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Atribuir cargas meta de fsforo por micro-bacia
Na perspectiva da Bacia Hidrogrca do Alto Tiet, o
parmetro de controle da carga poluente que pode ser despejada
na represa a carga mxima de fsforo. A partir de um diagnstico,
cada municpio tem uma carga meta a administrar. A proposta a que
a pesquisa conduz que essa carga meta seja distribuda e avaliada
por micro-bacia. Dessa tica, as propostas de interveno em cada
micro-bacia seriam balizadas por essa carga meta, monitorada ao
longo do processo e com uma dimenso territorial perceptvel pelo
cidado.
A medio da carga meta de fsforo para a micro-bacia,
na qual foi realizada a interveno, uma forma muito importante
de avaliar os efeitos do projeto na minimizao da poluio. Se
comparada a cargas em micro-bacias nas quais no foi realizada
interveno, pode demonstrar a importncia e eccia do projeto.
Alm disso, por sua escala reduzida, passvel de percepo, facilita
o controle e acompanhamento pela populao.
Desocupar as margens de cursos dgua, as reas envoltrias
s nascentes e as reas de risco
Essa deve ser a primeira medida de um projeto em rea de
mananciais. Isso porque a desocupao dessas reas fundamental
para a qualidade da gua dos cursos dgua e do loteamento como
um todo. No entanto, o afastamento ideal do corpo dgua no deve
ser um nmero xo, mas considerar as condies do lugar. Trata-se
antes de tudo, de garantir a qualidade das habitaes com relao
salubridade e estabilidade, bem como minimizar os impactos
diretos nas guas.
Preencher os vazios nas reas mais consolidadas
A transferncia da populao de margens de crregos
e reas de risco para lotes vazios das reas mais consolidadas
proporciona um aproveitamento mais adequado do loteamento,
tanto sob o ponto de vista de instalao de infra-estrutura (pela
menor disperso das moradias), quanto por reduzir os espaos
vazios sujeitos ocupao e portanto ampliao da populao
da rea.
Desocupar reas no consolidadas
As reas com pouca ocupao, em que predominam lotes
e glebas vazias, podem ser desocupadas, remanejando-se as
habitaes para reas mais consolidadas. Dessa forma, tanto as
habitaes e lotes localizados em reas mais frgeis e de risco,
como os localizados em reas de ocupao rarefeita, podem
ser remanejados para reas mais consolidadas, promovendo o
preenchimento das reas mais adequadas ocupao.
Dicultar expanso para reas no ocupadas
O conjunto de medidas acima relacionadas, associado
implantao, nas reas que permanecero desocupadas, de
127 Concei t os de pr oj et o
11
28
A esse respeito foi desenvolvida
a pesquisa Alternativas para tra-
tamento de esgoto domstico em
reas de mananciais pela bolsis-
ta de Treinamento Tcnico Renata
Paula Lucas (2003), como parte da
pesquisa Reparao de Danos e
Ajustamento de Conduta em Mat-
ria Urbanstica.
usos compatveis com a preservao e que comportem atividades
geradoras de renda, compe organizao espacial que diculta
a expanso urbana e facilita seu controle, que deixa, assim, de
depender exclusivamente de scalizao e represso.
Utilizar infra-estrutura e solues tcnicas alternativas, com
menor impacto ambiental e mais qualidade funcional
A infra-estrutura dos loteamentos localizados em reas de
mananciais no deve ser convencional. No caso da drenagem,
devem ser utilizadas solues que diminuam os leitos carroveis,
aumentem as reas permeveis (pblicas e privadas), alm da
implantao de pavimentao e calamento permevel, entre outros
sistemas. No caso do esgoto, podem ser priorizadas solues
locais, de pequeno porte, na rea do loteamento.
Considerar a opo de tratamento de esgoto local
O tratamento local do esgoto pode em grande parte dos
casos constituir-se em alternativa mais interessante, ecaz e
denitiva do que a exportao para tratamento fora da bacia,
conforme determina a Lei Estadual de Proteo aos Mananciais
n 1.172/76, art. 23. A nova Lei Especca da Guarapiranga j
acolhe essa possibilidade.
interessante estabelecer comparaes entre as tcnicas
de tratamento local e a soluo at hoje compulsria de exportao
e tratamento tradicional, em termos de custo e do impacto sobre
o ambiente local e sobre a qualidade e quantidade da gua dos
mananciais.
A escolha de um sistema de tratamento apropriado deve
levar em conta diversos fatores: uma adequada caracterizao da
rea de interveno, o conhecimento das tecnologias disponveis
e uma idia clara dos objetivos a serem alcanados (ecincia
necessria do tratamento). Com o cruzamento dessas informaes,
faz-se a escolha do sistema de tratamento mais adequado para uma
regio. A melhor vantagem que os euentes j tratados retornam
represa, evitando a reduo da quantidade de gua disponvel
28
.
Considerar os investimentos j realizados pela populao e
pelo poder pblico
Devem ser consideradas as condies urbanas do
entorno do loteamento, para que o projeto facilite a utilizao
de equipamentos pblicos existentes, bem como a integrao
rea urbana consolidada. Alm disso, importante considerar os
investimentos realizados pela populao, na construo de suas
habitaes. Edicaes em estado satisfatrio, localizadas em
reas minimamente propcias, devem ser mantidas.
Atentar forma de ocupao das encostas
A topograa na regio de mananciais metropolitanos de So
Paulo , em grande parte da extenso, bastante acidentada. muito
freqente a implantao de habitaes de forma inadequada em
Moradia e Mananciais
tenso e dilogo na metrpole
128
rea de alta declividade nos assentamentos da regio. Alm do fato
da irregularidade, na maioria dos casos existe risco de desabamento
ou deslizamento das habitaes, alm do permanente processo de
assoreamento e reduo da lmina de gua da represa.
Do ponto de vista da legislao, essa situao congura
mais uma particularidade de condio irregular: a Lei de Proteo
aos Mananciais (n1.172/76) determina como no passveis de
ocupao as reas onde a declividade mdia for superior a 30%
calculada a intervalos de 100 metros a partir do nvel de gua
mximo dos reservatrios pblicos existentes e projetados, e dos
limites do lveo dos rios, sobre as linhas de maior declive. Alm
disso, o Cdigo Florestal determina como reas de preservao
permanente os topos de morro e reas com declividade superior
a 45% (que equivalem s reas de primeira categoria da Lei de
Proteo aos Mananciais).
Na perspectiva de viabilizar a manuteno dos investimentos
realizados pela populao em suas moradias, importante, nas
intervenes, a busca de alternativas tcnicas que propiciem a
estabilidade e recuperao de vias e lotes. Para tanto decisiva a
reposio de cobertura vegetal, ampliao das reas permeveis
e reduo da necessidade de cortes e aterros na implantao de
infraestrutura, uma vez que essas so as principais causas de
eroses e do conseqente assoreamento dos corpos dgua
29
.
Desenvolver a proposta de interveno considerando de modo
articulado e sinrgico as opes a serem adotadas: projeto
urbanstico, tecnologia de soluo de infra-estrutura, soluo
para regularizao urbanstica, soluo para regularizao da
propriedade, nanciamento do projeto e manuteno
Todos esses aspectos devem ser pensados e concebidos
simultaneamente, e devem estar articulados para que a proposta
seja vivel e realista. Cada aspecto tem seus determinados
requisitos, nem todos compatveis com todas as alternativas dos
demais.
Delimitar parte da rea como ZEIS, atravs de lei municipal
A demarcao das reas consolidadas e adensveis como
ZEIS (Zonas Especiais de Interesse Social), atravs do Plano Diretor
Municipal ou lei especca municipal, da maior importncia, pois
signica o reconhecimento legal da prioridade de uso habitacional
de interesse social na rea, alm da possibilidade de regularizao
segundo padres urbansticos prprios, que podem divergir dos
estabelecidos para o conjunto do municpio.
Uma vez que o permetro da ZEIS seja aprovado na lei, o
plano de urbanizao, quando elaborado, bastar ser aprovado pelo
conselho de ZEIS (composto por moradores e poder pblico), para
que possa ser consolidado imediatamente por ato do Executivo.
No ter necessidade de nova aprovao pelo Legislativo.
29
Pesquisa Reduo do impacto
ambiental de edicaes em encos-
tas na rea de manancial, desen-
volvida pelo bolsista de Treinamen-
to Tcnico Gustavo Chacon Pereira
(2003), como parte da pesquisa
Reparao de Danos e Ajustamen-
to de Conduta em Matria Urbans-
tica. A partir do estudo de caso do
Stio Joaninha, desenvolveu proje-
tos de habitaes adaptadas a al-
tas declividades tanto quanto idias
para melhorar a drenagem.
129 Concei t os de pr oj et o
11
Envolver a populao local desde o incio
Atravs do conselho de ZEIS, possvel envolver a
populao da rea, o que fundamental para a implantao,
sucesso e manuteno do projeto. Ao mesmo tempo isso amplia
o comprometimento do poder pblico em processos normalmente
longos, que exigem acompanhamento e que extrapolam a durao
de uma gesto.
Compreender e garantir o esprito da lei
Toda legislao de proteo tem intenes claras, mas no
necessariamente instrumentos ecazes. No caso dos mananciais
da Regio Metropolitana de So Paulo, por exemplo, o esprito
da lei garantir a qualidade e quantidade da gua das represas,
para servir ao abastecimento. O que se observa hoje a condio
estranha de que, na prtica, para atender ao esprito da lei, torna-
se necessrio muitas vezes contrariar seus dispositivos explcitos.
Nesse sentido, a nova Lei da Guarapiranga abre a possibilidade
da realizao de obras e medidas que minimizem o impacto de
situaes consolidadas - instalao de infra-estrutura alternativa
para drenagem, esgoto, implantao das edicaes e, em situaes
especcas, alternativa de tratamento local dos euentes, buscando
assegurar a efetividade e permanncia da regularizao.
Mesmo sob uma transformao da legislao, que favorea
a regularizao e recuperao ambiental, cumpre ressaltar o
interesse de formulaes como o Termo de Ajustamento de
Conduta, que pode ser, anal, instrumento complementar ao Plano
de Reurbanizao de ZEIS ou de bacia, como alternativa de garantir
efetividade e permanncia do projeto implementado.
11.3. Alternativas urbansticas
Dentre os quatro casos estudados, que deram base s
consideraes acima apresentadas, um deles foi particularmente
aprofundado. Trata-se do Stio Joaninha, em Diadema. Para esse
loteamento, sobre o qual foi possvel deter-se mais intensamente,
foram desenvolvidas e organizadas segundo tipologias, diversas
solues urbansticas, que, atravs de desenhos e plantas, permitem
visualizar o resultado fsico e ambiental de cada uma, facilitando a
compreenso da conseqncia fsico-espacial e impacto social de
cada opo. Entre elas desenvolve-se tambm uma proposta mais
conceitual, genrica, passvel de implantao em reas desmatadas,
mas com ocupao incipiente. Sua implantao foi testada em rea
muito mais ampla, que envolve inclusive o Stio Joaninha.
Elaborado por equipes de estudantes, com orientao dos
professores, o produto expressa o desenvolvimento de propostas,
que envolvem todo o arsenal tcnico - do direito, ao urbanismo,
passando pela engenharia sanitria, formas de gesto, criatividade
do projeto, expressa atravs do desenho urbano. Alm do projeto de
urbanizao, foram estudadas alternativas tcnicas para sistemas
Moradia e Mananciais
tenso e dilogo na metrpole
130
de esgoto, drenagem supercial, abastecimento de gua e resoluo
da questo de habitaes em encostas com alta declividade. Cabe
ressaltar que tais alternativas foram desenvolvidos enquanto
atividade acadmica e em nvel preliminar.
A partir do processo de trabalho de elaborao desses
projetos e de uma leitura crtica das diversas propostas alternativas
foram desenvolvidas algumas tipologias e conceitos apresentados
a seguir, de projetos de urbanizao com recuperao ambiental
em reas protegidas. As alternativas para equacionamento da
questo fundiria tero tambm suas particularidades segundo
cada um desses princpios de interveno fsica. Como se poder
ver, as alternativas variam das mais conservadoras s mais
intervencionistas, de solues mais individuais a essencialmente
coletivas, dando margem ao vasto cardpio de opes, que facilitam
o debate e a avaliao de caminhos a optar. Facilitam tambm que
se consiga visualizar a correspondncia entre formas urbanas reais
e ndices urbansticos.
A escolha do Stio Joaninha para o estudo especco deveu-
se ao fato de a rea conter toda a sorte de questes e pendncias
existentes em loteamentos irregulares na rea de proteo aos
mananciais (problemas fundirios, jurdicos, tcnicos, sociais,
ambientais) e, ao mesmo tempo, potencial para interveno. Conta
tambm com o envolvimento tanto da Prefeitura quanto do Ministrio
Pblico, no encaminhamento de soluo.
O Stio Joaninha - histrico e formao
A histria do loteamento Stio Joaninha foi resgatada a partir
do Procedimento de Investigao aberto pelo Ministrio Pblico em
1995. Atualmente objeto de Ao Civil Pblica. Em novembro
de 1983, Mikhael William Mallouk adquiriu rea de 139.200 m
de Joaninha Pedrosa, conforme contrato particular de Cesso de
Direitos Possessrios. Em 1986, adquiriu mais 6.000 m encerrando
uma rea de 145.200 m. No contrato Joaninha declarou que sobre
essa rea existia uma ao judicial de usucapio, que seria passada
para Mallouk. Porm, a ao no estava resolvida e a rea no
tinha sido usucapida, o que s ocorreu posteriormente, em 1995.
Antes mesmo da nalizao do processo, em 1989, Mallouk iniciou
a implantao de loteamento para na rea, com um total de 225.835
m.
O loteamento foi implantado, e a venda de lotes iniciada, sem
aprovao dos rgos competentes. posterior s Leis: Federal
n 6.766/79, Estadual n 1.172/76, Decreto Estadual n 9.714/77,
e Lei Municipal n 468/73. O loteador apresenta uma planta do
loteamento com carimbo e assinatura de um tcnico da Prefeitura
de Diadema, mas a mesma no tem validade.
Hoje o loteamento apresenta-se ocupado de forma
aproximada ao desenho da planta original (que atende ao disposto
na Lei Federal n 6.766/79, mas no atende s disposies da Lei
131 Concei t os de pr oj et o
11
Ligaes eltricas clandestinas,
gatos.
Abastecimento de gua potvel
por caminho Pipa.
Construes simples; ruas em
alta declividade e sem asfalto.
Tipologias das moradias (cons-
trues mais antigas e estveis
e construoes improvisadas e
precrias).
Tipologia das moradias.
fotos: Luciana Nicolau Ferrara, 2003
Moradia e Mananciais
tenso e dilogo na metrpole
132
de Proteo aos Mananciais) e, do ponto de vista ambiental, est
bastante degradado. Observa-se tambm o aumento da ocupao
ao longo dos ltimos anos, inclusive com uma ocupao de favela,
com barracos de madeira.
Acatando proibio de instalao de infra-estrutura, na
rea de proteo aos mananciais, conforme determina a lei, o
Stio Joaninha foi mantido sem instalao de infra-estrutura, o que
lhe confere um aspecto de improvisao. A Prefeitura mantm
a distribuio de gua por caminho pipa e no constri a rede
de coleta de esgoto porque, alm de ser ilegal, reconhece que
a instalao de infra-estrutura, desvinculada de outras aes e
alternativas, poderia promover ampliao da ocupao.
Apesar de seu impacto negativo no meio ambiente
(poluio e assoreamento do crrego e do prprio manancial,
aumento da poluio difusa, desmatamento, eroso), os moradores
mantm hbitos que no so facilmente encontrados nos bairros
urbanizados, como hortas e criao de pequenos animais nos
lotes, que remetem ao cultivo e explorao para a sobrevivncia,
dicultada pela ausncia de infra-estrutura.
