EF Formalización Pymes

INFORME DE EVALUACION FINAL
PROGRAMA DE VENTANILLA NICA PARA LA FORMALIZACIN

DE MICRO Y PEQUEAS EMPRESAS
ATN/MT-7408-CR
COSTA RICA
Ma!" #$ %00&
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
P"0a)a #$ V$'1a'.++a '.-a 2aa +a F")a+.!a-./' #$ M.-" 3 P$4,$5a6 E)2$6a6
7'#.-$
Pgina
08 RESUMEN E9ECUTIVO :
I8 INTRODUCCIN &
II8 SIGLAS 7
III8 EL PROGRAMA DE VENTANILLA NICA 8
1. Antecedentes 8
2. Propsito y Objetivo 10
3. Marco Instituciona 11
!. "o#ponentes 11
IV8 ANTECEDENTES DE LA EVALUACIN ;:
V8 O<9ETIVOS Y METODOLOG7A DE EVALUACIN ;4
VI8 EVALUACIN DE MEDIO T=RMINO ;&
1. Principaes $aa%gos y "oncusiones 1&
2. 'eco#endaciones 1(
VII8 AN>LISIS DEL MARCO LGICO %;
1. 'eevancia y "u#pi#iento de )upuestos 21
2. *aide% de os Medios de *eri+icacin 22
3. *aide% y "u#pi#iento de Indicadores 23
VIII8 E9ECUCIN DE ACTIVIDADES Y CUMPLIMIENTO DE METAS %?
I@8 EVALUACIN DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN :;
1. )iste#a In+or#tico 31
2. )iste#a Operativo 3!
3. ,ase de -atos 3!
!. $erra#ienta de -esarroo 3.
.. /0uipa#ientos 3.
&. )iste#a de "o#unicaciones 3&
(. -ise1o 23cnico de )iste#a 3.
8. Persona In+or#tico 3(
4. -ocu#entacin de )iste#a 3(
10. )ostenibiidad 38
11. /ntrena#iento 38
@8 AN>LISIS DE EFICACIA Y EFICIENCIA 40
@I8 DESEMPEO DE LAS INSTITUCIONES 4%
@II8 IMPACTOS DEL PROGRAMA 44
@III8 AN>LISIS DE SOSTENI<ILIDAD 4&
@IV8 CONCLUSIONES DE LA EVALUACIN 47
@V8 RECOMENDACIONES ?0
1. 'eco#endaciones Orientadas a Mejorar e -ese#pe1o de Progra#a .0
2. 'eco#endaciones Orientadas a Mejorar e )iste#a In+or#tico .1
@VI8 PRINCIPALES LECCIONES APRENDIDAS ??
1
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
A'$A"6 ?7
1. 23r#inos de 'e+erencia de a /vauacin .8
2. Metodoog5a de /vauacin -etaada &8
3. Marco 6gico de Progra#a Origina (!
!. 6ista de Personas /ntrevistadas ((
7'#.-$ #$ GB(.-"6
7r+ico 1 8 Metodoog5a de /vauacin 1.
7r+ico 2 8 /s0ue#a de "onectividad de )iste#a */9:;/ 32
7r+ico 3 8 /s0ue#a de "onectividad a ;uturo 'eco#en. para e )ist. */9:;/ .!
7'#.-$ #$ C,a#"6
"uadro 1 8 'eco#endaciones de a /vauacin Inter#edia y -eter#inacin
to#adas a respecto 1(
"uadro 2 < Indicadores de -ese#pe1o Ajustados 23
"uadro 3 8 -etae de a /jecucin de Actividades 2.
"uadro ! 8 Presupuesto y /jecucin Presupuestaria 28
"uadro . 8 Porcentajes /sti#ados de /jecucin ;5sica y ;inanciera 24
2
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
08 RESUMEN E9ECUTIVO
/ Progra#a de *entania =nica> ejecutado por e M/I"> tiene co#o propsito
si#pi+icar os procedi#ientos para +or#ai%ar una e#presa ?+5sica o jur5dica@ en "osta
'ica> estabeciendo una *entania =nica 0ue centraice a entrada de os datos
re0ueridos para reai%ar os tr#ites #s co#unes reacionados con e registro de
e#presas> con e +in de dis#inuir e costo y reducir a duracin de proceso.
/ objetivo genera de Progra#a es au#entar a participacin de a #icro y pe0ue1a
e#presa en a econo#5a +or#a de "osta 'ica a trav3s de un #ecanis#o sencio> gi
y e+iciente de registro de e#presas.
-urante os #eses de ;ebrero y Mar%o de 200&> una ve% cu#pido e pa%o de
ejecucin de Progra#a> incuyendo a a#piacin> )I" -/)A''O66O reai%a a
evauacin +ina de #is#o> con e objetivo principa de deter#inar si se Aan cu#pido
os objetivos panteados y> en genera> de conocer as condiciones en as 0ue se
encuentra a inversin reai%ada por e ;OMI9 B ,I- y e /stado de "osta 'ica> en a
si#pi+icacin ad#inistrativa en "osta 'ica.
Para co#en%ar> se Aa encontrado 0ue> aCn cuando eDistieron retrasos i#portantes por
+actores eDternos a Progra#a> co#o por eje#po e 0ue i#pic a vaidacin de
convenio interinstituciona por a "ontraor5a> se Aa ejecutado casi a totaidad de as
actividades previstas> restando principa#ente a ejecucin de a0ueas reacionadas
con a operativa cotidiana de a ventania y con a pro#ocin y di+usin de siste#a.
9o obstante> Aay ciertos aspectos reacionados con a e+iciencia de Progra#a> con e
i#pacto sobre e grupo #eta y> principa#ente> con as perspectivas de sostenibiidad
de #is#o 0ue deben ser tratadas con #ayor detae.
"on respecto a a e+icacia y e+iciencia> aCn cuando e Progra#a Aa sido e+ica% en reunir
y coordinar un grupo de instituciones y entidades> o 0ue constituye un ogro #uy
i#portante y un gran activo de cara a +uturo> podr5a Aaber sido #s e+iciente en a
reunin y coordinacin de estas instituciones> principa#ente por0ue se Aa dejado de
ado a ciertas instituciones y re0uisitos i#portantes en e proceso de +or#ai%acin>
co#o son a )ecretar5a 23cnica naciona A#bienta 8 )/2/9A 8 y e Procedi#iento de
registro de Productos en e Ministerio de )aud.
9o obstante> es necesario dejar constancia de 0ue a apicacin eDpresa de os
re0uisitos para a +or#ai%acin de una e#presa y para #antenerse en a +or#aidad ta
co#o se encuentran en a actuaidad puede generar e+ectos contrarios a os buscados
sobre e grupo #eta. Agunos sectores e#presariaes> por a precariedad de su
actividad> presentan serias di+icutades para Aacer +rente a estos re0uisitos>
especia#ente a a0ueos 0ue i#pican una erogacin #onetaria> o 0ue Aace 0ue> aCn
con a si#pi+icacin ad#inistrativa y un adecuado siste#a de incentivos> no puedan
+or#ai%arse sin correr un ato riesgo de desaparecer co#o unidad econ#ica> por o
0ue Aubiera sido deseabe 0ue se incuya en e proyecto> una revisin critica en a
#ateria> ade#s de una recopiacin.
3
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
"on respecto a as entidades participantes> es destacabe e ro 0ue Aa jugado a
:nidad /jecutora. 6os ogros de proyecto Aasta e #o#ento> as5 co#o a superacin de
diversos obstcuos 0ue se Aan ido presentado durante a ejecucin de #is#o son> en
un ato porcentaje> atribuibes a una :nidad /jecutora +uerte> +or#ada por persona
con ata capacidad para a ejecucin de actividades de coordinacin interinstituciona>
con a#pia eDperiencia en actividades con e sector pCbico y con os recursos
#ateriaes necesarios para ejecutar de +or#a e+iciente as tareas previstas. Por su
parte> e M/I"> co#o /ntidad Ad#inistradora de proyecto> Aa brindado Aasta e
#o#ento un apoyo considerabe a a :nidad /jecutora> a pesar de 0ue> a participacin
de a -ireccin de Mejora 'eguatoria y 'ega#entacin 23cnica y de a -I7/PEM/ Aa
sido i#itada. Por diversos #otivos no se Aa reai%ado una intensa trans+erencia de
FnoG AoG desde a unidad ejecutora Aacia esta direccin genera por o 0ue e nive de
apropiacin de Progra#a por parte de a -I7/PEM/> si bien es satis+actorio> deber5a
ser #ucAo #ayor> o 0ue> junto con as i#itaciones de recursos 0ue su+re> Aacen 0ue
resute i#portante para e +uturo de proyecto 0ue se reaicen actividades orientadas a
savar estas di+icutades.
6as de#s instituciones invoucradas con e proceso de +or#ai%acin de e#presas 0ue
+or#an parte de */9:;/ Aan tenido un dese#pe1o apropiado> con ciertas di+erencias
reacionadas con su en+o0ue Aacia a +or#ai%acin e#presaria y con i#itaciones
propias en aspectos co#o os recursos #ateriaes y Au#anos y a organi%acin interna.
/n otra di#ensin de anisis> se Aa ogrado desarroar e i#pe#entar e siste#a
in+or#tico 0ue re0uer5a e proyecto de +or#a adecuada. Pero se debe destacar 0ue e
#is#o Aa sido concebido desde su inicio 8dise1o conceptua< con una reco#endacin
#uy i#itada en o 0ue respecta su acance y abordado de esta #anera en sus
sucesivas etapas> es decir> soa#ente se Aa considerado construir una Aerra#ienta de
registro esttico de e#presas y no co#o un )iste#a de in+or#acin per#anente#ente
actuai%ado de PyM/s. Adiciona#ente> se observa 0ue a sostenibiidad in+or#tica en
e M/I" no esta asegurada por a concurrencia de otras actividades de responsabiidad
de persona in+or#tico de M/I". /n este sentido> resuta +unda#enta contar con un
pro+esiona in+or#tico 0ue asegure a coordinacin t3cnica in+or#tica en e
segui#iento de este proyecto en esta etapa de i#pe#entacin de siste#a.
/n cuanto a os i#pactos de Progra#a> si bien Aa sido reducido sobre e grupo #eta>
os e#presarios> Aa sido #uy signi+icativo a nive instituciona y sobre e siste#a de
gobierno en "osta 'ica> ya 0ue propici y ogro a reunin y a estrecAa coordinacin
de una diversidad de instituciones 0ue puede pro+undi%arse Aacia nuevos procesos>
convirti3ndose en e principa activo de Progra#a.
;ina#ente> con respecto a a sostenibiidad de Progra#a> e principa aspecto
+avorabe o constituye e a#pio consenso 0ue eDiste en "osta 'ica en deter#inar
co#o prioritario e te#a de a si#pi+icacin de tr#ites. )in e#bargo> desde e punto
de vista de Progra#a> estricta#ente a sostenibiidad no se encuentra asegurada
por0ue> entre otras cosas> ?i@ a ventania inici sus actividades e 1H de +ebrero de
200&> por o 0ue os procesos no estn probados y arraigados> ?ii@ "osta 'ica se
!
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
encuentra en peno ca#bio de gobierno naciona> o 0ue genera cierta incertidu#bre
respecto de os inea#ientos de po5tica y de as autoridades de os principaes
#inisterios> ?iii@ e 2raspaso de Progra#a desde a actua :nidad /jecutora Aacia M/I"
< -I7/PEM/ no esta consoidado> por0ue aCn no se Aa ogrado trans+erir de +or#a
su+iciente e FnoG AoG necesario> ?iv@ eDiste cierta escase% de recursos #ateriaes en
a -I7/PEM/> os 0ue resutan necesarios para e+ectuar de +or#a e+iciente as
actividades de coordinacin y ?v@ co#o ya se #encion> se encuentran ciertas
de+iciencias de e0uipo in+or#tico de M/I".
Por esto> as reco#endaciones> orientadas a garanti%ar a sostenibiidad de Progra#a>
a #aDi#i%ar su i#pacto y> sobre todo> a asegurar e aprovecAa#iento de a inversin
reai%ada> sonI
1. Asegurar a trans+erencia de FnoG AoG Aacia e M/I"> #ediante a continuacin
de a #enos un a1o #as de a :/<M/I"<,I- de Progra#a trabajando en
estrecAa coordinacin con -I7/PEM/.
2. "onsiderar actividades de +ortaeci#iento dirigidas a a -I7/PEM/ en su caidad
de entidad rectora de Progra#a y a M/I"> especia#ente a su :nidad de
In+or#tica> co#o entidad encargada de dare sostenibiidad t3cnica a siste#a.
/stas instancias guberna#entaes> si bien> en genera> cuentan con capita
Au#ano> en ciertos casos resuta insu+iciente y eDisten ciertas debiidades en su
cai+icacin> ade#s de as carencias 0ue presentan en su dotacin de recursos>
o 0ue puede atentar contra a sostenibiidad de proyecto y en e
#anteni#iento de su principa activoI a coordinacin instituciona.
3. 6ograr una participacin #s activa de instituciones 0ue Aan 0uedado
inicia#ente +uera de proyecto pero 0ue revisten gran i#portancia en e
proceso de +or#ai%acin> co#o son a -ireccin de Mejora 'eguatoria> en
coordinacin con -I7/PEM/> a )ecretar5a 23cnica 9aciona A#bienta 8 )/2/9A
8 y e Ministerio de )aud> con e 'egistro de Productos.
!. /stabecer #ecanis#os de coordinacin con otros progra#as B instituciones
especia#ente con a orientacin de +aciitar a incusin de nuevas instituciones
y para #aDi#i%ar e i#pacto de Progra#a> entre os 0ue se cuentan e
Progra#a ;OM:-/ 8 I;AM> e Progra#a de 'eordena#iento 2erritoria>
ejecutado por I;AM con +inancia#iento ,I-> a "o#isin de Mejora 'eguatoria>
0uien actua#ente se encuentra ejecutando trabajos de si#pi+icacin intra
#inisterios> ;:9-/)> 0uien trabaja en a si#pi+icacin ad#inistrativa dentro de
os #unicipios> e Ministerio de "iencia y 2ecnoog5a 8 MI"I2 8> 0uien es rector
de proyecto de gobierno eectrnico y e Progra#a de "o#petitividad 0ue
cuenta con +inancia#iento de ,I-.
.
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
I8 INTRODUCCIN
/ste docu#ento presenta a /vauacin ;ina de Progra#a de *entania =nica para a
;or#ai%acin de Micro y Pe0ue1as /#presas 8 */9:;/ 8 P'O/MP'/)A ejecutado por
e Ministerio de /cono#5a> Industria y "o#ercio 8 M/I" 8 de "osta 'ica.
6a estructura de este docu#ento es a siguienteI /n e "ap5tuo III se encuentra una
breve descripcin de Progra#a> en e "ap5tuo I* os resutados obtenidos en a
/vauacin de Medio 23r#ino> en e * y *I os antecedentes de a evauacin y os
objetivos y a #etodoog5a de a #is#a> respectiva#ente. 6os cap5tuos *II a JIII
contienen a evauacin de Progra#a en sus di+erentes di#ensiones> co#en%ando por
un anisis de #arco gico> un detae de a ejecucin de actividades previstas y de
nive de cu#pi#iento de #etas> una evauacin de os siste#as de in+or#acin
invoucrados con e Progra#a> un anisis de e+icacia y e+iciencia> a evauacin de
dese#pe1o de as instituciones invoucradas y un anisis de i#pacto y sostenibiidad.
A #odo de coroario> en e "ap5tuo JI* se presentan as concusiones eDtra5das de a
evauacin en cada uno de os nivees y en e J* un istado de reco#endaciones a
tener en cuenta para este u otros proyectos si#iares. ;ina#ente> se presentan una
serie de ecciones aprendidas a partir de a ejecucin de presente Progra#a 0ue
pueden servir de insu#o para e dise1o> ejecucin yBo evauacin de progra#as
si#iares en a regin.
/s i#portante destacar 0ue as opiniones vertidas en e presente docu#ento son de
eDcusiva responsabiidad de e0uipo de consutores participantes en a presente
evauacin.
6os consutores desean agradecer e apoyo y coaboracin recibido durante a ejecucin
de os trabajos> por parte de a 'epresentacin de ,I- en "osta 'ica> de persona de
a :nidad /jecutora de Progra#a> de todo e e0uipo de Ministerio de /cono#5a>
Industria y "o#ercio y de as de#s instituciones invoucradas en e Progra#a> y
+ina#ente> a todos os e#presarios> trabajadores> consutores y de#s personas 0ue
coaboraron en e dese#pe1o de a #isin.
&
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
II8 SIGLAS
AM"$AM "osta 'ica A#erican "Aa#ber o+ "o##erce
,I- ,anco Intera#ericano de -esarroo
"A"IA "#ara "ostarricense de Industria Ai#entaria
"")) "aja "ostarricense de )eguro )ocia
"I"' "#ara de Industrias de "osta 'ica
"9AA "#ara 9aciona de Agricutura y Agroindustria
-72 -ireccin de 7enera de 2ributacin
-I7/PEM/ -ireccin 7enera de Pe0ue1a y Mediana /#presa
/.'.P. /nterprise 'esources Panning
;OMI9 ;ondo Mutiatera de Inversiones
;OM:-/ ;ortaeci#iento Municipa y -escentrai%acin
I;AM Instituto de ;o#ento y Asesor5a Municipa
I9) Instituto 9aciona de )eguros
M/I" Ministerio de /cono#5a> Industria y "o#ercio
MI"I2 Ministerio de "iencia y 2ecnoog5a
MIPyM/s Micro> Pe0ue1as y Medianas /#presas
M) Ministerio de )aud
MA6AK Municipaidad de Aajuea
M)K Municipaidad de )an Kos3
MEP/) Micro y Pe0ue1as /#presas
PyM/ Pe0ue1a y Mediana /#presa
)/2/9A )ecretar5a 23cnica 9aciona A#bienta
:""A/P :nin "ostarricense de "#aras y Asociaciones de a
/#presa Privada
:/<M/I"<,I- :nidad /jecutora M/I" < ,I-
:/ :nin /uropea
*/9:;/ *entania =nica para a ;or#ai%acin de /#presas
(
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
III8 EL PROGRAMA DE VENTANILLA NICA
III8; A'1$-$#$'1$6
6as MEP/) representan un sector i#portante de a econo#5a costarricense 0ue
co#prende un tota de 2!(.000 e#presas. )on responsabes de generar .!&.000
e#peos> o cua as convierte en una de as principaes +uentes de ingresos de os
Aogares en "osta 'ica> ya 0ue esta cantidad e0uivae a !2L de e#peo tota de a
econo#5a y a .!L de e#peo no agr5coa. ?
1
@ /n cuanto a nive de +or#ai%acin> e
(.L ?18..2.0@ de as MEP/) de "osta 'ica no estn +or#ai%adas.
6as e#presas no +or#ai%adas se encuentran en una situacin precaria 0ue es
i#posibiita crecer. As5> pueden ser absorbidas con #s +aciidad por sectores #s
robustos con #ayores posibiidades de creci#iento y #s bene+icios. A su ve%> a
intencin de abrir e #ercado as sitCa en un escenario de desventaja ante as grandes
inversiones eDtranjeras> 0ue cuentan con +inancia#iento> apoyo tecnogico y en
ocasiones Aasta con subsidios de /stado.
6as repercusiones de ser absorbidas o despa%adas> no soo a+ectan a inversionista
sino 0ue repercute en e ingreso de #ucAos Aogares costarricenses ya 0ue e &.L de
e#peo ?3.!.400 personas@ 0ue generan as MEP/) estn en e sector in+or#a. Por o
tanto> os trabajadores se encuentran en una reaidad #uy deicada e inestabe con
una ata probabiidad de perder sus ingresos.
:no de os obstcuos 0ue en+rentan as MEP/) para concretar su +or#ai%acin es a
co#pejidad de os re0uisitos guberna#entaes rega#entarios. / proceso de
+or#ai%acin ter#ina siendo engorroso ?en ocasiones Aasta catico@> eDtenso> con
in+or#acin dupicada y con un soicitante desin+or#ado. /n genera es un proceso
+rag#entado en todas sus aristas ?co#unicacin> in+or#acin> +ujo de proceso>
siste#as de in+or#acin@. /sto repercute directa#ente en e tie#po y e dinero
invertidos por e soicitante> o 0ue +ina#ente se traduce en un desincentivo para
+or#ai%arse.
/ proceso de registro #5ni#o de as personas jur5dicas independiente#ente de 0ue
sean de capita costarricenses o eDtranjero> co#prende seis entidadesI 'egistro de
Personas Kur5dicas> Instituto 9aciona de )eguros> "aja "ostarricense de )eguro )ocia>
-ireccin 7enera de 2ributacin> Ministerio de )aud y Municipaidad de cantn
correspondiente ?en "osta 'ica eDisten 81 #unicipios 0ue tienen reguaciones
independientes@.
Para iniciar una actividad e#presaria en "osta 'ica pa5s es necesario seguir una
cantidad de pasos> os cuaes incuyen inscripciones> obtencin de autori%aciones y e
cu#pi#iento de obigaciones para con e /stado y a seguridad socia.
1
2o#ado de 2rejos> K. 1444. El mercado laboral no agrcola en Costa Rica en los noventas.
Progra#a 9aciona de Apoyo a a Micro y Pe0ue1a /#presa ?P'O9AMEP/@. Proyecto P'OMI"'O<
OI2.
8
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
6os re0uisitos obigatorios co#unes 0ue debe cu#pir e e#presario o e#presa 0ue
desee +or#ai%arse> de acuerdo con a egisacin vigente antes de Progra#a> sonI
1. )uscripcin de pi%a por riesgos de trabajo ante e Instituto 9aciona de
)eguros.
