Politicas Publicas Site

DESENVOLVIMENTO DE POLTICAS PBLICAS
DE FOMENTO AO EMPREENDEDORISMO EM
ESTADOS E MUNICPIOS
Eduardo Jos Grin
Felipe Guerra Acosta
Gilberto Sarfati
Mario Aquino Alves
Marcus Vincius Peinado Gomes
Peter Kevin Spink
Rene Jos Rodrigues Fernandes
Agradecimentos
Agradecemos a todos que em algum momento colaboraram com os pesquisadores de campo, em
especial a todos os envolvidos que nos receberam nas seguintes experincias: Bahia, Minas Gerais, Paran e
Santa Catarina, Curitiba, Florianpolis, Santa Rita do Sapuca e So Jos dos Campos.
Aos pesquisadores que realizaram as visitas de campo: Adriano Borges Costa, Eliane Barbosa, Fernando
Burgos, Patrcia Laczynski, Thamiris Rodrigues Ferreira e Otvio Prado.
Ao apoio: Eliana Del Bianco Alves, Fabiana Sanches Moura e Malu Villela.
Embaixada Britnica, em especial: Dawn Reis, Debora Teixeira, Ivone Dezaneti, Rassa Ferreira e
Tatiana Coutinho.
Aos painelistas: Amisha Miller (Endeavor), Bruno Quick (Sebrae), Claudio Furtado (FGV), Dawn Reis
(Embaixada Britnica), Guilherme Ary Plonski (FEA-USP e Anprotec), Julio Dante (Sebrae-SP), Marcelo
Aidar (FGV), Marina Biancalana (Consulado Britnico), Rochester Costa (Finep), Rmulo Correa (Embaixada
Britnica) e Tales Andreassi (FGV).
Centro de Estudos em Administrao Pblica e Governo (CEAPG)
O Centro de Estudos em Administrao Pblica e Governo (CEAPG) foi criado na Escola de Administrao
de Empresas de So Paulo da Fundao Getulio Vargas em 1989, com o intuito de aglutinar pesquisadores e
conhecimento em torno da administrao pblica. Durante 10 anos, o Programa Gesto Pblica e Cidadania do
CEAPG premiou mais de 200 experincias inovadoras em gesto pblica em todo o pas, formando um banco
de dados pblico com mais de 8.200 experincias subnacionais. O CEAPG desenvolve pesquisas com o objetivo
de produzir conhecimento sobre ao pblica e dissemin-lo de forma acessvel a todos gestores pblicos e
cidados. O foco de sua atuao o olhar sobre as formas de ao pblica na sociedade e sua ressonncia no
enfrentamento das diferentes manifestaes de desigualdade social. Seguindo esta linha, figuram como projetos
em desenvolvimento a Rede Amigos da Amaznia, o estudo da transparncia e controle social do espao
pblico, as aes de desenvolvimento local e reduo da pobreza, polticas pblicas de gnero e reduo das
desigualdades raciais, dentre outros.
Centro de Empreendedorismo e Novos Negcios
O Centro de Empreendedorismo e Novos Negcios (FGVcenn) da Escola de Administrao de
Empresas de So Paulo da Fundao Getulio Vargas existe com a misso de construir uma cultura de
empreendedorismo e gerar, utilizar e difundir conhecimento sobre o tema tanto internamente na FGV,
quanto nos diversos atores ligados a esta instituio. Para atingir sua misso, o FGVcenn promove a gerao
de conhecimento brasileiro sobre empreendedorismo, realizando eventos, workshops, competies de
planos de negcios, concursos de casos, publicaes, cursos, congressos e pesquisas.
Realizao
Apoio
So Paulo, maro de 2012
DESENVOLVIMENTO DE POLTICAS
PBLICAS DE FOMENTO AO
EMPREENDEDORISMO EM ESTADOS
E MUNICPIOS
AUTORES
CEAPG
CENN
PESQUISADORES
Eduardo Jos Grin
Gilberto Sarfati
Mario Aquino Alves
Peter Kevin Spink
DESENVOLVIMENTO DE POLTICAS PBLICAS DE FOMENTO
AO EMPREENDEDORISMO EM ESTADOS E MUNICPIOS
6
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Karl A. Boedecker da Fundao Getulio Vargas - SP.
Desenvolvimento de Polticas Pblicas de Fomento ao Empreendedorismo em Estados e
Municpios / Centro de Estudos em Administrao Pblica e Governo, Centro de Empreendedorismo e
Novos Negcios.
So Paulo : Programa Gesto Pblica e Cidadania, 2012.
52 p.
ISBN 978-85-87426-19-2
1. Empreendedorismo - Brasil. 2. Polticas pblicas - Brasil. 3. Administradores pblicos. I. Escola
de Administrao de Empresas de So Paulo. Centro de Estudos em Administrao Pblica e Governo.
II. Centro de Empreendedorismo e Novos Negcios. III. Ttulo.

CDU 35(81)
AUTORES
CEAPG
CENN
PESQUISADORES
Eduardo Jos Grin
Gilberto Sarfati
Mario Aquino Alves
Peter Kevin Spink
EDIO E REVISO
Maura Campanili
EDITORA
Programa Gesto Pblica e
Cidadania, FGV-EAESP
PROJETO GRFICO
www.vendocomunicacao.com.br
Autorizamos a reproduo e
divulgao total ou parcial deste
trabalho, por qualquer meio
convencional ou eletrnico, para
fins de estudo e pesquisa, desde
que citada a fonte.
DESENVOLVIMENTO DE POLTICAS
PBLICAS DE FOMENTO AO
EMPREENDEDORISMO EM ESTADOS
E MUNICPIOS
7
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Introduo
Apresentao
Construo de um ambiente empreendedor e o papel do estado
Recomendaes de polticas pblicas de fomento ao
empreendedorismo para municpios e estados
Prticas para dilogo
Instrumentos de apoio para anlise do ambiente de negcios local
Orientao para autoavaliao
Autodiagnstico do ambiente de negcios promovido pelas
polticas pblicas governamentais
Indicadores de polticas pblicas de fomento ao empreendedorismo
Sumrio
9
10
12
15
18
36
36
37
43
8
Anprotec Associao Nacional de Entidades
Promotoras de Empreendimentos Inovadores
APL Arranjos Produtivos Locais (ver Glossrio)
ASPR Ao Social do Paran
Badesc - Agncia de Fomento do Estado de
Santa Catarina S.A.
Banestado Banco do Estado do Paran
BID Banco Interamericano de
Desenvolvimento
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social
CEAPG Centro de Estudos em Administrao
Pblica e Governo
Cepal Comisso Econmica para a Amrica
Latina e o Caribe
Cecompi - Centro para Competitividade e
Inovao
Endeavor - Instituto Empreender Endeavor Brasil
Fadesc Faculdade de Desenvolvimento de
Santa Catarina
Fapesb Fundao de Amparo Pesquisa do
Estado da Bahia
FEA/USP Faculdade de Economia e
Administrao da USP
FGV Fundao Getulio Vargas
FGVcenn Centro de Empreendedorismo e
Novos Negcios da FGV/EAESP
FGV/EAESP - Escola de Administrao de
Empresas de So Paulo
Fieb/IEL Federao das Indstrias do Estado
da Bahia/Instituto Euvaldo Lodi
Finep Financiadora de Estudos e Projetos
IBGE Instituto Brasileiro de Geografa e
Estatstica
Inatel Instituto Nacional de Telecomunicaes
IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas
ITA Instituto Tecnolgico de Aeronutica
LGBT - acrnimo de Lsbicas, Gays, Bissexuais,
Travestis, Transexuais e Transgneros
MCTI Ministrio da Cincia, Tecnologia e
Inovao
MEI Microempreendedor Individual
Midic Ministrio do Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio Exterior
MPE Micro e Pequena Empresa
OCDE Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento Econmico
OS Organizao Social
Oscip Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico
P&D Pesquisa e Desenvolvimento
(ver Glossrio)
Progredir Programa de Fortalecimento da
Atividade Empresarial
Prointec - Programa Municipal de Incubao
Avanada de Empresas de Base Tecnolgica
Sebrae Servio Brasileiro de Apoio s Micro e
Pequenas Empresas
Secti - Secretaria de Cincia, Tecnologia e
Inovao do Estado da Bahia
SMCTDES/Florianpolis - Secretaria
Municipal de Cincia, Tecnologia e
Desenvolvimento Econmico Sustentvel da
Prefeitura de Florianpolis
Seplag Secretaria de Estado de Planejamento
e Gesto
USP Universidade de So Paulo
TIC Tecnologia de Informao e Comunicao
Siglas
9
Introduo
A
publicao mostra como o ambiente
de negcios est fortemente
relacionado s aes do Estado, que
pode criar barreiras e incentivos
atividade empreendedora.
Para tanto, traz uma sntese terico-emprica
e, a partir dela, um conjunto de instrumentos de
apoio ao gestor pblico para que se desenvolva
um bom ambiente de negcios.
O primeiro instrumento um esquema
analtico de orientao da autoavaliao da
atuao do poder pblico no sentido de
propiciar um bom ambiente de negcios. Segue-
se uma enquete que contm questes para
o autodiagnstico das polticas pr-ambiente
para a atividade empreendedora do municpio
ou do estado. Por fim, so apresentados 25
indicadores de polticas pblicas de fomento ao
empreendedorismo. Trata-se de um conjunto
de indicadores de fcil compreenso por parte
de qualquer gestor pblico, que no demanda o
dispndio excessivo de tempo e recursos para
serem obtidos.
A cartilha contm, ainda, recomendaes
para ajudar os gestores pblicos no exerccio da
implantao de polticas pblicas de incentivo
ao ambiente empreendedor em suas localidades
e um recorte analtico de casos estudados para
estimular uma reflexo comparativa.
H muitos caminhos e vises que podem
levar melhoria desta cartilha e gostaramos de
receber suas sugestes. Este um convite para
colaborar. Para maiores informaes sobre os
indicadores, esquema e enquete, exemplos de
inovaes locais que efetivamente melhoram
a qualidade de vida e a dignidade, relatrios,
livros, vdeos sobre aes locais, todos de acesso
gratuito e aberto, consulte: www.fgv.br/ceapg
Boa leitura!
10
1. Apresentao
U
m dos grandes desafios dos gestores
pblicos no nvel subnacional
(estados e municpios) criar
condies para que a atividade
empreendedora floresa nos
territrios sob sua jurisdio. Se, por um lado, o
fomento da atividade empreendedora contribui
significativamente para a economia local, na
gerao de empregos e receitas que resultam em
melhor qualidade de vida para a populao, por
outro lado, as polticas pblicas, a legislao e os
arranjos institucionais no tm contribudo para
que os negcios prosperem facilmente.
A cartilha Desenvolvimento de Polticas
Pblicas de Fomento ao Empreendedorismo
em Estados e Municpios foi elaborada por
pesquisadores da Fundao Getulio Vargas, do
Centro de Estudos em Administrao Pblica
e Governo e Centro de Empreendedorismo e
Novos Negcios, com o apoio do Prosperity
Fund da Embaixada Britnica. Tem o objetivo
de municiar os gestores pblicos de estados e
municpios brasileiros com instrumetntos para
promover um bom ambiente para fazer negcios
em seus territrios.
A publicao foi produzida a partir de
mtodos qualitativos que gerou uma srie de
novas ideias interessantes traduzidas para uma
linguagem apropriada para o uso prtico dos
gestores pblicos, mantendo, porm, os rigores de
um trabalho produzido no ambiente acadmico.
A metodologia de produo seguiu as
seguintes etapas:
1
a
ETAPA: LEVANTAMENTO DA
LITERATURA E DOCUMENTOS
OFICIAIS
Foi realizado um levantamento da literatura
sobre polticas pblicas de fomento ao
empreendedorismo, procurando cobrir trabalhos
nacionais e internacionais, com especial cuidado
de observar elementos que permitissem algum
tipo de anlise comparada.
Tambm foram coletados documentos
oficiais de rgos governamentais (IBGE, Midic,
Secretaria de Assuntos Estratgicos), instituies
multilaterais (BID, OCDE) e organizaes sem fins
lucrativos (Endeavor) que tratam da temtica do
empreendedorismo e da promoo de polticas
pblicas pertinentes.
A anlise desses documentos permitiu a
elaborao de um roteiro investigativo que
resultou em um levantamento com especialistas.
2
a
ETAPA: LEVANTAMENTO
COM ESPECIALISTAS
Foi realizado um levantamento eletrnico com
um grupo de acadmicos com ps-graduao
e prticos na rea de empreendedorismo. O
objetivo do levantamento foi subsidiar o 1
o
Painel
de Especialistas e levantar possveis experincias
para visitas de campo.
Com dezessete perguntas, o levantamento
ficou disponvel para ser respondido entre os dias
25 de setembro e 6 de outubro de 2011 e foi
respondido por 34 pessoas.
3
a
ETAPA: 1
O
PAINEL DE
ESPECIALISTAS
Em 14 de outubro de 2011, foi realizado
o 1
o
Painel de Especialistas da pesquisa, com o
objetivo de validar os resultados do levantamento,
sugerir indicadores para avaliao de polticas de
empreendedorismo, assim como trabalhar com
estes indicadores e experincias a serem visitadas.
Estiveram presentes especialistas das seguintes
instituies: FGV/EAESP; FEA-USP; Anprotec;
Finep e Embaixada Britnica.
11
4
a
ETAPA: VISITAS DE CAMPO
Aps o cruzamento das indicaes e dos
documentos oficiais e do painel de especialistas,
foram escolhidas oito experincias (quatro de
nvel municipal e quatro de nvel estadual) com
base em distribuio geogrfica e anlise de
aspectos que as diferenciavam: Agncia Curitiba
de Desenvolvimento S/A; Secretaria Municipal
de Cincia e Tecnologia e Desenvolvimento
Econmico Sustentvel de Florianpolis;
Programa de Governana Multinvel de So
Jos dos Campos; Programa Municipal de
Incubao Avanada de Empresas de Base
Tecnolgica (Prointec) e Instituto Nacional
de Telecomunicaes (Inatel), de Santa Rita
do Sapuca; Agncia de Fomento do Paran;
Banco de Desenvolvimento do Estado de Santa
Catarina; Desenbahia e Secretaria de Cincia
e Tecnologia e Inovao do Estado da Bahia;
e Banco de Desenvolvimento e Secretaria de
Estado de Planejamento e Gesto de Minas
Gerais.
Em nenhum momento esperava-se constituir
um banco de melhores prticas, mas trazer
experincias que ajudassem a compreender como
novos indicadores poderiam ser utilizados pelos
gestores pblicos. Os casos foram selecionados
para monstrarem um pouco do conhecimento
tcito que gestores pblicos possuem sobre a
conduo de suas polticas de fomento atividade
empreendedora.
5
a
ETAPA: 2
O
PAINEL DE
ESPECIALISTAS
Em 1
o
de dezembro de 2011, foi realizado
o 2
o
Painel de Especialistas da pesquisa com
o objetivo de: validar os relatrios das visitas
de campo e a estrutura da publicao; validar
o esquema analtico; aprimorar os indicadores
de poltica e a enquete de autodiagnstico
de polticas para fomento atividade
empreendedora.
Estiveram presentes especialistas das seguintes
instituies: FGV/EAESP; Sebrae Nacional; Sebrae
So Paulo; Endeavor e Embaixada Britnica.
12
A
lgumas perspectivas so importantes
para a promoo de polticas de
empreendedorismo. Dentro desse
debate, algumas questes so
consideradas chave:
O municpio/estado deve ter uma poltica
de fomento ao empreendedorismo?
Sim, porque a atividade empreendedora gera
empregos, crescimento econmico, diminuio
das desigualdades sociais e inovao.
O que um empreendedor?
De acordo com a definio da OCDE, o
empreendedor aquele que gera valor atravs
da criao ou expanso da atividade econmica
identificando novos produtos, processos ou
mercados. Nesse sentido, existem dois tipos
de empreendedor: de alto impacto e de estilo
de vida.
Evidncias apontam que algumas empresas
de crescimento acelerado tm um grande
impacto na gerao de empregos e crescimento
econmico. So chamadas empresas de alto
impacto porque crescem mais de 20% ao ano em
um perodo de trs anos.
A maior parte dos empreendedores de
micro e pequeno portes so chamados de
empreendedores por estilo de vida. So empresas
constitudas para satisfazer as necessidades
financeiras dos empreendedores, ao mesmo
tempo em que geram um nmero limitado
de empregos. Embora as micro e pequenas
empresas no tendam a apresentar crescimento
acelerado no longo prazo, constituem, em seu
conjunto, a maior fonte de empregos no s no
Brasil, mas em todo o mundo.
Por que diferenciar empreendedores de
alto impacto e empreendedores de estilo de
vida na constituio de polticas pblicas?
