IVASP

CURSO BASICO
VOLUNTARIOS DE PROTECCION CIVIL
(F.B.V)

Instructores
Canos Escat, Juan Carlos
Cubillos Qulez, Antonio
Garcia Bentez, Manuel
Gonzlez Jimnez, Jos J.
Luzn Fernandez, Antonio Jos
Navarrete Ruiz, Javier

Introduccin al concepto de proteccin civil

1 Proteccin Civil
2 Normativa Estatal Bsica En Materia De Proteccin Civil
3 Ley 9/2002 De Proteccin Civil Y Gestin De Emergencias
4 Los Centros De Coordinacin De Emergencias De La Comunidad Valenciana
Las Agrupaciones Locales de Voluntarios de P.C.
1.- Introduccin
2.- Legislacin
3.- Los Voluntarios De Proteccin Civil
4.- Las Agrupaciones Locales De Voluntarios De Proteccin Civil
5.-Integracin En La Agrupacin Local De Voluntarios De Proteccin Civil
6.-Formacin De Las Agrupaciones Locales De Voluntarios De Proteccin Civil
7.- Actuaciones De Las Agrupaciones Locales De Voluntarios De Proteccin Civil 8.Operatividad De Las Agrupaciones Locales De Voluntarios De Proteccin Civil En Emergencias
9.-Situacin Actual De Las Agrupaciones Locales De Voluntarios De Proteccin Civil Y
Principales Actuaciones De Los Voluntarios Y La Generalitat En La Comunidad Valenciana
LEY 9/2002
Emergencias
1. Presentacin
2. Zonas Operativas
2.1. Provincia De Castelln
2.2. Provincia De Valencia
2.3. Provincia De Alicante
3. Funciones
4. Personal Operativo Y Vehculos
5. Actuacin De Proteccin Civil En Emergencias
5.1. Introduccin

5.2. Accidentes De Trfico

5.2.1. Primera Evaluacin
5.2.2. Segunda Evaluacin
5.2.3. Comunicacin Al C.C.E
5.2.4. Seguridad Previa A Las Actuaciones
5.3. Actuaciones En Incendios Urbanos
5.4. Actuaciones En Inundaciones, Fuertes Vientos, Nevadas, Incendios Forestales, Etc.
Planes territoriales
1.- El Plan Territorial De Emergencia De La Comunidad Valenciana
2.- El Plan Territorial Municipal Frente A Emergencias
3.- El Riesgo De Incendios Forestales
4.- Fenmenos Meteorolgicos Adversos
5.- El Riesgo De Inundaciones
6.- El Riesgo De Nevadas
7.- Los Riesgos Antrpicos
8.- Procedimiento De Actuacin Marco
El Telfono de Emergencias 112
1. Introduccin: Acceso De Los Ciudadanos A Los Servicios De Emergencia
1.1. Acceso Del Ciudadano A Los Servicios De Emergencia Antes Del Telfono
De Emergencia 112
1.2. El Telfono De Emergencia 112
1.3. Acceso Del Ciudadano A Los Servicios De Emergencia A Travs Del
Telfono De Emergencia 112
1.4. Implantacin Del 112 En La Comunidad Valenciana
2. Marco Legal Del Telfono De Emergencia 112
2.1. Normativa Europea: Decisin 91/396 Del Consejo De Las Comunidades
Europeas

2.1.1. Consideraciones Previas

2.1.2. Conclusiones De La Decisin
2.2. Transposicin De La Decisin 91/396 Al Estado Espaol
2.2.1. Rd 903/1997
2.2.2. Orden De 14 De Octubre De 1999 Del Ministerio De Fomento
3. Soporte Tecnolgico De Los Servicios 112
3.1. La Identificacin De La Lnea Telefnica Llamante
3.2. Localizacin Automtica De Las Llamadas Entrantes
3.2.1. Llamadas Realizadas Desde Terminales Fijos
3.2.2. Llamadas Realizadas Desde Terminales Mviles
3.3. Los Sistemas Integrales De Gestin De Emergencias
3.3.1 Objetivos Bsicos
3.3.2. El Apoyo A La Gestin De La Emergencia
3.3.3. Gestin De Comunicaciones Y De Unidades Mviles
3.3.4. Transmisin Telemtica De Datos
3.4. Las Bases De Datos (Bbdd) De Los Servicios 112
4. Funcionamiento Operativo Del 112
4.1. Principios De La Actuacin Del 112
4.2. Las Salas De Atencin De Llamadas. Estructura
4.3. Clasificacin De Los Datos Entrantes
4.3.1. Tipos De Llamadas
4.3.2. Tipologa De Incidentes
4.4. Actuacin Del Servicio 112
4.4.1. Proceso De Atencin De Una Llamada Entrante
4.4.2. Proceso De Gestin De Un Incidente
5. Actuacin Durante Emergencias No Cotidianas

5.1. Emergencias Complejas

5.2. Grandes Emergencias
Proceso de anlisis y toma de decisiones en emergencias

Organizacin operativa para servicios de prevencin y de intervencin en emergencias

1. principios generales para la organizacin preventiva y operativa

1.1. Funciones de direccin principales.

1.1.1. Direccin.
1.1.2. Operaciones.
1.1.3. Planificacin.
1.1.4. Logstica.
1.1.5. Econmica y de Administracin.
1.2. Direccin por objetivos.
1.3. Unidad de la cadena de mando.
1.4. Establecimiento y transferencia del mando.
1.5. Organizacin flexible.
1.6. Mando unificado.
1.7. Capacidad de control.
1.8. Terminologa comn.
1.9. Control del personal.
1.10. Integracin de comunicaciones.
1.11. Gestin de recursos.
1.12. Plan de accin del incidente.
2. estructura organizativa.

2.1. Estructura organizativa.

2.1.1. Director de la emergencia.
2.1.2. Staff de mando.
2.1.3. Seccin de operaciones.
2.1.4. Seccin de planificacin.
2.1.5. Seccin de logstica.
2.1.6. Seccin econmica y de administracin.
2.2. Criterios para el desarrollo de una organizacin para afrontar emergencias o servicios
De Prevencin.

2.2.1. Establecimiento de un puesto de mando.

2.2.2. Desarrollo la organizacin y respuesta inicial.
2.2.3. Determinar las necesidades de la organizacin.
2.2.4. Supervisar y mantener una buena capacidad de control.
2.2.5. Desmovilizar elementos organizativos cuando ya no sean necesarios.

2.3. Transferencia del mando.

3. instalaciones de la organizacin

Comunicaciones

1. Introduccin
2. Equipos y repetidores
a. equipos
b. repetidores
3. Utilizacin de las comunicaciones

a. denominacin y cdigos
b. base de distribucin de cdigos
4. Uso de las redes
a. esquema inicial
b. esquema de incendio sectorizado
5. Normas de utilizacin

Primeros auxilios

Principios generales
Secuencia de actuacin para la asistencia
Soporte vital bsico
Heridas y hemorragias
Amputaciones
Heridas penetrantes en trax.
Heridas penetrantes en abdomen
Traumatismos
Contusiones
Esguince
Luxacin
Fracturas
Fracturas costales
Traumatismo espinal
Lesiones por calor: quemaduras
Golpe de calor y deshidratacin
Hipotermia

Convulsiones
Hipoglucemias
Lipotimias - desmayos
Crisis de ansiedad
Heridas y traumatismos en los ojos.
Intoxicaciones y envenenamientos

Vendajes

Inmovilizacin y traslado
Collarn cervical
Frulas neumticas
Tablero espinal
Fisiopatologa del Transporte Sanitario
Psicologa
Introduccin
1. efectos de las crisis y de las catstrofes
1.1. Las vctimas
1.2. Efectos psicolgicos en las victimas
1.3. Reacciones comunes
a) fase inicial
b) ms adelante
c) tambin se desarrollan
1.4. Respuestas ante una emergencia
a) reacciones individuales
b) conducta colectiva
2. la intervencin con las victimas
2.1. Objetivos sobre las victimas
2.2. Tcnicas y formas de intervenir con las victimas
2.3. Atencin a familiares
3. el cuidado de los intervinientes (como posibles vctimas)
3.1. Causas del victimacin
3.2. Consecuencias del estrs
3.3. Otros efectos
a) burnout
b) la fatiga emocional
4. estrategias de reduccin del estrs y otros efectos en los intervinientes
4.1. Tcnicas tras el desastre (fase post-inmediata): el defusing

4.2. Tcnica posterior: debriefing

Notas sobre el debriefing
Normas de desarrollo
Objetivos
Fases
Ordenacin y regulacin del trfico
Conduccin de vehculos en servicio de urgencia.
Comportamiento de los dems conductores respecto de los vehculos prioritarios.
Vehculos no prioritarios en servicio de urgencia.
Comportamiento en caso de emergencia.
Obligacin de auxilio.
Sealizacin.
Seales y rdenes de los agentes de circulacin.
Bsqueda y localizacin de personas desaparecidas
Fases esenciales de la bsqueda
1. coordinacin de la bsqueda
1.1.-fundamentos de la coordinacin.
1.2.-planificacin de la bsqueda y el rescate.
2.1. Plan previo.
1.3.- primer aviso.
1.3.1 .valoracin de la urgencia relativa.
1.3.1.1 .tabla 1 .valoracin relativa.
1.3.1.2 .tabla 2. Respuesta apropiada.
1.3.2. Las entrevistas.
1.3.3. Determinar la respuesta apropiada.
1.3.3.1. Respuesta de emergencia.
1.3.3.2. Respuesta moderada.
1.3.3.3. Respuesta evaluativa.
1.3.4. Movilizacin.
1.3.4.1. Movilizacin primaria.
1.3.4.2. Movilizacin secundaria.
1.4.- planificacin y estrategia.
1.4.1. Planificacin de una misin de bsqueda.
1.4.2. Datos de planificacin.
1.4.3. Estructura de la operacin de bsqueda.
1.4.4. Estrategia de la bsqueda.
1.4.5. Determinacin de la zona de bsqueda.
1.4.5.1. Mtodo terico.
1.4.5.2. Mtodo estadstico.
1.4.5.3. Mtodo subjetivo.
1.4.5.4. Mtodo mattson.
1.5.- tctica.
1.5.1. Descubrimiento de indicios.
1.5.2. Delimitacin del rea de bsqueda.
1.5.3. Reuniones de evaluacin.
1.5.4. Tcticas de bsqueda.
1.5.4.1. La fase de deteccin i.
1.5.4.2. La fase de deteccin ii.
1.5.4.3. La fase de deteccin iii.

1.5.5. La probabilidad de localizar indicios.

1.6.- bsqueda en corrientes de agua.
1.6.1. Caractersticas de los ros.
1.6.2. Supervivencia en corrientes de agua.
1.6.3. Plan previo de bsqueda.
1.6.4. Bsqueda en corrientes de agua.
2. El helicptero.
2.1 helisuperficies
2.2 Tipos de Helicpteros
3. Climatologa.
Incendios
Tema 1: qumica y fsica del fuego
1. la combustin
2. clases de fuegos
3. evolucin de un incendio
4. humos y gases de la combustin
5. explosiones
5.2. Definicin y clasificacin
5.3. La bleve
6. reaccin y resistencia al fuego de los materiales
Tema 2: la lucha y control del incendio
1. mtodos de extincin
1.1. Enfriamiento
1.2. Retirada de aporte
1.3. Dilucin
1.4. Sofocacin
1.5. Inertizacin
1.6. Inhibicin
2. agentes extintores
2.1. Agentes extintores hdricos
2.2. Gases inertes
2.3. Agentes qumicos: slidos, lquidos y vapores
2.4. Elementos de accin fsica: mantas, batefuegos, explosivos y
elementos ocasionales
Tema 3: sistema e instalaciones de proteccin
1. sistemas de deteccin y alarma
1.1 concepto
1.2 componentes
1.3 detectores de incendio. Tipos
1.4 otros componentes
2. medios manuales de extincin
2.1 extintores
2.2 abastecimientos de agua contra incendios
2.3 sistemas de mangueras: bocas de incendio equipadas
2.4 sistemas de mangueras: hidrantes
2.5 sistemas de mangueras: columna seca

3. sistemas fijos de extincin

3.1 rociadores automticos
3.2 sistemas limpios co2, gases inertes y halones
3.3 sistemas de espuma
4. normas de extincin
Mercancas peligrosas
Antecedentes
Principios fundamentales
Conceptos fundamentales
Identificacin de las mercancas peligrosas
Rtulo de identificacin nmero UN
El cdigo NFPA

INSTRUCTORES

Canos Escat, Juan Carlos

juanccanos@gmail.com

Cubillos Qulez, Antonio

tonicubillos@hotmail.com

Garcia Bentez, Manuel.

benioperativo@hotmail.com

Gonzlez Jimnez, Jos.

josecola@gmail.com

Luzn Fernndez, Antonio Jos

antonio.luzon@benifaio.es

Navarrete Ruiz, Javier....

jnavarreteruiz@gmail.com

Introduccin al concepto de proteccin civil

SUMARIO
1
2
3
4

PROTECCIN CIVIL
NORMATIVA ESTATAL BSICA EN MATERIA DE PROTECCIN CIVIL
LEY 9/2002 DE PROTECCIN CIVIL Y GESTIN DE EMERGENCIAS
LOS CENTROS DE COORDINACIN DE EMERGENCIAS DE LA COMUNIDAD
VALENCIANA

1. PROTECCIN CIVIL
1.1. ANTECEDENTES
En sus orgenes, la Proteccin Civil se cre para establecer mecanismos de
autoproteccin de la poblacin civil frente a los desastres de la guerra, en un concepto
que posteriormente se apodara como Defensa Civil.
La Proteccin Civil surge formalmente en Espaa en tiempos de la ltima Guerra Civil
como Defensa Pasiva, a travs del decreto de 23 de enero de 1941, cuyo principal
objetivo era garantizar la proteccin frente a los ataques areos como consecuencia
de la progresiva gravedad de las consecuencias que provocaban los ataques de la
aviacin, especialmente a ncleos urbanos.
Por este motivo, en varios pases, se encuadr inicialmente en la estructura del
ejrcito, correspondiendo su mando a militares.
En Espaa, la evolucin desde el concepto de Defensa Civil a la hoy denominada
Proteccin Civil, se produce a principio de la dcada de los aos 80, con el
nombramiento de primer civil al frente de la Direccin General de Proteccin Civil, y
con la progresiva sustitucin en dichas misiones de los mandos militares por civiles,
tanto en la citada Direccin General como en los Gobiernos Civiles, donde se ubicaban
los mandos provinciales.

1.2. INTRODUCCIN
El marco competencial y organizativo de la Proteccin Civil actual en el Estado espaol
cuenta como pilares bsicos la Constitucin, la Ley 2/85 sobre Proteccin Civil, la Ley
de Bases de Rgimen Local y la Norma Bsica de Proteccin Civil, que debe
considerarse como el reglamento de la Ley.
a) La Constitucin
La existencia de la Proteccin Civil, tiene su fundamento jurdico en el artculo 15
de la Constitucin, que recoge la obligacin de los poderes pblicos de garantizar
el derecho a la vida y a la integridad fsica de los ciudadanos. Es de aplicacin
tambin el artculo 2 referente a los Principios de Unidad Nacional y Solidaridad
Territorial y el artculo 103 relativo a las Exigencias Esenciales de Eficacia y
Coordinacin Administrativa.
b) La Ley de Bases de rgimen Local
Establece en su artculo 25 las competencias municipales en Proteccin Civil y
servicios de Prevencin y Extincin de Incendio, siendo preceptivo para los
municipios de ms de 20.000 habitantes disponer de un servicio con dicho fin.
c) La Ley de Proteccin Civil y la Norma Bsica
Sern objeto de un anlisis pormenorizado al tratar la Normativa Estatal.

As mismo es de destacar en el campo de la autoproteccin el Real Decreto de

393/2007, de 23 de marzo por el que se aprueba la Norma Bsica de Autoproteccin
de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades que pueden
dar origen a situaciones de emergencia, desarrollando los preceptos relativos a la
autoproteccin, contenidos en la Ley 2/1985

1.3. DEFINICIN
En su concepcin actual, la Proteccin Civil, es un servicio pblico que se orienta al
estudio y prevencin de las situaciones de grave riesgo colectivo, catstrofe
extraordinaria o calamidad pblica, en las que pueda peligrar, en forma masiva, la
vida e integridad fsica de las personas, y a la proteccin y socorro de stas y sus
bienes en los casos en que dichas situaciones se produzcan.
La definicin anterior, consignada en la Ley 2/1985 Estatal, sobre Proteccin Civil, ha
evolucionado con el tiempo en su aplicacin prctica en las comunidades autnomas
espaolas, que han orientado la proteccin civil en su mbito territorial, hacia
acciones destinadas a la proteccin de las personas, los bienes y el medio ambiente,
tanto en situaciones de grave riesgo, catstrofe y calamidad pblica, como en
accidentes y otras anlogas que, sin producir trastorno social y desbordamiento de los
servicios esenciales, requieren una atencin coordinada y eficaz por estar en peligro la
vida o integridad de las personas.

1.4. FUNCIONES BSICAS DE LA PROTECCIN CIVIL

PREVISIN

Anlisis de los supuestos riesgos, sus causas y

efectos, as como de las zonas que pudieran resultar
afectadas.

PREVENCIN

Estudio e implantacin de las medidas oportunas

para mantener bajo observacin, evitar o reducir las
situaciones de riesgo potencial y daos que se
pudieran derivar de stas.

PLANIFICACIN

Elaborar los Planes de Emergencia para hacer frente

a las situaciones de emergencia.

INTERVENCIN

Actuaciones encaminadas a proteger y socorrer la

vida de las personas y sus bienes

REHABILITACIN

Restablecer los servicios pblicos indispensables para

la vuelta a la normalidad.

1.5. ORGANIZACIN DE LA PROTECCIN CIVIL

Comisin
Nacional de
Proteccin Civil

Comunidad
Valenciana

Ayuntamiento

Gobierno
Nacin

Comisin de
Proteccin Civil
Comunidad
Valenciana

Junta Local
de Proteccin
Civil

Ministerio del
Interior
D.G.P.C.

1.6. MBITO COMPETENCIAL

El Tribunal Constitucional estableci en su sentencia 133/1990, que la proteccin civil
es una competencia concurrente entre Estado y Comunidades Autnomas,
dependiendo de que en la emergencia, entren o no en juego las exigencias del inters
supraautonmico, denominado inters nacional, que el propio tribunal define en tres
supuestos concretos:

Cuando entre en juego la regulacin de estados de alarma, excepcin y sitio.

Cuando el carcter supraterritorial de la emergencia, exija la coordinacin de
elementos distintos de los autonmicos.
Cuando la envergadura de la emergencia requiera una direccin estatal.

A las circunstancias anteriores habra que aadir la competencia que la Norma Bsica
de Proteccin Civil confiere exclusivamente al Estado, respecto de las actuaciones
frente a las emergencias blicas y nucleares.
Fuera de los anteriores supuestos, la competencia en las actuaciones y actividades de
proteccin civil, corresponde a las comunidades autnomas, con pleno respeto a la
autonoma local y a la competencia que los Alcaldes tienen como mximas
autoridades de proteccin civil frente a emergencias que pudieran producirse en su
municipio.

2. NORMATIVA ESTATAL BSICA EN MATERIA DE

PROTECCIN CIVIL
2.1. LEY 2/1985 SOBRE PROTECCIN CIVIL
La Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil define a la Proteccin Civil y
configura a la Proteccin Civil como un servicio pblico, sin pretender crear ex novo
unos servicios especficos ni suplantar las funciones.
La Ley establece las competencias de las administraciones en materia de Proteccin
Civil.
La ley indica en su artculo 8 que se aprobar una Norma Bsica que contendr las
directrices esenciales para la elaboracin de:

PLANES TERRITORIALES: para hacer frente a las emergencias generales

que se puedan presentar en cada mbito territorial.
PLANES ESPECIALES: para hacer frente a los riesgos especficos cuya
naturaleza requiera una metodologa tcnico-cientfica adecuada para cada
uno de ellos.

En su artculo 10 se recoge la competencia de aprobacin y homologacin de los

citados planes.
La ley tambin da una gran importancia a la autoproteccin, entendida sta, como el
conjunto de acciones que pueden ser tomadas por los propios ciudadanos para estar
protegidos frente a un determinado riesgo. Esto es, no debe entenderse a la
proteccin civil nicamente como una proteccin que efecta el Estado sobre los
ciudadanos, sino que la Administracin, adems, debe velar para que los ciudadanos
conozcan las medidas que deben adoptar para protegerse en caso de accidente.
La Ley crea la figura de las Comisiones de Proteccin Civil (estatal y autonmica) con
objeto de coordinar a las diferentes autoridades y administraciones involucradas con
las acciones de proteccin civil en cada mbito territorial. Una de sus principales
funciones es homologar los planes de proteccin civil que tengan asignados.
La Ley establece los deberes y obligaciones en materia de proteccin civil de los
ciudadanos indicando que todos los ciudadanos a partir de la mayora de edad estarn
sujetos a la obligacin de colaborar, personal y materialmente, en la proteccin civil,
en caso de requerimiento por las autoridades competentes.
En caso de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica, todos los residentes en
territorio nacional estarn obligados a la realizacin de las prestaciones personales
que exija la autoridad competente, sin derecho a indemnizacin por esta causa y al
cumplimiento de las rdenes generales o particulares que dicte. Las autoridades
competentes podrn proceder a la requisa temporal de todo tipo de bienes, as como
a la intervencin y ocupacin transitoria de los que sean necesarios (esto s dar lugar
a indemnizacin).

Por ltimo el artculo 14 en su apartado e) establece como actuacin preventiva de las

Administraciones Pblicas en materia de Proteccin Civil:
La promocin y apoyo de la vinculacin voluntaria y desinteresada de los
ciudadanos a la Proteccin Civil, a travs de organizaciones que se orientarn,
principalmente, a la prevencin de situaciones de emergencia que puedan
afectarlos en el hogar familiar, edificios para uso residencial y privado,
manzanas, barrios y distritos urbanos, as como el control de dichas situaciones
con carcter previo a la actuacin de los servicios de proteccin Civil o en
colaboracin con los mismos.

2.2. NORMA BSICA DE PROTECCIN CIVIL (R.D. 407/1992)

Constituye, en cierto modo, el desarrollo reglamentario de la Ley 2/1985, estando su
redaccin prevista en el artculo 8 de la citada Ley.
La Norma establece en su articulo 1.2 el concepto de emergencias en las que est
presente el inters nacional (citado en el apartado 1.6 mbito competencial del
presente tema), para las emergencias en que la funcin directiva corresponda al
Estado
As mismo en su articulo 4 contempla e establecimiento de Centros de Coordinacin
Operativa donde se realice la direccin y coordinacin de todas las operaciones, que
podr funcionar como Centro de Coordinacin Operativa Integrado (CECOPI), en el
que se integrarn los mandos de las diferentes administraciones, tanto para la
direccin y coordinacin de la emergencia como para la transferencia de
responsabilidades.
La Norma precisa las directrices para la elaboracin de los Planes Territoriales
(Artculo 4) y Planes Especiales (Artculo 5), definiendo stos como planes que se
elaborarn para hacer frente a los riesgos especficos cuya naturaleza requiera una
metodologa tcnico-cientfica adecuada para cada uno de ellos. y determina en el Art.
8 las competencias para su elaboracin y aprobacin.
Establece en su articulo 7.1 el concepto de Planes Bsicos, como un tipo de Planes
Especiales, para los riesgos derivados de situaciones blicas y de emergencia nuclear,
cuya aplicacin vendr siempre exigida por el inters nacional
Determina en su artculo 7.2 que los Planes Especiales se elaborarn de acuerdo con
las Directrices Bsicas relativas a cada riesgo. Dichas Directrices Bsicas establecern
los requisitos mnimos sobre los fundamentos, estructura, organizacin, criterios
operativos, medidas de intervencin e instrumentos de coordinacin que deben
cumplir los Planes Especiales a que aquellas se refieran. De acuerdo con lo indicado en
el artculo 8 corresponde al Gobierno, aprobar, a propuesta del Ministro del interior y
previo informe de la Comisin Nacional de Proteccin Civil las directrices Bsicas
citadas.
En la actualidad han sido aprobadas todas las Directrices Bsicas previstas en la
Norma.

En su artculo 8 establece las competencias de la Administracin Estatal y

Autonmica en materia de proteccin civil, para la elaboracin y aprobacin de los
planes de proteccin civil, recogiendo los principales aspectos indicados por el Tribunal
Constitucional en su sentencia del ao 1990 referente a la Ley 2/1985.

3. LEY 9/2002 DE PROTECCIN CIVIL Y GESTIN DE

EMERGENCIAS
3.1. OBJETO DE LA LEY
La ley 9/2002 tiene como objeto regular las actuaciones en materia de proteccin de
civil y gestin de emergencias en la Comunidad Valenciana
Se entiende como actuaciones en materia de proteccin civil y gestin de emergencias
todas aquellas destinadas a la proteccin de las personas, bienes y medio ambiente
en situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.

3.2. PRINCIPALES NOVEDADES DE LA LEY

La Ley 9/2002 de Proteccin Civil y Gestin de Emergencias de la Generalitat
Valenciana, de 12 de diciembre de 2002 (DOGV 4398 de 13 de diciembre de 2002),
tiene como principales novedades:

Crea la figura del "mando nico" (artculo 19).

Define y clasifica los servicios de intervencin frente a emergencias (artculos
24 y 25).
Regula cada uno de los servicios que pueden intervenir en una situacin de
emergencia (artculos 26 al 37).
Estructura los servicios de emergencia en el lugar del incidente en Unidades
Bsicas de Intervencin (artculos 43 y 44).
Crea la Escuela Valenciana de Proteccin Civil (artculos 45 y 46).
Regula la figura de los Centros de Coordinacin de Emergencias y del telfono
de emergencias 112 (artculos 47 al 50).

3.3. EL MANDO NICO

Corresponde al Conseller competente en materia de proteccin civil, el Mando nico
de los Servicios de Intervencin frente a Emergencias de la Comunidad Valenciana.
Se entiende por Mando nico el ejercicio de las acciones de coordinacin y direccin
de los Servicios de Intervencin frente a Emergencias.
Declarada una situacin de emergencia, los Servicios de Intervencin y sus
correspondientes recursos, quedarn a las rdenes del Mando nico.
Corresponden al Mando nico de la emergencia las siguientes funciones:

Determinar las actuaciones a desarrollar y los recursos humanos y materiales

que han de asignarse a cada situacin de emergencia.

Declarar los niveles, fases o situaciones de emergencia, establecidos en los

correspondientes planes y procedimientos de proteccin civil.
Determinar las medidas de proteccin ms convenientes para las personas,
los bienes, el medio ambiente y para el personal de los Servicios de
Intervencin.
Coordinar la informacin a la poblacin durante la situacin de la emergencia.
Declarar la finalizacin de la emergencia en aquellos casos establecidos en los
planes y procedimientos de proteccin civil.

La Direccin Tcnica de intervencin frente a emergencias ser ejercida por personal

cualificado de los Servicios Esenciales de Intervencin, formado a tal fin por la Escuela
Valenciana de Proteccin Civil.

3.4. CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS DE INTERVENCIN

En el artculo 25 la ley establece lo siguiente:
Los Servicios de Intervencin frente a Emergencias se clasifican en Servicios
Esenciales y Servicios Complementarios
1.

2.

Son Servicios Esenciales de Intervencin, los prestados por personal de

la administracin o cuyas funciones o actividades sean asumidos por la
administracin como propias pertenecientes o contratados por las
administraciones cuya concurrencia es necesaria en las emergencias, dada
su disponibilidad permanente, pluridisciplinariedad o especialidad.
Son Servicios Complementarios de Intervencin, los que perteneciendo
a organizaciones y agrupaciones, profesionales o voluntarias, pblicas o
privadas, su movilizacin y concurrencia en las emergencias, se
complementa con la intervencin de los servicios esenciales.

En los artculos 26 y 35 la ley indica los recursos que pertenecen a una u otra
clasificacin y, de este modo establece lo siguiente:

Pertenecen a los servicios esenciales de Intervencin el servicio de bomberos,

las brigadas rurales de emergencia, los bomberos voluntarios, los servicios de
atencin sanitaria urgente y los cuerpos y fuerzas de seguridad.
Pertenecen a los Servicios Complementarios de Intervencin los Bomberos de
Empresa, el Voluntariado de Proteccin Civil, y los servicios dependientes de las
administraciones de la Comunidad Valenciana, no clasificados como Esenciales.

3.5. LA LEY 9/2002 Y EL VOLUNTARIADO DE PROTECCIN

CIVIL
La Ley 9/2002 regula el voluntariado de proteccin civil, como fundamental
instrumento de participacin de los ciudadanos mediante su adhesin libre y
desinteresada a los fines de Proteccin Civil. Con esta regulacin se intenta facilitar y
fomentar as como garantizar su correcta y necesaria formacin.

La Ley dedica integro el Captulo IV al voluntariado de Proteccin Civil desarrollando

aspectos relativos a su definicin, estructura, funciones, fomento, movilizacin fuera
del trmino municipal y seguro.
Destacar el artculo 38.3 que establece que el voluntariado de proteccin civil, en sus
actuaciones frente a una emergencia, estar adscrito funcionalmente a los servicios
esenciales de intervencin.
El artculo 38.4 establece que reglamentariamente se desarrollar la organizacin y
funcionamiento de los servicios del voluntariado de proteccin civil as como el
estatuto del Voluntariado de Proteccin Civil. En este sentido indicar que el decreto
7/2007, de 19 de enero, del Consell, aprob el Reglamento Autonmico de los
servicios del Voluntariado de Proteccin Civil y Estatuto del Voluntariado de Proteccin
Civil
El artculo 39 establece que el Plan Territorial municipal frente a emergencias, y los
planes de actuacin municipal frente a riesgos especficos, debern contemplar las
funciones a desarrollar por los voluntarios de proteccin civil.
El fomento del voluntariado de proteccin civil por parte de la Generalitat se
contempla en el artculo 40 y establece la concesin de ayudas para estos colectivos
De acuerdo con el artculo 41 los voluntarios de proteccin civil podrn actuar fuera
del trmino municipal propio cuando se active un plan de proteccin civil de mbito
autonmico o a requerimiento del Mando nico previa autorizacin del responsable de
la organizacin a la que pertenezcan.
Por ltimo el artculo 42 determina la obligacin de las organizaciones en las que se
integren los voluntarios de proteccin civil de garantizar el aseguramiento de sus
integrantes para hacer frente a los riesgos que puedan sobrevenirles en el desempeo
de sus funciones, as como la responsabilidad por daos a terceros.

4. LOS CENTROS DE COORDINACIN DE EMERGENCIAS DE

LA COMUNIDAD VALENCIANA
Para establecer los sistemas de coordinacin
de las diferentes administraciones se
crearon
en
1991
los
Centros
de
Coordinacin de Emergencias de la
Comunidad Valenciana.
Son tres centros de carcter provincial:
Castelln, L'Eliana (Valencia) y San
Vicent del Raspeig (Alicante); a su vez, el
de L'Eliana ejerce el papel de Centro
Autonmico,
necesario
cuando
las
emergencias
superan
a
los
servicios
actuantes de una provincia, o stas afectan a ms de una provincia de la Comunidad.
Los Centros de Castelln y Alicante se encuentran ubicados en las sedes de los
respectivos Centros de los Consorcios Provinciales de Bomberos.

Las funciones principales que realizan los Centros de Coordinacin de Emergencias

son las siguientes (reguladas en el artculo 48 de la Ley 9/2002):

En aquellas situaciones que lo requirieran, activar los protocolos operativos

establecidos y los planes y procedimientos de actuacin de proteccin civil
existentes.
Coordinar los servicios de intervencin que gestionan las situaciones de
emergencia o catstrofe.
Recibir la informacin de los servicios y recursos movilizados durante el
desarrollo de los incidentes y a su trmino.
Proporcionar informacin de retorno a los servicios intervinientes o
relacionados con la resolucin del incidente.
Efectuar el anlisis y valoracin de las actuaciones de coordinacin realizadas.
Constituirse en centros de Coordinacin Operativa Integrados (CECOPI), en
casos de grave emergencia o catstrofe
Aquellas otras funciones que le encomienden las autoridades competentes en
la Direccin del Plan territorial de Emergencias en el mbito de la Comunidad
Valenciana.

Las Agrupaciones Locales de

Voluntarios de P.C.
SUMARIO
1.- INTRODUCCIN
2.- LEGISLACIN
3.- LOS VOLUNTARIOS DE PROTECCIN CIVIL
4.- LAS AGRUPACIONES LOCALES DE VOLUNTARIOS DE PROTECCIN CIVIL
5.-INTEGRACIN EN LA AGRUPACIN LOCAL DE VOLUNTARIOS DE PROTECCIN
CIVIL
6.-FORMACIN DE LAS AGRUPACIONES LOCALES DE VOLUNTARIOS DE PROTECCIN
CIVIL
7.- ACTUACIONES DE LAS AGRUPACIONES LOCALES DE VOLUNTARIOS DE
PROTECCIN CIVIL
8.- OPERATIVIDAD DE LAS AGRUPACIONES LOCALES DE VOLUNTARIOS DE
PROTECCIN CIVIL EN EMERGENCIAS
9.-SITUACIN ACTUAL DE LAS AGRUPACIONES LOCALES DE VOLUNTARIOS DE
PROTECCIN CIVIL Y PRINCIPALES ACTUACIONES DE LOS VOLUNTARIOS Y LA
GENERALITAT EN LA COMUNIDAD VALENCIANA

1.- INTRODUCCIN
Los Mundiales de ftbol celebrados en Barcelona en el ao 1982 pusieron de
manifiesto y afloraron esa punta de iceberg que constitua esa solidaridad de los
ciudadanos para participar en tareas que iban a redundar en beneficio de todos. La
Administracin Estatal no ajena a ese movimiento quiso que la Ley 2/1985, de 21 de
enero, sobre proteccin civil, contemplara en su articulado la obligacin de las
Administraciones Pblicas de promocionar y fomentar este tipo de colectivos a travs
de organizaciones orientadas principalmente a la prevencin de situaciones de
emergencia y a su control con carcter previo o en colaboracin con los servicios de
proteccin.
Resulta particularmente importante que esta posibilidad de participacin de los
ciudadanos en colaboracin con los colectivos profesionales en emergencias venga
auspiciado por una normativa que faculta a los ciudadanos a realizar este tipo de
tareas sin que se pueda considerar en ningn momento una actitud de competencia
sino de plena colaboracin.
Uno de los principales colectivos donde los ciudadanos se pueden incorporar de
manera voluntaria en tareas de proteccin civil lo constituyen las Agrupaciones
Locales de Voluntarios de Proteccin Civil y las Asociaciones o Entidades que
colaboran en esta materia.
En una sociedad en muchas ocasiones egosta y materialista la presencia en nuestras
calles de los voluntarios de proteccin civil que sin pedir nada a cambio trabajan para
la seguridad de los dems supone un halo de esperanza para la consecucin de un
mundo mejor.
En la ponencia se desarrollan diferentes aspectos sobre estos colectivos que puede
potenciar su conocimiento y mejorar si cabe su funcionamiento, contribuyendo a su
definitiva consolidacin. En el documento priva la concrecin con objeto de agilizar su
consulta y facilitar su comprensin.

2.- LEGISLACIN
LEY 2/1985, DE 21 DE ENERO, SOBRE PROTECCIN CIVIL
Establece en el artculo 14. e, que corresponde a las Administraciones pblicas la
promocin y apoyo a la vinculacin voluntaria y desinteresada de los ciudadanos a
la proteccin civil, a travs de organizaciones que se orientarn, principalmente, a
la prevencin de situaciones de emergencia que puedan afectarlos en el hogar
familiar, edificios para uso residencial y privado, manzanas, barrios y distritos
urbanos, as como el control de dichas situaciones, con carcter previo a la
actuacin de los servicios de proteccin o en colaboracin con los mismos.
Define a la proteccin civil como un servicio pblico en cuya organizacin,
funcionamiento y ejecucin participan las diferentes Administraciones Pblicas, as
como los ciudadanos mediante el cumplimiento de los correspondientes deberes y
la prestacin de su colaboracin voluntaria.

LEY 7/1985, DE 2 DE ABRIL, REGULADORA DE LAS BASES DEL REGIMEN

LOCAL
Establece en su artculo 25, que los Ayuntamientos con ms de 20.000
habitantes deben disponer de un Servicio de Proteccin Civil.
En la Comunidad Valenciana:
LEY 9/2002, DE 12 DE DICIEMBRE, DE PROTECCIN CIVIL Y GESTIN
DE EMERGENCIAS DE LA GENERALITAT VALENCIANA
Los artculos del 38 al 42 del Capitulo IV, Titulo III de esta Ley regulan el
voluntariado de proteccin civil, y lo consideran como fundamental instrumento
de participacin de los ciudadanos, mediante su adhesin libre y desinteresada
a los fines de proteccin civil.
Aspectos relevantes que, as mismo se contemplan en la citada Ley, son el
rgimen jurdico de los voluntarios, su fomento, actuacin fuera del trmino
municipal y la necesidad de un seguro que cubra sus actuaciones.
REGLAMENTO AUTONMICO DE LOS SERVICIOS DE VOLUNTARIADO DE
PROTECCIN CIVIL Y ESTATUTO DEL VOLUNTARIADO DE PROTECCIN
CIVIL (DECRETO 7/2007, DE 19 DE ENERO DEL CONSELL)
Describe la organizacin y funcionamiento de los Servicios de voluntariado y
regula entre otros la uniformidad de los voluntarios.
REGISTRO DE LOS SERVICIOS DE VOLUNTARIADO DE PROTECCIN
CIVIL (ORDEN DE 26 DE MAYO DE 2008, DE LA CONSELLERIA DE
GOBERNACIN)
Cuya principal finalidad es disponer de una informacin actualizada de los
servicios de voluntariado para optimizar los dispositivos preventivos en grandes
eventos y emergencias.

3.- LOS VOLUNTARIOS DE PROTECCIN CIVIL

Son voluntarios de proteccin civil las personas fsicas que libre y desinteresadamente
se integren en una Agrupaciones Local de Voluntarios de Proteccin Civil desde donde
desarrollarn las funciones propias de la proteccin civil.
Su actividad no podr, en ningn caso, sustituir al trabajo retribuido, pero el carcter
gratuito de sta se realizar sin perjuicio del derecho al reembolso de los gastos que
ocasione su desempeo.
As mismo su actuacin es independiente de la obligacin que como ciudadano pudiera
corresponderles en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica,
conforme se establece en el artculo 30.4 de la Constitucin Espaola.
Los Voluntarios de Proteccin Civil llevan a cabo sus misiones segn lo establecido, en
el Plan Territorial de Emergencia de la Comunidad respectiva, en los diversos Planes

Especiales y Procedimientos de Actuacin frente a riesgos especficos y en los

correspondientes Planes de Actuacin Municipales.

4.- LAS AGRUPACIONES LOCALES DE VOLUNTARIOS DE

PROTECCIN CIVIL
4.1.-GENERALIDADES
Las Agrupaciones Locales de Voluntarios de Proteccin Civil son organizaciones
carcter humanitario y altruista, que actan de manera desinteresada y solidaria
beneficio de las personas, los bienes y el medio ambiente, desarrollando tareas
forma permanente y regularizada, en el campo preventivo y operativo de la gestin
emergencias, catstrofes y/o calamidades pblicas.

de
en
de
de

Estn integradas por personas fsicas que ostenten la condicin de Voluntarios de

Proteccin Civil.
La constitucin de la Agrupacin Local de Proteccin Civil deber ser aprobada por el
rgano competente de la Corporacin Local y, remitida al departamento competente
de la Comunidad Autnoma, para su inscripcin en el Registro correspondiente.
Las Agrupaciones Locales de Voluntarios de Proteccin Civil dispondrn
Reglamento aprobado por el rgano competente de la Corporacin Local
ser acorde con lo establecido en la normativa Autonmica y Estatal
remitido al departamento competente de la Comunidad Autnoma, para
y archivo.

de su propio
y que deber
y as mismo
su validacin

Las Comunidades Autnomas deben disponer de un Registro en el que se reflejarn

los datos referentes a las Agrupaciones Locales de Voluntarios de Proteccin Civil, y
de los Voluntarios pertenecientes a las mismas.
Las
Agrupaciones Locales de Voluntarios de Proteccin Civil debern suscribir,
previamente a la iniciacin de las actividades, un contrato seguro para hacer frente a
los riesgos que puedan sobrevenirles a los voluntarios en el desempeo de sus
funciones, que contemple indemnizaciones por disminucin fsica, invalidez temporal o
permanente, fallecimiento y asistencia mdico-farmacutica, as como la
responsabilidad por daos a terceros.
Posteriormente y de manera progresiva la Corporacin Local satisfar las siguientes
necesidades:
Disponibilidad de una sede digna y acorde con su actividad
Uniformidad de los voluntarios
Material de intervencin adecuado que optimice su actuacin as como el
necesario medio de transporte y de comunicacin entre el colectivo.
Formacin
El mbito de actuacin territorial de la Agrupacin Local de Voluntarios de Proteccin
Civil ser su trmino municipal o el territorio que constituya la entidad local, distinta
al municipio y prevista en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de

Rgimen Local, que podr verse ampliado en el caso de que se establezcan acuerdos
de colaboracin entre distintos municipios que, por proximidad geogrfica, escasez de
recursos o similitud de riesgos, decidan la prestacin del servicio de forma conjunta, o
a requerimiento de otro municipio, siempre que cuente con la autorizacin previa del
responsable municipal competente.
Asimismo el mbito de actuacin territorial podr ser ampliado en aquellos casos en
que est activado un Plan de Proteccin Civil de mbito autonmico y la movilizacin
de la Agrupacin Local de Voluntarios de Proteccin Civil sea requerida por el Mando
nico, siendo necesaria la autorizacin previa del responsable municipal competente.
El Jefe y, en su caso, el Subjefe de la Agrupacin Local de Voluntarios de Proteccin
Civil sern nombrados por el rgano competente de la Corporacin Local de entre los
miembros de la Agrupacin, recogiendo la opinin general de los componentes de la
Agrupacin atendiendo a criterios de capacidad de liderazgo, antigedad en la
Agrupacin y mritos contrados en el desempeo de su labor de voluntario.
Los Jefes de Unidad, de Seccin, de Grupo y de Equipo sern nombrados asimismo
por el rgano competente de la Corporacin Local, a propuesta del Jefe de la
Agrupacin.

4.2.-ESTRUCTURA
Las Agrupaciones Locales de Voluntarios de Proteccin Civil, se estructuran de
diversas maneras en funcin de las necesidades de servicio y de los medios humanos
disponibles. Una estructura plenamente operativa sera la siguiente:
a)
b)
c)
d)

El Equipo, integrado por un mnimo de cuatro Voluntarios, uno de los

cuales ser el Jefe de Equipo.
El Grupo, integrado por un mnimo de dos Equipos, y a cargo de un Jefe de
Grupo.
La Seccin, integrado por un mnimo de dos Grupos, y a cargo de un Jefe
de Seccin.
La Unidad, integrado por un mnimo de dos Secciones, y a cargo de un Jefe
de Unidad.

Al frente de la estructura que se establezca debe figurar un Jefe de la Agrupacin,

siendo muy importante, as mismo, la existencia del Subjefe de Agrupacin como
colaborador del primero y sustituto principal en las circunstancias que se produzca la
ausencia del Jefe de la Agrupacin.
Una figura que facilita en gran manera la conexin entre la Agrupacin y la
Corporacin municipal y que ltimamente se est creando en muchas Agrupaciones es
el Coordinador Municipal. El Coordinador municipal en la mayora de los casos es un
funcionario o contratado laboral que de manera exclusiva o compartiendo otras
funciones se dedica a coordinar la Agrupacin constituyendo, fundamentalmente, ese
puente de dialogo tan necesario entre los voluntarios y los responsables municipales.

Las Agrupaciones Locales de Voluntarios de Proteccin Civil dependern del rgano

competente de la Corporacin Local y se integrarn funcionalmente en el Servicio
Local de Proteccin Civil.

4.3. FUNCIONES
La actuacin de las ALVPC se centrar en el campo de la prevencin e intervencin en
emergencias, catstrofes, etc. conforme a lo establecido en el Plan Territorial
Municipal frente a emergencias (PTM) y en los Planes de Actuacin Municipales frente
a riesgos especficos (PAM).
Por tanto, es la Planificacin Municipal la que establece el cometido de la Agrupacin,
por lo que, en los Planes mencionados figurar la Agrupacin Local de Voluntarios de
Proteccin Civil como un recurso municipal ms, integrndose en las Unidades Bsicas
de Intervencin intervinientes en la emergencia, que se estime ms necesario.
Las funciones que podr desarrollar la Agrupacin son:
En el marco de la PREVENCION:

Colaborar en los estudios de riesgos del trmino municipal y de la localidad,

preferentemente orientados a edificios, locales y establecimientos de pblica
concurrencia.
Colaboracin y apoyo a la elaboracin y divulgacin de los Planes de
Autoproteccin en los centros citados anteriormente, as como la
participacin en la implantacin de los mismos (simulacros).
Colaboracin en la elaboracin y mantenimiento de los Planes Territoriales
Municipales y Planes de Actuacin Municipales frente a riesgos especficos.
Confeccin y realizacin de campaas de informacin y divulgacin a
colectivos afectados por los distintos riesgos.
Colaboracin en dispositivos operativos de carcter preventivo tales como:
Vigilancia forestal
Vigilancia en playas
Grandes concentraciones humanas

En el marco de la INTERVENCIN:

Apoyo a los servicios operativos de emergencia rutinarios, a requerimiento

de stos.
Colaboracin en la atencin a afectados en emergencias (evacuacin,
albergue, abastecimiento...), siempre coordinados por el rgano competente
que corresponda.
En general, ejecucin de las misiones encomendadas por el PTM y los PAM
frente a riesgos.

5.- INTEGRACIN EN LA AGRUPACIN LOCAL DE

VOLUNTARIOS DE PROTECCION CIVIL
5.1. CONDICIONES PARA SER VOLUNTARIO DE PROTECCION
CIVIL
El ciudadano para ser voluntario de una Agrupacin Local de Voluntarios de proteccin
civil debe cumplir las condiciones siguientes:
Tener dieciocho aos cumplidos en el momento de su incorporacin en la
Agrupacin Local en la que se integre. En el caso de tener entre diecisis y
dieciocho, deber aportar permiso paterno.
Realizar por escrito la solicitud explcita de incorporacin a la Agrupacin,
acompaada de una declaracin de no hallarse inhabilitado para el ejercicio de
funciones pblicas por sentencia firme. En la solicitud debe figurar el
compromiso de cumplir el Reglamento de la Agrupacin y la normativa vigente
a nivel Estatal y Autonmico sobre Proteccin Civil y Voluntariado y de ejecutar
las tareas que se le encomienden y las instrucciones que se le impartan por las
Autoridades competentes o sus delegados o agentes.
No padecer enfermedad, ni defecto fsico, psquico o sensorial que impida
ejercer normalmente las funciones propias de su destino o puesto especfico.
Superar las pruebas psicotcnicas establecidas por el Ayuntamiento para
comprobar la idoneidad del aspirante.
Aprobar el Curso de Formacin Bsica para aspirantes a Voluntarios de
Proteccin Civil, que se impartir siguiendo los requisitos para su homologacin
establecidos por la Escuela de Proteccin Civil de la Comunidad respectiva.
Una vez superado el periodo como voluntarios en prcticas de seis meses, el rgano
competente de la Corporacin Local nombrar al aspirante, voluntario de Proteccin
Civil y acordar, en su caso, su integracin en la Agrupacin Local de Voluntarios de
Proteccin Civil de ese municipio. Dicho nombramiento deber ser notificado al
interesado.

5.2. CLASIFICACION DEL PERSONAL VOLUNTARIO AL

SERVICIO DE LAS AGRUPACIONES LOCALES DE
VOLUNTARIOS DE PROTECCION CIVIL
Aspirante a Voluntario Es toda persona que solicita su integracin en la Agrupacin
Municipal de Proteccin Civil que, cumpliendo con los requisitos exigidos para su
ingreso, an no ha superado el nivel formativo bsico ni el periodo de prcticas. A
todos los efectos no se le considera integrado dentro del voluntariado de proteccin
civil ni podr intervenir en ningn tipo de actividad distinta a la puramente formativa.

Voluntario en Prcticas: Es todo aquel aspirante que, tras superar el Curso de

Formacin Bsica y las pruebas psicotcnicas establecidas por el Ayuntamiento, debe
realizar con aprovechamiento un periodo de prcticas de seis meses, salvo que el
voluntario en prcticas an no haya alcanzado la mayora de edad. A todos los efectos
tendrn los mismos derechos y obligaciones que los voluntarios operativos salvo las
opciones de mando y direccin de personal.
Voluntario Operativo: Es todo aquel voluntario que tras superar el periodo de
prcticas sea nombrado por el rgano competente de la Administracin Local,
voluntario de proteccin civil, acordando su integracin en la Agrupacin Municipal de
Voluntarios de Proteccin Civil municipal.
Los voluntarios con edades comprendidas entre los 16 y 18 aos debern presentar
un permiso paterno en la Agrupacin Local de Voluntarios de Proteccin Civil, y slo
podrn participar en actos preventivos contando con la supervisin y el
acompaamiento de otro voluntario mayor de edad.
Voluntario en Suspensin de Actividad: Es todo aquel voluntario operativo que, de
manera tcita o explcita, deja de ejercer su derecho a colaborar de manera regular
en las tareas de proteccin civil. Podr colaborar espordicamente en las labores de
proteccin civil en el seno de la Agrupacin de acuerdo con lo estipulado en su
reglamento de funcionamiento.
Voluntario Colaborador: Es aquella persona que, por sus conocimientos tcnicos,
experiencia y capacidad o bien por desarrollar funciones en otros grupos de la
estructura de la Proteccin Civil municipal, puede desempear una labor formativa, de
asesoramiento o aporte una especfica colaboracin en determinadas tareas
preventivas. No pertenecer a la estructura orgnica de la agrupacin ni le ser de
aplicacin su Reglamento.
Voluntario en Baja Temporal: Son aquellos voluntarios que por aplicacin de las
normas disciplinarias en el mbito de proteccin civil o cuando lo solicite
justificadamente ante el Jefe de la Agrupacin quedan en situacin de baja temporal
de sus derechos y deberes. En ste ltimo caso su incorporacin depender de lo
establecido en el Reglamento Municipal de la Agrupacin.
Prdida de la Condicin de Voluntario: Son los voluntarios que dejan de serlo a
peticin propia, por dejar de cumplir alguna de las condiciones exigidas para su
ingreso que le incapaciten para el ejercicio de sus funciones y en los casos en que as
proceda por aplicacin de las normas de disciplina establecidas en la normativa
Municipal y Autonmica de Proteccin Civil.

6.- FORMACIN DE LAS AGRUPACIONES LOCALES DE

VOLUNTARIOS DE PROTECCION CIVIL
Los voluntarios de proteccin civil precisan desde su ingreso de una formacin inicial
que debe completarse mediante continuos reciclajes a lo largo de su permanencia en
la Agrupacin.
A travs la formacin inicial el voluntario debe adquirir unos niveles de conocimiento
mnimos referidos a la proteccin civil que permita desde el principio que el
voluntarismo y la improvisacin no sea la respuesta del voluntario para hacer frente a
situaciones de alto riesgo.
La Administracin Local debe fijarse como objetivo principal la preparacin de su
personal voluntario a todos los niveles de modo que su colaboracin con las fuerzas
profesionales implicadas en emergencias sea operativa y eficaz.
La formacin permanente, sin lugar a dudas, es la herramienta imprescindible en las
Agrupaciones y debe constituir el gran reto de todas las administraciones con
competencia en proteccin civil. Difcilmente los voluntarios van a desear permanecer
en la Agrupacin sin los conocimientos necesarios para una correcta actuacin de ah
que la formacin continuada sea imprescindible.
En la elaboracin de los cursos para que los voluntarios adquieran los conocimientos
necesarios para el desarrollo de sus funciones es pieza importante la existencia de la
Escuela de Proteccin Civil de la Comunidad correspondiente, que es la que impartir
o en su caso establecer los requisitos de homologacin de los cursos, destinados a la
formacin de los Voluntarios de Proteccin Civil.
Los cursos que se proponen son los siguientes:
Curso de Formacin Bsico para Aspirantes a Voluntarios que debe facilitar
unos conocimientos terico-prcticos sobre Legislacin Bsica de Proteccin
Civil, Planificacin Municipal ante emergencias, autoproteccin, primeros
auxilios, actuacin contra incendios, rescate y salvamento, transmisiones y
accin social
Curso de Formacin para Jefes y Mandos de las Agrupaciones Locales de
Voluntarios
Cursos de Formacin de Monitores que colaboren en las tareas de instruccin
del voluntariado de Proteccin Civil.
Cursos de Actualizacin que tendrn por objeto, mantener el nivel de
conocimientos de los integrantes de las Agrupaciones Locales de Voluntarios, en
aquellas materias que hayan experimentado evolucin o modificacin.
Cursos de Especializacin, que tendrn como objeto profundizar respecto de
reas o tareas especficas cuyo conocimiento deba ser conocido por los
miembros de la Agrupacin.

Independientemente de los cursos citados los Ayuntamientos podrn organizar otros

cursos que podrn ser homologados con carcter previo a su realizacin, siempre que
los objetivos, programas, contenidos, duracin, calendario, profesorado, sistemas de
evaluacin, plazas ofertadas y lugar y medios materiales destinados a su realizacin
cumplan los requisitos establecidos por la Escuela de Proteccin Civil de la Comunidad
Autnoma respectiva.

7.- ACTUACIONES DE LAS AGRUPACIONES LOCALES DE

VOLUNTARIOS DE PROTECCION CIVIL
ACTUACIONES PREVENTIVAS
Las principales actuaciones de carcter preventivo en las que los voluntarios pueden
intervenir son las siguientes:

Campaas de prevencin
Campaas de educacin vial en Colegios o Asociaciones a ttulo individual o en
colaboracin con la polica local.
Colaboracin en la realizacin de simulacros.
Colaboracin en la redaccin de la planificacin municipal de proteccin civil.
Consecucin de datos para el Catlogo de Medios y Recursos. Colaboracin en
la elaboracin del Inventario de Riesgos Municipal
Colaboracin en campaas informativas sobre proteccin civil, dirigidas a la
poblacin.

Vigilancia de Playas
Empieza a ser frecuente que en los municipios del litoral se encargue la vigilancia de
las playas al colectivo de voluntarios de proteccin civil, con la posterior atencin
sanitaria de la vctima a travs de los servicios mdicos y de la polica local, para su
posible traslado en ambulancia a un Centro de Salud.
La vigilancia en playas se puede realizar:
Vigilancia fija de los socorristas sobre sillas elevadas en lugares distribuidos
sobre la playa. La comunicacin de posibles afectados en la mar y en la playa al
personal de vigilancia acutica y terrestre mvil deber ser inmediata
Vigilancia terrestre mvil, consistente en patrullar por la orilla de la playa
atendiendo de inmediato a las posibles vctimas as como informando por
megafona o a viva voz del nivel del riesgo del mar.
Vigilancia acutica mvil constituido por embarcaciones que navegarn por las
zonas lmites para baistas socorriendo y rescatando al personal en peligro.

La labor de vigilancia, suele estar complementada con la existencia en la propia playa

o en sus inmediaciones de una caseta de atencin sanitaria primaria donde los
voluntarios prestan los primeros auxilios a los afectados. Desde esta caseta se
comunicar por megafona central las indicaciones sobre el estado del mar a los
baistas. En su proximidad es muy recomendable la presencia de una ambulancia
para un traslado urgente de las posibles vctimas.

Espectculos pirotcnicos
La legislacin para este tipo de espectculos viene reflejada en la Orden, de 20 de
octubre de 1988, por la que se regula la manipulacin y uso de productos pirotcnicos
en la realizacin de espectculos pblicos de fuegos artificiales (BOE, 29 de octubre de
1998).
En funcin de la carga explosiva estos actos se pueden realizar con la presencia
exclusiva de los voluntarios si bien lo mas frecuente es que se realice en colaboracin
con los colectivos competentes en emergencias y con la existencia segn los casos de
un plan de emergencia.
Las principales colaboraciones de los voluntarios son:
Antes de iniciarse el espectculo vigilar el lugar elegido y comprobar sus
accesos.
Establecer una distancia de seguridad (normalmente 30 mts.), en su caso, con
el balizamiento adecuado que permita que el espectculo se lleve a cabo con la
imprescindible seguridad para los asistentes.
Impedir que los asistentes invadan la zona de peligro hasta que el pirotcnico
informe de la inexistencia de artificios sin desactivar.
Es importante que estos espectculos cuenten con la presencia de una ambulancia
para un traslado inmediato de la persona afectada a un Centro de Salud.

Acontecimientos deportivos
En lugares cerrados
Los voluntarios en estos actos podrn desempean funciones dentro y fuera del
recinto.
En el interior, si se ha solicitado su colaboracin, realizarn vigilancia de
posibles afectados y, en su caso, asistencia de primeros auxilios para los
espectadores e intervinientes en colaboracin con los colectivos de atencin
sanitaria.
Fuera del recinto su misin consistir en mantener operativos los medios
materiales utilizados para regular los accesos tales como vallas, cintas de
balizamiento etc... e informar rpidamente a la Polica Local de cualquier
circunstancia que precise de su intervencin.
En el caso de acontecimientos deportivos que involucre
concentraciones de masas se contempla posteriormente.

grandes

En lugares abiertos
En este caso su funcin ser similar a la reflejada anteriormente para misiones
fuera del recinto, acompaado de un control adecuado para evitar que los
espectadores invadan el recorrido de las pruebas deportivas.

Cabalgatas y desfiles
Las principales actuaciones de los voluntarios podrn ser:
Previsin de posibles problemas en el normal desenvolvimiento del espectculo
tales como vehculos mal aparcados o en desplazamiento por el itinerario del
acto.
Control de los vehculos y animales que participan en el espectculo para que
se realice con la necesaria seguridad de las personas que presencien el acto.
Especial atencin deber tenerse con los nios para evitar que los nios se
aproximen excesivamente a los vehculos o carrozas.
En ausencia de atencin sanitaria establecer un puesto de primeros auxilios.

Grandes concentraciones de masas

El Plan de evacuacin recoger la labor que desarrollarn los diferentes servicios
implicados en emergencias entre los que se encuentran si se ha concertado su
colaboracin los voluntarios de proteccin civil.
Las principales actuaciones sern las siguientes:
Disponer de la comunicacin necesaria con el Puesto de Mando Preventivo para
actuar de manera coordinada con la Polica Local y servicios sanitarios.
Mantener libres de obstculos las vas de evacuacin
Colaborar con las fuerzas asistentes en el posible desalojo del recinto y en su
caso dirigir a los asistentes a lugares seguros fuera del recinto.
Primeros auxilios y colaboracin con el personal sanitario para el posible
traslado de los afectados a Centros de Salud.
Comunicacin inmediata al Puesto de Mando Preventivo (PMP) de cualquier
anomala que se observe.

7.1. ACTUACIONES EN EMERGENCIA

La actuacin de los voluntarios en emergencias deber ajustarse a lo reflejado en el
apartado 8.- Operatividad de las Agrupaciones Locales de Voluntarios de proteccin
civil, del presente tema.
Hay que resaltar por su importancia, ese primer contacto del responsable de los
voluntarios con los servicios profesionales, presentndose al mando e identificndose,

para ponerse a su disposicin y transmitir la informacin disponible en el caso de que

hubiera accedido a la emergencia con anterioridad a los recursos movilizados.

Incendios urbanos
Si se accede al incendio antes de las fuerzas profesionales, el primer cometido ir
encaminado a obtener la informacin mas contrastada de la situacin del incendio y
de las posibles personas afectadas, transmitiendo dicha informacin al telfono de
emergencia 112, facilitando la mejor ruta de acceso al lugar.
En colaboracin con la Polica Local se balizar el entorno y se dejarn expeditas las
vas de acceso al lugar del incendio y a los hidrantes ms prximos.
As mismo se colaborar en la atencin sanitaria necesaria.

Incendios forestales
Una premisa importante a tener en cuenta es que la actuacin de los voluntarios no
debe comportar en ningn momento riesgos superiores a los niveles de formacin,
capacidad y recursos disponibles.
Si se accede al incendio antes de las fuerzas profesionales, al igual que en los
incendios urbanos, el primer cometido ser obtener la informacin mas contrastada de
la situacin del incendio y de las posibles instalaciones y personas afectadas,
transmitiendo dicha informacin al telfono de emergencia 112, facilitando la mejor
ruta de acceso al lugar.
La actuacin de los voluntarios de proteccin civil frente a un incendio forestal, tendr
como principal objetivo facilitar la intervencin de los servicios profesionales, bajo la
estructura y operatividad establecida en los respectivos Convenios y protocolos. El
conocimiento del terreno por parte de los voluntarios permitir, bien solos o en
colaboracin con la Polica Local, servir de gua por los itinerarios de aproximacin al
incendio.
Las principales actuaciones de los voluntarios sern:
Actuar de gua de los recursos movilizados para su aproximacin al incendio
Colaborar en el control de accesos a la zona del incendio
Colaborar en la posible evacuacin, atencin sanitaria y logstica del personal
afectado.
Colaborar en el avituallamiento del personal interviniente.
Colaborar en dar avisos a la poblacin.
En funcin de la especializacin alcanzada intervenir en la extincin del
incendio, participando siempre en compaa de un recurso profesional
movilizado.

Inundaciones
Las principales actuaciones de los voluntarios sern:
Colaborar con la Polica Local informando a la poblacin de la situacin
existente segn las comunicaciones recibidas desde el Centro de Coordinacin
de Emergencias.
Realizar mediciones peridicas del agua almacenada en los pluvimetros a su
cargo y en su caso controlar el nivel del agua en las escalas existentes en los
cauces de su trmino municipal, facilitando estos datos a la Polica Local y al
Centro de Coordinacin de Emergencias de la Comunidad Autnoma.
Facilitar informacin de los puntos crticos susceptibles de inundacin.

Colaborar con la Polica Local en el control de accesos de zonas inundables.

Colaborar en la posible evacuacin, atencin sanitaria y logstica del personal
afectado.

Otros riesgos
Frente a otros riesgos como el derivado del transporte de mercancas peligrosas por
carretera y ferrocarril, riesgo qumico, riesgo ssmico y otros riesgos que determinen
la activacin de la planificacin de proteccin civil, las principales actuaciones de los
voluntarios sern:
Colaborar en la comunicacin de avisos a la poblacin.
Colaborar en el control de accesos y acordonamiento de la zona afectada.
Facilitar informacin a los afectados sobre el desvo de trfico establecido.
Colaborar en la posible evacuacin y atencin a los evacuados.

8.- OPERATIVIDAD DE LAS AGRUPACIONES LOCALES DE

VOLUNTARIOS DE PROTECCION CIVIL EN EMERGENCIAS
8.1. DENTRO DE SU MBITO DE ACTUACIN
El mbito territorial donde podrn actuar los voluntarios de proteccin civil se limitar
al descrito en el apartado 4.1 Generalidades.
Los voluntarios de proteccin civil sern movilizados segn con lo establecido en los
planes de proteccin civil que sean de aplicacin segn el tipo de emergencia y sus
actuaciones se ajustarn a lo estipulado en los Planes de Proteccin Civil elaborados a
tal efecto.
Cuando tengan constancia que se ha producido una emergencia y sta no les haya
sido previamente comunicada segn los canales establecidos en los planes de
proteccin civil que sean de aplicacin, debern transmitir la informacin recibida al

Telfono de Emergencia 112 y, en su caso, a la Polica Local o responsable municipal

competente en materia de Proteccin Civil. Su movilizacin al lugar de la emergencia
requerir de la autorizacin previa del responsable municipal o, en su caso, del Jefe
de la Agrupacin Local de Voluntarios de Proteccin Civil.
Los voluntarios de Proteccin Civil actuarn en una emergencia desarrollando las
funciones que le sean asignadas, siempre que pueda garantizarse su seguridad. y
tengan conocimientos que les capaciten para realizar dichas funciones.
Cuando la movilizacin de los voluntarios haya sido requerida por el Mando nico y
lleguen al lugar de la emergencia con anterioridad a los Servicios Esenciales de
Intervencin, podrn actuar eventualmente en tareas de intervencin.
Una vez se personen en el lugar del accidente o emergencia los recursos de los
Servicios Esenciales de Intervencin, el mando de los voluntarios presentes en el
lugar de la emergencia se pondr en contacto con el mando del Servicio Esencial de
Intervencin que acuda a la emergencia para informarle de su evolucin y de las
labores que han estado realizando hasta su llegada, tras lo cual se pondr a las
rdenes de dicho responsable desarrollando las misiones que se les asignen.
Si a la llegada de los voluntarios al lugar de la emergencia ya se encuentra actuando
un servicio profesional, el mando de los voluntarios movilizados se presentar al
Director del Puesto de Mando Avanzado o, en caso de no estar constituido ste, al
mando profesional que lidere la emergencia y desarrollarn las labores que ste les
asigne.
La participacin de los voluntarios en las emergencias en las que est constituido el
Puesto de Mando Avanzado se desarrollar siempre de forma integrada en la Unidad
Bsica de Intervencin que corresponda, al mando del responsable profesional que
acte como Coordinador de la Unidad.
Si el responsable municipal considera que los voluntarios movilizados a la emergencia
no estn capacitados para desarrollar las labores que le han sido asignadas por el
Coordinador de la Unidad Bsica de Intervencin o por el Director del Puesto de
Mando Avanzado, deber comunicarlo de forma inmediata a ste, para que ste
adopte las medidas que estime oportunas.

8.2. FUERA DE SU AMBITO DE ACTUACIN

Los voluntarios de proteccin civil no actuarn como miembros de la Agrupacin Local
de Voluntarios de Proteccin Civil fuera del mbito de actuacin descrito en el
apartado 4.1. Generalidades. En caso de encontrarse con un accidente o una
emergencia, las actuaciones a desarrollar sern las siguientes:
a)
b)
c)

Informar de la emergencia al telfono de emergencias 112 y/o a los

servicios esenciales de intervencin.
Como cualquier ciudadano, en caso de actuar en la emergencia, lo harn en
funcin de sus conocimientos y experiencia y bajo su responsabilidad.
A la llegada de los servicios esenciales de intervencin, se identificarn,
informarn de los hechos y de la situacin y si el Director del Puesto de

Mando Avanzado as lo determina se integrarn en la Unidad Bsica de

Intervencin que ste establezca

9.-SITUACIN ACTUAL DE LAS AGRUPACIONES LOCALES DE

VOLUNTARIOS DE PROTECCIN CIVIL Y PRINCIPALES
ACTUACIONES DE LOS VOLUNTARIOS Y LA GENERALITAT
EN LA COMUNIDAD VALENCIANA
En la Comunidad Valenciana la constitucin de Agrupaciones de Voluntarios de
Proteccin Civil se remonta a los aos 80, si bien es el periodo comprendido entre el
ao 1991 y el ao 1998 cuando se constituyen ms del 60% de las existentes
actualmente. Con posterioridad todos los aos se han producido nuevas constituciones
lo que permite asegurar un futuro esperanzador de ms incorporaciones.
En la actualidad el nmero de Agrupaciones es de 134 lo que supone
aproximadamente el 25 % con respecto al total de municipios de la Comunidad
Valenciana (542), con la siguiente distribucin provincial:

PROVINCIAS/CV
ALICANTE
CASTELLON
VALENCIA
COMUNIDAD
VALENCIANA

N ALVPC
48
10
76

Valencia
54%

134

Alicante
37%

Castelln
9%

Estas cantidades son difciles de precisar por la falta de informacin cuando una
Agrupacin deja de estar activa y por las que se incorporan de nuevo despus de
haber permanecido inactivas durante algn nmero de aos.
Resulta interesante conocer la relacin de municipios por provincia y el total de
municipios de la Comunidad que dispone de Agrupacin y de los que no, tal como
aparece en la siguiente tabla:

PROVINCIA/
COMUNIDAD
ALICANTE
CASTELLON
VALENCIA
COMUNIDAD
VALENCIANA

MUNICIPIOS
C/AGRUPACION
48
10
76

MUNICIPIOS
S/AGRUPACION
93
125
190

134

408

Valencia
Castelln

Sin ALVPC
Con ALVPC

Alicante
C.V.
0

100

200

300

400

500

El nmero de voluntarios pertenecientes a las Agrupaciones municipales se estima

sensiblemente superior a los 3.000 voluntarios.
La participacin de los voluntarios es habitual en los actos preventivos y en
emergencias, pero a nivel colectivo hay que destacar entre los ms significativos el
operativo que se organiza con motivo del Campeonato de Motociclismo que se celebra
todos los aos en el municipio de Cheste.
Junto con los correspondientes servicios implicados en proteccin civil, los voluntarios
primero en el municipio y posteriormente en el Circuito desarrollan una importante
labor que es objeto de felicitaciones por todos los estamentos implicados.
Pero si importante es la participacin de los voluntarios en Cheste, el ao 2006 con
motivo de la visita de Su Santidad Benedicto XVI fue la manifestacin mas importante
que de manera colectiva han realizado hasta le fecha los voluntarios de proteccin
civil en la Comunitat Valenciana.
El ambicioso Plan de Emergencia elaborado al efecto tena como uno de sus
principales pilares la actuacin de los voluntarios de proteccin civil. Preventivamente
como primeros auxilios y transporte primario, los voluntarios pasaban a constituir un
elemento colaborador de primer orden en caso de la necesidad de una evacuacin
parcial o total de los asistentes.
Hay que destacar en la Comunidad Valenciana la existencia desde el ao 1999 de la
Asociacin de Agrupaciones de Voluntarios de Proteccin Civil de la Comunidad
Valenciana. Esta Asociacin en la que estn asociados la casi totalidad de
Agrupaciones de la Comunidad tiene entre sus principales funciones las siguientes:
Fomentar y difundir los valores del voluntariado de
promoviendo la participacin y solidaridad de los ciudadanos

proteccin

Servir de nexo de unin entre las Agrupaciones asociadas y

Administraciones Pblicas, transmitiendo y canalizando sus inquietudes.

civil,
las

Una eficaz gestin de las actuaciones conjuntas de las Agrupaciones en tareas

preventivas y frente a emergencias.
La citada Asociacin todos los aos en el Campeonato de Motociclismo de Cheste y de
manera puntual en la reciente visita de Su Santidad a Valencia ha desarrollado una
valiossima labor como elemento aglomerante de las actuaciones de los voluntarios,
sin olvidar la labor coordinadora realizada en el dispositivo de la Oficina de Ayuda a
Galicia, con motivo del vertido del Prestige.

Esta Asociacin tiene firmado con la Generalitat Valenciana, desde el ao 2003, un

Convenio de Colaboracin para la formacin del Voluntariado de Proteccin Civil de la
Comunidad Valenciana que permite, de manera complementaria a los Cursos
impartidos por la Escuela de Proteccin Civil de la Comunidad Valenciana, facilitar a
los voluntarios esa formacin tan necesaria para el desarrollo de sus funciones.
La Generalitat Valenciana en cumplimiento con lo establecido en la Ley 2/1985, de 2
de enero, de Proteccin Civil inici en el ao 1994 una campaa de promocin y
fomento de las Agrupaciones de Proteccin Civil de la Comunidad que se ha traducido
en las siguientes actuaciones:
Convocatoria anual
equipamiento.

de

ayudas

para

la

subvencin

del

seguro

del

Cesin en uso de emisoras a instalar en dependencias de la Polica Local, para

su conexin con la Red Troncal de la Generalitat Valenciana.
Cesin en uso de frecuencias de radio para uso de las Agrupaciones
Para facilitar la redaccin del Reglamento de las Agrupaciones se public en el
DOGV n 3376 de 19 de noviembre de 1998 la Propuesta de Reglamento de
Agrupaciones Locales de Voluntarios de Proteccin Civil de la Comunidad
Valenciana mediante Resolucin de 9 de septiembre del Director General de
Interior de la Consellera de Presidencia de la Generalitat Valenciana.
Donacin de petos, Ambs y CDs con la planificacin de proteccin civil,
existente en la Comunidad Valenciana.
Asesoramiento a las Agrupaciones en materia de proteccin civil
Realizacin de jornadas informativas en Ayuntamientos sobre el voluntariado de
Proteccin Civil.
Imparticin de cursos a travs de la Escuela de Proteccin Civil de la
Comunidad Valenciana.
Remisin del logotipo normalizado del logotipo del telfono de emergencia 112,
a las Agrupaciones Locales de Voluntarios de Proteccin Civil y Asociaciones o
Entidades que colaboran en materia de proteccin civil que lo soliciten.
En esta labor de fomento hay que destacar la Ley 9/2002, de 12 de diciembre, de
Proteccin Civil y Gestin de Emergencias de la Generalitat Valenciana, el Decreto
7/2007, de 19 de enero, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento
Autonmico de los Servicios de Voluntariado de Proteccin Civil y Estatuto del
Voluntariado de Proteccin Civil y la Orden de 26 de mayo de 2008, de la Conselleria
de Gobernacin, por la que se crea el Registro de los Servicios de Voluntariado de
Proteccin Civil, ya citadas anteriormente.

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13 12 2002

DOGV - Nm. 4.398

I. DISPOSICIONS GENERALS

I. DISPOSICIONES GENERALES

1. PRESIDNCIA I CONSELLERIES
DE LA GENERALITAT VALENCIANA

1. PRESIDENCIA Y CONSELLERIAS
DE LA GENERALITAT VALENCIANA

Presidncia de la Generalitat

Presidncia de la Generalitat

LLEI 9/2002, de 12 de desembre, de Protecci Civil i

Gesti dEmergncies de la Generalitat Valenciana.

LEY 9/2002, de 12 de diciembre, de Proteccin Civil y

Gestin de Emergencias de la Generalitat Valenciana.

[2002/13833]

[2002/13833]

Sia notori i manifest a tots els ciutadans que les Corts Valencianes han aprovat, i jo, dacord amb el que establixen la Constituci i
lEstatut dAutonomia, en nom del Rei, promulgue la llei segent:

Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos que las Cortes

Valencianas han aprobado, y yo, de acuerdo con lo establecido por
la Constitucin y el Estatuto de Autonoma, en nombre del Rey,
promulgo la siguiente ley:

PREMBUL

PREMBULO

La geografia i el clima de la Comunitat Valenciana han originat, al llarg de la nostra histria ms recent, determinades situacions que difcilment els nostres ciutadans podran oblidar. La magnitud de les inundacions dels anys 1982 i 1987, i ms recentment la
de 2000, va requerir la mobilitzaci de tots els mitjans personals i
materials de salvament existents a la Comunitat Valenciana i, fins i
tot, va caldre comptar amb lajuda defectius daltres administracions autonmiques i de ladministraci central.
Esta mateixa geografia i els canvis climtics, cada vegada ms
aguditzats amb situacions de sequera i vents forts, propicien tots els
anys la declaraci dincendis a les nostres muntanyes, amb els
greus perjudicis que aix comporta per a la nostra important riquesa forestal i el medi ambient.
Encara que les dades i les xifres de lltima dcada demostren
leficcia cada vegada ms gran dels operatius de protecci civil, la
seguretat dels nostres ciutadans i de la nostra riquesa necessita dun
model dactuaci ms ambicis que done resposta a totes les situacions de risc i emergncia que puguen originar-se en la Comunitat
Valenciana, de naturalesa tan variada com les esmentades anteriorment. Cal, en definitiva, un model que assumisca i desplegue, de
forma efica, el concepte de protecci civil, definit per la jurisprudncia del Tribunal Constitucional com el conjunt daccions
dirigides a evitar, reduir o corregir els danys causats a persones i
bns per tota classe de mitjans dagressi i pels elements naturals o
extraordinaris en temps de pau, quan lamplitud i gravetat dels seus
efectes tinguen el carcter de calamitat pblica.
Concebre aix la protecci civil exigix, necessriament, arbitrar
els mecanismes que permeten lactuaci coordinada i efectiva de
tots els collectius que, amb unes o altres funcions concretes atribudes, tenen encomanada la labor de vetlar i protegir la seguretat
dels ciutadans i dels bns; collectius entre els quals sinclouen des
dels servicis de prevenci i extinci dincendis, fins als voluntaris
de protecci civil.
Per a aix cal que les relacions entre totes les administracions
pbliques competents estiguen regides pels principis de cooperaci,
coordinaci, solidaritat territorial, assistncia recproca i auxili
mutu; nic marc possible per a la consecuci dun sistema de protecci civil efica, capa de donar resposta a totes les situacions de
risc que puguen produir-se en qualsevol part del nostre territori.
Si b lany 1995 les Corts Valencianes van aprovar la Llei
2/1995, de 6 de febrer, dOrganitzaci del Servei dEmergncies de
la Generalitat Valenciana, el temps ha evidenciat el seu carcter
parcial i, en conseqncia, insuficient per organitzar de forma efica tots els servicis demergncia. Laplicaci de la llei tenia com a
suport dos elements fonamentals: la creaci del Servei dEmergncies, amb categoria orgnica de direcci general, com a rgan gestor de les competncies de la Generalitat en matria demergncies
i protecci civil, i la creaci del Servei de Bombers de la Generali-

La geografa y el clima de la Comunidad Valenciana han originado, a lo largo de nuestra ms reciente historia, determinadas
situaciones que difcilmente nuestros ciudadanos podrn olvidar.
La magnitud de las inundaciones, de los aos 1982 y 1987, y ms
recientemente la de 2000 precisaron la movilizacin de todos los
medios personales y materiales de salvamento existentes en la
Comunidad Valenciana, e incluso fue necesario contar con la ayuda
de los efectivos de otras administraciones autonmicas y de la
administracin central.
Esta misma geografa y los cambios climticos, cada vez ms
agudizados con situaciones de sequa y fuertes vientos, propicia
todos los aos la declaracin de incendios en nuestros montes con
los graves perjuicios que ello conlleva para nuestra importante
riqueza forestal y el medio ambiente.
Aunque los datos y cifras de la ltima dcada demuestran la
cada vez mayor eficacia de los operativos de proteccin civil, la
seguridad de nuestros ciudadanos y de nuestra riqueza precisa un
modelo de actuacin ms ambicioso que de respuesta a todas las
situaciones de riesgo y emergencia que puedan originarse en la
Comunidad Valenciana, de tan variada naturaleza como las anteriormente citadas. Se precisa, en definitiva, de un modelo que
asuma y desarrolle, de forma eficaz, el concepto de "proteccin
civil", definido por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional
como el conjunto de acciones dirigidas a evitar, reducir o corregir
los daos causados a personas y bienes por toda clase de medios de
agresin y por los elementos naturales o extraordinarios en tiempo
de paz, cuando la amplitud y gravedad de sus efectos le confiere el
carcter de calamidad pblica.
Concebir as la proteccin civil exige, necesariamente, arbitrar
los mecanismos que permitan la actuacin coordinada y efectiva de
todos los colectivos que, con unas u otras funciones concretas atribuidas, tienen encomendada la labor de velar y proteger la seguridad de los ciudadanos y de los bienes, colectivos entre los que se
incluyen desde los servicios de prevencin y extincin de incendios
hasta los voluntarios de proteccin civil.
Para ello se precisa que las relaciones entre todas las administraciones pblicas competentes estn regidas por los principios de
cooperacin, coordinacin, solidaridad territorial, asistencia recproca y mutuo auxilio, nico marco posible para la consecucin de
un sistema de proteccin civil eficaz, capaz de dar respuesta a todas
las situaciones de riesgo que puedan producirse en cualquier parte
de nuestro territorio.
Si bien en el ao 1995 las Cortes Valencianas aprobaron la Ley
2/1995, de 6 de febrero, de Organizacin del Servicio de Emergencias de la Generalitat Valenciana, el tiempo ha evidenciado su
carcter parcial y, en consecuencia, insuficiente, para organizar de
forma eficaz todos los servicios de emergencia. La aplicacin de la
ley descansaba sobre dos elementos fundamentales: la creacin del
Servicio de Emergencias, con categora orgnica de direccin general, como rgano gestor de las competencias de la Generalitat en
materia de emergencias y proteccin civil, y la creacin del Servi-

DOGV - Nm. 4.398

13 12 2002

tat Valenciana, com a instrument operatiu al servici de la protecci

civil.
Els problemes sorgits en el desplegament de la Llei 2/1995, respecte a la posada en marxa del model de gesti competencial que
shi preveu, han aconsellat la creaci dun nou model que, reafirmant les competncies de ladministraci autonmica en la matria,
desplegue mecanismes de gesti ms gils i eficaos, amb total respecte a les competncies que corresponen en la matria a les administracions locals establides legalment.
II
Fruit deste projecte s la promulgaci de la present llei,
lobjecte de la qual s regular, amb carcter general en tot el territori de la Comunitat Valenciana, la protecci civil, amb ple respecte a
la competncia de lestat en la matria, ja que sexclouen expressament del seu mbit daplicaci les emergncies declarades dinters
nacional, segons la legislaci estatal. La present norma s igualment respectuosa amb la doctrina del Tribunal Constitucional, que
en les sentncies 123/1984 i 133/1990 ha assenyalat que, en matria de protecci civil, hi ha competncies concurrents entre lestat i
les comunitats autnomes en virtut dels distints ttols competencials
derivats tant de la Constituci com dels estatuts dautonomia.
Els ttols jurdics que justifiquen la competncia de la Generalitat per a la promulgaci desta llei deriven de lEstatut dAutonomia, que reconeix i atribux competncies respecte a matries concretes, totes elles amb un clar vessant de protecci civil; aix, la
competncia derivada de larticle 36, quant a vigilncia i custdia
dels edificis i installacions de la Generalitat, o les competncies en
matria de muntanyes, aprofitaments i servicis forestals, higiene i
ordenaci farmacutica, obres pbliques, carreteres, assistncia
social i espectacles pblics o indstria, legitimen sense ms la seua
competncia en la protecci civil.
Finalment, la llei s igualment respectuosa amb les competncies que en la matria corresponen a les administracions locals,
competncies que, segons que establix la legislaci bsica estatal,
sexerciran en els termes fixats per la normativa estatal i per
lautonmica, que s justament el que fa la present llei.
III
El ttol I de la llei est dedicat a lestabliment dels principis
bsics que garantisquen la disponibilitat permanent dun sistema de
protecci civil integrat i compatible, capa de donar resposta tant a
situacions de risc greu, catstrofe o calamitat pblica com a situacions que, encara que menys greus, requerixen igualment la coordinaci dels servicis dintervenci per a garantir la seguretat de les
persones.
Aborda tamb les lnies bsiques dactuaci de totes les administracions pbliques tant en matria de prevenci com dintervenci i rehabilitaci, i inclou no sols les actuacions de carcter individual, sin, fonamentalment, les conjuntes que hagen de desplegarse. La llei recull, com a principis bsics que han de regir les relacions i lactuaci conjunta de les administracions pbliques en
matria de protecci civil, la coordinaci, la solidaritat territorial, la
lleialtat institucional, lassistncia recproca i lauxili mutu. Sestablixen, en definitiva, els pilars bsics que permeten la participaci
conjunta de tots els servicis davant demergncies i de tots els mitjans materials dintervenci, amb independncia del tipus
demergncia i, el que s ms important, del lloc de la Comunitat
Valenciana en qu es produsca.
Dedica este ttol tamb a establir els drets i obligacions dels
ciutadans com a principals receptors dels servicis de protecci civil,
si b el text recull una realitat social cada vegada de ma or transcendncia i importncia: el voluntariat. Sense perjudici de la ms
detallada regulaci que es realitza en els ttols segents, es reconeix, ja des de linici, el dret dels ciutadans a participar activament
en tasques de protecci civil.

32071

cio de Bomberos de la Generalitat Valenciana, como instrumento

operativo al servicio de la proteccin civil.
Los problemas surgidos en el desarrollo de la Ley 2/1995, respecto a la puesta en marcha del modelo de gestin competencial
previsto en la misma, han aconsejado la creacin de un nuevo
modelo que, reafirmando las competencias de la administracin
autonmica en la materia, desarrolle mecanismos de gestin ms
giles y eficaces, con total respeto a las competencias que en la
materia corresponden a las administraciones locales establecidas
legalmente.
II
Fruto de este proyecto es la promulgacin de la presente ley,
cuyo objeto es regular, con carcter general en todo el territorio de
la Comunidad Valenciana, la proteccin civil, con pleno respeto a
la competencia del Estado en la materia, ya que se excluye expresamente de su mbito de aplicacin las emergencias declaradas de
inters nacional, segn la legislacin estatal. La presente norma es
igualmente respetuosa con la doctrina del Tribunal Constitucional,
que en las sentencias 123/1984 y 133/1990 ha sealado que, en
materia de proteccin civil, existen competencias concurrentes
entre el Estado y las comunidades autnomas en virtud de los distintos ttulos competenciales derivados tanto de la Constitucin
como de los estatutos de autonoma.
Los ttulos jurdicos que justifican la competencia de la Generalitat para la promulgacin de esta ley derivan del Estatuto de Autonoma que reconoce y atribuye competencias respecto a materias
concretas, todas ellas con una clara vertiente de proteccin civil;
as, la competencia derivada del artculo 36, en cuanto a vigilancia
y custodia de los edificios e instalaciones de la Generalitat, o las
competencias en materia de montes, aprovechamientos y servicios
forestales, higiene y ordenacin farmacutica, obras pblicas,
carreteras, asistencia social y espectculos pblicos o industria,
legitiman sin ms su competencia en la proteccin civil.
Por ltimo, la ley es igualmente respetuosa con las competencias que en la materia corresponde a las administraciones locales,
competencias que, segn establece la legislacin bsica estatal, se
ejercern en los trminos fijados por la normativa estatal y por la
autonmica, que es lo que precisamente se hace en la presente ley.
III
El ttulo I de la ley est dedicado al establecimiento de los principios bsicos que garanticen la disponibilidad permanente de un
sistema de proteccin civil integrado y compatible, capaz de dar
respuesta tanto a situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica como a situaciones que, aunque menos graves, requieren igualmente la coordinacin de los servicios de intervencin
para garantizar la seguridad de las personas.
Aborda tambin las lneas bsicas de actuacin de todas las
administraciones pblicas tanto en materia de prevencin como de
intervencin y rehabilitacin, recogiendo no slo las actuaciones de
carcter individual, sino, fundamentalmente, las conjuntas que
deban desarrollarse. La ley recoge, como principios bsicos que
han de regir las relaciones y la actuacin conjunta de las administraciones pblicas en materia de proteccin civil, la coordinacin,
la solidaridad territorial, la lealtad institucional, la asistencia recproca y el mutuo auxilio. Se establecen, en definitiva, los pilares
bsicos que permitan la participacin conjunta de todos los servicios frente a emergencias y de todos los medios materiales de intervencin, con independencia del tipo de emergencia y, lo que es ms
importante, del lugar de la Comunidad Valenciana en el que se produzca.
Este ttulo se dedica tambin a establecer los derechos y obligaciones de los ciudadanos como principales receptores de los servicios de proteccin civil, si bien el texto recoge una realidad social
cada vez de mayor trascendencia e importancia: el voluntariado.
Sin perjuicio de la ms detallada regulacin que se realiza en los
ttulos siguientes, se reconoce, ya desde el inicio el derecho de los
ciudadanos a participar activamente en tareas de proteccin civil.

32072

13 12 2002

La llei regula els distints instruments de planificaci de la protecci civil, de tal forma que, per la seua tipologia, contingut i
estructura, aix com pels mecanismes i procediments bsics delaboraci, aprovaci i homologaci, garantixen la compatibilitat i
integrabilitat dels plans que elaboren les distintes administracions
valencianes, Generalitat i administracions locals, possibilitant la
necessria coordinaci entre els uns i els altres. Sintroduxen, en el
text de la llei, la definici i la regulaci dels protocols operatius,
com a instrument bsic dactuaci dels centres de coordinaci
demergncies de la Generalitat i del Comandament nic, a travs
dels quals es far realitat la coordinaci i leficcia en situacions
demergncia.
IV
El ttol II de la llei regula lorganitzaci de la protecci civil a
la Comunitat Valenciana, i establix les competncies i responsabilitats de ladministraci autonmica, de les diputacions provincials i
dels municipis, de forma que es dispose dels instruments necessaris, amb ple respecte a les competncies provincials i a lautonomia
local.
Menci especial mereix la concepci del Comandament nic
que es realitza en la llei. El Comandament nic, la direcci del
qual correspon al conseller competent en la matria, es configura
com lexercici de les accions de coordinaci i direcci dels servicis
dintervenci davant demergncies, i li corresponen, entre altres,
les funcions de declarar les distintes fases o situacions demergncia i determinar els mitjans materials i personals que han de ser
mobilitzats i les mesures a adoptar. Com a requisit ineludible per a
la seua efectivitat, la llei preveu expressament lobligaci de totes
les administracions pbliques de posar a disposici del Comandament nic tots els recursos que shagen de mobilitzar.
Aix mateix, establix la creaci de la Comissi de Protecci
Civil de la Comunitat Valenciana, com a rgan collegiat de carcter consultiu i deliberant en la matria, lobjecte de la qual s ser el
frum a travs del qual les administracions pbliques analitzen,
debaten i acorden els programes dactuaci en la matria. Shi
regulen les funcions, la composici i el funcionament de la Comissi de Protecci Civil, a la qual assigna linforme previ de les normes tcniques i els plans de protecci civil la competncia dels
quals hi corresponga, i lhomologaci dels plans la competncia
dels quals hi atribux la legislaci vigent.
V
En el ttol III la llei afronta, per primera vegada, la definici i la
classificaci posterior dels denominats servicis dintervenci
davant demergncies, com el conjunt de collectius i organitzacions existents a la Comunitat Valenciana que tenen per objecte la
protecci de les persones, dels bns i del medi ambient. La classificaci es realitza al voltant de la distinci entre servicis essencials i
complementaris. I es posa de manifest un dels objectius essencials
de la llei: la regulaci de tots i cadascun destos servicis com a
peces claus del sistema de protecci civil. El Servici de Bombers,
les Brigades Rurals dEmergncia, el Servici dAtenci Sanitria
Urgent, els cossos i forces de seguretat, els bombers voluntaris o
dempresa i els voluntaris de protecci civil, senquadren sota el
concepte genric de servicis dintervenci.
Es regula el voluntariat de protecci civil, com a instrument
fonamental de participaci dels ciutadans, mitjanant la seua adhesi lliure i desinteressada als fins de protecci civil. Amb esta regulaci sintenta facilitar i fomentar la seua participaci, aix com
garantir-ne la formaci correcta i necessria.
El ttol segent es dedica a la creaci de lEscola Valenciana de
Protecci Civil, que, integrada en lInstitut Valenci de Seguretat
Pblica, t com a funci primordial formar especficament i adequadament tots els collectius que integren els servicis d davant
demergncies, amb el convenciment que noms la formaci adequada i homognia pot garantir lefectivitat de la seua actuaci.

DOGV - Nm. 4.398

La ley regula los distintos instrumentos de planificacin de la

proteccin civil, de tal forma que, por su tipologa, contenido y
estructura, as como por los mecanismos y procedimientos bsicos
de elaboracin, aprobacin y homologacin, garantizan la compatibilidad e integrabilidad de los planes que elaboren las distintas
administraciones valencianas, Generalitat y administraciones locales, posibilitando la necesaria coordinacin entre unos y otros. Se
introducen, en el texto de la ley, la definicin y regulacin de los
protocolos operativos, como instrumento bsico de actuacin de los
centros de coordinacin de emergencias de la Generalitat y del
Mando nico, a travs de los cuales se har realidad la coordinacin y eficacia en situaciones de emergencia.
IV
El ttulo II de la ley regula la organizacin de la proteccin civil
en la Comunidad Valenciana, estableciendo las competencias y responsabilidades de la administracin autonmica, de las diputaciones provinciales y de los municipios, de forma que se disponga de
los instrumentos necesarios, con pleno respeto a las competencias
provinciales y a la autonoma local.
Mencin especial merece la concepcin del Mando nico que
se realiza en la ley. El Mando nico, cuya direccin corresponde al
conseller competente en la materia, se configura como el ejercicio
de las acciones de coordinacin y direccin de los servicios de
intervencin frente a emergencias, correspondindole, entre otras,
las funciones de declarar las distintas fases o situaciones de emergencia y determinar los medios materiales y personales que deben
ser movilizados y las medidas a adoptar. Como requisito ineludible
para su efectividad, la ley prev expresamente, la obligacin de
todas las administraciones pblicas de poner a disposicin del
Mando nico todos los recursos que precisen ser movilizados.
Se establece asimismo la creacin de la Comisin de Proteccin
Civil de la Comunidad Valenciana, como rgano colegiado de
carcter consultivo y deliberante en la materia, cuyo objeto es ser el
foro a travs del cual las administraciones pblicas analicen, debatan y acuerden los programas de actuacin en la materia. Se establecen para la Comisin de Proteccin Civil las funciones, la composicin y su funcionamiento, asignando a la misma el informe
previo de las normas tcnicas y planes de proteccin civil cuya
competencia le corresponda, y la homologacin de los planes cuya
competencia tiene atribuida por la legislacin vigente.
V
En el ttulo III la ley afronta, por primera vez, la definicin y posterior clasificacin de los denominados servicios de intervencin frente a emergencias, como el conjunto de colectivos y organizaciones
existentes en la Comunidad Valenciana que tienen por objeto la proteccin de las personas, de los bienes y del medio ambiente. La clasificacin se realiza en torno a la distincin entre servicios esenciales y
complementarios. Se pone de manifiesto uno de los objetivos esenciales de la ley: la regulacin de todos y cada uno de estos servicios
como piezas claves del sistema de proteccin civil. El Servicio de
Bomberos, las Brigadas Rurales de Emergencia, el Servicio de Atencin Sanitaria Urgente, los cuerpos y fuerzas de seguridad, los bomberos voluntarios o de empresa y los voluntarios de proteccin civil,
se encuadran bajo el genrico concepto de servicios de intervencin.
Se regula el voluntariado de proteccin civil, como fundamental instrumento de participacin de los ciudadanos, mediante su
adhesin libre y desinteresada a los fines de proteccin civil. Con
esta regulacin se intenta facilitar y fomentar su participacin, as
como garantizar su correcta y necesaria formacin.
Se dedica el siguiente ttulo a la creacin de la Escuela Valenciana de Proteccin Civil que, integrada en el Instituto Valenciano
de Seguridad Pblica, tiene como funcin primordial formar
especfica y adecuadamente a todos los colectivos que integran los
servicios de intervencin frente a emergencias, con el convencimiento de que slo la adecuada y homognea formacin puede
garantizar la efectividad de su actuacin.

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VI
Els centres de coordinaci demergncies sn objecte de regulaci en el ttol V de la llei, juntament amb el telfon demergncies
112. Els centres de coordinaci demergncies es conceben com els
instruments de recepci i emissi dinformaci i, en conseqncia,
com a plataforma bsica que permet activar els diversos plans i
situacions demergncia i coordinar els diversos servicis dintervenci.
Sestablix lexistncia duna nica base de dades ds compartit
entre els centres demergncia i els diversos servicis dintervenci,
i una nica Xarxa Troncal de Comunicacions dEmergncies, a
travs de la qual es comuniquen els servicis dintervenci. En esta
mateixa xarxa sintegrar el telfon demergncies 112, regulat pel
Reial Decret 903/1997, de 16 de juny, al qual podran accedir tots
els ciutadans que es troben en el territori de la Comunitat Valenciana, de forma gratuta i amb servici multilinge.
VII
Finalment, el ttol VI establix el rgim sancionador per garantir
el compliment de les obligacions que contempla. Les infraccions i
les sancions es regulen en el marc fixat per la legislaci estatal de
protecci civil i respectant el principi de legalitat, en relaci amb la
potestat sancionadora de les administracions pbliques. Les competncies sancionadores de les diverses administracions competents
es distribuxen dacord amb el criteri de vinculaci al pla de lactivitat infractora. Es preveu igualment que, per lespecial gravetat de
la infracci, puga ser sancionada pels rgans superiors de la Generalitat
La llei conclou amb quatre disposicions addicionals, quatre
transitries, una derogatria i dues finals.

32073

VI
Los centros de coordinacin de emergencias son objeto de
regulacin en el ttulo V de la ley, junto con el telfono de emergencias 112. Los centros de coordinacin de emergencias se conciben como los instrumentos de recepcin y emisin de informacin
y, en consecuencia, como plataforma bsica que permite activar los
distintos planes y situaciones de emergencia y coordinar los distintos servicios de intervencin.
Se establece la existencia de una nica base de datos de uso
compartido entre los centros de emergencia y los distintos servicios
de intervencin, y una nica Red Troncal de Comunicaciones de
Emergencias a travs de la cual se comuniquen los servicios de
intervencin. En esta misma red se integrar el telfono de emergencias 112, regulado por el Real Decreto 903/1997, de 16 de
junio, al que podrn acceder todos los ciudadanos que se hallen en
el territorio de la Comunidad Valenciana, de forma gratuita y con
servicio multilinge.
VII
Por ltimo, el ttulo VI establece el rgimen sancionador para
garantizar el cumplimiento de las obligaciones que contempla. Las
infracciones y sanciones se regulan en el marco fijado por la legislacin estatal de proteccin civil y respetando el principio de legalidad, en relacin con la potestad sancionadora de las administraciones pblicas. Las competencias sancionadoras de las distintas
administraciones competentes se distribuyen de acuerdo con el criterio de vinculacin al plan de la actividad infractora. Se prev
igualmente que, por la especial gravedad de la infraccin, sta
pueda ser sancionada por los rganos superiores de la Generalitat.
La ley concluye con cuatro disposiciones adicionales, cuatro
transitorias, una derogatoria y dos finales.

TTOL I
Disposicions generals

TTULO I
Disposiciones Generales

CAPTOL I
De la Protecci Civil

CAPTULO I
De la Proteccin Civil

Article 1. Objecte i mbit daplicaci

1. La present llei t per objecte regular les actuacions de protecci civil i gesti demergncies en lmbit de la Comunitat Valenciana, sense perju del que establix la legislaci estatal per a les
emergncies declarades dinters nacional.
2. Sentn per actuaci en matria de protecci civil i gesti
demergncies, als efectes desta llei, aquelles accions destinades a
la protecci de les persones, els bns i el medi ambient, tant en
situacions de risc greu, catstrofe i calamitat pblica, com en accidents greus i altres anlogues.

Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin

1. La presente ley tiene por objeto regular las actuaciones de
proteccin civil y gestin de emergencias en el mbito de la Comunidad Valenciana, sin perjuicio de lo establecido en la legislacin
estatal para las emergencias declaradas de inters nacional.
2. Se entiende por actuacin en materia de proteccin civil y
gestin de emergencias, a los efectos de esta ley, aquellas acciones
destinadas a la proteccin de las personas, los bienes y el medio
ambiente, tanto en situaciones de grave riesgo, catstrofe y calamidad pblica, como en accidentes graves y otras anlogas.

Article 2. Acci pblica en matria de protecci civil i gesti

demergncies
Lactuaci de les administracions pbliques a la Comunitat
Valenciana en matria de protecci civil i gesti demergncies
tindr com a objectius fonamentals els segents:
a)Analitzar el territori de la Comunitat Valenciana i la seua vulnerabilitat, per a lelaboraci dels distints mapes de riscs.
b) Previndre les situacions de risc i disminuir-ne les conseqncies.
c) Promoure lautoprotecci mitjanant la informaci i la sensibilitzaci dels ciutadans, les empreses i les institucions.
d)Planificar les respostes davant de sinistres produts o previsibles, mitjanant plans de protecci civil.
e) Intervindre per a anullar les causes i palliar, corregir i minimitzar els efectes de les situacions demergncia.
f) Rehabilitar i reconstruir les zones afectades pels sinistres.
g) Preparar de forma adequada les persones que pertanyen als
servicis dintervenci.

Artculo 2. Accin pblica en materia de proteccin civil y gestin

de emergencias
La actuacin de las administraciones pblicas en la Comunidad
Valenciana en materia de proteccin civil y gestin de emergencias
tendr como objetivos fundamentales los siguientes:
a) Analizar el territorio de la Comunidad Valenciana y su vulnerabilidad, para la elaboracin de los distintos mapas de riesgos.
b) Prevenir las situaciones de riesgo y disminuir sus consecuencias.
c) Promover la autoproteccin mediante la informacin y sensibilizacin de los ciudadanos, empresas e instituciones.
d) Planificar las respuestas frente a siniestros producidos o previsibles, mediante planes de proteccin civil.
e) Intervenir para anular las causas y paliar, corregir y minimizar los efectos de las situaciones de emergencia.
f) Rehabilitar y reconstruir las zonas afectadas por los siniestros.
g) Preparar de forma adecuada a las personas que pertenecen a
los servicios de intervencin.

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h) Coordinar els diferents servicis dintervenci en emergncies.

h) Coordinar los diferentes servicios de intervencin en emergencias.

Article 3. Principis dactuaci entre les administracions pbliques

1. El conjunt de les administracions pbliques a la Comunitat
Valenciana, en lmbit de les seues competncies, garantir la disposici permanent dun sistema de protecci civil i gesti
demergncies integrat i compatible.
2. Amb esta finalitat, les seues relacions es regiran pels principis de cooperaci, coordinaci, collaboraci, solidaritat territorial,
lleialtat institucional, assistncia recproca i auxili mutu, i sadequaran les seues actuacions conforme a la complementarietat i subsidiarietat de mitjans i recursos i integrabilitat, capacitat i suficincia en laplicaci dels plans de protecci civil.
3. En desplegament destos principis, les administracions pbliques de la Comunitat Valenciana i les entitats pbliques o privades,
amb servicis operatius que pogueren ser requerits per a controlar,
atenuar o suprimir els efectes duna emergncia, hauran dadequar
els seus procediments de mobilitzaci i intervenci al sistema integrat de gesti demergncies que la Generalitat desenvolupe amb
tal objecte.

Artculo 3. Principios de actuacin entre las administraciones pblicas

1. El conjunto de las administraciones pblicas en la Comunidad Valenciana, en el mbito de sus competencias, garantizar la
disposicin permanente de un sistema de proteccin civil y gestin
de emergencias integrado y compatible.
2. A tal fin, sus relaciones se regirn por los principios de cooperacin, coordinacin, colaboracin, solidaridad territorial, lealtad
institucional, asistencia recproca y mutuo auxilio, adecuando sus
actuaciones conforme a la complementariedad y subsidiariedad de
medios y recursos e integrabilidad, capacidad y suficiencia en la
aplicacin de los planes de proteccin civil.
3. En desarrollo de estos principios, las administraciones pblicas en la Comunidad Valenciana y las entidades pblicas o privadas, con servicios operativos que pudieran ser requeridos para controlar, atenuar o suprimir los efectos de una emergencia, debern
adecuar sus procedimientos de movilizacin e intervencin al sistema integrado de gestin de emergencias que la Generalitat desarrolle a tal fin.

Article 4. Drets dels ciutadans, entitats i institucions.

1. Els ciutadans, les entitats, les institucions i les organitzacions
tenen dret que els servicis dintervenci davant demergncies, en
les seues actuacions, complisquen els principis de ple respecte als
drets fonamentals dels ciutadans i a les llibertats publiques. En particular tenen dret a:
a) Ser informats sobre els riscs collectius greus que puguen
afectar-los i sobre les actuacions previstes per afrontar-los.
b) Rebre informaci i instruccions sobre les mesures de seguretat a adoptar i la conducta a seguir.
c) Collaborar en les tasques de protecci civil.
2. La collaboraci regular amb les autoritats de protecci civil
es realitzar a travs de les organitzacions de participaci ciutadana i voluntariat previstes en esta llei.

Artculo 4. Derechos de los ciudadanos, entidades e instituciones

1. Los ciudadanos, entidades, instituciones y organizaciones tienen derecho a que los servicios de intervencin frente a emergencias, en sus actuaciones, cumplan los principios de pleno respeto a
los derechos fundamentales de los ciudadanos y a las libertades
pblicas. En particular, tienen derecho a:
a) Ser informados sobre los riesgos colectivos graves que puedan afectarles y sobre las actuaciones previstas para hacerles frente.
b) Recibir informacin e instrucciones sobre las medidas de
seguridad a adoptar y la conducta a seguir.
c) Colaborar en las tareas de proteccin civil.
2. La colaboracin regular con las autoridades de proteccin
civil se realizar a travs de las organizaciones de participacin ciudadana y voluntariado.

Article 5. Deures dels ciutadans, entitats i institucions.

1. Els ciutadans estan obligats a collaborar personalment i
materialment en les tasques de protecci civil, aix com seguir les
instruccions de lautoritat competent en la situaci demergncia.
Este deure es concreta a:
a) Complir les mesures de prevenci i protecci per a les persones i bns establides en les lleis.
b) Realitzar els simulacres oportuns i intervindre operativament
en les situacions demergncia quan sels requerisca.
c) En els supsits de greu risc, catstrofe o calamitat pblica, a
complir les prestacions de carcter personal que lautoritat competent en matria de protecci civil determine, les quals no donaran
dret a indemnitzaci.
2. Les entitats pbliques o privades, lactivitat de les quals estiga relacionada amb la prevenci, latenci, el socors i seguretat de
persones i dels seus bns, estan especialment obligades a collaborar en situacions demergncia amb els servicis dintervenci.
3. Si les caracterstiques duna emergncia ho exigiren, les
autoritats competents en matria de protecci civil podrien requisar, intervindre i ocupar temporalment i transitriament els bns
que siguen necessaris per afrontar lemergncia. Les persones o
entitats afectades per estes actuacions tindran dret a ser indemnitzades dacord amb el que establix la legislaci vigent.
4. Les administracions pbliques exigiran als responsables per
dol o falta de la diligncia deguda o infracci de les lleis, els costos
de les intervencions publiques de conformitat amb el que disposa la
legislaci civil, a banda daltres responsabilitats legals que pogueren correspondre.

Artculo 5. Deberes de los ciudadanos, entidades e instituciones

1. Los ciudadanos estn obligados a colaborar personal y materialmente en las tareas de proteccin civil, as como seguir las instrucciones de la autoridad competente en la situacin de emergencia. Este deber se concreta en:
a) Cumplir las medidas de prevencin y proteccin para las personas y bienes establecidas en las leyes.
b) Realizar los simulacros oportunos e intervenir operativamente en las situaciones de emergencia cuando se les requiera.
c) En los supuestos de grave riesgo, catstrofe o calamidad
pblica, cumplir las prestaciones de carcter personal que determine la autoridad competente en materia de proteccin civil, las cuales no darn derecho a indemnizacin.
2. Las entidades pblicas o privadas cuya actividad est relacionada con la prevencin, atencin, socorro y seguridad de personas
y de sus bienes, estn especialmente obligadas a colaborar en situaciones de emergencia con los servicios de intervencin.
3. Si las caractersticas de una emergencia lo exigiera, las autoridades competentes en materia de proteccin civil podrn requisar,
intervenir y ocupar temporal y transitoriamente los bienes que sean
necesarios para hacer frente a la emergencia. Las personas o entidades afectadas por estas actuaciones tendrn derecho a ser indemnizadas de acuerdo con lo establecido en la legislacin vigente.
4. Las administraciones pblicas exigirn a los responsables por
dolo o falta de la diligencia debida o infraccin de las leyes, los
costes de las intervenciones publicas de conformidad con lo dispuesto en la legislacin civil, aparte de otras responsabilidades
legales que pudieran corresponder.

Article 6. Previsi
Per part de les administracions competents per ra del territori
es procedir a lelaboraci de mapes de riscs, com expressi espacial dels distints riscs en cada mbit geogrfic objecte de planifica-

Artculo 6. Previsin.
1. Por parte de las administraciones competentes por razn del
territorio se proceder a la elaboracin de mapas de riesgos, como
expresin espacial de los distintos riesgos en cada mbito geogrfi-

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s competncia de la Conselleria competent en matria de protecci civil, impulsar el desenvolupament i la difusi del Mapa de
riscs de la Comunitat Valenciana, que podr requerir laportaci de
les dades que resulten necessries per a aquest fi, i tamb subscriure convenis i frmules de collaboraci al respecte.

co objeto de planificacin, elaborados a partir de los datos facilitados por los correspondientes sujetos pblicos o privados, reservndose aqullas, en todo caso, los criterios de revisin de la informacin que consideren oportunos.
2. Es competencia de la consellera competente en materia de
proteccin civil, impulsar el desarrollo y difusin del Mapa de riesgos de la Comunidad Valenciana, pudiendo requerir la aportacin
de cuantos datos resulten a tal fin necesarios, as como suscribir
convenios y frmulas de colaboracin al respecto.

Article 7. Prevenci
Les distintes administracions, en el marc de les competncies
que tenen, promouran actuacions orientades a la reducci de riscs i
a la preveni de catstrofes i calamitats pbliques. Vetllaran pel
compliment de les disposicions normatives en la matria, exercitant, si escau, les potestats dinspecci i sanci.
Reglamentriament sestablir el Catleg dactivitats susceptibles de generar riscs.

Artculo 7. Prevencin
1. Las distintas administraciones, en el marco de sus competencias, promovern actuaciones orientadas a la reduccin de riesgos y
la prevencin de catstrofes y calamidades pblicas. Velarn por el
cumplimiento de las disposiciones normativas en la materia, ejercitando, en su caso, las potestades de inspeccin y sancin.
2. Reglamentariamente se establecer el catlogo de actividades
susceptibles de generar riesgos.

Article 8. Autoprotecci
1. Les empreses, les entitats i els organismes que realitzen activitats que puguen generar situacions de risc collectiu greu, com
tamb els centres i installacions, pblics i privats, que puguen
resultar afectats de forma especialment greu per estes situacions,
estan obligats a adoptar les mesures dautoprotecci que reglamentriament es determinen i a mantindre els mitjans personals i
materials necessaris per afrontar situacions de risc i emergncia. La
Generalitat, a travs de lorganisme competent, podr, en qualsevol
moment, inspeccionar lestat de les mesures i dels mitjans dautoprotecci existents.
2. Els plans dautoprotecci sn linstrument organitzatiu bsic
dels mitjans humans i materials disponibles i dels procediments
dactuaci, per a la prevenci dels riscs que puguen produir-se, aix
com per a garantir levacuaci i intervenci immediata, b siga
com a conseqncia de la seua activitat, o per situacions de risc,
catstrofes i calamitats pbliques que puguen afectar-los.
3. Els titulars dels establiments compresos en el Catleg dActivitats amb Risc hauran delaborar un pla dautoprotecci i concertar els contractes dassegurances necessries per a cobrir, en quantia suficient, els riscs, almenys dincendis i responsabilitat civil en
general.
4. Formaci escolar. En els diferents cicles formatius dels centres escolars ser obligatori programar activitats dinformaci, prevenci i divulgaci en matria de protecci civil i ha de realitzar-se
, al menys una vegada a lany, un simulacre devacuaci, dacord
amb les previsions del Pla dautoprotecci corresponent.

Artculo 8. Autoproteccin
1. Las empresas, entidades y organismos que realizan actividades que puedan generar situaciones de grave riesgo colectivo, as
como los centros e instalaciones, pblicos y privados, que puedan
resultar afectados de forma especialmente grave por dichas situaciones, estn obligados a adoptar las medidas de autoproteccin
que reglamentariamente se determinen y mantener los medios personales y materiales necesarios para hacer frente a situaciones de
riesgo y emergencia. La Generalitat, a travs del organismo competente, podr, en cualquier momento, inspeccionar el estado de las
medidas y de los medios de autoproteccin existentes.
2. Los planes de autoproteccin son el instrumento organizativo
bsico de los medios humanos y materiales disponibles y de los
procedimientos de actuacin, para la prevencin de los riesgos que
puedan producirse, as como para garantizar la evacuacin e intervencin inmediata, bien sea como consecuencia de su propia actividad, o por situaciones de riesgo, catstrofes y calamidades pblicas
que puedan afectarles.
3. Los titulares de los establecimientos comprendidos en el
Catlogo de Actividades con Riesgo debern elaborar un plan de
autoproteccin y concertar los contratos de seguros necesarios para
cubrir, en cuanta suficiente, los riesgos, al menos de incendios y
responsabilidad civil en general.
4. Formacin escolar. En los diferentes ciclos formativos de los
centros escolares, ser obligatorio programar actividades de informacin, prevencin y divulgacin en materia de proteccin civil y debe
realizarse, al menos una vez al ao, un simulacro de evacuacin, conforme a las previsiones del plan de autoproteccin correspondiente.

Article 9. Mitjans de comunicaci social.

En casos de risc collectiu greu o emergncia, els mitjans de
comunicaci social, de titularitat pblica o privada, estan obligats a
transmetre, de forma immediata, vera, fefaent i gratuta, tota la
informaci, els avisos i les instruccions que els siguen facilitats per
lautoritat competent.

Artculo 9. Medios de comunicacin social

En casos de grave riesgo colectivo o emergencia, los medios de
comunicacin social, de titularidad pblica o privada, estn obligados a transmitir, de forma inmediata, veraz, fehaciente y gratuita,
cuanta informacin, avisos e instrucciones les sean facilitados por
la autoridad competente.

ci, elaborats a partir de les dades facilitades pels corresponents

subjectes pblics o privats, reservant-se aquelles en tot cas els criteris de revisi de la informaci que consideren oportuns.

CAPTOL II
Dels Plans de Protecci Civil
Article 10. Els plans de protecci civil i gesti demergncies
1. Els plans de protecci civil i gesti demergncies sn linstrument organitzatiu general de resposta a situacions de greu risc
collectiu, catstrofe o calamitat pblica, i establixen els mecanismes per a la mobilitzaci dels recursos humans i materials necessaris per a la protecci de les persones, els bns i el medi ambient.
2. Els plans ajustaran la seua estructura i continguts al que disposa la Norma Bsica de Protecci Civil, les directrius per a lelaboraci dels plans especials, la present llei i les normes que la despleguen.

CAPTULO II
De los Planes de Proteccin Civil
Artculo 10. Los planes de proteccin civil y gestin de emergencias
1. Los planes de proteccin civil y gestin de emergencias son
el instrumento organizativo general de respuesta a situaciones de
grave riesgo colectivo, catstrofe o calamidad pblica, y establecen
los mecanismos para la movilizacin de los recursos humanos y
materiales necesarios para la proteccin de las personas, los bienes
y el medio ambiente.
2. Los planes ajustarn su estructura y contenidos a lo dispuesto
en la Norma Bsica de Proteccin Civil, las directrices para la elaboracin de los planes especiales, la presente ley y las normas que
la desarrollen.

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3. Els plans de protecci civil i gesti demergncies podran ser

dels segents tipus:
a) Plans territorials.
b) Plans especials.
c) Procediments dactuaci.
d) Protocols operatius.

3. Los planes de proteccin civil y gestin de emergencias

podrn ser de los siguientes tipos:
a) Planes territoriales.
b) Planes especiales.
c) Procedimientos de actuacin.
d) Protocolos operativos.

Article 11. El Pla Territorial dEmergncies de la Comunitat Valenciana

1. El Pla Territorial dEmergncies de la Comunitat Valenciana
s linstrument organitzatiu general de resposta davant situacions
de risc collectiu greu, catstrofe o calamitat pblica a lmbit territorial de la Comunitat Valenciana, que per la seua naturalesa,
extensi o la necessitat de coordinar ms duna administraci
requerisquen una direcci autonmica.
2. El pla territorial demergncies de la Comunitat Valenciana,
en qualitat de pla director, desenvolupar les directrius i els requeriments que cal observar per a lelaboraci, laprovaci i lhomologaci dels diferents plans de protecci civil a la Comunitat Valenciana. Laprovaci correspondr al Consell de la Generalitat a proposta del titular de la conselleria competent, amb linforme previ de
la Comissi de Protecci Civil de la Comunitat Valenciana, i
lhomologar la Comissi Nacional de Protecci Civil.

Artculo 11. El Plan Territorial de Emergencias de la Comunidad

Valenciana
1. El Plan Territorial de Emergencias de la Comunidad Valenciana es el instrumento organizativo general de respuesta ante
situaciones de grave riesgo colectivo, catstrofe o calamidad pblica en el mbito territorial de la Comunidad Valenciana, que por su
naturaleza, extensin o la necesidad de coordinar ms de una administracin requieran una direccin autonmica.
2. El Plan Territorial de Emergencias de la Comunidad Valenciana, en su calidad de plan director, desarrollar las directrices y requerimientos que deben observarse para la elaboracin, aprobacin y homologacin de los distintos planes de proteccin civil en la Comunidad
Valenciana. Su aprobacin corresponder al Consell de la Generalitat a
propuesta del titular de la Conselleria competente y previo informe de
la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Valenciana, siendo
homologado por la Comisin Nacional de Proteccin Civil.

Article 12. Els plans territorials dmbit inferior al comunitari

1. Els plans territorials dmbit inferior al de la Comunitat
podran ser dmbit municipal i supramunicipal.
2. Lestructura i contingut destos plans sacomodaran a les
directrius que fixe el Pla Territorial dEmergncies de la Comunitat
Valenciana.
3. Aqueixos plans, els aprovaran els plens de les corporacions
locals respectives o el ple de lrgan supramunicipal, si escau, amb
trmit previ dinformaci pblica, i els homologar la Comissi de
Protecci Civil de la Comunitat Valenciana en un termini no superior a tres mesos des de la recepci. Transcorregut aquest termini
sense resoluci expressa, sentendran homologats tcitament.

Artculo 12. Los planes territoriales de mbito inferior al comunitario

1. Los planes territoriales de mbito inferior al de la Comunidad podrn ser de mbito municipal y supramunicipal.
2. La estructura y contenido de estos planes se acomodarn a
las directrices que fije el Plan Territorial de Emergencias de la
Comunidad Valenciana.
3. Dichos planes sern aprobados por los plenos de las respectivas Corporaciones Locales, o por el pleno del rgano supramunicipal, en su caso, previo el trmite de informacin pblica, debiendo
ser homologados por la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Valenciana en un plazo no superior a tres meses desde su
recepcin. Transcurrido dicho plazo sin resolucin expresa, se
entendern homologados tcitamente.
En el caso de los Planes supramunicipales, stos, adems,
debern ser ratificados por las Corporaciones Locales que conformen el rgano supramunicipal, con carcter previo al trmite de
informacin pblica.

En el cas dels plans supramunicipals, a ms a ms, caldr que

els ratifiquen les corporacions locals que constitueixen lrgan
supramunicipal, amb carcter previ al trmit dinformaci pblica.
Article 13. Els plans especials
1. Els plans especials sn linstrument organitzatiu general de
resposta per afrontar riscs concrets la naturalesa dels quals requerisca una metodologia tecnicocientfica especfica, b per sectors
dactivitat b per tipus demergncia, o b per activitats concretes.
2. Els plans especials els aprovar el Consell de la Generalitat,
a proposta del conseller competent en matria de protecci civil i
previ informe de la Comissi de Protecci Civil de la Comunitat
Valenciana, excepte els plans especials afectats per larticle 11 del
Reial Decret 1.254/1999, de 16 de juliol, que seran aprovats pel
conseller competent en matria de protecci civil, amb linforme
previ de la Comissi de Protecci Civil de la Comunitat Valenciana
i la seua homologaci per la Comissi Nacional de Protecci Civil.
Article 14. Els procediments dactuaci
1. Els procediments dactuaci sn linstrument organitzatiu
general de resposta per afrontar riscs concrets no previstos en larticle 6 de la Norma Bsica de Protecci Civil. Es comptar amb procediments dactuaci en aquells riscs que no disposen de directriu
bsica per a la seua elaboraci, o que malgrat que en disposen calga
comptar amb un document previ a lelaboraci del pla especial.
2. Els procediments dactuaci de la Comunitat Valenciana els
aprovar el conseller competent en matria de protecci civil, amb
linforme previ de la Comissi de Protecci Civil de la Comunitat
Valenciana.

Artculo 13. Los planes especiales

1. Los planes especiales son el instrumento organizativo general de respuesta para hacer frente a riesgos concretos cuya naturaleza requiera una metodologa tcnico-cientfica especfica, bien por
sectores de actividad, bien por tipos de emergencia, o bien por actividades concretas.
2. Los planes especiales sern aprobados por el Consell de la
Generalitat, a propuesta del conseller competente en materia de
proteccin civil y previo informe de la Comisin de Proteccin
Civil de la Comunidad Valenciana, salvo los planes especiales
afectados por el artculo 11 del Real Decreto 1.254/1999, de 16 de
julio, que sern aprobados por el conseller competente en materia
de proteccin civil, previo informe de la Comisin de Proteccin
Civil de la Comunidad Valenciana y su homologacin por la Comisin Nacional de Proteccin Civil.
Artculo 14. Los procedimientos de actuacin
1. Los procedimientos de actuacin son el instrumento organizativo general de respuesta para hacer frente a riesgos concretos no
contemplados en el artculo 6 de la Norma Bsica de Proteccin
Civil. Se contar con procedimientos de actuacin en aquellos riesgos que no dispongan de directriz bsica para su elaboracin, o que
pese a disponer de ella, sea necesario contar con un documento previo a la elaboracin del plan especial.
2. Los procedimientos de actuacin de la Comunidad Valenciana sern aprobados por el conseller competente en materia de proteccin civil, previo informe de la Comisin de Proteccin Civil de
la Comunidad Valenciana.

