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Normas de origen
Conceptos
Normas Unin Europea
Normas OMC
Proceso de reforma
CONCEPTOS
Concepto y relevancia
Hoy en da, cada vez es ms difcil que los productos hayan sido elaborados o producidos en un
solo pas, por el contrario, en los procesos de produccin modernos suelen verse implicados
productores y materiales de distintos pases. As, en el comercio internacional se hace
imprescindible establecer los distintos criterios para determinar el origen de los productos, unos
criterios que se recogen en las normas de origen y que no son siempre homogneos.

Las normas de origen son esenciales en el comercio internacional ya que muchas polticas e
instrumentos comerciales varan en funcin del pas de origen, desde las medidas de defensa
comercial a los contingentes, pero tambin fundamentalmente los derechos arancelarios. Las
normas de origen son por tanto especialmente importantes en los acuerdos comerciales
preferenciales, donde la determinacin del origen de un producto permitir su acceso al trato
arancelario preferencial. La importancia de las reglas de origen es adems creciente, debido al
ineludible proceso de globalizacin en el que estamos inmersos y de descentralizacin de los
procesos productivos, unido a un aumento de acuerdos comerciales y regmenes preferenciales
en las ltimas dcadas.

Normas de origen no preferenciales.

Son aquellas aplicadas al comercio entre pases integrantes de la OMC no vinculados por
acuerdos comerciales preferenciales. Se utilizan, entre otros fines, en el tratamiento de nacin
ms favorecida, en la aplicacin de cuotas y de medidas de defensa comercial, y en el
etiquetado de origen. A nivel de la Unin Europea estas normas de origen no preferenciales
vienen determinadas en el Cdigo Aduanero Comunitario y desde los aos 90 existe un esfuerzo
continuado para la determinacin de unas normas comunes en el seno de la OMC.

En aquellos casos en los que sea necesario justificar el origen no preferencial de las mercancas
durante el despacho aduanero se deber presentar un certificado de origen segn modelo que se
incluye en el Anexo 12 del Reglamento N 2454/93 de la Comisin. Estos certificados de origen
son expedidos normalmente por las Cmaras de Comercio del pas de origen. (Para obtener una
informacin ms detallada dirjase al portal de la Direccin General de Fiscalidad y Unin
Aduanera de la Comisin Europea.)

Normas de origen preferenciales

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Son aquellas definidas dentro de cada acuerdo comercial preferencial que posibilitan la
calificacin de un producto como originario para acceder a las ventajas arancelarias del mismo.
Cabe distinguir dos tipos: las de carcter autnomo, definidas de forma unilateral, como son
aquellas aplicadas por la Unin Europea en su sistema de preferencias generalizadas (SPG), y las
de carcter bilateral, que normalmente se enmarcan en el contexto de acuerdos de libre
comercio de la UE (Mxico, Chile, Sudfrica, Pases Mediterrneos, Acuerdos de Partenariado
Econmico EPA-, etc). Cada acuerdo preferencial tiene sus propias normas de origen recogidas
en un protocolo independiente que se estructura en unas disposiciones de carcter general o
articulado y unas reglas de lista, no obstante existen unas disposiciones comunes.

Disposiciones comunes

- Obtencin de origen, criterios fundamentales:

El carcter originario: Los productos deben ser considerados originarios para obtener el
trato preferencial. Para ello tendrn que haber sido considerados bien enteramente
obtenidos o suficientemente elaborados o transformados.

- En los protocolos de origen existe un artculo destinado a la determinacin de los productos
enteramente obtenidos, consistente en una lista cerrada, de productos que no pueden
contener elementos importados no originarios, y que hace referencia fundamentalmente a los
productos naturales del pas beneficiario y de los bienes constituidos en su totalidad de ellos.
- Un producto tambin puede obtener el estatus de originario si es considerado suficientemente
transformado. En este caso, sobre los materiales o componente no originarios, se debe realizar
una elaboracin considerada como relevante a efectos de conferir origen de acuerdo a las
especificaciones recogidas en las reglas de lista. En estas reglas de lista se establecen las
condiciones de transformacin consideradas suficientes para conferir origen a los productos,
clasificados en cada captulo, partida o subpartida del Sistema Armonizado. Estas condiciones
varan segn el producto y pueden exigir por ejemplo una elaboracin que implique un cambio
de partida arancelaria o de subpartida, un mnimo de valor aadido nacional o un mximo
contenido de materiales no originarios expresado como un porcentaje del precio franco fbrica.
Tambin podemos encontrar reglas de lista que establezcan la necesidad de llevar a cabo
procesos especficos de fabricacin o que consistan en una combinacin de varios criterios.

