6263 - Capitulo Servicos Publicos

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DIREITO ADMINISTRATIVO

Captulo do Livro On Line: SERVIOS PBLICOS

1. Generalidades:
- Art. 175 da CF;
- A prestao de servios pblicos um dever do Estado;
- Embora essa prestao seja um dever do Estado, pode tambm se dar de forma
direta, como de forma indireta;

1.1. Prestao Direta:
- Quando o prprio Estado presta o servio;
- Ex: presta diretamente o servio de segurana, presta diretamente a prestao do
servio de sade;

1.2. Prestao Indireta:
- Se realiza atravs de contratos administrativos;
- Esses contratos administrativos podem ser:
a) concesso de servios pblicos;
b) permisso de servios pblicos;
- Esses contratos se do mediante delegao;
- Aplica-se delegao a Lei 8.666/93;
- Leis especficas que regulamenta o Art. 175 da CF: Lei 8987/95 e a Lei 11.079/04;

1.3. Consideraes da CF e da Lei n 8987/95
- Essa uma lei geral;
- Se aplica para todas as entidades;

Art. 1
o
As concesses de servios pblicos e de obras pblicas e as permisses de servios
pblicos reger-se-o pelos termos do art. 175 da Constituio Federal, por esta Lei, pelas normas
legais pertinentes e pelas clusulas dos indispensveis contratos.

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Pargrafo nico. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero a reviso e as
adaptaes necessrias de sua legislao s prescries desta Lei, buscando atender as
peculiaridades das diversas modalidades dos seus servios.

Art. 2
o
Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:
I - poder concedente: a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio, em cuja
competncia se encontre o servio pblico, precedido ou no da execuo de obra pblica, objeto
de concesso ou permisso;
II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente,
mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado;
III - concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a construo, total
ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse
pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia,
pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por
sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado
mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado;
IV - permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da
prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.

- A delegao, do incido II, apenas na execuo do servio;
Art. 3
o
As concesses e permisses sujeitar-se-o fiscalizao pelo poder concedente
responsvel pela delegao, com a cooperao dos usurios.

Art. 4
o
A concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser
formalizada mediante contrato, que dever observar os termos desta Lei, das normas pertinentes e
do edital de licitao.

Art. 5
o
O poder concedente publicar, previamente ao edital de licitao, ato justificando a
convenincia da outorga de concesso ou permisso, caracterizando seu objeto, rea e prazo.

- Art. 175 da CF/88;
Art. 175 - Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.

Pargrafo nico - A lei dispor sobre: (Lei 8987/95)
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter
especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade,
fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria; (407 STJ)
IV - a obrigao de manter servio adequado.

- Servio adequado: regulamenta o Art. 175, nico, IV da CF;
a) regularidade = pressupe servio linear; continuo, no pode ter altos e baixos;


b) continuidade = impede a paralisao do servio; tambm conhecido como
princpio da permanncia;
A paralisao do servio pblico possvel em razo do inadimplemento do
usurio, observados dois requisitos: Art. 6, 3, I e II da Lei 8987/95;
b.1. aviso prvio;
b.2. respeito ao interesse da coletividade;

c) eficincia = regime jurdico em geral; impe um servio clere, adequado,
servio bem prestado, boa administrao;

d) segurana = no pode colocar em risco os destinatrios do servio pblico;

e) atualidade = viso de que o servio tem que ser prestado de uma forma
moderna; Art. 6, 2 desta lei conceitua esse princpio;

f) generalidade = acessibilidade; no se confunde com gratuidade;

g) cortesia = no grtis; o servio tem que ser prestada de forma educada, polida;

h) modicidade das tarifas = garantir a remunerao de quem investiu no servio,
com uma tarifa justa;

Art. 6
o
Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno
atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo
contrato.
1
o
Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia,
segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.
2
o
A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes
e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio.
3
o
No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de
emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.