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Article 15. Els protocols operatius

1. Els protocols operatius sn linstrument bsic dactuaci dels
centres de coordinaci demergncies de la Generalitat Valenciana
i del Comandament nic, i selaboren per a desenvolupar les mesures a adoptar i els criteris per a la mobilitzaci de recursos davant
determinats incidents de menor entitat o fases demergncies.
2. Els protocols operatius seran aprovats pel conseller competent en matria de protecci civil.

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Artculo 15. Los protocolos operativos

1. Los protocolos operativos son el instrumento bsico de
actuacin de los centros de coordinacin de emergencias de la
Generalitat y del Mando nico, y se elaboran para desarrollar las
medidas a adoptar y los criterios para la movilizacin de recursos
frente a determinados incidentes de menor entidad o fases de emergencias.
2. Los protocolos operativos sern aprobados por el conseller
competente en materia de proteccin civil.

TTOL II
Organitzaci competencial

TTULO II
Organizacin competencial

CAPTOL I
De lAdministraci de la Generalitat

CAPTULO I
De la Administracin de la Generalitat

Article 16. Consell de la Generalitat

El Consell de la Generalitat s lrgan superior de direcci i
coordinaci de la protecci civil a la Comunitat Valenciana en
lmbit de les seues competncies i, com a tal, li correspon:
a) Aprovar les disposicions de carcter general que selaboren
en matria de protecci civil i gesti demergncies.
b) Aprovar el Pla Territorial i els plans especials de protecci
civil de la Comunitat Valenciana.
c) Aprovar el Catleg dActivitats amb Risc a la Comunitat
Valenciana.
d) Fixar les directrius a seguir en matria de protecci civil i
gesti demergncies, i per a lelaboraci de linventari de riscs i el
catleg de recursos de la Comunitat Valenciana.
e) Declarar la situaci demergncia catastrfica, quan la situaci de perill, per la seua especial extensi o intensitat particularment greu, ho requerisca i en tant no siga declarada per lestat
dinters nacional.
f) Establir les lnies de cooperaci en matria de protecci civil
amb ladministraci central i amb altres de la Comunitat Valenciana.
g) Exercir la potestat sancionadora en els termes establits en la
present llei.

Artculo 16. Consell de la Generalitat

El Consell de la Generalitat es el rgano superior de direccin y
coordinacin de la proteccin civil en la Comunidad Valenciana en
el mbito de sus competencias y, como tal, le corresponde:
a) Aprobar las disposiciones de carcter general que se elaboren
en materia de proteccin civil y gestin de emergencias.
b) Aprobar el Plan Territorial y los planes especiales de proteccin civil de la Comunidad Valenciana.
c) Aprobar el Catlogo de Actividades con Riesgo en la Comunidad Valenciana.
d) Fijar las directrices a seguir en materia de proteccin civil y
gestin de emergencias, y para la elaboracin del inventario de
riesgos y el catlogo de recursos de la Comunidad Valenciana.
e) Declarar la situacin de emergencia catastrfica, cuando la
situacin de peligro, por su especial extensin o intensidad particularmente grave, lo requiera y en tanto no sea declarada por el Estado de inters nacional.
f) Establecer las lneas de cooperacin en materia de proteccin
civil con la administracin central y con otras de la Comunidad
Valenciana.
g) Ejercer la potestad sancionadora en los trminos establecidos
en la presente ley.

Article 17. Participaci de les conselleries de la Generalitat

La protecci civil incumbix totes les conselleries de la Generalitat. En especial, i en el seu mbit de competncies, correspon a
cada una destes:
a) Elaborar els mapes de riscs i realitzar les funcions de previsi, avaluaci i prevenci dels riscs, susceptibles de generar
emergncies de protecci civil.
b) Participar en lelaboraci dels plans de protecci civil i integrar-hi els recursos i servicis propis.
c) Realitzar els treballs de rehabilitaci que els sn propis i
impulsar, dins del seu mbit competencial, els que corresponguen a
altres administracions pbliques o al sector privat.

Artculo 17. Participacin de las conselleras de la Generalitat

La proteccin civil incumbe a todas las conselleras de la Generalitat. En especial, y en su mbito de competencias, corresponde a
cada una de ellas:
a) Elaborar los mapas de riesgos y realizar las funciones de previsin, evaluacin y prevencin de los riesgos, susceptibles de
generar emergencias de proteccin civil.
b) Participar en la elaboracin de los planes de proteccin civil
e integrar en los mismos los recursos y servicios propios.
c) Realizar los trabajos de rehabilitacin que les son propios e
impulsar, dentro de su mbito competencial, los que correspondan
a otras administraciones pblicas o al sector privado.

Article 18. Conselleria competent en matria de protecci civil

1. La conselleria que tinga atribuda la competncia en matria
de protecci civil s lrgan responsable de la poltica de protecci
civil i gesti demergncies de la comunitat autnoma i, com a tal,
li correspon:
a) Desenvolupar i coordinar la poltica i programes en matria
de protecci civil i gesti demergncies segons les directrius emanades del Consell de la Generalitat.
b) Elaborar el Pla Territorial de la Comunitat Valenciana, els
plans especials de protecci civil, els procediments dactuaci i
protocols operatius a lmbit de la Comunitat Valenciana.
c) Aprovar els procediments dactuaci i els protocols operatius
i els plans especials demergncia exterior dels establiments afectats per larticle 11.4 del Reial Decret 1.254/1999, de 16 de juliol.

Artculo 18. Conselleria competente en materia de proteccin civil

1. La conselleria que tenga atribuida la competencia en materia
de proteccin civil es el rgano responsable de la poltica de proteccin civil y gestin de emergencias de la comunidad autnoma
y, como tal, le corresponde:
a) Desarrollar y coordinar la poltica y programas en materia de
proteccin civil y gestin de emergencias segn las directrices
emanadas del Consell de la Generalitat.
b) Elaborar el Plan Territorial de la Comunidad Valenciana, los
planes especiales de proteccin civil, los procedimientos de actuacin
y protocolos operativos en el mbito de la Comunidad Valenciana.
c) Aprobar los procedimientos de actuacin y los protocolos
operativos y los planes especiales de emergencia exterior de los
establecimientos afectados por el artculo 11.4 del Real Decreto
1.254/1999, de 16 de julio.
d) Requerir de las restantes administraciones pblicas, entidades pblicas o privadas y particulares la colaboracin necesaria
para el cumplimiento de las obligaciones establecidas en esta ley.

d) Requerir de la resta dadministracions pbliques, entitats

pbliques o privades i particulars la collaboraci necessria per al
compliment de les obligacions establides en esta llei.

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e) Establir els mitjans per a fomentar actuacions que contribusquen a la prevenci de sinistres, a latenuaci dels seus efectes, i,
en general, a la presa de conscincia i sensibilitzaci dels ciutadans
de la importncia de la protecci civil.
f) Gestionar els centres de coordinaci demergncies de la
Generalitat
g) Coordinar les actuacions de la Generalitat amb altres administracions pbliques en matria de protecci civil i gesti
demergncies.
h) Coordinar entre si els servicis pblics o privats que hagen
dintervindre en situacions demergncia.
i) Disposar dels mapes de riscs i elaborar els catlegs de recursos i dactivitats amb risc de la Comunitat Valenciana.
j) Promoure i donar suport a la vinculaci voluntria i desinteressada dels ciutadans en les activitats de protecci civil.
k) Exercir la potestat sancionadora en els termes establits en la
present llei.
2. Corresponen al conseller titular de la conselleria competent
en matria de protecci civil i gesti demergncies les funcions
segents:
a) Proposar al Consell de la Generalitat la declaraci de la
situaci demergncia catastrfica.
b) Proposar al Consell de la Generalitat, per a la seua aprovaci, el Pla Territorial dEmergncies de la Comunitat Valenciana,
els plans especials i la resta de disposicions de carcter general que
es requerisquen en matria de protecci civil i gesti dncies.
c) La decisi de constituir el Centre de Coordinaci Operativa
Integrat (CECOPI) quan levoluci de la situaci demergncia aix
ho aconselle.

e) Establecer los medios para fomentar actuaciones que contribuyan a la prevencin de siniestros, a la atenuacin de sus efectos,
y en general a la toma de conciencia y sensibilizacin de los ciudadanos de la importancia de la proteccin civil.
f) Gestionar los centros de coordinacin de emergencias de la
Generalitat.
g) Coordinar las actuaciones de la Generalitat con otras administraciones pblicas en materia de proteccin civil y gestin de
emergencias.
h) Coordinar entre s los servicios pblicos o privados que
deban intervenir en situaciones de emergencia.
i) Disponer de los mapas de riesgos y elaborar los catlogos de
recursos y de actividades con riesgo de la Comunidad Valenciana.
j) Promocionar y apoyar la vinculacin voluntaria y desinteresada de los ciudadanos a las actividades de proteccin civil.
k) Ejercer la potestad sancionadora en los trminos establecidos
en la presente ley.
2. Corresponde al conseller titular de la conselleria competente
en materia de proteccin civil y gestin de emergencias las siguientes funciones:
a) Proponer al Consell de la Generalitat la declaracin de la
situacin de emergencia catastrfica.
b) Proponer al Consell de la Generalitat, para su aprobacin, el
Plan Territorial de Emergencias de la Comunidad Valenciana, los
planes especiales y cuantas otras disposiciones de carcter general se
requieran en materia de proteccin civil y gestin de emergencias.
c) La decisin de constituir el Centro de Coordinacin Operativa Integrado (CECOPI) cuando la evolucin de la situacin de
emergencia as lo aconseje.

Article 19. Comandament nic

1. Correspon al conseller competent en matria de protecci
civil el Comandament nic dels servicis dintervenci davant
demergncies de la Comunitat Valenciana.
2. Sentn per Comandament nic lexercici de les accions de
coordinaci i direcci dels servicis dintervenci davant
demergncies.
3. Declarada una situaci demergncia, els servicis dintervenci i els seus corresponents recursos quedaran a les ordes del
Comandament nic.
4. Corresponen al Comandament nic de lemergncia les
segents funcions:
a) Determinar les actuacions a desplegar i els recursos humans i
materials que han dassignar-se a cada situaci demergncia.

Artculo 19. Mando nico

1. Corresponde al conseller competente en materia de proteccin civil el Mando nico de los servicios de intervencin frente a
emergencias de la Comunidad Valenciana.
2. Se entiende por Mando nico el ejercicio de las acciones de
coordinacin y direccin de los servicios de intervencin frente a
emergencias.
3. Declarada una situacin de emergencia, los servicios de
intervencin y sus correspondientes recursos quedarn a las rdenes del Mando nico.
4. Corresponden al Mando nico de la emergencia las siguientes funciones:
a) Determinar las actuaciones a desarrollar y los recursos humanos y materiales que han de asignarse a cada situacin de emergencia.
b) Declarar los niveles, fases o situaciones de emergencia, establecidos en los correspondientes planes y procedimientos de proteccin civil.
c) Determinar las medidas de proteccin ms convenientes para
las personas, los bienes, el medio ambiente y para el personal de los
servicios de intervencin.
d) Coordinar la informacin a la poblacin durante la situacin
de la emergencia.
e) Declarar la finalizacin de la emergencia en aquellos casos
establecidos en los planes y procedimientos de proteccin civil.
5. La direccin tcnica de intervencin frente a emergencias
ser ejercida por personal cualificado de los servicios esenciales de
intervencin, formado a tal fin por la Escuela Valenciana de Proteccin Civil.

b) Declarar els nivells, fases o situacions demergncia, establits en els corresponents plans i procediments de protecci civil.
c) Determinar les mesures de protecci ms convenients per a
les persones, els bns, el medi ambient i per al personal dels servicis dintervenci.
d) Coordinar la informaci a la poblaci durant la situaci de
lemergncia.
e) Declarar lacabament de lemergncia en aquells casos establits en els plans i procediments de protecci civil.
5. La direcci tcnica dintervenci davant demergncies ser
exercida per personal qualificat dels servicis essencials dintervenci, format per a esta finalitat per lEscola Valenciana de Protecci
Civil.
CAPTOL II
De les administracions locals
Article 20. Diputacions provincials
Les diputacions provincials exerciran les seues competncies en
matria de protecci civil i gesti demergncies dacord amb el
que estableixen la legislaci estatal i la de la comunitat autnoma, i
com a tal els correspon:
a) La presidncia dels consorcis provincials per a la prevenci,
extinci dincendis i salvaments, segons el que disposen els respectius estatuts.

CAPTULO II
De las administraciones locales
Artculo 20. Diputaciones provinciales
Las diputaciones provinciales ejercern sus competencias en
materia de proteccin civil y gestin de emergencias de acuerdo
con lo previsto en la legislacin estatal y en la de la comunidad
autnoma, y como tal les corresponde:
a) La presidencia de los consorcios provinciales para la prevencin, extincin de incendios y salvamentos, segn lo dispuesto en
sus respectivos estatutos.

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b) Lelaboraci dels inventaris de riscs i el catleg de recursos

dins lmbit de la provncia respectiva.
c) Lassistncia als municipis respectius per a lelaboraci i
lexecuci dels plans demergncia.
d) La collaboraci entre institucions en matria de protecci
civil i gesti demergncies.
e) Posar a disposici del Comandament nic els mitjans i els
recursos disponibles de la seua titularitat.
f) Garantir la prestaci del servici de protecci civil en aquells
municipis que no compten amb servicis propis, per no estar obligats a aix o haver-ne obtingut dispensa.

b) La elaboracin de los inventarios de riesgos y el catlogo de

recursos dentro del mbito de su respectiva provincia.
c) La asistencia a sus respectivos municipios para la elaboracin y ejecucin de los planes de emergencia.
d) La colaboracin entre instituciones en materia de proteccin
civil y gestin de emergencias.
e) Poner a disposicin del Mando nico los medios y recursos
disponibles de su titularidad.
f) Garantizar la prestacin del servicio de proteccin civil en
aquellos municipios que no cuenten con servicios propios, por no
resultar obligados a ello o haber obtenido dispensa de los mismos.

Article 21. Municipis

1. Dins lmbit de competncies atribut en la legislaci de
rgim local i dacord amb els principis inclosos en la present llei,
correspon als municipis:
a) Crear una estructura municipal de protecci civil prpia.
b) Elaborar i aprovar el Pla Territorial Municipal davant
dEmergncies, i els plans dactuaci municipal davant riscs concrets, aix com, si cal, qualsevol altre instrument de planificaci de
protecci civil dmbit municipal.
c) Collaborar en la recollida i transmissi de dades i informaci rellevants per a la protecci civil al Centre de Coordinaci
dEmergncies.
d) Elaborar els inventaris de riscs i el catleg de recursos municipals en situacions demergncia.
e) Posar a disposici del Comandament nic de lemergncia
els mitjans i els recursos disponibles de titularitat municipal.
f) Crear o mantindre els servicis de prevenci, extinci dincendis i salvaments segons el que establixen la Llei de Bases de Rgim
Local i la legislaci de protecci civil.
2. Correspon a lautoritat municipal la responsabilitat primria
de ladopci de les mesures necessries, dacord amb el que establixen els plans de protecci civil dmbit local, en situacions de
risc greu, catstrofe o calamitat pblica dins el terme municipal, i
en especial la constituci dels centres de coordinaci municipals en
aquelles emergncies que, per la seua envergadura, sestime necessari, dacord amb els plans demergncies activats.

Articulo 21. Municipios

1. Dentro del mbito de competencias atribuido en la legislacin de rgimen local y de acuerdo con los principios recogidos en
la presente ley, corresponde a los municipios:
a) Crear una estructura propia municipal de proteccin civil.
b) Elaborar y aprobar el Plan Territorial Municipal frente a
Emergencias, y los planes de actuacin municipal frente a riesgos
concretos, as como, en su caso, cualquier otro instrumento de planificacin de proteccin civil de mbito municipal.
c) Colaborar en la recogida y transmisin al Centro de Coordinacin de Emergencias de datos e informacin relevantes para la
proteccin civil.
d) Elaborar los inventarios de riesgos y el catlogo de recursos
municipales en situaciones de emergencia.
e) Poner a disposicin del Mando nico de la emergencia los
medios y recursos disponibles de titularidad municipal.
f) Crear o mantener los servicios de prevencin, extincin de
incendios y salvamentos segn lo establecido en la Ley de Bases de
Rgimen local y legislacin de proteccin civil.
2. Corresponde a la autoridad municipal la responsabilidad primaria de la adopcin de las medidas necesarias, de acuerdo con lo
establecido en los planes de proteccin civil de mbito local, en
situaciones de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica dentro
del trmino municipal, y en especial la constitucin de los centros
de coordinacin municipales en aquellas emergencias que, por su
envergadura, se estime necesario, de acuerdo con los planes de
emergencias activados.

CAPTOL III
De la Comissi de Protecci Civil
de la Comunitat Valenciana

CAPTULO III
De la Comisin de Proteccin Civil
de la Comunidad Valenciana

Article 22. Naturalesa i funcions

La Comissi de Protecci Civil de la Comunitat Valenciana s
lrgan collegiat de carcter consultiu, deliberant, coordinador i
homologador en matria de protecci civil, adscrit a la conselleria
competent en la matria. Per a lexercici de les seues competncies
i de conformitat amb el que establix la Llei 2/1985, de 21 de gener,
de Protecci Civil, exercir les funcions segents:
a) Informar les normes tcniques que es dicten en lmbit territorial de la Comunitat valenciana en matria de protecci civil.
b) Participar en la coordinaci de les accions dels rgans relacionats amb la protecci civil.
c) Homologar els plans municipals de protecci civil.
d) Informar els plans territorials, plans especials i procediments
de protecci civil de la Comunitat Valenciana.
e) Estudiar i informar en relaci amb la programaci, el desplegament i lexecuci de les actuacions preventives en matria de
protecci civil a qu es referix larticle 14 de la Llei 2/1985.
f) Assumir totes les altres funcions que hi siguen atribudes per
disposicions legals o reglamentries.

Artculo 22. Naturaleza y funciones

La Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Valenciana
es el rgano colegiado de carcter consultivo, deliberante, coordinador y homologador en materia de proteccin civil, adscrito a la
conselleria competente en la materia. Para el ejercicio de sus competencias y de conformidad con lo dispuesto en la Ley 2/1985, de
21 de enero, de Proteccin Civil, ejercer las siguientes funciones:
a) Informar las normas tcnicas que se dicten en el mbito territorial de la Comunidad Valenciana en materia de proteccin civil.
b) Participar en la coordinacin de las acciones de los rganos
relacionados con la proteccin civil.
c) Homologar los planes municipales de proteccin civil.
d) Informar los planes territoriales, planes especiales y procedimientos de proteccin civil de la Comunidad Valenciana.
e) Estudiar e informar en relacin con la programacin, desarrollo y ejecucin de las actuaciones preventivas en materia de proteccin civil a que se refiere el artculo 14 de la citada Ley 2/1985.
f) Asumir cuantas otras funciones le sean atribuidas por disposiciones legales o reglamentarias.

Article 23. Composici i funcionament

1. Per decret del Consell de la Generalitat es determinar la
composici, lorganitzaci i el funcionament de la Comissi de
Protecci Civil de la Comunitat Valenciana, en la qual estaran
representades ladministraci autonmica, ladministraci de
lestat, les diputacions provincials i ladministraci municipal.

Artculo 23. Composicin y funcionamiento

1. Por decreto del Consell de la Generalitat se determinar la
composicin, organizacin y funcionamiento de la Comisin de
Proteccin Civil de la Comunidad Valenciana, en la que estarn
representadas la administracin autonmica, la administracin del
estado, las diputaciones provinciales y la administracin municipal.

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2. La Comissi, per a lexercici de les funcions, podr crear

comissions tcniques o grups de treball integrats per membres de la
mateixa i altres tcnics que sestimen necessaris en ra de la finalitat per a la qual es creen. Igualment, podr sollicitar informaci de
qualsevol entitat o persona fsica o jurdica.

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2. La Comisin, para el ejercicio de las funciones, podr crear

comisiones tcnicas o grupos de trabajo integrados por miembros
de la misma y otros tcnicos que se estimen precisos en razn de la
finalidad para la cual se creen. Igualmente podr solicitar informacin de cualquier entidad o persona fsica o jurdica.

TTOL III
Servicis dintervenci davant demergncies

TTULO III
Servicios de intervencin frente a emergencias

CAPTOL I
Dels servicis dintervenci

CAPTULO I
De los servicios de intervencin

Article 24. Definici dels servicis dintervenci davant demergncies

Sn servicis dintervenci davant demergncies els collectius,
els servicis i les organitzacions a la Comunitat Valenciana que
tenen per objecte la protecci de persones, els bns i el medi
ambient tant davant de situacions urgents de greu risc, catstrofe i
calamitat pblica, com en accidents i altres anlogues.

Artculo 24. Definicin de los servicios de intervencin frente a

emergencias
Son servicios de intervencin frente a emergencias los colectivos, servicios y organizaciones en la Comunidad Valenciana que
tienen por objeto la proteccin de personas, los bienes y el medio
ambiente tanto ante situaciones urgentes de grave riesgo, catstrofe
y calamidad pblica, como en accidentes y otras anlogas.

Article 25. Classificaci dels servicis dintervencidavant

demergncies
Als efectes desta llei, els servicis dintervenci davant
demergncies es classifiquen en servicis essencials i servicis complementaris.
1. Sn servicis essencials dintervenci els prestats per personal
de ladministraci o personal les funcions o activitats del qual shan
assumit per ladministraci com a prpies, pertanyent o contractat
per les administracions, la concurrncia dels quals s necessria en
les emergncies, atesa la disponibilitat permanent, pluridisciplinaritat o especialitat.
2. Sn servicis complementaris dintervenci aquells pertanyents
a organitzacions i agrupacions, professionals o voluntries, pbliques
o privades, la mobilitzaci i concurrncia dels quals en les emergncies complementa la intervenci dels servicis essencials.

Artculo 25. Clasificacin de los servicios de intervencin frente a

emergencias
A los efectos de esta ley, los servicios de intervencin frente a
emergencias se clasifican en servicios esenciales y servicios complementarios.
1. Son servicios esenciales de intervencin los prestados por
personal de la administracin o cuyas funciones o actividades se ha
asumido por la administracin como propias pertenecientes o contratados por las administraciones, cuya concurrencia es necesaria
en las emergencias dada su disponibilidad permanente, pluridisciplinaridad o especialidad.
2. Son servicios complementarios de intervencin los que perteneciendo a organizaciones y agrupaciones, profesionales o voluntarias, pblicas o privadas, su movilizacin y concurrencia en las emergencias complementa la intervencin de los servicios esenciales.

CAPTOL II
Dels servicis essencials dintervenci

CAPTULO II
De los servicios esenciales de intervencin

Article 26. Servicis essencials

Pertanyen als servicis essencials dintervenci el Servici de
Bombers, les Brigades Rurals dEmergncia, els bombers voluntaris, els servicis datenci sanitria urgent i els cossos i forces de
seguretat.

Artculo 26. Servicios esenciales

Pertenecen a los servicios esenciales de intervencin el Servicio
de Bomberos, las Brigadas Rurales de Emergencia, los bomberos
voluntarios, los servicios de atencin sanitaria urgente y los cuerpos y fuerzas de seguridad.

Article 27. Servici de Bombers

1. Integra el Servici de Bombers el personal pertanyent als servicis de prevenci, extinci dincendis i salvament de les entitats
locals i dels consorcis de bombers.
2. La Generalitat, mitjanant llei, regular lestructura, el funcionament i lorganitzaci dels serveis de prevenci, extinci i salvament i totes les qestions que resulten necessries.

Artculo 27. Servicio de Bomberos

1. Integran el Servicio de Bomberos el personal perteneciente a
los servicios de prevencin, extincin de incendios y salvamento de
las entidades locales y de los consorcios de bomberos.
2. La Generalitat, mediante Ley, regular la estructura, funcionamiento y organizacin de los servicios de prevencin, extincin y
salvamento, as como cuantas otras cuestiones resulten necesarias.

Article 28. Funcions del Servici de Bombers

Corresponen al Servici de Bombers les funcions segents:
a) Lextinci dincendis, aix com el rescat, auxili i salvament
de persones i bns en cas de sinistre o situaci demergncia.

Artculo 28. Funciones del Servicio de Bomberos

Corresponden al Servicio de Bomberos las siguientes funciones:
a) La extincin de incendios, as como el rescate, auxilio y salvamento de personas y bienes en caso de siniestro o situacin de
emergencia.
b) La prevencin para evitar o disminuir el riesgo de incendios
o accidentes, y la inspeccin del cumplimiento de la normativa
vigente, a requerimiento de la autoridad competente.
c) Planificar, implantar y mantener la operatividad de las
estructuras y unidades necesarias para garantizar una respuesta eficaz ante las emergencias propias de su mbito de actuacin, y una
actuacin coordinada con el resto de servicio de emergencias, de
acuerdo con lo regulado en la presente ley.
d) Informar sobre los siniestros en los que se intervenga en
razn de su competencia e inspeccionar el cumplimiento de la normativa vigente, a requerimiento de la autoridad competente.

b) La prevenci per a evitar o disminuir el risc dincendis o

accidents, i la inspecci del compliment de la normativa vigent, a
requeriment de lautoritat competent.
c) Planificar, implantar i mantenir loperativitat de les estructures i les unitats necessries per garantir una resposta efica davant
les emergncies prpies del seu mbit dactuaci i una actuaci
coordinada amb la resta del servei demergncies, damb all regulat en aquesta llei.
d) Informar sobre els sinistres en qu sintervinga en ra de la
competncia, i inspeccionar el compliment de la normativa vigent,
a requeriment de lautoritat competent.

DOGV - Nm. 4.398

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32081

e) Intervindre en operacions de protecci civil, dacord amb la

legislaci vigent.
f) Assessorar, en la matria de la seua competncia, els altres
servicis dIntervenci.
g) Aquelles altres que els atribusca la legislaci vigent i qualsevol altra funci dirigida a la protecci de persones i bns.

e) Intervenir en operaciones de proteccin civil, de acuerdo con

la legislacin vigente.
f) Asesorar, en la materia de su competencia, a los dems servicios de intervencin.
g) Aquellas otras que les atribuya la legislacin vigente y cualquiera otra funcin dirigida a la proteccin de personas y bienes.

Article 29. Brigades Rurals dEmergncia

1. Integren les Brigades Rurals dEmergncia el conjunt de persones que, pertanyents o contractades per les administracions, per
la seua formaci especfica i dedicaci exclusiva, tenen com a missi la intervenci essencial davant demergncies.
2. Les Brigades Rurals dEmergncia dependran funcionalment
dels consorcis provincials de bombers.

Artculo 29. Brigadas Rurales de Emergencia

1. Integran las Brigadas Rurales de Emergencia el conjunto de
personas que, pertenecientes o contratadas por las administraciones, por su formacin especfica y dedicacin exclusiva, tienen
como misin la intervencin esencial frente a emergencias.
2. Las Brigadas Rurales de Emergencia dependern funcionalmente de los consorcios provinciales de bomberos.

Article 30. Funcions de les Brigades Rurals dEmergncia

Correspon a les Brigades Rurals dEmergncia les segents
funcions:
a) Lextinci dincendis forestals.
b) La intervenci en situacions demergncia dorigen meteorolgic, tals com nevades, inundacions, forts vents, i altres situacions dadversitat meteorolgica.
c) La collaboraci en altres situacions de risc i emergncia
contemplades en plans i procediments de protecci civil, dacord
amb la legislaci vigent.
d) Aquelles altres que els atribusca la legislaci vigent i qualsevol altra funci dirigida a la protecci de les persones, els bns i
el medi ambient.

Artculo 30. Funciones de las Brigadas Rurales de Emergencia

Corresponde a las Brigadas Rurales de Emergencia las siguientes funciones:
a) La extincin de incendios forestales.
b) La intervencin en situaciones de emergencia de origen
meteorolgico, tales como nevadas, inundaciones, fuertes vientos,
y otras situaciones de adversidad meteorolgica.
c) La colaboracin en otras situaciones de riesgo y emergencia
contempladas en planes y procedimientos de proteccin civil, de
acuerdo con la legislacin vigente.
d) Aquellas otras que les atribuya la legislacin vigente y cualquiera otra funcin dirigida a la proteccin de las personas, los bienes y el medio ambiente.

Article 31. Bombers voluntaris

1. Sn bombers voluntaris els ciutadans que, lliurement i desinteressadament, sadherixen a les tasques dels servicis de prevenci,
extinci dincendis i salvament. La Generalitat fomentar la participaci activa destos ciutadans i garantir la seua preparaci i formaci a travs de lEscola Valenciana de Protecci Civil.
2. Conforme amb el seu carcter altruista i desinteressat, els
bombers voluntaris no tenen la consideraci de personal al servici
de les administracions pbliques. El bomber voluntari no t dret a
percebre retribucions. Reglamentriament sestabliran les compensacions a qu siguen creditors per les despeses i perjus econmics
que els ocasione lacompliment de la seua funci i les activitats formatives necessries.
3. Es constituir una assegurana que cobrir la responsabilitat
civil que es derive del compliment pel bomber voluntari de les seues
funcions, aix com una assegurana daccidents en acte de servici que
contemplar els casos de mort, invalidesa i incapacitat transitria.
4. El bomber voluntari dependr funcionalment del Servici de
Bombers corresponent.
5. Els bombers voluntaris hauran de disposar duna acreditaci
expedida per lEscola Valenciana de Protecci Civil.

Artculo 31. Bomberos voluntarios

1. Son bomberos voluntarios los ciudadanos que, libre y desinteresadamente, se adhieren a las tareas de los servicios de prevencin,
extincin de incendios y salvamento. La Generalitat fomentar la participacin activa de estos ciudadanos y garantizar su preparacin y
formacin a travs de la Escuela Valenciana de Proteccin Civil.
2. Conforme con su carcter altruista y desinteresado, los bomberos voluntarios no tienen la consideracin de personal al servicio
de las administraciones pblicas. El bombero voluntario no tiene
derecho a percibir retribuciones. Reglamentariamente se establecern las compensaciones a que sean acreedores por los gastos y
perjuicios econmicos que les ocasione el desempeo de su funcin
y las actividades formativas precisas.
3. Se constituir un seguro que cubrir la responsabilidad civil
que se derive del cumplimiento por el bombero voluntario de sus
funciones, as como un seguro de accidentes en acto de servicio que
contemplar los casos de muerte, invalidez e incapacidad transitoria.
4. El bombero voluntario depender funcionalmente del Servicio de Bomberos correspondiente.
5. Los bomberos voluntarios debern disponer de una acreditacin expedida por la Escuela Valenciana de Proteccin Civil.

Article 32. Servici dAtenci Sanitria Urgent

Integren el Servici dAtenci Sanitria Urgent el personal i
recursos, pertanyents a la conselleria competent en matria de sanitat, que presta les seues funcions en lemergncia sanitria extra
hospitalria, aix com aquells altres dndole sanitria que, complementriament, pogueren ser contractats amb tercers per tal dafrontar la situaci demergncia.

Artculo 32. Servicio de Atencin Sanitaria Urgente

Integran el Servicio de Atencin Sanitaria Urgente el personal y
recursos, pertenecientes a la conselleria competente en materia de
sanidad, que presta sus funciones en la emergencia sanitaria extra
hospitalaria, as como aquellos otros de ndole sanitaria que, complementariamente, pudieran ser contratados con terceros con el fin
de hacer frente a la situacin de emergencia.

Article 33. Funcions del Servici dAtenci Sanitria Urgent

Correspon al Servici dAtenci Sanitria Urgent les segents
funcions:
a) La classificaci, segons criteris sanitaris, de les persones
afectades per la situaci demergncia per tal destablir la prioritat
dactuacions.
b) Latenci sanitria in situ de les persones afectades i del personal dels servicis dintervenci.
c) Lorganitzaci i execuci del transport sanitari urgent primari de les persones afectades cap als centres datenci o assistncia
sanitria

Artculo 33. Funciones del Servicio de Atencin Sanitaria Urgente

Corresponden al Servicio de Atencin Sanitaria Urgente las
siguientes funciones:
a) La clasificacin, segn criterios sanitarios, de las personas
afectadas por la situacin de emergencia en aras a establecer la
prioridad de actuaciones.
b) La atencin sanitaria in situ de las personas afectadas y del
personal de los servicios de intervencin.
c) La organizacin y ejecucin del transporte sanitario urgente
primario de las personas afectadas hacia los centros de atencin o
asistencia sanitaria.

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d) Lassessorament en matria sanitria als altres servicis

dintervenci.
e) Aquelles altres que els atribusca la legislaci vigent i qualsevol altra dirigida a la protecci de la salut ciutadana i atenci
sanitria

d) El asesoramiento en materia sanitaria a los dems servicios

de intervencin.
e) Aquellas otras que les atribuya la legislacin vigente y cualquiera otra dirigida a la proteccin sanitaria de la salud ciudadana y
atencin primaria.

Article 34. Cossos i forces de seguretat

1. La Generalitat, en lmbit de les seues competncies en
matria de protecci civil i gesti demergncies, promour la participaci efica i coordinada dels cossos i forces de seguretat de
lestat, de la unitat del Cos Nacional de Policia adscrita a la Comunitat Valenciana, i de les policies locals, sense perju del que establix la legislaci estatal en la matria.
2. La participaci dels cossos i forces de seguretat sestablir en
els plans de protecci civil de la Comunitat Valenciana, que contindran les funcions i els recursos per intervenir en ells.

Artculo 34. Cuerpos y fuerzas de seguridad

1. La Generalitat, en el mbito de sus competencias en materia
de proteccin civil y gestin de emergencias, promover la participacin eficaz y coordinada de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad
del Estado, de la unidad del Cuerpo Nacional de Polica adscrita a
la Comunidad Valenciana, y de las policas locales, sin perjuicio de
lo establecido en la legislacin estatal en la materia.
2. La participacin de los cuerpos y fuerzas de seguridad se
establecer en los planes de proteccin civil de la Comunidad
Valenciana, que contendrn las funciones y recursos para la intervencin en los mismos.

CAPTOL III
Dels servicis complementaris dintervenci

CAPTULO III
De los servicios complementarios de intervencin

Article 35. Servicis complementaris

Pertanyen als servicis complementaris dintervenci els bombers dempresa, el voluntariat de protecci civil, i els servicis
dependents de les administracions de la Comunitat Valenciana no
classificats com a essencials.

Artculo 35. Servicios complementarios

Pertenecen a los servicios complementarios de intervencin los
bomberos de empresa, el voluntariado de proteccin civil, y los servicios dependientes de las administraciones de la Comunidad
Valenciana no clasificados como esenciales.

Article 36. Bombers dempresa

Tindran la consideraci de bombers dempresa el personal de
prevenci, extinci dincendis i autoprotecci dempreses pbliques i privades que exercisquen estes funcions en lempresa on es
troben amb una relaci de dependncia. Els bombers dempresa
hauran de disposar duna acreditaci expedida per lEscola Valenciana de Protecci Civil.

Artculo 36. Bomberos de empresa

Tendrn la consideracin de bomberos de empresa el personal
de prevencin, extincin de incendios y autoproteccin de empresas pblicas y privadas que ejerzan estas funciones en la empresa
donde se encuentren con una relacin de dependencia. Los bomberos de empresa debern disponer de una acreditacin expedida por
la Escuela Valenciana de Proteccin Civil.

Article 37. Convenis de collaboraci

Les administracions pbliques de la Comunitat Valenciana
podran convindre amb empreses que compten amb bombers i/o
grups dautoprotecci els mecanismes de collaboraci mtua en
matria de prevenci, extinci dincendis i salvament. Aix mateix,
es promour lestabliment de convenis de collaboraci amb organitzacions i empreses que puguen prestar la seua collaboraci en la
gesti de les situacions demergncia.

Artculo 37. Convenios de colaboracin

Las administraciones pblicas de la Comunidad Valenciana
podrn convenir con empresas que cuenten con bomberos y/o grupos de autoproteccin los mecanismos de colaboracin mutua en
materia de prevencin, extincin de incendios y salvamento. Asimismo, se promover el establecimiento de convenios de colaboracin con organizaciones y empresas que puedan prestar su colaboracin en la gestin de las situaciones de emergencia.

CAPTOL IV
Del voluntariat de Protecci Civil

CAPTULO IV
Del voluntariado de Proteccin Civil

Article 38. Voluntariat de protecci civil

1. Sentn per voluntariat de protecci civil, als efectes desta
llei, el conjunt de persones que, lliurement i desinteressadament,
sincorporen a entitats i organitzacions pbliques o privades sense
nim de lucre el fi de les quals siga la protecci de les persones, els
bns i el medi ambient, tant davant de situacions de risc greu, catstrofe i calamitat pblica, com en accidents i altres anlogues, com a
expressi organitzada de la solidaritat humana i mitj significatiu
de la participaci ciutadana en la vida comunitria. Tot aix ents
sense perju del dret i deure de collaboraci ciutadana reconeguts
en els articles 4 i 5 desta llei.
2. Lactivitat del voluntariat de protecci civil es prestar a
travs de lorganitzaci en qu sintegre.
3. El voluntariat de protecci civil, en les seues actuacions
davant una emergncia, estar adscrit funcionalment als servicis
essencials dintervenci.
4. Reglamentriament es desenvolupar lorganitzaci i el funcionament dels servicis del voluntariat de protecci civil, aix com
lEstatut del Voluntariat de Protecci Civil.

Artculo 38. Voluntariado de proteccin civil

1. Se entiende por voluntariado de proteccin civil, a los efectos
de esta ley, el conjunto de personas que, libre y desinteresadamente, se incorporen a entidades y organizaciones pblicas o privadas
sin animo de lucro cuyo fin sea la proteccin de las personas, los
bienes y el medio ambiente, tanto ante situaciones de grave riesgo,
catstrofe y calamidad pblica, como en accidentes y otras anlogas, como expresin organizada de la solidaridad humana y medio
significativo de la participacin ciudadana en la vida comunitaria.
Todo ello entendido sin perjuicio del derecho y deber de colaboracin ciudadana reconocidos en los artculos 4 y 5 de esta ley.
2. La actividad del voluntariado de proteccin civil se prestar a
travs de la organizacin en que se integre.
3. El voluntariado de proteccin civil, en sus actuaciones frente
a una emergencia, estar adscrito funcionalmente a los servicios
esenciales de intervencin.
4. Reglamentariamente se desarrollara la organizacin y funcionamiento de los servicios del voluntariado de proteccin civil, as
como el Estatuto del Voluntariado de Proteccin Civil.

Article 39. Rgim jurdic del voluntariat de protecci civil

1. Lactuaci dels voluntaris de protecci civil es regir pel que
establisquen els seus estatuts, que hauran de respectar els principis

Artculo 39. Rgimen jurdico del voluntariado de proteccin civil

1. La actuacin de los voluntarios de proteccin civil se regir
por lo dispuesto en sus estatutos, que debern respetar los princi-

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continguts en esta llei, en els reglaments que la despleguen i en el

que determinen els plans de protecci civil corresponents.
2. El pla territorial municipal davant demergncies i els plans
dactuaci municipal davant riscs especfics hauran de recollir les
funcions a desenvolupar pels voluntaris de protecci civil.

pios contenidos en esta ley, en los reglamentos que la desarrollen y

en lo establecido en los correspondientes planes de proteccin civil.
2. El plan territorial municipal frente a emergencias, y los planes de actuacin municipal frente a riesgos especficos, debern
contemplar las funciones a desarrollar por los voluntarios de proteccin civil.

Article 40. Foment del voluntariat de protecci civil

1. La Generalitat fomentar la vinculaci voluntria i desinteressada dels ciutadans a les tasques de protecci civil mitjanant la
concessi dajudes per a les administracions locals que hagen creat
lAgrupaci Local de Voluntaris de Protecci Civil i per a les associacions o entitats que collaboren en tasques de protecci civil,
dins el marc indicat en esta llei.
2. Correspon, aix mateix, a les administracions locals la promoci del voluntariat de protecci civil en els termes previstos en
esta llei, en larticle 19.1 a) de la Llei 4/2001, de 19 de juny, de la
Generalitat Valenciana, del Voluntariat, en la Llei 7/1985, de 2
dabril, Reguladora de les Bases de Rgim Local i la resta de normativa sobre rgim local.

Artculo 40. Fomento del voluntariado de proteccin civil

1. La Generalitat fomentar la vinculacin voluntaria y desinteresada de los ciudadanos a las labores de proteccin civil mediante
la concesin de ayudas para las administraciones locales que hayan
creado la Agrupacin Local de Voluntarios de Proteccin Civil y
para las asociaciones o entidades que colaboren en labores de proteccin civil, dentro del marco indicado en esta ley.
2. Corresponde, asimismo, a las administraciones locales la
promocin del voluntariado de proteccin civil en los trminos previstos en esta ley, en el artculo 19.1 a) de la Ley 4/2001, de 19 de
junio, de la Generalitat Valenciana, de Voluntariado, en la Ley
7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local,
y dems normativa sobre rgimen local.

Article 41. Mobilitzaci fora del terme municipal.

Els voluntaris de protecci civil actuaran fora del terme municipal propi quan sactive un pla de protecci civil dmbit autonmic
o a requeriment del Comandament nic, amb lautoritzaci prvia
del responsable de lorganitzaci a qu pertanguen.

Artculo 41. Movilizacin fuera del trmino municipal

Los voluntarios de proteccin civil actuarn fuera del trmino
municipal propio cuando se active un plan de proteccin civil de
mbito autonmico o a requerimiento del Mando nico, previa
autorizacin del responsable de la organizacin a la que pertenezcan.

Article 42. Assegurana

Les organitzacions en qu sintegren els voluntaris de protecci
civil garantiran lassegurament dels seus integrants per afrontar els
riscs que els puguen sobrevindre en lacompliment de les seues
funcions, aix com la responsabilitat per danys a tercers, de conformitat amb el que establix larticle 6.2.c) de la Llei 4/2001, de 19 de
juny, de la Generalitat Valenciana, del Voluntariat.

Artculo 42. Seguro

Las organizaciones en las que se integren los Voluntarios de
proteccin civil garantizarn el aseguramiento de sus integrantes
para hacer frente a los riesgos que puedan sobrevenirles en el
desempeo de sus funciones, as como la responsabilidad por daos
a terceros, de conformidad con lo establecido en el artculo 6.2. c)
de la Ley 4/2001, de 19 de junio, de la Generalitat Valenciana, del
Voluntariado.

CAPTOL V
De les unitats bsiques dintervenci

CAPTULO V
De las unidades bsicas de intervencin

Article 43. Unitats bsiques dintervenci

1. Declarada una situaci demergncia, els servicis dintervenci sorganitzaran en unitats bsiques dintervenci a les ordes del
Comandament nic de lemergncia.
2. Una unitat bsica dintervenci est integrada pel conjunt de
persones i recursos pertanyents als diferents servicis dintervenci,
sota la responsabilitat dun professional pertanyent a un dels servicis essencials, i la missi del qual s la de gestionar lemergncia
en lrea que el Comandament nic li assigne.
3. Les unitats bsiques dintervenci treballaran de forma coordinada per afrontar de manera integral i multidisciplinria la situaci demergncia.

Artculo 43. Unidades bsicas de intervencin

1. Declarada una situacin de emergencia, los servicios de
intervencin se organizarn en unidades bsicas de intervencin a
las rdenes del Mando nico de la emergencia.
2. Una unidad bsica de intervencin est integrada por el conjunto de personas y recursos pertenecientes a los diferentes servicios de intervencin, bajo la responsabilidad de un profesional perteneciente a uno de los servicios esenciales, y cuya misin es la de
gestionar la emergencia en el rea que el Mando nico le asigne.
3. Las unidades bsicas de intervencin trabajarn de forma
coordinada para hacer frente de manera integral y multidisciplinaria
a la situacin de emergencia.

Article 44. Composici de les unitats bsiques dintervenci

El Comandament nic, en lexercici de les accions de coordinaci i direcci dels servicis dintervenci davant demergncies,
establir, per a cada tipus de risc i/o emergncia, la composici de
les unitats bsiques dintervenci, dacord amb els plans
demergncia i els procediments dactuaci de protecci civil.

Artculo 44. Composicin de las unidades bsicas de intervencin

El Mando nico, en el ejercicio de las acciones de coordinacin y direccin de los servicios de intervencin frente a emergencias, establecer, para cada tipo de riesgo y/o emergencia, la composicin de las unidades bsicas de intervencin, de acuerdo con
los planes de emergencia y los procedimientos de actuacin de proteccin civil.

TTOL IV
De lEscola Valenciana de Protecci Civil
Article 45. LEscola Valenciana de Protecci Civil
1. Es crea lEscola Valenciana de Protecci Civil, integrada en
lInstitut Valenci de Seguretat Pblica, com a rgan adscrit a la
conselleria competent en matria de protecci civil i gesti
demergncies.

TTULO IV
De la Escuela Valenciana de Proteccin Civil
Artculo 45. La Escuela Valenciana de Proteccin Civil
1. Se crea la Escuela Valenciana de Proteccin Civil, integrada
en el Instituto Valenciano de Seguridad Pblica, como rgano adscrito a la conselleria competente en materia de proteccin civil y
gestin de emergencias.

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2. El Consell de la Generalitat establir reglamentriament

lestructura, funcionament i organitzaci de lEscola Valenciana de
Protecci Civil.

2. El Consell de la Generalitat establecer reglamentariamente

la estructura, funcionamiento y organizacin de la Escuela Valenciana de Proteccin Civil.

Article 46. Funcions de lEscola Valenciana de Protecci Civil

Artculo 46. Funciones de la Escuela Valenciana de Proteccin

Civil
La Escuela Valenciana de Proteccin Civil tiene como funciones
la formacin y el perfeccionamiento de los componentes de los servicios esenciales y complementarios de intervencin y del personal de
proteccin civil, y la acreditacin de los bomberos voluntarios y de
empresa a que se refieren los artculos 31.5 y 36 de esta ley.

LEscola Valenciana de Protecci Civil t com a funcions la

formaci i el perfeccionament dels components dels serveis essencials i complementaris dintervenci i del personal de protecci
civil i lacreditaci dels bombers voluntaris i dempresa a qu fan
referncia els articles 31.5 i 36 daquesta llei.
TTOL V
Gesti demergncies i catstrofes

TTULO V
Gestin de emergencias y catstrofes

CAPTOL I
Dels centres de coordinaci demergncies

CAPTULO I
De los centros de coordinacin de emergencias

Article 47. Centres de coordinaci demergncies

1. Els centres de coordinaci demergncies, adscrits a la conselleria competent en matria de protecci civil i gesti demergncies, coordinaran els servicis dintervenci davant situacions de risc
greu, catstrofe i calamitat pblica, aix com en altres anlogues.
2. Lmbit dactuaci dels centres de coordinaci demergncies ser provincial. El Centre de Coordinaci dEmergncies ubicat a la provncia de Valncia tindr carcter autonmic, i ser el
centre superior dinformaci, seguiment i coordinaci de lestructura de protecci civil i emergncies a la Comunitat Valenciana.
3. La Xarxa Troncal de Comunicacions dEmergncies de la
Generalitat Valenciana s el sistema de comunicacions normalitzat
per als diferents servicis dintervenci que intervinguen en una
emergncia o catstrofe.
4. Reglamentriament sestablir lestructura orgnica i funcional dels centres de coordinaci demergncies.
Article 48. Funcions dels centres de coordinaci demergncies
Els centres de coordinaci demergncies realitzaran les funcions segents:
a) Activar els plans, els procediments dactuaci i els protocols
operatius de protecci civil existents.
b) Coordinar els servicis dintervenci que gestionen les situacions demergncia o catstrofe.
c) Rebre informaci dels servicis dintervenci i dels recursos
mobilitzats durant el desplegament de lemergncia i a la seua fi.
d) Proporcionar informaci de retorn als servicis dintervenci
que gestionen lemergncia.
e) Efectuar lanlisi i la valoraci de les actuacions de coordinaci realitzades.
f) Constituir-se en Centres de Coordinaci Operativa Integrats
(CECOPI) en casos de emergncia greu o catstrofe.
g) Aquelles altres que els siguen encomanades pel conseller
competent en matria de protecci civil.
CAPTOL II
Del telfon demergncies 112
Article 49. El telfon demergncies 112
1. El telfon demergncies 112 s linstrument bsic que la
Generalitat posa a disposici dels ciutadans per a accedir als servicis durgncia i emergncia.
2. Latenci del telfon demergncies es realitzar, a ms de en
les dues llenges oficials de la Comunitat Valenciana, en les principals llenges de la Uni Europea, en compliment de la Decisi del
Consell de les Comunitats Europees de 29 de juliol de 1991.

Artculo 47. Centros de coordinacin de emergencias

1. Los centros de coordinacin de emergencias, adscritos a la
conselleria competente en materia de proteccin civil y gestin de
emergencias, coordinarn los servicios de intervencin ante situaciones de grave riesgo, catstrofe y calamidad pblica, as como en
otras anlogas.
2. El mbito de actuacin de los centros de coordinacin de
emergencias ser provincial. El Centro de Coordinacin de Emergencias ubicado en la provincia de Valencia tendr carcter autonmico, y ser el centro superior de informacin, seguimiento y coordinacin de la estructura de proteccin civil y emergencias en la
Comunidad Valenciana.
3. La Red Troncal de Comunicaciones de Emergencias de la
Generalitat Valenciana es el sistema de comunicaciones normalizado para los diferentes servicios de intervencin que intervengan en
una emergencia o catstrofe.
4. Reglamentariamente se establecer la estructura orgnica y
funcional de los centros de coordinacin de emergencias.
Artculo 48. Funciones de los centros de coordinacin de emergencias
Los centros de coordinacin de emergencias realizarn las
siguientes funciones:
a) Activar los planes, los procedimientos de actuacin y los
protocolos operativos de proteccin civil existentes.
b) Coordinar los servicios de intervencin que gestionan las
situaciones de emergencia o catstrofe.
c) Recibir informacin de los servicios de intervencin y de los
recursos movilizados durante el desarrollo de la emergencia y a su
trmino.
d) Proporcionar informacin de retorno a los servicios de intervencin que gestionan la emergencia.
e) Efectuar el anlisis y valoracin de las actuaciones de coordinacin realizadas.
f) Constituirse en Centros de Coordinacin Operativa Integrados (CECOPI) en casos de grave emergencia o catstrofe.
g) Aquellas otras que les sean encomendadas por el conseller
competente en materia de proteccin civil.
CAPTULO II
Del telfono de emergencias 112
Artculo 49. El telfono de emergencias 112
1. El telfono de emergencias 112 es el instrumento bsico que
la Generalitat pone a disposicin de los ciudadanos para acceder a
los servicios de urgencia y emergencia.
2. La atencin del telfono de emergencias se realizar, adems
de en las dos lenguas oficiales de la Comunidad Valenciana, en las
principales lenguas de la Unin Europea, en cumplimiento de la
Decisin del Consejo de las Comunidades Europeas de 29 de julio
de 1991.

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3. La gesti del telfon demergncies 112 en lmbit territorial

de la Comunitat Valenciana sassigna a la conselleria competent en
matria de protecci civil i gesti demergncies.

3. La gestin del telfono de emergencias 112 en el mbito territorial de la Comunidad Valenciana se asigna a la conselleria competente en materia de proteccin civil y gestin de emergencias.

Article 50. Gesti integrada

El telfon demergncies 112 disposar dun sistema de gesti
que integre els processos informtics i de telecomunicacions, i permeta la interrelaci i la distribuci dinformaci entre els servicis
dintervenci per tal de coordinar-ne les actuacions i optimar
latenci al ciutad. La Generalitat impulsar i facilitar la integraci en el sistema de gesti comuna de tots els servicis dintervenci, tant pblics com privats, que operen en el camp de la seguretat
i lemergncia.

Artculo 50. Gestin integrada

El telfono de emergencias 112 dispondr de un sistema de gestin que integre los procesos informticos y de telecomunicaciones,
y permita la interrelacin y distribucin de informacin entre los
servicios de intervencin con el objetivo de coordinar sus actuaciones y optimizar la atencin al ciudadano. La Generalitat impulsar
y facilitar la integracin en el sistema de gestin comn de todos
los servicios de intervencin, tanto pblicos como privados, que
operen en el campo de la seguridad y emergencia

TTOL VI
Infraccions i sancions

TTULO VI
Infracciones y sanciones

Article 51. Infraccions

1. Sn infraccions administratives les accions i omissions tipificades en la present llei o en la legislaci estatal que resultara daplicaci.
2. Les infraccions es classifiquen en molt greus, greus i lleus.

Artculo 51. Infracciones

1. Son infracciones administrativas las acciones y omisiones
tipificadas en la presente ley o en la legislacin estatal que resultare
de aplicacin.
2. Las infracciones se clasifican en muy graves, graves y leves.

Article 52. Infraccions molt greus

1. Sense perju de les establides en la normativa estatal, i en
lmbit territorial de la Comunitat Valenciana, sn infraccions molt
greus en matria de protecci civil i gesti demergncies les conductes consistents en:
a) Lincompliment, per part de les empreses, entitats i organismes que realitzen activitats que puguen generar situacions de risc
collectiu greu, de les mesures dautoprotecci contingudes en el
Catleg dActivitats amb Risc que aprove el Consell de la Generalitat.
b) La carncia del contracte dassegurana que ha de ser subscrit pels titulars dels establiments compresos en el Catleg dActivitats amb Risc.
c) Impedir la requisa, intervenci i ocupaci temporal i transitria dels bns que siguen necessaris per afrontar una emergncia,
havent estat ordenades estes mesures per lautoritat competent en
matria de protecci civil.
d) Negar-se a transmetre, els mitjans de comunicaci social, els
avisos, les instruccions i les informacions que ordenen les autoritats
competents de protecci civil.
e) No comunicar, a les autoritats competents en matria de protecci civil, qui estiga obligat a aix, les previsions i els incidents
que puguen donar pas a activar un pla de protecci civil, aix com
no comunicar lactivaci dels plans dautoprotecci.
f) No mobilitzar un recurs o servici adscrits a un pla de protecci civil activat a requeriment de lautoritat competent de protecci
civil.
g) Qualsevol infracci qualificada com a greu comesa durant
lactivaci dun pla de protecci civil, sempre que amb esta shaja
posat en perill la vida o la integritat de les persones o haja augmentat la situaci de risc greu collectiu o les conseqncies de la catstrofe o calamitat pblica.
2. Aix mateix, seran qualificades com a molt greus les infraccions greus comeses per una persona o entitat que haja estat sancionada mitjanant resoluci ferma en els dos anys anteriors, per una o
ms infraccions greus en matria de protecci civil.

Artculo 52. Infracciones muy graves

1. Sin perjuicio de las establecidas en la normativa estatal, y en
el mbito territorial de la Comunidad Valenciana, son infracciones
muy graves en materia de proteccin civil y gestin de emergencias
las conductas consistentes en:
a) El incumplimiento, por parte de las empresas, entidades y
organismos que realicen actividades que puedan generar situaciones de grave riesgo colectivo, de las medidas de autoproteccin
contenidas en el Catlogo de Actividades con Riesgo que apruebe
el Consell de la Generalitat.
b) La carencia del contrato de seguro que debe suscribirse por
los titulares de los establecimientos comprendidos en el Catlogo
de Actividades con Riesgo.
c) Impedir la requisa, intervencin y ocupacin temporal y transitoria de los bienes que sean necesarios para hacer frente a una
emergencia, habiendo sido ordenadas dichas medidas por la autoridad competente en materia de proteccin civil.
d) Negarse a transmitir, los medios de comunicacin social, los
avisos, instrucciones e informaciones que ordenen las autoridades
competentes de proteccin civil.
e) No comunicar, a las autoridades competentes en materia de
proteccin civil, quien est obligado a ello, las previsiones e incidentes que puedan dar lugar a activar un plan de proteccin civil,
as como no comunicar la activacin de los planes de autoproteccin.
f) No movilizar un recurso o servicio adscritos a un plan de proteccin civil activado a requerimiento de la autoridad competente
de proteccin civil.
g) Cualquier infraccin calificada como grave cometida durante
la activacin de un plan de proteccin civil, siempre que con la
misma se haya puesto en peligro la vida o integridad de las personas o haya aumentado la situacin de grave riesgo colectivo o las
consecuencias de la catstrofe o calamidad pblica.
2. As mismo, sern calificadas como de muy graves, las infracciones graves cometidas por una persona o entidad que haya sido
sancionada mediante resolucin firme en los dos aos anteriores,
por una o ms infracciones graves en materia de proteccin civil.

Article 53. Infraccions greus

1. Sn infraccions greus en matria de protecci civil i gesti
demergncies, en lmbit territorial de la Comunitat Valenciana, i
sense perju de les tipificades en la legislaci de lEstat, les conductes consistents en:
a) No respectar les instruccions dictades per lautoritat competent en matria de protecci civil en activar-se un pla demergncia
o una vegada declarada esta.

Artculo 53. Infracciones graves

1. Son infracciones graves en materia de proteccin civil y gestin de emergencias, en el mbito territorial de la Comunidad
Valenciana, y sin perjuicio de las tipificadas en la legislacin del
Estado, las conductas consistentes en:
a) No respetar las instrucciones dictadas por la autoridad competente en materia de proteccin civil al activarse un plan de emergencia o declarada la misma.

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2. Aix mateix, seran qualificades com a greus les infraccions

lleus comeses per una persona o entitat que haja estat sancionada
per mitj de resoluci ferma en els dos anys anteriors, per una o
ms infraccions lleus en matria de protecci civil.

b) Negarse a realizar las prestaciones personales ordenadas por

la autoridad competente de proteccin civil en situaciones de activacin de un plan.
c) No respetar las medidas de prevencin frente a situaciones de
grave riesgo colectivo, catstrofe y calamidad pblica, establecidas
en la legislacin sectorial especfica, y no adoptarlas activamente,
cuando se est obligado a ello.
d) No cumplir la orden de movilizacin, las personas adscritas a
los servicios asociados al plan de proteccin civil activado por la
autoridad competente.
e) Denegar la informacin necesaria para la planificacin de
proteccin civil, a requerimiento de la autoridad competente de
proteccin civil.
f) No comunicar, al Centro de Coordinacin de Emergencias de
mbito superior, la activacin de un plan de proteccin civil, salvo
causa justificada.
g) El incumplimiento del programa de implantacin o de mantenimiento de la operatividad de los planes de proteccin civil.
h) Obstaculizar, sin llegar a impedir, la requisa, intervencin y ocupacin temporal y transitoria de los bienes que sean necesarios para
hacer frente a una emergencia, habiendo sido ordenadas dichas medidas por la autoridad competente de proteccin civil, as como obstaculizar el cumplimiento de las rdenes e instrucciones emanadas de las
autoridades de proteccin civil en situaciones de activacin de planes.
i) Las infracciones leves cometidas durante la situacin de activacin de un plan de proteccin civil y que hayan puesto en peligro
la vida o integridad de las personas o hayan aumentado la situacin
de grave riesgo colectivo o las consecuencias de la catstrofe o
calamidad pblica.
2. Asimismo, sern calificadas como graves las infracciones
leves cometidas por una persona o entidad que haya sido sancionada mediante resolucin firme en los dos aos anteriores, por una o
ms infracciones leves en materia de proteccin civil.

Article 54. Infraccions lleus

Sn infraccions lleus en matria de protecci civil i gesti
demergncies, en lmbit territorial de la Comunitat Valenciana, i
sense perju de les establides en la legislaci estatal, les conductes
consistents en:
a) Portar, els voluntaris de protecci civil o els bombers voluntaris, les insgnies i distintius establits per reglament en els casos i
les condicions en qu no sautoritze el seu s.
b) Denegar als ciutadans la informaci que requerisquen sobre
els riscs collectius previstos en els plans i sobre les mesures de
protecci civil adoptades.
c) Denegar informaci als ciutadans sobre aspectes de la planificaci de protecci civil que els afecten de forma directa.
d) No seguir o no respectar les mesures i les instruccions establides per lautoritat de protecci civil en els simulacres.
e) No complir lorde de mobilitzaci en un simulacre, les persones adscrites als servicis associats al pla de protecci civil activat
per lautoritat competent.

Artculo 54. Infracciones leves

Son infracciones leves en materia de proteccin civil y gestin
de emergencias, en el mbito territorial de la Comunidad Valenciana, y sin perjuicio de las establecidas en la legislacin estatal, las
conductas consistentes en:
a) Llevar, los voluntarios de proteccin civil o los bomberos
voluntarios, las insignias y distintivos establecidos por reglamento
en los casos y condiciones en que no se autorice su uso.
b) Denegar a los ciudadanos la informacin que requieran sobre
los riesgos colectivos previstos en los planes y sobre las medidas de
proteccin civil adoptadas.
c) Denegar informacin a los ciudadanos sobre aspectos de la
planificacin de proteccin civil que les afecten de forma directa.
d) No seguir o no respetar las medidas e instrucciones establecidas por la autoridad de proteccin civil en los simulacros.
e) No cumplir la orden de movilizacin en un simulacro, las
personas adscritas a los servicios asociados al plan de proteccin
civil activado por la autoridad competente.

Article 55. Sancions

1. Les infraccions molt greus se sancionaran amb multa de
150.001 a 600.000 euros. A ms a ms, sordenar la clausura temporal del centre, el local o la installaci per un termini mxim dun
any, sempre que el motiu pel qual sha sancionat shaja resolt.
2. Les infraccions greus se sancionaran amb multa de 6.001 a
150.000 euros. A ms a ms, podr ordenar-se la clausura temporal
del centre, el local o la installaci, o la suspensi temporal de les
activitats de risc per un termini mxim de 6 mesos, sempre que el
motiu pel qual sha sancionat shaja resolt.
3. Les infraccions lleus se sancionen amb multa de fins a 6.000
euros.
4. Les sancions han de graduar-se dacord amb la gravetat del
fet constitutiu de la infracci, considerant la incidncia en la seguretat, els danys i perjus produts, el risc objectiu causat a bns o
persones, la rellevncia externa de la conducta infractora, lexistncia dintencionalitat i la reincidncia.

Artculo 55. Sanciones

1. Las infracciones muy graves se sancionarn con multa de
150.001 a 600.000 euros. Adems, se ordenar la clausura temporal
del centro, del local o de la instalacin por trmino mximo de un
ao, siempre que el motivo por el que se sancion se haya resuelto
2. Las infracciones graves se sancionarn con multa de 6.001 a
150.000 euros. Adems, podr ser ordenada la clausura temporal
del centro, local o instalacin, o la suspensin temporal de las actividades de riesgo por un trmino mximo de seis meses, siempre
que el motivo por el que se sancion se haya resuelto
3. Las infracciones leves se sancionan con multa de hasta 6.000
euros.
4. Las sanciones deben graduarse de acuerdo con la gravedad
del hecho constitutivo de la infraccin, considerando la incidencia
en la seguridad, los daos y perjuicios producidos, el riesgo objetivo causado a bienes o personas, la relevancia externa de la conducta infractora, la existencia de intencionalidad y la reincidencia.

b) Negar-se a realitzar les prestacions personals ordenades per

lautoritat competent de protecci civil en situacions dactivaci
dun pla.
c) No respectar les mesures de prevenci davant situacions de
risc greu collectiu, catstrofe i calamitat pblica, establides en la
legislaci sectorial especfica, i no adoptar-les activament, quan
sestiga obligat a aix.
d) No complir lorde de mobilitzaci, les persones adscrites als
servicis associats al pla de protecci civil activat per lautoritat
competent.
e) Denegar la informaci necessria per a la planificaci de protecci civil, a requeriment de lautoritat competent de protecci
civil.
f) No comunicar, al Centre de Coordinaci dEmergncies
dmbit superior, lactivaci dun pla de protecci civil, excepte
causa justificada.
g) Lincompliment del programa dimplantaci o de manteniment de loperativitat dels plans de protecci civil.
h) Obstaculitzar, sense arribar a impedir, la requisa, la intervenci i locupaci temporal i transitria dels bns que siguen necessaris per afrontar una emergncia, havent estat ordenades dites mesures per lautoritat competent de protecci civil, aix com obstaculitzar el compliment de les ordes i instruccions emanades de les autoritats de protecci civil en situacions dactivaci de plans.
i) Les infraccions lleus comeses durant la situaci dactivaci
dun pla de protecci civil i que hagen posat en perill la vida o la
integritat de les persones o hagen augmentat la situaci de risc greu
collectiu o les conseqncies de la catstrofe o calamitat pblica.

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5. Les sancions que corresponguen a les infraccions tipificades

en la present llei han dimposar-se amb independncia de lobligaci dindemnitzar pels danys i perjus causats a les persones, bns i
installacions.
6. Les infraccions greus comeses per membres de les associacions de voluntaris de protecci civil poden comportar, a ms a
ms, la baixa forosa de la respectiva associaci. Les infraccions
molt greus comportaran la baixa forosa de la respectiva associaci.

5. Las sanciones que correspondan a las infracciones tipificadas

en la presente ley deben imponerse con independencia de la obligacin de indemnizar por los daos y perjuicios causados a las personas, bienes e instalaciones.
6. Las infracciones graves cometidas por miembros de las asociaciones de voluntarios de proteccin civil pueden suponer,
adems, la baja forzosa de la respectiva asociacin. Las infracciones muy graves supondrn la baja forzosa de la repetida asociacin.

Article 56. Competncies sancionadores

1. La potestat sancionadora correspon als municipis i a ladministraci de la Generalitat, en els termes establits en el present article, dacord amb lmbit del pla afectat per la conducta constitutiva
dinfracci.
2. La competncia per a imposar les sancions correspon:
a) Als alcaldes, en cas dinfracci lleu.
b) Al conseller competent en matria de protecci civil i gesti
demergncies, en cas dinfracci greu.
c) Al Consell de la Generalitat, en cas dinfracci molt greu.

Artculo 56. Competencias sancionadoras

1. La potestad sancionadora corresponde a los municipios y a la
administracin de la Generalitat, en los trminos establecidos en el
presente artculo, de acuerdo con el mbito del plan afectado por la
conducta constitutiva de infraccin.
2. La competencia para imponer las sanciones corresponde:
a) A los alcaldes, en caso de infraccin leve.
b) Al conseller competente en materia de proteccin civil y gestin de emergencias, en caso de infraccin grave.
c) Al Consell de la Generalitat, en caso de infraccin muy
grave.

Article 57. Rgim sancionador

1. Per a la imposici de les sancions anteriors se seguiran els
principis i el procediment previst amb carcter general en el ttol IX
de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Rgim Jurdic de les
Administracions Pbliques i del Procediment Administratiu Com,
desplegat pel Reial Decret 1.398/1993, de 4 dagost, pel qual
saprova el Reglament del Procediment per a lExercici de la Potestat Sancionadora.
2. El termini mxim que ha de notificar-se la resoluci del procediment sancionador s dun any des de la data dinici. Transcorregut el termini, sacordar la caducitat del procediment.

Artculo 57. Rgimen sancionador

1. Para la imposicin de las anteriores sanciones se seguirn los
principios y el procedimiento previsto con carcter general en el
ttulo IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, desarrollado por el Real Decreto 1.398/1993, de
4 de agosto, por el que se aprob el Reglamento del Procedimiento
para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora.
2. El plazo mximo en que debe notificarse la resolucin del
procedimiento sancionador es de un ao desde la fecha de inicio.
Transcurrido el plazo, se acordar la caducidad del procedimiento.

Article 58. Prescripci

1. Les infraccions molt greus prescriuen als tres anys; les
infraccions greus, als dos anys, i les infraccions lleus, a lany.
2. Els mateixos terminis establits en lanterior apartat seran els
aplicables a la prescripci de les sancions.
3. La prescripci de les infraccions i sancions sapreciar conforme al que establix larticle 132.2 i 3 de la Llei de Rgim Jurdic
de les Administracions Pbliques i del Procediment Administratiu
Com.

Artculo 58. Prescripcin

1. Las infracciones muy graves prescriben a los tres aos; las
infracciones graves, a los dos aos, y las infracciones leves, al ao.
2. Los mismos plazos establecidos en el anterior apartado sern
los aplicables a la prescripcin de las sanciones.
3. La prescripcin de las infracciones y sanciones se apreciar
conforme a lo dispuesto en el artculo 132.2 y 3 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.

Article 59. Responsabilitat

1. Seran responsables de les infraccions previstes en la present
llei tots els qui hagen participat en la comissi de les accions o
omissions tipificades, siguen persones fsiques o jurdiques. Seran
per tant responsables aquells qui hagen coms directament o indirectament el fet infractor, aix com aquells que hagen impartit les
instruccions o ordes o facilitat els mitjans imprescindibles per a
cometrel.
2. Els titulars dels establiments, activitats o indstries o de les
respectives llicncies, i els organitzadors o promotors despectacles
pblics i activitats recreatives, seran responsables de les infraccions
administratives regulades en la present llei que hi puguen cometre
els qui intervinguen en lespectacle o activitat, i els qui estiguen
sota la seua dependncia, quan incomplisquen el deure de previndre
la infracci.
3. Els titulars i organitzadors o promotors esmentats seran responsables, aix mateix, quan, per acci o omissi, permeten o toleren la comesa dinfraccions per part del pblic o usuari.

Artculo 59. Responsabilidad

1. Sern responsables de las infracciones previstas en la presente ley todos cuantos hubieran participado en la comisin de las
acciones u omisiones tipificadas, sean personas fsicas o jurdicas.
Sern por tanto responsables aquellos que hubieran cometido directa o indirectamente el hecho infractor, as como aquellos que hubieran impartido las instrucciones u rdenes o facilitado los medios
imprescindibles para cometerlo.
2. Los titulares de los establecimientos, actividades o industrias
o de las respectivas licencias, y los organizadores o promotores de
espectculos pblicos y actividades recreativas, sern responsables
de las infracciones administrativas reguladas en la presente ley que
se cometan en los mismos por quienes intervengan en el espectculo o actividad, y por quienes estn bajo su dependencia, cuando
incumplan el deber de prevenir la infraccin.
3. Los citados titulares y organizadores o promotores sern asimismo responsables cuando, por accin u omisin, permitan o toleren la comisin de dichas infracciones por parte del pblico o usuario.
4. Cuando exista una pluralidad de responsables a ttulo individual y no fuera posible determinar el grado de participacin de
cada uno en la realizacin de la infraccin, respondern civilmente
todos ellos de forma solidaria.

4. Quan hi haja una pluralitat de responsables a ttol individual i

no siga possible determinar el grau de participaci de cadascun
dells en la realitzaci de la infracci, respondran civilment tots ells
de forma solidria.

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DISPOSICIONS ADDICIONALS

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DISPOSICIONES ADICIONALES

Primera
Podr considerar-se com a mrit en la contractaci temporal de
personal laboral per a lexecuci de campanyes de temporada dels
servicis de protecci civil la pertinena a organitzacions de voluntaris de protecci civil i bombers voluntaris.

Primera
Podr considerarse como mrito en la contratacin temporal de
personal laboral para la ejecucin de campaas de temporada de los
servicios de proteccin civil la pertenencia a organizaciones de
voluntarios de proteccin civil y bomberos voluntarios.

Segona
La tasca desenvolupada com a bomber voluntari o lexercida en
organitzacions de voluntariat registrades o reconegudes com a tals
per les administracions pbliques competents en matria de protecci civil podr ser considerada com a mrit per a accedir a lingrs
en els servicis de prevenci, extinci dincendis i salvament.

Segunda
La labor desarrollada como bombero voluntario o la ejercida en
organizaciones de voluntariado registradas o reconocidas como
tales por las administraciones pblicas competentes en materia de
proteccin civil podr ser considerada como mrito para acceder al
ingreso en los servicios de prevencin, extincin de incendios y
salvamento.

Tercera
En tot el que no shi regula respecte al voluntariat de protecci
civil, ser daplicaci la Llei 4/2001, de 19 de juny, de la Generalitat Valenciana, del Voluntariat.

Tercera
En todo lo no previsto respecto al voluntariado de proteccin
civil, ser de aplicacin la Ley 4/2001, de 19 de junio, de la Generalitat Valenciana, del Voluntariado.

Quarta
La conselleria competent en protecci civil i gesti demergncies fomentar accions positives que afavoresquen laccs de les
dones al conjunt dels serveis de prevenci i extinci dincendis i
gesti demergncies de la Comunitat Valenciana, i tamb a la seua
formaci i promoci.

Cuarta
La conselleria competente en proteccin civil y gestin de
emergencias fomentar acciones positivas que favorezcan el acceso
de las mujeres al conjunto de los servicios de prevencin y extincin de incendios y gestin de emergencias de la Comunidad
Valenciana, y tambin a su formacin y promocin.

DISPOSICIONS TRANSITRIES

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera
Els plans de protecci civil aprovats amb anterioritat a lentrada
en vigor de la present llei sadequaran al que establix esta en el termini dun any a partir de la data dentrada en vigor.

Primera
Los planes de proteccin civil aprobados con anterioridad a la
entrada en vigor de la presente ley se adecuarn a lo establecido en
sta en el plazo de un ao a partir de la fecha de entrada en vigor de
la misma.

Segona
Fins a lacabament de la formaci prevista en larticle 19.5 de
la present llei, lexercici de Comandament nic podran exercir-lo
professionals dels servicis essencials dintervenci o de protecci
civil.

Segunda
Hasta la finalizacin de la formacin prevista en el artculo 19.5
de la presente Ley, el ejercicio del Mando nico podr ser ejercido
por profesionales de los servicios esenciales de intervencin o de
proteccin civil.

Tercera
Lacreditaci expedida per lEscola Valenciana de Protecci
Civil a qu es referixen els articles 31.5 i 36 desta llei no ser exigible als bombers voluntaris i als bombers dempresa que, en el
moment de la seua entrada en vigor, estiguen integrats funcionalment en els servicis de bombers o presten els servicis en empreses
pbliques o privades, respectivament.

Tercera
La acreditacin expedida por la Escuela Valenciana de Proteccin Civil a que se refieren los artculos 31.5 y 36 de esta ley no
ser exigible a los bomberos voluntarios y a los bomberos de
empresa que, en el momento de su entrada en vigor, estn integrados funcionalmente en los servicios de bomberos o presten sus servicios en empresas pblicas o privadas, respectivamente.

Quarta
Fins a laprovaci del decret del Consell de la Generalitat que
regule la Comissi de Protecci Civil de la Comunitat Valenciana,
a qu es referix larticle 23 de la present llei, continuar en vigor el
Decret 202/1999, de 3 de novembre, del Consell de la Generalitat,
pel qual es regulen lorganitzaci i el funcionament de la Comissi
de Protecci Civil de la Comunitat Valenciana.

Cuarta
Hasta la aprobacin del decreto del Consell de la Generalitat
que regule la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad
Valenciana, a que se refiere el artculo 23 de la presente ley, continuar en vigor el Decreto 202/1999, de 3 de noviembre, del Consell
de la Generalitat, por el que se regula la organizacin y funcionamiento de la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Valenciana.

DISPOSICI DEROGATRIA
s derogada expressament la Llei 2/1995, de 6 de febrer,
dOrganitzaci del Servei dEmergncies de la Generalitat Valenciana, i la normativa dictada en el seu desplegament.
Queden aix mateix derogades aquelles normes de rang igual o
inferior que soposen al que establix la present llei.

DISPOSICIN DEROGATORIA
Queda derogada expresamente la Ley 2/1995, de 6 de febrero,
de Organizacin del Servicio de Emergencias de la Generalitat
Valenciana, y la normativa dictada en su desarrollo.
Quedan asimismo derogadas aquellas normas de igual o inferior
rango que se opongan a lo establecido en la presente ley.

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DISPOSICIONS FINALS

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DISPOSICIONES FINALES

Primera
Sautoritza el Consell de la Generalitat que dicte totes les disposicions que calguen per al desplegament i laplicaci de la present
llei.

Primera
Se autoriza al Consell de la Generalitat para dictar cuantas disposiciones fueran precisas para el desarrollo y aplicacin de la presente ley.

Segona
La present llei vigir al sendem de la publicaci en el Diari
Oficial de la Generalitat Valenciana.

Segunda
La presente ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.

Per tant, ordene que tots els ciutadans, tribunals, autoritats i

poders pblics als quals pertoque, observen i facen complir esta
llei.

Por tanto, ordeno que todos los ciudadanos, tribunales, autoridades y poderes pblicos a los que corresponda, observen y hagan
cumplir esta ley.

Valncia, 12 de desembre de 2002

Valencia, 12 de diciembre de 2002

El president de la Generalitat Valenciana,

JOS LUIS OLIVAS MARTNEZ

El president de la Generalitat Valenciana,

JOS LUIS OLIVAS MARTNEZ

LLEI 10/2002, de 12 de desembre, de la Generalitat

Valenciana, de Protecci de la Columbicultura i del
Colom Esportiu. [2002/13834]

LEY 10/2002, de 12 de diciembre, de la Generalitat

Valenciana, de Proteccin de la Columbicultura y del
Palomo Deportivo. [2002/13834]

Sia notori i manifest a tots els ciutadans que les Corts Valencianes han aprovat, i jo, dacord amb el que establixen la Constituci i
lEstatut dAutonomia, en nom del Rei, promulgue la llei segent:

Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos que las Cortes

Valencianas han aprobado, y yo, de acuerdo con lo establecido por
la Constitucin y el Estatuto de Autonoma, en nombre del Rey,
promulgo la siguiente ley:

PREMBUL
La Generalitat Valenciana t competncia exclusiva en matria
desports i oci, de conformitat amb larticle 31.28 de lEstatut
dAutonomia de la Comunitat Valenciana, aprovat per la Llei Orgnica 5/1982, d1 de juliol.
Lesport de la columbicultura consistix tant en la cria, lensinistrament, la solta, lentrenament i la competici de coloms esportius
o de pica, com en lexposici de coloms de raa papuda, consistent
en la perfecci geneticomorfolgica dels exemplars mitjanant el
desplegament adquirit amb lentrenament. En este esport es valora
linstint del mascle per atraure la coloma o solta, que es distingix a
travs una ploma blanca en la cua, i es puntua conforme als reglaments de competici, pel zel, la constncia i lhabilitat en els mtodes de seducci del colom.
El colom amb qu es practica lesport de la columbicultura descendix del colom paput portat a Espanya pels rabs en el segle VIII
i ha estat utilitzat com a mitj de recreaci i distracci a travs dels
anys, per millorat mitjanant els encreuaments realitzats pels
grans aficionats valencians fins a aconseguir el colom esportiu
valenci, tal com es denomina actualment, que apareix ja slidament installat en la nostra terra a mitjan segle passat.
En el segle XV, sent rei Ferran el Catlic, ja es van dictar normes de protecci dels coloms esportius i les primeres normes per a
la prctica del vol de coloms paputs daten de 1754 i van ser dictades pel corregidor de San Felipe (actualment Xtiva) i governador
de Montesa i el seu partit. El 13 de juny de 1908 es publica la segona circular governativa per a regular lactuaci i la prctica de lafici al colom esportiu o paput-laud, circular que es va ampliar i
matisar mitjanant-ne una altra dabril de 1914; a partir desta data
es constitux a Valncia la primera Societat de Columbicultura.
El 22 dagost de 1925, constituts i legalitzats els rgans locals,
es regularitza el segellat dexemplars, sordena la disciplina de
competici i la tinena de coloms esportius i es constitux la Federaci Regional Valenciana de Columbicultura, que engloba ms de
80 societats locals.
Centenars de milers de valencians i valencianes, al llarg de ms
de tres-cents anys, han practicat en totes les poblacions de la nostra

PREMBULO
La Generalitat Valenciana tiene competencia exclusiva en
materia de deportes y ocio, de conformidad con el artculo 31.28
del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, aprobado
por la Ley Orgnica 5/1982, de 1 de julio.
El deporte de la colombicultura consiste tanto en la cra, adiestramiento, suelta, entrenamiento y competicin de palomos deportivos
o de pica, como tambin en la exposicin de palomos de raza buchona, consistente en la perfeccin gentica-morfolgica de los ejemplares, mediante el desarrollo adquirido con el entrenamiento. En este
deporte se valora el instinto del macho para atraer a la paloma o suelta, que se distingue mediante una pluma blanca colocada en su cola,
puntuando conforme regulan los reglamentos de competicin, por el
celo, constancia y habilidad en los mtodos de seduccin del palomo.
El palomo con el que se practica el deporte de la colombicultura desciende de la paloma buchona trada a Espaa por los rabes
en el siglo VIII y ha sido utilizada como medio de recreo y distraccin a travs de los aos, pero mejorada mediante cruces realizados
por los grandes aficionados valencianos hasta conseguir el palomo
deportivo valenciano, tal y como se denomina actualmente, que
aparece ya slidamente afincado en nuestra tierra a mediados del
pasado siglo.
En el siglo XV, siendo rey Fernando el Catlico, ya se dictaron
normas de proteccin para las palomas deportivas y las primeras
normas para la prctica del vuelo de palomas buchonas datan de
1754 y fueron dictadas por el corregidor de San Felipe (actualmente Xtiva) y gobernador de Montesa y su partido. El 13 de junio de
1908 se publica la segunda circular gubernativa para regular la
actuacin y prctica de la aficin a la paloma deportiva o buchonalaudina, circular que se ampli y matiz mediante otra de abril de
1914; a partir de esta fecha se constituye en Valencia la primera
Sociedad de Colombicultura.
El 22 de agosto de 1925, constituidos y legalizados los rganos
locales, se regulariza el sellado de ejemplares, se ordena la disciplina de competicin y tenencia de palomos deportivos y se constituye
la Federacin Regional Valenciana de Colombicultura, que engloba
a ms de 80 sociedades locales.
Cientos de miles de valencianos y valencianas, a lo largo de
ms de trescientos aos, han venido practicando en todas las pobla-

Emergencias
SUMARIO
1. PRESENTACIN..........................................................................................1
2. ZONAS OPERATIVAS ...................................................................................2
2.1. PROVINCIA DE CASTELLON....................................................................2
2.2. PROVINCIA DE VALENCIA ......................................................................3
2.3. PROVINCIA DE ALICANTE .........................................................................6
3. FUNCIONES ...............................................................................................7
4. PERSONAL OPERATIVO Y VEHCULOS............................................................7
5. ACTUACIN DE PROTECCIN CIVIL EN EMERGENCIAS ....................................8
5.1. INTRODUCCIN ......................................................................................8
5.2. ACCIDENTES DE TRFICO ........................................................................8
5.2.1. PRIMERA EVALUACIN ......................................................................8
5.2.2. SEGUNDA EVALUACIN ......................................................................8
5.2.3. COMUNICACIN AL C.C.E ...................................................................8
5.2.4. SEGURIDAD PREVIA A LAS ACTUACIONES.............................................9
5.3. ACTUACIONES DE LAS BRIGADAS RURALES DE EMERGENCIAEN INCENDIOS
URBANOS ................................................................................................... 12
5.4. ACTUACIONES EN INUNDACIONES, FUERTES VIENTOS, NEVADAS, INCENDIOS
FORESTALES, ETC. ...................................................................................... 14

1. PRESENTACIN
En la sociedad actual, los riesgos se han convertido en una de las principales fuerzas
de movilizacin poltica y de gestin en organismos tanto a nivel nacional,
autonmico, municipal as como empresarial.
En nuestro tiempo y no slo en nuestro medio, somos conocedores constantemente,
cuando no victimas, de diferentes situaciones de emergencia: en unos casos
naturales, como provocadas por inundaciones, aludes, sesmos, etc.; y otras de origen
antrpico (accidentes e incendios en cualquier medio, atentados terroristas, etc.). Son
situaciones que si bien no son nuevas, parece que hoy mas que nunca, la sociedad se
siente amenazada por una serie de riesgos; de ah la creciente preocupacin social por
hacer frente a esta serie de sucesos que se manifiestan de un modo imprevisto y
repentino, centrado en el espacio y en el tiempo, que produce un elevado numero de
muertos, heridos o vctimas a corto plazo y tambin una serie de alteraciones en el
medio ambiente de la poblacin afectada y que puede provocar problemas de salud.
Las posibles situaciones de emergencia son mltiples y muy heterogneas y no
menos las necesidades y problemas que se generan, as como los recursos de todo
tipo que se precisan para dar una respuesta eficaz.
Debido a la creciente demanda que existe de personal capacitado para poder
gestionar las emergencias en su ms amplio campo de aplicacin, bien sea en el da a
da, o en la aplicacin de los Planes Territoriales de Proteccin Civil. Se pretende que
al personal que forme parte de las Agrupaciones de Voluntarios de Proteccin Civil el
proporcionarles una serie de conocimientos tericos y prcticos que puedan
desempear de forma correcta y en las adecuadas condiciones de seguridad, las
tareas que por parte de los equipos de emergencias que intervienen bien sean
incidentes/accidentes, grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica o porque no en
apoyo en todo tipo de intervenciones que se pueda colaborar con los servicios
profesionales de emergencia. De ah la existencia de una estructura organizativa con
funciones de prevencin, planificacin, intervencin y rehabilitacin en
situaciones de emergencia, para dar respuesta a la proteccin fsica de las personas y
de los bienes, en situacin de grave riesgo colectivo, calamidad pblica o catstrofe
extraordinaria, en la que la seguridad y la vida de las personas puedan peligrar y
sucumbir masivamente
Se pretende aplicar como objetivo principal una serie de procedimientos y tcnicas de
intervencin que sirva como protocolo y se pueda aplicar en las intervenciones donde
colabora personal voluntario de Proteccin Civil con los servicios de emergencias.
En este sentido la accin formativa que tiene este curso se pretende un intercambio
de conocimientos, perfeccionamiento y sistematizacin de las distintas tcnicas de
colaboracin con los grupos de intervencin, promoviendo
Las medidas de seguridad y el trabajo en equipo, tanto en actividades internas
propias de cada Agrupacin as como en el resto de colaboraciones que pudieran
prestar en incidentes/accidentes a los profesionales.

Ahora bien todo el personal voluntario debe de conocer de cerca como estn formados
los distintos Consorcios Provinciales de bomberos que existen en las tres Provincias de
la Comunidad Valenciana.

2. ZONAS OPERATIVAS
Para poder concretar una territorialidad, atendiendo por una parte a la orografa y por
otra parte a criterios de la mayor operatividad, se establece una divisin territorial de
la provincia siempre dentro de los mbitos de actuacin. Las unidades bsicas de
stas divisiones, dentro de cada una de las tres provincias, se denominan reas
operativas.
En el mapa de la Comunidad Valenciana se distribuyen todos los parques
pertenecientes a los tres consorcios provinciales.

2.1.

PROVINCIA DE CASTELLON

REA OPERATIVA
Baix Maestrat
La Plana Alta
La Plana Baixa
Alto Palancia
Els Ports
Alt Maestrat
Alcalatn
Espad - Millars

UBICACIN DEL
PARQUE
Benicarl
Oropesa del Mar
Nules
Segorbe
Morella
Benasal
Lucena del Cid
Onda

TIPO DE PARQUE

BOMBEROS
PROFESIONALES

BOMBEROS
VOLUNTARIOS

Los municipios que integran las distintas reas operativas pertenecientes a la

provincia de Castelln son:
ALT MAESTRAT: Albocasser, Ares del Maestre, Benasal, Cat, Castellfort,
Les Coves de Vinrom, Culla, La Salzadella, San Mateu, Saratella, Sierra
Engarcern, Tirig, La Torre den Besora, Villafranca del Cid y Villar de
Canes.
BAIX MAESTRAT: Alcal de Xivert, Benicarl, Clig, Canet lo Roig, Cervera
del Maestre, Xert, La Jana, Pescola, Rosell, San Jorge, San Rafael del Ro,
Santa Magdalena del Pulpis, Traiguera y Vinars.
ELS PORTS: Castell de Cabres, Cinctorres, Forcall, Herbs, La Mata de
Morella, Morella, Olocau del Rey, Palanques, Portell de Morella, La Pobla de
Benifass, Todolella, Vallibona, Villores y Zorita.
ALCALATN: Atzeneta del Maestrat, Benafigos, Castillo de Villamalefa,
Cortes de Arenoso, Costur, Xodos, Figueroles, Lucena del Cid, Les Useres,
Villahermosa del Ro, Vistabella del Maestrazgo y Zucaina.

ALTO PALANCIA: Algimia de Almonacid, Almedijar, Altura, Azubar,

Barracas, Bejs, Benafer, Castellnovo, Caudiel, Chvar, Fuente la Reina,
Gaibiel, Geldo, Higueras, Jrica, Matet, Montn, Navajas, Pavas, Pina de
Montalgrao, Sacaet, Segorbe, Soneja, Sot de Ferrer, Teresa, Tors, El
Toro, Vall de Almonacid, Villanueva de Viver y Viver.
ESPADA MILLARS: LAlcora, Alcudia de Veo, Arauel, Argelita, Aydar,
Cirat, Espadilla, Fanzara, Fuentes de Aydar, Ludiente, Montanejos, Onda,
Puebla de Arenoso, Ribesalbes, Sueras, Tales, Toga, Torralba del Pinar,
Torrechiva, Vallat y Villamalur.
PLANA ALTA: Benicssim, Benlloch, Borriol, Cabanes, Orpesa, La Pobla
Tornesa, Torreblanca, Sant Joan de Mor, Torre Endomnech, Vall dAlba,
Vilafams y Vilanova dAlcolea.
PLANA BAIXA: An, Alfondeguilla, Almassora, Almenara, Alqueras del Nio
Perdido, Artana, Betx, Burriana, Chilches, Eslida, La Llosa, Moncofar, Nules,
La Vall dUix, VilaReal y Villavieja.
A cada rea operativa le corresponde estar atendida por un parque de bomberos bien
profesional o voluntarios y en algunos casos por brigadas rurales de emergencias que
estn ubicadas en funcin de los riesgos

2.2.

PROVINCIA DE VALENCIA

La distribucin territorial en la que se encuentran los parques de bomberos

profesionales as como los voluntarios estn agrupadas en diferentes zonas operativas
que en el caso que nos contemplan corresponden a seis zonas.
ZONA OPERATIVA
C.C.C
ZONA 1

ZONA 2

ZONA 3

ZONA 4

ZONA 5

UBICACIN DEL
PARQUE
Cno. Montcada, 24
Sagunto
Pobla de Farnals
Moncada
Paterna
Burjassot
LEliana
Chelva
Titaguas
Torrent
Silla
Catarroja
Gandia
Cullera
Oliva
Alzira
Xtiva
Ontenient
Navarrs

CODIGO DEL
PARQUE
0
1
1
1
2
2
2
2
2
3
3
3
4
4
4
5
5
5
5

0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

1
1
2
3
1
2
3
4
5
1
2
3
1
2
3
1
2
3
4

TIPO DE PARQUE
PRINCIPAL
AUXILIAR
AUXILIAR
PRINCIPAL
AUXILIAR
AUXILIAR
VOLUNTARIOS
VOLUNTARIOS
PRINCIPAL
AUXILIAR
AUXILIAR
PRINCIPAL
AUXILIAR
AUXILIAR
PRINCIPAL
AUXILIAR
AUXILIAR
VOLUNTARIOS

ZONA 6

Vallada
Requena
Chiva
Ayora
Cofrentes
Sinarcas

5
6
6
6
6
6

0
0
0
0
0
0

5
1
2
3
4
5

VOLUNTARIOS
PRINCIPAL
AUXILIAR
VOLUNTARIOS
VOLUNTARIOS
VOLUNTARIOS

Los municipios que integran las zonas operativas y los parques que les dan cobertura
corresponden a:
Zona 1
o

Parque principal SAGUNTO (101): Albalar del Tarongers, Alfara de Algimia,

Algar de Palancia, Algimia de Alfara, Benavites, Benifair de les Valls,
Canet dEn Berenguer, Quart de les Valls, Quartell, Estivella, Faura, Gilet,
Petrs, Sagunto, Segart y Torres Torres.
Parque Auxiliar PUEBLA DE FARNALS (102): Albalat dels Sorells,
Albuixech, Emperador, Massalfassar, Massamagrell, Museros, La Pobla de
Farnals, El Puig, Puol y Rafelbuol.
Parque Auxiliar MONCADA (103): Alboraya, Alfara del Patriarca,
Almssera, Bonreps y Mirambell, Foios, Meliana, Montcada, Nquera,
Serra, Tavernes Blanques y Vinalesa.

Zona 2
o
o
o

o
o

Parque principal PATERNA (201): Quart de Poblet, Loriguilla, Manises,

Mislata y Paterna.
Parque Auxiliar BURJASSOT (202): Burjassot, Godella y Rocafort.
Parque Auxiliar LELIANA (203): Alcublas, Andilla, Benaguasil, Benisan,
Btera, Casinos, Chulilla, LEliana, Higueruelas, Llria, Marines, Olocau, La
Pobla de Vallbona, RibaRoja del Tria, Vilamarxant, Villar del Arzobispo,
Gtova y Domeo.
Parque Voluntarios CHELVA (204): Calles, Chelva, Losa del Obispo y
Tujar.
Parque Voluntarios TITAGUAS (205): Alpuente, Aras de Olmos, Pueba de
San Miguel Titaguas y La Yesa.

Zona 3
o
o

Parque Principal TORRENT (303): Alaqus, Aldaia, Xirivella, Macastre,

Paiporta, Picanya y Torrent.
Parque Auxiliar SILLA (302): Alccer, Alfarp, Alginet, Almussafes, Benifai,
Beniparrell, Catadau, Dos Aguas, Llombai, Millares, Monserrat, Montroy,
Picassent, Reial de Montroi, Silla y Sollana.
Parque Auxiliar CATARROJA (303): Albal, Alfafar, Benetsser, Catarroja,
Lugar Nuevo de la Corona, Massanassa y Sedav.

Zona 4
o

o
o

Parque Principal GANDIA (401): Ador, Afauir, Almiser, Almoines, Aielo de

Rugat, Barx, Bellreguard, Beniarj, Benicolet, Benifl, Benirredr,
Castellonet de la Conquesta, Gandia, Xeraco, Xeresa, Llocnou de Sant
Jeroni, Montixelvo, Palma de Gandia, Potres, Real de Gandia, Rtova,
Rugat, Tavernes de la Valldigna, Terrateig y Vilallonga.
Parque Auxiliar CULLERA (402): Corbera, Cullera, Favara, Fortaleny,
Llaur, Riola y Sueca.
Parque Auxiliar OLIVA (403): Alquera de la Comtesa, Daims, La Font
den Carrs, Guardamar, Miramar, Oliva, Palmera, Piles y Rafelcofer.

Zona 5
o

Parque Principal ALZIRA (501): Albalat de la Ribera, Alberic, Alzira,

LAlcdia, Algemes, Antella, Benifair de la Valldigna, Benimodo,
Benimuslem, Carcaixent, Carlet, Gavarda, Guadassuar, Massalavs,
Poliny de Xquer, Simat de la Valldigna y Tous.
Parque Auxiliar XATIVA (502): Alcntera de Xquer, LAlcdia de
Crespins, Anna, Barxeta, Bells, Beneixida, Benignim, Canals, Crcer,
Cerd, Cotes, Quatretonda, Enguera, Lnova, Estubeny, Genovs, La
Granja de la Costera, Guadasequies, Xtiva, Llutxent, Lugar Nuevo de
Fenollet, Llanera de Ranes, Llosa de Ranes, Manuel, Moixent, Montesa,
Novel, Pinet, La Pobla del Duc, La Pobla Llarga, Rafelguaraf, Rotgl y
Corber, San Juan dnova, Sellent, Sempere, Senyera, Sumacrcer,
Torrella, Vallada y Valles y Villanova de Castell o Castell de la Ribera.
Parque Auxiliar ONTENIENTE (503): Atzeneta dAlbaida, Agullent, Albaida,
Alfarras, Aielo de Malferit, Blgida, Beniatjar, Benisoda, Benisuera,
Bocairent, Bufali, Carrcola, Castell de Rugat, Fontanars dels Alforins, la
Font de la Figuera, Montaverner, LOlleria, Ontenient, Otos, Palomar,
Rfol de Salem, y Salem.
Parque Voluntarios NAVARRES (504): Navarrs, Bolbaite, Chella, Quesa y
Bicorp.

Zona 6
o

o
o
o
o

Parque Principal REQUENA (601): Camporrobles, Caudete de las Fuentes,

Chera, Fuenterrobles, Requena, Sot de Chera, Utiel, Venta del Moro y
Villagordo del Cabriel.
Parque Auxiliar CHIVA (602): Gestalgar, Pedralba, Ytova, Alborache,
Turs, Buol, Siete Aguas, Chiva, Cheste, Godelleta y Bugarra.
Parque Voluntarios AYORA (603): Ayora, Jarafuel, Teresa de Cofrentes y
Zarra.
Parque Voluntarios COFRENTES (604): Cofrentes, Cortes de Palls y
Jalance.
Parque Voluntarios SINARCAS (605): Ademuz, Benagber, Casas Altas,
Casas Bajas, Castielfabib, Sinarcas, Torrebaja y Vallanca.

2.3. PROVINCIA DE ALICANTE

La distribucin territorial en la que se encuentran los parques de bomberos
profesionales as como los voluntarios estn agrupadas en diferentes zonas
operativas que en el caso que nos contemplan corresponden a siete zonas.
A las distintas zonas operativas existentes en la provincia de Alicante se le asigna
la cobertura del parque en funcin de sus recursos e instalaciones, que
corresponden a:
Parque
Parque
Parque
Parque

de Brigada.
de Zona.
Auxiliar.
de Voluntarios.

ZONA

PARQUE PRINCIPAL

Marina Alta
Marina Baixa
Montaa
Vinalop
Baix Vinalop
Vega Baja
LAlacant

Dnia
Benidorm
Cocentaina
Elda
Elx
Orihuela
Sant Vicent del Raspeig

PARQUE AUXILIAR

Ibi
Villena
Crevillent
Torrevieja, Almorad

PARQUE VOLUNTARIOS
Pego, Benissa
Relleu, Callosa
Planes, Baeres
Pinoso

Los municipios que integran las distintas reas operativas pertenecientes a la

provincia de Alicante son:
ZONA OPERATIVA DEL BAJO VINALOP: Albatera, Aspe, Cartral,
Crevillent, Elx, Fond de les Neus, Hondn de los Frailes y Santa Pola.
ZONA OPERATIVA DE LA MARINA ALTA: Adsubia, Alcalal, Beniarbeig,
Benichembla, Benidoleig, Benimeli, Benissa, Benitachell, Castell de Castells,
Dnia, Gata de Gorgos, Xbia, Xal, Els Poblets, Llber, Murla, Ondara,
Orba, Parcent, Pedreguer, Pego, Rafol de Almunia, Sagra, Sanet y Negrals,
Senija, Teulada, Tormos, Vall dAlcal, Vall d Ebo, Vall de Gallinera, Vall
de Laguart y El Verger.
ZONA OPERATIVA DE LA MARINA BAJA: Alfaz del P, Altea, Beniard,
Benidorm, Benifato, Benimantell, Bolulla, Callosa dEnsari, Calpe,
Finestrat, El Castell de Guadalest, La Nucia, Polop, Relleu, Sella, Trbena y
La Vilajoiosa.
ZONA OPERATIVA DE LA MONTAA: Almudaina, Alcocer de Planes,
Alcoleja, Alcoi, Alfafara, Agres, Alquera de Aznar, Balones, Baeres,
Benasau,
Beniarrs,
Benifallm,
Benilloba,
Benillup,
Benimarfull,
Benimassot, Castalla, Cofrides, Cuatredondeta, Facheca, Famorca, Gaianes,
Gorga, Ibi, Lorxa, Villena, Muro de Alcoi, Onil, Penguila, Planes, Tollos y
Torre de les Maanes.

ZONA OPERATIVA DE LA VEGA BAJA: Algorfa, Almorad, Benejzar,

Benferri, Benijofar, Bigastro, Cox, Callosa de Segura, Daya Nueva, Dolores,
Formentera del Segura, Granja de Rocamora, Guardamar del Segura,
Jacarilla, Los Montesinos, Orihuela, Pilar de la Horadada, Rafal, Redovn,
Rojales, San Fulgencio, San Isidro, San Miguel de Salinas y Torrevieja.
ZONA OPERATIVA DEL VINALOP: Aspe, Alguea, Benejama, Bihar,
Campo de Mirra, Caada, Elda, Fond de las Neus, Hondn de los Frailes, La
Romana, Monforte del Cid, Monvar, Novelda, Petrer, Pinoso, Salinas, Sax y
Villena.
ZONA OPERATIVA DE LALACANT: Xixona, Busot, Aiges, Agost, El
Campillo, Mutxamel, Sant Joan dAlacant y Sant Vicent del Raspeig.

3. FUNCIONES
Los consorcios para el servicio de prevencin y extincin de incendios y
salvamentos (SPEIS) es un servicio pblico el cual asiste en el mbito de la
provincia que tiene como misin la de dar proteccin a las personas y
bienes comprendidos dentro de su territorio, frente a cualquier accidente /
incidente que se pudiera ocasionar con cualquier riesgo tipificado.
Las principales misiones son:
A.
B.
C.
D.

Extincin de incendios
Salvamento
Actuaciones en grandes emergencias
Prevencin

4. PERSONAL OPERATIVO Y VEHCULOS

DISTRIBUCIN POR PROVINCIAS

Personal Operativo
Vehculos

ALICANTE
532
143

CASTELLN
198
110

VALENCIA
719
145

TOTAL
1449
398

5. ACTUACIN DE PROTECCIN CIVIL EN EMERGENCIAS

5.1. INTRODUCCIN
La intervencin de los componentes de agrupaciones de Proteccin Civil
quedan encuadradas en las siguientes:
1. La extincin de incendios forestales.
2. La intervencin en situaciones de emergencia de origen Meteorolgico tales
como nevadas, inundaciones, fuertes vientos, y otras situaciones de
adversidad meteorolgica.
3. La colaboracin en otras situaciones de riesgo y emergencias, contempladas
en planes y procedimientos de proteccin civil, de acuerdo con la legislacin
vigente.
4. Aquellas otras que les atribuya la legislacin vigente y cualquier otra funcin
dirigida a la proteccin de personas, los bienes y el medio ambiente.

5.2. ACCIDENTES DE TRFICO

5.2.1. PRIMERA EVALUACIN
Caractersticas de la zona:

Tipo de va y estado de la misma.

Zona urbana o rural.
Situaciones meteorolgicas.
Condiciones de visibilidad.
LA PRIORIDAD ES LA SEGURIDAD DE LA ZONA DE ACTUACIN.

5.2.2. SEGUNDA EVALUACIN

Cantidad y tipo de vehculos implicados: motocicletas, turismos,
camiones, etc.
Circunstancias especiales. Accidentes con tendidos elctricos, Mercancas
peligrosas, incendios etc.
Riesgos derivados de la propia naturaleza del accidente: Derrames de
lquidos, fugas de gas, accidentes encadenados, etc.

5.2.3. COMUNICACIN AL 112

Localizacin exacta del accidente: Carretera, punto kilomtrico, direccin
y sentido.
Personas afectadas: N de heridos, personas atrapadas, N y tipo de
vehculos involucrados, existencia de M.M.P.P y, cualquier otra circunstancia
digna de mencin.
Constatar informacin: Servicios de bomberos, gra, mdicos, fuerzas de
seguridad, confederacin hidrogrfica, elctrica etc.

5.2.4. SEGURIDAD PREVIA A LAS ACTUACIONES.

Seguridad Personal: Chaqueta o chaleco con elementos reflectantes y
linterna (nocturno).
Crear una zona operativa segura, SI SE LLEGA EN PRIMER LUGAR.
Posicin de nuestro vehculo.
a) Posicionar nuestro vehculo unos 15 mts. aproximadamente antes o
despus del accidente, en el arcn, donde no estorbe. En la zona anterior del
accidente se suelen situar los servicios solicitados.
b) Si hay heridos u obstculos en el suelo que impidan el paso,
situaremos el vehculo protegiendo la zona del accidente, con una inclinacin
hacia la mediana de la va de 30 a 35, en sentido de la marcha.

HACER SEGURO EL LUGAR DEL ACCIDENTE: SEALIZAR

Bajar del vehculo por el lado defendido.
Mxima sealizacin luminosa: rotativos, luces de emergencia. Igualmente en
da y noche.
Mantenerse siempre dentro de la zona de seguridad
NO OCUPAR LA ZONA DE INTERVENCIN

AVISO AL TRFICO
A) ACCIDENTE EN VAS RPIDAS DE UN SLO SENTIDO: Autovas y
autopistas.
Sealizar con tringulos de emergencia y, uno o dos componentes con
emisora porttil (a 200m en autova y 300m en autopista) antes del
accidente.
Si son necesarios ms avisos, se ubicarn cada 300m en vas rpidas, (un
mximo de tres).
B) ACCIDENTE EN VAS DE DOBLE SENTIDO: Carreteras Nacionales,
comarcales etc.
Sealizaremos en ambos sentidos, 200m aproximadamente, antes y
despus del accidente, con un tringulo de emergencia y un componente con
una emisora porttil cada uno.
Las distancias de sealizacin aumentan con respecto a las velocidades
permitidas en cada tipo de va.
MINIMIZAR O EVITAR RIESGOS EN EL LUGAR DEL ACCIDENTE.
Sealizar: Con los elementos que disponemos, tenemos que proteger
nuestra integridad fsica y la zona del accidente hasta que llegue personal
especializado.
Bateras: es necesario cortar la corriente, y tener cerca un extintor.
Si hay un derrame de combustible, lo cubriremos con arena o tierra. No
utilizar nunca agua como agente extintor con gasolina, lo nico que
conseguiremos ser extenderla.

ACTUACIN CERCA DE LOS AFECTADOS EN UN ACCIDENTE

Hablar sin gritos.
Transmitir siempre ideas positivas.
No chillar para corregir actitudes o movimientos que realice la
vctima.
Dirigirnos siempre, si es posible, a los accidentados por su nombre
de pila.
Evitarnos apelativos despectivos que pueden resultar ofensivos.
No dejar libre de vigilancia estrecha a nadie que sufra un accidente.
Indicar a cualquier persona prxima que se responsabilice hasta su
traslado a un centro asistencial, ya que todos deben ser valorados por
un equipo sanitario.
Intentar llevar la conversacin con el accidentado hacia un terreno
neutro emocionalmente.
Evitar dar falsas esperanzas en cuanto a la duracin del rescate.
No informar del estado clnico del resto de las vctimas.

NO SOMOS SANITARIOS Y, POR TANTO NO TENEMOS SUFICIENTES

ELEMENTOS DE JUICIO. LOS COMENTARIOS EN LAS PRXIMADADES
DEL VECHCULO SINIESTRADO, DEBEN SEGUIR ESTAS MISMAS
NORMAS:
No restar importancia a lo acontecido, pues la persona afectada siente que
el mundo se le ha venido encima (actuar con empata).

ACTUACIN CON LOS VEHCULOS

Siempre que sea posible, quitar el borne negativo de la batera.
El cap del coche, no lo abriremos de golpe si hay o ha habido
incendio, pondremos el extintor por alguna rejilla y trataremos de
apagarlo. No lo abriremos de golpe, puesto que aportamos gran
cantidad de oxgeno de una vez y, nos podemos quemar la cara y el
cuerpo.

ACCIDENTES CON MERCANCAS PELIGROSAS:

- Verlos a ms de 50 metros mnimo.
- Siempre a favor de viento.
- Identificar que lleva el vehculo.
- Tipo de accidente: fuga, derrame, incendio, explosin, etc.
- Estado y tipo de contenedor: perforacin, rotura, fisura, vuelco, etc.
- Clase de mercanca: cdigo peligro, cdigo materia. PANEL NARANJA
- Lugar del accidente: zona industrial, urbana, rural.
- Estado del conductor y heridos.
- Condiciones meteorolgicas.
- Proximidades de ros, cauces, desages.
- Otros datos: fabricante o empresa de origen, transportista, destinatario,
etc.

5.3. ACTUACIONES EN INCENDIOS URBANOS

Los bomberos son los encargados de la extincin de los incendios urbanos,
por lo
tanto

LAS AGRUPACIONES DE PROTECCIN CIVIL SLO PUEDEN ACTUAR EN

STAS EMERGENCIAS EN
COLABORACIN CON ELLOS, Y SIN LLEVAR A CABO TAREAS DE EXTINCIN.
COLABORAR SIN PONER EN PELIGRO LA INTEGRIDAD FSICA

Se puede dar el caso de que nos encontremos con una situacin de este tipo
y los bomberos no estn presentes todava. En este caso debemos llevar a
cabo los siguientes pasos:
1. Informar.
2. El informe ha de llegar al Centro de Coordinacin de Emergencias.
3. Se ha de informar de:
a. Existencia y ubicacin del siniestro.
b. Existencia o no de personas afectadas.
c. Tipo de edificacin: vivienda abandonada, masa, colegio, etc.
4. El informe ha de realizarse mediante mensajes breves, claros y precisos, y
dando detalles sobre si hay productos txicos y peligrosos, fitosanitarios,
nocivos, etc.
ACTITUD ANTE LA POBLACIN
No enfrentarse a la poblacin.
Reclamar presencia de una autoridad: Guardia Civil, Polica, Alcalde,
Alguacil.
Seguridad personal.
No dejarse influenciar.
Mantener la calma.
Contener las reacciones de la poblacin.
El responsable de la agrupacin es el nico interlocutor vlido.
Riesgo para personas.
Evacuar con antelacin (trabajo de la autoridad).
Facilitar el trabajo a otros medios (Bomberos).
Dejar vas libres de acceso (desde la entrada al pueblo, hasta el incendio, si
es que estorba algo).
Localizacin de puntos de abastecimiento de agua (bocas de riego,
hidrantes, etc.)
Preparar instalaciones de alimentacin (hidrantes).
Destacar un gua en un punto estratgico (para que informe del itinerario al
lugar del incendio urbano, a los medios que vayan llegando).
NUESTRA LABOR SER, FACILITAR EL TRABAJO A LOS MEDIOS
ADECUADOS HASTA SU LLEGADA AL LUGAR DEL

5.4. ACTUACIONES EN INUNDACIONES, FUERTES VIENTOS,

NEVADAS, INCENDIOS FORESTALES, ETC.
1. Informar al Centro de Coordinacin de Emergencias de la disponibilidad de LA
AGRUPACIN.
2. Establecer contacto, SIEMPRE, con el PUESTO DEMANDO AVANZADO, con el
fin de informarle de la cantidad de personas que acuden a la emergencia.
3. Informar de los medios materiales disponibles y de los recursos que puede
aportar la agrupacin.
4. No actuar sin las pautas que se reciban del mismo PMA.
5. Informar de cualquier adversidad que suceda en la poblacin o demarcacin
de la actuacin.
6. Respetar las normas de comunicaciones y no interferirlas bajo ningn
concepto.
7. Ante cualquier orden que se reciba desde el Puesto de Mando Avanzado, se
concretar que ha sido entendida y que se va a ejecutar.
8. Ente cualquier accin ordenada y ejecutada, se volver a establecer contacto
con el Puesto de Mando Avanzado, con el fin de informarle de ya se ha
realizado y de que se est en disponibilidad de realizar lo que, nuevamente,
se disponga.

Emergencias
SUMARIO
1.- EL PLAN TERRITORIAL DE EMERGENCIA DE LA COMUNIDAD
VALENCIANA
2.- EL PLAN TERRITORIAL MUNICIPAL FRENTE A EMERGENCIAS
3.- EL RIESGO DE INCENDIOS FORESTALES
4.- FENMENOS METEOROLGICOS ADVERSOS
5.- EL RIESGO DE INUNDACIONES
6.- EL RIESGO DE NEVADAS
7.- LOS RIESGOS ANTRPICOS
8.- PROCEDIMIENTO DE ACTUACIN MARCO

1. EL PLAN TERRITORIAL DE EMERGENCIA DE LA

COMUNIDADVALENCIANA
1.1. INTRODUCCIN
Tras la aprobacin de la Norma Bsica de Proteccin Civil, la Generalitat Valenciana
abord la elaboracin de su Plan Territorial de Emergencia, que fue aprobado
mediante el Decreto 243/1993.
El Plan Territorial de Emergencia de la Comunidad Valenciana (en adelante P.T.E.) es
un documento de carcter tcnico que constituye el dispositivo de respuesta de las
Administraciones Pblicas frente a cualquier situacin de emergencia colectiva que se
produzca en el territorio de la Comunidad Autnoma.
El citado Plan establece el marco orgnico-funcional y los mecanismos que permiten la
movilizacin de los recursos humanos y materiales necesarios para la proteccin de
personas y bienes en casos de grave riesgo colectivo, catstrofe o calamidad pblica,
as como el esquema de coordinacin de las diferentes administraciones llamadas a
intervenir.

1.2. EL PTE COMO PLAN DIRECTOR

El Plan Territorial tiene carcter de Plan Director y por tanto, establece el marco
organizativo general de la planificacin de proteccin civil en el mbito de la
Comunidad Valenciana y, de este modo:

Fija el contenido mnimo de los Planes Territoriales Municipales.

Indica los riesgos que sern objeto de Planes Especiales
Crea los Procedimientos de Actuacin, como planes de proteccin civil frente
a riesgos que carezcan de directriz bsica para su elaboracin.

PLANES DE PROTECCIN CIVIL EN LA COMUNIDAD VALENCIANA

Plan
Territorial
Emergencia

Planes Territoriales
Municipales

Planes de Actuacin
Municipales

Planes Especiales

de

Procedimientos de
Actuacin

1.3. LOS PLANES SECTORIALES DEL PTE.

En el P.T.E. se integran una serie de Planes Sectoriales, que se han concebido para
dar respuesta individualizada a cada una de las necesidades y deficiencias que pueden
plantearse en una situacin de emergencia.

Plan de abastecimiento

Plan sanitario

Plan de albergue
y asistencia

Plan de seguridad

Plan de carreteras

Plan de transportes

1.4. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DEL PTE.

CECOPI
COMIT DE DIRECCIN
Director del Plan

Comit Asesor

Gabinete de
Informacin

CCE

Otros centros de coordinacin:

Centros de Coordinacin de
los Planes Sectoriales

CECOPALES

Centrales Consorcios de Bomberos

CICU.s Provinciales
Centros de Coordinacin de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Delegacin / Subdelegacin del Gob.

PMA
Director del PMA
Director Tcnico de la emergencia

UNIDADES BSICAS DE INTERVENCIN

Unidad Interv.
Directa
Intervencin

Unidad
Sanitaria

Unidad de
Seguridad

Unidad de
Asistencia Tcnica

Otras unidades
bsicas

El PTE. (y el resto de Planes de Proteccin Civil) se estructuran en base a la existencia

de:
A nivel directivo en el Centro de Coordinacin de Emergencias:

CECOPI: Centro de Coordinacin Operativa Integrado. Se constituye para dar

respuesta a los problemas de coordinacin derivados de la intervencin de
mltiples recursos pertenecientes a diversas administraciones. Desde l se
dirige la emergencia, se dictan las medidas de proteccin a la poblacin y se
centraliza y se proporciona a los medios de comunicacin la informacin real
sobre la emergencia.
Comit de Direccin: formado por el Director del Plan y un representante de
la Administracin del Estado (generalmente el Delegado/Subdelegado del
Gobierno de la provincia afectada).
Comit Asesor: formado por los responsables de los servicios actuantes
(Director Tcnico del Consorcio Provincial de Bomberos, Director Territorial de
Sanidad, Mandos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, Alcaldes
de los municipios afectados, responsables de proteccin civil de la Generalitat
Valenciana y de la Delegacin del Gobierno, responsables de los Planes
Sectoriales activados, as como otros representantes de otros organismos en
funcin del tipo de emergencia).
Gabinete de Informacin: formado por responsables de los gabinetes de
prensa de las distintas administraciones involucradas en la emergencia.

A nivel organizativo y de coordinacin en otros centros de coordinacin:

CECOPAL: Centro de Coordinacin Operativa Municipal. Es el rgano desde

donde se dirige el Plan Territorial Municipal y desde donde se determinan (en
coordinacin con el CECOPI) las principales medidas de proteccin a la
poblacin.
Centros de Coordinacin de los Planes Sectoriales: en caso de surgir
necesidades relacionadas directamente con la actividad de un determinado
Plan Sectorial, ste se activa y se constituye el Centro de Coordinacin
respectivo para establecer las medidas de actuacin adecuadas en funcin del
tipo de emergencia y las necesidades derivadas de sta.
Otros Centros de Coordinacin: muchos organismos (Bomberos, Sanidad,
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, etc.) disponen de sus respectivos centros de
coordinacin para la movilizacin de efectivos. Estos centros pueden ser a su
vez, o no, Centros de Coordinacin de algn Plan Sectorial.

A nivel de intervencin en las proximidades del lugar donde sucede la emergencia:

El Puesto de Mando Avanzado: ms conocido por P.M.A., es el puesto de

mando, de carcter tcnico donde se dirigen las actuaciones de los distintos
recursos movilizados para hacer frente a la emergencia. En la actualidad, y
salvo para los accidentes de trfico de mltiples vctimas que sucedan en vas
interurbanas, su direccin corre a cargo del mando de mayor rango del
Servicio de Bomberos competente en el lugar de la emergencia. Est integrado
por un responsable/mando de cada uno de los colectivos implicados en la
emergencia.

Las Unidades Bsicas de Intervencin: Los recursos movilizados se

agrupan en las Unidades Bsicas de Intervencin, anteriormente conocidas
como Grupos de Accin. A falta de definir sus nombres de manera definitiva las
Unidades Bsicas existentes son:
- Unidad de Intervencin Directa: formado principalmente por los
Bomberos y las Brigadas Rurales de Emergencia.
- Unidad Sanitaria: formado por los recursos sanitarios.
- Unidad de Seguridad: formado por los recursos pertenecientes a las
distintas fuerzas y cuerpos de seguridad del estado (Guardia Civil, Cuerpo
Nacional de Polica, Polica Local y Polica Autonmica). En funcin de la
demarcacin del lugar donde haya ocurrido el accidente, el coordinador de
este grupo ser un mando de la Guardia Civil o un mando del Cuerpo
Nacional de Polica.
- Unidad de Asistencia Tcnica: formado principalmente por los distintos
tcnicos movilizados por los distintos rganos con competencias en el tipo
de siniestro a tratar (Territorio y Vivienda, Infraestructuras y Transporte,
Industria, Interior, Empresas asesoras o especialistas, etc.).
- Otras Unidades: Arquitectura, Judicial, Albergue y Asistencia, Apoyo
Logstico.

1.5. ACTIVACIN DEL PTE.

El PTE se activa (por orden de su director) para hacer frente a todas aquellas
emergencias de mbito autonmico que lo aconsejen, cuando se hayan superado los
recursos de los municipios afectados o los recursos movilizables de los Planes
Especiales y Procedimientos de Actuacin existentes. Tambin se activa en todas
aquellas situaciones de emergencia para las cuales no exista una planificacin
especfica (Plan Especial frente a un riesgo concreto).

2. EL PLAN TERRITORIAL MUNICIPAL FRENTE A

EMERGENCIAS
2.1.- ANTECEDENTES
La Ley 2/1.985 sobre Proteccin Civil, la Ley 7/1.985 reguladora de las Bases de
Rgimen Local, la Norma Bsica de Proteccin Civil y la Ley 9/2002 de Proteccin Civil
y Gestin de Emergencias de la Generalitat Valenciana, atribuye responsabilidades y
competencias a los municipios en materia de Proteccin Civil.
Ley 2/1985, de 21 de Enero, sobre Proteccin Civil, establece en el
artculo 2.1, la "competencia en materia de Proteccin civil corresponde a
la Administracin civil del Estado y, en los trminos establecidos en esta
Ley, a las restantes Administraciones pblicas".
En su artculo 10.1 dice "Los Planes Municipales se aprobarn por las
correspondientes Corporaciones Locales, se integrarn, en su caso, en los Planes
Supramunicipales, Insulares o Provinciales, y debern ser homologados por la
Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma".

Ley 7/1985, de 2 de Abril, reguladora de las Bases de Rgimen Local, que en su

artculo 25.2 establece que "El Municipio ejercer en todo caso, competencias,
en los trminos de la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas,
en Proteccin Civil, prevencin y extincin de incendios.
Real Decreto 407/1992 de 24 de Abril por el que se aprueba la Norma Bsica de
Proteccin Civil establece en el artculo 3.1. "los Planes Territoriales se
elaborarn para hacer frente a las emergencias generales que se puedan
presentar en cada mbito territorial -de Comunidad Autnoma y de mbito
inferior- y establecer la organizacin de los servicios y recursos que procedan
bien de la propia Administracin que efecta el Plan, de otras Administraciones
Pblicas o de otras Entidades pblicas o privadas".
El artculo 8.3. establece que "las entidades locales elaborarn y aprobarn,
cuando proceda y segn el marco de planificacin establecido en cada mbito
territorial, sus correspondientes Planes Territoriales de proteccin civil".
El articulo 10.1 establece que los Planes Municipales se aprobarn por las
correspondientes Corporaciones Locales y se integrarn en el Plan Territorial de
Emergencia de la Comunidad Autnoma, y debern ser homologados por la
Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Autnoma.
La Ley 9/2002 de Proteccin Civil y Gestin de Emergencias de la Generalitat
Valenciana, establece en el artculo 12.3 que el Plan de mbito municipal ser
aprobado por el Pleno de la respectiva Corporacin Local, previo al trmite de
informacin pblica, debiendo ser homologados por la Comisin de Proteccin
Civil de la Comunidad Valenciana.
As mismo el artculo 21.1.b establece que corresponde a los municipios la
elaboracin y aprobacin del Plan Territorial Municipal frente a emergencias y el
artculo 21.1.d que los municipios elaborarn los inventarios de riesgos y el
catlogo de recursos municipales en situaciones de emergencia.