Quanto organizao do assentamento, h quadras nos
morros e ruas nos caminhos de drenagem natural, e os lotes so
de diversos tamanhos e formas. Com declividades acentuadas, as
ruas esto erodidas e em dias de chuva so de difcil acesso tanto
para automveis como para pedestres, pois no h calamento.
Algumas construes so slidas e passaram por melhorias ao longo
dos anos, outras so precrias, feitas de materiais improvisados e
pouco durveis.
No Stio Joaninha, a rea que seria destinada rea verde,
foi em parte ocupada por favela. Essa situao recorrente em
loteamentos irregulares. Dentre os moradores, h toda sorte de
situaes, desde os que apenas ocuparam reas, aos que adquiriram
seus lotes e, dentre esses, h situaes diferenciadas quanto ao
tamanho, poca e quantidade de pagamentos efetuados.
A legislao incidente e a ocupao real
Segundo interpretao jurdica, um loteamento ilegal
aquele que, de alguma forma, viola a Lei n 6.766/79 e outras normas
correlatas de natureza ambiental, urbanstica e registrria. Gnero
do qual os loteamentos clandestinos e irregulares so espcies.
Os loteamentos clandestinos so aqueles que no obtiveram
aprovao ou autorizao administrativa dos rgos competentes,
includos Prefeitura e, em alguns casos, o Estado. Os loteamentos
irregulares so aqueles aprovados pela Prefeitura e outros rgos
estaduais, mas no executados ou executados em descompasso
com a legislao ou atos de aprovao. Com essas denies,
pode-se armar que o Stio Joaninha um loteamento clandestino,
pois no tem aprovao do Poder Pblico. Fere as Leis Federal n
6.766/79 e Estadual de Proteo aos Mananciais.
133 Concei t os de pr oj et o
11
Segundo essa ltima, Lei n 1.172/76, a rea do Stio Joaninha
contm reas de primeira categoria, estando as de segunda
categoria enquadradas como classe C. As infraes cometidas,
descritas a seguir, esto no laudo tcnico do DUSM (Departamento
de Uso do Solo Metropolitano), de 1995, inserido no Procedimento
de Investigao do Ministrio Pblico:
- No aprovao prvia do Estado e demais rgos competentes;
- Implantao de arruamento e lotes em reas de 1 categoria
(margens de crregos e nascentes) consideradas non aedicandi;
- Implantao de lotes em nmero superior ao permitido pelos
ndices urbansticos, que admitem um total de 126 lotes no mximo,
tomando como base de clculo rea de 225.835 m;
- Na rea passvel de parcelamento (2 categoria), houve parcial
remoo da cobertura vegetal, sem aprovao prvia;
- Movimentao de terra efetuada no contempla elementos de
drenagem e conteno de eroso;
- No atendimento distncia mnima de 30 metros entre poo de
captao de gua e o ponto de tratamento e inltrao de esgotos
auentes (fossa sptica). Ressalte-se que sequer o sistema de
tratamento e inltrao atendido, sendo executado o sistema por
fossas negras e, em alguns casos, lanamento a cu aberto.
Aps a data desse laudo tcnico, o loteamento ainda
cresceu; lotes foram divididos, novas construes foram realizadas,
construes antigas passaram por melhorias. Em mapa da
Prefeitura de Diadema (2003), constam 278 lotes, sendo 34 vazios
e 244 com construes
30
. O que signicaria, ento, regularizar o
loteamento segundo a lei e seus parmetros que no mudaram ao
longo do tempo? Ao p da letra da Lei, teriam que ser removidas
aproximadamente 118 famlias, para que restassem 126 lotes com
uma unidade habitacional unifamiliar cada, como determinado pelo
DUSM, segundo parmetros da Lei. Os mesmos deveriam ser
maiores e no poderiam estar implantados nas reas de 1 categoria,
nem em declividades acentuadas. A remoo das habitaes
geraria uma grande quantidade de entulho, cortes de terra a serem
reparados, poos de gua e fossas negras a serem fechadas.
As ruas tambm deveriam ser refeitas, com declividades menos
acentuadas e pavimentao adequada. Alm disso, deveriam ser
corrigidas as movimentaes de terra, com as devidas obras de
conteno. A implantao de rede de gua e de coleta de esgotos
proibida nessa categoria de rea.
Do ponto de vista ambiental, seria importante avaliar se tal
obra no seria igualmente ou mais impactante do que um projeto de
recuperao sem remoes. Do ponto de vista social, levando em
considerao todas as causas que geraram a ocupao do local,
e a condio econmica das famlias, seria invivel a remoo.
Portanto, superar a situao atual do loteamento, recuperando a
qualidade urbana, ambiental e social do lugar, depende de alguma
alternativa, atualmente impossvel dentro do quadro legal vigente.
30
Essa planta consiste na planta
inicial do loteamento mais altera-
es evidenciadas em aerofotogra-
metria (2003).
Moradia e Mananciais
tenso e dilogo na metrpole
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135 Concei t os de pr oj et o
11
Situao na micro-bacia
Conforme expresso anteriormente, um dos princpios que
o conjunto da pesquisa revelou como fundamentais para garantir
recuperao ambiental de reas com assentamentos na regio de
proteo a mananciais considerar como limite para interveno
toda a rea de cada micro-bacia (rea de contribuio de um nico
crrego). Nesses termos, inicia-se a discusso sobre opes de
projeto para a rea de estudo Stio Joaninha, por uma abordagem
da micro-bacia em que est inserida.
Isso implica em considerar toda a rea da micro-bacia, tendo
como premissa a recuperao da qualidade da gua do crrego
contribuinte da represa, atravs da melhoria dos espaos, usos,
atividades e gesto. Para isso so necessrias solues tcnicas e
alternativas de uso comprometidas com as caractersticas do local
tanto para as reas ocupadas, quanto para as no ocupadas.
A partir da anlise da situao da micro-bacia que se podem
estabelecer diretrizes gerais. Para o conjunto da micro-bacia em que
se insere o Stio Joaninha essas diretrizes envolvem: considerar
os trs assentamentos existentes na rea Jardim Maring, Stio
Joaninha e Rua Iguau, conforme suas especicidades; melhorar a
qualidade habitacional e ambiental; preservar reas frgeis (beira
da represa, margens dos crregos, nascentes, topos de morros);
buscar novos usos e atividades compatveis com a preservao dos
recursos naturais, explorando as caractersticas locais; melhorar as
condies de habitabilidade. As propostas so, necessariamente,
um conjunto de possibilidades diversas, plurais, como as situaes
existentes.
Para as reas no ocupadas, h o permanente impasse
entre a necessidade de sua preservao e o fato de serem
propriedades particulares, ou seja, passveis de serem ocupadas.
Para a totalidade da micro-bacia, que tem considervel proporo
de reas no ocupadas, a aplicao pura e simples dos parmetros
da Lei vigente, no certamente o mais adequado. A Lei considera
cada propriedade individualmente. Assim, proprietrios das reas
no ocupadas poderiam, dentro da Lei, criar lotes (ainda que de
tamanhos grandes, acima de 3.000 m), para implantao de uma
construo por lote. Est longe de ser a alternativa mais adequada.
Os 30 anos de existncia da lei demonstram que essa alternativa
efetivamente no d conta, nas condies scio-econmicas e
administrativas existentes, de assegurar adequada proteo aos
mananciais.
Nesses termos, h que se pensar tanto em parques
pblicos quanto em alternativas de uso e preservao em reas
particulares, que se viabilizem atravs de atividades de gerao de
renda, compatveis com a rea de proteo ao manancial
31
.
31
Luciana Nicolau Ferrara, inte-
grante dos trabalhos da pesqui-
sa desde seu incio, desenvolveu
seu Trabalho Final de Graduao
TFG, 2003, sobre Sitio Joaninha
e sua Micro-bacia. Para as reas
desocupadas da micro-bacia, pro-
ps Parque Municipal e, nas reas
particulares, atividades de gerao
de renda (projeto 05, prancha pre-
servao e recuperao - p.162).
Exatamente em parte dessas reas,
est em processo de implantao
um campus universitrio, cuja rea
edicada ocupar apenas parcela
muito reduzida da gleba - produto
das gestes do Municpio, que vem
encaminhando no s esse projeto,
mas tambm proposies para o
Sitio Joaninha, tendo em vista um
processo de recuperao progres-
siva.
Moradia e Mananciais
tenso e dilogo na metrpole
136
Situao fundiria
Considerado o histrico e formao do loteamento, o
quadro fundirio o mais catico possvel. A gleba original no tem
documentao regular, o loteamento foi implantado informalmente,
as vendas idem. As situaes individuais so as mais dspares,
desde o tamanho dos lotes possudos, condio de adquirente
com diferenciados nveis de quitao, posseiros, ocupantes.
O loteador falecido, seus descendentes no herdaram
patrimnio e no tm recursos. So atualmente rus, juntamente
com a Prefeitura em Ao Civil Pblica referente implantao
do loteamento. Os primeiros, respondendo pela implantao
do loteamento irregular feita por seu pai, a segunda por no ter
scalizado sucientemente.
interessante detalhar esse exemplo, pois bem expressa
as diculdades de adoo dos caminhos formais tanto na
aprovao quanto na regularizao de loteamentos nas periferias
metropolitanas. Ora, se a regularidade da propriedade condio
para que se d incio a qualquer processo de licenciamento ou de
regularizao, ento essencial que se atente a esse aspecto e
s diculdades de equacion-lo de modo generalizado e amplo,
conforme exigido pelas propores da irregularidade vigente.
Em 2004 iniciou-se um trabalho pelo reconhecimento e
denio dos limites de propriedade do Stio Joaninha. Para isso
foi necessrio levantar o que existia de documentos registrados
e no registrados. Foram procurados: a documentao existente
nos cartrios de registro de imveis, bem como os desenhos de
propriedade do banco de dados da Prefeitura relativos ao Stio
Joaninha e s demais propriedades localizadas na micro-bacia.
A partir das matrculas dos imveis e da planta do loteamento
Stio Joaninha, contendo a propriedade de Joaninha Pedrosa
(rea usucapida e vendida ao loteador Mallouk) e a linha de divisa
com So Bernardo do Campo, foram feitos estudos de diversas
hipteses de desenho que a propriedade poderia ter, elaborados a
partir da leitura das transcries da propriedade do Stio Joaninha.
A constatao imediata foi que a matrcula apresentava transcrio
muito imprecisa, baseava-se em marcos referenciais inexistentes,
as medidas eram incompatveis com a ocupao real, os ngulos
no fechavam um polgono e, portanto, no se chegava na rea
total descrita no documento.
Alm disso, a rea usucapida transcrita em matrcula
(145.200 m) menor do que a efetivamente ocupada por lotes
(225.835 m). A rea restante tambm faz parte do loteamento,
sendo que essas duas partes somadas so reconhecidas tanto
pelos moradores como pela prefeitura como uma nica rea.
Para encaminhar uma soluo, o trabalho de identicao
das propriedades prosseguiu com o desenho dos confrontantes
do Stio Joaninha. A propriedade imediatamente vizinha, tambm
usucapida, tem uma transcrio da rea com informaes muito
137 Concei t os de pr oj et o
11
indenidas, ainda mais imprecisas do que a matrcula do Stio
Joaninha. Sua leitura demonstra que no possvel ter um desenho
conforme o ttulo. O desenho aproximado conforma uma propriedade
muito maior do que a existente (atualmente um stio com criao
de animais), sobrepondo-se rea usucapida do Stio Joaninha e
englobando o restante da rea ocupada do loteamento.
Em relao s demais reas prximas, os documentos
apresentaram os mesmos problemas: descries precrias e
imprecisas. Conforme anlise tcnica, para se produzir um desenho
melhor denido seria necessria vericao em campo, o que de
antemo j se mostrou comprometido, pois as referncias fsicas
para a construo de divisas no existem.
Diante da diculdade de denir um desenho de propriedade
para prosseguir com a regularizao fundiria, cou clara a
inviabilidade de conduzir o processo de pesquisa com alto grau
de exigncia e rigor quanto compatibilizao da documentao
com a propriedade ocupada. As bases das informaes e
documentao eram muito imprecisas e a ocupao, por ser
irregular, no correspondia s informaes existentes. Concluiu-se
que a regularizao no seria possvel se fosse necessrio que a
propriedade estivesse registrada corretamente.
Iniciou-se ento a discusso de uma proposta que pudesse
expressar-se num Termo de Ajustamento de Conduta - TAC,
como a alternativa possvel de intervir no loteamento, enquanto
no se aprova a Lei Especca da Bacia da Billings com novos
parmetros para regularizar. Invertendo a lgica adotada at ento,
o caminho desenvolvido para ser apresentado como proposta para
formulao de TAC progressivo no tempo foi o de priorizar aes
de recuperao ambiental e sade pblica, realizar obras de infra-
estrutura, promover em conjunto com os moradores o congelamento
da ocupao, deixando a regularizao urbanstica para quando o
quadro legal vier a ser alterado e considerou-se que a regularizao
fundiria s ser possvel por meio de Usucapio, modo originrio
de aquisio de propriedade.
Essa ltima concluso decorre do tempo e do trabalho exigido
na rdua e inglria tarefa na tentativa de recuperar a delimitao
e regularidade da propriedade inicial. Esse ensaio exemplar foi
fundamental para que se assuma que a recuperao ambiental e
regularizao urbanstica, nas propores necessrias na rea de
mananciais da RMSP, no pode depender do equacionamento da
questo fundiria segundo procedimentos usuais.
Condies scio-econmicas
A Prefeitura de Diadema realizou em julho de 2001 uma
pesquisa com os moradores do loteamento. Em sua rea foram
identicados 278 lotes, sendo 244 com construes habitadas,
em que foram aplicados questionrios. Nesse nmero no esto
computados os domiclios da favela que se localiza na divisa do
Moradia e Mananciais
tenso e dilogo na metrpole
138
municpio, j em So Bernardo, o que ampliaria o total para 300
unidades aproximadamente.
Todos os dados apresentados a seguir tm como fonte a
Pesquisa sobre o Stio Joaninha. Tabulao de Dados, Diadema,
2001. Foram includos, pois renem informaes que demonstram
um pouco a realidade dos moradores, sua situao econmica, as
condies de moradia. Esses so essenciais para as propostas de
interveno. Alguns dados importantes:
- a maioria das famlias mora de 5 a 10 anos no local e 21% mora
h mais de 10 anos;
- h grande quantidade de crianas (277 entre 1 e 9 anos) e a
maioria dos adultos tem entre 20 e 34 anos (234 pessoas);
-2% dos moradores apresentam algum tipo de decincia;
-84% dos moradores alfabetizado com baixa escolaridade.
1. Renda familiar (em faixas de salrios
mnimos - sm)
total de famlias pesquisadas: 65
- 3,1% renda de 1/2 a 1 sm;
total de famlias pesquisadas: 65 total de famlias pesquisadas: 65
- 10,8% renda de 1 a 2 sm;
- 20,0% renda de 2 a 3 sm;
- 27,7% renda de 3 a 5 sm;
- 26,2% renda de 5 a 10 sm;
- 3,1% renda acima de 10 sm;
- 3,0% no tem renda / no declarou.
2. Vnculo empregatcio
total de indivduos pesquisados: 388
- 24,7% sem informao;
total de indivduos pesquisados: 388 total de indivduos pesquisados: 388
- 20,9% formal (carteira
24,7% sem informao; 24,7% sem informao;
assinada);
24,7% sem informao; 24,7% sem informao;
- 30,7% informal (sem carteira assinada);
- 20,9% formal (carteira - 20,9% formal (carteira assinada); assinada);
- 23,7% desempregado.
