato ms
re&resentanti2o# las acciones formati2as de los traba(adores ocu&ados# la conce&tuacin
de los ?fondos nacionales - de em&leo@ - el contenido formati2o de los con2enios
colecti2os - la necesaria &artici&acin autonmica en la gestin de los fondos.
.or otro lado# - con moti2o de la en su momento no2edosa le- de &roteccin de
las &iedras ornamentales de 3alicia# el m*imo intr&rete de la 0onstitucin se
&ronunci sobre as&ectos relati2os a la &ro&iedad industrial - a la &roteccin de las
denominaciones de origen. Adems# la com&etencia autonmica# infelimente de
actualidad &or el accidente del bu8ue .restige sobre sal2amento mar)timo# +a sido
1$
tambin e*&licada en relacin a las com&etencias del ca&itn mar)timo - al &a&el de la
coordinacin estatal en la materia.
!n cuarto lugar# el 1ribunal 0onstitucional delimit tambin el alcance de las
facultades de 3alicia - del !stado acerca de los 2ertidos industriales - contaminantes en
las aguas del litoral gallego. 0on una l)nea (uris&rudencial 8ue &uede calificarse de
restricti2a# se +a acercado a &erfilar el conce&to constitucional de 2ertido industrial -
contaminante# las com&etencias al res&ecto del !stado - las autoriaciones de 2ertidos
l)8uidos o slidos al dominio &;blico mar)timoAterrestre.
!l t)tulo com&etencial del !stado 8ue# &or su contenido trans2ersal# +a dado
lugar a una inter&retacin ms e*tensi2a - antiautonomista &or &arte del 1ribunal
0onstitucional# es el 8ue +ace referencia a la ordenacin - &lanificacin econmica. A
contrario la com&etencia contenida en el art)culo 3$ del !statuto gallego# se inter&ret#
como a&unta Sarmiento# &or el 1ribunal 0onstitucional en 2arios escenarios. As)# se fi(a
(ur)dicamente el mbito del fomento - de la &lanificacin econmicas de 3alicia - el
&roblema de las sub2enciones &;blicas - de los instrumentos (ur)dicos &ara el fomento -
&lanificacin de la acti2idad econmica. Igualmente# - res&ecto a un sector
com&etencial en el 8ue 3alicia no tiene &articular &eso como es el de la industria# el
1ribunal acierta a &recisar algunos t&icos (ur)dicos 8ue a-udan a matiar el alcance de
la com&etencia. !n este sentido# se aborda la recon2ersin industrial como com&etencia
diferenciada de la ?industria@# otras materias 8ue inciden en la com&etencia autonmica
en industria - el &roblema ms general de la &lanificacin econmica e industrial en
3alicia.
!l sector &rimario de la econom)a de 3alicia es uno de los 8ue ms am&lio
desarrollo legislati2o - conflicti2idad con el !stado +a generado. =e este modo# el autor
nos informa sobre la elaboracin (uris&rudencial de las l)neas doctrinales en materia de
agricultura - ganader)a# dando cuenta tambin de las consecuencias de las mismas sobre
las relaciones entre las cmaras agrarias - los rganos de la Administracin del !stado.
'a disci&lina del comercio interior# defensa del consumidor - usuario - denominaciones
de origen# son otras de las &ol)ticas &;blicas 8ue merecen# conforme al &rograma
estatutario# la atencin del estudio &ublicado &or "erais. As) se recorre detenidamente
la refle*in constitucional sobre la inconstitucionalidad de la 'e- de comercio interior
de 3alicia# la &ol)tica general de &recios - la defensa de la com&etencia ,de gran
actualidad &or el reciente anuncio del e(ecuti2o gallego de remisin al .arlamento de un
.ro-ecto de le- sobre el Ser2icio 3allego de =efensa de la 0om&etencia/ el &a&el de la
"unta - la informacin a los consumidores - usuarios - la influencia de la autonom)a
&ol)tica en la regulacin de las denominaciones de origen.
'as &ginas 3$: a 339 se ocu&an de modo armnico de analiar las instituciones
de crdito - las ca(as de a+orro de 3alicia. .ormenoriadamente el tratadista e*&lica las
com&etencias autoriadoras del 4anco de !s&a6a sobre las 0a(as de A+orro# los mbitos
de garant)a de la com&etencia de la "unta de 3alicia# la naturalea institucional de las
ca(as - su relacin con las instituciones &;blicas -# &or ;ltimo# as&ectos orgnicos de las
ca(as como su democratiacin o el nombramiento de los conse(eros - el rgimen
(ur)dico de las asambleas generales.
11
Hn gru&o im&ortante de art)culos del !statuto se ocu&an del tratamiento de la
inter2encin de la "unta en la !conom)a de 3alicia. 0onstitu-en un &rete*to
inme(orable &ara 8ue en esta obra se aborden el &a&el del sector &;blico econmico de
3alicia# el desarrollo - e(ecucin de &lanes - &rogramas de desarrollo# as) como la
&artici&acin del 3obierno gallego en la gestin del sector &;blico econmico estatal en
3alicia.
=esde +ace alg;n tiem&o ms de la mitad de los &resu&uestos &;blicos de los
&a)ses occidentales se ocu&an de atender dos &ol)ticas &;blicas destacadas: la educati2a
- la sanitaria.
Res&ecto de la &rimera de ellas el !statuto de 3alicia le dedica su art)culo 31
8ue reconoce una com&etencia ?&lena@ a la 0omunidad autnoma. 'a inter&retacin de
este art)culo &or el 1ribunal 0onstitucional &osibilit 8ue se aclararan as&ectos tales
como las materias e*cluidas del mbito de la "unta# las relaciones entre el &oder
e(ecuti2o - las uni2ersidades de 3alicia o la ubicacin e*tramuros del mbito educati2o
de la com&etencia sobre formacin &rofesional ocu&acional.