2.2.- EL PLAN TERRITORIAL MUNICIPAL FRENTE A

EMERGENCIAS
El Plan Territorial Municipal tiene como objetivo obtener la mxima proteccin para las
personas, el medio ambiente y los bienes, que puedan resultar afectados en cualquier
situacin de emergencia, estableciendo para ello una estructura de organizacin
jerrquica y funcional de los medios y recursos, tanto pblicos como privados en el
municipio, que permita hacer frente a situaciones de riesgo o emergencia grave.
Ofrece a nivel municipal una respuesta eficaz y coherente con la gravedad de la
emergencia. Asegura la coordinacin de los recursos municipales y lo que es
igualmente importante permite incardinar los efectivos municipales con los
supramunicipales que previsiblemente puedan ser solicitados.
Abarca todas las emergencias de carcter municipal que se puedan producir y como
su nombre indica es un plan territorial cuyo alcance se circunscribe al trmino
municipal, estando su contenido reflejado en el Plan Territorial frente a emergencias
de la Comunidad Valenciana.

Est estructurado en cinco grandes apartados y contempla junto a unos apartados

iniciales dedicados a Introduccin y Caractersticas Municipales, aspectos no
menos importantes como la "Estructura Organizativa" que deben disponer los
municipios para hacer frente a las emergencias y la "Operatividad" correspondiente.
Finaliza la memoria con la necesaria "Implantacin" que permite mantener actualizado
el Plan y contrastar su idoneidad a travs de los preceptivos simulacros.
Como documentos que podran figurar como Anexos se encuentra el Catlogo de
Medios y Recursos, el Directorio y la Cartografa como fiel reflejo planimtrico de
lo apuntado en los documentos de la memoria.
Introduccin
El documento refleja el objetivo, alcance y justificacin legal y tcnica del Plan. Los
dos primeros aspectos ya han sido contemplados y en los dos ltimos se relaciona las
disposiciones legislativas de proteccin civil y la justificacin tcnica de la realizacin
del Plan, as como de los respectivos planes de actuacin municipal que sean
necesarios en funcin de los riesgos del municipio.
Caractersticas municipales
Relaciona el conjunto de datos que describen las caractersticas ms significativas del
municipio de cara a las emergencias. Entre las mismas se puede citar, la situacin
geogrfica, limites, superficie, poblacin, climatologa, orografa etc. Finaliza con las
principales vas de comunicacin, actividades econmicas y servicios bsicos del
municipio.

2.2.1. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN

Figura importante de este documento es el CECOPAL (Centro de Coordinacin
Operativa Municipal).
El CECOPAL:
Es el rgano coordinador de la actuacin en la emergencia. El lugar donde se
establece el CECOPAL debe cumplir los requisitos de seguridad, buena accesibilidad,
red de comunicaciones adecuada, disponer del inventario de recursos y de la
cartografa existente. A su mando se encuentra el Director del Plan y est constituido
por un Comit Asesor y un Gabinete de Informacin. Configura por ltimo el CECOPAL
el Centro de Comunicaciones atendido normalmente por la Polica Local.
El CECOPAL una vez constituido debe estar en contacto permanente con los Centros
de Coordinacin de Emergencias (CCE) y con el Puesto de Mando Avanzado (PMA) que
se establezca en el terreno.
Su estructura ser la siguiente:

CECOPAL

DIRECTOR
DEL
PLAN

COMIT ASESOR
GABINETE DE INFORMACIN

CENTRO DE
COMUNICACION

CCE
PROVINCIAL

PMA
UBI

CECOPAL: Centro de coordinacin Operativa Municipal

CCE: Centro de Coordinacin de Emergencias
PMA.: Puesto de Mando Avanzado
UBI. : Unidades Bsicas de Intervencin
EL DIRECTOR DEL PLAN
Por Ley es el Alcalde, y le corresponde la direccin de todas las operaciones que
deban realizarse al amparo del Plan, en cualquiera de las fases que caracterizan la
evolucin de la emergencia. Las funciones bsicas del Director del Plan son entre
otras:
Llevar a trmino todas las medidas preventivas establecidas.
Recibir la informacin del siniestro y valorarlo para poder definir el nivel
de la emergencia.
Dar la orden de evacuacin, en su caso y declarar el fin de la
emergencia.
Determinar y coordinar la informacin a la poblacin, durante la
emergencia, a travs de los medios propios del Plan y de los de
comunicacin social y asegurar el mantenimiento de la operatividad del
Plan.
Mantener comunicacin con el CCE Provincial y solicitar en su caso la
activacin del Plan de mbito superior.
EL COMIT ASESOR
Para asistir al Director del Plan, en los distintos aspectos relacionados con la
emergencia, el Alcalde podr constituir el Comit Asesor, compuesto por los Jefes de

las Unidades Bsicas de Intervencin que intervienen en la emergencia y las personas

que el Director del Plan considere oportuno. Sus funciones bsicas sern:
Recabar la informacin necesaria y suficiente de la emergencia.
Analizar la situacin en cada momento y prever las
consecuencias.
Proponer las actuaciones convenientes al Director del Plan.

posibles

EL GABINETE DE INFORMACIN
Dependiendo directamente del Director del Plan, se podr constituir en su momento el
Gabinete de Informacin. A travs de dicho Gabinete y en coordinacin con el CCE
provincial, se canaliza toda la informacin a los medios de comunicacin social y a la
poblacin. Sus funciones bsicas sern:
Elaborar y coordinar la difusin de rdenes, consignas y consejos a la
poblacin.
Centralizar, coordinar y preparar la informacin general sobre la
emergencia y facilitarla a los medios locales de comunicacin social.
Informar sobre la emergencia a cuantas personas u organismos lo
soliciten. Facilitar informacin relativa a posibles afectados, facilitando los
contactos familiares y la localizacin de personas.
Los componentes de este Gabinete sern los miembros del Gabinete de Prensa del
Ayuntamiento en caso de que lo hubiese, de lo contrario sern designados por el
Director del Plan.
La informacin es importante para los ciudadanos que no deben dejarse arrastrar por
informaciones alarmistas, por lo que la informacin que facilite el citado Gabinete
debe estar contrastada por los Centros de Coordinacin de Emergencias de la
Comunidad Valenciana y llegado el caso por el homlogo gabinete que se constituya
en el CECOPI (Centro de Coordinacin Operativa Integrado).
EL CENTRO DE COMUNICACIONES
Ubicado en el CECOPAL habitualmente funcionar como Centro Receptor de Alarmas.
Provisto de emisora con la misma frecuencia que la del CCE Provincial estar en
contacto permanente con el mismo. Sus funciones bsicas sern:
Recibir y transmitir la alarma al Director del Plan.
Recibir y transmitir la informacin general.
Transmitir las rdenes de actuacin.
Localizar a las personas, medios y recursos adscritos al Plan.
Se recomienda que el Centro de Comunicaciones est a cargo de la Polica
Local, dada su disponibilidad de alerta las 24 horas del da.
En los Municipios pequeos que carecen de Polica Local se prever la notificacin de
telfonos particulares correspondientes a personas integradas en el CECOPAL, para
poder transmitir la alarma.

EL PUESTO DE MANDO AVANZADO:

Aspecto importante en las emergencias es el Puesto de mando Avanzado (PMA). De
acuerdo con la gravedad y tipo de emergencia el Director del Plan podr constituir en
las inmediaciones de la zona afectada un Puesto de Mando Avanzado desde el que se
dirigir y coordinar la intervencin de las Unidades Bsicas de Intervencin
intervinientes.
Est compuesto por los coordinadores en el terreno de las Unidades Bsicas de
Intervencin. El Alcalde es el responsable de nombrar al Director del PMA. En el caso
de que se activara un Plan de mbito superior, se estar a lo dispuesto por el Director
del mismo. Las funciones bsicas del Director del PMA. sern:
Ubicar y constituir el PMA.
Determinar la zona de intervencin.
Recabar la informacin sobre la emergencia y su evolucin dando cuenta
al CECOPAL.
Canalizar las rdenes formales del CECOPAL, respecto a los
Coordinadores de las Unidades Bsicas de Intervencin.
Coordinar las solicitudes de recursos.
Dependiendo de la evolucin de la emergencia, prever puntos de encuentro para
evacuaciones as como lugares de recogida de medios y recursos.
LAS UNIDADES BSICAS DE INTERVENCIN
Los servicios y personas que intervienen desde los primeros momentos en el lugar de
la Emergencia, se estructurarn en Unidades Bsicas de Intervencin.
Las Unidades Bsicas de Intervencin son normalmente cuatro a saber:
1. De Seguridad
2. De Intervencin Directa
3. Sanitario y de Accin Social
4. De Apoyo
Los voluntarios de proteccin civil se integrarn en la Unidad Bsica de
Intervencin que precise de su colaboracin.
Al activarse un Plan de mbito superior se estar a lo dispuesto en el mismo y los
voluntarios se integrarn en las Unidades Bsicas de Intervencin supramunicipales
del mismo modo que las Unidades Bsicas de Intervencin municipales.
La intervencin de estas Unidades vendr determinada por el signo de la emergencia
y las necesidades que sta genere.
A continuacin se relacionan la posible composicin y funciones de estas unidades.

U.B.I. de Seguridad
Estar compuesto por la Polica Local. Sus funciones generales sern:
Velar por la seguridad ciudadana
Controlar los accesos y regular el trfico
Avisar a la poblacin
Coordinar una posible evacuacin
En el Plan debe figurar quien es el Jefe y el Coordinador de la Unidad Bsica de
Intervencin, recayendo este cargo normalmente en el Jefe de la Polica Local
Cuando sea necesaria la movilizacin de otras Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en
apoyo a la Polica Local del Municipio mediante su incorporacin a la U.B.I. de
Seguridad en el PMA, la coordinacin de todos los efectivos y por lo tanto la funcin
de coordinador de la citada Unidad, corresponder a un Concejal del Ayuntamiento,
designado por el Alcalde o la Junta de Seguridad.
U.B.I. Directa
Estar compuesto por personal del Servicio Provincial de Bomberos. Sus funciones
generales sern:
Rescate, Socorro y Salvamento de personas
Labores propias del Servicio de Extincin de Incendios
Desescombro y desencarcelamiento
Se designar quien es el Jefe de las Unidad Bsica de Intervencin ya que el
Coordinador de la Unidad es el responsable de la unidad de bomberos interviniente.
U.B.I. Sanitario y de Accin Social
Estar compuesta bsicamente por el Servicio Sanitario de respuesta inmediata
(mdicos, ATS,), transporte sanitario de urgencia (ambulancias medicalizadas, UVI
mviles), Cruz Roja (voluntarios, socorristas, ambulancias), Farmacuticos,
Veterinarios, Juez de Paz y Equipos Sociales de Base (municipales) o Servicios
Sociales de la Generalidad. Sus funciones generales sern:
Asistencia Sanitaria de Urgencia en el lugar del Siniestro
Clasificacin, estabilizacin y evacuacin de heridos
Coordinacin del traslado de accidentados a Centros hospitalarios
receptores
Evaluacin del estado sanitario de la emergencia y sanidad ambiental
Albergue de evacuados
Asistencia social a grupos crticos y posibles damnificados
Asimismo se designarn al Jefe y el Coordinador de la Unidad Bsica de Intervencin.
U.B.I. de Apoyo

Estar compuesta bsicamente por los Servicios Municipales y privados de maquinaria

de obras Pblicas, transportes, servicios bsicos (agua, luz, gas etc.) y
avituallamiento. Sus funciones generales sern:
Restablecimiento de las vas de comunicacin. de primera necesidad.
Asegurar las comunicaciones del Plan
Se citar quien es el Jefe y el Coordinador de la Unidad Bsica de Intervencin.
Voluntarios de Proteccin Civil:
Como un colectivo colaborador de las citadas unidades bsicas se encuentran los
Voluntarios de Proteccin Civil cuyo cometido es de refuerzo de las Unidades Bsicas
Intervinientes.
2.2.2. OPERATIVIDAD
El documento dedicado a la operatividad recoge el conjunto de mecanismos y
procedimientos planificados para la activacin del Plan frente a una emergencia de
acuerdo con su gravedad.
Ante la posible insuficiencia de los recursos municipales para hacer frente a la
emergencia, el Plan debe articular el procedimiento para que quede integrado en el
Plan Territorial frente a emergencias de la Comunidad Valenciana.
El Director del Plan debe definir el nivel de la emergencia en funcin de su gravedad,
consecuencias previsibles y especialmente por la disponibilidad de recursos propios.
Dado que la alarma se puede producir a cualquier hora, es necesario establecer un
Centro Receptor de Alarmas con capacidad de respuesta las 24 horas del da.
Habitualmente se atribuir esta funcin a la Polica Local.
El Plan se podr activar global o parcialmente dependiendo del mbito, tipo y
gravedad de la emergencia.
Cuando se produzca la activacin del Plan, el Director del mismo verificar que dicho
hecho es conocido por el CCE Provincial, intercambiando informacin de forma
peridica sobre la evolucin de la situacin.
Si los recursos municipales resultaran insuficientes, se solicitar ayuda al CCE
Provincial desde donde se activar, en caso necesario, el Plan Territorial de la
Comunidad o los Planes Sectoriales correspondientes.
El Plan debe considerar tres supuestos:
1) Activacin en fase de preemergencia
2) Activacin en fase de emergencia

3) Desactivacin por fin de la emergencia

PREEMERGENCIA
La preemergencia viene definida por la posibilidad de que se desencadene un
determinado riesgo.
Los riesgos que usualmente tienen fase de preemergencia, son los que pueden tener
una previsin meteorolgica por tratarse de riesgos naturales, (vientos fuertes,
inundaciones, nevadas, etc.)
Al recibir la alerta el Ayuntamiento a travs de cualquier medio (CCE provincial,
personal, etc.), se informar al Director del PTM, quien podr establecer la situacin
de preemergencia dependiendo de la probabilidad del suceso y de la gravedad
prevista.
Se pueden producir emergencias que, sin activacin del PTM., puedan ser controladas
por los servicios usuales, y sin embargo, que su evolucin desfavorable obligue a la
transmisin de una alerta preventiva, con el fin de que en caso necesario se produzca
la movilizacin y acceso al lugar del siniestro con mayor rapidez de las Unidades
Bsicas de Intervencin
EMERGENCIA
Se corresponde con la materializacin de aquellos riesgos que hubiesen motivado la
fase de preemergencia, o de aquellos otros que se inician con la misma.
Se pueden definir tres niveles de emergencia:
Emergencia Nivel I. Se corresponde con una situacin que ha producido
daos limitados, siendo suficientes para su control los recursos en primera
intervencin de las Unidades Bsicas de Intervencin (Seguridad, Directa y
Sanitarios), sin precisar la constitucin del CECOPAL.
Emergencia Nivel II. Se corresponde con una situacin que precisa de la
actuacin coordinada de las Unidades Bsicas de Intervencin correspondientes, con
constitucin del CECOPAL.
Emergencia Nivel III. Se corresponde con una situacin similar a la
planteada en el Nivel II, pero que exige la solicitud de recursos supramunicipales y
consecuentemente la activacin de un Plan de mbito superior.
El Director del Plan define el nivel de la emergencia en funcin de su gravedad y
especialmente por la disponibilidad de recursos precisos para su control.
FIN DE LA EMERGENCIA
Una vez comprobado que han desaparecido las causas que generaron la emergencia y
restablecidos los servicios mnimos a la poblacin, el Director del Plan podr decretar
el fin de la emergencia y la retirada gradual de los efectivos intervinientes.

En caso de Emergencia Nivel III, por haberse activado un Plan de mbito superior,
ser el Director de dicho Plan el que decrete el fin de la emergencia.
ESQUEMA DE ACTIVACIN - PREEMERGENCIA

noticia

DIRECTOR

CENTRO DE
COMUNICACIONES

Valora

DEL PLAN

notifica

CCE

COMPONENTES

PROVINCIAL

DEL CECOPAL

ESQUEMA DE ACTIVACIN EMERGENCIA I

noticia

CENTRO DE

valora

DEL PLAN

COMUNICACIONES

notifica

notifica

CCE
PROVINCIAL

DIRECTOR

moviliza
PMA
UBI

ESQUEMA DE ACTIVACIN EMERGENCIA II

noticia

CENTRO DE

valora

DIRECTOR
DEL PLAN

COMUNICACIONES

notifica

constituye

CECOPAL
CCE
PROVINCI
AL

coordina

DIRECTOR
DEL
PLAN

moviliza
PMA
UBI

COMIT ASESOR
GABINETE

ESQUEMA DE ACTIVACIN EMERGENCIA NIVEL III

noticia

CENTRO DE

DIRECTOR
valora

COMUNICACIONES

DEL PLAN

constituye

notifica

CECOPAL
CCE
PROVINCIAL

DIRECTOR
DEL
PLAN

coordina

moviliza

activa

CENTROS
COORD
PLANES DE
MBITO
SUPERIOR

PMA
UBI

COMIT ASESOR
GABINETE

PROCEDIMIENTOS DE ACTUACIN
Por tratarse de un Plan frente a cualquier tipo de emergencia no se define la actuacin
frente a casos concretos, detallndose un procedimiento de actuacin genrico, segn
la gravedad del suceso.
- En caso de Preemergencia:
Llegada la noticia al Centro de Comunicaciones, el encargado del mismo (Polica Local)
informar al Director del Plan, el cual valorar la informacin recibida y establecer la
situacin de preemergencia.
Tras la valoracin, el encargado del Centro de Comunicaciones:
Comprobar que la noticia es conocida por el CCE provincial.
Informar a los Componentes del Comit Asesor que el Director del Plan
considere.
Podr solicitar la localizacin permanente de los componentes del Comit
Asesor a indicacin del Director del Plan.
El Director del PTM podr convocar preventivamente a aquellos miembros del Comit
Asesor que considere, as como al responsable del Gabinete de Informacin.
Para la localizacin del personal interviniente, el
Comunicaciones har uso de los datos del Directorio.

encargado

del

Centro

de

- En caso de Emergencia:
Llegada la noticia al Centro de Comunicaciones, el encargado del mismo informar al
Director del Plan, el cual valorar la informacin recibida y calificar la emergencia.
Emergencia Nivel I
El encargado del Centro de Comunicaciones:
Movilizar a los Coordinadores y recursos de las Unidades Bsicas de
Intervencin
que el Director del Plan considere necesarios segn la
emergencia.
Alertar a los Componentes del CECOPAL que el Director del Plan considere.
Comunicar la noticia al CCE provincial.
El Director del Plan podr, a travs del Centro de Comunicaciones, ordenar la
constitucin del PMA y quien ejercer su direccin.
Emergencia Nivel II
El encargado del Centro de Comunicaciones:
Movilizar a los Coordinadores y recursos de las Unidades Bsicas de
Intervencin, que el Director del Plan considere necesarios.

Convocar a los componentes del CECOPAL que el Director del Plan

considere necesarios para la constitucin del mismo.
Comunicar la noticia al CCE provincial.
El Director del Plan podr, a travs del Centro de Comunicaciones, ordenar
la constitucin del PMA y quien ejercer su direccin.
En caso de que lo considere necesario, el Director del Plan, en coordinacin con el CCE
provincial, informar a la poblacin de la emergencia a travs del Gabinete de
Informacin.
Emergencia Nivel III
El procedimiento de actuacin es similar al descrito en Emergencia nivel II, salvo que,
ante la insuficiencia de los medios y recursos disponibles en el municipio, el Director
del Plan solicitar del CCE provincial, la activacin de un Plan de mbito superior.
Realizada la activacin de un Plan de mbito superior el CCE provincial en
coordinacin con el Director del PTM, podr:
Ordenar la constitucin del PMA.
Designar las Unidades Bsicas de Intervencin que constituirn el mismo.
Designar quien ejercer su direccin.
Activado el Plan de mbito superior, las Unidades Bsicas movilizados por el
PTM, se integrarn dentro de las Unidades Bsicas de Intervencin
extramunicipales que se constituyan.
REPOSICIN DE SERVICIOS Y VUELTA A LA NORMALIDAD.
En situaciones de emergencia puede producirse el corte en el funcionamiento o
suministro de servicios bsicos municipales, tales como suministro de agua potable,
suministro elctrico, suministro de gas, servicio telefnico. Corresponde al Jefe de la
Unidad Bsica de Apoyo, coordinar las labores y actuaciones tendentes a la reposicin
de los servicios bsicos, con la participacin de la Unidad Bsica de Intervencin,
donde se integra entre otros, los componentes de la brigada de obras.
Para el restablecimiento de servicios de titularidad ajena al municipio se solicitar al
CCE provincial el contacto con las compaas pertinentes, establecindose desde ste
el orden de prioridades, cuando existan varios municipios afectados.
El CCE provincial mantendr informado al Director del PTM de las actuaciones que
desarrollen las distintas compaas y el Director del Plan informar a la poblacin de
las actuaciones que se desarrollen en el restablecimiento de los servicios afectados.
La vuelta a la normalidad comprende la valoracin de daos, aquellas actuaciones que
tienen por objeto:
reconstruccin de las infraestructuras
reparacin de daos
limpieza de zonas afectadas
reposicin de servicios no bsicos

Y por ltimo:
pago de los servicios movilizados
tramitacin de indemnizaciones
solicitud de declaracin de zona catastrfica
La posible solicitud de declaracin de zona catastrfica se efectuar por el Alcalde a la
Delegacin del Gobierno en la Comunidad, la cual informar y remitir dicha solicitud
al Ministerio del Interior para su tramitacin y, en su caso, dicha declaracin ser
efectuada por el Consejo de Ministros.
LA EVACUACIN.
Por la importancia que tiene la EVACUACION en toda situacin de emergencia, se
debe desarrollar en el Plan un programa de actuacin frente a una posible necesidad
de la misma.
Si bien existen dos tipos de evacuacin, la preventiva y la espontnea, donde el factor
tiempo de programacin de las mismas es determinante, el Plan debe prever los
medios y actuaciones a realizar para que, incluso en la evacuacin espontnea, esta
pueda ser reconducida y dirigida.
Orden de evacuacin:
Ante una situacin de inminente gravedad, el Director del PTM es el que asume la
decisin de ordenar la evacuacin. Si no existe peligro inminente el Director del PTM
consultar con el CCE provincial.
Si se activa un Plan de mbito superior, el responsable de dar la orden de evacuacin,
ser el Director del Plan activado.
En todos los casos, el Director del PTM con los medios municipales en primera
instancia, coordinar y dirigir la evacuacin.
La evacuacin se realizar con la intervencin de las Unidades Bsicas de
Intervencin, con especial incidencia en las Unidades de Seguridad y Sanitario y de
Accin Social, segn las funciones citadas para los mismos en la descripcin de las
Unidades Bsicas de Intervencin.
Aviso a la poblacin:
Para el aviso a la poblacin se har uso de los medios de comunicacin existentes en
el municipio (megafona, Polica local, medios de comunicacin social, etc.).
Punto de concentracin:
Para una posible evacuacin de un nmero de personas fuera de la poblacin, y
siempre que la localizacin de la emergencia lo permita, deber indicarse en el Plan
unos puntos de concentracin de evacuados donde aparcaran los medios de
transporte solicitados.

Medios de transporte:
Para un transporte inmediato se har uso de los vehculos existentes en el municipio,
hasta la recepcin de otros medios que se faciliten por el CCE provincial.
El helicptero de la Generalidad Valenciana podr ser solicitado al CCE provincial para
un traslado urgente, realizando en este caso la evacuacin desde las inmediaciones de
la emergencia, si ello es factible, o desde los puntos de aterrizaje de helicpteros que
debern constar en el Plan.
Albergue de evacuados:
La evacuacin puede ser de reducido nmero de personas o abarcar algn barrio del
casco urbano. En funcin de la misma, los posibles lugares que sirvan como albergue
se localizarn en el municipio o por el contrario se solicitarn al CCE provincial.
Caso de existir en el trmino municipal urbanizaciones o ncleos habitados, se deber
citar sus principales caractersticas ante una posible evacuacin (nmero de
habitantes, vas de acceso y evacuacin, telfono de contacto etc.).
2.2.3. LA INFORMACIN A LA POBLACIN.
La informacin a la poblacin debe entenderse como una "poltica informativa"
orientada a:
1) Realizar campaas de informacin preventiva sobre los riesgos a que la
poblacin est expuesta e informacin sobre el presente Plan.
2) En caso de preemergencia/emergencia, facilitar informacin sobre la
misma, mediante mensajes de alerta y recomendaciones a seguir por la
poblacin.
En situaciones graves, es esencial que la poblacin conozca cual es la situacin en
cada momento y la evolucin previsible.
En el caso de que se active un Plan de mbito superior, la informacin ser facilitada
al CECOPAL por el Gabinete de Informacin del CCE provincial.
2.2.4. LA IMPLANTACIN Y MANTENIMIENTO DE LA OPERATIVIDAD DEL
PLAN.
Para que el Plan sea operativo es necesario que el personal implicado tenga
conocimiento de la planificacin existente y de las actuaciones asignadas. De ah la
importancia de una adecuada "Implantacin" que permita la verificacin de las
infraestructuras, la formacin e informacin del personal implicado y la realizacin de
simulacros que permitan un logro doble. Familiarizar al personal con la planificacin
realizada y conocer su cometido en primer lugar y en segundo lugar modificar el Plan
en aquellos aspectos que el simulacro detecte su insuficiencia.
El Ayuntamiento debe promover las actuaciones necesarias para su implantacin y el
mantenimiento de su operatividad. Tras la homologacin del Plan se establecer una

planificacin anual de actividades que deban desarrollarse, tanto en lo que se refiere a

dotacin de infraestructuras, divulgacin y simulacros, como a la actualizacin y
revisin peridica del mismo.
Previamente a la puesta en marcha del Plan, el Ayuntamiento verificar la existencia e
idoneidad de funcionalidad de las infraestructuras bsicas necesarias para su
funcionamiento y proceder a la formacin del personal implicado.
La poblacin debe recibir una informacin preventiva de la existencia del Plan con el
objeto de conseguir una concienciacin popular y facilitar su familiarizacin con el
mismo. La informacin se llevar a cabo mediante campaas peridicas y la difusin
en fotocopias de un resumen del PTM, en el que se remarcar aspectos tan
importantes para la poblacin como:
Medios de transmisin del aviso de emergencia.
Informacin sobre la emergencia.
En caso de evacuacin: cmo?, lugar de reunin.
Elaborado el Plan debe mantenerse actualizado ya que se trata de un documento vivo,
por lo que peridicamente se proceder a su revisin. Las modificaciones que se
incorporen al Plan, sern comunicadas a la Direccin General competente en materia
de proteccin civil, en el plazo mximo de un mes.
El Plan Territorial Municipal deber ser revisado de forma exhaustiva cada dos aos
mediante la realizacin como mnimo de un ejercicio y/o simulacro, as como, siempre
que se produzcan variaciones importantes del mismo.
Aquellos aspectos que, tras la realizacin de los simulacros, se demuestren no
eficaces, sern modificados, incorporndose dichas variaciones al texto del Plan a la
vez que se notificarn a la Direccin General competente en materia de proteccin
civil en el plazo mximo de un mes.
La formacin del personal implicado, deber constituir una labor continuada, ya que el
presente Plan debe estar sujeto a continuas revisiones y actualizaciones. Asimismo la
puesta en marcha de simulacros peridicos formar parte de dicha labor de formacin
permanente.

2.2.5. CATALOGO DE MEDIOS Y RECURSOS

Con objeto de facilitar la movilizacin de los recursos municipales, el Plan dispone de
un documento denominado catlogo de medios y recursos.
En el momento que se produce una situacin de emergencia y se activa el Plan es
necesario saber de que medios y recursos disponemos, donde se encuentran y de
quien dependen para ponerlos en movimiento.
Los catlogos de medios y recursos utilizables frente a emergencia son instrumentos
informativos al servicio de Proteccin Civil en sus distintos niveles de intervencin, por
tanto el Municipio debe confeccionar su catlogo de medios y recursos para poder ser
utilizado en situaciones de emergencia.

Dada la heterogeneidad de medios y recursos que se precisa disponer en situaciones

de emergencia, se hace necesario establecer entre ellos una codificacin que permita
su rpida identificacin y la disponibilidad de los datos que sobre ellos se disponga.

2.2.6. DIRECTORIO
El Plan debe disponer de un
directorio que contendr la informacin para la
localizacin de los Componentes del CECOPAL y de las Unidades Bsicas de
Intervencin con sus sustitutos respectivos, indicando el cargo en el Plan y su relacin
con el Ayuntamiento.

2.2.7. CARTOGRAFA
Finaliza el Plan con la cartografa donde se refleja en la planimetra del trmino y del
casco de la poblacin las infraestructuras, servicios bsicos y recursos. La cartografa
supone un soporte bsico para conseguir una visin rpida y sencilla de posibles
afecciones, daos, recursos, accesos etc. por lo que se considera imprescindible su
inclusin en el plan de emergencia.

2.3.- PLANIFICACIN FRENTE A RIESGOS

En el Plan Territorial Municipal frente a emergencias deber figurar como Anexo
toda la planificacin de proteccin civil del municipio, referente a riesgos existentes en
el trmino municipal y de autoproteccin de instalaciones singulares.
Frente a los riesgos que revistan especial gravedad se deber elaborar los
correspondientes Planes de Actuacin Municipal frente al riesgo especfico (PAM).
No todos los riesgos previsibles en el trmino precisan de un plan especfico,
solo aquellos que puedan revestir gravedad ya que en ocasiones bastar con la
activacin del Plan Municipal. El contenido de los Planes de Actuacin Municipal figura
en los correspondientes Planes Especiales frente a riesgos existentes en la
Comunidad.
Con objeto de establecer que Planes de Actuacin Municipal acompaarn al
Plan Territorial Municipal frente a emergencias, en el apartado Justificacin Tcnica
del primer documento denominado Introduccin se describirn los riesgos ms
importantes que afectan al municipio y son susceptibles de la realizacin del
correspondiente PAM.
Para facilitar la elaboracin de los planes de actuacin municipales frente al
riesgo de inundaciones, la Direccin General de Prevencin, Extincin de >Incendios y
Emergencias ha elaborado una Gua que ha sido divulgada a los municipios con riesgo
medio y alto.
Los Planes de Actuacin Municipal frente a riesgos especficos debern obviar lo
reflejado en el Plan Territorial Municipal frente a Emergencias y citar su existencia en
ste, por lo que en los mismos ser aspecto importante el anlisis del riesgo especfico
y aquella operatividad relacionada con el riesgo.

2.4.- SUMARIO DEL PLAN TERRITORIAL MUNICIPAL FRENTE

A EMERGENCIAS
El sumario que se recoge a continuacin, es el que figura en el Plan Territorial de
Emergencia. de la Comunidad Valenciana.
1. INTRODUCCIN
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.

OBJETIVO
ALCANCE
JUSTIFICACIN LEGAL
JUSTIFICACIN TCNICA

2. CARACTERSTICAS MUNICIPALES
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.6.

SITUACIN GEOGRSFICA, LMITES Y SUPERFICIE

POBLACIN
CLIMATOLOGA, OROGRAFA, HIDROLOGA, ETC.
INFRAESTRUCTURA Y VIAS DE COMUNICACIN
ACTIVIDADES ECONMICAS Y SOCIO LABORALES
SERVICIOS BSICOS

3. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.
3.7.
3.8.
3.9.

ESQUEMA ORGANIZATIVO
CECOPAL
DIRECTOR DEL PLAN
COMIT ASESOR
GABINETE DE INFORMACION
CENTRO DE COMUNICACIONES
CCE PROVINCIAL
P.M.A. (PUESTO DE MANDO AVANZADO)
UNIDADES BSICAS DE INTERVENCION
3.9.1 De Seguridad
3.9.2 Intervencin Directa
3.9.3 Sanitaria y de Accin Social
3.9.4 De Apoyo
3.10. VOLUNTARIADO
4. OPERATIVIDAD DEL PLAN
4.1. NOTIFICACIN
4.2. ACTIVACIN DEL PLAN
4.2.1.Preemergencia
4.2.2.Emergencia
4.2.3. Fin de la emergencia
4.3. ESQUEMA DE ACTIVACIN
4.4. PROCEDIMIENTO DE ACTUACIN
4.5. REPOSICIN DE SERVICIOS BSICOS Y VUELTA A LA NORMALIDAD
4.5.1. Reposicin de Servicios Bsicos

4.5.2. Vuelta a la normalidad

4.6. EVACUACIN
4.7. INFORMACIN A LA POBLACIN
5. IMPLANTACIN
5.1.
5.2.
5.3
5.4.
5.5.

FORMACIN
INFORMACIN PREVENTIVA A LA POBLACIN
SIMULACROS
ACTUALIZACIN
REVISIN.

6. CATLOGO DE MEDIOS Y RECURSOS

7. DIRECTORIO
ANEXO: CARTOGRAFA
Plano
Plano
Plano
Plano
Plano
Plano
Plano
Plano

1:
2:
3:
4:
5:
6:
7:
8:

Situacin de la Comarca y del Municipio en la Comunidad Valenciana.

Vas de comunicacin generales.
Medio Fsico.
Infraestructuras.
Servicios y equipamientos I en el trmino municipal.
Servicios y equipamientos II en el ncleo urbano.
Localizacin del CECOPAL.
Informacin sobre las urbanizaciones existentes.

3.- EL RIESGO DE INCENDIOS FORESTALES

3.1. INTRODUCCIN
Desde pocas prehistricas los incendios forestales son conocidos en toda el rea
mediterrnea.
Las poblaciones primitivas utilizaban el fuego como herramienta con fines
agrcolas y ganaderos permitiendo la roturacin de extensas superficies boscosa.
La cultura del fuego produjo una transformacin en el paisaje desplazando las
masas forestales a lugares mas montaosos.
En la Comunidad Valenciana A.J. Cavanilles en el ao 1798 ya denunciaba la tala
abusiva y quema de montes por los pastores.
En la actualidad los Incendios Forestales siguen siendo habituales. Las graves
consecuencias que sobre el medio ambiente produce como la deforestacin y la
desertizacin e incluso la afeccin a vidas humanas no debe dejarnos insensibles ante
esta terrible plaga contempornea.

3.2.- CONCEPTOS PRELIMINARES

DEFINICIONES
Incendio Forestal: Es el fuego que se extiende sin control sobre terreno
forestal, afectando a vegetacin que no estaba destinada a arder.
Terreno Forestal: Es la tierra en la que vegetan especies arbreas, arbustivas,
de matorral o herbceas, sea espontneamente o procedan de siembra o
plantacin, siempre que no sean caractersticas del cultivo agrcola o fueren
objeto del mismo.
CAUSAS QUE ORIGINAN UN INCENDIO FORESTAL
Estructurales
Factores climticos (tormentas secas, fuertes vientos..)
Especies vegetales de alta inflamabilidad (resinosas)
Gran concentracin de poblacin en reas forestales en las epocas de
mayor riesgo por turismo y vacaciones
Abandono de la explotacin del bosque como fuente de combustible de
los matorrales y lea seca, acumulndose estos en las zonas forestales.
Utilizacin del fuego como medio para limpiar sus fincas por parte de los
agricultores
En ocasiones escasa conciencia conservacionista de la poblacin rural.
Inmediatas
Causas naturales (rayos o chispas elctricas en tormentas secas)
Causas humanas
Neglicencias
Quema en labores agrcolas
Quema en pastos
Quema en explotaciones forestales
Hogueras para comidas, luz y calor
Fumadores
Intencionadas
Uso del suelo
Hacer bajar el precio de la madera
Represalias y venganzas
Causas accidentales
Cadas de lneas de alta tensin
Accidentes de circulacin o en lneas de ferrocarril

TIPOS DE FUEGO
De subsuelo: Afecta a la materia orgnica y turba que compone el subsuelo
forestal. Se origina generalmente a partir de fuegos de superficie y races mal
apagadas.
De suelo o superficie: Se produce en las partes o nivel inferior del bosque.
Afecta a hierbas y matorral sobre todo, incluso al arbolado joven. Es el de
mayor frecuencia.
De copas: Se produce en las partes altas del bosque, afecta a los elementos
areos del rbol. No es tan frecuente pero resulta ser de los ms violentos, se
produce con das de fuertes viento y en zonas muy densas y de arbolado
adulto.
DATOS DE LA COMUNIDAD VALENCIA

Superficie total: 2.326.100 Has. (4,6% de la nacional)

Superficie forestal: 1.216.103 Has. (5,3% de la nacional)

3- EL PLAN ESPECIAL FRENTE AL RIESGO DE INCENDIOS

FORESTALES
El Plan fue aprobado por el Decreto 163/1998 del Gobierno Valenciano y
publicado en el DOGV n 3400 de 24 de diciembre de 1998.
OBJETO DEL PLAN
El Plan Especial frente al Riesgo de Incendios Forestales tiene por objeto regular
la utilizacin, coordinacin y movilizacin de los medios y recursos de los organismos
pblicos y privados que existen en el mbito de la Comunidad Valenciana con la
mxima eficacia en las situaciones de preemergencia y emergencia por incendios
forestales, en coherencia con el principio de que tales situaciones, la proteccin de la
vida y de la seguridad de las personas, ha de prevalecer frente a cualquier otro valor.
El mbito territorial del Plan se circunscribe a todo el territorio de la Comunidad
Valenciana.
Este Plan ser directriz de la planificacin territorial de mbito inferior a este
riesgo, estableciendo las funciones bsicas y el contenido mnimo de los planes de
actuacin Municipales.
FASES DE PREEMERGENCIA Y EMERGENCIA
Preemergencia
La agencia Estatal de Meteorologa a travs del CMT de
Valencia, determina cada da, para un periodo de 48
horas, un ndice de peligrosidad de los incendios
forestales diario (combinacin del ndice de ignicin y de
propagacin) por zonas, en base a tres niveles de
gravedad. A partir de dicho ndice y una vez
considerados los factores socio-culturales y el resto de
situaciones que pudieran elevar el nivel de gravedad, la
Generalitat Valenciana declarar a travs del CCE
Autonmico el nivel de preemergencia correspondiente:

Nivel 1: riesgo bajo-medio de incendio forestal

Nivel 2: riesgo alto de incendio forestal
Nivel 3: riesgo extremo de incendio forestal

En el mapa adjunto se indican las siete zonas para

las que se determina el ndice de peligrosidad durante la poca
estival. El resto del ao el ndice se determina para cada
provincia.

Dependiendo del nivel de preemergencia se realizarn distintas actuaciones

preventivas.

Emergencia
Se definen cuatro niveles de emergencia:

Nivel 0: referido a aquellos incendios que pueden ser controlados con los
medios previstos y que, an en su evolucin ms desfavorable, no suponen
peligro para personas no relacionadas con las labores de extincin, ni para
bienes distintos a los de la naturaleza forestal.
Nivel 1: referido a aquellos incendios que pueden ser controlados con los
medios de extincin previstos en este Plan, se prev por su posible
evolucin, la necesidad de la puesta en marcha de medidas para la
proteccin de las personas y de los bienes que puedan verse amenazados
por el fuego.
Nivel 2: referido a aquellos incendios para cuya extincin se prev la
necesidad de que, a solicitud del Director del Plan, sean incorporados medios
estatales no asignados a este plan o puedan comportar situaciones de
emergencia que deriven hacia el inters nacional.
Nivel 3: referidos a aquellos incendios en que est presente el inters
nacional y se hace necesaria la funcin directiva de la Administracin Central
del Estado.

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
Se describen los aspectos especficos de la estructura organizativa relativa a los
incendios forestales, dado que el CECOPI en su configuracin ha sido descrito en el
tema dedicado a la Legislacin.
Puesto de Mando Avanzado (PMA)
En los incendios se constituir un Puesto de Mando Avanzado desde el cual se
dirigirn y coordinaran las actuaciones de las Unidades Bsicas de Intervencin, sobre
el terreno.
A la llegada del primer mando de Bomberos del consorcio de la provincia
correspondiente constituir y dirigir el Puesto de Mando Avanzado, como director
tcnico del mismo, asumiendo tambin el mando de la Unidad Bsica de Intervencin
Directa. Este mando podr ser relevado por sus superiores en funcin de la gravedad
de incendio.
La ubicacin del PMA estar perfectamente definida durante la emergencia,
debiendo comunicarse al CCE provincial cualquier cambio en su ubicacin. El Director
tcnico del PMA constituir, cuando lo considere necesario un Centro de Recepcin de
Medios (CRM).
El PMA estar compuesto por:

El Director Tcnico del PMA.

Los mandos de las Unidades Bsicas de Intervencin sobre el terreno.
Los alcaldes de los municipios afectados o sus representantes.
El mando de otras unidades de bomberos intervinientes.
En su caso, los mandos de las unidades intervinientes de los recursos no
asignados al Plan.

Los representantes de los municipios, en el caso de que se haya constituido el

CECOPAL, garantizarn el enlace entre este y el PMA.
Unidades Bsicas de Intervencin
Se consideran Unidades Bsicas de Intervencin, el conjunto de los medios
humanos y materiales llamados a intervenir en la emergencia, con unas actuaciones
concretas para cada Unidad.
La direccin sobre el terreno de las Unidades Bsicas de Intervencin, recaer
sobre los correspondientes mandos de la Unidad.
La denominacin de las Unidades Bsicas de Intervencin es la siguiente:

Intervencin Directa.
Seguridad.
Logstica y de Apoyo.
Sanitaria

Se describe a continuacin las relativas a Intervencin Directa y de Seguridad.

UB Intervencin Directa
Mando: Inicialmente el incendio ser coordinado por el mando de la unidad que
acceda en primera instancia al incendio.
A la llegada del primer mando de Bomberos del consorcio de la Provincia
correspondiente constituir y dirigir el Puesto de Mando Avanzado, como director
tcnico del mismo, asumiendo tambin el mando de la UB Intervencin Directa Este
mando podr ser relevado por sus superiores en funcin de la gravedad de incendio.
Composicin:

Medios de los Consorcios Provinciales de Bomberos.

Brigadas Forestales de la Diputacin Provincial de Valencia.
Tcnicos del Servicio de Emergencia
Tcnicos y Agentes Forestales/Medioambientales
Brigadas Rurales de Emergencia de la Conselleria de Justicia, Interior y
AA.PP.
Medios areos de la Direccin General de la Biodiversidad del Ministerio de
Medio Ambiente.
Medios areos de la Conselleria de Justicia, Interior y AA.PP.
Voluntarios y/o GPA. Municipales

Unidades de Bomberos de los Parques Municipales de Alicante, Castelln y

Valencia (medios extraordinarios)
Fuerzas Armadas (medios extraordinarios)
Otros recursos Estatales no previstos en el presente Plan.

Funciones:

Recibir en primera instancia la notificacin de la emergencia por parte del

CCE provincial
Combatir el incendio, auxiliar a las vctimas en su caso y aplicar las medidas
de proteccin para las personas y los bienes que puedan verse amenazados
por el fuego.
En la fase inicial asumir funciones y agrupar componentes de todos las
Unidades Bsicas de Intervencin.

UB de Seguridad
Mando: El mando sobre el terreno de la Guardia Civil.
Composicin:

Personal de las fuerzas de orden: Cuerpo Nacional de Polica, Polica

Autonmica, Guardia Civil y Polica Local.

Funciones:

La seguridad ciudadana.
El control de accesos a la zona de intervencin y circulacin vial.
Los avisos a la poblacin.
La coordinacin y ejecucin de una posible evacuacin.

DIRECCIN DEL PLAN

Emergencias de nivel 0 y 1
La calificacin inicial de la gravedad potencial de los incendios forestales de nivel
0 y 1, corresponde al Director Tcnico del puesto de mando avanzado (PMA). En
emergencias de nivel 0 y 1, la direccin y coordinacin del incendio corresponder a
dicho mando, salvo que el Director del Plan, por s mismo o a propuesta de dicho
mando decida asumir la direccin de la emergencia, cuando las circunstancias del
incendio, por su superficie, duracin, gestin de medios, etc., as lo requieran.
Emergencias de nivel 2 y 3
El Director del Plan, por s mismo, o a propuesta del Director Tcnico del PMA,
calificar los incendios forestales con una gravedad potencial de nivel 2 y decidir
sobre la conveniencia o no de constituir el CECOPI.
La declaracin de "inters nacional", nivel 3, la efectuar el Ministerio de
Interior, por propia iniciativa o a instancia de la Comunidad Autnoma, o del Delegado

del Gobierno, de conformidad con el apartado 9 de la Norma Bsica de Proteccin

Civil.
El Director del Plan ser el Conseller de Gobernacin. Por delegacin asumir el
mando el Director General de Prevencin, Extincin de Incendios y Emergencias.
En el caso de la constitucin del CECOPI, la direccin y coordinacin del Plan ser
ejercida por un Comit de Direccin, formado por:

Un representante del Ministerio del Interior (Delegado del Gobierno/

Subdelegado del Gobierno de la provincia afectada)
Un representante de la Conselleria de Gobernacin (Director General de
Prevencin, Extincin de Incendios y Emergencias que ejercer las funciones
de direccin)
Un representante de la Conselleria de Territorio y Vivienda (Director General
para el Desarrollo Sostenible):

En el supuesto de que se declarase el Nivel 3 de emergencia ser el Delegado

del Gobierno/Subdelegado del Gobierno quien dirigir el Plan de coordinacin con los
rganos de la Comunidad Autnoma y con las entidades Locales.

5.- DIRECTRIZ TCNICA DE COORDINACIN DE LA UNIDAD

BASICA DE INTERVENCIN DIRECTA
La Directriz Tcnica establece y aclara los aspectos de organizacin de los
recursos actuantes en los incendios forestales que integran la UB de Intervencin
Directa. Es complementaria de lo expuesto en el Plan Especial y no considera los
casos particulares de actuacin en los trminos municipales de Castelln y Valencia.
Evolucin de un incendio forestal
Recibido el aviso de un incendio forestal, el Coordinador Provincial de Medios,
moviliza los medios del despacho automtico.
En los primeros momentos el mando de las unidades movilizadas valora la
gravedad del incendio, en funcin de la cual se movilizan nuevos recursos. Se
establece el Puesto de Mando Avanzado (PMA) y los nuevos recursos se incorporan
conforme a una determinada estructura de intervencin por sectores de incendio, con
tareas y misiones determinadas, de acuerdo con lo que establezca el Director del PMA.
Dentro de dicha estructura, en funcin de la gravedad y evolucin previsible del
incendio, se podr constituir un Centro de Recepcin de Medios (CRM), desde donde
se gestionarn todos los aspectos de logstica y relevos de medios. La Jefatura del
PMA ser asumida por los sucesivos mandos del nivel superior, de acuerdo con la
gravedad del siniestro, pudiendo ser necesaria la subdivisin de las tareas del Director
del PMA, en caso de siniestros muy graves, con el nombramiento de un Jefe de
Intervencin y un responsable del CRM.

Desde el PMA se determinar la retirada de medios as como las tareas de repaso

de permetros u otras que deban realizar las unidades de retn que permanezcan
hasta dado por extinguido el incendio.
Movilizacin de medios
Recibida la notificacin en el CCE provincial, la movilizacin de medios se
realizar desde los CCE provinciales, por personal de los Consorcios Provinciales de
Bomberos y de acuerdo con las instrucciones del Coordinador Provincial de Medios de
dicho centro.
La movilizacin de medios terrestres y areos dispuestos al efecto en cada poca
del ao en cada provincia se realizar desde el correspondiente CCE provincial. La
movilizacin de los medios areos, por tener carcter autonmico, ser notificada
inmediatamente al CCE autonmico de LEliana, el cual a su vez ser el responsable
de la movilizacin de medios interprovinciales, efectuando dicha solicitud al CCE
provincial correspondiente.
En estos casos de movilizacin interprovincial de medios, si hay disparidad de
criterios, ser el Director del Plan o persona en quien delegue, el que decidir la
conveniencia de movilizar dichos medios.
El Despacho Automtico
Recibida la notificacin el Coordinador Provincial de Medios movilizar con
carcter de despacho automtico, de forma inmediata y sin esperar confirmacin del
servicio ni autorizacin, los siguientes medios:
1 Jefe de Dotaciones contratado por la Conselleria de Gobernacin (en el caso
de la provincia de Alicante) o por los consorcios Provinciales de Bomberos (en
las provincias de Castelln y Valencia).
1 Agente Forestal/Medioambiental de guardia de incendios de la zona
(movilizado a travs del coordinador provincial de guardia de incendios de la
Conselleria de Medo Ambiente, Agua, Territorio y Vivienda).
1 Helicptero de la zona con su UBR o 2 aviones ligeros de carga en tierra, si
no se dispone del helicptero.
2 Unidades de personal de tierra de 6 componentes cada una (normalmente 2
UBF).
2 Autobombas del parque de bomberos ms prximo o de las disponibles en la
zona de la Diputacin Provincial de Valencia o Contratadas por la Conselleria
de Gobernacin. Se seleccionarn prioritariamente aquellas con un tiempo de
respuesta ms corto.
En incendios de alta peligrosidad o con riesgo poblacional, adems de los medios
anteriores, se movilizarn dos aviones ligeros de carga en tierra o un avin
semipesado de carga en tierra. En estos casos se movilizar un mando de bomberos,
con categora mnima de Sargento.
En la provincia de Alicante, siempre que se movilice un Capataz Coordinador, se
movilizar a un Sargento o Cabo en funciones de Sargento.

No obstante lo anterior, el Coordinador Provincial de Medios del CCE, en funcin

de la disponibilidad de medios y la gravedad de la emergencia, podr adecuar dicho
primer nivel de respuesta.
Movilizacin de los restantes medios
La movilizacin de ms medios al lugar del incendio se realizar desde el CCE por
el Coordinador Provincial de Medios, en funcin de las demandas del mando de la
emergencia y de la disponibilidad en el momento.
ORGANIZACIN. MISIONES
El PMA Inicial
El primer mando de cualquiera de las unidades movilizadas del despacho
automtico que acceda en primera instancia al incendio, asumir la coordinacin del
mismo, realizando una primera valoracin e indicando el punto de encuentro y acceso
al lugar del incendio que comunicar al Coordinador Provincial de Medios. Asimismo
adoptar las primeras estrategias de actuacin.
Desde el momento de su llegada, el Capataz Coordinador movilizado asumir el
mando hasta la llegada del Sargento de bomberos, si ste ha sido movilizado.
El Agente Forestal, que hasta el momento realizaba las labores de coordinacin,
se pondr a la disposicin del primer mando de los dos anteriores que se presente, y
le transmitir las novedades y medidas adoptadas.
El primero de los dos mandos anteriores (Jefe de Dotaciones o Sargento) que
llegue al incendio, constituir el Puesto de Mando Avanzado y asumir la funcin de
Director Tcnico del mismo.
Incorporacin de nuevos medios. Estructura ampliada
La incorporacin de nuevos medios al incendio requerir que se realice de forma
organizada y segn las necesidades demandadas por el Director Tcnico del PMA.
Unidades operativas.
a)

Unidades de intervencin

Se definen las unidades de intervencin como toda parte o grupo identificable

como elemento bsico de estructuracin de los medios operativos, siendo el primer
nivel de estructuracin de los mismos (p.e.: medios areos, brigadas
helitransportadas, brigadas de tierra, autobombas, ...).
b)

Equipos de Intervencin

El conjunto de dos o ms unidades de intervencin, cuando el conjunto afronta

un objetivo comn y perfectamente definido y dispone de un mando responsable de
su coordinacin, enlazado va radio normalizada con dichas unidades y con el mando

del nivel de organizacin superior, constituye un Equipo de Intervencin, mdulo de

segundo nivel en la estructuracin de los efectivos.
En su composicin intervienen entre dos y cinco unidades de intervencin, siendo
tres el nmero de unidades ptimo y aceptndose hasta un mximo de siete en casos
especialmente justificados como lo son por ejemplo, la constitucin del primer equipo
de intervencin de despacho automtico.
c)

Sectores de intervencin

El conjunto de dos o ms equipos de intervencin, cuando el conjunto afronta un

objetivo comn y perfectamente definido y dispone de un mando responsable de su
coordinacin, enlazado va radio normalizada con dichos equipos y con el mando del
nivel de organizacin superior, constituye un Sector de Intervencin, mdulo de tercer
nivel en la estructuracin de los efectivos y el territorio.
ESQUEMA EQUIPO DE INTERVENCIN
MANDO DE EQUIPO

UNIDAD DE
INTERVENCIN

UNIDAD DE
INTERVENCIN

ESQUEMA OPERATIVO DEL GRUPO DE INTERVENCIN

PMA

CRM

MANDO GRUPO
INTERVENCIN

DE

MANDO DE SECTOR

EQUIPO
INTERVENCIN

EQUIPO
INTERVENCIN

EQUIPO
INTERVENCIN

MEDIOS
AEREOS

El PMA ampliado. El centro de recepcin de medios (CRM)

Una vez superada la movilizacin de la unidad de despacho automtico, es
necesario que el Director Tcnico del PMA evale la necesidad de mantener el PMA, o
de desplazarlo en funcin de la evolucin del incendio y de los criterios enumerados
para la constitucin del primer PMA.
PARTICIPACIN DEL PERSONAL VOLUNTARIO EN LAS TAREAS DE
EXTINCIN
El personal voluntario que acuda en apoyo a las tareas de extincin, deber ser
presentado al Director del PMA o CRM por un responsable municipal o responsable de
la asociacin o agrupacin correspondiente, que aportar una relacin del personal
voluntario que se presenta.
En principio se destinar a labores auxiliares de apoyo logstico, pudiendo
destinarse a labores complementarias en la extincin, cuando su formacin y
equipamiento lo justifiquen.
En casos muy especiales de personal experimentado y capacitado, a criterio del
Director Tcnico del PMA y coordinado con el resto de equipos actuantes, podr
admitirse su participacin en labores propias de extincin.
En el caso de destinarlos a labores relacionadas directamente con la extincin,
sern asignados a una unidad de profesionales con la que trabajarn conjuntamente.

6.- PLAN DE VIGILANCIA PREVENTIVA CONTRA LOS

INCENDIOS FORESTALES
NDICE DE PELIGROSIDAD DE INCENDIOS FORESTALES.
El Centro Territorial de Valencia del Instituto Nacional de Meteorologa ha
desarrollado un ndice de peligrosidad de incendios forestales adaptado a las
especiales condiciones de la Comunidad Valenciana.
Este ndice ser determinado diariamente, indicndose tres niveles de
preemergencia, para cada una de las 7 zonas homogneas en las que se ha dividido el
territorio
En los restantes meses del ao, dicha prediccin se efecta globalmente para
cada una de las tres provincias de la Comunidad Valenciana.
Cada da se elabora, adems un boletn de confirmacin de la prediccin para ese
mismo da.
OBJETIVOS.
Dentro del objetivo marco de evitar el inicio de incendios forestales, el Plan de
Vigilancia Preventiva pretende cubrir los siguientes aspectos:

Definir los recursos humanos y materiales a movilizar para cada uno de los
niveles de preemergencia.
Determinar las reas de actuacin y los servicios concretos que han de
realizarse en las mismas.
Establecer un procedimiento de actuacin comn para todas las fuerzas
actuantes.
ACTUACIONES.
En este apartado se definen de forma genrica los recursos a movilizar para cada
uno de los niveles de preemergencia, as como los procedimientos de actuacin
comunes para todas las fuerzas actuantes.
La cuantificacin de recursos, la determinacin de reas de actuacin y el
establecimiento de servicios concretos se encuentra desarrollado en el "Plan de
Vigilancia Preventiva contra los Incendios Forestales", elaborado por la Conselleria de
Territorio y Vivienda, que a todos los efectos se considera complementario del Plan
Especial.
Coordinador Provincial de Medios.
El parte de confirmacin remitido por el Centro Territorial de Valencia del
Instituto Nacional de Meteorologa, al CCE autonmico de l'Eliana, ser trasladado por
el Tcnico Coordinador Interprovincial a los Coordinadores Provinciales de Medios de
los Consorcios, los cuales en funcin de su contenido, movilizarn y/o alertarn los
distintos recursos en funcin del nivel de preemergencia definido para cada una de las
zonas.
Los recursos se movilizarn para la realizacin de labores de deteccin y
vigilancia disuasoria conforme a la valoracin de la preemergencia.
Preemergencia Nivel 1.
En las zonas donde el nivel de preemergencia clasificado para ese da sea el 1,
ser la red de vigilancia fija de la Conselleria de Medio Ambiente, Agua, Territorio y
Vivienda, la que de forma especfica realizar labores de deteccin. Estos puestos fijos
estarn complementados con la vigilancia mvil que realizan los Agentes
Forestales/Medioambientales, las Unidades de Vigilancia Forestal, el voluntariado
medioambiental y Unidades de la Prestacin Social.
En estas zonas y circunstancias, el resto de medios adscritos al Plan realizarn
las misiones ordinarias que cada organismo les tiene asignadas, sin perjuicio de que
en el desarrollo de las mismas presten especial atencin a la vigilancia y disuasin de
situaciones o acciones que puedan derivar en un incendio forestal.
Preemergencia Nivel 2.
Adems de los recursos asignados para el nivel 1, se movilizar a las Brigadas
Rurales de la Conselleria de Gobernacin.

Tanto los medios areos de la Conselleria de Gobernacin como los destacados

para labores de direccin y coordinacin de incendios por la Direccin General de la
Biodiversidad del Ministerio de Medio Ambiente, para trabajos de vigilancia,
observacin y coordinacin, realizarn labores de vigilancia disuasoria cuando se
considere necesario en los niveles de preemergencia 2 y 3.
Las zonas a vigilar, as como los itinerarios alternativos, sern comunicados en el
momento de la movilizacin a los tcnicos de las bases donde se localice el recurso.
La movilizacin de estos ltimos medios ser decidida por el Coordinador
Interprovincial del CCE de lEliana. En todo caso el Coordinador Interprovincial del CCE
de lEliana, podr establecer rutas interprovinciales de vigilancia con medios areos
previa, notificacin al CCE correspondiente del que dependa el medio areo
movilizado.
Preemergencia Nivel 3.
Adems de los recursos movilizados para preemergencias de nivel 1 y 2, se
movilizarn y/o alertarn:
Guardia Civil
La Delegacin de Gobierno o Subdelegaciones del Gobierno, una vez informados de
la preemergencia por el CCE, movilizarn a la Guardia Civil para que, dentro de sus
misiones cotidianas, presten especial atencin a la vigilancia y a la observacin del
cumplimiento de lo establecido en la Reglamento de la Ley 3/93, Forestal de la
Comunidad, sobre medidas generales para la prevencin de incendios forestales.
Polica Autonmica
Realizar las misiones que para cada zona concreta establezca el plan de
vigilancia, siendo movilizada por el CCE Autonmico. Ayuntamientos. Los
Ayuntamientos de las zonas afectadas por este nivel sern alertados va fax por las
Direcciones Territoriales de la Conselleria de Territorio y Vivienda.
Ayuntamientos
Establecida la alerta, el Alcalde como Jefe de Proteccin Civil del municipio,
movilizar en la medida de sus posibilidades los recursos propios al objeto de
establecer servicios de vigilancia disuasoria en las zonas ms sensibles de su trmino
municipal (se destacan por su importancia los basureros).
Asimismo el Alcalde emitir un bando en el que se notifique la situacin y se
recuerden las medidas preventivas de obligado cumplimiento contempladas en el
Reglamento de la Ley 3/93, Forestal de la Comunidad, sobre medidas generales para
la prevencin de incendios forestales.
Brigadas Forestales de la Diputacin de Valencia
En la provincia de Valencia, adems, se movilizar desde el CCE provincial en las
zonas con nivel de preemergencia 3, a las Brigadas Forestales de la Diputacin con las

misiones establecidas en el Plan de Vigilancia Preventiva contra los incendios

forestales.

7.- FENMENOS METEOROLGICOS ADVERSOS

7.1. EL PLAN NACIONAL DE PREDICCION Y VIGILANCIA DE
METEOROLOGIA ADVERSA: METEOLERTA
El Instituto Nacional de Meteorologa en la actualidad Agencia estatal de
Meteorologa con objeto de poder facilitar la informacin mas completa y acertada
sobre la prediccin y vigilancia de los fenmenos meteorolgicos viene desarrollando
desde principios de los aos 80 diversos planes operativos.
Se considera fenmeno meteorolgico adverso a todo evento atmosfrico capaz de
producir, directa o indirectamente, daos a las personas o daos materiales de
consideracin alterando la actividad humana de forma significativa en un mbito
espacial determinado.
El primitivo PREVIMET fue sustituido en diciembre de 1996 por el Plan Nacional de
Prediccin y Vigilancia de Fenmenos Adversos que tras revisiones posteriores ha
pasado a denominarse Plan Nacional de Prediccin y Vigilancia de Meteorologa
Adversa: meteoalerta.
El objeto de este Plan es facilitar a todos los ciudadanos y a las instituciones
pblicas implicadas en emergencias, la mejor informacin posible sobre los fenmenos
atmosfricos adversos que se prevean, con un adelanto de hasta 60 horas,
manteniendo
una informacin puntual de la evolucin de los mismos. Esta
informacin estar recogida en los boletines de avisos y aparecer en la propia pgina
Web del INM.

7.2. VALORES UMBRALES Y NIVELES DE AVISO

A partir de la posibilidad de alcanzar determinados umbrales de adversidad y con
criterios climatolgicos se han establecido cuatro niveles bsicos:
Nivel
Nivel
Nivel
Nivel

verde
amarillo
naranja
rojo

Los significados de los niveles son los siguientes:

NIVEL VERDE
No existe ningn riesgo meteorolgico

NIVEL AMARILLO
No existe riesgo meteorolgico para la poblacin en general aunque s para alguna
actividad concreta (fenmenos meteorolgicos habituales pero potencialmente
peligrosos). Este nivel no dar lugar a un texto especfico de aviso sino que llamar la
atencin y remitir a la prediccin en vigor para la zona.
NIVEL NARANJA
Existe un riesgo meteorolgico importante (fenmenos meteorolgicos no habituales y
con cierto grado de peligro para las actividades usuales).
NIVEL ROJO
El riesgo meteorolgico es extremo (fenmenos meteorolgicos no habituales de
intensidad excepcional y con un nivel de riesgo para la poblacin muy alto).

Caractersticas de los boletines de aviso

Habr dos boletines diferentes:
Fenmenos observados y previstos en los rangos de muy corto
y corto plazo. (El perodo de prediccin puede abarcar desde el
momento de emisin, si el boletn es observado, hasta las 24
horas del da siguiente)
Fenmenos previstos en el rango del medio plazo. (El perodo
de prediccin comprende, desde las 00 horas de pasado
maana hasta las 24 horas del mismo da).
En la Comunidad Valenciana, los boletines de muy corto y corto plazo recibidos
en el Centro de Coordinacin de Emergencias Autonmico, genera inmediatamente la
alerta meteorolgica a todos los organismos pblicos con servicios relacionados con
las emergencias (donde se incluyen los Ayuntamientos), as como a los servicios
bsicos.
BOLETIN AUTONOMICO DE CORTO PLAZO
El contenido del boletn ser el siguiente:
AGENCIA ESTATAL DE DE METEOROLOGA
BOLETN DE FENMENOS ADVERSOS
C. AUTNOMA: .
BOLETN NMERO./ XXX (de acuerdo con la tabla de claves establecida en el Plan)
EMITIDO A LAS. HORA OFICIAL DEL DD/MM/AAAA
VLIDO HASTA LAS 00:00 HORA OFICIAL DEL DD+0 +1/MM/AAAA
FENOMENOS PREVISTOS/OBSERVADOS (Segn proceda)

LA AGENCIA ESTATAL DE METEOROLOGA:

Fenmeno ..: (Se har constar de acuerdo con la denominacin especfica que
figura en el Plan y la intensidad prevista u observada del parmetro)
Nivel: (Naranja o Rojo)
mbito geogrfico: (Todas la provincias o islas de la C. Autnoma afectadas,
especificando de cada una de ellas aquellas zonas provinciales que proceda)
Hora de comienzo: Hora prevista. En el caso de fenmeno observado figurar en
curso
Hora de finalizacin: (Hora prevista)
Evolucin: (texto obligatorio, que aparece en el boletn, donde se da una prediccin)
Probabilidad:
Comentarios adicionales: (solo con carcter opcional en fenmenos previstos)
Prxima actualizacin: Las .hora oficial salvo que fuese necesaria una
actualizacin del presente boletn.
En el caso de que existiera ms de un fenmeno que tuviera el calificativo de
adverso, en el boletn figurar la informacin reflejada anteriormente, para cada uno
de los mismos.
o

INFORMACIN SOBRE SITUACIONES AMARILLAS

Ya que las situaciones amarillas no generan un aviso especfico, su existencia, en

principio, solo puede ser constatada mediante el acceso a la pgina Web del INM. Por
ello, y con el fin de mantener informados a aquellos usuarios que no tengan
posibilidad de acceso a esta pgina, se generar de modo automtico un breve
informe donde se enumerarn las provincias en las cuales se haya activado este nivel
para cualquiera de los fenmenos contemplados en el plan. Se difundir dos veces al
da, coincidiendo con las horas principales en las que se actualiza la informacin de los
avisos en vigor.
Las situaciones amarillas quedarn recogidas en el apartado de fenmenos
significativos de los boletines de prediccin.

7.3.
UMBRALES DE LOS FMA QUE AFECTAN A LA
COMUNIDAD VALENCIANA
PRECIPITACIONES EN 12 Y 1 HORAS

TIPO
PROVINCIA

Precipitacin en 12 horas
(mm.)

NIVEL Rojo

Precipitacin en 1 hora
(mm.) o menos)

Naranja

Amarillo

Rojo

Naranja

Amarillo

ALICANTE

180

100

60

90

40

20

CASTELLN

180

100

60

90

40

20

VALENCIA

180

100

60

90

40

20

NEVADAS
PROVINCIA

Rojo

Naranja

Amarillo

ALICANTE

20 cm.

5 cm.

2 cm.

CASTELLN

20 cm.

5 cm.

2 cm.

VALENCIA

20 cm.

5 cm.

2 cm.

Las cantidades de nieve son centmetros en 24 horas

VIENTOS
TIPO

Racha mxima (km./h)

PROVINCIA
NIVEL Rojo

Naranja Amarillo

ALICANTE

130

90

70

CASTELLN

130

90

70

VALENCIA

130

90

70

8.-EL RIESGO DE INUNDACIONES

8.1. EL PLAN ESPECIAL DE LA COMUNIDAD VALENCIANA
El Plan Especial de la Comunidad Valenciana tiene por objetivo garantizar la
actuacin rpida, eficaz y coordinada de los recursos pblicos o privados en
situaciones de emergencia por inundaciones, siendo de aplicacin en cualquier
situacin de preemergencia o emergencia producida por inundaciones.

Este Plan es director de la planificacin territorial de mbito inferior ante este

riesgo y establece las funciones bsicas y el contenido mnimo de los planes
municipales.

8.2.- FASES DE PREEMERGENCIA Y EMERGENCIA

Preemergencia: fase identificada con una situacin que puede, por evolucin
desfavorable, dar lugar a una situacin de emergencia.
Alerta derivada de aviso meteorolgico: es la accin de transmitir
mensajes de prevencin y proteccin a la poblacin e instrucciones a los
destinatarios con responsabilidades en este Plan.
Seguimiento pluviohidrolgico: fase consiguiente a la alerta derivada de
aviso meteorolgico, consistente en la confirmacin del riesgo y su evolucin.
Esta fase se puede activar independientemente de la alerta derivada de aviso
meteorolgico, en caso de producirse lluvias intensas sin previo aviso.

Emergencia: fase en la que, tras el anlisis de los parmetros meteorolgicos e

hidrolgicos, se concluya que la inundacin es inminente o cuando sta ya haya
comenzado. Hay establecidas 4 situaciones de emergencia:
-

Situacin 0: cuando los datos meteorolgicos e hidrolgicos permiten

prever la inminencia de inundaciones, con peligro para personas y bienes.
Situacin 1: situacin en la que se han producido inundaciones en zonas
localizadas, cuya atencin puede quedar asegurada con medios y recursos
disponibles en las zonas afectadas.
Situacin 2: situacin en la que las inundaciones superan la capacidad de
los medios locales o se prev que la situacin se agrave por la evolucin de
los datos pluviomtricos e hidrolgicos.
Situacin 3: emergencias en las que, habindose considerado que est en
juego el inters nacional, as sean declaradas por el Ministerio del Interior.
La direccin de la emergencia pasa a la persona designada por el Ministerio
del Interior.

El Comit Asesor es el rgano que apoya y aconseja al Comit de Direccin en los

distintos aspectos relacionados de la emergencia. Se estructura en dos grupos:
-

Grupo de Seguimiento del Riesgo: sus funciones son de valoracin de la

situacin, evaluacin de datos pluviohidrolgicos y apoyo a los municipios de las
zonas afectadas.
Grupo de Gestin de Medios y Recursos: coordina la actuacin de los servicios
intervinientes en el lugar de la emergencia.

Las actuaciones necesarias para la proteccin de personas y bienes sern realizadas

por las Unidades Bsicas de Intervencin (Intervencin Directa, Seguridad,
Sanitaria, Albergue y Asistencia y Apoyo Logstico):
En relacin a las misiones expuestas, los voluntarios pueden colaborar en llevar a
cabo, algunas de ellas, contando con la experiencia y conocimiento del terreno donde
se producen los puntos conflictivos.

OPERATIVIDAD
Preemergencia

Alerta derivada de aviso meteorolgico.

La alerta se realizar cuando el Centro Meteorolgico Territorial de Valencia emita

un Boletn de Aviso de Fenmenos Meteorolgicos Adversos.
Las situaciones que generan alerta sern aquellas en las que se prevea que se
van a superar los umbrales previstos
En base a estos umbrales se emitirn los boletines ante las siguientes situaciones:
-

Intensidad muy fuerte de carcter persistente y/o generalizado.

Intensidad muy fuerte de carcter local.
Intensidad fuerte de carcter persistente y/o generalizado.
Intensidad moderada y localmente fuerte de carcter persistente y/o
generalizado.

El ltimo umbral solo generar alerta si confluyen factores que hagan

derivar una situacin de riesgo.

Seguimiento pluviohidrolgico.

Consiste en el seguimiento de las precipitaciones y niveles de

caudales en los cauces con el objetivo de confirmar la previsin de
lluvias, su ubicacin y evolucin, para prever las cuencas que pueden
resultar afectadas. Esta fase puede ser activada independientemente
de que se haya realizado o no la alerta derivada de aviso
meteorolgico, en caso de que se produzcan lluvias intensas sin previo
aviso.
Los Ayuntamientos comunicarn al CCE la informacin sobre lluvias
y aumento de caudales. Para facilitar esta toma de datos, se ha dotado
a las cuencas de puntos de control (pluvimetros y escalas de cauces)
que son gestionados por personal municipal.

Seguimiento en grandes ros: son aquellos que estn regulados por embalses y
con aforos. El control en estos casos corresponde a las Confederaciones
Hidrogrficas que a travs del Sistema Automtico de Informacin Hidrolgica
(SAIH) transmiten la informacin cuando se detecta lluvias especialmente
intensas, considerndose como tales aquellas que superen los 30 l/m2 en una hora
o 50 l/m2 en 4 horas.

Seguimiento en ramblas, barrancos y zonas inundables por lluvias in situ:

en estas cuencas el seguimiento debe ser realizado por los Ayuntamientos,
trabajando con los umbrales antes vistos. En estos casos la labor municipal es
bsica, debido a la sistemtica establecida y a la rapidez con que se generan las

avenidas. Por ello es fundamental que exista una buena sistemtica de

comunicaciones entre los ayuntamientos de una misma cuenca y que estos pongan
en marcha su Plan de Actuacin Municipal frente al riesgo de inundaciones.
Emergencia
Desde que comienza la emergencia, las movilizaciones de recursos se solapan con
el seguimiento pluviohidrolgico.

Situacin de emergencia 0

Esta situacin da lugar a la Alerta Hidrolgica y una serie de actuaciones de

emergencia. La alerta hidrolgica es la accin de comunicar a los Ayuntamientos y
Organismos implicados, el aviso sobre la posibilidad de que se produzcan
inundaciones en algunas zonas con peligro para las personas y bienes, junto con
mensajes de prevencin y proteccin.
Esta situacin derivar del seguimiento pluviohidrolgico, a travs del que se
observa que se estn produciendo precipitaciones extraordinarias y crecidas y
desbordamientos en los cauces. La alerta hidrolgica a su vez se divide en:
-

Alerta hidrolgica en grandes ros (el seguimiento lo realizan las

confederaciones).
Alerta hidrolgica en ramblas, barrancos y zonas inundables por
lluvias in situ (el control lo llevan los municipios).

En caso de alerta hidrolgica, los Ayuntamientos constituirn el Centro de

Coordinacin Municipal (CECOPAL) y sern responsables en sus municipios de la
puesta en marcha de medidas preventivas.

Situacin de emergencia 1

Se han producido inundaciones en zonas localizadas cuya atencin puede quedar

asegurada con los recursos locales o con recursos de mbito superior en primera
intervencin. A travs del Director del CECOPAL se canalizarn las comunicaciones con
el CCE, se coordinarn las actuaciones de los medios locales, as como la recepcin de
los medios y recursos solicitados.

Situacin de emergencia 2

Las inundaciones sobrepasan los recursos locales y se prev un agravamiento o

extensin de las mismas.
Las emergencias 0 1 que para su control requieran la constitucin del CECOPI
siempre sern declaradas como situacin 2, as como las que se definan como
escenario 2 y 3 dentro de los planes de emergencia de presas.
La calificacin de esta situacin corresponde al Director del Plan (el Conseller de
Justicia y Administraciones Pblicas) as como la decisin de constitucin del CECOPI.

9.- EL RIESGO DE NEVADAS

9.1. GENERALIDADES
Una nevada es la formacin, en primer
lugar, de cristales microscpicos de hielo
que van creciendo a medida que se
condensa sobre ellos el vapor de agua
contenido en el aire; cuando el copo, as
formado, tiene suficiente peso, desciende,
pudiendo derretirse o no y dando lugar a
lluvia o a nieve respectivamente. Tan solo en
presencia de determinadas masas de aire se
generan nevadas. Para que estas se
produzcan es necesario la llegada de masas
de aire muy fro de procedencia rtica o
siberiana.
Los factores que caracterizan la
tendencia de nuestro territorio a verse
afectado por este fenmeno climtico son la
latitud, la altura, la orientacin y la mayor o
menor lejana del mar.
Las Administraciones Pblicas de la
Comunidad Valenciana, en el marco de la
Comisin
de
Proteccin
Civil
de
la
Comunidad, acordaron la elaboracin de un
documento que se denomin Procedimiento
de Actuacin frente al riesgo de nevadas de
la Comunidad Valenciana, y fue aprobado el
23 de junio de 1993 por el Pleno de la
Comisin
de
Proteccin
Civil
de
la
Comunidad Valenciana.

9.2. ANALISIS DE RIESGO

En la metodologa seguida para el anlisis del riesgo y posterior definicin de la
zona de influencia se ha considerado como variable principal la persistencia de las
nieves en el tiempo. Para que las nevadas perduren es necesario que tras la nevada,
las temperaturas sean inferiores a 0. De ah que la continentalidad sea un factor de
primer orden en la perdurabilidad de las mismas. La combinacin de la
continentalidad, altura, orientacin y latitud determinan la aparicin del fenmeno de
la nevada y su persistencia.
La calificacin del riesgo se realiza en funcin de la incidencia que sobre la
materializacin de la nevada tiene la variable altitud.

Se considera:

RIESGO ALTO: Los municipios, que bien el casco de la poblacin o las

carreteras que discurren por su trmino municipal, presentan cotas altimtricas
superiores a los 800 m.

RIESGO MEDIO: Los municipios, que bien el casco de la poblacin o las

carreteras que discurren por su trmino municipal, presentan cotas altimtricas
comprendidas entre 400 y 800 m.

RIESGO BAJO: Los municipios, que bien el casco de la poblacin o las

carreteras que discurren por su trmino municipal, presentan cotas altimtricas
inferiores a los 400 m.
MUNICIPIOS CON RIESGO EN LA COMUNIDAD VALENCIANA

Provincia
Castelln
Valencia
Alicante
TOTAL

Alto
Medio
Bajo
Municipios Habitantes Municipios Habitantes Municipios Habitantes
41
22.248
41
63.802
53
375.662
32
78.056
28
85.409
205
2.010.645
16
110.682
50
217.064
75
1.061.187
89
210.986
119
366.275
333
3.447.494
Castelln
39%

Alicante
32%

Valencia
29%

9.3. ANLISIS DE LAS CONSECUENCIAS

Las consecuencias que las nevadas tienen sobre las personas, sus actividades y
el territorio estn en relacin directa con la ocupacin de la zona afectada y con las
variables de intensidad y persistencia del fenmeno meteorolgico.
RED VIARIA: Su afeccin ms importante es la incomunicacin de la zona. La
actuacin se centrara en la limpieza de los viales principales para restablecer las
comunicaciones. Se dispone de informacin facilitada por la administracin titular de
la va que refleja los puntos kilomtricos afectados.
SERVICIOS BASICOS: Conducciones areas de la luz y telfono pueden quedar
interrumpidas por cada de postes y conducciones de agua por falta de energa y
solidificacin del liquido. La dificultad de acceso dificultara su reposicin si el
organismo responsable es de mbito ajeno al municipio.
ACTIVIDADES: La repercusin sobre las actividades depende de la intensidad y
duracin de la nevada, pero necesariamente, crea su interrupcin.

PERSONAS: La incomunicacin deriva fundamentalmente en una falta de atencin

medica. La persistencia de la nevada puede provocar problemas de avituallamiento en
viviendas aisladas, rescate de personas que se desplazan en medios de transporte etc.
La solucin pasa por el uso del helicptero que ver dificultada su misin por las
condiciones meteorolgicas existentes.
FERROCARRIL: Problemas en la red de ferrocarriles por acumulacin de nieve en las
vas y de hielo en las catenarias.

9.4.

PREEMERGENCIA Y EMERGENCIA

Preemergencia
La preemergencia viene definida por la probabilidad (a medio plazo, corto o muy
corto plazo) de la materializacin de una nevada.
El riesgo de nevadas esta contemplado en el "Plan Nacional de Prediccin y
Vigilancia de Meteorologa Adversa", elaborado por el Instituto Nacional de
Meteorologa. Es por ello que, cuando se superan los umbrales establecidos en el
citado Plan, la agencia estatal de la Meteorologia emite el correspondiente Boletn de
Prediccin de Fenmeno Meteorolgico Adversos.
Tras la recepcin en el Centro de Coordinacin de Emergencia Autonmico de un
Boletn de Prediccin de Fenmeno Meteorolgico Adverso ante el riesgo de nevadas
(nivel naranja o rojo), ste lo pondr en conocimiento del Director del Plan, quien
decidir la conveniencia o no, de declarar la situacin de preemergencia en alguna o
todas de las provincias de la Comunidad Valenciana.
Emergencia
Se entiende por emergencia a aquella situacin en la que tras producirse la
nevada se constata que existe un nivel de daos (cortes de viales de comunicacin,
interrupcin de servicios bsicos, etc.) que implica la intervencin coordinada de las
administraciones pblicas y la movilizacin de recursos propios o privados para hacer
frente a los efectos de este fenmeno meteorolgico.
El Centro de Coordinacin de Emergencias Autonmico recabar la informacin
sobre el nivel de daos ocasionados por la nevada de los responsables de los Centros
Provinciales de Coordinacin de Emergencias, informando al Director del Plan para
que este decida si procede, o no, declarar la situacin de emergencia.
Las emergencias se clasifican en tres situaciones:

Situacin 0: Los efectos de la nevada hacen necesaria la movilizacin de

recursos para efectuar la limpieza de los viales afectados por la misma.

Situacin 1: El nivel de daos que ha ocasionado la nevada y la extensin de

los mismos, hacen necesario constituir el Centro de Coordinacin de
Carreteras con objeto de establecer una actuacin coordinada de los recursos
movilizados por las administraciones competentes en el rea de carreteras, y

de este modo fijar prioridades, itinerarios de limpieza y los mbitos de

actuacin de los citados recursos.

Situacin 2: La permanencia en el tiempo de los efectos de la nevada, ha

provocado una situacin de aislamiento que puede prolongarse durante
algunos das.
Tambin se considerarn emergencias de Situacin 2 a aquellas situaciones en las
que, debido al nivel de daos, la extensin de los mismos o su permanencia
en el tiempo, sea necesario constituir el CECOPI.
La declaracin de la situacin de emergencia puede darse con, o sin la
declaracin previa de la preemergencia.
El Director del Plan decidir, a la vista del alcance de daos ocasionados por la
nevada, la situacin de la emergencia a declarar, as como el mbito territorial al que
se extiende la citada declaracin de emergencia.
La declaracin de la Situacin 1 se efectuar tras consulta con el responsable
del Plan Sectorial de Carreteras.
Fin de la situacin de preemergencia y emergencia
La finalizacin del Episodio Meteorolgico Adverso, no implicar
necesariamente la declaracin del fin de la situacin de preemergencia o emergencia,
ya que es necesario valorar la incidencia de los daos que la nevada ha ocasionado en
todo el territorio de la Comunidad Valenciana.
Las Unidades Bsicas de Intervencin. Composicin y funciones.
Para hacer frente a las actuaciones para el control de la emergencia, el presente
plan prev las siguientes Unidades Bsicas de Intervencin:
Unidad Bsica de Carreteras
Unidad Bsica Sanitaria
Unidad Bsica Logstica
Unidad Bsica de Carreteras
Composicin:

Ministerio de Fomento
Conselleria de Infraestructuras y Transporte
Diputacin Provincial
Jefatura Provincial de Trfico
Guardia Civil
Brigadas Rurales de Emergencia de la Generalitat Valenciana
En caso de considerarse necesario tambin formar parte de esta Unidad
Bsica el personal movilizado por la Conselleria de Agricultura Pesca y
Alimentacin para la limpieza de las pistas y caminos forestales.

El personal integrante de esta Unidad Bsica depender directamente del Centro

de Coordinacin de Carreteras o del CECOPI, cuando ste se constituya.
Funciones:

9.5.

Limpieza de carreteras. Los viales municipales sern competencia de los

Ayuntamientos.
Esparcimiento de sal en viales
Sealizacin de las carreteras afectadas, los accesos a la zona y los itinerarios
alternativos.

OPERATIVIDAD

Actuaciones en preemergencia.
Una vez efectuada la declaracin de la situacin de preemergencia, el Centro de
Coordinacin de Emergencias Autonmico lo pondr en conocimiento del/los Centros
Provinciales de Coordinacin de Emergencias de Castelln y Alicante, que lo
comunicarn a los organismos implicados de acuerdo con sus protocolos.
La situacin de preemergencia ser comunicada a los municipios de la
Comunidad afectados por la prediccin por parte del Centro de Coordinacin de
Emergencias Autonmico, empleando para ello el mdulo audiomtico.
La notificacin que efecta el C.C.E. Autonmico a los Centros de Coordinacin
de Emergencias de Alicante y Castelln se realizar a travs de carta de llamada
COORDCOM y va fax.
Actuaciones a desarrollar tras la recepcin de Boletines de fenmenos
adversos observados:
Si se recibe un Boletn de Fenmeno Adverso Observado de nevadas y no
ha sido declarada previamente la situacin de preemergencia, se proceder de forma
inmediata a efectuar la declaracin formal de la misma, siempre y cuando no se
constate, por parte del Centro de Coordinacin de Emergencias Provincial, que la
ocurrencia de la nevada es aislada y no ha provocado daos que impliquen la
declaracin de la situacin de emergencia.
Actuaciones a desarrollar en caso de predicciones en el apartado de
fenmenos significativos:
Cuando la prediccin ordinaria prevea nevadas, en el apartado de fenmenos
significativos (nivel amarillo), el Centro de Coordinacin de Emergencias Autonmico
proceder a remitir el correspondiente Boletn Informativo Especial, a los
municipios afectados por la prediccin.
Fase de seguimiento.
Esta fase consiste en el seguimiento de las posibles incidencias que ocasione la
nevada que ha provocado la declaracin de la Preemergencia o la emisin del

Boletn Informativo Especial y se concreta en la realizacin de rondas informativas

peridicas con los organismos colaboradores de proteccin civil, con objeto de recabar
la informacin necesaria que permita establecer cual es la situacin real en todo el
territorio de la Comunidad Valenciana.
Actuaciones en Emergencias
La declaracin de la situacin de emergencia ser comunicada va fax a los
municipios afectados y a los organismos relacionados con la proteccin civil (del
mismo modo que para la declaracin de la situacin de preemergencia).
Independientemente de la Situacin de emergencia declarada, e incluso durante
la fase de seguimiento del riesgo descrita en el apartado 5.2. el Director del Plan,
como mximo responsable de la direccin de este Procedimiento, podr decidir la
constitucin de una estructura de respuesta superior con objeto de reforzar y
coordinar las actuaciones de cada Centro de Coordinacin de Emergencias. Estas
estructuras de respuesta se concretarn en la constitucin de uno o ms de los
siguientes rganos de coordinacin:

Constitucin de una estructura de respuesta tcnica frente a emergencias en

el Centro de Coordinacin de Emergencias Autonmico o en los Centros
Provinciales de Coordinacin de Emergencias formada por los Grupos de
Trabajo que establezca el correspondiente Protocolo Interno elaborado al
efecto.

Constitucin del Centro Gestor de la Informacin establecido en el apartado

6 del Procedimiento de Actuacin marco frente a emergencias con
repercusin en el mbito de Proteccin Civil.

Actuaciones en emergencias de situacin 0

El Centro Provincial de Coordinacin de Emergencias notificar las incidencias
que se vayan produciendo en los viales a los organismos competentes en su gestin,
para que stos movilicen los recursos necesarios para proceder a la limpieza de los
mismos.
Los Centros de Coordinacin de Emergencias movilizarn a las Brigadas Rurales de
Emergencia de la Generalitat Valenciana que tengan que efectuar labores de limpieza
de viales en carreteras de la provincia afectada.
Los Centros de Coordinacin de Emergencias recabarn, de los diferentes
servicios y administraciones involucradas en la emergencia, la informacin sobre el
estado de los viales en su provincia y, una vez depurada y organizada la misma,
procedern a remitirla, a modo de informacin de retorno a:
Actuaciones en emergencias de situacin 1
En esta situacin de la emergencia, el director del Plan Sectorial de Carreteras
ordenar la constitucin del Centro de Coordinacin de Carreteras.

A partir de la constitucin del Centro de Coordinacin de Carreteras, el Centro

de Coordinacin de Emergencias remitir todas las incidencias de limpieza de viales a
dicho centro, para que ste, movilice los recursos y coordine las tareas, itinerarios y
prioridades que deben efectuar los citados recursos.
Los Centros de Coordinacin de Emergencias remitirn toda la informacin
entrante sobre el estado y evolucin de las carreteras al Centro de Coordinacin de
Carreteras para que ste depure, organice y confirme la citada informacin y remita al
Centro de Coordinacin de Emergencias el estado de situacin definitivo de las
carreteras afectadas por la nevada.
Actuaciones en emergencias de Situacin 2
Esta situacin de la emergencia ser declarada por el Director del Plan y
conllevar la constitucin del CECOPI. El Director del Plan decidir si la ubicacin del
CECOPI se realiza en el C.C.E. de la provincia afectada o en el C.C.E. Autonmico.
Una vez constituido el CECOPI ser el Director del Plan, integrado en el Comit
de Direccin del CECOPI, el responsable de establecer las instrucciones referentes a la
movilizacin de unidades, prioridades en la limpieza de viales, establecimiento de
centros de evacuados, avituallamiento y atencin sanitaria de personas aisladas, etc.
El Final de la situacin de preemergencia y emergencia.
La declaracin del final de la situacin de preemergencia o de emergencia ser
comunicada por el Centro de Coordinacin de Emergencias Autonmico a todos los
municipios afectados. Los Centros Provinciales de Coordinacin de Emergencias,
siguiendo sus protocolos internos, lo comunicarn a los organismos relacionados con
la proteccin civil a los que fue comunicada la declaracin de la preemergencia o la
situacin de emergencia.

10.- LOS RIESGOS TECNOLICOS

10.1.

LAS MERCANCAS PELIGROSAS

Definicin
Se entiende por materia peligrosa a cualquier material nocivo o perjudicial que,
durante su fabricacin, almacenamiento, transporte o uso, puede generar o deprender
humos, gases, vapores, polvos o fibras de naturaleza peligrosa ya sea explosiva,
inflamable, txica, infecciosa, radiactiva, corrosiva o irritante en cantidades que
tengan probabilidad de causar lesiones y daos a personas, instalaciones o al medio
ambiente.

Tipo y forma de los recipientes

Cuando
las
cisternas
que
transportan
productos
presurizadas (gases licuados) tienen forma redondeada.

Las cisternas que transportan productos no presurizadas (p. ej. lquidos inflamables)
tienen forma elptica.
Las cisternas para el transporte de productos txicos o corrosivos tienen la zona de
vlvuleria tapada con una cubierta de proteccin.

El Panel Naranja.
El panel naranja es una placa rectangular de 40x30 40x40,
de color naranja dividida horizontalmente por una raya negra
y con un reborde negro, que se utiliza para sealizar algunas
unidades de transporte de mercancas peligrosas.
En la parte superior del panel naranja figura el cdigo de
peligro, un cdigo numrico que indica el riesgo de las mercancas transportadas. Se
compone de dos o tres cifras y a veces la letra "X".
A cada cifra le corresponde un significado diferente y segn est situado en primero,
segundo o tercer lugar, tiene una importancia distinta.
La cifra que est colocada en primer lugar indica el riesgo principal de la mercanca
transportada. La segunda o tercera cifra indican los peligros secundarios.
En la parte inferior del panel aparece un nmero de cuatro cifras que indica el tipo
de producto que transporta, lo que internacionalmente es conocido como el "Nmero
de identificacin de materia" o comnmente "Nmero ONU".
La utilizacin del nmero ONU, resuelve el problema de los distintos nombres tcnicos
que pueden adquirir los productos en cada idioma y evita las confusiones que pueden
producirse debido al uso de distintas denominaciones comerciales para un mismo
producto.

Significado del Nmero de Identificacin de Peligro

La primera cifra indica
el peligro principal
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Gas
Lquido inflamable
Slido inflamable
Comburente o perxido orgnico
Txico
Radiactividad
Corrosivo

La segunda y tercera cifras indica

los peligros secundarios
0.
1.
2.
3.
5.
6.
8.
9.

Carece de significado
Explosin
Emanacin de gases
Inflamable
Comburente
Toxicidad
Corrosividad
Peligro de reaccin violenta espontnea (comprende
la posibilidad de explosin, descomposicin o de una
reaccin
de
polimerizacin
debida
a
un
desprendimiento de calor considerable o de gases
inflamables y/o txicos.

Forma de colocar el Panel Naranja y las etiquetas de peligro

sobre los vehculos cisterna
Cuando el vehculo nicamente transporta una mercanca peligrosa:

10.2.

EL RIESGO DE ACCIDENTES GRAVES

Introduccin
Aunque tradicionalmente se le
ha denominado Riesgo Qumico
y bajo esta denominacin figura
en el artculo 6 de la Norma
Bsica de Proteccin Civil (R.D.
407/1992), la actual legislacin
que lo regula (R.D. 1254/1999)
lo
denomina
Riesgo
de
Accidentes Graves.
Forma parte de los riesgos
antrpicos y como tal, est
incluido el subgrupo de los
riesgos tecnolgicos (artculo 7
de
la
Norma
Bsica
de
Proteccin Civil).
El riesgo de accidentes graves es el derivado del agravamiento de las consecuencias
que pueden darse en un accidente en una instalacin (no necesariamente industrial)
por el hecho que en la misma se almacenen o manipulen sustancias peligrosas.
Los accidentes ms graves que provocaron que la Unin Europea adoptase medidas
tendentes a que en los Estados se minimizaran este riesgo han sido los accidentes de
Seveso (Italia) y de Bhopal (India).

El Real Decreto 1254/1999

El 24 de junio de 1982, la Unin Europea (por aquel entonces Comunidad Econmica
Europea) aprob la Directiva 82/501/CEE (tambin denominada directiva SEVESO).
Esta directiva obligaba a los estados miembros a adoptar medidas preventivas para la
disminucin de las consecuencias que, los accidentes en instalaciones industriales,
podran tener para la poblacin y el medio ambiente.
Esta directiva se traslada al ordenamiento jurdico espaol en el ao 1988 a travs del
Real Decreto 886/1988, posteriormente modificado por el R.D. 952/1990.
El R.D. 1254/1999, de 16 de julio, que entr en vigor el da 21 de julio de 1999 es la
transposicin al Ordenamiento Jurdico Espaol de la directiva 96/82/CE. Este Real
Decreto, deroga y modifica por completo el R.D. 886/1988.
Establece dos umbrales de afeccin en funcin de la cantidad de sustancias peligrosas
que hayan presentes en la instalacin afectadas.

10.3.

OPERATIVIDAD EN LOS RIESGOS TECNOLGICOS

Clasificacin de las emergencias.

Mercancas peligrosas. Tipos y Situaciones

TIPO 1:

Avera o accidente en el que el vehculo o convoy de transporte no

puede continuar la marcha, pero el continente de las materias
peligrosas transportadas est en perfecto estado y no se ha producido
vuelco o descarrilamiento.

TIPO 2:

Como consecuencia de un accidente el continente ha sufrido

desperfectos o se ha producido vuelco o descarrilamiento, pero no
existe fuga o derrame del contenido.

TIPO 3:

Como consecuencia de un accidente el continente

desperfectos y existe fuga o derrame del contenido.

TIPO 4:

Existen daos o incendio en el continente y fugas con llamas del

contenido.

TIPO 5:

Explosin del contenido destruyendo el continente.

ha

sufrido

La definicin del tipo de accidente, ser efectuada por el Director del P.M.A.
A efectos de Proteccin Civil, este tipo de emergencias se clasifican en las siguientes
situaciones

SITUACION 0:

Accidentes que pueden ser controlados por los medios

disponibles y que, aun en su evolucin ms desfavorable, no
suponen peligro para personas no relacionadas con las labores
de intervencin, ni para el medio ambiente, ni para bienes
distintos a la propia red viaria en la que se ha producido el
accidente.

SITUACION 1:

Accidentes que pudiendo ser controlados con los medios de

intervencin disponibles, requieren de la puesta en prctica de
medidas para la proteccin de las personas, bienes o el medio
ambiente que estn o que puedan verse amenazados por los
efectos derivados del accidente.

SITUACION 2:

Accidentes en los que son necesarios la movilizacin de recursos

no adscritos al Plan o en los que se constituya el CECOPI

SITUACION 3:

Accidentes en los que se declare el inters nacional.

Los accidentes de Tipo 1 y 2, por lo general, no comportarn la aplicacin de medidas

de proteccin a las personas, bienes o el medio ambiente, por lo que se declarar
emergencia de SITUACION 0. Cuando la mercanca peligrosa involucrada en el
accidente pertenezca a la clase 7 (materias radiactivas), la emergencia ser declarada
en un primer momento de SITUACION 0 para accidentes de tipo 1 y de
SITUACION 1 en el resto de los casos.
La mayor parte de los accidentes de Tipo 3, 4 y 5, conllevan la aplicacin de medidas
de proteccin a las personas, bienes o el medio ambiente y se declarar emergencia
de SITUACION 1.
El Director del P.M.A. ser el encargado de proponer la situacin de la emergencia,
que ser declarada en SITUACION 0 y 1 por el Responsable del C.C.E. Provincial y
en SITUACION 2 por el Director del Plan Especial.

Accidentes Graves: Categoras y Situaciones.

Segn la directriz bsica, los accidentes graves se clasifican en tres categoras:
Categora 1: Aquellos accidentes para los que se prevea, como nica
consecuencia, posibles vctimas, daos materiales en el establecimiento
accidentado y no se prevean daos de ningn tipo en el exterior del mismo.
Categora 2: Aquellos accidentes para los que se prevea como consecuencias,
posibles vctimas y daos materiales en el establecimiento, mientras que las
repercusiones exteriores se limitan a daos leves o efectos adversos sobre el
medio ambiente en zonas limitadas.
Categora 3: Aquellos accidentes para los que se prevea como consecuencias,
posibles vctimas, daos materiales graves o alteraciones graves del medio
ambiente en zonas extensas y en el exterior del establecimiento.
Los accidentes de categora 1, 2 3 sern comunicados inmediatamente al Centro de
Coordinacin de Emergencias de L'Eliana, en adelante CCE LEliana.

Los Planes de Emergencia Exterior clasifican el accidente en situaciones de

emergencia que son funcin de los recursos necesarios para controlar la emergencia.
Situacin 0: Accidente que se puede controlar con los recursos de la empresa,
o bien que para su control requiere solo la movilizacin de un nmero reducido
de vehculos de intervencin, o solo la movilizacin de un nmero reducido de
dotaciones sanitarias a peticin del jefe de emergencia de la empresa.
Al no haber repercusiones en el exterior de la empresa, no es necesario adoptar
medidas de proteccin a la poblacin.
En los accidentes de situacin 0 se aconseja la valoracin por parte de un
tcnico de la Conselleria de Territorio y Vivienda en caso de emisin (fuga o
derrame) de un producto contaminante, o bien de un mando del Consorcio
Provincial de Bomberos en caso de incendio o explosin o fuga de producto
inflamable.
Situacin 1: Accidente cuyas consecuencias afectan gravemente al interior de
la empresa siniestrada y/o levemente al exterior de la misma y que para su
control requieren: la movilizacin de recursos adscritos al presente plan, la
constitucin de un Puesto de Mando Avanzado (PMA) desde el que se dirigirn y
coordinarn las actuaciones en el terreno y la adopcin de medidas de
proteccin a las personas, bienes y medioambiente.
Situacin 2: Accidente que por sus graves consecuencias requiere la adopcin
de medidas de proteccin a las personas, bienes y medio ambiente ms severas
o en zonas ms extensas y/o que para su control requiere la movilizacin de
recursos no adscritos al presente plan as como la constitucin del Centro de
Coordinacin Operativa Integrado (CECOPI).
Situacin 3: Accidente que para su control se declara de inters nacional.
El Director del PMA ser el encargado de proponer la SITUACIN de la emergencia
que ser declarada en situacin 0 y 1 por el responsable del CCE y en situacin 2 por
el director del Plan de Emergencia Exterior. La situacin 3 ser declarada por el
director del plan cuando se declare el inters nacional.

Zonas de emergencia.
CV-35

Parque Tecnolgico

BY

PMA 1

CEPSA

Zona de intervencin

PMA 2

Montecaada

Zona de alerta

SERVICIO DE PLANIFICACIN
SERVICIO DE PLANIFICACIN

En los dos riesgos debe determinarse una

zona de intervencin y una zona de alerta
definidas de la siguiente forma:
Zona de intervencin: Es aquella en la
que las consecuencias de los accidentes
producen un nivel de riesgo o de daos
que justifica la aplicacin inmediata de
medidas de proteccin. En la misma slo
penetrarn los equipos especializados.

Zona de alerta: Es aquella en la que las consecuencias de los accidentes, provocan

efectos que, aunque perceptibles por la poblacin, no justifican la actuacin acerca de
la poblacin, excepto para los grupos crticos.
La principal diferencia es que, mientras que en los accidentes industriales estas zonas
son estudiadas en los Anlisis de Riesgo presentados por las empresas afectadas y por
lo tanto, conocidas a priori en los accidentes de mercancas peligrosas deben
establecerse por parte del Director del PMA.

Procurar la rehabilitacin de la zona afectada.

Asumir la direccin del P.M.A. en las condiciones descritas en el Plan.
Todos aquellos aspectos relacionados con el rea Logstica y de Apoyo.

El Puesto de Mando Avanzado:

Accidentes de Mercancas Peligrosas
En el caso particular de los accidentes de mercancas peligrosas la direccin del PMA
puede ser asumida por un mando de la Guardia Civil / Polica Local en los siguientes
casos:

En los primeros momentos el Mando de la Guardia Civil/Polica Local o el Mando

de mayor rango de Bomberos que llegue al lugar del accidente, asumir
funciones de direccin del P.M.A. y agrupar componentes de todos los grupos
de accin.
En accidentes de tipo 1 la direccin del P.M.A. correr a cargo del mando de la
Guardia Civil/Polica Local, en el resto de accidentes y tras la constitucin de los
grupos de accin la Direccin del P.M.A. ser asumida por el mando de mayor
rango del Servicio contra incendios competente en la zona del siniestro.

Accidentes Graves:
En los planes de emergencia exterior se prev una doble ubicacin del Puesto de
Mando Avanzado. Se eligir uno u otro en funcin de las condiciones meteorolgicas
que hayan en el momento del accidente.

Las medidas de proteccin a la poblacin.

Confinamiento
Consiste en el refugio de la poblacin en sus propios domicilios, o en otros edificios,
recintos o habitculos prximos en el momento de anunciarse la adopcin de la
medida.
Mediante el confinamiento la poblacin queda protegida de la sobrepresin, el impacto
de proyectiles, consecuencias de las posibles explosiones, del flujo de radiacin
trmica, en caso de incendio y del grado de toxicidad.

Esta medida debe completarse con las llamadas medidas de autoproteccin personal
definidas como aquellas medidas sencillas que pueden ser llevadas a la prctica por la
propia poblacin.

Alejamiento
El alejamiento consiste en el traslado de la poblacin desde posiciones expuestas a
lugares seguros, generalmente poco distantes, utilizando sus propios medios.
Esta medida se encuentra justificada cuando el fenmeno peligroso se atena
rpidamente, ya sea por la distancia o por la interposicin de obstculos a su
propagacin. Presenta la ventaja respecto a la evacuacin, que la poblacin
trasladada es muy inferior, al mismo tiempo que el traslado se hace con los medios de
la poblacin. En consecuencia las necesidades logsticas se reducen a las derivadas de
los propios avisos.
Por otra parte, la utilidad de la medida es nula cuando el fenmeno peligroso del que
se ha de proteger a la poblacin se atena lentamente.

Evacuacin
La evacuacin consiste en el traslado masivo de la poblacin que se encuentra en
posiciones expuestas hacia zonas seguras. Se trata de una medida definitiva. Que se
justifica nicamente si el fenmeno al que est expuesta la poblacin es lo
suficientemente grande. En contrapartida, puede resultar contraproducente sobre todo
en los casos de dispersin de gases o vapores txicos, cuando las personas evacuadas
si lo son durante el paso del penacho txico, pueden estar sometidas a
concentraciones mayores que las que recibiran de permanecer en sus residencias
habituales, an sin adoptar medidas de autoproteccin personal.

11.-EL RIESGO SSMICO

11.1. EL RIESGO SSMICO EN LA COMUNIDAD VALENCIANA
Los terremotos son uno de los fenmenos naturales con mayor capacidad para
producir consecuencias catastrficas sobre extensas reas de territorio, pudiendo dar
lugar a cuantiosos daos en edificaciones, infraestructuras y otros bienes materiales,
interrumpir gravemente el funcionamiento de servicios esenciales y ocasionar
numerosas vctimas entre la poblacin afectada.
La Comunidad Valenciana est situada en un rea de actividad ssmica de
relativa importancia y, en el pasado, determinadas zonas de la misma se han visto
afectadas por terremotos de considerable magnitud, como el terremoto de Torrevieja
que, el 21 de marzo de 1829, caus 389 muertos, 375 heridos y destruy ms de
5.000 viviendas.
El riesgo ssmico en la Comunidad Valenciana es de tipo medio-alto, como
demuestra la historia ssmica, aunque, a pesar de ello, no existe una clara y extendida

conciencia colectiva de peligro. Los fenmenos ssmicos se repiten en las mismas

zonas geogrficas a lo largo del tiempo, pero la dilatacin temporal entre un evento
ssmico y el siguiente conduce al olvido del riesgo o a una falsa sensacin de
seguridad, repitindose conductas y actitudes que contribuirn a incrementar los
daos.
La Comunidad Valenciana se encuentra localizada en la zona de interaccin de la
placa Euroasitica y Africana, en un rea muy fracturada y disgregada en placas de
pequeo tamao.
Los terremotos son sacudidas repentinas del terreno producidas por el paso de
ondas elsticas, irradiadas desde una regin determinada de la corteza o del manto
superior terrestre. El paso de las ondas ssmicas provoca daos importantes tanto en
las edificaciones como en las personas, y por su carcter catastrfico ha sido
tradicionalmente considerado como el ms destructivo de los riesgos naturales.
TAMAO DE LOS TERREMOTOS
El tamao de los terremotos viene determinado por la magnitud y la intensidad.
La magnitud es una medida instrumental absoluta que depende de la energa
ssmica liberada y se mide a partir de las ondas registradas en los sismgrafos. La
escala en que suele medirse la magnitud es la de Richter, que es una escala
logartmica, de tal manera que un terremoto de magnitud 6 libera 10 veces ms
energa que uno de magnitud 5, y 100 veces ms energa que otro de magnitud 4. El
terremoto de mayor magnitud registrado desde la existencia de los sismgrafos es el
de Chile de 1960, que alcanz el grado 8,9 en la escala de Richter.
La intensidad es una medida subjetiva, utilizada antes de aplicarse otras medidas
absolutas, y que se relaciona con los efectos de los terremotos. La intensidad se
evala en trminos de escalas arbitrarias, siendo la ms conocida la MSK (utilizada
en la Norma Sismorresistente Espaola), que comprende doce grados.
Existe una correlacin entre magnitud e intensidad, pero en sta ltima influyen
factores diversos como las condiciones geolgicas locales, el tipo de construccin o la
densidad de poblacin.
Las intensidades sentidas en un terremoto son mximas en el epicentro,
localizado en la superficie, en la vertical del foco, y se atenan con la distancia segn
leyes exponenciales propias de cada regin.
No siempre una elevada intensidad conlleva una gran magnitud, as por ejemplo
se dan sismos de carcter local en los que la energa total liberada es relativamente
pequea pero los daos causados son enormes en un rea reducida. Tambin se dan
sismos en grandes fallas (San Andrs) en los que la energa total
liberada es muy importante pero los daos causados son pequeos y distribuidos en
un rea muy extensa.

Red ssmica de la Universidad de Alicante.

La prediccin de terremotos todava no cuenta con un grado de fiabilidad tal que
permita adivinar con cierta exactitud donde, cuando y la magnitud de un determinado
sismo, y as puedan tomar medidas que minimicen sus posibles consecuencias a las
personas y bienes. Es por ello que se parte de la base de que los terremotos son,
actualmente, impredecibles.
Es evidente que el dao de mayor repercusin y trascendencia se produce por la
destruccin de edificaciones e instalaciones crticas, por lo que las medidas
preventivas deben centrarse en lograr una mayor resistencia constructiva y en una
ordenacin del territorio. De estos temas se encarga la Norma de Construccin
Sismorresistente (NCSR-2002), de reciente aprobacin, que viene a sustituir a las de
los aos 74 y 94.
EFECTOS DE UN TERREMOTO
Tras un terremoto nos podemos encontrar con problemas de todo tipo que hay
que intentar solventar: sanitarios, logsticos, operativos, de abastecimiento,
medioambientales, de comunicaciones, ..., que hacen de esta catstrofe la ms
devastadora de la naturaleza. Las misiones prioritarias son las relacionadas con el
rescate y atencin de heridos, as como con el avituallamiento y albergue de
damnificados.
El escenario que nos podemos encontrar tras un gran terremoto puede ser el
siguiente:

Instalaciones crticas fuera de servicio (hospitales, parque de bomberos,

comisaras, ...).


Gran nmero de vctimas mortales, heridos y personas sepultadas.

Carreteras y ferrocarril cortados.

Suministro de agua, gas, electricidad y telfono cortadas.

Red de alcantarillado fuera de servicio, animales muertos, posibilidad de

epidemias.

Centrales nucleares e industrias peligrosas afectadas.

Ciudad con gran nmero de edificios derruidos, calles cortadas por

escombros, gran nmero de incendios y explosiones..

Peligro de rotura de presas.

Desabastecimiento de productos de primera necesidad, agua, comida,

medicamentos, ropa de abrigo, etc.

Caos informativo, dificultad para conocer la dimensin de la catstrofe.

Gran cantidad de personas en estado de shock postraumtico.

Posibles rplicas del sismo principal. Etc, etc.

11.2. PROCEDIMIENTO DE ACTUACIN FRENTE AL RIESGO

SSMICO EN LA COMUNIDAD VALENCIANA.
OBJETO DEL PROCEDIMIENTO DE ACTUACIN
Las funciones bsicas de este procedimiento son las siguientes:

Concretar la estructura organizativa y funcional para la intervencin en

emergencias por terremotos en la Comunidad Valenciana.

Prever los mecanismos y procedimientos de coordinacin con el plan

especial estatal, para garantizar su integracin.

Establecer el sistema de articulacin con los planes especiales municipales.

Precisar en detalle la zonificacin del territorio en funcin del riesgo ssmico,

delimitando reas de posible requerimiento de intervencin.

Especificar procedimientos de informacin a la poblacin.

Prever el procedimiento de catalogacin de medios y recursos especficos, a

disposicin de las actuaciones previstas.
Son objetivos con carcter especfico:

La informacin y seguimiento de fenmenos ssmicos, tengan stos efectos

inapreciables o catastrficos.

La evaluacin de las consecuencias en caso de catstrofe ssmica.

La informacin a los afectados y a los medios de comunicacin social, de los

hechos acaecidos y de las medidas de proteccin.

Las medidas de rescate y salvamento.

La asistencia sanitaria. Albergue y manutencin de damnificados.

La vigilancia y proteccin de bienes pblicos y privados.

La adopcin de medidas tendentes a la rehabilitacin de las viviendas

daadas mediante el desescombro; la evaluacin tcnica de daos estructurales.

La adopcin de medidas tendentes a la rehabilitacin de las infraestructuras

y los servicios de abastecimiento de agua, energa y comunicaciones.

En general, toda accin tendente a la normalizacin de la vida ciudadana.

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
Fases y situaciones de una emergencia por sesmo
Al no poderse predecir la ocurrencia de un terremoto con antelacin, no se
contempla la FASE DE PREEMERGENCIA, que aparece en otros planes, distinguindose
especficamente las siguientes:
FASE DE INTENSIFICACION DEL SEGUIMIENTO Y LA INFORMACION. En esta
fase los fenmenos ssmicos se producen sin ocasionar vctimas ni daos
materiales relevantes, por lo que, desde el punto de vista operativo, se
caracteriza fundamentalmente por el seguimiento instrumental y el estudio de
dichos fenmenos, y por el consiguiente proceso de informacin a los rganos y
autoridades competentes de Proteccin Civil y a la poblacin en general. Cabe
considerar en esta fase una situacin especfica:
SITUACION 0, que estar motivada por terremotos ampliamente sentidos por la
poblacin (de intensidad I a V en la escala MSK), que puedan generar alarma
social, pero que producen escasos daos materiales y personales; no obstante
se requerir una actuacin coordinada de las autoridades y rganos
competentes, dirigida a intensificar la informacin a los ciudadanos sobre dichos
fenmenos.
FASE DE EMERGENCIA. Esta fase comenzar cuando tenga lugar un sismo que
produzca daos materiales y/o vctimas, y se prolongar hasta que se hayan
puesto en marcha todas las medidas necesarias para el socorro y la proteccin
de personas y bienes, y se hayan restablecido los servicios bsicos en la zona
afectada. En esta fase se distinguen las siguientes situaciones, comparables a
las de otros planes especiales:

SITUACION 1
SITUACION 2 (constitucin de CECOPI)
SITUACION 3

FASE DE NORMALIZACION. Fase consecutiva a la de emergencia que se

prolongar hasta el establecimiento de las condiciones imprescindibles para el
retorno a la normalidad en las zonas afectadas por el terremoto. Durante esta
fase se realizarn tareas de reforzamiento o demolicin de estructuras y edificios
daados, reparacin de infraestructuras de los transportes, de las
telecomunicaciones, y del suministro de agua, energa y alimentos,
realojamientos provisionales, ... .
Organizacin jerrquica.
Comit Asesor

Las variaciones especficas para el PAS son la incorporacin:

en el GRUPO DE SEGUIMIENTO DEL RIESGO de:

1.

Representantes del Instituto Geogrfico Nacional.

2.
3.

Representantes del Instituto Tecnolgico y Geominero de Espaa.

Tcnicos de las Universidades de la Comunidad Valenciana.

en el GRUPO DE GESTION DE MEDIOS de:

1.
2.

Director/Coordinador del Plan Sectorial de Arquitectura.

Representantes de las Fuerzas Armadas.

Plan sectorial de arquitectura

A partir de la ocurrencia de sismos de intensidad VI MSK, o superior, los daos
en las construcciones van a ser numerosas, por lo que ser necesaria la intervencin
de numeroso personal tcnico de COPUT, DIPUTACIONES y AYUNTAMIENTOS, as
como la colaboracin de los COLEGIOS DE ARQUITECTOS Y ARQUITECTOS TECNICOS
de la Comunidad Valenciana, con la finalidad de evaluar las condiciones de
habitabilidad de las edificaciones, as como los daos en las obras pblicas, de la zona
afectada, y proponer las medidas a adoptar.
Unidades Bsicas de Intervencin
Destaca n este riesgo junto con las habituales Unidades Bsicas de Intervencin
la presencia de

Unidad de Arquitectura: Tcnicos de la Direccin General de Arquitectura y

Vivienda, tcnicos de las Diputaciones Provinciales y Ayuntamientos, y
profesionales del sector de la vivienda y de las obras pblicas.
Puede cambiar el nivel del agua de los pozos y el caudal de los manantiales. En
algunos casos, vuelven a manar manantiales que estaban secos y se secan otros
que manaban.
En ciertos casos se producen derrames en taludes de arena o de grava.

12.- PROCEDIMIENTO DE ACTUACIN MARCO FRENTE A

EMERGENCIAS CON REPERCUSIN EN EL MBITO DE
PROTECCIN CIVIL
12.1. OBJETO, MBITO Y ACTIVACIN DEL PROCEDIMIENTO
DE ACTUACIN MARCO
El Procedimiento de Actuacin Marco frente a Emergencias con repercusin en el
mbito de Proteccin Civil se elabor en 1999, una vez informado favorablemente por
la Comisin de Proteccin Civil entr en vigor en julio de 1.999.

OBJETO
El objeto del Procedimiento de Actuacin Marco frente a Emergencias con repercusin
en el mbito de Proteccin Civil es establecer la planificacin necesaria para hacer
frente a aquellas emergencias que carecen de planificacin especfica y en las que se
requiere la constitucin del Puesto de Mando Avanzado que garantice que los recursos
en el terreno actan coordinadamente.
Asimismo regula las funciones que deben desempear los distintos centros de
coordinacin existentes y es complementario de los planes territoriales, especiales y
procedimientos de actuacin en vigor, en lo referente a la informacin a facilitar a los
medios de comunicacin y al pblico en general, en las actuaciones mdico-legales,
en la atencin psicolgica en la emergencia y en materia de la participacin del
personal voluntario, citadas anteriormente.
MBITO
El Procedimiento se aplicar en todos los municipios de la Comunidad Valenciana,
salvo en aquellos que exista un Plan de Actuacin Municipal concreto para este tipo de
emergencias, anexo a su Plan Territorial Municipal, que deber haber sido aprobado
por el Pleno de la Corporacin y homologado por la Comisin de Proteccin Civil de la
Comunidad Valenciana.
En especial, el procedimiento de actuacin marco ser de aplicacin en las siguientes
emergencias:
Accidentes en el transporte de viajeros (carretera, ferrocarril, aire) que
involucren a numerosas vctimas o a medios de transporte colectivo (no ser de
aplicacin en los accidentes areos en las zonas de influencia de los
aeropuertos, que vienen contempladas en los Planes de Emergencia Exterior de
los mismos).
Operaciones de rescate y salvamento en tierra, aguas continentales y medio
subterrneo (el rescate y salvamento martimo est regulado en el convenio de
colaboracin para el salvamento de vidas humanas en el mar y la lucha contra
la contaminacin marina).
Derrumbamiento de viviendas y grandes incendios urbanos con gran nmero de
vctimas.
Accidentes industriales en empresas no afectadas por el artculo 6 del Real
Decreto 886/88, con gran nmero de vctimas, que afecten al exterior de la
industria o que provoquen alarma social.
ACTIVACIN
Por delegacin del Conseller de Gobernacin, el Director del presente Procedimiento
ser el Director General de de Prevencin, Extincin de Incendios y Emergencias, que
en caso de ausencia, ser sustituido por el Jefe del rea de Emergencias y
Planificacin.
El mando del Servicio operativo que se encuentre en el lugar de la emergencia y que
por su gravedad considere la necesidad de activacin del Procedimiento, lo solicita a
travs del CCE Provincial.

No obstante lo anterior, dependiendo de la gravedad de la emergencia y el volumen

real o previsible de llamadas de afectados, familiares y medios de comunicacin
social, el Director del procedimiento, podr efectuar la activacin parcial del
procedimiento, especialmente en los casos en que sea necesario el establecimiento del
telfono de atencin a vctimas o familiares y la informacin a los medios de
comunicacin.
El procedimiento no se activar en aquellas urgencias / emergencias "cotidianas", que
se resolvern con la movilizacin de los recursos habituales. En dichas emergencias,
no se justifica la necesidad de constitucin del Puesto de Mando Avanzado, por lo que
la coordinacin de las actuaciones a desarrollar por los diferentes servicios
movilizados ser efectuada por el mando de cada servicio en el terreno.

12.2 LA COORDINACIN Y DIRECCIN DE LA EMERGENCIA

La coordinacin de la emergencia ser asumida por el CCE Provincial correspondiente.
La relacin existente entre los distintos centros de coordinacin en cuanto a solicitud
de movilizacin de recursos ser la siguiente.

(*
)
CICU
Provincial

(*
)

(*)

CCE
Autonmico

CCE
Provincial

CECOPAL/E
S
Municipal

Otros centros de coordinacin de

carcter autonmico como:
Puesto de Mando de ADIF
Centro de Gestin de Trfico
Otros centros de coordinacin de
carcter provincial como:
Central Comunicaciones
Consorcio Bomberos
Delegacin / Subdelegacin del
Gobierno.
Jefatura Provincial de Trfico
COS /COTA de la Guardia Civil
Jefatura Provincial del Cuerpo
Nacional de Polica
CPC Cruz Roja (**)
CCE Autoridad Portuaria de
Valencia, Castelln y Alicante
Puesto de Mando Metro de
Valencia

El CICU se relacionar con el centro que coordine la emergencia. Por norma

general, este centro ser el CCE Provincial, pero pueden darse casos en que

dicha coordinacin sea asumida por el CCE Autonmico o, en caso de disponer el

municipio de Plan de Actuacin Municipal especfico, por el CECOPAL.
(**) El CPC Cruz Roja, cuando realice tareas sanitarias, evacuacin de heridos o
primeros auxilios, se relacionar directamente con el CICU, sin menoscabo de su
relacin con el CCE Provincial.
ORGANIGRAMA DE COORDINACIN Y MANDO DEL PROCEDIMIENTO

Director del Procedimiento

Conseller de Gobernacin
Director Gral. de Prevencin, Extincin de I y E
Jefe de rea de Emergencias y Planificacin

CCE Autonmico /
Provincial - Valencia

CCE Prov. - Alicante

Director Tcnico del

Consorcio. Provincial de
Bomberos de Alicante.

CCE Prov. - Castelln

Jefe de rea de
Emergencias y Planificacin

Director Tcnico del

Consorcio Provincial de
Bomberos de Castelln.

DIRECTOR DEL P.M.A.

Mando de Bomberos
Mando de la Guardia Civil Trfico
en accidentes en vas interurbanas

Coord. UBI
Directa

Coord. UBI
Seguridad

Coord. UBI
Sanitaria

Mando de bomberos
(segn mbito
territorial)

Mando G. Civil/
Polica Nacional/
Polica Local (segn

Mdico del SAMU

(designado por el
CICU)

Coord. Judicial
Mdico Forense
(designado por el
Director del IML de
la provincia)

ESCENARIO DE LA EMERGENCIA

FUNCIONES DE LOS CENTROS DE COORDINACIN

Adems de las funciones propias de cada centro, se relacionan a continuacin
funciones especficas que debe realizar cada uno de ellos segn lo regulado en el
Procedimiento de Actuacin Marco.
CCE PROVINCIAL

Seguimiento de las actuaciones de los servicios intervinientes en el siniestro, a

travs del Director del PMA.