Polticas pblicas que apoiam o
desenvolvimento de empreendedores de
alto impacto so chamadas de polticas de
empreendedorismo. As polticas que apoiam os
empreendedores de estilo de vida so polticas de
apoio s micro e pequenas empresas.
Polticas de empreendedorismo visam
fomentar empreendedores (indivduos) altamente
inovadores, que possam gerar um alto impacto
no crescimento econmico, movendo a
economia para produtos e servios com maior
valor agregado. Ou seja, quando uma regio
tem vrios empreendedores de alto impacto, h
uma melhora sensvel em seu desenvolvimento
econmico.
Polticas de apoio s micro e pequenas
empresas podem ser justificadas pela criao
de empregos e melhora do nvel de vida
desses empreendedores. Assim, so polticas
essencialmente sociais.
O que so polticas de empreendedorismo
e de apoio s micro e pequenas empresas e
como elas se dividem?
Para entender a diferena entre ambas as
polticas preciso compreender como, na prtica,
elas so executadas. As polticas que afetam o
ambiente de negcios podem ser divididas em
polticas regulatrias e de estmulo.
2. Construo de um
Ambiente Empreendedor
e o Papel do Estado
13
Alguns exemplos de polticas regulatrias so:
Regras de entrada e sada de negcios;
Regras trabalhistas e sociais;
Regras de propriedade;
Regras tributrias;
Regras de propriedade intelectual;
Regras de falncia; e
Regras que afetem a liquidez e disponibilidade
de capital (incluindo taxas de juro e acesso a
financiamento).
De forma geral, polticas regulatrias afetam
positivamente o ambiente empreendedor
e, portanto, os empreendedores de alto
impacto e por estilo de vida. O bom ambiente
regulatrio gera efeitos positivos sociais e de
desenvolvimento. J as polticas de estmulo,
esto relacionadas a aes que promovem
prioritariamente a atividade empreendedora
de alto impacto. Essas atividades podem ser
classificadas em:
Promoo de cultura e educao
empreendedora;
Desenvolvimento de indstria de incubadoras e
venture-capital;
Programas de promoo da inovao (pesquisa
e desenvolvimento);
Programas de fomento internacionalizao; e
Aumento de acesso ao empreendedorismo por
grupos sub-representados (tnicos, mulheres
etc.).
A promoo de educao e cultura
empreendedoras refere-se ao desenvolvimento
de programas educacionais em todos os nveis de
educao, do bsico ao superior, que promovam
a motivao e a capacidade de empreender.
A educao a base do ciclo virtuoso
do empreendedorismo, pois promove
uma sociedade que acolhe o indivduo
empreendedor, impulsiona a prxima gerao
de empreendedores e d instrumentos de
capacitao para que haja uma maior quantidade
de indivduos empreendedores.
A promoo de atividades de pesquisa
e desenvolvimento (P&D) significa o
estabelecimento de mecanismos que estejam
mais prximos do mercado. Sistemas de
P&D que alimentam positivamente o ciclo
de empreendedorismo tendem a juntar
universidades com empresas j estabelecidas no
mercado aos potenciais empreendedores. O
governo tende a alimentar o sistema fomentando
a relao com o mercado.
Uma vez estabelecidas, empresas
startups passam a necessitar de instrumentos
que aperfeioem suas gestes. Portanto,
frequentemente o governo promove
treinamento, aconselhamento e coaching ao
indivduo empreendedor.
O ciclo se fecha com a promoo de uma
indstria nativa forte de venture capital que, de um
lado, deve contar com um fluxo consistente de
novos empreendimentos e, de outro, estmulos
pblicos para a sua consolidao. Isso acontece
medida que a sociedade v empreendedores
O ciclo virtuoso do
empreendedorismo.
EDUCAO
E CULTURA
EMPREENDEDORA
P&D
TREINAMENTO,
ACONSELHAMENTO
E COACHING
INDSTRIA
DE VENTURE
CAPITAL
14
que tiveram sucesso, que enriqueceram e acabam
servindo de exemplo para a prxima gerao,
que se motiva a entrar no ciclo virtuoso do
empreendedorismo.
PREMISSAS PARA O
CICLO VIRTUOSOS DO
EMPREENDEDORISMO:
Ambiente regulatrio positivo;
Alto nvel de educao;
Foco no empreendedor de alto impacto
(indivduo); e
Participao ativa do Estado em todos os
elos do ciclo.
No longo prazo, as polticas de estmulo
provm o desenvolvimento econmico da regio.
Dessa maneira, tudo o que for feito para
facilitar o dia a dia do empreendedor ajudar
a promover um bom ambiente de negcios
que, por sua vez, gera impactos positivos de
desenvolvimento e impactos sociais (gerao de
emprego e renda).
Entretanto, isto no suficiente para
promover o desenvolvimento econmico
regional. A que entram as polticas de estmulo.
E o que no entra nessas duas categorias?
Cursos de capacitao de micro e pequeno
empresrios, microcrdito, incubadoras sociais
etc. devem ser vistos como polticas sociais
vinculadas ao apoio a micro e pequenas
empresas.
Polticas sociais (curto prazo) so importantes,
mas devem ser ponderadas do ponto de vista de
investimento em relao aos seus objetivos de
desenvolvimento (mdio e longo prazos).
15
3. Recomendaes de
Polticas Pblicas de fomento
ao empreendedorismo
H
dois grupos de recomendaes
de polticas que podem ser
adotadas pelos gestores
pblicos, visando ao fomento do
empreendedorismo. O primeiro
grupo so as polticas regulatrias, importantes
tanto para apoiar o empreendedor estilo de
vida como o empreendedor de alto impacto.
As polticas de estmulo, embora tenham foco
prioritrio no empreendedor de alto impacto,
podem servir de referncia para grupos de
empreendedores por estilo de vida.
Polticas Regulatrias
O
maior indicador de sucesso de polticas
pblicas melhorar o posicionamento
do pas na Classificao de Facilidade
em Fazer Negcios
1
do Banco Mundial. Em
2009, o Brasil ocupava a posio 129 do ranking.
Abaixo, seguem recomendaes de polticas
regulatrias que podem afetar o ambiente de
negcios empreendedor:
Reforma Tributria
A estrutura tributria precisa ser simplificada
para todas as empresas. Entretanto, como o
Brasil um pas federativo em que os governos
subnacionais nem sempre tm interesses
coincidentes em temas tributrios, sempre
foi complicado discutir uma simplificao do
modelo, especialmente considerando o bolo dos
estados e municpios que tributam as empresas,
essencialmente, por meio do Imposto sobre
Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS)
e Imposto Sobre Servios (ISS). A experincia
da implementao do Simples Nacional
extremamente positiva por sua caracterstica
de regime unificado de arrecadao e foi
um passo importante para a simplificao e
desonerao das micro e pequenas empresas. O
aprofundamento da simplificao fundamental
para incentivar: a) que empresas de alto impacto
possam atingir outros patamares de crescimento;
b) que empreendedores estilo vida sejam
estimulados a abrir e manter suas empresas,
gerando renda e emprego.
Simplificao de trmites burocrticos para
a abertura, manuteno e fechamento de uma
empresa
A mdia de 120 dias para a abertura de
uma empresa inaceitvel. Os procedimentos
burocrticos deveriam ser reduzidos e
eliminados, levando a um mximo de 7 dias
para abertura de uma empresa e 15 dias para o
fechamento. Esta meta ainda acima da mdia
dos pases desenvolvidos, mas representaria um
grande passo para facilitar o empreendedorismo
no pas. O sistema poderia tambm ser
radicalmente simplificado com a introduo do
1 Ease of Doing Business Rank: ndice que mede o grau de difculdade de operar em um negcio em um pas, avaliando diversas
questes regulatrias, como regras para abrir e fechar empresas, regras trabalhistas, regras de construo, obteno de crdito,
impostos e proteo ao investidor.
16
conceito de janela de servios (apresentado
abaixo). Os procedimentos para a manuteno
de uma empresa deveriam ser simplificados
especialmente para aquelas classificadas como
de micro e pequeno portes. O sistema deveria
ser simples o suficiente para dispensar o servio
de um contador.
Instituio da janela de servios
'Janela de servios' o acesso a todos os
servios prestados pelo governo em um s lugar.
O sistema deve privilegiar o acesso a servios e
procedimentos pela internet. Alm disso, centros
de atendimento concentrando diversos rgos no
mesmo lugar deveriam ser criados (por exemplo,
Junta Comercial, Receita Federal, Prefeituras
Municipais, INSS etc.).
Instituio da Avaliao de Impacto Regulatrio
Avaliao de Impacto Regulatrio significa que
toda nova legislao produzida pelo legislativo
e normas e regulamentos do executivo devem
ser acompanhadas de um relatrio que informe
o impacto da medida na atividade das micro e
pequenas empresas, cuja responsabilidade do
proponente. (Embora isso no obrigue a mudana
da lei ou norma, serve de reflexo sobre ela
estar ou no criando mais burocracia para as
empresas).
Aumento do acesso ao crdito
As altas taxas de juros do pas funcionam
como um forte inibidor ao crdito bancrio e
propenso ao risco do empreendedor, j que
juros altos implicam em uma taxa mnima de
atratividade tambm alta. Nesse sentido, o pas
tem tido uma administrao macroeconmica
responsvel, mas ainda h um longo caminho
at que os juros sejam compatveis com os de
economias desenvolvidas.
A questo de crdito, porm, no se resume
taxa de juros. H ainda o acesso ao sistema
financeiro (incluindo a garantia) e o spread bancrio
Incentivo fiscal para empresas que invistam
em P&D e crdito ou reduo de impostos
para empresas que comprovadamente tenham
programas de inovao. A renncia fiscal
pode ser maior quando a empresa comprovar
envolvimento em projeto de inovao com
instituies de ensino superior.
Trata-se de um aprofundamento da Lei do
Bem (Lei Federal n 11.196/2005) que prev
incentivos fiscais a empresas que desenvolverem
inovaes tecnolgicas, quer na concepo de
produtos quer no processo de fabricao e/
ou agregao de novas funcionalidades ou
caractersticas a produto ou processo. As
empresas podem tambm optar entre os
incentivos originais da Lei do Bem e os do artigo
19-A, introduzidos pela Lei n 11.487/2007,
regulamentada pelo Decreto n 6.260/2007. Esta
Lei trata de financiamento, pelas empresas, de
projetos de pesquisa de Instituies Cientficas e
Tecnolgicas (ICT).
Os mecanismos legais so adequados, mas
devem ser amplamente divulgados e integrados
plataforma de servios aos empreendedores, de
modo que cada vez mais empresas possam ter
acesso ao benefcio j contemplado na lei.
Polticas de Estmulo
Promoo de cultura e educao empreendedoras:
Incluso do empreendedorismo na educao
municipal e estadual.
O sucesso de programas de educao
empreendedora requer:
Desenvolvimento de currculo, recursos e
mtodos de ensino;
Treinamento e desenvolvimento de professores;
Apoio da administrao das escolas;
Alocao de recursos financeiros;
Estabelecimento de parcerias com as empresas
e comunidade local;
Oportunidades para estudantes
experimentarem seus projetos, incluindo
concursos regionais e nacionais de planos de
negcios e funding para os empreendimentos; e
Criao do Observatrio de
Empreendedorismo.
17
Para subsidiar o governo nas polticas
pblicas de empreendedorismo s micro e
pequenas empresas, recomendamos a criao
de um Observatrio de Empreendedorismo
que monitore a atividade das micro e pequenas
empresas da regio (em especial os indicadores
recomendados nesta cartilha
2
).
Fomento ao empreendedorismo
de grupos especficos:
As polticas de estmulo tambm servem
como mecanismo que lida com desigualdades
referentes a grupos especficos de uma populao.
Recomendamos que sejam desenvolvidos
programas especficos que fomentem o
empreendedorismo para grupos sociais como
mulheres, negros, deficientes fsicos etc. Estes
programas de estmulo tendem, normalmente,
a incluir tambm medidas regulatrias que
possibilitam maior abatimento de imposto de
renda ou acesso privilegiado a crdito.
2 Ver pg. 43.
18
3 Cada experincia relatada traz uma referncia ao
questionrio do captulo 5 (pg. 36), podendo ser um exemplo
de resposta para uma ou mais perguntas.
4 Experincia relacionada questo 4, pg. 39.
4. Prticas para Dilogo
C
om o objetivo de mostrar o que est
acontecendo na rea de polticas
pblicas voltadas ao tema no
Brasil, foram selecionadas algumas
experincias de governos estaduais
e municipais que dialogam com o fomento ao
empreendedorismo. Foram analisadas iniciativas
dos governos estaduais de Minas Gerais, Bahia,
Paran e Santa Catarina e das prefeituras dos
municpios de Curitiba, Florianpolis, Santa Rita do
Sapuca e So Jos dos Campos.
O objetivo de trazer essas experincias
para debate evidenciar a complexidade do
ambiente em que os governos operam para
desenvolver suas iniciativas. Assim, os relatos
no devem ser vistos como modelos a serem
replicados em outros contextos, mas exemplos
para o dilogo sobre as polticas de fomento ao
empreendedorismo
3
.
Poltica social com foco prioritrio
na gerao de emprego e renda
4
:
Programa de Apoio a Tecnologias Sociais e
Ambientais do Estado da Bahia
A
Secretaria de Cincia, Tecnologia e
Inovao (Secti) do Estado da Bahia
tem como objetivo fomentar o
desenvolvimento sustentvel no estado a partir
da articulao com a comunidade cientfica,
rgos governamentais (estaduais, mas tambm
federais e municipais), empresariado e sociedade
civil organizada. Com esta viso, a Secti trabalha
com tecnologias de ponta e tecnologias sociais.
A Fundao de Amparo Pesquisa do Estado da
Bahia (Fabesb) ligada Secti. Entre suas iniciativas,
desenvolve programas de apoio inovao, como
o Programa de Apoio a Tecnologias Sociais e
Ambientais, programa que tem atuao baseada
em editais para levantar e disseminar iniciativas
com foco no empreendedorismo social para apoiar
tecnologias como instrumentos para a gerao de
emprego e renda e a incluso social.
O Programa composto por oito aes:
a) Apoio a Tecnologias para o Fortalecimento
de Grupos Produtivos Urbanos e
Rurais: voltado a incluso produtiva,
desenvolvimento e transferncia de
tecnologias para a produo de bens e
servios de grupos produtivos urbanos e
rurais, apontando solues de problemas das
populaes que vivem em territrios com
elevados ndices de pobreza e baixos ndices
de desenvolvimento humano;
b) Apoio Pesquisa em Segurana Pblica:
busca o fortalecimento da pesquisa local,
apoiando a realizao de pesquisas aplicadas
para soluo de problemas regionais,
trabalhando na formao de novas redes de
articulao e promovendo aes de estmulo
formao de novos ncleos e grupos de
pesquisadores;
c) Seleo de Discente para Curso de
Especializao em Extenso Universitria e
Pesquisa-Ao: a partir do apoio financeiro,
busca a participao de discentes, residentes
na Bahia, no Curso de Especializao em
Extenso Universitria e Pesquisa-Ao, bem
como a realizao dos projetos de pesquisa-
ao que se constituiro em monografias de
fim de curso;
d) Apoio a Incubadoras de Empreendimentos
19
Econmicos Solidrios e Ambientais: financia
projetos que visem a apoiar a incubao de
empreendimentos econmicos solidrios que
prestam servios ambientais ou trabalham
para a sua preservao, utilizam ou possam
desenvolver prticas economicamente
sustentveis, aplicando nesse processo
tecnologias socioambientais;
e) Apoio ao Pacto Federativo de Ater
(Assistncia Tcnica e Extenso Rural):
busca contribuir para o fortalecimento da
agricultura familiar por meio de aes de
assistncia tcnica e extenso rural nos nove
territrios de cidadania na Bahia;
f) Apoio a Tecnologias para o
Desenvolvimento Social: busca selecionar
projetos de desenvolvimento e difuso de
tecnologia, em territrios urbanos ou rurais,
que contribuam por meio de solues
inovadoras para a melhoria das condies de
vida da populao e para o desenvolvimento
territorial de forma sustentvel;
g) Apoio a Incubadoras de Empreendimentos
Econmicos Solidrios: visa apoiar projetos
voltados implantao ou ao fortalecimento
de Incubadoras Universitrias, Temticas
e Territoriais de Empreendimentos
Econmicos Solidrios e que tenham
como finalidade a gerao de trabalho e
renda, bem como a sustentabilidade dos
empreendimentos nos aspectos econmicos,
sociais, polticos e de gesto;
h) Apoio a Pesquisas voltadas para o
Semirido Baiano: financia projetos de
pesquisa que contribuam para a produo de
conhecimento cientfico sobre o semirido
baiano e/ou para o desenvolvimento de
solues inovadoras que tenham como
objetivo a melhoria das condies de vida da
populao nessa regio.
