Resumen Ejecutivo

REFORMA
ENERGTICA
Resumen Ejecutivo
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I. Introduccin
La Reforma Energtica aprobada por el Congreso de la Unin surge del consenso entre los par-
tidos polticos, enriquecido por los foros de expertos organizados por el Poder Legislativo. Por
tratarse de una reforma constitucional, debe aprobarse por la mayora de los congresos de las
entidades de la repblica.
La Reforma Energtica busca los siguientes objetivos fundamentales:
> Mantener la propiedad de la Nacin sobre los hidrocarburos que se encuentran en el sub-
suelo.
> Modernizar y fortalecer, sin privatizar, a Pemex y a la Comisin Federal de Electricidad (CFE)
como empresas productivas del Estado 100% mexicanas.
> Permitir que la Nacin ejerza de manera exclusiva la planeacin y control del sistema elctri-
co nacional, en benefcio de un sistema competitivo que permita reducir los precios de la luz.
> Contar con un mayor abasto de energticos a mejores precios.
> Garantizar estndares internacionales de efciencia, transparencia y rendicin de cuentas.
> Combatir de manera efectiva la corrupcin en el sector energtico.
> Fortalecer el ahorro de largo plazo a travs de la creacin del Fondo Mexicano del Petrleo
para la Estabilizacin y el Desarrollo, en benefcio de las generaciones futuras.
> Impulsar el desarrollo, con responsabilidad social y protegiendo al medio ambiente.
> Atraer inversin al sector energtico mexicano para impulsar el desarrollo del pas.
> Reducir los riesgos fnancieros, geolgicos y ambientales en las actividades de exploracin y
extraccin de petrleo y gas.
Estos objetivos se vern traducidos en benefcios concretos para los mexicanos:
1. Bajar las tarifas elctricas, bajar el precio del gas y bajar el precio de los alimentos.
2. Lograr tasas de restitucin de reservas probadas de petrleo y gas superiores a 100%.
3. Aumentar la produccin de petrleo de 2.5 millones de barriles diarios que se producen ac-
tualmente, a 3 millones de barriles en 2018 y a 3.5 millones en 2025. As como aumentar la
produccin de gas natural de los 5 mil 700 millones de pies cbicos diarios que se producen
actualmente, a 8 mil millones en 2018, y a 10 mil 400 millones en 2025.
4. Generar cerca de un punto porcentual ms de crecimiento econmico en 2018 y aproxima-
damente 2 puntos porcentuales ms para 2025.
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5. Crear cerca de medio milln de empleos adicionales en este sexenio y 2 millones y medio de
empleos ms a 2025.
Sin duda, la Reforma Energtica constituye un gran paso hacia el desarrollo econmico y el for-
talecimiento de la soberana de nuestro pas, en benefcio de los mexicanos.
II. Principales transformaciones del sector energtico
Petrleo y gas natural
En tan slo 8 aos hemos perdido casi un milln de barriles diarios de produccin de petrleo. Sin
embargo, hoy invertimos tres veces ms en exploracin y extraccin de petrleo y gas natural.
Ello se debe a que nuestras reservas ahora estn en campos ms difciles, como aguas profun-
das y campos de lutitas, que requieren de tecnologa de punta y grandes inversiones.
Es por estos retos que prcticamente todos los pases que tienen petrleo y gas natural tienen
marcos jurdicos abiertos a la inversin privada para compartir riesgos, tecnologa y experiencia.
Hoy slo se permite que Pemex contrate a empresas privadas, mexicanas y extranjeras, para
hacer perforaciones y les tiene que pagar encuentren o no petrleo o gas natural.
Para un funcionamiento ptimo, la industria de exploracin y extraccin requiere de 60 mil
millones de dlares al ao. Pemex slo cuenta en su presupuesto anual con 20 mil millones de
dlares. Con un ajuste fscal, slo podra llegar a 30 mil millones. Es decir, este ajuste fscal no
sera sufciente para desarrollar nuestra industria, pues faltaran 30 mil millones de dlares.