Facilitar toda la informacin sobre el estado y evolucin del incidente al CCE

Autonmico.
Recabar del CICU toda la informacin relacionada con el nmero de accidentados,
estado de los mismos, filiacin y hospitales a los que hayan sido evacuados, as
como de la evolucin de su estado.
Recabar del COS o del COTA (en Valencia y Alicante en caso de accidentes de
Trfico en carretera)/ Cuerpo Nacional de Polica, el listado de fallecidos.
Movilizacin de los Grupos de Rescate disponibles en su provincia.
Solicitar al CCE Autonmico, los recursos complementarios que considere
necesarios para la resolucin de la emergencia.
Prever y alertar sobre posibles necesidades de activar Planes Sectoriales y la
asistencia psicolgica a las personas relacionadas con el incidente que no hayan
resultado directamente afectadas. Articular los medios para su traslado definitivo.
Prever la necesidad, cuando existan numerosos fallecidos, del establecimiento de
tanatorios y la movilizacin de servicios funerarios as como de otros medios
especiales (vehculos frigorficos, tienda mvil para labores mdico-forenses).
Prever la necesidad de movilizacin de intrpretes cuando en la emergencia se
vean involucradas personas de nacionalidad extranjera.

CCE AUTONMICO

Notificacin/movilizacin de los recursos necesarios para el control de la

emergencia, solicitados desde el CCE Provincial.
Recibir del CCE Provincial toda la informacin relacionada con el accidente.
Movilizacin del Helicptero de emergencias y P. Civil y del Sanitario.
Movilizacin de los Grupos de Rescate.
Solicitar, en caso necesario, a la Delegacin del Gobierno la movilizacin del EMAT
(Escaln Mdico Avanzado del Ejrcito de Tierra).
Movilizacin del grupo de psiclogos expertos en catstrofes, a travs del Colegio
de Psiclogos de la Comunidad Valenciana, a solicitud del Coordinador de la Unidad
Bsica de Intervencin Sanitaria o del CICU correspondiente.

El CCE Autonmico asumir:

La informacin sobre la emergencia a los centros de coordinacin de emergencias

de otras comunidades autnomas, cuando se confirme la existencia de vctimas
con residencia en las mismas.
Si en la emergencia hubiesen personas de nacionalidad extranjera, se proceder a
informar del hecho a la Delegacin del Gobierno.

CICU PROVINCIAL

Designacin del Coordinador de la Unidad Bsica de Intervencin Sanitaria en el

PMA.
Contacto con hospitales para organizacin de recepcin de mltiples vctimas.
Seguimiento del estado de los accidentados a travs del Coordinador de la Unidad
Bsica de Intervencin Sanitaria en el PMA, indicando al mismo sobre el traslado
de los heridos a los Centros Hospitalarios.
Solicitar al Coordinador de la Unidad Bsica de Intervencin Sanitaria los datos de
filiacin de los viajeros heridos por el accidente y trasladar dicha informacin al
CCE Provincial.

Confirmar la llegada y el estado de los accidentados con los responsables de los

hospitales receptores.
Proporcionar peridicamente al centro que gestione la informacin de la
emergencia, el listado de accidentados tal y como se describe en el punto 5.

CENTRO GESTOR DE LA INFORMACIN:

Tal y como se describe en el apartado 5, el CCE. Provincial o el CCE Autonmico, si
as lo decide el Director del Procedimiento, coordinar la informacin a suministrar a
los medios de comunicacin social y al pblico en general. Esta coordinacin puede
resumirse en las siguientes funciones:

Establecer el telfono de informacin a vctimas o familiares de los posibles

afectados por el accidente / emergencia.
Establecer el Gabinete de Informacin, que asumir la informacin oficial a los
medios de comunicacin, desarrollando las funciones establecidas en el punto
5.1.
Proporcionar informacin de retorno al resto de centros de coordinacin.

Las funciones del Gabinete de Informacin son las siguientes:

Difundir rdenes y recomendaciones del Director del Procedimiento => medios

de comunicacin social
Centralizar la informacin s/emergencia => medios de comunicacin social
Informar emergencia a personas u organismos que lo soliciten
Obtener, centralizar y facilitar informacin s/ afectados, contactos familiares y
localizacin.
Preparar la intervencin de autoridades.

12.3 .LA ACTUACIN EN EL TERRENO.

EL DIRECTOR DEL PMA
En el lugar donde ocurra la emergencia se constituir el Puesto de Mando Avanzado
(PMA), que estar a cargo del mando de mayor rango del Servicio de Prevencin,
Extincin de Incendios y Salvamento competente en el lugar del accidente, salvo, en
los accidentes de trfico en vas interurbanas, en los que la citada direccin ser
asumida por el mando de mayor rango del cuerpo de la Guardia Civil (Agrupacin de
Trfico).
Los accidentes en el transporte de mercancas peligrosas quedan fuera del mbito de
este procedimiento estando regulados mediante Plan Especial segn el decreto
132/98, en el que se define que la direccin del PMA ser asumida por el Mando de
mayor rango del Servicio de Bomberos.
El Director del PMA (Mando de Bomberos / Mando de la Guardia Civil), deber
nombrar un coordinador para la Unidad Bsica de Intervencin Directa / Unidad Bsica
de Intervencin de Seguridad.

LAS UNIDADES BSICAS DE INTERVENCIN

Los recursos movilizados por los distintos centros de coordinacin, se organizarn en
el terreno en las siguientes Unidades Bsicas de Intervencin, coordinados desde el
Puesto de Mando Avanzado por los siguientes responsables:

UB SANITARIA: el mdico del equipo SAMU. En caso de haber ms de un equipo, el

CICU de la provincia afectada designar el mdico del SAMU que realizar las
tareas de coordinacin.
UB INTERVENCIN DIRECTA (o de RESCATE Y SALVAMENTO): mando del Servicio
de Extincin de Incendios competente en el lugar del accidente.
UB DE SEGURIDAD: Mando del Cuerpo Nacional de Polica / Guardia Civil / Polica
Local, de acuerdo con las competencias segn donde se produzca la emergencia.
UB JUDICIAL: La coordinacin de este grupo, en las funciones mdico-forenses,
ser asumida por el Mdico Forense que designe el Director del Instituto Mdico
Legal de la provincia afectada.

No obstante lo anterior, y en funcin del tipo de emergencia o la presencia en el

terreno de personal no descrito anteriormente, el Director del PMA podr establecer la
constitucin de otras Unidades Bsicas de Intervencin (Asistencia Tcnica, Apoyo
Logstico, ...), designando el responsable, que se integrar en el PMA y se har cargo
de la coordinacin de las actuaciones del personal adscrito a la unidad.
Participacin de personal voluntario:
Los colectivos de voluntarios que acudan al lugar del accidente se encuadrarn en la
UB Sanitaria o en la UB de Seguridad (segn el tipo de colectivo voluntario que se
trate).
Cuando se encuadren dentro de la UB Sanitaria, su participacin en la emergencia se
entiende en dos vertientes: como personal auxiliar sanitario y en labores de
transporte sanitario. A su llegada al lugar de la emergencia, se pondrn a la orden del
Coordinador Sanitario, actuando siempre y sea cual sea la tarea encomendada bajo la
direccin del personal sanitario. Mencin especial merece el transporte sanitario, en
que la evacuacin de los accidentados por parte de este personal se realizar
siguiendo de forma estricta las indicaciones del responsable sanitario en el centro /
noria de evacuacin y en su defecto por el Coordinador Sanitario.
Cuando desarrollen funciones dentro de la UB de Seguridad, ser necesario que un
responsable del personal voluntario est en contacto directo con el Coordinador de la
citada unidad, a efectos del establecimiento y seguimiento de funciones a desarrollar
por el citado colectivo.
Se recuerda, que este dispositivo, como todos los dispositivos de emergencia,
representa una responsabilidad plena para los mandos intervinientes, que deben
asegurar la direccin sobre el terreno de los recursos asignados a cada grupo,
independientemente de su origen pblico o privado y de la administracin que los
detente. Dicha responsabilidad deber ser ejercida, si fuese necesario, con el apoyo
de las fuerzas del orden en el terreno.

FUNCIONES DEL DIRECTOR DEL PMA Y DE LOS COORDINADORES DE LAS

UNIDADES BSICAS DE INTERVENCIN
Funciones del Director del PMA:

Constituir el PMA
En la fase inicial, asumir funciones y agrupar componentes de todas las Unidades
Bsicas.
Dirigir y coordinar in situ las actuaciones de las diferentes Unidades Bsicas, para
hacer frente a la emergencia, con el fin de optimizar los recursos humanos y
materiales disponibles.
Solicitar al CCE Provincial los recursos necesarios para la atencin de la
emergencia.
Recabar y canalizar la informacin entre el lugar de la emergencia y el CCE
Provincial.

En aquellos accidentes en que se hayan producido fallecidos, se llevarn a cabo las

siguientes actuaciones complementarias:

Para proceder al levantamiento de cadveres, previamente se proceder a dar

aviso a la autoridad judicial a travs del Servicio de Orden competente en la zona
del siniestro.
A la llegada de la autoridad judicial, el Director del PMA facilitar los medios
necesarios para el establecimiento de la zona de ubicacin de fallecidos y seguir
sus instrucciones para la preservacin de pruebas y escenarios.

En caso de accidentes que por su gravedad se estime oportuno, el Director del

presente Procedimiento podr estimar la conveniencia de desplazar un responsable
del rea de Emergencias y Planificacin, que actuar en el terreno como
representante de la Direccin General de Prevencin, Extincin de Incendiosy
Emergencias apoyando al Director del PMA en aquellas tareas que ste considere. En
estos casos, el Director del Procedimiento comunicar dicha movilizacin al
responsable del CCE Provincial.
En cuanto a las funciones de los coordinadores de las unidades, nicamente se
relacionaran aqu las funciones especficas reguladas en el Procedimiento de Actuacin
Marco.
Funciones del Coordinador de la UB de Intervencin Directa:
Las funciones propias de intervencin, rescate y salvamento.
Funciones del Coordinador de la UB Sanitaria:

Dirigir y coordinar la evacuacin de los heridos en el lugar del siniestro, segn

instrucciones del CICU. Para esta funcin se contar con el auxilio de la Polica a fin
de asegurar la evacuacin ordenada y en el medio de transporte ms adecuado.
Dirigir y coordinar la actuacin de los colectivos voluntarios en las tareas
sanitarias.
Informar al CICU y al director del PMA sobre el estado y filiacin de los heridos.

Una vez solucionada la respuesta inmediata a la emergencia, asistencia in situ y

evacuacin de los heridos, el coordinador del grupo sanitario junto con el
coordinador forense y el responsable de los psiclogos establecern la
infraestructura para la resolucin de las fases posteriores de la emergencia, as
como la distribucin del personal voluntario destinado a tareas socio-sanitarias.
Valorar la necesidad de la atencin psicolgica en la emergencia y activar al grupo
de psiclogos expertos a travs del CCE.

Funciones del Coordinador de la UB de Seguridad:

Las funciones propias de seguridad y orden pblico y:

En caso de que hayan fallecidos dar aviso a la autoridad judicial.

Custodia de la zona habilitada para depsito de cadveres
Habilitacin de una zona para los medios de comunicacin.
Evitar la prdida de pruebas, huellas y vestigios.

En el caso de accidentes de trfico por carretera, el coordinador de la unidad de

seguridad, obtendr la informacin que a continuacin se relaciona, transmitindola al
director del PMA y ste al CCE Provincial:

Empresa transportista
Organismo responsable que ejecuta el traslado
Responsable (en su caso) de la contratacin del trayecto
Origen y destino del/los vehculo/s siniestrado/s
Recabar los datos de los afectados no heridos

Los miembros de esta unidad asumirn las funciones generales descritas en el

apartado siguiente, referentes a la Polica Judicial en base al R.D. 769/87.
Funciones del Coordinador de la UB Judicial:

Coordinar las actuaciones de todo el personal adscrito a su unidad, de modo que

se aseguren en todo momento:
- Labores de identificacin de heridos y fallecidos en colaboracin con el
Coordinador de la UB Sanitaria, para el caso de los heridos.
- Habilitacin de una zona para depsito y custodia de cadveres.
- En caso necesario solicitar la movilizacin del equipo IVD (Identificacin de
vctimas).
- Investigacin de causas y origen del siniestro.
- Instruccin de las primeras diligencias.
Realizadas las labores de identificacin y reconocimiento pertinentes, se elaborar
el listado de personas fallecidas, que ser transmitido al Centro que gestione la
informacin.

Funciones del Grupo de Psiclogos expertos

EN EL TERRENO:
Atencin de vctimas y familiares
Atencin personal UB y voluntarios

EN EL TANATORIO o zona habilitada para el reconocimiento:

Preparacin psicolgica de familiares para
cadveres
Apoyo y acompaamiento a familiares para

el

reconocimiento

el

de

reconocimiento

ACTUACIONES POSTERIORES
Elaboracin de fichas con el diagnstico inicial y tcnicas de apoyo psicolgico
para cada persona que se trasladarn a las Unidades de Salud Mental de la
Conselleria de Sanidad para el posterior seguimiento

12.4. LA INFORMACIN DE LA EMERGENCIA.

La informacin a facilitar sobre la emergencia, puede clasificarse en dos tipos:
A)
B)

Informacin a los medios de comunicacin social.

Informacin a las vctimas y familiares. Esta informacin incluye la
informacin sanitaria sobre el estado y hospitales de destino a los que han
sido evacuados los heridos, as como el establecimiento de un telfono de
atencin a vctimas y/o familiares.

El centro que se responsabilizar de facilitar a los medios de comunicacin social y a

la poblacin en general la informacin antes aludida ser el CCE Provincial. No
obstante lo anterior, en funcin de la gravedad y tipo de emergencia as como del
nmero de llamadas estimadas y de las infraestructuras necesarias para el
establecimiento del telfono de atencin a vctimas o familiares, el director del
procedimiento, podr decidir, por s mismo o a requerimiento del responsable del CCE
Provincial, que dicha gestin de informacin se efecte (total o en parte) desde el CCE
Autonmico.
El CCE Provincial recopila y transmite al CCE Autonmico y a los ayuntamientos
afectados toda la informacin sobre la gnesis, situacin y evolucin de la
emergencia.
Para el desarrollo de las misiones a realizar, en el centro que gestione la informacin
se establecer un Gabinete de Informacin para informacin a medios de
comunicacin y poblacin en general y un telfono de atencin a vctimas y familiares.
El cometido del Gabinete de Informacin ser el siguiente:

Difundir rdenes y recomendaciones del Director del Procedimiento => medios

de comunicacin social
Centralizar la informacin s/emergencia => medios de comunicacin social
Informar emergencia a personas u organismos que lo soliciten
Obtener, centralizar y facilitar informacin s/ afectados, contactos familiares y
localizacin.
Preparar la intervencin de autoridades

El resto de centros de coordinacin como el CICU, el COS o COTA de la Guardia Civil,

la Jefatura Provincial del Cuerpo Nacional de Polica, el Centro de Control de Trfico
(telfono de informacin de trfico), Puesto de Mando de ADIF, Gabinete de
Circulacin de FGV, etc., evitarn dar informacin sobre la emergencia y en especial
sobre el nmero de afectados por la misma, remitiendo a los solicitantes de la misma
al Gabinete de Informacin establecido al efecto.
El Centro de Gestin de trfico, facilitar de acuerdo con sus competencias, la
informacin que les sea requerida por la poblacin, sobre el estado de las vas de
comunicacin e itinerarios alternativos, remitiendo a los solicitantes de la misma al
Gabinete de Informacin para datos sobre vctimas (heridos y/o fallecidos).
CRITERIOS GENERALES
Como regla general en el terreno no se dar informacin sobre la emergencia a los
medios de comunicacin social. En todo caso, si ello es conveniente, la competencia
para dar la informacin sobre las actuaciones realizadas, la movilizacin de unidades y
los recursos intervinientes, corresponder al Director del PMA. Si dicho hecho se
produce, el Director del PMA lo comunicar de forma inmediata al CCE Provincial,
indicando la informacin facilitada a estos medios.
El Director del PMA recopila de todos los Coordinadores de las Unidades Bsicas de
Intervencin la informacin disponible en el lugar de la emergencia y la facilita al CCE
Provincial.
El CCE Provincial recopila y transmite al CCE Autonmico y a los ayuntamientos
afectados toda la informacin sobre la gnesis, situacin y evolucin de la
emergencia.
El Coordinador de la Unidad Bsica Sanitaria, facilita al CICU de la provincia afectada
toda la informacin sanitaria sobre el estado y situacin de los accidentados, filiacin
de los heridos, etc.
El CICU de la provincia donde ha sucedido la emergencia, tras contacto con los
hospitales de destino de las vctimas y en comunicacin directa con el Coordinador de
la Unidad Bsica Sanitaria en el terreno, recapitula toda la informacin sanitaria
disponible y la transmite al centro de coordinacin responsable de centralizar la
informacin a facilitar a los medios de comunicacin social (CCE provincial o CCE
Autonmico).
La Informacin a facilitar por el CICU Provincial al centro que gestione la informacin
de la emergencia contendr como mnimo un listado de las personas afectadas
(sanitariamente) por la emergencia, dicho listado contendr la siguiente informacin:

nombre (si est identificado) o en su defecto sexo y edad aproximada.

estado (herido leve o grave).
hospital de destino.

La informacin sobre los fallecidos ser facilitada por el COS o COTA de la Guardia
Civil / Jefatura Provincial del Cuerpo Nacional de Polica.

La informacin sanitaria que deba difundir el Gabinete de Informacin ser

nicamente la facilitada por el CICU provincial y la informacin sobre fallecidos ser
nicamente la facilitada por el COS o COTA/ CNP, tras los trmites pertinentes a
efectuar por la autoridad judicial.
La informacin sobre el estado de los accidentados cumplir los requisitos establecidos
en la legislacin vigente en cuanto a confidencialidad de datos mdicos.
La informacin a facilitar a los medios de comunicacin social seguir las siguientes
normas:

El contenido de la citada informacin ser nico y elaborado por el Gabinete

de Informacin.
El resto de centros de coordinacin remitirn a los medios de comunicacin
social al Gabinete de Informacin, y las llamadas de familiares o pblico en
general al telfono de informacin habilitado al efecto.
En ningn caso, la informacin a facilitar a los medios de comunicacin
contendr listados de fallecidos o heridos que incluya los datos de filiacin de
los mismos. En todo caso, si se considera necesario, se dar informacin sobre
el nmero total de heridos/fallecidos que la emergencia haya ocasionado.
ANEXO: LAS ACTUACIONES PARTICULARES A DESARROLLAR EN CASO DE
ACCIDENTES CON MLTIPLES VCTIMAS
Durante el ao 2005 se elabor un Anexo al Procedimiento Marco que desarrolla Las
Actuaciones particulares a desarrollar en caso de accidentes con mltiples vctimas
que fue informado favorablemente por la Comisin de Proteccin Civil a principios del
ao 2006.
Las grandes catstrofes con un elevado nmero de fallecidos y heridos sufridas por la
sociedad espaola en los ltimos aos, y en especial las acontecidas en la Comunidad
Valenciana han puesto de manifiesto la importancia que tiene la asistencia psicolgica
a las vctimas directas del accidente y a sus familias.
La repercusin social de estas emergencias unida al propio dolor de las familias que
han perdido un ser querido requiere que la actuacin de las Administracin Pblicas al
respecto de la gestin mdico-legal de la catstrofe (identificacin, reconocimiento de
cadveres y autopsias) se desarrolle en un clima ptimo de coordinacin y con un
grado elevado de sensibilidad hacia las propias familias.
Todo ello unido a la incorporacin de los Institutos de Medicina Legal de las tres
provincias de la Comunidad Valenciana como recursos propios de la Generalitat
Valenciana, ha supuesto un impulso importante de cara a establecer las acciones
coordinadas a desarrollar por parte de las Administraciones Pblicas de cara a atender
todos los aspectos Mdico-Legales y de asistencia psicolgica que hay que desarrollar
en una emergencia con un nmero elevado de vctimas.

2. OBJETO Y AMBITO DEL ANEXO

El anexo tiene por objeto completar el Procedimiento de Actuacin Marco en todos
aquellos aspectos relacionados con la atencin psicolgica a vctimas y familiares as
como establecer las pautas de actuacin a desarrollar por los Institutos de Medicina
Legal de la Generalitat Valenciana en la gestin de una emergencia en la que hayan
fallecido un nmero elevado de personas.
El mbito de actuacin es el de las tres provincias de la Comunidad Valenciana.

3. El CENTRO DE GESTIN MDICO LEGAL

DISPOSITIVOS DE EMERGENCIA Y PUESTO DE MANDO
Para la atencin de este tipo de emergencias podrn constituirse tres dispositivos:
Dispositivo Mdico-Legal
Dispositivo de Atencin Psicolgica.
Dispositivo de Apoyo
Todos estos dispositivos son coordinados a travs del Puesto de Mando Mdico Legal
en contacto permanente con el Centro Provincial de Coordinacin de Emergencias.
En funcin de la gravedad de la emergencia y el nmero de vctimas que sta
ocasione, se activa o bien nicamente el dispositivo de Atencin Psicolgica o bien
todos los dispositivos conjuntamente.
En el Puesto de Mando Mdico-Legal se integran los siguientes responsables:
Director del Instituto de Medicina Legal
Coordinador del Grupo de Atencin Psicolgica
Coordinador del Grupo de Apoyo
Responsable de las instalaciones donde se haya ubicado el Centro de Gestin
Mdico Legal.
Las funciones que se desarrollaran desde el Puesto de Mando Mdico-Legal son las
siguientes:
Reciben toda la informacin de los Grupos actuantes en el Centro de Gestin
Mdico-Legal, la depuran y la facilitan al Centro de Coordinacin de
Emergencias Provincial.
Facilitan los estadillos para la toma de datos de familiares de vctimas y la
informacin para la identificacin de vctimas, a los coordinadores de los
Grupos y, en especial, al puesto de recepcin.
Establecen pautas de actuacin y prioridades de trabajo de los Grupos
actuantes.
Facilitan la informacin a los medios de comunicacin en aquellos casos en
que el Director del Plan as lo indique.
Asignan las estancias disponibles a cada familia.

CCE / CECOPI
Director del Plan
Autoridad
Judicial
Puesto de Mando
Director del IML

Grupo MdicoLegal

Grupo de
Apoyo

Centro de Gestin
Mdico Legal

Grupo
Psiclogos

DISPOSITIVO MDICO-LEGAL
Activacin
Lo activa el Director del Instituto de Medicina Legal de la provincia afectada, por
propia iniciativa o a requerimiento del director del Procedimiento.
Los criterios de activacin que el Director del Instituto de Medicina Legal debe valorar
para la activacin del presente dispositivo sern:
Nmero de fallecidos en relacin al propio dimensionamiento del Instituto de
Medicina Legal.
Dificultad de las tareas mdico-forenses a practicar a los cadveres.
La activacin del dispositivo Mdico-Legal tiene dos niveles diferentes de respuesta:
Activacin parcial: para aquellos accidentes con un nmero de vctimas
inferior a 20, en los que la propia estructura del Instituto de Medicina Legal
absorbe las acciones a desarrollar pero que requieren de la presencia de
psiclogos y de la constitucin del Puesto de Mando con objeto de coordinar
las actuaciones a adoptar.
Activacin total: para aquellos accidentes con un nmero elevado de vctimas,
por norma general superior a 20, que supongan la activacin del Centro de
Gestin Mdico-Legal en el lugar designado para ello en cada provincia y la
constitucin del Puesto de Mando para coordinar las actuaciones a desarrollar.
La decisin sobre el nivel de activacin que debe realizarse para la correcta gestin de
la emergencia corresponde al Director del Instituto de Medicina Legal correspondiente.
Coordinador del Grupo:

El Director del IML de la provincia afectada o la persona por ste designada se

constituye en Coordinador del Grupo Mdico-Legal y como tal le corresponden las
siguientes funciones:
Integrarse en el Puesto de Mando Mdico-Legal como Coordinador del Grupo
Mdico-Legal y asumir la direccin del Puesto de Mando.
Activar la estructura de respuesta del Instituto de Medicina Legal
Centro de Gestin Mdico-Legal
Una vez activado el dispositivo por parte del Director del Instituto de Medicina Legal
correspondiente, se constituye el Centro de Gestin Mdico-Legal desde el cual se
desarrollan las actividades mdico-legales relacionadas con la emergencia:
Identificacin de Cadveres
Reconocimiento
Autopsia
Trmites administrativos/sanitarios para la entrega de los cadveres a los
familiares.
Provincia

Ubicacin del Centro

Valencia

Ciudad de la Justicia Avda. El Saler, 14

Instalaciones de la Diputacin Provincial de
Castelln en La Penyeta Roja
Servicio de Patologa Forense del IML
Vial de los Cipreses, 2 (Edificio Tanatorio la
Siempreviva)

Castelln
Alicante

La ubicacin del Centro de Gestin Mdico-Legal en la provincia de Castelln en

instalaciones distintas a las que el Instituto de Medicina Legal desempea su trabajo
ordinariamente, supone la necesidad de trasladar al personal y a los medios desde su
ubicacin habitual hasta esta ubicacin alternativa. El Director del Instituto de
Medicina Legal de cada provincia puede decidir, en funcin de la gravedad de la
emergencia y la infraestructura disponible, que dicho Centro se constituya en la sede
del propio Instituto de Medicina Legal o en la sede alternativa prevista.
Se ha buscado esta ubicacin alternativa debido a que el actual Instituto de Medicina
Legal de Castelln no dispone de la infraestructura suficiente para albergar y
desarrollar todas las funciones indicadas en este procedimiento.
En la provincia de Castelln se movilizan por parte del Centro Provincial de
Coordinacin de Emergencias 2 camiones frigorficos. La movilizacin de estos
camiones en la provincia de Valencia y Alicante esta condicionada a que se soliciten
por parte del director del Instituto de Medicina Legal correspondiente en funcin de su
necesidad debido al nmero de cadveres y la disponibilidad de cmaras que haya en
ese momento en el Instituto de Medicina Legal.
Con respecto al Instituto de Medicina Legal de Alicante, slo es necesario concertar el
traslado de un equipo porttil de Radiologa, con el personal tcnico de operacin

apropiado, en aquellos casos en los que, por la complejidad del proceso de

identificaciones, as sea solicitado por el director del Instituto de Medicina Legal.
Actuaciones mdico-legales:
Los objetivos de la actuacin mdico-legal a realizar son los siguientes:
Establecer la identidad de los fallecidos
Hacer un diagnstico de la muerte
Estimar el momento de la muerte
Conocer las causas de la muerte en forma individual cuando proceda
Explicar las posibles circunstancias en las cuales se produjo
Preparar los cadveres y los restos para su identificacin por parte de los
familiares y su posterior entrega.
Estas actuaciones pueden desarrollarse en el Centro de Gestin Mdico-Legal o parte
de ellas pueden ser realizadas previamente en el lugar de la emergencia.
En aquellos accidentes en que se hayan producido fallecidos, en el terreno se llevan a
cabo las siguientes actuaciones complementarias:
Para proceder al levantamiento de cadveres, previamente se procede a dar
aviso a la autoridad judicial a travs del Servicio de Orden competente en la
zona del siniestro.
A la llegada de la autoridad judicial, el Director del PMA facilita los medios
necesarios para el establecimiento de la zona de ubicacin de fallecidos y sigue
sus instrucciones para la preservacin de pruebas y escenarios.
En estos accidentes podr constituirse la Unidad Bsica Judicial, que esta integrada
por los siguientes recursos:
Autoridad Judicial desplazada al lugar de la emergencia
Miembros de la Polica Judicial (Guardia Civil o Cuerpo Nacional de Polica)
competentes en el lugar de la emergencia
Mdicos forenses del Instituto de Medicina Legal de la provincia afectada
Otros funcionarios pertenecientes a la organizacin Judicial movilizados al
efecto.
La coordinacin de esta unidad es asumida por la autoridad Judicial o persona que
sta designe.
Los miembros de la Polica Judicial actan al mando de sus mandos naturales.
Todos los recursos integrados en esta unidad se organizan en dos Equipos de
actuacin con funciones diferenciadas:
Equipo de Polica Judicial
Equipo de Medicina Legal
Las actividades antes descritas se realizan en el lugar de la catstrofe o en el Instituto
de Medicina Legal en la forma que se establezca por la Autoridad Judicial competente,

en cumplimiento de lo dispuesto en el Ordenamiento Jurdico. En todos los supuestos

la colaboracin y ayuda mutua entre los mdicos forenses y los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad del Estado presiden todas las actuaciones.
La coordinacin del Equipo de Medicina Legal, es asumida inicialmente por el Mdico
Forense en funciones de guardia en el lugar y fecha en que ocurra la emergencia,
segn el plan de guardias del Instituto de Medicina Legal correspondiente.
La coordinacin del Equipo de polica judicial es asumida por el mando del Cuerpo
Nacional de Polica / Guardia Civil designado al efecto.
Las funciones de la Unidad Judicial son las siguientes:
Investigacin de causas y origen del siniestro.
Instruccin de las primeras actuaciones.
Labores de identificacin de fallecidos.
Habilitacin de una zona para depsito y custodia de cadveres.
Realizadas las labores de identificacin y reconocimiento pertinentes, se
elaboran el listado de personas fallecidas, que se transmite al Centro que
gestione la informacin.
En aquellas emergencias de menor entidad, en las que no sea necesaria la
constitucin de esta Unidad, las funciones aqu descritas son asumidas por la Unidad
de Seguridad, por el contrario, si la gravedad de la emergencia as lo requiere, se
movilizan los Equipos de Identificacin de Vctimas en Grandes Catstrofes (IVD) del
Cuerpo Nacional de Polica y el Equipo de Identificacin de Catstrofes de la Guardia
Civil, que actan en funcin de la demarcacin o como observadores / colaboradores
en aquellos casos en que as se requiere.
ZONAS DEL CENTRO DE GESTIN MDICO LEGAL
Para poder desarrollar todas las funciones mdico-legales relacionadas con la
emergencia, el Centro de Gestin Mdico-Legal se distribuye en las siguientes reas,
subdivididas en zonas o estancias:
AREA DE ACCESO PBLICO:
Zona de Recepcin
Zona de avituallamiento.
Zona de estancia de familiares y atencin psicolgica.
Zona de atencin mdica.
Oficina trmites sanitarios y legales.
Saln de reuniones.
Zona religiosa.
REA DE MANDO
Puesto de Mando Mdico-Legal.
Despacho de gestin administrativa.
REA DE ACCESO RESTRINGIDO

Zona de autopsias.
Depsito de Cadveres.
Zona de identificacin de vctimas.
REA DE ACCESO PBLICO - CONTROLADO
Zona para los medios de comunicacin

Centro de Gestin Mdico-Legal

Zona pblica

Zona de mando

Recepcin

Puesto de
Mando MdicoL
l

Familiares y Asistencia
Psicolgica

Gestin
Administrativa
Avituallamiento
Oficina trmites
legales y sanitarios
Zona restringida
Atencin Mdica

Autopsias

Sala reuniones

Depsito de
C d

Zona Religiosa

Identificaci

Zona Medios de
Comunicacin

DISPOSITIVO DE ATENCIN PSICOLGICA

Activacin
La activacin y movilizacin del Grupo de Asistencia Psicolgica se efecta por parte
del director del Procedimiento, a requerimiento del Coordinador de la Unidad Bsica
Sanitaria, del director del PMA o por propia iniciativa.
Los criterios de activacin que el Director del Procedimiento valora para la activacin
del presente dispositivo son:

Nmero de vctimas directas e indirectas de la emergencia.

Estado emocional de las vctimas y familiares.
La activacin del Grupo de Psiclogos supone la movilizacin del personal del Colegio
de Psiclogos de la Comunidad Valenciana con el que la Conselleria de Justicia,
Interior y Administraciones Pblicas tiene suscrito un Convenio de Colaboracin.
Para que los psiclogos movilizados por otros organismos puedan integrarse en este
Grupo, deben presentarse en el lugar de la emergencia o en el Centro de Gestin
Mdico-Legal al Coordinador del Grupo de Psiclogos, el cual, despus de comprobar
sus acreditaciones puede:
Desestimar su participacin en aquellos casos en que el personal no cuente
con la cualificacin o experiencia necesaria para el desempeo de sus
funciones.
Proporcionarles una identificacin y asignarles las funciones que deben
desarrollar en materia de asistencia psicolgica.
Coordinador del grupo:
Cuando se active este grupo se designa, por parte del Director del Plan, un
Coordinador que tiene las siguientes funciones:
Actuar de enlace entre el Grupo de Psiclogos y el PMA y el/los
Ayuntamientos afectado/s
Integrarse en el Puesto de Mando Mdico-Legal en aquellos casos en que se
constituya el Centro de Gestin Mdico-Legal de la provincia afectada.
Establecer los turnos de descanso y asignar cada psiclogo a una vctima /
familia.
Cumplimentar el estadillo de asignacin psiclogo/familia.
Comprobar las credenciales de los psiclogos voluntarios que se personen en
el lugar de la emergencia y, en su caso acreditarlos para la actuacin en el
lugar de la emergencia.
Una vez constituido el Centro de Gestin Mdico-Legal, el Coordinador del Grupo de
Psiclogos es el encargado de coordinar toda la actuacin psicolgica derivada de la
emergencia tanto si sta es realizada en el Centro de Gestin Mdico-Legal como si se
lleva a cabo en los municipios de las vctimas, hospitales, etc.
Actuacin
La actuacin psicolgica se desarrolla en dos frentes: la atencin a las propias
vctimas que ha ocasionado la situacin de emergencia y a los familiares de dichas
vctimas.
La atencin psicolgica puede desarrollarse en el mismo lugar donde se ha ocasionado
la emergencia, en los hospitales donde se ha trasladado a los heridos o, para el caso
de los familiares de fallecidos, en el lugar en el que se ha establecido el Centro de
Gestin Mdico-Legal.

La movilizacin del Grupo de Asistencia Psicolgica al lugar de la emergencia se

notifica por el CCE Provincial al director del PMA y al Alcalde del/los municipio/s donde
van a desarrollar su trabajo.
Cuando se moviliza el Grupo de Psiclogos al lugar de la emergencia se integra en la
Unidad Bsica Sanitaria.
Por norma general, se evita la presencia de familiares en el lugar del accidente. En
aquellas emergencias en las que este hecho no es posible, se habilita una zona donde
stos permanecen y en la que son atendidos por personal de este grupo de
psiclogos.
En la medida de lo posible cada psiclogo se asigna a una sola familia y para
desarrollar su trabajo dispone de una sala o recinto donde poder dar una asistencia
psicolgica personalizada a dicha familia.
Es responsabilidad del Coordinador de este Grupo el establecimiento de los turnos de
rotacin en funcin del nmero de psiclogos disponibles, de forma que, en la medida
de lo posible, la atencin psicolgica se realice en turnos de no ms de 3 horas, con
periodos de descanso entre turno y turno de al menos una hora y un total de jornada
laboral que no debe superar las 10-12 horas.
Todo el personal perteneciente a este grupo que est trabajando en la gestin de la
catstrofe debe ir perfectamente acreditado e identificado. Para esta funcin se
emplean carnets identificativos.
En el caso de fallecidos, el psiclogo o, en su caso, el personal de apoyo, colabora con
el equipo de recogida de informacin ante mortem en la entrevista y cumplimentacin
del documento de identificacin de personas, que sirve de base en la identificacin de
cadveres.

El Telfono de Emergencias 112

SUMARIO
1.

INTRODUCCIN: ACCESO DE LOS CIUDADANOS A LOS SERVICIOS DE

EMERGENCIA ............................................................................................2
1.1. ACCESO DEL CIUDADANO A LOS SERVICIOS DE EMERGENCIA ANTES DEL
TELFONO DE EMERGENCIA 112 ..........................................................2
1.2. EL TELEFONO DE EMERGENCIA 112.......................................................3
1.3. ACCESO DEL CIUDADANO A LOS SERVICIOS DE EMERGENCIA A TRAVS
DEL TELFONO DE EMERGENCIA 112 ....................................................4
1.4. Implantacin del 112 en la Comunidad Valenciana ...................................5

2.

MARCO LEGAL DEL TELFONO DE EMERGENCIA 112 ......................................6

2.1. NORMATIVA EUROPEA: DECISIN 91/396 DEL CONSEJO DE LAS
COMUNIDADES EUROPEAS ..................................................................6
2.1.1. Consideraciones previas .............................................................6
2.1.2. Conclusiones de la Decisin ........................................................6
2.2.TRANSPOSICIN DE LA DECISIN 91/396 AL ESTADO ESPAOL................7
2.2.1. RD 903/1997............................................................................7
2.2.2. Orden de 14 de octubre de 1999 del Ministerio de Fomento........... 10

3.

SOPORTE TECNOLGICO DE LOS SERVICIOS 112........................................ 13

3.1. LA IDENTIFICACION DE LA LNEA TELEFNICA LLAMANTE...................... 13
3.2. LOCALIZACIN AUTOMTICA DE LAS LLAMADAS ENTRANTES ................. 14
3.2.1. Llamadas realizadas desde terminales fijos ................................. 14
3.2.2. Llamadas realizadas desde terminales mviles ............................ 15
3.3. LOS SISTEMAS INTEGRALES DE GESTIN DE EMERGENCIAS .................. 15
3.3.1 Objetivos bsicos ..................................................................... 15
3.3.2. El apoyo a la gestin de la emergencia ....................................... 16
3.3.3. Gestin de comunicaciones y de unidades mviles ....................... 17
3.3.4. Transmisin telemtica de datos ............................................... 18
3.4. LAS BASES DE DATOS (BBDD) DE LOS SERVICIOS 112.......................... 18

4.

FUNCIONAMIENTO OPERATIVO DEL 112 ..................................................... 20

4.1. PRINCIPIOS DE LA ACTUACION DEL 112 .............................................. 20
4.2. LAS SALAS DE ATENCION DE LLAMADAS. ESTRUCTURA. ........................ 20
4.3. CLASIFICACION DE LOS DATOS ENTRANTES ........................................ 22
4.3.1. TIPOS DE LLAMADAS .................................................................... 22
4.3.2. Tipologa de incidentes............................................................. 23
4.4. ACTUACION DEL SERVICIO 112 .......................................................... 25
4.4.1. Proceso de atencin de una llamada entrante .............................. 25
4.4.2. Proceso de gestin de un incidente ............................................ 25

5.

ACTUACION DURANTE EMERGENCIAS NO COTIDIANAS ................................ 26

5.1. EMERGENCIAS COMPLEJAS ................................................................ 26
5.2. GRANDES EMERGENCIAS ................................................................... 27

1. INTRODUCCIN: ACCESO DE LOS CIUDADANOS A LOS

SERVICIOS DE EMERGENCIA
1.1. ACCESO DEL CIUDADANO A LOS SERVICIOS DE
EMERGENCIA ANTES DEL TELFONO DE EMERGENCIA 112
Los Centros de Coordinacin de cada Servicio de emergencia, disponan (y disponen
en muchos casos) de un telfono directo normalmente de 3 cifras para atencin del
ciudadano atendido por operadores, en la mayora de los casos pertenecientes al
propio Servicio
El proceso segn el cual se activaban los servicios de emergencia era el siguiente:
Un ciudadano, bien como testigo, bien como interviniente de un suceso que
precisa de la activacin de los servicios de emergencia, efectuaban una llamada
telefnica al servicio de emergencia que a su juicio era el competente para
resolver esta situacin, p.e. en un incendio, la llamada se diriga a bomberos;
en un accidente de trfico con heridos a los medios sanitarios, en un robo a los
servicios de seguridad.
La central del servicio de emergencias contactada, con la informacin
proporcionada por este ciudadano, ms la de otros que paralelamente hubiera
podido recibir, activara las dotaciones necesarias para la resolucin del
incidente
Este proceso, explicado de forma sencilla, parece aceptable y suficiente, presenta los
siguientes inconvenientes que lo hacen inadmisible para el grado de eficacia que se
exige actualmente a los servicios pblicos:
Dificultad del ciudadano para conocer el nmero de telfono del servicio de
emergencias adecuado debido a:
La gran cantidad de servicios de emergencias que existen actualmente,
cada uno de ellos con su propio nmero de telfono.
La complejidad competencial de los servicios de emergencias, tanto a
nivel de tipo de incidente (polica local para trfico urbano, polica
nacional o guardia civil para reyertas) como a nivel de territorio
(bomberos municipales y bomberos de consorcios provinciales)
La creciente movilidad geogrfica por turismo, transporte de mercancas,
necesidades laborales o formativas.
Las centrales de los servicios de emergencia reciban mltiples llamadas del
mismo incidente.
Los incidentes que son percibidos por muchas personas, generan gran nmero de
llamadas que se concentran en determinados servicios de emergencia ( bomberos,
sanitarios, etc.) dificultando, al personal que los atienden, el desarrollo de las

labores que realmente les son propias, sobre todo en los primeros momentos del
incidente, como valorar el incidente, movilizar y coordinar sus recursos, informar a
superiores, etc.
Por otro lado, con la expansin del uso de telfonos mviles, el volumen de
llamadas, incluso para incidentes con poca repercusin, ha experimentado un
sensible aumento.
La central del servicio de emergencia que recibe la llamada del ciudadano se ve
obligada a alertar a otros servicios de emergencia.
La mayora de las emergencias precisan, para su resolucin, de la participacin de
varios servicios de emergencia. Un accidente de trfico habitual necesita: medios
sanitarios, agentes de seguridad para la coordinacin del trfico, y bomberos si es
necesario excarcelar. En consecuencia, y siguiendo el ejemplo anterior, la central
de urgencia sanitaria, al recibir el aviso de un ciudadano sobre un accidente de
trfico, debe llamar a los otros dos servicios operativos, ya que no tiene la
seguridad de que tengan conocimiento del mismo.
Dispersin de la informacin relativa al incidente.
En una situacin en la que las llamadas de aviso se distribuyen entre varios
servicios de emergencia, la informacin que aporta cada ciudadano va a parar a
centrales de coordinacin diferentes. Esta dispersin dificulta que los avisos a las
centrales operativas proporcionen todos los datos necesarios para la correcta
valoracin y movilizacin de medios.

1.2. EL TELEFONO DE EMERGENCIA 112

El nmero de emergencias nico europeo 112 es un servicio pblico cuyo fin es
atender las llamadas de urgencia y emergencia de los ciudadanos en el mbito de la
unin Europea.
El telfono de emergencias nico europeo 112 tiene su origen en una Decisin del
Consejo de las Comunidades Europeas de 29 de julio de 1991, sin embargo, su
implantacin en los diferentes pases ha sido, en muchos casos, muy posterior.
En Espaa, cada Comunidad Autnoma ha seguido un ritmo diferente de implantacin,
de forma que slo en los ltimos aos de esa dcada su operatividad ha alcanzado un
grado suficiente de generalizacin en todo el territorio.
Sus aportaciones bsicas son:
Atiende las llamadas de urgencia dirigidas al nmero de telfono 112, realizadas
por cualquier ciudadano, como por ejemplo aquellas que requieran atencin
sanitaria, extincin de incendios o salvamento, seguridad ciudadana o
proteccin civil.
Recaba del ciudadano la informacin que necesitan los medios operativos de
urgencia para que su trabajo en el terreno sea lo ms eficaz posible.

Da aviso a los servicios de emergencia que han de actuar (tambin a aquellos

que deban estar informados de ella), y colabora en la coordinacin entre los
mismos, para conseguir la respuesta ms adecuada ante cada incidencia.
Aporta (en algunas comunidades autnomas) una plataforma tecnolgica comn
a todos los servicios pblicos que trabajan activamente ante cualquier tipo de
emergencia, poniendo a su disposicin una herramienta comn en materia de
comunicaciones as como de gestin de emergencias, consiguiendo que la
informacin esencial se transmite rpida y en todas direcciones entre todos los
servicios de urgencias.

1.3. ACCESO DEL CIUDADANO A LOS SERVICIOS DE

EMERGENCIA A TRAVS DEL TELFONO DE EMERGENCIA
112
La implantacin del servicio 112 ha comportado un cambio sustancial en la forma de
acceso de los ciudadanos a los servicios de emergencia, y tambin una evolucin en el
tratamiento de las entradas de informacin en los centros de coordinacin de los
servicios operativos.
La legislacin espaola permite la posibilidad de que los servicios de emergencia
conserven su propio telfono de acceso directo para los ciudadanos, y que por lo
tanto, sigan atendiendo de forma directa a los ciudadanos.
Esta posibilidad se ha plasmado en el estado espaol en un modelo mixto en el que
est presente:
El nmero 112 como nmero de emergencias nico, para la atencin de todo
tipo de emergencias.
Los antiguos nmeros de telfono de acceso a los servicios de emergencia no
desaparecen (080, 092, 085, etc), si bien segn el numero marcado:
Unas llamadas se redireccionan al 112, (marcar el telfono 085 telfono
asignado usualmente a los consorcios provinciales de bomberos, equivale
a teclear 112, es decir, que esta llamada sonar en el centro de
recepcin de llamadas del 112).
Otras llamadas siguen sonando en la central del servicio correspondiente,
y por tanto son atendidas por el mismo personal del servicio de
emergencia.
La normativa espaola establece que los servicios de atencin al telfono nico de
emergencias 112 podr utilizarse por los ciudadanos para requerir, en casos de
urgente necesidad, la asistencia de los servicios pblicos en materia de urgencia
sanitaria, de extincin de incendios y salvamento, de seguridad ciudadana y de
proteccin civil.

Sin embargo, es habitual que el ciudadano dirija sus llamadas al servicio 112 en una
variedad de situaciones que si bien no se califican de urgente necesidad pueden
entraar un riesgo.
Incidentes relacionados con el medios ambiente, por ejemplo vertidos en el mar o
cursos fluviales, presencia de medusas en playas, hallazgos de animales heridos o
muertos, especies protegidas o sometidas a investigacin, etc.
Incidentes relacionados con interrupciones de suministro de servicios pblicos
esenciales, como agua, luz, gas, etc.
Solicitud de informacin por parte de ciudadanos, con referencia a algn tipo de
situacin o actividad que potencialmente puede entraar un riesgo, como es el caso
de episodios meteorolgicos adversos: lluvias, nevadas, etc, o incidentes con un
impacto visual en la poblacin muy grande, como incendios industriales, forestales,
etc.
Solicitud de informacin por parte de familiares de personas que estn o podran estar
afectadas por una gran emergencia, o por un incidente con mltiples vctimas.
Sin embargo hay llamadas dirigidas al 112 que claramente no pueden ser gestionadas
por l. En este punto, al servicio 112 le corresponde realizar la funcin de orientar al
ciudadano para que se dirija a otro servicio. Es el caso de solicitudes de informacin
sobre el estado de carreteras, reclamaciones o quejas entre vecinos, etc.

1.4. Implantacin del 112 en la Comunidad Valenciana

La implantacin del telfono de emergencia 112 en Espaa y en particular en la
Comunidad Valenciana tuvo un desarrollo mixto.
Por una parte se cre el 112 como nmero de emergencia nico con publicidad
prioritaria por parte de las administraciones Pblicas y por otra se mantuvo los
antiguos nmeros de acceso a los servicios de emergencia. De stos unos se
redireccionaron al 112 tal como el 085 y otros siguen sonando en su central operativa,
manteniendo su publicidad en los vehculos del servicio.

2. MARCO LEGAL DEL TELFONO DE EMERGENCIA 112

2.1. NORMATIVA EUROPEA: DECISIN 91/396 del consejo
de las comunidades europeas
La Decisin 91/396 del consejo de las Comunidades Europeas constituye el punto de
partida para la instauracin del 112 en la Unin europea. En ella se encarga a los
Estados miembros su creacin y desarrollo.
El texto de la decisin presenta dos partes bien diferenciadas:

2.1.1. Consideraciones previas

1.
Es un hecho comprobado que el telfono es el medio ms adecuado para
acceder a los servicios de urgencia, circunstancia que se ha visto incrementada en
los ltimos aos con la expansin de las terminales telefnicas mviles.
2.
El incremento de los desplazamientos particulares y profesionales de los
ciudadanos en la Unin Europea, unido a los diferentes nmeros de telfono para
acceso del ciudadano a los servicios de urgencia en cada estado miembro, incluso
a las diferencias dentro del mismo estado, segn la regin o comunidad autnoma
en que nos encontremos, configura esta circunstancia como una de las razones con
ms peso para la instauracin del 112 como nmero de emergencias nico
europeo.
3.
La conveniencia de crear un nmero de llamada de urgencia nico habida
cuenta del elevado nmero de Servicios de Urgencia con diferentes marcos
competenciales y territoriales en cada pas.

2.1.2. Conclusiones de la Decisin

1.
Obliga a los estados miembros a velar por la introduccin del nmero 112
como nmero de urgencia nico europeo.
2.
El texto de la decisin permite que el 112 exista de forma paralela a otros
nmeros de urgencia de mbito nacional.
3.
Se establece el 31 de diciembre de 1996 como fecha lmite para el inicio
operativo del nmero de llamadas de urgencia nico europeo.
En este sentido se dispone que existan 2 niveles de implantacin del 112:

Un nivel ms elevado consistente

en la creacin de un servicio
especfico, con su propia estructura y organizacin.
Un nivel, ms sencillo de implantacin, consistente en derivar las
llamadas del ciudadano dirigidas al 112 a un servicio de urgencias, que
por sus posibilidades tcnicas y de personal, pueda hacer frente a este
tarea extra.

En muchas ocasiones ste ltimo nivel ha sido el paso previo a la implantacin del
servicio de atencin de llamadas de 112, en vista de que no se poda cumplir con
las fechas previstas. En la mayora de las ocasiones se ha elegido la central de
atencin de llamadas sanitaria como la receptora temporal de las llamadas al 112,
ya que se constata que la mayora de las solicitudes de servicios de emergencia
incluye las de tipo sanitario.

2.2.TRANSPOSICIN DE LA DECISIN 91/396 AL ESTADO

ESPAOL
2.2.1. RD 903/1997
El Real Decreto 903/1997 regula el acceso, mediante redes de telecomunicaciones, al
servicio de atencin de llamadas de urgencia a travs del numero telefnico 112.
Las entidades o empresas explotadoras de las redes de telecomunicacin, tendrn que
direccionar las llamadas desde el terminal fijo o mvil hacia los centros de atencin de
llamadas de las entidades que se van a hacer cargo de la prestacin del servicio 112.
El Real tambin regula la relacin entre dichos operadores de telefona y las entidades
u organismos de la administracin que han de prestar este servicio.
Con los objetivos referidos el Real Decreto 903/1997 dispone:
En relacin con el establecimiento de acceso al servicio de atencin de llamadas de
urgencia 112 a travs de redes telecomunicaciones:
Establecer el 112 como nmero de urgencia nico en Espaa.
La implantacin del 112 ser compatible con la permanencia de los anteriores
telfonos de urgencia. Aunque los telfonos propios de los servicios operativos
no desaparezcan, s se transforman , en tanto que algunos de ellos se
direccionan al 112, convirtindose en sinnimos del 112, ya que producen el
mismo efecto al marcarlos.
Los operadores de redes telefnicas pblicas y de servicios de telefona bsica ,
de redes digitales de servicios integrados y de redes de mviles debern
realizar a su cargo las adaptaciones tcnicas pertinentes que permitan la
implantacin del 112, como numero nico de atencin de urgencias en todo el
territorio nacional, en el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de este
real decreto.
A travs del 112 los usuarios de las redes citadas podrn acceder a los centros
de recepcin de llamadas.
Acceso al 112
El nmero telefnico 112 podr utilizarse por los ciudadanos para requerir en
casos de urgente necesidad la asistencia de los servicios pblicos competentes
en materia de atencin de urgencias sanitarias, de extincin de incendios y

salvamento, de seguridad ciudadana, y por la posible necesidad de coordinar

los anteriores, de proteccin civil, cualquiera que sea la Administracin pblica
de la que dependan.
Para garantizar la respuesta y atencin adecuados de las llamadas de
emergencia, el RD faculta a las CCAA para adoptar medidas en relacin con los
servicios de urgencia de su dependencia, y tambin para establecer acuerdos y
convenios con otros servicios que no sean de su titularidad.
Las cuestiones ms importantes que se acuerdan en estos encuentros son:
Normas para el uso adecuado y uniforme de las terminales telemticas
de las plataformas tecnolgicas del 112, que cada servicio de
emergencias dispone en su centro de coordinacin.
Elaboracin y actualizacin
de la tipologa de incidentes. Es
importante la participacin de los servicios de urgencia ya que cada
uno de ellos puede aportar matices sobre los incidentes que le son
propios.
Determinar de qu incidentes desea ser informado cada uno de los
servicios de emergencia.
Determinar qu preguntas se plantean al ciudadano, una vez se
tipifica el incidente (preguntas especficas) cuando llama para informar
sobre un incidente. El acuerdo se establece con el servicio de urgencia
lder en cada tipo de incidente.
Determinar en qu casos concretos y excepcionales el 112, realiza la
accin llamada pasar la voz del llamante. Esta accin se da con poca
frecuencia, ya que desvirta el objetivo principal del 112, que es la
atender al ciudadano y liberar a los servicios de urgencia de la
atencin directa de las llamadas de emergencia. Sin embargo es
habitual el situaciones de enfermedad o accidente en el que la misma
persona afectada llama para informar del hecho, en esos casos, es
habitual que el personal mdico del Centro de Coordinacin de
Urgencias Sanitaria prefiera hablar directamente con la persona para
valorar mejor su gravedad.
Condiciones de acceso al servicio de atencin de llamadas de urgencia
Los ciudadanos , mediante la marcacin del 112 , accedern de forma gratuita
a los centros de recepcin de llamadas de que dispongan las entidades
prestatarias del servicio de atencin de llamadas de urgencia 112.
Esto se refleja en que tanto desde terminal fijo como desde terminal mvil no
se carga ningn gasto al titular de la lnea, ello incluye llamadas desde telfono
mvil sin saldo en su tarjeta. Tambin podemos llamar desde una cabina sin
introducir monedas. En relacin con esto, existen otras facilidades que la
tecnologa aplica respecto al 112, que son:
No es necesario desbloquear el teclado de un telfono mvil para llamar
al 112 (en algunas marcas produce el mismo efecto teclear al 911, que
es el nmero de emergencias nico en Estados Unidos). El teclado se

desbloquea mientras efectuamos la llamada y al acabar se bloquea

nuevamente. Lo mismo se aplica para la introduccin del nmero pin.
Posibilidad de realizar llamadas al 112 utilizando la cobertura de
repetidores de cualquier empresa de telefona mvil. En ocasiones (en
zonas de montaa es frecuente) habremos observado que en la pantalla
de nuestro mvil se indica que no tenemos cobertura, y sin embargo
aparece la indicacin de que podemos realizar llamadas slo al 112.
Esto significa que en este punto no podemos acceder a la red de
repetidores de nuestra compaa (Movistar, Orange, Vodafone, etc.),
pero s desde algn repetidor de otra. Lgicamente, en los lugares en los
que no hay cobertura telefnica de ningn tipo ser imposible contactar
con el 112, a no ser que el terminal mvil establezca el acceso a la red
telefnica a travs de satlite, lo cual depende del tipo de terminal, y no
del nmero al que se dirige la llamada.
Podemos realizar llamadas desde una terminal mvil al que se le ha
extrado la tarjeta SIM.. Desde el centro de recepcin de llamadas del
112 no aparecer ningn nmero de telfono ya que ste va asociado a
la tarjeta SIM, pero s el identificador del terminal desde el que se lanz
la llamada (cdigo IMEI). Por otra parte, la localizacin automtica se
efecta igualmente.
Las empresas que operan en telefona, tanto fija como mvil, deben encaminar
las llamadas al centro de recepcin del 112 que corresponda de acuerdo con el
rea geogrfica de origen de la llamada.
En el caso de terminales fijos no hay dificultad, pero s lo hay en el caso de
mviles, debido a que la apreciacin de la ubicacin que el sistema realiza a
travs de los repetidores es aproximada. En estos casos, cuando hay un error
en el redireccionamiento de la llamada de un mvil, se espera que mediante la
conversacin del operador del 112 con el ciudadano se advierta el error y pueda
obtenerse su ubicacin real.
Los operadores de redes vendrn obligados a asumir el coste del trfico
originado en los puntos de terminacin de su red con destino al centro de
recepcin de llamadas de la entidad prestataria del servicio 112.
Quin asume el coste de la llamada?. Segn la legislacin, el coste de la
llamada, aunque para el ciudadano sea gratuito, recae en dos entidades:
Las entidades prestatarias del servicio 112, que en Espaa son las
Comunidades Autnomas, las cuales asumen el coste del uso de la red de
telefona bsica, cuyo mantenimiento recae en la empresa Telefnica SA,
la cual ser la que recibir el desembolso por este concepto. La red de
telefona bsica est formada por el cableado e instalaciones de la
antigua red de telefnica, que pas a ser de dominio pblico cundo la
ley permiti que otras empresas privadas accedieran a la explotacin del
sector de las telecomunicaciones.
La empresa de telefona, a la cual pertenece el terminal, sea fijo o mvil,
asume el coste en el punto de terminacin de la red.

Las empresas de telefona estn obligadas a facilitar la identificacin automtica

de la lnea o zona geogrfica desde donde se efecten las llamadas dentro de
las posibilidades tcnicas de la red sin perjuicio de las medidas que se adopten
para garantizar el secreto de las comunicaciones.
Cada centro de recepcin de llamadas del 112 atender un rea geogrfica
concreta, determinada por la entidad prestataria del 112 y comunicada a las
redes citadas anteriormente. Se podr establecer un punto de acceso a la red
telefnica pblica por provincia.
Las redes de telefona mvil debern suministrar a la red publica la sealizacin
precisa para que stas encaminen la llamada a los puntos de acceso de los
centros de recepcin de llamada de la entidad prestataria.
Las entidades prestatarias del servicio de atencin de llamadas del 112
asumirn los costes derivados del acceso a las redes telefnicas pblicas de los
centros de recepcin de llamadas.
De los centros de recepcin de llamadas de urgencia
La prestacin del servicio 1122 exige el establecimiento de un centro de
recepcin de llamadas de urgencia dependiendo sus condiciones de
funcionamiento de las entidades prestatarias
En el caso de que se precise la implantacin de redes de telecomunicaciones
complementarias a las establecidas anteriormente los operadores de redes y
servicios no tendrn a su cargo la inversin, explotacin y conservacin de las
mismas pudiendo concertar con las entidades prestatarias del 112 la prestacin
parcial o total del servicio.
De la prestacin del servicio de atencin de llamadas de urgencia 112
La prestacin del servicio del 112 se llevar a cabo por las Comunidades
Autnomas que establecern los correspondientes centros de recepcin de
llamadas y redes necesarias.
En ningn caso podrn producirse solapamientos territoriales entre los mbitos
que correspondan a entidades prestatarias del servicio 112.

2.2.2. Orden de 14 de octubre de 1999 del Ministerio de

Fomento
La Orden de 14 de octubre de 1999, tiene sus antecedentes en lo dispuesto:
En el artculo 40 de la Ley 11/1998, de 24 de abril, General de Comunicaciones que
determina que el encaminamiento de llamadas a los servicios de emergencia ser a
cargo de los operadores, y que stas sern gratuitas para los usuarios.
Por otra parte el artculo 41 de la citada Ley establece que en la prestacin de los
servicios de emergencia la contraprestacin econmica que deba satisfacerse a quien

se encomienda la prestacin, se financiar con cargo a los presupuestos de la

Administracin que tenga asignada la obligacin de llevarlos a cabo.
En el artculo 38 del Real Decreto 1736/1998, de 31 de julio que determina que el
servicio de atencin de llamadas de urgencia a travs del 112 se llevar a cabo por las
Comunidades Autnomas, de acuerdo con la normativa vigente.
En el artculo 3 del Real Decreto 903/1997, de 16 de junio, citado anteriormente, que
concreta que los operadores de telecomunicaciones, facilitarn la identificacin
automtica de la lnea o zona geogrfica desde donde se efecten dichas llamadas.
No obstante, tal como cita la Orden 14 de octubre de 1999, dado que las entidades
prestatarias del servicio 112, necesitan para su actuacin rpida y eficaz, conocer en
breve espacio de tiempo , no solo la identificacin de la lnea llamante, sino tambin la
direccin del titular de la lnea telefnica fija o la localizacin geogrfica (servicios
mviles) desde la que se ha efectuad la llamada se hace preciso desarrollar el alcance
de las obligaciones de identificacin de la lnea prevista previstas en el mismo.
La Orden de 14 de octubre trata fundamentalmente de los datos que las empresas de
telefona estn obligadas a proporcionar a las entidades prestatarias (las Comunidades
Autnomas). Estos datos consisten bsicamente en la identificacin del nmero de
telfono del que se llama, y del lugar desde donde se produce la llamada.
La identificacin del nmero (ANI = automatic number identification) permitir volver
a contactar con el ciudadano para complementar los datos que haya proporcionado, y
tambin en caso de que se cortara la comunicacin; tambin es til para detectar
llamadas falsas, y para identificar aquellos terminales que reiteradamente se utilizan
para realizar llamadas falsas, bromas, etc.
La localizacin del lugar de la llamada (ALI = automatic location identification) es un
elemento bsico para la gestin del incidente. La generalizacin del telfono mvil
produce que en muchas ocasiones el llamante no sepa dar las referencias adecuadas
del lugar donde se encuentra, aparte de las llamadas realizadas por personas
extraviadas, en cuyo caso, obviamente, las referencias son mnimas.
La Orden establece la aportacin de los siguientes datos en funcin de si se trata de
telefona fija o mvil:
Telefona fija: Las empresas de telefona estn obligadas a proporcionar
peridicamente una base de datos que contiene: nmero de telfono, direccin,
poblacin, nombre de titular, y otros datos.
Actualmente, la forma de traslado de estos datos se realiza accediendo va
Internet a los propios ficheros de las empresas. Estos datos se incorporan en
los sistemas informticos de los servicios 112. Al recibir una llamada,
automticamente el nmero identificado por el sistema ANI se compara con
dicha base de datos de forma que la direccin y poblacin que aparece asociada
sirve para representar en el sistema de informacin geogrfica el lugar exacto
desde donde se llama.

Telefona mvil: Los operadores que prestan el servicio facilitarn la base de

datos citada anteriormente en telefona fija y realizarn bajo peticin de la
entidad prestataria , los correspondientes traceos de llamadas para determinar
la ubicacin de la correspondiente situacin de la llamada.
En este caso, y dado que la adquisicin de terminales mviles se puede realizar
sin aportar ningn dato de la persona que lo adquiere, y que incluso la persona
que lo adquiere no tiene que ser necesariamente la que lo va a usar, la
informacin que se aporta es mucho ms reducida; se limita, para el caso de
mviles con contrato, al nombre del titular del contrato, y en el caso de mviles
con tarjeta de prepago no hay ninguna informacin asociada.
En cuanto a la localizacin de las llamadas realizadas desde mviles, las
empresas estn obligadas a lo siguiente:
Cada llamada que se reciba a travs de su red de repetidores de telefona
mvil, adems de la identificacin de la llamada, ir acompaada de un
cdigo numrico que permitir georeferenciar la zona desde la cual se
realiz la llamada..
La empresa proporcionar adems el software necesario para decodificar
el cdigo
numrico de sus llamadas y traducirlo a coordenadas
geogrficas estndar que permitan su representacin en el sistema de
informacin geogrfico. Este cdigo numrico entra, al igual que la
identificacin de la llamada, en el preciso instante en que se descuelga
el telfono en el 112, con lo cual la localizacin es inmediata.
La tecnologa de ubicacin de llamadas desde mviles no es exacta, de
hecho, tras el proceso descrito en el punto anterior, lo que obtiene el
operador de 112 en su pantalla del Sistema de Informacin Geogrfica es
una zona de probabilidad en donde se ubica la llamada. Esta zona es ms
o menos extensa segn dos criterios:
Tipo de repetidor, que puede estar dividido en dos sectores (180
grados cada uno) o en tres sectores (120 grados por sector).
Lgicamente, la zona de probabilidad ser ms ajustada si el
repetidor es del tipo de 3 sectores.
Densidad de la red de repetidores que exista en la zona, a ms
densidad, menor ser la zona de probabilidad, con lo cual mayor la
aproximacin al lugar exacto de la llamada.

3. SOPORTE TECNOLGICO DE LOS SERVICIOS 112

En la legislacin referida a los servicios del telfono de emergencia 112 comentada
anteriormente se distingue, una componente tecnolgica, y una componente
operativa. Esta dicotoma es lgica en un tipo de servicio pblico que se apoya tanto,
en tecnologas con alto grado de especializacin como son las telecomunicaciones y la
informtica, como en una componente operativa de especial importancia ya que sus
funciones cotidianas se basan en la puesta en marcha de protocolos de actuacin ante
situaciones muy variadas y cambiantes.

Figura 1. Ejemplos de configuracin de terminales de Gestin de Emergencias.1

3.1. LA IDENTIFICACION DE LA LNEA TELEFNICA

LLAMANTE
Las empresas de telefona proporcionan la identificacin de la lnea telefnica llamante
en todos los casos, incluso cuando el llamante intenta ocultar el nmero de origen
anteponiendo el prefijo previsto para este fin (nmero o llamada privada).
El conocimiento del nmero, que se almacena de forma automtica en el formulario
digital correspondiente a la llamada (y que posteriormente se convertir en formulario
de incidente) tiene varias utilidades:
Posibilita que el 112 vuelva a contactar con el llamante si por cualquier
motivo se corta la comunicacin antes de que se hayan recabado todos los
datos necesarios.
Permite que los servicios actuantes puedan requerir al informante para
complementar los datos recabados inicialmente por el 112.
Cuando se trata de llamadas falsas o maliciosas, se puede reconocer el
nmero de telfono del cual ha partido esa informacin, y guardarlo en una

1
En las fotografas se observan tres tipos de pantallas: la de gestin de emergencia, la de visualizacin del GIS, y
la de movilizacin de efectivos. Los modernos sistemas integrales de gestin de emergencias han de permitir la
personalizacin o adaptacin a cada servicio en el que estn ubicados. As, por ejemplo, en las terminales de servicios
del tipo de bomberos o sanitarios, la pantalla de movilizacin de efectivos tendr una importancia mayor que en el
servicio 112 p.e. mientras que en ste ltimo, el sistema GIS tendr unas funcionalidades exclusivas dado que la
localizacin de llamadas adquiere mayor importancia.

base de datos especial que nos alertar si desde ese mismo nmero de
telfono se vuelva a llamar al 112.

3.2. LOCALIZACIN AUTOMTICA DE LAS LLAMADAS

ENTRANTES
La ubicacin del incidente es un dato importante y necesario para la correcta
resolucin del incidente. De la misma depende que los medios que se van a alertar
encaminen correctamente a sus efectivos, y permita as mismo ubicarlo en un Sistema
de Informacin Geogrfica (GIS) cuyas caractersticas se describen en el apartado
3.4.2.3.
Sin embargo en muchas ocasiones el lugar del incidente no coincide con el lugar
desde donde se ha efectuado la llamada. Se pueden dar los casos siguientes:
Cuando el lugar de la llamada coincide con el del incidente: por ejemplo
alguien llama comunicando un incendio en su propia vivienda.
Cuando el lugar de la llamada no coincide pero existe cierta proximidad
relativa: por ejemplo, en el caso anterior cuando la persona que llama es un
vecino desde su propia casa, o un transente desde la calle.
Cuando el lugar de la llamada no coincide con el del incidente y adems
existe cierta lejana. En estos casos, los datos de referencia que proporciona
el informante son imprescindibles para la localizacin del incidentes, pero
pueden incorporar errores importantes. Es el caso de incendios forestales,
accidentes de aeronaves, y otros incidentes en los que la persona que
informa puede que est llamando incluso a varios kilmetros de distancia.

3.2.1. Llamadas realizadas desde terminales fijos

La localizacin de llamadas realizadas desde terminal fijo es exacta, se basa en la
interrelacin entre:
Una base de datos, proporcionada por las empresas de telefona, que
contiene, la lista de nmeros de telfono junto con el municipio, calle y
nmero de portal en el que est instalado.
Un sistema de informacin geogrfica con representacin de los callejeros
de las poblaciones.
El procedimiento, como se ha adelantado antes, consiste en que al recibir la llamada
el sistema informtico busca el nmero de telfono que va asociado a la llamada en la
base de datos y facilita la direccin del telfono fijo correspondiente. A continuacin,
el GIS representa en la pantalla el punto exacto, que segn la base de datos
geogrfica corresponde a esa direccin.

3.2.2. Llamadas realizadas desde terminales mviles

En este caso la ubicacin slo es aproximada. Depende bsicamente de la densidad de
repetidores de la zona en la que se encuentra el llamante, y del tipo de repetidor de
que se trate. En cualquier caso, el resultado es una zona de probabilidad, dentro de la
cual la posibilidad de que el llamante se encuentre en ella es muy alta (en la mayora
de los sistemas, del 99 %).
A pesar de no ser exacta, esta informacin es muy valiosa por dos aspectos:
Para la gestin de ciertos incidentes en los que la ubicacin de la llamada,
aunque aproximada, puede ser importante, como por ejemplo, incidentes en
el medio rural, en los que la persona que llama desconoce o tiene
dificultades para dar referencias del lugar en que se halla: accidentes de
montaa, personas perdidas en el medio rural, comunicaciones de incendios
forestales, etc.
Para la comprobacin de llamadas en las que hay dudas sobre su
autenticidad, por ejemplo llamadas falsas, maliciosas, etc. La comprobacin
consiste en que coincida el lugar que el llamante informa y la zona en la que
el sistema informtico la ubica. No sirve para descartar en todos los casos
este tipo de llamadas, pero puede servir para descartar algunas.

3.3. LOS SISTEMAS INTEGRALES DE GESTIN DE

EMERGENCIAS
3.3.1 Objetivos bsicos
Los centros de recepcin de llamadas del 112 se apoyan en sistemas informticos
especializados para desarrollar sus funciones. La eficacia en el tratamiento de las
llamadas y de los incidentes pasa por utilizar sistemas integrales de gestin de
emergencias. Estos sistemas, basados en desarrollos informticos, no slo son
utilizados por los operadores del 112, sino que, a travs de terminales telemticas
dispuestas en los principales centros operativos de los servicios de urgencia
(sanitarios, bomberos, cuerpos de seguridad) forman una red informtica a travs de
la cual los organismos intervinientes en una emergencia se encuentran
interconectados, compartiendo datos iniciales del incidente, medios movilizados por
cada servicio, evolucin del incidente, etc.
En definitiva, se podran definir como el conjunto de hardware y software que utiliza
los operadores del 112 y de los servicios de emergencia integrados en la red
telemtica del 112, para la gestin de:
las llamadas de urgencia y de los incidentes que se derivan de ellas
las unidades mviles que se desplazan al incidente
las comunicaciones (telefnicas y radio)

3.3.2. El apoyo a la gestin de la emergencia

Recepcin de llamadas y gestin del incidente
Los incidentes en los servicios 112 tienen su origen, normalmente, en llamadas de los
ciudadanos. Es interesante distinguir entre el proceso de recepcin de la llamada, y el
proceso de gestin del incidente, que es el momento a partir del cual se corta la
comunicacin con el del ciudadano y aparece otro concepto que es el de incidente.
El sistema aporta el llamado Plan de Actuacin, herramienta digital que indica, segn
el tipo de incidente y el lugar donde se ha producido, las tareas que corresponde
hacer al operador del 112.
La tecnologa permite, que a partir de la lista de servicios operativos que aparece en
el Plan, podamos, slo con un clic lanzar una llamada telefnica al servicio
correspondiente, quedando constancia de que esa llamada se ha realizado en ese
momento y por tal operador, as como el contenido de la llamada, ya que todas ellas
se graban.

Seguimiento de la evolucin del incidente

Los sistemas de gestin de emergencias ms eficaces son aquellos que permiten la
integracin tecnolgica de los servicios operativos que intervienen en un incidente, de
manera que cada servicio operativo accede desde su terminal a los mismos datos del
incidente que el resto de los que participan en l.
Esta integracin permite seguir la evolucin del incidente en todo momento. El
seguimiento se desarrolla en tanto que los medios que cada servicio moviliza se
realizan a travs del sistema informtico. El sistema permite as mismo la anotacin
en cada terminal de datos relevantes durante todo el tiempo en que el incidente est
en curso.
Las anotaciones a la gestin del incidente son multidireccionales, es decir, se reflejan
en las pantallas de los terminales de todos los servicios que intervienen y en tiempo
real, es decir se transcribe de forma inmediata en todos los ordenadores.

El sistema de informacin geogrfica (GIS)

La integracin de los sistemas de informacin geogrfica aporta en este sector una
ayuda importante. El GIS encuadra la llamada en la pantalla del mapa, sta se
representar con un punto determinado cuando la llamada proviene de un telfono
fijo, y como una zona de probabilidad cuando proviene de un telfono mvil.
Una vez la llamada adquiere configuracin de incidente, se convierte en un punto,
tanto en el caso de llamada desde fijo, que ya lo es, como en caso de llamada desde
mvil, que se transforma en un punto, localizado en el centro de la zona de
probabilidad. El operador que gestiona el incidente puede reubicar el punto que lo
representa, porque, como ya sabemos, el lugar de la llamada no tiene que coincidir
necesariamente con el lugar del incidente.

El GIS permite, una vez ubicado el incidente, conocer datos relevantes para la
resolucin del mismo:
La forma ms idnea para acceder al lugar.
La existencia de puntos de inters prximos que pueden influir en la
evolucin del incidente, por ejemplo, lugares de pblica concurrencia,
colegios, hospitales, gasolineras, etc.
En incidentes con un desarrollo territorial extenso, como incendios
forestales, inundaciones, y otros del tipo meteorolgico, la ubicacin nos
informar del nivel de peligrosidad de la zona en la que se encuentra.
Por ejemplo, conocer y situar sobre el mapa un incendio industrial dentro de un casco
urbano nos permitir saber si la calle por la que hay que acceder es de uno o varios
sentidos, su anchura para el paso de vehculos de emergencia; la proximidad de
colegios, centros de salud u otros lugares de pblica concurrencia que pudieran
complicar el incidente, o por el lado positivo, si existen bocas de incendio cercanas
que pudieran ser utilizadas por los bomberos en su actuacin.
Asimismo, un correcto GIS proporcionar informacin complementaria sobre la
empresa accidentada, tal como producto que manipula y persona titular que puede
servir para contactar con ella en caso de que el incendio se haya producido fuera del
horario de trabajo, etc.

3.3.3. Gestin de comunicaciones y de unidades mviles

Un sistema integrado de gestin de emergencias permite gestionar en la misma
pantalla las comunicaciones de cualquier tipo que tenga que efectuar el operador del
112. Su potencia permite realizar diferentes funciones con las comunicaciones
pudiendo integrar llamadas telefnicas, y de radio, e incluso en la misma
conversacin.
La integracin del sistema permite que todas las comunicaciones entrantes y salientes
se asocien al incidente, incluidas la grabacin de todas las lneas de las salas de
atencin de llamadas del 112. El formato digital utilizado permite conservarlas
durante mucho tiempo facilitando su consulta posteriormente en el caso de tener que
responder a requerimientos policiales o judiciales, estadsticos, o de cualquier otro
tipo.
El sistema integrado tambin permite reflejar los movimientos de unidades a travs
de un cdigo sencillo que informa cmo se encuentra operativamente cada unidad:
por ejemplo disponible, en ruta hacia un incidente, averiada, en el lugar del
incidente, etc. Los momentos en que se pasa una unidad mvil de un estado a otro
se asocian al incidente, y forma parte del informe que puede generarse a partir de
l.
Por ltimo las modernas aplicaciones de la tecnologa de ubicacin a travs de satlite
permite, una vez instaladas en los vehculos, conocer su localizacin y representarse
en el mapa (AVL= Localizacin Automtica de Vehculos). Ello es de gran ayuda, no ya
para los servicios 112 sino para las centrales de los servicios operativos que pueden
saber qu recurso est ms prximo al lugar del incidente antes de la movilizacin, y
observar cmo va acercndose a l, con la posibilidad de modificar su itinerario.

3.3.4. Transmisin telemtica de datos

La utilizacin de los terminales para la transmisin de los incidentes incorpora
ventajas evidentes respecto a la informacin telefnica convencional:
Rapidez en el envo de los datos ya que se pueden enviar simultneamente a
varios destinatarios y de forma automtica.
Eliminacin de la posibilidad de comisin de errores en la toma de datos por
parte del servicio destinatario de la informacin
Los datos del incidente al entrar en el servicio destinatario ya forman parte de
un programa informtico, no es necesario teclearlos en el programa.
En caso de ampliacin o modificacin de los datos del incidente, ello se refleja
en todas las terminales en tiempo real.
Permite el seguimiento multidiscipinar del incidente:
es decir, los datos
aportados por cada servicio se refleja, no slo en su terminal sino tambin en la
del resto de los operativos.
Sin embargo, el estado actual de la aplicacin tecnolgica en este campo obliga en
muchos casos a seleccionar los servicios que pueden estar integrados en la plataforma
tecnolgica del 112, por dos motivos fundamentales:
El coste de la red telemtica y de los terminales que hay que instalar
La disponibilidad de personal para el manejo de dichas terminales
Por estos motivos, las entidades prestatarias de los servicios 112 establecen unas
prioridades a la hora de realizar inversiones tecnolgicas en la red de 112:
Volumen de incidentes que se reciben en el mbito territorial y competencial del
servicio operativo
Posibilidad de que la terminal instalada sea correctamente atendida en la
central del servicio operativo: desde el punto de vista de disponibilidad de
personal y de atencin 24 h de la central operativa.

3.4. LAS BASES DE DATOS (BBDD) DE LOS SERVICIOS 112

Un servicio tan informatizado y dependiente de la tecnologa como es el 112, dispone
de un soporte de datos adecuado a sus funciones. La importancia de los mismos se
plasma en que la mayora de los servicios 112 disponen de departamentos con
funciones exclusivamente de actualizacin de datos, adems de los que se ocupan del
mantenimiento de los equipos informticos, las redes de comunicaciones y
telemticas.
Estas bases de datos podemos enumerarlas as:
BBDD PARA IDENTIFICACION DE LLAMADAS ENTRANTES. Sirven para la
identificacin de la direccin de la lnea llamante en caso de llamada desde
terminal telefnica fija. Son las proporcionadas por las empresas de telefona en
virtud de la normativa legal que se aplica en Espaa. Adems de los datos de
abonados particulares y de empresas, incluye tambin las cabinas telefnicas.

BBDD PARA LLAMADAS SALIENTES. Est formada por servicios de emergencia,

organismos pblicos y empresas que estn vinculados al mundo de las
emergencias. Es utilizada por el servicio 112 para realizar los avisos de
comunicacin de incidentes.
BBDD GEORREFERENCIADAS. Es utilizada por el sistema GIS. En ella figuran,
adems del fondo cartogrfico o topogrfico general de cualquier cartografa,
los elementos especficos o POI (Points of Interest) que pueden ser tiles en la
gestin de emergencia. Estos POIS se organizan en capas que permiten su
activacin segn el tipo de incidente de que se trate. Segn el Sistema GIS
utilizado podremos obtener informacin complementaria de algunos de ellos,
por ejemplo datos de empresas de riesgo qumico, caractersticas de hospitales,
etc.

Figura 2. Pantalla de un GIS de gestin de emergencias.2

BBDD PARA ENVIOS MASIVOS DE INFORMACION. Algunos servicios de 112
disponen de aplicaciones para realizar de forma masiva y automtica, envos de
informacin a travs de lneas telefnicas, que pueden ser de voz, de fax, o
mensajes SMS. Se suelen utilizar para difundir datos sobre determinadas
emergencias o situaciones meteorolgicas que tienen un mbito territorial
2

Se observan tres ventanas: la del mapa principal, de mayor tamao, en la que se observan los POIS o Puntos de
Inters en forma de iconos diferenciados de los elementos cartogrficos habituales. De estos puntos de inters,
variables segn el tipo de incidente que se est gestionando, se puede obtener informacin adicional que aparece en la
ventana con ttulo Informacin complementaria. La ventana superior derecha sirve para ubicar la zona que se
representa en la ventana principal en un mbito ms amplio; es necesaria porque tras la localizacin automtica de
una llamada entrante, el sistema GIS efecta un encuadre automtico que puede alejarnos de la zona visualizada en el
instante anterior.

extenso. Los destinatarios de estos envos suelen ser ayuntamientos y policas

locales, pero es posible utilizarlo tambin para difusin a telfonos de personas
o empresas particulares.

4. FUNCIONAMIENTO OPERATIVO DEL 112

4.1. PRINCIPIOS DE LA ACTUACION DEL 112
El 112 es un servicio pblico instituido por las comunidades autnomas cuyas
funciones bsicas son:
Atender las llamadas de urgencia dirigidas al telfono 112 en la comunidad
autnoma, as como aquellas otras dirigidas a telfonos de emergencia que se
redireccionan a la sala de atencin de llamadas del 112.
Recabar del ciudadano la informacin del incidente que se considera necesaria
para la mejor actuacin de los medios operativos de urgencia.
Dar aviso a los servicios de emergencia, organismos o empresas que deban
actuar o estar informados de la ocurrencia del incidente.
Los principios que rigen la actuacin del 112 son:
Proporcionar un nico nmero de telfono de urgencia al ciudadano para la
intervencin en cualquier tipo de urgencia.
Unificar la informacin. Se trata de complementar los datos de los diferentes
llamantes que informan sobre un mismo incidente, de forma que los servicios
actuantes reciban la informacin ms completa y necesaria de lo ocurrido.
Rapidez y exhaustividad en la alerta a los servicios actuantes.
Liberar a los servicios de urgencia de la atencin directa al ciudadano. Una idea
que debe quedar clara es que el 112 no es una centralita que distribuye las
llamadas que recibe entre los servicios que han de actuar.
Competencia lingstica para atender las llamadas de ciudadanos en los idiomas
ms relevantes de la Unin Europea. En el caso de Espaa cada CCAA puede
determinar las otras lenguas en las que debe poderse atender al ciudadano.
Los criterio suelen depender de cuestiones tursticas y sociales3.
Apoyo en la coordinacin de los medios actuantes. Para ello el 112 se puede
servir, por ejemplo, del sistema de informacin geogrfica, de la capacidad para
contactar con varios servicios operativos de forma rpida y eficaz, de unas
completas bases de datos de telfonos, etc.

4.2. LAS SALAS DE ATENCION DE LLAMADAS. ESTRUCTURA.

Las salas de atencin de llamadas estn compuestas por personal que cubre las 24
horas del da durante los 365 das al ao, y el personal que trabaja en horario
administrativo.

3
En la Comunidad de Madrid y en la del Pas Vasco slo se atiende en sus lenguas oficiales. En Andaluca y Murcia,
incorporan el rabe. En Extremadura, como lengua comunitaria tienen el portugus. En la Comunidad Valenciana en
francs, ingls y alemn

Figura 3. Aspecto de una Sala de Atencin de llamadas del 112.4

Personal con turnos 24 h.
Operadores que atienden las llamadas del ciudadano. Son las personas que
descuelgan el telfono, y que realizan la toma de datos que se introducirn en
el formulario digital del incidente.
Operadores de incidentes: Son las personas que una vez completado el
formulario con los datos del incidente tienen la tarea de transmitir el aviso a los
servicios, organismos o empresas que han de actuar o deben estar informados
del incidente.
Supervisor o supervisores de sala: Su tarea es la de coordinar el
funcionamiento de la misma. Entre otras funciones tiene la de detectar la
duplicidad de formularios del mismo incidente, decidir sobre las dudas que se
manifiesten durante su gestin, y detectar posibilidades de mejora o
deficiencias en el funcionamiento de la sala.
Cada uno de estos grupos estn a cargo de un terminal.

Ante la posibilidad de un fallo del sistema informtico o del suministro elctrico (a pesar de que existe un sistema
SAI para problemas de abastecimiento elctrico) la sala debe aplicar un sistema que se suele llamar de backup,
durante el cual se usan terminales telefnicos convencionales, y los formularios digitales y los protocolos de actuacin
automticos se sustituyen por impresos y listados. Una vez restablecido el sistema, los incidentes que hayan entrado
se vuelcan manualmente en el programa.

Prom edio horario llam adas atendidas

600
550
500
450

Llamadas

400
350
300
250
200
150
100
50

De 23 a 24 h.

De 22 a 23 h.

De 21 a 22 h.

De 20 a 21 h.

De 19 a 20 h.

De 18 a 19 h.

De 17 a 18 h.

De 16 a 17 h.

De 15 a 16 h.

De 14 a 15 h.

De 13 a 14 h.

De 12 a 13 h.

De 11 a 12 h.

De 10 a 11 h.

De 09 a 10 h.

De 08 a 09 h.

De 07 a 08 h.

De 06 a 07 h.

De 05 a 06 h.

De 04 a 05 h.

De 03 a 04 h.

De 02 a 03 h.

De 01a 02 h.

De 00 a 01 h.

Horas

Lunes

Martes

Mircoles

Jueves

Viernes

Sbado

Domingo

Fig. 4. Distribucin segn franja horaria y segn da de la semana de las llamadas

atendidas en una Sala de Atencin de Llamadas del 112. Comunidad Valenciana.
Valores medios.5
La marcada diferencia en el nmero de llamadas segn franja horaria y segn da
de la semana condiciona el nmero de personas, entre operadores y supervisores,
que atienden el turno.
Personal con turno administrativo.
Se suelen denominar coordinadores de atencin de llamadas o u otros trminos
semejantes. Su funcin es la de detectar las necesidades de la sala y proveer las
medidas necesarias para darles solucin. sta consistir en muchos casos en
solicitudes a otros departamentos de la misma plataforma operativa, o de la
plataforma tecnolgica, entre los cuales debe haber un nivel alto de interrelacin.
4.3. CLASIFICACION DE LOS DATOS ENTRANTES
4.3.1. TIPOS DE LLAMADAS
a)
b)

c)

Llamadas que informan sobre incidentes: A partir de ellas se generan

formularios de incidentes que conllevar su gestin tal como se ha descrito
en puntos anteriores.
Llamadas sobre incidentes en curso: Son aquellas que, aunque se refieren a
sucesos de riesgo concretos, no generan un incidente porque se han
producido con posterioridad a la creacin del mismo. En todo caso, si la
llamada aporta alguna informacin nueva, se aadir al incidente ya creado.
Llamadas de solicitud de informacin: No informan de la ocurrencia de un
incidente, sino que solicitan del 112 una informacin, normalmente
relacionada con un incidente o una situacin adversa, por ejemplo, de tipo

5
Se puede observar las diferentes tendencias segn se trata de das laborales y fines de semana. La diferencia
ms llamativa es el mayor nmero de llamadas en horario nocturno que se produce en fin de semana, tanto en
nmero como en relacin con otras franjas horarias. Ello es consecuencia del incremento de las actividades de ocio, en
detrimento de una disminucin de actividad en las primeras horas de la maana. Sin embargo entre semana la
actividad y los desplazamientos se inician a una hora ms temprana de la maana, que condiciona un mayor nmero
de incidentes entre las 7h y las 10h.

meteorolgico, pero sin que en ellas se manifieste una situacin de riesgo

concreta.
Estas llamadas no generan un formulario de incidente (aunque s pueden generar
otro tipo diferente de formulario). La forma como se gestionan estas llamadas
depende de su contenido y de la situacin en la que nos encontremos, por
ejemplo, una llamada solicitando datos sobre la prediccin meteorolgica se
tratar de forma diferente segn:
Si se produce p.e. durante un episodio de lluvias intensas el servicio 112
habr habilitado una grabacin con el contenido de la prediccin vigente de
manera que el operador que contesta desva la llamada a esta lnea. De esta
forma l queda libre para atender otra llamada que pueda ser ms urgente.
Si se produce sin que exista ninguna previsin de fenmenos meteorolgicos
adversos, el operador de 112 proporcionar a esta persona el telfono del
servicio meteorolgico oficial, a quien deber llamar para informarse.
Los incidentes que generan ms llamadas de solicitud de informacin son aquellos
que tienen efectos perceptibles en una zona extensa del territorio: por ejemplo:
movimientos ssmicos sentidos por la poblacin incluso aunque no produzcan
daos; incendios forestales o incendios industriales que generen gran cantidad de
humo; fenmenos meteorolgicos cuando superan o podran superar segn la
prediccin, el umbral de fenmeno adverso (lluvias, nevadas, olas de frio o de
calor, etc.), etc.
d)

Llamadas falsas: En este heterogneo grupo caben:

Equivocaciones.
Llamadas huecas o errores de la red de telefona. Se da por ejemplo
cuando alguien teclea un nmero de telfono que contiene, en su
numeracin, la cifra 112, 085, etc.
Bromas, falsas alarmas, llamadas maliciosas, insultos, etc. Como no es
posible ocultar el nmero desde el que se llama, permite crear una base de
datos de nmeros desde los que en alguna ocasin se han realizado
llamadas de este tipo que permite al operador del 112, estar prevenido;
aunque nunca se descarta que en esta ocasin se requiera el servicio por un
motivo lcito.

4.3.2. Tipologa de incidentes

Uno de las cuestiones con las que se enfrenta la organizacin de los servicios 112 es
cmo etiquetar cada uno de los posibles incidentes de los que se puede informar.
Estas etiquetas se plasman en lo que llamamos tipologa de incidentes, que suele
tener una configuracin arborescente. El nmero ms comn de ramas o niveles en el
rbol es de tres.
En cualquier caso los criterios que rigen la clasificacin pueden ser muy variados, y
todos ellos vlidos. Por otro lado, en un sistema integral de gestin, en donde todos
los servicios operativos comparten la misma tipologa de incidentes, es muy difcil que

la tipologa responda de la forma ms adecuada a cada uno de ellos, por lo que

siempre se deber tomar una solucin de compromiso.
2 50 .0 0 0
2 2 5.0 0 0
2 0 0 .0 0 0
175.0 0 0
150 .0 0 0
12 5.0 0 0
10 0 .0 0 0
75.0 0 0
50 .0 0 0
2 5.0 0 0
0
SANITARI /

SEGURETAT

AMBIENTAL Y

I RESCAT /
FUEGO,

CIUTADANA /
SEGURIDAD

METEOROLGIC /
AMBIENTAL Y

SALVAMENTO Y
RESCATE

SANITARIO

TRFIC / TRFICO FOC, SALVAMENT

CIUDADANA

SERVEIS BASICS / DANY MATERIAL /

METEOROLOGICO

SERVICIOS
BSICOS

DAO MATERIAL

ALTRES / OTROS NO EMERGNCIA

/ NO
EMERGENCIA

INFORMACI /
INFORMACIN

Figura 5. Distribucin tpica del nmero de llamadas recibidas en una Sala de 112
segn el tipo de incidente.6
Se describe a continuacin una solucin que ha sido elegida por varios servicios 112
de varias comunidades autnomas. Los niveles y sus criterios son:
Primer Nivel: Denota la gravedad del incidente. Tiene un nmero reducido de
subniveles.
Tipo 1 : Incluye todos los incidentes con riesgo para las personas
Tipo 2 : Incluye todos los incidentes que solo producen riesgo material
Tipo 3 : Incluye todos los incidentes que no conllevan riesgo ni personal ni
material
Tipo 4 : Incluye los incidentes derivados de fenmenos meteorolgicos
Este es un caso especial no ligado a la gravedad del incidente, al que se
suele dedicar un tipo entero, debido a la complejidad que lo suele
caracterizar.
Segundo y tercer Nivel: Determinan, el tipo de suceso o de incidente,
agrupndolos segn su temtica.
El hecho de que el primer nivel est organizado por gravedad permite al sistema
integral de emergencia ordenar, segn este primer nivel, la lista de incidentes
pendientes de gestin, con lo cual siempre aparecern en primer lugar aquellos que se
califican como ms graves, con el fin de que sean atendidos antes que otros que lo
son menos, an cuando hayan entrado en el sistema con anterioridad.

Destaca el grupo de llamadas clasificadas como Informacin. Su mayor proporcin se explica por la expectacin
e inters que despiertan algunos incidentes, y porque se incluyen tambin en l las llamadas redundantes sobre
incidentes ya iniciados. En segundo lugar encontramos el grupo de llamadas de tipo sanitario. Este es el motivo de que
en las primeras fases de implantacin del 112, las llamadas a este nmero se desviaran a las centrales de atencin
sanitaria.

4.4. ACTUACION DEL SERVICIO 112

4.4.1. Proceso de atencin de una llamada entrante
El proceso de atencin de una llamada por el 112 se realiza habitualmente de la
manera siguiente.
1.
2.

3.

4.

El operador, tras presentarse plantea unas preguntas genricas sobre lo que

est ocurriendo.
Con la informacin anterior se abre en el sistema informtico un formulario
de llamada en el que el paso principal en este momento es la tipificacin
del incidente, que consiste en asignarle una etiqueta que describa, dentro
de un cdigo predefinido, en qu consiste el incidente.
Se asigna una ubicacin al incidente, la cual se incorpora al formulario de
llamada. Las fuentes que sirven para determinar la ubicacin son dos: por
un lado las referencias que proporciona el llamante, y por otro la ubicacin
que de forma automtica proporciona el sistema automtico de localizacin
de llamadas.
En este punto, el sistema informtico proporciona al operador un plan de
actuacin unido al formulario digital, y cuyo contenido depende de dos
variables: el tipo de incidente (tipificacin), y el lugar. En este plan de
actuacin aparecen unas preguntas especficas que varan segn el tipo de
incidente y que se plantean al informante. Por ltimo, las respuestas que el
informante da a las preguntas especficas se incorporan al formulario de
llamada, tras lo cual se da por finalizado el proceso de atencin de la
llamada, y comienza el de gestin del incidente.

4.4.2. Proceso de gestin de un incidente

La transformacin de formulario de llamada a formulario de incidente es inmediata. La
operativa que a partir de este momento se desarrolla consiste en lo siguiente:
1.

Observar si ya existe otro formulario de llamada abierto sobre el mismo

incidente. En caso afirmativo, se unifica la informacin que aparece en ellos.

2.

Segn el Plan de actuacin desplegado se aplica la secuencia de avisos a los

operativos que han de intervenir o que deben ser informados. El aviso se
realizar de dos formas:
Telepticamente, enviando el formulario digital del incidente, cuando el
servicio u organismo destinatario est integrado en la plataforma
tecnolgica del 112.
Telefnicamente, Para los servicios que no estn integrados, se realizar
una llamada telefnica en la que se participarn los datos del incidente, o en
caso de dificultades en la comunicacin va telefnica, se intentar va radio,
si el servicio destinatario y remitente (en este caso el servicio 112) disponen
de l.

3.

Seguimiento de la movilizacin de medios. Consiste en la observacin, por

parte de los responsables de la sala de 112, de que los avisos se han

realizado correctamente, y de que los servicios actuantes han realizado las

movilizacin necesarias. En algunos servicios de 112 el sistema de gestin de
emergencia permite la anotacin de datos de evolucin en el mismo
formulario de incidente, lo cual facilita, para cualquier operativo que
intervenga, el seguimiento adecuado del mismo.
4.

Cierre del incidente. Cada uno de los formularios de un mismo incidente

enviados a los servicios operativos puede ser cerrado de forma individual en
la terminal correspondiente cuando considera que ha terminado su actuacin,
independientemente de si continua abierto en las dems centrales. Sin
embargo, los servicios del 112 esperarn a que todos los servicios operativos
cierren su formulario antes de dar por cerrado totalmente el incidente.

5. ACTUACION DURANTE EMERGENCIAS NO COTIDIANAS

5.1. EMERGENCIAS COMPLEJAS
Emergencia compleja es aquella que se caracteriza por el mayor nmero de recursos
operativos que intervienen y por el grado de planificacin que hay que aplicar.
Accidentes de trfico con pocas vctimas, incendios que afectan a una sola vivienda,
incendios industriales de poca magnitud, averas o pequeos accidentes de vehculos
cargados con mercancas peligrosas (ADR), achiques aislados por motivo de lluvias
intensas de carcter local, etc. Son ejemplos de emergencias cotidianas.
Son ejemplos de emergencias complejas los accidentes de trfico con numerosas
vctimas, incendios de vivienda que implican la evacuacin del inmueble, incendios
industriales con afeccin a viviendas prximas o con nube txica, accidentes de
vehculos cargados con mercancas peligrosas (ADR), inundaciones generalizadas, etc.
Las emergencias complejas tienen las siguientes caractersticas:
1.

Multidisciplinariedad. Ante una emergencia actan servicios de urgencia,

organismos oficiales vinculados a las emergencias, e incluso empresas
privadas.

2.

Planificacin previa y coordinacin durante la emergencia. En las emergencias

complejas, al concurrir varios servicios, organismos y empresas, en algunos
casos no habituados a trabajar conjuntamente, se precisa un nivel elevado de
coordinacin, para conocer cmo se agrupan estos efectivos, sus funciones, y
la estructura de mando que ha de aplicarse durante la emergencia.

3.

Seguimiento de la evolucin. La informacin sobre el desarrollo de la

emergencia debe difundirse entre los servicios que intervienen de forma
multidireccional, es decir, debe llegar a todos los intervinientes, y en tiempo
real, o sea, en el mismo momento en que se tiene conocimiento de la
informacin.

4.

Informacin a los medios de comunicacin. La demanda de informacin de los

ciudadanos es cada vez mayor cuando sucede una emergencia de cierto nivel

Para evitar informaciones errneas y conjeturas, las administraciones ofrecen, a

travs de gabinetes de informacin (en algunos casos ligados a las plataformas
operativas del 112), los datos necesarios a los mass media.

5.2. GRANDES EMERGENCIAS

Las grandes emergencias son un tipo especial de emergencias complejas con un nivel
de gravedad mayor. Grandes emergencias fueron: el accidente de autobs de
Torreblanca (Castelln); el atentado de los trenes de Madrid en 2004, la inundacin
por la rotura de la presa de Tous en Valencia, etc.
Desde el punto de vista de los servicios 112 estos incidentes provocan un aluvin de
llamadas, que en muchos casos slo pretenden obtener datos sobre el incidente,
sobre todo cuando hay gran nmero de vctimas o afectados. Son llamadas realizadas
principalmente por familiares que desean saber si algn pariente se encuentra entre
los afectados, o bien conocer su estado.
Estas llamadas desbordan los recursos humanos y tecnolgicos de las Salas de
atencin de llamadas (las llamadas telefnicas no se pueden atender de forma
inmediata y permanecen en cola de espera hasta que los operadores o las lneas de
telfono van quedando libres).
El problema principal estriba en que en estos momentos de avalancha, en la cola de
espera tendremos, sin posibilidad de filtrarlas, tanto las llamadas de solicitud de
informacin como llamadas reales de urgencia relacionadas con la gran emergencia o
con otras emergencias distintas que se producen simultneamente.
Para solucionar este problema los servicios 112 adoptan las siguientes medidas:
Incremento de los operadores de Sala. En muchos servicios 112 se establece
unos turnos de localizacin de operadores fuera de turno de trabajo, a los que
se suele requerir para los casos en que sean necesarios. No es una solucin
totalmente eficaz porque la incorporacin de este personal no es inmediata,
sino que tiene un cierto retardo (normalmente entre media y una hora).
Durante este lapso de tiempo la Sala de 112 debe enfrentarse a la situacin con
los efectivos habituales.
Habilitar un nmero de telfono de informacin a familiares. Se ha revelado
como la estrategia ms adecuada para evitar el colapso de las salas de 112 en
grandes emergencias con mltiples vctimas. Consiste en difundir, durante el
transcurso de la emergencia y a travs de los medios de comunicacin,
principalmente radio y televisin, un nmero de telfono exclusivo para atender
a familiares de posibles afectados. Las llamadas a este nmero pueden ser
atendidas por uno o varios puestos de la misma sala de atencin de llamadas
del 112, a travs de personal del propio servicio o por psiclogos movilizados
especficamente para este fin.

Esitas emergencias suelen producir la saturacin de las lneas de mvil en el escenario

de la misma, como consecuencia del gran nmero de llamadas que concurren, tanto
las realizadas por las personas que se encuentran all como las realizadas por
personas que llaman a familiares que se encuentran en el lugar.
La consecuencia negativa respecto a la gestin del incidente es que se dificulta
enormemente la coordinacin de los servicios de emergencia que actan en el
terreno, que en muchos casos confan en las terminales mviles para este fin,
habituados a que en emergencias cotidianas no haya problemas de ese tipo. En estos
casos, la comunicacin va radio es vital para asegurar la comunicacin. Es
fundamental, por ello que los servicios actuantes las mantengan operativas, tanto
desde un punto de vista material como de prctica en su uso.

PROCESO DE ANLISIS Y TOMA DE

DECISIONES EN EMERGENCIAS

Para hacer frente a una situacin de emergencia debemos seguir un

proceso estructurado para la toma de decisiones mejor posible en cada
momento. Este proceso estar basado siempre en cuatro acciones
fundamentales que se representan en el siguiente esquema cclico
PLANIFICAR

ORGANIZAR

CONTROLAR

DIRIGIR

El ciclo dibujado comienza con la etapa PLANIFICAR. Esta primera

etapa ya supone un ejercicio propio del Mando de la Emergencia, quien, con la
informacin que haya recibido sobre la emergencia desde el momento de la
primera alarma en el Parque o Base, durante el trayecto y con su llegada al
escenario de la emergencia, ya debe elegir unos primeros objetivos y ordenar
la primera intervencin. Es decir, que la accin de planificar engloba al
reconocimiento para conocer la situacin, la previsin de cmo va a
evolucionar, el conocimiento de los recursos disponibles humanos y materiales,
la fijacin de objetivos y la distribucin de recursos para la consecucin de los
objetivos.
La segunda etapa del proceso, ORGANIZAR, comprende la
estructuracin de los recursos, constituyendo diferentes rganos a los que se
asignan misiones concretas encaminadas al logro de los objetivos establecidos.
La tercera etapa del proceso de direccin de la emergencia es la de
DIRIGIR, que comprende el conjunto de rdenes, instrucciones, etc. que se
imparten por el Mando para el desarrollo de las operaciones. Su consecuencia
ser la ejecucin por el personal de intervencin de las tareas ordenadas por el
Mando, por ejemplo preparar una lnea de ataque con mangueras e iniciar
operaciones de buceo en humos para la localizacin y rescate de una vctima
atrapada en un incendio de vivienda. Dentro de esta etapa y debido que las
situaciones de emergencia conllevan un alto estrs, adquieren importancia
especial las actuaciones de motivacin, liderazgo y delegacin de autoridad.
Pero, mientras se desarrolla la intervencin de las dotaciones, el Mando
de la Emergencia ir recibiendo nuevas informaciones sobre la situacin y
sobre el resultado de sus primeras decisiones. sta es la cuarta etapa del
proceso, CONTROLAR, que es simultnea con la de intervencin y que debe
ser permanente, puesto que la retroinformacin que continuamente va
recibiendo el Mando le permite comprobar la eficacia de sus decisiones o la
necesidad de modificarlas porque no se correspondan con la evolucin real de
la situacin.
Realmente la etapa de control debe ir unida a otra de revisin, cuando
las rdenes de intervencin que se emitieron no dan el resultado esperado,

porque aparezcan nuevos factores desconocidos, porque los efectivos

presentes no sean suficientes o por cualquier causa, es necesario cambiar el
plan inicial, revisando los objetivos y las rdenes de intervencin, con lo cual se
vuelve a enlazar con la etapa de PLANIFICAR. Este crculo se va manteniendo
de modo continuo hasta la resolucin de la situacin de emergencia.
Para la aplicacin del mtodo descrito, algunos servicios de emergencia
utilizan la siguiente plantilla sencilla, que es una gua de ayuda en la toma de
decisiones en la situacin de emergencia. La plantilla tiene el formato siguiente:

MODELO DE TOMA DE DECISIONES PARA LA

DIRECCIN DE EMERGENCIAS
1. EVALUACIN DE LA SITUACIN
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Vidas en peligro?
Dnde?
En qu consiste el peligro?
Hacia dnde se propaga el peligro?
Riesgos especiales?
Accesos de ataque?

2. PRIMERA INTERVENCIN
a)
b)
c)

rdenes
Situacin del Punto de Encuentro
Informacin a Central

3. RECONOCIMIENTO Y RETROINFORMACIN
a)
b)
c)

Desarrollo del siniestro

Posibilidades de extensin
Accesos de ataque

4. PLAN DE ACCIN
a)
b)
c)

Elaborar y aplicar plan

La DECISIN GENERAL es ......
rdenes

5. EVALUACIN DE EFECTIVOS
a)
b)
c)
d)

Grupos activos
Necesidades logsticas
Relevo
Informacin a Central

PREPARACIN PARA LA PRXIMA ALARMA

TRANSMISIN DE RDENES
1. INFORMACIN
a)
b)
c)

Daos
Lugares daados
Grupos activos

2. MISIN
a)
b)

Qu hay que hacer?

Con el objetivo de .....

3. INTERVENCIN
a)
b)
c)

Cmo hay que hacerla?

Riesgos especiales
Yo me encuentro en .......

RECORDATORIO DE PRIORIDADES
PRIORIDADES EN LA INTERVENCIN
1.

Vidas

2.

Riesgos especiales

3.

Propagacin

PRIORIDAD DE LAS VIDAS

1.

Acceso libre

2.

Acceso fcil

3.

Acceso difcil

4.

Segunda bsqueda

5.

Bsqueda final

2
El anverso contiene la secuencia de etapas para la aplicacin prctica
del proceso de toma de decisiones en emergencias: evaluar la situacin,
decidir sobre la primera intervencin, reconocimiento y retroinformacin
posteriores, elaboracin de un plan de accin ms detallado y evaluacin de
efectivos. El reverso contiene dos apartados, el superior es un esquema gua
para comunicar rdenes con efectividad (que informacin debe comunicar el
Mando, como enunciar la misin principal y como debe realizarse la
intervencin) y el inferior un recordatorio de las prioridades fundamentales en
cualquier operacin de control de una emergencia (primero vidas, luego riesgos
especiales y despus propagacin).

Con la tarjeta descrita, el Mando dispone de una gua fundamental para

ayudarle en el proceso de direccin de la emergencia. El contenido de esta
tarjeta representa el proceso que habitualmente es seguido en la mayora de
situaciones de emergencia, por la mayora de mandos de los servicios de
intervencin con responsabilidades de direccin; aunque se puedan utilizar
otras tarjetas o incluso muchos mandos no utilicen ninguna, las etapas que
plantea son las elementales. Ah reside la utilidad principal de este modelo.
Cuando el Mando se ayude de la tarjeta, las probabilidades de que sus
decisiones para dirigir la emergencia sean acertadas son mucho mayores que
si recurre a la improvisacin, sin emplear ningn mtodo sistematizado.

ORGANIZACIN OPERATIVA PARA

SERVICIOS DE PREVENCIN Y DE
INTERVENCIN EN EMERGENCIAS

1. PRINCIPIOS GENERALES
PREVENTIVA Y OPERATIVA

PARA

LA

ORGANIZACIN

Una caracterstica fundamental para la organizacin preventiva u operativa es

espectculos taurinos es la cantidad y diversidad de organismos y servicios de
intervencin que pueden llegar a intervenir: recursos sanitarios (tanto pblicos
como privados o voluntarios, como Cruz Roja), policas locales, fuerzas y
cuerpos de seguridad del Estado, agrupaciones de voluntarios de proteccin
civil, responsables municipales, 112 de la Comunidad Valenciana, servicios de
bomberos incluso, etc. Esta diversidad de organismos obliga a planificar
previamente los mecanismos de coordinacin esenciales, para garantizar que
el trabajo de unos se complemente con el de otros, contribuyendo de una forma
armonizada a la consecucin de un objetivo comn, garantizar la seguridad de
los asistentes al espectculo (como participantes o como espectadores) y, en
caso de que se produzca alguna incidencia, responder con rapidez y eficacia
para solucionarla.
Si pretendemos ser eficaces y eficientes se requerir que todos los organismos
y servicios citados se integren en una estructura organizativa comn,
compartiendo as objetivos y coordinando el ejercicio de sus funciones
particulares.
Para conseguir esta estructura organizativa deberan tenerse en cuenta
algunos principios fundamentales como los que seguidamente se exponen.

1.1. FUNCIONES DE DIRECCIN PRINCIPALES.

La planificacin de servicios de prevencin (y tambin de intervencin frente a
incidentes) de cualquier tipo, donde deban colaborar recursos mltiples,
debera tener en consideracin la necesidad de desarrollar cinco funciones
principales para la direccin de una emergencia, que son las siguientes:
- Direccin.
- Operaciones.
- Logstica.
- Planificacin.
- Econmica y de Administracin.
Estas son las cinco funciones que considera el modelo de direccin de
emergencias ms extendido hoy da para afrontar grandes emergencias, el
Incident Command System, cuyos fundamentos se han adaptado a la
planificacin de servicios de prevencin con motivo de espectculos taurinos.

1.1.1. Direccin.
Debe designarse una persona que asuma el rol de Director de la Emergencia
(o del dispositivo preventivo). Esta persona tendr la responsabilidad de
direccin global de toda la organizacin planteada para intervenir en el servicio
de prevencin o en la intervencin frente a los incidentes que puedan
producirse.

El Director de la Emergencia establece los objetivos de la intervencin.

En cualquier organizacin planificada para afrontar emergencias, por sencilla
que sea, deber existir el puesto de Director de la Emergencia, aunque no se
desempeen completamente todas las restantes funciones de direccin
principales.

1.1.2. Operaciones.
La Seccin de Operaciones desempea en la organizacin preventiva y
operativa la responsabilidad de dirigir las acciones tcticas para el
cumplimiento de los objetivos establecidos por el Director de la Emergencia. Es
decir, a esta Seccin estarn asignados todos los recursos de intervencin
directa propiamente dicha, por ejemplo los sanitarios, los servicios de
seguridad, los bomberos, etc.

1.1.3. Planificacin.
La Seccin de Planificacin tiene asignada la responsabilidad de recoger,
evaluar y distribuir la informacin en una organizacin preventiva/operativa.
Entre estas responsabilidades se incluye gestionar la informacin sobre el
estado de todos los recursos integrados en la misma organizacin, la
elaboracin del Plan de Accin y tambin toda la gestin de la documentacin
relativa al incidente.

1.1.4. Logstica.
La Seccin de Logstica tiene la responsabilidad de suministrar los servicios y
el apoyo que precisen el resto de intervinientes para atender todas las
necesidades de los recursos integrados en la organizacin preventiva o de
intervencin.

1.1.5. Econmica y de Administracin.

La Seccin Econmica y de Administracin tiene la responsabilidad de guardar
registros de los gastos relacionados con el incidente, informes sobre el
personal y equipamiento empleados, as como administrar contratos de
suministros relacionados con el incidente.

1.2. DIRECCIN POR OBJETIVOS.

En la planificacin de organizaciones preventivas/operativas para el
desarrollo de espectculos taurinos y para hacer frente a eventuales
emergencias que puedan suceder, la Direccin por Objetivos implica desarrollo
de las siguientes etapas:
-

Conocimiento mutuo de las organizaciones, fines y capacidades de

cada uno de los servicios que intervienen.

Definicin de objetivos, que debern ser compartidos por todos.

Seleccin de estrategias apropiadas para conseguir los objetivos
definidos.
Ejecucin de las directrices tcticas: aplicacin de tcticas
subordinadas a la estrategia seleccionada, asignacin de recursos y
evaluacin de resultados.

1.3. UNIDAD DE LA CADENA DE MANDO.

La unidad de la cadena de mando significa que, dentro de una
organizacin, cada individuo tiene designado un supervisor. De este modo
existe una dependencia jerrquica entre los diferentes niveles de la
organizacin, que da como resultado un esquema coordinado.
En muchas ocasiones, para intervenciones en emergencias o para
servicios de prevencin, se necesitar una estructura organizativa muy simple
y, probablemente, slo con dos niveles: mando y recursos simples. A medida
que la situacin de emergencia se hace mayor, la organizacin para afrontar su
resolucin tiene que ir expandiendo la Cadena de Mando, conformando una
estructura con diversos niveles.

1.4. ESTABLECIMIENTO Y TRANSFERENCIA DEL MANDO.

Aqu aparece una diferencia entre las organizaciones que se plantean
para intervenir directamente en el control de emergencias, de las
organizaciones que se plantean para servicios de prevencin con motivo de
espectculos taurinos.
En el caso de la intervencin, en primera instancia, el mando de la
intervencin frente a emergencias ser asumido por la persona de mayor rango
jerrquico en la jurisdiccin del incidente que est presente. Si se trata de un
incidente que requiere la intervencin de bomberos, por ejemplo, un incendio
de un vehculo, el mando lo asumir inicialmente el Cabo de la primera
dotacin que llegue al lugar. A partir de este mando inicial, si la emergencia es
de mayor envergadura y precisa de la intervencin de ms recursos, se deber
ir produciendo una transferencia de la funcin de mando, por los siguientes
motivos:
-

Necesidad de que una persona con mayor cualificacin asuma el

mando.
Cambio en la situacin de la emergencia, incluso en el lugar,
pasando a otra jurisdiccin, por ejemplo cambiando de trmino
municipal, con lo cual la competencia de direccin puede
corresponder a otra administracin.
Cambio en la agencia que legalmente tiene competencias de
direccin de la emergencia, por ejemplo cuando la patrulla de polica
llega primero al lugar de un accidente, el responsable de esa patrulla

asume el mando de la intervencin, pero ser relevado cuando llegue

el mando de bomberos si la operacin consiste principalmente en el
rescate de vctimas atrapadas en los vehculos siniestrados.
Relevos normales del personal cuando la situacin de emergencia se
alarga.

En el caso de los servicios de prevencin, y dentro de ellos los de

prevencin con motivo de espectculos taurinos, podr determinarse con
antelacin cul debe ser la estructura de mandos, incluyendo la designacin de
personas que desempearn determinadas responsabilidades.

1.5. ORGANIZACIN FLEXIBLE.

La organizacin, tanto preventiva como de intervencin frente a
emergencias debe ser adaptable a las necesidades concretas de la situacin
de emergencia, es decir, que la estructura que se plantee en cada momento,
slo debe reflejar los requisitos necesarios para conseguir los objetivos tcticos
planeados. El plan de accin elaborado para cada incidente concreto
establecer que tamao organizativo se precisa en cada momento.
Con frecuencia ser necesario activar elementos simples adscritos a
diferentes secciones, sin que stas estn constituidas al completo ni tengan
designados jefes de seccin. En estas situaciones, cada unidad activa tendr
designado un responsable. Incluso, en ocasiones, uno de estos responsables
de unidad podr hacerse cargo de ms de una de ellas, siempre en los
momentos iniciales de la emergencia.
El carcter flexible de estas organizaciones tambin implica la
desactivacin de los elementos que ya no van a ser necesarios conforme vaya
evolucionando la situacin.

1.6. MANDO UNIFICADO.

Muchas situaciones de emergencia afectan a un rea que corresponde a
diferentes jurisdicciones territoriales o administrativas. Por ejemplo un gran
incendio forestal que se extiende a varios trminos municipales o incluso a
varias provincias o comunidades distintas. En este caso, cada jurisdiccin
puede tener su propio servicio pblico de bomberos o su propia polica, que se
vern obligados a trabajar de modo coordinado para afrontar la emergencia.
En otras ocasiones, aunque la emergencia tenga lugar dentro de los
lmites de un solo territorio administrativo, para su resolucin se precisa la
colaboracin de mltiples servicios: bomberos, voluntarios de proteccin civil,
sanitarios, polica, etc. Esta situacin es la que frecuentemente se dar en las
organizaciones preventivas para concentraciones de gran nmero de personas,
como es el caso de los espectculos taurinos. Los problemas de coordinacin
que podrn plantearse en estas situaciones tambin obligan a disponer de un
modo coordinado para afrontar la emergencia.

En otras ocasiones la magnitud y efectos de la situacin de emergencia

afecta a varias jurisdicciones territoriales y obliga a la necesidad de
intervencin coordinada de todos los servicios pblicos pertenecientes a las
mismas. Ejemplo: un gran terremoto. Obviamente en este tercer caso tambin
se presenta la misma necesidad de organizacin que en los anteriores.
Los tres casos mencionados corresponden a situaciones de emergencia
en las que debe aplicarse un sistema de direccin coordinada. En ellas se
requiere una estructura de Mando Unificado.
El concepto de Mando Unificado hay que entenderlo entonces como el
proceso por el cual todas los servicios con responsabilidad jurisdiccional o
funcional sobre una situacin de emergencia desarrollan unos objetivos y
estrategias conjuntas. Todo ello sin merma ni incremento de la autoridad o
responsabilidad de cada uno. Este concepto de Mando Unificado es
importante, pues permite que todas las agencias que tienen una
responsabilidad legtima sobre una emergencia participen en la funcin de
direccin de la emergencia.
El concepto de Mando Unificado aporta a la organizacin para afrontar o
prevenir emergencias las siguientes ventajas:
-

Se facilita el desarrollo de un conjunto de objetivos globales para

toda la organizacin involucrada en la emergencia y de estrategias
colectivas.
Se refuerza el flujo de informacin entre los servicios, agencias y
jurisdicciones involucradas en la emergencia.
No se ve comprometida ni abandonada ninguna autoridad legal.
Cada organismo o servicio es completamente consciente de los
planes, acciones y lmites de los otros.
Se optimiza el resultado de los esfuerzos combinados; si cada
organismo o servicio siguiera su propio plan de accin, los resultados
seran peores.
Se reducen o eliminan las tareas duplicadas, reduciendo costes y
ocasiones de conflictos.

El Mando Unificado en organizaciones de emergencias implica lo

siguiente:
-

Una sola organizacin integrada para afrontar la emergencia.

Se establecer un Puesto de Mando nico.
La direccin de la emergencia se realizar bajo un Plan de Accin
nico y coordinado.
Un sistema nico de movilizacin de recursos adicionales.

1.7. CAPACIDAD DE CONTROL.

Capacidad de control es el nmero de individuos que un supervisor
puede dirigir de un modo eficaz. En la intervencin frente a emergencias o en
su prevencin la seguridad y la responsabilidad adquieren una enorme
prioridad, por lo que es importante el mantenimiento de una capacidad de
control adecuado.

Generalmente se considera que el capacidad de control para cualquier

supervisor oscila entre 3 y 7 individuos, siendo 5 el ideal. Cuando se exceda de
dichos lmites, por arriba o por abajo, debera replantearse la estructura
organizativa.

1.8. TERMINOLOGA COMN.

En los servicios de prevencin y en las intervenciones frente a grandes
emergencias participan una diversidad de organismos. Por los mismos motivos
ya enunciados de responsabilidad y seguridad, se requiere que los esquemas
organizativos sean conocidos y compartidos por todos estos organismos, por lo
que el empleo de una terminologa comn adquiere una gran importancia.
La terminologa comn se refiere a elementos organizativos, puestos,
recursos e instalaciones.

1.9. CONTROL DEL PERSONAL.

Es otro criterio fundamental para la direccin efectiva de emergencias.
Su objetivo es que todos los recursos humanos que estn interviniendo en un
servicio preventivo o de intervencin frente a una emergencia estn
controlados por el rgano de direccin de la emergencia, lo cual permitir
garantizar mejor tanto su seguridad como la eficacia de su intervencin.
Algunos procedimientos para asegurar el control del personal pueden
ser los siguientes:
-

Presentacin (a la llegada).- Obligacin para todo el personal que

llega al escenario de una emergencia. Esta presentacin se realizar
en el denominado Centro de Recepcin de Medios.
Unidad del mando.- Asegura que cada individuo slo tiene un
supervisor, que mantiene la responsabilidad permanente sobre la
situacin de todos y cada uno de sus subordinados.
Listados de misiones.- Identifica los recursos concretos integrados en
la organizacin preventiva o de intervencin frente a emergencias,
con misiones concretas asignadas.

1.10. INTEGRACIN DE COMUNICACIONES.

Las posibilidades de comunicacin efectivas son un elemento clave para
la eficacia de las organizaciones destinadas a la prevencin o la intervencin
en emergencias. Pueden enfocarse desde tres diferentes puntos de vista:
-

Los equipos que transfieren la informacin.

La planificacin del uso de los recursos y de las frecuencias de
comunicacin disponibles.
Los procedimientos y procesos para transferir la informacin.

Al igual que se ha mencionado con repeticin que cada situacin de

emergencia precisa de un Plan de Accin, tambin precisa de un Plan de
Comunicaciones.
Puesto que en el control de la gran emergencia intervienen mltiples
agencias, todos deberan esforzarse que todas las comunicaciones se hagan
utilizando un lenguaje claro, es decir, evitando jergas y cdigos de radio que
pueden ser particulares para cada agencia actuante.

1.11. GESTIN DE RECURSOS.

Al igual que para conseguir la eficacia de la organizacin preventiva o de
intervencin frente a emergencias se requiere un control del personal, con los
recursos materiales tambin se requiere un sistema de control.
Los recursos estarn asignados a los diferentes elementos de la
estructura organizativa. Como cada uno de estos elementos tendr su propio
supervisor, ste tendr la responsabilidad del control de todos los recursos que
emplee su elemento.