!n lo referente a la sanidad el libro del letrado &arlamentario a&unta ciertos
leading cases esenciales &ara com&render el dise6o estatutario res&ecto a la salud como
tema (ur)dicoA&ol)tico. =e este modo se a&unta la definicin ?a contrario@ +ec+a &or el
tribunal del conce&to de sanidad interior# la coordinacin de las facultades sanitarias del
!stado - de la "unta - as&ectos cla2es de la organiacin sanitaria.
'a &arte final de la obra sir2e &ara dar cum&lida cuenta del ?statu 8uo@ de la
administracin &;blica gallega# de la +acienda &;blica autonmica -# finalmente de un
as&ecto siem&re &olmico como es el de la reforma estatutaria. !sta &roblemtica# la
re2isin del !statuto# &ro2ocar sin duda 8ue los o&eradores (ur)dicoA&ol)ticos de
3alicia deban contar con el traba(o del &rofesor Sarmiento Mnde# &or su escru&uloso
rigor en el tratamiento de las bases (ur)dicas de la autonom)a - su situacin 2einte a6os
des&us.
Jos Antonio Rodr)gue Migue
=octor en =erec+o
1cnico Su&erior de la "unta de 3alicia.
R!0!CSIJC =!' 'I4R7 REPENAN!" E# A$%"G"&'ERN"( E%$!'"
"&RE #A RE)"R*A !E# E%A%$%" !E GA#'+'A, ,Hni2ersidad de 5igo 2$$%/.
2B9 &ginas
,"os Antn Sarmiento Mnde# coordinador# Jos Ignacio Mar8uina Snc+e# Jos
Julio Gernnde Rodr)gue# 5icente A. San(ur(o Ri2o - Mir-am Mart)ne 3arc)a/
.or Jun Jos 58ue 3estal. Guncionario del 0uer&o Su&erior de la "unta de 3alicia.
12
0oincidiendo con las fec+as en las 8ue se cum&len 24 a6os de la m*ima norma
institucional de 3alicia# tu2o lugar la a&aricin del libro Re-ensando a autonoma(
Estudios so.re a re/orma do Estatuto de Autonoma de Galicia(, Se trata de un
2olumen en el 8ue cinco &restigiosos (uristas orensanos abordan en 2arios ca&)tulos el
anlisis de las raones (ur)dicas &or las 8ue el te*to estatutario debe ser reformado -
&uesto al d)a. !n efecto# resulta &ac)ficamente admitido en la doctrina constitucional
es&a6ola desde los estudios de .edro de 5ega# 8ue los documentos &ol)ticos deben
sufrir &eridicamente necesarias ada&taciones - actualiaciones. !l libro 8ue me ocu&a
aborda el contenido estatutario desde una &ers&ecti2a &referentemente (ur)dicoAformal#
&ues +u-e del &osicionamiento &artidista en los debates &ol)ticos 8ue sobre la reforma
se estn suscitando# - estudia el tratamiento de a8uellos as&ectos 8ue se &resentan como
claramente me(orables desde la &ers&ecti2a tcnicoA(ur)dica - de la labor inter&retati2a
8ue +a lle2ado a cabo el 1ribunal 0onstitucional.
=e este modo el tratado se inicia con el estudio escrito &or el &rofesor de la
Gacultad de =erec+o de 7urense# "os Antn Sarmiento Mnde# en el 8ue da cuenta
de las decisiones fundamentales contenidas en la &arte dogmtica ,introductoria/ de
nuestro !statuto# &ro&oniendo las necesarias modificaciones en la redaccin en aras de
un logro de una ma-or centralidad del .arlamento en el sistema &ol)tico gallego# as)
como de las necesarias ada&taciones del marco estatutario a la realidad de la Hnin
!uro&ea. .arte# en su estudio# de la delimitacin del conce&to de autogobierno - su
caracteriacin actual. 'a in2estigacin del autor e*amina as&ectos bsicos en la
configuracin de la autonom)a como la identidad de 3alicia# los intereses gallegos o los
&roblemas 8ue rodean la base territorial de la 0omunidad gallega.
Sarmiento +ace una &ormenoriada &uesta al d)a de as&ectos dogmticos del
!statuto 8ue se +an &resentado como mu- &olmicos en ciertos momentos de la +istoria
reciente. !n &rimer lugar la regulacin (ur)dica del gallego como idioma &ro&io# en el
8ue# reconociendo los a2ances institucionales alcanados# &ostula una &rofundiacin
decidida en la actuacin de los &oderes &;blicos a fa2or del gallego en e(ecucin del
mandato estatutario. .or otra banda da cuenta de los as&ectos simblicos del &oder
gallego &restando atencin &referente a a8uellos 8ue afectan a la galleguidad como
2)nculo 8ue une a los ciudadanos con 3alicia.
13
'a cercan)a &rofesional con la 0mara legislati2a gallega# le lle2a a aconse(ar
cambios en las funciones tradicionales del .arlamento. 0iertas garant)as de las minor)as
en el &rocedimiento legislati2o# la necesaria incor&oracin de los =ecretosA'e-es en el
mbito autonmico - el reforamiento de la funcin de control en el 'egislati2o. .ero
sin duda el lamento ms acendrado 8ue 2ierte el autor afecta a las carencias 8ue +asta el
d)a de +o- 2iene manifestando el .arlamento de 3alicia en relacin con la accin
e*terior de la 0omunidad Autnoma# &ro&oniendo la su&eracin de la escasa
di-lomacia -arlamentaria# - el afianamiento de una &resencia formaliada de la sede
de la democracia gallega en los entes internacionales en los 8ue se sol2entan asuntos
8ue afectan a los intereses de 3alicia.