Caractersticas del nuevo modelo
En el Artculo 25 Constitucional: se establece la categora de empresas productivas del Estado,
para que Pemex pueda consolidarse como una empresa lder a nivel internacional.
En el Artculo 27 Constitucional: se mantiene la propiedad de la Nacin sobre los hidrocarburos
en el subsuelo y la prohibicin expresa de otorgar concesiones para exploracin y extraccin de
hidrocarburos. Se permite que estas actividades puedan realizarse mediante asignaciones a or-
ganismos del Estado o mediante contratos con organismos del Estado o con particulares, para
compartir riesgos, la tecnologa y la experiencia. Se establece que la propiedad de la Nacin so-
bre los hidrocarburos en el subsuelo deber afrmarse en las asignaciones o contratos.
En el Artculo 28 Constitucional: se establece que la exploracin y extraccin de petrleo y gas
son actividades estratgicas.
La ley regular, entre otras, las siguientes modalidades de contraprestacin por las activida-
des de exploracin y extraccin de petrleo y gas natural: I) en efectivo, para los contratos
de servicios; II) con un porcentaje de la utilidad, para los contratos de utilidad compartida; III)
con un porcentaje de la produccin obtenida, para los contratos de produccin compartida;
IV) con la transmisin onerosa de los hidrocarburos una vez que hayan sido extrados del sub-
suelo, para los contratos de licencia o V) cualquier combinacin de las anteriores.
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El Gobierno de la Repblica elegir el tipo de contrato que ms convenga al pas y escoger
la modalidad de contraprestacin para lograr el mayor benefcio para el desarrollo de largo
plazo. Tales contratos podrn ser: de servicios, de utilidad o produccin compartida, o de li-
cencia.
Por mandato constitucional, los contratos que se otorguen podrn ser consultados por cual-
quier ciudadano, adems de estar sujetos a un sistema de auditoras.
Pemex y los particulares podrn reportar a inversionistas y reguladores, as como al pblico
en general, los proyectos que desarrollen en Mxico y los benefcios esperados, siempre y
cuando se afrme en las asignaciones o contratos que el petrleo, el gas y los dems hidro-
carburos que se encuentren en el subsuelo son propiedad de la Nacin.
Pemex mantendr su papel estratgico en la industria petrolera. Para lograrlo, se realizar
una ronda cero con el objetivo de proteger la inversin que Pemex ha realizado previa-
mente.
As, Pemex podr mantener las asignaciones de exploracin y produccin que as convengan
a sus intereses y podr migrarlas hacia un esquema de contratos.
Se fortalecen las instituciones del Estado en el sector de exploracin y explotacin de petr-
leo y gas natural con una distribucin efciente de responsabilidades y facultades:
Facultades de las instituciones del Estado para el nuevo modelo de exploracin
y explotacin
Secretara de Energa Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH)
Cabeza del sector energtico rgano coordinado del Estado
Defnir la poltica energtica. Asesorar tcnicamente a la Secretara de Energa.
Seleccionar las reas que podrn ser objeto
de asignaciones y contratos para la Recopilar la informacin geolgica y operativa.
exploracin y extraccin de petrleo y gas.
Adjudicar asignaciones, incluyendo ronda cero. Autorizar trabajos de reconocimiento y exploracin
superfcial.
Realizar el diseo tcnico de los contratos. Regular la exploracin y extraccin de hidrocarburos.
Disear los lineamientos que debern observarse Realizar las licitaciones, asignar ganadores y suscribir los
en el proceso de licitacin. contratos.
Nota: Corresponder a la Secretara de Hacienda Administrar la materia tcnica de las asignaciones y
y Crdito Pblico la defnicin de las variables contratos.
fscales de los contratos y de las licitaciones.
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Refnacin y petroqumica
Hace 15 aos importbamos 25% de las gasolinas y 41% de los petroqumicos que consuma-
mos. En 2012 se importaron 49% de las gasolinas y el 66% de los petroqumicos.
Hoy no se le permite a Pemex asociarse en Mxico con otras empresas para mejorar su ren-
dimiento, pero ese tipo de asociaciones s las puede hacer en el extranjero.