1.4. O servio pblico pode ser
a) servio geral: tambm chamado de uti universi; so aqueles prestados a toda
a coletividade, SEM a possibilidade de quantificao/identificao de quem usa ou
de quanto a pessoa usa; ex: servio de segurana pblica, servios de energia
pblica, servio de sade; esses servios so remunerados mediante impostos, e o
no pagamento dos impostos, no possibilita a interrupo desses servios;

b) servio individual: tambm chamado de uti singuli; tambm prestado em
prol da coletividade, MAS esse servio H a possibilidade da
quantificao/identificao tanto de quem usa, como de quanto a pessoa usa; ex:
servio de energia domiciliar, servio de telefonia, servio de gua domiciliar,
servio de transporte coletivo (metro, nibus); os servios individuais so mantidos,
bancados, atravs do recebimento das tarifas. Esse servio, que contra-prestado
mediante tarifa, pode ser interrompido, mediante os requisitos acima mencionados.

Art. 7. Sem prejuzo do disposto na Lei n
o
8.078, de 11 de setembro de 1990, so direitos e
obrigaes dos usurios:
I - receber servio adequado;
II - receber do poder concedente e da concessionria informaes para a defesa de interesses
individuais ou coletivos;
III - obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre vrios prestadores de servios,
quando for o caso, observadas as normas do poder concedente.
IV - levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades de que
tenham conhecimento, referentes ao servio prestado;
V - comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela concessionria na
prestao do servio;
VI - contribuir para a permanncia das boas condies dos bens pblicos atravs dos quais
lhes so prestados os servios.

Art. 7-A. As concessionrias de servios pblicos, de direito pblico e privado, nos Estados e no
Distrito Federal, so obrigadas a oferecer ao consumidor e ao usurio, dentro do ms de
vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus
dbitos.

Art. 9
o
A tarifa do servio pblico concedido ser fixada pelo preo da proposta vencedora da
licitao e preservada pelas regras de reviso previstas nesta Lei, no edital e no contrato.
1
o
A tarifa no ser subordinada legislao especfica anterior e somente nos casos
expressamente previstos em lei, sua cobrana poder ser condicionada existncia de servio
pblico alternativo e gratuito para o usurio.
2
o
Os contratos podero prever mecanismos de reviso das tarifas, a fim de manter-se o
equilbrio econmico-financeiro.

3
o
Ressalvados os impostos sobre a renda, a criao, alterao ou extino de quaisquer
tributos ou encargos legais, aps a apresentao da proposta, quando comprovado seu impacto,
implicar a reviso da tarifa, para mais ou para menos, conforme o caso. (Fato do Prncipe)
4
o
Em havendo alterao unilateral do contrato que afete o seu inicial equilbrio econmico-
financeiro, o poder concedente dever restabelec-lo, concomitantemente alterao.

OBS: Na concesso comum o Estado no remunera o concessionrio, e sim
remunera os usurios, mediante o pagamento das tarifas.

OBS: possvel, entretanto, instituir-se em favor do concessionrio, fontes
provenientes de receitas alternativas, ex: busdoor, anncios publicitrios e locao
de espaos;

QUESTES SOBRE O TEMA (EXTRADAS DO NOSSO LIVRO DE DIREITO
MATERIAL E QUESTES)
Questo da OAB / FGV 2011.1
Transvia, empresa de grande porte concessionria da explorao de uma das mais
importantes rodovias federais, foi surpreendida com a edio de decreto do
Presidente da Repblica, excluindo as motocicletas da relao de veculos sujeitos
ao pagamento de pedgio nas rodovias federais, medida que reduz
substancialmente as vantagens legitimamente esperadas pela concessionria.
Considerando a situao hipottica narrada, responda aos itens a seguir,
empregando os argumentos jurdicos apropriados e a fundamentao legal
pertinente ao caso.
a) juridicamente possvel que o Poder Concedente estabelea unilateralmente
benefcios tarifrios no contemplados originalmente no contrato de concesso?
(Valor 0,7).
b) A empresa concessionria tem direito a alguma forma de compensao em
decorrncia do impacto que o decreto produz na remunerao contratual? (Valor
0,55).

Art. 10. Sempre que forem atendidas as condies do contrato, considera-se mantido seu equilbrio
econmico-financeiro.

Art. 11. No atendimento s peculiaridades de cada servio pblico, poder o poder concedente
prever, em favor da concessionria, no edital de licitao, a possibilidade de outras fontes
provenientes de receitas alternativas, complementares, acessrias ou de projetos associados, com
ou sem exclusividade, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas, observado o disposto no art.
17 desta Lei.