!n relacin con el &oder e(ecuti2o desglosa las figuras del .residente de la
"unta de 3alicia# +aciendo una e*&licacin de su status &ersonal - de sus com&etencias#
- de la "unta de 3alicia como rgano de gobierno. !n este orden de cosas &ro&one la
incor&oracin al !statuto de ciertas regulaciones &re2istas en la le- de la "unta - de su
.residente# as) como# &or raones de tcnica normati2a# una me(or delimitacin de la
&otestad reglamentaria del 3obierno Autonmico. A mi modo de 2er nos encontramos
ante un enfo8ue inno2ador 8ue no +u-e de dar solucin a ciertas carencias
institucionales 8ue la &rctica &ol)tica gallega +a &uesto de manifiesto a lo largo de las
;ltimas legislaturas.
!l registrador de la &ro&iedad de 7 4arco de 5aldeorras# Jos Ignacio Mar8uina
se detiene &or su &arte en el estudio de la regulacin del &oder (udicial en 3alicia - de
las es&ecialidades 8ue el !statuto contiene &ara lo referido a los instrumentos - registros
&;blicos. .ostula medidas de &rofundiacin autonmica en la territorialiacion de la
(usticia - soluciones concretas &ara una me(or gestin de la fe &;blica en el mbito
autonmico. Mar8uina entiende# en una l)nea mu- seme(ante a la a&untada
anteriormente# 8ue las instituciones (ur)dicas &recisan &ara su &erduracin de la
ada&tacin a las nue2as realidades sociales. .or eso# reconociendo los &rinci&ios
constitucionales 8ue afectan a la &otestad (urisdiccional - asumiendo 8ue la regulacin
del actual !statuto en sus art)culos 2$ a 2B tiene un carcter ?dbil@ res&ecto de la slida
disci&lina estatal# demanda la 2alent)a del legislador estatal en el sentido de abrir ms
las com&etencias de la 0omunidad Autnoma de modo 8ue sta se im&li8ue en la
accin del !stado.
14
!l &oder (udicial en 3alicia es estudiado &artiendo del tratamiento de la
denominada ?clusula subrogatoria@# &rocediendo des&us a la enunciacin de las
com&etencias autonmicas en la delimitacin de las demarcaciones (udiciales. 'a figura
concreta del 1ribunal Su&erior de Justicia de 3alicia recibe un comentario
&ormenoriado de sus com&etencias as) como de las decisiones constitucionales 8ue le
afectan.
0omo no &od)a ser de otro modo el e*&erto +i&otecarista se detiene en el
&roblema del denominado recurso gubernati2o en contra de las calificaciones de los
registradores de la &ro&iedad cuando los documentos cu-a calificacin negati2a total o
&arcial sean relati2os al derec+o ci2il de 3alicia.
.or ;ltimo# Mar8uina Snc+e comenta la siem&re &roblemtica &artici&acin de
la administracin autonmica en la resolucin de los concursos - o&osiciones &ara
&romo2er los &uestos de magistrados# (ueces# secretarios (udiciales# fiscales - todos los
funcionarios al ser2icio de la administracin de (usticia. Se &osiciona claramente a fa2or
de la e*igencia del conocimiento del idioma gallego - del derec+o &ro&io de 3alicia
&ara el cargo de .residente del 1ribunal Su&erior de Justicia# mientras 8ue &ara los
dems &uestos sim&lemente considera o&ortuno su baremacin. 0riterios seme(antes
&ostula &ara el titular de la fiscal)a del 1ribunal Su&erior de Justicia res&ecto del 8ue
adems demanda una ma-or relacin en su fase de designacin con el .arlamento de
3alicia con la finalidad de 8ue se a&ro*imen este rgano - la sociedad gallega.
!n relacin con el status de los notarios - registradores de la &ro&iedad -
mercantiles# des&us de glosar la (uris&rudencia del 1ribunal 0onstitucional# el
registrador de 7 4arco de 5aldeorras e*&one sus reser2as acerca de la utiliacin de los
idiomas autonmicos en los asientos realiados en los registros &;blicos. 'a co+erente
argumentacin e*&uesta no &uede ob2iar# a mi (uicio# la tendencia im&arable a la
e8ui&aracin de los efectos (ur)dicos de los negocios efectuados en las lenguas
cooficiales de las distintas comunidades autnomas.
!l tratamiento de las com&etencias autonmicas se lle2a a cabo &or dos (2enes
&rofesores de =erec+o constitucional# re&utados estudiosos &or lo dems del derec+o
com&arado euro&eo - americano: Jos Julio Gernnde Rodr)gue - 5icente San(ur(o
Ri2o. Ambos autores +acen un estudio detallado del marco constitucional - estatutario
del re&arto com&etencial# refle*ionando sobre a8uellos sectores normati2os donde la
1%
&otestad autonmica a;n est &or e*&lorar# tomando como referencia el marco
constitucional actualmente 2igente.
.artiendo del comentario de los &rinci&ios de com&etencia - articulacin entre
ordenamientos los autores se centran en el estudio del sistema de distribucin
com&etencial establecido en la 0onstitucin !s&a6ola de 19E:. !sa introduccin sir2e
&ara ubicar en su (usta medida la &roblemtica contenida en los art)culos 2E - siguientes
del !statuto de Autonom)a &ara 3alicia# distinguiendo a los efectos de anlisis entre
com&etencias normati2as - com&etencias e(ecuti2as. Siguiendo o&iniones manifestadas
en su d)a &or su maestro 4lanco 5alds# los autores defienden 8ue los aires de cambio
en el !statuto 2an a de&ender fundamentalmente de la 2oluntad &ol)tica# si bien de(an
constancia de la lgica institucional de la reforma desde el &unto de 2ista de la ontolog)a
(ur)dica.
'as &osibilidades de reforma ante las 8ue se sit;an los autores son bsicamente
tres. !n &rimer lugar la mera reforma del !statuto tratando de a&ro2ec+ar &ara em&lear
una tcnica alternati2a de determinacin de las com&etencias estatutarias 8ue e2ite la
asistematicidad# indefinicin e im&recisin de 8ue adolece a+ora. !l segundo escenario
se +alla en la reforma de la 0onstitucin - la reforma del !statuto. !n este caso
Gernnde Rodr)gue - San(ur(o Ri2o defienden el establecimiento de una ;nica lista de
com&etencias del !stado central# corres&ondindole las dems a las comunidades
autnomas. 'a tercera &osibilidad es la reforma de la 0onstitucin &ara alterar el ma&a
autonmico 8ue dise6a. 'os autores se &ronuncian a fa2or de &ri2ilegiar el &rinci&io de
coo&eracin sim&lificando el sistema de re&arto com&etencial. 'as conclusiones a las
8ue llegan son mu- &rudentes debido a la com&le(idad de la cuestin &or el# en sus
&alabras# ?ele2ado riesgo de &olitiacin e instrumentacin &artidista@.