Respecto a la petroqumica, el marco jurdico divide entre petroqumica bsica, que no est
abierta a la inversin privada, y petroqumica secundaria, que s est abierta. Esta divisin virtual
no coincide con los procesos industriales en la realidad, pero s est en nuestra regulacin. Aun-
que una empresa privada pueda participar en petroqumica secundaria, requiere los materiales
generados en la petroqumica bsica, que slo puede llevar a cabo Pemex.
Por ello, hay empresas mexicanas de petroqumica que ya estn invirtiendo en el extranjero, ge-
nerando inversiones, creando empleos y pagando impuestos fuera de Mxico.
Caractersticas del nuevo modelo
En el Artculo 28 Constitucional: se elimina a la petroqumica bsica como una de las activida-
des que no constituyen monopolios, para terminar con la divisin fcticia que la separaba de la
petroqumica secundaria. Se establece que, en materia de hidrocarburos, slo las actividades de
exploracin y extraccin de petrleo y gas natural son exclusivas del Estado.
Se abre la posibilidad de que tanto Pemex como particulares participen en actividades de
refnacin y petroqumica.
El Gobierno de la Repblica otorgar permisos, ya sea a Pemex o a particulares, para realizar
las actividades de tratamiento y refnacin del petrleo, y para el procesamiento de gas
natural.
Se integrarn las actividades productivas en nuestro pas, con inversin pblica y privada para
aumentar la oferta domstica de combustibles y petroqumicos.
Transporte, almacenamiento y distribucin de petrleo, gas y sus derivados.
Actualmente, Mxico no cuenta con la infraestructura sufciente para transportar y distribuir el
petrleo, el gas natural y sus derivados. Esto ha originado mayores costos de transporte y con
ellos, precios ms altos, as como restricciones en la disponibilidad de estos energticos.
El Sistema Nacional de Gasoductos se encuentra a su mxima capacidad y en ocasiones ha sido
rebasado por las necesidades energticas de nuestro pas, afectando a la actividad industrial.
Por otro lado, La falta de infraestructura para el transporte de gasolinas y otros derivados, im-
plica que sean transportados de manera poco efciente, a un elevado costo y de forma menos
segura.
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Caractersticas del nuevo modelo
En el Artculo 28 Constitucional: se establece que en materia de hidrocarburos, slo las activida-
des de exploracin y extraccin de petrleo y gas son exclusivas del Estado. As, se permite la
participacin de particulares en las actividades de logstica, incluido transporte, almacenamiento
y distribucin del petrleo, gas, petrolferos y petroqumicos.
Se crea el Centro Nacional de Control del Gas Natural. Este centro ser un organismo pblico
descentralizado, encargado de administrar, coordinar y gestionar de forma efciente la red de
ductos y el almacenamiento del gas natural en nuestro pas.
Se fortalecen las instituciones del Estado en materia de transporte, almacenamiento y distri-
bucin de hidrocarburos.
La Comisin Reguladora de Energa (CRE) se transforma en un rgano regulador coordinado
en la materia, con autonoma tcnica y de gestin, as como con autosufciencia presupues-
tal, y tendr a cargo importantes facultades.
La CRE otorgar permisos para transporte, almacenamiento y distribucin de petrleo, gas,
petrolferos y petroqumicos; garantizar el acceso abierto y en igualdad de circunstancias
para la utilizacin de la infraestructura de transporte por ductos y almacenamiento de hidro-
carburos y de sus derivados; emitir la regulacin de las ventas de primera mano de estos
productos y, en materia de electricidad, se encargar de la regulacin y el otorgamiento de
permisos para la generacin, as como de las tarifas de porteo para transmisin y distribu-
cin.
Electricidad
En comparacin con Estados Unidos, en Mxico, en promedio, las tarifas son 73% ms altas, sin
tomar en cuenta el subsidio que se aplica en nuestro pas. Esto constituye un freno a la econo-
ma mexicana, pues la electricidad es un insumo esencial para la actividad industrial, comercial
y de servicios.
Un rezago signifcativo es la falta de inversin en la red nacional de transmisin elctrica. Debe
incrementarse su mallado e interconectar zonas del pas con alto potencial de energas limpias.