Banco estadual de
desenvolvimento
5
:
O Badesc, de Santa Catarina
D
ois rgos, no mbito do governo
estadual de Santa Catarina, de alguma
forma esto envolvidos com o fomento
ao desenvolvimento: a Agncia de Fomento
do Estado de Santa Catarina S.A. (Badesc) e
a Secretaria de Estado do Desenvolvimento
Econmico Sustentvel.
Inicialmente chamado de Banco de
Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina
S.A., o Badesc foi fundado em 1975 com o
objetivo de financiar projetos voltados para o
desenvolvimento econmico do estado. Com
as mudanas no sistema financeiro estatal
implementadas durante o final da dcada de
1990, os bancos de desenvolvimento estaduais
foram em sua maioria extintos, mas o Badesc foi
um dos poucos em que houve um processo de
reestruturao, que o transformou em uma agncia
de fomento. Assim, em 1999, deixou de ser um
banco e passou a ser a Agncia de Fomento do
Estado de Santa Catarina. Com tal mudana, o
Badesc no pde mais emitir ttulos no mercado
como forma de captar poupana, o que o tornou
extremamente dependente da capitalizao com
recursos pblicos do governo do estado ou do
BNDES.
Se a transformao do Badesc em Agncia de
Fomento ocorreu durante a gesto do governador
Paulo Afonso (1995-1998), foi na gesto Esperidio
Amin e Paulo Bauer (1999-2002) que mudanas
significativas foram postas em prtica, por meio de
um programa denominado Crdito de Confiana,
baseado nas experincias do crdito popular no
mundo e no Brasil, com foco na experincia do
Grameen Bank em Bangladesh.
Ainda no incio do governo de Esperidio
Amim, ficaram definidas as novas responsabilidade
do Badesc como agncia de fomento: realizar
estudos setoriais e regionais necessrios ao
estabelecimento de aes para o desenvolvimento
integrado do estado; desenvolver programas de 5 Experincia relacionada questo 9, pg. 39.
20
investimentos; elaborar diagnsticos e elaborar
projetos voltados atrao de investimentos no
estado; financiar projetos a microempreendedores;
e financiar projetos de obras e servios de
infraestrutura urbana dos municpios de pequeno
porte.
Outra mudana no perfil de atuao do Badesc
foi o fortalecimento do financiamento a prefeituras
e obras pblicas. Com isso, o Badesc deixou de
ser um financiador essencialmente de projetos
empresariais instalados no Estadoestado e passou
a atuar principalmente com micro e pequenas
empresas, empresrios e com o financiamento a
governos locais
6
.
O Badesc trabalha hoje com trs linhas de
financiamento. Uma destinada s prefeituras
de Santa Catarina, cujos recursos so oriundos
do Fundo de Desenvolvimento das Cidades. A
segunda destinada a empresas de grande e
mdio portes com recursos do Fundo de Apoio
ao Desenvolvimento Empresarial de Santa Catarina
(Fadesc), que pode ser utilizada para investimento
fixo ou capital de giro. A terceira linha de
financiamento destinada aos pequenos negcios,
formalizados ou no, por meio do microcrdito.
O Badesc conta ainda com dois outros
programas que, na prtica, no tiveram resultados:
o Badesc Microempresa e o Observatrio
do Microcrdito. O primeiro voltado para
o microempresrio que chegou ao teto dos
emprstimos permitidos pelo microcrdito, mas
que necessita de recursos (de R$ 30 mil a R$ 250
mil) para expandir seus negcios. No entanto, uma
anlise dos 42 documentos exigidos mostra que
a linha um desestmulo ao empreendedor. O
Observatrio do Microcrdito, que deveria reunir
e organizar informaes capazes de melhorar as
polticas de microcrdito, por meio da troca de
informaes sobre boas prticas que vm sendo
realizadas, no chegou a entrar em funcionamento.
O Badesc teve sua presidncia alterada trs
vezes em 2010. Essa instabilidade refletiu em
descontinuidade nas suas operaes. Em 2010,
o Badesc intermediou R$ 190 milhes em
operaes, sendo R$ 120 milhes destinados a
prefeituras, principalmente para investimentos em
infraestrutura. Desde janeiro de 2011, quando
Nelson Santiago assumiu a presidncia da agncia,
a estimativa que o volume de operaes cresa
pelo menos 31%, atingindo R$ 250 milhes, mas
principalmente por meio de financiamento para
empresas e entidades privadas.
O Badesc apenas um agente financiador, com
um volume de recursos razovel e penetrao
em todo o estado de Santa Catarina. Em termos
de fomento ao desenvolvimento econmico e
criao de bons ambientes para se fazer negcios,
pode-se dizer que suas aes so bastante
limitadas. No se trata de uma agncia de fomento
ao desenvolvimento, mas apenas de financiamento,
que opera de forma independente de qualquer
outro rgo do governo estadual.
Articulao entre vrias
organizaes, com aporte do BID
7
Rede Bahiana de APL
D
esde 2006, a Secti o rgo executor
da Rede Baiana de Arranjos Produtivos
Locais (APL), ligada ao Programa
de Fortalecimento da Atividade Empresarial
(Progredir). O programa financiado pelo BID em
10 milhes de dlares e conta com contrapartida
do Governo do Estado da Bahia, do Sebrae e do
Instituto Euvaldo Lodi Federao das Indstrias
do Estado da Bahia (FIEB/IEL) de 6,6 milhes de
dlares. Alm desses, a Rede Baiana de APL conta
com outros parceiros que atuam de forma mais
pontual: Companhia de Desenvolvimento dos
6 SANTOS, M. A. ; SANTOS, Iliane Medeiros . O Processo de Privatizao do BESC. In: I Encontro dos Grupos de Pesquisa da
UDESC, 2004, Florianpolis. Caderno de Resumo I Encontro dos Grupos de Pesquisa da UDESC, 2004. v. 1. p. 58-59. SANTOS,
Iliane Medeiros. Banco de Desenvolvimento de Santa Catarina Badesc sua Transformao em Agncia de Fomento e o
Microcrdito. Tese de Doutorado apresentada Banca Examinadora do Programa de Ps-Graduao em Sociologia Poltica da
Universidade Federal de Santa Catarina. 2011.
21
Vales do So Francisco e do Paraba (Codevasf),
Bahia Pesca (empresa vinculada Secretaria de
Agricultura, Irrigao e Reforma Agrria da Bahia),
Secretaria da Indstria, Comrcio e Minerao
da Bahia (SICM), Secretaria do Turismo da Bahia
(Setur), Secretaria de Agricultura, Irrigao e
Reforma Agrria da Bahia (Seagri), Secretaria
de Planejamento (Seplan), Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial (Senai) e Companhia de
Desenvolvimento e Ao Regional (CAR, ligada
Secretaria de Desenvolvimento e Integrao
Regional).
Com o objetivo de fortalecer a competitividade
de micro, pequenas e mdias empresas,
associaes e cooperativas, organizadas em
aglomeraes geograficamente localizadas, o
Progredir iniciou com o mapeamento de 11APL
no Estado:
1. Automotivo (Regio Metropolitana de Salvador
e Portal do Serto);
2. Caprino-ovinocultura (Bacia do Jacupe,
Piemonte Norte do Itapicuru e Serto do So
Francisco);
3. Confeces (Regio Metropolitana de Salvador
e Portal do Serto);
4. Derivados de Cana-de-Acar (Chapada
Diamantina, Itapetinga, Litoral Sul, Serto
Produtivo e Vitria da Conquista);
5. Fruticultura (Serto do So Francisco e
Piemonte Norte do Itapicuru);
6. Piscicultura (Itaparica e Serto do So
Francisco);
7. Rochas Ornamentais (Piemonte da Diamantina
e Regio Metropolitana de Salvador);
8. Sisal (Sisal e Bacia do Jacupe);
9. Tecnologia da Informao (Regio
Metropolitana de Salvador e Portal do Serto);
10. Transformao Plstica (Regio Metropolitana
de Salvador e Portal do Serto); e
11. Turismo (Litoral Sul).
O escopo do programa contempla quatro
componentes:
a) Mobilizao e articulao da governana e
das redes associativas;
b) Articulao entre a oferta e a demanda de
servios empresariais nos APL;
c) Aes diretas para o fortalecimento da
competitividade dos APL; e
d) Monitoramento, avaliao e disseminao
do programa.
A execuo do programa contou com
vrias etapas. O componente da mobilizao e
articulao da governana e das redes associativas
contempla desde a sensibilizao das empresas
e o seu cadastro junto equipe organizadora
at a realizao do Plano de Melhoria da
Competitividade dos APL. Foram cadastradas
1.207 organizaes produtivas. Em seguida, foi
realizado um diagnstico para saber da situao
de cada empresa o Plano de Melhoria Individual
(PMI) , do qual participaram 788 empresas que,
assim, puderam participar das outras fases do
programa. Foram ainda estruturados 11 Planos de
Fortalecimento de Organismos de Governana
Local (OGL) uma para cada APL e formada
uma rede por 279 empresas. O Plano de Melhoria
da Competitividade (PMC), realizado para cada
APL, o eixo central do programa. Trata-se de
um plano de negcios que indica as aes que as
empresas devem seguir. O plano de negcios tem
trs eixos: o tcnico e tecnolgico (realizado pelo
IEL); capacitao e acesso ao mercado (realizados
pelo Sebrae).
O Progredir optou por trabalhar com
micro, pequenos e mdios empreendimentos
que j tinham uma estrutura mnima. So
empreendedores que necessitam do apoio do
Estado para alavancar seus negcios. Alguns
deles j estavam organizados em associaes
(como APL de Fruticultura, no Vale do So
Francisco), mas eram minoria. Em sua maioria,
estes empreendedores nunca tinham trabalhado
de forma coletiva. Do segundo componente,
articulao entre oferta e demanda de servios 7 Experincia relacionada questo 13, pg. 40.
22
empresariais em APL, foram ativados 11 Centros
Digitais de Cidadania (CDC) e implantados 10
portais. Os CDC fazem parte do Programa de
Incluso Digital, coordenado pela Secti. Trata-se
de infocentros equipados com 10 computadores
e impressora e apoio de monitores. So mais
de 880 CDC em 417 municpios baianos. O
programa conta com parceria de prefeituras e
organizaes no governamentais (ONGs) e de
recursos do Ministrio da Cincia, Tecnologia e
Inovao (MCTI).
Do terceiro componente aes diretas
para o fortalecimento da competitividade dos
APL foram elaborados 57 planos de negcios
para as redes. Esses planos elencaram 511 aes
de capacitao, inteligncia e acesso a mercados
e servios tcnicos e tecnolgicos. Foram ainda
aprovados quatro projetos estruturantes (um
implantado no APL de Confeces, um em
execuo no APL de Tecnologia de Informao
e dois em processos de contratao no APL
Automotivo e no APL de Transformao de
Plsticos).
O projeto estruturante do APL de Confeces,
por exemplo, tem trs eixos: infraestrutura
(modateca, teciteca, biblioteca virtual, cor, risco e
corte, costurabilidade e estamparia), insero de
design (capacitao em gesto estratgica e design
de moda, formao de multiplicadores para o Senai
e consultoria das peas produzidas pelos gestores
e designers) e promoo da marca (curadoria e
realizao de evento com foco comercial).
O Progredir passou por algumas dificuldades
em relao gesto. O programa comeou em
julho de 2006 e logo depois, em janeiro de 2007,
mudou o governo, o que implicou em tempo para
ajustes, alm de rotatividade dos tcnicos da Secti,
que em grande parte no tm vnculo empregatcio
e trabalham na condio de bolsistas.
Alm da gesto, o programa contou com
outras dificuldades, como lentido na avaliao dos
processos na rea jurdica, para o estabelecimento
de parcerias, e na liberao dos processos
encaminhados Procuradoria Geral do Estado,
descompasso entre o tempo institucional e de
operao da mquina estatal versus a dinmica
empresarial, inabilidade dos operadores
da procuradoria em lidar com as regras de
contratao do BID, complexidade nos modelos
dos documentos necessrios s aquisies de
bens e servios. Hoje o Progredir superou essas
dificuldades.
Polticas de crdito e financiamento
8
Banco Social do Paran
A
ssim como em Santa Catarina, a
constituio da Agncia de Fomento do
Paran se deu no contexto de mudanas
nos sistemas financeiros estatais, em que os
bancos de desenvolvimento estaduais foram em
sua maioria extintos. A Agncia foi criada pela Lei
n
o
11.741/97 para substituir algumas das funes
do Banco do Estado do Paran (Banestado), que
foi privatizado em 2000. A Agncia de Fomento
passou a gerir os ativos do antigo banco estadual
de desenvolvimento e tornou-se o principal
rgo financiador do governo do Paran, tendo
como finalidade operar prioritariamente com
recursos prprios, no financiamento de iniciativas
compatveis com a poltica de governo do
estado. A Agncia de Fomento uma empresa
de economia mista, cujo scio majoritrio o
Governo do Estado do Paran, estando vinculada
Secretaria da Fazenda do Estado.
O financiamento a municpios paranaenses
o principal foco da Agncia de Fomento,
representando cerca de 90% dos recursos
gerenciados, que se originam tambm da operao
de alguns fundos estaduais. Outro foco, construdo
pela agncia ao longo da ltima dcada, o apoio
financeiro s pequenas empresas e ao micro e
pequeno empreendedor, por meio principalmente
do Banco Social. Este um sistema de concesso
de microcrdito, criado em 2001, que envolve
a SETP (antiga Secretaria do Trabalho, Emprego
23
e Promoo Social), o Sebrae, as prefeituras e a
Agncia de Fomento.
Diferentemente do modelo adotado em
outros estados, cuja concesso de crdito feita
por uma Oscip, no Paran tem-se o modelo
de primeiro piso. Isso significa que a Agncia
de Fomento no repassa recursos a uma
entidade, que ento realiza os emprstimos. O
microcrdito feito diretamente com a Agncia
de Fomento, por meio de uma rede de agentes
de crdito espalhados pelo estado, que apenas
faz a avaliao da operao, mas que no opera
diretamente o crdito.
O Banco Social concede financiamentos de
at R$ 15.000, garantidos por avalistas, a uma
taxa de 0,95% ao ms, sendo o valor mdio
dos financiamentos equivalente a R$ 7.000,00.
Essa taxa bastante baixa se comparada com as
praticadas por outros programas de microcrdito
e se d por dois motivos. O primeiro o fato
do Banco Social operar no primeiro piso, com
recursos prprios da Agncia de Fomento, que
no busca retorno com o recurso operado nessa
modalidade de crdito. A segunda explicao
sua estrutura operacional subsidiada. De forma
resumida, o Banco Social opera dentro dos
postos de atendimento ao trabalhador (Agncia
do Trabalhador) localizados nos municpios, em
um espao fsico cedido pela SETP, por meio de
funcionrios das prefeituras, que trabalham como
agentes de crdito e, para tanto, recebem um
treinamento oferecido pelo Sebrae.
Por meio dessa rede de parceiros e de uma
estrutura operacional simples, o Banco Social
consegue operar com relevante capilaridade no
territrio paranaense. Em 2011, havia agentes de
crdito nos postos da SETP em 160 municpios. O
objetivo chegar a 250 postos at maro de 2012.
A aprovao do crdito fica a cargo de um comit
tripartite de crdito municipal, com representantes
do poder pblico municipal, dos trabalhadores
(por meio dos sindicatos) e dos empresrios. Cabe
Agncia de Fomento conceder os recursos para
os financiamentos e elaborar e gerir os contratos.
Todo o sistema online e a liberao dos recursos
por ordem de pagamento ou crdito na conta
do tomador. Cerca de quatro mil emprstimos
esto em vigncia, em um valor total de R$14
milhes. Em 10 anos de programa 34 mil pessoas
foram beneficiadas com um valor de R$ 135
milhes em crdito concedido.
A Agncia de Fomento tambm possui um
programa de segundo piso. Trata-se do Programa
de Apoio s Cooperativas de Crdito (Procred),
que visa a apoiar financeiramente as cooperativas
de crdito, tendo como beneficirios finais micro
e pequenas empresas cooperadas dos setores
industrial, comercial e de servio, que buscam
emprstimos diretamente nas cooperativas. No
entanto, at outubro de 2011, havia sido realizada
apenas uma operao do tipo, com aporte de R$
1 milho.
Enquanto o Banco Social e o Procred esto
voltados aos microempreendedores, a Agncia
Paran tambm possui uma linha de financiamento
voltada s pequenas empresas que queiram investir
na modernizao e ampliao de suas atividades, e
em treinamento de pessoal. Trata-se do Programa
Bom Emprego Pequena Empresa (Probem), no
qual as empresas devem ser optantes do Simples
Nacional, possuir CNPJ h mais de um ano e
faturamento anual inferior a R$ 2,4 milhes. O
que chama a ateno nessa linha de financiamento
a importncia dada capacidade das empresas
tomadoras de crdito de manter ou ampliar o
nmero de empregos gerados. Caso a empresa
aumente ou mantenha o nmero de postos de
trabalho, a taxa de juros (6,9%) reduzida pela
metade e o governo estadual, por meio do Fundo
de Desenvolvimento Econmico (FDE), arca com
o pagamento dessa diferena. Para conseguir o
desconto, a empresa deve informar no site da
agncia o nmero de funcionrios do ms corrente.