1.12. PLAN DE ACCIN DEL INCIDENTE.

Cada organizacin para servicios de prevencin o para la intervencin
en emergencias precisa de un Plan de Accin, que permita a todo el personal
con responsabilidades de direccin disponer de las directivas apropiadas para
las acciones futuras.
Siempre son preferibles los planes escritos, sobre todo cuando sea
esencial que todos los niveles de la organizacin comprendan claramente las
acciones tcticas a desarrollar y, especialmente, en los siguientes casos:
Cuando la emergencia afecta a dos o ms jurisdicciones.
Cuando la emergencia necesite cambios importantes en la
organizacin de personal.
- Cuando la emergencia sea de larga duracin y se necesite el relevo
de los responsables y la transicin a una siguiente etapa de la
intervencin operativa.
El Plan de Accin debe ser elaborado por la Seccin de Planificacin,
bajo la direccin del Director de la Emergencia. Debe ser un plan flexible y
debe estar sometido a un proceso continuo de reevaluacin.
-

Los planes de accin deben prepararse para cubrir un periodo de tiempo

determinado, que denominaremos como Periodo Operativo. Los periodos de
operacin pueden variar en su duracin, en funcin de las caractersticas
concretas de cada situacin de emergencia. En la mayora de emergencias
grandes, el periodo operativo ms habitual a efectos de planificacin abarca 12
horas. En emergencias muy complejas o con unas caractersticas de evolucin
muy rpidas, la duracin de estos periodos operativos debe acortarse, para
adaptar la organizacin de respuesta a dichos cambios, pudiendo llegarse a
periodos de 2 o de 4 horas de duracin tan solo. En organizaciones dispuestas

para prestar servicios de prevencin con ocasin de eventos, como es el caso

de los festejos taurinos, el periodo operativo ser normalmente nico,
abarcando el tiempo de duracin del festejo, ms unos tiempos previos y
posteriores al festejo en s.
Los planes de accin deben realizarse siempre por adelantado a su
periodo operativo, de manera que todos los recursos que considere emplear
puedan estar ya disponibles y organizados cuando comience el periodo
operativo planificado.
El Plan de Accin tiene que darse a conocer a todo el personal con
responsabilidad de mando en la organizacin, mediante una reunin de los
mismos o mediante la distribucin del plan escrito a cada uno antes del
comienzo del Periodo Operativo al que se aplica, o bien por ambos mtodos.

2. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA.
Las reas funcionales principales de las organizaciones para afrontar
emergencias o atender servicios de prevencin deberan ser las siguientes:
- Mando.
- Operaciones.
- Planificacin.
- Logstica.
- Econmica y Administrativa.
El diagrama siguiente muestra todos los puestos que contemplara el
despliegue de una organizacin completa, segn el modelo del Incident
Command System. Es importante resaltar que, en la mayora de las
emergencias y ms an en la mayora de los servicios de prevencin, slo se
emplean unos pocos de estos puestos. El carcter modular de la organizacin
permite con facilidad el funcionamiento del sistema, con slo algunos puestos
cubiertos o con todos cuando sea necesario. Normalmente siempre existir una
COMANDANTE DEL INCIDENTE
Informacin
Seguridad
Enlace

SECCIN DE
OPERACIONES

SECCIN DE
PLANIFICACIN

C.R.M.
Ramas

Rama de
Operaciones
Areas

Divisiones
y Grupos
Equipos de
Ataque
Task Forces
Recursos
Simples

Grupo de
Apoyo
Areo
Grupo
Areo
Tctico

Unidad de
Recursos

SECCIN DE
LOGSTICA

Rama de Servicio

Unidad de
Situacin

Unidad de
Comunicaciones

Unidad de
Desmovilizacin

Unidad Mdica

Unidad de
Documentacin

Unidad de
Avituallamiento
Rama de Apoyo
Unidad de
Suministros
Unidad de
Instalaciones

SECCIN
ECONMICA
ADMINISTRACIN

Unidad de
Tiempos
Unidad de
Aprovisionamiento
Unidad de
Compensacin
de Gastos
Unidad de Costes

Seccin de Operaciones, ms o menos desarrollada de acuerdo con las

necesidades de la emergencia, as como algunas unidades de la Seccin de
Logstica (Comunicaciones y Mdica frecuentemente); tambin, siempre se
desarrollarn tareas propias de las Secciones de Planificacin y EconmicaAdministracin (Recursos, Documentacin, Tiempos), aunque no haya
unidades de ellas constituidas como tales.

2.1. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA.

La direccin de una situacin de emergencia conlleva el desempeo las
cinco funciones principales ya enumeradas: Mando, Operaciones, Planificacin,
Logstica y Econmica Administracin. Igual sucede con las organizaciones
planteadas con carcter preventivo.
La organizacin debe disearse por tanto alrededor de estas funciones
principales; designa a un responsable mximo de todas ellas, denominado
Director de la Emergencias, as como una seccin organizativa para cada una
de las restantes cuatro funciones, que en conjunto son denominadas como
Staff General.

2.1.1. Director de la Emergencia.

La funcin superior de mando en una situacin de emergencia es
desarrollada por el Director de la Emergencia. Es un puesto que siempre debe
existir en las organizaciones planteadas para servicios de prevencin o de
intervencin frente a emergencias.

DIRECTOR DE LA EMERGENCIA
RESP. INFORMACIN
RESP. SEGURIDAD
RESP. ENLACE

JEFE DE
OPERACIONES

JEFE DE
PLANIFICACIN

JEFE DE
LOGSTICA

JEFE
ECONMICO
ADMINISTRATIVO

El Director de la Emergencia desempear la mayor parte de las

funciones de responsabilidad de la organizacin hasta que se decida que
alguna de ellas puede ser delegada: Operaciones, Logstica, Planificacin y
Econmico-Administrativa. Tambin desempear las funciones de staff de
Seguridad, Enlace e Informacin hasta que se determine que estas funciones

pueden ser delegadas. De una manera ms detallada, las responsabilidades y

deberes principales del Director de la Emergencia son las siguientes:
-

Recibir informacin sobre la situacin, por parte del Director de la

Emergencia que le precedi en el puesto.
Evaluar la situacin.
Determinar objetivos y estrategia
Establecer las prioridades inmediatas, manteniendo siempre la
siguiente prelacin:
Primera prioridad.- seguridad de las personas afectadas
por la emergencia, del personal de intervencin y del
resto de personas presentes.
Segunda prioridad.- estabilizacin de la emergencia,
que incluye las siguientes tareas para el Director de la
Emergencia:
Garantizar la seguridad de las personas.
Mantener el mando.
Dirigir los recursos con eficacia y con costes
eficientes.
Establecer un Puesto de Mando.
Establecer una organizacin apropiada, con recursos suficientes para
poder llevar a cabo todas las tareas tcticas necesarias, manteniendo
criterios de eficiencia.
Asegurar que la tarea de planificacin se va realizando de acuerdo
con el programa temporal previsto.
Aprobar y autorizar la puesta en marcha del Plan de Accin del
Incidente.
Asegurar que se adoptan las medidas adecuadas de seguridad. sta
deber ser siempre una prioridad fundamental para el Director de la
Emergencia, quien designar a un Responsable de Seguridad
cuando la emergencia sea compleja o cuando l no sea un
especialista en tipo de riesgo principal que presenta la situacin de
emergencia.
Coordinar la actividad general de mando.
Aprobar peticiones de recursos adicionales o de relevo. Esta
responsabilidad podr estar delegada en el Jefe de Logstica si este
puesto est designado por tratarse de una emergencia ms
compleja.
Mantener informado al responsable de su departamento.
Aprobar la colaboracin de personal voluntario.
Autorizar el envo de informacin a los medios.
Ordenar la desmovilizacin de los recursos cuando la situacin lo
permita.

2.1.2. Staff de Mando.

DIRECTOR DE LA EMERGENCIA
RESP. INFORMACIN
RESP. SEGURIDAD
RESP. ENLACE

JEFE DE
OPERACIONES

JEFE DE
PLANIFICACIN

JEFE DE
LOGSTICA

JEFE
ECONMICO
ADMINISTRATIVO

El Director de la Emergencia tiene la responsabilidad sobre tres

funciones de staff importantes: Informacin, Seguridad y Enlace. Estas
responsabilidades son desarrolladas por l mismo, hasta que delegue la
responsabilidad en uno de los siguientes puestos:

- Responsable de Informacin.
Es el punto central de difusin de la informacin sobre la emergencia a
prensa y a otras agencias y organismos.
Entre las razones para la designacin de un Responsable de
Informacin estn las siguientes:
- Las situaciones de emergencia centran la rpida atencin de los
medios por su repercusin social.
- La demanda de informacin puede obstruir la efectividad del Director
de la Emergencia.
- La prensa tiene una gran capacidad propia para captar informacin,
que incluso puede no ser conocida por el staff de mando.
- Se reduce el riesgo de que se ofrezcan versiones contradictorias o
inexactas.
- Puede ser necesario alertar a los ciudadanos o darles instrucciones
determinadas.

- Responsable de Seguridad.
La funcin del Responsable de Seguridad consiste en la evaluacin de
riesgos y de situaciones inseguras, desarrollando medidas que garanticen la
seguridad del personal. Pero adems, debera tener una autoridad especial, la
de poder detener directamente intervenciones inseguras cuando el personal se
encuentre en un peligro inminente para su seguridad.

- Responsable de Enlace.
El Responsable de Enlace es el elemento de contacto de la organizacin
planteada para prevenir o afrontar la situacin de emergencia con los
representantes de las administraciones, departamentos o servicios
colaboradores. Entre las razones para la designacin de un Responsable de
Enlace estn:
- Las administraciones, organismos y servicios que participan en la
organizacin de la emergencia con recursos de intervencin o de
apoyo pueden enviar representantes, que deberan ser atendidos y
coordinados en el Puesto de Mando.
- El Director de la Emergencia no podr atender individualmente a
todos estos representantes, sobre todo cuando el nmero de
organismos participantes sea grande o cuando se trate de
situaciones complejas de emergencia.
- Algunas emergencias afectan a dos o ms jurisdicciones territoriales,
lo que incrementa la necesidad de enlace y coordinacin.

2.1.3. Seccin de Operaciones.

DIRECTOR DE LA EMERGENCIA
RESP. INFORMACIN
RESP. SEGURIDAD
RESP. ENLACE

JEFE DE
OPERACIONES

JEFE DE
PLANIFICACIN

JEFE DE
LOGSTICA

JEFE
ECONMICO
ADMINISTRATIVO

La responsabilidad de esta Seccin de Operaciones es la direccin y

coordinacin de todas las operaciones tcticas que tengan que llevarse a cabo
para afrontar una situacin de emergencia o para su prevencin, bajo la
direccin del Jefe de Operaciones.
La organizacin de la Seccin de Operaciones deber estar adaptada a
las necesidades concretas de cada caso, extendindose o reducindose segn
se precise y en funcin del tipo de emergencia, de las organismos involucrados
en su control y de los objetivos y estrategias establecidos.
En el caso de una organizacin que se activa para responder a una
situacin de emergencia sobrevenida, en los primeros momentos, la Seccin
de Operaciones estar compuesta por los recursos que inicialmente han sido
movilizados, que reportarn directamente al Director de la Emergencia. Pero

conforme evolucione la situacin de emergencia, incrementando su

complejidad, deber constituirse una Seccin de Operaciones diferenciada del
resto de la organizacin. Esta organizacin se ir construyendo de abajo hacia
arriba, agrupando recursos individuales, conformando las denominadas
Unidades Bsicas de Intervencin, que pueden constituirse atendiendo a sus
competencias especficas:
- Seguridad.- Polica Local, Guardia Civil, Cuerpo Nacional de Polica,
Polica Autonmica.
- Intervencin.- Bomberos, Voluntarios de Proteccin Civil.
- Sanitaria.- Servicios Sanitarios pblicos, Cruz Roja.
En este despliegue de la organizacin de la Seccin de Operaciones hay
que tener en cuenta especialmente dos de los principios fundamentales vistos
al principio del tema: la unidad de la cadena de mando y el mantenimiento de la
capacidad de control. El primero de estos principios obliga a que cada
subdivisin dentro de la Seccin de Operaciones, ya sea una Unidad Bsica de
Intervencin o una subdivisin de ellas mismas, tendr designado un
responsable, o dicho de otro modo, todas las agrupaciones de recursos
(equipos) tendrn un jefe; estos responsables, a su vez, dependern
jerrquicamente de otro jefe superior, construyndose as un organigrama
operativo. Para mantener la capacidad de control se procurar que cada jefe
tenga un nmero de subordinados directos limitado, hasta 5 como mucho, para
garantizar que los pueda dirigir con efectividad.
El ejemplo siguiente puede aclarar todo lo expuesto. Muestra el
despliegue de una Seccin de Operaciones con tres Unidades Bsicas, cada
una con recursos especficos, en cantidad variable, pero manteniendo siempre
las capacidades de control de los responsables en niveles aceptables.
JEFE DE OPERACIONES
C.R.M

UD. BSICA
SEGURIDAD

GRUPO
TRFICO

2 PL

2 PL

2 PL

2 PL

UD. BSICA
INTERVENCIN

GRUPO
ORDEN

2 PL

2 GC

4 VPC

3 VPC

UD. BSICA
SANITARIA

1 SAMU

4 VCR

Dentro de la Seccin de Operaciones se deben incluir otros dos

elementos importantes para la organizacin: los Centros de Recepcin de
Medios y los Medios Areos.
Los Centros de Recepcin de Medios (CRM) son emplazamientos,
prximos a una emergencia, donde se emplazan los recursos movilizados a la
espera de su asignacin a las operaciones. La funcin de los CRM es
especialmente necesaria cuando estamos ante emergencias grandes, que
requieren el concurso de gran cantidad de medios, donde un objetivo
fundamental de los responsables de direccin debe ser el control de todos esos
recursos. Este control se debe iniciar precisamente desde la incorporacin de
los recursos a la organizacin, a su llegada, que se realizar presentndose en
el CRM, donde se les registrar y se les asignarn misiones concretas en
emplazamientos concretos.
Por otra parte estn los medios areos, cuyo empleo adquiere especial
relevancia en algunos tipos de emergencias. Estos recursos tienen unas
necesidades de coordinacin y logsticas especficas, lo que lleva a su inclusin
dentro de la Seccin de Operaciones, pero como una subdivisin separada del
resto de recursos terrestres, que ateder tanto las necesidades de coordinacin
en vuelo (en aquellas emergencias que requieran el trabajo de gran nmero de
medios areos, incendios forestales por ejemplo), como a las necesidades de
apoyo en tierra, al menos con la seleccin de helisuperficies prximas al lugar
de la emergencia y la atencin a todos sus requisitos de seguridad.

2.1.4. Seccin de Planificacin.

DIRECTOR DE LA EMERGENCIA
RESP. INFORMACIN
RESP. SEGURIDAD
RESP. ENLACE

JEFE DE
OPERACIONES

JEFE DE
PLANIFICACIN

JEFE DE
LOGSTICA

JEFE
ECONMICO
ADMINISTRATIVO

Para que se consiga el xito en el cumplimiento de los objetivos

definidos, ya sea de control de una situacin de emergencia o su prevencin,
se requiere una tarea de planificacin importante, que debe ser desarrollada
por recursos distintos a los que intervienen, es decir, a los que componen la
Seccin de Operaciones. Las funciones de Planificacin engloban las
siguientes actividades:
- Recogida y evaluacin de informacin relativa a la emergencia.

Preparacin de informes de situacin de recursos.

Distribucin de informacin sobre la situacin.
Desarrollo de un Plan de Accin de la Emergencia.
Desarrollo de un Plan de Desmovilizacin.
Elaboracin de todos los documentos requeridos por el sistema para
la direccin de la emergencia.
En el caso de intervenciones frente a emergencias, la Seccin de
Planificacin ser el primer destino de los especialistas tcnicos
movilizados para el apoyo en la emergencia. Puede haber
especialistas tcnicos de diversas reas, segn se precise su
especializacin por el tipo de riesgos: meteorlogos, gelogos,
qumicos, etc.

La Seccin de Planificacin est dirigida por un Jefe de Planificacin,

dependiente del Director de la Emergencia. Para el ejercicio de todos los
cometidos que puede tener en una organizacin preventiva o para la
intervencin compleja, puede estar conformada por una estructura de cuatro
departamentos, tal como se muestra en el siguiente diagrama:
SECCIN DE
PLANIFICACIN

UNIDAD DE
RECURSOS

UNIDAD DE
SITUACIN

UNIDAD DE
DOCUMENTACIN

UNIDAD DE
DESMOVILIZACIN

Es el Jefe de Planificacin el que determina las unidades a activar o

cuales deben ser desactivadas, manteniendo l la responsabilidad directa
sobre las tareas correspondientes a unidades no activadas. Cada Unidad de
esta Seccin de Planificacin tendr su propio responsable.

2.1.5. Seccin de Logstica.

DIRECTOR DE LA EMERGENCIA
RESP. INFORMACIN
RESP. SEGURIDAD
RESP. ENLACE

JEFE DE
OPERACIONES

JEFE DE
PLANIFICACIN

JEFE DE
LOGSTICA

JEFE
ECONMICO
ADMINISTRATIVO

La responsabilidad de esta Seccin de Logstica dentro de las

organizaciones para prevenir o intervenir en emergencias es la provisin de
servicios y apoyo para atender todas las necesidades de la organizacin frente
a la emergencia. Est dirigida por el Jefe de Logstica, dependiente del Director
de la Emergencia.
En la mayora de las emergencias los servicios y apoyos logsticos son
muy importantes. Por eso conviene reconocer cuanto antes la necesidad de
disponer de un esquema organizativo encargado de estas funciones.
Las funciones principales asignadas a esta Seccin son:
- Comunicaciones.
- Servicio Mdico para el personal de intervencin.
- Alimentos para el personal de intervencin.
- Suministros.
- Instalaciones.
- Transporte.
- Mantenimiento del equipamiento y repostaje de combustible.
Para desarrollar cada una de estas funciones, la organizacin de la
Seccin de Logstica puede desglosarse en Unidades.

2.1.6. Seccin Econmica y de Administracin.

DIRECTOR DE LA EMERGENCIA
RESP. INFORMACIN
RESP. SEGURIDAD
RESP. ENLACE

JEFE DE
OPERACIONES

JEFE DE
PLANIFICACIN

JEFE DE
LOGSTICA

JEFE
ECONMICO
ADMINISTRATIVO

Las organizaciones planteadas para hacer frente a situaciones de

emergencia o para servicios de prevencin, no deben descuidar la direccin de
todos los aspectos econmicos de la emergencia, incluyendo la supervisin de
los costes relacionados con la emergencia y la administracin de cualquier tipo
de contrato de suministro que se requiera. Estas funciones son asignadas a
una Seccin especfica cuando se trate organizaciones ms complejas, para
afrontar grandes emergencias o su prevencin. Cuando no est activada esta
Seccin, el mismo Director de Emergencia mantendr la responsabilidad de
todas las actuaciones en el mbito econmico.

2.2. CRITERIOS PARA EL DESARROLLO DE UNA

ORGANIZACIN PARA AFRONTAR EMERGENCIAS O
SERVICIOS DE PREVENCIN.
Si el servicio de prevencin a implantar o la intervencin es sobre una
situacin de emergencia simple, la estructura organizativa a desplegar ser
ms sencilla. Las emergencias ms simples slo necesitarn una sencilla
Seccin de Operaciones, mientras que las grandes requerirn las
organizaciones de Planificacin, Logstica y Econmica y de Administracin.
La siguiente tabla contiene unas indicaciones generales tiles para el
desarrollo de la organizacin del I.C.S., que se desarrollan seguidamente.

Lneas generales para el desarrollo de la organizacin

para afrontar situaciones de emergencia o servicios de
prevencin
1. Establecer un Puesto de Mando.
2. Desarrollar una organizacin y respuesta iniciales.
3. Determinar las necesidades de la organizacin.
4. Considerar las necesidades de personal de Mando.
5. Supervisar y mantener las capacidades de control.
6. Desmovilizar elementos de la organizacin en cuanto sea
posible.

2.2.1. Establecimiento de un Puesto de Mando.

Es fundamental la designacin de un Puesto de Mando y dar a conocer
su ubicacin a todos los que intervienen en la emergencia. Debe tenerse en
cuenta que, conforme la emergencia crezca, el Puesto de Mando necesitar
incrementarse en tamao, por lo que la ubicacin seleccionada inicialmente
debera tener capacidad de expansin, para acomodar al personal adicional
que pueda acudir. Inicialmente el Puesto de Mando estar donde est el
Director de la Emergencia, pero, conforme la situacin evolucione, deber
determinarse un punto estable como localizacin. Debe tenerse en cuenta, a la
hora de determinar este emplazamiento del Puesto de Mando, que ste ser
difcil de mover ms adelante, por lo que el acierto con la ubicacin inicial
evitar complicaciones posteriores.
El Puesto de Mando puede ubicarse en diferentes modos, en un
vehculo, en un trailer acondicionado, en una instalacin fija o en cualquier
lugar que se acomode a sus funciones.

2.2.2. Desarrollo la organizacin y respuesta inicial.

Cuando se trata de organizaciones que se activan para atender
situaciones de emergencia, los primeros recursos que lleguen al escenario de
operaciones tendrn tendencia a comenzar rpido su intervencin. Pero esa
rapidez de todos los recursos iniciales puede provocar una falta de capacidad
de direccin, sobre todo si se retrasa el momento en que algn mando de
cualquier servicio de emergencia (primeros en llegar) asuma inicialmente el
papel de Director de Emergencia.
Las situaciones de emergencia pueden variar muy rpidamente,
incrementando su tamao y complejidad, rebasando las capacidades de control
efectivo, que siempre son limitadas. Por lo tanto conviene establecer con
rapidez un esquema organizativo que permita la direccin de la situacin de
emergencia desde el principio.
Como regla general es siempre mejor sobreestimar la necesidad de una
organizacin mayor que no subestimarla, porque siempre ser ms sencillo
luego la reduccin de la organizacin.

2.2.3. Determinar las necesidades de la organizacin.

Cuando la situacin de emergencia crece o se agrava, suelen aparecer
tanto representantes de la prensa como responsables de agencias
gubernativas y polticos. Si el Director de la Emergencia debe atenderlos
directamente, ver mermada seriamente su capacidad de atencin a las
funciones claves de direccin de la emergencia, por lo que, en estas
situaciones, conviene asignar personal a los puestos de staff, como los de
Enlace e Informacin.

2.2.4. Supervisar y mantener una buena capacidad de control.

Ya ha sido comentada la necesidad de que cada responsable tenga un
nmero limitado de subordinados directos (capacidad de control). Por este
motivo, conviene anticiparse al crecimiento de la situacin de la emergencia,
incrementando la organizacin de modo que siempre se mantenga una
capacidad de control adecuada en cada nivel.

2.2.5. Desmovilizar elementos organizativos cuando ya no sean

necesarios.
La recomendacin en este punto consiste en evitar la sobre-organizacin
del sistema. En el momento en que est claro que ya no se requiere el
desempeo de alguna funcin determinada, la unidad y recursos asignados

hasta entonces a ella pueden desmovilizarse, reasignndolos o devolvindolos

a sus bases de origen. Esto es un elemento clave para que la organizacin se
mantenga siempre adaptada al tamao de la emergencia que se est
afrontando, adems de ayudar en la reduccin de costes.
Cuando un puesto de la organizacin es desmovilizado, la funcin que
desarrollaba hasta entonces pasa al inmediato superior jerrquico en la cadena
de mando.

2.3. TRANSFERENCIA DEL MANDO.

La organizacin implantada para el control de una situacin de
emergencia o para su prevencin tiene que permitir su adaptacin a cualquier
posible evolucin de aquella. Dentro de esta necesidad de organizacin
flexible, est la transferencia de la funcin de mando, que se producir
conforme vayan llegando al lugar de la emergencia mandos distintos a los que
inicialmente comenzaron a dirigir el incidente. Para garantizar el xito en el
control de la situacin, la transferencia del mando debe realizarse sin provocar
disrupciones en la organizacin.
Hay varios motivos por los que se procede a la transferencia del mando:
-

Cuando llega al escenario de la emergencia un mando superior y

decide, o bien ya ha sido designado por una autoridad superior,
hacerse cargo de la direccin de la emergencia. Normalmente sto
ocurrir en situaciones de emergencia que crecen en complejidad.
Puede darse tambin el caso contrario, cuando la situacin de
emergencia ya se va resolviendo, est controlada y se est
procediendo a la desmovilizacin de medios. En este caso el mando
es transferido desde un mando superior a otro inferior.
La transferencia del mando tambin puede ser necesaria por relevo
del personal, al finalizar su turno de trabajo. Este caso se dar en
situaciones de emergencia de larga duracin.
El ltimo caso es la transferencia a un mando de rango jerrquico
inferior, pero con alguna cualificacin especfica que lo convierten en
la mejor opcin de direccin en una emergencia determinada.

3. INSTALACIONES DE LA ORGANIZACIN
Las estructuras planteadas para la organizacin y direccin de
situaciones de emergencia, as como para servicios de prevencin, consideran
unas instalaciones tipificadas, que son, fundamentalmente, las siguientes:
-

Puesto de Mando.
Centro de Recepcin de Medios.
Base.
Campamentos.

Estas son las instalaciones ms frecuentemente utilizadas, con las que

se cubren la mayora de las necesidades de la organizacin. No obstante, en
algunas situaciones de emergencia podran ser necesarias otros tipos de
instalaciones ms especficas, como helisuperficies, centros de triage y
atencin a vctimas, mortuorio provisional, etc.
El Director de la Emergencia tendr que determinar cuando establecer
estas instalaciones considerando factores como los siguientes:
-

La prioridad debe situarla siempre en las necesidades que plantee la

situacin de emergencia. Siempre deber atenderse antes un posible
rescate por ejemplo, que no el montaje de ninguna infraestructura
como puesto de mando.
El tiempo de uso que va a tener la instalacin. Por ejemplo un
campamento no ser normalmente necesario en una emergencia que
slo vaya a durar 2 3 horas.
El coste de establecimiento.
Factores medioambientales.

El Puesto de Mando es el emplazamiento donde se desarrollan las

principales funciones de mando de la organizacin. Es el lugar donde se ubica
el Director de la Emergencia y tambin la Seccin de Planificacin. Hay dos
criterios fundamentales sobre el Puesto de Mando que deben respetarse:
-

En toda organizacin dispuesta para hacer frente a la prevencin o a

la intervencin en emergencias hay que designar un Puesto de
Mando.
El Puesto de Mando debe ser nico por cada emergencia.

La ubicacin del Puesto de Mando puede decidirse considerando

diversos factores, como los siguientes:
- Tipo de emergencia.
- Caractersticas de posible crecimiento o desplazamiento de la
emergencia.
- Emplazamiento adecuado por tamao y seguridad frente a la
duracin prevista de la emergencia. Preferentemente el Puesto de
Mando no debera moverse desde su emplazamiento inicial, salvo
cuando con el desplazamiento se consiga mejorar el control y
direccin de las operaciones.
Los Centros de Recepcin de Medios (C.R.M.) son emplazamientos
temporales en una emergencia, donde se mantiene a los recursos humanos y
materiales que llegan al rea de la emergencia mientras esperan que se les
asignen los destinos tcticos. Deben estar situados cerca de las reas
concretas de trabajo de los recursos, idealmente a una distancia tal que se
garantice un tiempo de traslado inferior a 5 minutos.
La Base es el lugar en el que se llevan a cabo las funciones logsticas
fundamentales para la coordinacin y direccin de una situacin de

emergencia. Constituye el emplazamiento normal de la Seccin de Logstica..

All se destina al personal de apoyo y soporte de esta Seccin.
Los Campamentos son los lugares situados en el entorno de la
emergencia que estn equipados con medios y atendidos por personal para
ofrecer servicios de descanso, comida, agua y sanitarios al personal de
intervencin en la emergencia.
Helibase es el emplazamiento principal en el entorno de la emergencia
para aparcamiento, repostaje, mantenimiento y carga de helicpteros con
personal, equipamiento o suministros necesarios.
Las Helisuperficies son emplazamientos temporales, dentro del rea de
la emergencia, donde los helicpteros pueden tomar tierra y despegar con
seguridad, para que en ellas pueda subir o bajarse el personal, equipamiento,
suministros diversos, traslado de heridos, etc.

Comunicaciones
SUMARIO
1. INTRODUCCIN
2. EQUIPOS Y REPETIDORES
a. EQUIPOS
b. REPETIDORES
3. UTILIZACIN DE LAS COMUNICACIONES
a. DENOMINACIN Y CODIGOS
b. BASE DE DISTRIBUCIN DE CODIGOS
4. USO DE LAS REDES
a. ESQUEMA INICIAL
b. ESQUEMA DE INCENDIO SECTORIZADO
5. NORMAS DE UTILIZACION

1. INTRODUCCIN
- La Red de comunicaciones est diseada para su uso entre los efectivos tanto de la
Generalitat como de los consorcios de bomberos.

Podemos establecer tres tipos de redes:

Red troncal:
- Se utiliza en las transmisiones realizadas entre los efectivos fuera del
incendio, o bien entre los centros de coordinacin y PMA.
Red de Intervencin:
- Se utiliza en las transmisiones entre los medios participantes en la extincin.
Red de Banda Area:
- Se utiliza en las comunicaciones entre los medios areos y stos con el
P.M.A.
La red de transmisiones conjuga elementos propios de la Red Troncal de la
Generalitat Valenciana como de los diferentes consorcios de bomberos, y est
constituida bsicamente por equipos de comunicaciones y repetidores.

2. EQUIPOS Y REPETIDORES
2.a. EQUIPOS.
Se dispone, para la cobertura de sus comunicaciones inalmbricas, de equipos
de radio en las bandas de:
VHF, integrados en la Red
VHF, equipos de intervencin, independientes de la Red.
Los equipos de esta Red estn equipados con llamada selectiva y direccionada.
Disponen de 5 dgitos para su completa y correcta identificacin. Porttil red
troncal, Mvil red troncal, Porttil banda area.

2.b. REPETIDORES.
Para poder superar las dificultades que la complicada orografa plantea en las
comunicaciones va radio en algunas zonas de la Comunidad, se dispone de
todo un entramado de estaciones repetidoras instaladas en puntos
prominentes.
El emplazamiento y denominacin de stos viene referida en la distribucin de
canales.

Los repetidores trabajan en la banda de VHF. Siendo posible, segn el caso, el

establecimiento de radioenlaces, bien por su misma integracin en la Red
Troncal, bien por necesidades de los Consorcios de Bomberos.
Las caractersticas de la Red Troncal son las siguientes:
- Frecuencia: 1,5 Ghz.
- Capacidad: 2x2 Mbps
- Hasta 120 canales de voz y datos
- Estructura de doble anillo
- Posible chequeo remoto en cada nodo.
- Posible reconfiguracin remota de cada nodo
La red de acceso tiene la siguiente distribucin
Las caractersticas de la Red de Acceso son las siguientes:
- Frecuencia: 140 Mhz.
- Red cerrada.
- Acceso por subtono.
- Posibilidad de llamada selectiva.
- Repetidores en reserva

3. UTILIZACIN DE LAS COMUNICACIONES

3. a. DENOMINACIONES Y CDIGOS DE LLAMADA.
Las denominaciones y cdigos de llamada utilizan un sistema de iniciales y
nmeros que combinados identificarn a los parques, vehculos y usuarios de
emisoras mviles y/o porttiles.
Los nmeros que seguirn a las iniciales sern siempre los del cdigo de
llamada de la emisora.
Las letras sern las asignadas a cada emisora base, vehculo, puesto, dentro
de cada consorcio.
Se usa siempre el cdigo fontico ICAO. La nica salvedad son las iniciales que
denominan los tipos de vehculos (por ejemplo BRP) y el Centro de
Coordinacin, en los que se sigue utilizando la fontica habitual en el lenguaje
coloquial.
Los vehculos se identifican por las iniciales de Tipo de vehculo + el cdigode
llamada.

3. b. BASE DE DISTRIBUCIN DE CDIGOS.

Todos los equipos que operan en la red, estn identificados por un cdigo de cinco
dgitos.

Cada dgito proporciona la siguiente informacin:

DGITO 1: Indica la Provincia: 1- Castelln. 2- Valencia. 3- Alicante.
DGITO 2: Indica el servicio: 0- Proteccin Civil. 1- Ayuntamientos. 8Consorcio de Bomberos.
DGITO 3: Organizacin interna (reas operativas). Cada comarca geogrfica,
numeradas de Norte a Sur.
DGITO 4: Tipo de vehculo: 1- Urbano, 2- Nodriza, 3- Rurales, 4- Forestales,
5-Altura (Escaleras - Brazos), 6- Salvamento, rescate, transporte, 7Jefatura,8- Comunicaciones/ Especiales.
DGITO N 5: Caractersticas del vehculo: Nmero impar: Pesado; Nmero
par: Ligero.
EJEMPLO: 38412
3: Provincia de Alicante.
8: Consorcio de Bomberos.
4: Area operativa del Vinalop.
1: Bomba Urbana.
2: Ligera

4. USO DE LAS REDES.

Es preciso disponer de elementos de intercomunicacin entre los medios de
extincin. As mismo se debe posibilitar el trasvase de informacin a los
centros de coordinacin. Por ello, y con el fin de conseguir este objetivo, se
dota a los medios participantes en la extincin de equipos de comunicaciones
sin hilos:

Red
Red
Red
Red

Troncal.
de Intervencin.
Banda Area.
telefnica.

La Red Troncal es aquella que est en la gama de frecuencias 140 MHz. , es

codificada con cinco tonos y selectiva. Trabajando en dplex a travs de
repetidores distribuidos por la geografa de la Comunidad Valenciana, y canal
smplex en caso de canales de emergencia y para pequeas distancias de
alcance.
Se utiliza en las transmisiones entre los PMA y el Centro Provincial de
Coordinacin.
La Red de Intervencin es aquella que trabaja en la gama de 140 MHz. Sin
codificar y no selectiva, trabaja fundamentalmente en smplex, salvo un canal

de emergencia en dplex. La Red de Intervencin se utiliza en las

transmisiones entre los medios participantes en la extincin.
La Red de la Banda Area es aquella que trabaja en la gama de 130 MHz. En
smplex, no codificado y no selectivo. Se utilizar en las comunicaciones entre
medios areos y stos con el P.M.A.
La unidad de primera intervencin (helitransportada o terrestre) dispone de
comunicaciones en la banda de la Red Troncal y de Intervencin.

4. a. USO DE LAS REDES EN UN INCENDIO.

Los Sectores deben disponer el uso de la Red de Intervencin en las
comunicaciones dentro del mismo, as como en el traspaso de informacin al
PMA.
Para ello, a cada Sector se le asigna un canal de los disponibles, siempre con
un criterio de autonoma, a fin de no interferir en los trabajos del conjunto de
los sectores. La comunicacin entre cada sector se realizar a travs de un
canal smplex asignado en el momento de la constitucin del sector. No
permitindose, por lo tanto, la intercomunicacin entre miembros de distintos
sectores de incendio.
Los canales de uso habitual, entre los disponibles, son:
00 - 01 02 03 04 05 06 - 07 - 08 - 09 - 10 - 11 - 12 - 13 - 14
El canal 00 de la red de intervencin es comn a la Red del Consorcio y la
Troncal
(Ch99), y slo podr utilizarse en caso de extrema necesidad.
El Canal 7 (el 11 en Castelln) es el de mando.
El Canal 12 (14 en Castelln) es el de mando para repetidor
helitransportable.
En caso de interferirse las comunicaciones entre unidades o para facilitar la
operatividad de las mismas, el Jefe de Intervencin distribuir los distintos
canales existentes en la Red de Intervencin, entre los sectores de trabajo,
asignando un canal para cada sector, con arreglo al siguiente criterio:
En incendios en los que slo hay un sector constituido, se asigna el
canal 1 (En Castelln ser el 5).
Incendio con ms de un sector:
Sector 1 ----> Canal 1 (5 en Castelln). (ser l utilizado por los
equipos de 1 intervencin).
Sector 2 ----> Canal 2 (6 en Castelln).
Sector 3 ----> Canal 3 (7 en Castelln).

El canal de mando slo se utiliza por el personal de coordinacin, es decir:

P.M.A.
Jefe de Intervencin.
Jefe de Sector.
En su caso los Jefes de los distintos grupos de accin: Seguridad, Sanitario y
Logstico.
Si las caractersticas del incendio lo aconsejan, se instala un repetidor porttil
de Intervencin, como canal de emergencia para asegurar plena cobertura.
Los sectores permanecern siempre en contacto con el PMA. A fin de mantener
informacin actualizada, los sectores trasladarn informacin de forma
peridica, para que PMA viva el siniestro y tome las decisiones oportunas y
necesarias. La lnea de comunicacin de cada sector con el PMA, se har
mediante la Red de Intervencin, a travs de un canal smplex asignado en el
momento de la constitucin del sector. Este canal se denomina Canal de
Mando, y permitir comunicar al jefe de cada sector con PMA, consiguiendo
una pirmide de comunicacin jerarquizada.
En caso de extrema necesidad, podr usarse la Red Troncal para la
comunicacin de los distintos sectores de incendio con el PMA, o incluso dentro
del mismo sector.

4. b. ESQUEMA INICIAL DE COMUNICACIONES.

4. c. ESQUEMA COMUNICACIONES EN UN INCENDIO
SECTORIZADO.
A la comunicacin establecida entre el C.C.E y el P.M.A, se le llama Clula de
Coordinacin, a travs del Canal de Coordinacin en Semidplex.
A la Comunicacin establecida entre el P.M.A. con : el C.R.M, Mandos de Sector
y Medios Areos se le llama Clula de Mando.
El Canal de Mando se puede utilizar en Smplex en Semidplex.
A la Comunicacin establecida entre los Jefes de Sector y las Unidades de
Intervencin, se les llama Clulas Operativas.

5. NORMAS DE UTILIZACIN DE LA RED DE

COMUNICACIONES.
El buen funcionamiento de una red de comunicaciones slo se consigue si se
cumplen determinadas normas que han de ser fijadas en cada provincia, pero
que, a modo de recomendaciones generales, pueden sintetizarse en las
siguientes indicaciones:
- Hablar slo en caso necesario.
- Identificarse al iniciar la transmisin.
- Ser BREVE en las conversaciones.
- Ser conciso; es preferible repetir un mensaje corto que darlo slo una vez,
pero alargando las explicaciones.
- Emplear un tono de voz normal, pero despacio y vocalizando.
- No acercar demasiado el micrfono a la boca.
- Dar la novedad en el momento establecido.
- No utilizar la emisora de comunicacin tierra-aire para dar mensajes
tierra/tierra.
- En extincin, respetar la prioridad de los mandos que la dirigen.
- Evitar ambigedades en la comunicacin de puntos concretos, especialmente
en el enlace tierra-aire.
- Utilizando equipos multicanales, mantenerse en el canal especificado por el
mando central y hasta nueva orden slo alterndolo en el caso de interrupcin
de las comunicaciones.
- Vigilar que no quede nunca el micro pisado interrumpiendo las
comunicaciones.
- Vigilar en los equipos porttiles el buen estado del acumulador. De ello puede
depender nuestra seguridad.
- Apagar el equipo cuando est libre de servicio.

Sistema Tetra
Origen
Estructura redes Tetra
E t
t
d T t
Servicios de Voz
Servicios de Datos

TETRA

TETRA: terrestrial trunked radio

(www.tetramou.com)

Sistema de radio mvil profesional totalmente digital

que proporciona altos grados de seguridad y fiabilidad.
Definido por el ETSI y respaldado por los
fabricantes ms importantes del mundo.

Voz

Datos

Aplicacione
s
Especiales

El estndar TETRA

TETRA = TErrestrial Trunked Radio.

Definido por el ETSI (European Telecommunication Standards Institute)
Institute).
1994 - Inicio de los grupos de trabajo.
2000 - Inicio del estndar TETRA V2.
Orientado a sistemas PMR d
d
digitales.
l
El estndar se divide en tres bloques:
V+D (Voice + Data).
(
)
PDO (Packet Data Optimized).
DMO (Direct Mode Operation).

Estructura redes Tetra

Constituida por:

Central digital de conmutacin (DXT)

(DXT).
Estacin base Tetra (TBS).
Posicin de despacho (DST).
Software para Gestin y Administracin de Red
Red.
Sistemas radiantes (SR).
DXT
TBS

DWS

NAWS

DSC
DST

Central Digital de Conmutacin (DXT):

Funciones:

Control de llamadas.
Control de usuarios
usuarios.
Control de movilidad.
Seguridad.
Control de radiocanales.
Gestin de red.

Caractersticas:
Modular.
E
Escalable.
l bl

Estacin Base TETRA (TBS)

Funciones:
Proporciona cobertura en una
zona determinada: clula.
Asignacin dinmica de canales de trfico
g
en funcin de las necesidades.
Prioridades y derechos de los usuarios.
Seguridad.
g
Control de radiocanales.

Caractersticas:
Bandas: 380-400 MHz o 410-430 MHz.
Recepcin en diversidad o triversidad.
Potencia de emisin 25W.

Posicin de despacho (DST)

Funciones:
Control de usuarios y funcionalidad general de la red.

Elementos:
DSC: permite la conexin de la estacin de trabajo (DWS)
al conmutador (DXT).
Estacin de trabado de operador (DWS).
DSC
Microauriculares.
Micrfono de sobremesa.
Altavoces y control de volumen.
Dispositivo PTT.
DWS

Aplicaciones de gestin y administracin de red

Sistema de Gestin de Red (NMS):

Gestin de los conmutadores (DXT), estaciones base (TBS) y
puestos de despacho (DWS).
Supervisin de fallos de red, gestin y configuracin de red.
G ti de rendimiento de red: elaboracin de informes de ocupacin
Gestin d
di i t d
d l b
i d i f
d
i
de canales, informacin sobre calidad de servicio, etc...

Sistema de Administracin de Red (NAWS):

Configuracin de los grupos operativos.

C fi
i d l
ti
Derechos de los usuarios.
Altas y bajas de usuarios.
Configuracin de conexiones
a PABX y PMR.

Sistemas Radiantes
Funciones:
Emitir y recibir seales hacia o desde los usuarios
usuarios.

Caractersticas: segn rea a cubrir

Omnidireccionales

Directivas

(zonales)

Cable radiante

(tneles)

Terminales

Porttiles:

Mviles:

Equipos autnomos con batera.

Uso profesional: robustez y peso reducido.
Pantalla alfanumrica, teclado ampliado.
Memorias para nmeros T t
M
i

Tetra, G
Grupos y Telfonos.
T lf
Accesorios para transporte y adaptacin al uso.
Potencia de emisin de 500mW a 1W.
Equipos aptos para ir en vehculos.
Pantalla alfnumrica y teclado.
Memorias para nmeros Tetra, Grupos y Telfonos.
p
p
Potencia de emisin 10W.

Fijos:
Adaptados para puestos de despacho.

Servicios prestados por las redes Tetra

Datos
Datos.

V .
Voz

Voz

Gestin y administracin del sistema.

10101011
10101.....

Resumen Servicios Tetra

Datos
Voz

Excelente calidad de voz.

Posibilidad de encriptado.
Establecimiento rpido de
p
llamadas <500ms.
Llamadas individuales.
Llamadas de grupo.
Llamadas generales.
g
Llamadas de emergencias.
Llamadas semiduplex y
fullduplex.
Operacin en modo trunking,
g
directo y pasarela.
Servicios de voz
suplementarios.

Mensajes de estatus.
Transferencia datos cortos.
Transferencia de archivos.
Datos en modo IP.
IP
Transferencia hasta 28,8 kbps.
Imgenes fijas.
Vdeo lento.
Consultas a bases de datos
remotas.
Fax.
E mail.
Acceso Internet/Intranet
Internet/Intranet.

Aplicacione
s
Especiales
Localizacin de personas y
vehculos.
Gestin de flotas
flotas.
Telemando y supervisin de
dispositivos, sensores....
Sistemas de alarmas.
SCADA/Telemetra.
SCADA/Telemetra
Aplicaciones WAP.
Redes virtuales.
Aplicaciones especiales
desarrolladas segn
requerimientos del cliente.

Servicios de Voz
Llamada individual half o full-dplex.
Llamada de grupo.
Llamada de emergencia.
Llamada de difusin prioritaria.
l
d d df
Llamada en modo directo (DMO).
Llamada a PABX o RTC
RTC.

Voz

Servicios de Voz (ii)

Llamada de Grupo:
La comunicacin generada p un terminal es recibida
g
por
por un grupo de terminales de un rea geogrfica
determinada.
R
Requisitos para participar en una llamada de grupo:
i it
ti i
ll
d d

Ser miembro del grupo.

Tener derechos de comunicacin en el grupo.
Estar dentro del rea geogrfica definida para el grupo.

Un usuario puede ser miembro de varios grupos.

Servicios de Voz (iii)

Llamada individual:
Mismo concepto que una llamada telefnica convencional
convencional.
Modo half-dplex: escucha o habla.
Modo full-dplex: escucha y habla simultnea.
Posibilidad de generar o recibir llamadas de:

Usuarios de la misma red Tetra.

Usuarios de redes radio diferentes.
Usuarios de redes telefnicas pblicas (RTC) o
privadas (PABX).

Servicios de Voz (iv)

Llamada de emergencia:
Mxima prioridad, asegurando su realizacin
prioridad
aunque la red est saturada.
Uso: situacin de emergencia o riesgo g
g
g grave.
Posibilidades segn programacin del terminal:

Llamada de emergencia Individual.

Llamada de emergencia a un Grupo
Grupo.
Llamada de emergencia al Operador.

Puede implicar el corte de una llamada en curso de

menor prioridad
prioridad.
Para liberar el canal el sistema contempla:

Las prioridades
Antigedad de las llamadas en curso.

Servicios de Voz (v)

Llamada en Modo Directo (DMO):
Comunicacin directa entre terminales sin utilizar
la infraestructura de la red.
Beneficios para el usuario:
p

Permite la comunicacin entre terminales aunque estn

fuera de la zona de cobertura.
Aumento de la capacidad de la red: descarga del trfico
en las comunicaciones entre terminales prximos.
Incremento notable de la seguridad: permite la comunicacin
en caso de fallo de la red.
d f ll d l
d

DMO

Servicios de Voz (vi)

Derechos de Usuarios y Organizaciones:
Posibilidad de fijar los derechos de comunicacin y gestin
de forma individual para cada usuario.
Aspectos de la gestin de los terminales-usuarios:

Nmero de identificacin (ISSI).

Mnemnico.
Prioridad.
Derechos.
h
Pertenencia a la Organizacin.

Red TETRA: puede dividirse en Organizaciones.

Organizacin: puede dividirse Bloques de Organizacin.
Red TETRA
Organizacin 1 Organizacin 2

Organizacin N
Bloque A

Bloque K
Bloque B
Bl

Servicios de Voz (vii)

Niveles de Prioridad:
Las prioridades definen:
p

El orden de importancia de las llamadas.

Turnos de conversacin.

Imposibilidad de prdida de llamadas:

Cuando no hay recursos libres se establece una cola de llamadas

en espera segn su prioridad.

Aplicable a:

Usuarios.
Grupos.
p

Intento de Llamada

Usuario_1:
prioridad 2

Intento de Llamada

Usuario_2:
Usuario 2:
prioridad 6

Primero en COLA

El operador de despacho
p
p
puede cambiar prioridad

Servicios de Datos (i)

Tipos:
M
Mensajes d Status.
j de St t
Mensajes cortos de texto.
Datos en modo circuito (IP)
(IP).
Datos en modo paquete.
10101011
10101.....

Servicios de Datos (ii)

Mensajes de Status:

16 bits.
Uso: envio de mensajes precodificados y pregrabados en el terminal.
Ahorro considerable de recursos.
Transmitidos por el canal de control.
p

Mensajes cortos de texto:

Hasta 120 carcteres:

SDS1 16 bits SDS2 32 bits SDS3 64 bits, SDS4 variable hasta 2000 bits.
bits,
bits,
bits
bits

Uso: envio de nombres de calle, matrculas, posicin GPS,

lecturas de instrumentos remotos, etc...
Transmitidos por el canal de control
control.
Incendio controlado
1001010100101101

Servicios de Datos (iii)

Datos en modo circuito (IP):
( )

Conexiones de datos punto a punto.

Conexin entre terminales de datos y servidores.
Uso: conexin a Internet, acceso a bases de datos,
trasnferencia de ficheros, transmisin de imgenes, etc...
Hasta 28,8Kbps empleando canales de trfico.

Datos en modo paquete:

Orientados/No orientados a conexin.

Servicios Suplementarios

Seleccin de rea.
Llamada prioritaria
prioritaria.
Entrada tarda.
Escucha discreta.
Escucha de ambiente.
Asignacin dinmica de nmeros de grupo.
Identificacin de terminal llamante.
Identificacin de terminal que habla en grupo.
Transferencia de llamada.
Marcacin abreviada
abreviada.
Limitacin de llamadas entrantes o de salida.
Llamada de incorporacin.
.....

Terminales porttiles

Terminales mviles

Informacin de contacto

Miguel Moll Ramos

molla_migram@gva.es

Programa
Historia
Sistema de
Comunicaciones
El Transmisor
El Receptor
La Modulacin. Tipos

Caractersticas de
las ondas de radio
Caractersticas de
las Comunicaciones
Equipos de
Comunicaciones
Voces tipo

Red de Emergencias de la Generalitat Valenciana

Evolucin histrica de la
comunicacin
La necesidad de comunicarse el hombre va en
proporcin al hbitat ocupado.
Cuando viva en la caverna, usaba la voz
Cuando ampli su vida al exterior, us las
seales de humo, gritos, luminosas, silbidos
Conforme hemos ido evolucionando, han ido
cambiando los sistemas hoy en dia podemos
comunicarnos hasta con las propias naves
espaciales.

Desarrollo tecnolgico de las

comunicaciones
Para que todo este desarrollo fuera
posible, se necesitaba de un sistema de
comunicaciones, de gran alcance,
cobertura e inmediato: la radio.
Evoluciones cientficas:
Campo Magntico: Maxwell
Radiacin: Hertz
Inicio de la comunicacin: Marconi

Evolucin
En poco menos de un siglo hemos visto
evolucionar los sistemas de informacin
y de transmisin de la informacin.
Desde el alfabeto Morse, pasando por la
radio en todas sus formas a la TV
Digital. De los cables, pasando por la
fibra ptica a los Satlites. Desde el
disco de las Gramolas a los sistemas de
CD. Del baco a los PC de bolsillo

La Informacin
Def: Mensaje o conjunto de mensajes
que a travs de un medio, emite un
emisor y recibe un receptor.
La Comunicacin es la transmisin de la
informacin. De manera que al final del
proceso el receptor habr adquirido ms
conocimientos que al principio.

I= Cf - Ci
I > 0: El proceso es bueno, el receptor ha aumentado sus conocimientos
I = 0: El proceso ha sido intil, no ha aportado nada
I < 0: Es un proceso contraproducente, se ha creado incertidumbre y dudas

I = Informacin
Cf = Comunicacin final
Ci = Comunicacin inicial

Radiocomunicaciones
1. Concepto
2. Partes de un sistema bsico de radiocomunicacin:
Micrfono
Transmisor
Antena transmisora
Antena receptora
Receptor
Altavoz

Radiocomunicacin
(concepto)
Partiendo de la palabra telecomunicacin
que significa: Comunicacin a distancia.
Radiocomunicacin es la telecomunicacin que
usa como soporte las ondas electromagnticas.
Estas ondas se propagan a velocidad de la luz:
300.000 Km/s. por lo que la radiocomunicacin
se produce de manera inmediata e instantnea

Partes del Sistema

Antena TX

Transmisor

Informacin

Radio frecuencia

Antena RX

Receptor

Hola

Hola

Altavoz

Micro

Baja frecuencia
sonido

Baja frecuencia

sonido

Originador del mensaje

Elemento que genera el mensaje que se
desea que llegue al destinatario. Si es de
voz, sta produce ligeras compresiones u
ondas de presin en el aire que nos
rodea, generando de esa forma el
sonido.

Micrfono
Su funcin es convertir las vibraciones
del sonido en corrientes elctricas de
baja frecuencia (B. F.)
A las seales o corrientes elctricas
generadas por frecuencias de sonido o
de audio, se les denomina de Baja
Frecuencia.

El Transmisor
Su funcin es convertir las corrientes
elctricas de baja frecuencia que provienen
del micrfono, en corrientes elctricas de alta
frecuencia (A.F.), o tambin llamadas de
radiofrecuencia (R.F.)
A las seales o corrientes elctricas
generadas por frecuencias de radio se les
denomina de alta frecuencia o
radiofrecuencia. En trminos tcnicos los
transmisores de representan por las letras
TX.

Antena transmisora
Tiene como funcin transformar las
corrientes elctricas de radiofrecuencia
en ondas electromagnticas que se
propagan por el espacio a la velocidad de
la luz

El Transmisor
SEAL PORTADORA
DE R.F. (Modulada)

SEAL PORTADORA
DE B.F. Informacin)

MODULADOR

ETAPA
AMPLIFICADORA
DE B.F.

OSCILADOR

ETAPA
AMPLIFICADORA
DE B.F.

SEAL PORTADORA
DE R.F. (Sin modular)

Antena receptora
Tiene como funcin transformar las
ondas electromagnticas que recibe
corrientes elctricas de alta frecuencia
o radiofrecuencia

El Receptor
Su funcin es convertir las corrientes
elctricas de alta frecuencia
provenientes de la antena, en corrientes
elctricas de baja frecuencia. En
trminos tcnicos los receptores se
representan por las letras RX

El altavoz
Su misin es transformar las corrientes
elctricas de baja frecuencia existentes a
la salida del receptor, en sonido.

Destinatario del mensaje

Elemento que recibe el mensaje emitido
por el originador. Las ondas de sonido
actan sobre el tmpano de nuestro odo,
hacindolo vibrar. Estas vibraciones son
recogidas por el nervio acstico que
enva los impulsos al cerebro y ste
interpreta el mensaje

El Receptor
SEAL PORTADORA
DE R.F. (Modulada)
SEAL PORTADORA
DE B.F. Informacin)

DETECTOR

ETAPA
AMPLIFICADORA
DE R.F.

ETAPA
AMPLIFICADORA
DE B.F.

El Transmisor

Etapa Amplificadora de Baja

Frecuencia (B. F.)
Esta amplificacin se justifica en razn
del bajo nivel de las seales elctricas
que provienen de la salida del micrfono.
Es necesario amplificar la seal que lleva
la informacin para poder entregar al
siguiente elemento, el modulador, el
nivel de seal que ste requiere.

Oscilador de Alta Frecuencia

(A.F.) o de Radiofrecuencia (RF)
Genera la seal portadora de radio en la
que posteriormente se introducir la
informacin. La seal generada por el
oscilador, viene caracterizada por su
frecuencia.

El Modulador
Es el elemento donde se introduce la
informacin en la seal de radio. Este
recibe dos seales: Por un lado la seal
de BF (la que viene del micrfono) y por
otro lado la seal del oscilador. La
funcin del modulador es la de unir
estas seales en una sola, teniendo a la
salida del modulador una seal de RF
pero con informacin.

Etapa Amplificadora de
Radiofrecuencia
La seal de radio modulada que
proporciona el modulador, debe
amplificarse convenientemente para
tener la suficiente potencia de emisin
del equipo. La seal de radiofrecuencia,
con la potencia adecuada a cada caso, es
entregada a la antena transmisora.

El Receptor

Etapa Amplificadora de
Radiofrecuencia
Amplifica la seal que capta la antena.
Esta seal tiene un nivel muy bajo,
debido a que este decrece con el
cuadrado de la distancia. Ej. Si en un
punto situado a una distancia
determinada del TX recibimos un nivel
de seal concreto, si aumentamos la
distancia al doble, la seal disminuir en
22 y as sucesivamente

El Detector
Es el elemento que se encarga de
extraer la informacin que se
transporta en la seal de RF. La seal
que entra en el detector es una seal
modulada que contiene la seal
portadora de RF y la seal de
informacin de BF. El detector es capaz
de separar estas seales y presentarnos
la informacin.

Etapa Amplificadora de Baja

Frecuencia (B. F.)
La informacin que ha sido extrada en
el detector debe amplificarse para
entregarse al altavoz. Con el mando del
volumen del receptor estamos variando
la ganancia de la etapa amplificadora, de
forma que a mayor amplificacin, mayor
volumen y mayor intensidad del sonido
en el altavoz del mensaje transmitido.

Proteccin de las Comunicaciones

mediante la clasificacin de la
informacin
Libre: Aquella informacin a la que todo el
mundo tiene alcance y es de libre circulacin.
Confidencial o Restringida: Informacin que
puede circular dentro de un determinado
grupo o colectivo. No es de libre circulacin.
Secreta: Es la informacin que no existe.

Conceptos bsicos
de
radiocomunicaciones

Ondas electromagnticas

Ondas radioelctricas
Son ondas electromagnticas cuyas frecuencia van de
3 a 31011 Hz
Son especialmente tiles porque pueden transportar
informacin, penetrar algunos obstculos (paredes,
lluvia, etc) y recorrer grandes distancias casi
instantnemente (se propagan a la velocidad de la luz
c = 3 108 m/s).
Se usan en los sistemas de radio, telefona mvil y
televisin.
Organizaciones internacionales y los gobiernos
elaboran normas para decidir que intervalos de
frecuencias se usan para distintas actividades:
entretenimiento, servicios pblicos, defensa, etc.
Autorizacin administrativa: Potencia, ubicacin,
plazo,...

Parmetros de las ondas

MAGNITUDES
La frecuencia: f
El periodo: T
La longitud de onda:
La potencia: P

UNIDADES
El herzio: Hz
El segundo: s
El metro: m
El watio: W

Parmetros de las ondas

T

tiempo

Amplitud

distancia

La Amplitud viene determinada por la potencia de emisin

La Frecuencia
Def: Nmero de oscilaciones completas que
realiza una onda en un segundo. Una oscilacin
completa es el recorrido o trayectoria que
describe un punto desde un momento
determinado hasta que se encuentre en un
estado de vibracin igual al del inicio.
La unidad de frecuencia es el Hertz o hercio
(Hz). Tambin se le llama ciclo/seg. Por lo que
un hercio es la frecuencia que tendra un onda
que diera una oscilacin en un segundo.

La Frecuencia
La unidad elemental es el hercio, pero
para trabajar con ondas de radio
utilizaremos mltiplos de esta unidad:
1 KHz = 103 Hz
1 MHz = 103 KHz = 106 Hz
1 GHz = 103 MHz = 106 KHz = 109 Hz

Longitud de onda:
Def: Espacio que recorre una onda en el
tiempo que dura una oscilacin completa.
Su unidad de medida es el metro: m
Frecuencia y longitud de onda estn son
inversamente proporcionales, y estn
relacionadas con la velocidad de la luz
segn la siguiente frmula:

= c / f

El tamao de las antenas es inversamente proporcional a

Espectro electromagntico
Es el rango completo de frecuencias
electromagnticas que se dan en la naturaleza.

Espectro radioelctrico
El rango total de posibles frecuencias que
pueden
ser
utilizadas
para
las
radiocomunicaciones es lo que se conoce como
el espectro radioelctrico.
En esta caso suele considerarse en el rango
comprendido entre 3kHz y 300 GHz.
3KHz

300GHz

Radio-Microondas
100Km

infrarrojo visible ultravioleta rayos-X

1mm

Espectro radioelctrico

...

Espectro radioelctrico
Dentro del espectro radioelctrico se agrupan
frecuencias que tienen un comportamiento
similar en cuanto a caractersticas de
propagacin. Son las llamadas bandas de
frecuencias.
3KHz

300GHz

Espectro radioelctrico
VLF
100Km

LF

MF

HF

VHF

UHF

SHF

EHF
1mm

Espectro radioelctrico
Dos de esas bandas son de especial inters
para las comunicaciones de seguridad pblica
y emergencias: VHF (30-300MHz) y UHF
(300-3000 MHz.)
3KHz

300GHz

Radio-Microondas
100Km
VLF

infrarrojo visible ultravioleta rayos-X

1mm

LF

MF

HF

VHF

UHF

SHF

EHF

...

Espectro radioelctrico
El espectro radioelctrico

VLF
LF
MF
HF
VHF
UHF
SHF
EHF

3 KHz- 30 KHz
30 KHz-300 KHz
300 KHz- 3 MHz
3 MHz- 30 MHz
30 MHz-300 MHz
300 MHz- 3 GHz
3 GHz- 30 GHz
30 GHz-300 GHz

100 Km - 10 Km
10 Km - 1 Km
1 Km - 100 m
100 m 10 m
10 m 1 m
1 m 10 cm
10 cm 1 cm
1 cm 1 mm

El espectro radioelctrico
Las frecuencias son recursos escasos. Los
avances espectaculares acontecidos en los
servicios de comunicaciones mviles han
generado un fuerte incremento de la demanda
referida al uso del espectro radioelctrico. En
este contexto, se propuso establecer en la
Unin Europea un marco jurdico que permita
armonizar y racionalizar el uso de dicho
espectro dentro de la UE.

Propagacin radioelctrica
- Las ondas de radiofrecuencia se propagan en
lnea recta a la velocidad de la luz
Onda
directa
- No obstante existen diversos fenmenos que
influyen en su propagacin:
- Onda superficial
- Reflexiones
- Difraccin
- Refraccin
- Etc.

VLF
VLF: 3 KHz a 30 KHz
- Las ondas se propagan por el conducto
formado entre la tierra y la ionosfera.
- Se cubren grandes distancias.
- Su uso es los radiofaros OMEGA.
- Se necesitan grandes antenas.

LF
LF: 30 KHz a 300 KHz
- Las ondas se propagan por la superficie
terrestre.
- Se cubren grandes distancias.
- Buena penetracin en el agua.
- Se necesitan grandes antenas.
- Uso en la radiodifusin ONDA LARGA y
en radiofaros LORAN

MF
MF: 300 KHz a 3 MHz
- Son ondas de superficie y se pierden
enseguida.
- Propagacin por reflexin, con las primeras
capas de la ionosfera, cubrindose algunos
cientos de km.
- Por el efecto ionizante de la radiacin solar
por la noche se alcanzan mayores distancias.
Se necesitan grandes antenas.
- Uso en la radiodifusin ONDA MEDIA y por
Radioaficionados.

HF
HF: 3 MHz a 30 MHz
- No existe propagacin por superficie.
- La reflexin tiene lugar en las capas altas de
la ionosfera.
- Dependen mucho del efecto ionizante de la
radiacin solar. Se cubren grandes distancias,
debido a las reflexiones mltiples..
- Uso en la radiodifusin ONDA CORTA y por
Radioaficionados.

VHF
VHF: 30 MHz a 300 MHz
- No existe propagacin por reflexin
ionosfrica.
- La propagacin es en lnea recta (enlace
ptico).
- Se produce el fenmeno de difraccin,
por el cual llegan ondas a zonas de
sombra,
desapareciendo
conforme
subimos de frecuencia.

VHF
VHF: 30 MHz a 300 MHz
- No
existe
propagacin
por
reflexin
ionosfrica (slo en la parte baja de la banda)
- Alcance de decenas de km.
- Uso en:
-

TV terrestre analgica (bandas I y II)

Radiodifusin FM y DAB
Comunicaciones aeronuticas

Comunicaciones
Bomberos.

mviles:

Polica,

- Taxis, Radioaficionados, etc.

Ambulancias,

UHF
UHF: 300 MHz a 3 GHz
- La propagacin es en lnea recta (enlace
ptico).
- Desaparece el fenmeno de difraccin, por el
que en zonas de sombra no se recibe.
- Uso en:
- TV terrestre (analgica y digital)
- Comunicaciones
mviles:
Polica,

Ambulancias, Bomberos.

- Telefona mvil
- Otros: GPS, radares civiles, etc

SHF
SHF: 3 GHz a 30 GHz
- La propagacin es en lnea recta (enlace ptico).
- Afectan las condiciones atmosfricas, produciendo:

- Efecto de REFRACCION debido a la curvatura de los rayos.

- Efecto de ATENUACION por los gases, vapor de H2o, lluvia,
etc..
- Desvanecimientos ocasionados por la reflexin en tierra
plana.

- Uso en: Radioenlaces punto a punto, Comunicaciones

va satlite, Recepcin de TV desde satlite, Radar

EHF
EHF: 30 GHz a 300 GHz
- Comunicaciones entre satlites, uso
exclusivo militar.

Comparativa VHF vs UHF

Parmetro\Banda

VHF

UHF

Propagacin (alcance)

Buena

Pobre

Penetracin en edificios

Pobre

Buena

Reflexin en ionosfera

Slo parte baja de

la banda

No
afecta

Impacto del
Ruido/interferencia de
origen humano

Medio

Poco

Tamao de antenas

Mediana

Pequea

Entorno ptimo

Rural

Urbano

Perturbaciones en las
comunicaciones
Ruido
Son seales elctricas aleatorias e
imprescindibles producidas por procesos
naturales bien internos o bien externos al
sistema. Cuando dichas seale se
superponen a las seales que contienen la
informacin, el mensaje puede resultar
total o parcialmente alterado. El filtrado
reduce enormemente el ruido, pero existe
una parte que no puede ser eliminado.

Perturbaciones en las
comunicaciones
Interferencia
Es una contaminacin de la seal deseada
por seales externas generadas por el
hombre (otros transmisores, lneas de
tensin, maquinaria, circuitos elctricos)
Esta seal suele introducirse por las
antenas receptoras, que reciben mas de lo
esperado. Su impacto se minimiza mediante
el uso de filtros apropiados.

Perturbaciones en las
comunicaciones
Distorsin
Perturbacin en la forma de la onda de la
seal producida por una respuesta
imperfecta del sistema sobre la seal
deseada. A diferencia del ruido y la
interferencia, desaparece en ausencia de
seal. Si se trata de distorsin lineal es
corregible mediante ecualizadores.

Diagrama de un sistema de
radiocomunicaciones
Transmisor
Transmisor

Canal de transmisin
Canal de transmisin

Ruido
Interferencias
Distorsin

Receptor
Receptor

Tipos de Comunicaciones
Simplex

Frecuencias usadas: 1
Uso: Alternativo
Ejemplo: Canal directo

Duplex

Frecuencias usadas: 2
Uso: Simultaneo
Ejemplo: Telfono, Funcionamiento interno de un RPT

Semiduplex

Frecuencias usadas: 2
Uso: Alternativo
Ejemplo: A travs de un repetidor

La Modulacin
Modulacin en Frecuencia FM
Modulacin en Amplitud AM

Modulacin en Frecuencia
La modulacin de frecuencia consiste en variar la
frecuencia de la onda portadora de acuerdo con la
intensidad de la onda de informacin . La amplitud de
la onda modulada es constante e igual que la de la
onda portadora.
La frecuencia de la portadora oscila ms o menos
rpidamente , segn la onda moduladora, esto es , si
aplicamos una moduladora de 100 Hz , la onda
modulada se desplaza arriba y abajo cien veces en un
segundo respecto de su frecuencia central , que es la
portadora; adems el grado de esta variacin
depender del volumen con que modulemos la
portadora, a lo que denominamos ndice de
modulacin.

Modulacin en Frecuencia
Debido a que los ruidos o interferencias que se
mencionaron anteriormente alteran la amplitud de la
onda, no afecta a la informacin transmitida en FM,
puesto que la informacin se extrae de la variacin de
frecuencia y no de la amplitud, que es constante.
Como consecuencia de estas caractersticas de
modulacin podemos observar cmo la calidad de
sonido o imagen es mayor cuando modulamos en
frecuencia que cuando lo hacemos en amplitud.
Adems al no alterar la frecuencia de la portadora en
la medida que aplicamos la informacin, podemos
transmitir seales sonoras o informacin de otro tipo
(datos o imgenes), que comprenden mayor abanico de
frecuencias moduladoras, sin por ello abarcar mayor
ancho de banda.

Modulacin en Frecuencia

MODULACIN DE AMPLITUD
(AM)
Una portadora puede modularse de diferentes
modos dependiendo del parmetro de la misma
sobre el que se acte.
Se modula en amplitud una portadora , cuando
la informacin de esta varia con la seal de
informacin de baja frecuencia, es decir del
volumen. Con ello modificaremos el nivel de la
seal moduladora de baja frecuencia, este
nivel ser la distancia existente entre el punto
de la misma en el que la portadora vale cero y
los puntos en que toma el valor mximo
mnimo, la que se altere, esto es, su amplitud.

Modulacin en Amplitud
(inconvenientes)
No siempre se transmite la informacin
con la suficiente calidad , ya que el
ancho de banda en las emisiones est
limitado.
En la recepcin es difcil eliminar las
interferencias producidas por descargas
atmosfricas , motores, etc.

Modulacion en Amplitud

Modulaciones
Amplitud
Amplitud variable
Frecuencia cte.

Frecuencia
Frecuencia variable
Amplitud cte.

Proteccin de las
Comunicaciones
Llamada selectiva.
Proteccin por subtonos.
Codificacin.

Proteccin de las Informaciones

mediante la Codificacin y el
Encriptado
Son dos mtodos para hacer irreconocible la
informacin a personas ajenas a nuestra red.
Codificacin: Es asignar claves o cdigos a
determinadas situaciones, lugares, personas
y/o recursos habituales de nuestro entorno.
Encriptar: Necesitamos un libro de claves
para llevar a cabo nuestra comunicacin.

Caractersticas de las
Comunicaciones
1.
2.
3.
4.
5.

Bien identificadas
Concisas
Objetivas
Huir del protagonismo
Jerarqua de la comunicacin

Objetivos de las Comunicaciones

Explicitar las infraestructuras

disponibles
Dotar a cada recurso del adecuado
equipamiento de comunicaciones
Implantar procedimientos de
utilizacin de las comunicaciones
Jerarquizar las comunicaciones
Optimizar las prestaciones de la Red

Control de recepcin
INTENSIDAD

CLARIDAD

INTERFERENCIA

1.- Apenas perceptible

1.- Mala

1.- Nula

2.- Dbil

2.- Escasa

2.- Ligera

3.- Bastante Buena

3.- Pasable

3.- Moderada

4.- Buena

4.- Buena

4.- Considerable

5.- Muy Buena

5.- Excelente

5.- Extrema

A
B
C
D
E
F
G
H
I

Cdigo Fontico Internacional

Alfa
R Romeo
J Juliette
Bravo
S Sierra
K Kilo
Charlie L Lima
T Tango
M Mike
Delta
U Uniform
N November V Victor
Eco
W Whisky
Foxtrot oo
X X-Ray
O Oscar
Golf
Y Yankee
P Papa
Hotel
Z Zulu
Q Quebec
India

Equipos de Comunicaciones
Transceptor: Compuesto de un transmisor
y un receptor en un solo equipo.
Tipos:
Base
Mvil
Porttil

Repetidor: Compuesto de dos

transceptores.

Transceptores I

Base:
Son equipos con una ubicacin fija.
Sistema de alimentacin a 12 Vcc.
Antena ubicada en el exterior de las dependencias.
Trabajan con potencias ms elevadas.

Transceptores II
Mvil:
Son los equipos que van instalados en dispositivos
mviles: Coche, Moto
Se alimentan directamente de la batera
Antena exterior de dependiendo de las
frecuencias de trabajo.

Transceptores II
Precauciones:

Comprobar la conexin de la antena

No arrancar el vehculo con el equipo en marcha
Evitar el sobre-calentamiento
Evitar la cada de las partes mviles del equipo:
micrfono, terminales de datos
No tirar mucho del cable del micro y evitar
torceduras.
Posicionar el micro a unos 10 cm de la boca y pulsar
el PTT (pulsador) antes de comenzar a hablar.
No manipular el equipo con elementos ajenos a el:
lpices, bolis, cortaas
No forzar los mandos del equipo.

Transceptores III
Porttil:
Equipos de uso personal.
Su alimentacin es autnoma, va incluida en
el equipo.
La antena va unida al equipo.

Tranceptores III
Precauciones:

Evitar que se humedezca el equipo teniendo la

precaucin de que la lluvia no caiga directamente
sobre l.
No coger nunca el equipo por la antena.
Controlar los tiempos de carga.
Evitar el sobre-calentamiento.
Evitar la cada del equipo.
No tirar mucho del cable del micro y evitar
torceduras.
Posicionar el micro a unos 10 cm de la boca y pulsar
el PTT (pulsador) antes de comenzar a hablar.
No manipular el equipo con elementos ajenos a el:
lpices, bolis, cortaas
No forzar los mandos del equipo.

Repetidores
Su misin es la de recibir, amplificar y
retransmitir las seales que recibe a otra
estacin distante.
Los repetidores reciben en un a frecuencia y
transmiten en otra. Comunicacin Semiduplex.
Proteccin de la comunicacin a travs de
repetidor:
Subtonos: Solo repetir si recibe tambin la seal
del subtono.

Repetidores
Esquema de bloques
Funcionamiento interno
Uso

Conceptos Bsicos
ESTACION: Es el elemento bsico de un
sistema de comunicaciones y puede ser
de tres formas:
Porttil
Base
Mvil

MALLA: Conjunto de estaciones que

trabajan en una misma frecuencia.
RED: Conjunto de mallas.

Antenas

Antenas
Diagramas de radiacin.
Uso.
Tipos:
Monopolos
Dipolos
Directivas
Logoperidicas
Parbolas

PRIMEROS AUXILIOS

1.- PRINCIPIOS GENERALES

DEFINICIN Y OBJETIVOS DE LOS PRIMEROS
AUXILIOS
Concepto de Primeros Auxilios
Los primeros auxilios son todas aquellas medidas o actuaciones que realiza el
auxiliador, en el mismo lugar donde ha ocurrido el accidente y con material
prcticamente improvisado, hasta la llegada de personal especializado. Los
primeros auxilios no son tratamientos mdicos.
Son acciones de emergencia para reducir los efectos de las lesiones y
estabilizar el estado del accidentado. Y esto ltimo es lo que le concede la
importancia a los primeros auxilios, de esta primera actuacin va a depender
en gran medida el estado general y posterior evolucin del herido. As mismo,
son una obligacin moral."
Objetivos:
a. Conservar la vida.
b. Evitar complicaciones fsicas y psicolgicas.
c. Ayudar a la recuperacin.
d. Asegurar el traslado de los accidentados a un centro asistencial.
Actitudes:
Mantener la calma ante la situacin.
Mandar inmediatamente por un mdico o una ambulancia.
Alejar a los curiosos.
Examinar a la vctima.
Aplicar el primer auxilio indicado.
Mantener a la persona acostada y quieta. PLS ( si est indicada)
No mover al accidentado a menos que sea extremadamente necesario.
Mantener a la vctima lo ms confortablemente posible.

2.-CONCEPTO DE URGENCIA Y EMERGENCIA

En el mbito de la medicina prehospitalaria los conceptos de urgencia y
emergencia varan.
La urgencia son todas aquellas afecciones que precisan de la instauracin
inmediata e ineludible de un tratamiento adecuado.
La caracterstica fundamental de la definicin de urgencia es que tiene
connotaciones subjetivas, sociales y culturales que no estn ligadas a los
criterios objetivos de gravedad.
La emergencia prehospitalaria no es el concepto puramente de riesgo vital sino
que corresponde a aquellas afecciones que determinan un peligro inmediato de
muerta para el paciente, y por lo tanto, requiere una actuacin rpida y efectiva
para tratar de evitar un xitus inminente.

La EMERGENCIA vendra definida por 3 factores:

factor gravedad o riesgo vital individual
factor inmediatez o urgencia propiamente dicha
factor social o riesgo colectivo ante situaciones que desestabilizan
el equilibrio social.

3.- CONCEPTO DE SIGNO Y SNTOMA

SNTOMA: Manifestacin de una alteracin orgnica o funcional apreciable
solamente por el paciente. (P. ej., el dolor).
SIGNO: Manifestacin de una alteracin orgnica o funcional apreciable tanto
por el paciente como por un observador. (P.ej., convulsiones, deformacin de
un miembro).
Los Sntomas son subjetivos, mientras que los Signos son objetivos.
Ambos nos van a proporcionar informacin sobre el estado del herido y/o
enfermo. Para conocer los Sntomas es necesario recurrir al interrogatorio,
mientras que para los signos usaremos la exploracin, esto es, inspeccin y
palpacin.
Ejemplo:
HIPOTENSIN: - Signos: Palidez,, vmitos, taquicardia, dificultad para
hablar, sudoracin fra.
- Sntomas: Nauseas, mareo, somnolencia, calambres
musculares, visin borrosa, sensacin vaco estmago.
HIPERTENSIN: - Signos: Cifras resultantes de la toma de Tensin Arterial.
- Sntomas: Dolor cabeza intenso, mareo.

CONDUCTA PAS: PROTEGER, ALERTAR, SOCORRER

A.- PROTEGER

Lo primero, y ms importante, es evitar que se produzcan nuevos accidentes.

Esto implica:

Proteger el lugar donde se ha producido el accidente de posibles

peligros aadidos.
Proteger a las personas implicadas de nuevos peligros que puedan
sobrevenir salvo en caso de riesgo inminente y cierto, que ponga en
peligro sus vidas, se evitar moverlos de forma intempestiva sin contar
con los recursos adecuados.
Proteger al personal que deba intervenir en el rescate y la asistencia de
los heridos, empezando por uno mismo.

B.- ALERTAR

Lo segundo es alertar a los sistemas de emergencia que pueden hacer falta

para solucionar el incidente. Esto implica saber y comunicar- qu ha pasado,
dnde, cuntas personas hay afectadas, de qu gravedad, y qu circunstancias
del lugar o del entorno deben tenerse en cuenta

C.- SOCORRER

Y en tercer lugar, tomadas las medidas anteriores, puede comenzar la

asistencia de los heridos, generalmente mediante un reconocimiento del estado
de cada uno de ellos, y la solucin inmediata de sus problemas vitales cuando
existan.

REGLAS BASICAS:

Mantener la calma ante la situacin.

Mandar inmediatamente por un mdico o una ambulancia.
Alejar a los curiosos.
Examinar a la vctima.
Aplicar el primer auxilio indicado.
Mantener a la persona acostada y quieta.(en posicin lateral
seguridad, cuando est indicada)
No mover al accidentado a menos que sea extremadamente
necesario.
Mantener a la vctima lo ms confortablemente posible.

Curso Bsico
Voluntarios de Proteccin Civil
2009

DECLOGO DE PROHIBICIONES
NO REALICES ACTUACIONES SIN ESTAR SEGURO DE
LAS CONSECUENCIAS.
No toques las heridas con las manos, boca o cualquier otro
material sin esterilizar. Usa gasas siempre que sea posible
y nunca soples sobre una herida.
No laves heridas profundas ni heridas por fracturas
abiertas, nicamente cbrelas con apsitos estriles y
alertar inmediatamente al CICU.
No limpies la herida hacia adentro, hazlo con movimientos
hacia afuera.
No toques ni muevas los cogulos de sangre.
No intentes coser una herida, pues esto es asunto de un
mdico.
No coloques algodn directo sobre heridas o quemaduras.
No apliques tela adhesiva directamente sobre heridas.
No desprendas con violencia las gasas que cubren las
heridas.
No apliques vendajes hmedos; tampoco demasiado flojos
ni demasiado fuertes.

3. SECUENCIA DE ACTUACIN PARA LA ASISTENCIA

En la asistencia inicial a cualquier accidentado se debe seguir siempre el

mismo orden.
De forma esquemtica, la secuencia de actuaciones ser:

3.1.- VALORACIN RPIDA DEL LUGAR donde permanece el

paciente.
Si el lugar es seguro, la asistencia al paciente comienza aqu.
Si el lugar NO es seguro (petardos sin explotar, fuego prximo.), se deber
retirar al paciente de all, mediante el procedimiento ms rpido y que ofrezca
ms garantas para l.

3.2.- VALORACION PRIMARIA DEL PACIENTE

Valorar el nivel de respuesta: orientacin, respuesta a estmulos verbales y
dolorosos.
A.

Valorar la va area del paciente, con control de columna cervical

B.

Valorar la respiracin

C.

Valorar la circulacin y control de hemorragias

D.

Colocar en Posicin Lateral de Seguridad

CIFRAS NORMALES DE LA REPIRACIN

Respiraciones
por minuto

Nios
Adultos
Adultos Mayor

40 60
16 - 20
8 - 12

CONTROLE EL PULSO
CIFRAS ORIENTATIVAS DEL PULSO

Pulsaciones
por minuto

Nios
Adultos
Adultos Mayor

100 160
70 - 90
50 - 70

La frecuencia es un poco mayor en mujeres que en hombres

Si nos saltamos algn paso de ste, podra llegar a ser fatal para la vctima.
Por ejemplo, si tenemos a un paciente inconsciente y con una herida
importante en pierna, y centramos nuestra atencin en la herida sin antes
haber valorado la va area, el paciente podra sufrir una parada respiratoria.
Por lo tanto, hay que seguir siempre el mismo orden (ABC).

EN CADA PUNTO (ABC)

PRIMERO EVALUAR. Y DESPUS ACTUAR

Recordar tambin la cadena de supervivencia, haciendo hincapi en los tres

primeros eslabones, ES MUY IMPORTANTE NO OLVIDAR EL PEDIR AYUDA,
Y SI EXISTE UN DESA PROXIMO, INTENTAR CONSEGUIRLO.

5.- VALORACION SECUNDARIA DEL PACIENTE

Una vez que tengamos las funciones vitales (ABC) del paciente estabilizadas,
vamos a proceder a la valoracin secundaria.
Ahora deberemos de realizar un examen lo ms detallado posible del estado
del paciente, desde la cabeza hasta los pies, y siempre siguiendo este orden
para no olvidar nada.

ACTUACION ANTE DETERMINADAS URGENCIAS.

1.- SOPORTE VITAL BASICO
1.- RCP BASICA EN EL ADULTO
El tratamiento de la parada cardiorrespiratoria (PCR) consta de cuatro pasos o
eslabones que constituyen la llamada Cadena de supervivencia. La activacin
de
Sistema de Emergencias Mdicas y la realizacin de las tcnicas de Soporte
Vital Bsico precozmente, son los dos primeros eslabones.
Entendemos por Soporte Vital Bsico al conjunto de maniobras que son
indispensables para salvar la vida de un individuo mediante la aplicacin de
una serie de tcnicas bsicas. No requiere ningn tipo de equipos o
instrumentos, si bien se pueden utilizar protectores faciales, mascarillas o
dispositivos simples que no sobrepasen la faringe y sean de fcil uso:
- Liberacin de la va area.
- Hiperextensin del cuello. (Si no se sospecha lesin cervical).
- Ventilacin boca a boca. (protectores faciales)
- Masaje cardaco externo.
- Control de hemorragias.

- Posicin lateral de seguridad.

El principal objetivo es la oxigenacin cerebral y cardaca del paciente hasta la
llegada de los equipos especializados.
.
CUANDO DEBE APLICARSE UNA RCP?
Cuando exista parada cardiorrespiratoria
CUANDO NO DEBE APLICARSE UNA RCP?
- cuando el tiempo de parada sea mayor a 10 minutos,(excepto hipotermia,
electrocuciones, intoxicaciones y nios).
- cuando hayan antecedentes de una enfermedad Terminal.
- cuando hayan signos inequvocos de muerte biolgica.
- cuando haya deseo fehaciente de no recibir esta tcnica.
CUANDO SUSPENDER LA RCP?
- cuando se recupere la circulacin espontnea
- cuando persista la asistolia despus de ms de 15 minutos de RCP o se
encuentre exhausto
- cuando seamos conocedores de algunas de las circunstancias en las
que no debiramos aplicar la RCP.
- cuando llega ayuda cualificada.
- ante el agotamiento de reanimador

SECUENCIAS DE SOPORTE VITAL BASICO EN ADULTOS

1 Compruebe si hay respuesta en la vctima:

Golpear suavemente

los hombros,
- se encuentra bien?
El paciente SI responde

Dejarla en la posicin en la que se encontr (siempre que eso no

suponga un peligro) y comprobar su estado.
Enve a alguien en busca de ayuda o, si est usted solo, deje a la
vctima y vaya a buscarla.
Evalela regularmente.

El paciente NO responde
Apertura de la va area

Maniobra frente-mentn

Grita pidiendo ayuda.

Vuelve a la vctima boca arriba y abre la va area:
Utilizaremos la maniobra frente-mentn.
Una vez abierta la va area miraremos la boca y retiraremos los
objetos que podamos ver, incluyendo dentaduras postizas
descolocadas. No realizaremos barrido digital a ciegas.
Intenta evitar extender la cabeza si se sospecha que puede haber
traumatismo en el cuello.
B Una vez abierta la va area, ver, or y sentir si hay respiracin normal:

VER a ver si se mueve el pecho

OIR en la boca de la vctima en busca de sonidos respiratorios
Poner la mejilla para SENTIR el aire.

Ver, or y sentir la
respiracin
en no ms de 10 seg

Si el paciente est respirando con normalidad, y no responde lo colocaremos

en POSICION LATERAL DE SEGURIDAD.

El paciente NO responde y respira con normalidad:

POSICION LATERAL DE SEGURIDAD
POSI

El paciente NO responde y
NO respira con normalidad:
POSI
C Si no respira o slo hace dbiles intentos de respirar:
Comenzar las compresiones torcicas:

Hay que arrodillarse al lado de la vctima, colocar el taln de una

mano en el centro del pecho, poner el taln de la otra mano sobre la
primera y entrelazar los dedos; asegurarse de que no se aplica la
presin sobre las costillas de la vctima, sobre la parte superior del
abdomen o sobre la parte final del esternn.

Colocarse vertical sobre el pecho de la vctima y, con los brazos

rectos, comprimir el esternn 4-5 cm, despus descomprimirlo sin
perder contacto entre sus manos y esternn. El un ritmo debe ser de
100 compresiones por minuto.
El tiempo empleado en la compresin y descompresin ha de ser
igual.

Comenzaremos RCP bsica

30/2 ininterrumpidamente

Combinar compresiones torcicas con ventilaciones de rescate

El ritmo ser de 30 compresiones torcicas/2 ventilaciones de rescate:

Despus de 30 compresiones hay que extender la cabeza, levantar la

barbilla y dar 2 respiraciones efectivas.

Volver a colocar las manos sobre el esternn y dar 30 compresiones ms,

continuando en una relacin 30:2
Hay que parar slo para revalorar si la vctima tiene respiracin
espontnea, o cuando la vctima hace un movimiento; en caso contrario
no se debe interrumpir la resucitacin
Garantizar la extensin de la cabeza y la elevacin de la barbilla.

Tcnica de ventilacin
Dar 2 respiraciones boca a boca lentas y efectivas, cada una de ellas debe
hacer que el pecho suba y baje

Abrir la va area otra vez mediante la extensin de la cabeza y

elevacin del mentn. Pinzar la parte blanda de la nariz
Poner los labios alrededor de su boca y hacer un buen sellado. Sopla de
manera constante dentro de la boca mientras observas la elevacin del
trax. Durante 1 seg.

Tras finalizar las respiraciones rpidamente volver a las compresiones

Tambin hay que recordar que en este momento, cuando se valora la

circulacin (C), es donde se debe hacer el control de hemorragias, si stas son
abundantes. Lo haremos haciendo compresin sobre el punto de sangrado.

Algoritmo bsico
Comprobar inconsciencia
Abrir la va area

Comprobar ventilacin

S respira

Posicin
lateral de
seguridad

NO RESPIRA
30 compresiones
torcicas
a 100/minuto

2 ventilaciones

Seguridad del equipo,

gritar y golpear

Maniobra frente mentn

Ver, or, sentir
Pedir ayuda , llamar al 112

Empezar siempre
con las
compresiones
torcicas.
Repetir ciclos sin
interrupcin

2.- DESOBSTRUCCIN DE LA VIA AREA ADULTOS

LA VIA AEREA.
Conducen el aire del exterior a los pulmones y viceversa. Los rganos que la
componen son:
Fosas nasales: formadas por las dos cavidades de la nariz. En ellas el aire
es filtrado, calentado y humedecido.
Faringe: forma parte a la vez de las vas respiratorias y del tubo digestivo.
Comunica con la laringe y el esfago.
Laringe: en su interior se encuentran las cuerdas vocales cuya vibracin al
paso del aire produce la voz. Cuando tragamos el alimento la laringe queda
cerrada por una especie de tapadera llamada epiglotis, que evita que ste
penetre en la va area.
Trquea: Enlaza la va area superior con la inferior. Se halla situada delante
del esfago.
Bronquios: Son los dos tubos en los que se divide la trquea. Penetran en el
interior de los pulmones donde se ramifican repetidamente formando los
bronquiolos. Su pared interior posee cilios que vibran y limpian el rbol
bronquial, y moco para filtrar el aire y atrapar las partculas que lleva en
suspensin.
Si la obstruccin de la va area es slo parcial la vctima generalmente ser
capaz de eliminarla tosiendo, pero si hay obstruccin completa al flujo de aire,
puede que esto no sea posible.
Causas de obstruccin de la va area:
Por un cuerpo extrao
Por la lengua, (el caso ms frecuente)
Debida a un traumatismo directo
Por un edema de laringe, (de epiglotis, de cuerdas vocales)
Actitud a seguir
1. Si la vctima respira anmele a seguir tosiendo, pero no haga nada ms.
2. Si la vctima muestra seales de debilitarse o deja de respirar o de toser:
- Retire cualquier objeto o dentadura postiza suelta de la boca.
- Pngase de pie a su lado y un poco por detrs de la vctima.
- Sujtele el pecho con una mano e inclnela bien hacia delante para que
cuando el objeto que provoca la obstruccin se movilice salga por la boca en
lugar de seguir bajando por la va area.
- D 5 palmadas fuertes entre los omplatos de la vctima con el taln de la
mano; el objetivo debe ser resolver la obstruccin con cada una de las
palmadas, y no el hecho de dar necesariamente las 5 palmadas.
Si fallan las palmadas en la espalda: Maniobra de Heimlich
- Pngase de pie al lado de la vctima y un poco por detrs de ella y coloque
ambos brazos alrededor de la parte superior de su abdomen.

- Asegrese de que la vctima est bien inclinada hacia delante para que
cuando el objeto que provoca la obstruccin se movilice salga por la boca en
lugar de seguir bajando por la va area.
- Cierre el puo y colquelo entre el ombligo y el extremo inferior del esternn.
Sujtelo con la otra mano.
- Empuje bruscamente hacia dentro y hacia arriba; el objeto causante de la
obstruccin debe salir.
Si la obstruccin no se ha solucionado an vuelva a comprobar la boca en
busca de cualquier objeto que pueda ser alcanzado con el dedo y siga
alternando 5 palmadas en la espalda con 5 compresiones abdominales.
Si la vctima quedara inconsciente en algn momento:
Lleve a cabo la siguiente secuencia de soporte vital:
Colocar a la vctima en posicin de RCP.
Extienda la cabeza de la vctima y retire de la boca cualquier objeto visible.
Abra ms su va area elevndole la barbilla.
Comience la R.C.P y alertar a C.I.C.U.
Comience inmediatamente las compresiones torcicas para liberar la
obstruccin. No busque signos de que hay circulacin
-NO administrar nada por va oral si la situacin del paciente es grave

HERIDAS Y HEMORRAGIAS

HERIDAS

Las heridas en tejidos blandos son los problemas ms comunes en la atencin de

primeros auxilios, y las consecuencias pueden ser desde leves hasta causar un gran
dao, incapacidad, o incluso la muerte.
Una herida es toda aquella lesin producida por algn agente externo o interno que
involucra el tejido blando, stas se pueden dividir en:

Heridas abiertas: en las cuales se observa la separacin de los tejidos blandos.

Heridas cerradas: en las cuales no se observa la separacin de los tejidos, la
hemorragia se acumula debajo de la piel, en cavidades o en vsceras.

Entre las heridas abiertas tenemos:

Heridas incisas: producidas por objetos afilados como latas, vidrios, cuchillos,
etc.
Heridas punzantes: Son producidas por objetos puntiagudos, como clavos,
agujas, picahielos, etc.
Heridas contusas: producidas por
objetos romos, palos, traumatismos
contra superficies lisas
Abrasiones: son heridas ocasionada
por la friccin con superficies rugosas,
lo que comnmente se conoce como
raspones.
Heridas por proyectil de arma de
fuego: en donde dependiendo del tipo
de arma, calibre de la bala y distancia
la herida tiene diferentes caractersticas.
Amputaciones: es la separacin
traumtica de una extremidad y puede
ser total o parcial.

El TRATAMIENTO de una herida es el siguiente:

Retirar la ropa que cubre la herida

Utilizar SIEMPRE guantes, para evitar el contagio de alguna enfermedad
as como contaminar la herida.
Se limpia con gasas y solucin salina, quitando el exceso de sangre y la
tierra que pueda tener. La manera de limpiar con la gasa es de adentro
hacia fuera en crculos excntricos, partiendo del centro de la herida,
siendo stos cada vez mayores; se voltea la gasa y se vuelve a hacer
para evitar infectarla. Se repite el procedimiento, dos o tres veces.
Se cubre la herida con una gasa.
No se debe aplicar ningn tipo de remedio casero debido a que pueden
causar infecciones.
No se deben de aplicar medicamentos ni antibiticos debido a que
podemos causar una reaccin alrgica.
Nunca utilizar algodn para limpiar una herida
Si vemos un cogulo formado en la herida NO hay que tocarlo, podra
empezar a sangrar mucho

No utilizar alcohol ni leja, ni poner pomadas

Si la herida es cerrada se recomienda aplicar una bolsa con hielo o agua

fra para detener la hemorragia interna.
Si en el sitio de la herida aun se encuentra el elemento causante no lo
retire pues puede causarse una lesin mayor.

HEMORRAGIAS

Es la salida de sangre ocasionada por la ruptura de los vasos sanguneos.

Las hemorragias pueden clasificarse de acuerdo a la circulacin afectada as:
Hemorragia capilar, es poco intensa, y existen mltiples puntos de
sangrado.
Hemorragia Arterial, La sangre es de color rojo vivo, sale en forma
intermitente, pulstil y puede ser interna o externa.
Hemorragia Venosa, La sangre es de color rojo oscuro, fluye sin
pulsaciones en forma continua, en sabana.
En caso de hemorragia el organismo pone en funcionamiento un mecanismo para
controlarla, forma un cogulo para taponar el vaso e impedir la salida de sangre, los
primeros auxilios deben contribuir a reforzar este proceso.

RECORDAR: Nunca tocar un coagulo formado, ya que si lo quitamos podra producir

una hemorragia importante.

Es criterio de gravedad en las hemorragias externas la prdida de sangre de ms de

250 cc (el equivalente al contenido de un vaso de agua)

El tratamiento va a comenzar siempre con la compresin externa sobre punto

sangrante:

Hay que ponerse SIEMPRE guantes.

Descubrir el sitio de la lesin
Para COHIBIR LA HEMORRAGIA se debe:
Localizar el lugar preciso de la salida de sangre y el tipo de hemorragia por lo
cual se debe descubrir la zona.
Hay que ejercer presin directa sobre la hemorragia durante 5-10 minutos con
una compresa, si esta se llena de sangre NO se debe de quitar sino colocar
encima otra compresa para evitar deshacer el coagulo que se empieza a
formar.

Esto se har de forma simultnea con la elevacin del miembro afecto salvo
que haya lesin de columna vertebral o fracturas.
Se puede aplicar un vendaje compresivo moderado

El torniquete est CONTRAINDICADO para la mayora de los casos. Son una mala
solucin de emergencia, slo vlida en hemorragias masivas, incontroladas de otra
forma, ej. amputaciones.
Slo deberemos colocarlo en caso de extrema urgencia, si hay riesgo de que el
paciente muera desangrado. Hay que valorar siempre el riesgo de isquemia que se
deriva de su colocacin.
Se colocan siempre en una extremidad y es preferible hacerlo con una venda
ancha ms de 5 cm.
Hay que anotar siempre en un sitio visible para los dems que se ha colocado un
torniquete, dnde y a qu hora.
Control de constantes vitales (ABC) de forma peridica.
Traslado rpido

Si la hemorragia es interna o se sospecha que la persona puede presentar una

hemorragia debido a la lesin que tuvo, se debe trasladar lo ms rpido posible.
Signos de alarma de lesin de rganos internos

Palidez de piel.
Sudoracin fra
Prdida de conocimiento.
Mareo de larga duracin.
Pulso rpido.
Dificultad para respirar.
Dolor en el abdomen.
Dolor en la cadera.
Desorientacin.
Dolor fuerte en la zona de las costillas.

La actitud a seguir ser:

Tumbar al lesionado con las piernas elevadas. Posicin antishock.

Aflojar ropas y tranquilizar a la vctima.
NO DARLE NADA DE COMER NI DE BEBER.
Evitar enfriamiento (con mantas o metalinas).
Vigilar el estado general, respiracin, color de piel.
Avisar a los servicios de emergencia de inmediato.
Si pierde la conciencia, secuencia ABC

Posicin antishock

En caso de objetos incrustados, ste NO SE DEBE DE RETIRAR debido a que se puede

provocar una mayor lesin adems de provocar una hemorragia mayor, el objeto se debe
reducir lo ms posible e inmovilizar en el lugar donde se encuentre, se ejerce presin
indirecta y se traslada.

Si el objeto empalado se encuentra en el

ojo se recomienda tambin vendar el otro
ojo para evitar que se muevan los ojos y se
lesione ms.
En caso de objetos incrustados, ste NO
SE DEBE DE RETIRAR debido a que se
puede provocar una mayor lesin adems
de provocar una hemorragia mayor, el
objeto se debe reducir lo ms posible e
inmovilizar en el lugar donde se encuentre,
se ejerce presin indirecta y se traslada.

AMPUTACIONES

Amputar es cortar, separar completamente del cuerpo un miembro, como

consecuencia de un accidente o de una operacin de ciruga.
Presentan los problemas comunes a toda herida y otros dos problemas aadidos:

Tienen un componente psicolgico importante que el paciente

manifiesta desde el primer momento
Hay que ocuparse simultneamente de dos cosas: el paciente y el miembro
amputado.

Al contrario de lo que comnmente se supone, no todas las amputaciones acarrean

una hemorragia importante, porque la vasoconstriccin que provoca el traumatismo
puede impedir hasta hemorragias que deberan ser severas.

TRATAMIENTO

Debe plantearse en tres frentes distintos:

Tratamiento del paciente:

Hacer una valoracin completa y ver si hay otras lesiones ms graves. Rpido
repaso: A-B-C

Tratamiento del mun:

Controlar la hemorragia.
Cubrir con apsitos limpios.
Trasladar al paciente a un centro sanitario

Tratamiento del miembro amputado:

Lavar con suero estril y cubrir con apsitos limpios y secos
Envolver en una bolsa de plstico seca
Introducir la bolsa en una solucin de agua y hielo.
Trasladar junto al paciente.

HERIDAS PENETRANTES EN TORAX.

Urgencia grave, hay dao en los pulmones y el accidentado no puede respirar bien ya
que el aire entra y sale por la herida.

NO debes extraer ningn objeto que se encuentre sobre la herida, INMOVILIZARLO.

Taponamiento oclusivo parcial (un lado sin cerrar) con cualquier plstico , o gasa
vaselinizada que selle la herida para impedir que se escape el aire.
NO dar de comer, ni de beber a la vctima.
Mantener abiertas las vas respiratorias, si la victima queda inconsciente.
Vigilar peridicamente el estado general de la vctima

HERIDAS PENETRANTES EN ABDOMEN.

Cubrirlas con un apsito estril humedecido

Traslado urgente en posicin decbito supino con las piernas flexionadas
NO EXTRAER cuerpos extraos alojados
NO reintroducir contenido intestinal (cubrirlo con apsito hmedo)
NO dar de comer ni de beber
Vigilar con frecuencia las constantes vitales.

TRAUMATISMOS

CONTUSIONES
Toda lesin producida por la accin violenta de un objeto contundente que choca
contra el organismo sin producir rotura de la piel.

A. EQUIMOSIS O "CARDENAL".
Se produce rotura de los vasos sanguneos ms superficiales de la piel con la
consiguiente salida de sangre de los mismos dando lugar a un cambio de coloracin
en la piel, que se torna azulada o negro azulada.

ACTITUD A SEGUIR:
Reposo
Aplicacin de compresas fras o bolsa de hielo.
La recuperacin no requiere tratamiento, desapareciendo al cabo de unos das.

B. HEMATOMA

Se afectan vasos de mayor calibre y se observa un abultamiento en la piel producido

por el acmulo de la sangre extravasada. Tambin se producen importantes
hematomas ante cualquier fractura sea o roturas musculares.

ACTITUD A SEGUIR:
Reposo.
Aplicacin de compresas fras o bolsa de hielo en el momento del traumatismo sobre
la zona afectada.
No vaciar o aspirar nunca el lquido por peligro de infeccin.
Colocar un vendaje compresivo si la zona lo permite.
Normalmente se reabsorben por s solos sin necesidad de tratamiento.

TRAUMATISMOS ARTICULARES.
A. ESGUINCE:
Es la separacin momentnea de las superficies articulares, que producen la
distensin de los ligamentos.
Suele darse en articulaciones muy mviles

SNTOMAS:
Dolor intenso
Inflamacin de la zona
Posibilidad de movimiento pero con movilidad muy dolorosa
Hematoma por rotura de vasos a nivel articular.

ACTITUD A SEGUIR:
Inmovilizar la articulacin mediante un vendaje compresivo
Colocar bolsa de hielo si disponemos.
Elevacin del miembro y reposo
Traslado a hospital

B LUXACIN:

Hay una separacin permanente de las superficies articulares de forma que los huesos
que forman la articulacin quedan fuera de su sitio.

SNTOMAS:
Dolor intenso
Imposibilidad de movimiento o impotencia
funcional
Deformidad manifiesta
Inflamacin
Acortamiento del miembro.

ACTITUD A SEGUIR:
No intentar colocar los huesos en el sitio.
Inmovilizar en la posicin en que se encuentre
Traslado a un centro sanitario.

FRACTURAS

Es la prdida de continuidad en el hueso. Pueden ser:

Fracturas Cerradas: la piel est intacta, NO hay herida

Fracturas Abiertas: hay herida cerca al foco de fractura

SNTOMAS

Dolor que aumenta con la movilizacin

Inflamacin y amoratamiento
Impotencia funcional acusada
Deformidad del miembro y/o desviacin, acortamiento.
Crepitacin a la movilizacin
COMPLICACIONES

Posibilidad de lesin de tejidos blandos adyacentes.

Rotura de vasos sanguneos con la consiguiente hemorragia y/o isquemia del
miembro
Lesin de nervios con prdida de sensibilidad o parlisis.
Infeccin en caso de fracturas abiertas por penetracin de grmenes a travs de la
herida. Ttanos.

ACTITUD A SEGUIR

No movilizar al accidentado si no es absolutamente necesario para evitar agravar la

fractura. Si hay que hacerlo, INMOVILIZAR ANTES DE MOVILIZAR.

 Retirar anillos, pulseras, relojes, etc.

Explorar la movilidad, sensibilidad y pulso distal.
Inmovilizar el foco de fractura (sin reducirla), incluyendo las articulaciones
adyacentes, con frulas rgidas, evitando movimientos bruscos de la zona afectada.
No intentar colocar los huesos en su sitio. Sobre todo no realizar nunca tracciones
laterales ni movimientos bruscos.
Cubrir la herida con apsitos estriles en el caso de fracturas abiertas, antes de
proceder a su inmovilizacin y cohibir la hemorragia.

FRACTURAS COSTALES

Cuando una costilla se rompe, las que se encuentran a su lado ejercen la funcin de
frula y evitan el desplazamiento, pero si se fracturan varias se pueden producir
trastornos respiratorios graves por dolor, por rotura de la pleura o del mismo pulmn.

ACTITUD A SEGUIR:

Colocar al herido en la posicin en que se encuentre ms cmodo, semisentado o

acostado sobre el lado lesionado.
No precisa ningn tipo de vendaje. Trasladar
Si hay herida y presenta salida de aire por la misma hay que evitar la entrada del
mismo con los movimientos respiratorios, con un taponamiento oclusivo parcial
Control de funciones vitales.

TRAUMATISMO ESPINAL

La gravedad del traumatismo de columna vertebral vendr determinada no solo por las
lesiones que puedan sufrir las vrtebras, sino por la posible compresin
y/o seccin de la mdula espinal, pudiendo verse comprometidas las funciones
motoras o sensitivas en las zonas del cuerpo que se corresponden con las races
nerviosa afectadas.

SNTOMAS:
Sospecharemos lesin de columna vertebral siempre que nos encontremos ante una
persona que ha sufrido un accidente por cada desde una altura, impacto a alta
velocidad, zambullidos, etc y que adems presente:

Sntomas propios de la fractura vertebral:

Dolor en la zona o zonas afectadas.
Inflamacin, equimosis o hematoma
Dificultad de movimiento con dolor intenso.

Sntomas propios de la lesin medular

Disminucin o prdida de sensibilidad
Hormigueo, imposibilidad para mover brazos y/o piernas. Parlisis.
Dificultad respiratoria

ACTITUD A SEGUIR:
Valoracin del estado de conciencia y de las funciones vitales (A-B-C).
Ante la duda siempre actuaremos como si hubiese lesin espinal.

UN TRAUMATISMO CON POSIBLE LESIN MEDULAR NUNCA DEBER SER

MOVILIZADO POR PERSONAL INEXPERTO O SIN LOS MEDIOS ADECUADOS
SALVO SI EST EN PELIGRO LA VIDA DEL ACCIDENTADO.
Alertar Servicios Sanitarios.

Si hay que movilizarlo realizaremos:

MANIOBRAS DE MOVILIZACIN CONTROLADA DE COLUMNA VERTEBRAL

Control cervical manteniendo eje cabeza-cuello-columna. Colocacin de collarn

cervical
Si lleva casco se realizar su extraccin segn la tcnica correspondiente.
Garantizar la permeabilidad de la va area sin hiperextender el cuello.
Introducir una cnula orofarngea si la persona est inconsciente, sin forzar su
introduccin.

En caso de vmito lateralizar al paciente en bloque con control cervical.

TRAUMATISMO CRANEOENCEFALICO
Lo que nos har sospechar un traumatismo craneoenceflico van a ser
fundamentalmente las alteraciones del nivel de conciencia o de alerta tras un fuerte
golpe en el craneo.

SNTOMAS:

Nivel de conciencia alterado. Desorientacin y/ o trastornos del comportamiento.

Agitacin, agresividad.
Prdida de conciencia aunque haya sido momentnea.
Dificultad para expresarse
Convulsiones.
Dolor de cabeza, nauseas y/o vmitos
Heridas en cuero cabelludo.
Trastornos visuales. Tamao de las pupilas diferente.
Sangrado por orificios naturales, boca, nariz, odos.

ACTITUD A SEGUIR:

Realizar la secuencia ABC

Precaucin con la movilizacin
Valorar el nivel de respuesta, habla, desorientacin, obedece rdenes sencillas
Comprobar movilidad y sensibilidad de las extremidades
Realizar evaluaciones peridicas
Si hay heridas en la cabeza cubrir con gasas estriles. No extraer cuerpos extraos
enclavados.

Para valorar el nivel de respuesta, utilizaremos la escala de Glasgow mide la

respuesta del paciente a una serie de estmulos: las respuestas verbales que da
cuando se le pregunta o habla, cmo es la apertura de ojos y las respuestas motoras,
es decir, si es capaz de sealar con el dedo el lugar que le duele, si obedece rdenes
como levante la mano derecha, por ejemplo. Segn la intensidad de la respuesta, se
le asigna un valor a cada apartado y se suman los tres, siendo la puntuacin mnima
de tres y mxima de quince.

LESIONES POR CALOR: QUEMADURAS

Las quemaduras se producen por elevacin de la temperatura de la piel

Cuando la fuente de calor es inferior a 45C no suelen producirse daos en los tejidos;
de 45 a 50C, se presentan daos pero con carcter reversible; por encima de 50C,
los daos celulares son irreversibles.
El grado de lesin trmica producida en los tejidos va a depender de:

- Contenido de calor del agente quemante: temperatura

- Tiempo de exposicin, en el que la fuente est en contacto con la piel
- Conductividad de calor de los tejidos afectados...

DEPENDIENDO DEL GRADO DE PROFUNDIDAD

Quemaduras de primer grado (superficiales): afectan solo a la epidermis o capa

externa de la piel. Se caracteriza por ser dolorosa, de aspecto seco y enrojecido. Es la
tpica quemadura por exposicin al sol o por contacto breve con fuente de calor (llama
o agua caliente).

Quemadura de segundo grado: afectan a la epidermis y parcial o totalmente la

dermis en su profundidad. El lugar de la quemadura aparece enrojecido, doloroso,
inflamado y aparecen ampollas.

Quemadura de tercer grado: pueden alcanzar tejidos ms profundos como

msculos, tendones, nervios, hueso, etc. Se caracterizan por su aspecto blanquecino
o carbonizado, de textura correosa. No suele haber dolor por destruccin de las fibras
nerviosas sensitivas de la zona quemada. Son las que revisten mayor gravedad
pueden dejar secuelas (cicatrices, deformidades, amputaciones).

DEPENDIENDO DE LA EXTENSION

Dependiendo de la extensin de superficie corporal quemada ser la gravedad de la

quemadura. A mayor tamao de superficie daada ms severa ser la quemadura.
El porcentaje de superficie corporal quemada se obtiene aplicando la regla de los 9.
Adems de la profundidad y la extensin, existen otros factores determinantes que van
a condicionar la severidad de la quemadura y que van a influir sobre el pronstico de
las lesiones:

Regin corporal afectada

Edad del paciente y el estado de salud previo.
Si hay intoxicacin por va inhalatoria.

ATENCIN GENERAL A LAS QUEMADURAS

- Explorar la quemadura: el aspecto y la sensibilidad.

- Tranquilizar a la vctima y a sus familiares.
- Retirar cuidadosamente anillos, reloj, prendas ajustadas que compriman la zona
lesionada antes de que esta comience a inflamarse.
- Retirar la ropa quemada SIN ARRANCARLA, se recorta.
- No romper las ampollas, para evitar infecciones y mayores traumatismos.
- Enfre el rea quemada durante varios minutos; aplique agua fra (no helada) sobre la
lesin durante varios minutos. NO use hielo, NI aplique pomadas o ungentos.
- Hay que prevenir siempre la perdida de calor
- Cubra el rea quemada con un apsito o una compresa seca
- No aplique presin contra la quemadura. Si se presenta en manos o pies coloque
gasa entre los dedos antes de colocar la venda.
- Administre abundantes lquidos por va oral siempre y cuando la vctima est
consciente; en lo posible d suero oral.
- Alerte al personal sanitario / Lleve a la vctima a un centro asistencial.

- Se consideran quemaduras GRAVES las que dificultan la respiracin, las que

cubren ms de una parte del cuerpo o que se encuentran en cabeza cuello manos pies
o genitales, las quemaduras profundas o las causadas por sustancias qumicas,
explosiones o electricidad.
Quemaduras por la inhalacin de vapores: Cuando hay inhalacin de vapores
generalmente de producen quemaduras de las vas respiratorias, por lo cual es
indispensable valorar si la persona puede respirar por si misma, en caso de que
estuviera ausente iniciar RCP.

Quemaduras por qumicos: Se debe lavar con abundante agua corriente el rea
quemada (ojos, piel o mucosas) por un tiempo no menor a 30 minutos. (Advertencia:
algunos qumicos reaccionan con el agua, Hay que buscar ayuda especializada para
neutralizar estas sustancias, pero sin retrasar la terapia hdrica).

EL GRAN QUEMADO. Tratamiento general:

Apartar al paciente de la fuente de calor y/o la fuente de calor del paciente.

Pedir ayuda.
Comprobar constantes vitales, si el paciente esta inconsciente procederemos a
comprobar la respiracin. Si es necesario iniciaremos maniobras de RCP.
Si el paciente est consciente tranquilizar a la vctima y tranquilizarnos nosotros.
Retirar cuanto antes las ropas quemadas (ropa, ropa interior, calzado) y objetos
calientes (anillos, relojes, collares, pendientes). Si la ropa est adherida a la piel,
recortar la ropa.
Revisar continuamente el estado del paciente. El dolor no suele ser un problema en
grandes quemados.
Cubrirle con una sbana limpia (si es posible, estril), y valorar si hay que taparlo con
una manta trmica para evitar prdidas de calor suplementarias.

CONSEJOS A TENER EN CUENTA:

- NO mojar con agua fra, prevenir la bajada de temperatura corporal. (Hipotermia).
-NO usar ungentos, pomadas, aceites o cremas sobre el rea quemada.
-NO utilizar algodn, vendajes adhesivos o esparadrapo sobre la zona quemada.
-NO administrar nada por va oral si la situacin del paciente es grave

GOLPE DE CALOR y DESHIDRATACION

El golpe de calor se produce por un exceso de calor que determina un mal
funcionamiento de los centros reguladores del mismo en el organismo. Es una
patologa grave, principalmente en los ancianos, bebes y nios.
Sus sntomas son: piel caliente y enrojecida, AUSENCIA DE SUDORACION, pulso
fuerte y rpido, respiracin dificultosa, pupilas dilatadas y una muy alta temperatura
corporal (> 40C). El paciente se encuentra mareado y puede perder la conciencia.
En cambio, la deshidratacin por calor se debe a una prdida excesiva de lquidos y
electrolitos en el organismo. La piel est plida y hmeda, la sudoracin es profusa, el
pulso dbil y la respiracin superficial, pero las pupilas y la temperatura corporal son
normales.
Pueden sobrevenir cefaleas y vmitos.

ACTITUD A SEGUIR:

Trasladar al paciente a un lugar fresco, con sombra y ventilado.

Colocarlo en posicin semisentada, con el cuello en extensin (no en
hiperextensin) para mejorar la entrada de aire.
Mojar la cabeza y aplicar compresas de agua fra en la frente y nuca y
eventualmente en todo el cuerpo.
Hidratarlo dndole de beber pequeos sorbos de agua fresca o bebidas
con contenido de sales minerales.

HIPOTERMIA
En nuestro medio la hipotermia no se suele producir con facilidad, a no ser que la
vctima este mojada.
Cuando la temperatura corporal empieza a descender, comienzan a actuar
mecanismos de compensacin del cuerpo, dirigidos a aumentar la produccin de calor:
contracciones musculares (escalofros) y vasoconstriccin perifrica. Cuando la
temperatura corporal desciende por debajo de los 30-32, los mecanismos de
adaptacin pierden eficacia y dejan de funcionar.

SIGNOS Y SNTOMAS:

La Piel est plida, fra y seca.

Aparecen escalofros, respiracin superficial y lenta
Hay una disminucin progresiva del estado de la consciencia.

ACTITUD A SEGUIR:

Detener las prdidas de calor retirando a la vctima del fro.

Desprenderlo de las ropas hmedas o mojadas.
Abrigar al paciente, cubriendo cabeza, manos y pies, pero no la cara.
Efectuar un calentamiento corporal suave y progresivo.
No dar estimulantes ni alcohol. Si est consciente se pueden dar bebidas calientes.
Conseguir ayuda mdica. Si est inconsciente iniciar RCP.

CONVULSIONES
La convulsin, por s sola no es una enfermedad, es la manifestacin de un proceso
que ocurre en el cerebro. Es la contraccin involuntaria y violenta de los msculos, que
puede afectar uno o varios grupos musculares y provoca movimientos irregulares.
Causas:
Las causas ms frecuentes de una convulsin son:
Epilepsia
Traumatismos en el crneo,
Alcoholismo, Intoxicaciones,
Fiebre alta (40 - 41 C) especialmente en nios,

La epilepsia es una enfermedad crnica que se caracteriza por crisis repetidas, ms o

menos espaciadas en el tiempo, denominadas crisis epilpticas, debido a una
descarga excesiva de las neuronas cerebrales.

SIGNOS Y SNTOMAS:

La crisis convulsiva se inicia con una prdida brusca del conocimiento y la cada de la
vctima al suelo, el paciente permanece inconsciente durante toda la crisis.
Contracciones involuntarias de grandes grupos musculares, puede ser todo una
extremidad, seguidas de relajacin sbita y posteriormente nueva contraccin, todo
esto en un ritmo incontrolado e imparable.
A veces hay mordedura de la lengua y salida de espuma por la boca.
Hay salida espontnea de orina o materia fecal, por la falta de control de esfnteres.
Si la contraccin muscular es muy severa y prolongada puede haber fractura de uno
o ms huesos.
Al ceder la convulsin, tardan en recuperan el nivel de conciencia, la vctima se queja
de dolor de cabeza, dolor muscular, fatiga y no recuerda nada de lo sucedido durante
el periodo convulsivo, a esto se la llama cuadro postictal o postcrrico.

ACTITUD A SEGUIR:

Si ocurre en un lugar pblico,

pida a los espectadores que no
rodeen a la vctima.
Para evitar que se lesione, retire
cualquier objeto cercano con el
que pueda hacerse dao.
Afloje la ropa de la vctima si
puede.
Coloque un elemento doblado en
la parte posterior de la cabeza para evitar lesiones.

No trate de abrirle la boca, ni introducir nada en la boca, pues puede producirle

luxacin del maxilar y mordedura.
No le inmovilice las extremidades, porque puede producirle fractura.
Contabilice el tiempo que dura la convulsin.
Cuando los espasmos han cesado, limpie la espuma de la boca para evitar quesea
aspirada por la va respiratoria.

 Al trmino de la convulsin abrigar a la vctima. Puede sentir somnolencia o

desorientacin, y monitorizar los signos vitales
Colocar en posicin lateral de seguridad
Alertar / trasldela a un centro asistencial.

HIPOGLUCEMIAS
La diabetes es la incapacidad del organismo para convertir adecuadamente el azcar
de los alimentos, en energa. La diabetes ocurre cuando no se produce en cantidades
insuficientes la insulina. La hipoglucemia puede darse en diversas circunstancias:
- Por un exceso de administracin de insulina
- Por ejercicio prolongado
- Por ayunos prolongados.

SIGNOS Y SNTOMAS:

La hipoglucemia, disminucin del nivel de azcar en sangre, puede presentarse de

forma:

Rpida y aparecern como sntomas:

Ansiedad y nerviosismo
Sudoracin y temblor
Aumento de la frecuencia cardaca
Hambre sbita
Cansancio
Mareos

Lenta, se mantiene de forma prolongada la hipoglucemia:

Cefaleas
Trastornos visuales
Descoordinacin y confusin mental
Prdida de conciencia.

ACTITUD A SEGUIR:

Si el paciente est CONSCIENTE:

Administrar por va oral 10 gr. de azcar (un sobre) o bebidas azucaradas
Si en 5-10 minutos no ceden los sntomas, trasladar a centro asistencial.

Ante un paciente diabtico con los sntomas descritos DAR siempre azcar.

Si el paciente est INCONSCIENTE:

- Secuencia ABC

LIPOTIMIAS - DESMAYOS.
Es un estado de malestar repentino, con prdida parcial o total del conocimiento, que
dura solo unos minutos y se recupera espontneamente.

CAUSAS:

Emociones fuertes (temor, alegra)

Aire viciado en sitio cerrado
Ayuno prolongado
Dolor

SNTOMAS:

Debilidad repentina.
Palidez, sudoracin fra.
Visin borrosa.
Inconsciencia, cada sbita.
Respiracin superficial, pulso dbil.

ACTITUD A SEGUIR:

Coloque a la vctima en un sitio que tenga buena ventilacin.

Afloje la ropa para facilitarle la respiracin.
Indique que respire profundamente, tomando aire por la nariz y expulsndolo por la
boca.
Si est consciente acustelo boca arriba, lvate las piernas unos 30 cm.
No le d nada de comer, ni beber.
Si la vctima esta inconsciente Posicin Lateral de Seguridad y valorar las
funciones vitales. Si procede aplicar S.V.B

CRISIS DE ANSIEDAD

La ansiedad es una emocin que surge ante cualquier situacin o sensacin de

amenaza o agresin a la identidad del yo personal.

SNTOMAS:

Temblor generalizado.
Sudoracin.
Taquicardia o palpitaciones.
Dificultad respiratoria.

 Mareo o sensacin de inestabilidad.

Sensacin de hormigueo en las manos

ACTITUD A SEGUIR:

Comunicarle a la persona que sufre de ansiedad que no est sola y que le vamos a
ayudar, separarla de la posible causa de la ansiedad.
Cuando exista hiperventilacin (respiracin superficial y rpida), es eficaz utilizar una
bolsa de papel para que la persona respire en su interior.
Estimular a la persona a que respire lentamente, que cierre los ojos, durante al
menos 15 minutos.
Si no cesa la crisis, convendr trasladarle a un centro asistencial.

HERIDAS Y TRAUMATISMOS EN LOS OJOS.