- 30,7% informal (sem carteira assinada); - 30,7% informal (sem carteira assinada);
3. Prosses mais citadas pelos homens
total de indivduos pesquisados: 112
- 29,5
total de indivduos pesquisados: 112 total de indivduos pesquisados: 112
%
total de indivduos pesquisados: 112 total de indivduos pesquisados: 112
ajudante;
total de indivduos pesquisados: 112 total de indivduos pesquisados: 112
- 25,0% pedreiro;
ajudante; ajudante;
- 23,2
- 25,0% pedreiro; - 25,0% pedreiro;
% catador de lixo;
- 25,0% pedreiro; - 25,0% pedreiro;
- 8,0% motorista;
- 7,1% autnomo;
- 7,1% aposentado.
4. Prosses mais citadas pelas mulheres
total de indivduos pesquisados: 137
- 58,4
total de indivduos pesquisados: 137 total de indivduos pesquisados: 137
% dona de casa;
total de indivduos pesquisados: 137 total de indivduos pesquisados: 137
- 24,1% empregada domstica;
- 10,2% catadora de lixo;
- 24,1% emp - 24,1% empregada domstica; regada domstica;
- 7,3% auxiliar.
a) Empregos e renda
8. Condio de uso
- 54% prprio;
8. Condio de uso 8. Condio de uso
- 30% cedido;
- 54% prprio; - 54% prprio;
- 9% ocupado;
- 6% alugado;
- 9% ocupado; - 9% ocupado;
- 1% outros.
- 6% alugado; - 6% alugado;
10. Compra do imvel
- 51% sem informao;
10. Compra do imvel 10. Compra do imvel
- 26% contrato individual;
51% sem informao; 51% sem informao;
- 12% sem contrato;
- 11% contrato coletivo.
12. Infra-estrutura
Esgoto:
- 77% fossa;
Esgoto: Esgoto:
- 13% cu aberto;
- 10% vala.
Destino do lixo:
- 48% queimado;
- 36% lixo;
- 48% queimado; - 48% queimado;
- 15% cu aberto;
- 1% enterrado.
Provenincia da gua para
consumo
- 66% caminho SANED;
- 27% poo;
- 7% outros.
- 27% poo; - 27% poo;
9. Usos no lote*
total pesquisado: 219
- 16% cria animais;
total pesquisado: 219 total pesquisado: 219
- 16% cultiva verduras;
- 8,2% cria animais
e cultiva verduras;
- 59,8% no cria ou
cultiva.
11. Principais problemas
total pesquisado: 702
- 26,8% falta de infra-estrutura;
total pesquisado: 702 total pesquisado: 702
- 22,8% diculdade de acesso;
- 14,1% fumaa;
- 13,2% dif
- 14,1% fumaa; - 14,1% fumaa;
cil acesso aos
- 14,1% fumaa; - 14,1% fumaa;
servios pblicos;
- 12,8% mau cheiro;
servios pblicos; servios pblicos;
- 10,3% falta de segurana
c) Condies de moradia
5. Localizao da escola (municpio)
total pesquisado: 291
- 61,5% sem informao;
total pesquisado: 291 total pesquisado: 291
- 31,6% Diadema;
61,5% sem informao; 61,5% sem informao;
- 2,4% outros (ABC);
- 4,5% So Paulo.
2,4% outros (ABC); 2,4% outros (ABC);
6. Meio de Transporte
- 72,2% utiliza o nibus como meio de
6. Meio de Transporte 6. Meio de Transporte
transporte;
- 14,4% o carro;
transporte; transporte;
- 12,2% anda a p;
- 1,1% bicicleta.
- 12,2% anda a p; - 12,2% anda a p;
7. Servios de Sade
- 57,4% utiliza os servios da UBS Eldorado;
7. Servios de Sade 7. Servios de Sade
- 16,3% utiliza Pronto Socorro Central;
57,4% utiliza os servios da UBS Eldorado; 57,4% utiliza os servios da UBS Eldorado;
- 11,9% utiliza Hospital Pblico.
b) Servios pblicos e sociais
* Obs. Criao e cultivo, na maioria
dos casos, para consumo prprio.
139 Concei t os de pr oj et o
11
32
Dentre o conjunto de projetos
desenvolvidos para o Stio Joaninha
por equipes de alunos entre 2001 e
2003, foram selecionados aqueles
que melhor expressavam cada uma
das diferentes concepes. A estru-
tura de organizao segundo linhas
de abordagem foi desenvolvida por
Isadora Tami Lemos Tsukumo, pes-
quisadora bolsista de Treinamento
Tcnico. A sistematizao inicial
dos desenhos (2003) deveu-se a
Andrea Villela; os desenhos em
forma padronizada a Andr Lopes
do Prado (2005) e a arte nal a Ana
Paula Guimares Pereira (2006);
todos bolsistas de Iniciao Cient-
ca vinculados pesquisa.
33
O conceito de edicao conso-
lidada envolve a anlise das condi-
es fsicas da edicao (materiais
construtivos, implantao segura,
condies de salubridade), alm do
tempo de moradia da famlia, e a
no localizao em reas de risco
e em reas de primeira categoria,
segundo a legislao.
Desenho Urbano
Abordadas a condio da micro-bacia, a legislao
incidente e a ocupao real, a situao fundiria e as condies
scio-econmicas da rea, cabe ento discutir o que o propsito
de proteo da represa e recuperao ambiental do assentamento
pode implicar em termos de desenho urbano.
Focando-se a interveno enquanto desenho urbano apenas
na rea do loteamento Stio Joaninha, o espectro de projetos
desenvolvidos no mbito da pesquisa, apresentados a seguir, foi
agrupado em distintas linhas de abordagem, caracterizadas em
funo do partido bsico de interveno, que expressam
32
. Alm
dessas propostas focadas na recuperao ambiental de rea
especca do loteamento (Sitio Joaninha), foi desenvolvido um
projeto conceitual, genericamente aplicvel, como uma das formas
possveis de preservao/utilizao de reas desmatadas, mas de
ocupao incipiente.
Para caracterizar as diferentes linhas de abordagem,
foram consideradas suas formulaes relativamente ao partido
adotado frente aos seguintes aspectos: manuteno das famlias
na rea; manuteno das edicaes consolidadas
33
, desenho
urbano (desenho do sistema virio, disposio de lotes, disposio
de conjuntos multifamiliares com reas comuns)
34
, tipologias
habitacionais propostas para as novas edicaes (casas
isoladas nos lotes, conjuntos multifamiliares horizontais, edifcios
multifamiliares verticais, combinao de tipologias, etc.).
Tratou-se de desenvolver investigaes sob forma de
desenho, que discutissem ndices e padres urbansticos. O ponto
de partida o conjunto de formas espaciais e no ao contrrio,
o que permite que se visualize o signicado de cada padro de
densidade, de taxas de ocupao e de aproveitamento, de condies
de permeabilidade.
Alm desses aspectos, os projetos contemplam propostas
relacionadas a outros temas que, contudo, no foram sucientemente
explorados a ponto de delimitarem outras linhas de abordagem. So
aspectos relativos a: infra-estrutura propostas para abastecimento,
esgotamento sanitrio, pavimentao, drenagem, que no podem
ser resolvidas de maneira convencional, nos padres mais usuais;
formas de conteno da mancha urbana e controle da ocupao;
organizao comunitria e formas de gesto, ressaltando sua
importncia para a viabilidade dos projetos; propostas para a
recuperao das reas desmatadas e para preservao das reas
que ainda no sofreram interveno, com correspondentes formas
de gesto.
Nesses termos, as linhas de abordagem foram organizadas
em quatro grandes grupos:
LINHA 1 Manuteno das edicaes consolidadas,
redesenho urbano com novos lotes e implantao de conjuntos
multifamiliares horizontais
34
Em relao ao desenho urba-
no, evidente que os projetos de
uma mesma Linha no seguem
exatamente os mesmos padres,
havendo variaes e combinaes
de solues.
Moradia e Mananciais
tenso e dilogo na metrpole
140
a) partido adotado em relao manuteno das famlias na rea:
manuteno de todas as famlias.
b) partido adotado em relao s edicaes: manuteno apenas
das edicaes consolidadas situadas na rea mais densa, o que
corresponde a aproximadamente um tero do total de edicaes
do loteamento.
c) partido adotado em relao ao desenho urbano:
- concentrao da ocupao na rea mais consolidada, a noroeste
do loteamento;
- interrupo das vias no sentido sul, com criao de ruas sem
sada;
- subdiviso de grandes lotes desocupados, gerando novos lotes
de dimenses reduzidas, restringindo a expanso horizontal;
- redesenho interno de quadras, com criao de acessos exclusivos
de pedestres.
d) partido adotado em relao s tipologias habitacionais:
- casas isoladas nos lotes;
- conjuntos multifamiliares horizontais casas geminadas e/ou
sobrepostas.
e) exemplos: projetos 02 e 03.
LINHA 2 Manuteno das edicaes consolidadas;
redesenho urbano com novos lotes; implantao de conjuntos
multifamiliares horizontais e edifcios multifamiliares verticais
a) partido adotado em relao manuteno das famlias na rea:
manuteno de todas as famlias.
b) partido adotado em relao s edicaes: manuteno de todas
as edicaes consolidadas, o que corresponde a aproximadamente
40% do total de edicaes do loteamento.
c) partido adotado em relao ao desenho urbano:
- pouca interferncia no desenho original do loteamento;
- abertura de vias de forma a dividir grandes quadras;
- interrupo das vias no sentido sul, com criao de ruas sem
sada.
- evitar lotes desocupados no interior da rea consolidada.
- transformao de lotes contguos desocupados em reas pblicas
de lazer, permeveis.
- implantao de novas unidades habitacionais (coletivas), de modo
agregado, em grandes reas vagas no interior do loteamento.
d) partido adotado em relao s tipologias habitacionais:
- manuteno das casas isoladas nos lotes (exclusivamente as
existentes, em boas condies);
- conjuntos multifamiliares horizontais;
- edifcios multifamiliares verticais.
e) exemplos: projetos 04 e 05.
LINHA 3 Redesenho urbano e substituio do existente por
novas tipologias habitacionais
a) partido adotado em relao manuteno das famlias na rea:
manuteno de todas as famlias.
141 Concei t os de pr oj et o
11
b) partido adotado em relao s edicaes: remoo de todas as
edicaes consolidadas ou no.
c) partido adotado em relao ao desenho urbano:
- redesenho total das vias;
- redesenho total dos lotes;
- delimitao de reas para a implantao das novas unidades
habitacionais multifamiliares.
f) partido adotado em relao s tipologias habitacionais:
- edifcios multifamiliares verticais, de 4 a 6 pavimentos.
d) exemplo: projeto 06.
LINHA 4 Projeto Conceitual genericamente aplicvel em reas
desmatadas, mas de ocupao incipiente
a) partido adotado em relao a moradores na rea: considera a
possibilidade de assentamento na regio.
b) partido adotado em relao ao desenho urbano: assentamento
linear paralelo s cumeadas; via de circulao igualmente paralela;
c) partido adotado em relao s tipologias habitacionais: conjuntos
multifamiliares horizontais;
d) exemplo: projeto 07
Sntese dos Projetos
O conjunto de projetos considerados parte do propsito
de manuteno das famlias na rea, contribuindo para a anlise
e reexo acerca de alternativas tcnicas e urbansticas para a
melhoria do meio ambiente e da qualidade de vida dos moradores
de mananciais, enquanto a linha 4, por no ser restrita rea do
loteamento e por considerar reas no ocupadas, prope uma
discusso prospectiva.
Os projetos foram organizados conforme propunham o
redesenho total do loteamento ou optavam por intervenes mais
pontuais. Dessa forma, caracterizou-se inicialmente uma diretriz de
manuteno, aproveitando, tanto quanto possvel, investimentos j
feitos pela populao. Consubstanciaram-se assim, as Linhas 1 e
2, em que a diferenciao se deu, substancialmente, pela opo,
no segundo caso, por implantao de edifcios multifamiliares
verticais. Essa distino possibilita vericar os impactos de alguma
verticalizao de no mximo seis andares, ainda que pontual, na
congurao nal dos projetos. Assim, na Linha 2 foram agrupados
projetos que optaram pela implantao de algum tipo de soluo
em mais de dois pavimentos na rea do loteamento, sem promover
seu redesenho total. Na Linha 1 caram os projetos que indicaram
tipologias habitacionais horizontais, como casas geminadas e
sobrepostas, adaptadas alta declividade do terreno.
A diviso entre as Linhas 1 e 2 poderia ser entendida, a
princpio, como uma distino segundo maior grau de interveno
nas caractersticas originais do loteamento, partindo do pressuposto
de que a verticalizao implica em maior interferncia na paisagem
e no modo de vida e organizao da comunidade. Porm, os
Moradia e Mananciais
tenso e dilogo na metrpole
142
exemplos de projeto da Linha 2 so aqueles que, justamente
por optar pela implantao de edifcios verticais para resolver os
casos de remoo, interferem menos na congurao original do
loteamento. Isso ntido no Projeto 05 o que mais consolida
edicaes existentes, mantendo 118 unidades originais. Esse
Projeto interfere de forma contundente em apenas trs quadras do
loteamento, sem grandes alteraes no sistema virio.
A Linha 3, Redesenho urbano e substituio do existente
por novas tipologias habitacionais, destaca-se por reconstruir
o loteamento completamente, implantando novos conjuntos
habitacionais em rea considerada mais apropriada dentro do Stio
Joaninha.
Para que se possa estabelecer comparaes, os projetos
so apresentados todos num mesmo padro: base cartogrca
nica e legenda comum, correspondendo a cada projeto duas a
trs pranchas. Contm basicamente o seguinte:
- plano de massa Nessa primeira prancha foram sistematizadas
as propostas atravs de uma legenda bsica, que explicita o partido
adotado em relao aos critrios que diferenciam as linhas de
abordagem. Foram identicados os lotes consolidados e propostos,
as mudanas no traado do sistema virio, as edicaes
consolidadas e as novas edicaes. Tambm foram demarcadas
as reas indicadas para preservao e controle da ocupao.
- propostas Uma ou mais pranchas por projeto, em que foram
organizados os desenhos que detalham a proposta de urbanizao,
usos e atividades, implantao de novas edicaes e tipologias
habitacionais. Os memoriais de projeto foram organizados por
itens, ressaltando, mais uma vez, os partidos adotados.
Alm disso, para cada projeto foi elaborada uma tabela de
ndices urbansticos, que apresenta: densidade populacional lquida,
nmero de unidades consolidadas, nmero de unidades novas,
populao total (considerando o padro familiar de 3,9 pessoas
mdia vericada na pesquisa diadema 2001), quantidade de
rea em hectares (ha) prevista para habitao, densidade. Esses
nmeros representam apenas a ordem de grandeza, pois foram
calculados a partir de desenhos sobre fotos areas, portanto, com
preciso relativa.
A densidade foi calculada considerando-se apenas a rea
ocupada por habitaes e seus complementos: circulao, lazer,
equipamentos de uso local, podendo designar-se por densidade
habitacional. Algumas reas designadas nos projetos como de
conteno da ocupao so reas livres comuns, conguradas
por praas e jardins entre os conjuntos habitacionais ou no meio
da quadra. Nesses casos foram computadas para o clculo da
densidade, pois fazem parte do uso habitao. J as reas de
preservao no foram computadas em nenhum dos casos, pois,
invariavelmente, esto isoladas da ocupao, constituindo-se
de parques pblicos ou reas para plantio e, em alguns casos,
abrangem todo o restante da micro-bacia.
143 Concei t os de pr oj et o
11
tabela comparativa: ndices
urbansticos dos projetos
36
Considerando-se a mdia de 3,9
habitantes por domiclio, conforme
identicado em: DIADEMA, Prefei-
tura. Pesquisa sobre o Stio Joani-
nha. Tabulao de Dados. Diade-
ma, 2001.
35
importante lembrar que as
equipes trabalharam com uma de-
manda mnima de 244 unidades
habitacionais, nmero de domic-
lios ocupados segundo pesquisa da
Prefeitura de Diadema de 2001. No
entanto, se computadas as casas
presentes na favela que se localiza
na divisa de Diadema com So Ber-
nardo, essa demanda subiria para
300 unidades, aproximadamente.