Caso esse nmero seja menor do que o informado
no ms anterior, o desconto no mais concedido.
O Probem opera com recursos do BNDES, por
meio do Programa BNDES Automtico, e da
prpria agncia, mas ainda assim uma linha com
pouca expressividade no montante operado pela
Agncia de Fomento do Paran.
24
No que toca o principal programa de fomento
ao empreendedorismo da agncia, o Banco Social,
houve graves problemas na segunda metade dos
anos 2000. Segundo alguns dos atores envolvidos,
o programa de microcrdito foi estruturado e
atingiu um nvel considervel de operaes e uma
relativa capilaridade no estado. No entanto, em
2006, o governo encerrou as atividades do Banco
Social. Os agentes de crdito nos municpios
foram desmobilizados e as prefeituras encerraram
suas parcerias com o programa. Em outubro de
2009, o mesmo governo reativou o Banco Social.
Foi necessrio reconstruir o programa, uma vez
que todos os parceiros envolvidos haviam se
desmobilizado e houve grande resistncia devido
s incertezas sobre a sua continuidade
Reduo de burocracia
9
Sala do Empreendedor de So Jos
dos Campos
D
entre as vrias iniciativas da Prefeitura de
So Jos dos Campos (SP) para fomentar
o empreendedorismo, est a Sala do
Empreendedor, criada em 1997 para facilitar
o atendimento aos empreendedores, orientar
a forma de obteno da inscrio municipal e
alvar de funcionamento, verificao de processos
administrativos, obrigaes, direitos e incentivos,
alm da integrao com rgos estaduais e federais
envolvidos nos processos de registro, alterao e
encerramento de empresas.
Com vontade poltica, a prefeitura juntou os
atores envolvidos na abertura de uma empresa em
um s ponto, incluindo Junta Comercial, Receita
Federal e Corpo de Bombeiros.Uma empresa que
no precise do alvar de funcionamento pode ser
aberta no mesmo dia. Uma que necessite de alvar
pode ser aberta em at 5 dias teis.
Em 2005, a prefeitura criou o alvar
instantneo, que permite que o contador
obtenha remotamente (online) o alvar na
hora. O contador passa ento a ter um prazo
de at 10 dias para apresentar a documentao
comprobatria. Este programa chama-se hoje
Empresa Fcil.
Recentemente, a prefeitura foi uma das
primeiras a adotar o Sistema Integrado de
Licenciamento de Atividades (SIL), proposto pelo
governo estadual. Por enquanto, isso tornou um
pouco mais moroso o processo de abertura,
mas h o benefcio da integrao de todas as
informaes do empreendedor em um s
registro
10
.
A Sala do Empreendedor, juntamente
com o SIL, Empresa Fcil e o acesso facilitado
para licitaes pblicas at R$ 80 mil fazem
parte do programa Cidade Empreendedora
(institucionalizado pela Lei Complementar n
o

411/2009) benchmark nacional
11
.
Minas Fcil
O Minas Fcil
12
um servio criado para
agilizar a abertura, funcionamento e encerramento
de empresas, alm da emisso de certides e
autenticao de livros fiscais, reduzindo barreiras
burocrticas na formalizao de empresas no
Estado de Minas Gerais. O programa, gerido
pela Junta Comercial do Estado de Minas Gerais
(JUCEMG), vinculada administrativamente
Secretaria de Estado de Desenvolvimento
Econmico, existe desde 2005 integrando vrios
rgos e esferas de governo.
O projeto est presente em 31 municpios
e tem como principais pontos positivos e
indicadores:
1. Reduo e simplificao de procedimentos de
oito para quatro.
2. Reduo do prazo de abertura de 28 dias,
em 2007, para 9 dias em 2011, sendo que
esse indicador medido semanalmente, o que
permite a comparao em nvel internacional,
conforme a publicao Doing Business.
3. 50% das novas empresas constitudas em MG
esto se beneficiando do processo simplificado.
4. Ampliao do nmero de empresas abertas.
Alm desses indicadores, o programa possui
outros relacionados ao nvel de satisfao dos
25
clientes, por meio de pesquisas anuais, como:
grau de dificuldade no atendimento, nvel
de atendimento da solicitao, avaliao da
simplicidade do procedimento, tempo de emisso
de certides e nvel de formalizao de empresas.
O conceito geral do Minas Fcil de one
stop shop, com a participao fsica de todos
os rgos de governo envolvidos na abertura
de uma empresa e um sistema via internet que
possibilita a execuo de um processo garantindo
a constituio plena de empresas. Assim, se busca
incluir todos os servios necessrios abertura
de empresas em um s local. A grande inovao
diz respeito substituio de procedimentos que
eram presenciais e pagos por processos online e
gratuitos. O fluxo atual do Minas Fcil se organiza
da seguinte forma:
1. Consulta de viabilidade com resposta em dois
dias (realizada via internet na Junta Comercial
para obter informaes sobre viabilidade
locacional, nome empresarial etc.). Vantagens:
elaborao de respostas-padro simplificadas
para o empreendedor com orientaes sobre o
licenciamento junto ao Corpo de Bombeiros e
Meio Ambiente;
2. Coleta de informaes na web (realizada pelo
Cadastro Nacional Sincronizado via internet).
Vantagens: pesquisa tributria integrada na
Receita Federal, Estadual e Municipal valida as
informaes em 2 dias e comunica a Junta dos
resultados;
3. Integrador regional realizado pela Junta
Comercial via internet gerando o pr-contrato
e check list que responde sobre a viabilidade e
informa aos empresrios os documentos que
devem trazer Junta Comercial. Vantagens:
Integrao das informaes de Viabilidade e
Cadastro Sincronizado Nacional, e Gerao do
documentos (Pr-Contrato); e
4. Entrega nica de documentos que efetiva o
registro da empresa, aps aprovao da consulta
de viabilidade (realizado pela Junta Comercial
de forma presencial). Vantagens: Integrao de
vrias informaes: CNPJ, inscrio estadual,
inscrio municipal/alvar de funcionamento,
auto de vistoria, licena ambiental e alvar
ambiental.
A Junta Comercial opera como integrador de
pessoas, processos, sistemas e parcerias. Outra
caracterstica do programa o deferimento
compartilhado: se um rgo negar um processo,
ele no segue adiante depois da terceira etapa,
para no prejudicar o empreendedor.
De forma geral, o Minas Fcil trabalha com
o conceito de inovao aberta, pois os clientes
so parte da implementao da poltica. O que
melhor para o governo e os usurios debatido
FONTE: JUNTA COMERCIAL DE MINAS GERAIS
Estrutura organizacional do Minas Fcil
minas fcil
Governo Federal
Prefeitura Municipal
Entidades Tecnologia
Governo Estadual
Receita do Brasil
SEBRAE PRODEMGE
BMF PRODABEL
Gerncia Municipal de Vigilncia Sanitria
Secretaria Municipal Adjunta de Regulao Urbana
Secrtaria Municipal Adjuntade Meio Ambiente
Secretaria Municipal da Finanas
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico
Secretaria de Estado da Fazenda
Corpo de Bombeiros
9 Experincias relacionadas questo 15, pg. 40.
10 www.icadonline.com.br/index.cfm?pid=4158.
11 O Sebrae tem uma cartilha com o passo a passo para
implementar a experincia em outras cidades (http://www.
sebraesp.com.br/Institucional/PoliticasPublicas/Documents/
abc_sala_empreendedor.pdf).
12 www.minasfacil.mg.gov.br.
26
regularmente em encontros promovidos com
empresrios e entidades como o Conselho
Regional de Contabilidade (CRC) e incorporado s
rotinas operacionais. Um dos objetivos estratgicos
atacar as causas da informalidade de empresas
com a simplificao de procedimentos. Assim,
uma campanha vem sendo desenvolvida para
demonstrar as vantagens da formalizao das
empresas. Atualmente, o programa Minas Fcil
busca se adequar para tambm facilitar o processo
de fechamento de empresas.
Incentivos
13
Fomento s compras pblicas de PME
em Minas Gerais
D
esde 2008, aps a aprovao da Lei Geral
das Microempresas (ME), o governo
mineiro prioriza as compras pblicas de
MPE. Em 2008, foram lanadas duas cartilhas: Os
benefcios para as Micro e Pequenas Empresas nas
compras do Governo de Minas Gerais e Como
vender ao governo de Minas Gerais: para micro e
pequenas empresas. As cartilhas so distribudas
aos empreendedores por meio de entidades
como Sebrae, Cmara de Dirigentes Lojistas de
Belo Horizonte e unidades do Minas Fcil
14
. A
essas publicaes somam-se informaes via
internet e uma linha de comunicao gratuita por
telefone, o LigMinas
15
.
Alm disso, instituies como Sebrae-MG
desenvolvem aes especficas para capacitar
empresrios a vender para o poder pblico.
Pelo site do Sebrae
16
, o empresrio consegue
gratuitamente fazer o curso "Como Vender para
o Governo de Minas Gerais" na modalidade
de ensino distncia. Esta uma parceria do
governo do estado com a Cmara de Dirigentes
Lojistas de Belo Horizonte. Aqueles que
obtm mais de 60% na avaliao final recebem
certificado do Sebrae-MG.
O tratamento diferenciado e simplificado
dispensado s PME j havia sido regulamentado
por Decreto Estadual em 2007. Dentre os
mecanismos para facilitar essa relao com o
governo, destacam-se a comprovao da condio
de PME ao apresentar, no credenciamento no
Portal de Compras do Governo, certido ou cpia
autenticada da Declarao de Arquivamento (ou
certido simplificada, caso a MPE seja registrada
na Junta Comercial, ou certido de breve relato,
se for registrada no Cartrio Civil de Pessoas
Jurdicas). Para a verificao do porte das empresas
na Junta Comercial, a base de dados desse rgo
foi integrada com o Portal de Compras do
Governo. Dessa forma, o sistema de compras
estadual recupera a informao relativa ao porte da
empresa arquivada na Junta.
Alm disso, se criou uma simplificao do
processo de cadastramento e credenciamento
de fornecedores, eliminando a exigncia de
apresentao do Contrato Social das empresas
junto Seplag por meio de acesso eletrnico ao
banco de dados da Junta Comercial do Estado de
Minas Gerais. Antes, o empreendedor necessitava
ir pessoalmente Junta solicitar esse documento.
Essa ao beneficia aproximadamente 1,5 mil
empresas que se cadastram por ano para participar
de processos licitatrios do estado, atravs
do Cadastro Geral de Fornecedores Mineiros
(Cagef), que integra vrios sistemas de informao
governamentais geradores de facilidades como:
Atualizao automtica de dados cadastrais,
visando unificar credenciamento e cadastramento
de empresas;
Atualizao automtica de certides fiscais;
Identificao automtica do porte da empresa;
Notificao de avisos de compras por meio de
e-mail e mensagens de SMS.
O processo de cadastro foi facilitado ainda
com sua regionalizao no estado (uma unidade de
atendimento em Belo Horizonte e 15 no interior).
Some-se a isso, a eliminao de outras exigncias
por meio de integrao eletrnica: dados
cadastrais junto Secretaria da Fazenda Estadual e
documentos de regularidade fiscal junto ao INSS e
FGTS, o que tambm contribui para a reduo de
prazos e de custos de tais processos burocrticos.
Para ampliar a preferncia MPE nas
27
compras governamentais, trs mecanismos foram
regulamentados: a) nos processos exclusivos
de Cotaes Eletrnicas de Compras (Cotep),
cujo valor no ultrapassa R$ 80.000,00, para
uma MPE participar precisa ter pelo menos um
representante credenciado no Portal de Compras;
b) diferentemente da Lei Geral, que estipula o
porcentual mximo de subcontratao em 30%
do total licitado, se autorizado pelo edital, esse
porcentual pode ser superado para as MPEs; c) nos
procedimentos licitatrios cujo objeto seja divisvel,
o governo poder reservar cota de at 25% do
objeto para disputa exclusiva de MPEs, o que no
impede que participem tambm da disputa pelo
fornecimento do porcentual restante do objeto;
d) com as novas regras do Simples Nacional, o
governo revisou os procedimentos para a aquisio
de mercadorias, bem ou servio com a iseno
do ICMS. A partir de dezembro de 2010, novo
decreto estadual determinou que as MPE devero
ter participao exclusiva em compras at o valor
de R$ 80.000,00.
No tratamento diferenciado s PME mineiras
nas licitaes se exige que apresentem suas
propostas comerciais apenas com os preos de
mercado dos produtos (incluindo o valor do
ICMS), ao invs de serem cumulativas, como
o caso nas empresas no optantes do Simples
Nacional. Outros benefcios das PME nas compras
governamentais: a) preferncia como critrio de
desempate; b) podem participar de processos
licitatrios mesmo com pendncias fiscais, mas a
MPE vencedora ter que regularizar sua situao.
At meados de 2011, possivelmente como
resultado das iniciativas de simplificao da relao
do governo, 38% dos fornecedores foram MPE
(21% microempresas e 17% pequenas empresas).
Em relao ao desempenho, no ano de 2010,
o porcentual de MPE que venceram licitaes e
assinaram contratos com o governo : a) Cotaes
Eletrnicas de Preos (74% de participantes e 68%
de contrataes, sendo que 90% das MPE que
participaram de Cotep venceram algum lote); b)
Preges Eletrnicos (66% de participantes e 59%
de contrataes).
Tambm para facilitar a insero das MPE
como fornecedoras, foram publicados Cadernos
de Compras Governamentais Oportunidades
de Negcios para as 10 regies poltico-
administrativas do estado. Os cadernos informam
o porcentual de compras por modalidade (prego
eletrnico e outros), os valores contratados por
modalidade, rgos pblicos na regio que mais
compram, materiais e quantidades adquiridos pelo
procedimento de Cotep e Prego Eletrnico.
14 Ver pg. 24.
15 Telefone 155.
16 www.sebraemg.com.br.
FONTE: SEPLAG
Ano
2007
2008
2009
2010
% participao de MPE*
44
68
71
% contratos assinados com MPE*
62
64
% valor contratado*
22
31
Participao de MPE nas compras governamentais
28
Parque Tecnolgico
O
Parque Tecnolgico de So Jos dos Campos faz parte do Sistema Paulista de Parques
Tecnolgicos criado por decreto do governo do estado de So Paulo em 2006. O objetivo
aglutinar empresas (pequenas e grandes), centros de desenvolvimento tecnolgico e ICTs,
instituies de ensino e pesquisa e demais parceiros, como o Cecompi. At o momento, o parque
j contempla uma unidade da Fatec, da Unifesp, vrias empresas alojadas no Centro Empresarial I,
alm de vrios rgos pblicos vinculados ao ITA, IPT, USP, entre outros.
A administrao central exercida pela O.S. Associao Parque Tecnolgico de So Jos
dos Campos. Associao, cabe administrar o condomnio com as funes de induzir, articular,
regular e fiscalizar as atividades implantadas, como centros de desenvolvimento de tecnologias;
condomnios empresariais; infraestrutura de laboratrios multiuso; instituies de Cincia e
Tecnologia, Ensino e Pesquisa; servios de apoio inovao e transferncia de tecnologia; e
incubadora de empresas. O contrato de gesto dos primeiros cinco anos foi de R$ 19 milhes
e o indicador apresentado no relatrio de gesto o crescimento do nmero de organizaes
presentes no parque.
Com base nessas informaes, combinadas com
a origem dos fornecedores, 91% do valor total
contratado pelas MPE foi de empresas mineiras.
Embora essa informao deva ser relativizada, pois
se trata prioritariamente de compras at o valor
mximo de R$ 80.000,00, pode ser um indicador
de eficcia das polticas do governo do estado
em favorecer o ambiente competitivo para MPE.
O governo incentiva a ampliao de mecanismos
eletrnicos de compras no apenas pela sua
agilidade e transparncia, mas, sobretudo, pela
simplificao de acesso s MPE (no caso mineiro,
92% dos itens so adquiridos eletronicamente).
Agregue-se que o volume de compras das MPE
pelo governo aumentou de R$ 393 milhes
para R$ 414 milhes de 2009 para 2010 (5% de
incremento).
Mesmo com essa modelagem preferencial
de compras governamentais, o gestor do projeto
das aquisies, entende que h trs desafios para
melhorar sua execuo:
1. Simplificao dos processos de cadastro e
credenciamento de fornecedores: unificar ambos
os processos para eliminar exigncias.
2. Implantao de acesso exclusivo de MPE s
compras at R$ 80 mil: garantir a participao
de MPE aos contratos de pequeno porte do
governo.
3. Definio de porte de empresa via Receita
Federal: eliminar exigncia de comprovao de
porte para todas as empresas constitudas no
Brasil, visando a uma maior confiabilidade da
informao fornecida.