OBJETO PEQUEO EN EL OJO O EL PRPADO:

El ojo a menudo se limpia a s mismo de pequeos objetos, como pestaas o arena, a
travs del pestaeo o el lagrimeo. De no ser as, tome estas medidas:

1. Dgale a la persona que no se frote el ojo y lvese las manos antes de

examinarla.
2. Examine el ojo afectado en un rea con buena iluminacin. Para encontrar el
cuerpo extrao, haga que la persona mire hacia arriba y hacia abajo, y luego
de un lado a otro.
3. Si no puede encontrar el objeto, agarre el prpado inferior y hale hacia abajo
con suavidad para mirar debajo de dicho prpado. Para mirar debajo del
prpado superior, se puede colocar un aplicador de algodn en la parte exterior
de dicho prpado y estirar suavemente el prpado por encima del aplicador.

4. Si el objeto est en el prpado, trate de lavarlo suavemente con agua. Si esto

no funciona, ensaye tocando el objeto con un segundo aplicador de algodn
para retirarlo.
5. Si el objeto est incrustado en el ojo, trate de enjuagar el ojo con agua. En este
caso, puede servir el uso de un gotero ubicado por encima de la esquina
exterior del ojo. NO toque el ojo propiamente dicho con el aplicador de algodn.

Es posible que se contine experimentando una sensacin de rasguo y otras

molestias menores despus de retirar las pestaas y otros objetos pequeos, pero
esto desaparece en un da o dos. Si la persona contina sintiendo molestia o visin
borrosa, busque asistencia mdica.
OBJETO CLAVADO O INCRUSTADO EN EL OJO:
1. Deje el objeto en el mismo sitio, sin tratar de retirarlo ni tocarlo, ni aplicar
presin alguna.
2. Calme y dele seguridad a la persona.
3. Lvese las manos.
4. Vende ambos ojos. Si el objeto es grande, coloque una taza o un cono de
papel sobre el ojo lesionado y pguelo con cinta. Cubra el ojo ileso con gasa o
un trozo de tela limpio. Si el objeto es pequeo, cubra ambos ojos con un trozo
de tela limpio o una gasa estril. Incluso, si slo uno de los dos ojos est
afectado, el hecho de cubrirlos ambos ayudar a prevenir el movimiento ocular.
5. Consiga ayuda mdica de inmediato.

. PARA CORTADURAS, RASGUOS O GOLPES EN EL OJO:

1. Consiga asistencia mdica inmediata si hay lesin en el globo ocular.
2. Suavemente, aplique compresas fras para reducir la hinchazn y ayudar a
controlar cualquier hemorragia. No aplique presin para controlar la
hemorragia.
3. Si se est acumulando sangre en el ojo, cubra ambos ojos de la persona con
un trozo de tela limpio o una gasa estril y consiga ayuda mdica.

PARA CORTADURAS EN EL PRPADO:

1. Lave el ojo cuidadosamente y coloque un parche en el ojo y busque atencin
mdica inmediatamente.
2. Si la herida est sangrando, aplique presin directa con un pedazo de tela
limpio y seco hasta que el sangrado se detenga.
3. Enjuague con agua, cubra con una gasa limpia y coloque compresas fras
sobre el vendaje para reducir la hinchazn y aliviar el dolor.
No se debe

NO presione ni frote un ojo lesionado.

NO retire los lentes de contacto a menos que se est desarrollando una
hinchazn rpidamente, se presente una lesin qumica y los lentes de
contacto no hayan salido con el agua, o no se pueda obtener asistencia mdica
oportuna.
NO intente extraer un cuerpo extrao que parezca estar incrustado en alguna
parte del ojo. En este caso, busque asistencia mdica inmediata.
NO use hisopos o aplicadores de algodn, pinzas ni cualquier cosa en el ojo en
s. Los aplicadores de algodn slo se deben usar en los prpados.
NO intentar extraer un objeto incrustado.

INTOXICACIONES Y ENVENENAMIENTOS:
Txico es la sustancia Sinttica capaz de poner en riesgo la salud o provocar la
muerte al entrar de manera accidental al cuerpo, mientras que, se considera veneno al
txico Natural que puede ser producido por algunas plantas o animales.
La intoxicacin es la reaccin del organismo a la entrada de un txico el cual puede
causar lesiones o inclusive la muerte dependiendo del tipo de txico, dosis asimiladas,
concentracin, va de administracin etc.
Segn la va de exposicin se pueden dividir en:

Inhalados (por va respiratoria)

Absorbidos (por va drmica)
Ingeridos (por va digestiva)
Inyectados.

La gravedad de una intoxicacin depender:

Del tipo y de la cantidad del producto txico
De la va de entrada del txico en el organismo.
De las caractersticas del sujeto
Dependiendo de la dosis y la va de administracin los signos y sntomas que puede
presentar la persona son:

Irritacin ocular.
Alteracin del estado de conciencia O INCONSCIENCIA
Falta de oxgeno. Cianosis: coloracin AZULADA de los labios
Nusea, mareo y vmito
Dolor de cabeza.
Convulsiones.

ACTITUD A SEGUIR:

Autoproteccin
Lavarse las manos con abundante agua y jabn y quitarse la ropa contaminada
tras la actuacin
Ante las intoxicaciones por emanacin de gases, se han de utilizar barreras de
proteccin para vas respiratorias (mascarillas)
Medidas de emergencia:
Aplicar las normas generales para la valoracin de las funciones vitales.
(A-B-C del S.V.B.). Alertar y/o trasladar a centro sanitario

Recabar informacin del txico y cantidad administrada. Tiempo desde su

administracin, va de entrada y antecedentes personales.
Simultneamente se efecta la inspeccin del lugar.
Adoptar medidas para disminuir la absorcin del txico:
- Digestiva (ingesta): No provocar NUNCA el vmito

- Respiratoria (inhalacin): Retirar cuanto antes al intoxicado de la

de intoxicacin

fuente

- Cutnea: Usar guantes, quitar la ropa al intoxicado, lavar con agua y

abundante durante 15 minutos y no olvidar la cabeza.

jabn

- Ocular: Lavar con agua o suero fisiolgico a chorro abundante

- Parenteral: Aplicar las medidas de Soporte Vital Bsico.

Vendajes
Los vendajes en la urgencia prcticamente se hallan en desuso a no ser que les
demos una funcin de sujecin de apsitos en grandes heridas. Los vendajes pueden
servir para:
Sujetar apsitos.
Proteger heridas contra infecciones.
Para compresiones.
Para inmovilizaciones relativas o absolutas.
Existen varias clases de vendas.
De gasa orillada y sin orillar .
De gasa elstica.
Cohesivas elsticas-autoadhesivas.
Tubulares elsticas.
Movimientos bsicos de los vendajes:

Vuelta circular

Vuelta recurrente

Vuelta
espiral

Vuelta en
forma de
ocho

Vuelta en
espiga

Normas para la aplicacin de vendajes

Preparar el material, eligiendo las vendas adecuadas en cuanto al tipo y medida, as como tijeras, algodn y gasas y esparadrapo segn indicaciones.
Procurar que la regin a vendar se encuentre relajada y en posicin funcional.
Se deber empezar a vendar siempre de la parte ms distal hacia el centro y zona
proximal, para evitar la estasis venosa y favorecer el retorno sanguneo.
Cada vuelta del vendaje debe cubrir la mitad o dos terceras partes del ancho
anterior, evitando las vueltas innecesarias.
El vendaje debe ser cmodo e indoloro, permitiendo la libre movilidad de los
segmentos no implicados.
En el vendaje compresivo la compresin debe ser uniforme en toda su extensin.

Si cuando colocamos la venda la desenrollamos demasiado, su aplicacin se

har incmoda y dificultosa y, al igual
que el acabado perder uniformidad.

Se vendar de izquierda a
derecha, y con el ncleo de la
venda en la parte superior.

La venda se maneja
mejor con su ncleo en
la parte superior.

Si el vendaje se aprieta excesivamente, puede causar problemas

circulatorios en la zona; por el
contrario si se deja poco apretado, puede caerse.

MAL
BIEN

MAL

BIEN

Antes y durante el vendaje se procurar

mantener la zona afectada en la posicin
ms funcional posible para que, una vez terminado ste, la extremidad quede tambin
en posicin funcional.

Formas de inicio y
acabado de un vendaje

Sistema de sujeccin de
un vendaje una vez
finalizado.

A) Imperdible; B) Esparadrapo; C) Cortando la venda por la mitad y uniendo los

extremos mediante un nudo; D) Doblando la venda hacia atrs y haciendo nudo con el
cabo suelto de la venda; E) Con un ganchito especial

Tanto las cavidades naturales como los salientes seos que quedan cubiertos por la
venda debern rellenarse o protegerse debidamente con algodn.

Complicaciones de un vendaje incorrecto

Lesiones nerviosas por presin excesiva .
- Signos de sindrome Compartimental.
- Falta de pulsos
- Palidez
- Parestesias
- Dolor progresivo y anormal al realizar movimientos pasivos.
Lesin vascular
- Signos de deficit circulatorio.
-Piel fria
-Palidez
-Ausencia de pulsos
-Relleno capilar pobre
-Presencia de edemas
Adquisicin de posturas viciosas.

Vendajes de diferentes partes

A) Segmento de un miembro.
El vendaje se hace desde las extremidades hacia el cuerpo. Se va remontando a cada vuelta un tercio de la anchura de la venda y se continua en espiral o
en espiga.

B) Vendaje de pie.
Hacer dos circulares alrededor de la base de los dedos, colocando el tobillo
en angulo recto y se va subiendo en ocho, se terminar el vendaje hacia la mitad
de la pierna, con dos vueltas circulares.

C) Vendaje de rodilla y codo.

Se fijar el vendaje por debajo de la articulacin con un par de vueltas circulares, con la articulacin ligeramente flexionada, y haciendo un vendaje en
ocho.

Modo de aplicar un vendaje

en 8 sobre una rodilla que
no precisa ser inmovilizada.

D) Vendaje de cabeza.
Se empieza por dos vueltas circulares horizontales. Se hace un inverso desde
los ojos hacia la nuca, sosteniendo la venda con un dedo dirigido oblicuamente
hacia arriba. Se hacen circulares verticales hasta quedar cubierto todo el cuero
cabelludo y se termina con dos circulares horizontales.

E) Vendaje de clavcula.
Se pide al paciente que se
coloque con las manos en jarra. Se
pasar la venda tubular debidamente almohadillada, por delante
de los hombros, y por la lnea de
la espalda. En el momento de atar
el nudo a la espalda se realiza una
extensin de los hombros.

F) Vendaje de mun.
Se empieza por dos circulares horizontales algo alejadas del miembro
amputado y se va bajando hacia el mismo, se comienza a dar vueltas inversas
en vertical, sosteniendo la venda con un dedo, una vez cubierto el mun,
volvemos a dar vueltas horizontales y vamos cubriendo hacia el cuerpo y terminamos con dos vueltas circulares.

INMOVILIZACION
Y
TRASLADO

Todo accidentado en un accidente de circulacin de importancia, cada de

altura, atropellado, eyectado, se considera que tiene una lesin espinal, hasta que se
demuestre radiolgicamente lo contrario.
La adecuada inmovilizacin del politraumatizado tiene especial importancia
debido a que tiene por objetivo estabilizar lesiones existentes durante la extricacin,
movilizacin y posterior traslado al hospital y evitar lesiones secundarias que
agravaran an ms su estado y dificultaran su posterior recuperacin. En muchos
casos estas lesiones secundarias podran ser invalidantes o vitales.
La inmovilizacin del accidentado se efecta en el mismo lugar del accidente,
dando especial importancia a las lesiones de la columna vertebral, las que son de
carcter gravsimo. Los inmovilizadores no deben ser retirados por ningn motivo,
hasta que sea descartada radiolgicamente una lesin espinal en el centro asistencial.
Se tiene que realizar una inmovilizacin correcta para la posterior movilizacin
del herido. No seria lgico movilizar a un herido, para su inmovilizacin.
La necesidad de inmovilizar la columna vertebral puede estar determinada por
la cinemtica del trauma, por la presencia de lesiones provocadas por mecanismos de
alta energa, o por signos y sntomas especficos de lesin de la columna vertebral.
Las lesiones de columna se deben sospechar en las siguientes situaciones:

1.-Impacto violento sobre cabeza, cuello, tronco, pelvis o extremidades.

2.-Aceleracin, desaceleracin o flexin lateral sbitas.
3.-Cadas de altura.
4-Volcamientos sin cinturn de seguridad o vctima eyectada.
5.-Vctimas de explosin.
6.-Zambullidas en agua poco profunda.
7.-Evidencia de trauma de alto impacto:
Deformidad del automvil mayor de 50 cms
Pacientes muertos en el mismo vehculo.
Impactos de alta velocidad (mayores a 32 km/hora)
Desplazamiento posterior del eje frontal del vehculo.
8.-Colisin de peatn o bicicleta contra automvil.
9.-Colisin de conductor o pasajero en motocicletas.

DISPOSITIVOS DE INMOVILIZACION

Collarn cervical:

Es un dispositivo de una sola pieza, realizado en material rgido, para la

inmovilizacin de la columna cervical puesto que mantiene la alineacin neutra,
evitando los movimientos laterales (de un lado a otro), los movimientos anteroposteriores (hacia delante y hacia atrs), en manejo y transporte del herido.

SIEMPRE SE COLOCAR ENTRE DOS SOCORRISTAS.

Liberar el cuello de la vctima de todo aquello que suponga una molestia para el
correcto ajuste y colocacin del collarn (cadenas, pendientes, ropa).
Uno de los socorristas estabiliza la cabeza y la nuca sostenindolas
suavemente, pero con firmeza en una posicin neutra, a la vez que realiza una suave
traccin.

Una vez estabilizada manualmente la cabeza y la nuca, otro socorrista medir

el tamao apropiado del collarn. Para ello, con los dedos de la mano, se tomar la
distancia entre el hombro y el maxilar inferior trazando una lnea horizontal.

Trasladar la distancia obtenida al collarn, colocando dicha medida entre la

lnea indicadora del tamao en el mismo y la parte inferior del cuerpo de plstico (no la
goma espuma).

Si es necesario reajustar el tamao del collarn, liberando los bloqueos y

ajustndolo al tamao deseado, fijando nuevamente los bloqueos.

Deslizar la parte posterior del collarn entre el paciente y el plano en el que est
situado (reposa cabezas de coche, suelo).

Con la mano libre, realizar una pequea inclinacin trazando una lnea
arqueada para as acoplar la parte delantera del collarn.

Cogeremos como punto de referencia el botn situado en la barbillera del

collarn quedando este colocado en la lnea media de la cara de la vctima.

Finalizaremos con la fijacin del velcro de la parte posterior con la parte

anterior del collarn, manteniendo la lnea longitudinal de ambos velcros.

Una vez revisada su correcta fijacin es cuando el socorrista que tiene sujeta la
cabeza de la vctima la liberar.
Frulas neumticas:

Dispositivo de inmovilizacin compuesto de varias cmaras hinchables

dispuestas longitudinalmente a lo largo del miembro y unidas entre si.

Lesin en miembro inferior

Toda inmovilizacin requiere siempre la inmovilizacin del miembro distal y proximal al

lesionado.
Dependiendo a que altura este situada la lesin, se recomienda retirar el calzado, a
excepcin de que la lesin este originada en la parte inferior del miembro y cuando la
vctima lleve un calzado tipo bota, ya que puede realizar las funciones de
inmovilizacin.

Lesin miembro superior. Mueca, codo, antebrazo

Como norma general se deja a la vista la parte distal del miembro inmovilizado,
para controlar pulso y coloracin.

Tablero espinal:
Dispositivo rgido de inmovilizacin corporal completo, fabricado en polietileno
reticulado, que dispone de dos patines para su deslizamiento.
Dicho dispositivo nos permite la extraccin, inmovilizacin y traslado de la
vctima sobre un plano rgido. Las distintas aperturas laterales nos permiten diversas
configuraciones de fijacin.
El tablero espinal nos permite la recogida y traslado de vctimas en cualquier
lugar no solo para la extraccin del interior de vehculos, sino tambin para el
transporte hasta el medio utilizado en la evacuacin (Ambulancia, Helicptero, etc..),
manteniendo a la vctima en unas condiciones ptimas de inmovilizacin y
movilizacin.

Fisiopatologa del Transporte Sanitario

Cualquier victima accidentada padece repercusiones fsicas a consecuencia de

su estado traducindose en cambios cardiocircularorios y ventilatorios, pudiendo ser
especialmente graves en los pacientes potencialmente inestables.

Dichos cambios vienen dados por:

Variacin de la velocidad

Vibraciones

Ruidos

Temperatura

Altitud

Variacin de la velocidad: Si durante la conduccin realizamos acelerones

bruscos generamos una fuerza de inercia sobre la victima provocndole el
desplazamiento del volumen de sangre hacia las extremidades inferiores (hipotensin
o taquicardia) con las consecuencias que ello supone, en victimas con grandes
hemorragias de sangre pueden provocar perdidas de conciencia a causa de la falta o
disminucin del flujo sanguneo al cerebro. Del mismo modo al realizar frenazos
bruscos provoca una fuerza de inercia contraria, desplazando el volumen de sangre
hacia la cabeza produciendo un aumento de la presin arterial (hipertensin),
disminucin de la frecuencia cardiaca (bradicardia) e incluso PCR y por tanto muerte.
Tambin en las bruscas deceleraciones (choques directos) o frenazos pueden producir
desplazamiento e incluso rotura de rganos internos.

Vibraciones: Los rganos en el ser humano son sensibles a las vibraciones que
oscilen entre 3 a 20 Hz siendo las ms nocivas las comprendidas entre 4 y 12 Hz,
pudiendo llegar a producir la rotura de pequeos vasos. Las vibraciones registradas en
el interior de las ambulancias a consecuencia del mal estado de las calzadas y de los
amortiguadores alcanzan entre 4 y 16 Hz. Como consecuencia de las vibraciones los
sntomas habituales son dolor torcico, de cabeza mandibular, dificultad en el habla,

Ruidos: El nivel de ruido en una UCI, que tradicionalmente son ruidosas,

alcanza registros entre 58 a 70 dB. Pues bien, en las ambulancias se supera los 75
dB. Dichos niveles, junto con las seales acsticas del propio vehculo, pueden
producir en las victimas sensacin de de miedo o ansiedad, al igual que un aumento
de la frecuencia cardiaca (taquicardia).
Temperatura. La temperatura existente en el interior de la ambulancia influye
en el estado de la victima grades quemados, lesionados medulares, enfermos
cardiovasculares,...... Ya que tienen problemas en la regulacin de la temperatura
corporal.
Altitud: El incremento de altura puede producir la disminucin de los niveles de
oxgeno.
Por tanto y por todo ello deberemos intentar realizar un conduccin prudente,
evitando aceleraciones y deceleraciones bruscas, realizando inmovilizaciones
correctas, amarrando y asegurando a la vctima en la camilla, hablando con el
paciente e informndole corts y amablemente de cmo se va a realizar el traslado. Al
igual que intentar mantener un adecuada temperatura dentro de la ambulancia
Posiciones de Transporte
Existe ligeras variaciones en la postura a utilizar en el traslado de las vctimas
de cualquier incidente en nuestro vehculo vamos a resumirlas a continuacin:

Traumatismo Crneo Enceflico:

-Prevenir el edema cerebral.
-Mantenimiento del eje crneo-cervical.
-Recomendable aadir collarn cervical.

Traumatismos faciales:
- Evitar la invasin de la va area por sangre

Traumatismo medular o sospecha:

-Impedir el desplazamiento de la vrtebra lesionada.
-No modificar la posicin durante el transporte

Traumatismo abdominal:
- Relajacin de la musculatura abdominal y por tanto del dolor.

Insuficiencia Respiratoria No Traumtica:

- Favorecer la movilidad de la musculatura respiratoria, sobre todo del
diafragma.

Insuficiencia Respiratoria Traumtica:

-Disminuir la movilidad de la pared del hemitrax lesionado y por tanto
el dolor.
-Si existe hemorragia bronquial, el lado sano no se inunda.
- Debe primar la comodidad del paciente.

Edema de Pulmn:
-Disminucin de la presin en el circuito pulmonar.
Observacin: Disminuye el riego al cerebro. Por tanto vigilarse
debe vigilar la conciencia.

Shock hipovolmico:
- Conseguir desplazar la sangre de las extremidades inferiores y
abdomen hacia el corazn.

Trendelemburg

Shock de origen cardiaco:

-Se intenta compaginar la existencia de una situacin de shock
conel pre-edema de pulmn.

Posicin de transporte de embarazadas (Sndrome de compresin de la

cava inferior):
-Impedir la compresin de la vena cava, en situacin de embarazo
presin sobre el tero
- tero grvido

Psicologa
SUMARIO
Introduccin ....................................................................................................2
OBJETIVOS......................................................................................................2
1.
EFECTOS DE LAS CRISIS Y DE LAS CATASTROFES .......................................2
1.1. Las vctimas ...........................................................................................2
1.2. EFECTOS PSICOLOGICOS EN LAS VICTIMAS ...............................................3
1.3. REACCIONES COMUNES ...........................................................................3
a) Fase inicial .............................................................................................3
b) Ms adelante:.........................................................................................3
c) Tambin se desarrollan ............................................................................3
1.4. RESPUESTAS ANTE UNA EMERGENCIA .......................................................4
A) REACCIONES INDIVIDUALES..................................................................4
B) CONDUCTA COLECTIVA ...........................................................................6
2.
LA INTERVENCIN CON LAS VICTIMAS.......................................................8
2.1. OBJETIVOS SOBRE LAS VICTIMAS .............................................................8
2.2. TECNICAS Y FORMAS DE INTERVENIR CON LAS VICTIMAS............................8
2.3. ATENCION A FAMILIARES ....................................................................... 10
3.
EL CUIDADO DE LOS INTERVINIENTES (COMO POSIBLES VICTIMAS) ........... 11
3.1. CAUSAS DE LA VICTIMACION.................................................................. 11
3.2. CONSECUENCIAS DEL ESTRES ................................................................ 11
3.3. OTROS EFECTOS ................................................................................... 12
A) BURNOUT .......................................................................................... 12
B) LA FATIGA EMOCIONAL ......................................................................... 13
4.
ESTRATEGIAS DE REDUCCION DEL ESTRS Y OTROS EFECTOS EN LOS
INTERVINIENTES............................................................................................ 15
4.1. TCNICAS TRAS EL DESASTRE (FASE POST-INMEDIATA): EL DEFUSING ....... 15
4.2. TECNICA POSTERIOR: DEBRIEFING ......................................................... 16
NOTAS SOBRE EL DEBRIEFING ................................................................... 16
NORMAS DE DESARROLLO ......................................................................... 16
OBJETIVOS .............................................................................................. 16
FASES ..................................................................................................... 17

Introduccin
Dado que las tareas de los servicios de Proteccin Civil, por definicin, se realizan en
la mayora de veces con personas que acaban de sufrir situaciones ms o menos
dramticas, ms o menos complejas, es importante que los intervinientes tengan un
conocimiento adecuado a las necesidades que se presentan en estas vctimas,
pasando desde la simple informacin a compartir afectaciones emocionales intensas.
Por ello, conocer qu le puede pasar a una vctima y cmo se la puede ayudar es
importante para reducir los efectos negativos que aparecen en ellas.
Tambin hay que tener en cuenta que los intervinientes, por su condicin humana,
pueden verse afectados de forma similar a los propios atendidos, y, por lo tanto,
puede ser vlido el disponer de unas referencias de afrontamiento de los efectos que
se estn soportando, para seguir actuando en las debidas condiciones y para reducir
sus secuelas.

OBJETIVOS
Analizar cules son las respuestas habituales de las personas ante situaciones de
emergencia.
Aproximar a los primeros auxilios psicolgicos a la persona en crisis.
Dotar de estrategias a los equipos de intervencin para prevenir sus propias
respuestas.

1. EFECTOS DE LAS CRISIS Y DE LAS CATASTROFES

1.1. Las vctimas
Se puede considerar que el grupo de personas afectadas o implicadas en un desastre
est constituido por: vctimas directas o supervivientes, con o sin lesiones fsicas,
evacuados, familiares, otras personas presentes en el lugar, personal de salud y
rescate, etc.
Tipos de vctimas:
De primer orden: Personas directamente expuestas en gran medida al
desastre con grave riesgo para la vida, integridad fsica y prdidas materiales
importantes
De segundo orden: Familiares o amigos de las vctimas primarias y que han
manifestado ellos mismos reacciones de dolor severo, angustia,
culpabilizacin, etc.
De tercer orden: Aquellas que intervienen en tareas de rescate y asistencia y
en los trabajos de rehabilitacin.
De cuarto orden: La comunidad a la que pertenecen las vctimas o que ha
sufrido el desastre.

1.2. EFECTOS PSICOLOGICOS EN LAS VICTIMAS

La ocurrencia de un desastre
implica distintas e intensas reacciones y
consecuencias de tipo psicolgico, emocional y conductual, tanto a nivel
personal como social.
Las colectividades, cuando se ven amenazadas o afectadas directamente por
hechos catastrficos, elaboran una serie de respuestas en base a su condicin
de grupo social. Pueden ser adaptativas o desadaptativas.

1.3. REACCIONES COMUNES

a) Fase inicial
1.
2.
3.
4.
5.

Prdida del equilibrio psicolgico

Dificultades o deterioro en el sentido de la orientacin
Turbacin, incertidumbre, perplejidad
Reacciones emocionales serias, miedo o pnico
Reacciones fisiolgicas serias.

El comportamiento tiende a ser ms instintivo que reflexivo

Es muy importante, en esta etapa, transmitir instrucciones claras y concretas de
accin por parte de los intervinientes.

b) Ms adelante:
Conductas de
1.
2.
3.
4.
5.

Auto salvacin
Salvamento a los prximos
Salvamento de bienes importantes.
Bsqueda de informacin y de directrices u rdenes, sobre dnde ir, o qu
hacer.
Voluntariado espontneo y de asistencia mutua.

c) Tambin se desarrollan
1.
2.
3.
4.
5.

Actividades de asistencia fsica y emocional.

Evaluacin sistemtica de los daos.
Comienzo de la comprensin de los efectos de la emergencia o catstrofe.
Sentimientos de desaliento y culpabilidad. Atribuciones externas de lo ocurrido.
Cicatrices y secuelas emocionales en parte de los afectados.

1.4. RESPUESTAS ANTE UNA EMERGENCIA

A) REACCIONES INDIVIDUALES
Es muy importante:
1.
2.
3.

El conocer qu puede pasarles a las vctimas, cules son los efectos que
pueden sufrir.
Tambin es importante considerar que las conductas de los afectados se
han de ser consideradas dentro de la normalidad relativa en un contexto
catastrfico o de emergencia.
Permite detectar las conductas verdaderamente patolgicas o peligrosas y
podemos encauzar el comportamiento de quienes las muestren.

EL ESTRES
Sabemos que los desastres son eventos extraordinarios rpidos y dramticos, que
perturban la vida cotidiana, producen prdidas humanas, lesiones fsicas, dao o
prdidas materiales que provocan sufrimiento. Esta situacin produce una enorme
tensin a todos los niveles, lo que desembocar en un estrs de gran intensidad.
El estrs se ha definido como una relacin particular entre el individuo y el entorno
que es evaluado por ste como amenazante o desbordante de sus recursos y que
pone en peligro su bienestar
Es de sealar que las consecuencias psicolgicas pueden aparecer de forma inmediata
(estrs agudo) o presentarse algn tiempo despus (estrs postraumtico) y limitan
de manera objetiva el funcionamiento general de la persona.
El estrs est construido por el conjunto de presiones a las que se someten las
vctimas. Un alto porcentaje de las mismas sufren efectos variados, de tipo psquico,
en una situacin dramtica, pero la mayora son capaces de enfrentarse por s solas y
superar la experiencia, y una minora puede desarrollar trastornos graves y
duraderos.
Partiendo del estrs, y en lneas generales vamos a sealar de una forma concreta la
sintomatologa que puede aparecer en las personas. Hay que aclarar que ni todas los
sufren con la misma intensidad, ni tampoco coinciden necesariamente en su
enumeracin.
Para entender mejor la reaccin de cada uno deberamos considerar:
Factores externos:
Tipo de situacin que se ha vivido.
Duracin de la situacin.
Intensidad del evento.
Etapa (fase) en el que se encuentre el desastre.
Impacto en la vida personal o comunitaria (grado de desorganizacin).
Sistema de apoyo de la comunidad.

Redes de apoyo familiar.

Consecuencias sociales: inmediatas, a mediano y a largo plazo.
Factores internos (personales):
Edad del afectado.
Estado de salud previo y actual.
Situacin econmica, social, y familiar en el momento del desastre.
Significado (interpretacin) personal de la prdida.
Experiencia previa de eventos de gran estrs, prdidas y mecanismos de
adaptacin o resolucin de los mismos.
Estado emocional previo al evento actual.
Exposicin a imgenes degradantes, muertes violentas o sbitas de personas
amadas
Recursos con que cuenta para enfrentar el desastre (internos y externos).
Respuesta emocional en cada etapa (fase) del desastre.
Consecuencias personales: inmediatas, a medio y a largo plazo.
Prdida de objetos significativos afectivamente
SNTOMAS EMERGENTES
Siendo el ser humano un complejo de reas distintas, hay que hacer una lista de las
reacciones que en cada uno de dichas reas pueden aparecer cuando sufren un
impacto tan serio como se comenta en este trabajo.
Reacciones fisiolgicas
Insomnio
Dolor generalizado o parcial
Cansancio, agotamiento
Sobrexcitacin
Sudoracin
Palidez
Dolores ms o menos difusos
Temblores
Trastornos cognitivos
Confusin mental
Negacin del hecho
Incapacidad para razonar
Irreflexin
Ideas irracionales
Autoculpabilizacin sobre lo ocurrido
Atribucin externa
Focalizacin temtica
Rumiacin de ideas, obsesiones
Obstinacin
Sugestionabilidad
Deseo de venganza
Remordimientos injustificados

Olvidos totales o selectivos

Obsesiones
Alteraciones emocionales
Dolor
Angustia
Desesperacin
Miedo, pnico
Ira, clera
Desnimo, depresin
Ansiedad
Abatimiento
Impotencia (indefensin aprendida)
Apata emocional, distanciamiento afectivo de la situacin y de los dems
Conductas inadaptadas
Agitacin psicomotriz
Bloqueo, inmovilidad
Conductas irracionales, perjudiciales para si o para otras personas
Heteroagresin / autoagresin
Rechazo de la ayuda
Miedo a separarse de personas significativas

B) CONDUCTA COLECTIVA
ESPECIAL REFERENCIA AL PANICO COMO CONDUCTA MASIVA
Las muchedumbres, en caso de verse sometidos a un hecho en el que existe riesgo
para su vida, sentirn miedo, como instinto de supervivencia, que les har alejarse la
amenaza. Es una reaccin normal y adaptativa.
Sin embargo, en determinadas circunstancias, las personas consideran que esa huda
no va a ser fcil o probable, con lo que el miedo toma ms fuerza y desborda la
capacidad para pensar qu hacer y cmo, y esa huida se convierte en pnico.
El pnico es una de las conductas ms temidas en el supuesto de catstrofes. Pero,
desde el principio, hay que advertir que su ocurrencia es escasa, como lo han
demostrado los estudios y observaciones hechas sobre este tema.
Es un comportamiento irracional que induce a los individuos de una masa a realizar
acciones instintivas irracionales tratando de escapar de un lugar en el que perciben
que tienen poca o ninguna oportunidad. Esta irracionalidad es de tal magnitud que en
muchas ocasiones las personas eligen la peor conducta para su salvacin, hasta el
punto de que el pnico, frecuentemente, ha sido causa de ms muertes y daos que
el propio suceso dramtico.
Se dan comportamientos egostas. Se impone el "slvese el que pueda". La masa, en
estas condiciones, es capaz de arrastrar todo lo que interprete como un obstculo
para su huida.

Es una conducta contagiosa, primitiva y poco reflexiva.

A TENER EN CUENTA:
Los sujetos en pnico
1.2.3.4.-

No
No
No
No

oyen
ven
sienten
reflexionan

Otra forma de pnico, podra ser el pnico negativo en el que el sujeto pierde todas
sus capacidades para moverse, se queda absolutamente bloqueado y, si no es
ayudado (incluso obligado) a salir de donde se encuentra, corre mucho peligro de
sufrir daos.
Condiciones que promueven el pnico
Tener la sensacin de estar atrapado y que no se tienen vas de escape o son
muy pocas.
Percibir que la huida es la nica forma de escapar
Captar o imaginar que se bloquea total o parcialmente la va de escape
Informacin inexistente o no adecuada
Control del pnico
a)

Informacin preventiva. Conocer y reconocer el pnico

Sus causas y efectos
Los posibles riesgos del lugar
Vas de escape existentes, con sealizacin operativa

b)

Preparar
A la poblacin en general (informacin, instrucciones, sealizacin, por
ejemplo, en los colegios)
Lideres (identificacin, actitudes, preparacin, capacidades)

c)

Prcticas

Simulacros, especialmente en lugares cerrados.

2. LA INTERVENCIN CON LAS VICTIMAS

2.1. OBJETIVOS SOBRE LAS VICTIMAS
-

Aliviar su sufrimiento psicolgico

Restablecer la normalidad en el sujeto
Hacer que recuperen su propia
positivamente

capacidad

para

reaccionar

2.2. TECNICAS Y FORMAS DE INTERVENIR CON LAS

VICTIMAS
La empata
Es la capacidad de conexin emocional diferenciada, intentar pensar y sentir de la
misma forma que el afectado siente y piensa. Produce una sensacin de seguridad,
haciendo sentir al afectado que es aceptado, acompaado, apoyado y escuchado.
La presencia y contacto fsicos
Proximidad fsica, acercamiento, postura corporal, tomar del brazo, abrazar
La escucha activa
Se caracteriza por escuchar con todo nuestro cuerpo:
A travs del canal verbal, de la palabra, para hacer que se exprese en su
dolor, conocer cmo est, etc.
A travs del canal no verbal, asentimos con la cabeza si entendemos y
mostramos inters por lo que nos dice con todo nuestro cuerpo, a travs del
contacto visual, la orientacin corporal. etc.
Ayudarle a sacar fuera de s los que cree y siente. Activar que se exprese.
A veces, el silencio acompaado de silencio (Silencio Compartido) puede ser
una gran ayuda.
Comunicacin funcional
Trasmitimos informacin usando el canal verbal, el contenido de la comunicacin, el
"qu decimos y el mensaje afectivo, el canal no verbal, el cmo lo decimos .
Comunicacin = qu decimos (CV) + cmo lo decimos (CNV)
Utilizar un tono de voz afectuoso, sereno, claro, y utilizar el contacto fsico.
No culpabilizar
No potenciar ideas negativas de uno mismo que suelen tener algunos afectados que
van en detrimento de la activacin de sus propias estrategias de afrontamiento.

En este sentido evitar comentarios como:

"Corras a excesiva velocidad... Ya te dije que esto no era seguro, Si hubiera
llevado el cinturn de seguridad...
Con todos estos mensajes se le da informacin de que se le escucha y se le ayuda a
autocontrolarse. No hay que olvidar que el nerviosismo es tan contagioso como la
calma.
Si se trabaja con tranquilidad, p.ej., sin correr de un sitio a otro, se les infunde
calma; si se acta gritando y corrindose aumenta el nerviosismo y el miedo.
Facilitar que exprese sus emociones
La vctima ha de llorar si lo quiere. Es bueno que llore. Esto le permite desahogarse,
evitando ese dolor y opresin en el pecho y en el estmago.
Puede aparecer agresividad. Pero hay que recordar que la ira no es contra quienes les
rodean, sino que es otra manera de descargar el sentimiento de rabia propio de la
fase de shock.
En estos casos hay que actuar con autocontrol y mostrando tranquilidad.
Normalmente se apagar rpidamente, pero hay que vigilar que esta agresividad no
se dirija hacia s mismo u a otros.
Hablar es positivo si con ello se integran emociones y reevaluaciones, si no se hace de
manera repetitiva y si la persona quiere hacerlo.
Potenciar el apoyo social
Las redes sociales, profesionales o familiares del afectado, son elementos muy
determinantes de la pronta recuperacin. (Por ejemplo, asegurarse que cuando los
familiares de los fallecidos llegen a sus destinos, alguien les est esperando, etc.)
Informar a los afectados
Es esencial que en la comunicacin verbal se d informacin veraz para potenciar un
clima de seguridad y contribuir a una reestructuracin cognitiva de la situacin
Normalizar las reacciones
Explicar que lo que las vctimas pueden sufrir y sentir (aspectos emocionales,
fisiolgicas y cognitivas) es totalmente normal y esperable en funcin de lo ocurrido.
Ayudar a recuperar la capacidad de ayuda
Activar que las vctimas, si es posible, se mantengan activas y darles ocasin de que
puedan ayudar a los otros ya que permiten mejorar su estado de nimo.
Confrontar la realidad

En funcin de su estado general, hay que ayudar a los afectados a que vayan
asumiendo la realidad de lo ocurrido, por doloroso que sea.
Eso es positivo, as como poder expresarse sobre lo ocurrido. No inhibir, ni dar
consejos, como: trata de olvidar, ya que supone una tarea imposible y transmite
una falta de comprensin del otro.
Privacidad
Para mostrar los sentimientos es espacios adecuados. Que las vctimas y sus familias
no se consideren como espectculo.

2.3. ATENCION A FAMILIARES

Cuando se atiende a familiares de las vctimas directas, es el momento en que queda
constancia de cmo un hecho luctuoso, aunque no haya llegado fsicamente a quien
tenemos delante, le ha producido un gran dao psicolgico- y puede ser el nico.
Una prdida de una persona querida, una ruina econmica, resulta altamente daina.
Sus efectos no sern biolgicos, pero s alteran emocionalmente de forma intensa a
quien los sufre.
En este caso, el trato a familiares debe ser mucho ms exquisito, si cabe, que a los
afectados directamente.
Entre las tareas a realizar se pueden sealar:
Un primer contacto, recibirles adecuadamente a la llegada al lugar del suceso,
Acompaarles hasta contactar con sus familiares
Proporcionarles informacin sobre los mismos
Informales de de los puntos ms interesantes a los que tienen que acudir
segn necesidades (asistenciales, contactos, lugares, servicios especficos,
etc.)
LA 2 VICTIMACION
Se entiende por 2 victimacin el proceso que sufre una vctima cuando el trato que
recibe de los servicios asistenciales aumenta su dolor y desasosiego en los que ya
est inmersa.
La falta de atencin, comentarios indeseables, culpabilizacin, desconsideracin, no
reconocimiento de su estado, etc., son comportamientos indeseables y contrarios a la
labor a realizar por parte de quienes tienen el deber de intervenir para paliar daos,
tanto fsicos como psicoemocionales.

3. EL CUIDADO DE LOS INTERVINIENTES (COMO POSIBLES

VICTIMAS)
3.1. CAUSAS DE LA VICTIMACION
Cuando se quiere tratar el tema de la asistencia en situaciones de emergencia o
catstrofes, parece claro que las personas afectadas son aquellas que se encontraban
en el lugar del hecho y que corrieron peligro contra su integridad fsica, o llegaron a
sufrir lesiones.
No obstante, la experiencia y la observacin de los efectos de situaciones tan
estresantes como las que nos ocupan, han hecho emerger a la luz otro colectivo muy
significado que se ve afectado por lo ocurrido por el impacto emocional que recibe
cuando se involucra en un contexto de desgracias, prdidas, daos psicolgicos, etc.
Se trata del conjunto de personas que acuden a prestar auxilio a quienes
tradicionalmente se consideran vctimas. Pueden quedar afectados los profesionales
del rescate y salvamento, sanitarios, trabajadores sociales, psiclogos, servicios de
seguridad y voluntarios, que por la propia dinmica y exigencias de su trabajo,
contactan fsica y emocionalmente con la situacin y con los afectados.

3.2. CONSECUENCIAS DEL ESTRES

Reacciones fisiolgicas
Insomnio
Dolor generalizado o parcial
Cansancio, agotamiento
Sobrexcitacin
Sudoracin
Palidez
Dolores ms o menos difusos
Temblores
Trastornos cognitivos
Confusin mental
Negacin del hecho
Incapacidad para razonar
Irreflexin
Ideas irracionales
Autoculpabilizacin sobre lo ocurrido
Atribucin externa
Focalizacin temtica
Rumiacin de ideas, obsesiones
Obstinacin
Sugestionabilidad
Deseo de venganza
Remordimientos injustificados
Olvidos totales o selectivos de lo ocurrido

Obsesiones
Alteraciones emocionales
Dolor anmico
Angustia
Desesperacin
Miedo, pnico
Ira, clera
Desnimo, depresin
Ansiedad
Abatimiento
Impotencia (indefensin aprendida)
Apata emocional, distanciamiento afectivo de la situacin y de los dems
Comportamientos
Agitacin psicomotriz
Bloqueo, inmovilidad
Conductas irracionales, perjudiciales para s o para otras personas
Agresin
Rechazo / evitacin de la ayuda
Miedo a separarse de personas significativas

3.3. OTROS EFECTOS

A) BURNOUT
Los profesionales que tratan con personas a las que han de ayudar en momentos
difciles, son puestos a prueba constantemente, pues deben soportar vivencias
especialmente difciles y de alto costo emocional, pudiendo llegar un momento en que
se desfonden, se sientan ajenos a lo que estn haciendo, pierdan inters, etc.,
generando el sndrome de lo que se llama burnout profesional.
Las consecuencias de lo descrito se manifiestan en tres aspectos:
1.- Agotamiento emocional
2.- Despersonalizacin / deshumanizacin
3.- Falta de realizacin personal / profesional
En el caso del burnout, se produce cuando ya no se puede aguantar ms una situacin
laboral continuada, hasta el punto que desaparece la condicin de profesional, y sus
efectos abarcan adems a otros mbitos del afectado, como es el personal, el familiar
y el social.
Entre sus sntomas ms especficos nos encontramos con:
La insensibilidad
Cansancio
Desnimo

Sntomas psicosomticos, etc. (De hecho, los primeros avisos se presentan

sin darse cuenta, como sntomas fsicos).
Una caracterstica esencial es que se va gestando durante mucho tiempo, hasta que el
sujeto ya no puede aguantar ms.
Tiene que ver con las exigencias de la tarea, la presin constante y permanente, la
represin de los sentimientos, la falta de cauces para desconectar. Es producto de una
acumulacin de factores.

B) LA FATIGA EMOCIONAL
Esta afectacin es producto del encuentro o la intervencin con las vctimas que han
sufrido un gran impacto intenso de tipo psico-emocional.
Caractersticas generales
La esencia del trastorno puede resumirse en el hecho de que los ayudadores
presentan sntomas psicosomticos similares a los que sufren los supervivientes o las
vctimas a las que atienden.
Este efecto puede presentarse de repente, sin signos previos. Puede aparecer de
forma brusca. Se desarrolla en las primeras horas, sin que la persona sea consciente
de ello y le resulta difcil identificar el cambio. Normalmente desaparece a las dos
semanas del suceso.

Las causas
Los orgenes y causas del por qu se produce este fenmeno en personas
supuestamente fuertes y capaces pueden ser diversas.
Naturalmente, tendremos que considerar que la propia estructura de personalidad de
cada uno puede contribuir al desarrollo de la fatiga emocional.
a) La empata
Constituye la herramienta bsica en la atencin psicolgica.
b) La identificacin con la vctima o con su estado emocional
El ayudador puede encontrarse en situaciones personales propias similares a las
de las vctimas.
c) Conflicto o ambigedad de roles
Durante la intervencin, puede que no se tenga muy definida la tarea, su
extensin y lmites y los comportamientos a seguir.
d) La brutal realidad

Sus circunstancias impactan subjetivamente, por muy fuerte y entrenado que

se est profesionalmente.
e) Proximidad social
Se constata el hecho y lo asumimos, de que las vctimas son como nosotros, o,
mejor, nosotros somos como ellas, incluso pueden ser conocidas.
f) El rol de salvador
El interviniente se siente vlido para los dems, euforiza la sensacin de
importancia ante personas concretas. Su rol de salvador est flotando en el
ambiente, satisfaciendo una necesidad ntima de sentirse reconocido
socialmente, lo que lleva a confundir el trabajo con un logro personal.
Manifestaciones de la fatiga de compasin:
Este proceso de identificacin, lleva a desarrollar en el interviniente sntomas fsicos
similares a los sufridos por sus" vctimas, como son dolores fsicos, cambios en el
apetito, trastornos del sueo, etc.

Igualmente pueden presentarse cambios de humor, agresividad hacia las

instituciones, organizaciones y servicios con los que habitualmente se coopera,
perdida de inters y apata en las actividades diarias, dificultades de
concentracin, as como sueos con las vctimas y sus familiares.
Comportamientos especficos seran:

Resistencia a abandonar el lugar donde estn las vctimas a las que se

est atendiendo
Negarse a descansar.
Otras reacciones:
Irritacin personal
Discusiones y enfrentamientos con otros compaeros
Muestras de alteraciones emocionales
Respuestas desorbitadas
Planteamientos radicales (salvadores)

A nivel cognitivo:
Elaboracin de pensamientos y actitudes irracionales:

No puedo abandonar a estas personas ahora

Soy imprescindible
Me necesitan
Emocionalmente
Se tienen sentimientos de culpabilidad, inutilidad, fracaso, etc.
Sensacin de irrealidad, con actitudes de negacin sobre lo que est
ocurriendo.

En casos extremos,
postraumtico.

se

puede

desarrollar

estrs

agudo

incluso

Recuperacin de esta situacin:

Suele ser rpida. De forma natural, sobre dos o tres semanas son suficientes para que
el sujeto abandone la sintomatologa.

4. ESTRATEGIAS DE REDUCCION DEL ESTRS Y OTROS

EFECTOS EN LOS INTERVINIENTES
Es imprescindible informacin y formacin inicial sobre estos temas para que los
intervinientes dispongan de los conocimientos y habilidades para afrontar un incidente
traumtico de los que aqu se hace referencia.
DURANTE LA INTERVENCION INMEDIATA
Existen tcnicas simples y lgicas, de aplicacin condicionada en gran manera por las
caractersticas del suceso y el contexto del mismo.
Rotacin del escenario o lugar de trabajo.
Perodos de descanso
Intercambio de tareas
Confort y cuidados.
Apoyo emocional mutuo entre compaeros
Separacin momentnea del escenario

4.1. TCNICAS TRAS EL DESASTRE (FASE POST-INMEDIATA):

EL DEFUSING
Se realiza a lo largo del desarrollo de la intervencin.
Se trata de una sesin informal, que tiene lugar tan pronto como es posible despus
del incidente crtico o en las primeras 24 horas. Se realiza en una atmsfera de apoyo
mutuo, en la cual los participantes describen sus sentimientos y reacciones al suceso.
El objetivo es crear una atmsfera positiva y de apoyo en la cual las inquietudes,
preocupaciones y reacciones iniciales puedan ser expresadas. No se deben permitir las
crticas destructivas, se debe alentar la aceptacin y contener el humor negro
excesivo.
La sesin de defusing puede ser individual y grupal.
En la forma individual, en ocasiones, surgir espontneamente. Puede tratarse de un
simple encuentro entre compaeros, en el que uno expresa al otro sus emociones, sus
pensamientos. Trata de sacar hacia fuera lo que siente y cmo se siente. El receptor
ha de tratar de entender el estado del otro, reconfortarle y animarle, y, en casos
extremos, indicarle que descanse de la tarea, o apoyarle de la forma que permita la
situacin.

4.2. TECNICA POSTERIOR: DEBRIEFING

Se trata de una intervencin grupal estructurada. Es una reunin formal, que se
realiza despus del suceso, con el propsito de sacar a relucir los efectos emocionales
que los intervinientes en la tarea asistencial puedan tener.

NOTAS SOBRE EL DEBRIEFING

No es un tratamiento
prevencin.

psicoteraputico

grupal.

Constituye

una

estrategia

de

Debe realizarse entre las 24-72 horas tras la finalizacin de la actuacin.

La direccin de un debriefing requiere un conocimiento y dominio previo de las
estrategias que se ponen en marcha. Lo ideal es que lo lidere un psiclogo
especializado en situaciones como las que se estn tratando.
Es conveniente que concurran todos los intervinientes que han participado en el
incidente, pero interesa agrupar a los asistentes segn el nivel de exposicin al
incidente.
Es probable que en el curso de la reunin los participantes se encuentren peor que al
inicio del encuentro, pero hay que tener en cuenta que esto es un efecto normal pues
se produce un reencuentro con las emociones negativas de los presentes.

NORMAS DE DESARROLLO
No deben darse interrupciones.
No se harn descansos
Garantizar la confidencialidad
Los participantes sern libres de informar de sus propios sentimientos,
reacciones y pensamientos.
No se debe hablar de nadie que no est presente.

OBJETIVOS
Aliviar el estrs sufrido tras un incidente crtico
Normalizar los todo lo expresado, de tal forma que no se sientan raros o
nicos
Hacer legtimos sus sufrimientos, as como sus cambios y de esta forma
animar a la expresin de sentimientos, pensamientos y reacciones en torno al
evento
Favorecer el apoyo intragrupal
Prevenir posibles secuelas psicopatolgicas probables
Detectar a las personas ms afectadas y facilitarles el contacto con
profesionales de salud mental

FASES
a) Introduccin
b) Relato de los hechos
c) Pensamientos e impresiones
d) Reacciones emocionales
e) Normalizacin
f) Planificaciones futuras y afrontamiento.
G) Disolucin del grupo
A los asistentes se les debe dar informacin para
deben buscar ayuda profesional si fuera necesario.

saber detectar cundo y dnde

ORDENACIN Y REGULACIN DEL TRFICO POR VOLUNTARIOS DE PROTECCIN

CIVIL

1. Conduccin de vehculos en servicio de urgencia.

1. Los vehculos en servicio de urgencia, tendrn prioridad de paso sobre los dems vehculos
y otros usuarios de la va los vehculos de servicios de urgencia, pblicos o privados, cuando
se hallen en servicio de tal carcter. Podrn circular por encima de los lmites de velocidad y
estarn exentos de cumplir otras normas o seales en los casos y con las condiciones que
reglamentariamente de determinen.
2. Los conductores de los vehculos destinados a los referidos servicios harn uso ponderado
de su rgimen especial nicamente cuando circulen en prestacin de un servicio urgente y
cuidarn de no vulnerar la prioridad de paso en las intersecciones de vas o las seales de los
semforos, sin antes adoptar extremadas precauciones, hasta cerciorarse de que no existe
riesgo de atropello a peatones y de que los conductores de otros vehculos han detenido su
marcha o se disponen a facilitar la suya.
3. La instalacin de aparatos emisores de luces y seales acsticas especiales en vehculos
prioritarios requerir autorizacin de la Jefatura Provincial de Trfico correspondiente, de
conformidad con lo dispuesto en las normas reguladoras de los vehculos.
4. Los conductores de los vehculos prioritarios debern observar los preceptos del Reglamento
General de Circulacin, si bien, a condicin de haberse cerciorado de que no ponen en peligro
a ningn usuario de la va, podrn dejar de cumplir bajo su exclusiva responsabilidad las
normas de los ttulos II de la circulacin de vehculos, III otras normas de circulacin y IV de la
sealizacin, salvo las rdenes y seales de los agentes, que son siempre de obligado
cumplimiento.
Los conductores de dichos vehculos podrn igualmente, con carcter excepcional, cuando
circulen por autopista o autova en servicio urgente y no comprometan la seguridad de ningn
usuario, dar media vuelta o marcha atrs, circular en sentido contrario al correspondiente a la
calzada, siempre que lo hagan por el arcn, o penetrar en la mediana o en los pasos
transversales de sta.
Los agentes de la autoridad responsable de la vigilancia, regulacin y control del trfico podrn
utilizar o situar sus vehculos en la parte de la va que resulte necesaria cuando presten auxilio
a los usuarios de sta o lo requieran las necesidades del servicio o de la circulacin. Asimismo,
determinarn en cada caso concreto los lugares donde deben situarse los vehculos de
servicios de urgencia o de otros servicios especiales.
5. Tendrn el carcter de prioritarios los vehculos de los servicios de polica, extincin de
incendios, proteccin civil y salvamento, y de asistencia sanitaria, pblica o privada, que
circulen en servicio urgente y cuyos conductores adviertan de su presencia mediante la
utilizacin simultnea de la seal luminosa prioritaria y del aparato emisor de seales acsticas
especiales, al que se refieren las normas reguladoras de los vehculos.
Por excepcin de lo dispuesto en el prrafo anterior, los conductores de los vehculos
prioritarios debern utilizar la seal luminosa aisladamente cuando la omisin de las seales
acsticas especiales no entrae peligro alguno para los dems usuarios.
6. Las infracciones a las normas de este precepto tendrn la consideracin de graves,
conforme se prev en el artculo 65.4.c del texto articulado.
2. Comportamiento de los dems conductores respecto de los vehculos prioritarios.
Tan pronto perciban las seales especiales que anuncien la proximidad de un vehculo
prioritario, los dems conductores adoptarn las medidas adecuadas, segn las circunstancias

del momento y lugar, para facilitarles el paso, apartndose normalmente a su derecha o

detenindose si fuera preciso.
3. Vehculos no prioritarios en servicio de urgencia.
1. Si, como consecuencia de circunstancias especialmente graves, el conductor de un vehculo
no prioritario se viera forzado, sin poder recurrir a otro medio, a efectuar un servicio de los
normalmente reservados a los prioritarios, procurar que los dems usuarios adviertan la
especial situacin en que circula, utilizando para ello el avisador acstico en forma intermitente
y conectando la luz de emergencia, si se dispusiera de ella, o agitando un pauelo o
procedimiento similar.
2. Los conductores a que se refiere el apartado anterior debern respetar las normas de
circulacin, sobre todo en las intersecciones, y los dems usuarios de la va darn
cumplimiento a lo dispuesto en el indicado en apartados anteriores.
3. En cualquier momento, los agentes de la autoridad podrn exigir la justificacin de las
circunstancias a que se alude en el apartado 1.

COMPORTAMIENTO EN CASO DE EMERGENCIA.

4. Obligacin de auxilio.
1. Los usuarios de las vas que se vean implicados en un accidente de trfico, lo presencien o
tengan conocimiento de l estarn obligados a auxiliar o solicitar auxilio para atender a las
vctimas, si las hubiera, prestar su colaboracin para evitar mayores peligros o daos,
restablecer, en la medida de lo posible, la seguridad de la circulacin y esclarecer los hechos
(artculo 51.1 del texto articulado).
2. Todo usuario de la va implicado en un accidente de circulacin deber, en la medida de lo
posible:
a. Detenerse de forma que no cree un nuevo peligro para la circulacin.
b. Hacerse una idea de conjunto de las circunstancias y consecuencias del accidente, que
le permita establecer un orden de preferencias, segn la situacin, respecto a las
medidas a adoptar para garantizar la seguridad de la circulacin, auxiliar a las vctimas,
facilitar su identidad y colaborar con la autoridad o sus agentes.
c. Esforzarse por restablecer o mantener la seguridad de la circulacin y si,
aparentemente, hubiera resultado muerta o gravemente herida alguna persona o se
hubiera avisado a la autoridad o sus agentes, evitar la modificacin del estado de las
cosas y de las huellas u otras pruebas que puedan ser tiles para determinar la
responsabilidad, salvo que con ello se perjudique la seguridad de los heridos o de la
circulacin.
d. Prestar a los heridos el auxilio que resulte ms adecuado, segn las circunstancias, y,
especialmente, recabar auxilio sanitario de los servicios que pudieran existir al efecto.
e. Avisar a la autoridad o a sus agentes si, aparentemente, hubiera resultado herida o
muerta alguna persona, as como permanecer o volver al lugar del accidente hasta su
llegada, a menos que hubiera sido autorizado por stos a abandonar el lugar o debiera
prestar auxilio a los heridos o ser l mismo atendido; no ser necesario, en cambio,
avisar a la autoridad o a sus agentes, ni permanecer en el lugar del hecho, si slo se
han producido heridas claramente leves, la seguridad de la circulacin est
restablecida y ninguna de las personas implicadas en el accidente lo solicita.
f. Comunicar, en todo caso, su identidad a otras personas implicadas en el accidente, si
se lo pidiesen; cuando slo se hubieran ocasionado daos materiales y alguna parte
afectada no estuviera presente, tomar las medidas adecuadas para proporcionarle,
cuanto antes, su nombre y direccin, bien directamente, bien, en su defecto, por
intermedio de los agentes de la autoridad.
g. Facilitar los datos del vehculo a otras personas implicadas en el accidente, si lo
pidiesen.

3. Salvo en los casos en que, manifiestamente, no sea necesaria su colaboracin, todo usuario
de la va que advierta que se ha producido un accidente de circulacin, sin estar implicado en
l, deber cumplimentar, en cuanto le sea posible y le afecten, las prescripciones establecidas
en el apartado anterior, a no ser que se hubieran personado en el lugar del hecho la autoridad
o sus agentes.
4. Si por causa de accidente o avera el vehculo o su carga obstaculizasen la calzada, los
conductores, tras sealizar convenientemente el vehculo o el obstculo creado, adoptarn las
medidas necesarias para que sea retirado en el menor tiempo posible, debern sacarlo de la
calzada y situarlo cumpliendo las normas de estacionamiento siempre que sea factible (artculo
51.2 del texto articulado).
5. Siempre que, por cualquier emergencia, un vehculo quede inmovilizado en la calzada o su
carga haya cado sobre sta, el conductor o, en la medida de lo posible, los ocupantes del
vehculo procurarn colocar uno y otra en el lugar donde cause menor obstculo a la
circulacin, para lo cual podrn, en su caso, utilizarse, si fuera preciso, el arcn o la mediana;
asimismo, adoptarn la medidas oportunas para que el vehculo y la carga sean retirados de la
va en el menor tiempo posible.
6. En los supuestos a los que se refiere el apartado anterior, sin perjuicio de encender la luz de
emergencia si el vehculo la lleva y, cuando proceda, las luces de posicin y de glibo, en tanto
se deja expedita la va, todo conductor deber emplear los dispositivos de presealizacin de
peligro reglamentarios para advertir dicha circunstancia, salvo que las condiciones de la
circulacin no permitieran hacerlo. Tales dispositivos se colocarn, uno por delante y otro por
detrs del vehculo o la carga, como mnimo a 50 metros de distancia y en forma tal que sean
visibles desde 100 metros, al menos, por los conductores que se aproximen. En calzadas de
sentido nico, o de ms de tres carriles, bastar la colocacin de un solo dispositivo, situado
como mnimo 50 metros antes en la forma anteriormente indicada.
7. Si fuera preciso pedir auxilio, se utilizar el poste de socorro ms prximo, si la va dispone
de ellos; en caso contrario, podr solicitarse de otros usuarios. En todo caso y en cuanto sea
posible, nadie deber invadir la calzada.
8. El remolque de un vehculo accidentado o averiado slo deber realizarse por otro
especficamente destinado a este fin. Excepcionalmente, y siempre en condiciones de
seguridad, se permitir el arrastre por otros vehculos, pero slo hasta el lugar ms prximo
donde pueda quedar convenientemente inmovilizado y sin entorpecer la circulacin. En ningn
caso ser aplicable dicha excepcin en las autopistas o autovas.

SEALIZACIN.
1. La sealizacin es el conjunto de seales y rdenes de los agentes de circulacin, seales
circunstanciales que modifican el rgimen normal de utilizacin de la va y seales de
balizamiento fijo, semforos, seales verticales de circulacin y marcas viales, destinadas a los
usuarios de la va y que tienen por misin advertir e informar a stos u ordenar o reglamentar
su comportamiento con la necesaria antelacin de determinadas circunstancias de la va o de
la circulacin.
2. Todos los usuarios de las vas objeto de la ley estn obligados a obedecer las seales de la
circulacin que establezcan una obligacin o una prohibicin y a adaptar su comportamiento al
mensaje del resto de las seales reglamentarias que se encuentran en las vas por las que
circulan.
3. El orden de prioridad entre los distintos tipos de seales de circulacin es el siguiente:
a. Seales y rdenes de los agentes de circulacin.
b. Sealizacin circunstancial que modifique el rgimen normal de utilizacin de la va y
seales de balizamiento fijo.
c. Semforos.
d. Seales verticales de circulacin.

e. Marcas viales.
4. En el caso de que las prescripciones indicadas por diferentes seales parezcan estar en
contradiccin entre s, prevalecer la prioritaria, segn el orden a que se refiere el apartado
anterior, o la ms restrictiva, si se trata de seales del mismo tipo (artculo 54.2 del texto
articulado).
SEALES Y RDENES DE LOS AGENTES DE CIRCULACIN.
1. Los agentes de la autoridad responsable del trfico que estn regulando la circulacin lo
harn de forma que sean fcilmente reconocibles como tales a distancia, tanto de da como de
noche, y sus seales, que han de ser visibles, y sus rdenes deben ser inmediatamente
obedecidas por los usuarios de la va.
Tanto los agentes de la autoridad que regulen la circulacin como la Polica Militar, el personal
de obras y el de acompaamiento de los vehculos en rgimen de transporte especial, que
regulen el paso de vehculos y, en su caso, las patrullas escolares, el personal de proteccin
civil y el de organizaciones de actividades deportivas o de cualquier otro acto, habilitado a los
efectos contemplados en el apartado 4 de este artculo, debern utilizar prendas de colores
llamativos y dispositivos o elementos retrorreflectantes que permitan a los conductores y
dems usuarios de la va que se aproximen distinguirlos a una distancia mnima de 150 metros.
2. Como norma general, los agentes de la autoridad responsable del trfico utilizarn las
siguientes seales:
a. Brazo levantado verticalmente: obliga a detenerse a todos los usuarios de la va que se
acerquen al agente, salvo a los conductores que no puedan hacerlo en condiciones de
seguridad suficiente. Si esta seal se efecta en una interseccin, no obligar a
detenerse a los conductores que hayan entrado ya en ella.
La detencin debe efectuarse ante la lnea de detencin ms cercana o, en su defecto,
inmediatamente antes del agente. En una interseccin, la detencin debe efectuarse
antes de entrar en ella.
Con posterioridad a esta seal, el agente podr indicar, en su caso, el lugar donde
debe efectuarse la detencin.
b. Brazo o brazos extendidos horizontalmente: obliga a detenerse a todos los usuarios de
la va que se acerquen al agente desde direcciones que corten la indicada por el brazo
o los brazos extendidos y cualquiera que sea el sentido de su marcha. Esta seal
permanece en vigor aunque el agente baje el brazo o los brazos, siempre que no
cambie de posicin o efecte otra seal.
c. Balanceo de una luz roja o amarilla: obliga a detenerse a los usuarios de la va hacia
los que el agente dirija la luz.
d. Brazo extendido movindolo alternativamente de arriba abajo: esta seal obliga a
disminuir la velocidad de su vehculo a los conductores que se acerquen al agente por
el lado correspondiente al brazo que ejecuta la seal y perpendicularmente a dicho
brazo.
e. Otras seales: cuando las circunstancias as lo exijan, los agentes podrn utilizar
cualquier otra indicacin distinta a las anteriores realizada de forma clara.
Los agentes podrn ordenar la detencin de vehculos con una serie de toques de silbato
cortos y frecuentes, y la reanudacin de la marcha con un toque largo.
3. Los agentes podrn dar rdenes o indicaciones a los usuarios mientras hacen uso de la
seal V-1 que establece el Reglamento General de Vehculos, a travs de la megafona o por
cualquier otro medio que pueda ser percibido claramente por aqullos, entre los cuales estn
los siguientes:
a. Bandera roja: indica que a partir del paso del vehculo que la porta, la calzada queda
temporalmente cerrada al trfico de todos los vehculos y usuarios, excepto para
aquellos que son acompaados o escoltados por los agentes de la autoridad
responsable de la regulacin, gestin y control del trfico.
b. Bandera verde: indica que, a partir del paso del vehculo que la porta, la calzada queda
de nuevo abierta al trfico.
c. Bandera amarilla: indica al resto de los conductores y usuarios la necesidad de
extremar la atencin o la proximidad de un peligro. Esta bandera podr ser tambin

utilizada por el personal auxiliar habilitado que realice funciones de orden, control o
seguridad durante el desarrollo de marchas ciclistas o de cualquiera otra actividad,
deportiva o no, en las vas objeto de la legislacin sobre trfico, circulacin de
vehculos a motor y seguridad vial.
d. Brazo extendido hacia abajo inclinado y fijo: el agente desde un vehculo indica la
obligacin de detenerse en el lado derecho a aquellos usuarios a los que va dirigida la
seal.
e. Luz roja o amarilla intermitente o destellante hacia delante: el agente desde un vehculo
indica al conductor del que le precede que debe detener el vehculo en el lado derecho,
delante del vehculo policial, en un lugar donde no genere mayores riesgos o molestias
para el resto de los usuarios, y siguiendo las instrucciones que imparta el agente
mediante la megafona.
4. En ausencia de agentes de la circulacin o para auxiliar a stos, y en las circunstancias y
condiciones establecidas en este Reglamento, la Polica Militar podr regular la circulacin, y el
personal de obras en la va y el de acompaamiento de los vehculos en rgimen de transporte
especial podr regular el paso de vehculos mediante el empleo de las seales verticales R-2 y
R-400 incorporadas a una paleta, y, por este mismo medio, las patrullas escolares invitar a los
usuarios de la va a que detengan su marcha. Cuando la autoridad competente autorice la
celebracin de actividades deportivas o actos que aconsejen establecer limitaciones a la
circulacin en vas urbanas o interurbanas, la autoridad responsable del trfico podr habilitar
al personal de proteccin civil o de la organizacin responsable para impedir el acceso de
vehculos o peatones a la zona o itinerario afectados, en los trminos del anexo II.
Cuando las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, en el mbito de sus funciones,
establezcan controles policiales de seguridad ciudadana en la va pblica, podrn regular el
trfico exclusivamente en el caso de ausencia de agentes de la circulacin.
La forma y significado de las seales y rdenes de los agentes de la circulacin se ajustar a lo
que establece el Catlogo oficial de seales de circulacin.

Bsqueda y localizacin
de personas desaparecidas
SUMARIO
FASES ESENCIALES DE LA BSQUEDA
1. COORDINACIN DE LA BSQUEDA
1.1.-FUNDAMENTOS DE LA COORDINACIN.
1.2.-PLANIFICACIN DE LA BSQUEDA Y EL RESCATE.
2.1. PLAN PREVIO.
1.3.- PRIMER AVISO.
1.3.1 .VALORACIN DE LA URGENCIA RELATIVA.
1.3.1.1 .TABLA 1 .VALORACIN RELATIVA.
1.3.1.2 .TABLA 2. RESPUESTA APROPIADA.
1.3.2. LAS ENTREVISTAS.
1.3.3. DETERMINAR LA RESPUESTA APROPIADA.
1.3.3.1. RESPUESTA DE EMERGENCIA.
1.3.3.2. RESPUESTA MODERADA.
1.3.3.3. RESPUESTA EVALUATIVA.
1.3.4. MOVILIZACIN.
1.3.4.1. MOVILIZACIN PRIMARIA.
1.3.4.2. MOVILIZACIN SECUNDARIA.
1.4.- PLANIFICACIN Y ESTRATEGIA.
1.4.1. PLANIFICACIN DE UNA MISIN DE BSQUEDA.
1.4.2. DATOS DE PLANIFICACIN.
1.4.3. ESTRUCTURA DE LA OPERACIN DE BSQUEDA.
1.4.4. ESTRATATEGIA DE LA BSQUEDA.
1.4.5. DETERMINACIN DE LA ZONA DE BSQUEDA.
1.4.5.1. MTODO TERICO.
1.4.5.2. MTODO ESTADSTICO.
1.4.5.3. MTODO SUBJETIVO.
1.4.5.4. MTODO MATTSON.
1.5.- TCTICA.
1.5.1. DESCUBRIMIENTO DE INDICIOS.
1.5.2. DELIMITACIN DEL REA DE BUSQUEDA.
1.5.3. REUNIONES DE EVALUACIN.
1.5.4. TCTICAS DE BSQUEDA.
1.5.4.1. LA FASE DE DETECCIN I.
1.5.4.2. LA FASE DE DETECCIN II.
1.5.4.3. LA FASE DE DETECCIN III.
1.5.5. LA PROBABILIDAD DE LOCALIZAR INDICIOS.
1.6.- BSQUEDA EN CORRIENTES DE AGUA.
1.6.1. CARACTERSTICAS DE LOS ROS.
1.6.2. SUPERVIVENCIA EN CORRIENTES DE AGUA.
1.6.3. PLAN PREVIO DE BSQUEDA.
1.6.4. BSQUEDA EN CORRIENTES DE AGUA.

2. EL HELICPTERO.
2.1.- GENERALIDADES.
2.1.2. COORDINACIN.
2.2.- BALIZAMIENTO.
2.2.1. GENERALIDADES.
2.2.2. HELISUPERFICIES.
2.2.3. DISCIPLINA.
2.3.- EMBARQUE Y DESEMBARQUE.
2.3.1. GENERALIDADES.
2.3.2. EMBARQUE.
2.3.3. DESEMBARQUE.
2.4.- RESUMEN.
2.4.1. Antes de salir de misin
2.4.2. Antes de toma de tierra el helicptero
2.4.3. Durante la toma del helicptero
2.5.- MISIONES DEL HELICPTERO.
2.5.1. Localizaciones
2.5.2. Evacuaciones
2.5.3. Rescates
3. CLIMATOLOGA.

FASES ESENCIALES DE LA BSQUEDA Y EL RESCATE

Siempre que se produce una bsqueda o un rescate, en pases donde no exista
una organizacin estable o profesional para ello, la confusin, la dispersin y una
excesiva complejidad, parece evidente a los ojos de cualquier persona ajena al tema.
Parece, en principio, necesario definir el concepto de bsqueda y rescate: cualquier
operacin cuya finalidad sea ayudar a alguien que se encuentre en apuros en la
montaa o en otro lugar agreste.
El denominador comn es el mismo: la vctima est aislada y no puede, por s
sola, resolver su situacin. El aislamiento puede ser fsico (el montaero est atrapado
en una plataforma) o psicolgico (la vctima es incapaz de bajar por un camino difcil)
y en muchos casos, ambas circunstancias se complementan. Siempre que una
persona carezca de recursos para sobrevivir durante mucho tiempo en el lugar donde
se encuentra y no disponga de la capacidad de alcanzar por s sola una lugar seguro
donde pueda sobrevivir, puede decirse que est aislada.
La bsqueda y el rescate, o proceso para vencer el aislamiento de la vctima, es
un problema de transporte, por lo general sobre terreno difcil y poco transitado.
Existen dos posibilidades: transportar a la vctima hacia la solucin (por ejemplo,
llevar a un hospital a un herido inmovilizado por una fractura de pierna) o transportar
la solucin hacia la vctima (por ejemplo, proporcionar una tienda de campaa y
prendas de vestir calientes a un esquiador que padezca hipotermia).
El equipo de rescate y las vctimas deben a menudo recorrer terreno peligroso,
por lo cual se han desarrollado muchas tcnicas de bsqueda y rescate para hacer
frente a las dificultades de la topografa.
Todas las operaciones de bsqueda y rescate estn constituidas por cuatro
fases o elementos esenciales. El objetivo consiste en evitar el aislamiento de la
vctima a travs del transporte, llegando hasta ella con un equipo de rescate o
llevndola a un lugar seguro.
Cada fase contiene factores comunes a los otros tres, as como sus propios
problemas. Estas fases son las siguientes:
1.

LOCALIZAR a la vctima. No se puede ofrecer ninguna ayuda hasta que se ha

encontrado a la vctima, (esta fase recibe la denominacin de bsqueda).

2.

LLEGAR hasta la vctima, (andando, escalando, en distintos medios de transportes,

etc.).

3.

ESTABILIZAR a la vctima. Se proporcionan los primeros auxilios y se

garantiza la comodidad y la integridad fsica de la vctima para que pueda ser
transportada. Como premisa muy importante: nunca se empeorar o
agravar el estado de la vctima.

4.

EVACUAR a la vctima, (por tierra, aire, etc.).

1. COORDINACIN DE LA BSQUEDA
1.1. FUNDAMENTOS DE LA COORDINACIN
Definimos coordinacin como: disponer cosas metdicamente. Concretar
esfuerzos, medios, etc., para una accin comn.
Dennos Kelley, (escritor) ha plasmado en una sola frase la idea de bsqueda en
montaa: La bsqueda es una emergencia, y como tal emergencia, es
fundamental la coordinacin.
La coordinacin y direccin en materia de rescate y salvamento, corresponder
a los Centros Provinciales de Coordinacin de Emergencias, asumiendo dichas
funciones el tcnico al frente de dicho centro. Desde ellos se dirigirn las actuaciones
de los recursos para salvamento y rescate, dependientes de las siguientes entidades:
-

Diputaciones provinciales (Consorcios provinciales para el SPEIS).

Ayuntamientos de las provincias correspondientes.
Generalitat Valenciana. Administracin del Estado
Agrupaciones y federaciones deportivas, as como empresas privadas, con
las que se hayan firmado convenios de colaboracin

En el caso que se requiera la intervencin de medios de salvamento de

diferente provincia a la que se haya producido la emergencia, la peticin deber
realizarse desde el Centro de Coordinacin de Emergencias Autonmico (LEliana,
Valencia) que funcionar como rgano superior de coordinacin autonmica en la
materia.
El grupo de rescate y salvamento en el terreno estar compuesto por equipos
especializados procedentes de entidades pblicas y privadas dirigidos por un
coordinador de salvamentos.
El coordinador de salvamentos ser la persona encargada de dirigir y coordinar
las actuaciones de los grupos de rescate y salvamento en el lugar de la emergencia.
El mando de la primera salida de bomberos que llegue a la zona siniestrada se
constituir en Coordinador de Salvamentos, hasta que sea relevado por un mando
superior del parque de bomberos al que est adscrito el municipio donde se haya
producido la emergencia.
En un primer momento, todos los medios disponibles en las proximidades de
rea siniestrada colaborarn con el grupo de rescate y salvamento en sus misiones,
bajo la direccin del coordinador de salvamentos.
El coordinador de salvamentos permanecer en constante comunicacin con el
CCE Provincial, para la solicitud de los medios y recursos que se precisen y para la
asuncin de las directrices que desde el mismo se establezcan.

El coordinador debe ser una persona lo suficientemente experimentada en

labores de rescate y salvamento, tiene que ser capaz de unir esfuerzos y medios.
En este tipo de rescates intervienen diversas unidades: Bomberos, Cuerpos y
Fuerzas de Seguridad, Brigadas, Cruz Roja, Proteccin Civil, etc. El Objetivo es
disear una organizacin que una los esfuerzos de todas las unidades para conseguir
el fin propuesto.
Los equipos especializados en Salvamento y Rescate se encargarn de cubrir y
rastrear las zonas ms complicadas e inaccesibles.
Respecto a las comunicaciones, se deben establecer desde el primer momento
entre el coordinador y los equipos de bsqueda as como con el CCE. Las
comunicaciones se consideran como uno de los pilares fundamentales de la
Coordinacin.

1.2. PLANIFICACIN DE LA BSQUEDA Y EL RESCATE

Definimos planificacin como: tcnica que trata de coordinar diversas
unidades que participan en un sistema con objeto de alcanzar objetivos
predeterminados.
La planificacin debe producirse tanto a nivel individual como a nivel de
organizacin. Se deben evaluar con exactitud los medios necesarios para llegar hasta
la vctima, concentrndose en los detalles tcnicos. Con frecuencia se confunden los
mtodos de bsqueda con los de rescate, que a su vez estn relacionados con los
conocimientos necesarios para moverse sobre un terreno difcil.

1.2.1. El plan previo

1. Objetivo o finalidad del plan. Salvar vidas del modo ms eficaz y seguro
posible.
2. Prioridad en la asignacin de recursos. Efectuar una relacin de todos los
recursos necesarios, teniendo en cuenta que la bsqueda es vital, y tiene
prioridad sobre otras actividades.
3. Lneas Directrices especficas. Zonas de aterrizaje aceptables para los
helicpteros durante las emergencias, relaciones pblicas, etc.
4. Preparacin. Entrenamiento, pautas, un mnimo de personal, equipo.
5. Distribucin de las tareas. Quin se ocupa de cada tarea y de la
designacin del personal de reserva y del personal fijo.
6. Primer aviso. Plan de movilizacin; llamadas telefnicas; debe advertirse a
las autoridades?

7. Responsabilidad inicial. Quin se encarga de la notificacin y cundo se

transmite la responsabilidad a otra persona?
8. Investigacin. Quin la efecta, segn el caso. Cul es el papel del grupo
de bsqueda y rescate? Es necesario utilizar un equipo especial?
9. Prioridades y decisiones. Qu debe saber el personal para poder tomar
decisiones? Es posible planear de antemano las decisiones, es decir: si pasa
esto, haremos esto?
10. Estrategia. Quin est implicado? Por qu? En qu fase se solicitar
ayuda?
11. Preferencia por recursos. En qu situaciones resultan obligatorios ciertos
recursos?
12. Notificacin. Procedimientos a seguir.
13. Tctica. Todo lo necesario para llevar a cabo la estrategia.
14. Indicios. Prestar suma atencin a los posibles indicios.
15. Campamento base. Logstica de ayuda, fases del plan para misiones
pequeas y grandes.
16. Comunicaciones. Internas y externas (medios de comunicacin, telfonos).
17. Cuestiones mdicas. Tanto para la vctima como para el equipo de rescate.
18. Rescate y evacuacin. Una vez iniciado el rescate, puede ser esencial tener
previstas diferentes alternativas.
19. Muertes. Contactar y cooperar con las autoridades competentes.
20. Suspensin y reduccin de la misin. Cmo y cundo debe decidirse?
21. Desmovilizacin. Cundo debe producirse? Quin es el responsable?
22. Documentacin e informes. Qu es lo que se requiere?
23. Procedimiento de crtica. Los resultados detallados, redactados y realizados
deben estar disponibles en todo momento.
24. Prevencin. Seguridad pblica y programas de entrenamiento de bsqueda y
rescate para buscar nuevas ideas.

1.3. EL PRIMER AVISO

El primer aviso de un accidente puede llegar al grupo de bsqueda y rescate de
diversas maneras: a travs de la gente de la montaa, la llamada de un familiar
preocupado ante el retraso de un grupo o a travs de gritos de socorro odos por otro
montaero y es comunicado generalmente por telfono (112).
La notificacin de una situacin de bsqueda y rescate debe siempre
considerarse como una peticin de ayuda real en circunstancias que pueden ser
peligrosas. Dejando a un lado la posibilidad de que la notificacin sea infundada, es
esencial considerar que se trata de una situacin de alarma hasta que el personal de
rescate haya alcanzado el lugar del accidente y haya determinado la exactitud de la
informacin. Los bomberos que reciben una alarma ni saben si se trata del incendio de
todo un edificio o de algo de menos importancia, de modo que tratan todas las
llamadas como posibles incendios graves.
Se debe comprobar de inmediato la certeza y la magnitud del problema, bien
sea enviando a componentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para que se
pongan en contacto con el grupo que ha dado seal de alarma o enviando
componentes de los servicios de emergencia que aseguren el rea hasta recibir ms
informacin.

1.3.1 Valoracin de urgencia relativa

Durante el primer aviso y la fase de entrevistas debe establecerse la urgencia
relativa de la situacin, si es que no resulta claro de inmediato. A pesar de la
necesidad de mantener un constante estado de alarma debe existir una cierta
flexibilidad y sta debe ponerse en prctica. Existen casos en los que se supone que la
condicin de la vctima es estable; en dichos casos, la prudencia y la seguridad del
personal de bsqueda y rescate aconsejan esperar al amanecer y a condiciones ms
favorables para la evacuacin.
Los informes esquemticos o poco precisos son mucho ms difciles de evaluar.
Requieren la creacin de un ndice de urgencia relativa a la situacin basado en los
conocimientos disponibles de rea en cuestin, relacionados con la condicin fsica y
mental de la vctima y teniendo en cuenta los factores de tiempo, climatologa y
orografa.
Para establecer y calificar la urgencia de un problema es muy til una tabla del
norteamericano Bill Wade que desarrolla un sistema de valoracin de la urgencia.
Segn este mtodo, cada factor recibe una puntuacin en una escala de uno a tres,
sumndose al final el total conseguido. En la siguiente tabla se perfilan los factores y
su valoracin. Cuanto ms reducida sea la suma, ms urgente ser el caso.

Tabla 1 Valoracin de los factores de urgencia relativa.

Factor ---------------------------------------------------------------valor de factor
Perfil de la vctima.
Edad.
Muy joven ----------------------------------------------------------------------1
Muy viejo -----------------------------------------------------------------------1
Otros -------------------------------------------------------------------------2-3
Situacin mdica.
Seguridad o probabilidad de que est enfermo o herido ------------------1-2
Sano ----------------------------------------------------------------------------3
Muerte segura -----------------------------------------------------------------3
Nmero de personas con problemas.
Una -----------------------------------------------------------------------------1
Ms de una (salvo si se cree que estn separados) -----------------------2-3
Perfil meteorolgico.
Situacin meteorolgica adversa ---------------------------------------------1
Prediccin de tiempo adverso, durante 8 horas o menos -----------------1-2
Prediccin de tiempo adverso, durante ms de 8 horas ---------------------2
No se predice tiempo adverso ------------------------------------------------3
Equipo de la vctima.
Inadecuado para el terreno ---------------------------------------------------1
Dudoso para el terreno -----------------------------------------------------1-2
Adecuado para el terreno -----------------------------------------------------3
Perfil de la experiencia de la vctima.
Sin experiencia; no conoce el rea -------------------------------------------1
Sin experiencia; conoce el rea --------------------------------------------1-2
Con experiencia; no est familiarizado con el rea --------------------------2
Con experiencia; conoce el rea ----------------------------------------------3
Perfil del terreno y los peligros.
Terreno peligroso u otros peligros --------------------------------------------1
Pocos o ningn peligro ------------------------------------------------------2-3
Historia de los incidentes en esta rea ------------------------------------1-3
Bsqueda falsa ----------------------------------------------------------------2-3
OBSERVACIN: Cunto ms bajo sea en valor de cada factor y de la suma de todos
los factores, ms urgente ser la situacin. Si el tiempo transcurrido desde el aviso es
considerable, la urgencia relativa se ver incrementada.
Una vez sumados estos valores y tenido en cuenta el tiempo transcurrido,
puede esbozarse a grandes rasgos la respuesta apropiada.

Tabla 2 Respuesta apropiada segn la valoracin de

urgencia.
Suma de factores
DE 8 A 12
DE 13 A 18
DE 19 A 24
DE 25 A 27

Respuesta
Respuesta de Emergencia.
Respuesta moderada.
Respuesta evaluativa: (Debemos hacer algo?)
Situacin de bsqueda o persona extraviada.

1.3.2 Las entrevistas

A partir del primer momento al suceso, deben intervenir entrevistadores que
hayan tenido un entrenamiento adecuado y que sean capaces de redactar un buen
informe basndose en las manifestaciones del grupo que dio el aviso, los testigos y los
familiares.
La tarea de las entrevistas debe asignarse a una persona capaz de apreciar el
importante y delicado papel que stas tienen en la bsqueda. Quien diera la seal de
alarma suele ser la primera fuente de informacin. Para reunir datos se requieren
entrevistadores serenos y hbiles desde el momento de la notificacin y a lo largo de
todas las caticas etapas del proceso de bsqueda. Tambin deben ser entrevistadas
las personas que vieron por ltima vez a la vctima, los montaeros y guardas
forestales que conocen bien la regin y los amigos, parientes y colegas de la vctima.
El tacto es esencial. Debe tomrselo con serenidad, y no convertir la entrevista
en un interrogatorio. Hay que comprender el estado emocional de una persona que
est pasando por una terrible experiencia. El objetivo de la entrevista es obtener
informacin sin molestar o perjudicar al testigo. Cualquier detalle puede proporcionar
un indicio tan significativo que cambie por completo el curso de la bsqueda. Hay que
ser tan minucioso como sea posible.
Es crucial poner por escrito las entrevistas, ya sea durante la conversacin o
ms tarde, haciendo una reconstruccin de lo que se ha dicho. Como resulta fcil
olvidar algn detalle que luego puede ser importante, es aconsejable disponer de un
cuestionario.

1.3.3 Determinar la respuesta apropiada

Una vez llegada la notificacin y determinada la urgencia relativa, la siguiente
decisin que debe tomar el coordinador de la operacin es qu tipo de respuesta es la
adecuada para la situacin. Normalmente, se plantea esta pregunta mientras contina
el proceso de entrevistas.
Existen tres categoras de respuestas:
1) una respuesta de emergencia
2) una respuesta moderada
3) una respuesta evaluativa.

La respuesta de emergencia
Es la relacin ms adecuada, siempre y cuando exista el convencimiento de que
la persona necesitada puede morir o resultar gravemente herida de no emprenderse
una ayuda rpida. La rapidez desempea aqu un papel muy importante, el equipo de
rescate debe necesariamente asumir ms riesgos y el margen de seguridad es ms
estrecho, la indecisin puede provocar la prdida de una vida.
La nica diferencia entre una respuesta de emergencia y una respuesta
moderada se encuentra en la rapidez con la que se entra en accin y la cantidad de
personal encargado de efectuar los trabajos sobre el terreno. En un caso de
emergencia se enva de inmediato a un equipo ligero de rescate hacia el lugar del
accidente o el lugar de bsqueda. Este grupo est compuesto por un mnimo de
rescatadores con gran experiencia y que se dirigen con rapidez hacia la vctima. A
este equipo le sigue un grupo de apoyo que transporta el material adicional que puede
necesitar el equipo de bsqueda y rescate.

Una respuesta moderada

Resulta apropiada cuando la informacin disponible no permite trazar un plan
exacto de bsqueda y rescate. En estos casos resulta poco prudente movilizar a todo
el personal para recorrer una ruta que tiene grandes probabilidades de ser errnea. A
menudo, los rastreadores experimentados sugieren interrumpir la bsqueda hasta el
amanecer, para evitar los riesgos que acarrea una bsqueda nocturna. No siempre,
sin embargo, puede darse una respuesta moderada y aplazar un rescate nocturno.

Una respuesta evaluativa

Se produce cuando no se ha confirmado el problema o cuando ste parece
resolverse por s solo. El coordinador de la bsqueda debe tomar decisiones muy
difciles basndose en informacin fragmentaria. Una accin excesiva parece siempre
justificable, mientras que una accin insuficiente es inexcusable. Por consiguiente, los
equipos de bsqueda y rescate suelen preferir la accin y pasan por alto la posibilidad
de esperar los posteriores desarrollos. Sin embargo, sta puede ser una respuesta
legtima.
En una situacin confusa, la respuesta elegida depende de factores relacionados
con el medio ambiente (tormentas, llegada de la noche) o de la recepcin de
informacin ms detallada, y de lo grave que pueda parecer el problema con relacin
o experiencias pasadas en el mismo terreno y la situacin actual. Los informes y la
evaluacin proporcionados por terceras personas pueden ser incorrectos, lo cual
puede significar que se ha dramatizado o, por el contrario, subestimado la situacin,
siendo posible, entretanto, que los factores se hayan alterado.
Por ello debe tenerse en cuenta cualquier informe, por muy improbable que
parezca y no debe decidirse cul ser la respuesta hasta que quede claro si se trata
de un problema inexistente, de un problema que se ha resuelto por s mismo o de una
situacin que requiere la participacin del equipo de bsqueda y rescate. En una

respuesta evaluativa, el equipo de rescate no debe necesariamente salir al terreno

pero debe en cualquier caso investigar a fondo el informe.

1.3.4 La movilizacin
Una vez elegida la respuesta ms adecuada, se sintetiza un plan de accin
preliminar basado en la informacin reunida por todos los componentes en la
bsqueda. En este momento se inicia la movilizacin de todo el personal. La
movilizacin se rige por el plan.
En teora, la movilizacin se compone de dos fases. La respuesta primaria que
puede medirse en minutos, mientras que la respuesta secundaria puede requerir
horas.

La movilizacin primaria
Consiste en una comunicacin directa con otros grupos que probablemente
tomarn parte en la operacin: el cuartelillo de la guardia civil, Proteccin civil, polica
municipal, guardas forestales, Bomberos, Brigadas, etc Una vez iniciada la respuesta,
la direccin del equipo de bsqueda y rescate debe informar a las autoridades locales
sobre todas las acciones que se llevan a cabo, sin por ello disminuir la rapidez de la
reaccin. Con frecuencia en esta primera fase de notificacin, se pasa por alto la
cooperacin entre las organizaciones a causa de las presiones dentro del grupo de
rescate que les fuerzan a reaccionar y a movilizarse lo ms pronto posible.
Sin lugar a dudas, las movilizaciones intergrupales constituyen la base de
cualquier respuesta de bsqueda y rescate. Tan pronto como se enva al equipo
de rescate hacia la montaa, se inicia la fase de delimitacin, mientras
contina la planificacin y la deteccin de indicios.

La movilizacin secundaria
Se efecta tan pronto como sea posible. Entre sus funciones se encuentra
preparar la informacin que ser transmitida a los medios de comunicacin y a los
organismos gubernamentales competentes, establecer contacto con la administracin
local, reclutar personal de bsqueda y rescate de reserva y empezar a reunir los
recursos necesarios para la bsqueda. A travs de un mayor intercambio de
informacin y posibilidades de entrenamiento, la movilizacin secundaria cuenta con
recursos como pueden ser el tiempo, los conocimientos y el personal, que benefician
toda la operacin.
La parte del plan destinada a la localizacin del personal y los recursos
demuestra su validez durante el proceso de movilizacin. El coordinador de la
operacin es quien debe contactar con el director de un determinado grupo despus
de haberse identificado como encargado de la operacin. Asimismo, debe indicar al
jefe del grupo cules son los medios necesarios para realizar la operacin, cunto
equipo y cuntas personas se requieren y cules son las dems unidades movilizadas.
Aqu se incluyen adems las condiciones climatolgicas del momento junto con las
rutas de transporte, tanto por carretera como por aire hasta el C.R.M y el P.M.A, y las

predicciones meteorolgicas de la regin. El coordinador se encarga asimismo de

recomendar el equipo individual y el equipo para el grupo que son necesarios en las
condiciones existentes. Debe explicar a los grupos cmo deben informar y con quin
han de contactar cuando lleguen a su destino, proporcionndoles nmero de telfono
y canal de coordinacin al que pueden llamar a intervalos regulares para averiguar si
se sigue efectuando la bsqueda.
El coordinador debe tambin ser capaz de proporcionar una estimacin real del
tiempo que se requerir para la bsqueda. Los voluntarios necesitan saber durante
cunto tiempo debern interrumpir sus trabajos habituales; si las circunstancias
parecen indicar que la bsqueda requerir una semana entera, el coordinador deber
comunicrselo a los voluntarios, aunque ello complique el proceso de movilizacin,
asimismo deben estimarse costes extraordinarios (comida, alojamiento, equipo) que
no hayan podido preverse. Se precisa, en definitiva, una evaluacin honesta y realista
de las necesidades que requerir la movilizacin.

1.4. PLANIFICACIN Y ESTRATEGIA

El siguiente paso lgico, una vez formuladas y efectuadas las primeras fases,
consiste en la confeccin de un plan de accin. La planificacin no es nada ms ni
nada menos que la eleccin de un plan entre un gran nmero de opiniones
realistas. Determinar el plan bsico es sencillo, pero saber cul es la mejor eleccin
entre una multitud de posibilidades, distingue al lder de bsqueda y rescate
realmente competente.

1.4.1. La planificacin de una misin de bsqueda

La planificacin constituye un paso crtico en la solucin de un problema de
bsqueda y rescate, y en la mayora de los casos apenas suele tenerse en cuenta,
sobre todo en los casos de rescate. Si se reacciona sin reflexionar al recibir un
mensaje que afirma que alguien se encuentra en una situacin peligrosa se corre el
riesgo de actuar sin un mnimo de criterio. Un buen coordinador debe tomarse todo
el tiempo necesario y ms del necesario, para mediar sobre qu ruta puede ser la ms
rpida para llegar al lugar del accidente o si resulta ms conveniente ir a pie o quizs
en helicptero. En muchas ocasiones, se hubiese podido ahorrar mucho tiempo,
dinero y esfuerzo, si se hubiese prestado ms atencin a la fase de planificacin.

1.4.2. Datos de planificacin

Los datos de la planificacin estn formados por toda la informacin obtenida a
travs de la combinacin y evaluacin de los conocimientos y las conjeturas acerca del
rescate.
Esta actividad puede dividirse en cuatro amplios apartados:
1. La informacin acerca de la vctima obtenida a travs de fuentes que no sean
los testigos: compaeros, amigos y familiares.
2. La informacin sobre el suceso facilitada por los testigos.

3. La informacin acerca de los factores del medio ambiente: geografa,

climatologa e historial de bsquedas y rescates.
4. La informacin acerca de la disponibilidad de los recursos de bsqueda y
rescate y sus respectivos esquemas de tiempo.
Estos cuatro apartados pueden ser detallados en una serie de preguntas que
deben plantearse para reunir los datos de planificacin.
Los datos obtenidos en estos cuatro apartados proporcionan una informacin
fidedigna, a partir de la cual se elaborar un plan de bsqueda amplio. La informacin
reunida facilita el descubrimiento de indicios sobre la localizacin de la vctima (con
qu facilidad se dejar ver), su capacidad de supervivencia (si est adecuadamente
preparado, tanto fsica como psicolgicamente), el tiempo que se retrasa (si no ha
conseguido comunicar su regreso) y, por ltimo, el factor ms importante: su
ltima situacin conocida. El lugar donde se vio a la persona por ltima vez
(UPA), es el punto de partida para el equipo de bsqueda rpida y el lugar a
partir del cual se proyectarn las distancias y las rutas a seguir, y donde se
coordinar el reconocimiento del rea en busca de indicios.
La planificacin proporciona los datos bsicos a los equipos que salen a
reconocer la zona: un nombre, el dibujo de las suelas de las botas, el color y el tipo
de vestimenta y equipo y otros indicios como su tabaco, los envoltorios de caramelos
y las costumbres del individuo que pueden dar una pista. El contacto por radio o
telfono mvil con estos grupos rpidos permite al coordinador de la bsqueda
modificar las estrategias y los lugares de bsqueda a medida que recibe nueva
informacin.

1.4.3 Estructura de la operacin de bsqueda

En este punto crtico del inicio de la bsqueda se debe elaborar un sistema de
organizacin. El xito de la operacin depende de la utilizacin eficaz de los
recursos disponibles y potenciales. Una organizacin adecuada ayuda a canalizar,
aplicar, reagrupar y evaluar los recursos de modo que resulte posible concentrar los
esfuerzos, evitar acciones paralelas y lograr un rpido rescate del grupo perdido. Cada
caso en particular impone su propia estructura.
Sin embargo, todos los mtodos de bsqueda tienen cinco factores de
organizacin en comn, sin que importe la envergadura del servicio. Estos factores
son: mando nico, planificacin, coordinacin, servicios de apoyo y comunicaciones.

Canal de
Coordinacin
C. C. E. P. M. A.

MEDIOS

P. M. A.

C. R. M.

Sector 1
J. Sector

Sector 2
J. Sector

Sector 3
J. Sector

Equipos de
Intervencin

Equipos de
Intervencin

Equipos de
Intervencin

Unidades de
Intervencin

Unidades de
Intervencin

Unidades de
Intervencin

Fig. 1. Funciones de organizacin para una bsqueda.

A.

La funcin de mando es efectuada por el director del PMA que es el responsable

de la misin y el encargado de tomar las decisiones clave en lo concerniente a la
estrategia, el reparto y la adquisicin de recursos, la realizacin de las tcticas y
la reorganizacin.

B.

La funcin de planificacin se desvanece con frecuencia tan pronto como

surge un plan razonable. Sin embargo, resulta necesario desarrollar maniobras
estratgicas y tcticas para hacer frente a las contingencias y reunir datos. La
planificacin es quizs la funcin ms importante, ya que puede ser la causa del
fracaso de la operacin de bsqueda. Las respuestas exactas a las preguntas
bsicas aseguran la eficacia de todo el esfuerzo.

C.

A travs de la coordinacin de la bsqueda se controla a los personas sobre

el terreno y se distribuyen los recursos tan pronto como surge la necesidad.
Asimismo se coordinan las actividades por aire y carretera. Gracias a la
coordinacin, se cumplen las rdenes de los equipos de la planificacin y
mando.

D.

Los servicios de apoyo atienden a las necesidades del personal de bsqueda

tanto sobre el terreno como en el puesto de mando. El apoyo provee comida,
cobijo, equipo, provisiones y mantenimiento. Asimismo establece, administra y
deshace, al finalizar el rescate, el campamento base. La operacin puede
retrasarse peligrosamente si, por ejemplo, no se proporciona un desayuno a
tiempo y adecuado a los personas del grupo.

E.

La ltima funcin es la de las comunicaciones, el mantenimiento del sistema

primordial de cualquier misin. Por comunicaciones se entiende cualquier
aparato utilizado para transmitir informacin: las emisoras, las estaciones de
retransmisin, los telfonos, los mensajeros y las seales acsticas o visuales.
El coordinador de la bsqueda debe tener presente durante toda la operacin

estas cinco funciones para evitar poner excesiva atencin a una sola de ellas,
olvidndose de otras, lo cual podra crear problemas en el transcurso de la
operacin.

1.4.4. Estrategia de la bsqueda

Definimos estrategia como: arte de dirigir un conjunto de disposiciones para
conseguir un resultado.
Suponiendo que la bsqueda en curso no sea falsa (es decir, una bsqueda en
la cual no existe vctima) y que los grupos de avance rpido no hayan descubierto an
a la vctima, aunque puede ser que hayan encontrado pistas los datos reunidos hasta
el momento deben permitir aislar una regin en determinadas fronteras geogrficas.
La estrategia, relacionada con el proceso de bsqueda, debe ir encaminada a la
delimitacin de la zona que rena mayores posibilidades. El trmino tctica se
refiere a los mtodos utilizados para desplegar los recursos de la bsqueda
en el rea, para encontrar a la vctima o buscar indicios de su situacin.
La principal preocupacin del coordinador de la bsqueda es establecer los
lmites de una probable zona de bsqueda, para centrar los esfuerzos de un universo
limitado. Para ello se establece un permetro alrededor de la ruta que la vctima no
puede recorrer sin ser detectada. A fin de que la bsqueda sea limitada, el rea de
bsqueda se mantendr dentro de la mnima extensin posible. En la mayora de los
casos, su extensin depende en gran parte del tiempo del que dispone la vctima para
alejarse del punto donde se le vio por ltima vez y el tiempo que necesita el equipo de
bsqueda para cubrir la distancia que lo separa de aquella zona.
Una movilizacin rpida y la delimitacin geogrfica de bsqueda, ayudan a
incrementar las posibilidades de hallar indicios y de encontrar a la vctima y
disminuyen el nmero de recursos necesarios: personal, vehculos, logstica, perros,
etc. Esto, a su vez, reduce la complejidad logstica de mando, y los costes de la
bsqueda.

1.4.5 Determinacin de la zona de bsqueda

Existen cuatro mtodos bsicos para establecer la zona de bsqueda: terico,
estadstico, subjetivo y el mtodo de Mattson. Todos estos mtodos parten del
supuesto de que la delimitacin de zona depende del lugar donde se vio a la vctima
por ltima vez. Si este lugar es relativamente inexacto, es probable que la vctima no
se encuentre en la zona de bsqueda. Por ello, es sumamente importante conocer la
situacin exacta de la vctima cuando se le vio por ltima vez. En la mayora de los
casos, resulta ms conveniente trasladar al grupo que dio el aviso al lugar exacto. Si
se localiza el lugar, se ahorrar mucho tiempo y se evitarn muchas frustraciones; si
no se ha localizado un lugar exacto, la operacin de bsqueda se ampla.

En el mtodo terico
La zona probable de bsqueda se traza mediante el uso de tablas, con las que
se establece el rea como una funcin de la distancia recorrida por el sujeto perdido.
Para ello se requiere determinar con fiabilidad el lugar donde la vctima fue vista por
ltima vez. El lmite de la zona est formado por un crculo marcado sobre el mapa
cuyo centro es el lugar donde fue visto (UPA). La longitud del radio representa la
distancia mxima que la vctima puede haber recorrido. Esta distancia terica forma
una lnea recta que ignora las barreras naturales que puedan existir. Por ejemplo, un
kilmetro recorrido desde el lugar donde la vctima fue vista por ltima vez se traduce
en un rea de bsqueda de 3,1 kilmetro cuadrado (fig.1) y si la distancia que puede
haber recorrido son 3 km, el supuesto produce un rea de bsqueda de 28,3
kilmetros cuadrados. Las interpretaciones incluyen consideraciones sobre factores
tales como: la elevacin, la experiencia de la vctima en la naturaleza, su condicin
fsica y las condiciones del terreno, del clima y de la nieve, si la hay.
Con esta distancia, como radio sobre el mapa, se traza un crculo alrededor del
lugar donde la vctima fue vista. A continuacin se evalan las caractersticas
topogrficas, como los lagos, los caminos, los ros y los cortados, etc., y el rea de
bsqueda empieza a configurarse, llegndose a una subdivisin de segmentos de
bsqueda ms manejables o ms probables, limitados por las caractersticas de la
topografa.
(Fig. 1 Mtodo Terico).
RADIO 3 KM
(rea de bsqueda 28 2

U. P. A.

Radio 3 km
(rea de

RADIO 1 KM
(area de 3 1

PUNTO
LOCALIZACIO
N
VICTIMA

DISTANCIA
EN
LINEA
RECTA
U.

P.

DISTANCIA
REAL RECORRIDA
VICTIMA

(Fig.1 Mtodo Terico).

Mtodo estadstico
Los estudios individuales del comportamiento de las personas extraviadas en la
naturaleza proporcionan los datos del mtodo estadstico. Se efectan clculos sobre
las posibles distancias recorridas por los individuos, calculadas en lnea recta. Puede
que, en realidad, la persona haya andado mucho ms, pero en esta tcnica slo se
tiene en cuenta el resultado de la distancia en lnea recta.
El mtodo estadstico es una aproximacin y est sujeto a excepciones. Las distancias
calculadas pueden ser utilizadas para delimitar zonas con probabilidades de xito.
Se han hecho estudios sobre la descripcin del rea de bsqueda y el posible
comportamiento de la vctima segn el mtodo estadstico.

Mtodo subjetivo
El tercer mtodo para limitar el rea de bsqueda probable es el mtodo
subjetivo, la combinacin de un gran nmero de factores menos objetivos que los
empleados en los dos primeros mtodos. Se tienen en cuenta los datos histricos, la
intuicin, la situacin de accidentes e indicios, y la consideracin de las limitaciones
fsicas y psquicas del sujeto. Los datos de esta clase suelen ser mucho menos
tangibles que los datos utilizados en los dos primeros mtodos. No obstante este
mtodo ha sido de gran ayuda en numerosos ocasiones, en especial en aquellos
casos en los que la ausencia de un punto exacto del ltimo sealamiento
dificultaba la situacin de los datos tericos.

Para definir el rea de bsqueda, el mtodo subjetivo se vale del anlisis de

datos personales, del razonamiento lgico y de la especulacin sobre un determinado
nmero de variables.

Mtodo Mattson
En el mtodo Mattson, (Teniente Coronel Robert Mattson) dos o tres personas
analizan un mapa utilizando el mtodo subjetivo para determinar el rea en la que se
efectuar la bsqueda. Esta tcnica se basa en un proceso democrtico en el cual todo
el mundo, sin tener en cuenta el rango, la experiencia o el entrenamiento, participa de
igual modo. Los clculos utilizados son simples y ni se requieren estudios sobre otros
casos ni tablas de probabilidades.
El jefe de la bsqueda divide las diferentes opciones de las reas de bsqueda y
les da un nombre clave. Cada uno de los miembros del grupo atribuye un determinado
porcentaje a cada una de las posibilidades basndose en la intuicin, la experiencia y
la educacin, eligiendo as las reas ms probables. Lo nico que se requiere es que la
suma de todos los porcentajes de cada individuo sea un 100%, sin que tenga ninguna
importancia el modo en que se hayan distribuido los porcentajes. Estos porcentajes
opuestos determinan el rea de probabilidad de cada ruta. (figura 2)
El mtodo de Mattson utiliza tanto la informacin y el conocimiento objetivos
como subjetivos y permite una participacin idntica de todos, lo cual elimina la
influencia negativa de las personalidades dominantes. Esta tcnica estimula tambin
la utilizacin de todos los datos disponibles y de los otros tres mtodos de
determinacin del rea de bsqueda. Aqu se recalca la importancia de calcular la
probabilidad de la presencia de un sujeto en una determinada zona, como un medio
para decidir cmo se organizar la bsqueda.

10 %

30 %
U. P. A.

40 %

20 %

Figura 2. Mtodo de Mattson.

Tabla 4
Mtodo de Mattson
Miembro del grupo
1 (%)
10
15
15
25
15
Total
80
Promedio
16

2 (%)
55
35
40
25
25
180
36

3 (%)
5
10
15
25
10
65
13

rea o ruta
4 (%)
30
40
30
25
50
175
35

Total
100
100
100
100
100

El total de cada miembro debe ser de un 100%. Para el promedio se ha tomado

el total de porcentajes de cada rea y se ha dividido la suma por el nmero de
miembros.

Los anteriores mtodos para la determinacin del rea de bsqueda suelen

seleccionar dos o tres terrenos de caractersticas diferentes. Desde un punto de vista
prctico, resulta ms eficaz dividir un rea en unidades manejables en las que se
emplee al mximo a los rastreadores disponibles.
Este mtodo de segmentacin del rea de bsqueda es una tcnica lgica. La
bsqueda binaria se basa en la teora de que suprimiendo zonas de un rea
de bsqueda donde no se hallen indicios, se reduce la extensin del rea
total y se pueden concentrar los recursos en los segmentos restantes.
Esto, a su vez, aumenta la probabilidad de detectar indicios y de encontrar a la
persona extraviada. La teora de la bsqueda binaria depende en gran parte de la
localizacin de indicios. Los equipos de bsqueda deben prestar entonces atencin a
las indicios mientras atraviesan un rea y concentrarse en la bsqueda de seales de
la persona extraviada en los lugares donde existan mayores probabilidades de
detectarlos (lechos de arroyos, puertos de montaa). Para la bsqueda se elige un
mtodo de muestreo, recorriendo determinadas zonas del rea, en lugar de efectuar
una bsqueda a fondo en la que se cubra el 99% del rea (fig 3).

Fig. 3. Bsqueda de seales alrededor del punto donde se vio a la vctima por
ltima vez comparada con una bsqueda en batida.

En cierto sentido, este mtodo est relacionado con la intervencin de los

equipos de avance rpido que rastrean a gran velocidad las rutas con mayores
posibilidades, si bien esto se efecta en diferentes fases de la bsqueda. El objetivo
de ambas tcticas es buscar ms informacin sobre dnde y cmo poner en marcha el
esfuerzo de bsqueda, intentando ya sea encontrar a la vctima o bien identificar
algn lugar por el cual haya pasado. En el mtodo de bsqueda binaria se estima una
probable ruta de recorrido o se empieza partiendo del punto donde se seal por
ltima vez a la persona extraviada. Entonces el equipo calcula una serie de patrones a
recorrer con los que probablemente conseguirn interceptar la ruta de la vctima. Si a
lo largo de la ruta no encuentran indicios del paso de la persona extraviada,
abandonarn la bsqueda en esta rea.
La fig.4 muestra un ejemplo de bsqueda binaria, con un rea de bsqueda de
diecisis elementos investigadores por un mximo de cuatro equipos. El recorrido
rpido de los equipos demuestra que la vctima ha atravesado determinados puntos,
como puede ser el cuadrado nmero once, en el cual se efectuar una bsqueda ms
detallada.
C

A
B

1
5
9
13

2
6
10
14

3
7
11
15

4
8
12
16

1 2
5 6

3
7

4
8
C

A
B

9 10
13

14

11
15

12
16

Fig.4. Teora binaria en una bsqueda hipottica. Rpidamente se descartan grandes

segmentos de bsqueda. El grupo A ha encontrado huellas en el margen de 7 y 11, en
direccin hacia 12. El grupo B no ha encontrado nada. Por consiguiente, la casilla 11
parece ser la que ms probabilidades rene; se inicia una bsqueda en batida en esa
direccin.
Los mtodos normales requeriran ocho equipos compuestos por diez personas
para rastrear el mismo terreno. En el mtodo de bsqueda binaria, los rastreadores
trabajan en parejas; en este ejemplo se necesitan ocho rastreadores. Es decir que el
mtodo binario es especialmente adecuado para utilizar de modo eficaz con
un nmero reducido de personas.
An existe otro argumento a favor de este mtodo: el tiempo. En cualquier
operacin de bsqueda, el tiempo es un factor crtico, puesto que una bsqueda
penosa y por consiguiente lenta puede costarle la vida a la vctima. Las bsquedas a
fondo tienen el inconveniente de ser mucho ms lentas que otros mtodos de
bsqueda.
La finalidad de la divisin de un rea de bsqueda en segmentos es permitir la
aplicacin de los principios de la teora de bsqueda binaria. La subdivisin estimula el
uso de las tcticas complementarias de bsqueda en dichos segmentos.

Al utilizar el mtodo binario, es ms conveniente empezar la bsqueda en todos

los segmentos en lugar de limitarse a una ruta con mayores probabilidades de xito.
La opcin ms aconsejable es un ataque amplio que contenga diversas tcticas en las
que intervengan el equipo de rastreo, perros y helicpteros en toda el rea, de
acuerdo con las probabilidades establecidas para cada una de las secciones del rea.

1.5. TCTICA
Definimos tctica como: conjunto de medios que se emplean para conseguir
un resultado.
La tctica comprende todos los mtodos utilizados para desplegar los diversos
recursos necesarios a fin de llevar a cabo la estrategia planificada en una determinada
rea de bsqueda. Todos los recursos, incluidos tambin aquellos que operan fuera
del rea de bsqueda, se concentran bsicamente en la deteccin de indicios con los
cuales se pueda orientar la operacin de bsqueda.

1.5.1 El descubrimiento de indicios

Definimos indicios como: signos u otra cosa que permite presumir algo con
fundamento.
A partir del momento en que el coordinador de la bsqueda empieza a recibir
informacin (indicios) intenta localizar a la vctima ordenando determinadas acciones
que tienen como fin descubrir ms indicios. La bsqueda puede tan slo resolverse
buscando indicios, en lugar de buscar a la vctima, porque la persona extraviada es
el ltimo indicio.
La vctima no es ms que un generador de seales que continuamente enva
indicios a unos receptores que son el equipo de bsqueda. Estos receptores deben
saber captar las seales. La facilidad para percibir indicios se adquiere a travs del
entrenamiento y la experiencia.
Los indicios pueden ser de diversas clases; una operacin de bsqueda puede
centrarse en un solo indicio o recibir muchos indicios, que debern clasificarse. Estos
indicios pueden ser: 1) evidencia fsica: una huella, 2) informacin registrada: el libro
registro de un refugio o de una cumbre, o un permiso de caza, 3) personas: testigos o
parientes y 4) sucesos: gritos de socorro. Algunas de estas seales se reciben con
facilidad, puesto que son obvias. Sin embargo, ms a menudo, los indicios slo
pueden ser percibidos por personal especialmente entrenado para detectar las
seales.
Existen ms indicios que vctimas. Los equipos de rescate que buscan indicios, y
no a la vctima, tienen ms posibilidades de reunir rpidamente las piezas de este
enorme rompecabezas. La bsqueda de indicios es un proceso consciente y continuo
que no se detiene hasta haber encontrado a la vctima. Nunca se debe descartar o
pasar por alto un indicio y ninguna persona es capaz de reunir adecuadamente todos
los hechos o indicios.

Existen seis clases de buscadores de indicios: 1) perros de bsqueda: sabuesos,

y perros de rastro; 2) rastreadores profesionales: patrulleros u otro personal
entrenado; 3) buscadores entrenados en el terreno: equipos de bsqueda a fondo y
equipos de avance rpido; 4) investigadores: profesionales hbiles en el examen de
las evidencias halladas en la bsqueda de otras que se basan en las pistas recogidas
durante las entrevistas; 5) ayudas mecnicas y electrnicas; 6) los medios areos:
aviones, helicpteros y satlites.
Cada una de las clases de buscadores de indicios y sus tcnicas tiene sus
ventajas e inconvenientes. Para poder aplicar uno de estos tipos con eficacia, resulta
indispensable evaluar sus medios de operacin y sus necesidades, si stos no han sido
detallados en el plan de bsqueda y rescate. Por ejemplo, resulta prcticamente
imposible confiar en la ayuda de los perros si anteriormente el equipo de rastreo ha
dejado huellas en el bosque.
El empleo de buscadores de indicios en la operacin sobre el terreno es la
espina dorsal de la estructura de bsqueda. Cmo y dnde deben distribuirse estos
buscadores de indicios sobre el terreno? Qu estrategia y qu tctica deben
aplicarse?

1.5.2 Delimitacin del rea de bsqueda

Una vez determinada el rea de bsqueda, el coordinador de la operacin debe
establecer un permetro alrededor del rea y de la persona perdida. El objetivo de ello
es que la persona si se mueve no pueda atravesar el cerco formado por el equipo
de bsqueda sin ser detectada, disminuyendo as la posibilidad de un rea de
bsqueda ms ancha.
La delimitacin es una forma de bsqueda pasiva que depende de la
posibilidad de limitar la movilidad de la vctima. Mediante esta tcnica se pueden
dejar grandes regiones sin rastrear partiendo de la suposicin de que la persona no
habr podido entrar en ellas. Cualquier accidente del terreno que tienda a impedir o
facilitar el paso ofrece la posibilidad de controlar el movimiento del grupo o la persona
perdidos y encontrarlos. Puesto que los barrancos, los lechos de los ros, las crestas y
las llanuras posibilitan un avance rpido, se convierten en recorridos lgicos para las
vctimas. Por el contrario, los cortados, los bosques densos, los barrancos profundos y
las grandes masas de agua dificultan el movimiento y constituyen posiciones
estratgicas ideales para los grupos de delimitacin.
La delimitacin requiere una respuesta de emergencia: debe enviarse
un equipo de rescate, mientras se siguen reuniendo datos planificando. No
hay que esperar hasta conocer la mayora de los datos porque se pierde el valor real
de la delimitacin. Los lmites de la zona de bsqueda se amplan en gran medida a
causa del lapso de tiempo transcurrido. Por otro lado, existe un argumento contrario
que asegura que, a medida que el tiempo pasa, el sujeto puede tener ms
probabilidades de encontrar el camino de regreso o el medio de reintegrarse a la
civilizacin. Pero si bien esto puede ocurrir con frecuencia, hay ms casos contrarios y
hay que presuponer que la vctima no podr orientarse por s solo y que, con el
transcurso del tiempo, existe una creciente posibilidad de que sufra lesiones
traumticas o psicolgicas o lesiones provocadas por las condiciones ambientales
(deshidratacin, hipotermia, etc.)

La fase tctica de la bsqueda se inicia una vez que se ha organizado el

personal de delimitacin. Hasta ese momento, unos cuantos miembros de
bsqueda y rescate han recorrido el rea en pos de la persona extraviada. Se
est efectuando el proceso de recopilacin de datos, se ha elaborado un plan
de bsqueda preliminar y, sobre el mapa, se han trazado los segmentos que
tienen prioridad durante la bsqueda. El ltimo paso consiste en enviar a los
equipos de bsqueda para que acoten el rea ms significativa. La tcnica
sobre el terreno requiere personas entrenadas, capaces de detectar los
indicios en la naturaleza.
As pues, la primera fase de la delimitacin consiste en determinar las
barreras topogrficas y detectar puntos estratgicos: esto puede efectuarse
aprovechando la familiaridad con el terreno, mediante el estudio de los
mapas, a travs de las entrevistas o con los vuelos de reconocimiento. El
encargado de coordinar la bsqueda puede cortar el paso a la vctima enviando
equipos que avancen en su supuesta direccin. Estos equipos estacionarios se
detienen a esperar la posible llegada de la persona extraviada o al descubrir si se
aleja. Pueden ir acompaados de equipos de avance rpido que se dirijan hacia el
lugar donde la vctima fue sealada por ltima vez o hacia las reas en las que resulta
ms probable encontrarla. Los equipos estacionarios pueden entretanto entrevistar a
los montaeros de la zona y ensear fotografas de la vctima, mantenindose siempre
alerta por si sta pasara inadvertida a los equipos rpidos por otra ruta o movindose
en condiciones atmosfricas sin visibilidad o durante la noche.
Otra tcnica de delimitacin es la vigilancia desde puestos de
observacin: El vigilante tiene una posicin estratgica, desde donde puede dominar
el rea de bsqueda, para encontrar seales de la vctima. Los mtodos llamativos,
como la utilizacin del humo, bengalas, luces, sirenas, espejos y altavoces, llaman la
atencin de la persona extraviada y la atraen hacia los grupos que le buscan. Los
puestos de vigilancia pueden asimismo ayudar a dirigir al avance de los equipos de
bsqueda y proporcionar informes de posicin al P.M.A. Los puntos de vigilancia bien
escogidos proporcionan mltiples servicios durante la bsqueda.
Los medios areos tambin son un instrumento fundamental para llamar la
atencin de la persona extraviada hacia donde se hallan los equipos de rescate. Si la
bsqueda va a durar varios das, todo el personal deber ser consciente de ello antes
de llegar al P.M.A. De este modo, estarn adecuadamente preparados y equipados
para quedarse todo el tiempo que sea necesario.
Los puestos de vigilancia no pueden utilizarse con eficacia en determinados
tipos de terreno, como bosques densos. En estos casos, se extienden cuerdas entre
los rboles, para delimitar las zonas. En algunas ocasiones, se colocan etiquetas en
las cuerdas con la inscripcin P.M.A. - y una flecha en la direccin correspondiente.
En lugar de una cuerda larga, se puede instalar cinta de plstico, y tambin trozos de
plstico de colores atados a las ramas de los rboles, junto con las seales que
indiquen la direccin hacia el P.M.A. Ambas medidas funcionan adecuadamente para
segmentar las reas de bsqueda.

Asimismo resulta posible delimitar zonas con la ayuda de helicpteros, si bien

stos se utilizan ms en las bsquedas rpidas. Los helicpteros han sobrevolado
grandes reas de campos cubiertos de nieve o terrenos rocosos recubiertos de nieve
fresca en busca de seales de paso de la vctima, eliminando as grandes porciones
del rea de bsqueda. Las operaciones de delimitacin del terreno finalizan tan slo
cuando se ha interrumpido por completo la bsqueda.
Junto con la intervencin de los equipos de delimitacin se envan equipos
relmpago. Estos grupos formados por dos o tres personas rastrean terrenos con
grandes probabilidades como refugios, pozos de minas o edificios abandonados, y
recorren rutas conocidas o probables en busca de seales.
Los rastreadores pueden empezar a buscar indicios mientras se establecen
puestos de vigilancia. Los lugares o pasajes estrechos de paso obligado a travs de la
regin se denominan trampas de ruta; los rastreadores deben controlar estos
parajes en busca de huellas, aunque no dispongan de la descripcin del calzado de la
vctima. Se deben anotar y controlar todas las huellas descubiertas, y si ms tarde se
descubre que la vctima dej sus botas de montaa en casa y calzaba zapatillas, este
nuevo indicio ya habr sido controlado. En las reas muy extensas o difciles de
recorrer a causa de la escasez de personal o de la densidad del terreno, deben
revisarse con frecuencia estas trampas y proyectos lgicos en caso de que los
rastreadores encontraran seales antes de que la persona extraviada atravesase la
trampa.

1.5.3. Reuniones de evaluacin

Cuando los grupos auxiliares de bsqueda y rescate hayan llegado al lugar,
debe efectuarse una reunin formal. En algunos casos, han transcurrido horas o
incluso un da entero desde que se les activ.
La finalidad de la reunin de evaluacin es la de resumir la situacin
pasada y presente, y proporcionar cualquier informacin que pueda orientar
al nuevo personal en lo que concierne a los aspectos estratgicos del
problema. En la reunin se explican los detalles de la estructura de la
organizacin y se especifican las tareas que cada grupo o persona deben
realizar. Por esta razn, es muy til poder hablar cara a cara con todos los
componentes del equipo de rescate. Si esto resulta imposible a causa del nmero de
personas o de los distintos horarios, los encargados de los grupos debern reunirse
por separado e informar posteriormente a sus respectivos grupos.
Puesto que cada individuo selecciona y recuerda la informacin de diferentes
maneras, es posible que en el transcurso del proceso de comunicacin algunos hechos
hayan adquirido un matiz distinto. Por ello, cuando una unidad regrese al terreno,
incluso si no se han producido cambios apreciables en la operacin de bsqueda, debe
efectuarse otra breve reunin, cuya finalidad es reavivar el entusiasmo del equipo y
recordarles a todos lo mucho que se aprecian sus esfuerzos. Durante la reunin debe
reservarse un espacio de tiempo para preguntas y los comentarios, de modo que todo
el mundo tenga la posibilidad de contribuir con ideas y sugerencias, y que no se pase
por alto ningn detalle.