Pargrafo nico. As fontes de receita previstas neste artigo sero obrigatoriamente
consideradas para a aferio do inicial equilbrio econmico-financeiro do contrato.

MATERIAL E QUESTES)
VI EXAME DE ORDEM UNIFICADO
O Estado X lanou edital de concorrncia para concesso, pelo prazo de 10 (dez)
anos, do servio de manuteno de importante rodovia estadual. O edital
estabelece que o critrio de julgamento das propostas ser o menor valor da tarifa
e prev, como forma de favorecer a modicidade tarifria, a possibilidade de o
concessionrio explorar os painis publicitrios localizados ao longo da rodovia.
Alm disso, o edital tambm estabelece que os envelopes contendo os
documentos de habilitao dos licitantes apenas sero abertos aps a fase de
julgamento das propostas e com a observncia da ordem de classificao, de
forma que, habilitado o licitante mais bem classificado, ser ele declarado
vencedor.
Considerando as previses editalcias acima referidas, responda aos
questionamentos a seguir formulados, empregando os argumentos jurdicos
apropriados e a fundamentao legal pertinente ao caso.
a) juridicamente possvel que o edital de concorrncia estabelea, em favor do
concessionrio, a explorao dos painis publicitrios localizados ao longo da
rodovia? (Valor: 0,65).
b) juridicamente possvel que a fase de habilitao somente ocorra em momento
posterior fase de classificao das propostas? (Valor: 0,6).

Art. 13. As tarifas podero ser diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e dos custos
especficos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usurios.

- Licitao:
Art. 14. Toda concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser
objeto de prvia licitao, nos termos da legislao prpria e com observncia dos princpios da
legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da vinculao
ao instrumento convocatrio.

Art. 15. No julgamento da licitao ser considerado um dos seguintes critrios: (Redao dada pela
Lei n 9.648, de 1998)
I - o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado; (Redao dada pela Lei n 9.648,
de 1998)
II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da concesso;
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
III - a combinao, dois a dois, dos critrios referidos nos incisos I, II e VII; (Redao dada pela
Lei n 9.648, de 1998)
IV - melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
V - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor valor da tarifa do servio
pblico a ser prestado com o de melhor tcnica; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
VI - melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior oferta pela outorga da
concesso com o de melhor tcnica; ou (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
VII - melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de propostas tcnicas.
(Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
1
o
A aplicao do critrio previsto no inciso III s ser admitida quando previamente
estabelecida no edital de licitao, inclusive com regras e frmulas precisas para avaliao
econmico-financeira. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
2
o
Para fins de aplicao do disposto nos incisos IV, V, VI e VII, o edital de licitao conter
parmetros e exigncias para formulao de propostas tcnicas. (Redao dada pela Lei n 9.648,
de 1998)
3
o
O poder concedente recusar propostas manifestamente inexequveis ou financeiramente
incompatveis com os objetivos da licitao. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
4
o
Em igualdade de condies, ser dada preferncia proposta apresentada por empresa
brasileira. (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)

Art. 16. A outorga de concesso ou permisso no ter carter de exclusividade, salvo no caso de
inviabilidade tcnica ou econmica justificada no ato a que se refere o art. 5
o
desta Lei.

Art. 17. Considerar-se- desclassificada a proposta que, para sua viabilizao, necessite de
vantagens ou subsdios que no estejam previamente autorizados em lei e disposio de todos os
concorrentes.
1
o
Considerar-se-, tambm, desclassificada a proposta de entidade estatal alheia esfera
poltico-administrativa do poder concedente que, para sua viabilizao, necessite de vantagens ou
subsdios do poder pblico controlador da referida entidade. (Renumerado do pargrafo nico pela
Lei n 9.648, de 1998)
2
o
Inclui-se nas vantagens ou subsdios de que trata este artigo, qualquer tipo de tratamento
tributrio diferenciado, ainda que em consequncia da natureza jurdica do licitante, que
comprometa a isonomia fiscal que deve prevalecer entre todos os concorrentes. (Includo pela Lei n
9.648, de 1998)