J se fossem consideradas todas
as edicaes presentes no lotea-
mento, mesmo que no ocupadas,
totalizariam-se 330 unidades. Ficou
a critrio de cada equipe a conside-
rao da demanda total, fazendo
parte da discusso sobre a tomada
de deciso. Isso provocou conside-
raes e solues diferentes, como
possvel observar nos Projetos.
37
Densidade habitacional: refe-
re-se estritamente rea ocupada
por uso habitacional (includos cir-
culao e reas complementares:
lazer, equipamentos locais). No
se indica na presente tabela a den-
sidade bruta, pois os projetos tra-
balharam com limites diferentes:
desde a estrita ampliao da rea
vinculada ao loteamento aos 58ha
necessrios para que a populao
do Stio Joaninha correspondesse
densidade hoje exigida pela legisla-
o (projeto 04), at o envolvimento
da totalidade da micro-bacia, o que
inclui outros assentamentos j im-
plantados, com diferentes nveis de
consolidao e densidade (projeto
05). As reas no ocupadas com
uso habitacional tm, nos diversos
projetos, diferentes propostas de
utilizao, buscando usos e formas
que sejam compatveis com a pre-
servao do manancial e, de algum
modo, favoream a conteno da
expanso urbana.
em negrito: destaque dos menores valores
em negrito itlico: destaque dos maiores
valores
As diferentes alternativas
Dentre as diversas linhas, cabe destacar alguns aspectos.
Assim, por exemplo, o projeto que inclui maior nmero de novas
unidades o da Linha 3. Apesar de assumir a permanncia de
moradores no local, refaz integralmente, ou quase, o assentamento,
partindo do terreno praticamente como se ele estivesse vazio, tendo
total liberdade para propostas de urbanizao e arquitetura. Pode
ser considerado mais como um exerccio de visualizao de formas
possveis de um assentamento ambientalmente mais adequado, do
que uma proposta de interveno em si. um exemplo dos projetos
realizados pela primeira turma que trabalhou com a problemtica,
em 2001. Naquele momento, houve o primeiro contato com o
tema, focando o trabalho nas discusses acerca da formao da
irregularidade e do reconhecimento da realidade dos mananciais,
bem como da visualizao do desenho urbano correspondente aos
ndices urbansticos da legislao. Tambm foi muito discutido como
chegar a uma proposta de desenho e parmetros de ocupao que
desfavorecessem a progressiva expanso dos assentamentos.
Nos anos seguintes, devido ao acmulo de experincia
gerado pelos Projetos anteriores, muitos grupos passaram a
trabalhar na perspectiva de mudana da legislao e inclusive
de que os projetos servissem de referncia ou de teste para essa
mudana. Isso possibilitou maior liberdade para as proposies de
desenho, bem como um tratamento menos impactante em relao
realidade do loteamento.
Do ponto de vista da consolidao das habitaes
existentes, os projetos da Linha 2 foram os mais incisivos
praticamente 40 % de consolidao. Apresentam proposta de
Moradia e Mananciais
tenso e dilogo na metrpole
144
composio entre conjuntos horizontais e verticais, inserindo-os na
malha original do loteamento. Alm disso, criam novos lotes atravs
da subdiviso de terrenos desocupados, gerando uma diversidade
interessante de solues para habitao.
J os Projetos da Linha 1 tiveram como ponto de partida
a concentrao da ocupao exclusivamente na rea mais densa
do assentamento, liberando o restante. Isso implicou num nmero
maior de remoes, na mdia. Os trabalhos dessa Linha centraram-
se no desenvolvimento de um desenho intra-quadra cuidadoso,
entendendo-o como uma importante forma de conteno da
ocupao. Isso implicou no estudo de tipologias arquitetnicas
fechadas, que no permitem a ampliao.
A questo da densidade habitacional apenas uma referncia
de desenho urbano. Uma vez que foi calculada considerando-se
apenas a rea delimitada para uso habitacional, evidente que
projetos que assumem menor interveno, acabam congurando
uma densidade mais baixa, como o caso do projeto 05 da linha
2. Densidades mais baixas signicam um assentamento com rea
maior, ou seja, uma maior extenso de solo ocupado com uso
habitacional.
O Projeto que mais minimiza a rea destinada habitao
o 06, pois reduz o sistema virio a apenas uma rua ao longo da
qual so implantados edifcios de 4 a 6 pavimentos.
s reas entendidas como de conteno da expanso foram
consideradas basicamente de duas formas distintas: como reas
transformadas em parque, posicionadas ao redor do assentamento,
e portanto funcionando como barreira expanso ou como reas
livres internas ou adjacentes ao loteamento, com uso denido
para espaos de lazer, implantao de atividades institucionais ou
servios e localizao de sistemas de tratamento de esgoto.
Essas reas se mantm como pores permeveis do
territrio, que devem contribuir para a drenagem das guas pluviais
e absoro e ltragem da poluio difusa, tendo assim dupla
funo.
Alm das propostas focadas no Sitio Joaninha, foi
desenvolvido um projeto conceitual, genericamente aplicvel como
uma das formas possveis de preservao/utilizao de reas de
proteo a mananciais. Trata-se de uma proposta de habitao
de interesse social, promovida por agente pblico em reas
desmatadas, mas de ocupao incipiente, procurando integrar forma
de ocupao, gesto e conservao. Prev, para rea peri-urbana,
implantao habitacional complementada por servios essenciais
em condio intermediria entre uma situao urbana e rural,
adotando a densidade de 15 habitantes por hectare prevista como
mdia para reas classe C na Lei de Proteo aos Mananciais, Lei
Estadual n 1.172 /76 .
As edicaes seriam implantadas de forma linear, paralela
s linhas de cumeada. Os moradores de cada trecho, organizados em
associaes de moradores e/ou cooperativas seriam responsveis
145 Concei t os de pr oj et o
11
pela preservao de toda a fatia da encosta, at o curso d gua
no fundo do vale. Para estas parcelas de solo seriam estipuladas
algumas regras de ocupao e atividades econmicas adequadas
situao em que se encontra ou deve se encontrar aquela encosta,
sendo o lucro obtido uma forma de remunerao s famlias. Seria
xado uma espcie de contrato com os moradores, que disporiam
dos benefcios das atividades exercidas na faixa de terra a eles
responsabilizada. aproximadamente o mesmo modelo adotado
nas faixas non aedicandi localizadas sob o linhes de transmisso
de energia eltrica.
Atividades possveis seriam: eco-turismo, viveiros, apicultura,
entre outras de pouco impacto, para as reas que se encontram mais
preservadas ou com trechos de mata nativa; pomares, agricultura
orgnica, cultivos como palmito, reorestamento de madeiras para
a construo civil, aa para a extrao de frutas, entre outras,
para reas j desmatadas e impactadas. Considera-se inclusive
a possibilidade de atividades de apoio a um lazer controlado, na
represa. A hiptese de que o vinculo econmico estabelecido com
o solo seja um dos fatores decisivos para a efetiva manuteno
da densidade pr-estabelecida no projeto, alm de se colocar
como programa social com a criao de fontes de renda para uma
populao com altos ndices de desemprego.
Por m, conclui-se que a diversidade de propostas
alternativas apresentadas para os variados problemas encontrados
no Stio Joaninha demonstram que possvel delinear solues
para os loteamentos irregulares em reas de mananciais que
melhorem as condies de habitabilidade, as condies ambientais
e o impacto sobre os mananciais.
Tambm permitem pensar em novas formas de
assentamento, mais dirigida. De qualquer modo, certamente no
ser uma soluo tradicional, nos padres da legislao bsica de
uso e ocupao do solo e cdigo de edicaes. Procura-se, com
o material aqui apresentado, dar formas e visibilidade s idias,
evitando tratar o tema apenas como ndices e densidades conceitos
bastante abstratos e, para a maioria das pessoas, difcil de imaginar
a que correspondam. Seu propsito fundamentar, dar instrumentos
ao debate, para que se desenvolva sobre bases mais concretas,
evidenciando vantagens e desvantagens de cada escolha que se
faa. , portanto, uma abordagem bastante diversa da aplicao,
sob a forma de lei, de parmetros e percentuais. Acrescenta, por
outro lado, que nessas circunstncias assentamentos em reas
protegidas, a generalidade dos parmetros legais no d conta
dos desaos, mas so necessrios projetos especcos para as
diferentes situaes. Sem dvida devem ser denidos critrios
e procedimentos conforme delineados no item 11.2, mas sua
aplicao, para o passivo existente, dever estar atenta aos casos
especcos o que, por sinal, a congurao de Zonas Especiais
de Interesse Social, previstas no Estatuto da Cidade, j apontam.
Por outro lado, colaborando na reexo quanto a
Moradia e Mananciais
tenso e dilogo na metrpole
146
modalidades de regulamentao do uso do solo na rea de
mananciais tendo em vista sua proteo, algumas consideraes
devem ser acrescentadas. Ainda no mbito da pesquisa, um dos
projetos desenvolvidos (projeto 01 Simulaes) procedeu a uma
anlise comparativa de custos para diferentes solues, incluindo a
de remoo total para outra rea no municpio. Vericou que o custo
denido mais pelo padro de densidade de ocupao admitido
que propriamente pela alternativa de soluo, projeto urbanstico
ou tipologia das edicaes. Vericou tambm, que mesmo na
alternativa de remoo total da populao, a nova localizao
continuaria dentro da rea de Proteo aos Mananciais, ainda que
mais afastada da margem. O municpio de Diadema, densamente
ocupado, s tem rea de porte compatvel com o nmero de
unidades necessrias na parte de seu territrio que est dentro dos
limites da rea de Proteo.
Essa situao reitera a necessidade de solues alternativas
e no convencionais para a regio. Ora, a densidade mdia de 15
hab/ha (entre 6 hab/ha e 24 hab/ha), conforme assumida pela Lei
de Proteo aos Mananciais, de 1976 para reas de categoria 2,
classe C, como a rea do Stio Joaninha, impe um determinado
custo, reexo essa pouco considerada nas discusses inclusive
recentes sobre regulamentao para a rea. O uso habitacional
com densidade muito baixa caro, incompatvel com uso urbano,
de difcil scalizao e, atribudo a reas no limite da cidade, sob
forte presso de expanso, tende a facilitar o processo de ocupao
informal. Nesse sentido, a maior parte dos projetos, conforme se
ver a seguir, contempla adensamento em reas mais ocupadas,
simultaneamente liberao de reas de ocupao incipiente
para implantao de usos compatveis com a preservao dos
mananciais.
Relao de estudantes e respectivos projetos considerados na
pesquisa
Projeto 01 (Simulaes): Alessandra Vieira, Jefferson Keese, Lcia
Shimbo, Patrcia Samora, Rodrigo Azevedo
Projeto 02: Andra Vilella, Giselle Tanaka, Ludmila Moron, Roberto
Sakamoto, Tatiana Nobre
Projeto 03: Fabola Vital, Guilherme Pupo, Leonardo Lisboa, Silvia Mara
Projeto 04: Eduardo Ono, Fbio de Abreu, Jlio Watanabe Jr.,
Mariana Iwanaga
Projeto 05 (Trabalho Final de Graduao): Luciana Nicolau Ferrara
Projeto 06: Danilo Beltran, Juliana Costa, Luiza Oliveira, Marcelo
Cury, Paula Pollini
Projeto 07 (Conceitual): Cludia Filardo, Fbio Barboza, Janana
Lobo, Mariana Soares, Wagner Amaral
147 Concei t os de pr oj et o
11
Moradia e Mananciais
tenso e dilogo na metrpole
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Desenhando a poltica
pblica
parte V
169
Desenhando a poltica pblica
12
38
Clculos elaborados a par-
tir de dados dos censos 1991 e
2000 para municpios da RMSP
e distritos do Municpio de So
Paulo. Fonte: IBGE, www.si-
dra.ibge.gov.br; consulta em
set/2005.
O quadro de ocupao da rea de proteo aos mananciais da
Regio Metropolitana de So Paulo agravou-se nas ltimas dcadas.
Enquanto o conjunto da metrpole cresceu demogracamente entre
1991 e 2000 a taxas de 1,1% ao ano, distritos situados na rea de
preservao dos mananciais, como Pedreira e Graja, no Municpio
de So Paulo, cresceram respectivamente a 4,9% e 5,5% ao ano
38
.
No foi por falta de diretrizes e regulamentao. Isso expressa um
quadro complexo que o presente trabalho procurou abordar.
A existncia de moradia precria, irregular, auto construda,
no conjuntural nem eventual no pas. A formulao de Polticas
Pblicas especcas de necessidade hoje inquestionvel e
diversos programas se conguram para tanto. No entanto, as
tenses da presena de assentamentos informais e precrios em
reas ambientalmente sensveis protegidas por lei, permanecem
e se ampliam. A relevncia de no escamote-las e de encontrar
caminhos social e ambientalmente pertinentes o que se buscou
trazer ao debate ao longo dos diversos captulos desta obra. com
essa perspectiva, que alguns argumentos decorrentes da Pesquisa
desenvolvida so discutidos a seguir.
Assumiu-se que os parmetros para o desenho de uma
Poltica relativa questo devem ser os de adequar os assentamentos
informais e precrios ao padro de cidade sustentvel, conforme
denida no Estatuto da Cidade: aquela que gera direito terra
urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura
urbana, ao transporte, aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer
para as presentes e futuras geraes. Nesses termos, a noo de
padro ou de ideal deve necessariamente incluir referncias da
realidade concreta - a melhor equao possvel dentro do efetivo
quadro social, tcnico, institucional, recursos humanos e nanceiros,
capital social, capacidade de gesto.
A legislao urbanstica e ambiental tem sido irrealista frente
s condies da sociedade e estrutura do estado. A irregularidade
a extremidade visvel de uma postura do faz de conta. Uma
sociedade to desigual e dividida, no capaz de assumir sua
efetiva realidade. A condio urbana da maioria da populao est
abaixo do padro da lei; portanto ilegal, e por estar ilegal, deixa
de ter direitos. Esse encadeamento acaba resultando em ser uma
maneira de produzir e de justicar a excluso. Nesses termos, o que
se coloca como ponto inicial um questionamento sobre o que o
padro urbano acessvel sociedade brasileira em seu conjunto.
12.1. Reduo de danos
Relativamente aos assentamentos irregulares em reas
protegidas, a Pesquisa pe em evidncia sua vinculao imensa
170
defasagem existente entre as condies sociais e os padres
urbansticos vigentes, estabelecidos em lei, ao emaranhado de
dispositivos existentes e sobreposio de atribuies entre
setores e esferas pblicas. Visando sua recuperao ambiental e
regularizao, o que prope uma aposta no princpio de realidade
e no propsito de desagravar danos, buscando aproximar-se
dos objetivos fundantes da lei ambiental, que a proteo da
quantidade e qualidade da gua dos mananciais de abastecimento.
No se trata, evidente, de assumir a desobrigao do que a
lei estabelece, substituindo seu cumprimento por celebrao
de acordos ou termos de ajustamento de conduta o que nem
seria possvel, pela prpria natureza desses instrumentos, que
no permitem transigir a determinao legal. Trata-se de recorrer
a eles em situaes consolidadas em que haja alternativa tcnica
que viabilize desagravar o dano e atingir os objetivos previstos na
lei, nos casos em que seu atendimento efetivo, pela supresso da
ocupao existente, seja irreversvel por motivos sociais. Entende-
se tambm que sua utilizao represente um momento de transio
enquanto novas leis no so aprovadas. Ao tratar individualmente
casos concretos, geram-se entendimentos e avaliaes quanto
a formas de proceder e correspondentes impactos, o que pode
orientar e parametrizar a posterior generalizao sob forma de lei,
de padres e procedimentos mais adequados e ecazes.