Operaciones mnimas: Se trata de una lista cerrada de operaciones de importancia menor
en la elaboracin del producto final, que, bien sean llevadas a cabo de forma individual o
conjuntamente, se consideran insuficientes para conferir origen. Aunque la transformacin
llevada a cabo en un producto cumpla con lo establecido en la regla lista, si se trata de una de
las transformaciones de la lista de operaciones mnimas no supondr la obtencin del estatus de
producto originario. Estas operaciones se imponen adems como el nivel mnimo de
procesamiento que tiene que ser llevado a cabo para permitir la acumulacin.
Principio de territorialidad: Exige que las elaboraciones o transformaciones se lleven a cabo
nicamente en los territorios de las partes firmantes. Sin embargo, debido a los procesos de
fabricacin modernos no siempre es posible cumplir con este requisito y puede ser necesario
hacer algn tipo de procesamiento en un pas que no sea parte del acuerdo preferencial. De esta
forma algunos acuerdos permiten una transformacin externa siempre que se ajuste a
determinadas condiciones. El incumplimiento de las condiciones especificadas se traducir en
que el producto que retorne tras haber salido del territorio de las partes sea tratado como no
originario.
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Regla de transporte directo: El propsito de este requerimiento es garantizar que las
mercancas que llegan al pas de importacin son las mismas que las que salieron del pas de
exportacin. En determinadas ocasiones los bienes realizan una parada o pasan a travs del
territorio de un tercer pas, y en estos casos, siempre que permanezcan bajo control aduanero,
las condiciones de transporte directo se consideran cumplidas. La prueba del cumplimiento de la
regla de transporte directo se puede dar por un documento nico de transporte que cubre el
paso de las mercancas a travs del pas de trnsito o, por ejemplo, un "certificado de no
manipulacin", expedido por las autoridades de ese pas.

- Elementos de flexibilidad:

Regla de tolerancia general: Permite a los fabricantes utilizar materiales no originarios
hasta un porcentaje determinado (en valor o en peso) del producto. Si la regla de lista especfica
ya permite el uso de materiales no originarios, la tolerancia no se puede utilizar para superar ese
porcentaje especificado en la regla de la lista, es decir, el mximo contenido no originario ser
siempre el permitido por la norma especfica. El porcentaje permitido de tolerancia vara de un
rgimen preferencial a otro y en general no se aplica a los productos textiles para los que se
aplican normas especficas de tolerancia incluidas en las notas introductorias a las reglas de la
lista.

Derogaciones temporales: Excepcionalmente se pueden permitir derogaciones a las reglas
de origen contenidas en un acuerdo. Se trata de excepciones a la regla establecida para algn
producto con el fin de permitir el desarrollo de un determinado sector que requiere inputs
externos por encima de los lmites establecidos en las reglas de origen del acuerdo. Son siempre
de carcter temporal (mientras el productor se prepara para cumplir la norma de origen
establecida), convenientemente justificadas y cuantificadas, y basadas en el fomento del
desarrollo. Existen tanto en los acuerdos preferenciales bilaterales como en los unilaterales de la
Unin Europea.

Prohibicin del Duty-Drawback: Esta regla se incluye para prohibir la devolucin al
operador, de los derechos arancelarios pagados sobre las mercancas previamente importadas
para la obtencin del producto final exportado. El objetivo de esta norma es poner en pie de
igualdad a todas las empresas que operan en el mercado del pas de importacin. Sin embargo,
en algunos acuerdos se puede permitir el reintegro de aranceles parcial y/o temporal, por
ejemplo en el SPG, o en el acuerdo con Corea con un mecanismo de salvaguardia, y de forma
parcial y transitoria en algunos pases mediterrneos.

Acumulacin: Es un sistema que permite a las partes contratantes utilizar materiales o inputs
originarios de las dems partes como si fuesen suyas propias. Con ello se pretende fomentar el
suministro entre los pases vinculados por el acuerdo y favorecer su integracin econmica. En
un acuerdo pueden existir distintas posibilidades de acumulacin:

La acumulacin bilateral se produce entre dos socios de un acuerdo comercial, permitiendo a
un operador de una de las partes firmante utilizar materias originarias de la otra parte como si
fueran suyas propias, bastando con que la operacin efectuada en el primer pas vaya ms all
de las operaciones mnimas. Esta forma de acumulacin se aplica en todos los acuerdos
bilaterales celebrados por la UE, as como en sus regmenes preferenciales autnomos.