Ginalmente el br)o intelectual de la &rofesora Mir-am Mart)ne 3arc)a 8ueda
&atente en su +ermenutica del sistema de financiacin autonmica. 'e(os de
a&ro*imarse a este dif)cil tema desde t&icos tan de actualidad# la (o2en - a la 2e slida
(urista ourensana 2a desgranando los condicionantes constitucionales - el ni2el de
e(ecucin autonmica de las finanas gallegas# &ara concluir con las necesarias reformas
normati2as 8ue se suscitaron como ob(eto de este estudio.
'a fina sensibilidad - agudea (ur)dica de la e*&erta +acendista se &one de
manifesto con su e*&osicin acerca de las raones +istricas - metodolgicas 8ue
(ustifican la necesidad de la reforma estatutaria en esta materia. Mart)ne 3arc)a analia
1B
los modelos anglosa(ones de carcter federal ,canadiense - norteamericano/ as) como
los euro&eos 8ue nos son ms cercanos ,alemn e italiano/. !ste slido a&arato
conce&tual le sir2e &ara adentrarse en los &rocelosos cam&os de la financiacin
constituidos &or el concierto - el con2enio econmico. !l estudio &ormenoriado del
sistema de fuentes - de nuestra me(or doctrina ,&rofesor de la Fuc+a 0elador/ +acen
concluir a Mir-am Mart)ne 8ue el sistema de financiacin actual tiene un e2idente
carcter mi*to com&uesto &or un doble mecanismo financiero. =e un lado se encuentran
los recursos &rocedentes de las transferencias desde el !stado - de otro los recursos del
sistema financiero - tributario &ro&io - de los recursos gestionados - recaudados
directamente &or las comunidades autnomas.
'a doble condicin de constitucionalista - &rofunda conocedora de la &rctica
(ur)dicoAfinanciera de 3alicia sit;a a la autora en la &ri2ilegiada situacin de &ro&oner#
sobre la base de la ace&tacin de los &rinci&ios constitucionales del sistema financiero
autonmico# im&ortantes cambios en los &resu&uestos de la comunidad autnoma de
3alicia.
0omo remate Mir-am Mart)ne nos ofrece en concentradas &erlas de cuidada
redaccin (ur)dica a8uellos &rece&tos estatutarios 8ue deben ser modificados
&osibilitando la me(ora del te*to normati2o - facilitando al legislador
fundamentadamente su traba(o. !sta labor merece un e*&reso reconocimiento &or su
rigor - utilidad.
!n definiti2a# nos encontramos ante una obra en la 8ue la Hni2ersidad de 5igo
muestra una 2e ms su cercan)a a los &roblemas - as&iraciones de la sociedad gallega
de la 8ue es deudora# editando un manual 8ue est llamado a constituirse en obra de
referencia &ara los estudiosos del !statuto gallego en los inicios del siglo ""I.
Recensin bibliogrfica.
El Estatuto de Galicia, 20 aos de Parlamento y justicia constitucionales.
Autor: Jos Antonio Sarmiento Mnde
!ditorial "erais# 2$$3# %23 &ginas.
!l !statuto de 3alicia es una obra 8ue &one al d)a la &rctica autonmica gallega
&artiendo de la teor)a estatutaria de 19:1 - analiando detalladamente la inter&retacin
8ue el 1ribunal 0onstitucional +ace en su (uris&rudencia de los mbitos de actuacin de
los &oderes &;blicos gallegos. !ste enfo8ue diferencia el libro del &rofesor Sarmiento
Mnde de los estudios &ublicados &or la doctrina de 3alicia en los ;ltimos 2$ a6os.
1E
'a literatura (ur)dica e*istente +asta a+ora acerca de la m*ima norma
institucional de la comunidad autnoma &art)a esencialmente del anlisis dogmtico de
las categor)as estatutarias# tales como el &oder gallego ,Ma) Sure - .ortero Molina/
la nacionalidad +istrica ,0ores 1rasmonte/# los 2alores estatutarios ,Meiln 3il -
Rodr)gue Arana/ o las com&etencias - el rendimiento autonmico ,4lanco 5alds/.
.or otro lado# &arte de los estudiosos &rofundiaron en tratamientos de derec+o
com&arado ,.ereira Menaut o Mari6as 7tero/ 8ue# desde la &ers&ecti2a de otras
comunidades autnomas o de &a)ses descentraliados a&ortaban nue2os enfo8ues a la
inter&retacin del te*to autonmico.
!l autor &resenta# siguiendo la sistemtica del te*to &ol)tico# un recorrido
detallado &or toda la normati2a ,legal - reglamentaria/ 8ue lo desarrolla# a&ortando &ara
cada ca&)tulo una significati2a seleccin bibliogrfica de gran utilidad. !s en este
conte*to cient)ficio donde el tratado del asesor &arlamentario ad8uiere su correcta
2aloracin# al tratarse de un traba(o 8ue &one al d)a los ms de 2einte a6os de desarrollo
del !statuto de 19:1# incor&orando &or 2e &rimera la sistematiacin de los
&ronunciamientos del 1ribunal 0onstitucional sobre los as&ectos esenciales de la
autonom)a de 3alicia.
Se trata de un libro 8ue &ro&orciona una informacin e*+austi2a - sintetiada de
un modo metdico# intentado facilitar la com&rensin - la a&licacin del ordenamiento
(ur)dico de 3alicia# a la 2e 8ue &one de manifiesto la conflicti2idad entre el !stado - la
0omunidad Autnoma desde 19:1 +asta 2$$3.