Articulao entre instituies de
ensino, iniciativa privada e poder
pblico
17
Incubadoras de So Jos dos Campos
A
prefeitura de So Jos dos Campos apoia
quatro incubadoras com o objetivo de
fomentar o empreendedorismo:
Incubadora Tecnolgica Univap: Em
atividade desde maro de 1997, foi criada
por meio de parceria entre a prefeitura e a
Universidade do Vale do Paraba (Univap). O
Sebrae e o sistema Ciesp/Fiesp, da Federao
das Indstrias do Estado de So Paulo, tambm
29
apoiam a incubadora e as empresas incubadas.
Incubadora Tecnolgica Revap: Instalada
em maro de 2002, na Refinaria Henrique
Lage (Revap), da Petrobras, direcionada ao
segmento de petrleo e gs. uma parceria
entre a prefeitura e a empresa, com apoio do
Ciesp e do Sebrae.
Incubadora de Negcios: Instituda em
2005, a Incubadora de Negcios de So Jos
dos Campos destaca-se pelo diferencial da
pr-incubao. Abriga projetos e ideias que
antecedem a formao da empresa e tm
viabilidade tcnica e potencial de mercado.
gerenciada pelo Centro para Competitividade
e Inovao do Cone Leste Paulista (Cecompi).
financiada com dinheiro da prefeitura e por
meio do pagamento de royalties das empresas
graduadas.
Incubaero: Especializada na incubao de
empresas do setor aeroespacial, est sediada em
rea do Departamento de Cincia e Tecnologia
Aeroespacial (DCTA), rgo do governo federal
ligado ao Ministrio da Defesa. Tem como
parceiros prefeitura, Ciesp, Sebrae, Instituto
Tecnolgico de Aeronutica (ITA) e Fundao
Casemiro Montenegro Filho. Est dentro do APL
Aeroespacial (Cluster Aeroespacial), tambm
sob coordenao do Cecompi
18
. Todas as
incubadoras se utilizam do modelo tradicional
de incubao, compartilhando servios para
auxiliar na gesto e infraestrutura operacional.
Aps o perodo de incubao as empresas
graduadas podem passar a fazer parte do
Centro Empresarial, que est dentro do Parque
Tecnolgico. O Centro Empresarial abre espao
para 28 empresas selecionadas por meio de
chamada pblica. A construo deste primeiro
Centro Empresarial e de um segundo Centro
Empresarial, em obras, conta com o apoio do
governo estadual, Finep e BNDES.
Insero de educao
empreendedora no ensino
19
Educao Empreendedora em So Jos dos Campos
A
t meados da dcada de 1950, So Jos
dos Campos, no Vale do Paraba (So
Paulo) caracterizava-se por uma economia
voltada para a agricultura e pelo tratamento de
tuberculosos carentes, que no tinham recursos
para ir a Campos do Jordo. O destino do
municpio comeou a mudar a partir de 1951 com
a inaugurao da Rodovia Presidente Dutra e a
instalao do Instituto Tecnolgico Aeronutico
(ITA) e do Centro Tcnico Aeroespacial (CTA),
ambos ligados aeronutica.
Esses marcos impulsionaram a industrializao
da cidade levando criao da Embraer e
atrao de diversas empresas multinacionais como
GM, Johnson & Johnson, Kodak, entre outras,
alm da criao do Instituto Nacional de Pesquisa
Espaciais (Inpe), em 1961, e Refinaria Henrique
Lage (Revap) da Petrobras, em 1974. A cidade,
porm, aprendeu que grandes empresas tambm
significavam grande dependncia econmica.
Em 1990, uma crise na ento estatal Embraer
provocou a demisso de 3.994 funcionrios (30%
do efetivo), trazendo grande impacto economia
local. Aps a privatizao, em 1995, mais 1.700
funcionrios foram demitidos.
Em 1997, Emanuel Fernandes assumiu a
prefeitura da cidade. Formado no ITA e com
carreira profissional no Inpe, Emanuel acreditava
que So Jos no podia depender do vai e vem
das grandes empresas e buscou desenvolver
a atividade empreendedora. Neste sentido,
destacam-se trs grandes aes: introduo de
empreendedorismo no ensino fundamental;
criao da Sala do Empreendedor para agilizar a
abertura de novas empresas; e apoio (financeiro e
operacional) a incubadoras.
O desenvolvimento da cultura empreendedora
em So Jos dos Campos atravs da introduo
de empreendedorismo no ensino fundamental
teve incio em 1999, quando a disciplina de
empreendedorismo foi implementada nas stimas
18 Informaes: www.sjc.sp.gov.br/secretarias/
desenvolvimento_economico/incubadoras.aspx.
19 Experincias relacionadas questo 20, pg. 41.
30
e oitavas sries (hoje oitavos e nonos anos)
do ensino fundamental. No comeo, no havia
metodologia nem benchmark internacional. Aos
poucos, os gestores do programa notaram a
necessidade de estruturar melhor a formao
dos professores e criaram um treinamento de
Pedagogia Empreendedora.
Mais adiante, em 2004, foi implementado o
Centro de Educao Empreendedora (Cedemp)
com a misso de sistematizar, coordenar e
implementar todas as atividades empreendedoras
das escolas. O Cedemp passou a ser o ponto focal
de toda a atividade de educao empreendedora
no municpio.
Hoje, so 36 mil alunos envolvidos anualmente
nos programas do Cedemp desde o primeiro
ano do ensino fundamental. Para os perodos que
envolvem do primeiro ao stimo ano do ensino
fundamental, a instituio forma os gestores
escolares (assistente de direo) que, por sua vez,
treinam os professores nas mais diversas reas para
aplicarem a chamada pedagogia do sonho. A
ideia que a criana deve aprender a sonhar, mas
tambm como realizar o sonho.
Os jovens do oitavo e nono anos devem
cursar obrigatoriamente a disciplina Profissional
do Futuro (empreendedorismo), na qual deve ser
desenvolvido um plano de negcio em grupos
de 10 alunos. So 25 professores treinados pelo
Cedemp para ministrar a disciplina. O ponto alto
a Feira do Jovem Empreendedor Joseense, onde os
grupos apresentam os seus trabalhos. A ltima feira
custou mais de R$ 1,7 milho e contou com 120
mil visitantes.
Cerca de 30 trabalhos so selecionados para
uma nova iniciativa do Cedemp, o Laboratrio do
Jovem Empreendedor. Criado em 2009, funciona
quase como uma pr-incubadora e conta com o
apoio do Sebrae e do Cecompi no treinamento
dos estudantes. Esse programa, porm, ainda no
apresenta sucesso, j que das 30 empresas que
comearam no ano passado apenas 5 concluram o
ciclo. A explicao que os estudantes se formam
no ensino fundamental e acabam se dispersando
em diferentes escolas, alm de muitos comeam
tambm a trabalhar.
Alm destes programas, o Cedemp recebe
diariamente estudantes do ensino fundamental para
atividades como palestras com empreendedores,
casos profissionais etc. Infelizmente, as atividades
do Cedemp no so mensuradas e, portanto,
no h mecanismos para apontar o impacto de
transformao nos envolvidos em seus programas.
Sem prticas de referncias internacionais
impressionante o que a cidade realizou em termos
de educao empreendedora em um verdadeiro
processo de tentativa e erro com o apoio integral
da prefeitura.
Construo da Vocao de Santa Rita do Sapuca no
Setor Tecnolgico
A
construo das bases para o
desenvolvimento do setor de tecnologia
em Santa Rita do Sapuca (MG) tem incio
no final da dcada de 1950, por influncia de Luzia
Renn Moreira, conhecida como Sinh Moreira.
Vinda de uma famlia cafeeira abastada e casada
com o diplomata Antnio Moreira de Abreu, Luzia
teve a oportunidade de morar em vrios pases
onde conheceu diversas experincias de escolas
tcnicas de eletrnica.
Ao retornar sua cidade natal, aps se
divorciar, Luzia se dedicou a promover e incentivar
a economia de Santa Rita do Sapuca, por meio
da diversificao de atividades, buscando superar
a dependncia regional da agropecuria e da
economia cafeeira. Luzia conseguiu o apoio
do ento Presidente da Repblica, Juscelino
Kubitschek, para criar em 1959 a Escola Tcnica de
Eletrnica Francisco Moreira da Costa (ETE), que
foi a primeira escola de eletrnica de nvel mdio
da Amrica Latina.
A criao da escola buscava responder
necessidade de se estruturar a base para um
sistema de formao de mo de obra especializada
na rea de eletrnica no pas, alm de promover
qualificao na cidade. Em 1962, o Cdigo
Brasileiro de Telecomunicaes estabeleceu a
criao do Sistema Nacional de Telecomunicaes
31
e definiu como estratgia a criao de institutos
formadores, que formariam a mo de obra
necessria para a atividade.
A partir do acmulo e do apoio da ETE, em
1965, foi fundado por Jos Nogueira Leite o
Instituto Nacional de Telecomunicaes de Santa
Rita do Sapuca (Inatel), buscando integrar uma
rede nacional de formao em tecnologia, que
acabou no sendo criada.
Na cidade, a ETE oferece cursos de segundo
grau em tecnologia e o Inatel cursos superiores.
Como a ETE, o Inatel uma instituio privada,
ambas configuradas como fundaes de direito
privado sem fins lucrativos. Se a ETE recebeu
subveno do governo federal, durante o governo
de Juscelino Kubitschek, o Inatel foi criado por
meio de articulaes da sociedade, em que teve
grande papel a Fundao Dona Mindoca Renn
Moreira, mantenedora da ETE. Os recursos iniciais
vm, portanto, da sociedade.
Em sequncia, em 1971, foi fundado o Centro
de Ensino Superior em Gesto, Tecnologia e
Educao (conhecido como FAI), fruto de um
esforo conjunto de um grupo de professores
das escolas locais e da comunidade, voltado
promoo de cursos superiores de graduao e
ps-graduao nas reas de Gesto, Tecnologia e
Educao.
Como reflexo do acmulo de mo de obra
especializada que se formava na cidade, surgiram
na dcada de 1970, as primeiras indstrias de
eletrnicos com destaque para a empresa Linear
Equipamentos Eletrnicos, que at hoje mantm
sua sede no municpio. Fundada em 1977 por ex-
alunos das escolas da cidade, a empresa teve apoio
de um grupo de professores de engenharia da
ETE e do Inatel. Nesse perodo, a Linear e outras
empresas de Santa Rita do Sapuca utilizavam a
estrutura do Inatel para desenvolver seus produtos.
Essa atividade de apoio s nascentes empresas
locais por professores do Instituto foi a origem
das atividades de incubao, que se desdobraram
na criao da Incubadora de Empresas e Projetos
do Inatel, em 1985. A Incubadora se consolidou
em 1992 e passou a influenciar a criao de
propostas similares, como projetos de apoio ao
empreendedorismo da prefeitura e da FAI, este
ltimo atuando hoje com nfase no setor de
robtica.
Essa foi a primeira fase do processo de
construo da vocao tecnolgica da cidade,
marcada pelo protagonismo das instituies de
ensino e de algumas entidades da sociedade civil,
como a Sociedade de Amigos de Santa Rita do
Sapuca e a Fundao Educandrio Santarritense,
mantenedora da FAI. A Associao Nacional
de Entidades Promotoras de Empreendimentos
Inovadores (Anprotec) caracteriza o Polo
Tecnolgico de Santa Rita do Sapuca como de
primeira gerao, que so aqueles marcados por
um incio espontneo e criados para apoiar a
formao de empresas de base tecnolgica com
grande interao com universidades e instituies
de ensino.
A segunda fase da criao do Polo
Tecnolgico se deu a partir do momento em que
a prefeitura se tornou um ator mais relevante
no processo. J tendo Santa Rita um nmero
considervel de empresas de tecnologia, o
prefeito Paulo Frederico Toledo, ou Paulinho
Dentista, durante sua gesto de 1986 a 1988,
concretizou a vocao e estratgia de Santa Rita
do Sapuca por meio do slogan Vale da Eletrnica.
Buscando criar uma identidade da cidade em
torno do setor de TIC, foi criada uma identidade
visual e formulada uma campanha colocada em
prtica por uma rede de atores locais. Para que
a marca Vale da Eletrnica no fosse vinculada
apenas prefeitura ou a uma gesto especfica,
foi registrada por um jornal local, que adotou o
slogan como ttulo. Posteriormente, o Sindicato
da Indstria de Aparelhos Eltricos Eletrnicos
e Similares do Vale da Eletrnica (SINDVEL)
assumiu a marca e faz sua gesto at hoje.
Com o desenvolvimento dessa atividade,
surgiram na cidade a Associao Comercial e
o SINDVEL, um sindicato patronal que contou
com o apoio em sua criao da prefeitura e da
Federao das Indstrias de Minas Gerais (FIEMG).
Ao longo da dcada de 1980, vrias empresas se
32
instalaram na cidade e foi organizada a 1 Feira
Industrial de Santa Rita do Sapuca. Durante a
dcada de 1990, a cidade consolidou sua marca
em torno do setor de TIC e sucessivas gestes
municipais adotaram como bandeira de campanha
a alavancagem dessa estratgia de desenvolvimento
para Santa Rita do Sapuca.
Se a base do empreendedorismo comeou
em Santa Rita do Sapuca pela atuao das escolas,
o processo ganhou escala a partir da dcada de
1990, quando a rede pblica passou a ministrar
empreendedorismo nas escolas. Este processo
prosseguiu a partir de 2002, quando Santa Rita do
Sapuca adere Pedagogia Empreendedora, uma
metodologia de ensino de empreendedorismo
para a educao bsica que atua desde a educao
infantil at o ensino mdio, seguindo os mesmo
moldes de So Jos dos Campos.
Cursos abertos de gesto de
negcios
20
O Bom Negcio de Curitiba
E
m Curitiba, micro e pequenas empresas
contam com um programa municipal capaz
de apoiar as suas atividades, denominado
Bom Negcio. O Bom Negcio foi criado h seis
anos, cumprindo uma promessa de campanha
do prefeito Beto Richa de que auxiliaria por
meio de uma poltica especfica as empresas de
pequeno porte, que representariam 99% do
total de empresas da cidade. Basicamente, um
curso de capacitao itinerante que permite ao
empresrio acessar outros servios oferecidos pela
Agncia Curitiba de Desenvolvimento S/A, que
atualmente o principal rgo municipal de estmulo
ao desenvolvimento.
O fluxo do programa funciona da seguinte
maneira:
Identificao da regio da cidade que receber o
curso: atravs de uma parceria com a Secretaria
de Finanas, a agncia identifica localidades que
possuem pelo menos 500 empresas formais e,
assim, delimitam o territrio a ser atendido;
Divulgao in loco do curso para os
empresrios: os agentes do programa visitam
os estabelecimentos (sales de cabeleireiro e
oficinas mecnicas, por exemplo) para divulgar o
curso e os benefcios futuros;
Realizao de uma aula motivacional para que
os futuros alunos entendam a necessidade de
capacitao e conheam seus possveis benefcios
e responsabilidades. Ao final da aula, os
empresrios interessados na realizao do curso
se inscrevem, sendo que h 50 vagas para cada
turma. Caso haja demanda maior do que oferta,
a agncia inicia o processo para a criao de uma
nova turma no futuro, naquela localidade;
Realizao do curso de 60 horas-aulas, com
disciplinas relacionadas gesto financeira,
de recursos humanos, da qualidade etc.
Atualmente, esses cursos so ministrados pela
Sociedade Paranaense de Ensino e Informtica
(SPEI), instituio de ensino local, que mantm
faculdade, colgio, instituto e centro de
idiomas. A SPEI foi selecionada atravs de uma
concorrncia pblica e o contrato tem durao
de dois anos. Normalmente, a equipe da agncia
estabelece parceria com a Secretaria Municipal
de Educao para a cesso de salas de aula nas
escolas pblicas municipais. Mas caso no haja
essa disponibilidade, o curso pode ser realizado
em outros espaos comunitrios, como os sales
paroquiais, por exemplo;
Certificao ao final do curso, com a entrega do
certificado em uma cerimnia anual, que conta
com a participao do prefeito de Curitiba.
A partir da concluso, os empresrios tm
direito ao agendamento para acompanhamento
e consultoria com profissionais da SPEI e tambm
da agncia. E tm direito a um pacote bsico
de design, que pode incluir a criao de uma
logomarca, folders promocionais e mesmo uma
proposta de adesivao de veculos. Depois desse
21 Experincia relacionada s questes 10, 11, 22 e 23,
pgs. 40 e 42.
33
trabalho de concepo, cabe ao empresrio buscar
o mercado privado para a concretizao da ao,
por conta prpria.