2. Inscripcin co#o patrono ante a "aja "ostarricense de )eguro )ocia.
3. Obtencin de per#iso de +unciona#iento ante e Ministerio de )aud.
!. Obtencin de patente o icencia #unicipa co#ercia 0ue Aabiite a apertura
de estabeci#iento> para o cua se re0uiere constancia #unicipa o de
Instituto de *ivienda y :rbanis#o> #ediante a cua se decare 0ue e
in#uebe en e cua se va a abrir e estabeci#iento> est ubicado en un
sector apto para e desarroo de a actividad paneada.
.. Inscripcin co#o contribuyente> bajo e siste#a de tributacin si#pi+icada o
e siste#a de tributacin ordinario> ante a -ireccin 7enera de 2ributacin.
Adiciona#ente> para un sector e#presaria> a +or#aidad no presenta un atractivo
i#portante en reacin a os costos 0ue i#pica> tanto #onetarios> de reguacin y
contro> co#o as5 ta#bi3n de oportunidad. /sta +ata de atractivo de a +or#aidad se
eDpica por diversos #otivos entre os 0ue se encuentran a +ragiidad de ciertos
e#prendi#ientos para contribuir a siste#a tributario en reacin a sus ingresos y
caidad de vida y su escasa capacidad de aprovecAar os bene+icios de a +or#aidad
?taes co#o e acceso a co#pras estataes@> entre otros.
Por esto> para generar un i#pacto en a +or#ai%acin de e#presas> resutan
i#portantes no soo as actividades de si#pi+icacin ad#inistrativa de tr#ites para
+aciitar e proceso> sino a i#pe#entacin de un siste#a 0ue priorice a incusin y
genere incentivos para a0ueas e#presas 0ue> ade#s de verse a+ectadas por a
co#pejidad ad#inistrativa> se ven cr5tica#ente #s a+ectadas por un siste#a 0ue>
con causas nobes> no considera sus debiidades y> por ende> atenta contra su
desarroo.
"on base en estas consideraciones> en agosto de 2001 e 7obierno de "osta 'ica y e
,anco Intera#ericano de -esarroo ?,I-@ co#o ad#inistrador de ;ondo Mutiatera
de Inversiones 8;OMI9<> suscribieron e M"onvenio de cooperacin t3cnica no
ree#bosabe 9H A29BM2<(!08<"'N para apoyar a ejecucin de MProgra#a para e
/stabeci#iento de una *entania =nica para a ;or#ai%acin de Micro y Pe0ue1a
/#presaN> #ediante una contribucin de O&&0.000 para +inanciar a contratacin de
servicios de consutor5a y ad0uisicin de bienes> necesarios para e estabeci#iento de
dicAo Progra#a. -icAa contribucin se co#peta con aportes en e+ectivo y especie por
parte de 7obierno> 0ue ascendern co#o #5ni#o a O300.000. / Progra#a inicia su
ejecucin e+ectiva en #ayo de 2002. )in e#bargo> e per+i y eDperiencia pro+esiona
de a "oordinadora de a :nidad /jecutora contratada inicia#ente era i#itado para os
acan%ar os resutados 0ue esperaban as autoridades de 7obierno> ra%n por a 0ue se
puede de+inir dicie#bre 2002 co#o +ecAa e+ectiva de arran0ue de Progra#a> #o#ento
4
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
en 0ue se cont con a "oordinacin 0ue Aa per#anecido en a cargo de a :/<M/I"<
,I-.
III8% P"2/6.1" 3 OCD$1.*"
/ Progra#a de *entania =nica tiene co#o propsito si#pi+icar os procedi#ientos
para +or#ai%ar una e#presa ?+5sica o jur5dica@ en "osta 'ica> estabeciendo una
*entania =nica 0ue centraice a entrada de os datos re0ueridos para reai%ar os
tr#ites #s co#unes reacionados con e registro de e#presas> con e +in de
dis#inuir e costo y reducir a duracin de proceso.
/ objetivo genera de Progra#a es au#entar a participacin de a #icro y pe0ue1a
e#presa en a econo#5a +or#a de "osta 'ica a trav3s de un #ecanis#o sencio> gi
y e+iciente de registro de e#presas.
6os objetivos espec5+icos sonI
1. 'educir a a #itad e tie#po #edio de tr#ite re0uerido para e registro de
una e#presa en e per5odo de un a1o en reacin con e tie#po #edio de
tr#ite a inicio de siste#a.
2. $acer un uso intensivo de a tecnoog5a in+or#tica disponibe para
estabecer a red de ventania Cnica> de #odo 0ue a captura de a
in+or#acin re0uerida para a reai%acin de os tr#ites> por parte de as
entidades invoucradas se reciba en un soo punto y desde e inicio de
proceso.
3. I#pe#entar e siste#a de ventania en as cuatro #unicipaidades #s
grandes de pa5s> asociadas a os pri#eros cantones de as provincias de )an
Kos3> Aajuea> "artago y $eredia.
)i bien e dise1o e i#pe#entacin de siste#a de +or#ai%acin de e#presas
bene+iciar a todas as e#presas 0ue se +or#aicen> sin i#portar su ta#a1o y
actividad> e Progra#a de+ine co#o prioridad a a #icro y pe0ue1a e#presa> con e +in
de a#piar su participacin en a econo#5a +or#a.
/ste proyecto se i#ita de #anera inicia a os tr#ites reacionados a a +or#ai%acin
de una e#presa> por o tanto considera os siguientes procesosI
Inscribir co#o "ontribuyente> en a -ireccin de 7enera de 2ributacin ?-72@
/#itir )eguro de 'iesgos de 2rabajo o su eDoneracin> por parte de Instituto
9aciona de )eguros ?I9)@
Otorgar Per#iso de ;unciona#iento> por parte de Ministerio de )aud ?M)@
Otorgar "erti+icado de :so de )ueo> en a Municipaidad de )an Kos3 ?M)K@
Otorgar 6icencia "o#ercia> en a Municipaidad de )an Kos3 ?M)K@
Inscribir co#o Patrono> en a "aja "ostarricense de )eguro )ocia ?""))@
10
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
III8: Ma-" I'61.1,-."'a+
/ Ministerio de /cono#5a> Industria y "o#ercio ?M/I"@ es e organis#o ejecutor para
a reai%acin de Progra#a> para o cua cre una :nidad /jecutora. 6a #is#a Aa
contado con e apoyo de una "o#isin de "oordinacin Interinstituciona ?con+or#ada
por +uncionarios representantes de as instituciones 0ue participan en e proyecto@.
6as instituciones invoucradas en e Progra#a> segCn su participacin en e #is#o>
sonI
Instituciones participantes en a reai%acin de tr#ites de +or#ai%acinI
Ministerio de )aud
Ministerio de $acienda
Instituto 9aciona de )eguros
"aja "ostarricense de )eguro )ocia
Municipaidades ?)an Kos3> Aajuea> $eredia> "artago> etc.@
Instituciones con e ro de vaidadoras de datosI
Ministerio de 7obernacin> Poic5a y 7racia
'egistro PCbico
2ribuna )upre#o de /ecciones
Institucin ad#inistradora de siste#aI
Ministerio de /cono#5a> Industria y "o#ercio.
/ M/I" Aa apoyado a a :nidad /jecutora +or#ai%ando as gestiones respectivas ante
os jerarcas de as instituciones invoucradas con e proceso de +or#ai%acin> as5 co#o
con otras instituciones reacionadas directa o indirecta#ente con e Progra#a co#o e
Instituto de ;o#ento y Asesor5a Municipa 8 I;AM 8 o ;:9-/)> entidad 0ue trabaja en
a si#pi+icacin ad#inistrativa de os #unicipios costarricenses.
III84 C")2"'$'1$6
6os co#ponentes de Progra#a> con sus principaes etapas> sonI
1@ "o#pro#iso Interinstituciona y revisin t3cnica jur5dica sobre a viabiidad de a
ventania
I. /studio de viabiidad ega
II. /studio de viabiidad t3cnica procedi#ientos e in+or#tica
III. 2eDto de convenio de cooperacin consensuado entre as instituciones
I*. Institucionai%acin de siste#a en e M/I"
11
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
2@ -ise1o e i#pe#entacin de a ventania a nive #unicipa y divugacin y
pro#ocin de siste#a
I. -ise1o> desarroo e i#pe#entacin de )iste#a de *entania =nica para a
;or#ai%acin de /#presas y su ad#inistracin
II. -ivugacin y pro#ocin de siste#a
III. A#piar nC#ero de #unicipios participantes en siste#a
3@ 7estin ad#inistrativa y reai%acin de evauaciones eDternas
I. "on+or#acin y #anteni#iento de a :nidad /jecutora
II. /vauacin de t3r#ino #edio
III. /vauacin +ina
12
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
IV8 ANTECEDENTES DE LA EVALUACIN
/ probe#a de a in+or#aidad de as e#presas tiene e+ectos negativos tanto para eas
#is#as ?i#ita su desarroo y creci#iento@> co#o para sus e#peados ?en+rentan
restricciones para go%ar de os bene+icios 0ue o+rece e siste#a de seguridad socia>
ejercer sus derecAos aboraes y tener estabiidad en sus trabajos@ y e #is#o /stado
?pues no contribuyen soidaria#ente con as +inan%as pCbicas> con os seguros de
riesgos de trabajo> en+er#edad y #aternidad ni con e siste#a de pensiones> entre
otros@.
-ado 0ue estas a+ir#aciones son ta#bi3n vaidadas para "osta 'ica> aunado a
estudios reai%ados 0ue #uestran 0ue os e#presarios consideran 0ue os tr#ites
generaes de +unciona#iento en e pa5s son eDcesivos> en agosto de 2001> se suscribi
un M"onvenioN de cooperacin t3cnica no ree#bosabe 9H A29BM2<(!08<"' entre e
7obierno de "osta 'ica y e ,anco Intera#ericano de -esarroo ?,I-@ co#o
ad#inistrador de ;ondo Mutiatera de Inversiones 8;OMI9< para apoyar a ejecucin
de MProgra#a para e /stabeci#iento de una ventania Cnica para a +or#ai%acin de
#icro y pe0ue1a e#presaN. 6a contribucin de ,I- para +inanciar a contratacin de
servicios de consutor5a y ad0uisicin de bienes para e estabeci#iento de dicAo
Progra#a asciende a O&&0.000 y es co#petada con aportes en e+ectivo y especie por
parte de 7obierno de "osta 'ica> por un #onto de O300.000.
"o#o organis#o ejecutor para a reai%acin de Progra#a se de+ini a Ministerio de
/cono#5a> Industria y "o#ercio ?M/I"@.
6a propuesta acordada y aprobada entre e 7obierno de "osta 'ica y e ,I- propuso
desarroar una ventania 0ue utii%ara co#o pan pioto Cnica#ente a Municipaidad de
)an Kos3> cantn en 0ue se concentra e #ayor nC#ero de #icro y pe0ue1as
e#presas. )egCn as estad5sticas disponibes de dicie#bre de 200! en a :nidad de
In+or#acin /#presaria de M/I"> en este cantn se concentra e 2&>1L de este tipo
de e#presas ?&.0(& #icros y 2.(1. pe0ue1as@.
13
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
V8 O<9ETIVOS Y METODOLOG7A DE EVALUACIN
/ objetivo genera de a consutor5a es reai%ar a evauacin +ina de Progra#a.
6os objetivos espec5+icos de a evauacin sonI
a. deter#inar si os objetivos> resutados e i#pacto ta y co#o +ueran
eDpresados en e #arco gico +ueron ogradosP
b. identi+icar ecciones aprendidas y dar reco#endaciones para +uturas
operaciones a ser +inanciados por ,I- y ;OMI9P y
c. vaorar e pape de os di+erentes #ie#bros de a "o#isin de "oordinacin
Interinstituciona ?con+or#ada por +uncionarios de as instituciones +ir#antes
de convenio #arco y por personas designadas por grupos de sector
e#presaria +or#a@> e dese#pe1o de a unidad ejecutora y a
institucionaidad de proyecto.
6a #etodoog5a de /vauacin a utii%ar instru#enta e proceso de evauacin en cuatro
grandes etapas de trabajo de a consutor5aI
E1a2a ;E R$-"+$--./' #$ I'(")a-./'8 / Objetivo de esta /tapa es recopiar a
in+or#acin 0ue puede resutar de i#portancia para reai%ar a evauacin de Proyecto.
-icAa in+or#acin se agrupa en torno a dos grandes +uentes> 0ue son a
docu#entacin de proyecto y visita de ca#po y entrevistas.
E1a2a %E A'B+.6.6 #$ +a I'(")a-./'E / Objetivo de esta /tapa es deter#inar os
posibes e+ectos de proyecto en a econo#5a naciona. 6a in+or#acin a anai%ar
provendr> principa#ente> de dos +uentesI In+or#acin de )iste#a de Monitoreo> e
In+or#acin de /studios reai%ados.
E1a2a :E E*a+,a-./' #$+ P"3$-1"E / Objetivo de esta /tapa es conocer e
dese#pe1o> de Proyecto de *entania =nica para a ;ocai%acin de Micro y pe0ue1as
/#presas en reacin con ( grandes di#ensionesI
1. Marco 6gico.
2. 'eevancia.
3. /+ectividad.
!. I#pacto o /Dpectativas de I#pacto.
.. Instituciona.
&. )ostenibiidad.
(. )iste#a de Monitoreo.
E1a2a 4E G$'$a-./' #$ R$-")$'#a-."'$6E / Objetivo de esta /tapa es dejar
constancia de as ecciones aprendidas a partir de a ejecucin de este proyecto> as5
co#o deter#inar os aspectos #ejorabes y as #edidas a i#pe#entar en e +uturo
para #ejoraros.
1!
M E T O D O L O G 7 A D E E V A L U A C I N
R $ - " + $ - - . / ' # $
I ' ( " ) a - . / '
D " - , ) $ ' 1 a - . / ' # $ +
P " 3 $ - 1 "
V . 6 . 1 a # $ C a ) 2 " 3
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A ' B + . 6 . 6 # $ + a
I ' ( " ) a - . / '
D $ 1 $ ) . ' a - . / ' # $
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P " 3 $ - 1 "
M a - " L / 0 . - "
D " - , ) $ ' 1 " 6 # $ a 2 " 3 " 2 a a + a 2 $ 2 a a - . / ' # $ + 2 " 3 $ - 1 "
D " - , ) $ ' 1 " 6 # $ a 2 " C a - . / ' # $ + P " 3 $ - 1 "
I ' ( " ) $ 6 # $ # $ 6 $ ) 2 $ 5 " 3 # $ 2 " 0 $ 6 " # $ + P " 3 $ - 1 "
V . 6 . 1 a # $ C a ) 2 " a C " 6 1 a R . - a
E ' 1 $ * . 6 1 a 6 - " ' $ + < I D / F O M I N
E T A P A S F U E N T E S / D I M E N S I O N E S V A R I A < L E S
D $ 6 $ ) C " + 6 " 6
P + a ' $ 6 # $ A - - . / '
O 1 " 6 D " - , ) $ ' 1 " 6
E ' 1 $ * . 6 1 a 6 - " ' $ + O 0 a ' . 6 ) " E D $ - , 1 "
E ' 1 $ * . 6 1 a 6 - " ' " 1 a 6 . ' 6 1 . 1 , - . " ' $ 6 . ' * " + , - a # a 6
E ' 1 $ * . 6 1 a 6 - " ' . ' 6 1 . 1 , - . " ' $ 6 2 a 1 . - . 2 a ' 1 $ 6 $ ' 1 a ) . 1 $ 6
E ' 1 $ * . 6 1 a 6 - " ' C B ) a a 6 E ) 2 $ 6 a . a + $ 6
I ' ( " ) a - . / ' # $ + S . 6 1 $ ) a # $ M " ' . 1 " $ "
I ' ( " ) a - . / ' # $ E 6 1 , # . " 6
C , ) 2 + . ) . $ ' 1 " # $ + " 6 . ' # . - a # " $ 6
P $ 1 . ' $ ' - . a 3 * a + . # $ ! # $ + " 6 . ' # . - a # " $ 6 $ A . 6 1 $ ' 1 $ 6
G a # " $ ' 4 , $ $ + ) " ' . 1 " $ " # $ + " 6 . ' # . - a # " $ 6 $ A . 6 1 $ ' 1 $ 6
$ ( + $ D a $ + a * a ' - $ # $ + P " 3 $ - 1 "
A ' B + . 6 . 6 3 $ 2 + a ' 1 $ " F $ ' - a 6 " # $ 6 $ ' $ - $ 6 a . " F # $
. ' # . - a # " $ 6 F ) $ # . " 6 # $ * $ . ( . - a - . / ' 3 6 , 2 , $ 6 1 " 6
R $ + $ * a ' - . a
R $ + a - . / ' # . 6 $ 5 " # $ + P " 3 $ - 1 " - " C D $ 1 . * " 6
F a - 1 " $ 6 4 , $ a ( $ - 1 a ' + a - " ' 6 $ - , - . / ' # $ ) $ 1 a 6
R $ + a - . / ' # . 6 $ 5 " # $ + 2 " 3 $ - 1 " - ) a - " - " ' 1 $ A 1 , a + 0 $ ' $ a +
E ( $ - 1 . * . # a #
< $ ' $ ( . - . a . " 6 a 1 $ ' # . # " 6 $ ' $ + a - . / ' a + " 2 $ * . 6 1 "
D . 6 ) . ' , - . / ' # $ - " 6 1 " 6 3 1 . $ ) 2 " # $ + 2 " - $ 6 " # $
( " ) a + . ! a - . / ' $ ' $ + a - . / ' - " ' + " 2 $ * . 6 1 "
S a 1 . 6 ( a - - . / ' # $ , 6 , a . " 6
M $ D " a 6 - " ' - $ 1 a 6 a 1 . C , . C + $ 6 a + P " 3 $ - 1 "
E * a + , a - . / '
G $ ' $ a - . / ' # $
R $ - " ) $ ' # a -
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I ) 2 a - 1 " H
L $ - - . " ' $ 6
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P $ ( . + # $ + " 6 I ' 1 $ 0 a ' 1 $ 6 E D $ - , 1 " $ 6
C a + . ( . - a - . " ' $ 6 # $ + a A 0 $ ' - . a E D $ - , 1 " a
C " ' # . - . " ' $ 6 $ - " ' / ) . - a 6 / 2 " + I 1 . - a 6 / ( . ' a ' - . $ a 6 4 , $
# $ C $ ' $ A . 6 1 .
S " C $ + a 6 . ' 6 1 . 1 , - . " ' $ 6 2 a 1 . - . 2 a ' 1 $ 6 $ ' $ + P " 3 $ - 1 "
S " C $ P $ 6 " ' a 6 - + a * $ # $ + a 6 . ' 6 1 . 1 , - . " ' $ 6 2 a 1 . - . 2 a ' 1 $ 6
S " C $ " 1 " 6 a - 1 " $ 6 3 / " ( , $ ' 1 $ 6
I ' 6 1 . 1 , - . " ' a +
R " + 2 $ * . 6 1 " # $ - a # a . ' 6 1 . 1 , - . / '
D $ 6 $ ) 2 $ 5 " # $ - a # a . ' 6 1 . 1 , - . / '
S " 6 1 $ ' . C . + . # a #
E 6 4 , $ ) a # $ + 2 " 3 $ - 1 "
R $ 6 , + 1 a # " 6 " C 1 $ ' . # " 6
S . 6 1 $ ) a # $
M " ' . 1 " $ "
M $ 1 . - a 6 , 1 . + . ! a # a 6
P a 1 . - . 2 a - . / ' $ 4 , $ . # a # $ + " 6 . ' * " + , - a # " 6
P + a ' # $ I ' 6 1 . 1 , - . " ' a + . ! a - . / ' # $ + 2 " 3 $ - 1 "
S " C $ $ + S . 6 1 $ ) a
# $ R $ 0 . 6 1 "
E ) 2 $ 6 a . a +
O . $ ' 1 a # a 6 a ) a A . ) . ! a + a 6 " 6 1 $ ' . C * . + . # a # 1 $ - ' " + / 0 . - a
# $ + $ 6 4 , $ ) a
O . $ ' 1 a # a 6 a . ' - $ ) $ ' 1 a + a - a 2 a - . # a # . ' 6 1 . 1 , - . " ' a +
O . $ ' 1 a # a 6 a ) a A . ) . ! a $ + . ) 2 a - 1 " ( , 1 , "
O . $ ' 1 a # a 6 a ) $ D " a $ + S . 6 1 $ ) a # $ M " ' . 1 " $ "
O 1 " 6 ( a - 1 " $ 6
P . ' - . 2 a + $ 6 + . ) . 1 a ' 1 $ 6
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
Grfico 1 Metodologa de Evaluacin
1.
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
VI8 EVALUACIN DE MEDIO T=RMINO
VI8; P.'-.2a+$6 Ja++a!0"6 3 C"'-+,6."'$6
6os principaes Aaa%gos de a /vauacin de Medio 23r#ino +ueronI
1. / Progra#a se centr> desde su #is#o dise1o> en a si#pi+icacin
ad#inistrativa co#o #edio para propiciar a +or#ai%acin de e#presas>
reegando a incusin de un siste#a de incentivos o a coordinacin con
siste#as eDistentes dentro de M/I" o en otras instituciones> con e objetivo de
generar un atractivo concreto Aacia e grupo #eta.
2. /Dist5a una i#portante debiidad in+or#tica en as instituciones participantes
de proyecto. /Dp5cita#ente> en e in+or#e de evauacin de #edio t3r#ino
consta 0ue MPocas de as Instituciones tienen eDperiencia en e desarroo de
siste#as y #enos aCn tienen #argen presupuestario para siste#as o
consutor5as adicionaes. Pocas tienen siste#as rea#ente MabiertosN 0ue
+aciiten a integracin interinstituciona.N
3. 6a e#presa privada no participa en a pani+icacin y din#ica de proyecto a
pesar de ser a principa interesada y bene+iciaria +ina de #is#o y tener
eDperiencia en e proceso de +or#ai%acin co#o usuario de #is#o.
!. /Dist5an #ejoras a introducir en e dise1o por o 0ue se anai% e #arco gico
de proyecto y se procedi a su repantea#iento> o #is#o 0ue os indicadores
previstos para #edir e avance de proyecto> os 0ue +ueron repanteados de
+or#a #s adecuada y utii%ados durante e resto de e ejecucin.