.resenta &ues e2idente inters &ara los 8ue se a&ro*imen a la e*&eriencia
autonmica gallega tanto desde una &ers&ecti2a estrictamente (ur)dica como desde el
anlisis &oliticolgico.
Si# &arafraseando a <l2aro =>7rs &odemos definir el derec+o como ?'o 8ue
dicen los (ueces@# afirmar)amos 8ue el !statuto de Autonom)a es en buena medida lo
8ue el 1ribunal 0onstitucional +a dic+o - dice. !n este orden de cosas resultan
esenciales las a&ortaciones de las ideasAfuera 8ue el letrado &arlamentario &resenta en
este estudio - 8ue son consecuencia de una in2estigacin &ormenoriada de todas las
decisiones del alto intr&rete de la constitucin 8ue afectaron a la acti2idad creadora de
derec+o de los &oderes &;blicos autonmicos. 1iene &ues el libro el e2idente 2alor de
facilitar al lector interesado las ratio decidendi de todas las sentencias dictadas en los
;ltimos 2eintids a6os sobre le-es o dis&osiciones autonmicas de 3alicia# as) como los
&ronunciamientos emitidos con ocasin de la im&ugnacin de normas estatales &or &arte
de la 0omunidad Autnoma de 3alicia.
'a lectura de este tratado &one sobre la mesa &roblemas de gran actualidad como
el del rendimiento institucional de los &oderes &;blicos autonmicos# la necesidad de
reforma del te*to estatutario versus demanda de nue2as formas federales o confederales#
los l)mites de la autonom)a gallega o el &a&el del 1ribunal 0onstitucional como
su&remo intr&rete de la 0onstitucin -# en general# de lo 8ue se denomina blo8ue de la
constitucionalidad.
Cos encontramos en un momento en el 8ue los estudios de ius &ublicistas sobre
el rendimiento de las instituciones autonmicas ,informe .i i Sun-er sobre comunidades
1:
autnomas/ alcanaron un notable grado de consolidacin - madure# - 2ieron adems
com&lementado su anlisis fundamentalmente cuantitati2o con otros de ciencia &ol)tica
,.orras Codales entre otros/. !n este orden de cosas tambin el libro del &rofesor
Sarmiento a&orta una 2isin inno2adora# al &resentar un tratamiento de la conflicti2idad
(ur)dicoA&ol)tica entre el !stado - 3alicia no slo desde un enfo8ue numrico# sino
2alorando los resultados - efectos de cada una de las sentencias constitucionales &ara el
re&arto com&etencial# - &ara la configuracin misma del &oder autonmico gallego.
'a sistemtica asumida &or el autor facilita el mane(o de los im&ortantes datos
documentales contenidos en el manual# &osibilitanto adems al o&erador (ur)dicoA
&ol)tica la atencin en una ;nica fuente de los recursos legislati2os# reglamentarios#
(uris&rudenciales - doctrinales necesarios &ara la correcta +ermenutica del derec+o
gallego actual.
'as e2identes carencias 8ue los &lanes de estudio de las facultades de derec+o de
3alicia &resentan en lo referido al tratamiento del derec+o autonmico gallego# se +acen
a;n ms &atentes si obser2amos este &rimer traba(o lle2ado a buen fin en El Estatuto de
Galicia# en el 8ue se describen las fuentes doctrinales autonmicas - estatales 8ue se
ocu&aron con el debido rigor cient)fico del ordenamiento (ur)dico de 3alicia.
!m&iea Sarmiento Mnde su monograf)a con una sistematiacin de los
?leading cases@ de la (uris&rudencia constitucional acerca del t)tulo &reliminar del
!statuto. A&arecen a8u) ine*orablemente citados sentencias como la del caso '7A.A
,tan decisi2a &ara la conformacin definiti2a del !stado autonmico en general/# en lo
referido a la delimitacin del conce&to de autogobierno 8ue mane(a el !statuto gallego.
A su lado casos esencialmente gallegos como la sentencia del alto 1ribunal del 2B de
(unio de 19:B en relacin con la 'e- gallega de normaliacin lingD)stica. !n este
a&artado resulta tambin de gran inters la e*&osicin del status quo doctrinal en lo
referido a la ordenacin territorial de 3alicia# - el siem&re &olmico art)culo 2 del
!statuto en lo referido a la configuracin legal del mismo &or &arte del legislador
autonmico.
'a &resentacin +ec+a acerca de la regulacin estatutaria de la galleguidad - las
im&licaciones e*traterritoriales del derec+o gallego &one de manifiesto la t)mida
(uris&rudencia inicial del 1ribunal 0onstitucional en lo tocante a la actuacin de los
&oderes autonmicos fuera del mbito territorial de 3alicia. !sta l)nea doctrinal de los
a6os :$ cambi radicalmente como es bien sabido con moti2o del caso de la oficina del
.ais 2asco en 4ruselas - la confirmacin de 8ue no toda accin e*terior de las
comunidades autnomas su&one intromisin en el mbito de las relaciones
internacionales reser2adas al !stado.
!l !statuto de Autonom)a tiene la 2irtualidad de dise6ar un sistema de fuentes
del derec+o &ara la 0omunidad Autnoma# estableciendo &or tanto la configuracin
(ur)dica de los &oderes &;blicos de 3alicia - la ordenacin normati2a 8ue de ellos nace.
!ste contenido estatutario genera im&ortantes consecuencias sobre dos as&ectos de la
regulacin normati2a del .arlamento de 3alicia: el derec+o &arlamentario - el derec+o
electoral. !l &rimero de ellos conoce el tratamiento &ormenoriado &or &arte del
1ribunal 0onstitucional de facetas como el aforamiento de los di&utados# el (uramento
en la toma de &osesin - el alcance del deber de acatamiento de la misma ,recordemos
19
en este &unto la im&ortancia de distinciones como la a&ortada &or 0arl Sc+mitt entre el
(uramento de lealtad a la 0onstitucin o a las le-es constitucionales/.