De um ponto de vista conceitual, pode-se estabelecer a
seguinte equivalncia: o acordo celebrado em Ao Civil Pblica
ou o Termo de Ajustamento de Conduta aplicados a loteamentos
e assentamentos irregulares, ocupados por populao de baixa
renda em reas ambientalmente frgeis, onde a individualizao da
responsabilidade muito difcil, equivaleria ao tratamento que a lei
d s Zonas Especiais de Interesse Social (instrumento presente no
Estatuto da Cidade), no mbito da Legislao de Uso e Ocupao do
Solo. Representam tratamento especial para situaes especcas,
onde a parte em questo (no caso o morador de baixa renda)
mais frgil no complexo social. Em outras palavras, corresponde
ao reconhecimento da situao de desigualdade social que gera
espaos de segregao e precariedade, e busca de solues
para garantir o direito moradia e simultaneamente a reduo
do impacto gerado pelo assentamento em rea cuja proteo
ambientalmente importante para o conjunto da cidade.
Nesses termos, assume-se a defesa da aplicao da
legislao urbanstica e ambiental de modo que efetivamente
responda s condies e necessidades sociais. Para tanto cabe
evocar referncias Justia propostas por Dallari:
A atitude de apego exagerado s formalidades legais, sem
preocupao com a justia (...) leva a que a procura do justo
acaba eliminada e o que sobra um apanhado de normas
tcnico-formais, que, sob a aparncia de rigor cientco,
reduzem o direito a uma supercialidade mesquinha. Essa
concepo do direito conveniente para quem prefere ter a
171 Desenhando a poltica pblica
12
conscincia anestesiada e no se angustiar com a questo
da justia, ou ento para o prossional do direito que no
quer assumir responsabilidades e riscos e procura ocultar-
se sob a capa de uma aparente neutralidade poltica. Os
normativistas no precisam ser justos, embora muitos deles
sejam juzes. por esse caminho que os Tribunais de Justia
se reduzem a Tribunais de Legalidade e a magistratura perde
a grandeza que lhe seria inerente se os juzes realmente
dedicassem sua vida a promover justia. indispensvel
essa reforma de mentalidade para que o sistema judicirio
no seja, como denunciou Marcel Camus, uma forma legal
de promover injustias (Dallari, 1999, p.3).
O mesmo se aplica, sem dvida, ao conjunto das normas
urbansticas e ambientais e respectivos operadores.
Por outro lado, cumpre ressaltar que, na tradio do
Direito Urbanstico, as leis operam na regulao via restrio e
condicionantes de parcelamento do solo, de usos, de formas e
intensidade de ocupao. Mas no tm possibilidades de estimular
o adequado; no tm como interferir de modo pr-ativo. Nessas
condies, ao se analisar uma lei, costuma-se atentar ao que
proibido, buscando, o proprietrio, utilizar ao mximo os limites
determinados. Pouco se atenta ao que permitido, j que, ainda
que conste na lei, tem muito pouco impacto. Nesse sentido, uma
formulao do tipo Zonas Especiais de Interesse Social - ZEIS
(prevista em lei para propiciar diretrizes e aes locais especcas
para cada caso) ou um Termo de Ajustamento de Conduta -
TAC (acordo que inclui reconhecimento de culpa e obrigao de
cumprir o ajustamento de conduta acordado) parecem abrir novas
possibilidades.
Na situao em que a nova lei especca de cada sub-
bacia Guarapiranga e Billings, seja aprovada e regulamentada, a
perspectiva pr-ativa pode estar presente, por exemplo, num plano
de qualicao ambiental, que deve, pelo que se aprendeu na
Pesquisa, necessariamente incluir o conjunto de uma micro-bacia.
Havendo possibilidade de se considerar a rea de contribuio
de um nico crrego, certamente o projeto se simplica em todos
os aspectos - pela dimenso e limites claros, que facilitam tanto
o projeto quanto a gesto, pela possibilidade de visualizao e
controle pela sociedade, pela possibilidade de melhor avaliao da
descarga na represa.
Nesse sentido, decretos regulamentando procedimentos e
forma de aplicao, prevendo responsabilidades de fazer, assim
como ocorre nos TACs, podem ser o caminho adequado para
explicitar as aes necessrias, implementando o que a lei, por sua
natureza mais geral e estrutural no poderia fazer.
Essa prpria natureza do TAC bastante interessante para
situaes de regularizao, j que equivale a um reconhecimento da
culpa, gerando para cada um dos envolvidos a responsabilizao por
Moradia e Mananciais
tenso e dilogo na metrpole
172
ajustamento de conduta, com obrigaes j determinadas e valores
arbitrados, exigveis sem contestao. Do ponto de vista prtico, pode
consistir numa lista de aes factveis, individualizadas e atribudas
a sujeitos determinados. Representa, portanto, alm de obrigaes
ao particular, uma ordenao entre as aes e responsabilidades
dos diferentes setores e esferas do Estado. Nada que a lei ou, mais
propriamente, um decreto ou normas tcnicas, no pudessem ou
devessem fazer tambm. Ocorre que na distribuio de atribuies
entre as diversas esferas, de modo concorrente e com autonomia
dos diferentes nveis, as sobreposies e conitos de diretrizes e
determinaes no so raras, particularmente na questo urbano-
ambiental.
Vale o mesmo em relao ao conjunto de rgos
responsveis pelo licenciamento e scalizao. Sua existncia
no impediu a intensa ocupao que ocorreu na ltima dcada nas
reas de proteo aos mananciais, o que evidencia a existncia
de uma grande quantidade de leis que criam sobreposies, sem
esclarecer exatamente o que cabe a quem, e criam atribuies sem
prover ou mesmo prever os meios para sua implementao. Assim,
por melhor que seja a lei, cabe lembrar que sua aplicao depende
do estabelecimento de responsabilidades e rotinas administrativas
ecazes, sem o que se torna letra morta.
Dicilmente as normas setoriais e de diferentes nveis de
governo so observadas a partir de sua sobreposio no territrio.
Se olharmos no do ponto de vista do conceito denido e da
racionalidade de cada setor ou de cada nvel de governo, mas a partir
do territrio, em que tudo se aplica simultaneamente, ca evidente a
impreciso e a existncia de determinaes contraditrias, quando
no impossveis de aplicao conjunta. Esse outro ponto delicado,
que no pode, no entanto, deixar de ser contemplado.
Nesses termos, o tipo de prtica envolvida na celebrao de
TAC ou de acordos em Aes Civis Pblicas pode ainda representar
um caminho interessante de aperfeioamento da Gesto Pblica e
do Direito Urbanstico e Ambiental. Permite que se v alm dos
horizontes do Direito Administrativo, que, por sua natureza, implica
apenas em regulao do Estado sobre o Particular, para uma
forma de arbitragem entre diferentes nveis e setores do estado,
particularizando e objetivando obrigaes que j so do prprio
estado, mas que no raro se sobrepem ou colidem, praticamente
inviabilizando uma soluo.
Esse princpio poderia ser melhor explorado na prpria esfera
do Executivo - na esfera administrativa. Para romper barreiras de
problemas de difcil soluo de extrema importncia a integrao
entre rgos em busca de solues comuns. No caso dos conitos
que envolvem a ocupao dos mananciais, no bastam iniciativa
e vontade poltica, se estas no forem vinculadas a uma melhor
estruturao das instituies pblicas de forma a fortalecer o
trabalho conjunto e o objetivo em comum. A soluo coletiva seria
uma espcie de acordo onde cada rgo buscasse acomodar
173 Desenhando a poltica pblica
12
sua racionalidade setorial maior eccia dos resultados como
conjunto. A recente Lei Federal n 11.107/05, que dispe sobre a
formao de Consrcios Pblicos pode ser um alento.
No contexto em que as novas leis de proteo e recuperao
de bacias hidrogrcas sejam aprovadas, algumas das experincias
de ajustamento de conduta envolvendo loteadores, moradores,
municpio e mesmo estado podero incorporar-se a um procedimento
regular, dentro dos parmetros da lei. Trata-se de adotar o princpio
da simplicao e unicidade do caminho tcnico-administrativo
e reconhecimento de responsabilidades, do particular e de cada
instncia do Poder Pblico, como forma de proceder na regulao
urbanstico-ambiental.
Para contribuir na formulao de planos de regularizao
e recuperao ambiental a serem implementados por formas de
acordo, ou planos de ZEIS e planos de bacias (e de microbacias)
aplicveis no quadro das novas leis, o desenvolvimento tcnico
empreendido na Pesquisa aponta para formas pr-ativas de
interveno regularizao, ao lado da promoo de uso
adequado de reas no ocupadas e diretrizes para projetos de
recuperao. Aponta ainda para o desenvolvimento do conceito
do TAC progressivo uma perspectiva de considerar que os
compromissos estabelecidos em negociao sejam assumidos
pelos responsveis, conforme a possibilidade efetiva de serem
cumpridos em um dado perodo de tempo, sendo o encadeamento
dessas aes e exigncias monitorado pelo Ministrio Pblico e
pelo conjunto dos envolvidos.
Pelo observado, nas Aes Civis tradicionais so
estabelecidas determinaes genricas do tipo regularizar
o loteamento, deixando de considerar as aes que seriam
necessrias para se viabilizar isso. Em muitos casos, regularizar
signica, nos termos da legislao vigente, a remoo completa das
famlias de um loteamento. Na medida em que se assume que essa
soluo no adequada ou vivel, regularizar passa a signicar
readequao do loteamento do ponto de vista fundirio, urbanstico
e ambiental, o que muito mais complexo. Por conta desse quadro,
o TAC progressivo, ou por etapas, pode representar uma
maneira vivel de realizar intervenes cessando ou reduzindo
imediatamente o aprofundamento de danos ambientais. A partir
desse conceito, formulado pelos pesquisadores, mas carecendo
ainda do debate mais profundo com o prprio Ministrio Pblico,
passou-se a desenvolver, face aos casos estudados, propostas com
etapas que poderiam traduzir-se em TAC ou acordo progressivo.
Sua formulao e debate podem ser um teste para tal alternativa.
Outros elementos importantes emergem da anlise dos
Inquritos e Aes Civis estudados: o que se observa que situaes
urbansticas e scio-ambientais absolutamente dspares, com
impactos muito diferenciados, passam por caminhos semelhantes
e sujeitam-se a penas equivalentes, de igual severidade. As vinte e
trs situaes analisadas variam de um caso de subdiviso de lote
Moradia e Mananciais
tenso e dilogo na metrpole
174
de seis mil m em parcelas menores, ao loteamento de uma gleba
de trs milhes de m. So igualmente vistos como desrespeito
lei e como crime. Pior: a identicao de responsveis e instalao
de ao penal (que no nal, de qualquer modo, no chegou s
ltimas conseqncias em nenhum dos casos) ocorre com maior
freqncia justamente nos casos de reas menores. Se grandes
ofensas e pequenas ofensas - sejam elas questes civis ou penais,
so tratadas igualmente, abre-se a porta para o descrdito na Lei e
na Justia.
Esse quadro revela limitaes da legislao pois, ainda que
se admita caber ao Promotor discutir a lei, da qual no mero
executor, mas rgo scal, aplicador esclarecido e consciente
(Rodrigues, 1996), e ao Juiz optar pela melhor interpretao
quando a lei escrita no suciente questo em causa, em
matria urbanstico-ambiental, avaliar a gradao do impacto, e
portanto, a dimenso da ofensa aos interesses difusos, questo
eminentemente tcnica, que o Operador do Direito no tem
elementos sucientes para uma avaliao denitiva.
O Poder Pblico no Brasil tem restrita capacidade de
controlar tudo o que regula. Seria mais ecaz evitar o excesso
de detalhamento, deixando de se ocupar de aspectos menores e
xando-se nos elementos centrais e mais importantes, e nesses
sim, exercer um controle efetivo, sem excees e contnuo, inclusive
por seu potencial de efeito demonstrao. Do mesmo modo, as
sanes aplicadas ao eventual desrespeito tambm deveriam ser
moduladas proporcionalmente dimenso da infrao, dimenso
de seu impacto.
Ocorre que a Lei Urbanstica pensada como diretriz,
como meta a ser cumprida, dando pouca ateno sano
pelo descumprimento, e tratando igualmente gravidades muito
diferentes. Nos tempos atuais, em que a legislao urbanstica e
ambiental vem sofrendo diversos nveis de reviso, fundamental
colocar em evidncia a necessidade de dar tratamento diferenciado
a potenciais grandes impactos ou pequenos impactos.
Isso ca evidente em todo o conjunto do material trabalhado
procedimentos de investigao, aes civis pblicas e tambm
nas entrevistas e se expressa em diversas escalas e formas e por
motivos variados. Nas entrevistas realizadas, no s foram levantadas
problemticas relacionadas falta de recursos para atender toda
a demanda existente, como tambm foram identicados diversos
entraves presentes nos procedimentos tradicionais de atuao.
Uma das problemticas mais apontadas a ausncia de
comunicao entre rgos e setores, que muitas vezes atuam de
forma separada e dicilmente permitem elaborao de solues
alternativas e integradas para problemas de difcil resoluo,
como o caso da ocupao dos mananciais. Convm, no entanto,
ressaltar que a reorganizao institucional no basta se no for
acompanhada de um processo de desburocratizao e simplicao
dos procedimentos administrativos.
175 Desenhando a poltica pblica
12
Nesse sentido, cabe ainda observar que, dentre os casos de
investigao e de ao civil pblica analisados, s uma vez o estado
foi considerado ru, sendo em 30% dos casos, o Municpio e em
25% os moradores. Decorre da um debate sobre responsabilidade:
ser ru, ser imputvel, signica ser considerado responsvel. Ora,
se o Municpio responsvel deve ter tambm maior autonomia
para decidir em matria de seu peculiar interesse, matizando
regulamentaes de outros nveis que incidam em seu territrio.
No pode caber-lhe a represso relativa a regras de cuja denio
no participou.
12.2. Gesto do passivo urbano-ambiental
Como evidenciado pela Pesquisa, nas promotorias da
regio do ABC paulista, nos ltimos dez anos, algumas aes
civis pblicas tm tratado os loteamentos irregulares em rea de
Proteo aos Mananciais como situaes urbanas consolidadas,
cujo passivo ambiental responsabilidade compartilhada entre o
loteador, o municpio, o estado e os moradores.
Nesse contexto de compartilhamento de responsabilidades,
a organizao dos moradores dos loteamentos ganha expresso
e torna-se fundamental para representar os interesses das
comunidades frente ao Poder Pblico. Cabe ressaltar que algumas
associaes existem desde o incio do loteamento. No entanto,
h casos em que entrevistados declararam que o prprio loteador
formava uma associao de moradores para vender os lotes
irregulares e, aps as vendas, passava a presidncia para um dos
moradores e desaparecia. Dependendo da situao do loteamento,
as associaes de moradores entram como rs nas aes civis.
Quando no so rs, assumem responsabilidades perante o
loteamento para garantir sua permanncia no local.
A partir de casos trabalhados na Pesquisa, evidenciaram-se
situaes diferentes nos municpios em relao s possibilidades
de interveno nos loteamentos e organizao da comunidade
local. Um primeiro caso dos loteamentos em que houve inqurito
civil e foi rmado um TAC, passando em seguida pela execuo
de obras e melhorias. Dentre esses, h os que foram includas no
Plano Emergencial
39
e puderam ter implantao de infra-estrutura
e afastamento de esgotos, e aqueles que no foram includos, nos
quais a interveno cou impossibilitada. Outra situao a de
loteamentos onde uma perspectiva de interveno ainda no foi
sequer acordada.