.. / costo de Mso+tGare<servidorN parec5a bajo Msi se utii%a una base de datos
pro+esiona y un servidor de Mata disponibiidadN> es decir> con #edidas de
redundanciaN> estabeci3ndose 0ue un #onto adecuado rondar5a os :)-
21(>000.
&. / presupuesto asignado a a pro#ocin de siste#a resuta bajo en reacin a a
i#portancia de dicAas actividades> dicAo #onto deber5a encontrarse en e rango
de entre :)- 20>000 y :)- &0>000.
(. / i#pacto de as actividades de proyecto sobre as instituciones Aab5a sido>
Aasta e #o#ento> reducido> principa#ente por0ue as #is#as no se Aab5an
identi+icado con e Progra#a sino 0ue #as bien ve5an e proyecto co#o una
+or#a de cu#pir con a obigacin i#puesta por a 6ey 8220 de Proteccin a
"iudadano "ontra e /Dceso de 'e0uisitos y 2r#ites Ad#inistrativos.
8. / i#pacto de proyecto sobre e grupo #eta Aab5a sido #uy reducido Aasta ese
#o#ento principa#ente por0ue e sector e#presaria se Aab5a visto eDcuido
de proceso. Adiciona#ente> e AecAo de 0ue no se incuyera a )/2/9A y
ciertas eDperiencias anteriores os Aac5an ver de +or#a esc3ptica e proyecto.
1&
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
4. / #unicipio donde se preve5a an%ar a *entania> e de )an Kos3> contaba con
i#portantes di+icutades por superar en aspectos reacionados con e so+tGare
utii%ado interna#ente> a necesidad de e0uipa#iento y de recursos.
10. / M/I" parec5a un 5der adecuado de proyecto en caidad de /ntidad
Ad#inistradora> aun0ue ser5a necesario 0ue contar con e respado eDpreso de
a Presidencia de a 'epCbica.
11. / Ministerio de "iencia y 2ecnoog5a 8 MI"I2 8 reconoc5a e proyecto co#o un
estandarte de Pan de 7obierno /ectrnico en e 0ue trabaja dicAa institucin>
por o 0ue eDist5an grandes oportunidades de estabecer una coordinacin con
*/9:;/.
VI8% R$-")$'#a-."'$6
6as principaes reco#endaciones> con as deter#inaciones to#adas a respecto> se
#uestran en e cuadro 1.
Cuadro 1 Recomendaciones de la Evaluacin Intermedia y determinaciones
o acciones tomadas al respecto
RECOMENDACIN DETERMINACIN Y/O ACCIN
&.& 9ecesidad de nuevas actividades
-epurar +ujos de trabajo de
proceso
)e Aan depurado os +ujos de trabajo y e
proceso esta i#pe#entado eDitosa#ente> en
un #unicipio Aasta e #o#ento.
Au#entar e #onto para e
dise1o e i#pe#entacin de
siste#a.
)e Incre#ent en :)O .4>300 ?de :)O
122>!00 a :)O 181>(00@
Au#entar e #onto para e
Mpan de #ediosN
)e intent incre#entar e presupuesto pero no
se Aa ogrado Aasta a +ecAa. A nive naciona
as instituciones tienen #ucAas restricciones
para contar con Mrecursos para pubicidad y
pro#ocinN> ra%n por a cua cuando
consiguen incuiros en sus presupuestos estos
son #uy i#itados.
8.3 Acciones correctivas propuestas y
pa%o de ejecucin
;or#ar un grupo de trabajo de
operaciones con os
representantes de instituciones
ante e proyecto.
/n todas as instituciones participantes se
designaron representantes de Ato 9ive
?+or#a o i#p5cita#ente@. /stos participaron en
as reuniones 0ue peridica#ente se
organi%aban o ten5an un pape reevante a nive
de a coordinacin interna por soicitud de a
"oordinacin de a :nidad /jecutora.
1(
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
;or#ar un grupo de trabajo
t3cnico con os representantes
de in+or#tica de as
instituciones participantes> #as
un representante de a
e#presa privada y una persona
eDperi#entada en e dise1o de
siste#as.
/n todas as instituciones participantes se
gestion a designacin de representantes de
os distintos nivees ?in+or#tico> ega y
t3cnico<ad#inistrativo@> os cuaes participaron
activa#ente en di+erentes etapas de desarroo
segCn su especiaidad> y a #o#ento de
negociar os t3r#inos de convenio de
cooperacin con+or#an grupos internos de
trabajo para anai%ar a situacin instituciona.
)i bien se soicit +or#a#ente ante :""A/P a
designacin de representantes y esta design
un propietario con su supente su participacin
+ue #uy escasa> a pesar de 0ue se es invitaba
a as actividades y con+ir#aban su asistencia.
6a incusin de un eDperto en e dise1o de
siste#as no +ue posibe> debido a 0ue no se
pudo identi+icar a ninguno 0ue estuviera
interesado en participar ad Aonore# y ta#poco
se contaba con os recursos para una
contratacin> a pesar de 0ue se reai%aron
varios contactos en este sentido.
Obtener e respado directo de
ejecutivo.
/n #ayo de 200! e Presidente de a 'epCbica
junto con e Ministro de /cono#5a e#itieron a
-irectri% 9H 32< M/I" donde se obigaba a
)ector PCbico a apoyar a Proyecto.
-e+inir una ar0uitectura abierta
en detae para e siste#a y
de+inir as especi+icaciones
detaadas de as inter+ases
entre instituciones.
/ )iste#a dise1ado e i#pe#entado cuenta
con una ar0uitectura ta 0ue per#ita a si#pe
incusin o eDcusin de instituciones> procesos
o re0uisitos
Incuir a un representante de a
e#presa privada en e
proyecto.
)e #antuvieron reuniones de coordinacin con
representantes de sector e#presaria y e
Ministro soicit a :""A/P e no#bra#iento de
un representante. /os soicitaron poder
no#brar un propietario y un supente> sin
e#bargo as personas designadas> 0uienes son
pro+esionaes asesores tuvieron una
participacin #uy escasa en e proceso por0ue
a pesar de 0ue se es invitaba a as actividades
y 0ue con+ir#aban su asistencia uego por
di+erentes ra%ones no se presentaban.
/Dtender e per5odo caendario
de duracin de proyecto a
#enos Aasta -icie#bre de
200!
)e eDtendi e pa%o de ejecucin de proyecto
Aasta #ar%o de 200&
18
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
MI"I2> co#o i#pusor de te#a
gobierno eectrnico> podr5a proveer
un especiaista de ato nive en
in+or#tica 0ue coabore con e
persona t3cnico
6a ausencia de recursos de esta entidad e
i#posibiit reai%ar ayudas concretas de
cua0uier tipo a pesar de su buena vountad y
apoyo #ora.
10. 'eco#endaciones sobre e servicio
de registro e#presaria> incuyendo
sostenibiidad tecnogica y capacidad
instituciona
1. "oordinar con os dise1adores
y ad#inistradores de panes de
incentivos para a MIPEM/.
/ proyecto 0uedar bajo a tutor5a de a
-I7/PEM/> 0uien dise1a e i#pe#enta os
panes de incentivos para a #icro> pe0ue1a y
#ediana e#presa> por o 0ue a coordinacin
ser e+ectiva en un +uturo cercano.
2. -ar #ayor i#portancia a as
ventajas 0ue derivar de
proyecto cada institucin
participante.
)e Aa AecAo un trabajo de induccin en os
cargos jerr0uicos y #edios de as instituciones
participantes y estn Aan co#en%ado a
reconocer os bene+icios 0ue derivarn de
+or#a directa de progra#a */9:;/> entre os
0ue se cuentan a posibiidad de cru%ar
in+or#acin y #antener #ejores bases de
datos> captar a+iiados o cientes> etc.
3. -i+erencias as +unciones de
*entania =nica y de /ntidad
Ad#inistradora.
6as +unciones se encuentran bien di+erenciadas>
siendo responsabiidad de M/I" ejercer co#o
/ntidad Ad#inistradora y de os #unicipios
actuar co#o *entania =nica
!. -i+erenciar entre +unciones e
institucionesI / siste#a
debiera ser tan neutro co#o
sea posibe en cuanto a 0ue
institucin asu#e 0ue
+unciones.
/ teDto de convenio #arco estabece a
di+erencia en t3r#inos de +unciones y as
instituciones 0ue os reai%an.
.. Incorporar a 'egistro Mercanti
?'egistro 9aciona@ a +ujo de
trabajo de servicio.
9o Aa eDistido a posibiidad de avan%ar en esta
5nea por0ue a participacin de 'egistro
PCbico Aa estado i#itada por di+erentes
ra%ones internas y po5ticas.
&. Incorporar a a )ecretar5a
23cnica 9aciona A#bienta
?)/2/9A@.
)e Aan #antenido reuniones con a direccin
de )/2/9A y se Aan #ostrado interesado en
su#arse a proyecto. $asta e #o#ento>
)/2/9A en+rentaba seria i#itantes en cuanto a
recursos 0ue estn siendo savadas> por o 0ue
su incorporacin +utura parece #uy probabe
(. /i#inar dependencias
cru%adas de aprobaciones entre
instituciones.
/ siste#a estabece una secuencia gica para
a reai%acin de os tr#ites> tanto en t3r#inos
de os re0uisitos co#o de os costos vincuados.
14
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
8. "onsiderar un +ondo de
autogestin u otro #ecanis#o
ega apropiado para e #anejo
de dinero recaudado co#o
cobro por servicios de
*entania =nica.
9o +ue posibe avan%ar en esta 5nea debido a a
posicin de as entidades de 0ue os servicios
0ue prestan deben ser gratuitos.
4. -ise1ar os siste#as
in+or#ticos necesarios con
base en e0uipos y progra#as
disponibes en e #ercado.
/ Progra#a se encuentra dise1ado en enguaje
KA*A> utii%a una base de datos O'A"6/ con
pata+or#a 6I9:J ):)/ en un servidor -/66.
2odas estas especi+icaciones cuentan con un
a#pio #ercado en "osta 'ica.
10. Mantener a prerrogativa de
0ue cua0uier institucin capa%
puedan #anejar a +uncin de
*entania =nica yBo /ntidad
Ad#inistradora.
9o eDiste a#biente para 0ue este ro o asu#a
ninguna de as entidades tra#itadoras ni para
0ue sea asu#ido por e sector privado.
11. :tii%ar una institucin distinta
a un #unicipio para a +uncin
de /ntidad Ad#inistradora.
"o#o /ntidad Ad#inistradora Aa asu#ido e
M/I"
12. ;ortaecer a capacidad
instituciona entorno a
proyectoI / siste#a propuesto
es viabe> o di+5ci ser su
adopcin inicia y su renovacin
continua> necesaria para
siste#as de in+or#tica.
)e brind capacitacin a persona de
in+or#tica de as instituciones en
Aerra#ientas de desarroo taes co#o
Q/,)/'*I"/> KA*A> JM6 y seguridad de bases
de datos. A nive de os pata+or#istas de os
#unicipios de )an Kos3 y Aajuea> se
organi%aron actividades de capacitacin con e
#is#o persona de as instituciones 0ue
reai%an tr#ites y 0ue estn vincuadas a
Progra#a> tanto con cAaras #agistraes co#o
pasant5as in situ en as o+icinas de as
instituciones nacionaes.
-urante a /vauacin de Medio
23r#ino se esbo%aron indicadores de
#onitoreo
-urante e 200! se concuy a propuesta y se
recopi a in+or#acin disponibe> pero est
pendiente de actuai%acin> as5 co#o incuir a
reativa a a operacin de siste#a.
6as reco#endaciones reai%adas durante a /vauacin de Medio 23r#ino Aan estado
orientadas a #aDi#i%ar a e+iciencia e i#pacto de Progra#a y Aan sido bien recibidas y
to#adas con a seriedad 0ue a#eritan> tanto por a :/<M/I"<,I- co#o por e ,I-> o
0ue se denota por e gran es+uer%o 0ue se Aa AecAo por i#pe#entaras> en agunos
casos con #s 3Dito 0ue en otros.
-urante a presente /vauacin ;ina> y ta co#o consta en o 0ue resta de presente
in+or#e> se Aa podido reevar 0ue> a pesar de trabajo de a :/<M/I"<,I- y de ,I->
ciertas de as +aencias detectadas durante a /vauacin de Medio 23r#ino aCn
persisten. Adiciona#ente> se Aan reevado nuevos aspectos> tanto positivos co#o
negativos> de a ejecucin de Proyecto */9:;/> os 0ue se detaan en secciones
subsiguientes.
20
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
VII8 AN>LISIS DEL MARCO LGICO
VII8; R$+$*a'-.a 3 C,)2+.).$'1" #$ S,2,$61"6
A nive de +in de Progra#a> e 0ue consiste en contribuir a a #ejora de a econo#5a
costarricense y de a institucionaidad de pa5s> se estabeci e supuesto de 0ue
eDistir5a M/stabiidad econ#ica y po5ticaN> 0ue se puede decir 0ue es ra%onabe y 0ue
se Aa cu#pido en parte> aun0ue se debe resatar 0ue e ca#bio de autoridades en
ciertas instituciones reacionadas con e Progra#a> o 0ue i#pica cierto 0uiebre de este
supuesto> Aa retrasado en parte a +ir#a de acuerdo interinstituciona> con e
consecuente retraso en a ejecucin de actividades.
A nive de propsito de Progra#a> 0ue es au#entar a participacin de a #icro y
pe0ue1a e#presa en a econo#5a +or#a de "osta 'ica a trav3s de un #ecanis#o
sencio> gi y e+iciente de registro de e#presas> se reai%aron os siguientes
supuestosI
9o eDisten ca#bios sustanciaes en a nor#ativa ega 0ue #odi+i0ue
sustancia#ente os re0uisitos 0ue se deben cu#pir para obtener un per#iso o
ograr a inscripcin en aguno de os registros considerados en e siste#a.
/ pa5s cuenta con una in+raestructura tecnogica en #ateria de
co#unicaciones 0ue +aciita e interca#bio de in+or#acin sin a necesidad de
reai%ar grandes inversiones por parte de as instituciones invoucradas.
A#bos supuestos son vidos y se Aan cu#pido ra%onabe#ente> aun0ue se debe
resatar 0ue e segundo supuesto no Aa sido vido para agunas instituciones 0ue
deb5an participar activa#ente en e Progra#a> co#o por eje#po e Ministerio de
)aud> en donde eDisten i#portantes de+iciencias tecnogicas 0ue obstacui%an a
e+iciencia de Progra#a. Adiciona#ente> a #edida 0ue se su#en a Progra#a
Municipios de Menor ta#a1o reativo> as inversiones en tecnoog5a es resutan cada
ve% #s di+5cies de reai%ar.
/n este sentido> ser5a i#portante> dada a envergadura de proyecto y e i#pacto 0ue
se prev3 0ue tenga> 0ue a disponibiidad de tecnoog5a no se de por sentada sino 0ue
se prevea en a #is#a etapa de dise1o de un proyecto de este tipo> a necesidad de
savar posibes brecAas tecnogicas 0ue> aun0ue no son grandes inversiones> escapan
a a capacidad de as instituciones invoucradas pero 0ue no i#pican una erogacin
i#portante en reacin a presupuesto de proyecto. -ada a i#portancia para e
e+iciente dese#pe1o de Progra#a> de 0ue todas as instituciones invoucradas con e
proyecto reaicen sus actividades en estrecAa coordinacin> se deber5a evauar a
posibiidad de 0ue se conte#pe un co#ponente de +ortaeci#iento instituciona en a
etapa de dise1o de progra#as de este tipo.
A nive de co#ponentes de Progra#a> se reai%aron os siguientes supuestosI
Inter3s evidente de os +uncionarios de todo nive de as instituciones de
participar.
21
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
-isponibiidad de persona cai+icado para atender as e#presas consutoras
contratadas por a :nidad /jecutora.
"oordinacin e+ectiva por parte de a :nidad /jecutora con os enaces de+inidos
por as instituciones.
/stos supuestos estn panteados de a +or#a adecuada> son reevantes y se Aan
cu#pido satis+actoria#ente.
;ina#ente> es necesario dejar constancia de 0ue> en a etapa de dise1o de Progra#a>
en donde se estabecieron os supuestos> no se consider de +or#a adecuada e
proceso 0ue rige a +ir#a de acuerdos por parte de entidades guberna#entaes> e cua
incuye una etapa de revisin previa en a "ontraor5a 7enera de a 'epCbica> para
0ue os #is#os tengan e+ectividad jur5dica. 2a co#o se detaa en a seccin de
/jecucin de Actividades y "u#pi#iento de Metas> gran parte de retraso en as
actividades de proyecto se eDpica por e tie#po 0ue to# cu#pir con este re0uisito.
Por esto> ser5a necesario 0ue este tipo de particuaridades ad#inistrativas propias de
cada pa5s se consideren eDp5cita#ente en a etapa de dise1o de proyecto> 0ui%s en a
+or#a de un supuesto> o 0ue se conte#pen #ayores Aoguras de tie#po en pa5ses
0ue presentan este tipo de controes en a ad#inistracin pCbica 0ue superan as
capacidades de as unidades ejecutoras de os proyectos.
VII8% Va+.#$! #$ +"6 M$#."6 #$ V$.(.-a-./'
A nive propsito de Progra#a se estabecieron os siguientes #edios de veri+icacinI
In+or#es inicia y +ina de proyecto
In+or#es se#estraes de avance preparados por a :nidad /jecutora
'egistros de tr#ites reai%ados.
Mientras 0ue a nive de co#ponente 1 se estabecieron os siguientesI
In+or#es se#estraes de avance preparados por a :nidad /jecutora
-ocu#entacin recibida en a :nidad /jecutora de as instituciones con su
inter3s en participar.
"onvenio suscrito por as entidades +ir#antes
In+or#es +inaes de as consutor5as reai%adas
E a nive de co#ponente 2> os siguientesI
Panes de trabajo de as consutor5as
In+or#es se#estraes de gestin preparados por a :nidad /jecutora
Productos parciaes de as consutor5as reai%adas
In+or#es +inaes de as consutor5as reai%adas
22
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
Minutas de reuniones reai%adas e in+or#es de contro de asistencia
6os #edios de veri+icacin enu#erados en cada nive resutan vidos y adecuados.
VII8: Va+.#$! 3 C,)2+.).$'1" #$ I'#.-a#"$6
Inicia#ente se estabecieron una serie de indicadores 0ue> durante a presentacin de
Pan de Accin "orregido para a aprobacin de a /speciaista de Proyectos> se
consider conveniente #odi+icar> incuyendo agunos indicadores adicionaes y
#anteniendo soo agunos de os previos> teniendo en cuenta 0ue si bien os
indicadores originaes veri+ican a eDistencia de instru#entos cr5ticos de ejecucinP
#ostrar5an #ayor +ideidad si #idieran i#pacto. /n e cuadro siguiente se #uestran os
indicadores de+initiva#ente utii%ados durante a ejecucin de Progra#a> con su
estado a #o#ento de a evauacin +ina.
Cuadro 2 Indicadores de !esempe"o #$ustados G
%
H
P"#,-1" #$+ 2"3$-1" E61a#" a-1,a+ P+a!" (.'a+
-e+inicin de docu#ento integrado de registro y de
+ujo de trabajo integrado para ventania Cnica
6isto -ic < 2003
Anisis ega para ventania Cnica> incuyendo
entidad ad#inistradora
6isto ;eb < 200!
"onvenio interinstituciona suscrito ?incuye o
reativo a interca#bio de in+or#acin@.
6isto Oct < 200!
/speci+icacin de siste#a aprobado por evauacin
eDterna> incuyendo ar0uitectura> inter+ases>
especi+icacin de +unciona#iento> y especi+icacin de
par#etros
6isto Ku < 200.
/ntidad ad#inistradora creadaBasignada M/I" /ne 8 200&
Prototipo operando> segCn testi#onio de observador
eDterno.
6isto 9ov 8 200.
In+or#e de costo<e+ectividad de as instituciones
invoucradas y pri#er in+or#e de a base de datos
de indicadores base.
Iniciado Ku 8 200.
9C#ero de tr#ites #ensuaes v5a prototipo y tasa
de 3Dito
20 ;eb 8 200&
)iste#a t3cnico de ventania Cnica instaado y
operando
6isto ;eb 8 200&
Ad#inistracin de a ventania Cnica operando Iniciado ;eb 8 200&
"u#pi#iento de caendario Iniciado 2ri#estra
9C#ero de instituciones incorporadas a proceso de
ventania Cnica
. 2r#itadoras
3 *aidadoras
1 Municipio
-ic 8 200.
9C#ero de Municipios participantes en e siste#a
*/9:;/
1 -ic 8 200.
L de ejecucin presupuestaria
I etapa +inai%ada
y segunda en
ejecucin
2ri#estra
2
)egCn )egundo In+or#e de Avance )e#estra 200. ?Kuio<-icie#bre@> versin prei#inar
23
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
6os indicadores panteados resutan vidos> aun0ue #ucAos de eos no #uestran un
dese#pe1o #uy destacado o 0ue se eDpica en gran parte por os retrasos 0ue Aa
su+rido a ejecucin de proyecto> estos retrasos sern tratados con #ayor detae en
as siguientes secciones> sin e#bargo vae #encionar 0ue principa#ente Aas sido
causados porI
1. 9o se tuvo una adecuada nocin de tie#po 0ue re0uiere re+rendar e
convenio interinstituciona de este tipo ante a "ontraor5a 7enera de a
'epCbica.
2. 6as di+icutades para savar a brecAa tecnogica entre as di+erentes
instituciones y e )iste#a P'O/MP'/)A resutaron #s i#portantes de
o previsto> insu#iendo #s tie#po 0ue e estabecido> especia#ente en
a0ueas instituciones con #ayor debiidad a respecto.