Os concluintes tambm recebem o Carto
Bom Negcio, que facilita a concesso de crdito
por parte dos bancos privados, uma vez que
mostra aos gerentes das instituies bancrias
que o interessado no crdito j participou do
curso e, portanto, est capacitado para o bom
gerenciamento do negcio, diminuindo o risco na
concesso. Caso os concluintes ainda no estejam
formalizados, h o programa Profisso Empresrio,
realizado em parceria com o Sebrae. A equipe de
atendimento do programa atende nas unidades
regionais da Agncia, nas Ruas da Cidadania (sedes
das Administraes Regionais) e na Prefeitura
de Curitiba, buscando facilitar o processo de
formalizao. Uma vez iniciado, a documentao
encaminhada ao Sebrae-PR, que auxilia nos
trmites legais. O Profisso Empresrio tambm
pode funcionar como porta de entrada do Bom
Negcio, uma vez que um empresrio pode buscar
a sua formalizao por meio dele e ser informado
sobre os benefcios de fazer parte das prximas
turmas do programa de capacitao.
O Bom Negcio j capacitou mais de 10.000
empresrios desde a sua criao. Entre janeiro e
outubro de 2011, foram realizadas 59 turmas com
uma mdia de 40 alunos em cada.
Articulao em rede
21
Certi de Florianpolis
C
om o objetivo de realizar um resgate
histrico da formao do setor tecnolgico
na capital catarinense, foi publicado em
2010 o livro "Polo Tecnolgico de Florianpolis:
origem e desenvolvimento". A publicao destaca
a importncia do perodo a partir da dcada
de 1980, mas aponta como marco original do
processo de construo da vocao tecnolgica
da cidade a criao, pelo governo federal, em
1909, da Escola de Aprendizes Artfices, origem do
atual Instituto Federal de Santa Catarina (IF-SC).
Na reconstruo histrica do plo tecnolgico de
Florianpolis, entre o incio do sculo XX e os anos
1960, dado destaque constituio de diversas
instituies de ensino tcnico voltadas formao
de mo de obra para o setor industrial, como o
prprio IF-SC, mas tambm a Universidade Federal
de Santa Catarina (UFSC), a Escola de Engenharia
Industrial (EEI), a Escola Tcnica Federal de Santa
Catarina (Etfesc) e a Universidade do Estado de
Santa Catarina (Udesc). Na dcada de 1970,
dado destaque instalao de diversas empresas
de base tecnolgica na cidade, principalmente
mdias empresas ligadas tecnologia da
informao, mas tambm empresas como a Telesc
e a Eletrosul, abrindo oportunidades de emprego
para engenheiros e tcnicos de diversas regies do
estado, gerando um processo de emigrao.
Mas a partir da dcada de 1980 que se inicia
de fato a construo das estruturas necessrias
para o desenvolvimento do setor tecnolgico
de Florianpolis. Em 1984, criada a Fundao
Centros de Referncia em Tecnologias Inovadoras
(Certi), uma entidade privada idealizada por um
professor da UFSC com o objetivo de transformar
o conhecimento da universidade em produtos
tecnolgicos e consultorias para o mercado. Em
1985, ocorre a criao do Complexo Industrial de
Informtica e, em 1986, a criao da Associao
Catarinense de Empresas de Tecnologia (Acate)
e da primeira incubadora empresarial tecnolgica
(atualmente denominada Celta). Nesse momento,
surge pela primeira vez, no mbito da poltica
municipal, a proposta de se investir na estratgia
de desenvolvimento da cidade com base nas
indstrias de TIC. Em 1988, aprovada a primeira
lei municipal de incentivo indstria de informtica
de Florianpolis.
A partir da dcada 1990, j possvel dizer que
estava formulada a estratgia de desenvolvimento
de Florianpolis baseada na indstria de TIC. O
desafio que se colocava, ento, era a construo
de uma imagem da cidade como promissora
para esse setor. Durante essa dcada, o poder
pblico municipal esteve envolvido na criao de
alguns parques tecnolgicos, destacando-se que,
34
em 1991, incorporado ao Plano Diretor de
Florianpolis o conceito de reas para parques
tecnolgicos. Com o apoio dos governos estadual
e municipal, so criadas incubadoras de empresas
tecnolgicas no municpio. J nos anos 2000, com a
forte emergncia da agenda ambiental, o setor de
tecnologia em Florianpolis ganha em seu discurso
o conceito de desenvolvimento sustentvel,
por sua caracterstica como indstria limpa. Essa
fuso entre tecnologia e proteo ambiental se
materializa no conceito do Sapiens Parque, o novo
parque tecnolgico de Florianpolis, localizado no
norte da Ilha. O Projeto comeou a ser formulado
pela Fundao Certi em 2000, mas comeou a ser
implantado em 2006, com a entrada do governo
do estado como parceiro. Em uma rea 4,5
milhes de m, o parque est sendo estruturado
em uma grande rea de proteo ambiental de
2 milhes de m, para concentrar empresas em
quatro eixos principais: tecnologia, turismo, servios
e sustentabilidade. Por meio da releitura histrica
realizada pela publicao, possvel um olhar sobre
o papel das polticas pblicas na criao do Polo
Tecnolgico de Florianpolis.
Inicialmente destaca-se o papel do governo
federal na criao das instituies tcnicas de
ensino e na instalao de empresas pblicas de
energia e telecomunicaes. Ao longo dos anos
1970 e 1980, algumas aes do governo estadual
so citadas e, no plano federal, dado destaque
criao do Ministrio de Cincia e Tecnologia
(MCT) e do primeiros programa de financiamento
pesquisa e inovao. Assim, torna-se pouco
visvel na anlise do documento a participao do
poder pblico municipal ao longo de todo esse
processo, havendo destaque para a participao
da Fundao Certi. Na maioria das vezes o poder
pblico envolvido como rgo financiador direta
ou indiretamente, atravs de incentivos fiscais
e implementador de polticas formuladas por
agentes privados. Apenas na dcada de 1990 so
feitas as primeira citaes a aes da prefeitura,
com o apoio criao de incubadoras e parques
tecnolgicos.
Mapa de campo multinvel
Participao de vrias instituies
de Florianpolis
N
o discurso sobre desenvolvimento e
inovao, frequente a enumerao de
trs atores centrais: governo, iniciativa
privada e universidade. O chamado trip
constantemente evocado e a falta de integrao
entre tais atores colocada como uma justificativa
para processos no exitosos. Assim, a criao de
uma boa configurao interativa entre eles seria
uma primeira condio.
Em Florianpolis, o trip est presente, mas
em nveis desiguais de desenvolvimento. Um
olhar para a campanha Florianpolis Capital da
Inovao permite entender o campo de atores e
os espaos de articulao e conversa relacionados
ao processo de fomento econmico no municpio.
Esto envolvidas, hoje, 13 entidades, sendo elas a
prefeitura, duas incubadoras tecnolgicas (Midi e
Celta), trs redes e associaes de empresas, um
escritrio de negcios (Escritrios de Negcios
Internacionais - ENI), um parque tecnolgico, um
laboratrio tecnolgico, a Federao das Indstrias
do Estado de Santa Catarina (Fiesc), a Fundao
de Amparo Pesquisa de Santa Catarina (Fapesc)
e a Fundao Certi. Essa articulao delimita e
concretiza o campo de instituies envolvidas no
fomento econmico do setor de Tecnologia da
Informao e Comunicao (TIC) de Florianpolis,
a estratgia hegemnica nos discursos sobre o
desenvolvimento da cidade.
A cidade possui hoje quatro importantes
incubadoras de empresas de base tecnolgica,
duas delas referncias nacionais em metodologia
de incubao: o Midi tecnolgico, financiado
pelo Sebrae-SC e gerido pela Associao
Catarinense de Empresas de Tecnologia (Acate),
e o Celta, mantido e gerido pela Fundao
Certi em um prdio cedido pelo governo do
estado. Florianpolis possui tambm uma forte
concentrao de parques tecnolgicos, com
destaque especial para: o ParqTec Alfa, localizado
prximo ao centro e com estrutura j consolidada;
SETOR PRIVADO GOVERNO
SEBRAE/SC
Fundao
CERTI
Secretaria de Cincia e Tecnologia
e Desenvolvimento Sustentvel
FAPESC
UDESC
FINEP
FIESC
ENI
UFSC
Governo
Federal
Governo
Estadual
Prefeitura
MIDI
CELTA
ACATE
Auxlio/ Financiamento
Financiamento Forte
Gesto
Legenda:
?
? ?
35
o Sapiens Parque, em implantao em uma rea
afastada do centro da Ilha; e os condomnios
de empresas instalados ao longo da SC 401, a
chamada via da inovao. Na estruturao desses
parques tecnolgicos, a Acate e a Fundao Certi
foram atores principais na formulao dos modelos
e estruturao do projeto, ainda que em todos
os casos o governo do estado tenha aportado
recursos, principalmente na cesso de terrenos e
concesso de incentivos fiscais.
A Acate a mais antiga e importante
associao privada do gnero em Santa Catarina
e possui 250 empresas de base tecnolgica
associadas. Ela faz a gesto de uma incubadora
tecnolgica, de um parque tecnolgico e de um
condomnio de empresas de base tecnolgica.
Por fim, a Fundao Certi exerce um papel
histrico nas aes de fomento ao setor de
TIC, no apenas por meio de suas atividades
que podemos chamar de empresariais, como o
desenvolvimento de produtos e sua atuao no
mercado, mas tambm ao seu papel de agente
articulador de dilogo com o poder pblico e na
formulao e implementao de polticas.
A Fundao Certi e, mais especificamente,
seu fundador, Carlos Roberto Schneider, foi
a formuladora do projeto Sapiens Parque, da
Incubadora Celta, do Sinapse da Inovao, entre
outros, alm de ser parceira de quase todas as
aes promovidas pela Secretaria de Cincia,
Tecnologia e Desenvolvimento Sustentvel
de Florianpolis, rgo responsvel pelo
fomento econmico na Prefeitura Municipal de
Florianpolis.
A Certi est localizada dentro do campus da
UFSC e hoje possui cerca de 350 funcionrios.
Tem como pblico-alvo empresas privadas,
instituies, rgos de governo e terceiro setor
e, em 2009, faturou R$ 24 milhes na venda de
produtos e servios.
Campo Multinvel
Florianpolis: Capital da Inovao
Incubadoras Tecnolgicas
36
5. Instrumentos de apoio
para anlise do ambiente
de negcios local
C
omo foi visto nas experincias
descritas no captulo 4, fomentar
atividades empreendedoras no
uma tarefa fcil, pois passa
prioritariamente pela compreenso
do ambiente de negcios, da relao entre as
organizaes que permeiam essa atividade, sejam
elas empresas, empreendedores ou organizaes
que regulam e fomentam os negcios.
Pensar em Polticas Pblicas para atuar
nesse ambiente complexo desafiador. Muitas
vezes, saber o que precisa ser feito no um
grande problema, at intuitivamente pode-
se identificar e imaginar aes que poderiam
dar resultados. O que encontra-se, analisando
algumas experincias colocadas em prtica por
estados e municpios brasileiros, que h uma
espcie de conhecimento tcito. Sabe-se o que
pode ser feito, mas no h ideia da maneira pela
qual as polticas iro impactar e muito menos
de como avaliar e mensurar esses impactos.
Em outros termos, os governos correm o risco
de ser eficientes na implantao de polticas,
mas pouco ou nada efetivos para verificar os
resultados. Ou, s vezes, os gestores se pautam
por procedimentos que tendem a reduzir,
simplificar ou ver apenas parte da complexidade
que envolve as polticas de fomento ao
empreendedorismo. Por exemplo, de maneira
geral, acredita-se que apenas facilitar o processo
de abertura de empresas pode ser suficiente. O
gestor se esquece, porm, que, eventualmente,
ser necessrio fech-la, alm de ser importante
que ela funcione, gere negcios e produza valor.
Nesse sentido, apresentamos duas
ferramentas que podem auxiliar o gestor a
observar o empreendedorismo de maneira mais
abrangente, por meio de uma compreenso
sobre o que est acontecendo, quais so os
principais movimentos, barreiras e lacunas.
A primeira ferramenta uma Oriento para
a Autoavaliao e a segunda uma Enquete de
Autodiagnstico.
Orientao para a autoavaliao
E
ste esquema para orientar a autoavaliao
pretende mostrar a complexidade desse
ambiente e ajudar o gestor a lidar com
ela. A proposta compreender o ambiente
de negcios, sabendo que ele pode ter aes
contraditrias por parte dos governos. De um
lado, h aes que procuram estimular e facilitar
os negcios, como polticas de crdito; de outro,
h aquelas que dificultam e desestimulam os
negcios, como, por exemplo, procedimentos
administrativos excessivos.
O Esquema para Orientar a Autoavaliao do
contexto estadual e/ou municipal pr-negcios
composto de trs eixos. Em cada um h vrias
questes que podem ser feitas e diversos fatores
que podem ser listados. Isso quer dizer que ele
pode ser flexibilizado pelo gestor para melhor se
adequar ao seu contexto.
O primeiro eixo representa o ciclo normal
dos negcios: abrir, operar, interagir e fechar. A
CRESCIMENTO
LENTO
ALTO
CRESCIMENTO
Construo de
uma Plataforma
Pro-Negcios
PJ PJ PF PF
Impacto
Estvel
(longo prazo)
Impacto Sustentado
(ambos)
Alto Impacto
(curto prazo)
37
importncia de monitorar o processo de abertura
de negcios j conhecida, mas no um simples
ato burocrtico. A qualidade e a cordialidade do
atendimento, as informaes prestadas sobre as
obrigaes fiscais e o apoio oferecido podem ter
mais impacto na impresso criada do que uma
semana a mais ou a menos no processo total.
Mesmo que fechar uma empresa esteja no final
do ciclo, para muitos empresrios representa um
aspecto to importante quanto abrir.
De maneira similar, operar um negcio
cada vez mais uma questo de interagir com
outros negcios, seja criando cadeias de valor,
arranjos produtivos locais ou outras formas de
parceria e aliana. Nesse sentido, a presena de
uma vigorosa comunidade empresarial local ou
regional pode ser um fator chave na deciso de
investir. Em relao operao, a qualidade dos
servios de apoio, de transporte, de consultoria e
de pesquisa aplicada universitria pode tambm
ser decisiva.
O segundo eixo do esquema cruza o primeiro
eixo de maneira transversal. Nenhuma empresa,
empreendimento ou atividade econmica
estacionria. Ela est numa situao dinmica, no
centro de um fluxo de foras multidirecionais;
algumas empurram para frente e outras puxam
para trs. Qualquer pequena alterao nessas
foras pode gerar uma mudana significativa
com muita rapidez. Identificar as foras que
dificultam ou desestimulam os negcios pode ser
mais importante do que criar novas ideias para
estimular os negcios. Ambos so importantes,
mas se no avaliamos e buscamos agir para
reduzir o peso das barreiras, das regulaes
desnecessrias, das ameaas e das incertezas, os
investimentos feitos nos estmulos podem ser de
pouco efeito prtico.
O terceiro eixo refere-se importncia
de reconhecer que a situao presente no
cruzamento dos dois primeiros eixos ser
provavelmente diferente quando se trata
dos empreendimentos de estilo de vida ou
empreendedores cujas metas so a estabilidade
econmica de seus micro e pequenos
negcios no longo prazo e, em contraste, os
empreendimentos e empreendedores que
buscam um alto impacto no curto prazo.
Em cada grupo, seja os de crescimento lento ou
os de crescimento rpido, os pesos dos diferentes
fatores presentes nos primeiro e segundo eixos
poderiam ser bastante diferentes. Ambos so
necessrios e constituem um ambiente econmico e
social com impacto sustentvel.
Autodiagnstico do ambiente de
negcios promovido pelas polticas
pblicas governamentais
A
enquete de Autodiagnstico do Ambiente
de Negcios promovido pelas polticas
governamentais busca dar ao gestor
pblico uma ferramenta para compreender e
A leitura do modelo precisa ser feita levando
em considerao dois grandes grupos
diferentes de negcios: crescimento lento
(empreendedor estilo de vida, PME) e
crescimento rpido (gazela, alto impacto).
38
atuar sobre o seu ambiente de negcios com o
objetivo de fomentar o empreendedorismo.
A enquete pretende auxiliar o gestor a
mapear e compreender as aes e experincias
que vm tomando corpo em seu campo de
ao, sejam elas desenvolvidas pelo prprio
governo, sejam por parceiros atuais ou potnciais.
Ao mesmo tempo em que permite ao gestor
entender o que est acontecendo, pocibibilita que
comece a vislumbrar o que mais poderia ser feito
ou qual lacuna poderia ser preenchida. Isso se d
ABRIR UM
NEGCIO
FECHAR UM
NEGCIO
OPERAR UM
NEGCIO
FACILITAR
ESTIMULAR
DIFICULTAR
DESESTIMULAR
INTERAGIR
COM OUTROS
NEGCIOS
Oportunidades
Sustentabilidade
Infra. + Incubao
Apoio aos APLs
etc.
Ameaas
Regulaes
Barreiras
Incertezas
etc.