Durante la reunin, los equipos reciben mucha informacin. El medio ms eficaz

de recopilar los hechos ms importantes es repartir un cuestionario de informacin
sobre la vctima entre todos los integrantes del equipo de bsqueda y rescate. Si no
se disponen de las suficientes copias, se pueden repartir fotografas, dibujos de las
huellas o descripciones de otros posibles indicios sobre la persona extraviada.
Todos los equipos deben saber exactamente cul es su misin. El grupo debe
discutir y definir las consideraciones relacionadas con la seguridad o los riesgos. Los
encargados de grupo reciben por escrito las tareas de cada grupo, poniendo de relieve
el tiempo que se dispone para realizar el trabajo. De igual importancia resulta perfilar
el proceso de evaluacin
Debe hacerse un resumen de la bsqueda, anotando las relaciones entre todos
los grupos que han tomado parte en la operacin. Durante esta reunin tambin se
puede pasar lista al equipo utilizado y a las predicciones meteorolgicas ms
recientes. Se proporcionan las direcciones de los familiares y se entabla contacto con
la prensa.
Por ltimo, se organizan, a nivel de equipo, los planes de transporte hacia y
desde el P.M.A. Se deben tomar todas las precauciones necesarias para garantizar la
seguridad de los helicpteros o medios de transporte en uso.
Diariamente es difcil efectuar reuniones de evaluacin puesto que todo el
mundo est cansado tanto fsica como mentalmente a causa de la tensin de
bsqueda.
Una reunin de evaluacin consiste en una entrevista completa durante
la cual se interroga a las unidades de un equipo sobre el terreno para
ponerse al corriente de todas las actividades e indicios encontrados durante
el da. La forma ideal de efectuar esta evaluacin es hablando por separado con cada
encargado o componente del grupo. Sin embargo, en la prctica, sta se realiza
alrededor de una mesa en el P.M.A., mientras todo el mundo cansado lucha por
permanecer despierto.
La reunin se organiza para intercambiar informacin sobre lo sucedido
mientras un determinado equipo se encontraba en el terreno, para as aumentar la
eficacia. Sobre los mapas, se trata el terreno recorrido y se efecta una estimacin del
recorrido realizado hasta el momento. Se describen todos los indicios descubiertos y
se anotan los nombres de las personas que los han encontrado, as como el lugar
exacto donde fueron hallados. Por ltimo se seala el lugar en el mapa. Se
determinan los accidentes del terreno que impiden el avance y se toman decisiones
para superarlos al da siguiente. Los jefes de los grupos de bsqueda deben evaluar el
trabajo y sugerir nuevas estrategias.
La reunin puede ayudar a simplificar la bsqueda, proporcionando la mxima
cantidad de datos a las personas que intervienen en la operacin de bsqueda con el
objetivo de alcanzar la fase final.

1.5.4. Tcticas de Bsqueda

Los equipos de avance rpido y los equipos de delimitacin suelen ser los
primeros en hallarse sobre el terreno. La misin de los equipos relmpago es la de
resolver el problema a travs de una respuesta rpida a la informacin disponible
poco despus de la notificacin. El empleo de estos equipos es una aplicacin prctica
de la teora binaria de la bsqueda, puesto que ayudan a prescindir de rutas en las
cuales no se encuentra la vctima.

La fase de detencin I
Consiste en el examen detenido de las reas con grandes
probabilidades, durante el cual se rastrean caminos, se cruzan zonas peligrosas, se
buscan indicios o se atraviesan corrientes de agua.

La fase de detencin II
Se inicia mientras los equipos relmpago persiguen sus objetivos. En
esta fase se efecta una bsqueda relativamente rpida y eficaz de las zonas que
renen grandes probabilidades utilizando los mtodos que proporcionen mayores
resultados por hora. Las tcticas empleadas pueden incluir el uso de perros de
rastreo, helicpteros que cubren amplias reas y las batidas abiertas.
Para la batida abierta del tipo II (fig.5) se utilizan equipos compuestos de tres a
siete individuos, que suelen mantener una distancia de doscientos metros o ms entre
ellos, segn el terreno o la densidad de la vegetacin. El miembro del grupo que se
encuentra en el centro dispone de brjula o GPS y regula la direccin del grupo. Los
otros miembros buscan indicios. El rea de bsqueda de cada grupo suele ser fija,
aunque no est delimitada con exactitud. En una bsqueda de este tipo, dos equipos
pueden partir de la cabecera de un ro y seguir su curso, uno a cada lado, a lo largo
de 5 10 km.
Fig.5 Tipo II de batida abierta en un terreno favorable con una amplia
distancia entre los miembros a fin de cubrir el rea con rapidez. El miembro
del equipo que se encuentra en el centro mantiene la direccin en lnea
mediante una brjula, GPS o relojes de montaa con brjula digital.

A Y B
LOCALIZADORES
(ENLACE VISUAL
CON MARCADOR)

MARCADOR
DE RUMBO

En contraste con este tipo de bsqueda ms abierta se encuentra:

La fase de deteccin III

Es en la que se recorre un rea delimitada. Las batidas de tipo III estn
compuestas por segmentos del rea de bsqueda divididos mediante lmites
muy claro; en este tipo de bsqueda, el esfuerzo se centra en aumentar las
probabilidades de detectar indicios y pueden utilizarse perros, equipos de
bsqueda a pie o helicpteros. Los lmites artificiales marcados sobre el terreno se
trazan asimismo sobre el mapa y se anotan los resultados. Una bsqueda de este tipo
suele hacerse con unos treinta efectivos, cuya distancia entre s es de 6 m, los cuales
recorren el terreno que se les ha asignado tanto a lo largo como a lo ancho.
Estas tres fases y mtodos de deteccin se diferencian entre s tanto
por las probabilidades de deteccin como en el tiempo necesario para
efectuar la bsqueda, siendo el tipo III el que tiene ms probabilidades de
xito, pero tambin, el que requiere ms tiempo y ms gente. Si los equipos de
bsqueda rpida recorren un rea sin detectar a la vctima, es muy posible que sta
no se encuentre en esa rea o que sea necesario recurrir a un mtodo de deteccin
ms completo.

1.5.5. La probabilidad de localizar indicios o de encontrar a

la vctima.
Despus del primer da de bsqueda, o incluso antes, empieza a plantearse la
pregunta clave: hasta qu punto son correctas las tcticas utilizadas para cubrir el
rea?
El inters por determinar la eficacia de una determinada tctica en la bsqueda
de una persona extraviada obedece a la necesidad de establecer las probabilidades
de deteccin.

Probabilidades de deteccin
stas se refieren a la probabilidad de que la vctima se encuentre en un
rea determinada y se calcula mediante la siguiente ecuacin:
Pa x Pd = Pe
en el que:
Pa es el valor que proporciona una prioridad al segmento del rea de
bsqueda;
Pd es el valor dado a la capacidad de los recursos para detectar indicios o a la
vctima y
Pe es el resultado de los dos factores anteriores, que se utiliza como medida
del xito.
Estudiaremos los mtodos para establecer la probabilidad de que la vctima se
encuentre en un determinada rea, tanto al principio como tras haber dividido el rea
en segmentos. Ahora nos limitaremos a explicar hasta qu punto se aplican bien los
recursos disponibles y a predecir cmo podran funcionar otros recursos. Ello puede
facilitar la redistribucin de los recursos a medida que el rea de bsqueda aumenta o
disminuye como respuesta a la aparicin de nuevos indicios o al fracaso de la tctica
utilizada.
Hay un sistema llamado de Wartes para calcular las probabilidades de
detectar indicios durante la bsqueda. Con este mtodo, se puede calcular el factor Ps
(la capacidad de los recursos para detectar a la vctima) de la ecuacin anterior. Pero
antes de tratar con ms detalle este mtodo, deben hacerse dos observaciones.
Primera observacin: el tipo III de batida delimitada se utiliza en tercer y
ltimo lugar, cuando las otras tcticas no han tenido xito. Segunda
observacin: este estudio no establece figuras universales para las batidas
delimitadas sobre toda clase de terrenos. Estas pruebas estn basadas en
terrenos de monte bajo muy denso, lo cual debe ser tenido en cuenta al la hora de
aplicarlas a otro terreno.
En el trabajo de Wartes existen cuatro condiciones previas: 1) montaeros
estrenados; 2) monte bajo denso, 3) bsqueda de objetos de diferentes tamaos, que
deben representar los indicios de bsqueda, y 4) doce test de da y ocho test de
noche. Debe mencionarse asimismo otro punto: los datos originales fueron
presentados en unidades de medida del sistema ingls, que aqu han sido convertidos
al sistema mtrico.

A lo largo de la prueba de wartes se control seis grupos de seis personas,

comprobando que se necesitan tres horas y media para rastrear 2,5 kilmetros
cuadrados y que la probabilidad de deteccin vara segn la distancia en lnea entre
los personas. A partir de estos test sobre el terreno, se determina la Pd o probabilidad
de encontrar indicios o a la vctima que se reproduce en la tabla 1.
Tabla 1. Resultados de los experimentos de Wartes sobre la eficacia de la
bsqueda.
Distancia
entre los
personas
30 (m)
18 (m)
6 (m)

N de
personas
35x
88x
264x

Horas

3,5
3,5
3,5

Horas en
total
185,5
308
924

Pd

50%
70%
90%

Observaciones:
Pd es la probabilidad de detectar a la persona o un indicio de ella con la tctica
utilizada sobre un determinado tipo de terreno (de monte bajo). Los resultados se
aplican a una bsqueda de 2,5 kilmetros cuadrados.

1.6. BSQUEDA Y RESCATE EN CORRIENTES DE AGUA

Las actividades de bsqueda y rescate en estos medios son difciles, pero los
equipos de rescate suelen estar provistos de material muy especfico para este tipo de
medio.
En ocasiones, es necesaria la intervencin de buceadores apoyados desde una
embarcacin y con seguimiento desde tierra. (G.E.A.S., Bomberos,).

1.6.1 Caractersticas de los ros

Hay que conocer unos conceptos bsicos en cuanto al comportamiento del agua
en movimiento, veremos que elementos caractersticos se forman, la manera de
identificarlos y el modo de superarlos con seguridad.
CONCEPTOS BSICOS.
Caudal: Cantidad de agua que pasa en un tiempo determinado a travs de una
seccin de ro. No confundir con VELOCIDAD. El caudal es siempre el mismo, pero la
velocidad con el mismo caudal puede variar, pues depende de ms factores
relacionados con la SECCIN del ro (pendiente, anchura, relieve, trazado).
Se calcula con la siguiente frmula:
CAUDAL = SECCIN x VELOCIDAD
m3/seg.
m2
m/seg.

Para que nos hagamos una idea de las dimensiones en que nos movemos:
1m3 = 1000 litros = 1000 kilos aproximadamente.
Caudales superiores a 2m3/seg ya pueden ocasionarnos muchos problemas.
Pendiente: Influye en el comportamiento del agua dndole ms velocidad por
la accin de la gravedad.
Anchura: Afecta igualmente a la velocidad, pues tramos ms angostos van a
provocar un aumento de la velocidad y los ensanchamientos van a ser zonas ms
calmadas:
Ms estrecho = ms velocidad.
Trazado y Relieve del fondo.
Los obstculos que el agua ha de vencer can a provocar un comportamiento
distinto en funcin de la dimensin y la forma de estos. Por ejemplo, en un trazado
sinuoso vamos a observar unos elementos que incluso van ha ser diferentes si las
curvas del ro son ms o menos cerradas. En cuanto al relieve del fondo lgicamente
piedras, saltos, marmitas influirn en la formacin de estos elementos.
Los principales elementos que se formarn los podemos agrupar en la siguiente
clasificacin:
Corriente Principal Contracorriente Rebufo Remolino Drosaje y Sifn.
Pero antes de ver en que consiste y a que es debida la formacin de los
distintos elementos, hay que entender dos propiedades fsicas muy importantes que
posee el agua:
1.- El agua tiene tendencia a recuperar la altura que ha perdido (vasos
comunicantes).
2.- Esta tendencia crea una fuerza centrfuga por culpa de la gravedad.
(efecto de succin).
Como ejemplo para entender este fenmeno podra servirnos lo que ocurre con
el aire (que en definitiva tiene un comportamiento similar al de un fluido), el rebufo
que se produce detrs de un vehculo, no es ms que el efecto de succin generado
por el mismo aire al ir a rellenar un espacio que momentneamente ha sido ocupado
por otro cuerpo. Con el agua el efecto es muy parecido, pero en el caso de un
obstculo en un ro lo que se mueve es el agua y no el cuerpo sumergido en ella. Por
tanto, dependiendo del trazado y del relieve, el agua se comportar de maneras
diferentes dando lugar a los siguientes elementos o figuras:
Corriente Principal: Parte central y superficial del ro (por el rozamiento). Es
aquella vena de agua que tiene ms velocidad en sentido descendente, a partir de
aqu cuando este flujo se encuentra obstculos por el trazado o por el relieve, de
originan:

Contracorrientes: Corriente en sentido contrario a la principal, se origina

cuando hay un espacio vaco que no ocupa la corriente principal y el agua se mueve
hacia ese espacio para rellenarlo. Ejemplo: interiores de curvas, grandes obstculos
(cuando el agua no los cubre totalmente), orillas de ro.
Rebufos y Remolinos: Corrientes con sentido circular. Los rebufos son
horizontales y los remolinos verticales. Son originados:
Rebufos por un obstculo grande cubierto completamente por el agua pero
que el movimiento de succin queda en la superficie del agua. Se crea un movimiento
circular horizontal muy potente que absorbe mucho aire. Esta gran concentracin de
burbujas de aire crea mucha inconsciencia y dan el color blanco caracterstico al agua.
Remolinos corriente circular vertical que se forma generalmente por el
rozamiento entre la corriente principal y la contracorriente, este movimiento circular
puede provocar un efecto de succin hacia el fondo. No lleva asociado agua blanca.
Drosajes: Cuando la corriente principal va contra la pared, por efecto de la
erosin, puede producirse una cavidad por debajo del nivel del agua, que debido a la
presin del agua, se crea un flujo de corriente hacia el fondo. Dependiendo de las
dimensiones de la cavidad, la presin de corriente puede suponer una trampa sin
salida en las partes altas de la oquedad.
Sifones: Corriente principal contra un obstculo que permite un paso de agua
subacutico. Generalmente se produce un estrechamiento brusco de la seccin del
cauce lo que obviamente produce un sbito aumento de la velocidad del caudal.
LECTURA DE RIO.
Llamamos lectura de ro a la accin de identificar visualmente los elementos
descritos anteriormente. Es el primer contacto que tenemos para identificar y prever
los posibles movimientos del agua. Se requiere mucha experiencia para reconocer con
exactitud a simple vista todos los movimientos que el agua es capaz de realizar. En
muchas ocasiones los movimientos del agua dependen de los obstculos que estn
bajo el agua y que lgicamente no vemos, lo que puede que nos confunda en alguna
ocasin. Algunas veces tan slo la experiencia o el conocimiento previo del lugar
pueden ayudar a definir correctamente el comportamiento del agua. Esto nos puede
dar una idea de lo complejo que puede resultar el tema en algunos momentos.
Los principales sntomas que nos pueden ayudar a reconocer los diferentes
elementos son:
agua.

Olas: son el reflejo de la corriente principal, dan sensacin de velocidad al

Agua Blanca Espuma: agua muy oxigenada, muy aireada, seal inequvoca
de mucha actividad, sntoma de succin superficial y por tanto rebufo. Atencin: agua
de muy poca densidad y por tanto de poca flotabilidad.
Setas de Agua: surgencias, borbotones de agua provenientes de un lugar de succin.
Nos indican all dnde vuelve a aparecer la corriente principal detrs de un rebufo, un
drosaje, un sifn
Para nuestros fines, definiremos el trmino ro como cualquier masa de
agua que fluye con rapidez por un lecho caracterizado por numerosos rpidos,
cascadas y otros obstculos.
Los rpidos son las zonas turbulentas en las corrientes de agua. Su peligrosidad
depende de la pendiente del ro, el nmero, tamao y tipo de obstculos, la estrechez
del lecho, la velocidad y el volumen de la corriente de agua.
La velocidad del agua vara segn la situacin del lecho de la corriente y segn
la profundidad del ro. Por lo general, el agua fluye con ms rapidez en el centro y en
la superficie que en la orilla y en el fondo. La velocidad y la profundidad dependen
asimismo del relieve del lecho. El agua erosiona ms el terreno en los meandros, con
lo cual se depositan rocas en el lecho. En la parte interior de un meandro el agua se
mueve con ms lentitud y es menos profunda que en el centro o en la parte exterior.
En lugares poco profundos, las corrientes rpidas pueden producir pequeos rpidos.
Al aumentar la pendiente, se incrementa tambin el riesgo de rocas, la estrechez del
lecho, el volumen y la velocidad del agua, caractersticas todas ellas peligrosas.

1.6.2 Supervivencia en las corrientes de agua

TCNICAS BSICAS DE NATACIN EN AGUAS VIVAS.
Navegar en un Ro. Superacin de Obstculos.
-

Olas: posicin flotting.

Piedras: posicin flotting, evitarlas. Atencin a las corbatas.
Contracorrientes: para salir hacer toma de corriente.
Rebufos: para pasarlos antes de entrar adoptar una posicin muy estirada
para ir lo mximo en la corriente principal y pasar por el fondo, una vez nos
sumerjamos mantener una posicin agrupada para evitar posibles golpes con el
relieve del fondo. Si nos atrapa ir a buscar la corriente principal (fondo o
laterales), para ello adoptar posiciones abiertas.
Drosajes: posicin flotting muy superficial para evitar que la presin del agua
contra la pared nos sumerja. Si la succin se produce la salida siempre est al
fondo en la oscuridad, nunca hacia la luz. Coger aire y prepararse para hacer
una buena inmersin.

Todos estos elementos peligrosos se tienen que anticipar para evitar

problemas.

TCNICAS BSICAS DE SEGURIDAD.

Seguridad Esttica:
-

lanzamiento de cuerda.
tirolinas pasamanos.

Seguridad Activa:
-

rescate a nado
rescate anclados a una cuerda.

Si una persona se precipita en una corriente de agua turbulenta y fra, est

expuesto a lesiones. La mejor proteccin en las corrientes rpidas es un chaleco
salvavidas homologado alrededor del pecho y el cuello y que ayuda a mantener la
cabeza fuera del agua. La experiencia ha demostrado que prcticamente el 90% de
las ahogados en las corrientes rpidas no dispona de chaleco salvavidas.
Una persona que caiga a una corriente de agua fra, sobre todo a menos de 10
C, aunque no se produzca heridas en la cada, al poco tiempo, correr el riesgo de
perder la vida. Como se ha mencionado, las causas de la muerte pueden ser la
hipotermia por inmersin y la asfixia por ahogamiento. En la siguiente tabla, se
muestra el tiempo estimado de supervivencia de una persona en el agua.
Tabla 1
TIEMPO ESTIMADO DE SUPERVIVENCIA DE PERSONAS EN EL AGUA A DISTINTAS
TEMPERATURAS.
Temperatura en C.
Menos de 2
De 2 a 4
De 4 a 10
De 10 a 15
De 15 a 20
Ms de 20

Tiempo estimado de supervivencia

Menos de de hora
Menos de 1
Menos de 3 horas
Menos de 6 horas
Menos de 12 horas
Indefinido(depender de la fatiga)

La asfixia por ahogamiento se produce cuando el accidentado queda debajo del

agua. Aunque consiga mantener la cabeza fuera del agua, es posible que a causa de
la hipotermia por inmersin, acabe ahogndose.
Los primeros auxilios en casos de hipotermia por inmersin son similares a los
que se prestan a un paciente con otro tipo de hipotermia. Un entorno fro, en este
caso el agua, provoca una rpida disminucin del calor corporal y la prdida del
conocimiento; el corazn late ms rpido, hasta que la vctima muere.

1.6.3 Plan previo de la bsqueda y el rescate en las

corrientes de agua
En las zonas donde existen probabilidades de accidentes en corrientes de agua,
los grupos de rescate de la Guardia Civil, Proteccin Civil, Bomberos, etc., elaboran
planes de actuacin detallados y especializados para desarrollar su humanitaria labor
en los ros y otras corrientes de agua. En general, contienen los siguientes puntos:
1. Confeccin de mapas hidrogrficos puestos al da y normalizados. Debe evitarse
la duplicidad de nombres y las descripciones deben concordar para evitar las
confusiones.
2. Las fotografas areas del ro proporcionan una informacin de gran valor. Las
fotografas y las cotas de nivel ayudarn a reconocer las zonas de mejor
accesibilidad.
3. Si en el ro hay presas, centrales hidroelctricas, etc., se detallan los horarios
de apertura de la presa.
4. Mapas de las zonas durante las estaciones del ao, y los distintos niveles del
agua.
5. Vuelos con helicptero para reconocer el ro, sobre todo durante una bsqueda.
En tal caso, pueden tomarse fotografas que servirn en futuras bsquedas o
rescates.
6. En los mapas de acceso y de nivel del agua se indican los peligros del ro.
7. Se describen tambin los afluentes y los barrancos que aportan caudal.
8. Si el ro se hiela en invierno, se describe la evolucin mensual del hielo y el uso
invernal del ro (patinadores, cazadores, etc.).
9. Es necesario emplear los recursos humanos y materiales locales para el rescate,
es decir, personas de los alrededores que conozcan bien el ro, guardas
forestales, barcas, servicios de ambulancias, unidades de Proteccin Civil,
empresas de multiaventura, etc.

1.6.4 Bsqueda en las corrientes de agua

Al recibir la primera notificacin de un accidente, la estrategia es parecida a
la que se describi en el captulo Coordinacin de la bsqueda. De inmediato se
movilizan equipos de bsqueda de avance rpido, normalmente compuestos por dos
personas, a lo largo del ro a ambos lados y, a ser posible, todos al mismo tiempo.

OBSERVADOR

GRUPO

PUNTO
ENCUENTRO
VICTIMA

GRUPO

U.

P.

GRUPO

OBSERVADOR

Fig. 225. Metodologa de la bsqueda en un ro.

Este despliegue permite a los miembros del equipo de bsqueda explorar zonas
que son inaccesibles para el grupo que se encuentra del lado ms cercano al
obstculo. Dos equipos empiezan a abrirse paso corriente abajo desde el punto donde
se vio a la vctima por ltima vez; es necesario enviar a otros equipos por delante
para que inicien la bsqueda desde puntos situados ms lejos corriente abajo. Los
equipos de bsqueda en la orilla pueden encontrar a una persona herida que ha sido
capaz de salir del agua, pero que ha pasado desapercibida para el helicptero.
Si no ha transcurrido an mucho tiempo, se pueden enviar grupos de bsqueda
hacia un tramo de agua ms lenta que se encuentre corriente abajo y sea
relativamente fcil de observar, para el caso de que la vctima hubiera conseguido
salir del agua y abandonar el rea de bsqueda. Nunca debe subestimarse la distancia
que puede haber sido arrastrada la vctima en el ro desde que se sumergi. Si la
corriente es muy turbulenta deben situarse con rapidez personas en los puentes que
cruzan el ro, que proporcionan un punto de observacin adecuado; a continuacin, se
enva a un grupo provisto de un reducido equipo de rescate hacia ese lugar. La
delimitacin de la bsqueda puede establecerse multiplicando el tiempo
transcurrido desde que se produjo el accidente por el caudal aproximado de
la corriente de agua.

Por regla general, los miembros del grupo de bsqueda deben permanecer
fuera del agua, salvo si disponen del equipo apropiado (flotadores, aseguramientos,).
Si es necesario que entren en el agua, debern hacerlo slo en aquellos lugares donde
el agua no sobrepase la altura de las rodillas, en sitios donde pueda verse el fondo y
siempre supervisados por los propios compaeros.
Los equipos de bsqueda deben ser capaces de reconocer los indicios y deben
buscar posibles piezas de equipo y prendas extraviadas a lo largo de la orilla, en los
remansos o entre las rocas. Se incrementa as en gran medida la probabilidad de
detectar indicios de la vctima o de encontrarla. Las bsquedas en batida del tipo II y
III adaptadas para las corrientes de agua se utilizan para recuperar cadveres y en
ellas toman parte Bomberos, Polica, Proteccin Civil, etc.
El uso del helicptero, es muy prctico y til para realizar una bsqueda rpida
y amplia. El helicptero constituye una plataforma de observacin que puede volar
bajo y despacio. Un observador desde un helicptero puede reconocer las
caractersticas topogrficas con ms rapidez que los equipos de tierra, que ven
disminuida su visibilidad a causa de las irregularidades del terreno. En algunos ros, el
helicptero puede aterrizar sobre un patn o alzar a la vctima, completndose as el
rescate de un modo ms eficaz y rpido que cuando se utiliza un equipo convencional
con cuerdas y trajes de neopreno. Durante toda la operacin debe tenerse en
consideracin la seguridad del grupo de rescate, junto con la necesidad de
efectuar un rescate rpido.
El personal de bsqueda y rescate debe tener un conocimiento bsico de las
caractersticas y peligros de las corrientes de agua. Gracias a ello, podrn reconocer
en qu zonas existen mayores posibilidades de encontrar a la vctima y estarn ms
acostumbrados a los peligros con los que se deben enfrentar. Una de las mejores
maneras de lograr este conocimiento es efectuar recorridos por los ros varias veces al
ao, sobre todo a principios de temporada cuando los accidentes empiezan a ser ms
frecuentes, (pascuas a verano).
A menudo, el equipo de avance rpido utiliza tambin canoas, kayaks o
embarcaciones junto con los materiales de tierra y aire, sobre todo en las zonas en las
que el ro atraviesa una garganta o una zona totalmente recubierta por la vegetacin
y que resultan difciles de examinar desde el aire.
No existen reglas que sean vlidas para cualquier situacin, pero el
compaerismo y la responsabilidad mutua entre los miembros del equipo de bsqueda
y rescate siguen prevaleciendo por encima de las dems.
Si los grupos de avance rpido, las batidas del helicptero y los equipos con
embarcaciones no han conseguido resultados positivos se puede introducir una
bsqueda con buceadores del tipo II y III, debern ir asegurados y protegidos por
embarcacin.
La primera consideracin es la seguridad de los miembros del equipo, puesto
que llegados a este punto se supone que la vctima ya est muerta. Todos los que
penetren en el agua deben ir provistos del equipo adecuado. Por lo general no suelen
llevarse cinturones de plomos, salvo en los casos en los que resulta necesario

disponer de un equipo de buceo completo para registrar minuciosamente una amplia

zona de agua tranquila y muy profunda. Es ste tipo de bsqueda son imprescindibles
los bicheros para tantear el fondo (poca profundidad).

2. EL HELICPTERO.
2.1. GENERALIDADES
2.1.1. Objetivo del estudio.
Proporcionar a quienes trabajan habitualmente con los helicpteros en misiones de
rescate y evacuacin, los conocimientos precisos para el movimiento en sus
inmediaciones, operaciones de embarque y desembarque, as como de eleccin y
sealizacin del punto de aterrizaje.
Socorros.
En todas estas misiones, el factor bsico es la rapidez en la ejecucin.
El helicptero est esencialmente indicado para evacuaciones a distancias
medias (unos 300 km., en lnea recta).
Las evacuaciones por helicptero se justifican cuando el enfermo o herido
necesita cuidados urgentes, cuando el transporte por carretera est contraindicado o
cuando el esfuerzo del rescate sea tan grande que suponga gran fatiga o peligro para
el personal que debe intervenir en l.
Si es posible, la evacuacin debe ser decidida por un mdico, salvo el caso en
que el helicptero intervenga en el lugar mismo del accidente, lejos de la presencia de
aqul.

2.1.2 Coordinacin.
Como medidas de coordinacin entre el personal de tierra y la tripulacin del
helicptero conviene saber:
-

Interesa definir los puntos de carga, descarga y embarque.

Para obtener el mximo rendimiento del helicptero, conviene fijar el rea de
partida lo ms prxima posible a la zona del siniestro o accidente, con objeto de
multiplicar su autonoma de vuelo.
Se debe dar al piloto informacin sobre la persona o personas a localizar,
detallando: nmero, equipo, vestimenta, color, volumen y zona supuesta de
accidente o itinerario seguido hasta su desaparicin.

2.2. BALIZAMIENTO
2.2.1 Generalidades
En caso de necesidad, el helicptero es capaz de operar en lugares de notable
inclinacin y de reducidas dimensiones. No obstante, siempre que sea posible, ha de
reunir unos requisitos mnimos.

OPERACIONES CON HELICOPTEROS

Se entiende por helisuperficie o helipuerto eventual aquella rea definida sobre el terreno
acondicionado para garantizar, en las operaciones de transporte sanitario de emergencia, un nivel
de seguridad superior a de cualquier otra rea sin ningn acondicionamiento ni instalacin.
Son helisuperficies todas aquellas destinadas a los servicios sanitarios de emergencia con
una mnima frecuencia de operaciones.

Se entiende por helipuerto aquella rea elevada o en s uperficie, destinada a ser utilizada
para el aterrizaje, despegue o movimiento en superficie de helicpteros, cumpliendo con todos los
requisitos exigidos en la normativa de aplicacin

Para determinar si un rea de terreno puede ser vlida para utilizacin como helizona en caso de
emergencia, se deber de tener en cuenta los siguientes puntos:

1. Localizacin, a ser posible, un rea de terreno duro, compacto y despejado: estadio de ftbol, terreno
acotado o similar.
2.

Debe de estar libre de obstculos y de objetos de poco peso (escombros, papeles, toldos, etc.) que
puedan ser fcilmente arrastrados como consecuencia del torbellino que producen, al girar, las hlices
horizontales del helicptero.

3.

El terreno debe ser horizontal, sin inclinacin lateral. No deber haber ninguna loma que obstaculice el
asentamiento de la cola del helicptero. Se evitarn, a ser posible, relieves del terreno como laderas
enfrentadas perpendicularmente al viento, con relieves muy marcados y expuestos a la insolacin.

4.

Se precisa al menos una superficie de 20 m * 20 m, para helicpteros del tipo medio y de 25 m * 25 m,

para helicpteros pesados.

5.

No deben de encontrarse obstculos a menos de 30 m del lugar de aterrizaje y con una altura no superior
a los 10 m (postes, rboles, tendidos de cables, etc.)

6.

Si se trata de helisuperficies para una formacin de helicpteros, los puntos de toma de cada aeronave
deben estar separados 50 m, aunque en el caso de helicpteros medios puede reducirse a 40 m 30 m,
esto ltimo excepcionalmente.

7.

No es preciso la distribucin simtrica de estos puntos, pero si el respetar las distancias entre ellos.

Es inevitable que acudan multitudes cuando alguno se da cuenta que un helicptero est a punto de
aterrizar. Es por este motivo que se deber cuidar que las personas espectadoras permanezcan por lo menos a 60
m del lugar donde el helicptero se posar en tierra.

La proteccin personal constituye un factor importante. Quienes deban realizar actividades cerca del
helicptero, deben de utilizar gafas que protejan sus ojos contra el polvo y los fragmentos que se levanten por el
aire, impulsados por el giro de las aspas.
El polvo y los pequeos fragmentos slidos que se encuentran muchas veces en el aire constituyen
siempre un problema cuando la helizona esta reseca. En el caso de que la helizona sea de tierra, y se encuentre
reseca, es prudente siempre que el tiempo lo permita, tomar la precaucin de humedecer la misma con la ayuda
de una unidad de bomberos.
Durante una operacin diurna, el piloto del helicptero puede, con frecuencia, determinar la direccin del
viento con solo observar las copas de los rboles, el humo de las chimeneas, las nubes de polvo, etc.
Ayude al piloto a determinar de qu direccin viene el viento ponindose de pie, con el viento a la espalda
y los brazos extendidos hacia el frente y paralelos al suelo
La mayor parte de los accidentes, en embarque y desembarque de personas, han sido producidos por:

Las palas del rotor principal.

Las palas del rotor de cola.

Aun en el caso de girar lentamente, lo que ocurre en los momentos de arranque y parada del motor tienen
suficiente fuerza para segar la cabeza y aunque las palas del rotor principal se encuentran a una altura superior a
los 2 m, pueden, en ocasiones, bajar su plano de giro hasta una altura inferior a la normal de la estatura del
hombre.
Para evitar estos peligros, los individuos se deben acercar y salir del helicptero por el rotor frontal (para evitar
el rotor de cola) y agachados (para evitar el rotor principal)
Prohibido fumar a bordo y en ningn caso durante las maniobras de toma y despegue, ni en tierra a menos de
330 m del helicptero.
Una vez que el helicptero tome tierra no se deben de mover de su posicin de espera hasta recibir la seal
del piloto indicando que se puede aproximar, siempre por delante

Aunque tengamos comunicacin directa con el piloto, puede ocurrir que el ruido de acercamiento del
helicptero la haga inviable.
En estos casos se hace necesario recurrir a seales que el piloto "vea", realizadas con brazos y manos.
Es importante hacer las seales con firmeza y total concentracin, sin permitirnos el ms mnimo despiste, ya que
de ello depende nuestra seguridad y la de los ocupantes del aparato.

Seales de aterrizaje
(Una vez elegida la zona apropiada)

Indicacin de zona de toma

Con los brazos extendidos por
Encima de la cabeza y el viento
A la espalda

Muvase hacia adelante

Movimiento de brazos y
manos en direccin hacia
el cuerpo y sobre los
hombros

Muvase hacia atrs

Moviendo con palmas
hacia afuera con
movimiento de empujar

Muvase a mi derecha
Extender el brazo derecho
horizontalmente y mover
la mano izquierda hacia
arriba, sobre la cabeza

Muvase a mi izquierda
Extender el brazo
izquierdo horizontalmente
y mover la mano derecha
hacia arriba, sobre la
cabeza

Muvase hacia arriba

Extienda los brazos
horizontalmente con las
palmas hacia arriba y
hacer movimientos hacia
arriba

Muvase hacia abajo

Extienda los brazos
horizontalmente con las
palmas hacia abajo y
hacer movimientos hacia
abajo

Relacin de Helicpteros que operan en la Comunidad Valenciana

Indicativo: Halcn Vctor 1
Ubicacin: Manises
Operatividad: Coordinacin Y Rescate
Tipo: Agusta-Bell Power-109

Indicativo: Halcn Vctor 2

Ubicacin: Base area de Engera
Operatividad: Extincin de Incendios y Emergencias
Tipo: Bell 212 / 412

Indicativo: Halcn Vctor 3

Ubicacin: Base area de Siete Aguas
Operatividad: Extincin de Incendios y Emergencias
Tipo: Bell 212 / 412

Indicativo: Halcn Vctor 4

Ubicacin: Manises
Operatividad: Sanitario con equipo medico
Tipo: Agusta-Bell Power-109

Indicativo: Halcn Vctor 5

Ubicacin: Base area de Siete Aguas
Operatividad: Extincin de incendios
Tipo: Kamov K32

Indicativo: Halcn Alfa 1

Ubicacin: Aerdromo de Mutxamel
Operatividad: Sanitario / Rescate
Tipo: Bell 412

Indicativo: Halcn Alfa 2

Ubicacin: Aerdromo de Mutxamel
Operatividad: Extincin de Incendios y Emergencias
Tipo: Bell 212 / 412
Indicativo: Halcn Alfa 3
Ubicacin: Base area de Cocoll
Operatividad: Extincin de Incendios y Emergencias
Tipo: Bell 212 / 412

Indicativo: Halcn Charlie 1

Ubicacin: Aeroclub de Castelln
Operatividad: Extincin de Incendios y Emergencias
Tipo: Bell 212 / 412

Indicativo: Halcn Charlie 2

Ubicacin: Base de Tirig
Operatividad: Extincin de Incendios y Emergencias
Tipo: Bell 212 / 412

Indicativo: Helimer Mediterrneo

Ubicacin: Manises
Operatividad: Salvamento Martimo
Tipo: Agusta-Bell 139

Indicativo: Samu Aire

Ubicacin: Aeroclub de Castelln
Operatividad: Sanitario con equipo medico
Tipo: Agusta-Bell Power-109

Indicativo: 901
Ubicacin: Manises
Operatividad: Vigilancia Medio Ambiente
Tipo: Bell 206

3. CLIMATOLOGA
Clase
tiempo

Buen
tiempo

Cambio
prximo

Lluvia

Tormenta

Ventoso

de Aspecto del cielo

Despejado.
Azul
celeste, gris claro o
rosado al amanecer.
Rosceo
o
amarillo
naranja, con nubes de
Poniente al caer el Sol.
Por la noche, estrellas
brillantes
y
poco
numerosas.
Sol plido. El cielo
verdoso, con franjas
rojas y violetas al
declinar el da. Halos o
coronas
solares
o
lunares.

Nubes

Viento

Barmetro

Termmetro

Animales

Cirros
aislados
o
procedentes del E o
NE. Pequeos cmulos
o niebla matinal que
desaparece bajo la
accin de los rayos
solares.

Sin viento, o bien

del N. o del E.,
movindose en el
sentido
de
las
agujas del reloj. La
brisa asciende del
valle por la maana
y desciende por la
tarde.
Cambia de Levante
a Poniente, o de N.
a S. La brisa de la
montaa desciende
por la maana y
asciende
por
la
tarde.
Del S., W. y NW,
arrastrando mucha
nubosidad y girando
en sentido inverso a
las agujas del reloj.
Ausencia de viento
en el valle.

Sigue
el
curso
normal, dando el
mnimo hacia las
4,00 y las 14,00
horas, y el mximo
hacia las 10,00 y las
23,00.
Subida
brusca denota buen
tiempo transitorio.
Descenso continuo e
irregular a saltos de
4 a 6 metros

Sube gradualmente
por la maana y
desciende por la
tarde.

Permanecen
El
humo
se
disipa
tranquilos y siguen rpidamente. En otoo
sus
hbitos no hay escarcha al
normales.
amanecer.

Cirros procedentes del

S., del W. o NW.
Cirrostratos
y
altostratos y tambin
nubes como a jirones
despus de un cielo
empedrado.
Color rosa persistente. Cirros en movimiento
Sol plido al amanecer veloz.
Los
y rojo al elevarse. Halo nimbostratos son las
solar o lunar.
nubes caractersticas
de
la
lluvia.
Los
altocmulos, seal de
aguacero.
Cubierto por nubosidad Altocmulos
densa y oscura. Halo castellatus
solar o lunar.
cmulo-nimbos.

Turbulento y fro
y normalmente.
En
verano, viento del
Sur.
Amarillo anaranjado al Las primeras nubes Sopla violentamente
amanecer.
Rojizo del da avanzan por y a rfagas.
durante el da. Luna encima de nubosidad
roja.
densa.
Algunos
altocmulos,
los
cirrocmulos y nubes
arreboladas.

Otros indicios

Notable aumento de Se sienten inquietos El humo es denso y no

la temperatura. No y los pjaros vuelan se disipa. El fondo del
desciende
al bajo,
paisaje es muy visible.
atardecer.
particularmente las
golondrinas.

Desciende
No sube durante el Los pjaros vuelan
lentamente.
Al da
a ras de suelo. Los
iniciarse la lluvia
insectos
se
asciende de nuevo.
muestran agresivos
y
molestos.
Los
limacos,
gusanos,
etc., circulan por los
senderos.
Cae con rapidez.
Sube sensiblemente Los
tbanos,
por la maana y no moscas y mosquitos
desciende hasta el aumentan
su
atardecer.
actividad agresiva.
Desciende mucho y Inicialmente baja o Los
rebaos
se
despus
sube sube,
segn
la refugian al amparo
bruscamente.
naturaleza del aire de las rocas o
que llega. Luego se buscan
sus
mantiene
establos.
estacionario.

CUADRO RESUMEN DE ELEMENTOS A CONSIDERAR PARA UNA PREDICCIN CIRCUNSTANCIAL

Las
letrinas
y
estercoleros
huelen
intensamente. En los
lagos se nota olor a
pescado.

Se
siente
sensacin
depresiva y el aire se
nota pesado.
Con niebla persistente
no hay viento.

INCENDIOS

NDICE
TEMA 1: QUMICA Y FSICA DEL FUEGO
1.
2.
3.
4.
5.

LA COMBUSTIN
CLASES DE FUEGOS
EVOLUCIN DE UN INCENDIO
HUMOS Y GASES DE LA COMBUSTIN
EXPLOSIONES
5.2. DEFINICIN Y CLASIFICACIN
5.3. LA BLEVE
6. REACCIN Y RESISTENCIA AL FUEGO DE LOS MATERIALES

TEMA 2: LA LUCHA Y CONTROL DEL INCENDIO

1. METODOS DE EXTINCION
1.1. ENFRIAMIENTO
1.2. RETIRADA DE APORTE
1.3. DILUCIN
1.4. SOFOCACIN
1.5. INERTIZACIN
1.6. INHIBICIN
2. AGENTES EXTINTORES
2.1. AGENTES EXTINTORES HDRICOS
2.2. GASES INERTES
2.3. AGENTES QUMICOS: SLIDOS, LQUIDOS Y VAPORES
2.4. ELEMENTOS DE ACCIN FSICA: MANTAS, BATEFUEGOS,
EXPLOSIVOS Y ELEMENTOS OCASIONALES

TEMA 3: SISTEMA E INSTALACIONES DE PROTECCIN

1. SISTEMAS DE DETECCION Y ALARMA
1.1 CONCEPTO
1.2 COMPONENTES
1.3 DETECTORES DE INCENDIO. TIPOS
1.4 OTROS COMPONENTES
2. MEDIOS MANUALES DE EXTINCION
2.1 EXTINTORES
2.2 ABASTECIMIENTOS DE AGUA CONTRA INCENDIOS
2.3 SISTEMAS DE MANGUERAS: BOCAS DE INCENDIO
EQUIPADAS
2.4 SISTEMAS DE MANGUERAS: HIDRANTES
2 , GASES INERTES Y HALONES
2.5 SISTEMAS DE MANGUERAS: COLUMNA SECA
3. SISTEMAS FIJOS DE EXTINCIN
3.1 ROCIADORES AUTOMTICOS
3.2 SISTEMAS LIMPIOS CO
3.3 SISTEMAS DE ESPUMA
4.

NORMAS DE EXTINCIN

TEMA 1: QUMICA Y FSICA DEL FUEGO

1. LA COMBUSTIN
El fuego es una reaccin qumica denominada combustin o reaccin de
oxidacin reduccin de dos sustancias (combustible y comburente), que dan como
consecuencia unos productos (Humos y Gases), con un desprendimiento de
energa en forma de calor y llamas (luz).
En el siguiente esquema vemos todos los procesos implicados en la
combustin:

La mezcla, en una determinada proporcin de comburente y combustible,

no entra en ignicin, al menos que se le suministre una energa de activacin,
que le proporciona un foco de ignicin. Una vez iniciada la combustin se
producen dos procesos, que son visibles, uno trmico y otro de transformacin
material.
El proceso trmico es el desprendimiento de calor, parte del cual se difunde
en el entorno por medio de tres formas: Radiacin (llamas), conveccin y
conduccin. Para que la reaccin se mantenga, parte de este calor debe
"calentar" el comburente y combustible, generando los radicales libres, a
este proceso se denomina reaccin en cadena.
Estos conceptos se pueden resumir en el conocido tetraedro del fuego, en
donde se esquematiza los cuatro componentes necesarios para que exista una
combustin. Si se elimina uno de los vrtices del tetraedro, la combustin
extingue.

Analicemos los vrtices de este tetraedro.

Combustible
El combustible es el que alimenta la combustin y reaccionan siempre con el
comburente (oxidante) en fase gaseosa.

Cambios de estado
Por tanto dado que los estados de la materia de los combustibles pueden ser
tres: slido lquido y gaseoso (ejemplo: madera, gasolina y butano).
Dependiendo del estado en que se encuentren debern cambiar el mismo para
que la combustin se realice en fase gaseosa.
Si tenemos un combustible slido, para que pueda reaccionar en fase
gaseosa, primero tiene que haber un aporte energtico suficiente para que se
destilen vapores inflamables (sublimacin) del combustible, es la conocida como
destilacin piroltica.
A los combustibles lquidos tan slo se les aporta el calor necesario para
evaporarse.
La peligrosidad de un combustible se puede medir por medio de una serie de
parmetros, que vamos a pasar a analizar:
Respecto a su ignicin
Expresa la mayor
(inflamabilidad).

menor

facilidad

para

iniciar

la

combustin

Un combustible es inflamable entre dos puntos determinados:

- Lmite superior de inflamabilidad (LSI), Es la mxima concentracin de
combustible en comburente para que se pueda iniciar la combustin.
- Lmite inferior de inflamabilidad (LII). Es la mnima concentracin de
combustible en comburente para que se pueda iniciar la combustin.

Por debajo LII, no hay suficiente concentracin de combustible para que se

inicie la combustin y por encima del LSI hay falta de comburente para que se
produzca la combustin. A las concentraciones comprendidas entre estos lmites
se denomina Rango de inflamabilidad
El aumento de temperatura de la mezcla hace que disminuya el LII y que se
incremente el LSI, es decir se produce una mayor amplitud de la mezcla
inflamable.

Temperatura de inflamacin (FLASH POINT): Es la temperatura mnima

en que un combustible alcanza su LII y cualquier foco de ignicin provoca su
combustin. Extinguindose esta al retirar el mismo.
Temperatura
de
encendido:
Es
una
temperatura
de
escala
inmediatamente superior a la anterior (1 2 C) en la mayora de los lquidos y
algo mayores en slidos y ninguna diferencia en gases. Alcanzada esta
temperatura y una vez iniciada la ignicin, la velocidad de aporte de vapores
emitidos es suficiente para que se mantenga la llama. Si retiramos la energa de
activacin, se mantiene la combustin.
Temperatura de autoignicin. Es la temperatura mxima para que el
combustible arda espontneamente en presencia del comburente, sin ms aporte
energtico.

Respecto a la combustin
Poder calorfico es el calor desprendido, se suele medir en Mcal / kg. 1
Segn la velocidad de reaccin, las combustiones pueden ser:

Lentas

Simples (Vr < 1 m/s)

Explosiones (Vr > 1 m/s)

- Deflagracin (Vr < 350 m/s)
- Detonacin (Vr > 350 m/s)

La Reactividad de un combustible, expresa la capacidad de poder generar

explosiones, es decir que su velocidad de reaccin sea muy elevada.
La Toxicidad de un combustible indica el grado de peligrosidad de los
productos de la combustin.
Comburente
Es comburente el gas o mezcla de gases que permite el inicio y desarrollo de
la combustin. El ms comn es el oxigeno, presente en la composicin del aire
(21 %).
Reaccin en Cadena
La energa de activacin es la energa mnima necesaria para el inicio de la
reaccin, esta energa inicial es aportada por los focos de ignicin.
Una vez iniciada la combustin para que esta contine, se debe aportar a la
mezcla, energa para que se formen los denominados radicales libres, que son
los responsables de los procesos qumicos que se generan en la combustin. sta,
es aportada por parte de la energa desprendida. A este proceso se le conoce
como Reaccin en cadena.
Veamos por ejemplo la siguiente reaccin de combustin:
CH4 + O2 CO2 + 2 H2O + energa
En dicha reaccin el carbono existente en el metano (CH4), debe combinarse
con el oxgeno, para generar CO2. En cambio las cuatro molculas de hidrogeno
existentes combinadas con el oxigeno darn dos molculas de agua.

La calora es la energa necesaria para elevar un grado centgrado un gramo de agua. ( 1 cal = 4,18
julios)

Los productos intermedios para estos procesos son lo que se conoce como
radicales libres.
Por ejemplo:
CH4 + energa CH2 + H2
H2 + energa 2H
H + O2 OH + O
O + H2 OH + H
OH + H2 H2O + H
H, O y OH son los radicales libres.
Por lo tanto, si con ayuda de un agente extintor eliminamos estos radicales
libres, la reaccin de combustin se apagar. Este es el mecanismo de extincin
conocido como inhibicin.
Calor
Es el producto energtico de la combustin que se disipa en el ambiente por
medio de tres mecanismos de transmisin del calor:
Conduccin: Requiere contacto fsico de dos cuerpos con distinta
temperatura.
Conveccin: El calor es transportado por un fluido, originado por
corrientes en su seno debidas a diferencias de densidad.
Radiacin: Se realiza desde los cuerpos calientes mediante
radiaciones electromagnticas, si estas estn dentro del espectro
visible se manifiestan por lo que conocemos como llamas. Si estn
dentro del infrarrojo, sentimos el calor a distancia sin necesidad de
contacto fsico con la fuente de calor.

2. CLASES DE FUEGOS
La norma UNE 23.010.76 (EN 2), clasifica los fuegos en cuatro clases:
Clase A: Incluye combustiones de materiales slidos, generalmente de
origen orgnico, que arden con formacin de brasas.
Clase B: Abarca los combustibles lquidos, los slidos de bajo punto de fisin
y los slidos grasos.
Clase C: Gases Inflamables.
Clase D: Metales combustibles y aquellos compuestos qumicos reactivos
ligeros.

3.

EVOLUCIN DE UN INCENDIO DE INTERIOR.

Un incendio en el interior de una vivienda presenta las siguientes etapas:

a)

Periodo incipiente o latente.

Cuando se produce una ignicin de un elemento combustible interior a una

habitacin, la reaccin de combustin, se produce sin llamas, este proceso puede
durar desde unos segundos hasta varias horas, dependiendo del tipo de ignicin y
de la naturaleza del combustible.
b)

Produccin de llamas.

Pasada la anterior etapa se producir un aumento rpido de la combustin y

generacin de calor. En este momento aparecern las llamas y se generar
abundante humo.
El calor generado se encontrar confinado por las paredes y el techo de la
habitacin. Como los humos y gases de la combustin estn calientes se
acumularn en la parte superior de la habitacin.
En este momento el oxigeno nos definir el rumbo en la evolucin del
incendio.
Si hay oxgeno suficiente en la habitacin o existen aberturas lo
suficientemente amplias para aportar comburente al proceso de combustin, el
incendio entra en una fase que podemos denominar dependiente del combustible.
Es el momento en que el incendio se encamina al denominado FLASH OVER o
combustin generalizada de los gases y combustibles en el interior del recinto.
Este fenmeno es producido porque no se disipa el calor generado, y por
tanto los gases y humos acumulados en el techo, se encuentran a alta
temperatura, y por radiacin hacen que los combustibles presentes en la
habitacin alcancen la temperatura de autoignicin y se prendan simultneamente
todos los elementos presentes en el interior.
Si la cantidad de oxigeno en la habitacin o el que pueda entrar en la misma
no es suficiente para mantener la combustin, esta pasar a depender de la
ventilacin. Cuando el porcentaje de oxigeno baja a niveles inferiores al 15 %,
aumenta la produccin de gases y humos de la combustin, ya que quema en una
proporcin pobre de comburente. Se forma monxido de carbono y holln, las
llamas cesan y se entra en la fase siguiente.

Rescoldo
La habitacin se encuentra llena de un humo denso, como consecuencia de
la combustin pobre de oxigeno, disminuye la produccin de calor, y aparece el
fenmeno del contratiro, es decir que la habitacin se encuentra a una presin
inferior a la del exterior, se ve como el humo es aspirado hacia el interior del
recinto. En este momento determinado es cundo se puede producir el BACK
DAFT, (explosin de humo), que es la explosin de los gases combustibles como
consecuencia de la entrada sbita de aire de forma descontrolada, por ejemplo al
abrir una puerta o la rotura de una ventana.
El incendio entrara de nuevo en la fase de produccin de llamas.

4.

HUMOS Y GASES DE LA COMBUSTIN

Como productor de la combustin cabe distinguir los gases y los humos.

Gases
Durante la combustin se desprenden gases, cuya composicin depende de
la composicin qumica del combustible, oxigeno disponible y la temperatura.
La toxicidad de estos gases depende de su concentracin en el ambiente y se
dividen en tres grupos:
- Asfixiantes: producen "necrosis" con prdida del conocimiento (CO, HCN,
etc.)
- Irritantes:
o Sensoriales: irritan la nariz, boca y ojos, dependiendo de su
concentracin.
o Pulmonares: Se manifiestan por la tos que producen la
inflamacin, daos cutneos edema pulmonar y la muerte (cido
clorhdrico).

Humos
El humo est formado por partculas pequeas finamente divididas, slidas y
parcialmente quemadas.
El humo impide la visin, es irritante, asfixiante y causa daos materiales.

5. EXPLOSIONES
5.1. DEFINICIN Y CLASIFICACIN
Una Explosin, es la liberacin sbita de gas a alta presin en el ambiente.
Esta energa liberada se disipa mediante una onda de choque u onda de presin.
Las explosiones las podemos clasificar en:

SOBREPRESIONES
FSICAS
BLEVE
EXPLOSIONES

REACCION
UNIFORME

EXPLOSIN
TRMICA

QUMICAS
DEFLAGRACIN
REACCIN
DE
PROPAGACIN

DETONACIN

Esta clasificacin se refiere a la naturaleza u origen de la aparicin sbita del

gas que libera la explosin, Puede ser un proceso qumico (v.g. detonacin de un
explosivo) o un fenmeno fsico (v.g. rotura de un recipiente o evaporacin rpida
de un lquido)
Explosiones Qumicas
Tienen su origen en una reaccin qumica, generalmente una combustin,
aunque no es condicin necesaria.
Dada una masa reactiva, hay dos formas de que se produzca esta reaccin:
en toda la masa a la vez (Reaccin uniforme) o inicindose en un punto y
avanzando sobre el resto, a travs de un frente con una determinada velocidad
(Reaccin de propagacin).

Explosin trmica
Si en una masa reactiva confinada se produce una reaccin uniforme y el
calor generado eleva la temperatura de la masa, aumentando la velocidad de
reaccin, se produce un fenmeno incontrolado denominado Explosin Trmica.
Deflagracin y Detonacin
Son reacciones de propagacin en los que el frente de llama avanza a
velocidad subsnica (deflagracin) y supersnica (detonacin).

V < velocidad del sonido (atmsferas de gas)

V > velocidad del sonido (conductos de gas)

Explosiones Fsicas
Tiene su origen en un fenmeno fsico, sin que se produzcan cambios
qumicos.
Podemos considerar dos fenmenos que producen explosiones:
- Explosin por liberacin de un gas comprimido
Un gas contenido en un recipiente a presin (v.g. aire comprimido)
superior a la atmosfrica, es liberado como consecuencia de la rotura del
recipiente por una sobrepresin que supere el lmite mecnico del mismo.
Esta rotura puede ser causada por una compresin del gas, un
sobrecalentamiento del recipiente o por un aumento de masa del gas
introducido en el mismo.
- Explosin por evaporacin de un lquido al entrar en contacto con
una superficie caliente
Es cuando un lquido entra en contacto con una superficie a una
temperatura muy superior a su punto de ebullicin, generando la
evaporacin sbita del lquido y consecuentemente la expansin del vapor,
esto produce sobrepresiones que rompen el recipiente.
5.2. LA BLEVE
Explosin por Expansin de los Vapores de un Lquido en Ebullicin (Boiling
Liquid Expansion Vapor Explosion).
Para que en un recipiente se produzca una BLEVE, se tienen que dar las
siguientes condiciones:
a)
b)
c)

La sustancia contenida en el recipiente debe ser un Lquido

Sobrecalentado.
Se debe producir una despresurizacin sbita del recipiente.
Se debe originar el proceso de Ebullicin en Masa.

Liquido Sobrecalentado
Un lquido sobrecalentado es aquel que se encuentra a una temperatura muy
superior a su punto de ebullicin, como consecuencia de encontrarse en un
recipiente a presin.
Para entender esto, introducimos el trmino de presin de vapor.
Sea un recipiente cerrado en el que existe un lquido a una determinada
temperatura, algunas de las molculas que forman este lquido, tienen suficiente
energa para pasar a la fase vapor, alcanzndose el equilibrio cuando la misma
cantidad de molculas de la fase vapor se condensan en el lquido. En este
momento si medimos la presin que hay en el recipiente, sta ser la presin de
vapor de la sustancia a la temperatura T.

Si variamos la temperatura el equilibrio se producir a otra presin. Si

representamos en una grfica la curva presin frente a temperatura, surge la
conocida como Curva de equilibrio de CLAIUS-CLAPEYRON.

La temperatura de ebullicin de una sustancia, ser aquella en que la presin

de vapor es igual a una atmsfera.
El aumento de presin y temperatura, no es siempre creciente, sino que se
termina en un punto denominado Punto crtico (P.C.), que es la temperatura y
presin a partir de la cual una sustancia no puede permanecer en equilibrio liquido
vapor, a partir de este punto la sustancia es gas.

Toda combinacin de presin y temperatura que se encuentre sobre la curva

coexistirn las dos fases, por encima es la zona de lquido y por debajo de la
misma es la de vapor.
La Lnea de sobrecalentamiento es una recta tangente al punto crtico
que representa una condicin de equilibrio, que tiene importancia en la aparicin
de la ebullicin en masa y su explicacin se sale de los objetivos de estos
apuntes.
Hay que destacar que para que se produzca una BLEVE no es necesario que
la sustancia sea inflamable.
Despresurizacin sbita del recipiente
Por una fisura o grieta se produce una perdida de presin dentro del
recipiente lo que trae consigo una rotura de la situacin del equilibrio lquidovapor, que har que la sustancia entre en la zona de vapor, aumentando el
volumen del vapor. Pero si la despresurizacin se produce por encima de la Lnea
de sobrecalentamiento es cuando se produce la aparicin de los ncleos de
ebullicin que nos llevarn a la aparicin de la Ebullicin en Masa de todo el
lquido, que pasar sbitamente a vapor.

6. REACCIN Y RESISTENCIA AL FUEGO DE LOS MATERIALES

La Reaccin al fuego de un material indica su capacidad para el desarrollo
del mismo, los materiales se clasifican en:
M0
M1
M2
M3
M4

Incombustibles
Combustibles no inflamables
Combustibles moderadamente inflamables
Combustibles fcilmente inflamables
Combustibles muy inflamables

La Resistencia al fuego de un material indica el tiempo que conserva las

propiedades estructurales, por lo que, la funcin para que fuera construido se
mantiene sin especiales prdidas cuantitativas o cualitativas.
La clasificacin de los materiales en su relacin con el fuego queda
establecida por la valoracin de cuatro propiedades fundamentales:
Estabilidad mecnica: condicin que solo determina el tiempo transcurrido
mientras el material, sometido a altas temperaturas, conserva sus propiedades
portantes.
Estanqueidad a las llamas: comportamiento que determina un tiempo
superior a la estabilidad mecnica, durante el transcurso del cual el material no
deja pasar las llamas a travs de l.
No emisin de gases txicos: procedentes del propio material, que pueda
ser a la vez inflamables. Se valora esta propiedad en la cara no expuesta a las
llamas.
Aislamiento trmico: indica el tiempo que tarda el calor en pasar a travs
del material expuesto, indicando la posibilidad que transmitir el fuego por
conduccin de un compartimento a otro.
Con estas valoraciones se obtiene una clasificacin de los materiales en tres
categoras, en funcin del cumplimiento de alguna de estas propiedades:

Estabilidad
Mecnica
Estable al fuego
(EF)
Parallamas
(PF)
Resistente al
fuego
(RF)

Estanqueidad a
las Llamas

No
Gases

Aislamiento
Trmico

4. RECORRIDO DEL HUMO DENTRO DE UNA EDIFICACIN

Dentro de un edificio, el mayor peligro es la fcil propagacin del humo por
todo el espacio no compartimentado adecuadamente, y por tanto por aquellos
medios o vas verticales de evacuacin que deberan estar en condiciones de
permitir la libre circulacin de los ocupantes de dicho edificio.
Movimiento del humo
El humo sigue normalmente la circulacin del aire, pero durante un incendio,
la propagacin se ve afectada por los siguientes factores:

Altas temperaturas.
Efecto chimenea.
Condiciones ambientales.
Sistemas de acondicionamiento de aire.
Efecto "Seta".

Las altas temperaturas producidas en un incendio originan la expansin de

los gases, llegando a ocupar tres veces el volumen inicial y obligando a que el
humo salga del recinto. A mediada que la temperatura se incrementa, los gases
producidos irn ocupando un mayor volumen, efectundose la propagacin de
stos a otras zonas vecinas, donde los gases calientes se enfriarn contrayndose
a su volumen original. Sin embargo, aunque los gases desplazados acaban por
enfriarse a la temperatura ambiente, el efecto de la expansin, mientras duran las
condiciones del incendio, se traduce en un aumento del volumen de humo
desplazado.
La forma geomtrica del edificio y la disposicin de los espacios tiene gran
influencia sobre el movimiento del humo. En los edificios considerados de gran
altura, el efecto que origina la propagacin del humo es el efecto chimenea.
El efecto chimenea es el que produce el movimiento vertical del aire
originado por las diferencias entre la temperatura interior y exterior del edificio.
De esta forma en un edificio de desarrollo vertical se produce una corriente de
aire ascendente desde la planta baja hasta la ltima, este aire fluira por lo huecos
verticales del edificio, escaleras, ascensores, etc.

ascendente.

Dado un edificio con una temperatura

interior Ti, exterior Te y con dos
aberturas, una en la planta inferior y otra
en la superior, se producen distintas
corrientes de aire, debido a la diferencia
de peso entre la columna de aire en el
interior y en el exterior. Cuando la
temperatura interior es mayor que la
exterior se produce un movimiento
vertical, debido a que la presin exterior
en la abertura inferior es mayor, por lo
que se originar una entrada de aire por la
misma, que da lugar a un movimiento

Si las temperaturas exterior e interior son iguales, no se produce movimiento

natural del aire.
El plano de presin neutra es aquel en el que no existen diferencias de
presin y, por tanto, en caso de existir una abertura a este nivel, el aire ni
entrara ni saldra del edificio. El aire entra en el edificio por las zonas situadas
bajo el plano de presin neutra y sale por las zonas que estn por encima de ste
(siempre que Ti > Te).
Las condiciones ambientales de viento y temperatura tambin influirn
sobre el movimiento de humos dentro de un edificio, ya que stas afectan al
movimiento natural del aire dentro del mismo.
Al incidir el viento de cierta importancia sobre la fachada de un edificio, el
plano de presin neutra se ver influenciado y modificado. La accin del viento
originar un efecto aspirante en el hueco vertical debido a una presin negativa
en la cubierta. El plano de presin neutra estar situado ms cerca de dicha
cubierta en la zona ms afectada por el viento y, por el contrario, ms alejada de
la cara opuesta. De esta forma, se puede observar cmo las presiones positivas
del viento elevan el plano de presin neutra, mientras que las negativas lo hacen
descender.

Tanto el efecto chimenea como el creado por las altas temperaturas

originadas por un incendio y las condiciones ambientales, hacen que exista una
circulacin neutral del aire que afecta al movimiento del humo en caso de
incendio.
Los sistemas de acondicionamiento de aire aaden un movimiento
forzado al aire ayudando a la propagacin del humo.
El efecto "seta" se produce cuando un fuego situado en un piso inferior de
un edificio de varias plantas hace que el humo ascienda hacia el ltimo piso por
accin del efecto chimenea. Al ascender, se alejan de la fuente de calor,
enfrindose y adquiriendo peso al condensarse. Algo de este humo llega hasta el
ltimo piso o a un piso intermedio si el edificio es muy alto, y si no encuentran
hueco para escaparse al exterior empieza a extenderse horizontalmente y
tambin hacia abajo.

El humo enfriado, en los niveles ms bajos, tambin empieza a extenderse

horizontalmente formando capas o estratos en distintas plantas. Estos humos se
acumulan hasta que no pongamos en marcha un sistema de ventilacin o control
de los humos de un incendio.
Control de humos
El control de humos, en caso de un incendio, puede ser utilizado como
medida de proteccin de personas y bienes materiales. La causa principal del
nmero de prdidas humanas no es solo la invasin de humo en la zona afectada
por el incendio, sino el que pueda afectar a los medios y vas de evacuacin que
necesitan estar en condiciones de permitir la circulacin de los ocupantes hasta un
lugar suficientemente seguro.

La forma de los edificios tiene gran influencia sobre el movimiento natural del
aire, ya que ste se produce debido a las diferentes presiones creadas en el edificio.

 Un edificio industrial de una sola planta y de gran superficie, la circulacin

del aire se producir principalmente por ventilacin natural y por las barreras
fsicas, tanto verticales como horizontales, caractersticas que condicionan el
movimiento de humos en caso de un incendio.
La ventilacin en este caso se realiza en la cubierta a travs de
lucernarios, exutorios, claraboyas, etc., que combinados con dichas barreras,
se crean recorridos de humo para su control o eliminacin.
En los edificios de poca altura y con un grado alto de compartimentacin,
los factores que ms influirn para el control del humo son la ventilacin
natural (ventanas y huecos) y las barreras fsicas.
En los edificios considerados como de gran altura los factores principales
que condicionara el movimiento del aire es el efecto chimenea y los
equipos de manipulacin de aire ventilacin forzada (extraccin) o por
presin positiva mediante ventiladores.

TEMA 3: LA LUCHA Y CONTROL DEL INCENDIO.

1. MTODOS DE EXTINCIN
Los elementos anteriormente descritos que forman el tetraedro del fuego,
necesarios para que se produzca la combustin, nos sirven tambin para definir
los mecanismos de extincin CMO apagamos el fuego?, segn se acte sobre
unos u otros:

1.1. ENFRIAMIENTO

Es el mtodo ms empleado y consiste en rebajar la temperatura del

combustible y el entorno por debajo de su punto de ignicin
El fuego puede extinguirse por enfriamiento del combustible, al impedir que
se alcance la energa de activacin y eliminar la formacin de vapores
combustibles.

RETIRADA DE APORTE
Dado que el fuego es una combustin de aportacin, una de las formas de
eliminarlo es precisamente la retirada del aporte del combustible.

Por ejemplo: el corte de suministro de lquido o gas combustible cerrando

una vlvula de alimentacin (llave de paso), o la retirada por trasiego del
combustible an no afectado por el fuego.

1.2. DILUCIN
Se disminuye la concentracin de combustible para impedir que se aporte
en cantidad suficiente para mantener la combustin. Puede considerarse un caso
particular (imperfecto) del mecanismo de retirada de aporte.
Por ejemplo: la dilucin en agua de lquidos inflamables solubles (alcoholes).

1.4. SOFOCACIN.
Consiste en interponer una barrera fsica entre el combustible y el
comburente, evitando el contacto entre ambos.
Por ejemplo: la aplicacin de mantas o la proyeccin de espumas, genera
una zona sin renovacin de comburente.

INERTIZACIN.
Se disminuye la concentracin o cantidad de comburente (o se elimina
totalmente). Es de uso comn denominar inertizacin a la accin preventiva
consistente en la dilucin del comburente previa a la iniciacin del fuego. Se
genera una zona de comburente diluido.
Por ejemplo: inertizacin de depsitos combustibles, cisternas.

1.5. INHIBICIN.
La inhibicin de la llama o interrupcin de la reaccin en cadena, consiste
en la neutralizacin de los radicales libres producidos en la combustin.

2. AGENTES EXTINTORES
Una vez que sabemos los fundamentos de la extincin la cuestin ahora es:
CON QU se apaga el fuego?
El agente extintor es aquel producto cuya accin, al ser proyectado sobre el
fuego, provoca la extincin del mismo.
Debe elegirse el agente adecuado segn la clase de fuego (A, B, C, D) y
aplicarse en cantidad suficiente. Para facilitar la eleccin consultar la siguiente
tabla:
Aplicacin de los Agentes Extintores
USOS
No recomendado
No utilizar

Control

Extincin
Polvo ABC
Agua
Espuma

Fuegos Clase A

CO
2

Fuegos Clase B

Agua a chorro

Fuegos Clase C

Fuegos Clase D

Agua
Espuma
CO2

Agua pulverizada
Agua pulverizada
Espuma
(enfriar recipiente,
superficies
afectadas)
Arena seca

Polvo ABC y BC
Espuma
CO

Polvos ABC y BC
CO
2

Polvos especiales

En presencia de tensin elctrica, se recomienda no utilizar agua ni

espuma, especialmente con medios manuales.

2.1. AGENTES EXTINTORES HDRICOS

2.1.1. Agua
Es el agente extintor ms conocido y empleado como tal desde tiempos
remotos.

Las propiedades extintoras del agua son debidas a:

o

Calor especfico: 1 calora/gramo (4,18 kJ/kg). Para elevar la

temperatura de 1 kg de agua en un 1 C, hacen falta 4,18 Kj.

Calor de vaporizacin: 539 caloras/gramo (2.235 kJ/kg). Es el

calor/energa que absorbe el agua cuando pasa de lquido a vapor.

Cuando el agua se vaporiza su volumen aumenta 1.600 veces, y el

vapor producido desplaza al aire que rodea al fuego y por tanto al
oxgeno disponible para la combustin.

Su densidad relativamente alta (1 kg/l), hace posible su proyeccin

a largas distancias.

Su elevada tensin superficial favorece la dispersin en pequeas

gotas y nieblas.

Los mecanismos de extincin del agua, sus efectos frente al fuego son:
o

Enfriamiento, producido por la cantidad de calor que absorbe para

vaporizarse o aumentar su temperatura. Es el efecto principal y se
ve favorecido cuando aumenta la superficie de intercambio, al
proyectarla en forma pulverizada.

Inertizacin, debida a la atmsfera que se genera al vaporizarse el

agua, que reduce la concentracin de oxgeno en las proximidades
del combustible.

Dilucin, para extinguir los fuegos de algunos

inflamables hidrosolubles (alcoholes, cetonas).

Sofocacin, en los lquidos insolubles en agua y ms densos que

sta, con superficie horizontal de combustin y confinados, puede
aplicarse suavemente sobre la superficie del lquido para crear una
pelcula o capa que sobrenade y evite el contacto combustiblecomburente.

productos

El agua puede emplearse segn su forma de proyeccin de distintas

maneras:
Agua a chorro, tiene mucho alcance y acta enfriando el foco o las
superficies expuestas a la radiacin trmica. Sobre fuegos de la clase
A.
Agua pulverizada, se proyecta en forma de multitud de pequeas
gotas, tiene poco alcance, pero realiza un enfriamiento muy rpido. Se
utiliza para la extincin de fuegos de combustibles slidos y para el
control de fuegos de las clases A, B y C.

Las aplicaciones del agua segn la clase de fuego:

o

Fuegos de la Clase A. El agua es aplicable a la EXTINCIN de

incendios de combustibles slidos ordinarios (Clase A). Tambin es
recomendable para el CONTROL de todos los incendios de
combustibles Clase A. Podr aplicarse mediante extintores manuales
(a chorro o pulverizada), mangueras de impulsin (chorro-niebla),
sistemas fijos (agua pulverizada) y elementos de proyeccin pesados
(monitores porttiles/fijos).

Fuegos de la Clase B. No es, normalmente un agente eficaz para la

EXTINCIN de esta clase de fuegos y no debe utilizarse si puede
propiciar derrames de lquidos inflamables contenidos en recipientes.
El agua pulverizada es recomendable para el CONTROL de incendios
de lquidos inflamables, y muy adecuada para la refrigeracin
exterior de las paredes de los recipientes en incendios.

Fuegos de la Clase C. Recomendable para el CONTROL de incendios

en los que puedan verse involucrados combustibles gaseosos y para
refrigeracin exterior de recipientes expuestos a radiacin que
contengan gases.

Fuegos de la Clase D. No podr utilizarse en fuegos de este tipo, ya

que reacciona violentamente.

Fuegos en presencia de tensin elctrica. El agua es conductor de la

electricidad. No es recomendable su utilizacin en medios manuales
si hay equipos elctricos bajo tensin. El agua nebulizada por
sistemas fijos puede ser utilizada para control del incendio en dichas
circunstancias.

2.1.2. Espuma
La espuma es una masa de burbujas estable, obtenida al introducir aire en
una solucin espumante (agua + espumgeno), que al fluir libremente sobre la
superficie incendiada forma una capa resistente y continua que asla del aire e
impide la salida a la atmsfera de vapores voltiles combustibles.
Propiedades de las espumas contra incendios:
Toxicidad nula o muy ligera, alguna pueden producir irritacin. Son
biodegradables.
Conductividad
propiedad.

elctrica,

todas

las

espumas

presentan

esta

Compatibilidad de las distintas espumas obtenida. Incompatibilidad

con polvos extintores y de los distintos espumgenos entre s.
Mecanismos de extincin de las espumas:

Sofocacin. Eliminan el contacto del combustible con el aire e

impiden la liberacin de vapores inflamables. En combustibles
lquidos con superficie de combustin horizontal actan
desplazando el frente de las llamas.

Enfriamiento. Enfran el combustible, as como las superficies de los

recipientes de contencin de lquidos inflamables

Tipos de espumas segn:

o

El espumgeno:, protenicas, fluroprotenicas, sintticas, AFFF

(formadoras de pelcula acuosa), anti-alcohol.

El porcentaje de mezcla de espumgeno entre el 1% y el 6%.

El coeficiente de expansin, (relacin entre el volumen final de la

espuma y el original del espumante que la produce), 3-30 BAJA,
30-250 MEDIA y 250-100 ALTA EXPANSION.

Aplicaciones de las espumas de:

BAJA EXPANSION, El principal campo de aplicacin de las espumas es
el de los fuegos de clase B, tanto en la extincin como para prevenir la
ignicin de derrames de lquidos inflamables. Tambin puede ser
aceptable su uso para combatir fuegos superficiales de combustibles
slidos, clase A.
ALTA EXPANSIN. Adecuadas para la extincin de fuegos de las clases
A y B de no gran aporte calorfico en locales cerrados o difcilmente
accesibles. Pueden ser utilizadas, tambin, para combatir fuegos de
derrames de gas natural licuado y/o gases licuados del petrleo
(propano, butano).
MEDIA EXPANSIN. De uso intermedio respecto a las anteriores. Se
utilizan cuando se requiere mayor rapidez de recubrimiento que la
obtenida con las de baja expansin o mayor capacidad de enfriamiento
que la obtenida con las espumas de alta expansin.

2.2. GASES INERTES

2.2.1. Dixido de carbono (CO2)
El dixido de carbono (tambin nieve carbnica o anhdrido carbnico),
es el extintor gaseoso ms utilizado.
Propiedades generales:
Gas incoloro e inodoro, que por compresin y enfriamiento puede
llegar a licuar. Se almacena en estado lquido en botellas a 50 bar.
No es corrosivo ni deja residuos, su descarga se produce a
temperatura muy baja (-40 C), puede originar quemaduras si se
aplica directamente sobre la piel.
ASFIXIANTE, en concentraciones superiores al 9%, muy inferior a la
concentracin mnima requerida para extinguir fuegos superficial, que
vara entre el 30% y el 75%. Es ms denso que el aire (50%).
NO es conductor de la electricidad, por lo que es el agente extintor
ms adecuado para proteger equipos elctricos.

Mecanismo de extincin:

Inertizacin. La descarga de CO2 genera, en la proximidad de la

superficie en combustin, una atmsfera pobre en oxgeno (2/3 se
gasifica).

Enfriamiento. Esta propiedad es apreciable solo en fuegos

superficiales, al descargar directamente el agente extintor sobre el
combustible (1/3 solidifica: nieve carbnica).

Aplicaciones del dixido de carbono:

Fuegos de Clase A. Tiene muy baja eficacia, solo se utiliza en fuegos
superficiales.
Fuegos de la Clase B y C. Es efectivo frente a fuegos de
combustibles lquidos o gaseosos. Habitualmente se utiliza mediante
sistemas fijos de inundacin total o de aplicacin local.
Fuegos de la Clase D. No es efectivo frente a fuegos de metales
como el sodio, potasio, magnesio, titanio, etc., ya que provoca su
descomposicin.
EQUIPOS ELCTRICOS. Es el agente menos conductor de la
electricidad, por ello es el ms adecuado para la extincin de fuegos
con equipos elctricos bajo tensiones elevadas. El CO2 es
especialmente limpio y no deja residuo alguno por lo que se
recomienda su utilizacin en equipos elctricos y mecnicos
delicados.
El CO2 no debe utilizarse en medios manuales de extincin en recintos
cerrados o de pequeo tamao ni en sistemas de inundacin total de
zonas que puedan estar ocupadas por personas.

2.3. AGENTES QUMICOS: SLIDOS, LQUIDOS Y VAPORES

2.3.1. Polvo extintor
El polvo extintor se define como una sustancia qumica slida en estado
pulverulento, empleada para la extincin de incendios.
Tambin se denomina polvo qumico, polvo seco, y est formado por
sales inorgnicas finamente pulverizadas y aditivos.
Propiedades generales:
Toxicidad nula. Aunque grandes descargas pueden originar trastornos
respiratorios y dificultar la visibilidad.
Mal conductor de la electricidad. Se recomienda no utilizar medios
manuales de polvo en fuegos con presencia de tensiones superiores a
1.000 v.
Es abrasivo.
recomendable
mecnicos.

Se
en

descompone a altas temperaturas, no es

equipos delicados elctricos, electrnicos o

Tipos de polvos extintores:

o

Polvo convencional BC. Su componente bsico son bicarbonatos y

sulfatos, apropiado para emplearlo en fuegos de clases B y C. Se
utiliza en extintores porttiles y sistemas fijos.

Polvo polivalente. Tambin llamado polvo ABC, es adecuado para

combatir los fuegos de clases A, B y C. Su componente bsico es el
fosfato monoamnico. Se utiliza bsicamente en extintores porttiles,
no es muy adecuado para sistemas fijos de extincin

Polvos especiales. Adecuados para combatir fuegos de la clase D. Esta

formado por una mezcla de sales adecuada al tipo de metal sobre el
que vaya a actuar.

Mecanismo de extincin:

Inhibicin. Cuando se descarga sobre las llamas, se combina con los

radicales libres e impiden que estos continen la combustin. Es el
efecto ms importante.

Sofocacin. Este efecto se aprecia en el polvo polivalente ABC,

cuando se utiliza en fuegos de materiales que arden con brasa. Al
descomponerse por el calor produce un residuo en la superficie en
combustin que asla el combustible del oxgeno del aire.

Aplicaciones de los polvos extintores:

Fuegos de clases B y C. El polvo extintor es recomendable para
extincin de fuegos combustibles lquidos y gaseosos.
Fuegos de la clase A. Solamente el polvo polivalente es un agente
efectivo para la extincin de este tipo de fuegos.
Fuegos de la clase D. Los preparados especficos (polvos especiales)
para fuegos de metales son los nicos adecuados para combatir estos
fuegos. Los dems tipos de polvo no deben utilizarse.
El polvo extintor es muy MAL CONDUCTOR de la electricidad, puede
utilizarse en zonas donde existan equipos elctricos bajo tensin (<1.000
v).
2.3.2. Halones
Haln es el nombre genrico para designar a los hidrocarburos halogenados,
que son lquidos voltiles de alto poder de extincin.
Propiedades generales:
No dejan residuos, por lo que no producen daos.
No son conductores de la electricidad.
Los productos de descomposicin por altas temperaturas pueden ser
altamente txicos y corrosivos (haln 1211).
Almacenado en botellas presurizadas con N2 (25 hasta 45 bar).

Mecanismos de extincin

Inhibicin (efecto primario).Los halones neutralizan los radicales

libres que intervienen en la reaccin en cadena.

Enfriamiento, (efecto secundario), menos importante que en el agua

o espuma, pero ms que en el polvo o dixido de carbono.

Tipos y aplicaciones de los halones:

o

Haln 1211, utilizado fundamentalmente para medios manuales

(extintores porttiles), en fuegos de la clase A, siempre que la brasa
no sea profunda, y fuegos de la clase B y C.

Haln 1301, se utiliza en sistemas fijos de extincin, donde la

descarga de este agente no suponga un riesgo inmediato para las
personas. En fuegos de las clases B y C, para la proteccin de
equipos delicados, de alto valor.

Actualmente y desde el 1 de enero de 1994, segn el Protocolo de Montreal

(1987) y del Acuerdo de Copenhague (1992), se prohbe su fabricacin y
distribucin, permitindose su utilizacin hasta el ao 2.000, dado el efecto
negativo que tienen estos sobre las condiciones medioambientales (destruccin de
la capa de Ozono, efecto invernadero).
2.3.3. Agentes qumicos limpios
La obligada sustitucin de los halones por agentes extintores de
caractersticas similares, ha dado como resultado la aparicin de nuevos agentes
extintores conocidos como agentes limpios que son gases licuados o
comprimidos, lquidos compresibles que se vaporizan sin dejar residuos despus
de su aplicacin y no son conductores de la electricidad.
El haln 1211 ha sido sustituido por agentes alternativos tradicionales, como
el CO2.
El haln 1301 ha sido sustituido por nuevos agentes qumicos limpios,
aunque los sistemas instalados requieren modificaciones importantes para
adecuarse a las propiedades de estos agentes.

2.4. ELEMENTOS DE ACCIN FSICA: MANTAS,

EXPLOSIVOS Y ELEMENTOS OCASIONALES.

BATEFUEGOS,

Adems de los agentes extintores comentados, existen elementos que se utilizan

en la extincin de incendios en condiciones especficas y por diferentes causas.
Entre estos elementos se incluyen los siguientes:
2.4.1. Mantas
Se pueden distinguir dos tipos de mantas en lo que se refiere a la lucha
contra incendios:
- Las creadas especficamente para este uso, objeto de una Norma UNE.
- Las que se pueden utilizar de forma ocasional, para la extincin de
conatos.

Mecanismo de extincin
o

Sofocacin, creando una barrera

combustin y el oxigeno del aire.

fsica

entre

el

material

de

Propiedades
Tamao. En fuegos de la clase A, pueden conseguirse resultados
favorables al cubrir la zona donde la combustin es ms severa o
profunda. En fuegos de la Clase B, una cobertura parcial solo ser
favorable, en cuanto disminuye la superficie de las llamas, que de esta
forma, puede ser totalmente extinguida por otros medios con mayor
facilidad.
Estabilidad al fuego. Debe tener una buena REACCION AL FUEGO,
preferiblemente del grupo no combustible.
Estanqueidad. Caracterstica bsica para la extincin de fuegos de
lquidos inflamables, que debe afectar al combustible y a sus vapores.
En fuegos con brasas, debe prestarse especial atencin a la posible
reignicin, a veces violenta, al retirar la manta sin haberse asegurado la
extincin total.
2.4.2. Explosivos
Se utilizan en la extincin de incendios de lquidos o gases combustibles en
determinadas circunstancias (incendios en forma de fuga, imposible de detener el
aporte de combustible, no confinado y de gran magnitud que hace inviable la
utilizacin de otros agentes qumicos de extincin).
Mecanismo de extincin
o

Sofocacin, por la onda de choque que genera una barrera fsica que
asla la zona de combustin del comburente.

Inertizacin, mediante la generacin de gases inertes procedentes

de la descomposicin del explosivo.

Este sistema resulta menos eficaz cuando estn involucrados combustibles

slidos ordinarios en el incendio: la dispersin de brasas no extinguidas puede
incluso aumentar las dimensiones del incendio.

TEMA 4: SISTEMA E INSTALACIN DE PROTECCIN

1. SISTEMAS DE DETECCIN Y ALARMA
1.1. CONCEPTO
Un sistema de deteccin y alarma de incendios tienen por objetivo:
-

DESCUBRIR el incendio en los primeros momentos de su desarrollo.

LOCALIZAR la zona del edificio donde se encuentra el fuego.
TRANSMITIR una alarma a los equipos de intervencin y ocupantes.
ACCIONAR los sistemas automticos de extincin, en su caso.

Un sistema de deteccin y alarma diseado correctamente limita perdidas

materiales y humanas, y siempre se debe complementar con actuaciones:
- Humanas (plan de emergencia).
- Automticas (disparo de sistemas fijos de extincin).
Adems debe tener capacidad de adaptacin al riesgo (las variaciones de los
usos y modificaciones de las dependencias deben reflejarse en el sistema de
deteccin y alarma, para que este pueda ser operativo).

DETECTORES

PULSADORES

humos-llamas-temperatura

CONTACTORES
Flujostatos-presostatos

CENTRAL DE
SEALIZACION Y MANDO
Energa (red+batera)

MANDOS
Extinciones
Puertas cortafuegos
Paro ventilacin
Exutorios de humos

ALARMAS
pticas/Acsticas
Bomberos

1.2. COMPONENTES
1.2.1. Elementos captores de seales
Detectores automticos (+zcalo), que
reaccionan
permanentemente
o
a
intervalos muy frecuentes, ante uno o
varios fenmenos fsico-qumicos que
acompaan al fuego. (Ver apartado 3.2
Detectores. Tipos)

Pulsadores manuales, permiten que

una persona de manualmente
una
alarma.
Suelen
estar
protegidos con un vidrio, para
evitar alarmas involuntarias. Se
emplazan en sitios bien visibles
y de paso casi obligado.

Un
Contactos
(flujostatos,
presostatos).
sistema de deteccin debe avisar siempre
del disparo (manual o automtico) de un
sistema de extincin, por medio de
contactos tipo presostato (en el colector de
descarga del gas CO2 o agua) o tipo
flujostato (sprinklers de tubera mojada)

1.2.2. Central de sealizacin y mando

Funciones que realiza:
Alimentacin de energa al sistema
(incluso en el caso de fallo de la
red de alimentacin corriente). Se
utilizan
dos
fuentes
de
alimentacin: red elctrica general
y batera de acumuladores.
Sealiza las alarmas, anomalas,
avera y estado del sistema,
indicando el lugar de origen
(detectores,
pulsadores,
flujostatos/presostatos).

Accionar los mandos que los operadores envan al sistema

(extinciones, paro mquinas, paro ventilacin, puertas cortafuegos.
Iluminacin socorro, exutorios de humos etc).
1.2.3. Alarmas

pticas y acsticas (junto a la central o en tableros repetidores a

distancia en el edificio).
Seales a Bomberos.
Mandos
Los mandos de los sistemas de extincin, cierre de puertas cortafuegos, paro
de ventilacin, exutorios de humos, etc.

1.3. DETECTORES DE INCENDIO. TIPOS

Los detectores y sistemas de deteccin se disean para ser sensibles a los
efectos del fuego: humos, llamas y temperatura.

As pues en funcin del fenmeno detectado se clasifican en:

1.3.1. Detectores de humos y gases de combustin
Detector inico, detecta la presencia de los productos de combustin
aerosoles (partculas lquidas y gaseosas suspendidas en el aire), por
la influencia de estos sobre la corriente elctrica en una cmara de
ionizacin.
Detector ptico, detecta la presencia de humo en un espacio de aire
atravesado por un haz luminoso.

1.3.2. Detectores de radiacin (llamas)

Detector de llamas, detecta las radiaciones infrarrojas o ultravioletas
emitidas por las llamas.

Detector de chispas, detecta la presencia de chispas en una conduccin.

1.3.3. Detectores de temperatura (trmicos)
Detector termosttico, detecta si la temperatura ambiente excede de
un cierto valor, durante un tiempo determinado.
Detector termovelocimtrico, detecta si la velocidad de aumento de
temperatura, excede de un cierto valor durante un tiempo
determinado.

1.4. OTROS COMPONENTES

Zcalos
Los detectores se colocan en zcalos que aseguran su estabilidad mecnica y
la conexin elctrica a la lnea, lo que permite:
Facilidad en el mantenimiento, sacar un detector sucio o daado.
Adaptacin del sistema cuando las condiciones varan y hay que
cambiar el tipo de detector en funcin del nuevo riesgo.
Indicadores de accin
En el zcalo o en el propio detector, debe existir un indicador ptico que se
encienda o parpadee en caso de alarma, de forma que facilita la localizacin
precisa del detector activado. Los pulsadores tambin pueden tener un indicador
de accin incorporado.
Cuando un detector se instale en un lugar poco o nada visible (cuarto
cerrado de mquinas-ascensor, falsos suelos, techos, etc.,) deben colocarse uno o
varios indicadores conectados en paralelo a los propios detectores, en sitios bien
visibles, de forma que sea inequvoca la localizacin del detector.
Lneas
Las lneas conectan los zcalos, pulsadores y contactos a la Central de
Sealizacin y Mando, y se diferenciaran del resto de las conducciones.
Accesorios
Se colocan en los zcalos y detectores: rejillas de proteccin mecnica,
placas de suspensin, seale acstica en el zcalo.

2.

MEDIOS MANUALES DE EXTINCION

2.1. EXTINTORES
El extintor es un aparato autnomo, capaz de ser transportado y utilizado a
mano, que contiene un agente extintor que puede ser proyectado y dirigido contra
el fuego por una presin interna proporcionada por:
un agente impulsor (aire, nitrgeno)
la propia tensin de vapor del agente extintor (CO2)
Caractersticas:
1. Es un medio bsico de lucha contra incendios, para la extincin de
conatos (su efectividad es limitada)
2. Gran accesibilidad y visibilidad, se sitan prximos a las salidas de
evacuacin a 1,70 m del suelo.
3. Variedad de agentes extintores aplicables a todos los tipos de fuego;
la eleccin adecuada impide que se originen trastornos importantes
en el entorno.

2.1.1.

Clases de Extintores

Segn el agente extintor:

Extintores de agua sola o mezclada con antioxidantes, espesantes,
anticongelantes, etc. El agente extintor puede proyectarse a chorro o
pulverizada. Efectivos frente a fuegos de la clase A, pero no para los
de clase B y C, y peligrosos frente a fuegos de metales. No deben
usarse sobre equipos bajo tensin elctrica.
Extintores de agua con aditivos y extintores de espuma. Son
extintores hdricos que contienen concentrados espumgenos, de
forma que son tambin eficaces frente a fuegos de la clase B.

La diferencia entre los extintores de agua con aditivos y de

espuma estriba en la boquilla de proyeccin. Los primeros poseen
boquilla pulverizadora sin toma de aire, por lo que la espuma se forma
durante el camino de la proyeccin. Los segundos poseen boquilla
generadora de espuma, con inyeccin de aire por Venturi, con lo que la
espuma sale ya formada desde la boquilla, mostrndose ms
consistente.
Extintores de polvo del tipo ABC, BC o D. Tienen altas eficacias y
pueden utilizarse en presencia de la tensin elctrica habitual en
edificios e industrias.
Extintores de dixido de carbono, se
distinguen fcilmente del resto de los
extintores
por
tener
recipientes
sin
soldadura para alta presin, puesto que
contiene dixido de carbono licuado, as
como por su peculiar difusor en forma de
vaso o trompa. Eficaces frente a fuegos de
la clase B, y en menor grado de clase C. Es
el agente extintor ms limpio y el ms
dielctrico, por lo que suele utilizarse para
proteccin de cuadros y motores elctricos.
Extintores de haln efectivos frente a fuegos de las clases B y C,
teniendo tambin cierta efectividad sobre fuegos de clase A
(efectividad comparable a la del agua). En la actualidad no se
fabrican aunque estn instalados de forma extensa.
Segn el sistema de puesta a presin:
o

Permanentemente
presurizados, denominados
de presin
permanente o presin incorporada. El recipiente en que se
encuentra el agente extintor est permanentemente sometido a
presin. Salvo los extintores de dixido de carbono, deben estar
previstos de un indicador de presin. La mayora tienen la vlvula
de control de descarga en la cabeza (parte de superior) del
extintor, que puede accionarse despus de retirar el precinto
mediante una palanca; es el sistema ms fcil de utilizar. Tambin
existen extintores con la vlvula en el extremo de la manguera
que permiten una extincin ms eficaz, controlando y dirigiendo la
descarga con la mano diestra, aunque tienen el inconveniente de
que requieren una operacin ms par la puesta en funcionamiento.

No permanentemente presurizados, se presurizan en el momento

de la utilizacin mediante la apertura de un cartucho
interior/exterior que contiene el gas impulsor.

2.1.2.

Eficacia

La eficacia, (por ejemplo 21A) de los extintores porttiles es una magnitud

indicativa del tamao valor numrico- y clase de fuego letra-, que el aparato es
capaz de extinguir.
La eficacia debe venir indicada en el extintor y ser avalada por ensayos
normalizados segn UNE.
2.1.3

Identificacin de los extintores

Todo extintor debe estar provisto de los siguientes elementos segn

reglamento de aparatos a presin.
2.1.4.

Localizacin de extintores

Se colocarn de forma que exista una distancia menor de 15 metros desde

cualquier punto del edificio hasta el extintor ms cercano.
En vas de transito, visibles, especialmente en el sentido de evacuacin, sin
estorbar ni quedar expuestos a daos.
Sobre soportes fijados a paramentos verticales, de modo que la parte
superior del extintor quede, como mximo a 1,70 metros sobre el suelo.
Cada extintor debera estar convenientemente sealizado.

2.1.5.
las:

Utilizacin de extintores

Para conseguir una buena utilizacin del extintor, el usuario deber conocer

Instrucciones prcticas de funcionamiento de los aparatos, el modo de

empleo tal y como se describe en la etiqueta y las limitaciones del agente
extintor. Comprobar siempre la idoneidad del extintor en relacin con la clase y
envergadura del fuego.
Peligros durante y despus del uso, tales como:
toxicidad inicial (El CO2 es asfixiante) y la de los productos de
descomposicin del agente (halones);
quemaduras y daos en la piel (descargas CO2);
funcionamiento de los mecanismos de seguridad;
descargas elctricas (especial cuidado con las boquillas metlicas y
no acercarlas al equipo bajo tensin, sea esta media o baja). Un
extintor utilizable en presencia de tensin elctrica es seguro para
las instalaciones domesticas e industriales de baja tensin (220/380
v); la utilizacin sobre equipos a tensiones superiores
(transformadores, por ejemplo) deber estar restringida a extintores
de CO2 por personal entrenado y tcnico en electricidad.

Reglas prcticas:
1. Coger la manguera antes de iniciar la descarga, para evitar la
proyeccin descontrolada del agente. Los extintores deben asirse
exclusivamente por las zonas destinadas a tal efecto. Colocar las
vlvulas de alivio o discos de ruptura de forma que su proyeccin
eventual no se dirija contra el usuario.
2. Realizar una pequea descarga, antes de iniciar el ataque contra el
fuego.
3. Con el viento de espaldas o de un lado en exteriores o dejando una
va libre de escape a la espalda en interiores, aproximacin y
comienzo de la descarga.
4. Dirigir el chorro siempre a la base de las llamas y hacia el borde ms
cercano al foco, pero nunca apuntar directamente al foco. Mover la
boquilla de manera que el agente extintor empuje todo el frente dl
fuego y quede esparcido homogneamente.
5. No descargarlo totalmente, sino guardar algo para apagar rescoldos.
2.1.6. Carros extintores
Cuando los extintores superan la masa de 20 kg, suelen ser instalados en
una estructura con ruedas. Pueden considerarse extintores porttiles de mayor
alcance y duracin, y por tanto mayor efectividad.

2.2. ABASTECIMIENTOS DE AGUA CONTRA INCENDIOS

Un abastecimiento de agua (ABA) es un sistema formado por:
1. Una o varias fuentes de alimentacin de agua.
2. Uno ovarios sistemas de impulsin.
3. Una red general de incendios.
Y destinado a proporcionar el caudal y la presin de agua necesarios
durante el tiempo de autonoma requerido para el funcionamiento de uno o varios
sistemas de proteccin contra incendios (BIE, hidrante, Rociadores automticos,
sistemas fijos de extincin de agua pulverizada, o de espuma).
2.2.1.

Fuentes de alimentacin de agua

Consiste en un suministro natural o artificial capaz de garantizar el caudal Q

de agua requerido por los sistemas de Proteccin Contra Incendios, durante el
tiempo de autonoma t.

Tipos de fuentes de alimentacin:

Redes pblicas de distribucin, con o sin equipo de bombero de
refuerzo, presenta problemas de fiabilidad (corte por averas,
restricciones, escasez). Se utiliza para pequeos riesgos de tipo
urbano o como fuente de reposicin
Fuentes inagotables (naturales, artificiales), NATURALES: ros,
lagos, mares. ARTIFICIALES: embalses canales y pozos.
Depsitos (BAJO o de superficie, asociado a un grupo de bombeo.
ELEVADOS o de gravedad: el ms fiable, de difcil ejecucin y coste
elevado. DE PRESIN: fiable y bajo mantenimiento; la presin
necesaria se garantiza mediante un gas, normalmente aire
comprimido; inconvenientes: poca cantidad de agua y presin
variable).

2.2.2.

Sistemas de impulsin

Permiten mantenerlas condiciones de presin y caudal requeridos. Los tipos

que se emplean son:
Presin propia (redes de uso pblico).
Presin de altura (depsitos o fuentes inagotables de agua).
Equipos de bombeo, generalmente se usan bombas centrfugas de
dos clases: BOMBA PRINCIPAL: una o ms en serie, que garantizan
presin y caudal. BOMBA JOCKEY: repone fugas admisibles
mantiene presurizada la red general de incendios-.
Presurizacin neumtica (depsitos a presin).

2.2.3.

Red general de incendios

Formada por el conjunto de tuberas,

vlvulas, accesorios que permiten la conduccin
del agua desde las fuentes de alimentacin hasta
la acometida de los sistemas de proteccin contra
incendios (hidrantes, BIE, rociadores, etc.,).
No se admitirn redes de generales de
incendios secas, ni se utilizarn tuberas de
dimetros inferiores a 25 mm.
Todas las acometidas deben de llevar vlvula
de control (a simple vista debe saberse si est
cerrada / abierta).

Caractersticas generales de los ABASTECIMIENTOS DE AGUA (ABA):

1. El diseo y clculo de un ABA tendr en cuenta las prestaciones del
sistema: Q, P y t.
2. Condiciones de fiabilidad que garanticen su perfecto funcionamiento
(365 das las 24 horas, hecho que lo diferencia de cualquier
instalacin de fontanera).
3. Uso exclusivo para el abastecimiento de los sistemas de proteccin
contra incendios (PCI).
4. Funcionamiento automtico al entrar en demanda el sistema de
PCI.
5. Las vlvulas de corte precintadas en posicin de ABIERTA.

6. No se ver afectado por heladas (t>4C en cualquiera de sus

componentes).
7. Dispositivos antigolpe de ariete.
8. Control de velocidad de cierre de vlvulas (>40 mm -1 - ser de
cierre lento).
9. Puede alimentar a ms de un sistema PCI.
10.Dispositivos de alarma ante una posible bajada de presin (ya sea
en estado de reposo o bajo demanda).
11.Vlvula antirretorno y vlvula de control indicadora a la salida de la
fuente de alimentacin.
12.Conexin para bomberos (para tomar o introducir AGUA a la red
general de incendios.
13.Presin residual no > 12 bar en los puntos de aplicacin de agua de
los sistemas de PCI.

2.3. SISTEMAS DE MANGUERAS. BOCAS DE INCENDIO EQUIPADAS

Las Bocas de Incendio Equipadas (BIE) constituyen uno de los tipos de
Sistemas de Mangueras de posible utilizacin en la lucha contra incendios por los
equipos de primera intervencin.

Una BIE, ha de considerarse como una toma de agua en un punto fijo de una
red de incendios, provista de un conjunto de elementos necesarios para
transportar y proyectar agua desde el mismo hasta el lugar del fuego. Est
constituida por: VLVULA, MANGUERA y LANZA, adems de los elementos de
soporte, medicin de presin (manmetro) y proteccin del conjunto.
2.3.1. Funciones y utilizacin
La proteccin proporcionada por las BIE desde los siguientes puntos de vista:
1. Medio de primera intervencin, para sofocar conatos, o en caso
incendio declarado, para una accin inmediata a cargo del equipo
primera intervencin. En este caso las BIE sern el complemento
un sistema de mangueras de mayor capacidad (hidrantes) y/o
sistema fijo automtico (sprinklers, agua pulverizada, espuma).

de
de
de
un

2. Medio fundamental de extincin interior, en aquellos establecimientos

que por sus caractersticas (carga de fuego, compartimentacin,
ocupacin, etc.) lo permiten.
Las BIE deben permitir una rpida intervencin, por ello:
Se instalan en el interior del riesgo protegido.
Cobertura de todo el riesgo protegido.
Fcil utilizacin con caudal y presin adecuados.

2.3.2. Clasificacin. Tipos de BIE

Las BIE se clasifican por el tamao de los racores normalizados y el dimetro
nominal de las mangueras de 25 mm y 45 mm.
BIE de 25 mm
Dotada de una manguera semirrgida
(conserva la seccin circular, est o no
sometida a presin interior), con soporte tipo
devanadera
No exige la extensin total de la manguera
para comenzar a arrojar agua.
La extensin de la manguera es fcil al
no ser colapsable.
La vlvula pude ser manual de tipo bola,
o automtica (abre el paso del agua al girar
la devanadera 4 vueltas).
Al ser bajos los caudales de agua 100 l/m, la fuerza de reaccin en la lanza
es baja, por lo que pude usarse por una sola persona.
La facilidad de manejo de las BIE de 25 mm aconseja su uso en la mayor
parte de los edificios, salvo en aquellos que pueda darse un incendio ms severo y
que habitualmente cuenten con personal adiestrado, en los que debe utilizarse la
BIE de 45 mm.
BIE de 45 mm
Dotada
de
manguera
flexible
plana
(manguera blanda, cuya seccin no se convierte en
circular si no se la somete a presin) con soporte
tipo devanadera o plegadera.
Es necesaria la extensin
manguera para su utilizacin.

total

Presenta dificultades de extensin

manguera al ser esta colapsable.

de

la

de

la

La vlvula manual de asiento.

La fuerza de reaccin es alta en la lanza por los caudales requeridos 200 l/m,
por lo que se necesitan dos personas para su utilizacin (recomendable).
Necesidad de formacin del personal que vaya a utilizar este tipo de BIE, y en
general, mangueras de 45 mm o de dimetros mayores.

PROCEDIMIENTO de USO de una BIE 45 MM:

Desplegar toda la manguera, aunque el fuego se encuentre muy cerca.
Formar grandes senos abiertos, de esta forma se evita que la manguera
se estrangule.
Sujetar la lanza antes de abrir la vlvula. Nunca dejar la manguera
suelta al abrir la vlvula de paso del agua, es muy fcil que de latigazos
pudiendo lesionar a alguien.
La persona de apoyo s sita junto al hombre lanza y sujeta el peso de la
manguera. Es la comunicacin entre la lanza y el resto dl equipo de
primera intervencin. Puede eventualmente efectuar un rescate.
2.3.3.

Distribucin e instalacin

Se ubican preferentemente dentro de los locales protegidos, en las

proximidades de las salidas de los sectores de incendio, de esta forma se favorece
(sobre todo en el caso de las BIE de 25) la posibilidad de combatir los conatos de
incendio disponiendo de una va de escape franca.
La distancia desde cualquier punto del riesgo protegido y la BIE ms prxima
no debe exceder de la longitud de la manguera ms de 5 m (en ningn caso esta
distancia ser mayor de 25 m).
Deben estar sealizadas. La presin esttica no debe superar los 12 bar.

2.4. HIDRANTES
Un hidrante se considera como una
toma de agua no equipada, es decir es un
dispositivo de conexin de mangueras que no
dispone
los
elementos
de
transporte
(manguera) ni proyeccin de agua (lanzaboquilla).
Conectado a una red de incendios.
De uso exclusivo por bomberos o el
equipo de segunda intervencin. Se tomaran
medidas para evitar que puedan ser
utilizados por personas no adiestradas.
Proporcionan el caudal adecuado (1000 l/m a 4000 l/m) para la lucha contra
el incendio en todas las fases de desarrollo hasta su extincin.

2.4.1. Funciones y utilizacin

Los hidrantes tienen dos funciones:
1. Servir de conexin y abastecimiento a las mangueras para la lucha
contra incendios en el propio edificio. ATAQUE DIRECTO A FUEGO.
En el caso de incendios en colindantes: PROTECCION DE
EXPOSICIONES.
2. Abastecer de agua a los vehculos autobomba del servicio pblico de
extincin, y en ocasiones recibir abastecimiento de agua, a la red
general de incendios por parte de aquellos.
2.4.2. Clasificacin. Tipos de Hidrantes.
Segn el tipo de hidrante:
o

Hidrantes de boca: simple boca de salida de una tubera de

abastecimiento, provista de un racor de conexin para mangueras.

Hidrante de columna: tubera- columna que, conectada a una red

subterrnea, emerge del suelo con una o varias bocas de salida
(generalmente tres).

Hidrante de arqueta: boca de salida de una red subterrnea, alojada en

una arqueta enterrada, y cubierta con una tapa a ras del suelo.

Hidrante de columna
Hay dos tipos de hidrantes de columna: seco (sin carga de agua) y mojado
(con carga de agua permanente).

Hidrante de columna seco: diseado de forma que el agua solo penetra

en la columna al ser abierta la vlvula principal. De esta manera se evita
la congelacin del agua en caso de baja temperatura y su inutilizacin.
Disponen de un dispositivo de rotura que evite la fuga del agua, en caso
de un impacto mecnico.

Hidrante de columna mojada: la columna est permanentemente llena de

agua. De diseo ms sencillo y coste inferior que el anterior. Se utiliza en
zonas con t > 4C. Lo habitual es que no dispongan nivel de rotura por lo
que deben protegerse con parapetos.

El tamao de los hidrantes se designa por el dimetro nominal de la brida de

conexin, que debe corresponder al de la propia columna.
- Hidrante con brida de 80 mm (3): 1 boca 70 mm y 2 bocas de 45 mm.
- Hidrante con brida de 100 mm (4): 1 boca de 100 mm y 2 bocas de 70
mm.
- Hidrante con brida de 150 mm (6): 1 boca de 100 mm y 2 bocas de 70
mm (permite el funcionamiento simultneo).

Incendios urbanos

53

El CTE / 2006 establece para la red pblica de hidrantes las

siguientes condiciones:
Situados en lugares fcilmente accesibles y sealizados.
La distancia entre ellos medida por espacios pblicos no ser mayor de
200 m
La red hidrulica debe permitir el funcionamiento simultneo de dos
hidrantes consecutivos durante dos horas, cada uno de ellos con un
caudal de 1000 l/m y una presin mnima de 1 bar (10 m.c.a.)
Hidrantes de arqueta
El hidrante de arqueta o enterrado, consiste e una o
varias bocas de conexin (45, 70 o 100 mm)
alimentadas por una tubera derivada de la red principal
y alojadas en una arqueta enterrada. Esta cubierto con
una tapa de fundicin a ras de suelo, capaz de soportar
el peso de los vehculos.
Hidrante de boca
Consiste en una o varias bocas de conexin (45, 70
e incluso 100 mm) alimentadas por una tubera derivada
de la red principal y situadas en paramento vertical.
Pueden ir alojadas en n armario de montaje visto o
empotrado.
Cada boca de salida esta provista de: vlvula de
cierre y racor de conexin normalizado y tapn.
2.4.3. Equipamiento
Los hidrantes privados deben dotarse con el equipo de mangueras necesario
para su utilizacin, alojados en casetas de madera o armarios metlicos.
Los hidrantes pblicos no necesitan equipamiento, pues el servicio de
extincin transporta en sus vehculos el material necesario.
El equipo bsico de los hidrantes privados consta de los siguientes
elementos:
-

Llave de maniobra
Mangueras de 70 y 45 mm
Conexiones de bifurcacin y reduccin
Boquillas y lanzas d efecto mltiple (45 mm)

2.5. SISTEMAS DE MANGUERAS: COLUMNA SECA.

Estas instalaciones son principalmente empleadas por los bomberos para la

intervencin en incendios de edificios de varias plantas.

Incendios urbanos

55

El sistema de columna seca esta compuesto de:

1. Toma de agua en FACHADA o zona de fcil acceso a bomberos
provista de conexin siamesa de 70 mm con tapa, con llaves
incorporadas y racores.
2. La columna ascendente es una tubera de acero galvanizado de 80 mm
de dimetro, est normalmente sin carga.
3. Salidas en PLANTAS PARES hasta la octava y en todas a partir de esta.
Provistas de conexin siamesa con llaves y racores de 45 mm con
tapa. Llave de seccionamiento cada cuatro plantas.
La instalacin se someter, antes de su puesta en servicio, a una prueba de
estanqueidad y resistencia mecnica (15 bar) durante dos horas, no debiendo
aparecer fugas en ningn punto de la instalacin.
Para su utilizacin los bomberos colocan su vehculo autobomba entre un
hidrante y la toma en fachada y mediante la bomba se impulsa agua por la
columna. Los bomberos de la intervencin suben la cantidad de manguera y
lanzas que crean necesarios y conectan la manguera a la boca de la columna seca
en la planta donde tienen que actuar. La llave de seccin sirve para cortar el paso
de agua por encima de la planta donde estn trabajando

3.

SISTEMAS FIJOS DE EXTINCIN

Los sistemas fijos de extincin son instalaciones de proteccin contra

incendios que tienen por finalidad el control y extincin de un incendio,
mediante la descarga en el rea protegida de un producto extintor, de forma
automtica.
Se componen fundamentalmente, salvando las lgicas diferencias impuestas
por la circulacin de los distintos agentes extintores, de:
Depsitos de almacenamiento del agente extintor.
Tuberas.
Boquillas de descarga.
Sistema de disparo y mecanismo de alarma, automtico / manual.

3.1. ROCIADORES AUTOMATICOS

Desde su origen a mediados del siglo XIX, los rociadores automticos de
agua son el medio de proteccin contra incendios de mayor fiabilidad. Solapan en
un mismo sistema la deteccin y el control del fuego, con lo que se evitan
demoras entre la deteccin del fuego y la lucha contra el incendio.
Realizan automticamente tres funciones:
- DETECTAN el fuego.
- Dan la ALARMA.
- Controlan o EXTINGUEN el fuego.

El objetivo de un sistema de rociadores automticos es la de controlar el

desarrollo del incendio evitando que sobrepase una superficie determinada (rea
supuesta de funcionamiento o rea de operacin) mediante la proyeccin de un
caudal de agua por unidad de superficie asimismo establecido (densidad de
aplicacin o densidad de diseo) durante un tiempo dado (tiempo de autonoma
del sistema).
Se utilizan para proteger grandes riesgos, que impliquen grandes
concentraciones de personas o de bienes, adems de elementos constructivos.
son:

Los elementos que forman parte de un sistema de rociadores automticos

Rociadores.
Red de tuberas. Ramales, colectores, distribucin, ascendente.
Vlvula de alarma, de retencin o antiretorno, produce una alarma
cuando fluye agua a travs de ella.
Vlvula de control, de corte de tipo indicador, para abrir o cerrar el
paso al sistema de rociadores.

3.1.1. Rociadores automticos

El rociador automtico cabeza rociadora automtica o sprinkler es un
elemento diseado para reaccionar a las condiciones trmicas de un incendio y
permite la proyeccin de agua en las zonas donde exista un incendio y no en
otras.
Se
1.
2.
3.

compone de:
Cuerpo del rociador.
Orificio de salida del agua
Elemento
termosensible.
Componente
sensible
a
las
condiciones trmicas del incendio
(ampolla
de
vidrio,
elemento
fusible). Hace del rociador un
detector trmico, de temperatura
de tarado fijo.
4. Deflector. Del que depende la
adecuada
pulverizacin
y
distribucin del agua arrojada, al
interponerse en el chorro de salida.
Clasificacin:
Segn el tipo de deflector y descarga:
- CONVENCIONAL: parte del agua se dirige al techo
- PULVERIZADOR: toda el agua se dirige hacia el suelo
- GOTA GORDA: pulveriza el agua en forma de gotas gruesas, para
locales donde se prevean incendios severos.

Segn el sistema:
- TUBERA HUMEDA: es el sistema ms normal, en el que las tuberas
estn llenas de agua y presurizadas, de forma que al abrirse el rociador
se produce instantneamente descarga de agua.
- TUBERIA SECA: se utiliza cuando hay riesgo de congelacin de alguna
tubera. En este caso las tuberas estn llenas de aire a presin, de
forma que cuando se abre un rociador, la cada de presin activa la
vlvula de control.
- ACCION PREVIA: se combina con un sistema de deteccin automtica.
Las tuberas estn llenas de aire a baja presin, cuya misin es detectar
fugas, de forma que la cada de presin origina una seal de avera para
reparacin. Ante la presencia de fuego el sistema de deteccin activa la
vlvula de control, de forma que cuando el primer rociador entra en
funcionamiento, la tubera ya esta inundada de agua.
Segn la posicin:
- MONTANTE: el ms utilizado, cuando no existen falsos techos, o para
proteger los espacios entre estos y la cubierta. El rociador se coloca
encima del ramal de distribucin con el deflector hacia arriba.
- COLGANTE: cuando existen falsos techos, el rociador se coloca debajo
del ramal de distribucin con el deflector hacia abajo.

3.2. SISTEMAS LIMPIOS: CO2

Para la proteccin de riesgos especiales (centros de procesos de datos /
centrales telefnicas / laboratorios / archivos /museos/ bibliotecas etc.,) cuyos
elementos o equipos tienen un alto valor o peligrosidad, se exige una extincin
rpida y sin que puedan ocasionarse daos por el propio agente extintor.
Estas instalaciones se combinan con sistemas de deteccin que una vez
activados accionen el de disparo del sistema de extincin.
3.2.1. Instalaciones fijas de CO2

Se utilizan bsicamente para

proteger
equipos
con
tensiones
elctricas altas, bienes de alto valor
que se depreciaran por la deposicin
de residuos.

Dos formas de aplicacin:

INUNDACION TOTAL: se aplica en recintos cerrados, en
concentraciones de 30% del volumen del local. Como es un gas
asfixiante en concentraciones del 9%, se debe disponer sealizacin y
retardo en la descarga para poder evacuar las reas ocupadas.
APLICACIN LOCAL, en espacios no confinados, parra proteger
elementos aislados y sus zonas adyacentes proteccin perimetral-.

3.3. SISTEMAS DE ESPUMA

Los sistemas de espuma contra incendios se utilizan, sobre todo, para la
extincin de fuegos de lquidos inflamables. Actan en base a la creacin de una
capa de dicho agente extintor sobre la superficie horizontal libre del lquido
combustible.
Se utilizan para combatir:
fuegos de grandes dimensiones (depsitos de combustible, derrames de
lquidos y gases licuados);
contencin de derrames txicos;
prevencin de la ignicin de derrames de lquidos inflamables.

4. NORMAS DE EXTINCIN

1. Avisar de la existencia del fuego (PULSADORES DE ALARMA, BOMBEROS).

2. Identificar la Clase de Fuego
elctrica

(A, B, C, D) y la presencia de tensin

3. Seleccionar el Agente extintor adecuado (AGUA, POLVO, CO2, HALON).

4. Localizar equipos de extincin (EXTINTORES, Bocas de Incendio BIE).
5. Elegir la POSICION para actuar, dejando una va libre de escape.
6. Acte en equipo (para realizar acopio de extintores, para desplegar
totalmente la manguera de 45 mm, apoyar a la persona que maneja la lanza,
para efectuar un rescate, para preparar la evacuacin).
7. Evitar riesgos aadidos durante las operaciones de extincin siguiendo las
instrucciones de manejo de los equipos de extincin.
8. Si no se consigue la extincin, CERRAR LA PUERTA, para confinar el incendio
y evitar la propagacin.

1. ANTECEDENTES
La utilizacin de las mercancas peligrosas en la sociedad moderna es algo frecuente,
ejemplo los combustibles empleados como fuente de energa, en los procesos
industriales o en el transporte, tambin existen otros tipos de mercancas que
intervienen como materias primas en procesos productivos destinados a la fabricacin
de fertilizantes, pinturas, medicamentos, sustancias para higiene entre otros. El
transporte de estas mercancas por tierra, mar o aire es de gran inters en todo el
mundo, ya que se incrementa el comercio mundial de productos qumicos y otras
mercancas que generan riesgos tanto a la poblacin como al medio ambiente.
La movilizacin de estos productos entre los lugares de produccin y los de consumo
se efectan a travs de los diferentes modos de transporte, uno de ellos es el transporte
por carretera. En este caso el desplazamiento de los vehculos por las vas puede
presentar riesgos potenciales que pueden causar lesiones o la muerte a los que
realizan la operacin de la movilizacin, a la poblacin y daos al medio ambiente.
La poblacin en general desconoce los peligros potenciales que posee el transporte de
mercancas peligrosas. Cada vez que ocurre un accidente donde estn implicadas este
tipo de mercancas, causando lesiones o no, muertes o la contaminacin del medio
ambiente, se solicitan reglamentos que garanticen la seguridad. Por esta razn, el
transporte y las operaciones de cargue y descargue de mercancas peligrosas deben
reglamentarse para minimizar los riesgos de estos incidentes.
A nivel, internacional se ha prestado gran atencin a las medidas especficas de control
dirigidas a reducir los accidentes y mitigar sus consecuencias. Es as, como estas
medidas incluyen el cumplimiento de requisitos especiales para los vehculos de
transporte, el envase, los embalajes, la identificacin de las mercancas y el vehculo a
travs de etiquetas o rtulos de advertencia, los documentos de transporte, y
fundamentalmente la capacitacin del personal en lo relacionado con la responsabilidad
en el manejo de este tipo de productos y su capacidad de respuesta a situaciones de
emergencia.
La organizacin internacional que se ocupa de desarrollar las disposiciones de tipo
tcnico para el transporte de todo tipo de mercancas peligrosas, excepto los
materiales radiactivos, es el Comit de Expertos de la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU). Estos procedimientos son aplicables a todas las modalidades de
transporte, y se publican en las Recomendaciones Relativas al Transporte de
Mercancas Peligrosas (Libro Naranja), estas especificaciones se actualizan cada dos
aos, a 1999 est la undcima edicin revisada.

El Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA) elabora las disposiciones para

el transporte seguro de material radiactivo en los diferentes modos de transporte. Estos
procedimientos se publican en la Coleccin de normas de seguridad del OIEA,
Reglamento para el transporte seguro de materiales radiactivos.
Las organizaciones regionales e internacionales que han incorporado en sus
reglamentos las disposiciones de Naciones Unidas y del OIEA son:
Para el transporte areo:
La Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI), ha utilizado estas
recomendaciones, como base para preparar la reglamentacin para el Transporte Sin
Riesgo de Mercancas Peligrosas por Va Area.
La Asociacin del Transporte Areo Internacional (IATA) utiliza estas recomendaciones
en la Reglamentacin Sobre Mercancas Peligrosas.
Para el transporte por ferrocarril:
La Oficina Central para el Transporte Internacional por Ferrocarril (OCTI),emplea las
recomendaciones en el Reglamento Internacional sobre el Transporte de Mercaderas
Peligrosas por Ferrocarril (RID).
Para el transporte por carretera:
El Comit de Transportes Interiores (CTI) de la Comunidad Econmica Europea (CEE),
adopta las recomendaciones en el Acuerdo europeo sobre el transporte internacional de
mercaderas peligrosas por carretera (ADR).
Para el transporte martimo:
La Organizacin Martima Internacional (OMI), toma las recomendaciones en el Cdigo
Martimo de Mercancas Peligrosas.
Para el transporte por vas de navegacin interior:
El Comit de Transportes Interiores (CTI) de la CEE, tiene en cuenta las
recomendaciones en el Acuerdo europeo sobre el transporte internacional de
mercaderas peligrosas por vas acuticas internas (ADN).
Para el transporte postal:
La Unin Postal Universal (UPU) ha incorporado en su Legislacin de la Unin Postal
Universal.
A continuacin se muestra la red de reglamentos internacionales relacionados con el
transporte seguro de mercancas peligrosas:

Reglamento Internacional de
todas las Mercancas Peligrosas
CONSEJO ECONOMICO
Y SOCIAL DE LAS NU
OIEA
(Viena)

OACI
Canad

OMI
Londres

Reglamento para el
Transporte Seguro de
Materiales Radiactivos
(Clase 7)

UN Comit de
Expertos de UN
(Ginebra)

Recomendaciones
para el Transporte
de Mercancas
Peligrosas
(Clases 1-6 & 8-9)

IAEA Training Course for Minsk

Fuente: Organismo Internacional de Energa Atmica OIEA

Grfica 1

ECE

UPU

Acuerdos
Regionales/Europeos
sobre el transporte por
carretera, ferrocarril y
por aguas interiores

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2. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
Los elementos fundamentales que se deben tener en cuenta para el xito,
interpretacin y utilizacin generalizada de las prcticas en el manejo y transporte de
mercancas peligrosas, se enmarcan dentro de unos principios aceptados
internacionalmente bajo la tutela de las Naciones Unidas, y en consecuencia son de
aplicacin en el desarrollo de polticas orientadas a garantizar la seguridad de la
poblacin y el medio ambiente.
Los principios los cuales se basa la reglamentacin del transporte de mercancas
peligrosas en el mbito internacional, son:

2.1

Respuesta a emergencias

Las entidades nacionales y/o internacionales deben establecer disposiciones de

emergencia que permitan atender oportunamente un accidente y mitigar sus
consecuencias preparando anticipadamente las medidas de respuesta.
Aunque la poltica de seguridad busca fundamentalmente minimizar los riesgos de
accidente durante las operaciones de transporte de mercancas peligrosas, es
indispensable tener definido como reaccionar cuando se presente una emergencia, y a
su vez los diferentes actores que intervienen saber cual es el papel que debe
desempear en estos eventos.
Los siguientes son los integrantes que intervienen en caso de emergencia:
2.1.1 Conductores de vehculos:
Los conductores se constituyen en las primeras personas en dirigir la atencin del
evento, toda vez que deben estar capacitados para dirigir e implementar las primeras
acciones, aislando el sitio del accidente, realizando labores de mitigacin,
comunicndose con los expertos en el manejo de este tipo de incidentes y coordinando
con las autoridades las acciones a seguir en el sitio, mientras llegan los expertos para la
atencin integral de la emergencia.