Art. 18. O edital de licitao ser elaborado pelo poder concedente, observados, no que couber, os
critrios e as normas gerais da legislao prpria sobre licitaes e contratos e conter,
especialmente:
I - o objeto, metas e prazo da concesso;
II - a descrio das condies necessrias prestao adequada do servio;
III - os prazos para recebimento das propostas, julgamento da licitao e assinatura do contrato;

IV - prazo, local e horrio em que sero fornecidos, aos interessados, os dados, estudos e
projetos necessrios elaborao dos oramentos e apresentao das propostas;
V - os critrios e a relao dos documentos exigidos para a aferio da capacidade tcnica, da
idoneidade financeira e da regularidade jurdica e fiscal;
VI - as possveis fontes de receitas alternativas, complementares ou acessrias, bem como as
provenientes de projetos associados;
VII - os direitos e obrigaes do poder concedente e da concessionria em relao a alteraes
e expanses a serem realizadas no futuro, para garantir a continuidade da prestao do servio;
VIII - os critrios de reajuste e reviso da tarifa;
IX - os critrios, indicadores, frmulas e parmetros a serem utilizados no julgamento tcnico e
econmico-financeiro da proposta;
X - a indicao dos bens reversveis;
XI - as caractersticas dos bens reversveis e as condies em que estes sero postos
disposio, nos casos em que houver sido extinta a concesso anterior;
XII - a expressa indicao do responsvel pelo nus das desapropriaes necessrias
execuo do servio ou da obra pblica, ou para a instituio de servido administrativa;
XIII - as condies de liderana da empresa responsvel, na hiptese em que for permitida a
participao de empresas em consrcio;
XIV - nos casos de concesso, a minuta do respectivo contrato, que conter as clusulas
XV - nos casos de concesso de servios pblicos precedida da execuo de obra pblica, os
dados relativos obra, dentre os quais os elementos do projeto bsico que permitam sua plena
caracterizao, bem assim as garantias exigidas para essa parte especfica do contrato, adequadas
a cada caso e limitadas ao valor da obra; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
XVI - nos casos de permisso, os termos do contrato de adeso a ser firmado.

Art. 18-A. O edital poder prever a inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento,
hiptese em que: (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
I - encerrada a fase de classificao das propostas ou o oferecimento de lances, ser aberto o
invlucro com os documentos de habilitao do licitante mais bem classificado, para verificao do
atendimento das condies fixadas no edital; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
II - verificado o atendimento das exigncias do edital, o licitante ser declarado vencedor;
(Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
III - inabilitado o licitante melhor classificado, sero analisados os documentos habilitatrios do
licitante com a proposta classificada em segundo lugar, e assim sucessivamente, at que um
licitante classificado atenda s condies fixadas no edital; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
IV - proclamado o resultado final do certame, o objeto ser adjudicado ao vencedor nas
condies tcnicas e econmicas por ele ofertadas. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)

Art. 19. Quando permitida, na licitao, a participao de empresas em consrcio, observar-se-o
as seguintes normas:
I - comprovao de compromisso, pblico ou particular, de constituio de consrcio, subscrito
pelas consorciadas;
II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio;
III - apresentao dos documentos exigidos nos incisos V e XIII do artigo anterior, por parte de
cada consorciada;
IV - impedimento de participao de empresas consorciadas na mesma licitao, por
intermdio de mais de um consrcio ou isoladamente.
1
o
O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a
constituio e registro do consrcio, nos termos do compromisso referido no inciso I deste artigo.
2
o
A empresa lder do consrcio a responsvel perante o poder concedente pelo
cumprimento do contrato de concesso, sem prejuzo da responsabilidade solidria das demais
consorciadas.

Art. 20. facultado ao poder concedente, desde que previsto no edital, no interesse do servio a ser
concedido, determinar que o licitante vencedor, no caso de consrcio, se constitua em empresa
antes da celebrao do contrato.

Art. 21. Os estudos, investigaes, levantamentos, projetos, obras e despesas ou investimentos j
efetuados, vinculados concesso, de utilidade para a licitao, realizados pelo poder concedente
ou com a sua autorizao, estaro disposio dos interessados, devendo o vencedor da licitao
ressarcir os dispndios correspondentes, especificados no edital.

Art. 22. assegurada a qualquer pessoa a obteno de certido sobre atos, contratos, decises ou
pareceres relativos licitao ou s prprias concesses.