ESTRATGIAS:
Aumentar: Facilitar/Estimular
Reduzir: Difcultar/Desestimular
Reduzir: Custos transacionais de abrir e fechar
Apoiar: Operar e Interagir
Avaliao Pr Negcio
no apenas por trazer o conhecimento dessas
aes e experincias, estruturando e organizando
o seu conhecimento, mas porque faz paralelos
com algumas experincias espalhadas pelo Brasil,
trazendo-as para o dilogo, mostrando o que
podemos aprender com elas.
O questionrio composto por trs
blocos. Ao final de cada bloco, esto algumas
consideraes sobre a importncia desses
elementos e sua relao com as experincias de
polticas pblicas relatadas no captulo 4.
39
BLOCO 1
COMPREENDENDO O AMBIENTE: IDENTIFICAO
E ESTRATGIA GERAL DE GOVERNO
1. Existe alguma poltica pblica para promover e esti-
mular o ambiente de negcios junto aos empreende-
dores?
a. Sim, existe pelo menos uma poltica estruturada e con-
tnua que possui programas/projetos, recursos fnanceiros,
suporte administrativo e tcnico qualifcado
b. Sim, existem aes e iniciativas isoladas promovidas
pelo governo
c. No h qualquer ao sobre este tema
2. Apresente os programas e aes do governo volta-
dos ao fomento do empreendedorismo que, na sua opi-
nio, so os mais relevantes (do mais importante para a
menos importante).
Programa/poltica

Objetivo central

Pblico alvo

Responsvel
3. Dentre as diversas polticas de seu governo, qual a
importncia estratgica das polticas de fomento ao em-
preendedorismo?
a. Muito importante
b. Importante
c. Pouco importante
d. Nada importante
4. Se voc fosse avaliar as caractersticas das polticas
e aes de empreendedorismo e fomento ao ambiente
de negcios promovido pelo governo, diria que:
a. Seu foco prioritrio empreendedorismo, como pol-
tica de desenvolvimento econmico
b. Seu foco prioritrio a gerao de emprego e renda,
como poltica social
c. Seu foco prioritrio tanto no empreendedorismo
como na gerao de emprego e renda
5. As polticas e/ou aes existentes de incentivo ao
desenvolvimento do empreendedorismo e ao ambiente
de negcios possuem: (Marque todas as opes aplicveis
ao seu contexto)
Planejamento estratgico com metas e objetivos a se-
rem atingidos
Modelo de gesto e de monitoramento defnidos
Sistema de indicadores para controle e avaliao de
resultado e realimentar as iniciativas visando melhor-las
6. De forma geral, qual a competncia poltica dos
setores e profssionais do governo que tratam das pol-
ticas de fomento ao empreendedorismo para o manejo
de suas aes?
a. Muito boa
b. Boa
c. Regular
d. Ruim
e. Pssima
7. De forma geral, qual a competncia profssional
e tcnica dos setores e profssionais do governo que
tratam das polticas de fomento ao empreendedorismo
para o manejo de suas aes?
a. Muito boa
b. Boa
c. Regular
d. Ruim
e. Pssima
8. O governo possui polticas de capacitao dos ges-
tores pblicos em temas relacionados ao fomento do
empreendedorismo?
a. Sim
b. No
9. No interior do governo, quais os rgos e instituies
que tm envolvimento direto com polticas e aes de
fomento ao empreendedorismo, estmulos ao ambiente
40
de negcios e/ou inovao tecnolgica (ainda que os
nomes dos rgos no sejam exatos, escolha por seme-
lhana de nomenclatura com a funo)? (Marque todas
as opes aplicveis ao seu contexto)
Secretaria de Indstria e Comrcio/Desenvolvimento
Econmico
Banco de Desenvolvimento
Agncia de Fomento
Secretaria de Tecnologia e/ou Inovao
Fundao de Apoio/Amparo Pesquisa
Secretaria da Fazenda/Finanas
Secretaria de Planejamento
Secretaria de Educao
Junta Comercial
Secretaria do Trabalho/Gerao de Emprego e Renda/
Assistncia Social
Outro: ____________________________________
10. Quais os principais instrumentos de integrao in-
tersetorial desses rgos e polticas de estmulo ao em-
preendedorismo no interior do governo? (Marque todas
as opes aplicveis ao seu contexto)
No h integrao
Elaborao do planejamento estratgico
Comits, fruns ou reunies intersetoriais em que par-
ticipam os rgos
Seminrios, reunies ou encontros de monitoramento
e avaliao das polticas
Apenas em casos em que existem demandas ou pro-
blemas pontuais
Apenas quando o prefeito ou governador demanda
Outro: ____________________________________
11. Quais so as entidades e instituies da sociedade
que costumam ser consultadas ou convidadas a partici-
par nas polticas de empreendedorismo de seu gover-
no? (Marque todas as opes aplicveis ao seu contexto)
Sebrae
Sindicatos e associaes empresariais
Universidades
Imprensa
Representantes de outras esferas de governo
ONGs e entidades que desenvolvem aes na rea
Fundaes e entidades privadas
Outro: ____________________________________
12. Quais so os instrumentos e mecanismos que
apoiam a participao dos atores sociais e que so ge-
ralmente utilizados pelo governo? (Marque todas as op-
es aplicveis ao seu contexto)
No h participao
Fruns permanentes de debates, negociao e avalia-
o de polticas
Consultas coletivas e/ou individuais aos atores
Seminrios com temas de interesse dos atores
Reunies com entidades representativas para tratar de
temas setoriais
Formas virtuais de coleta de opinies atravs de sites
dos rgos pblicos
Programas de capacitao empresarial de forma geral
Outro: ____________________________________
13. O governo desenvolve parcerias intergovernamen-
tais com outras esferas de governo em relao s suas
polticas de fomento ao empreendedorismo?
Nenhuma
Com o governo do estado
Com o(s) governo(s) municipais
Com o governo federal
Outro: ____________________________________
14. O governo desenvolve parcerias para fnanciamento
s polticas de fomento ao empreendedorismo de rgos
e entidades internacionais?
Nenhuma
Com o Banco Mundial
Com o Banco Interamericano de Desenvolvimento
Cepal
Outro: ____________________________________
15. O governo desenvolve parcerias para apoio tcnico
s suas polticas de fomento ao empreendedorismo de
rgos e entidades internacionais?
Nenhuma
Com o Banco Mundial
Com o Banco Interamericano de
Desenvolvimento
Cepal
Outro: ____________________________________
41
CONSIDERAES: Uma das questes centrais deste
bloco verifcar se o governo possui uma poltica pblica
de fomento ao empreendedorismo e ao ambiente de ne-
gcios que esteja organizada, bem como se existe um sis-
tema de planejamento, gesto e avaliao das aes que
permita realimentar as atividades de forma continuada.
Ao mesmo tempo importante identifcar se o gover-
no possui mecanismos que estimulem a participao dos
atores sociais que so os pblicos-alvo das polticas no
seu planejamento, gesto e avaliao.
BLOCO 2
MARCOS LEGAIS E APOIO INSTITUCIONAL DO PODER PBLICO
16. Existem marcos legais e regulatrios (leis, decretos
etc.) que organizam e delimitam o campo de atuao
do governo em relao s polticas de fomento ao em-
preendedorismo?
Sim (nesse caso, responda a questo 17)
No
17. Esses marcos legais e regulatrios que organizam e
delimitam o campo de atuao do governo em relao s
polticas de fomento ao empreendedorismo se relacionam
a que tipo de iniciativa?
Cadastro de fornecedor das MPE junto aos rgos
pblicos
Procedimentos de compras pblicas
Suporte tcnico e institucional
Polticas de crdito e fnanciamento
Formao de associaes e redes de empreendedores
Reduo de burocracia (abertura/fechamento de em-
presas e demandas cotidianas dos empresrios)
Programas de concesso de bolsas de estudos e pes-
quisas para empreendedores
Outro: ____________________________________
18. O poder pblico possui polticas para estimular a in-
sero das empresas no mercado? (Marque todas as opes
aplicveis ao seu contexto)
No
Apoia rodadas de negcios com empresrios regionais,
nacionais e internacionais
Apoia a participao em feiras de negcios e eventos
similares
Apoia a formao de redes e associao de empre-
srios
Possui um sistema de compras pblicas e contrataes
diferenciado para PME
Aes de marketing promovendo as empresas locais
Aes de marketing destacando as vantagens de uma
empresa se instalar na regio
Outro: ____________________________________
19. O governo desenvolve estudos e pesquisas sobre
o ambiente de negcios na regio de modo a propi-
ciar aos empresrios as informaes que lhes permitam
analisar oportunidades e ameaas em relao aos seus
negcios ou abertura de empresas? (Marque todas as
opes aplicveis ao seu contexto)
Nenhum
Informaes socioeconmicas em sites de rgos go-
vernamentais
Estudos e diagnsticos da economia local
Estudos e diagnsticos de setores e segmentos eco-
nmicos
Estudos para avaliar o impacto das polticas de apoio
e/ou fnanciamento aos empreendedores
Estudos de impactos econmicos e sociais das polticas
de fomento ao empreendedorismo
Outro: ____________________________________
20. O governo possui poltica de comunicao e de
divulgao das iniciativas relacionadas s polticas de
fomento ao empreendedorismo e direcionadas para
os pblicos-alvo? (Marque todas as opes aplicveis ao
seu contexto)
Nenhuma
Informaes divulgadas nos sites dos rgos pblicos
Cartilhas orientadoras da legislao
Reunies e eventos para pblicos especfcos
Revistas e cadernos de temas especfcos relacionados
ao fomento do empreendedorismo
Outro: ____________________________________
42
CONSIDERAES: As polticas pblicas de fomen-
to ao empreendedorismo e promoo do ambiente
de negcios esto vinculadas ao formato institucional
que assumem no interior dos governos subnacionais.
Considera-se que a presena de aes organizadas com
essa fnalidade deve ser identifcada para os governos
mapearem as competncias existentes e instaladas para
incentivar o empreendedorismo.
BLOCO 3
ESTMULOS FISCAIS EDUCAO, PESQUISA E INOVAO
21. O poder pblico apoia incubadoras de empresas
como parte de sua poltica de fomento ao empreen-
dedorismo? (Marque todas as opes aplicveis ao seu
contexto)
No apoia
Cesso de espao fsico (terreno, salas etc.)
Suporte tcnico e assistncia empresarial
Polticas de acesso a rede de empreendedores
Polticas de acesso a crdito e fnanciamento
Polticas de acesso ao mercado
Outro: _______________________________
22. H iniciativas governamentais e/ou da sociedade
visando a desenvolver a educao e a cultura empreen-
dedora em todos os nveis de ensino? (Marque todas as
No possui nenhuma iniciativa
Disciplina obrigatria no ensino fundamental
Disciplina obrigatria no ensino mdio
Disciplina opcional no ensino mdio
Disciplina obrigatria no ensino mdio profssionali-
zante
Disciplina opcional no ensino mdio profssionalizante
Disciplina obrigatria no ensino superior
Disciplina opcional no ensino superior
Palestras, seminrios e eventos regulares, com a pre-
sena de especialistas
Feiras de empreendedorismo, inovao e tecnologia
Cursos abertos
Cursos de extenso
Outra: _______________________________
23. As iniciativas governamentais de fomento ao empre-
endedorismo esto vinculadas com o desenvolvimento
tecnolgico, a inovao e a pesquisa? (Marque todas as
No h iniciativas para este tipo de fomento
Agncias de fomento
Universidades Pblicas
Universidades Privadas
Outro: _______________________________
24. H incentivos fscais e tributrios como parte da
poltica pblica de fomento ao empreendedorismo?
(Marque todas as opes aplicveis ao seu contexto)
Nenhum
Iseno/reduo de alquotas de IPTU, no caso de go-
verno municipal
Iseno/reduo de alquotas de ISS, no caso de go-
verno municipal
Iseno/reduo de alquotas de ITBI, no caso de go-
verno municipal
Iseno/reduo de alquotas de ICMS, no caso de go-
verno estadual
Outro: _______________________________
CONSIDERAES: As polticas de fomento ao em-
preendedorismo, de forma geral, costumam receber
apoios ofciais dos governos para viabilizar e facilitar a
implantao de empresas, sobretudo de ordem fscal e
tecnolgica. Ademais, em relao ao desenvolvimento
de uma cultura empreendedora na regio, importante
conhecer as iniciativas institucionais que o poder pbli-
co implanta na sua rede de ensino em todos os nveis.
43
6. Indicadores de Polticas
Pblicas de Fomento ao
Empreendedorismo
E
nquanto o questionrio de autodiagnstico
busca identificar a situao das polticas
de fomento ao empreendedorismo,
existe a necessidade de indicadores para
balizar o planejamento e a gesto destas
polticas. Para tanto, uma relao de indicadores foi
constituda atravs de um extenso levantamento
das literaturas nacional e internacional, bem como
de estudos de caso empricos da pesquisa que
resultou nesta publicao.
Esses indicadores so relevantes para que os
gestores pblicos avaliem o ambiente promovido
por meio de suas polticas de fomento ao
empreendedorismo, mas no so um roteiro de
boas prticas a serem seguidas pelos governos.
Trata-se de uma referncia para ser utilizada pelo
administrador com vistas a avaliar a eficcia e o
impacto de suas aes.
De forma geral, os indicadores foram
selecionados com base em trs critrios:
a) a possibilidade de controle do indicador
pelos governos estaduais ou municipais;
b) o custo reduzido associado melhora do
indicador;
c) o tempo envolvido na melhora do indicador.
Os indicadores apresentados se enquadram
em duas categorias: a primeira refere-se a dados
pblicos e so indicadores de fcil obteno; e
aqueles que sinalizam aspectos novos a serem
considerados na formulao de polticas de fomento
ao empreendedorismo, dependendo de tempo
e custo para serem elaborados. Estes ltimos se
caracterizam pela ausncia de informaes iniciais,
pois seu histrico dever ser construdo, visando sua
insero como critrio de avaliao. Assim, alguns
indicadores so evidentes em si mesmo, enquanto
outros devero ser criados para constituir o sentido
da poltica pblica em relao diversidade de
segmentos e setores que so atendidos e outros
que ainda no so considerados nas estatsticas
oficiais. A lista de indicadores est logicamente
encadeada com o roteiro de autodiagnstico para
que o gestor pblico possa avaliar o estgio em que
se encontram suas polticas voltadas ao fomento do
empreendedorismo.
Para entender a
tabela de indicadores:
Os indicadores de polticas pblicas de fomento
ao empreendedorismo esto divididos em
duas categorias: 1) aqueles que avaliam seu
impacto sobre o empreendedorismo como
atividade econmica, categoria que suporta
polticas de fomento ao empreendedorismo
(identificados nas tabelas pela letra E - poltica
de empreendedorismo), com foco no indivduo
empreendedor; e 2) aqueles que avaliam os
aspectos sociais da atividade empreendedora
visando apoiar MPE, categoria que busca um
escopo mais coletivo de implantao (identificados
pela letra A - poltica de apoio a MPE).
44
As fontes para obter os dados
esto identificadas por nmeros,
conforme a listagem a seguir:
1. Secretaria de Finanas local:
para obter nmero total de
empreendedores enquadados
dentro dos limites de faturamento
legal, cadastrados no Simples
Nacional ou como MEI.
2. Base de dados do rgo local
que responde pelas aes de
incubao.
que responde pelas aes de
microcrdito.
4. rgo local que responde pelas
aes de capacitao.
que responde pelas compras
pblicas.
6. Junta Comercial local e/ou
estadual.
7. Amostragem junto s empresas
de contabilidade da localidade.
8. Secretaria de Comunicao do
governo estadual/municipal ou
Assessoria de Imprensa do(s)
rgo(s) local(is) envolvidos
com polticas de fomento ao
empreendedorismo.
9. Consultar Associaes Locais
de Grupos de Direitos LGBT
sobre existncia e disponibilizao
de dados para uso estatstico
(as informaes sero uma
aproximao que possivelmente
no representaro o todo do
universo).
10. Sistema de informaes
educacionais da Secretaria Estadual
ou Municipal de Educao.
11. Receita Federal.
12. Base de dados dever ser
criada.
INDICADOR/FRMULA
% de MPE no municpio/estado
apoiadas em incubadoras de empre-
sas ou similares:
% MPE incubadas =
Total de MPES incubadas
Total de MPEs existentes
Explicao: Nmero de empreen-
dedores individualmente apoiados
por incubadoras dividido pelo total
de empresas enquadradas como
MPE conforme lei do Simples Na-
cional.