'a &ro&ia normalidad constitucional en &alabras de Fermann Feller# trae
consigo la necesidad de 8ue los te*tos &ol)ticos# en nuestro caso el !statuto de
Autonom)a# incor&oren en su seno a8uellos ?modus o&erandi@ considerados esenciales
&ara el de2enir democrtico# tal es el caso de los &rocesos electorales. Se trata de
a&ortaciones rele2antes del intr&rete de la 0onstitucin res&ecto a materias - &rinci&ios
del derec+o electoral 8ue +o- se &resentan como indubitados &ara los estudiosos en la
materia ,as) el &rinci&io de conser2acin del acto en el &rocedimiento electoral/.
!l contenido del art)culo 19 del !statuto de Autonom)a &ara 3alicia 8ue
establece las 2)as a tra2s de las 8ue los &oderes &;blicos autonmicos &ueden tener
acceso a la (urisdiccin constitucional# origin una gran 2ariedad de &ronunciamientos
del m*imo intr&rete de la 0onstitucin. !stos nos a-udan a com&render un &oco
me(or el !stado es&a6ol - el sistema de control de constitucionalidad. !s&ecialmente
destacado en el caso gallego resulta el &roblema de la inconstitucionalidad &or omisin
,tan correctamente estudiado entre nosotros &or Jos Julio Gernnde Rodr)gue/#
&artiendo de casos significati2os como el de la ausencia de decretos de transferencias
como condicionante de los &rocesos ante el 1ribunal 0onstitucional.
.articularmente afortunado es el enfo8ue 8ue +ace el &rofesor Sarmiento
Mnde del tratamiento del &oder (udicial &or &arte de la &rctica estatutaria. A8u) se
glosa es8uemticamente as&ectos como las com&etencias de la "unta en la
Administracin de (usticia# - la delimitacin autonmica de las demarcaciones
(urisdiccionales# con es&ecial referencia al &a&el del 1ribunal Su&erior de Justicia de
3alicia - a la regulacin de los mritos &ara el desem&e6o de rganos (urisdiccionales
en la 0omunidad Autnoma ,conocimiento del idioma - del derec+o &ro&io del &a)s/.
'a &arte central del tratado 8ue nos ocu&a 2ersa sobre el contenido com&etencial
de !statuto de Autonom)a &ara 3alicia. 'a &resentacin de las com&etencias &arte de un
estudio &ormenoriado de la 8ue alg;n autor ,0anosa Hsera/ entiende 8ue es la ;nica
com&etencia 8ue &uede realmente considerarse como e*clusi2a &ara la 0omunidad
Autnoma: la organiacin de las instituciones de autogobierno. Res&ecto a este &unto
el letrado del .arlamento gallego trae a colacin las ms rele2antes decisiones del
1ribunal 0onstitucional acerca de la &otestad de autoorganiacin - la coordinacin
estatal# con es&ecial referencia al caso &olmico de los 0omits de 0oordinacin.
A &artir de la conocid)sima sentencia del Alto 1ribunal de 21 de diciembre de
19:9# reca)da con moti2o de 2arios recursos de inconstitucionalidad ,entre ellos el de la
"unta de 3alicia/ inter&uestos contra la 'ei de bases de rgimen local# se contienen en
las &ginas 1$E - siguientes del libro abundantes cla2es sobre la ingeniera
constitucional 8ue &erfilan el significado de la 0onstitucin - del !statuto de
Autonom)a en relacin al &a&el institucional de las entidades locales. !n este sentido#
as&ectos como las com&etencias autonmicas en rgimen local# las demarcaciones
(udiciales en el mbito munici&al - &ro2incial o las relaciones de la com&etencia de la
"unta con las del !stado en la materia reciben a(ustado tratamiento a lo largo de la obra.
'as &ol)ticas &;blicas de infraestructuras +an sido# como es &ro&io de &a)ses 8ue
&arten de una situacin deficitaria en esta materia# uno de los e(es fundamentales de la
2$
actuacin de los &oderes &;blicos autonmicos desde la instauracin de la 0omunidad
Autnoma. 0omo &uede com&robarse en la documentacin contenida en el manual# la
&roduccin legislati2a en la materia +a sido mu- abundante# - no lo fue menos la
conflicti2idad con el !stado 8ue +a dado lugar a una im&ortante doctrina (uris&rudencial
sobre as&ectos tales como las com&etencias &re2alentes - la ordenacin del territorio# la
relacin de la com&etencia autonmica en 2i2ienda con otras del !stado# o el &eliagudo
establecimiento de l)mites del actuar autonmico en relacin con el demanio estatal.
!s&ecial referencia merece la &olifactica com&etencia urban)stica# de tan &olmica
solucin &or &arte de las recientes sentencias del 1ribunal con la nue2a configuracin de
la clusula de su&letoriedad e* art)culo 149.3 de la 0onstitucin. .or ;ltimo# la
(uris&rudencia constitucional +a aclarado n)tidamente la delimitacin de la com&etencia
estatal sobre los &uertos - as&ectos de gran actualidad como lo son la seguridad
&ortuaria - las com&etencias sobre as&ectos tributarios de los &uertos - su demanio
&;blico.