2.1.2 Autoridades:
Las autoridades deben saber como coordinar las primeras acciones en el lugar del
accidente, al igual que deben te ner todas las acciones preventivas y poner en marcha
todas las estrategias de comunicacin con las diferentes autoridades involucradas en la
atencin de este tipo de emergencias.
A su vez las autoridades deben coordinar y apoyarse en los planes que a nivel nacional
se tienen para la prevencin y atencin de desastres, los cuales se presentan al detalle
en el anexo No 1.
2.1.3 Empresas de transporte:
Las empresas de transporte juegan un papel muy importante en la atencin de una
emergencia, deben comunicarle en forma rpida con los expertos en el manejo de este
tipo de productos, al igual que con las autoridades y los remitentes y los destinatarios
de la carga segn el caso.
2.1.4 Remitentes o destinatarios de la carga:
Durante la atencin de una emergencia los r mitentes y/o destinatarios de la carga
e
deben establecer comunicacin directa con todos los involucrados en el accidente,
suministrando toda la informacin, el personal capacitado y los elementos necesarios
para la atencin del evento.

2.2 Verificacin del cumplimiento

La seguridad en el manejo y transporte depende principalmente de la integridad y
calidad de los envases/embalajes y los vehculos en los cuales se movilizan los
productos.
Es por ello que los gobiernos deben establecer programas sistemticos con el fin de
asegurar el cumplimiento de los estndares, niveles de seguridad y calidad que deben
observar tanto los vehculos como los embalajes/envases. Los objetivos principales que
se pretenden son:
? Verificar que el reglamento es eficaz para conseguir la seguridad en el manejo y
transporte de mercancas peligrosas.
? Determinar y registrar los grados de cumplimiento de las obligaciones y requisitos de
seguridad por parte de los usuarios (Remitente, destinatario, transportador,
propietario del vehculo).

? Mediante procesos de retroalimentacin se implementarn las medidas correctivas

de la poltica y con ello asegurar los procesos de verificacin.

2.3 Capacitacin
Las personas que intervienen de un modo u otro en forma directa en las operaciones
de manejo y transporte de mercancas peligrosas (clasifican, embalan/envasan o las
marcan o etiquetan, o preparan su documentacin para su transporte o las presentan o
las aceptan para transporte o las mueven y manipulan durante su transporte, o marcan
o rotulan bultos de mercancas peligrosas o efectan operaciones de carga de bultos de
mercancas peligrosas en vehculos de transporte o para graneles o en contenedores),
deben recibir para cada una segn sus funciones, capacitacin e instruccin referentes
a las disposiciones generales y los riesgos que implican estas operaciones con esta
clase de productos.
Es as, que el personal que interviene en estas actividades debe estar capacitado en el
conocimiento de las diferentes clases de mercancas peligrosas, las disposiciones
sobre etiquetas, marcas, rtulos, embalaje/envasado y separacin y compatibilidad, as
como el objeto, contenido y utilidad de los documentos de transporte y acciones a
seguir en caso de emergencia.
Tambin recibirn
ilustracin en la parte de seguridad como los mtodos y
procedimientos para evitar accidentes, utilizacin de los elementos bsicos para la
atencin de emergencias y la forma de evitar la exposicin a los riesgos que presentan
las diferentes clases de mercancas peligrosas.
La formacin se complementar peridicamente con actividades de reentrenamiento,
como lo determine la autoridad competente, ya que si el personal se encuentra
adecuadamente capacitado y adiestrado en el manejo y transporte de mercancas
peligrosas, las prcticas que inducen a error sern menores y as mismo se disminuyen
los riesgos que implican estas operaciones, protegiendo la vida y al medio ambiente.

2.4 Documentacin
Es importante que cada vez que se presenten mercancas peligrosas para el transporte,
adems de la identificacin a travs de los rtulos y etiquetas, debe estipularse la
informacin bsica como la denominacin de la mercanca, la clase, divisin, el nmero
de las Naciones Unidas precedido de las letras ONU, el grupo de embalaje/e nvasado
correspondiente, la cantidad total de las mercancas peligrosas a las que se aplican las
indicaciones (volumen, masa, o contenido explosivo neto, segn proceda), la
informacin exigida en el documento de transporte se har constar en forma legible.

En caso de transportar desechos peligrosos (No radiactivos) para su eliminacin o para

tratamiento, la denominacin o designacin oficial de transporte ir precedida de la
palabra Desechos.
La informacin que se relacione debe estar separada de las mercancas peligrosas y
sern de fcil acceso en caso de accidente, un ejemplo es a travs de una ficha de
seguridad.
Esta documentacin escrita no excluye la utilizacin de tcnicas de transmisin
basadas en tratamiento y el intercambio electrnico de datos, como medios de apoyo.

2.5

Excepciones y cantidades limitadas

Cuando se transportan mercancas peligrosas en pequeas cantidades estn exentas

de determinados requisitos, ya que presentan en general riesgos menores que los
transportados en grandes cantidades.
El lmite cuantitativo pertinente se especifica para cada sustancia en la columna 7 de la
Lista de Mercancas Peligrosas del Libro Naranja de las Naciones Unidas.
Las siguientes son las excepciones para las cantidades limitadas:
? Pueden colocarse mercancas peligrosas distintas en cantidades limitadas en un
mismo embalaje/envase exterior, siempre que no se produzca entre ellas una
interaccin peligrosa en caso de derrame.
? No es necesario aplicar las prescripciones
peligrosas en un vehculo o contenedor.

sobre separacin a las mercancas

? Los bultos de mercancas peligrosas no requieren etiquetado.

No es obligatorio marcar con la designacin oficial de transporte y el nmero de las
Naciones Unidas en el embalaje/envase, ni cumplir con los requisitos de documentacin
para aquellas sustancias de uso personal o domstico que estn embaladas/envasadas
y se distribuyan a la venta por minoristas.

2.6

Responsabilidades

Dentro de los diferentes aspectos que se deben tener en cuenta en el momento de

abordar el tema de transporte de este tipo de mercancas, es delimitar clara y
concretamente las responsabilidades y obligaciones que debe observar y cumplir
todos y cada uno de los integrantes de la cadena del transporte, y lograr as que el
sistema se autoregule.

Esto se logra estableciendo una serie de responsabilidades comunes a los diferentes

integrantes de la cadena, lo que para uno es un producto, para el otro es un insumo lo
que implica que cada uno de ellos, dentro de las relaciones comerciales que manejan
va exigir el cumplimiento de lo establecido, toda vez que es su responsabilidad hacerlo.
Es as, que un remitente debe presentar para su transporte, mercancas cumpliendo
todos los requisitos de seguridad necesarios y determinados en la reglamentacin
correspondiente, a su vez el transportador exige que los productos que le sean
encomendados para su movilizacin deben cumplir igualmente con esos mismos
requisitos, finalmente el destinatario exige que los productos que le sean entregados
cumplan con lo establecido.
Este principio de responsabilidad facilita que las autoridades que ejercen el control
puedan efectuar su labor de una manera adecuada, en conclusin, todos estos
elementos aseguran en un alto grado que las operaciones de transporte de mercancas
peligrosas se realicen de una manera segura minimizando as el riesgo de accidentes y
contaminacin y optimizando la intervencin del estado en la operacin.

3 CONCEPTOS FUNDAMENTALES
3.1 Mercanca peligrosa
Se considera como Mercancas peligrosas1 todos aquellos materiales perjudiciales que
durante la fabricacin, manejo, transporte, almacenamiento o uso, puede generar o
desprender polvos, humos, gases, lquidos, vapores o fibras infecciosas, irritantes,
inflamables, explosivos, corrosivos, asfixiantes, txicos o de otra naturaleza peligrosa, o
radiaciones ionizantes en cantidades que puedan afectar la salud de las personas, los
animales y la vegetacin.

3.2 Clasificacin de las mercancas peligrosas

La clasificacin de las mercancas peligrosas se hace de acuerdo al riesgo que
presentan, el orden de numeracin de las clases no guarda relacin con la magnitud
del peligro, es decir que el riesgo que presenta la clase 1 explosivos puede ser igual
o mayor que la clase 7 radiactivos o la clase 8 Corrosivos, ya que su peligrosidad
depende de factores de orden tcnico y/o qumico y no numrico.
La clasificacin es tomada de la Norma Tcnica Colombiana NTC 1692 " Transporte de
mercancas peligrosas. Clasificacin, etiquetado y rotulado", el objetivo de esta
clasificacin es proporcionar indicaciones generales, dando a conocer cules son las
mercancas peligrosas y cuales sus caractersticas de acuerdo a la clase donde se
organicen.
Las mercancas peligrosas se clasifican en las clases, divisiones, subdivisiones y
grupos de compatibilidad que se muestran a continuacin:
3.2.1 Clase 1. Explosivos.
Esta clase comprende las siguientes divisiones:

a)
Divisin 1.1 Sustancias y artculos que presentan riesgo de explosin en toda la
masa.

b)
Divisin 1.2 Sustancias y artculos que presentan riesgo de proyeccin, pero no un
riesgo de explosin de toda la masa.
c)
Divisin 1.3 Sustancias y artculos que tienen riesgo de incendio, y que se
produzcan pequeos efectos de onda de choque o de proyeccin, o de ambos efectos;
pero no un riesgo de explosin de toda la masa.
Se incluyen en esta divisin las siguientes sustancias y artculos:
? Aquellos cuya combustin da lugar a una radiacin trmica considerable
? Las que arden sucesivamente, con pequeos efectos de onda de choque o de
proyeccin o con ambos efectos.

d)
Divisin 1.4 Sustancias y artculos que no presentan un riesgo significativo. Se
incluyen en esta divisin las sustancias y artculos que slo presentan un pequeo riesgo
en caso de ignicin o de iniciacin durante el transporte. Sus efectos se limitan, en su
mayor parte, al embalaje y envase y normalmente no se proyectan a distancia fragmentos
de tamao apreciable. Los incendios exteriores no deben causar la explosin
virtualmente instantnea de casi todo el contenido del bulto.
e)
Divisin 1.5. Sustancias muy insensibles que presentan un riesgo de explosin de
toda la masa. Se incluyen en esta divisin las sustancias que presentan un riesgo de
explosin de toda la masa, pero que son tan insensibles que, en condiciones normales de
transporte, presentan baja probabilidad de iniciacin o de transicin de llama o
detonacin bajo condiciones normales de transporte.
f)
Divisin 1.6. Objetos extremadamente insensibles que no presentan riesgo de
explosin de toda la masa. Se incluyen en esta divisin los objetos que contienen
solamente sustancias detonantes sumamente insensibles y que ofrecen escassima
probabilidad de cebado accidental o de propagacin.
En esta clase adems, se han establecido 13 grupos de compatibilidad para
complementar la clasificacin de los artculos o sustancias explosivas, tales como: A, B,
C, D, E, F, G, H, J, K, L, N y S; para mayor informacin al respecto vase la NTC 3966.
3.2.2 Clase 2. Gases.
Esta clase incluye gases comprimidos, gases licuados, gases licuados refrigerados,
mezclas de gases de uno o ms gases con uno o ms vapores de sustancias de otras
clases, artculos cargados con un gas, aerosoles, y hexafluoruro de telurio. Comprende
las siguientes divisiones:

a)
Divisin 2.1 Gases inflamables. Gases que a 20 ?C y a presin normal de
101,3 kPa:
cuando se encuentran en una mezcla de aire del 13 % o menor por volumen, son
inflamables o tienen un intervalo de inflamabilidad con aire de al menos 12 %
independientemente del lmite inferior de inflamabilidad. La inflamabilidad debe ser
determinada por ensayos o por clculo de acuerdo con los mtodos adoptados por
International Organization for Standardization ISO (vase la norma ISO 10156:1990). Donde
los datos disponibles sean insuficientes para usar estos mtodos, puede utilizarse un mtodo
comparable reconocido por la Autoridad Nacional competente.
b)
Divisin 2.2 Gases no inflamables y no txicos. Gases que son transportados a
presiones no menores de 280 kPa a 20 ?C, o como lquidos refrigerados y que:
? son gases asfixiantes que diluyen o desplazan normalmente el oxigeno de la
atmsfera, o son gases oxidantes que generalmente suministran ms oxigeno que el
aire, pueden causar o contribuir a la combustin de otros materiales; o no se
encuentran en otras divisiones.
c)

Divisin 2.3 Gases txicos. Los cuales:

son conocidos como txicos o corrosivos para los seres humanos y presentan peligro
para la salud; o se presume son txicos o corrosivos para los seres humanos, porque tienen
un ndice de concentracin letal LC50 con valor igual o menor de 5 000 ml/m3 (ppm) cuando
se ensayan de acuerdo con lo establecido en la NTC 3969. Para mayor informacin al
respecto vase la NTC 2880.
3.2.3 Clase 3. Lquidos inflamables.
Los lquidos inflamables son lquidos, o mezclas de ellos, o lquidos que contienen slidos en
solucin o en suspensin (por ejemplo: pinturas, barnices, lacas, etc., pero sin incluir
sustancias que se clasifican de otra parte por sus caractersticas de peligro), que emiten
vapores inflamables a temperaturas mximas de 60,5 C, en ensayos en copa cerrada, o
mximo 65,6 C en ensayos de copa abierta, denominadas comnmente como punto de
inflamacin. Sin embargo, los lquidos con un punto de inflamacin superior a 35 C, que no
mantienen la combustin, no es necesario considerarlos como inflamables para el propsito
de este documento. Los lquidos presentados para transporte a temperaturas que se
encuentran en su punto de inflamacin o por debajo de l se consideran en cualquier caso
como lquidos inflamables. Los lquidos inflamables tambin incluyen sustancias que son
transportadas o presentadas para transporte a temperaturas elevadas en estado lquido, y
que emanan vapores inflamables a la mxima temperatura de transporte o por debajo de
ella.
Para mayor informacin al respecto vase la NTC 2801.

3.2.4 Clase 4. Slidos inflamables.

Comprende las siguientes divisiones:
a)
Divisin 4.1 Slidos inflamables. Sustancias slidas que, en las condiciones que se
dan durante el transporte, se encienden con facilidad o pueden causar o activar incendios
por friccin,; sustancias autoreactivas o afines que experimentan una fuerte reaccin
exotrmica; explosivos insensibilizados que pueden explotar si no estn suficientemente
diluidos.
b)
Divisin 4.2 Sustancias propensas a la combustin espontnea. Sustancias que
pueden calentarse espontnemente en condiciones normales de transporte, o al entrar
en contacto con el aire, e iniciar el fuego.
c)
Divisin 4.3 Sustancias que en contacto con agua emiten gases inflamables.
Sustancias que por interaccin con el agua, son espontneamente inflamables o liberan
gases inflamables en cantidades peligrosas.
Para mayor informacin al respecto vase la NTC 3967.
3.2.5 Clase 5. Sustancias comburentes y perxidos orgnicos.
Comprende las siguientes divisiones:
a)
Divisin 5.1 Sustancias comburentes. Sustancias que, sin ser necesariamente
combustibles, pueden liberar oxigeno y en consecuencia estimular la combustin y
aumentar la velocidad de un incendio en otro material.
b)
Divisin 5.2 Perxidos orgnicos. Sustancias orgnicas que contienen la estructura
bivalente O-O y que pueden considerarse derivados del perxido de hidrgeno, en el que
uno de los tomos de hidrgeno, o ambos, han sido reemplazados por radicales
orgnicos. Los perxidos orgnicos son sustancias trmicamente inestables que pueden
sufrir una descomposicin exotrmica autoacelerada. Adems pueden tener una o varias
de las siguientes propiedades:
?
?
?
?
?

Ser susceptibles de descomposicin explosiva.

Arder rpidamente.
Ser sensibles a los choques o friccin.
Reaccionar peligrosamente con otras sustancias.
Causar daos a los ojos.

Para mayor informacin al respecto vase la NTC 3968.

3.2.6 Clase 6. Sustancias txicas e infecciosas.

Comprende las siguientes divisiones:

a)
Divisin 6.1 Sustancias txicas (venenosas). Sustancias que pueden causar la
muerte o lesiones graves o que pueden ser nocivas para la salud humana, si se ingieren
o inhalan o entran en contacto con la piel.
b)
Divisin 6.2 Sustancias infecciosas. Sustancias que contienen microorganismos
viables como: bacterias, virus, parsitos, hongos y rickettsias, o un recombinantes hbrido
o mutante, que se sabe causan enfermedades en los animales o en los humanos.
Para mayor informacin al respecto vase la NTC 3969.

3.2.7 Clase 7. Sustancias radiactivas.

Se entiende por material radiactivo todo aquel cuya actividad especfica sea superior a 70
kBq/kg (0,002 ? Ci/g). Por actividad especfica se entiende en este contexto, la actividad
por unidad de masa de un radionclido o, respecto de un material en el que radionclido
tenga una distribucin uniforme.
El Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA) en consulta con las Naciones
Unidas, los organismos especializados competentes y los Estados Miembros del OIEA,
han preparado un reglamento relativo al transporte de materiales radiactivos. Se
recomienda para efectos prcticos se consulte la publicacin vigente de las Regulaciones
de OIEA, relativas al transporte seguro de materiales radiactivos.
Para mayor informacin al respecto vase la NTC 3970.

3.2.8 Clase 8. Sustancias corrosivas.

Son sustancias que por su accin qumica, causan lesiones graves a los tejidos vivos
cuando entran en contacto o si se produce un escape pueden causar daos de
consideracin a otras mercancas o a los medios de transporte, o incluso destruirlos, y
pueden as mismo provocar otros riesgos.
Para mayor informacin al respecto vase la NTC 3971.

3.2.9 Clase 9. Sustancias peligrosas varias.

Comprende sustancias y objetos que durante el transporte, presentan un riesgo diferente a
las otras clases. En esta clase se incluyen sustancias en estado lquido para ser
transportadas a temperaturas iguales o superiores a 100 ?C o sustancias en estado slido
para ser transportadas a temperaturas iguales o superiores a 240 ?C.
Para mayor informacin al respecto vase la NTC 3972.

Para el transporte de desechos y residuos peligrosos, se debe realizar de conformidad

con las condiciones relativas a la clase a la que pertenezca, segn los riesgos que
tengan y de acuerdo con los criterios de manejo y transporte para cada clase.

3.3 Lista de mercancas peligrosas

En el Libro Naranja de las Naciones Unidas, aparece un listado oficial de las
mercancas peligrosas, donde se incluyen las que son transportadas ms
frecuentemente, la relacin dada se ir completando para que abarque, hasta donde
sea posible, todas las sustancias peligrosas de importancia comercial el cual esta
estructurado en once (11) columnas, as:
Columna 1: No. UN " Esta columna contiene el nmero de serie oficial de las
Naciones Unidas UN asignado a la mercanca peligrosa.
Columna 2: Nombre y descripcin " Contiene el nombre y descripcin de la
mercanca peligrosa, o la designacin oficial de transporte.
Columna 3: Clase o divisin Se establece en esta columna la clase o divisin a la
cual pertenece la mercanca peligrosa.
Columna 4: Riesgo secundario Esta columna contiene el nmero de clase o de
divisin
de los riesgos secundarios importantes
que se hayan
determinado.
Columna 5: Grupo de embalaje /envase de las Naciones Unidas En esta
columna se dan a conocer el nmero de grupo de embalaje / envase
asignado a la mercanca peligrosa.
Columna 6: Disposiciones especiales " En esta columna se estipula si la
mercanca peligrosa est sujeta a disposiciones especiales.

Columna 7: Cantidades limitadas Se indica en esta columna la cantidad mxima

(Peso bruto) por embalaje/envase interno que se puede transportar por
mercanca peligrosa, de acuerdo a las excepciones establecidas en el
Libro Naranja.
Columna 8: Instrucciones de embalaje/envase Esta columna tiene cdigos alfa
numricos que hacen referencia a las correspondientes instrucciones de
embalaje/envase que se requieren para el transporte de la mercanca.
Columna 9: Disposiciones especiales de embalaje/envase En esta columna
mediante claves alfanumricas, estipula
las correspondientes
disposiciones especiales para el embalaje/envase de las mercancas.
Columna 10:Instruccin para cisternas porttiles En esta columna figura un
nmero precedido de la letra C que remite a las instrucciones
correspondientes referente al tipo de cisterna exigidos para el transporte
de las mercancas en cisternas porttiles.
Columna 11: Disposiciones especiales para las cisternas porttiles Se da en
esta columna un nmero precedido de las letras CP que remite a las
disposiciones especiales que se aplican al transporte de la mercancas en
cisternas porttiles.
Para ilustrar mejor la descripcin anterior, se muestra a continuacin un cuadro con
algunos ejemplos de mercancas peligrosas que aparecen en el Libro Naranja de las
Naciones Unidas.

3.4 Identificacin de las mercancas peligrosas

Dentro de la operacin del transporte de este tipo de mercancas, uno de los aspectos
ms importantes que se deben tener en cuenta es la correcta y plena identificacin de
la carga a transportar y manipular, ya que deben tomarse ciertas medidas para sealar
debidamente sus posibles riesgos a cuantas personas puedan estar en contacto con el
material o sustancia, este procedimiento se realiza colocando en los envases y
embalajes marcas y etiquetas especiales, las cuales indican su peligrosidad y el grupo
al cual pertenecen.
Esta informacin debe aparecer en los documentos de transporte (captulo 6). y ser
concordante con la identificacin del vehculo o unidad de transporte y las mercancas
transportadas.
Una adecuada identificacin tambin facilita el control y acciones en caso de
emergencia.
3.4.1 Etiquetado y rotulado
3.4.1.1

Generalidades

El etiquetado y rotulado de las mercancas peligrosas en Colombia se realiza de

acuerdo a las recomendaciones relativas al transporte de mercancas peligrosas
formuladas por las Naciones Unidas, (Libro Naranja de la Organizacin de las Naciones
Unidas), y la norma tcnica colombiana NTC 1692, bajo los siguientes parmetros:
? Las etiquetas para los bultos no deben tener un tamao menor que 100 mm x 100
mm.
? Las etiquetas deben tener una lnea del mismo color que el smbolo, a 5 mm del borde
de las mismas en todo su permetro.
? Los rtulos para vehculos y contenedores no debern ser menores de 250 mm x 250
mm.
? Se colocarn rtulos en las paredes externas de las unidades de transporte para
advertir que las mercancas transportadas son peligrosas y presentan riesgo. Los
rtulos correspondern al riesgo principal de las mercancas peligrosas contenidas en
la unidad de transporte.
? Se deben ubicar rtulos en todas las caras visibles de la unidad de transporte, a una
altura que permita su remocin y lectura, uno por cada clase de producto
transportado.

? El mtodo de marcado de la etiqueta, rtulo y el nombre tcnico correcto que deber

aparecer en los bultos que contienen mercancas peligrosas, deber garantizar que la
informacin sea identificable en bultos que hayan permanecido tres meses sumergidos
en agua.
? La parte superior de la etiqueta y el rtulo se reservar para el smbolo y en la parte
inferior se ubicarn el texto, el nmero de la clase o de la divisin, y si es el caso, la
letra del grupo de compatibilidad de la mercanca peligrosa.
? Los smbolos, textos y los nmeros debern imprimirse en negro en todas las
etiquetas y rtulos, excepto en:

a)

Las etiquetas y rtulos de la clase 8, en las que el texto y el nmero

de la clase deben figurar en blanco.

b)

Las etiquetas y rtulos con fondo rojo, verde o azul, en las que
pueden figurar en blanco.

? Todas las etiquetas y rtulos deben poderse exponer a la intemperie, sin degradacin
notable.
? Las etiquetas y rtulos deben colocarse sobre un fondo de color tal, que contraste con
ellos.
? En lo posible el rtulo como la etiqueta deben contener el texto indicativo de la clase a
la cual pertenecen, por ejemplo: Lquido inflamable.
? Cuando dentro de una misma carga o cargas adicionales van incluidos dos o ms
materiales de diferente clase, se deber colocar un nmero igual de etiquetas o
rtulos de acuerdo con las clases de peligros y estarn ubicadas como se muestra en
la figura 1
? Si la mercanca embalada puede clasificarse en ms de una clase, la carga deber
portar una etiqueta o rtulo por cada una de las clases en que se pueda agrupar el
material, ubicndolas como se muestra en la figura 1:

Modelos de etiquetas
PELIGRO DE CLASE 1
Materias y objetos explosivos

(N 1)
Divisiones 1.1, 1.2 y 1.3
Signo convencional (bomba explosionando): negro sobre fondo naranja; cifra 1 en la esquina inferior

(N 1.4)
(N 1.5)
(N 1.6)
Divisin 1.4
Divisin 1.5
Divisin 1.6
Cifras negras sobre fondo naranja. Debern medir unos 30 mm de altura y 5 mm de espesor
(para una etiqueta de 100 mm x 100 mm); cifra 1 en la esquina inferior.

** Indicacin de la divisin se dejar en blanco si las propiedades explosivas constituyen el riesgo subsidiario.
* Indicacin del grupo de compatibilidad se dejar en blanco si las propiedades explosivas constituyen el riesgo
subsidiario.

PELIGRO DE CLASE 2
Gases

(N 2.1)
Gases inflamables
Signo convencional (llama): negro o blanco (salvo
segn 5.2.2.2.1.6 d)) sobre fondo rojo;
cifra 2 en la esquina inferior.

(N 2.2)
Gases no inflamables, no txicos
Signo convencional (botella de gas): negro o blanco
sobre fondo verde; cifra 2 en la esquina inferior.

PELIGRO DE CLASE 3
Lquidos
inflamables

(N 2.3)
Gases txicos
Signo convencional (calavera sobre dos tibias): negro
sobre fondo blanco; cifra 2 en la esquina inferior.

(N 3)
Signo convencional (llama): negro o blanco sobre
fondo rojo; cifra 3 en la esquina inferior.

PELIGRO DE CLASE 4.1

PELIGRO DE CLASE 4.2

PELIGRO DE CLASE 4.3

Materias slidas inflamables,

materias autorreactivas y
materias explosivas desensibilizadas

Materias
espontneamente
inflamables

Materias que, al contacto

con el agua, desprenden
gases inflamables

(N 4.1)
Signo convencional (llama):
negro sobre fondo blanco,
con siete barras verticales
rojas; cifra 4 en la
esquina inferior.

(N 4.2)
Signo convencional (llama):
negro sobre fondo blanco,
(mitad superior) y rojo
(mitad inferior); cifra 4 en la
esquina inferior.

(N 4.3)
Signo convencional (llama): negro
o blanco sobre fondo azul;
cifra 4 en la esquina inferior.

PELIGRO DE CLASE 5.1

PELIGRO DE CLASE 5.2

Materias comburentes

Perxidos orgnicos

5.2

5.1

(N 5.1)
Signo convencional (llama por encima de un crculo):
negro sobre fondo amarillo;
cifra 5.1 en la esquina inferior

5.2

(N 5.2)
Signo convencional (llama): negra o blanca;
fondo: mitad superior roja y mitad inferior amarilla
cifra 5.2 en la esquina inferior

PELIGRO DE CLASE 6.1

Materias txicas

(N 6.1)
Signo convencional (calavera sobre dos tibias): negro
sobre fondo blanco; cifra 6 en la esquina inferior.

PELIGRO DE CLASE 6.2

Materias infecciosas

(N 6.2)
La mitad inferior de la etiqueta puede llevar las menciones: MATERIAS INFECCIOSAS y EN CASO DE
DESPERFECTO O FUGA, AVISAR INMEDIATAMENTE A LAS AUTORIDADES SANITARIAS
Signo convencional (tres lunas crecientes sobre un circulo) y menciones, negras sobre fondo blanco;
cifra 6 en la esquina inferior.

PELIGRO DE CLASE 7
Materias radiactivas

(N 7A)
Categora I Blanca
Signo convencional (trbol): negro
sobre fondo blanco;
Texto (obligatorio): en negro en la mitad
inferior de la etiqueta:
RADIOACTIVE
CONTENTS.
ACTIVITY.
La palabra RADIOACTIVE deber ir
seguida de una barra vertical roja;
cifra 7 en la esquina inferior.

(N 7B)
(N 7C)
Categora II-Amarilla
Categora III-Amarilla
Signo convencional (trbol): negro sobre fondo amarillo con
reborde blanco(mitad superior) y blanco (mitad inferior);
Texto (obligatorio): en negro en la mitad inferior de la etiqueta:
RADIOACTIVE
CONTENTS.
ACTIVITY.
En un recuadro de borde negro: TRANSPORT INDEX
La palabra RADIOACTIVE La palabra RADIOACTIVE
deber ir seguida de dos
deber ir seguida de tres
barras verticales rojas;
barras verticales rojas;
cifra 7 en la esquina inferior.

(N 7E)
Materias fisionables de la clase 7
fondo blanco;
Texto (obligatorio): en negro en la parte superior de la etiqueta: FISSILE
En un recuadro negro en la parte inferior de la etiqueta: CRITICALITY SAFETY INDEX;
cifra 7 en la esquina inferior.

PELIGRO DE CLASE 8

PELIGRO DE CLASE 9

Materias corrosivas

Materias y objetos peligrosos diversos

(N 8)

(N 9)

Signo convencional (lquidos vertidos de dos

tubos de ensayo de vidrio sobre una mano y
un metal): negro sobre fondo blanco (mitad
superior); y negro con reborde blanco (mitad
inferior); cifra 8 en blanco en la esquina inferior.

Signo convencional (siete lneas verticales en

la mitad superior): negro sobre fondo blanco;
cifra 9 subrayada en la esquina inferior.

MARCA DE CONTAMINANTE ACUTICO

Contaminante acutico

Debe ser de un color que contraste con el em balaje o envase, o si es adhesiva de color
blanco y negro; debe ser de forma triangular (tringulo equiltero) lados de mnimo de
100 mm (etiquetas), excepto cuando se trate de bultos que por su tamao solo puedan
llevar etiquetas ms pequeas. En el caso de rtulos (ubicados sobre las unidades de
transporte) estas dimensiones no deben ser inferiores a 250 mm.

RTULO DE TEMPERATURA ELEVADA

Debe ser de color rojo, de forma triangular (tringulo equiltero) cuyos lados deben tener
como mnimo 250 mm, se deben ubicar sobre las unidades de transporte una a cada
lado y en cada extremo, para las unidades de transporte que contienen sustancias en
estado lquido a temperaturas iguales o superiores a 100?C, o sustancias en estado
slido a temperaturas iguales o superiores a 250 ?C.
RTULO DE ADVERTENCIA DE FUMIGACIN

No menor de 250 mm

No menor de 300 mm

PELIGRO

ESTA UNIDAD ESTA BAJO

FUMIGACIN {Nombre producto*}
APLICADO EN
{ Fecha * }
{ Hora * }
NO ENTRE
* Insertar detalles segn sea apropiado

Se debe ubicar en las unidades de transporte en un sitio donde sea fcil su visualizacin
y lectura, a la altura promedio de las personas en la entrada a la unidad de transporte.

Etiqueta riesgo secundario

Las etiquetas de riesgo secundario son
como se ilustran aqu, se recomienda
que no lleven el nmero de la clase en
el extremo inferior de la etiqueta.
Por ejemplo:

Adems de las etiquetas de riesgo, se deben aplicar sobre los embalajes/envases las
etiquetas de manipulacin, segn sea el caso:
LQUIDOS CRIOGNICOS
La etiqueta de manipulacin para lquidos criognicos debe ser utilizada adems de la
etiqueta de riesgo de Gas No Inflamable de la Divisin 2.2 en todos los bultos y
embalajes que Contengan lquidos criognicos.

.
Nombre
Cdigo IMP carga
Dimensiones mnimas
Color

:
:
:
:

Lquidos criognicos
RCL
74 mm x 105 mm
Blanco sobre verde

Nota. Las etiquetas utilizadas para el transporte internacional deben llevar los textos en
idioma ingls, como mnimo, adems del idioma del pas de destino.
3.4.1.3

Ejemplos

A continuacin se muestra la posicin del nmero de la clase o de la divisin a que

corresponde la mercanca peligrosa

Clase 2 Gases
Divisin 2.3 Gases Txicos

2.3

Clase 4 Slidos inflamables

Divisin 4.1slidos inflamables

4.1

Clase 8 Sustancias corrosivas

Notas Gua sobre el PANEL NARANJA

Cuando la cifra se repite dos veces es seal de intensificacin del

peligro que conlleva
Cuando el peligro de una sustancia se puede indicar de manera
suficiente por medio de una sola cifra, se completa dicha cifra con un
cero en segundo lugar. Las combinaciones de las siguientes cifras
tienen sin embargo un significado especfico: 22, 323, 333, 362, 382,
423, 44, 446, 462, 482, 539, 606, 623, 642, 823, 842, 90.
Cuando el nmero de identificacin de peligro est precedido por la
letra "X", ello indica que la sustancia reacciona de manera violenta con
el agua. Para tales materias no se podr utilizar el agua ms que con
la autorizacin de los expertos.
Ejemplo de Panel NARANJA

33
1203
Forma de colocar el PANEL NARANJA y las etiquetas de peligro sobre los
vehculos cisterna
Cuando el vehculo nicamente transporta una mercanca peligrosa:

Cuando el vehculo transporta dos cisternas y, en cada una de ellas, una

mercanca peligrosa distinta:

Si cada una de ellas transporta dos mercancas peligrosas distintas:

DA

RADI

Los rtulos para vehculos y contenedores no debern ser menores de 250 mm x 250
mm.

Se colocarn rtulos en las paredes externas de las unidades de transporte para

advertir que las mercancas transportadas son peligrosas y presentan riesgo. Los
rtulos correspondern al riesgo principal de las mercancas peligrosas contenidas en
la unidad de transporte.

Se deben ubicar rtulos en todas las caras visibles de la unidad de transporte, a una
altura que permita su remocin y lectura, en la parte lateral de la unidad deben estar
ubicados a dos metros de distancia y uno por cada clase de producto transportado.

3.4.1.5

Rtulo de identificacin nmero UN:

Este rtulo se utiliza para indicar por separado el nmero de las Naciones Unidas. El
color de fondo del rtulo ser de color naranja y los bordes y el nmero de las Naciones
Unidas sern de color negro. El smbolo **** indica el espacio en que deber
insertarse el nmero de las Naciones Unidas apropiado para cada una de las
mercancas peligrosas, este es un cdigo especifico o nmero de serie para cada
mercanca peligrosa, asignado por el sistema de la Organizacin de las Naciones

Unidas (ONU), y que permite identificar el producto sin importar el pas del cual
provenga. A travs de este nmero se puede identificar una mercanca peligrosa que
tenga etiqueta en un idioma diferente al espaol. Esta lista se publica en el Libro
Naranja de las Naciones Unidas "Recomendaciones relativas al transporte de
mercancas peligrosas" elaboradas por el comit de expertos en transporte de
mercancas peligrosas, del Consejo Econmico y Social, versin vigente.

Rtulo de identificacin UN
10mm

Dimensin
mnima
120 mm

Dimensin mnima
300mm

10mm

Figura 3
Este rtulo se debe ubicar en las caras visibles de la unidad de transporte y la parte
delantera de la cabina del vehculo de transporte de carga.

33
1203

5. EL CDIGO NFPA
Tambin denominado como el diamante de peligro, es un sistema de
identificacin recomendado para productos qumicos peligrosos, por la NFPA
(Asociacin Nacional de Proteccin contra el Fuego de los EE.UU.).
Este sistema tiene como fin alertar apropiadamente, con informacin bsica,
para poder salvaguardar las vidas, tanto de la comunidad como del personal que
lucha durante una emergencia en una planta industrial, reas de almacenaje o en
emergencias durante el transporte.
Este sistema de identificacin da una idea general de los peligros inherentes
a cada producto qumico, as como una indicacin del orden de severidad de
dichos peligros bajo condiciones de emergencia, como fuegos, fugas y derrames.
El diagrama identifica los peligros de un material entres categoras,
denominadas Salud, Inflamabilidad y Reactividad, e indica el orden de severidad
en cada una de las tres categoras, mediante cinco niveles numricos, que oscilan
desde el cuatro (4), indicando el peligro ms severo o peligro extremo, hasta el
cero (0), que indica la no existencia de un peligro especial.
En el diamante de peligro el trmino salud, es el representado a la izquierda,
en color azul; el peligro de inflamabilidad en la parte superior, en color rojo; y el
peligro de reactividad a la derecha, en color amarillo. El espacio inferior es
utilizado para identificar una reactividad no usual con el agua, de este modo , si
se encuentra vaca indica que puede utilizarse el agua como agente extintor, por
contra, una W con una lnea atravesada en su centro (W) alerta al personal que
lucha contra el fuego del posible peligro al utilizar agua. Este espacio inferior
tambin puede utilizarse para identificar peligros de emisin radiactiva mediante
el smbolo correspondiente (trbol). Tambin los productos qumicos oxidantes
son identificados en este espacio inferior por las letras OX.
Diamante de Peligro (cdigo NFPA)

Ejemplos de "Informacin Especial"

CDIGO DE RIESGO CONTRA LA SALUD

CDIGO DE RIESGO DE INFLAMABILIDAD

0
1
2
3

0
1
2
3

Materiales que no arden

Deben precalentarse para arder
Entra en ignicin al calentarse moderadamente.
Entra en ignicin a temperaturas normales

Extremadamente inflamable.

Como material corriente

Ligeramente peligroso
Peligroso. Utilizar aparato para respirar
Extremadamente
peligroso.
Utilizar
vestimenta
totalmente protectoras
Demasiado peligroso que penetre vapor o lquido

CDIGO DE RIESGO DE REACTIVIDAD

CDIGO RIESGO DE INFORMACIN ESPECIAL

0
1

Estable totalmente
Inestable si se calienta. Tome precauciones normales.

0
1

Posibilidad de cambio qumico violento. Utilice

mangueras a distancia.
Puede detonar por fuerte golpe o calor. Utilice
monitores detrs de las barreras resistentes a la
explosin.
Puede detonar. Evacue la zona si los materiales estn
expuestos al fuego

3
4

W no se utiliza con reactividad 0

Los materiales pueden reaccionar al contacto con el
agua
Los materiales reaccionan de forma violenta en
contacto con el agua
Los materiales explotan al contacto en el agua

W no se utiliza con reactividad 4

6. EL CDIGO HAZCHEM
El cdigo HAZCHEM es utilizado en el transporte de mercancas peligrosas en el
Reino Unido. Este cdigo, en lugar de indicar las propiedades de un producto
qumico, proporciona informacin sobre las acciones inmediatas de emergencia
que hay que realizar para mitigar los efectos del incidente.
Panel de Identificacin HAZCHEM:

Cdigo
de accin de
emergencia

Etiqueta
de peligro

Nmero
ONU
Asesoramiento Tcnico

EMPRESA

Significado del Primer dgito del "cdigo de accin de emergencia"

1.
2.
3.
4.

Chorro slido
Niebla
Espuma
Agentes Secos

Notas Gua sobre el "cdigo de accin de emergencia"

NIEBLA: en ausencia de equipo de niebla, se puede utilizar agua
pulverizada.
AGENTES SECOS: prohibido poner agua en contacto en el producto
siniestrado, por muy alto riesgo.
TOTAL: Traje de proteccin total en cuerpo con Aparato de
Respiracin.
AR: Aparato de Respiracin y guantes protectores
DILUIR: Lavar minuciosamente con agua abundante y secar bien.
CONTENER: Prevenir, en todos los casos, que las fugas del producto
fluyan hacia desages (alcantarillas, etc.) y cursos de agua (ros,
pantanos, playas, etc.)
Significado del segundo y tercer dgitos del "cdigo de accin de
emergencia"
P

R
S
S

TOTAL
AR
AR SLO CON FUEGO

AR

DILUIR

AR SLO CON FUEGO

X
Y
Y

TOTAL
AR
AR SLO CON FUEGO

AR

CONTENER

AR SLO CON FUEGO

Secciones del panel de identificacin HAZCHEM

Como puede apreciarse, el panel de identificacin est dividido en CINCO
secciones:
1. Cdigo de accin de emergencia: consiste en un nmero seguido por un
mximo de dos letras.
-El nmero de una sola cifra, se refiere a los medios de extincin que deben
ser utilizados.
Es importante resaltar que siempre se podr utilizar un medio de extincin
que tenga un nmero mayor que el indicado, pero, en ningn caso se podr
utilizar uno con nmero menor que el indicado. Por ejemplo, si el nmero
indicado es el 2 (agua en forma de niebla), se podrn utilizar los medios de
extincin 3 (espuma) y 4 (agente seco), pero en ningn caso se podr
utilizar el nmero 1 (agua a chorro).

Las letras proporcionan otras indicaciones:

W X

W X

W Y

E
V
2.
3.
4.
5.

Advierten que hay que contener el producto y prevenir en lo

posible su entrada en alcantarillas, ros, etc., reduciendo o
previniendo los daos al medio ambiente.
Avisan sobre la necesidad de diluir la sustancia y permitir su
drenaje si ello no causa dao al medio ambiente.
Indican que debe utilizarse proteccin personal completa, es
decir ERA. y traje de proteccin qumica.
indican que hay que protegerse con el uniforme completo y
ERA. Estas letras se presentan a veces en negativo, es decir
letras blancas sobre fondo negro. Esto indica que en
circunstancias normales, se requiere exclusivamente el uniforme
completo de proteccin contra incendios. Slo cuando la
sustancia est incendiada se requerir el uso de equipos de
respiracin.
Indican que la sustancia puede reaccionar violentamente, y
los que intervienen en la emergencia debern asegurar que las
operaciones se realizan desde una distancia segura o a cubierto.
Indica que se debe considerar la evacuacin de la zona,
teniendo en cuenta que muchas veces es ms seguro
permanecer a cubierto, dentro de un edificio con puertas y
ventanas cerradas.
Posibilidad de reaccin violenta y/o explosin

Nmero ONU (*)

Etiqueta del peligro principal.
Logotipo de la empresa.
Nmero de telfono de emergencia.

Ejemplo de panel de Identificacin HAZCHEM:

4WE

Etiqueta
de peligro

1831
Tlf.: 963.XX.XX.XX

(*)

Ver apartado "4. El Panel Naranja"

EMPRESA

Recomendaciones 2005
en Resucitacin Cardiopulmonar
del European Resuscitation Council
Traduccin oficial autorizada
Consejo Espaol de Resucitacin Cardiopulmonar

Recomendaciones 2005 del European Resuscitation Council sobre

Resucitacin Cardiopulmonar.
Seccin 2. Soporte vital bsico en adultos y uso de desfibriladores automticos externos
Anthony J. Handley, Rudolph Koster, Koen Monsieurs, Gavin D. Perkins, Sian
Davies, Leo Bossaert
El soporte vital bsico (SVB) hace referencia al
mantenimiento de la permeabilidad de la va area y al
soporte de la respiracin y la circulacin, sin equipamiento,
utilizando nicamente un mecanismo protector.1 Este
apartado contiene las directrices del SVB en adultos para
personas sin conocimientos mdicos y para el uso de un
desfibrilador automtico externo (AED). Tambin incluye el
reconocimiento de una parada cardaca sbita, la posicin de
recuperacin y el tratamiento del atragantamiento
(obstruccin de la va area por cuerpo extrao). En los
apartados 3 y 4b se hallan las recomendaciones para el SVB
en el hospital y el uso de desfibriladores manuales.
Introduccin
La parada cardiaca sbita (PCS) es una de las principales
causas de mortalidad en Europa, que afecta a unos 700.000
individuos al ao.2 En el momento en que se les practica el
primer anlisis de ritmo cardaco, aproximadamente un 40%
de las vctimas de PCS presentan una fibrilacin ventricular
(FV).36 Es probable que haya muchas ms vctimas con FV
o taquicardia ventricular rpida (TV) en el momento de la
parada, pero cuando se registra el primer ECG, su ritmo se
ha deteriorado a una asistolia.7,8 La FV se caracteriza por
una catica y rpida despolarizacin y repolarizacin. El
corazn pierde la coordinacin y deja de ser eficaz en el
bombeo de la sangre.9 Muchas vctimas de PCS pueden
sobrevivir si los que les rodean actan de manera inmediata,
mientras est teniendo lugar la VF, pero es poco probable
que la vctima sea reanimable una vez que el ritmo se ha
deteriorado a una asistolia.10 El tratamiento ptimo de la
parada cardiaca en FV es que los que se encuentran junto a
la vctima le practiquen una RCP (masaje cardaco
combinado con ventilacin boca a boca), adems de una
desfibrilacin elctrica.
El mecanismo predominante de la parada cardiaca en
vctimas de traumatismos, sobredosis de drogas o
ahogamiento, as como en muchos nios es la asfixia; la
ventilacin boca a boca tiene una importancia capital para la
resucitacinde este tipo de vctimas.
El siguiente concepto de cadena de supervivencia resume los
pasos vitales necesarios para llevar a cabo una resucitacin
con xito (Figura 1.1). La mayor parte de estos eslabones
son importantes para las vctimas tanto de FV como de
11
parada respiratoria.
1. Reconocimiento precoz de la urgencia mdica y llamada
de auxilio: activar los servicios mdicos de urgencias
(SMU) o el sistema local de respuestas a urgencias
mdicas, por ejemplo llamar al 112.12,13 Una respuesta
rpida y efectiva podra impedir un paro cardaco.
2. RCP precoz practicada por los testigos: una CPR
inmediata puede duplicar o triplicar la supervivencia a un
PCS en FV.10,1417
3. Desfibrilacin precoz: RCP ms desfibrilacin en los
primeros 35 minutos despus de la parada puede

4.

producir unas tasas de supervivencia muy altas, de

4975%.1825 Cada minuto de retraso en la
desfibrilacin reduce la probabilidad de supervivencia en
un 1015%.14,17
Soporte Vital Avanzado precoz y cuidados posteriores a
la reanimacin: la calidad del tratamiento durante la fase
de post-resucitacin afecta al resultado de sta.26

En la mayora de las comunidades, el tiempo transcurrido

entre la llamada a los SMU y su llegada (el intervalo de
respuesta) es de 8 minutos o ms.27
A lo largo de ese lapso de tiempo, la supervivencia de la
vctima depende de que los que la rodean inicien
rpidamente los primeros tres eslabones de la Cadena de
Supervivencia.
Las vctimas de parada cardiaca necesitan una RCP precoz,
que les aporte un pequeo flujo de sangre al corazn y al
cerebro, de capital importancia en esos momentos.
Tambin aumenta la probabilidad de que un choque con el
desfibrilador ponga fin a la FV y permita al corazn retomar
un ritmo y una perfusin sistmica eficaces. El masaje
cardaco es de particular importancia cuando no se puede
aplicar un choque antes de los 4 5 minutos posteriores al
ataque.28,29 La desfibrilacin interrumpe el proceso
descoordinado de despolarizacin y repolarizacin que tiene
lugar durante la FV. Si el corazn an es viable, sus
marcapasos normales retomarn su funcionamiento y
producirn un ritmo eficaz, reanudndose la circulacin. Es
posible que en los primeros minutos posteriores a una
desfibrilacin con xito el ritmo sea lento e ineficaz; puede
ser necesario practicar compresiones torcicas hasta que el
funcionamiento cardaco vuelva a la normalidad.30 Se puede
ensear a personas sin conocimientos mdicos a utilizar un
desfibrilador externo automtico (DEA) para analizar el ritmo
cardaco de la vctima y practicar una descarga elctrica si
hay FV.
El DEA gua al usuario con instrucciones de voz, analiza el
ritmo ECG e informa al reanimador si es necesario practicar
un tratamiento de descarga elctrica. Los DEA tienen una
altsima precisin y slo realizarn la descarga elctrica
cuando haya FV (o su precursora, una taquicardia ventricular
rpida).31 El funcionamiento del DEA se comenta en el
Apartado 3. Se han publicado diversos estudios que
muestran los beneficios que tiene una RCP inmediata para la
supervivencia de la vctima, as como los perjuicios de un
retraso en la desfibrilacin. Cada minuto sin RCP, la
supervivencia de una FV con testigos disminuye entre un 7
10%.10 Cuando los testigos le practican una RCP, hay una
disminucin ms gradual de la supervivencia, con un
promedio de 34% por minuto-1.10,14,17 Por regla general, la
RCP practicada por testigos de la parada duplica o triplica la
supervivencia a un ataque cardaco.10,14,32

Pasos a seguir en el SVA en un adulto

El SVA se compone de los siguientes pasos (Figura 2.1).
1. Cercirese de que tanto usted como la vctima y los que la
rodean estn a salvo.
2. Busque una respuesta en la vctima (Figura 2.2).

3b. si no responde
pida ayuda (Figura 2.3)
pngala en decbito supino y luego realice la apertura de la
va area realizando la maniobra frente-mentn. (Figura 2.4)
ponga su mano en la frente de la vctima e incline su
cabeza hacia atrs con suavidad, dejando libres el pulgar y el
dedo ndice por si tiene que taparle la nariz y, si es necesario,
hacerle la respiracin boca a boca (Figura 2.5)
con las puntas de los dedos bajo el mentn de la vctima,
elvelo para abrir la va area

Figura 2.4 Maniobra frente-mentn. 2005 European Resuscitation

Council.
Figura 2.1 Algoritmo de soporte vital bsico en adultos.

Zarandee con suavidad a la vctima por los hombros y

pregntele: Ests bien?
3a. si responde
djela en la posicin en que est, siempre que no se
exponga a mayores peligros
intente averiguar qu le pasa y obtenga ayuda si es
necesario vuelva a observarla con regularidad

Figura 2.5 Detalle de la maniobra frente-mentn. 2005 European

Resuscitation Council.

Figura 2.2 Compruebe si hay respuesta en la vctima. European

Resuscitation Coucil.

Figura 2.3 Pida ayuda. 2005 European Resuscitation Council.

Manteniendo la apertura de la va area, se debe or, ver y

sentir si hay una respiracin normal (Figura 2.6).
Ver si se mueve el pecho.
Or si la vctima emite sonidos de respiracin con la boca.
Acercndose a la cara, sentir el aire en la mejilla.
Durante los primeros minutos despus de una parada
cardiaca, puede que la vctima apenas respire, o bien que
lo haga en boqueadas irregulares y ruidosas. No se ha de
confundir esto con la respiracin normal.

Figura 2.6 Or, ver y sentir la respiracin normal. 2005 European

Resuscitation Council.

Figura 2.7 La posicin de recuperacin. 2005 European

Resuscitation Council.

Or, ver y sentir durante no ms de 10 segundos, para

averiguar si la vctima respira normalmente. Si tiene alguna
duda de si su respiracin es normal, acte como si no lo
fuera.
5a. Si est respirando con normalidad
colquela en posicin de recuperacin (vase abajo)
(Figura 2.7)
llame para pedir asistencia mdica o acuda a un centro
mdico/llame a una ambulancia
compruebe que la vctima respira de forma regular
5b . Si no respira con normalidad enve a alguien a pedir
ayuda o, si est solo, deje a la vctima un momento para
llamar al servicio de ambulancias; vuelva con ella y comience
con las compresiones torcicas siguiendo estos pasos:
arrodllese al lado de la vctima
coloque el taln de la mano en el centro del pecho de la
vctima (Figura 2.8)
coloque el taln de la otra mano encima de la primera
(Figura 2.9)
entrecruce los dedos de las manos y cercirese de no
aplicar presin sobre las costillas de la vctima (Figura
2.10). No aplique presin alguna sobre la parte superior del
abdomen o el extremo inferior del esternn
colquese en posicin vertical sobre el pecho de la vctima,
y con los brazos rectos,

Tape la nariz de la vctima, cerrndola con el ndice y el

pulgar y apoyando la mano en su frente.
Permita que se abra su boca manteniendo elevada la
barbilla de la vctima.
18
Inspire una vez y coloque los labios alrededor de la boca de
la vctima, sellndolos con fuerza.
Insufle el aire en la boca de la vctima a un ritmo constante,
mientras observa si se
eleva el pecho (Figura 2.13); esta insuflacin ha de durar
aproximadamente un segundo, como una normal; de esta
manera se realiza una ventilacin boca a boca efectiva.
Manteniendo la cabeza inclinada hacia atrs y la barbilla
elevada, retire su boca de la de la vctima y observe si el
trax desciende al espirar el aire (Figura 2.14).

Figura 2.9 Coloque el taln de la otra mano sobre la primera. 2005

European Resuscitation Council.

Figura 2.10 Entrelace los dedos de las manos. 2005 European

Resuscitation Council.
Figura 2.8 Coloque el taln de una mano en el centro del pecho de
la vctima. 2005 European Resuscitation Council.

Comprima el esternn hacia entre 45 cm (Figura 2.11)

tras cada compresin, libere la presin del trax sin perder
el contacto entre sus manos y el esternn de la vctima;
repita a una frecuencia de unos 100 c/min. (algo menos de
2 compresiones /sg)
la compresin y la descompresin deben durar lo mismo
6a. Combine las compresiones torcicas con la ventilacin
boca a boca.
Despus de 30 compresiones torcicas, abra de nuevo la
va area utilizando la maniobra frente-mentn. (Figura 2.12).

Inspire normalmente e insufle en la boca de la vctima otra

vez, para conseguir dos respiraciones boca a boca efectivas.
Luego vuelva a poner las manos inmediatamente en la
posicin correcta sobre el esternn y practique 30
compresiones torcicas ms.
Contine con las compresiones torcicas y la ventilacin
boca a boca en una relacin de 30:2.
Detngase para observar a la vctima slo si empieza a
respirar normalmente; en caso contrario, no interrumpa la
reanimacin.
Si la ventilacin boca a boca inicial no hace que el pecho de
la vctima se eleve como en la respiracin normal, antes de
intentarlo otra vez:

Compruebe que no hay nada en la boca de la vctima que

obstruya su ventilacin.
Vuelva a comprobar que su barbilla est elevada y su cabeza
en extensin.
No intente hacer ms de dos insuflaciones cada vez, antes
de volver a las compresiones torcicas.
Si hay ms de un reanimador presente, han de relevarse en
la RCP cada 12 minutos, para prevenir el agotamiento. Sin
embargo, los relevos deben ser lo ms rpidos posibles
durante el cambio de reanimador.

si slo se realizan las compresiones torcicas, stas ha de

ser continuadas, unas 100 c/min.
Detngase para volver a observar a la vctima slo si
empieza a respirar normalmente; si no, no interrumpa la
reanimacin.
7. Contine con la resucitacin hasta que
llegue la ayuda profesional y le releve
la vctima empiece a respirar normalmente
se quede agotado

Figura 2.14 Retire su boca de la de la vctima y observe si desciende

el trax y sale aire. 2005 European Resuscitation Council.

Figura 2.11 Comprima el esternn 45 cm. 2005 European

Resuscitation Council.

Figura 2.12 Tras 30 compresiones, abra la va area de nuevo,

utilizando la maniobra frente-mentn. 2005 European
Resuscitation Council.

6b. La RCP realizada solamente con compresiones torcicas

se puede utilizar de la siguiente manera:
si no puede o no quiere hacer la respiracin boca a boca,
d solamente las compresiones torcicas.

Figura 2.13 Insufle de forma continuada en la boca observando al

mismo tiempo si se eleva el trax. 2005 ERC.

Riesgos para el reanimador

La seguridad del reanimador y la vctima son de capital
importancia durante un intento de reanimacin. Los
reanimadores han sufrido en muy pocas ocasiones efectos
adversos por practicar una RCP, slo se ha informado de
algunos casos aislados de infecciones como la tuberculosis
(TB)33 y el sndrome de distres respiratorio agudo (SARS).34
Nunca se ha informado de la transmisin del VIH durante la
RCP. No hay estudios en seres humanos que informen sobre
la efectividad de los dispositivos de barrera durante la RCP;
no obstante, s hay estudios de laboratorio que muestran que
hay ciertos filtros, o dispositivos de barrera con vlvulas
unidireccionales que impiden la transmisin oral de bacterias
de la vctima al reanimador durante la ventilacin boca a
boca.35,36 Los reanimadores debern tomar las medidas de
seguridad apropiadas siempre que sea factible,
especialmente si la vctima padece una grave infeccin,
como TB o SARS.
Durante un brote de una enfermedad infecciosa grave como
el SARS, es esencial que el reanimador tome todas las
medidas necesarias de proteccin.
Apertura de la va area
No se recomienda que personas sin formacin sanitaria
practiquen la subluxacin mandibular, porque es difcil de
aprender y practicar y puede provocar movimiento de la
37
columna cervical.
Por lo tanto, el reanimador debe realizar la apertura de la va
area utilizando la maniobra frente-mentn tanto para las
vctimas lesionadas como para las no lesionadas.
Diagnstico de la parada cardiorrespiratoria
La bsqueda del pulso cartideo es un mtodo poco fiable
para determinar la presencia o ausencia de circulacin.38 No
obstante, no se ha demostrado que comprobar el
movimiento, la respiracin o la tos (signos de circulacin)
proporcione un diagnstico ms certero. Tanto los
profesionales de la salud como las personas sin formacin

sanitaria tienen dificultades para determinar la presencia o

ausencia de una respiracin adecuada o normal en vctimas
que no responden.39,40 Esto puede deberse a que la va
area no estn abierta 41 o a que la vctima tenga boqueadas
ocasionales (agnicas).
Cuando los conductores de la ambulancia preguntan a los
testigos si la vctima respira, ellos a menudo toman
errneamente las respiraciones agnicas por respiraciones
normales. Esta informacin errnea puede hacer que el
testigo de una parada cardiaca no practique a la vctima una
RCP.42 Las respiraciones agnicas tienen lugar en hasta en
un 40% de vctimas de parada cardiaca. Los reanimadores
describen las respiraciones agnicas como respiraciones casi
inexistentes, pesadas o trabajosas, o bien ruidosas y
entrecortadas.43 Se debera ensear a las personas sin
formacin sanitaria a comenzar23 con la RCP si la vctima
est inconsciente (no responde) y no respira con normalidad.
Durante la formacin se debe tener en cuenta que las
respiraciones agnicas suelen tener lugar durante los
primeros minutos despus del PCS. Son una seal para
poder empezar inmediatamente con la RCP, que no ha de
confundirse con la respiracin normal.
Ventilacin de rescate inicial
Durante los primeros minutos posteriores a una parada
cardiaca sin asfixia la sangre an contiene un alto porcentaje
de oxgeno, y el transporte de oxgeno al miocardio y al
cerebro est ms restringido por la disminucin del gasto
cardaco que por una falta de oxgeno en los pulmones. Por
lo tanto, la ventilacin es menos importante, en principio, que
las compresiones torcicas.44 Es sabido que la simplificacin
de la secuencia de los protocolos SVB contribuye a la
adquisicin y retencin de las tcnicas.45 Por otra parte, los
reanimadores no suelen estar dispuestos a hacer de buena
gana una ventilacin boca a boca, por diferentes motivos,
como por ejemplo el miedo a contagiarse de una infeccin o
simplemente porque les repugna este procedimiento.4648 Se
recomienda, por estos motivos y para enfatizar la prioridad
del masaje cardaco, que se comience la RCP en adultos con
las compresiones torcicas, ms que con ventilacin inicial.
Ventilacin
Durante la CPR, el propsito de la ventilacin es mantener
una oxigenacin adecuada.
Sin embargo, no se sabe con certeza cules son el volumen
corriente ptimo, la frecuencia respiratoria y la concentracin
inspirada de oxgeno necesarios para lograrlo.
Las recomendaciones actuales se basan en las siguientes
pruebas:
1. Durante la RCP se reduce significativamente el flujo
sanguneo pulmonar, de manera que puede mantenerse una
adecuada relacin ventilacin/percusin con volmenes
corrientes y frecuencias respiratorias ms bajos de lo
normal.49
2. La hiperventilacin (demasiadas ventilaciones o un
volumen demasiado grande) no slo es innecesaria sino
tambin deletrea porque aumenta la presin
intratorcica, disminuyendo por tanto el retorno venoso al
corazn y el gasto cardaco. En consecuencia, se reducen
las posibilidades de supervivencia.50

3. Cuando la va area no est protegida, un volumen

corriente de 1 l produce una distensin gstrica
significativamente mayor que un volumen corriente de 500
ml.51
4. Una baja ventilacin-minuto (un volumen corriente y una
frecuencia respiratoria mas bajos de lo normal) puede
mantener una oxigenacin y ventilacin efectivas24 durante la
RCP.5255 Durante la RCP en un adulto, se considera
adecuado un volumen corriente de aproximadamente 500
600 ml (67 ml kg-1).
5. Las interrupciones de las compresiones torcicas (para
hacer la ventilacin boca a boca, por ejemplo) van en
detrimento de la supervivencia.56 Realizar las ventilaciones
de rescate durante un perodo de tiempo ms corto
contribuir a reducir la duracin de las interrupciones
imprescindibles.
La recomendacin actual es que los reanimadores realicen la
insuflacin en aproximadamente 1 segundo, con el volumen
suficiente para hacer que se eleve el trax de la vctima, pero
evitando insuflaciones rpidas o fuertes. Esta recomendacin
puede aplicarse a todos los tipos de ventilacin que se hagan
durante la RCP, incluyendo el boca a boca y la ventilacin de
bolsa-vlvula-mascarilla (BVM) con y sin oxgeno adicional.
La ventilacin boca-nariz es una alternativa eficaz a la
ventilacin boca a boca.57 Se puede practicar en los casos en
que la boca de la vctima est gravemente herida o no se
puede abrir, cuando el reanimador est socorriendo a una
vctima en el agua, o cuando es difcil sellar la boca de la
vctima.
No existen pruebas documentadas de que la ventilacin de
boca a traqueotoma sea eficaz, segura o factible; aun as,
puede usarse para una vctima con un tubo de traqueotoma
o estoma traqueal que necesite una ventilacin de rescate.
Es necesario tener mucha prctica y conocimientos para
utilizar la ventilacin de bolsa-mascarilla.58,59
Un reanimador sin ayuda ha de poder abrir la va area
subluxando la mandbula al tiempo que sostiene la mascarilla
junto al rostro de la vctima. Esta tcnica slo es apropiada
para personas sin formacin sanitaria que trabajen en reas
muy especializadas, en las que exista un riesgo de
envenenamiento por cianuro, por ejemplo, o que estn
expuestas a otros agentes txicos. Hay otras circunstancias
especficas en las que los que no trabajan en el campo de la
salud reciben una amplia formacin en primeros auxilios que
podra incluir la formacin continuada en el uso de la
ventilacin de bolsa-mascarilla. En este caso se debe impartir
una formacin tan estricta como la que reciben los
profesionales sanitarios.
Compresiones torcicas
La compresin torcica genera un flujo sanguneo al
aumentar la presin intratorcica y por la compresin directa
del corazn. Aunque las compresiones torcicas, cuando se
hacen de forma adecuada, pueden producir picos de presin
arterial sistlica de 6080 mmHg25, la presin diastlica
seguir siendo baja y la tensin arterial media de la arteria
cartida raramente excede los 40 mmHg.60 Las
compresiones torcicas generan un pequeo flujo sanguneo

que es critico para el cerebro y el miocardio, y aumentan las

probabilidades de que tenga xito la desfibrilacin. Revisten
particular importancia cuando la primera descarga elctrica
se aplica ms all de 5 minutos despus de la parada
cardiaca.61 Gran parte de la informacin sobre la fisiologa de
las compresiones torcicas y los efectos de la variacin de la
frecuencia de las compresiones torcicas, la proporcin
compresin-ventilacin y el ciclo de trabajo (relacin entre el
tiempo en que se comprime el trax en y el tiempo total
transcurrido entre uno y otro masaje cardaco) deriva de
modelos animales. No obstante, las conclusiones de la
Conferencia de Consenso de 200562 fueron, entre otras:
(1) Cada vez que se reanuda el masaje cardaco, el
reanimador ha de colocar inmediatamente las manos en el
centro del trax.63
(2) Comprimir el trax a un ritmo de ms de 100 c/min.6466
(3) Centrarse en conseguir una profundidad de compresin
total de 45 cm (para un adulto).67,68
(4) Permitir que el trax se expanda completamente despus
de cada compresin.69,70
(5) Tomarse aproximadamente el mismo tiempo para la
compresin y la relajacin.
(6) Reducir al mnimo las interrupciones en las compresiones
torcicas.
(7) No confiar en un pulso femoral o carotdeo como
indicador de un flujo arterial eficaz.38,71
No hay pruebas suficientes de que ninguna posicin de las
manos durante la CPR en adultos sea mejor que las otras.
Directrices previas recomendaban un mtodo para encontrar
el punto medio de la parte inferior del esternn, colocando un
dedo en el extremo inferior del esternn y deslizando la otra
mano hasta l.72 Profesionales sanitarios han demostrado
que se puede encontrar con mayor rapidez esa posicin de
manos si ensea a los reanimadores a colocar el taln de la
mano en el centro del trax, poniendo la otra mano encima,
siempre que la exposicin incluya una demostracin de la
colocacin de las manos en mitad de la parte inferior del
esternn.63 Es lgico divulgar estos conocimientos a las
personas sin formacin sanitaria.
La frecuencia de las compresiones torcicas indica la velocidad
a la que se aplican, y no el total de las compresiones por
minuto. El nmero viene determinado por la frecuencia, pero
tambin por el nmero de interrupciones para abrir la va
respiratoria, realizar las ventilaciones de rescate y permitir el
anlisis del DEA. En un estudio que extrahospitalario los
reanimadores registraron frecuencias de masaje cardaco de
100120 c/min pero el nmero medio de compresiones se
redujo a 64/min por las frecuentes interrupciones.68
Relacin ventilacin-compresin
Los resultados de estudios realizados en seres humanos no
han aportado pruebas suficientes para dar preferencia a una
relacin de compresin: ventilacin determinada.
Los datos en animales apoyan un aumento de la relacin por
encima de 15:2.7375 Un modelo matemtico sugiere que una
proporcin de 30:2 sera la ms indicada para equilibrar el
flujo sanguneo y el aporte de oxgeno.76,77 Se recomienda al
reanimador que realice, sin ayuda alguna, una resucitacin
extrahospitalaria de un nio o adulto, una relacin de 30
compresiones : 2 ventilaciones. Esto debera disminuir el
nmero de interrupciones en las compresiones torcicas,

reducir la probabilidad de una hiperventilacin, 50,78

simplificar las instrucciones para la docencia y mejorar su
aprendizaje.
RCP solo con compresiones torcicas
Los profesionales de la salud, as como las personas sin
formacin sanitaria, admiten que son reacios a practicar la
ventilacin boca a boca en vctimas desconocidas de una
parada cardiaca.46,48 Los estudios en animales han
demostrado que la RCP slo con compresiones torcicas,
puede ser tan eficaz como la combinacin de ventilacin y
compresiones torcicas durante los primeros minutos
posteriores a una parada cardiaca sin asfixia.44,79 En los
adultos, el resultado de las compresiones torcicas sin
ventilacin es significativamente mejor que el resultado de no
aplicar ninguna RCP.80 Si la va area es permeable, las
escasas boqueadas y la expansin pasiva del trax pueden
aportar algn intercambio de aire.81,82 Puede que slo sea
necesaria una baja ventilacin por minuto para mantener una
relacin ventilacin-perfusin normal durante la RCP.
Por lo tanto, se debe animar a las personas sin formacin
sanitaria a practicar una RCP con slo masaje cardaco si
son incapaces o no desean practicar la ventilacin boca a
boca, si bien la combinacin de las compresiones torcicas y
ventilacin es el mejor mtodo de RCP.27
CPR en espacios reducidos
En la resucitacin en espacios reducidos, se puede
considerar la posibilidad de un RCP por encima de la cabeza
para los auxiliadores nicos y RCP a horcajadas para dos
reanimadores.83,84
Posicin de recuperacin
Hay diversas variaciones en la posicin de recuperacin, y
cada una tiene sus ventajas.
No hay una posicin que sea perfecta para todas las
vctimas.85,86 En cualquier caso, ha de ser una posicin estable,
cercana a una verdadera posicin lateral con la cabeza
apoyada, y sin presin sobre el trax que pueda dificultar la
ventilacin.87 La ERC recomienda los siguientes pasos para
colocar a la vctima en la posicin de recuperacin:
Quitarle las gafas, si las llevara.
Arrodillarse junto a la vctima y comprobar que tiene ambas
piernas estiradas.
Colocar el brazo ms cercano al reanimador formando un
ngulo recto con el cuerpo de la vctima, con el codo doblado
y con la palma de la mano hacia arriba. (Figura 2.15).
Poner el brazo ms lejano sobre el trax, y el dorso de la
mano contra la mejilla de la vctima que est ms cercana a
usted (Figura 2.16).
Con la otra mano, agarrar la pierna ms alejada justo por
encima de la rodilla y tirar de ella hacia arriba, manteniendo
el pie en el suelo (Figura 2.17).
Manteniendo la mano de la vctima contra la mejilla, tirar de
la pierna ms lejana hacia usted para girar a la vctima sobre
un lado.
Ajustar la pierna superior de manera que tanto la cadera
como la rodilla se doblen en ngulo recto.
Inclinar la cabeza hacia atrs para cerciorarse de que la va
area sigue abierta.

Figura 2.15 Colocar el brazo ms cercano formado un ngulo recto

con el cuerpo, con el codo doblado y con la palma de la mano hacia
arriba. 2005 European Resuscitation Council.

Figura 2.16 Poner el brazo ms lejano sobre el trax, y el dorso de la

mano contra la mejilla de la vctima que est ms cercana a usted.
2005 European Resuscitation Council.

Obstruccin de la va area por un cuerpo extrao

(atragantamiento)
La obstruccin de la va area por un cuerpo extrao (OVACE)
es una causa de muerte accidental poco comn pero
potencialmente tratable.88 Cada ao, aproximadamente 16.000
adultos y nios en el Reino Unido reciben tratamiento en
urgencias por una OVACE. Afortunadamente, menos del 1% de
estos incidentes tienen consecuencias fatales.89 La causa ms
comn de atragantamiento en adultos es la obstruccin de la
va area producida por alimentos como el pescado, la carne o
el pollo.89 En nios y bebs, la mitad de los casos de
atragantamiento notificados tienen lugar mientras el nio est
comiendo (sobre todo golosinas), y los dems episodios de
atragantamiento son provocados por objetos como monedas o
juguetes.90
Las muertes por atragantamientos en bebs y nios de corta
edad son muy poco frecuentes; en el Reino Unido, entre
1986 y 1995 se notific una media de 24 muertes al ao, y
ms de la mitad de esos nios tenan menos de un ao.9030
Tabla 2.1 Diferenciacin entre una obstruccin grave o leve de la va
a
area por un cuerpo extrao (FBAO)
Signo
Obstruccin suave Obstruccin grave
Te estas
S
No puede hablar, puede
atragantando?
asentir
Otros signos
Puede hablar,
No puede
toser, respirar
respirar/respiracin sibilante
Intentos silenciosos de toser
Inconsciencia
a
Signos generales de OVACE: el atragantamiento tiene lugar
comiendo; la vctima puede agarrarse el cuello.

Como la mayora de los casos de atragantamiento estn

relacionados con la comida, normalmente hay testigos. Por lo
tanto, suele haber una oportunidad de intervencin
temprana mientras la vctima an puede responder.

Figura 2.17 Con la otra mano, agarrar la pierna ms alejada justo

por encima de la rodilla y tirar de ella hacia arriba, manteniendo el
pie en el suelo. 2005 European Resuscitation Council.

Figura 2.18 La posicin de recuperacin. 2005 European

Resuscitation Council.

Acomode la mano bajo la mejilla, si es necesario, para

mantener la inclinacin de la cabeza (Figura 2.18).
Compruebe con frecuencia la ventilacin.
Si la vctima ha de mantenerse en la posicin de recuperacin
durante ms de 30 minutos, grela al lado opuesto para aliviar
la presin en el antebrazo.

Reconocimiento
Como el reconocimiento de la obstruccin de la va area es
la clave del xito, es importante no confundir esta
emergencia con un desmayo, ataque al corazn u otra
dolencia que pueda provocar sbitas dificultades
respiratorias, cianosis o prdida de conciencia. Los cuerpos
extraos pueden causar una obstruccin leve o grave de la
va area. Los signos y sntomas que permiten diferenciar
una obstruccin de la va area grave de una leve se
resumen en la Tabla 2.1. Es importante preguntar a la vctima
consciente: Te ests atragantando?
Secuencia de actuacin en la OVACE (atragantamiento)
de un adulto
(Esta secuencia es asimismo vlida para nios de ms de un
ao) (Figura 2.19).
1. si la vctima muestra signos de obstruccin leve de la va
area
Dgale que siga tosiendo, pero que no haga nada ms
2. si la vctima muestra signos de obstruccin grave de la va
area y est consciente
Dle hasta cinco golpes en la espalda, siguiendo estos
pasos:
o Colquese a un lado y ligeramente por detrs de la
vctima.
o Sostngale el trax con una mano e incline bien a la

obstruccin puede convertirse en grave.

vctima hacia delante, de manera en el caso de que se

consiga movilizar el objeto que obstruye la va area, lo
expulse por la boca y no progrese ms en la va area.
o Dle hasta cinco golpes interescapulares bruscos con el
taln de su otra mano
Compruebe si cada golpe en la espalda ha aliviado la
obstruccin de la va area .
El objetivo es aliviar la obstruccin con cada golpe, y no
necesariamente dar los cinco.
Si, tras dar los cinco golpes en la espalda, no se ha
conseguido aliviar la obstruccin de la va area , d hasta
cinco compresiones abdominales, siguiendo estos pasos:
o Colquese tras la vctima y rodela con los brazos por la
parte alta del abdomen.
o Inclnela hacia delante.
o Cierre el puo y colquelo entre el ombligo y el apndice
xifoides.
o Agarre el puo con su otra mano y tire con fuerza hacia
dentro y hacia arriba.
o Reptalo hasta cinco veces.
si la obstruccin persiste, contine alternando cinco golpes
en la espalda con cinco compresiones abdominales.
3. si la vctima se queda inconsciente en algn momento.

OVACE que produce una obstruccin grave de la va

area
Los datos clnicos sobre el atragantamiento son, en gran
medida, retrospectivos y anecdticos. Para los adultos
conscientes y los nios de ms de un ao con una OVACE
completa, los informes demuestran la eficacia de los golpes
interescapulares, las compresiones abdominales y
torcicas.91 Aproximadamente un 50% de casos de
obstruccin de la va area no se recuperan utilizando una
sola tcnica.92 La probabilidad de xito aumenta con la
combinacin de los golpes interescapulares con las
compresiones abdominales y torcicas.91 Un estudio
ramdomizado en cadveres93 y dos estudios prospectivos en
voluntarios anestesiados 94,95 han demostrado que se pueden
generar mayores presiones en la va area por medio de
compresiones torcicas que con las compresiones
abdominales. Puesto que las compresiones torcicas son
prcticamente idnticas a las utilizadas en la RCP, se debe
ensear a los reanimadores a comenzar una RCP si la
vctima probable o comprobada de OVACE se queda
inconsciente. Durante la RCP, cada vez que se abra la va
area se debe comprobar si hay algn cuerpo extrao en la
boca de la vctima que se haya expulsado parcialmente.
La incidencia de un atragantamiento inadvertido como causa
de inconsciencia o parada cardiaca es baja; por lo tanto, no
es necesario comprobar que no hay cuerpos extraos en la
boca de forma rutinaria cada vez que se haga una RCP.
Limpieza manual de la cavidad oral.
Ningn estudio ha evaluado el uso rutinario del dedo para
despejar la va area cuando no hay una obstruccin
visible,9698 y se han documentado cuatro casos clnicos en
que la vctima 96,99 o su reanimador han resultado
lesionados.91 En consecuencia, se ha de evitar el uso del
dedo a ciegas, y extraer manualmente materiales slidos de
la va area slo si son visibles.

Tienda a la vctima con cuidado en el suelo.

Active inmediatamente los SMU.
Comience con la RCP ( a partir de 5b del protocolo de SVB
para un adulto).
Los profesionales sanitarios, formados y con experiencia en
percibir el pulso carotdeo, deberan iniciar el masaje
cardaco, incluso cuando la vctima de atragantamiento
inconsciente tiene pulso.

Atencin posterior y revisin mdica

Tras el tratamiento de una OVACE con xito, puede que
sigan quedando cuerpos extraos en el tracto respiratorio
superior o inferior, que provoquen complicaciones
posteriores. Las vctimas que tengan una tos persistente,
dificultad para tragar o la sensacin de que tienen todava un
objeto alojado en la garganta, deberan consultar a un
mdico. Las compresiones abdominales pueden provocar
graves daos internos, y todas las vctimas tratadas con ellos
deberan ser examinadas por un mdico en busca de
posibles lesiones.91

OVACE que produce una ligera obstruccin de la va

area.
La tos genera presiones altas y sostenidas en la va area, y
puede expulsar el cuerpo extrao. Un tratamiento agresivo,
con golpes en la espalda, compresiones abdominales y
masajes cardacos puede provocar complicaciones
potencialmente serias y empeorar la obstruccin de la va
area. Se debe reservar para las vctimas que muestran
signos de una obstruccin grave de la va area. Las vctimas
con una obstruccin leve de las vas respiratorias deben
continuar en observacin hasta que mejoren, ya que esa

Resucitacin de nios (ver tambin Apartado 6) y

vctimas de ahogamiento (ver tambin Apartado 7c)
Tanto la ventilacin como las compresiones torcicas son
importantes en las vctimas en parada cardaca cuando se
agotan las reservas de oxgeno, aproximadamente en 46
minutos tras un colapso por FV o inmediatamente despus
de un ataque de asfixia. Las directrices previas intentaban
tener en cuenta las diferencias en la fisiopatologa, y
recomendaban que las vctimas de una asfixia identificable
(ahogamiento; trauma; intoxicacin) y los nios deberan
recibir 1 minuto de RCP antes de que el reanimador

Figura 2.19 Algoritmo de tratamiento de la obstruccin de la va

area de un adulto por cuerpo extrao.

12

abandonase a la vctima para pedir ayuda. Sin embargo, la

mayora de los casos de PCS extrahospitalaria tienen lugar
en adultos y son de origen cardaco, debido a la FV. Estas
recomendaciones adicionales, que slo afectaban a una
minora de las vctimas, hicieron ms complejas las
directrices.
Es importante tener en cuenta que muchos nios no pueden
ser reanimados porque sus rescatadores potenciales temen
hacerles dao. Este miedo es infundado; es mucho mejor
seguir el protocolo de un SVB de adulto para la resucitacin
de un nio que no hacer nada en absoluto. Por lo tanto, para
facilitar enseanza y la retencin, se debe ensear a las
personas sin formacin sanitaria que la secuencia de
actuacin en un adulto tambin pueden emplearse en los
nios que no respiran ni reaccionan.
No obstante, las siguientes pequeas modificaciones en la
secuencia de actuacin para un adulto la hacen ms
adecuada para un nio.
Haga cinco ventilaciones de rescate iniciales antes de
comenzar con las compresiones torcicas. (protocolo para un
adulto, 5b).
Un reanimador nico debe aplicar la RCP durante 1 minuto
aproximadamente, antes de ir en busca de ayuda.
Comprima el trax aproximadamente un tercio de su
profundidad; use slo dos dedos para los nios menores de
un ao; use una o ambas manos para nios mayores de un
ao, lo que sea necesario para lograr una profundidad de
compresin adecuada.
Las mismas modificaciones cuando el reanimador est solo,
de cinco ventilaciones de rescate y un minuto de RCP antes
de pedir ayuda, pueden mejorar el resultado de la
resucitacin en una vctima de ahogamiento. Esta
modificacin slo debe ensearse a aquellos que tienen la
obligacin especfica de atender vctimas potenciales de
ahogamiento (por ejemplo, los socorristas). El ahogamiento
se pude identificar fcilmente.
Por el contrario, en una parada cardiorrespiratoria puede ser
difcil para una persona que no es un profesional sanitario
determinar si dicha parada es un resultado directo de un
traumatismo o de una intoxicacin. Estas vctimas se deben
tratar, por tanto, de acuerdo con el protocolo estndar.
Uso de un desfibrilador externo automtico
En el apartado 3 se comentan las directrices para la
desfibrilacin empleando tanto desfibriladores externos
automticos (DEAs) como desfibriladores manuales. No
obstante, hay que tener en cuenta algunas consideraciones
especiales cuando los DEAs van a ser utilizados por
reanimadores sin formacin sanitaria. Los DEA estndar son
adecuados para nios de ms de 8 aos de edad. Para nios
de entre uno y 8 aos, hay que utilizar palas peditricas o un
modo peditrico, si es posible; si no estn disponibles, hay
que utilizar el DEA tal cual. Sin embargo, no se recomienda
utilizarlo en nios menores de un ao.
Secuencia de actuacin en el uso del DEA.
Ver Figura 2.20.
(1) Cercirese de que tanto usted como la vctima y todos los
que le rodean estn a salvo.
(2) si la vctima no responde ni respira con normalidad, enve
a alguien a por un DEA y a llamar a una ambulancia.

(3) Comience con la RCP siguiendo las directrices para el

SVB.
(4) Tan pronto como llegue el desfibrilador
encindalo y coloque los electrodos adhesivos. Si hay ms
de un reanimador, se debe continuar con la RCP mientras se
prepara esto.
siga las instrucciones habladas/visuales
cercirese de que nadie toca a la vctima mientras el DEA
analiza el ritmo
( 5a) si un choque elctrico est indicado
cercirese de que nadie toca a la vctima
pulse el botn de choque elctrico siguiendo las
indicaciones (los DEA totalmente automticos transmiten la
descarga elctrica automticamente)
siga las instrucciones visuales/de voz
(5b) si un choque elctrico no est indicado
reanude de inmediato la RCP, usando una relacin 30
compresiones torcicas : 2 ventilaciones.
siga las instrucciones visuales/de voz
(6) Siga las instrucciones del DEA hasta que
llegue ayuda profesional y le releve
la vctima comience a respirar con normalidad
se quede agotado
RCP antes de la desfibrilacin
La desfibrilacin inmediata, tan pronto como se dispone de un
DEA, siempre ha sido un elemento clave en las directrices y la
enseanza, y se considera de importancia capital para
sobrevivir a una fibrilacin ventricular. No obstante, esta
afirmacin se ha puesto en entredicho porque la evidencia
indica que un perodo de compresiones torcicas antes de la
desfibrilacin puede mejorar la supervivencia cuando el tiempo
transcurrido entre la llamada a la ambulancia y su llegada es
superior a 5minutos. 28,61,100 Hay un estudio101 que no confirm
este beneficio, pero la evidencia apoya la conveniencia de
practicar una RCP antes de la desfibrilacin en vctimas de una
parada cardiaca prolongada.
En todos esos estudios la RCP haba sido realizada por
paramdicos, que protegan la va area con intubacin y
administraban oxgeno al 100%. No se puede esperar de36
personas sin formacin sanitaria que realizan una ventilacin
boca a boca una ventilacin de tan alta calidad. En segundo
lugar, la RCP slo fue beneficiosa cuando el desfibrilador
tardaba ms de 5 minutos en llegar; es poco probable que se
sepa con certeza el retraso con el que llega un reanimador
con un DEA tras el colapso. En tercer lugar, aun cuando
los testigos estn realizando una RCP correcta cuando llega
el DEA, no parece lgico seguir con ella. Por esto motivos,
estas directrices recomiendan una choque elctrico precoz,
tan pronto como llegue el DEA. Hay que hacer nfasis en la
importancia de unas compresiones torcicas precoces y sin
interrupciones.
Mensajes de voz
En la mayora de los sitios, la secuencia de actuacin
especifica siga las instrucciones de voz/visuales. Por regla
general, stas se pueden programar, y se recomienda que se
fijen de acuerdo con la secuencia de choques y tiempos de la
RCP del Apartado 2.
Deberan incluir al menos:
(1) un solo choque cuando se detecta un ritmo susceptible de
cardioversin.

(2) ninguna comprobacin del ritmo, la ventilacin o el pulso

tras la descarga elctrica
(3) orden para reanudar de inmediato la RCP tras el choque
(realizar compresiones torcicas cuando haya circulacin
espontnea no es perjudicial)
(4) dos minutos de RCP antes de que se d una la orden de
evaluar el ritmo, la ventilacin o el pulso.
La secuencia de los choques y los niveles de energa se
comentan en el Apartado 3.

Figura 2.20 Algoritmo para el uso de un desfibrilador automtico

externo.

DEAs totalmente automticos

Tras detectar un ritmo susceptible de tratamiento con un
choque elctrico, un DEA totalmente automtico da una
descarga elctrica sin que el reanimador tenga que hacer
nada. Un estudio con maniques demostr que los
estudiantes de enfermera cometan menos errores de
seguridad cuando usaban un DEA totalmente automtico que
cuando usaban uno semiautomtico. 102 No hay datos sobre
seres humanos que permitan determinar si estos hallazgos
se pueden aplicar en la prctica mdica.
Programas de desfibrilacin de acceso pblico
La desfibrilacin de acceso pblico (DAP) y los programas
DEA de primera respuesta pueden aumentar el nmero de
vctimas que reciben RCP de los testigos y una desfibrilacin
precoz, mejorando as la supervivencia de PCS
extrahospitalaria.103 Estos programas requieren una
respuesta organizada y practicada, con reanimadores
formados y equipados para reconocer emergencias, activar el
sistema mdico de urgencias, practicar una RCP y utilizar el

DEA 104,105 Programas DEA de reanimadores no

profesionales con tiempos de respuesta muy rpidos en
aeropuertos,22 en aviones23 o en casinos,25 as como
estudios no controlados que utilizan a funcionarios de polica
como primeros sujetos que responden,106,107 han logrado
unas tasas de supervivencia muy altas, del 4974%.
El problema logstico de los programas de primera respuesta
es que el reanimador ha de llegar no slo antes que los SMU
tradicionales, sino a los 56 minutos de la llamada inicial,
para permitir un intento de desfibrilacin en la fase elctrica o
circulatoria de la parada cardiaca.108 Cuando el retraso es
mayor, la curva de supervivencia se aplana;10,17 ganar unos
cuantos minutos tiene un impacto escaso cuando el primer
sujeto en responder tarda ms de 10 minutos despus de la
llamada 27,109 o cuando el primer sujeto en responder no
mejore un tiempo de respuesta de los SMU ya de por s
breve.110 No obstante, las pequeas reducciones en los
intervalos de respuesta logradas por los programas de
primera respuesta que tienen impacto sobre muchas vctimas
ingresadas pueden tener un mejor coste/beneficio que
mayores reducciones en el intervalo de respuesta logradas
por programas de DAP (desfibrilacin de acceso pblico) que
tienen impacto en menos vctimas de parada cardiaca.111,112
Se recomiendan los siguientes elementos para los programas
de DAP:
una respuesta planificada y practicada
la formacin de posibles reanimadores en la RCP y el uso
del DEA
enlace con el sistema local de SME
programa de evaluacin continua (mejora de la calidad)
Los programas de desfibrilacin de acceso pblico tienen
muchas probabilidades de elevar la tasa de supervivencia a
una parada cardiaca si se implantan en lugares donde es
probable que se produzcan paradas cardiacas con
testigos.113 Los sitios mas adecuados son aquellos lugares
donde se pueda producir una parada cardiaca con una
probabilidad de al menos una cada 2 aos (por ejemplo,
aeropuertos, casinos, instalaciones deportivas).103
Aproximadamente un 80% de las paradas cardiacas no
hospitalarias tienen lugar en instalaciones privadas o zonas
residenciales;114 este hecho limita, de forma inevitable, el
impacto general de los programas DAP en las tasas de
supervivencia. No hay estudios que documenten la
efectividad de la utilizacin de un DEA en casa.
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Recomendaciones 2005 del European Resuscitation Council sobre

Resucitacin Cardiopulmonar.
Seccin 3. Tratamientos elctricos: desfibriladores externos automticos,
desfibrilacin, cardioversin y marcapasos.
Charles D. Deakin, Jerry P. Nolan
Introduccin
Esta seccin presenta los criterios de desfibrilacin en el uso
tanto de los desfibriladores externos automticos (DEAs)
como de los desfibriladores manuales.
Todo el personal de los servicios sanitarios y los
reanimadores no sanitarios pueden usar los DEAs como un
componente integral del soporte vital bsico. La desfibrilacin
manual se utiliza como parte del soporte vital avanzado
(SVA). Adems, la cardioversin sincronizada y el
marcapasos son funciones de SVA de muchos desfibriladores
de los que tambin se tratar en esta seccin.
La desfibrilacin es el paso a travs del miocardio de una
corriente elctrica de magnitud suficiente para despolarizar
una masa crtica de miocardio y posibilitar la restauracin de
la actividad elctrica coordinada. La desfibrilacin se define
como la terminacin de la fibrilacin o, de una forma ms
precisa, la ausencia de fibrilacin ventricular / taquicardia
ventricular (FV / TV) a los 5 sg de producirse la descarga;
sin embargo, el objetivo de la desfibrilacin es restaurar la
circulacin espontnea.
La tecnologa de los desfibriladores avanza rpidamente. En
la actualidad se establece la interaccin del DEA con el
reanimador mediante mensajes de voz, y la tecnologa en el
futuro podr hacer posible que se puedan dar instrucciones
ms especficas mediante mensajes de voz. La capacidad
de los desfibriladores para evaluar el ritmo durante la
resucitacin cardiopulmonar (RCP) es necesaria para evitar
demoras innecesarias de la RCP. El anlisis del las ondas
del ECG permite al desfibrilador calcular el momento ptimo
en el que debe producirse una descarga.
Un eslabn vital en la cadena de supervivencia
La desfibrilacin es un eslabn fundamental en la cadena de
supervivencia y es una de las pocas intervenciones que han
demostrado mejorar los resultados de la parada45 cardiaca
FV/TV. Los criterios anteriores, publicados en el 2000,
enfatizaron correctamente la importancia de una
desfibrilacin precoz con una demora mnima 1.
La probabilidad de xito en la desfibrilacin y la posterior
supervivencia hasta el ingreso hospitalario disminuyen
rpidamente con el tiempo 2,3 y la posibilidad de realizar una
desfibrilacin precoz es uno de los factores ms importantes
para determinar la supervivencia desde el momento de la
parada cardiaca. Por cada minuto que transcurre entre la
parada y la desfibrilacin, la mortalidad aumenta entre un
7%-10% a falta de una RCP por parte de un transente 2-4.
Los sistemas mdicos de emergencia (SME) con los
reanimadores sanitarios tradicionales por lo general no
tienen capacidad para realizar una desfibrilacin en los
primeros minutos despus de una llamada y el uso
alternativo de reanimadores no sanitarios entrenados para

realizar una desfibrilacin precoz mediante el uso de los

DEAs est en la actualidad muy extendido. Los SME que
han reducido el tiempo de la desfibrilacin tras la parada
cardiaca mediante el uso de reanimadores no sanitarios
entrenados han publicado de una gran mejora en los
porcentajes de supervivencia al alta hospitalaria 5,7,
alcanzndose hasta el 75% en los casos en los que la
desfibrilacin se produce en los tres primeros minutos de la
parada 8. Este concepto tambin ha sido ampliado las
paradas cardiacas intrahospitalarias en las que el personal
no facultativo est siendo entrenado en la desfibrilacin
mediante el uso de un DEA antes de la llegada del equipo
de parada cardiaca. Cuando un transente realiza la RCP ,
la reduccin del porcentaje de supervivencia es ms gradual
con un promedio de 3%-4% por minuto desde la parada
hasta la desfibrilacin 2-4; la RCP por parte de un transente
puede duplicar 2,3,9 o triplicar10 la supervivencia en una
parada cardiaca presenciada extrahospitalaria.
Se debera entrenar, equipar y estimular a todo el personal
sanitario que deba llevar a cabo una RCP para que realicen
la desfibrilacin y la RCP. Se debera disponer de la
desfibrilacin precoz en todos los hospitales, en
instalaciones mdicas para pacientes ambulantes y en reas
de afluencia masiva de pblico (vase Seccin 2). Aquellos
que estn entrenados con el DEA tambin deberan recibir
formacin para realizar al menos compresiones torcicas
antes de la llegada del personal encargado de suministrar el
SVA, para optimizar la eficacia de la desfibrilacin precoz.
Desfibriladores externos automticos
Los desfibriladores externos automticos son dispositivos
informatizados, sofisticados y fiables que usan mensajes de
voz y visuales para guiar al personal de46 primeros auxilios
y a los profesionales sanitarios en la desfibrilacin con
seguridad de las vctimas de parada cardiaca. Los
desfibriladores automticos han sido descritos como "...el
nico gran avance en el tratamiento de la parada cardiaca
FV desde el desarrollo de la RCP".11 Los avances
tecnolgicos, en particular ena la capacidad de
la batera y el anlisis mediante programas informticos de
la arritmia han hecho posible la produccin en serie de
desfibriladores porttiles relativamente baratos, fiables y de
12-15
. El uso de los DEAs por parte
fcil manejo
reanimadores no sanitarios se aborda en la Seccin 2.
Anlisis automtico del ritmo
Los desfibriladores externos automticos tienen
microprocesadores que analizan las diversas caractersticas
de los ECG, incluyendo la frecuencia y la amplitud. Algunos
de los DEAs son programados para detectar movimientos
espontneos por parte de los pacientes u otros. El desarrollo
tecnolgico pronto debera hacer posible que los DEAs
faciliten informacin sobre la frecuencia y la profundidad de
las compresiones torcicas durante la RCP que puedan

60. ODoherty M, Tayler DI, Quinn E, Vincent R, Chamberlain DA.

Five hundred patients with myocardial infarction monitored within one
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Recomendaciones para Resucitacin 2005 del European

Resuscitation Council
Seccin 6. Soporte vital peditrico
Dominique Biarent, Robert Bingham, Sam Richmond, Ian Maconochie, Jonathan
Wylie, Sheila Simpson, Antonio Rodrguez Nez, David Zideman
Introduccin
Evolucin
El European Resuscitation Council (ERC) public en 1994,
1998 y 20001-4 las guas para el soporte vital peditrico. La
ltima edicin se bas en el International Cosensus on
Science publicado por la Americam Heart Association en
colaboracin con el Internacional Liaison Comit on
Resuscitation (ILCOR), la recopilacin de una serie de datos
basados en la evidencia sobre reanimacin, culminaron en la
publicacin en Agosto del ao 2000 de la Gua del ao 2000
para la resucitacin cardiopulmonar y el cuidado
cardiovascular de urgencia 5,6. Este mismo procedimiento fu
seguido en los aos 2004/2005 y el resultado Consensus on
Science and Treatment Recommendations se public
simultneamente en Resuscitation, Circulation y Pediatrics en
Noviembre del 20057,8. El soporte vital peditrico (SVP)
Working Party del ERC considerando tanto esta gua como la
literatura cientfica al respecto, ha recomendado ciertos
cambios en las guas de ERC y SVP. Estos cambios son los
que se presentan en este documento.

peditricos diferenciados para aquellas personas con el

deber de socorrer las emergencias peditricas (generalmente
profesionales sanitarios), que adems tienen la posibilidad de
recibir un mayor entrenamiento.
Relacin compresin/ventilacin
Las recomendaciones de tratamiento del ILCOR se basan en
que la relacin compresiones/ventilacin deben tener en
cuenta la presencia de uno o ms reanimadores. ILCOR
recomienda que los reanimadores que no son expertos, que
por otro lado suelen aprender las tcnicas para un solo
reanimador, deben usar la relacin de treinta compresiones
por dos ventilaciones (30:2), que es la misma recomendada
en las guas de adultos y que permite, a cualquier persona
entrenada en las maniobras de RCP bsica, reanimar nios
con una mnima informacin adicional. Cuando existen dos o
ms reanimadores con el deber de asistir emergencias
peditricas, estos deben de ajustarse a una relacin diferente
(15:2), que ha sido validada en estudios con animales y
maniqus13-17. Este ltimo grupo, que suele tratarse de
personal sanitario, debe de recibir un entrenamiento ms
completo y especfico en el paciente peditrico. Aunque no
existen datos que avalen una superioridad de alguna de las
diferentes relaciones compresin/ventilacin, las relaciones
5:1 y 15:2 han sido estudiadas en maniques , animales y
modelos matemticos, existiendo cada vez ms evidencias
de que la relacin 5:1 suministra un nmero inadecuado de
compresiones.14,18 Ciertamente no existe una justificacin
para tener dos relaciones diferentes para nios mayores o
menores de ocho aos, por lo que cuando existen mltiples
reanimadores con obligacin de atender a este tipo de
pacientes, una nica relacin de 15:2, parece una
simplificacin lgica.

Cambios en las guas

Estos cambios han venido a modificar las guas en respuesta
a nuevos datos cientficamente convincentes, simplificando,
en lo posible, tanto su enseanza como su retencin. Como
antes, la elaboracin de esta gua contina basndose
especficamente en datos basados en la evidencia en
resucitacin peditrica cualificados, aunque algunas de las
conclusiones se han obtenido de trabajos en animales y
datos extrapolados de resultados obtenidos en adultos.
Las guas actuales se focalizan en la simplificacin,
basndose en el conocimiento de que muchos nios no son
reanimados ante el temor de poderles causar dao. Este
miedo se basa en el conocimiento, por parte de los
reanimadores, de que las guas de resucitacin peditricas
son diferentes a las de los adultos. Consecuentemente, la
mayor rea de estudio en estos ltimos aos ha sido la
consecucin de una mayor flexibilidad para intentar aplicar la
misma gua para adultos y nios. La resucitacin por el
espectador (persona que presencia la parada), mejora
significativamente el pronstico9,10 y, existen buenas
evidencias en modelos animales peditricos, de que la
aplicacin exclusiva de las compresiones o de la ventilacin
con aire espirado, tiene mejores resultados que la no
aplicacin de ninguna de ellas11. De todo esto se concluye,
que el pronstico puede mejorarse si los espectadores, que
por temor a causar dao, no hubieran iniciado las maniobras
de reanimacin, son animados a realizarlas , incluso sin
seguir un algoritmo especfico para la poblacin peditrica.
Existen sin embargo diferencias entre la parada del adulto, de
origen cardaco, y la parada por asfixia, ms frecuente en los
nios12, por lo que seguirn siendo justificados algoritmos

Siguiendo el mismo razonamiento, no parece existir ningn

beneficio o simplificacin en el hecho de que los
reanimadores no expertos, aprendan diferentes relaciones
segn sean uno o ms, pero aquellos profesionales con
obligacin de atender a este tipo de pacientes, pueden usar,
si estn solos, la relacin 30:2 en especial si no son capaces
de conseguir un nmero adecuado de compresiones
fundamentalmente por dificultad para realizar la transicin
entre ventilacin y compresines.
Definiciones de edad
La adopcin de una nica relacin compresin/ventilacin
para nios de todas las edades (siempre con la excepcin del
lmite de edad inferior para el empleo del desfibrilador
automtico externo (DAE)), hace innecesaria la distincin,
realizada por las anteriores guas, entre nios mayores o

78

menores de ocho aos. Las diferencias entre la resucitacin

peditrica y la del adulto, se han basado, en gran parte, en
las distintas etiologas, as, la parada cardiaca primaria es
ms frecuente en los adultos, mientras que los nios suelen
tener una parada cardiaca secundaria. El lmite lgico para el
uso de las guas peditricas sera el inicio de la pubertad, que
es el final fisiolgico de la niez. La ventaja radica en que
resulta ms sencilla de determinar, que el lmite establecido
segn la edad (los aos suelen ser desconocidos en el
momento de iniciar la reanimacin). Claramente, resulta
inapropiado e innecesario el establecer formalmente el inicio
de la pubertad, as si el reanimador piensa que la vctima es
un nio, seguir las guas peditricas. Si se diera el caso de
que cometiera una equivocacin en la edad y resultara que la
supuesta vctima no fuese un nio si no un adulto joven, el
perjuicio sera escaso, pues los estudios sobre la etiologa
han demostrado que el patrn peditrico de parada, sigue
perdurando en el adulto joven19.
En resumen, un lactante es un nio menor de un ao y, se
considera nio si se encuentra entre el ao y la pubertad. Es
necesario diferenciar entre el lactante y el resto de los nios,
dado a la existencia de algunas diferencias importantes entre
los dos grupos de edad.
Tcnica de las compresiones torcicas
La modificacin, en cuanto a la definicin de las edades,
conduce a la simplificacin de los consejos en cuanto a las
maniobras de compresin torcica. As, los lmites para las
compresiones en el lactante sern ahora los mismos que
para los nios mayores, pues cada vez existen ms datos de
que el tratar de seguir las recomendaciones anteriores podra
resultar en la compresin del abdomen superior20. La tcnica
de las compresiones en el lactante sigue siendo la misma;
dos dedos cuando existe un nico
reanimador, o dos pulgares y rodeando con el resto de los
dedos el trax, cuando son ms de uno21-25, pero para los
nios mayores no existe una divisin para el empleo de una o
dos manos26. El nfasis se debe realizar en resaltar que las
compresiones deben de alcanzar una profundidad suficiente
con un nmero de interrupciones mnimo, usando una o dos
manos segn las preferencias del reanimador.
Desfibriladores automticos externos (DEA)
Los datos publicados desde la edicin de la gua del ao 2000
han mostrado el uso seguro y adecuado de estos dispositivos
en nios menores de ocho aos.27,28 Adems recientes
estudios sealan que los DEA son capaces de reconocer de
forma adecuada las arritmias en los nios y sobre todo, son
extremadamente precisos para descartar la indicacin de
choque.29,30 En consecuencia, la recomendacin en cuanto a
la aplicacin de los DEA ha sido revisada, recomendando en
la actualidad su uso para todos los nios mayores de un
ao31. No obstante, si no existe otra posibilidad ms para usar
un DEA en un nio, se debe intentar conseguir el dispositivo
adecuado y estudiado para las arritmias peditricas (que
suele ir incluido en la bolsa del DEA).
Actualmente mltiples fabricantes administran palas y
programas diseados especficamente para pediatra que se
caracterizan por limitar la salida de la mquina a 50-75

Julios32. Estos modelos son los recomendados para nios de

1-8 aos.33,34 Si no disponemos de estos modelos o
desfibriladores con posibilidad de un ajuste manual, los DEA
para adultos pueden emplearse en los nios mayores de un
ao35. En la actualidad no existen evidencias suficientes para
justificar el empleo de este tipo de aparatos en nios
menores de un ao.
Desfibriladores manuales
La Conferencia de Consenso de 2005 recomienda la
desfibrilacin precoz para el tratamiento de la fibrilacin
ventricular y de la taquicardia ventricular sin pulso en los
nios. En la RCP avanzada para adultos, la recomendacin
es suministrar un nico choque y reiniciar inmediatamente la
RCP sin comprobar pulsos ni reevaluar el ritmo (ver Seccin
3). Como consecuencia de esta estrategia del choque nico,
cuando se emplea un desfibrilador monofsico, se
recomienda suministran unas dosis de energa superior a la
recomendada con anterioridad (360J vs. 200J) (ver Seccin
3) La dosis de energa ideal, que sea inocua y efectiva en los
nios, es desconocida en la actualidad, pero mltiples
estudios realizados en modelos animales y algunos en nios
pequeos, demuestran que dosis superiores a los 4J/Kg.
desfibrilan eficazmente con escasos efectos
secundarios.27,34,36,37 Los choques bifsicos son al menos tan
efectivos como los monofsicos y producen menos disfuncin
miocrdica postchoque.33,34,37-40 Con el fin de simplificar la
secuencia y aumentar la similitud con la resucitacin
cardiopulmonar bsica y avanzada del adulto, se recomienda
el empleo de un choque nico en los nios, con una dosis de
desfibrilacin no creciente de 4 J/Kg. (monofsica o bifsica)
Secuencia de obstruccin de la va area por un cuerpo
extrao.
La gua para el manejo de la obstruccin de la va area por
un cuerpo extrao (FBAO) en los nios se ha simplificado,
aproximndose, en lo posible, a la secuencia seguida para
los adultos. Estos cambios se discuten con detalle al final de
esta seccin. En el siguiente texto, el masculino incluye al
femenino, y la palabra nio se refiere a tanto a nios como
a lactantes mientras no se indique lo contrario.
6 RCP Bsica peditrica
Secuencia de acciones
Los reanimadores que han aprendido la RCP bsica en
adultos y no poseen un conocimiento especfico en
resucitacin peditrica, pueden usar la secuencia de adultos,
con la excepcin de que deben realizar cinco (5)
respiraciones iniciales
seguidas de aproximadamente un minuto de RCP antes de ir
a pedir ayuda (Figura 6.1; igualmente observar la gua de
RCP bsica para adultos). La siguiente secuencia es la que
deben seguir las personas con deber de asistir a las
emergencias peditricas (normalmente personal sanitario)
1. Asegurar la seguridad tanto del nio como del reanimador
2. Comprobar la consciencia del nio
Estimular suavemente al nio y gritar ests bien?
No sacudir al nio cuando haya sospecha de lesin cervical

5a. Si el nio respira normalmente

Colocar al nio en posicin de recuperacin (ver ms abajo)
Evaluar si contina respirando
5b. Si el nio no respira o hace gasping (respiraciones
infrecuentes e irregulares)
Extraer con cuidado cualquier cuerpo extrao que provoque
una obstruccin obvia de la va area
Dar 5 respiraciones iniciales de rescate
Mientras se realizan las 5 respiraciones de rescate se debe
observar la presencia de tos o cualquier tipo de respuesta a
esta accin
Estas respuestas o su ausencia forman parte de la
evaluacin de los signos de circulacin que se describirn
posteriormente.
Figura 6.1 Algoritmo de la RCP bsica peditrica

3a. Si el nio responde contestando o movindose

Colocar al nio en la posicin en que pueda ser vigilado
(evitando que pueda lesionarse ms)
Controlar su estado y pedir ayuda si fuera necesario
Reevaluarle regularmente
3b. Si el nio no responde
Gritar para pedir ayuda
Abrir la va area del nio extendiendo la cabeza y
traccionando del mentn (maniobra frente-mentn), como
sigue:
- Inicialmente con el nio en la posicin en la que se le est
vigilando, colocar la mano en su frente y empujar
suavemente hacia atrs;
Al mismo tiempo, con la punta de los dedos colocados
debajo del mentn del nio, traccionar hacia arriba. No
colocar los dedos sobre los tejidos blandos debajo del
mentn pues se puede obstruir an ms la va area.
Si existe dificultad para abrir la va area, utilizar la
maniobra de traccin mandibular. Colocar los dos primeros
dedos de cada mano detrs del ngulo mandibular de cada
lado y traccionar de la mandbula hacia delante.
Ambos mtodos resultan ms sencillos si se coloca al nio
sobre su espalda con precaucin.
Si se sospecha que puede existir una lesin a nivel de la
columna cervical, intentar abrir la va area traccionando del
mentn o de la mandbula exclusivamente, no extender el
cuello. Si con ello no tenemos xito, se debe extender
ligeramente la cabeza hasta conseguir la apertura de la va
area.
4. Manteniendo la va area abierta, ver or y sentir si la
respiracin es normal, colocando la cara cerca de la cara del
nio y mirando al tiempo el trax.
Ver los movimientos torcicos
Oir los sonidos respiratorios en la boca y la nariz del nio
Sentir el aire en la mejilla
Ver, or y sentir durante un tiempo no superior a 10s antes
de decidir.

Figura 6.2 Ventilacin boca a boca- nio. 2005 ERC.

Las respiraciones de rescate en los nios por encima del ao

se realizan como sigue (Figura 6.2).
Asegurar la extensin de la frente y la elevacin del
mentn.
Pinzar la parte blanda de la nariz entre los dedos ndice y
pulgar de la mano que est colocada sobre la frente del
nio
Abrir un poco su boca, pero manteniendo la elevacin del
mentn
Coger aire y colocar los labios alrededor de la boca,
asegurando establecer un buen sello alrededor de la boca
del nio
Soplar firmemente en la boca del nio durante un tiempo
de 1-1.5 s, observando la elevacin pasiva del trax
Manteniendo la frente extendida y el mentn elevado,
separar nuestra boca de la boca de la vctima y observar
como desciende el trax al expeler el aire
Tomar aire otra vez y repetir esta secuencia cinco veces.
Identificar la efectividad de las respiraciones observando
que el trax asciende y desciende de manera similar a con
las respiraciones normales

Figura 6.3 Ventilacin boca a boca y nariz- lactante 2005 ERC.

Las respiraciones de rescate para los lactantes se realizan

como sigue (figura 6.3)
Asegurar una posicin neutra de la cabeza y el mentn
elevado
Coger aire y cubrir la boca y la nariz del nio con nuestra
boca, asegurando un buen sellado. Si en el lactante mayor
no se pueden cubrir la nariz y la boca a la vez, el
reanimador puede cubrir solo la nariz o solo la boca del
lactante con su boca (si se usa la nariz, cerrar los labios
para evitar que se escape el aire)
Soplar fuertemente en la boca y nariz del lactante durante
1-1.5s, lo suficiente para ver ascender el trax
Manteniendo la posicin de frente mentn, separar la
boca de la vctima y observar como el trax desciende
mientras el aire es espirado
Coger otra vez aire y repetir cinco veces la secuencia Si
existe dificultad para conseguir respiraciones efectivas, la
va area puede estar obstruida.
abrir la boca del lactante y retirar cualquier obstruccin
visible. No realizar un barrido con el dedo a ciegas
asegurar la existencia de una correcta posicin frente mentn, pero igualmente que el cuello no est
hiperextendido.
si la maniobra frente mentn no consigue abrir la va
area realizar la maniobra de traccin mandibular
realizar cinco intentos de conseguir ventilacin efectiva, si
seguimos sin obtener xito, iniciar las compresiones
torcicas.
6. Comprobar la circulacin del nio. No emplear en ello ms
de 10s
Observar signos de circulacin. Estos incluyen cualquier
movimiento, tos o respiracin normal (no el gasping, que
son respiraciones irregulares e infrecuentes)
Comprobar el pulso (si se trata de personal sanitario)
estando seguro de no demorarse en ello mas de 10s
Si el nio es mayor de un ao, palpar el pulso carotdeo a
nivel del cuello
En el lactante, palpar el pulso braquial en la parte interna del
brazo

7a. Si existe evidencia de signos de circulacin durante estos

10s
Continuar, si es preciso, con las respiraciones de rescate
hasta que el nio sea capaz de realizar respiraciones
efectivas por si mismo
Si permanece inconsciente colocar al nio de lado (en
posicin de recuperacin)
Reevaluar frecuentemente al nio
7b. Si no se encuentran signos de circulacin o pulso, si
este es lento (menos de 60 por minuto con mala perfusin)
o no estamos seguros de su existencia
Iniciar las compresiones torcicas
Combinar las compresiones con las respiraciones de
rescate.
Las compresiones torcicas se efectan de la siguiente
manera:
Para todos los nios, comprimir en el tercio inferior del
esternn. Para evitar comprimir el abdomen superior, se
debe localizar el apndice xifoides palpando el ngulo en el
que las costillas inferiores se unen en la lnea media.
Comprimir el esternn un dedo
por encima de este apndice, la compresin debe ser
suficiente para deprimir el esternn aproximadamente un
tercio de la profundidad de trax. Dejar relajar el trax y
repetir con una frecuencia aproximada de 100 por minuto.
Tras 15 compresiones
realizar la maniobra frente mentn y dar dos respiraciones
efectivas. Continuar con las compresiones y la ventilacin
con una relacin de 15:2. Cuando slo existe un reanimador
se puede emplear la relacin 30:2, sobre todo si existe
dificultad para realizar la transicin entre las compresiones y
la ventilacin. Aunque la frecuencia de las compresiones
debera ser de 100 por minuto, el nmero actual de
compresiones ser menor al tener que intercalar las
respiraciones de rescate. El mtodo de las compresiones
vara ligeramente entre el nio y el lactante.

Figura 6.4 Compresin torcica- lactante ERC 2005.

Para realizar las compresiones en el lactante, el reanimador

nico, comprime el esternn con la punta de dos dedos
(Figura 6.4) Si existen dos o ms reanimadores, se emplea la
tcnica del abrazo. Se colocan los pulgares uno al lado del
otro en el tercio inferior del esternn como antes, dirigiendo
las puntas de los dedos hacia la cabeza del nio, el resto de
los dedos se colocan rodeando la caja torcica del nio con

las puntas de los dedos soportando la espalda del nio.

Presionar hacia abajo en el esternn inferior con los dos
pulgares hasta deprimir el esternn un tercio de la
profundidad del trax del nio.
Para realizar las compresiones en los nios mayores de un
ao, se colocar el taln de una mano sobre el tercio inferior
del esternn (como antes) (Figuras 6.5 y 6.6) levantando los
dedos para asegurar que la presin no se aplica sobre las
costillas. El reanimador se deber colocar vertical al trax de
la vctima, y con el brazo extendido, se comprime el esternn
aproximadamente un tercio de la profundidad del trax. En
nios grandes o cuando el reanimador es pequeo resulta
ms sencillo realizar las compresiones con las dos manos, un
sobre otra, con los dedos entrelazados
8. continuar la resucitacin hasta
Que el nio muestre signos de vida (respiracin
espontnea, pulso o movimientos)
Llegue ayuda cualificada
El reanimador se encuentre exhausto
Cuando pedir ayuda
Cuando el nio est chocado es fundamental para el
reanimador conseguir ayuda lo antes posible.
Cuando estn presentes ms de un reanimador, uno
inicia la resucitacin mientras otro va a solicitar ayuda
Si solo existe un reanimador, realizar la resucitacin
durante al menos un minuto antes de pedir ayuda. Para
minimizar la interrupcin de las maniobras de RCP, se
puede trasportar al lactante o al nio pequeo en brazos,
continuando con las maniobras de RCP, cuando se va a
solicitar ayuda
La nica excepcin a la realizacin de 1 minuto de RCP
antes de solicitar ayuda, es en el colapso brusco
presenciado cuando el reanimador se encuentra solo. En
este caso, lo normal es que la parada cardiaca sea
secundaria a una arritmia y, se precise por tanto
desfibrilacin inmediata, en este caso, se deber buscar
ayuda inmediatamente si no existe otra persona que pueda
solicitarla.

Figura 6.5 Compresin torcica con una mano en el nio

Figura 6.6 Compresin torcica con dos manos en el nio

Posicin de recuperacin
En el caso de un nio inconsciente, en el que la va area
est libre y respira espontneamente, debe de colocarse de
lado en posicin de recuperacin. Existen mltiples
posiciones de recuperacin, cada una tiene sus defensores.
Siempre deben seguirse una serie de premisas importantes:
Colocar al nio lo ms cerca posible de la posicin lateral
verdadera, con la boca orientada hacia abajo para permitir
el drenaje libre de las secreciones
La posicin debe de ser estable. En un lactante se puede
requerir la colocacin de una almohada pequea o una
toalla enrollada detrs de la espalda para poder mantener
la posicin
Evitar cualquier compresin sobre el trax que pueda
dificultar la respiracin
Debe de resultar sencillo y seguro el recolocar al nio en
prono, teniendo siempre presente la posible lesin cervical
Asegurar la observacin de la va area y su acceso a ella
con facilidad. En los nios tambin puede utilizarse la
misma posicin de recuperacin de los adultos.
Obstruccin de la va area por un cuerpo extrao
(OVACE)
No se ha presentado ninguna evidencia nueva con respecto a
este apartado en la Conferencia de Consenso 2005. Tanto
los golpes en la espalda como las compresiones torcicas y
las compresiones abdominales aumentan la presin
intratorcica y pueden ayudar a la expulsin del cuerpo
extrao de la va area. En ms de la mitad de los episodios
son necesarias ms de una maniobra para conseguir liberar
la obstruccin41. No existen datos sobre cual de las
maniobras debe de emplearse primero o en que orden deben
de aplicarse. Si una de ellas no tiene xito, emplear las otras
de forma rotatoria hasta conseguir liberar el cuerpo extrao.
El algoritmo de la Gua Internacional del 2000 es difcil de
ensear y de retener. Por ello, el algoritmo peditrico para la
OVACE se ha simplificado y alineado con la versin diseada
para los adultos (Figura 6.7). Con ello se facilita su retencin
y se anima al espectador (antes reticente), a realizar las
maniobras la OVACE en nios.
La diferencia ms significativa con respecto al algoritmo de
los adultos, es que los golpes o compresiones abdominales
no pueden emplearse en lactantes. Aunque las compresiones

abdominales pueden causar daos en todos los grupos de

edad, El riesgo es particularmente alto en los lactantes y
nios muy pequeos debido a la posicin horizontal de las
costillas, que deja las vsceras del abdomen superior mucho
ms expuestas al trauma. Por esta razn las guas para el
tratamiento de la FBAO son diferentes para los lactantes y
los nios.
Reconocimiento de la OVACE
Cuando el cuerpo extrao entra en la va area, el nio
reacciona inmediatamente tosiendo en un intento de
expulsarlo. La tos espontnea es ms efectiva y ms segura
que cualquier maniobra que un reanimador pueda realizar.
No obstante si no hay tos, o es inefectiva, y el objeto obstruye
completamente la va area, el nio se asfixiar rpidamente.
Solamente se debern realizar maniobras activas sobre el
cuerpo extrao si la tos se hace inefectiva, pero se iniciarne

Tratamiento de la OVACE peditrica o la obstruccin se

solucione

Figura 6.7 Algoritmo peditrico de la obstruccin de la va area

por cuerpo extrao.

Tratamiento de la OVACE
1. Seguridad y peticin de ayuda
La seguridad es de suma importancia: los reanimadores no
deben ponerse nunca en peligro y deben siempre considerar
el tratamiento, con seguridad, del nio atragantado.
Si el nio tose con efectividad, no se precisa ninguna
maniobra externa. Solamente se debe animar al nio a toser
y vigilarle continuamente
Si la tos del nio es (o comienza a ser) inefectiva, pedir
ayuda inmediatamente y determinar el nivel de consciencia
del nio.
2. nio consciente con OVACE
si el nio permanece consciente, pero no tose o la tos es
inefectiva, dar golpes en la espalda
Si los golpes en la espalda no consiguen liberar el cuerpo
extrao, dar los golpes en la parte anteriores; en el lactante
se efectuarn en el trax, y sern abdominales en el nio.

forma rpida y confiada.

La mayora de las situaciones de atragantamiento, se
producen durante el juego o la ingesta, por lo que la norma
suele ser la presencia de un cuidador, por ello la mayora de
estos eventos son presenciados y las intervenciones suelen
iniciarse cuando el
nio an est consciente. La obstruccin de la va area por
un cuerpo extrao se caracteriza por el inicio brusco de un
distress respiratorio asociado a tos o estridor. Similares
sntomas y signos aparecen asociados a otras causas de
obstruccin de la va area, como la laringitis o la epiglotitis,
que precisan un tratamiento distinto. Se sospecha la
aspiracin de cuerpo extrao, cuando el inicio es sbito no
existen otros signos de enfermedad y adems existen una
serie de pistas que pueden alertar al reanimador p Ej. la
historia de ingesta o juego con piezas pequeas
inmediatamente antes al inicio de los sntomas.
Estas maniobras consiguen crear una tos artificial,
incrementando la presin intratorcica y desprendiendo el
cuerpo extrao.
Golpes en la espalda. Los golpes en la espalda del lactante
se efectan como sigue:
Colocar al nio con la cabeza a un nivel ms bajo que el
resto del cuerpo y en posicin prona, para ayudar a la
gravedad a expeler el cuerpo extrao
El reanimador sentado o arrodillado puede mantener al
lactante en su regazo con seguridad
Mantener la cabeza del lactante con el pulgar de una de las
manos en el ngulo mandibular y uno o dos dedos de la
misma mano en el mismo punto de la mandbula
contralateral.
No comprimir los tejidos blandos de debajo del mentn del
nio pues podemos exacerbar la obstruccin de la va area.
Dar 5 golpes contundentes en la espalda entre las
escpulas con el taln de una de las manos
El objetivo debe de ser liberar el cuerpo extrao con cada
uno de los golpes ms que el dar todos los 5 golpes
Los golpes en la espalda en el nio de ms de un ao se
realizan como sigue.
Los golpes son ms efectivos si el nio se coloca cabeza
abajo
Si el nio es pequeo se puede colocar en el regazo del
reanimador como el lactante
Si esto no es posible, colocar al nio sentado inclinado
hacia delante y dar los 5 golpes por detrs
Si los golpes en la espalda no consiguen liberar el cuerpo
extrao y, el nio continua inconsciente, emplear en el nio
los golpes torcicos o abdominales.
No usar los golpes abdominales (maniobra de Heimlich) en el
lactante.
Golpes torcicos en el lactante
Colocar al lactante en decbito supino con la cabeza ms
baja. Esto se consigue de forma segura colocando el brazo
libre a lo largo de la espalda del nio rodeando el occipucio
con la mano
Manteniendo al nio que est colocado boca abajo sobre
nuestro regazo lo giraremos sobre nuestro brazo hasta darle
la vuelta
Identificar los lmites de las compresiones torcicas (en la
parte inferior del esternn aproximadamente un dedo por