Respecto a la distribucin, hoy se registran inefciencias signifcativas. Las prdidas de energa
en Mxico son casi el doble del promedio de los pases de la OCDE. Ms de 21% de la energa
producida por la CFE no se cobra.
Caractersticas del nuevo modelo
En el Artculo 25 Constitucional: se establece la categora de empresa productiva del Estado
para que la CFE pueda consolidarse como una empresa con altos estndares de competitividad.
En el Artculo 27 Constitucional: se establece que la planeacin y el control del sistema elc-
trico nacional, as como la transmisin y distribucin de energa elctrica corresponden exclusi-
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vamente a la Nacin. Se mantiene la prohibicin expresa de otorgar concesiones y se permite
que el Estado celebre contratos con particulares para su participacin en esta industria.
En el Artculo 28 Constitucional: se establece que el control del sistema elctrico nacional y el
servicio pblico de transmisin y distribucin de electricidad son reas exclusivas del Estado.
La CFE y particulares podrn realizar actividades de produccin de electricidad de forma libre
y con una regulacin slida y efciente.
La CFE mantendr las actividades de generacin elctrica que realiza actualmente y podr
construir nuevas plantas, modernizando su base de generacin.
Se fortalece el Centro Nacional de Control de Energa que actualmente forma parte de CFE
y se constituir como un organismo pblico descentralizado encargado del control operativo
del sistema elctrico nacional, de operar el mercado elctrico mayorista, as como de garan-
tizar a los generadores el acceso abierto.
La CFE podr celebrar contratos con particulares para el mantenimiento, expansin y opera-
cin del servicio pblico de transmisin y distribucin de energa elctrica, para aprovechar la
tecnologa y experiencia de particulares y reducir costos y prdidas de operacin.
La Reforma Energtica permitir bajar los precios de la luz. El precio de la electricidad depen-
de del combustible que se use para generarla. El gas natural es ms barato y ms amigable
con el medio ambiente que el combustleo y el disel, con los que actualmente generamos
electricidad. Respecto a estos combustibles, el gas natural es cuatro y hasta seis veces ms
barato.
Mxico tiene mltiples yacimientos de gas natural, sin embargo, la produccin de ste va a
la baja y hoy importamos 30% de nuestro consumo. Con la Reforma Energtica tendremos
mltiples operadores para extraer el gas natural que necesitamos, y as produciremos elec-
tricidad ms barata y ms limpia.
Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo
Durante los ltimos 30 aos la industria petrolera y los ingresos que de sta se obtienen han
sido el pilar de las fnanzas pblicas y el motor de la actividad econmica del pas.
Si bien desde hace un par de dcadas en el pas existen diversos fondos destinados a administrar
parte de los ingresos petroleros, sus alcances en ley son limitados.
Caractersticas del nuevo modelo
En el Artculo 28 Constitucional: se establece la creacin de un fideicomiso denominado
Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, cuya institucin fduciaria
ser el banco central, para recibir administrar y distribuir los ingresos derivados de las asigna-
ciones y contratos de exploracin y extraccin de petrleo y gas natural, con excepcin de los
impuestos.
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El Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo ser un fdeicomiso p-
blico para administrar la renta petrolera pensando en las futuras generaciones de mexicanos.
Este fondo permitir que los excedentes de la renta petrolera puedan destinarse, de manera
transparente, al ahorro pblico de largo plazo, as como para fnanciar proyectos de ciencia,
tecnologa y energas renovables.
Pemex y la CFE como empresas productivas del Estado
Hoy Pemex y la CFE no tienen un margen amplio de toma de decisiones, lo que les impide actuar
con la agilidad que requieren las industrias petrolera y elctrica en la actualidad.
El marco jurdico actual obliga a nuestras empresas a hacerlo prcticamente todo, a hacerlo
solas y donde no pueden actuar o no les es conveniente, no se permite que nadie ms lo haga.
Caractersticas del nuevo modelo
En el Artculo 25 Constitucional: se establece la categora de empresa productiva del Estado y
se especifca que la ley establecer las normas para su administracin, organizacin, funciona-
miento, y procedimientos de contratacin, lo que permitir reforzar su efcacia, efciencia, ho-
nestidad, productividad y transparencia.