Muc+os son los tratadistas ,4ello Janeiro - Rebolledo 5arela# entre otros/ 8ue
+an llamado la atencin sobre la singularidad de la com&etencia autonmica en materia
de derec+o ci2il sobre las restantes contenidas en el !statuto 3allego. !n efecto# es fcil
coincidir con estos autores en la idea de 8ue esta materia est &rofundamente unida al
ser del &ueblo gallego# - muestra en &alabras del maestro Sa2ign-# el es&)ritu ms
genuino de la ciudadan)a de la 8ue emana. !n este orden de cosas# se contienen en el
anlisis de Sarmiento Mnde las &rinci&ales ideas del modo en el 8ue +a sido
desarrollada legislati2amente esta materia: la consideracin de los arrendamientos
r;sticos +istricos como una institucin de derec+o ci2il de 3alicia# los condicionantes
de la com&etencia ci2il del !stado o la &resencia de otros t)tulos com&etenciales
cone*os con el 8ue nos ocu&a. !n &rofunda relacin con la com&etencia
tradicionalmente mal denominada ?foral@ se encuentra la actuacin legislati2a de
3alicia en torno a los montes# a&ro2ec+amientos forestales# 2)as &ecuarias - &astos. !n
este &unto# el libro del &rofesor ourensano aborda as&ectos decisi2os como los
referentes a la inconstitucionalidad de la 'e- gallega de montes 2ecinales en mano
com;n - sus es&ecialidades &rocesales.
Sin duda 8ue uno de los sectores normati2os de ma-or conflicti2idad entre el
!stado - 3alicia +a sido la &esca. !sta in2estigacin a&orta un &lanteamiento claro
sobre los mbitos de constitucionalidad de la regulacin del maris8ueo# la influencia del
dominio &;blico estatal en la materia ,e* art)culo 132 de la 0onstitucin/ -# sobre todo#
en lo referido a la &esca mar)tima en relacin al &roceso constitucional sustanciado con
moti2o de la 'e- de &esca de 3alicia.
0omo .rieto de .edro +a a&untado# la 0onstitucin es&a6ola dise6a adems de
un estado social - democrtico de derec+o# un estado de la cultura. !sta &roclamacin
constitucional encuentra un correlato lgico del art)culo 3 de la 0arta magna en las
&re2isiones estatutarias al res&ecto. As)# la im&ortante acti2idad legislati2a de 3alicia en
lo tocante al &atrimonio +istrico# art)stico# ar8uitectnico - ar8ueolgico# se detalla en
el Estatuto de Galicia# con cum&lida referencia a los &ronunciamientos del 1ribunal
0onstitucional sobre los t)tulos com&etenciales 8ue afectan a la &roteccin del
&atrimonio# al conce&to constitucional de la cultura - a la &romocin de la ense6ana de
la lengua gallega.
21
A &esar de 8ue las dos le-es 8ue a lo largo de estos 2$ a6os a&rob el
.arlamento de 3alicia sobre turismo# no +an sido ob(eto de recurso de
inconstitucionlidad alguno# s) ciertos reglamentos estatales dieron lugar a
&ronunciamientos del Alto 1ribunal sobre los l)mites de la com&etencia autonmica en
turismo o sobre la actuacin del !stado al res&ecto ,as) entre otras la sentencia del 21 de
abril de 19:9/. !stas resoluciones son estudiadas &or &arte del autor e*tra-ndose de
ellas a8uellas afirmaciones 8ue constitu-en ratio decidendi# - &or lo tanto una suerte de
legislacin negati2a &or &arte del tribunal.
!l tratamiento (ur)dico de las cor&oraciones de derec+o &;blico de 3alicia forma
&arte de un ca&)tulo am&lio del libro en el 8ue Sarmiento desgrana las resoluciones
doctrinales sobre las cmaras de comercio# industria - na2egacin# su mbito de control
&or &arte del 0onsello de 0ontas de 3alicia# la disci&lina (ur)dica de las cmaras
agrarias ,caso &aradigmtico de legislacin autonmica &redecesora del =ecreto de
tras&asos en la materia/ -# finalmente# las cofrad)as de &escadores.
1ratndose de com&etencias com&artidas contenidas en el art)culo 2: del
!statuto de 3alicia# el libro a+onda en el re&arto normati2o en la materia funcionarial#
e*&licando facetas tan destacadas como el rgimen (ur)dico de los funcionarios
&;blicos# la com&etencia autonmica en funcin &;blica - la defensa (ur)dica de la
"unta de 3alicia - la funcin &;blica local - el &oder autonmico. !n este mismo
mbito de las bases estatales - del desarrollo legislati2o &or &arte de la 0omunidad
Autnoma# se e*&one de modo didctico el &anorama de la normacin del sector
&es8uero - de los &uertos &es8ueros de 3alicia# con &articular - &ormenoriado anlisis
de la elaboracin de los &lanes de &esca# el rgimen laboral de los traba(adores del mar
- la delimitacin de la unidad &ortuaria# entre otros.
=entro del blo8ue de lo 8ue com;nmente se conoce como com&etencias de
e(ecucin# esta obra a&orta una labor inter&retati2a de los alcances com&etenciales de
cuatro materias mu- +eterogneas entre s).
!n &rimer lugar el derec+o laboral# &uesto 8ue la (uris&rudencia recaida en
&rocesos en los 8ue +a sido &arte 3alicia# se +a &ronunciado en facetas como la libertad
sindical - el &a&el de la Autonom)a en la cuestin# la condicin de sindicato ms
re&resentanti2o# las acciones formati2as de los traba(adores ocu&ados# la conce&tuacin
de los ?fondos nacionales - de em&leo@ - el contenido formati2o de los con2enios
colecti2os - la necesaria &artici&acin autonmica en la gestin de los fondos.
.or otro lado# - con moti2o de la en su momento no2edosa le- de &roteccin de
las &iedras ornamentales de 3alicia# el m*imo intr&rete de la 0onstitucin se
&ronunci sobre as&ectos relati2os a la &ro&iedad industrial - a la &roteccin de las
denominaciones de origen. Adems# la com&etencia autonmica# infelimente de
actualidad &or el accidente del bu8ue .restige sobre sal2amento mar)timo# +a sido
tambin e*&licada en relacin a las com&etencias del ca&itn mar)timo - al &a&el de la
coordinacin estatal en la materia.