Fontes/Caminhos: 1 e 2
Periodicidade: Anual
nfase: E
INDICADOR/FRMULA
% de MPE e MEI no municpio/estado
em incubadoras sociais:
% MPE em incubadoras sociais =
Total de MPEs e MEIs incubadas
Total de MPEs e MEIs existentes
dedores coletivamente apoiados por
incubadoras, dividido pelo total de
empresas enquadradas como MPE
conforme lei do Simples Nacional e
MEI.
nfase: A
INDICADOR/FRMULA
com apoio de microcrdito:
% MPEs e MEIs com microcrdito =
Total MPEs e MEIs com microcrdito
Explicao: Nmero de MPE e MEI
apoiadas com microcrdito dividido
pelo total de empresas enquadradas
como MPE conforme a lei do Simples
Nacional e MEI.
nfase: A
INDICADOR/FRMULA
com capacitao em gesto empre-
sarial:
% MPE e MEI com capacitao em-
presarial =
Total de MPEs e MEIs capacitadas
Obs.: Cada empreendedor deve-
r ser contado apenas uma vez,
caso tenha realizado mais de um
curso.
Explicao: Nmero de empre-
endedores capacitados em cursos
patrocinados pelo poder pblico (di-
retamente ou por meio de terceiros),
dividido pelo total de empresas en-
quadradas como MPE conforme a lei
do Simples Nacional e MEI.
Periodicidade: Semestral
nfase: A
INDICADOR/FRMULA
% de MPE e MEI credenciadas como
fornecedoras municipal/estadual:
% MPEs e MEIs credenciadas como
fornecedoras =
Total de MPEs e MEIs cadastradas
credenciadas como fornecedoras do
45
governo dividido pelo total de em-
preendedores existentes.
nfase: E/A
INDICADOR/FRMULA
% de MPE que participam das licita-
es em mbito municipal/estadual:
% MPEs licitantes =
Total de MPEs cadastradas
Total de MPEs licitantes
Explicao: Nmero de MPE cre-
denciadas como fornecedoras que
participam das licitaes do governo
dividido pelo total de empreendedo-
res existentes.
nfase: E/A
INDICADOR/FRMULA
% de MPE e MEI fornecedoras con-
tratadas pelo municpio/estado:
% MPEs e MEIs cadastradas contra-
tadas=
Total de MPEs e MEIs cadastradas
credenciadas como fornecedoras
com contratos com o governo divi-
dido pelo total de empreendedores
existentes.
nfase: E/A
INDICADOR/FRMULA
% volume de compras pblicas de
MPE e MEI:
% volume compras pblicas de MPEs
e MEIs=
Volume total compras governo
Volume de compras de MPEs e MEIs
Explicao: Nmero do volume
de compras pblicas de MPE e MEI
credenciadas como fornecedoras do
governo dividido pelo total de com-
pras pblicas.
nfase: E/A
INDICADOR/FRMULA
Nmero de empreendedores reinci-
dentes:
% empreendedores reincidentes =
Total de MPEs reincidentes
Total de MPEs abertas
dedores que esto abrindo mais um
negcio, alm do atual, ou iniciando
um novo empreendimento aps uma
tentativa anterior.
Fontes/Caminhos: 6 e cruzar o
CNPJ com CPF para verifcar o n-
mero de empreendedores reinciden-
tes no territrio.
nfase: E
INDICADOR/FRMULA
Participao de mulheres no total do
nmero de MPE e MEI conforme a
seguinte frmula de clculo:
% mulheres empreendedoras =
Total de mulheres empreendedoras
Total de MPEs e MEIs
Explicao: Nmero de mulheres
empreendedoras dividido pelo total
de MPE e MEI existentes.
Fontes/Caminhos: 6
nfase: E
INDICADOR/FRMULA
Participao de negros e indgenas
no total do nmero de MPE e MEI:
% negros e indgenas empreendedo-
res =
Total negros e indgenas empreend.
Total de MPEs e MEIs
Explicao: Nmero de negros/
indgenas empreendedores dividido
pelo total de MPE e MEI existentes.
Fontes/Caminhos: 13
Para esta informao ser obtida, de-
ver ser inserido um campo infor-
mativo no formulrio de solicitao
de alvar junto ao municpio e/ou no
cadastramento na Junta Comercial
local.
Eventualmente poder ser obtido de
outras fontes de cadastramento do
empreendedor junto aos rgos p-
blicos estaduais ou locais.
nfase: E
INDICADOR/FRMULA
Participao de LGBT no total dos
MPE e MEI:
% empreendedores LGBTs =
Total empreendedores LGBTs
Total de MPEs
Explicao: Nmero de LGBT em-
preendedores dividido pelo total de
MPE e MEI existentes.
Fontes/Caminhos: 10
nfase: E
46
INDICADOR/FRMULA
% de escolas estaduais/municipais
que possuem disciplinas de educao
empreendedora:
% escolas com educao empreen-
dedora =
Total escolas empreendedoras
Total escolas pblicas
Explicao: Nmero de escolas
que possuem disciplinas de educao
empreendedora em seu currculo
formal dividido pelo nmero total de
escolas.
Fontes/Caminhos: 11
nfase: E
INDICADOR/FRMULA
% de alunos matriculados em discipli-
nas de educao empreendedora na
rede estadual/municipal:
% alunos matriculados em educao
empreendedora =
Total matrculas empreendedoras
Total matrculas das escolas pblicas
Explicao: Nmero de alunos
que cursam formalmente disciplinas
de educao empreendedora dividi-
do pelo nmero total de alunos ma-
triculados na rede escolar estadual/
municipal.
Fontes/Caminhos: 11
nfase: E
INDICADOR/FRMULA
% de empreendedores ativos aps
trs anos de formados nos programas
de educao empreendedora formal-
mente autorizados pelo Conselho Es-
tadual ou Municipal de Educao:
% empreendedores ativos aps 3
anos formados em educao empre-
endedora =
Total empreendedores ativos
Total empreendedores formados
dedores que participaram de cursos
de educao empreendedora, com
autorizao legal do Conselho Esta-
dual ou Municipal de Educao, ofe-
recidos pela rede de ensino pblica/
privada, e esto ativos trs anos aps
o trmino do curso, dividido pelo
total de alunos que frequentaram os
cursos.
Fontes/Caminhos: 6, 11 e 12
Cruzar nmero de alunos- empreen-
dedores, com seus CPF, egressos dos
cursos autorizados sobre o tema da
educao empreendedora com os
dados da Junta Comercial da empre-
sa pelo CPF do empreendedor e/ou
CNPJ da empresa.
Este um indicador que os governos
podem passar a coletar por meio de
pesquisa de avaliao com os ex-alu-
nos de tais cursos.
nfase: E
INDICADOR/FRMULA
% de empreendedores ativos aps
cinco anos de formados nos pro-
gramas de educao empreende-
dora formalmente autorizados pelo
Conselho Estadual ou Municipal de
Educao:
% empreendedores ativos aps 5
anos formados em educao empre-
endedora =
Total empreendedores ativos
dedores que participaram de cursos
de educao empreendedora com
autorizao legal do Conselho Esta-
dual ou Municipal de Educao na
rede de ensino pblica/privada e es-
to ativos cinco aps o trmino do
curso dividido pelo total de alunos
que frequentaram os cursos.
Cruzar nmero de alunos- empre-
endedores, com CPF, egressos dos
CNPJ da empresa.
nos de tais cursos.
nfase: E
INDICADOR/FRMULA
% de empreendedores que abriram
negcios e fracassaram antes de
completar trs anos de formados nos
programas de educao empreende-
dora formalmente autorizados pelo
Conselho Estadual ou Municipal de
Educao:
% empreendedores mal sucedidos
aps 3 anos formados em educao
empreendedora =
Total empreendedores mal sucedidos
dedores que fracassaram antes de
completar 3 anos de formados nos
cursos de educao empreendedora
na rede pblica/privada autorizados
pelo Conselho Estadual ou Municipal
47
de Educao dividido pelo total de
empreendedores que frequentaram
os cursos.
Cruzar nmero de alunos- empre-
endedores, com CPF, egressos dos
CNPJ da empresa.
nos de tais cursos.
nfase: E
INDICADOR/FRMULA
Taxa de variao das MPE que muda-
ram de porte:
% MPE que mudaram de porte =
Total MPEs crescidas total MPEs re-
duzidas
Total MPEs
Explicao: Verifcar o nmero re-
lativo de MPE que mudaram de pata-
mar conforme a evoluo de seu fa-
turamento anual em termos do que a
legislao nacional defne como faixas
de enquadramento. Deve ser subtra-
do o nmero de empresas que subi-
ram de patamar daquelas que redu-
ziram o seu porte e dividir pelo total
de MPE existentes.
Sugere-se que o governo estadual ou
municipal crie mecanismos em seus
cadastros que possam captar a evo-
luo de MEI para MPE.
Fontes/Caminhos: 1
nfase: E/S
INDICADOR/FRMULA
Porcentual de trabalhadores empre-
gados em MPE:
N
o
(ou %) empregos em MPE =
Empregos gerados por MPEs
Total empregos gerados
Explicao: Verifcar o nmero
relativo de empregos gerados pelas
MPE dividido pelo total de empregos
gerados pelas empresas locais.
Fontes/Caminhos: 13
Verifcar possibilidade da existncia
junto Comisso Municipal ou Esta-
dual de Emprego. Tambm h a pos-
sibilidade de solicitar a informao ao
Ministrio do Trabalho e Emprego,
visto que os dados do CAGED so
agregados em nvel nacional.
nfase: E/S
INDICADOR/FRMULA
% comparado do nmero empresas
que foram abertas em relao ao n-
mero de empresas fechadas:
% MPEs abertas/fechadas=
Total MPEs abertas
Total MPEs fechadas
Explicao: Verifcar o nmero de
empresas abertas e comparar com o
nmero de empresas fechadas para
identifcar o saldo, em porcentual, re-
sultante.
Fontes/Caminhos: 6
nfase: E/S
INDICADOR/FRMULA
Tempo mdio de vida da empresa:
Tempo mdio de vida das MPE =
Total MPEs fechadas
Tempo de atividade das MPEs
Explicao: Verifcar tempo de vida
das empresas calculando nmero to-
tal de MPE que cancelaram formal-
mente suas atividades, dividido pelo
tempo total de vida da empresa para
obter-se o tempo mdio de sobre-
vivncia.
Fontes/Caminhos: 6
nfase: E/S
INDICADOR/FRMULA
Nmero de dias para formalizar a
abertura legal da empresa.
Este indicador no possui frmula,
pois se trata de uma meta de go-
verno e pode ser comparada com
benchmarks nacionais e/ou interna-
cionais.
Explicao: Nmero de dias neces-
srios para uma MPE obter o alvar
de funcionamento.
O indicador pode ser sofsticado se
o gestor distinguir entre alvars pro-
visrios e defnitivos.
nfase: E/A
INDICADOR/FRMULA
Nmero de dias para encerrar legal-
mente a empresa.
Este indicador no possui frmula,
pois se trata de uma meta do go-
verno e pode ser comparada com
cionais.
Explicao: Nmero de dias neces-
srios para uma MPE obter o encer-
ramento defnitivo das atividades da
48
empresa.
Fontes/Caminhos: 6
nfase: E/A
INDICADOR/FRMULA
Nmero de anos de escolaridade do
empreendedor.
Para ser obtido, esse indicador deve
ter sua coleta iniciada pelo governo,
visando gerar uma base de dados.
Sugere-se que as respostas expres-
sem o nmero de anos que o empre-
endedor possui de educao escolar
formal.
Este indicador no possui uma fr-
mula, mas pode ser comparado com
cionais para estimular e gerar metas
para para estimular e gerar metas.
Explicao: Somatrio do nmero
de anos de escolaridade do empre-
endedor (MEIs ou MPEs)
Fontes/Caminhos: A base de da-
dos dever ser criada.
Para esta informao ser obtida, deve-
r ser inserido um campo informativo
no formulrio de solicitao de alvar
junto ao municpio e/ou no cadastra-
mento na Junta Comercial local.
Eventualmente poder ser obtido de
outras fontes de cadastramento do
empreendedor junto aos rgos p-
blicos estaduais ou locais.
nfase: E/A
INDICADOR/FRMULA
Nmero de notcias positivas de em-
preendedorismo.
Este indicador no possui uma frmula,
mas deve partir de uma base inicial que
sirva de comparao com o trimestre
anterior para verifcar sua evoluo,
afora eventuais benchmarks nacionais
e/ou internacionais que estimulem po-
lticas pblicas de empreendedorismo.
Explicao: Quantidade de notcias
veiculadas na mdia local (impressa,
televisiva, radiofnica e internet) que
sejam positivas e favorveis em rela-
o ao empreendedorismo, dividida
pelo total de notcias sobre empre-
endedorismo divulgadas pelos meios
de comunicao.
Fontes/Caminhos: Secretaria de
Comunicao do governo estadual/
municipal ou assessoria de imprensa
do(s) rgo(s) local(is) que esto en-
volvidos com polticas de fomento ao
empreendedorismo.
Secretaria de Comunicao/Asses-
soria de Imprensa devem compilar
as notcias veiculadas nos meios de
comunicao favorveis aos MPEs.
Deve ser criado um banco de dados
com as informaes para acompa-
nhar a evoluo do indicador sobre
as polticas governamentais de em-
preendedorismo.
Periodicidade: Trimestral
nfase: E
49
APL: Arranjos Produtivos Locais so aglomeraes
de empresas, localizadas em um mesmo
territrio, que apresentam especializao
produtiva e mantm vnculos de articulao,
interao, cooperao e aprendizagem entre
si e com outros atores locais, tais como:
governo, associaes empresariais, instituies
de crdito, ensino e pesquisa (Fonte: MDIC -
www.mdic.gov.br).
Coaching: Aconselhamento.
Empreeendedor de alto impacto: Empresas
de crescimento acelerado que tm um
grande impacto na gerao de empregos
e crescimento econmico. So chamadas
empresas de alto impacto porque crescem
mais de 20% ao ano em um perodo de trs
anos.
Empreendedor por estilo de vida: A
maior parte dos empreendedores de
micro e pequeno portes so chamados de
empreendedores por estilo de vida. So
empresas constitudas para satisfazer as
necessidades financeiras dos empreendedores,
ao mesmo tempo em que geram um nmero
limitado de empregos.
Funding: ao que busca fornecer recursos,
de instituies pblicas ou privadas, para
o financiamento de um empreendimento,
geralmente de forma financeira, visando
alavancar suas atividades.
Incubadora de Empresas: um mecanismo
que estimula a criao e o desenvolvimento
de micro e pequenas empresas (industriais,
de prestao de servios, de base tecnolgica
ou de manufaturas leves), oferecendo suporte
tcnico, gerencial e formao complementar
ao empreendedor. A incubadora tambm
facilita e agiliza o processo de inovao
tecnolgica nas micro e pequenas empresas,
alm de muitas vezes oferecer espao fsico
(Fonte: Sebrae - www.sebrae.com.br).
One Stop Shop: Uma forma de organizar a
prestao de servios necessrios s empresas,
geralmente em reparties pblicas, que se
localizam em um s espao fsico visando
reduzir a burocracia e o tempo despendido
pelos empreendedores.
Oscip: a sigla de Organizao da Sociedade
Civil de Interesse Pblico, uma qualificao
outorgada pelo Ministrio da Justia
para associaes e fundaes de direito
privado sem fins lucrativos, institudas por
agentes particulares que requerem esse
reconhecimento, desde que atendidos os
requisitos da Lei Federal n. 9.790/99.
P&D: Diz respeito s polticas de uma empresa,
pblica ou privada, que se referem a pesquisa
e desenvolvimento buscando inovar em
aumento de competitividade ou gerao
de tecnologias mais modernas, geralmente
financiadas com um oramento especfico para
essas atividades.
Simples Nacional: um regime tributrio
diferenciado, simplificado e favorecido previsto
na Lei Complementar n 123, de 2006,
aplicvel s Microempresas e s Empresas
de Pequeno Porte, a partir de 01.07.2007.
O artigo 12 da referida Lei Complementar
define o Simples Nacional como um Regime
Especial Unificado de Arrecadao de Tributos
e Contribuies devidos pelas Microempresas
Glossrio
50
e Empresas de Pequeno Porte. Maiores
informaes consultar: www8.receita.fazenda.
gov.br/simplesnacional/sobre/perguntas.asp.
Spread bancrio: a diferena entre os juros
cobrados pelos bancos nos emprstimos a
pessoas fsicas e a empresas e as taxas pagas
pelos bancos aos investidores que aplicam seus
recursos nos bancos.
Startups: uma empresa em estgio inicial,
ainda em busca da definio de um modelo
de receita. Pode definir empresas de estilo
de vida, mas o termo preferencialmente
usado para empresas com alto potencial de
crescimento.
Venture-capital: um tipo de investimento
de capital que envolve a participao em
empresas com alto potencial de crescimento
e rentabilidade, atravs da aquisio de aes
ou de outros valores mobilirios (debnture
conversveis, bnus de subscrio, entre
outros), com o objetivo de obter ganhos
expressivos sobre o capital investido a mdio
e longo prazo (Fonte: Portal ABVCAP - www.
abvcap.com.br).
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