- Concesso:
Art. 23. So clusulas essenciais do contrato de concesso as relativas:
I - ao objeto, rea e ao prazo da concesso;
II - ao modo, forma e condies de prestao do servio;
III - aos critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade do servio;
IV - ao preo do servio e aos critrios e procedimentos para o reajuste e a reviso das tarifas;
V - aos direitos, garantias e obrigaes do poder concedente e da concessionria, inclusive os
relacionados s previsveis necessidades de futura alterao e expanso do servio e conseqente
modernizao, aperfeioamento e ampliao dos equipamentos e das instalaes;
VI - aos direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao do servio;
VII - forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos e prticas de
execuo do servio, bem como a indicao dos rgos competentes para exerc-la;
VIII - s penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita a concessionria e sua
forma de aplicao;
IX - aos casos de extino da concesso;
X - aos bens reversveis;
XI - aos critrios para o clculo e a forma de pagamento das indenizaes devidas
concessionria, quando for o caso;
XII - s condies para prorrogao do contrato;
XIII - obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas da concessionria ao
poder concedente;
XIV - exigncia da publicao de demonstraes financeiras peridicas da concessionria; e
XV - ao foro e ao modo amigvel de soluo das divergncias contratuais.

Pargrafo nico. Os contratos relativos concesso de servio pblico precedido da execuo
de obra pblica devero, adicionalmente:
I - estipular os cronogramas fsico-financeiros de execuo das obras vinculadas concesso;
e
II - exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionria, das obrigaes relativas s obras
vinculadas concesso.

Art. 23-A. O contrato de concesso poder prever o emprego de mecanismos privados para
resoluo de disputas decorrentes ou relacionadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser
realizada no Brasil e em lngua portuguesa, nos termos da Lei n
o
9.307, de 23 de setembro de 1996.

Art. 25. Incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder por
todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a
fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou atenue essa responsabilidade.
1
o
Sem prejuzo da responsabilidade a que se refere este artigo, a concessionria poder
contratar com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares
ao servio concedido, bem como a implementao de projetos associados.

2
o
Os contratos celebrados entre a concessionria e os terceiros a que se refere o
pargrafo anterior reger-se-o pelo direito privado, no se estabelecendo qualquer relao jurdica
entre os terceiros e o poder concedente.
3
o
A execuo das atividades contratadas com terceiros pressupe o cumprimento das
normas regulamentares da modalidade do servio concedido.

Art. 26. admitida a subconcesso, nos termos previstos no contrato de concesso, desde que
expressamente autorizada pelo poder concedente.
1
o
A outorga de subconcesso ser sempre precedida de concorrncia.
2
o
O subconcessionrio se sub-rogar todos os direitos e obrigaes da subconcedente
dentro dos limites da subconcesso.
Art. 27. A transferncia de concesso ou do controle societrio da concessionria sem prvia
anuncia do poder concedente implicar a caducidade da concesso.
Art. 28. Nos contratos de financiamento, as concessionrias podero oferecer em garantia os
direitos emergentes da concesso, at o limite que no comprometa a operacionalizao e a
continuidade da prestao do servio.

Art. 28-A. Para garantir contratos de mtuo de longo prazo, destinados a investimentos relacionados
a contratos de concesso, em qualquer de suas modalidades, as concessionrias podero ceder ao
mutuante, em carter fiducirio, parcela de seus crditos operacionais futuros, observadas as
seguintes condies: (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
II - sem prejuzo do disposto no inciso I do caput deste artigo, a cesso do crdito no ter eficcia
em relao ao Poder Pblico concedente seno quando for este formalmente notificado;
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, sero considerados contratos de longo prazo aqueles
cujas obrigaes tenham prazo mdio de vencimento superior a 5 (cinco) anos.

Art. 30. No exerccio da fiscalizao, o poder concedente ter acesso aos dados relativos
administrao, contabilidade, recursos tcnicos, econmicos e financeiros da concessionria.

Pargrafo nico. A fiscalizao do servio ser feita por intermdio de rgo tcnico do poder
concedente ou por entidade com ele conveniada, e, periodicamente, conforme previsto em norma
regulamentar, por comisso composta de representantes do poder concedente, da concessionria e
dos usurios.