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La acumulacin diagonal obedece al mismo principio, pero se produce entre varios socios,
como mnimo tres, que deben haber establecido entre ellos una red de acuerdos de libre
comercio y garantizar una correcta cooperacin administrativa. Al igual que con la acumulacin
bilateral, slo los materiales considerados previamente originarios de una de las partes pueden
beneficiarse. El producto tendr el origen del pas donde se haya producido la ltima operacin
de elaboracin o transformacin, siempre que vaya ms all de las operaciones mnimas.

El prototipo de esta forma de acumulacin es la del Area Paneuromediterrnea, que asocia a la
Unin Europea, Turqua, Islandia, Noruega, Suiza, Liechtenstein, a los pases mediterrneos
(Argelia, Cisjordania y Franja de Gaza, Egipto, Israel, Jordania, Lbano, Marruecos, Tnez y
Siria) y a las Islas Feroe. Para poner en marcha esta nueva zona de acumulacin, todos los
pases miembros se han comprometido a sustituir protocolos de origen de sus respectivos
acuerdos de libre comercio por las nuevas reglas comunes de la Convencin
Paneuromediterrnea. Por otra parte se ha alcanzado el acuerdo de incorporar a los Balcanes a
esta acumulacin, crendose para ello una zona de acumulacin entre la UE y los Balcanes
inicialmente (acumulacin SAP), y con EFTA y Turqua posteriormente, lo que ha venido en
denominarse acumulacin SAP plus.

La acumulacin regional SPG sera una modalidad de acumulacin diagonal. En este caso se
permite dentro de cuatro grupos de pases beneficiarios del SPG (Grupo I: pases integrantes del
grupo ASEAN -Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico-; Grupo II: Pases Andinos y
Centroamericanos; Grupo III: ACRAM Asociacin de Cooperacin Regional de Asia Meridional-;
y Grupo IV: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) y entre los pases de los Grupos I y Grupo
III previa solicitud de las autoridades de uno de estos pases beneficiarios.

Finalmente la acumulacin total se basa en una "acumulacin de procesos", lo que significa
que todas las operaciones llevadas a cabo en los pases participantes se tienen en cuenta
conjuntamente para determinar si se cumplen los requisitos de transformacin suficiente. De
esta forma se establece un nico origen para toda el rea y el conjunto de operaciones llevadas
a cabo en los pases vinculados por el acuerdo se tiene en cuenta en la determinacin del origen.
No es necesario, como en las otras formas de acumulacin, que los materiales sean
considerados originarios previamente a su exportacin de una parte a otra. Este tipo de
acumulacin se encuentra por ejemplo dentro de la UE.

- Prueba de origen:
Cuando un exportador desea que sus productos reciban un trato ms favorable en el marco de
un acuerdo preferencial con otro pas, debe presentar una prueba que certifique el origen
preferencial del producto a las autoridades aduaneras del pas importador. Fundamentalmente
se utiliza para ello la certificacin gubernamental, basada en certificados de origen emitidos
por las autoridades aduaneras a solicitud del exportador. En los distintos regmenes
preferenciales estos certificados de origen toman distintas formas, por ejemplo, en el marco de
las preferencias del SPG se requiere un certificado FORM A, en los acuerdos preferenciales
bilaterales de la UE en general se requiere un certificado de circulacin EUR.1 o en
determinados casos EUR-MED dentro del rea Paneuromediterrnea. Para su validez los
certificados gubernamentales deben adems cumplir con una serie de requisitos tcnicos
especficos establecidos en cada acuerdo.

Adicionalmente, a operadores con cierto volumen de exportaciones y garantas de correcto
funcionamiento, a los que se denomina exportadores autorizados, se les puede permitir la
presentacin alternativa de una declaracin en factura, constituida por ciertos documentos
comerciales (como una factura, o albarn o cualquier otro documento comercial que describa los
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productos con detalle suficiente para que puedan ser identificados), que sustituya la certificacin
gubernamental.