Nos casos em que houve TAC ou Acordo, a experincia
demonstrou a importncia da participao da comunidade local,
organizada por meio de associao de moradores, desde o
conhecimento da abertura do inqurito civil proposio e execuo
do TAC. A princpio, o que estimula a organizao da populao
o risco da ao demolitria. A mobilizao ocorre para garantir
a permanncia no loteamento. Com o tempo, as reivindicaes
39
Plano Emergencial de Recupe-
rao dos Mananciais da Regio
Metropolitana de So Paulo, ela-
borado com base em autorizao
dada pela Lei Estadual n 9866/97,
para execuo de obras emergen-
ciais nas bacias protegidas pela
LPM, at que fossem aprovadas
suas leis especcas. As execues
caram condicionadas aprovao
do Plano pelo CONSEMA (Conse-
lho Estadual de Meio Ambiente),
CBH (Conselho da Bacia Hidrogr-
ca) e CRH (Conselho Recursos
Hdricos), o que foi feito numa apro-
vao nica aplicvel ao conjunto
de casos avaliados pelas instncias
tcnicas.
Moradia e Mananciais
tenso e dilogo na metrpole
176
imediatas, como asfaltamento das ruas, abastecimento de gua
e tratamento de esgoto, podem modicar-se no sentido de acatar
solues tcnicas alternativas quanto urbanizao e tambm
ampliar-se para novos aspectos de recuperao e qualicao
ambiental. Em diversos casos as associaes de moradores, por
meio de seus representantes, acompanham as negociaes com
a Prefeitura, Estado e Ministrio Pblico, atuando na proposio e
execuo de aes de recuperao.
Em Santo Andr, a Prefeitura obteve apoio da Agncia
Canadense para o Desenvolvimento Internacional e desenvolveu,
com a cooperao da Universidade de British Columbia (Canad),
o projeto GEPAM (Gerenciamento Participativo das reas de
Mananciais). O projeto realizou o planejamento participativo em
trs locais situados em rea de mananciais: Ncleo Pintassilgo,
Parque Andreense e Vila de Paranapiacaba. A partir da leitura da
situao e das necessidades dos moradores, foram elaborados
projetos especcos, voltados para a recuperao ambiental, e
simultaneamente programas de gerao de renda (cooperativa
de costura, ecoturismo) e melhoria da qualidade de vida da
comunidade.
No Parque Andreense foi desenvolvido um projeto de
recuperao ambiental do qual participaram diversos prossionais
que discutiram alternativas com a populao. O enfoque foi o
tratamento das reas livres e o sistema de saneamento: sistema
de drenagem supercial, canalizao e afastamento de esgoto e
estao local de tratamento (ainda no concluda), reas de praas
permeveis, caladas de grama.
Em So Bernardo, o incio do trabalho conjunto da Prefeitura
com as Associaes foi descrito por Staurenghi e Lima:
Por volta de 1998, uma deciso judicial que determinava
a recuperao ambiental de um loteamento clandestino de
grandes propores, passou a ser executada pelo Municpio.
Alm da demolio de algumas construes situadas em
rea de preservao permanente, a deciso determinava
a criao de reas de permeabilidade. A comunidade local
foi estimulada para a construo de caladas gramadas e
arborizao urbana. O resultado esttico proporcionado pelas
caladas gramadas estimulou a repetio espontnea pelos
bairros vizinhos e o projeto transformou-se em programa
de governo municipal denominado Bairros Ecolgicos. O
programa, mais do que estimular a execuo de caladas
e arborizao urbana pela populao, objetiva informar e
capacitar o morador da rea de proteo aos mananciais
sobre a importncia da regio para a produo de gua
para abastecimento (Staurenghi e Lima, 2003, p.279).
As referidas autoras tambm observaram que, com o
passar do tempo e evoluo das experincias em diversos bairros,
a conscincia da capacidade de atuao das lideranas as leva a
disputar entre si, e com lderes comunitrios da regio metropolitana,
177 Desenhando a poltica pblica
12
a representao da sociedade civil em conselhos de participao,
como por exemplo, o Sub-Comit da bacia local ou o prprio Comit
de Bacia do Alto Tiet.
Em Diadema, no Stio Joaninha, os moradores constituem
uma associao e mantm algum dilogo com a Prefeitura, que os
informa sobre o processo da ao civil. A prefeitura fornece gua
por carro-pipa e cascalha ruas de tempos em tempos. Mantm o
programa de apoio e alternativas de renda para moradores que
viviam de coleta em aterro de lixo inerte - o lixo do Alvarenga,
recentemente desativado. Existe um compromisso no formalizado
entre moradores e prefeitura de manter o congelamento do
loteamento. Por outro lado, esse envolvimento frgil, carecendo
de aes mais denitivas.
Em relao rea, a municipalidade lanou, no incio de
2006, concurso pblico para projeto de campus da Universidade
Federal de So Paulo - UNIFESP, a ser instalada na regio, em
rea extensa e desmatada s margens da represa, justamente
na micro bacia onde se encontra o Stio Joaninha. O conjunto de
edicaes de no mais que 12.000 m
2
em rea de quase 400.000
m
2
, destinada a uso pblico, representa no s utilizao adequada,
mas importante incentivo preservao do manancial.
Na perspectiva de construo de Poltica Pblica voltada
para a recuperao ambiental de reas ocupadas, as experincias
desses projetos (em Santo Andr e So Bernardo), ainda incipientes,
j demonstram uma vasta possibilidade de aplicao e inveno
de novas tecnologias, em geral sosticadas no conceito, porm de
baixo custo, e sistemas de infra-estrutura urbana mais adequados
s reas sensveis com funes ambientais. At o momento, os
projetos implantados so excees regra. Conforme se avana
nas experincias, tornam-se evidentes, no entanto, os limites
dessas intervenes, face a um quadro poltico, institucional e
jurdico muito aqum das necessidades e problemas urbanos nas
reas protegidas.
No campo social ainda frgil e pontual a mudana que vem
ocorrendo nos loteamentos, com o aumento gradual da quantidade
de associaes de moradores organizadas. A mobilizao muitas
vezes forada por uma situao limite imposta pela ao civil
pblica. Por outro lado, essa situao que movimenta os agentes
envolvidos na busca de alternativas, estimulando a colaborao
entre Prefeitura, Estado e moradores.
Por m, vale ressaltar que nos casos desses assentamentos
em reas de proteo, assimilveis a passivos ambientais, a
interao entre prefeitura e moradores fundamental para que
todas as etapas do processo sejam compreendidas coletivamente.
Por se tratar de rea de proteo aos mananciais, as solues
tcnicas de infra-estrutura podem no ser convencionais, como
uma estao localizada de tratamento de esgoto, ou a manuteno
de espaos vazios com o mximo de rea permevel e vegetada.
Tais solues dependem do cuidado e manuteno dos moradores,
fonte: www.iab.org.br/
concursounifesp (acessado em
04/05/2006)
Moradia e Mananciais
tenso e dilogo na metrpole
178
o que s possvel se o motivo e a importncia das mesmas forem
compreendidos e assimilados por eles.
Isso tudo cou evidente no andamento da Pesquisa
que, entre suas vrias frentes, desenvolveu-se a partir de uma
abordagem de Projeto, trabalhando na investigao de casos
concretos - quatro loteamentos de interesse social, irregulares e
consolidados, nas bacias da represas Guarapiranga e Billings.
Identicaram-se, conforme apresentado no captulo 11 - Conceitos
de Projeto, trs frentes de ao necessrias: promoo de usos
sustentveis nas reas desocupadas, evitando seu abandono e
ocupao inadequada; intervenes para reduo de danos nas
reas ocupadas - recuperao urbanstica e ambiental; regulao
com parmetros fundamentados nas condies reais, partindo
de formas urbanas concretas e no de ndices conceituais e
abstratos.
A partir da investigao de alternativas para recuperao
ambiental e regularizao de assentamentos na rea de proteo
aos mananciais na RMSP, foram desenvolvidas diretrizes, assumidas
enquanto proposies (itens 11.1 e 11.2) e, focando-se em um deles,
diversas solues urbansticas (item 11.3). Esses projetos permitem
visualizar o que o propsito de proteo da represa e recuperao
ambiental do assentamento pode implicar em termos de desenho
urbano. Esses projetos, essas alternativas urbansticas, devem ser
compreendidos como reexo e elementos para o debate, mais do
que como propostas. Consistem na sistematizao e tipicao
de alternativas de tratamento da questo, desenvolvidas a partir
de projetos que, ainda que tenham orientao e interao de
docentes, foram produzidos por equipes de estudantes, no mbito
acadmico.
Nota-se a um aparente paradoxo: as alternativas que
melhor propiciam condies de preservao envolvem alguma
verticalidade. Alm de interferir menos no perl natural do terreno,
por serem formas mais xas, menos passveis de alterao, so
de mais difcil expanso horizontal. Por outro lado, dependem de
maior investimento inicial e de uma ao coordenada. Em relao
ao impacto sobre o manancial, a questo do esgoto produzido
muito mais facilmente controlvel - inclusive com pequenos
sistemas locais de tratamento, do que a eroso e poluio difusa,
decorrentes da ocupao extensiva do solo.
12.3. Por uma Agenda comum
Uma pesquisa em Polticas Pblicas certamente comea
em torno de construir uma questo lanar essa questo como
problema, identicar sua natureza e assumir seu enfrentamento e
soluo como direito a ser conquistado.
Mas uma pesquisa em Polticas Pblicas no tem nal. A
questo construda, os princpios assumidos, as descobertas, as
propostas de ao, os contatos e articulaes desenvolvidos, no
179 Desenhando a poltica pblica
12
so jamais um quadro terminado, um volume fechado. A reexo
pode transformar-se em proposies; sua importncia tanto ser
maior quanto mais fertilize o debate e a prtica, quanto mais as
idias geradas sejam lanadas nos espaos sociais em que se
constroem as leis e o fazer pblico.
O tema da ocupao em torno de mananciais atravessa
questes contemporneas de grandes dimenses: do conito
de direitos e apropriao de benefcios dentro da sociedade, ao
confronto de direitos entre o Homem e a Natureza, disputa entre
posies que assumem o antropocentrismo e outras que sustentam
o ecocentrismo. Mobiliza princpios e valores sociais que vo desde
essas noes da relao Homem Natureza, a questes como a
concepo de polticas pblicas, o sentimento de direitos e deveres
dos diversos segmentos sociais, as motivaes e benecirios de
cada tipo de ao e agente pblico, e inclusive o prprio papel da
Universidade.
Nesses termos, vale lembrar que o processo social tem
sido lento: mudanas de paradigmas vo se fazendo de um modo
progressivo, incorporando premissas, questionamentos, propostas
e demandas, que vo desde o movimento poltico e lutas sociais
locais, at formulaes internacionais, advindas de grandes
documentos multilaterais, como Agenda 21 e Agenda Habitat,
atuao e campanhas de movimentos sociais e de ONGs.
No entanto, conforme ressalta Harvey (2004, p. 290) h
mltiplas contradies a serem trabalhadas quando contemplamos
nossas responsabilidades perante a natureza, de um lado,
e a natureza humana, do outro no so necessariamente
antagnicas.
Mas, no se poderia encerrar esse trabalho sem se referir
a expresses sobre como esse debate repercute. Defender a
articulao das agendas urbana e ambiental no Brasil, no momento,
tarefa inadivel. So inmeros os debates em curso, as leis em
reviso, a disputa de idias e de interesses, a tenso entre expanso
urbana e preservao ambiental, a gesto dos recursos hdricos e o
nanciamento do pesado custo do saneamento.
Dispondo sobre essa matria, esto em pauta
regulamentaes nacionais, estaduais e municipais. Dentre elas
destacam-se: a Lei de Responsabilidade Territorial - PL n 3.057/00,
que se constitui na reviso da Lei Federal n 6.766/79, que dispe
sobre loteamentos; a Resoluo CONAMA n 369, de 28 de maro
de 2006, sobre condies de aplicao do Cdigo Florestal em reas
de Preservao Permanente - principalmente margens dos cursos
dgua e de nascentes e reas de grande declividade; Projeto de Lei
que altera o artigo 180 da Constituio Estadual de So Paulo (esse
artigo, conforme hoje vigente, impede a mudana de destinao
de reas de uso comum do povo em qualquer circunstncia); as
Leis especcas das sub-bacias da Regio Metropolitana de So
Paulo; a Lei Estadual n12.183/05, regulamentada pelo Decreto n
50.667/06, dispondo sobre a cobrana pela utilizao dos recursos
Moradia e Mananciais
tenso e dilogo na metrpole
180
hdricos do Estado de So Paulo.
Em relao s leis especcas de proteo aos mananciais
da Regio Metropolitana de So Paulo (que inclui cinco sub-
bacias), a nica j aprovada, em processo de regulamentao,
a referente Guarapiranga. Trata-se da Lei Estadual n 12.233/06,
que declara a Bacia Hidrogrca do Guarapiranga como manancial
de interesse regional para o abastecimento pblico e cria a rea de
Proteo e Recuperao dos Mananciais da Bacia Hidrogrca do
Guarapiranga - APRM-G, situada na Unidade de Gerenciamento de
Recursos Hdricos - UGRHI do Alto Tiet.
Congura-se no pas uma matriz complexa, que precisa
colocar em contato dois sistemas separados: o ambiental,
representado pelo Sistema Nacional do Meio Ambiente -
SISNAMA, cujo foco tem sido principalmente os Estados, e o
urbano, tradicionalmente afeto ao Municpio, o que foi reforado
pelo Estatuto da Cidade, de 2001. Recursos Hdricos partem de
uma gesto nacional, que se estrutura por bacias, nem sempre
coincidentes com limites de estados ou municpios. Finalmente, no
Saneamento, que recebe diretrizes nacionais, ocorre de o poder
de explorao ou concesso do servio de gua e esgoto ser
municipal, mas o desenho implantado na dcada de 70 ter criado
fortssima administrao indireta, de recorte estadual.
A polmica est presente na sociedade e se expressa na
imprensa, em sites, blogs, manifestaes, e se faz evidente nas
diversas audincias pblicas, tanto convocadas pelo Poder Pblico,
quanto exigidas pela sociedade. Coloca em evidncia o efetivo
signicado do apaixonado debate, que contrape posies quanto
a: conservao / preservao, mitigao / volta ao estado natural.
Enquanto o embate permanece, as medidas que de fato
poderiam reduzir o processo de degradao ambiental no tm
viabilidade legal. Enquanto isso, a degradao, super regulada no
papel, totalmente livre no mundo real, segue clere e determinada.
Saneamento e Meio Ambiente pouco dialogam. Se no
amplo espao do territrio nacional isso possvel, no limitado
territrio urbano das grandes aglomeraes - no mais do que 5%
do territrio nacional, em que vivem mais da metade dos brasileiros,
essa desarticulao inaceitvel.
No entanto, a tenso urbanizao meio ambiente no pode
escamotear a tenso existente entre os diversos segmentos da
sociedade pela apropriao de bens e vantagens e pela localizao
no territrio urbano. E no pode ignorar que sem mudana e reduo
do consumo (inclusive de espao) no h como incluir a todos sem
dilapidao do meio ambiente.
A argumentao se encerra reiterando aspectos que lanou
como ponto de partida: no Brasil urbano do sculo XXI, a agenda
ambiental e a agenda urbana - que inclui o saneamento, tanto quanto
o desenvolvimento urbano, precisam necessariamente dialogar,
assumindo uma viso abrangente e de mtua compreenso dos
valores que expressam e dos projetos que pretendem promover,
181 Desenhando a poltica pblica
12
sob pena de, justapostas, conitantes, resultarem no aumento da
degradao ambiental e do prejuzo social.
A abordagem da questo dos assentamentos irregulares de
populao de baixa renda em reas de proteo ambiental requer
a incluso de aspectos tcnicos, urbansticos, jurdicos, fundirios,
administrativos, tanto quanto o debate terico da questo e
do enfoque dado a ela por cada um dos campos disciplinares
envolvidos.
A Pesquisa que d base ao presente trabalho, em seu
propsito de desenvolver alternativas urbansticas ambientalmente
sustentveis para esses assentamentos, procurou incorporar
concepo ambiental e urbanstica critrios e formas de aplicao,
scalizao e controle, compatveis com as normas jurdicas
nacionais e locais e a efetiva capacidade de gesto do poder pblico.
Para tanto discutiu a existncia de sobreposies e vazios de
competncia nas relaes federativas e entre polticas setoriais.