MATERIAL E QUESTES)
Questo OAB / FGV 2011.2
Liviana, moradora do Municpio de Trs dos Montes, andava com sua bicicleta em
uma via que no possui acostamento, prximo ao centro da cidade, quando, de
forma repentina, foi atingida por um nibus de uma empresa concessionria de
servios pblicos de transportes municipais. Aps o acidente, Liviana teve as duas
pernas quebradas e ficou em casa, sem trabalhar e em gozo de auxlio doena por
cerca de dois meses. Ento, resolveu procurar um advogado para ajuizar ao de
responsabilidade civil em fase da empresa concessionria de servios pblicos.

Qual o fundamento jurdico e o embasamento legal da responsabilidade civil da
empresa concessionria, considerando o fato de que Liviana se enquadrava na
qualidade de terceiro em relao ao contrato de transporte municipal, no momento
do acidente? (Valor 1,25).

Art. 31, VI - promover as desapropriaes e constituir servides autorizadas pelo poder concedente,
conforme previsto no edital e no contrato;

Pargrafo nico. As contrataes, inclusive de mo-de-obra, feitas pela concessionria sero
regidas pelas disposies de direito privado e pela legislao trabalhista, no se estabelecendo
qualquer relao entre os terceiros contratados pela concessionria e o poder concedente.

- Interveno:
Art. 32. O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao na
prestao do servio, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e
legais pertinentes.

Pargrafo nico. A interveno far-se- por decreto do poder concedente, que conter a designao
do interventor, o prazo da interveno e os objetivos e limites da medida.
Art. 33. Declarada a interveno, o poder concedente dever, no prazo de trinta dias, instaurar
procedimento administrativo para comprovar as causas determinantes da medida e apurar
responsabilidades, assegurado o direito de ampla defesa.
1
o
Se ficar comprovado que a interveno no observou os pressupostos legais e
regulamentares ser declarada sua nulidade, devendo o servio ser imediatamente devolvido
concessionria, sem prejuzo de seu direito indenizao.
2
o
O procedimento administrativo a que se refere o caput deste artigo dever ser concludo
no prazo de at cento e oitenta dias, sob pena de considerar-se invlida a interveno.

Art. 34. Cessada a interveno, se no for extinta a concesso, a administrao do servio ser
devolvida concessionria, precedida de prestao de contas pelo interventor, que responder
pelos atos praticados durante a sua gesto.

*decreto = poder executivo;

- Extino da concesso:
Concesso = contrato que pode ser extinto (a concesso tem carter intuito
persona);
Existem modalidades de extino;

Art. 35. Extingue-se a concesso por:
I - advento do termo contratual;
II - encampao;
III - caducidade;

IV - resciso;
V - anulao; e
VI - falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no
caso de empresa individual.
1
o
Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis, direitos e
privilgios transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e estabelecido no contrato.
2
o
Extinta a concesso, haver a imediata assuno do servio pelo poder concedente,
procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios.
3
o
A assuno do servio autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao, pelo poder
concedente, de todos os bens reversveis.
4
o
Nos casos previstos nos incisos I e II deste artigo, o poder concedente, antecipando-se
extino da concesso, proceder aos levantamentos e avaliaes necessrios determinao dos
montantes da indenizao que ser devida concessionria, na forma dos arts. 36 e 37 desta Lei.

Inciso II = encampao = Art. 37 desta lei conceitua a encampao = retomado do
servio pelo poder concedente; provocada pelo interesse pblico; prvia
indenizao; modalidade de extino da concesso de servios pblicos;

Inciso IV = resciso = Art. 39 desta lei conceitua resciso = a culpa do poder
concedente; mediante ao judicial;

Inciso V = anulao = vicio de ilegalidade no contrato ou na licitao;

Inciso III = caducidade = Art. 38 desta lei conceitua; inexecuo contratual; culpa
do concessionrio;

2. Lei n 11.079/04 Parceira Pblico Privada
Art. 1
o
Esta Lei institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada no
mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

Art. 2
o
Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na modalidade
patrocinada ou administrativa.
1
o
Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que
trata a Lei n
o
8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada
dos usurios contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. (TARIFA
SOMBRA)
2
o
Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a Administrao
Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e
instalao de bens.
3
o
No constitui parceria pblico-privada a concesso comum, assim entendida a concesso
de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei n
o
8.987, de 13 de fevereiro de 1995,
quando no envolver contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
4
o
vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada:
I cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais);

II cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 5 (cinco) anos; ou
III que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e instalao
de equipamentos ou a execuo de obra pblica.