!n cuarto lugar# el 1ribunal 0onstitucional delimit tambin el alcance de las
facultades de 3alicia - del !stado acerca de los 2ertidos industriales - contaminantes en
las aguas del litoral gallego. 0on una l)nea (uris&rudencial 8ue &uede calificarse de
restricti2a# se +a acercado a &erfilar el conce&to constitucional de 2ertido industrial -
22
contaminante# las com&etencias al res&ecto del !stado - las autoriaciones de 2ertidos
l)8uidos o slidos al dominio &;blico mar)timoAterrestre.
!l t)tulo com&etencial del !stado 8ue# &or su contenido trans2ersal# +a dado
lugar a una inter&retacin ms e*tensi2a - antiautonomista &or &arte del 1ribunal
0onstitucional# es el 8ue +ace referencia a la ordenacin - &lanificacin econmica. A
contrario la com&etencia contenida en el art)culo 3$ del !statuto gallego# se inter&ret#
como a&unta Sarmiento# &or el 1ribunal 0onstitucional en 2arios escenarios. As)# se fi(a
(ur)dicamente el mbito del fomento - de la &lanificacin econmicas de 3alicia - el
&roblema de las sub2enciones &;blicas - de los instrumentos (ur)dicos &ara el fomento -
&lanificacin de la acti2idad econmica. Igualmente# - res&ecto a un sector
com&etencial en el 8ue 3alicia no tiene &articular &eso como es el de la industria# el
1ribunal acierta a &recisar algunos t&icos (ur)dicos 8ue a-udan a matiar el alcance de
la com&etencia. !n este sentido# se aborda la recon2ersin industrial como com&etencia
diferenciada de la ?industria@# otras materias 8ue inciden en la com&etencia autonmica
en industria - el &roblema ms general de la &lanificacin econmica e industrial en
3alicia.
!l sector &rimario de la econom)a de 3alicia es uno de los 8ue ms am&lio
desarrollo legislati2o - conflicti2idad con el !stado +a generado. =e este modo# el autor
nos informa sobre la elaboracin (uris&rudencial de las l)neas doctrinales en materia de
agricultura - ganader)a# dando cuenta tambin de las consecuencias de las mismas sobre
las relaciones entre las cmaras agrarias - los rganos de la Administracin del !stado.
'a disci&lina del comercio interior# defensa del consumidor - usuario - denominaciones
de origen# son otras de las &ol)ticas &;blicas 8ue merecen# conforme al &rograma
estatutario# la atencin del estudio &ublicado &or "erais. As) se recorre detenidamente
la refle*in constitucional sobre la inconstitucionalidad de la 'e- de comercio interior
de 3alicia# la &ol)tica general de &recios - la defensa de la com&etencia ,de gran
actualidad &or el reciente anuncio del e(ecuti2o gallego de remisin al .arlamento de un
.ro-ecto de le- sobre el Ser2icio 3allego de =efensa de la 0om&etencia/ el &a&el de la
"unta - la informacin a los consumidores - usuarios - la influencia de la autonom)a
&ol)tica en la regulacin de las denominaciones de origen.
'as &ginas 3$: a 339 se ocu&an de modo armnico de analiar las instituciones
de crdito - las ca(as de a+orro de 3alicia. .ormenoriadamente el tratadista e*&lica las
com&etencias autoriadoras del 4anco de !s&a6a sobre las 0a(as de A+orro# los mbitos
de garant)a de la com&etencia de la "unta de 3alicia# la naturalea institucional de las
ca(as - su relacin con las instituciones &;blicas -# &or ;ltimo# as&ectos orgnicos de las
ca(as como su democratiacin o el nombramiento de los conse(eros - el rgimen
(ur)dico de las asambleas generales.
Hn gru&o im&ortante de art)culos del !statuto se ocu&an del tratamiento de la
inter2encin de la "unta en la !conom)a de 3alicia. 0onstitu-en un &rete*to
inme(orable &ara 8ue en esta obra se aborden el &a&el del sector &;blico econmico de
3alicia# el desarrollo - e(ecucin de &lanes - &rogramas de desarrollo# as) como la
&artici&acin del 3obierno gallego en la gestin del sector &;blico econmico estatal en
3alicia.
23
=esde +ace alg;n tiem&o ms de la mitad de los &resu&uestos &;blicos de los
&a)ses occidentales se ocu&an de atender dos &ol)ticas &;blicas destacadas: la educati2a
- la sanitaria.
Res&ecto de la &rimera de ellas el !statuto de 3alicia le dedica su art)culo 31
8ue reconoce una com&etencia ?&lena@ a la 0omunidad autnoma. 'a inter&retacin de
este art)culo &or el 1ribunal 0onstitucional &osibilit 8ue se aclararan as&ectos tales
como las materias e*cluidas del mbito de la "unta# las relaciones entre el &oder
e(ecuti2o - las uni2ersidades de 3alicia o la ubicacin e*tramuros del mbito educati2o
de la com&etencia sobre formacin &rofesional ocu&acional.
!n lo referente a la sanidad el libro del letrado &arlamentario a&unta ciertos
leading cases esenciales &ara com&render el dise6o estatutario res&ecto a la salud como
tema (ur)dicoA&ol)tico. =e este modo se a&unta la definicin ?a contrario@ +ec+a &or el
tribunal del conce&to de sanidad interior# la coordinacin de las facultades sanitarias del
!stado - de la "unta - as&ectos cla2es de la organiacin sanitaria.
'a &arte final de la obra sir2e &ara dar cum&lida cuenta del ?statu 8uo@ de la
administracin &;blica gallega# de la +acienda &;blica autonmica -# finalmente de un
as&ecto siem&re &olmico como es el de la reforma estatutaria. !sta &roblemtica# la
re2isin del !statuto# &ro2ocar sin duda 8ue los o&eradores (ur)dicoA&ol)ticos de
3alicia deban contar con el traba(o del &rofesor Sarmiento Mnde# &or su escru&uloso
rigor en el tratamiento de las bases (ur)dicas de la autonom)a - su situacin 2einte a6os
des&us.
Miriam Mart)ne 3arc)a
.rofesora de =erec+o 0onstitucional
Hni2ersidad de 5igo.
24