3. / #unicipio 0ue se consider en a etapa de dise1o de Progra#a 0ue
iniciar5a a prueba pioto> e de )an Kos3> present di+icutades en os
procedi#ientos y organi%acionaes #s i#portantes de as previstas> o
0ue i#pic #ayor tie#po y es+uer%o para soucionaras> estando> a
#o#ento de a presente evauacin> en condiciones de instaar a
*entania de atencin. /sto i#pic 0ue sea necesario entabar
reaciones e iniciar actividades con otros #unicipios en donde> por su
ta#a1o> resuta #as si#pe a i#pe#entacin de un pioto de este tipo>
co#o es e caso de Municipio de Aajuea.
2!
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
VIII8 E9ECUCIN DE ACTIVIDADES Y CUMPLIMIENTO DE METAS
6a ejecucin de actividades> enu#erando as principaes> co#en% con a contratacin
de un D.a0'/61.-" L$0a+ 0ue per#iti estabecer a viabiidad de proyecto> as5 co#o
sugerir as #edidas aternativas a i#pe#entar para savar eventuaes i#pedi#entos.
:na de as concusiones #s reevantes de #is#o es 0ue e siste#a de ventania
Cnica propuesto era +actibe. -ado o anterior se procedi a a contratacin de un
D.a0'/61.-" TK-'.-".
"o#o co#pe#ento a diagnstico ega se contrat ade#s una e#presa 0ue $*a+,/
+a -"'*$'.$'-.a +$0a+ #$ 2"*$$ +"6 6$*.-."6 #$ $0.61" $)2$6a.a+ 2"
)$#." #$ ,' 6.61$)a 4,$ 2$).1a +a $'1a#a #$ #a1"6 a 1a*K6 #$ $'1.#a#$6
2.*a#a6. / resutado de esta consutor5a se1a 0ue si bien era ega#ente viabe a
operacin de un ente privado> no eDist5an as condiciones operativas para per#itir su
+unciona#iento por o 0ue reco#end utii%ar a os #unicipios co#o entidades
receptoras de soicitudes de tr#ite y 0ue e ro de ad#inistrador de siste#a +uera
asu#ido por e M/I".
-espu3s de 0ue se reai% a $*a+,a-./' #$ )$#." 1K).'" en +ebrero de 200!> se
consider conveniente repantear e dise1o propuesto y se de+ini un segundo
co#ponente de -ise1o e i#pe#entacin de )iste#a */9:;/ en e cua se incuyeron
as siguientes consutor5asI
1. N.*$+a-./' 1K-'.-a .'(")B1.-a de as contrapartes en as instituciones
participantes en te#as espec5+icos
%8 I)2+$)$'1a-./' #$ )$D"a6 $' 1B).1$6 #$ $0.61" #$ $)2$6a6 $'
.'61.1,-."'$6 2a1.-.2a'1$6
3. C"'6,+1"Ia #$ $+a-."'$6 2LC+.-a6 3 -"),'.-a-./'.
/ cuadro 3 #uestra en detae as actividades previstas en reacin con as acciones
ejecutadas para cada una de eas.
Cuadro % !etalle de la E$ecucin de #ctividades
ETAPAS ACTIVIDADES ACCIONES E9ECUTADAS
C")2"'$'1$ ; - C")2").6" I'1$.'61.1,-."'a+ 3 $*.6./' 1K-'.-a D,I#.-a 6"C$ +a *.aC.+.#a#
#$ +a *$'1a'.++a
/studio de viabiidad
ega
"ontratar consutor5as para e
desarroo de estudio
"ontratacin de una consutora para anai%ar viabiidad ega
de proyecto
"ontratacin de bu+ete ega para anai%ar viabiidad de
gestor privado de siste#a
"oordinacin de reuniones y re#isin de os docu#entos a
persona de as instituciones participantes para divugar os
resutados de a consutor5a
/studio de viabiidad
t3cnica
procedi#ientos e
in+or#tica
"ontratar +ir#a consutora para
e desarroo de estudio
"ontratacin de e#presa para anai%ar situacin tecnogica
de as pata+or#as de as instituciones> eaboracin de
propuesta de #acroproceso de +or#ai%acin de e#presas
y de +or#uario Cnico de recoeccin de in+or#acin
2.
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
2eDto de convenio
de cooperacin
consensuado entre
as instituciones
"on+or#ar co#isiones de
trabajo con a participacin de
+uncionarios de as instituciones
participantes en e Progra#a
7estionar ante os jerarcas de as instituciones a
designacin de +uncionarios para con+or#ar a "o#isin de
"oordinacin Interinstituciona y as subco#isiones de
apoyo ?ato nive> ega> procedi#ientos e in+or#tica@
"oordinacin de reuniones peridicas con a "o#isin
7enera y as )ubco#isiones
7estionar y obtener apoyo para
e proyecto a #s ato nive
po5tico dentro de gobierno
'edaccin de directri% presidencia con inea#ientos 0ue
garanticen a +ir#a de convenio #arco y a sostenibiidad
de proyecto en e #ediano pa%o
/aborar e teDto de convenio
con a participacin de
persona designado por os
jerarcas institucionaes
'edaccin de teDto consensuado incorporando
reco#endaciones de os estudios egaes> t3cnicos y
evauacin de t3r#ino #edio
'eai%ar de procedi#ientos de
aprobacin interna de teDto en
as instituciones
*aidar e teDto convenio con as Asesor5as Kur5dicas y
gestionar os acuerdos en os casos 0ue os rganos
coegiados son 0uienes autori%an a os jerarcas a a
suscripcin de docu#ento
'epetir procedi#iento de +ir#a
para gestionar re+rendo
contraor> con e cua se
garanti%a a i#pe#entacin
por parte de as instituciones
)e debi vover a vaidar e teDto convenio con as Asesor5as
Kur5dicas> gestionar os acuerdos en os casos 0ue os
rganos coegiados son 0uienes autori%an a os jerarcas a a
suscripcin de docu#ento> una ve% 0ue se cont con un
teDto 0ue incorporaba as observaciones de a :nidad de
'e+rendos y Autori%aciones de a "ontraor5a 7enera de a
'epCbica
Institucionai%acin
de siste#a en e
M/I"
6ograr integrar e 0ueAacer de
a :nidad /jecutora y as +ir#as
consutoras en e 0ueAacer
instituciona para garanti%ar su
operacin una ve% concuido e
proyecto.
)e eabor docu#ento de propuesta en 0ue se de+inen os
roes y +unciones de as unidades invoucradas e cua +ue
rati+icado por as autoridades institucionaes. /n e #es de
octubre de 200. se inici e proceso gradua de coordinacin
e cua debe co#petarse antes de +in de proyecto> previsto
para #ar%o 200&.
C")2"'$'1$ % - D.6$5" $ .)2+$)$'1a-./' #$ +a *$'1a'.++a a '.*$+ ),'.-.2a+ 3 #.*,+0a-./' 3
2")"-./' #$+ 6.61$)a
-ise1o> desarroo e
i#pe#entacin de
)iste#a de
*entania =nica
para a
;or#ai%acin de
/#presas y su
ad#inistracin
e dise1o> desarroo e
i#pe#entacin de )iste#a de
*entania =nica para a
;or#ai%acin de /#presas y
su ad#inistracin
"ontratacin de e#presa para revisar #acroproceso de
+or#ai%acin y +or#uario Cnico de recoeccin de
in+or#acin> dise1ar e siste#a de a ventania para a
captura y env5o de in+or#acin> as5 co#o de siste#a de
ad#inistracin
Monitoreo peridico #ediante reuniones con consutores de
a e#presa y apoyar a gestin de reuniones de os
consutores con e persona de as instituciones
participantes. "o#o parte de a consutor5a deb5a darse
apoyo para a de#ostracin de siste#a y a capacitacin de
persona usuario.
0ue i#parta una niveacin en
os conoci#ientos t3cnicos de
persona in+or#tico de as
instituciones para +aciitar su
participacin con contrapartes
en e desarroo de siste#a
"ontratacin de e#presa para capacitar a persona
in+or#tico 0ue +ungir co#o contraparte de proyecto en
as instituciones participantes
Monitoreo peridico in situ de avance de a capacitacin
"oordinar actividades de
integracin de persona de as
instituciones en e proyecto
"oordinacin de cAaras de capacitacin y pasant5as para os
+uncionarios #unicipaes de )an Kos3 y Aajuea> por parte
de persona de as otras instituciones.
2&
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
-ivugacin y
pro#ocin de
siste#a
0ue dise1o de una estrategia
de co#unicacin para e
Progra#a y coordine su
i#pe#entacin
"ontratacin de e#presa para reai%acin de auditoria de
i#agen de proyecto> eaboracin de estrategia de
co#unicacin y propuesta de i#agen gr+ica> as5 co#o a
i#pe#entacin de a estrategia de co#unicacin propuesta
Monitoreo peridico de avance de a consutor5a
Organi%acin de actividades dirigidas a #ercado #eta
e#presaria ?en os #eses de novie#bre y dicie#bre de
200. se reai%aron dos se#inarios taer para e#presarios
i#partidos por +uncionarios de as instituciones participantes
en e Proyecto con e apoyo de M/I"@
A#piar nC#ero de
#unicipios
participantes en
siste#a
Pro#over a incorporacin de
#s #unicipios dentro de
siste#a de ventania de
+or#ai%acin
"oordinacin de actividades para ograr a vincuacin de as
instituciones a Progra#a a nive oca con representacin
de #unicipio y de +uncionarios de as instituciones
nacionaes representadas a nive oca ?de #anera directa se
Aan contactado os cantones de )an "aros> ,e3n> $eredia>
"artago y *averde *ega@.
"oordinar actividades de
integracin de persona de as
instituciones en e proyecto
"oordinacin de cAaras de capacitacin para os
+uncionarios #unicipaes de $eredia> por parte de persona
de as otras instituciones. /jecucin de actividades para
vincuar as autoridades ocaes de as instituciones a
proyecto en as #unicipaidades de )an "aros> "artago y
,e3n.
Pro#over e uso de a
casi+icacin de actividades
econ#icas "II:<3 en as
instituciones
"apacitacin de persona de as entidades y en particuar
de os #unicipios de Aajuea> )an Kos3> "artago> $eredia y
)an "aros en e uso de a casi+icacin con e apoyo de
I9/".
C")2"'$'1$ : G$61./' a#).'.61a1.*a 3 $a+.!a-./' #$ $*a+,a-."'$6 $A1$'a6
"on+or#acin y
#anteni#iento de
a :nidad /jecutora
"ontratar y #antener
consutores para os roes de
"oordinador y Asistente
23cnico Ad#inistrativo de
Progra#a
/aboracin de Pan de Accin de Progra#a> in+or#es
peridicos de avance de proyecto> eaboracin de t3r#inos
de re+erencia para contrataciones y gestin de
contrataciones> brindar apoyo og5stico a consutor5as> dar
segui#iento y evauacin de consutor5as> aprobacin de
in+or#es y tr#ites de pago
/vauacin de
t3r#ino #edio
"ontratar consutor para
reai%acin de evauacin de
t3r#ino #edio
"ontratacin de un consutor para anai%ar e estado de
avance de proyecto y eaborar reco#endaciones para
garanti%ar su i#pe#entacin
/vauacin +ina "ontratar +ir#a consutora para
reai%acin de evauacin +ina
"ontratacin de una +ir#a consutora para evauar os
resutados de proyecto y obtener ecciones aprendidas
2(
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
Cuadro & 'resupuesto y E$ecucin 'resupuestaria
COMPONENTE
PRESU
PUESTO
COMPRO
METIDO
EROGACIONES
ACUMULADAS
M
E9ECUTADO
SALDO
DISPONI<LE
REVISION 9UR7DICA Y
TECNICA
;OMI9 3..322>!& 3..!3&>14 3..322>!& 100>00L <113>(3
"O92'APA'2I-A ?
3
@ 3&.000>00 8(..03>00 8(..03>00 2!3>0&L <.1..03>00
IMPLANTACIN
VENTANILLA NICA
;OMI9 222..(.>00 212..(.>00 14!.!00>!. 8(>3!L 10.000>00
"O92'APA'2I-A 10&.000>00 10..1&4>(2 10..1&4>(2 44>22L 830>28
SIMPLIF TRAMITES Y
DIVULGACIN
;OMI9 1!0.&02>.! 124.4.3>34 ...0!2>34 34>1.L 10.&!4>1.
"O92'APA'2I-A 40.000>00 1(.&1.>00 1(.&1.>00 14>.(L (2.38.>00
ADMINISTRACIN
;OMI9 1(&..00>00 1(2.&24>3& 1&&..31>2! 4!>3.L 3.8(0>&!
"O92'APA'2I-A &8.000>00 34.0.3>00 34.0.3>00 .(>!3L 28.4!(>00
EVALUACIONES
E@TERNAS
;OMI9 .0.000>00 !&..4&>00 1&.(2&>00 33>!.L 3.!0!>00
"O92'APA'2I-A 0>00 0>00 0>00 < 0>00
AUDITOR7AS
;OMI9 1..000>00 1.&(3>32 1.&(3>32 11>1&L 13.32&>&8
"O92'APA'2I-A 0>00 0>00 0>00 < 0>00
IMPREVISTOS
;OMI9 20.000>00 0>00 0>00 0>00L 20.000>00
"O92'APA'2I-A 0>00 0>00 0>00 < 0>00
TOTAL FOMIN &&08000F00 ?N888&:F%& 4&N8&N?F8& 7;F;7M &;8;:&F74
TOTAL CONTRAPARTIDA :008000F00 %4N8:40F7% %4N8:40F7% 8:F;;M ?08&?NF%8
TOTAL CONSOLIDADO N&08000F00 8488%0:FN8 7;N80:&F?8 74FN0M ;;;87N&F0%
3
6as erogaciones corresponden inversiones 0ue Aan reai%ado as instituciones participantes
de Progra#a y 0ue se consideran co#o aportes de contrapartida apicabes a Progra#a
28
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
Cuadro ( 'orcenta$es Estimados de E$ecucin )sica y )inanciera
C")2"'$'1$
M #$ ED$-,-./'
P$6,2,$61a.a
M E61.)a#" #$
ED$-,-./' FI6.-a
ED$-,1a#" C")2")$1.#"
C")2"'$'1$ ; - C")2").6"
I'1$.'61.1,-."'a+ 3 $*.6./'
1K-'.-a D,I#.-a 6"C$ +a
*.aC.+.#a# #$ +a *$'1a'.++a
;7%M ;7%M ;00M
C")2"'$'1$ % - D.6$5" $
.)2+$)$'1a-./' #$ +a
*$'1a'.++a a '.*$+ ),'.-.2a+ 3
#.*,+0a-./' 3 2")"-./' #$+
6.61$)a
&7M 8:M 70M
C")2"'$'1$ : G$61./'
a#).'.61a1.*a 3 $a+.!a-./'
#$ $*a+,a-."'$6 $A1$'a6 G
4
H
&8M 7NM ;00M
"o#o puede observarse> se Aa ejecutado casi a totaidad de as actividades previstas>
restando principa#ente a ejecucin de a0ueas reacionadas con a operativa
cotidiana de a ventania y con a pro#ocin y di+usin de siste#a.
/n este sentido> es necesario resatar 0ue e proyecto su+ri atrasos signi+icativos a
inicio> os 0ue se eDpican principa#ente porI
ACn cuando a ejecucin co#en% en #ayo 2002> con a consutor5a
deno#inada M-iagnstico 6egaN> con +ondos provenientes de aporte oca>
eDistieron di+icutades para cu#pir con as condiciones previas a pri#er
dese#boso de ,I-> o 0ue retraso e inicio de a ejecucin de os +ondos
provenientes de organis#o +inanciador.
:na ve% iniciadas as actividades> reunidas y coordinadas as instituciones
participantes y +ir#ado e convenio interinstituciona> era necesario re+rendaro
ante a "ontraor5a de a 9acin. /sta vaidacin re0uiri #s tie#po de
previsto ?arededor de 12 #eses@> o 0ue i#pic aCn #ayores retrasos si se
considera 0ue ciertas actividades eran necesaria#ente correativas a #is#o.
/n reacin con o anterior> es necesario #encionar 0ue> #ientras 0ue a
"ontraor5a evaCa a vaidacin de convenio> se producen ciertos ca#bios
directivos en as instituciones +ir#antes> o 0ue obiga a +ir#ar un nuevo
convenio> iniciando nueva#ente todo e proceso de aprobacin ante "ontraor5a.
)i bien os ajustes de +or#a re0ueridos para obtener e re+rendo no ca#bian e
+ondo de convenio> e proceso interno en as entidades para +ir#a de convenios
sie#pre re0uiere e visto bueno de Asesor 6ega de a entidad previo a 0ue e
Kerarca o suscriba. Ade#s en un caso> por disposicin interna +ue necesario
repetir e proceso para 0ue a #Di#a autoridad coegiada o aprobara> pues e
acuerdo de autori%acin para 0ue pueda +ir#ar e representante es para teDtos
!
/n a ejecucin presupuestaria resta contar os pagos pendientes destinados a a /vauacin
;ina y a contratacin de a Auditoria ;ina> as 0ue se encuentran actua#ente en ejecucin y
prDi#a a ejecutarse respectiva#ente.
24
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
espec5+icos ?cua0uier ca#bio> incusive de +or#ato re0uiere 0ue o cono%ca y
apruebe de nuevo dicAo rgano de decisin@.
Por Cti#o> agunas entidades participantes de siste#a */9:;/> co#o e
Ministerio de )aud y e Municipio de )an Kos3> Aan presentado #ayores
di+icutades de as 0ue e proyecto esti# en su etapa de dise1o. /stas
di+icutades se reacionan principa#ente conI
1. "o#pejidad para si#pi+icar os procedi#ientos internos yBo estabecer
#ecanis#os de co#unicacin entre as di+erentes instancias internas
reacionadas con e proceso de +or#ai%acin>
2. /scase% de recursos> tanto Au#anos co#o #ateriaes para Aacer +rente
a ciertas actividades 0ue> en e #arco de proyecto> as eran su
responsabiidad> taes co#o contar con e0uipa#iento in+or#tico>
eDpertos en siste#as> etc.
Por esto se considero conveniente prorrogar e pa%o de ejecucin de Progra#a Aasta
Mar%o de 200&.
30
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
I@8 EVALUACIN DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN
A continuacin se anai%an os ee#entos reativos a )iste#a In+or#tico
P'O/MP'/)A> os cuaes per#iten opinar sobre e estado actua de proyecto y
sustentan as reco#endaciones dadas por esta consutor5a en #ateria in+or#tica.
/n +or#a goba se encuentra 0ue e Progra#a objeto de a evauacin cuenta con una
poderosa Aerra#ienta de gestin de a in+or#acin> correcta#ente sustentada y
pro+esiona#ente concebida.
)in e#bargo> con e a+n de ograr atas #etas de resutados de proyecto y pensando
en su sostenibiidad +utura> tratando de encontrar aprendi%ajes para otros desarroos
si#iares> se Aacen un serie de co#entarios tendientes a proyectar P'O/MP'/)A Aacia
e +uturo. 6o reai%ado bien reai%ado est> aAora es e #o#ento de vaoraro y pensar
e +uturo.
I@8;8 S.61$)a I'(")B1.-"
/ siste#a +unciona correcta#ente y est operando en etapa de i#pe#entacin
y ajustes en a *entania ubicada en e Municipio de Aajuea < MA6AK. 6as
Instituciones participantes utii%an a versin personai%ada de siste#a 0ue es
corresponde para dar segui#iento a os eDpedientes. "o#o es natura> se Aan
eDperi#entado +aas 0ue Aan sido resuetas por a e#presa encargada de
desarroo de siste#a.
)e cuenta con un porta de in+or#acin para as e#presas e instituciones
invoucradas en tr#ites> deno#inado Proe#presa ?AttpIBBproe#presa.go.cr@
0ue resuta de #ucAa utiidad y es un ee#ento +unda#enta para a di+usin de
bienes pCbicos en #ateria de in+or#acin.
/ siste#a tiene co#o acance e registro esttico de e#presarios 0ue desean
+or#ai%arse ?ver gr+ico 2@> ai#entando una base de datos aojada en un
servidor en e M/I" y gracias a inter+aces progra#ticas desarroadas por e
I9) y a Municipaidad de Aajuea> se ai#entan auto#tica#ente as bases de
datos de dicAas Instituciones en o 0ue respecta a registro de e#presas. 6a -72
y e "")) estn trabajando en desarroos si#iares para e #is#o e+ecto> no
concuidos a a +ecAa de este in+or#e. 6as otras instituciones no necesaria#ente
van a generar esas inter+ases.
31
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
Grfico 2 Es*uema de Conectividad del +istema ,E-.)E
/ desarroo de siste#a Aa su+rido un retraso de cinco #eses en e cronogra#a
previsto en a propuesta de a e#presa responsabe de a progra#acin de
so+tGare y e contrato> debido a a +ata de de+iniciones por parte de as
Instituciones> sobre os re0ueri#ientos de in+or#acin 0ue Aa e+ectuado a
e#presa desarroadora de siste#a a #o#ento de iniciar as tareas de
desarroo.
$an participado en e desarroo de siste#a cinco progra#adores de a +ir#a
desarroadora. 6os #is#os constituyen un buen cC#uo de eDperiencia 0ue da
seguridad a 0ue a progra#acin de siste#a ser sostenibe.
/ siste#a Aa sido desarroado en tota cu#pi#iento y en base a os t3r#inos
de re+erencia previstos para a consutor5a para e desarroo de siste#a
*/9:;/.
Aun0ue no se Aan soicitado a a +ir#a desarroadora de so+tGare> os reportes
soa#ente son pre<eaborados en +or#ato P-; y no eDiste aternativas para
construiros en /J"/6> o 0ue +aciitar5a a os usuarios a construccin de
ee#entos para e anisis de datos y otros reportes no previstos en e siste#a.