Art. 4
o
Na contratao de parceria pblico-privada sero observadas as seguintes diretrizes:
III indelegabilidade das funes de regulao, jurisdicional, do exerccio do poder de polcia e
de outras atividades exclusivas do Estado;
VI repartio objetiva de riscos entre as partes;

Art. 5
o
As clusulas dos contratos de parceria pblico-privada atendero ao disposto no art. 23 da
Lei n
o
8.987, de 13 de fevereiro de 1995, no que couber, devendo tambm prever:
I o prazo de vigncia do contrato, compatvel com a amortizao dos investimentos
realizados, no inferior a 5 (cinco), nem superior a 35 (trinta e cinco) anos, incluindo eventual
prorrogao;
III a repartio de riscos entre as partes, inclusive os referentes a caso fortuito, fora
maior, fato do prncipe e lea econmica extraordinria;
V os mecanismos para a preservao da atualidade da prestao dos servios;

Art. 6
o
A contraprestao da Administrao Pblica nos contratos de parceria pblico-privada
poder ser feita por:
I ordem bancria;
II cesso de crditos no tributrios;
III outorga de direitos em face da Administrao Pblica;
IV outorga de direitos sobre bens pblicos dominicais;
V outros meios admitidos em lei.

Art. 8
o
As obrigaes pecunirias contradas pela Administrao Pblica em contrato de parceria
pblico-privada podero ser garantidas mediante:
I vinculao de receitas, observado o disposto no inciso IV do art. 167 da Constituio
Federal;
II instituio ou utilizao de fundos especiais previstos em lei;
III contratao de seguro-garantia com as companhias seguradoras que no sejam
controladas pelo Poder Pblico;
IV garantia prestada por organismos internacionais ou instituies financeiras que no sejam
controladas pelo Poder Pblico;
V garantias prestadas por fundo garantidor ou empresa estatal criada para essa finalidade;
VI outros mecanismos admitidos em lei.

Art. 9
o
Antes da celebrao do contrato, dever ser constituda sociedade de propsito especfico,
incumbida de implantar e gerir o objeto da parceria.

Art. 10. A contratao de parceria pblico-privada ser precedida de licitao na modalidade de
concorrncia, estando a abertura do processo licitatrio condicionada a:
3
o
As concesses patrocinadas em que mais de 70% (setenta por cento) da remunerao
do parceiro privado for paga pela Administrao Pblica dependero de autorizao legislativa
especfica.

Art. 11. O instrumento convocatrio conter minuta do contrato, indicar expressamente a
submisso da licitao s normas desta Lei e observar, no que couber, os 3
o
e 4
o
do art. 15, os
arts. 18, 19 e 21 da Lei n
o
8.987, de 13 de fevereiro de 1995, podendo ainda prever:
I exigncia de garantia de proposta do licitante, observado o limite do inciso III do art. 31 da Lei n
o

8.666 , de 21 de junho de 1993;

III o emprego dos mecanismos privados de resoluo de disputas, inclusive a arbitragem, a
ser realizada no Brasil e em lngua portuguesa, nos termos da Lei n
o
9.307, de 23 de setembro de
1996, para dirimir conflitos decorrentes ou relacionados ao contrato.

Art. 13. O edital poder prever a inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento, hiptese
em que:
I encerrada a fase de classificao das propostas ou o oferecimento de lances, ser aberto o
invlucro com os documentos de habilitao do licitante mais bem classificado, para verificao do
atendimento das condies fixadas no edital;
II verificado o atendimento das exigncias do edital, o licitante ser declarado vencedor;
III inabilitado o licitante melhor classificado, sero analisados os documentos habilitatrios do
licitante com a proposta classificada em 2
o
(segundo) lugar, e assim, sucessivamente, at que um
licitante classificado atenda s condies fixadas no edital;
IV proclamado o resultado final do certame, o objeto ser adjudicado ao vencedor nas
condies tcnicas e econmicas por ele ofertadas.