Existen excepciones a la obligacin de presentar una prueba de origen cuando las mercancas no
se importan con carcter comercial y se trata de paquetes pequeos enviados de una persona
privada a otra hasta un valor mximo especificado. El equipaje personal del viajero tambin se
beneficia de una concesin similar hasta un valor mximo especificado.

Las pruebas documentales de origen tienen un periodo de validez limitado establecido en cada
acuerdo. El perodo empieza a contar a partir del da que se expide el certificado de origen,
aunque se establecen circunstancias excepcionales en las que la presentacin de la prueba podr
ser aceptada despus de ese perodo de tiempo. En circunstancias concretas tambin se permite
que la prueba de origen sea expedida a posteriori. Por ltimo, los exportadores estn obligados
a conservar copias de todas las pruebas de origen y los documentos relacionados con ellos
durante un perodo de tres aos a partir de la fecha de emisin.
Finalmente, de forma progresiva la UE est introduciendo el sistema de autocertificacin en sus
acuerdos de libre comercio. Este sistema supone la certificacin del origen por parte del propio
exportador a travs de una comunicacin sobre el origen, y se aplica a operadores con cierto
volumen, registrados ante las autoridades competentes, en una base de datos, denominados
exportadores registrados. Este sistema se ha aplicado por primera vez en el acuerdo de libre
comercio con Corea y est prevista su aplicacin en el SPG a partir de 2017. As mismo, se
prev la introduccin de la posibilidad de autocertificacin en los distintos acuerdos que negocia
actualmente la UE.
Para conocer las especificidades de cada una de estas disposiciones comunes, es necesario
consultar el protocolo de origen concreto del acuerdo comercial del que se desee informacin.

NORMAS UE. PROTOCOLOS DE ORIGEN

A Regimenes preferenciales
Acuerdos de libre comercio
Regmenes preferenciales autnomos

Fichas resumen protocolos de origen


o B Regmenes no preferenciales

NORMAS OMC
Acuerdo sobre normas de origen
PROCESO DE REFORMA DE LAS REGLAS DE ORIGEN
PREFERENCIALES
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En los ltimos aos el objetivo de la UE ha sido flexibilizar y hacer ms sencillas las normas de
origen preferenciales, con el fin de favorecer tanto a los operadores como a los pases en
desarrollo beneficiarios. Tras un amplio debate iniciado con el Libro Verde sobre la reforma de
las reglas de origen de diciembre de 2003, la Comisin Europea adopt en marzo de 2005 una
Comunicacin titulada "Las reglas de origen en los acuerdos comerciales preferenciales:
Orientaciones para el futuro". Esta Comunicacin estableca un nuevo enfoque de las reglas de
origen en todos los acuerdos comerciales preferenciales que involucran a la UE y, en particular,
en lo referente al SPG.
Tras mas de dos aos de trabajo desde la publicacin de la Comunicacin, la Comisin present
una propuesta de reforma de las reglas de origen, que se encontr con la oposicin de los
operadores y de la mayora de los estados miembros, lo que hizo que la Comisin presentara en
noviembre de 2008 un nueva propuesta revisada, que acab siendo el documento base de las
negociaciones. Finalmente, la Comisin Europea aprob la reforma de las reglas de origen en el
marco del SPG el 18 de noviembre de 2010, siendo publicado el Reglamento N 1063/2010 en el
DOUE de 23 de noviembre de 2010.

Con el fin de lograr unas reglas de origen flexibles, sencillas, favorecedoras del desarrollo y
guardianas de los recursos propios de la UE, las mejoras principales introducidas en el presente
Reglamento han sido (i) la simplificacin de las reglas de origen con aplicacin prioritaria del
criterio del valor aadido; (ii) los cambios en la acumulacin, establecindose condiciones menos
exigentes que amplan las posibilidades de sta y (iii) un nuevo procedimiento para la emisin
de las pruebas de origen basado en comunicaciones de origen emitidas directamente por
exportadores debidamente registrados.
Esta reforma de las reglas de origen en el marco del SPG entr en vigor el 1 de enero de 2011 y
ha constituido la primera fase en el proyecto global de la Comisin Europea para reformar el
resto de las reglas de origen preferenciales. En este sentido ya se iniciaron las negociaciones
para reformar las reglas de origen preferenciales Paneuromediterrneas y el mismo sentido se
impone en las negociaciones de reglas de origen en los acuerdos comerciales en los que
actualmente est inmersa la Unin Europea.