A a +ecAa de a presente evauacin e siste#a no pose5a aertas a distintas
instancias 0ue indi0uen 0ue os tr#ites Aan superado os tie#pos previstos
para cada etapa> co#o una Aerra#ienta de contro para os distintos actores>
respecto a os pasos de tr#ite y su ejecucin en tie#po y +or#a.. /Dist5a un
ca#po 0ue indicaba tie#pos para cada tipo de paso> pero no estaban activos>
por o 0ue no +uncionaban as aertas. 2ene#os conoci#iento 0ue esto se
32
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
encuentra en proceso de incusin y se espera 0ue en e corto pa%o se
encuentren disponibes.
/n reacin a te#a anterior> si bien os datos de cada evento ocurrido con e
tr#ite estn registrados en a base de datos> no eDist5a un reporte de contro
estad5stico de tie#pos 0ue construya 5ndices sugeridos de de#oras de tr#ites
0ue per#itan ir con+igurando y opti#i%ando os tie#pos 0ue evan y os 0ue
deben evar os tr#ites de #anera pauatina> o 0ue constituye una
Aerra#ienta eDceente para a opti#i%acin de a si#pi+icacin de
tr#ites.2ene#os conoci#iento 0ue esto se encuentra en proceso de incusin
y se espera 0ue en e corto pa%o se encuentren disponibes.
Agunas Instituciones no Aan construido aCn as inter+aces progra#ticas para
actuai%ar in+or#aciones en as Instituciones de #anera auto#tica ?""))>
Ministerio de )aud> -ireccin 7enera de 2ributacin y todos os Municipios>
#enos e de Aajuea@. /n e caso de )aud> es i#portante acarar 0ue no eDiste
inter+ace por0ue deben pri#ero estabecer su base de datos.
/s #uy reevante 0ue con e objetivo de ograr #ayor e+iciencia 0ue cada
Institucin y Municipio participantes de Proyecto */9:;/ construya as
inter+aces progra#ticas 0ue per#itan actuai%ar auto#tica#ente as
in+or#aciones de P'O/MP'/)A en base a as ateraciones de os datos en
dicAas instituciones participantes ?segui#iento por #edio de siste#a a as
in+or#aciones de e#presario@. /sto per#itir5a 0ue a in+or#acin en as
instituciones y en P'O/MP'/)A sean consistentes ?entende#os por
consistencia 0ue en a#bas bases de datos se presente a #is#a in+or#acin@.
Aun0ue se trata de procedi#ientos no entera#ente in+or#ticos> cree#os 0ue
no se Aan incuido en e #bito de os procedi#ientos una instancia de
veri+icacin de os datos ai#entados a a base datos en a ventania Cnica de
Municipio> ni a nive de siste#as una opcin de certi+icacin post<contro de 0ue
a in+or#acin Aa sido bien ai#entada por e pata+or#ista. /sto puede
ocasionar 0ue as in+or#aciones posean errores de digitacin o conceptos>
respecto a os docu#entos entregados por os e#presarios y no sean
detectados en ninguna instancia> sino Aasta 0ue ocurra aguna ano#a5a
denunciada> o 0ue i#picar5a una descon+ian%a +utura Aacia os datos
a#acenados en e siste#a.
/ re0uisito #5ni#o para una operacin e+iciente de siste#a es Internet
/Dporer versin &.0. )in e#bargo no todas as Instituciones cuentan con esa
versin en todas sus o+icinas. -icAa versin no tiene costo y puede ser bajada
de a Internet. -eber5a e persona In+or#tico de M/I" en coordinacin con e
persona in+or#tico de cada Institucin asegurar 0ue as estaciones 0ue van a
operar e siste#a cuenten con dicAa versin instaada.
Aun0ue no est contenido en os t3r#inos de re+erencia de a e#presa
progra#adora de so+tGare> e siste#a no posee un #odo de +unciona#iento
33
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
o++<ine> 0ue pueda apicarse a instituciones sin coneDin a Internet. /sto
signi+icar5a 0ue as estaciones 0ue no cuenten per#anente o te#pora#ente
con una coneDin a Internet> no podr5an ai#entar a siste#a en una base
te#pora> para posterior#ente actuai%ar a base de datos centra de
P'O/MP'/)A. 6o deseabe es 0ue todas as instituciones dispongan de Internet>
pero si pensa#os en 81 #unicipios y una gran cantidad de otras instituciones>
puede darse e caso 0ue no se pueda usar e siste#a en esos casos por esta
i#itante.
I@8%8 S.61$)a O2$a1.*"
)e Aa ad0uirido e siste#a operativo 6I9:J ):)/ versin 4.0 para ser instaada
en e e0uipo servidor de base de datos de este siste#a. /sto +ue ad0uirido con
+ondos de proyecto Porta PEM/.
/sta versin de 6I9:J no Aa +uncionado correcta#ente con a ,ase de -atos
O'A"6/ 4i> ni si0uiera instaando os parcAes correspondientes.
9o obstante> e M/I" posee una icencia ega de 6I9:J ):)/ versin (.3 0ue
se deber5a probar si ogra +uncionar correcta#ente con e so+tGare de base de
datos O'A"6/ 4i
/n concusin> a a +ecAa de esta evauacin os aspectos reativos a uso de
)iste#a Operativo y as icencias disponibes deben todav5a ajustarse> de
#anera de contar con una soucin t3cnica y ega pti#a.
I@8:8 <a6$ #$ Da1"6
/ M/I" posee ega#ente a versin de O'A"6/ 4i para Intranet> con icencia
para 10 usuarios. 6a cua no cu#pe con os re0ueri#ientos de icencia#iento
para un siste#a 0ue Aa sido desarroado para +uncionar en #bito Q/,.
/ M/I" no poseen contrato de #anteni#iento de a base de datos para
sostener a versin O'A"6/ 4i> no obstante esto no es considerado un
probe#a> suponiendo 0ue a versin 0ue poseen satis+aga as necesidades. /
probe#a Cnica#ente radica en e tipo de icencia#iento> a no ser apto para
apicaciones Q/,.
/n e servidor de base de datos de M/I" se Aa instaado a versin de O'A"6/
10g sin icencia ega> para 0ue trabaje con e siste#a operativo 6I9:J ):)/
4.0. /ste AecAo pone en riesgo a operatoria de siste#a P'O/MP'/)A> ya 0ue
no eDiste presupuesto a nive de proyecto ni de M/I" para a ad0uisicin de
icencia#iento de dicAa base de datos en su versin para Q/, y dos
procesadores de e0uipo servidor.
"o#o aporte para +uturos desarroos o iniciativas si#iares> en donde se
invoucren instituciones con restricciones presupuestarias> 0uisi3ra#os indicar
3!
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
0ue a pesar de 0ue e McarteN indicaba a pata+or#a a utii%arse en a
progra#acin de siste#a> cree#os 0ue se podr5a Aaber buscado aguna v5a
aternativa de soucin durante a ejecucin de trabajo de dise1o y
progra#acin de so+tGare de P'O/MP'/)A> 0ue buscara superar a i#itacin
de te#a de icencia#iento antes indicado. )e podr5a Aaber progra#ado para
#otores de base de datos sin costo> taes co#o ME)R6> Post7re)R6> ;irebird>
M)-/> etc.> ?considerando 0ue eDista conoci#iento en e #ercado de "osta 'ica
sobre dicAas apicaciones@ aspecto de bajo riesgo dado e bajo vou#en
transacciona 0ue tendr a apicacin ?se prev3 0ue podr5a egar a tener un
#in de registros reci3n a os . o & a1os de iniciado@. :na ve% consoidado e
siste#a y con gestin para obtencin de recursos econ#icos> e #is#o podr5a
Aaber sido #igrado a otra Aerra#ienta> taes co#o e O'A"6/.
$ay 0ue recordar 0ue as #is#as soa#ente a#acenar5an os datos de
proyecto P'O/MP'/)A y no tiene a+eccin sobre e contenido de as otras bases
de datos en as Instituciones> por o 0ue no eDisten eDigencias de parte de as
#is#as.
I@848 J$a).$'1a #$ D$6a"++"
)e Aa estabecido co#o enguaje de desarroo a utii%acin de K2// ?MKava
/nterprise /ditionN@ utii%ando 9et,eans 3.& co#o Aerra#ienta.
6a Aerra#ienta seeccionada por os desarroadores de siste#a es considerada
por esta consutor5a co#o adecuada y de do#inio de in+or#ticos de "osta
'ica> o 0ue e proporciona a +actibiidad de sostenibiidad para +uturas
#odi+icaciones y a#piaciones de siste#a.
I@8?8 E4,.2a).$'1"6
/6 )ervidor de base de datos es adecuado> consistente en un e0uipo de #arca
-/66 POQ/'/-7/ 2800 de dobe procesador ad0uirido con +ondos para e
proyecto de Porta PEM/> con e cua convivir5a en e #is#o e0uipo> debido a
0ue e Porta PyM/ no es otra eDtranet 0ue eDige de#asiadas prestaciones en o
0ue respecta a e0uipa#iento ?conte#pa pginas Qeb de consuta@ y gracias a
eo es posibe coocaro en e #is#o e0uipo.
:n inconveniente preocupante es 0ue no eDiste servidor de respado de
servidor de base de datos de proyecto */9:;/> para casos de contingencia.
6as Instituciones participantes poseen e0uipos adecuados para a
i#pe#entacin de siste#a P'O/MP'/)A #enos Ministerio de )aud y agunos
Municipios pe0ue1os.
/s i#portante considerar 0ue eDiste en peno desarroo e proyecto ;OM:-/>
con apoyo de a :/ en reacin con e I;AM> 0ue actua#ente prev3 e
3.
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
reeva#iento de in+raestructura in+or#tica de os #unicipios y en base a eo
se proveer de e0uipos in+or#ticos> 0ue podr5an ser usu+ructuados por e
proyecto P'O/MP'/)A entre otros. /sto Aace +actibe 0ue os 81 Municipios
puedan incorporarse a corto o #ediano pa%o a proyecto */9:;/.
Por os #otivos eDpuestos> os 0ue se reacionan con a escase% de recursos en
a etapa pioto> as ventanias no cuentan con un scanner para a digitai%acin
docu#enta y e debido so+tGare co#pactador ?generador de P-;s@.
;ina#ente> as copias de seguridad de os datos de siste#a P'O/MP'/)A
?,acFups@ se Aacen en cintas #agn3ticas pero se a#acenan en as #is#as
instaaciones de sector in+or#tico de M/I"> acto no reco#endado en panes
de contingencia.
I@8&8 S.61$)a #$ C"),'.-a-."'$6
/6 M/I" cuenta con 2 Mb de ancAo de banda para e proyecto de Porta PEM/ y
e Proyecto P'O/MP'/)A> o 0ue esta consutor5a considera adecuado para esta
etapa. 9o obstante deber5a ser incre#entado si son i#pe#entados otros
portaes reativos a M/I" 0ue tengan 0ue convivir con este siste#a y e Porta>
en o 0ue se re+iere a uso de ancAo de banda.
/ ancAo de banda de os Municipios y as Instituciones de 7obierno "entra no
son os adecuados en todos os casos y debe ser coordinada su dotacin dada a
intencin de as Instituciones de acoparse e proyecto. "o#o #5ni#o debern
poseer una coneDin 0ue incuya 2.& Mb de subida y bajada.
-e as instituciones bsicas 0ue incuye e proyecto> e Ministerio de )aud es e
Cnico 0ue no se encuentra conectado a Internet> por o tanto se encuentra
i#posibiitado de utii%ar e siste#a.
I@878 D.6$5" TK-'.-" #$+ S.61$)a
/ siste#a posee docu#entacin de -ise1o conceptua y -ise1o t3cnico
In+or#tico. A#bos son considerados adecuados por esta consutor5a en o 0ue
respecta a +or#a y contenido.
/ dise1o t3cnico in+or#tico reCne os re0uisitos necesarios para a
construccin de #is#o> o 0ue o Aace una Aerra#ienta +unda#enta para a
etapa de #anteni#iento de siste#a ?reasignacin de +uncionaidades> nuevas
opciones de siste#a> nuevos ca#pos yBo nuevos #duos participantes@.
6a docu#entacin t3cnica es de +ci co#prensin para os pro+esionaes
in+or#ticos> ya 0ue usa un +or#ato universa y conocido por os pro+esionaes
de a ra#a.
3&
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
A a +ecAa de este in+or#e> no Aa sido entregada a Cti#a versin con os
resutados de os ajustes introducidos en a etapa de i#pe#entacin> pero se
espera 0ue esto suceda en un tie#po reativa#ente corto.
I@888 P$6"'a+ I'(")B1.-"
/ M/I" posee dos in+or#ticos co#pro#etidos con e proyecto> uno en a
je+atura y otro co#o +oca para a progra#acin. 2a#bi3n posee persona de
soporte t3cnico a os usuarios de M/I" para os otros proyectos de Ministerio y
para apoyo a os usuarios en e uso de os recursos tecnogicos.
6a je+atura y progra#ador +oca se Aan co#penetrado #uy reciente#ente con
a responsabiidad de sostener este proyecto> por o 0ue no Aan podido aCn
asi#iar todo o 0ue i#pica sostener este siste#a ?dise1o> progra#acin>
con+iguraciones re0ueridas en as instituciones participantes> procedi#ientos
0ue rigen e proyecto> etc.@.
6asti#osa#ente y segCn os resutados de as entrevistas> os pro+esionaes
in+or#ticos de M/I" 0ue actuar5an co#o puntos +ocaes de este proyecto no
se Aan reacionado con os in+or#ticos de as otras instituciones participantes>
ni estrecAa#ente con os desarroadores de siste#a.
-e entre os pro+esionaes in+or#ticos de M/I"> no cuentan actua#ente un
ad#inistrador de red ni ad#inistrador de a ,ase de -atos O'A"6/. / +oca de
progra#acin posee conoci#ientos bsicos de ad#inistracin de bases de datos
O'A"6/. /sta consutor5a considera esta situacin con riesgo para e proyecto
*/9:;/.
)egCn se Aa podido observar y por a envergadura de siste#a> os +ocaes
in+or#ticos de M/I" no tienen condiciones de sostener as ateraciones 0ue
puedan de#andar as opciones de siste#a> ya 0ue tienen una soa persona 0ue
puede Aacer ateraciones y 3sta no co#prende aCn todas as opciones
progra#ticas de siste#a> ade#s de 0ue e #is#o tiene asignados otros
proyectos de M/I" 0ue no priori%an este proyecto.
)e denota una actitud d3bi acerca de a i#pe#entacin y aco#pa1a#iento de
siste#a> debido a 0ue e persona in+or#tico de M/I" tiene otros proyectos
prioritarios 0ue i#pide 0ue eDista un 5der integrador in+or#tico> 0ue coordine
as actividades t3cnico<procedi#entaes con as otras instituciones participantes
y operadoras de siste#a.
I@8N8 D"-,)$'1a-./' #$+ S.61$)a
/ siste#a posee a docu#entacin adecuada para su operacin a distintos
nivees de usuario ?Ad#inistracin> -I7/PEM/> I9)> -ireccin 7enera de
2ributaciones> Ministerio de )aud> ""))@ y ta#bi3n cuenta con a
3(
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
docu#entacin t3cnica de sustento a desarroo de #is#o. A#bos tipos de
docu#entacin estn #uy bien eaborados a juicio de esta consutor5a.
A a +ecAa de a presente evauacin se Aa observado 0ue os #anuaes de
operacin no estaban en<5nea> ta co#o os pro#eti e desarroador en su
propuesta> aneDo / punto (.2> entregabes de producto ?ayuda en 5nea@. )e
tiene conoci#iento 0ue estos aspectos se encuentran en proceso de subsanarse
en e corto pa%o.
I@8;08 S"61$'.C.+.#a#
/ persona in+or#tico de M/I" en+renta obstcuos i#portantes en vistas a
sostener e proyecto con e persona actua de in+or#tica> debido aI a@ eDiste
igua o #ayor prioridad de otros proyectos de Ministerio> b@ su i#itada
co#penetracin con e siste#a P'O/MP'/)A> c@ escasa cantidad de persona
designado a proyecto> d@ escaso entrena#iento por parte de os
desarroadores de siste#a ?trans+erencia tecnogica@ y e@ +unda#enta#ente
por a +ata de un 5der t3cnico 0ue coordine as abores tendientes a
i#pe#entar esta y as sucesivas versiones de siste#a> as5 co#o opti#i%ar as
+uncionaidades siste#a> buscando e objetivo de integracin de as
in+or#aciones y si#pi+icacin de procesos.
-eber5a abordarse e proyecto en t3r#inos de procedi#ientos e in+or#tica ta
co#o os estabece os preceptos de a #etodoog5a /.'.P. ?/nterprise
'esourses Panning@> e cua prev3 0ue os procesos e in+or#aciones deben ser
incorporados en e proyecto de #anera ta 0ue sea anai%ado e i#pacto de os
#is#os en todos os procesos de proyecto> as actitudes de pCbico
responsabe de ejecutaros y de as in+or#aciones consecuente#ente
resutantes en todos os #bitos. /sto deter#inar5a e conjunto de ateraciones
0ue e siste#a re0uerir en cada caso para incorporar e+ectiva y e+iciente#ente
as nuevas adaptaciones. 9o obstante> debe dejarse constancia de 0ue> si bien
no se utii% a #etodoog5a /'P> si se trat de incuir todos os tr#ites bsicos>
o 0ue Aa en+rentado ciertas di+icutades reacionadas con a di+icutad de
introducir ca#bios en os #andos #edios de ciertas instituciones reacionadas
con e Progra#a.
Actua#ente a Ke+atura de In+or#tica de M/I" posee un Pan de "ontingencia
0ue no Aa sido ni probado> ni pubicado para 0ue otras personas de a
Institucin> 0ue deben poneras en prctica en casos de desastres> puedan
e+ectuar ta abor.
I@8;;8 E'1$'a).$'1"
$an sido entrenadas en ! #eses 2! personas en e proceso sugerido de
$o#ogeni%acin de conoci#ientos y aptitudes 0ue deben poseer os
38
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
pro+esionaes in+or#ticos de as instituciones igadas directa e indirecta#ente
a proyecto> buscando dotaros de Aerra#ientas progra#ticas y de
i#pe#entacin de siste#a P'O/MP'/)A. / curso dictado conte#paba JM6>
Q/, )/'*I"/) y )eguridad de ,ase de -atos.
/sta consutor5a considera e contenido de curso co#o apto y de buen nive> a
ver 0ue os tpicos son #uy apropiados para dar continuidad a proyecto> as5
co#o para actuai%ar as +uncionaidades de siste#a.
)oa#ente 2 personas> #ie#bros de persona in+or#tico de M/I"> rgano
estata 0ue se 0ueda con a responsabiidad de sostener e proyecto> Aan
asistido a curso y desgraciada#ente ya no se encuentran prestando servicio en
a Institucin.
2a#poco a Ke+atura de In+or#tica de M/I" Aa participado de os cursos.
Por otra parte> os usuarios de siste#a pertenecientes a 7obierno "entra y a
os Municipios de )an Kos3 y Aajuea Aan sido capacitados en a operacin de
siste#a y se Aaan apoyados por #anuaes de usuarios> seg#entados segCn
per+i de usuario.
;ina#ente> no eDiste una disposicin> ni #etodoog5a> ni responsabe de
capacitacin para a0ueas Instituciones 0ue se vayan integrando a proyecto.
34
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
@8 AN>LISIS DE EFICACIA Y EFICIENCIA
6a principa consideracin a reai%ar respecto de a e+icacia es 0ue e Progra#a Aa sido
e+ica% en reunir y coordinar un grupo de instituciones y entidades ?#inisterios>
direcciones generaes y #unicipios@ de #anera +or#a> #ediante a +ir#a de un
convenio 0ue> si bien +or#an parte de una #is#a gran institucin co#o es e /stado
"ostarricense> Aasta e #o#ento o bien no trabajaban en coordinacin o o Aac5an
parcia#ente> #ediante a +ir#a de acuerdos biateraes de acance i#itado.
/n este sentido> se puede pensar 0ue e progra#a */9:;/> junto con otras iniciativas
co#o e Pan 7obierno /ectrnico> puede ser a piedra +undaciona para una co#peta
integracin de /stado en sus +unciones y de sus bases de datos y procedi#ientos.
Por otra parte> e Progra#a podr5a Aaber sido #s e+iciente en a reunin y
coordinacin de estas instituciones. /spec5+ica#ente en o 0ue respecta a progra#a
*/9:;/ y a proceso de +or#ai%acin de e#presas> a #ayor e+iciencia se podr5a Aaber
ogrado en caso de Aaber incuidoI
i. A a )ecretar5a 23cnica 9aciona A#bienta 8 )/2/9A 8> institucin 0ue> bajo
a ptica de sector privado> representa uno de os procesos #s arduos en a
+or#ai%acin.
ii. 6a totaidad de os procesos reacionados con a +or#ai%acin de e#presas.
)egCn se pudo reevar> ciertos procesos reacionados con a +or#aidad Aan
0uedado eDcuidos> co#o es e caso de 'egistro de productos a cargo de
Ministerio de )aud.
iii. -esde e #is#o #o#ento de dise1o de Progra#a y en a pani+icacin y
ejecucin de actividades> se podr5a Aaber su#ado a representantes de sector
privado e#presaria co#o parte de e0uipo de trabajo de proyecto> en orden
de poder dar una respuesta adecuada a sus necesidades y con e +in de
generar #ecanis#o de vaidacin de os procesos.
/n reacin con e +in Cti#o de Progra#a y con e grupo #eta> Aasta e #o#ento
*/9:;/ Aa #ostrado una e+icacia i#itada +or#ai%ando MIPEM/s> principa#ente por
os retrasos en a ejecucin de actividades ya #encionados> os 0ue Aan AecAo 0ue a
ventania reci3n inicie actividades en ;ebrero de 200&> contando a #o#ento de a
presente evauacin con arededor de 20 tr#ites iniciados y ninguno +inai%ado.