Pemex y la CFE seguirn siendo empresas 100% mexicanas. Se transformarn en empresas
modernas y fexibles. Su objeto ser la creacin de valor econmico e incrementar los ingre-
sos de la Nacin, con sentido de equidad, responsabilidad social y ambiental.
Pemex y la CFE se mantienen como empresas 100% mexicanas, cuya organizacin, adminis-
tracin y estructura sern acordes con las mejores prcticas a nivel internacional.
Promocin de inversin privada, contenido nacional e impulso al desarrollo de las empresas
mexicanas.
Hoy la participacin de la inversin privada en prcticamente todo el sector energtico est
reservada de forma exclusiva al Estado.
Si bien en la ley se permite la participacin de particulares en la generacin elctrica, sta se en-
cuentra limitada a la capacidad de contratarla por parte de la CFE.
Las exigencias que surgen de un entorno internacional cada vez ms competitivo y el incremen-
to en riesgos y montos de las inversiones para la produccin de hidrocarburos y abasto elctrico,
hacen prcticamente imposible que las empresas del Estado puedan hacerlo todo por s mismas.
Caractersticas del nuevo modelo
Se fomenta la inversin privada en las actividades de la industria petrolera para impulsar el
desarrollo econmico del pas y la generacin de empleos.
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El fomento a nuevos proyectos fortalecer nuestra soberana, al elevar la produccin de ener-
gticos para satisfacer la demanda del pas.
La expansin de las industrias petrolera y elctrica generar empleos directos, adems de un
impulso para empresas proveedoras de servicios, manufacturas, entre otras.
Seguridad, sustentabilidad y compromiso con el medio ambiente.
Las actividades del sector energtico deben realizarse mediante una operacin compatible con
el cuidado y la proteccin del medio ambiente.
Caractersticas del nuevo modelo
En el Artculo 25 Constitucional: se incorpora el criterio de sustentabilidad, lo que permitir que
las actividades del sector energtico se rijan bajo este principio.
El Ejecutivo Federal deber incluir en el Programa Nacional para el Aprovechamiento Susten-
table de la Energa los pasos a seguir, as como las condiciones de operacin y fnanciamiento
para promover el uso de tecnologas y combustibles ms limpios.
En el sector elctrico, se establecern obligaciones para el uso de energas limpias y la reduc-
cin de emisiones contaminantes.
Se crea la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Proteccin al Medio Ambiente del sec-
tor hidrocarburos, para regular la seguridad industrial para minimizar el riesgo de accidentes
en instalaciones o afectaciones al medio ambiente causadas por la actividad petrolera.
Medidas efectivas de combate a la corrupcin
Un modelo energtico agotado no slo genera inefciencias de productividad, sino incentivos
poco adecuados para una industria energtica transparente y abierta a la rendicin de cuentas.
Caractersticas del nuevo modelo
El Congreso de la Unin realizar las adecuaciones para establecer los mecanismos legales
sufcientes para prevenir, identifcar y sancionar severamente a aquella persona o empresa,
nacional o extranjera, que realice actos de corrupcin.
Por mandato constitucional, los contratos que se otorguen debern cumplir con caractersti-
cas que fortalecen el combate a la corrupcin Entre otras, los contratos: a) debern emplear
mecanismos que garanticen la mxima transparencia, b) podrn ser consultados por cual-
quier ciudadano, y c) estarn sujetos a un sistema de auditoras externas.
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III. Conclusin
Las modifcaciones planteadas en el proyecto de reforma constitucional permitirn modernizar
nuestro sector energtico. Con la Reforma Energtica se incrementar la renta petrolera de los
mexicanos, se impulsar el crecimiento econmico, se crearn empleos, se fortalecer a Pemex
y a CFE, y los mexicanos tendrn acceso a energticos y electricidad ms baratos.
Sin duda, la Reforma Energtica constituye un gran paso hacia el desarrollo econmico y susten-
table para fortalecer la soberana de nuestro pas.