Art. 22. A Unio somente poder contratar parceria pblico-privada quando a soma das despesas
de carter continuado derivadas do conjunto das parcerias j contratadas no tiver excedido, no ano
anterior, a 1% (um por cento) da receita corrente lquida do exerccio, e as despesas anuais dos
contratos vigentes, nos 10 (dez) anos subseqentes, no excedam a 1% (um por cento) da receita
corrente lquida projetada para os respectivos exerccios.

MATERIAL E QUESTES)
V Exame de Ordem Unificado FGV
O governador de determinado Estado da Federao, comprometido com a
recuperao do sistema penitencirio estadual, decide lanar edital de licitao
para contratao de uma parceria pblico-privada, tendo por objeto a construo e
a gesto de complexo penal, abrangendo a execuo de servios assistenciais
(recreao, educao e assistncia social e religiosa), de hospedaria e de
fornecimentos de bens aos presos (alimentao e produtos de higiene). O edital de
licitao estima o valor do contrato em R$ 28.000.000,00 (vinte e oito milhes de
reais) e estabelece o prazo de quinze anos para a concesso.
Com base nesse cenrio, responda aos itens a seguir, empregando os argumentos
jurdicos apropriados e a fundamentao legal pertinente ao caso.
a) Analise a juridicidade do projeto luz do valor estimado do contrato e do prazo
de concesso. (Valor 0,60).

b) juridicamente possvel que o contrato de parceria pblico-privada contemple,
alm dos servios descritos no enunciado, a delegao das funes de direo e
coero na esfera prisional? (Valor 0,65).

3. Lei 8.987/95 Art. 2, IV permisso de servio pblico:
Art. 2, IV - permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da
prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.
- Permisso e concesso se realizam mediante contratos;
- Permisso = atravs de contrato de adeso = contrato administrativo;
- revoga-se ATO; contrato = extingue-se;
Art. 40. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que
observar os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive
quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente.

Pargrafo nico. Aplica-se s permisses o disposto nesta Lei.

- A permisso se caracteriza como sendo contrato, revogvel a qualquer tempo,
carter precrio;

4. Autorizao de Concesso
- Autorizao trata-se de ATO administrativo, unilateral, no tem licitao,
discricionrio e precrio;
- Precrio = de modo que, pode ser revogado a qualquer tempo, SEM direito a
indenizao;

5. Assuntos correlatos
ASSUNTOS NORMA
CONSTITUCIONAL
NORMAS CONSTITUCIONAIS
SERVIOS
PBLICOS
. Art. 175 . Lei 8987/95
. Lei 9074/95
. Lei 11079/04SB!
. Dec. 5411/05
. Lei 11445/07

6. Jurisprudncia
STF Vinculantes 19
STJ 407

7. Questes (extra) para treino (corrigiremos juntos essas questes no final
do nosso Curso, quando iremos revisar os assuntos de direito material).

. Distinga concesso comum, concesso patrocinada e concesso administrativa

. O que significa sociedade de propsito especfico

. possvel a composio de litgios envolvendo contratos de concesso por meio
de conveno de arbitragem?

. Em um contrato de concesso patrocinada pretende a concessionria o
recebimento do valor integral resultante de um prejuzo decorrente de lea
extraordinria, devidamente comprovada, justificando sua pretenso no direito
manuteno do equilbrio econmico financeiro do contrato. Pergunta-se, tem
razo a concessionria?

. possvel a inverso de fases envolvendo a licitao para assinatura de contrato
de concesso de servios pblicos, j que esta deve ser realizada sob forma de
concorrncia e no de prego?

. Estabelea as eventuais diferenas naquilo que diz respeito responsabilidade
civil do contratado luz da Lei 8666/93 e da Lei 8987/95. (questo elaborada e
cedida pelo ex colega do nosso curso, Henrique Costabile)

. A responsabilidade dos concessionrios e permissionrios dos servios pblicos
objetiva com relao a terceiros, no usurios dos servios pblicos?


. D exemplo de gesto associada de servios pblicos, distinguindo os convnios
dos consrcios pblicos.

6263 - Capitulo Servicos Publicos

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