-e esta +or#a> es di+5ci reai%ar un anisis de e+iciencia en a +or#ai%acin de
MIPEM/s. 9o obstante y en estrecAa reacin con este aspecto> e Progra#a no
consider a creacin de un siste#a de incentivos para a +or#aidad ni a coordinacin
con agunos proyectos ya eDistentes en #ateria de incentivos ?)-/ y #icro+inan%as por
eje#po@ sino 0ue soo se centr en a si#pi+icacin de tr#ites> por o 0ue a
e+iciencia de Progra#a puede ser #ejorabe. /sta di#ensin presenta interesantes
perspectivas a considerar 0ue a tutor5a de Progra#a recaer sobre a -I7/PEM/>
instancia de M/I" a cargo de os incentivos para e desarroo e#presaria.
!0
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
;ina#ente> es necesario dejar constancia de 0ue a apicacin eDpresa de os
re0uisitos para a +or#ai%acin de una e#presa y para #antenerse en a +or#aidad ta
co#o se encuentran en a actuaidad puede generar e+ectos contrarios a os buscados
sobre e grupo #eta> especia#ente sobre a0ue tipo de e#presas 0ue presentan
#ayor precariedad> co#o as #icroe#presas de subsistencia. /ste sector e#presaria
presenta serias di+icutades para Aacer +rente a estos re0uisitos> especia#ente a
a0ueos 0ue i#pican una erogacin i#portante en #ateria tributaria> dadas sus
i#itaciones en os ingresos y os +ujos de caja> o 0ue Aace 0ue> aCn con a
si#pi+icacin ad#inistrativa y un adecuado siste#a de incentivos> no puedan
+or#ai%arse sin correr un ato riesgo de desaparecer co#o unidad econ#ica.
/ principa probe#a de esta situacin radica no en a p3rdida de ingresos tributarios>
ya 0ue su contribucin a as arcas estataes resuta #argina> sino en un sacri+icio de
in+or#acin vaiosa para e dise1o> i#pe#entacin y evauacin de po5ticas> tanto
econ#icas co#o sociaes. 2eniendo esto en #ente> a +or#ai%acin de as e#presas
#s d3bies o precarias se debe encarar bajo a ptica de un criterio de incusin
econ#ica y socia> con e objetivo de #aDi#i%ar as posibiidades de dares
trata#iento> #s 0ue desde e punto de vista tributario> o 0ue Aace necesario 0ue se
revisen os re0uisitos> especia#ente os tributarios> a os 0ue se as debe so#eter para
+or#ai%ase y #antenerse +or#aes.
!1
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
@I8 DESEMPEO DE LAS INSTITUCIONES
/s destacabe e dese#pe1o de a :nidad /jecutora de Proyecto> sobre a cua
recayeron> co#o debe ser> as responsabiidades #s i#portantes y as tareas #s
arduas> co#o es a reunin y coordinacin de as instituciones invoucradas con a
+or#ai%acin de e#presas.
6os ogros de proyecto Aasta e #o#ento> as5 co#o a superacin de diversos
obstcuos 0ue se Aan ido presentado durante a ejecucin de #is#o son> en un ato
porcentaje> atribuibes a una :nidad /jecutora +uerte> +or#ada por persona con ata
capacidad para a ejecucin de actividades de coordinacin interinstituciona> con
a#pia eDperiencia en actividades con e sector pCbico y con os recursos #ateriaes
necesarios para ejecutar de +or#a e+iciente as tareas previstas 0ue Aa i#picado>
entre otras cosas> una dedicacin te#pora #ayor a a #edia> capacidad de adaptacin
a trabajo con di+erentes tipos de pro+esionaes y con #etodoog5as y en+o0ues en
#ucAas ocasiones divergentes> nu#erosos y constantes viajes y visitas a di+erentes
entidades e instituciones> en ciertos casos #uy distantes entre si> y todo esto con a
#ayor agiidad y +eDibiidad posibe.
/ M/I"> co#o /ntidad Ad#inistradora de proyecto> Aa brindado un apoyo
considerabe a a :nidad /jecutora> #ediante a apropiacin de Progra#a por parte de
propio Ministro y de a *ice#inistra> 0ue segCn se pudo reevar durante a #isin>
cuentan con un ato grado de conoci#iento e invoucra#iento sobre os detaes de
#is#o.
$asta e #o#ento> a participacin de a -I7/PEM/ Aa sido i#itada. /sta direccin
genera ser a encargada de asu#ir as abores 0ue reai%a a :/<M/I"<,I-> una ve%
ter#inado e pa%o de ejecucin estabecido por e ,I- ?a partir de #ar%o de 200&@. /
nive de apropiacin de Progra#a por parte de a -I7/PEM/ es satis+actorio> pero
deber5a ser #ucAo #ayor> ya 0ue por diversos #otivos no se Aa reai%ado una intensa
trans+erencia de FnoG AoG desde a unidad ejecutora. A su ve%> se Aa podido reevar
0ue a -I7/PEM/ y su persona cuentan con serias i#itaciones de recursos>
espec5+ica#ente #ateriaes> necesarios para reai%ar as intensas actividades de
coordinacin interinstituciona 0ue aseguren a per#anencia y a#piacin Aacia otros
#unicipios y con #ayor cantidad de tr#ites y entidades 0ue se espera para un +uturo
cercano de Progra#a.
6as de#s instituciones invoucradas con e proceso de +or#ai%acin de e#presas 0ue
+or#an parte de */9:;/ Aan tenido un dese#pe1o apropiado> con ciertas di+erencias
reacionadas con su en+o0ue Aacia a +or#ai%acin e#presaria y con i#itaciones
propias en aspectos co#o os recursos #ateriaes y Au#anos y a organi%acin interna.
ACn cuando en a evauacin de #edio t3r#ino se observ 0ue no eDist5a una co#peta
apropiacin de Progra#a por parte de estas instituciones> era to#ado co#o una +or#a
de cu#pir con a ey 8220> durante a #isin de evauacin +ina se pudo reevar 0ue
dicAa situacin Aa ca#biado y sigue progresando +avorabe#ente. /n todos os casos>
se pudo observar 0ue cada institucin reconoce os bene+icios 0ue deriva participar e
!2
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
progra#a */9:;/> o 0ue as i#pusa a seguir Aaci3ndoo y a pro+undi%ar su
participacin. /stos bene+icios> co#o ser tratado en a seccin siguiente con #ayor
detae> se reacionan con e acceso a in+or#acin adiciona a a propia> o 0ue es
per#ite cru%ar datos y tener #ejores siste#as de contro> y con a captacin de un
nC#ero signi+icativa#ente #ayor de a+iiados yBo cientes.
6as principaes di+icutades respecto a dese#pe1o as Aan presentado e Ministerio de
)aud y e Municipio de )an Kos3. / pri#ero Aa sido a+ectado por su escasa dotacin
de recursos> especia#ente e0uipa#iento in+or#tico y so+tGare> o 0ue Aa AecAo 0ue
debe reai%ar un arduo trabajo para acan%ar a +rontera de capacidad en a 0ue se
encuentra a #edia de as instituciones> sobre o 0ue aCn se continua trabajando>
#ientras 0ue e Municipio de )an Kos3 Aa tenido 0ue trabajar #s de o previsto en
aspectos de organi%acin interna y de uni+icacin de procedi#ientos dentro de sus
dependencias> ogrando resutados signi+icativos y estando en a actuaidad en
condiciones de instaar y ad#inistrar a *entania =nica> o 0ue se prev3 0ue se
produ%ca durante e #es de Mar%o de 200&.
:n aspecto 0ue no Aa sido +avorabe en e dese#pe1o de varias instituciones Aa sido a
reubicacin o desercin de persona directa#ente a+ectado a proyecto y 0ue> en
#ucAos casos> Aab5a sido capacitado con +ondos de #is#o. A respecto> se deber5a
buscar #ecanis#os 0ue +avore%can e co#pro#iso de as instituciones con e proyecto>
#ecanis#os de seeccin de persona a capacitar en reacin a sus perspectivas +uturas
de per#anecer con e proyecto o co#pro#isos de asegura#iento de 0ue a directiva de
as instituciones 0ue se #antendr e persona a+ectado a proyecto> #s aCn si este Aa
sido capacitado con sus +ondos.
"on respecto a dese#pe1o de otras instituciones> no invoucradas directa#ente con e
Progra#a> pero si con e proceso de +or#ai%acin de e#presas> se debe destacar a
a#pia receptividad 0ue se Aa percibido durante a #isin de evauacin +ina. /ntre
estas instituciones se encuentra a )/2/9A> a 0ue Aa #ani+estado eDpresa#ente su
inter3s en participar co#o +or#a de +aciitar as actividades de os e#presarios y co#o
parte de su po5tica de transparencia. Otras entidades 0ue se Aan #ostrado interesadas
en e proyecto y con intereses de su#arse yBo coordinar es+uer%os Aan sido e Instituto
de ;o#ento y Asesor5a Municipa 8 I;AM 8 e 0ue ejecuta diversos progra#as> co#o
;OM:-/> con +inancia#iento de a :/ y e Progra#a de 'eordena#iento 2erritoria con
+inancia#iento ,I-> orientados a +ortaeci#iento #unicipa> as5 co#o di+erentes
c#aras e#presariaes co#o a "#ara de Industrias de "osta 'ica 8 "I"' 8 a
"#ara "ostarricense de Industria Ai#entaria 8 "A"IA 8 y a "osta 'ican 8 A#erican
"Aa#ber o+ "o##erce 8 AM"$AM.
!3
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
@II8 IMPACTOS DEL PROGRAMA
Actua#ente y por todo o eDpuesto> e i#pacto de Progra#a sobre as e#presas y su
grado de +or#ai%acin Aa sido reducido. 2a co#o se eDpreso en as secciones
anteriores> diversos retrasos Aan AecAo 0ue a ventania e#piece a operar reci3n en e
#es de +ebrero de 200&> teniendo actua#ente arededor de 20 tr#ites de
+or#ai%acin iniciados en Aajuea. 9o obstante> se espera 0ue e i#pacto se
incre#ente notabe#ente este a1o> con as perspectivas de incusin de os cantones
de )an Kos3 y "artago> principa#ente> as5 co#o con e a+ian%a#iento de as
actividades en MA6AK.
Igua#ente> e principa i#pacto de Progra#a Aa sido a nive instituciona y sobre e
siste#a de gobierno en "osta 'ica> por o siguienteI
1. / Progra#a propici y ogr a reunin y coordinacin de una diversidad de
instituciones en+ocadas a proceso de +or#ai%acin de e#presas. /sta
eDperiencia de coordinacin puede aAondarse Aacia nuevos procesos. /n
este sentido> a ey 8220 de proteccin a ciudadano contra e eDceso de
tr#ites ad#inistrativos Aa brindado e #arco genera en e cua organi%ar
a coordinacin a deter#inar a necesidad de si#pi+icacin interna.
6a Scoordinacin interinstitucionaS Aa sido e principa activo de Progra#a y
este activo intangibe debe ser resguardado de +or#a adecuada. )i bien es
un insu#o inter#edio en e #arco gico> eva a ogro de resutados
sostenibes a argo pa%o.
-ada a reaidad "ostarricense> considera#os 0ue se Aa subesti#ado a
di+icutad de a obtencin de ese producto y su i#portancia no soo en e
#arco de */9:;/ sino para e siste#a de gobierno en genera> por o 0ue se
Aa convertido en un resutado +ina en si #is#o.
2. / Progra#a propici a capacitacin de un nC#ero i#portante de personas
de as di+erentes instituciones> generando +ortaeci#iento de as #is#as>
#s a de os +ines de proyecto. )e debe dejar constancia> sin e#bargo>
0ue parte de esta inversin no ser aprovecAabe en un 100L> ya 0ue no
todos os capacitados estn actua#ente trabajando en e proyecto> esto se
presenta especia#ente en e caso de os in+or#ticos.
3. Mediante e Progra#a se propici a uni+icacin de criterios entre as
diversas instancias de gobierno centra. / caso #s representativo o
constituye a utii%acin de "II: 3> antes de Progra#a> cada institucin
utii%aba un criterio di+erente para casi+icar e#presas> incuso en agunos
casos> a #is#a institucin de+in5a e casi+icador> generando incongruencias
en e caso de intentar uni+icar bases de datos.
!. A su ve%> cada institucin participante Aa recibido un i#pacto di+erente de
Progra#a> de os cuaes ya Aan e#pe%ado a to#ar conciencia y estn
intentando acentuaros. /ntre os principaes i#pactos> citados por os
!!
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
propios representantes de as instituciones durante a #isin de evauacin
+ina> se pueden citarI
a. 2ributacinI Mediante e cruce de datos 0ue propicia e Progra#a>
tributacin ver incre#entar su base de contribuyentes de +or#a #s
e+iciente 0ue estabeciendo convenios biateraes de cooperacin.
Ade#s> por a descentrai%acin 0ue propicia e Progra#a> se
ejecutarn #ejores y #s cercanas actividades de inspeccin> evando
un #ejor contro.
b. Instituto 9aciona de )eguros 8 I9) 8I se incre#entar su base de
a+iiados por a #ayor tasa de +or#ai%acin a a ve% 0ue> a ser un
proceso integrado de +or#ai%acin> ningCn e#presario podr eudir e
co#pro#iso ante esta institucin. /n este acaso> os #unicipios actuar5a
co#o Magentes de ventaN de os servicios de I9)> incre#entando de
#anera signi+icativa#ente sus ingresos> o 0ue incuso podr5a per#itire
pagar una co#isin por a+iiado nuevo a as #unicipaidades> abriendo
una interesante v5a de sostenibiidad de proyecto.
c. MunicipiosI e Progra#a es proporciona una nueva pata+or#a de
servicios a a pobacin as5 co#o #ayor cercan5a a a #is#a. Por otra
parte> una base de datos uni+icada incre#enta a e+iciencia en a
recaudacin y genera un #ayor contro sobre a evasin en e registro de
patentes.
d. "aja "ostarricense de )eguro )ocia 8 "")) 8I a contar con una base
de datos uni+icada> podr cru%ar datos de +or#a #s e+iciente 0ue co#o
o Aace actua#ente> propiciando e cu#pi#iento de as obigaciones
patronaes.
e. Ministerio de )audI / progra#a */9:;/ es proporcionar5a una base
registro e inspeccin descentrai%ada> +aciitando sus actividades> en
reacin con a actua> en donde os registros se encuentran centrai%ados
y os inspectores deben trasadarse> en agunos casos distancias
considerabes> para reai%ar sus tareas> con as subsecuentes de#oras e
ine+iciencias.
"onsiderando estos i#pactos y os 0ue podr5an darse una ve% 0ue se su#en otros
#unicipios o instituciones ?co#o e MI"I2> )/2/9A> etc.@> e Progra#a podr5a
considerarse co#o e pri#er paso en un proceso de uni+icacin y auto#ati%acin
co#peta de /stado ?gobierno eectrnico o /'P de /stado@.
!.
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
@III8 AN>LISIS DE SOSTENI<ILIDAD
/ principa aspecto +avorabe respecto de a sostenibiidad de Progra#a o constituye
e a#pio consenso 0ue eDiste en "osta 'ica en deter#inar co#o prioritario e te#a de
a si#pi+icacin de tr#ites> di#ensin 0ue se encuentra en a agenda de todos os
candidatos presidenciaes.
-esde e punto de vista de Progra#a> si bien se cuenta con un pan de
institucionai%acin> se deber5a trabajar #s en as perspectivas de sostenibiidad
por0ueI
1. 6a ventania soo Aace #enos de un #es 0ue inici sus actividades> por o
0ue os procesos no estn probados y arraigados>
2. "osta 'ica se encuentra en peno ca#bio de gobierno naciona> o 0ue
genera cierta incertidu#bre respecto de os inea#ientos de po5tica y de as
autoridades de os principaes #inisterios.
3. / 2raspaso de Progra#a desde a actua :/<M/I"<,I- Aacia M/I" <
-I7/PEM/ no esta consoidado> si bien -I7/PEM/ cuenta con e recurso
Au#ano necesario> no se Aa trans+erido todav5a de +or#a su+iciente e FnoG
AoG.
!. /Diste cierta escase% de recursos #ateriaes en a -I7/PEM/> os 0ue
resutan necesarios para e+ectuar de +or#a e+iciente as actividades de
coordinacin> para poder propiciar y aceerar a incusin de nuevas
entidades> para brindar e asesora#iento adecuado a #unicipios 0ue se
0uieran incuir> etc.
.. )e encuentran ciertas de+iciencias de e0uipo in+or#tico de M/I" 0ue
a+ectarn su capacidad para dar #anteni#iento a siste#a> adecuada
asistencia per#anente a usuarios y asistencia a in+or#ticos de entidades
0ue se 0uieran su#ar.
!&
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
@IV8 CONCLUSIONES DE LA EVALUACIN
6as principaes concusiones reacionadas con a ejecucin de proyecto */9:;/ sonI
1. / #arco gico esta panteado de +or#a adecuada. 6a principa consideracin a
respecto es 0ue se Aa reai%ado un supuesto reativa#ente +uerte> co#o es a
disponibiidad de in+raestructura tecnogica> o 0ue no se Aa cu#pido> ta co#o
se puedo reevar en a #isin de /vauacin ;ina y co#o consta en e in+or#e
de /vauacin de Medio 23r#ino. Adiciona#ente> e AecAo de 0ue a situacin
tecnogica Aaya sido considerada co#o un supuesto eDterno a proyecto Ai%o
0ue no se prevea un co#ponente de +ortaeci#iento instituciona de as
entidades> 0ue> en agunos casos> presentaron #ayores debiidades a as
previstas.
2. )e Aan ejecutado casi a totaidad de as actividades previstas> restando
principa#ente a ejecucin de a0ueas reacionadas con a operativa cotidiana
de a ventania y con a pro#ocin y di+usin de siste#a> debido a 0ue> por os
atrasos su+ridos en a ejecucin> reci3n en ;ebrero de 200& se abri a
ventania Cnica en MA6AK.
3. / )iste#a in+or#tico P'O/MP'/)A est i#pe#entado y en +unciona#iento>
aun0ue e #is#o Aa sido concebido desde su inicio 8dise1o conceptua< con una
reco#endacin #uy i#itada en o 0ue respecta su acance y abordado de esta
#anera en sus sucesivas etapas> es decir> soa#ente se Aa considerado
construir una Aerra#ienta de registro esttico de e#presas y no co#o un
)iste#a de in+or#acin per#anente#ente actuai%ado de PyM/s> e cua tenga
a capacidad de cargar no soo Atas> sino ta#bi3n ,ajas y Modi+icaciones.
!. / persona in+or#tico de as Instituciones participantes de */9:;/ Aa sido
capacitado en un curso considerado de buen nive> e 0ue es Aa brindado os
conoci#ientos necesarios para desarroar as inter+aces progra#ticas 0ue se
re0uieran.
.. 6a sostenibiidad in+or#tica en e M/I" co#o /ntidad Ad#inistradora de
)iste#a es poco probabe> debido a a concurrencia de otras actividades de
responsabiidad de persona in+or#tico de M/I" y por carecer 3stos de>
principa#ente> recursos adicionaes de seguridad y soporte t3cnico a sus
integrantes ?Instituciones y Municipios@ y +uturos integrantes.
&. / Progra#a Aa sido e+ica% en reunir y coordinar un grupo de instituciones y
entidades ?#inisterios> direcciones generaes y #unicipios@ de #anera +or#a>
#ediante a +ir#a de un convenio. /n este sentido> se puede pensar 0ue e
progra#a */9:;/> junto con otras iniciativas co#o e Pan 7obierno
/ectrnico> puede ser a piedra +undaciona para una co#peta integracin de
/stado en sus +unciones y de sus bases de datos y procedi#ientos.
(. / Progra#a podr5a Aaber sido #s e+iciente en a reunin y coordinacin de
estas instituciones si> desde su etapa de dise1o> Aubiera incuido> co#o #5ni#o
!(
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
a ?i@ a )ecretar5a 23cnica 9aciona A#bienta 8 )/2/9A 8> ?ii@ a totaidad de
os procesos reacionados con a +or#ai%acin de e#presas> y ?iii@
representantes de sector privado e#presaria.
8. /n reacin con a +or#ai%acin de e#presas> Aasta e #o#ento */9:;/ Aa
#ostrado una e+icacia i#itada +or#ai%ando MIPEM/s> principa#ente por os
retrasos en a ejecucin. -e esta +or#a> es di+5ci reai%ar un anisis de
e+iciencia en a +or#ai%acin de MIPyM/s. A igua 0ue se Ai%o en a /vauacin
de Medio 23r#ino> debe dejarse constancia> 0ue e Progra#a no consider a
creacin de un siste#a de incentivos para a +or#aidad ni a coordinacin con
aguno ya eDistente sino 0ue soo se centr en a si#pi+icacin de tr#ites> por
o 0ue a e+iciencia de Progra#a puede ser #ejorabe. /sta di#ensin presenta
interesantes perspectivas a considerar 0ue a tutor5a de Progra#a recaer
sobre a -I7/PEM/> instancia de M/I" a cargo de os incentivos para e
desarroo e#presaria. Por otra parte> si e Progra#a Aubiera resutado
de#asiado e+iciente en su objetivo de +or#ai%ar e#presas> bajo as condiciones
actuaes de +or#ai%acin> se podr5an Aaber generado e+ectos contrarios a os
buscados sobre e grupo #eta> especia#ente sobre a0ue tipo de e#presas 0ue
presentan #ayor precariedad> co#o as #icroe#presas de subsistencia> as 0ue
presentan serias di+icutades para Aacer +rente a os re0uisitos> especia#ente a
a0ueos 0ue i#pican una erogacin i#portante> dadas sus i#itaciones en os
ingresos y os +ujos de caja> o 0ue Aace 0ue> aCn con a si#pi+icacin
ad#inistrativa y un adecuado siste#a de incentivos> no puedan +or#ai%arse sin
correr un ato riesgo de desaparecer co#o unidad econ#ica.
4. / dese#pe1o de a :nidad /jecutora Aa sido deter#inante para e ogro de os
objetivos de proyecto. Por su parte> e M/I"> co#o /ntidad Ad#inistradora de
proyecto> Aa brindado un apoyo considerabe a a :nidad /jecutora.