Seu compromisso, enquanto linha de pesquisa, tanto
quanto o desta publicao com o fazer, com girar a roda
das transformaes, na perspectiva de um ambiente melhor e
de uma cidade mais justa. Mas nessas condies deve estar
claro que os embates que se do sobre o tema da regularizao
dos assentamentos em reas protegidas no se atm apenas a
princpios de carter ambiental. Explicitam concepes diversas
de aplicao do Direito e de aquisio de direitos, e se mostram
como parte do eterno conito social relativo diviso do trabalho e
distribuio de bens.
Nesses termos, insere as questes que aborda no espao
dos novos direitos denidos pela Constituio e que vo sendo
pouco a pouco congurados. Tambm suscita a reexo sobre
o prprio entendimento do que se pode considerar enquanto
interesses difusos. Numa sociedade desigual como a brasileira, a
defesa de direitos difusos corre o risco de ser a defesa dos sujeitos
indeterminados que tm, em relao aos que no tm e buscam
adquirir. A defesa do direito cidade no deveria ter o carter de
defesa de interesse difuso ? E quando dispositivos do Direito
Administrativo como a legislao urbanstica e ambiental barram
o acesso ao direito cidade queles que, por razes econmicas,
no tm acesso cidade legal ?
Com base no Direito Cidade comea a enunciar-se um
debate entre as leis que promovem incluso e as leis que protegem
direitos; entre os direitos sociais e os interesses difusos, entre
aquelas leis que promovem a aquisio de direitos e aquelas que
garantem direitos j conquistados, ainda que apenas por uma
parcela da populao.
Discutir a natureza e alcance dos interesses difusos na
cidade fundamental e urgente, assim como premente avaliar em
que medida interesses difusos so, ou no, interesses universais,
ou pelo menos, interesses da maioria.
Nesses termos, a prpria atribuio do Ministrio Pblico
Moradia e Mananciais
tenso e dilogo na metrpole
182
merece reexo, quando se trata de sua atuao em temas que
envolvem o territrio - basicamente nas reas de Urbanismo e de
Meio Ambiente. O que so interesses difusos numa determinada
base territorial ?
O que o trabalho prope e defende a articulao das
agendas urbana e ambiental, e que se apliquem de modo universal
- tarefa ampla a ser empreendida, construda socialmente,
continuadamente.
Reiterando Harvey (2004, p.321), que aps longa carreira
acadmica, parece, em sua obra mais recente, reetir sobre a
responsabilidade do discurso especializado, vale fazer-lhe coro:
Precisamos avanar rumo a compreenses mais compartilhadas.
Semelhanas e divergncias devem ser explicitadas. O arquiteto
progressista tem um papel a desempenhar tanto na denio de
pontos em comum como no registro de diferenas. Sem traduo
tornam-se impossveis formas coletivas de ao. E ainda, referindo-
se produo cientca, completa: Thomas Khun, em seu livro
A estrutura das revolues cientcas, considera a traduo (em
vez da reduo) o recurso privilegiado, e talvez nico, mediante
o qual paradigmas do conhecimento cientco fundamentalmente
diferentes podem entrar em relao mtua (idem, p.322).
nessa perspectiva que, sistematizados: as pesquisas
e seus fundamentos, a experincia didtica e os projetos mais
instigantes dos estudantes, o dilogo com os promotores de justia,
prefeituras, ONGs, comits de bacias e prossionais, oferece-se
este volume como subsdio ao debate e construo de melhores
e mais adequadas polticas de assentamento e desenvolvimento
territorial das cidades grandes e metrpoles brasileiras, e da
metrpole de So Paulo em particular.
183 Desenhando a poltica pblica
12
Relao de siglas
APP - rea de Preservao Permanente.
APRM - rea de Proteo e Recuperao dos Mananciais.
APP - rea de Preservao Permanente. APP - rea de Preservao Permanente.
APRM-G - rea de Proteo e Recuperao dos Mananciais da Bacia Hidrogrca do Guarapiranga.
APRM - rea de Proteo e Recuperao dos Mananciais. APRM - rea de Proteo e Recuperao dos Mananciais.
ARA - rea de Recuperao Ambiental.
APRM-G - rea de Proteo e Recuperao dos Mananciais da Bacia Hidrogrca do Guarapiranga. APRM-G - rea de Proteo e Recuperao dos Mananciais da Bacia Hidrogrca do Guarapiranga.
BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento.
CAOUMA - Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia de Urbanismo e Meio Ambiente.
CAOHURB - Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia de Habitao e Urbanismo.
CBH - Conselho da Bacia Hidrogrca.
CDHU - Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo.
CESP - Companhia Energtica de So Paulo.
CETESB - Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental.
COMGS - Companhia de Gs de So Paulo.
CETESB - Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental. CETESB - Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental.
CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente.
CONSEMA - Conselho Estadual de Meio Ambiente - SP.
CPFL - Companhia Paulista de Fora e Luz.
CRH - Conselho Recursos Hdricos.
DAEE - Departamento de guas e Energia Eltrica (Secretaria de Energia, Recursos Hdricos e Saneamento do
Governo do Estado de So Paulo).
DAIA - Departamento de Avaliao de Impacto Ambiental da SMA - SP.
DEPRN - Departamento Estadual de Proteo aos Recursos Naturais da SMA - SP.
DUSM - Departamento de Uso do Solo Metropolitano da SMA - SP.
ECA - Estatuto da Criana e do Adolescente.
EIA - Estudo de Impacto Ambiental.
ELETROPAULO - Eletropaulo Metropolitana - Eletricidade de So Paulo S.A.
EMPLASA - Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano S.A.
FAPESP - Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo.
FAUUSP - Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo.
FEHIDRO - Fundo Estadual de Recursos Hdricos.
FUNDEF - Fundo de Valorizao do Ensino Fundamental.
GEPAM - Gesto Participativa em reas de Mananciais.
FUNDEF - Fundo de Valorizao do Ensino Fundamental. FUNDEF - Fundo de Valorizao do Ensino Fundamental.
GRAPROHAB - Grupo de Anlise e Aprovao de Projetos Habitacionais.
GT - Grupo de Trabalho.
HIS - Habitao de Interesse Social.
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis.
IBGE - Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica.
IPTU - Imposto Predial e Territorial Urbano.
LE-APRM- Lei Especca da rea de Proteo e Recuperao dos Mananciais da Bacia Hidrogrca do
IPTU - Imposto Predial e Territorial Urbano. IPTU - Imposto Predial e Territorial Urbano.
Guarapiranga.
LOAS - Lei Orgnica da Assistncia Social.
LPM - Lei de Proteo aos Mananciais.
MP - Ministrio Pblico.
MQUAL - Modelo de Correlao entre o Uso do Solo e a Qualidade da gua.
ONGs - Organizaes No-Governamentais.
PDPA - Plano de Desenvolvimento e Proteo Ambiental.
PL - Projeto de Lei.
PMDI - Plano Metropolitano de Desenvolvimento Integrado.
PRIS - Programas de Recuperao de Interesse Social.
PROAURP - Programa de Agricultura Urbana e Peri-Urbana.
RAP - Relatrio Ambiental Preliminar.
RIMA - Relatrio de Impacto Ambiental.
RMSP - Regio Metropolitana de So Paulo.
SABESP - Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo.
SEMA - Secretaria Especial do Meio Ambiente, do Ministrio do Interior.
SGI - Sistema Gerencial de Informaes.
SISNAMA - Sistema Nacional do Meio Ambiente.
SM - Salrio Mnimo.
SMA - Secretaria de Estado do Meio Ambiente - SP.
SNM - Secretaria de Negcios Metropolitanos - SP.
SUS - Sistema nico de Sade.
SNM - Secretaria de Negcios Metropolitanos - SP. SNM - Secretaria de Negcios Metropolitanos - SP.
TAC - Termo de Ajustamento de Conduta.
TFG - Trabalho Final de Graduao.
UGRHI - Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
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UNIFESP - Universidade Federal de So Paulo.
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BRASIL. Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992. Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos
Moradia e Mananciais
tenso e dilogo na metrpole
198
de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta,
indireta ou fundacional e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.der.rj.gov.br/leg_lei8429_92.asp>.
Acesso em: 12 jul. 2006.
BRASIL. Lei n 8.625, de 12 de fevereiro de 1993. Institui a Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico, dispe
sobre Normas Gerais para a Organizao do Ministrio Pblico dos Estados, e d outras Providncias.
BRASIL. Lei n 9.433, de 08 de janeiro de 1997. Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal, e
altera o art. 1 da Lei no 8.001, de 13 de maro de 1990, que modicou a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989.
Disponvel em: <http://www.lei.adv.br/9433-97.htm>. Acesso em: 12 jul. 2006.
BRASIL. Lei n 9.785, de 29 de janeiro de 1999. Altera o Decreto-Lei no 3.365, de 21 de junho de 1941 (desapropriao
por utilidade pblica) e as Leis n 6.015, de 31 de dezembro de 1973 (registros pblicos) e 6.766, de 19 de dezembro
de 1979 (parcelamento do solo urbano).
BRASIL. Medida provisria n 2.166-67, de 24 de agosto de 2001. Altera os arts. 1o, 4o, 14, 16 e 44, e acresce
dispositivos Lei no 4.771, de 15 de setembro de 1965, que institui o Cdigo Florestal, bem como altera o art. 10 da
Lei n 9.393, de 19 de dezembro de 1996, que dispe sobre o Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural - ITR, e
d outras providncias. Atribui ao CONAMA enquadrar por resoluo, obras, planos, atividades ou projetos como
de utilidade pblica e interesse social.
BRASIL. Medida provisria n 2.220, de 4 de setembro de 2001. Dispe sobre a concesso de uso especial de que
trata o 1 do art. 183 da Constituio, cria o Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano - CNDU e d outras
providncias.
BRASIL. Resoluo CONAMA n 20, de 18 de junho de 1986. Dispe sobre a classicao das guas doces,
salobras e salinas e determina seus nveis de qualidade, segundo parmetros e indicadores especcos, de modo
a assegurar seus usos preponderantes. Disponvel em: <http://www.fundema.sc.gov.br/arquivos/res2086.htm>.
Acesso em: 13 jul. 2006.
BRASIL. Resoluo CONAMA n 274, de 29 de novembro de 2000. Complementa e altera a Resoluo CONAMA
n 20, de 18 de junho de 1986. Disponvel em: <http://www.cetesb.sp.gov.br/Agua/praias/res_conama_274_00.pdf>.
Acesso em: 13 jul. 2006.
BRASIL. Resoluo CONAMA n 369, de 28 de maro de 2006. Dispe sobre os casos excepcionais, de utilidade
pblica, interesse social ou baixo impacto ambiental, que possibilitam a interveno ou supresso de vegetao em
rea de Preservao Permanente-APP.
SO PAULO (Estado). Ato n 55, de 23 de maro de 1995 (PT. N. 28.779/94-PGJ - apenso Pt. n. 899/93-CAO).
Modica e consolida as normas que regulamentam a atribuio dos Promotores de Justia de Habitao e Urbanismo
e do Meio Ambiente na hiptese de parcelamento do solo em rea de proteo ambiental.
SO PAULO (Estado). Cdigo Sanitrio. Lei n 10.083, de 23 de agosto de 1998.
SO PAULO (Estado). Constituio (1989).
SO PAULO (Estado). Constituio. (1947).
SO PAULO (Estado). Decreto n 8.468, de 8 de setembro de 1976. Aprova Regulamento que disciplina a execuo
da Lei 997, de 31/05/1976, que dispe sobre controle da poluio do meio ambiente.
SO PAULO (Estado). Decreto n 9.714, de 19 de abril de 1977. Aprova o Regulamento das Leis no 898, de 18 de
Dezembro de 1975 e 1.172, de 17 de Novembro de 1976, que dispe sobre o licenciamento do uso do solo para a
proteo aos mananciais da Regio Metropolitana da Grande So Paulo.
SO PAULO (Estado). Decreto n 43.022, de 07 de abril de 1998. Regulamenta dispositivos relativos ao Plano
Emergencial de Recuperao dos Mananciais da Regio Metropolitana da Grande So Paulo, de que trata a Lei
n 9.866, de 28 de novembro de 1997, que dispe sobre diretrizes e normas para a proteo e a recuperao dos
mananciais de interesse regional do Estado de So Paulo e d providncias correlatas.
SO PAULO (Estado). Decreto n 50.667, de 30 de maro de 2006. Regulamenta dispositivos da Lei n 12.183 de
29 de dezembro de 2005, que trata da cobrana pela utilizao dos recursos hdricos do domnio do Estado de So
Paulo, e d providncias correlatas.
SO PAULO (Estado). Deliberao CONSEMA n 20, de 06 de outubro de 1998. Aprova o Plano de Recuperao
dos Mananciais da RMSP e homologa Deliberao CBH-AT, n 9, de 29 de setembro de 1998.
199 Bi bl i ogr af i a
SO PAULO (Estado). Lei n 898, de 18 de dezembro de 1975. Disciplina o uso do solo para a proteo dos
mananciais, cursos e reservatrios de gua e demais recursos hdricos de interesse da Regio Metropolitana da
Grande So Paulo e d providncias correlatas.
SO PAULO (Estado). Lei n 997, de 31 de maio de 1976. Dispe sobre o controle da poluio do meio ambiente.
SO PAULO (Estado). Lei n 1.172, de 17 de novembro de 1976. Dispe sobre regras para uso e ocupao do
solo e para instalao de atividades potencialmente poluidoras nas reas de proteo aos mananciais da Regio
Metropolitana de So Paulo.
SO PAULO. (Estado). Lei n 6.536, de 13 de novembro de 1989. Autoriza o Poder Executivo a criar o Fundo Especial
de Despesa de Reparao de Interesses Difusos Lesados, no Ministrio Pblico do Estado de So Paulo.
SO PAULO (Estado). Lei n 7.663, de 30 de dezembro de 1991. Estabelece normas de orientao Poltica
Estadual de Recursos Hdricos bem como ao Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
SO PAULO (Estado). Lei n 7.750, de 31 de maro de 1992. Dispe sobre a Poltica Estadual de Saneamento, e
d outras providncias.
SO PAULO (Estado). Lei n 9.034, de 26 de dezembro de 1994. Dispe sobre o Plano Estadual de Recursos
Hdricos - PERH, a ser implantado no perodo 1994 e 1995, em conformidade com a Lei 7663, de 30/12/91, que
instituiu normas de orientao Poltica Estadual de Recursos Hdricos.
SO PAULO (Estado). Lei n 9.509, de 20 de maro de 1997. Dispe sobre a Poltica Estadual do Meio Ambiente.
SO PAULO (Estado). Lei n 9.866, de 28 de novembro de 1997. Dispe sobre diretrizes e normas para a proteo
e recuperao das bacias hidrogrcas dos mananciais de interesse regional do Estado de So Paulo e d outras
providncias.
SO PAULO (Estado). Lei n 11.216, de 22 de julho de 2002. Altera a Lei n 1.172, de 17 de novembro de 1976, que
delimita as reas de proteo dos mananciais, cursos e reservatrios de gua de interesse da Regio Metropolitana
da Grande So Paulo.
SO PAULO (Estado). Lei n 12.183, de 29 de dezembro de 2005. Dispe sobre a cobrana pela utilizao dos
recursos hdricos do domnio do Estado de So Paulo, os procedimentos para xao dos seus limites, condicionantes
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como manancial de interesse regional para o abastecimento pblico e cria a rea de Proteo e Recuperao dos
Mananciais da Bacia Hidrogrca do Guarapiranga - APRM-G, situada na Unidade de Gerenciamento de Recursos
Hdricos - UGRHI do Alto Tiet.
SO PAULO (Estado). Lei n 33.499, de 10 de julho de 1991. Cria o Grupo de Anlise e Aprovao de Projetos
Habitacionais GRAPROHAB - e d outras providncias.
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de 1993.