10. $asta e #o#ento> a participacin de a -I7/PEM/ Aa sido i#itada. Por
diversos #otivos no se Aa reai%ado una trans+erencia intensa de FnoG AoG
desde a :nidad /jecutora Aacia esta dependencia> 0uien ser a tutora de
Progra#a a partir de #ar%o de 200&. Por anterior> e nive de apropiacin de
Progra#a por parte de a -I7/PEM/> si bien es satis+actorio> deber5a ser #ucAo
#ayor. A su ve%> se Aa podido reevar 0ue a -I7/PEM/ y su persona cuentan
con serias i#itaciones de recursos> espec5+ica#ente #ateriaes> necesarios para
reai%ar as intensas actividades de coordinacin interinstituciona necesarias
para asegurar a per#anencia y a#piacin Aacia otros #unicipios y con #ayor
cantidad de tr#ites y entidades 0ue se espera para un +uturo cercano de
Progra#a.
11. 6as de#s instituciones invoucradas con e proceso de +or#ai%acin de
e#presas 0ue +or#an parte de */9:;/ Aan tenido un dese#pe1o apropiado>
con ciertas di+erencias reacionadas con su en+o0ue Aacia a +or#ai%acin
e#presaria y con i#itaciones propias en aspectos co#o os recursos
#ateriaes y Au#anos y a organi%acin interna. 9o obstante> un aspecto 0ue
!8
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
no Aa sido +avorabe en e dese#pe1o de varias instituciones Aa sido a
reubicacin o desercin de persona directa#ente a+ectado a proyecto y 0ue>
en #ucAos casos> Aab5a sido capacitado con +ondos de #is#o
12. ACn cuando en a evauacin de #edio t3r#ino se observ 0ue no eDist5a una
co#peta apropiacin de Progra#a por parte de estas instituciones> sino 0ue
#s bien era to#ado co#o una +or#a de cu#pir con a ey 8220> durante a
#isin de evauacin +ina se pudo reevar 0ue dicAa situacin Aa ca#biado y
sigue progresando +avorabe#ente. /n todos os casos> se pudo observar 0ue
cada institucin reconoce os bene+icios 0ue deriva de participar e progra#a
*/9:;/> o 0ue as i#pusa a seguir Aaci3ndoo y a pro+undi%ar su participacin.
13. Actua#ente y por os retrasos su+ridos> e i#pacto de Progra#a sobre as
e#presas y su grado de +or#ai%acin Aa sido reducido> no obstante> se espera
0ue e i#pacto se incre#ente notabe#ente este a1o> con as perspectivas de
incusin de san Kos3 y "artago> principa#ente> as5 co#o con e a+ian%a#iento
de as actividades en MA6AK.
1!. / principa i#pacto de Progra#a Aa sido a nive instituciona y sobre e siste#a
de gobierno en "osta 'ica> por 0ue ?i@ propici y ogr a reunin y coordinacin
de una diversidad de instituciones vincuadas a proceso de +or#ai%acin de
e#presas. /sta coordinacin puede aAondarse Aacia nuevos procesos> ?ii@
propici a capacitacin de un nC#ero i#portante de personas de as di+erentes
instituciones> generando +ortaeci#iento de as #is#as> #s a de os +ines de
proyecto> ?iii@ propici a uni+icacin de criterios entre as diversas instancias de
gobierno centra> y ?iv@ cada institucin participante Aa recibido un i#pacto
di+erente de Progra#a> de os cuaes ya Aan e#pe%ado a to#ar conciencia y
estn intentando acentuaros.
1.. /n "osta 'ica Aay consenso en deter#inar co#o prioritario e te#a de a
si#pi+icacin de tr#ites. /sta di#ensin se encuentra en a agenda de todos
os candidatos presidenciaes 0ue participaron en e pasado proceso de
eecciones> o 0ue presenta una perspectiva interesante para a sostenibiidad
de Progra#a.
1&. Interna#ente se cuenta con un pan de institucionai%acin pero se deber5a
trabajar #s en as perspectivas de sostenibiidad por0ue ?i@ 6a ventania soo
Aace #enos de un #es 0ue inici sus actividades> por o 0ue os procesos no
estn probados y arraigados> ?ii@ "osta 'ica se encuentra en peno ca#bio de
gobierno naciona> o 0ue genera cierta incertidu#bre> ?iii@ / 2raspaso de
Progra#a desde a actua :nidad /jecutora Aacia M/I" < -I7/PEM/ no esta
consoidado> ?iv@ /Diste cierta escase% de recursos #ateriaes en a -I7/PEM/>
os 0ue resutan necesarios para e+ectuar de +or#a e+iciente as actividades
inAerentes a #anteni#iento de Progra#a y su a#piacin Aacia nuevas
entidades nacionaes y #unicipios> y ?v@ /Disten ciertas de+iciencias en e e0uipo
in+or#tico de M/I" 0ue a+ectarn su capacidad para dar #anteni#iento y
a#piar e siste#a.
!4
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
@V8 RECOMENDACIONES
6as reco#endaciones de a presente /vauacin ;ina se Aan dividido en dos partes por
considerar 0ue eDisten dos di#ensiones principaes sobre as cuaes se pueden
introducir #ejoras 0ue contribuirn a ograr un i#pacto #ayor sobre e grupo #eta y
sobre e #is#o /stado.
@V8; R$-")$'#a-."'$6 O.$'1a#a6 a M$D"a $+ D$6$)2$5" #$+ P"0a)a
6as reco#endaciones de esta seccin se orientan a #ejorar e dese#pe1o de
Progra#a en su +in de propiciar a +or#ai%acin de e#presas. /stas reco#endaciones
sonI
1. Asegurar a trans+erencia de FnoG AoG Aacia e M/I"> especia#ente en un
#o#ento de ca#bio tan pro+undo co#o e actua en donde se esta viviendo un
ca#bio de gobierno> con a consecuente #odi+icacin de autoridades y
estabeci#iento de nuevos inea#ientos de po5tica> #ediante a continuacin de
a #enos un a1o #s de a :/<M/I"<,I- de Progra#a trabajando en estrecAa
coordinacin con -I7/PEM/.
2. )e deben considerar actividades de +ortaeci#iento de a -I7/PEM/ en su
caidad de entidad rectora de Progra#a. /sta instancia guberna#enta> si bien
cuenta con adecuado capita Au#ano> presenta carencias en su dotacin de
recursos> o 0ue puede atentar contra a sostenibiidad de proyecto y en e
#anteni#iento de su principa activoI a coordinacin instituciona.
3. 6ograr una participacin #s activa de a -ireccin de Mejora 'eguatoria> en
coordinacin con -I7/PEM/> dado 0ue es a instancia guberna#enta 0ue
entiende en os procesos de si#pi+icacin y 0ue eva a agenda po5tica de
#is#o. 9o se deber5a dar a situacin en 0ue e progra#a */9:;/<
P'O/MP'/)A se dirija Aacia una soucin sin a coordinacin y participacin de
esa -ireccin y de su agenda de trabajo.
!. 6ograr a incusin de as instituciones o procesos reacionados con a
+or#ai%acin e#presaria 0ue aCn no +or#an parte de Progra#a> co#o son a
)ecretar5a 23cnica 9aciona A#bienta 8 )/2/9A 8 y e 'egistro de Productos
en e Ministerio de )aud> a #enos.
.. /stabecer #ecanis#os de coordinacin con otros progra#as B instituciones
especia#ente con a orientacin de +aciitar a incusin de nuevas instituciones
y para #aDi#i%ar e i#pacto de Progra#a. /ntre estos Progra#as se deben
#encionarI
Progra#a ;OM:-/ 8 I;AMI e 0ue actua#ente se encuentra reai%ando un
proceso de evauacin de a situacin in+or#tica en #unicipios y
+ortaeci#iento de os #is#os en ese aspecto> o 0ue resuta su#a#ente
i#portante para */9:;/.
.0
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
Progra#a de 'eordena#iento 2erritoria> ejecutado por I;AM con
+inancia#iento ,I-> en e #arco de cua se prev3 e +ortaeci#iento de
#unicipios #ediante a provisin de so+tGare y AardGare a #unicipios>
e0uipa#iento necesario para a instaacin de *entania =nica y 0ue
puede ser usado para a#bos +ines sin perjuicio de su rendi#iento.
6a "o#isin de Mejora 'eguatoria> 0uien actua#ente se encuentra
ejecutando trabajos de si#pi+icacin intra #inisterios> aspecto esencia en
e progra#a */9:;/.
;:9-/)> 0uien> desde Aace varios a1os> trabaja en a si#pi+icacin
ad#inistrativa dentro de os #unicipios.
Ministerio de "iencia y 2ecnoog5a 8 MI"I2 8> 0uien cuenta con #esas de
trabajo a as cuaes e progra#a */9:;/ puede proporcionares buenas
eDperiencias concretas de trabajo para avan%ar en e te#a de gobierno
eectrnico.
Progra#a $5brido de "o#petitividad 0ue cuenta con +inancia#iento de
,I-> dentro de cua se prev3n> entre una #utipicidad de reas de
actuacin> e #ejora#iento de ci#a de negocios> +in a 0ue e progra#a
*/9:;/ contribuya signi+icativa#ente #ediante a si#pi+icacin de
tr#ites.
/n todos os casos se Aa ata vountad de coordinar ya 0ue todas as
instituciones reconocen 0ue resutar5a en una situacin de ganar 8 ganar.
@V8% R$-")$'#a-."'$6 O.$'1a#a6 a M$D"a $+ S.61$)a I'(")B1.-"
A continuacin son presentadas as reco#endaciones por nive de prioridad>
reacionadas con e siste#a in+or#tico> con e objetivo de incuir prestaciones no
previstas inicia#ente pero 0ue resutan necesarias y de +avorecer sus perspectivas de
sostenibiidad.
1. /s +unda#enta e i#perativo contar con un pro+esiona in+or#tico en e M/I"
0ue asegure a coordinacin t3cnica in+or#tica en e segui#iento de este
proyecto para esta etapa de i#pe#entacin de siste#a> a incorporacin de
Instituciones v5a adendas a convenio a corto y #ediano pa%o> y para asegurar
0ue se readecue a progra#acin de siste#a por ca#bios ocurridos en as
reguaciones 0ue rigen e proyecto.
2. ;or#ar un "o#it3 23cnico integrado por un representante in+or#tico de cada
una de as Instituciones 0ue +or#an parte de Proyecto> representantes de
instituciones tecnogicas taes co#o e MI"I2 y iderados por un coordinador
#encionado en e punto 1 de este conjunto de reco#endaciones> 0ue se reCnan
peridica#ente para anai%ar puntos de inter3s genera y eDtraordinaria#ente
para savar casos cr5ticos 0ue a#eriten e anisis de su i#pe#entacin> con
.1
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
una #etodoog5a /.'.P. para a incorporacin de ca#bios> ya #encionada en a
seccin anterior.
3. ,uscar a oportunidad de incuir en a progra#acin de siste#aI a@ a
digitai%acin y consuta de docu#entos en a *entanias =nica> b@ 2odos os
reportes deben poder generarse en +or#ato /J"/6 ade#s de +or#ato actua
P-;> c@ opcin de certi+icacin de 0ue a in+or#acin Aa sido bien ai#entada
por e pata+or#ista. /sto podr5a ser soicitado a a +ir#a desarroadora de
siste#a para 0ue o reaice dentro de actua encargo o ver a +or#a de ograro
con otros +ondos.
!. Adiciona#ente a :nidad /jecutora deber5a garanti%arse 0ue dentro de os
t3r#inos de contrato vigente con 7,)E)> esta incuyaI a@ reportes con
in+or#acin estrat3gica y de contro ?reportes gerenciaes basados en a
co#binacin de in+or#acin #uti<instituciona> taes co#oI 6ista y resu#en de
eDpedientes ingresados por periodo de +ecAas y Municipio> 6ista e 5ndice de
atraso de eDpedientes en reacin con os tie#pos de cada etapa y otros
propuestos por e desarroador de siste#a en e punto ! de a propuesta>
MPorta de )ervicios < 'eportes y "onsutas 8 Otras "onsutas y 'eportesN@> b@
aertas de siste#a re+erentes a eDpedientes 0ue Aan superado e 5#ite de
tie#po para ser atendidos> c@ #anuaes en 5nea de siste#a para os di+erentes
per+ies de usuario.
.. / persona In+or#tico de M/I" en coordinacin con e persona in+or#tico de
cada Institucin debe asegurar 0ue as estaciones 0ue van a operar e siste#a
cuenten con a versin instaada de Internet /Dporer as5 co#o otros re0uisitos
bsicos eDigidos por a apicacin.
&. 'eguari%ar e icencia#iento de a ,ase de -atos O'A"6/ a a versin 10g o 4i
para Q/,. /sta trabajar con versiones de siste#a operativo 6I9:J ):)/ 4.0
o (.3 respectiva#ente. 6a otra opcin> 0ue es considerada #s cr5tica por e
tie#po 0ue se re0uerir5a para adecuar a progra#acin actua de siste#a> es
utii%ar otro #otor de base de datos sin costo> taes co#o ME)R6> Post7re)R6>
;irebird> M)-/> etc.> dado e bajo vou#en transacciona 0ue tendr a
apicacin y una ve% consoidado e siste#a y con gestin para obtencin de
recursos econ#icos> para ser #igrada a otra Aerra#ienta> taes co#o e
O'A"6/.
(. Ad0uirir o conseguir para cada ventania un scanner para a digitai%acin
docu#enta y e debido so+tGare co#pactador ?generador de P-;s@
8. 6os pro+esionaes in+or#ticos de M/I" 0ue actuar5an co#o puntos +ocaes de
este proyecto no se Aan reacionado con os in+or#ticos de as otras
instituciones participantes> ni estrecAa#ente con os desarroadores de
siste#a> por o 0ue deben iniciar dicAo tipo de reraciona#iento
in#ediata#ente.
.2
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
4. Incuir a MI"I2 en e co#it3 in+or#tico> ya 0ue este proyecto es un insu#o
i#portante para e previsto 7obierno -igita> as5 co#o para seguir os
inea#ientos 0ue dicAo proyecto tiene previsto a nive naciona.
10. ,uscar os recursos necesarios para agregar a siste#a un #odo de
+unciona#iento o++<ine. /sto es para 0ue as estaciones 0ue no cuenten
per#anente o te#pora#ente con una coneDin a Internet> puedan ai#entar a
siste#a en una base te#pora> para posterior#ente actuai%ar a base de datos
centra de P'O/MP'/)A.
11. Ad0uirir o conseguir un servidor de respado de servidor de base de datos de
proyecto */9:;/> para casos de contingencia. / #is#o debe tener
caracter5sticas si#iares a servidor de base de datos.
12. "ontratar o designar un ugar eDterno donde destinar as copias de seguridad
de os datos de siste#a P'O/MP'/)A ?,acFups@. /sto +or#a parte de pan de
contingencia.
13. 6a e#presa encargada de desarroo de siste#a deber5a incre#entar a
capacitacin de a je+atura y progra#ador +oca de M/I"> 0uienes se Aan
co#penetrado #uy reciente#ente con a responsabiidad de sostener este
proyecto> por o 0ue no Aan podido aCn asi#iar todo o 0ue i#pica sostener
este siste#a ?dise1o> progra#acin> con+iguraciones re0ueridas en as
instituciones participantes> procedi#ientos 0ue rigen e proyecto> etc.@. 2a#bi3n
en este sentido debe de+inirse un +oca eDcusivo para este proyecto 0ue ir
creciendo pauatina#ente y contar con un persona de ree#pa%o en casos de
consistencia ?renuncia u otra +or#a de aeja#iento de +oca@.
1!. -ebe contratarse a un pro+esiona in+or#tico para e M/I" 0ue actCe co#o
ad#inistrador de red y ad#inistrador de a ,ase de -atos O'A"6/ u otro #otor
de base de datos adoptado.
1.. -ebe considerarse prioritario en a etapa de co#pe#entacin de siste#a> a
incusin de #duo 0ue ad#inistra a in+or#acin de tr#ite a#bienta con
)/2/9A> bajo a #is#a #odaidad de GorF+oG 0ue utii%a e siste#a
P'O/MP'/)A. /ste es considerado un tr#ite pri#ario y bsico para a
si#pi+icacin de proceso de +or#ai%acin de e#presas.
1&. "ada Institucin y Municipio participantes de Proyecto */9:;/ debe construir
as inter+aces progra#ticas 0ue per#itan actuai%ar auto#tica#ente as
in+or#aciones de P'O/MP'/)A en base a as ateraciones de os datos en
dicAas instituciones participantes> 0ue aseguren a consistencia de as bases de
datos de as instituciones participantes y a de P'O/MP'/)A. / #odeo
propuesto +ina ser5a e contenido en e 7r+ico 3.
1(. Iniciar conversaciones v5a coordinacin in+or#tica para e#pa#ar con e
proyecto ;OM:-/> 0ue proveer de e0uipos in+or#ticos> 0ue podr5an ser
.3
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
usu+ructuados por e proyecto P'O/MP'/)A. /sto Aace +actibe 0ue os 81
Municipios puedan incorporarse a corto o #ediano pa%o a proyecto */9:;/.
18. 6a Ke+atura de In+or#tica de M/I" debe probar e Pan de "ontingencia y
designar y asegurar 0ue os #is#os estn en condiciones de i#pe#entar dicAo
pan.
14. -ebe crearse una disposicin> #etodoog5a y responsabe para a capacitacin
de pro+esionaes in+or#ticos de a0ueas Instituciones 0ue se vayan integrando
a proyecto.
Grfico % Es*uema de Conectividad Recomendado a )uturo para el +istema
,E-.)E
.!
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
@VI8 PRINCIPALES LECCIONES APRENDIDAS
i. )e destaca a i#portancia de contar con una :nidad /jecutora +uerte>
+or#ada por persona con ata capacidad para a ejecucin de actividades de
coordinacin interinstituciona> con a#pia eDperiencia en actividades con e
sector pCbico y con os recursos #ateriaes necesarios para ejecutar de
+or#a e+iciente as tareas previstas. /stas tareas i#pican entre otras cosas>
dedicacin te#pora> capacidad de adaptacin a trabajo con di+erentes tipos
de pro+esionaes y con #etodoog5as y en+o0ues en #ucAas ocasiones
divergentes> nu#erosos> constantes viajes y visitas a di+erentes entidades e
instituciones> en ciertos casos #uy distantes entre si> y todo esto con a
#ayor agiidad y +eDibiidad posibe.
ii. 2a#bi3n se re0uiere 0ue a :nidad /jecutora cuente con e apoyo po5tico de
ato nive 0ue e per#ita ograr a ejecucin de este tipo de proyectos>
espec5+ica#ente para ograr reunir y coordinar a as instituciones
invoucradas ?#inisterios y de#s@. "on esto se puede ograr ejecutor a
#ejor soucin t3cnica posibe> y no co#o en e caso de presente Progra#a
0ue> con e objetivo de Aacero operativo> se estabeci a opcin 0ue se
asi#iaba con a institucin 0ue presentaba #ayores debiidades> niveando
Aacia abajo a soucin eegida.
iii. /s vita e ro de ,I- co#o espada y garante de este tipo de proyecto> o
0ue a@ propicia a participacin de as instituciones de ato nive
?#inisterios@> y b@ da una i#agen cre5be a sector privado.
iv. /n proyectos de esta envergadura para 0ue tengan i#pacto> a
disponibiidad de tecnoog5a no debe darse por sentada. /sta debe
considerarse en a #is#a etapa de dise1o> con e +in de savar posibes
brecAas tecnogicas. )i bien as #is#as no i#pican una erogacin
i#portante en reacin a presupuesto de proyecto si escapan a a
capacidad de as instituciones invoucradas. -ada a i#portancia para e
e+iciente dese#pe1o de Progra#a> de 0ue todas as instituciones
invoucradas con e proyecto reaicen sus actividades en estrecAa
coordinacin> se deber5a evauar a posibiidad de 0ue se conte#pe un
co#ponente de +ortaeci#iento instituciona en a etapa de dise1o de
progra#as de este tipo.
v. Para e caso de "osta 'ica> en a etapa de dise1o de Progra#a donde se
estabecen os supuestos> debe considerarse en +or#a adecuada e proceso
0ue rige a +ir#a de acuerdos por parte de entidades guberna#entaes> e
cua incuye una etapa de revisin previa en a "ontraor5a 7enera de a
'epCbica> para 0ue os #is#os tengan e+ectividad jur5dica. 2a co#o se
detaa en a seccin de /jecucin de Actividades y "u#pi#iento de Metas>
gran parte de retraso en as actividades de proyecto se eDpica por e
tie#po 0ue to# cu#pir con este re0uisito. Por esto> ser5a necesario 0ue
este tipo de particuaridades ad#inistrativas propias de cada pa5s se
consideren eDp5cita#ente en a etapa de dise1o de proyecto> 0ui%s en a
..