SO PAULO (Estado). Resoluo SNM n 093, de 30 de maio de 1985. Dispe sobre a regularizao de
parcelamentos do solo, promovida pelas prefeituras, executadas anteriormente edio da Lei Federal n 6.766,
de 19.12.79, na Regio Metropolitana da Grande de So Paulo.
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SO PAULO (Municpio). Cdigo de Obras e edicaes municipal. Lei n 11.228, de 25 de junho de 1992.
SO PAULO (Municpio). Cdigo Sanitrio Municipal. Lei n 13.725, de 9 de janeiro de 2004.
SO PAULO (Municpio). Decreto n 11.106, de 28 de junho de 1974. Regulamenta as Leis n 7.805, de 1 de
novembro de 1.972 e n 8.001, de 28 de dezembro de 1.973, que dispem sobre a diviso do Territrio do Municpio
em zonas de uso e regulam o parcelamento, uso e ocupao do solo, e d outras providncias.
SO PAULO (Municpio). Lei n 7.805, de 1 de novembro de 1972. Dispe sobre o uso e ocupao do solo no
municpio. (Lei do Zoneamento). Revogado pela LM 13.885/04, exceto os incisos II e II do art. 15. Regulamentado
pelo DM 11.106/74.
Moradia e Mananciais
tenso e dilogo na metrpole
200
SO PAULO (Municpio). Lei 8.001, de 24 de dezembro de 1973. Dispe sobre o uso e ocupao do solo urbano,
altera e complementa a Lei n 7.805, de 1 de novembro 1972, e d outras providncias. Revogado pela LM
13.885/04, exceto o art. 18. Regulamentada pelo DM 11.106/74.
SO PAULO (Municpio). Lei municipal N 468, de 15 de maio de 1973. Dispe sobre suspenso da vigncia de lei
municipal n 176, de 6 de outubro de 1964, e d outras providncias.
SO PAULO (Municpio). Lei n 13.885, de 25 de agosto de 2004. Estabelece normas complementares ao Plano
Diretor Estratgico, institui os Planos Regionais Estratgicos das Subprefeituras, dispe sobre o parcelamento,
disciplina e ordena o Uso e Ocupao do Solo do Municpio de So Paulo.
SO PAULO (Municpio). Plano Diretor Estratgico. Lei n 13.430, de 13 de setembro de 2002.
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So Paulo.
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DIADEMA (Prefeitura). Macrozoneamento de Municpio de Diadema. Diadema, [2001]. 1 mapa. Escala 1:10.000.
DIADEMA (Prefeitura). Mapa base - topograa, arruamento e edicaes. Diadema, 2001. 1 mapa.Escala
1:2.000.
DIADEMA (Prefeitura). Mapa base de trecho do Municpio de Diadema - topograa, arruamento e edicaes.
Diadema, [1999]. 1 mapa. Escala 1:5.000.
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DIADEMA (Prefeitura). Reviso do Plano Diretor. Diadema, 2001.
DIADEMA (Prefeitura); EPAL FRAL CONSLUTORIA. Projeto de recuperao do Alvarenga. Diadema, 2002. 1
Mapa: Reconformao do Macio. Escala 1:2.000.
DIADEMA (Prefeitura); EPAL FRAL CONSLUTORIA. Projeto de recuperao do Alveranga. Diadema, 2002. 1
Mapa: Base Topogrca. Escala 1:2.000.
DIADEMA (Prefeitura); EPAL FRAL CONSLUTORIA. Projeto de Requalicao do Lixo do Alvarenga. Diadema,
2002.
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MANUAL DE PROCEDIMENTOS operacionais para investimentos - FEHIDRO, conforme alteraes introduzidas
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PROJETO DE LEI 85/2004 da APRM-Guarapiranga. Encaminhado Assemblia Legislativa em 29/02/2004 pelo
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RELATRIO 1 DA CONSULTORIA FUNDUNESP: Elaborao de Diretrizes para a Proposta de Lei Especca da
APRM Billings-Tamanduate e PDPA.
RELATRIO 2 DA CONSULTORIA FUNDUNESP: Elaborao de Diretrizes para a Proposta de Lei Especca da
APRM Billings-Tamanduate e PDPA.
RELATRIO 3 DA CONSULTORIA FUNDUNESP (FINAL) - REVISO 1: Elaborao de Diretrizes para a Proposta
de Lei Especca da APRM Billings-Tamanduate e PDPA.
RELATRIO PARCIAL 02 PRIME ENGENHARIA: Calibrao de sistema relacional de correlao do manejo do
territrio e da qualidade ambiental para o reservatrio Billings, outubro 2003.
RELATRIO PARCIAL 03 PRIME ENGENHARIA: Calibrao de sistema relacional de correlao do manejo do
territrio e da qualidade ambiental para o reservatrio Billings. Atualizao das conguraes de dados para a Bacia,
seleo de padres de uso e ocupao dos solos, avaliao da quantidade e qualidade de gua das subacias e
formulao de indicadores ambientais, novembro de 2003.
RELATRIO PARCIAL 04 PRIME ENGENHARIA: Calibrao de sistema relacional de correlao do manejo do
territrio e da qualidade ambiental para o reservatrio Billings, dezembro 2003.
RELATRIO PARCIAL 05 PRIME ENGENHARIA: Calibrao de sistema relacional de correlao do manejo do
territrio e da qualidade ambiental para o reservatrio Billings, maro 2004.
SUB COMIT DA BACIA BILLINGS-TAMANDUATE. Resultados do Ciclo de Seminrios Billings Problemas e
Solues, abril de 2004.
TERMO DE REFERNCIA do Programa de Recuperao Ambiental da Bacia Billings. Verso da sntese do
trabalho, sem ilustraes (Sub Comit da Billings).
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Conduta em Matria Urbanstica. Esto disponveis na FAUUSP; parte est disponvel tambm em PDF, no
site do LabHab - <www.usp.br/fau/depprojeto/labhab/>
BER, Claudia Maria. A exigibilidade do cumprimento da lei e do Termo de ajustamento de conduta. Texto elaborado
para a pesquisa Reparao de Danos e Ajustamento de Conduta em matria Urbanstica, Relatrio Fase I -
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo / FAPESP, So Paulo, 2002. (Mimeo).
Moradia e Mananciais
tenso e dilogo na metrpole
202
BER, Cludia Maria. Legislao Urbanstica: a norma e o fato nas reas de proteo aos mananciais na Regio
Metropolitana de So Paulo. Dissertao (Mestrado em Arquitetura e Urbanismo) Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade de So Paulo, So Paulo, 2005.
BER, Claudia Maria. Medidas alternativas para proteo dos mananciais Texto elaborado para a pesquisa
Reparao de Danos e Ajustamento de Conduta em matria Urbanstica, Relatrio Fase I, Faculdade de Arquitetura
e Urbanismo da Universidade de So Paulo / FAPESP, So Paulo, 2002. (Mimeo).
BUENO, L. Padres desejveis de urbanizao em mananciais. Palestra apresentada ao grupo de pesquisa
Ajustamento de Conduta e Reparao de Dano em matria urbanstica em maio de 2001. Mimeo.
CRATERA da Colnia - sobrevo nas represas Billings e Guarapiranga. Direo Maria Lcia Renetti Martins.
Produo VIDEO FAU /Labhab. So Paulo, VIDEO FAU, 2005. 1 DVD.
FERRARA, Luciana Nicolau. A Microbacia como unidade de recuperao de assentamentos populares em rea
de proteo a manancial. Trabalho Final de Graduao. (Graduao em Arquitetura e Urbanismo) - Faculdade de
Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo, So Paulo, 2003.
FERRARA, Luciana Nicolau. Padres referenciais para regularizao de assentamentos em reas de proteo a
mananciais. Relatrio de treinamento tcnico apresentado FAPESP Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da
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Trabalho Final de Graduao. (Graduao em Arquitetura e Urbanismo) Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
da Universidade de So Paulo, So Paulo, 2006.
LORENTZ, Dbora. Ambientalismo e o antiurbanismo: um impasse biolgico? Trabalho apresentado disciplina
Polticas Urbanas no Brasil e na Amrica Latina, FAUUSP/PROLAM, 2005, So Paulo, 2005. Mimeo.
LUCAS, Renata de Paula. Regularizao e Qualicao de Loteamentos em reas de Mananciais. Trabalho Final
de Graduao. (Graduao em Arquitetura e Urbanismo) - Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade
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Relatrio de pesquisa (Fase II), Programa Polticas Pblicas FAPESP Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da
Universidade de So Paulo, So Paulo, 2003.
MARTINS, Maria Lucia Renetti. (Coord). Reparao de Danos e Ajustamento de Conduta em Matria Urbanstica.
Relatrio Final de pesquisa (Fase II), Programa Polticas Pblicas FAPESP Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
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ASSOCIAO BRASILEIRA DE ENGENHARIA SANITRIA E AMBIENTAL. <http://www.abes-dn.org.br>.
ASSOCIAO INTERAMERICANA DE ENGENHARIA SANITRIA E AMBIENTAL (AIDIS). <http://www.aidis.org.br>.
BASE DE DADOS REDIPISCA. <http://www.cepis.org.pe>.
FUNDAO NACIONAL DE SADE. <http://www.funasa.gov.br>.
INSTITUTO SOCIOAMBIENTAL (ISA). <http://www.socioambiental.org>.
JUS NAVIGANDI. <http://jus2.uol.com.br>.
MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO. <www.mp.sp.gov.br>.
PROGRAMA AMBIENTAL LTIMA ARCA DE NO.<http://www.aultimaarcadenoe.com/>.
SANEAMENTO BSICO. <http://www.saneamentobasico.com.br>.
Moradia e Mananciais
tenso e dilogo na metrpole
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Equipe
Participantes da Pesquisa Reparao de danos e ajustamento de conduta em matria urbanstica
Programa Polticas Pblicas - FAPESP
Instituio Responsvel
Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos da FAU-USP
Instituio Parceira
Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia de Habitao e Urbanismo do Ministrio Pblico do
Estado de So Paulo.
Co-Parcerias / interaes
Promotorias de Justia de Habitao e Urbanismo de So Bernardo do Campo, Santo Andr, Diadema e Embu
Prefeitura Municipal de Santo Andr
Prefeitura Municipal de So Bernardo do Campo
Prefeitura Municipal de Diadema
Prefeitura Municipal de Embu
Prefeitura Municipal de Jandira
Prefeitura Municipal de Suzano
Sub-Prefeitura de MBoi Mirim
Gerncia de Desenvolvimento Urbano - CEF-SP
Equipe
Relao completa dos participantes ao longo do perodo da pesquisa
LabHab FAUUSP
Maria Lucia Renetti Martins - coordenao da pesquisa
Erminia Terezinha Menon Maricato
Minoru Naruto
Nuno Azevedo Fonseca
Caio Boucinhas
Joo Whitaker Sette Ferreira
Treinamento Tcnico I
Andr SantAnna
Luciana Nicolau Ferrara
Tatiana Morita Nobre
Treinamento Tcnico III
Gustavo Henrique Chacon Pereira
Isadora Tami Tsukumo
Mariana Mencio
Mnica Nogara
Renata Paula Lucas
Iniciao Cientca
Ana Paula Guimares Pereira
Andr Lopes do Prado
Andrea Villela
Daniel Nobre
Mestrado
Mrcia Renata Itani
Promotores do Centro de Apoio s Promotorias de Justia de Habitao e Urbanismo de So Paulo
Jos Carlos de Freitas
Cludia Maria Ber
Promotores de Justia
Rosangela Staurenghi - So Bernardo
Stela Tinone Kuba - Diadema
Roseli Naldi Souza - Embu
205 Equi pe
Prefeituras Municipais
Diadema: Edson Rodrigues Veloso - Departamento de Defensoria Pblica; Josemundo Queiroz - Secretrio de
Habitao; Nailson Elias da Silva - Departamento de Desenvolvimento Urbano
Santo Andr: Rosana Denaldi - Secretria de Habitao; Robson da Silva Moreno - Secretaria de Participao e
Cidadania; Sebastio Ney Vaz - Diretor da Empresa de Saneamento de Sto Andr SANASA
So Bernardo: So Bernar So Bernar Sonia Lima - Diretora de Meio Ambiente; Paulo Massoca - Diretor de Habitao
Embu: Nelson Manoel Pereira - Diretor de Uso e Ocupao do Solo da Secretaria de Planejamento; Dbora
Ortegosa - Arquiteta da Secretaria de Habitao
Jandira: Sylvia Ruedas Coordenadora de Projetos Especiais da Prefeitura Municipal de Jandira
Sub-Prefeitura de MBoi Mirim
Cristina Andreza Alves Bezerra - Sub-Prefeita
Caixa Econmica Federal Gerncia de Desenvolvimento Urbano - SP
Arqta. Magda Ramos Jardim
Concederam entrevista:
Prefeitura da Estncia Turstica de Embu
Nelson Manoel Pereira - Arquiteto, Diretor de Planejamento, co-parceiro na pesquisa, pela Prefeitura de Embu
- 10 de maio e 28 de junho de 2002; 02 de abril, 03 de julho e 29 de setembro de 2003
Nbia Regina Santos - , Fiscal da Secretaria de Planejamento 03 de julho e 29 de setembro de 2003
Prefeitura Municipal de Diadema
Paulo Lima Loge - Arquiteto do Servio de Fiscalizao de Obras e Posturas da Diviso de Controle Urbano
do Departamento de Desenvolvimento Urbano DDU da Secretaria de Obras, Habitao e Desenvolvimento
Urbano - 29 de maio e 01 de julho de 2002; 17 de maro e dia 04 de julho de 2003
Mara Ceclia Carbonari e Costa Chefe de Diviso de Controle Urbano do Departamento de Desenvolvimento
Urbano DDU da Secretaria de Obras, Habitao e Desenvolvimento Urbano - dia 04 de julho de 2003
Prefeitura Municipal de So Bernardo do Campo
Hedmilton Ensimas, Chefe da diviso de Licenciamento Ambiental da Secretaria de Habitao e Meio Ambiente
do Departamento de Meio Ambiente (SHAMA-2) - 13 de junho de 2003
Nilson de Arajo Fonseca, Coordenador do Setor de Obras Particulares - 11 de julho de 2003
Prefeitura Municipal de Santo Andr
Patrcia Hertel, Engenheira da Gerncia de Planejamento e Licenciamento Ambiental GEPLAN do Servio
Municipal de Saneamento Ambiental - SEMASA - 11 de setembro de 2003.
Julio Goular, Arquiteto da Secretaria de Incluso Social e Habitao - 02 de outubro de 2003
Geraldo Saturnino Macena, do Departamento de Habitao Secretaria de Incluso Social e Habitao - 09 de
outubro de 2003
Raphael Santos, Advogado da Encarregatura de Regularizao Urbanstica e Fundiria Gerncia de Urbanizao
Departamento de Habitao - 10 de outubro de 2003
Governo do Estado de So Paulo
Participao, como observadora, da reunio do GRAPROHAB de 27 de julho de 2003, agendada com permisso
da Presidente do GRAPROHAB, Cibele Riva.
Cludio Bousani , Arquiteto do Departamento de Uso do Solo Metropolitano DUSM, Maria
Terezinha Pinto Alves , da Diretoria do DUSM, Geraldo Gilson de Camargo, Gelogo, Coordenador de
Licenciamento e Fiscalizao da Guarapiranga / DUSM, Sandra Mrcia
Chamovitz , Arquiteta do GRAPROHAB e Flvio Cardoso Cunha, Engenheiro Civil da Secretaria de Habitao
- 15 de setembro de 2003
Subcomit de Bacia Hidrogrca Billings-Tamanduate - ONG HOLOS
Francisco A. Silva, membro do Subcomit de Bacia Hidrogrca Billings-Tamanduate, representante da
Sociedade Civil (ONG Holos 21) - 22 de julho de 2003
Realizao das entrevistas: Tatiana Morita Nobre
Moradia e Mananciais
tenso e dilogo na metrpole
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