I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
+or#a de un supuesto> o 0ue se conte#pen #ayores Aoguras de tie#po en
pa5ses 0ue presentan este tipo de controes en a ad#inistracin pCbica 0ue
superan as capacidades de as unidades ejecutoras de os proyectos.
vi. "uando se decida considerar progra#as de capacitacin de persona de as
instituciones> se deben buscar #ecanis#os 0ue +avore%can e co#pro#iso
con e proyecto> de #odo 0ue a seeccin de persona a capacitar considere
as perspectivas +uturas de per#anecer con e proyecto o co#pro#isos de
asegura#iento de 0ue a directiva de as instituciones 0ue se #antendr e
persona a+ectado a proyecto> #s aCn si este Aa sido capacitado con sus
+ondos de #is#o.
vii. "onviene estabecer en os t3r#inos de re+erencia a evauacin de a
situacin in+or#tica> aCn cuando en e McarteN se indi0ue a pata+or#a a
utii%ar en a progra#acin de siste#a. Por0ue debe ser posibe buscar v5as
aternativa de soucin durante a ejecucin de trabajo de dise1o y
progra#acin de so+tGare para superar i#itaciones en te#as de
icencia#iento. -ebe evauarse si conviene progra#ar en #otores de base
de datos sin costo> taes co#o ME)R6> Post7re)R6> ;irebird> M)-/> etc.> en
cuanto a si eDiste conoci#iento en e pa5s sobre dicAas apicaciones y en e
#is#o tipo de instituciones> as5 co#o si eDiste aceptacin y con+ian%a sobre
su uso. :na ve% consoidado e siste#a y con gestin para obtencin de
recursos econ#icos ser5a posibe #igrar a otras Aerra#ientas> taes co#o
e O'A"6/.
viii. 6a eDperiencia de Progra#a con respecto a ogro de sus objetivos> respada
0ue desde e #o#ento de dise1o de Progra#a no se deber5a restringir a
i#pe#entacin de un siste#a de esta naturae%a a un Municipio con
eDcusividad> co#o Aa sido e caso con e Municipio de )an Kos3. /n una
etapa pioto puede resutar #s productivo por su si#picidad y +aciidad
para reai%ar ajustes> 0ue e Progra#a se ance en un #unicipio de #enor
ta#a1o reativo> en os 0ue suee ser #s si#pe a resoucin de probe#as
0ue se presenten as5 co#o as actividades de si#pi+icacin interna.
iD. "onviene ver os siste#as de +or#ai%acin de e#presas no soo co#o ago
tributario sino #s bien co#o una po5tica incusiva con +ines de desarroo
econ#ico.
D. 9ecesidad de aco#pa1ar a si#pi+icacin con e repantea#iento de os
re0uisitos para acceder y #antenerse en a +or#aidad ?especia#ente para
as e#presas de #enor ta#a1o reativo@ y por un siste#a de incentivos 0ue
propicie a +or#ai%acin.
.&
A'$A"6 a+ I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+
ANE@OS
.(
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TERMINOS DE REFERENCIA
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E)2$6a #/-0M/ 1&23 CR
I8 A'1$-$#$'1$6
/ probe#a de a in+or#aidad de as e#presas tiene e+ectos negativos tanto para eas
#is#as ?i#ita su desarroo y creci#iento@> co#o para sus e#peados ?en+rentan
restricciones para go%ar de os bene+icios 0ue o+rece e siste#a de seguridad socia>
ejercer sus derecAos aboraes y tener estabiidad en sus trabajos@ y e #is#o /stado
?pues no contribuyen soidaria#ente con as +inan%as pCbicas> a a seguros de riesgos
de trabajo> en+er#edad y #aternidad ni a siste#a de pensiones> entre otros@.
-ado 0ue estas a+ir#aciones son ta#bi3n vaidadas para "osta 'ica> aunado a
estudios reai%ados 0ue #uestran 0ue os e#presarios consideran 0ue os tr#ites
generaes de +unciona#iento en nuestro pa5s son eDcesivos> en agosto de 2001> se
suscribi un M"onvenioN de cooperacin t3cnica no ree#bosabe 9H A29BM2<(!08<"'
entre e 7obierno de "osta 'ica y e ,anco Intera#ericano de -esarroo ?,I-@ co#o
ad#inistrador de ;ondo Mutiatera de Inversiones 8;OMI9< para apoyar a ejecucin
de MProgra#a para e /stabeci#iento de una ventania Cnica para a +or#ai%acin de
#icro y pe0ue1a e#presaN. 6a contribucin de ,I- para +inanciar a contratacin de
servicios de consutor5a y ad0uisicin de bienes para e estabeci#iento de dicAo
Progra#a asciende a O&&0.000 y es co#petada con aportes en e+ectivo y especie por
parte de 7obierno de "osta 'ica> por un #onto de O300.000.
"o#o organis#o ejecutor para a reai%acin de Progra#a se de+ini a Ministerio de
/cono#5a> Industria y "o#ercio ?M/I"@.
Mediante este Progra#a se propuso si#pi+icar os procedi#ientos para +or#ai%ar una
e#presa ?+5sica o jur5dica@ en "osta 'ica> estabeciendo de una *entania /ectrnica
=nica donde se centrai%ara a entrada de os datos y docu#entos re0ueridos para
reai%ar os tr#ites #s co#unes reacionados con e registro de e#presas> con e +in
de dis#inuir e costo y reducir a duracin de proceso.
)i bien e dise1o e i#pe#entacin de siste#a de +or#ai%acin de e#presas bene+icia
a todas as e#presas 0ue participan en e proceso> sin i#portar su ta#a1o y actividad>
e Progra#a centra su atencin prioritaria en as #icro y pe0ue1as e#presas con e +in
de a#piar su participacin en a econo#5a +or#a> debido a 0ue os estudios reai%ados
arededor de 2000> #ostraban 0ue arededor de una tercera parte de os trabajadores
costarricenses aboran en aproDi#ada#ente &. #i #icro y pe0ue1as e#presas en e
sector in+or#a.
/ proceso de registro #5ni#o de as personas jur5dicas independiente#ente de 0ue
sean de capita costarricenses o eDtranjero> invoucra a seis entidades distintas> a
saberI 'egistro Mercanti> Instituto 9aciona de )eguros> "aja "ostarricense de )eguro
)ocia> -ireccin 7enera de 2ributacin -irecta> Ministerio de )aud y Municipaidad
de cantn correspondiente ?en "osta 'ica eDisten 81 #unicipios 0ue tienen
reguaciones independientes@. 6o anterior constituye un obstcuo para a
+or#ai%acin de #icro y pe0ue1as e#presas> dada a co#pejidad de os re0uisitos
guberna#entaes rega#entarios. 6as e#presas de naturae%a +5sica> no re0uieren
inscribirse en e 'egistro Mercanti.
.4
6a propuesta acordada y aprobada entre e 7obierno de "osta 'ica y e ,I- propuso
desarroar una ventania 0ue utii%ar co#o pan pioto Cnica#ente para a
Municipaidad de )an Kos3> cantn en 0ue se concentra e #ayor nC#ero de #icro y
pe0ue1as e#presas. )egCn as estad5sticas disponibes de dicie#bre de 200! en a
:nidad de In+or#acin /#presaria de M/I"> en este cantn se concentra e 2&>1L de
este tipo de e#presas ?&.0(& #icros y 2.(1. pe0ue1as@.
II8 OCD$1.*"6 #$+ P"0a)a 3 6, -,)2+.).$'1"
6os co#ponentes originaes +ueronI 1@ -iagnstico y convenio interinstituciona
?O4(.200@> 2@ 'eguaciones i#prescindibes para a operacin de a ventania
?O111.300@> 3@ )iste#a 23cnico> 6eyes B 'eguaciones Peri+3ricas y Adaptacin de
Procesos ?O323.800@> !@ Pro#ocin y -ivugacin ?100.1!0@> ade#s de +inanciar
asuntos ad#inistrativos co#o persona y e0uipo para a :nidad /jecutora> gastos para
evauaciones eDternas> auditoria y e rubro correspondiente a i#previstos ?O318..00@.
/ proyecto su+ri atrasos signi+icativos a inicio debido principa#ente a di+icutades
organi%acionaes y ad#inistrativas. 6a verdadera i#pe#entacin e#pe% con e
diagnstico ega en novie#bre de 2002. / pa%o origina de dese#boso +ue
prorrogado Aasta /nero 200&.
"o#o pri#er paso dentro de proyecto se contrat un -iagnstico 6ega 0ue per#iti
estabecer a viabiidad de #is#o> as5 co#o sugerir as #edidas aternativas a
i#pe#entar para savar eventuaes i#pedi#entos. :na de as concusiones #s
reevantes de #is#o es 0ue e siste#a de ventania Cnica propuesto era +actibe> sin
necesidad de reai%ar re+or#as en as eyes ordinarias 0ue reguan cada tr#ite> sujeto
a cu#pi#iento de agunos supuestos. -ado o anterior se procedi a a contratacin
de un -iagnstico 23cnico.
Por su parte e diagnstico t3cnico per#iti entre otras cosasI
a) eaborar una propuesta de procedi#ientos #s e+icientes para as instituciones
0ue participan en e Proyecto>
b) deter#inar opciones de coneDin y reacin de os siste#as in+or#ticos
?apicaciones@ de as entidades participantes>
c) de+inir caracter5sticas 0ue debe tener e so+tGare para per#itir e interca#bio de
in+or#acin para a reai%acin de os tr#ites>
d) identi+icar par#etros t3cnicos #5ni#os 0ue deb5an cu#pir as entidades
?especia#ente Municipaidades@ para ingresar en e siste#a */9:;/ y os
aspectos t3cnicos #5ni#os 0ue deb5an considerarse en e convenio de
co#pro#iso 0ue suscribir5an as instituciones participantes en e Progra#a> y
por Cti#o>
e) contar con un +or#uario Cnico para e registro de as e#presas> incorporando a
in+or#acin 0ue soicitan as entidades.
"o#o co#pe#ento a diagnstico ega se contrat ade#s una e#presa 0ue evau
a conveniencia ega de proveer os servicios de registro e#presaria por #edio de un
siste#a 0ue per#ita a entrada de datos a trav3s de entidades privadas> con a idea de
pro#over un #ercado co#petitivo> descentrai%ado y di+erenciado. / objetivo inicia
era a#piar a participacin de sector privado y #ejorar a transparencia en su
#anejo> #ediante una red de ventania Cnica ad#inistrada por un ente privado 0ue
posea a#pia cobertura dentro de sector e#presaria costarricense. )in e#bargo> e
resutado de esta consutor5a se1a 0ue si bien era ega#ente viabe a operacin de
&0
un ente privado> no eDist5an as condiciones operativas para per#itir su +unciona#iento
por o 0ue reco#end utii%ar a os #unicipios co#o entidades receptoras de
soicitudes de tr#ite y 0ue e ro de ad#inistrador de siste#a +uera asu#ido por e
M/I"> co#o rector de sector de #icro> pe0ue1a y #ediana e#presa> segCn a re+or#a
0ue se introdujo en a 6ey 82&2 P6ey de ;ortaeci#iento de as Pe0ue1as y Medianas
/#presasN a a 6ey orgnica de Ministerio de /cono#5a> Industria y "o#ercio> 9T
&0.!8
-espu3s de 0ue se reai% a evauacin de #edio t3r#ino en +ebrero de 200!> se
consider conveniente repantear e dise1o propuesto y se de+ini un segundo
co#ponente de -ise1o e i#pe#entacin de )iste#a */9:;/ en e cua se incuyeron
as siguientes consutor5asI
1. 9iveacin t3cnica in+or#tica de as contrapartes en as instituciones
participantes en te#as espec5+icos
2. I#pe#entacin de #ejoras en tr#ites de registro de e#presas en
instituciones participantes junto con e desarroo e i#pe#entacin de )iste#a
*/9:;/. /sta consutor5a incuye a capacitacin de +uncionarios de
instituciones participantes en e uso de siste#a
3. "onsutor5a de reaciones pCbicas y co#unicacin.
6a ejecucin de dicAas consutor5as se inici uego de 0ue se ogr entregar ante a
'epresentacin de ,anco en "osta 'ica> una copia de "onvenio Marco de "ooperacin
Interinstituciona para a creacin de #acroproceso de +or#ai%acin de e#presas.
-icAo convenio +ue suscrito por as siguientes entidadesI
1. Instituciones participantes en a reai%acin de tr#ites de +or#ai%acinI
Ministerio de )aud
Ministerio de $acienda
Instituto 9aciona de )eguros
"aja "ostarricense de )eguro )ocia
Municipaidad de )an Kos3
Municipaidad de Aajuea
2. Instituciones con e ro de vaidadoras de datosI
Ministerio de 7obernacin> Poic5a y 7racia
'egistro PCbico
2ribuna )upre#o de /ecciones
3. Institucin ad#inistradora de siste#aI
Ministerio de /cono#5a> Industria y "o#ercio.
6a niveacin t3cnica in+or#tica de as contrapartes en as instituciones participantes>
invoucr tres reas te#ticas> a saberI Q/, )/'*I"/)> JM6 y seguridad de datos. 6o
anterior por0ue segCn os resutados de In+or#e de a M/vauacin de Medio 23r#inoN
era necesario incre#entar a capacidad de in+or#tica de persona debido a 0ue pocas
instituciones tienen siste#as MabiertosN 0ue +aciitaran a integracin instituciona y 0ue
e dise1o de siste#a de in+or#acin */9:;/ re0uer5a de+inir gran cantidad de detaes
de inter+ases e interoperabiidad entre as instituciones. -ado 0ue os t3cnicos de as
instituciones operan co#o contrapartes in+or#ticos de a e#presa consutora
encargada de dise1o de siste#a> se consider necesario 0ue tuvieran +ortae%a para
cu#pir adecuada#ente su ro y ser buenos interocutores y evauadores de os
productos 0ue se desarroen co#o parte de a consutor5a de desarroo. /sta
&1
consutor5a tuvo una duracin de tres #eses y #edio e invoucr a 2! +uncionarios de
as entidades +ir#antes de convenio #arco.
6a consutor5a para e desarroo e i#pe#entacin de )iste#a */9:;/ incuye os
ee#entos t3cnicos 0ue per#itanI
-epurar> vaidar e i#pe#entar as propuestas de #ejoras en os
procedi#ientos de #acroproceso de +or#ai%acin incuidas en as
reco#endaciones de diagnstico t3cnico. /ste desarroo est orientado por
a +ioso+5a de #ejora#iento continuo> con e +in de 0ue os #is#os
+uncionarios puedan ir i#pe#entando #ejoras 0ue per#itan Aaceros cada
ve% #s e+icientes.
-ise1o> desarroo e i#pe#entacin de un siste#a 0ue per#ita a coneDin de
as entidades participantes a una base de datos centra a partir de uso de un
+or#uario Cnico con a docu#entacin de respado re0uerida para a
reai%acin de os di+erentes tr#ites.
6a +ir#a consutora para e dise1o e i#pe#entacin de a ventania Cnica es
responsabe de eaborar un Manua de :suario para adiestrar en e uso de siste#a y
0ue sirva co#o re+erencia en caso de dudas. /sta consutor5a cuenta con e apoyo un
e0uipo de ingenieros industriaes para depurar> vaidar e i#pe#entar as #ejoras en
os procedi#ientos de #acroproceso de +or#ai%acin de e#presas en as instituciones
participantes en e proyecto. -ado 0ue e es0ue#a de siste#a re0uiere dise#inar os
datos pCbicos sobre a ad#inistracin y #anteni#iento de a *entania =nica> as5
co#o todas as nor#as 0ue reguan estos tr#ites a +ir#a consutora deber
desarroar un sitio Q/, 0ue debe ajustarse a os re0ueri#ientos estabecidos por e
Porta de 7obierno -igita. Adiciona#ente deber capacitar a os +uncionarios de as
instituciones participantes en e trata#iento de a in+or#acin eectrnica 0ue reciban
para a reai%acin de respectivo tr#ite> con e +in de reducir su resistencia y ograr
una rpida aceptacin de os nuevos procedi#ientos 0ue introduce a *entania =nica
para a +or#ai%acin de e#presas. /sta abor deber ser coordinada con a e#presa
de co#unicacin y reaciones pCbicas y a e#presa deber asignar co#o apoyo a
persona de a e#presa 0ue desarro a progra#acin de siste#a> de a base de
datos> e sitio Qeb y os pro+esionaes 0ue i#pe#entaron as #ejoras en os
procedi#ientos.
"onviene destacar 0ue para sentar as bases para a operacin de a ventania> as
instituciones participantes en e Progra#a iniciaron en e #es de abri de 200!> una
serie de actividades tendientes a acopar sus tr#ites> para centrai%ar a recepcin de
soicitudes asociadas a #acroproceso de +or#ai%acin de e#presas en a
Municipaidad de )an Kos3 a partir de #o#ento en 0ue se +or#ai% a +ir#a de
"onvenio de "ooperacin Interinstituciona. -icAo acopa#iento incuy a codi+icacin
de actividades utii%ando "II:<3 y a capacitacin de os +uncionarios #unicipaes 0ue
trabajar5an en e "entro de In+or#acin y a Pata+or#a de )ervicios.
6os objetivos de a consutor5a en co#unicacin y reaciones pCbicas son +ortaecer a
i#agen y reaciones de progra#a */9:;/> con base en un dise1o e i#pe#entacin
de una estrategia de co#unicacin 0ue contribuya a posicionar y a consoidar e
Progra#a 8entre sus distintos pCbicos8 co#o pro#otor de proceso de si#pi+icacin
de tr#ites para a +or#ai%acin de e#presas principa#ente #icro y pe0ue1as> as5
co#o articuar acciones de co#unicacin en distintas reas asociadas a a i#agen
instituciona> entre eas asuntos pCbicos> reaciones con a prensa> dise1o gr+ico>
#anejo de crisis ?prevencin y gestin@> as5 co#o acciones espec5+icas para +ortaecer
&2
a co#unicacin entre as instituciones participantes en e Proyecto. /sta consutor5a
es un soporte para reducir a resistencia a ca#bio de os +uncionarios de as
instituciones participantes> para 0ue se conviertan en +aciitadores en a ejecucin de
#acroproceso dentro de sus respectivas instituciones.
"on e +in de apoyar as actividades de proyecto asociadas a a consoidacin de
siste#a */9:;/> a e#presa consutora encargada de a co#unicacin y reaciones
pCbicas deber organi%ar actividades 0ue per#itan generar apoyo para si#pi+icar e
proceso de registro e#presaria> con representantes de os sectores productivos>
5deres de opinin> organis#os de apoyo a a #icro y pe0ue1a e#presa y diputados.
2a#bi3n deber eaborar #ateriaes gr+icos y dise1ar e i#pe#entar una ca#pa1a de
divugacin 0ue apoyo e siste#a */9:;/.
III8 I'1$$6a#"6 3 <$'$(.-.a."6
6as partes interesadas en esta evauacin sonI
"o#o entidades representativas de sector e#presariaI :nin
"ostarricense de "#aras y Asociaciones de a /#presa Privada
?:""A/P@> a "#ara de Industrias de "osta 'ica ?"I"'@> "#ara de
"o#ercio de "osta 'ica ?"""'@ y a "#ara 9aciona de Agricutura y
Agroindustria ?"9AA@
Por e sector pCbicoI as instituciones +ir#antes de convenio #arco y as
#unicipaidades 0ue estn en proceso de adAerirse a #is#o #ediante
Addendu#
Otros interesadosI e Ministerio de /cono#5a> Industria y "o#ercio co#o
representante de 7obierno de "osta 'ica> a 'epresentacin de ,I-> 0ue
supervisa a i#pe#entacin de proyecto> y a gerencia de ;OMI9> co#o
responsabe por os +ondos ante e "o#it3 de -onantes.
IV8 OCD$1.*"6 #$ +a E*a+,a-./'
1. / objetivo genera de a consutor5a es reai%ar a evauacin +ina de Progra#a.
2. 6os objetivos espec5+icos de a evauacin sonI
a. deter#inar si os objetivos> resutados e i#pacto ta y co#o +ueran
eDpresados en e #arco gico +ueron ogradosP
b. identi+icar ecciones aprendidas y dar reco#endaciones para +uturas
operaciones a ser +inanciados por ,I- y ;OMI9P y
c. vaorar e pape de os di+erentes #ie#bros de a "o#isin de "oordinacin
Interinstituciona ?con+or#ada por +uncionarios de as instituciones +ir#antes
de convenio #arco y por personas designadas por grupos de sector
e#presaria +or#a@> e dese#pe1o de a unidad ejecutora y a
institucionaidad de proyecto.
V8 M$1"#"+"0Ia
6a #etodoog5a de evauacin debe basarse principa#ente en entrevistas seectivas y
en anisis docu#enta. 9o re0uiere a recoeccin de in+or#acin estad5stica adiciona.
6a docu#entacin de proyecto se encuentra en a :nidad /jecutora y a
'epresentacin de ,I- en "osta 'ica.
&3
VI8 Ta$a6
6as principaes tareas a reai%arse durante a consutor5a sernI
1. 'evisin de docu#entacin de proyecto . Anai%ar #ateria de apoyo usado en
preparacin de proyecto> docu#entos aprobados> in+or#e sobre dese#pe1o de
proyecto> dese#bosos> in+or#es de progreso> panes de accin y otra in+or#acin
disponibe en e ,anco o as o+icinas de a :nidad /jecutora.
2. *isitas a ca#po y entrevistas I
a. *isita a "osta 'ica para reai%ar entrevistas con personas invoucradas con
e proyecto> e organis#o ejecutor> patrocinadores> bene+iciarios> tanto de
as instituciones participantes en os tr#ites> c#aras e#presariaes y de
,anco y ;OMI9P
b. /ntrevistas con una #uestra de e#presas PyM/s +or#ai%adas y no
+or#ai%adas.
c. / consutor debe desarroar cuestionarios para captar y procesar a
in+or#acin de as entrevistas.
3. Anisis de datos . Anai%ar a in+or#acin generada de siste#a de #onitoreo y os
estudios reai%ados para observar os posibes e+ectos de proyecto en a econo#5a
naciona> y estudios de bencA#arFing para PyM/s. / consutor podr proponer
#3todos adicionaes de reai%ar a evauacin.
!. $acer una vaoracin y anisis de Marco gico de Proyecto y sus indicadores de
dese#pe1o> incuyendoI
a. *aoracin de cu#pi#iento de os indicadores a a +ecAa.
b. 'evisin de a pertinencia y vaide% de os indicadores eDistentes> y e grado
en 0ue e #onitoreo de os #is#os re+eja rea#ente e avance de Proyecto.
c. /n os casos necesarios> proponer un repantea#iento de os indicadores de
dese#pe1o> os #edios de veri+icacin y os supuestos 0ue os respaden.
.. *aorar e i#pacto reativo ?o as eDpectativas de i#pacto 0ue eDistan@ 0ue a a
+ecAa de a evauacin se pueda Aaber generado> enI
a. 6as instituciones participantes en e Proyecto.
b. Personas cave de as instituciones participantes ?M/I"> I9)> ""))>
-ireccin de 2ributacin> Ministerio de )aud y Municipaidades@.
c. Otras +uentes reevantes.
&. Anai%ar e pape y a participacin de cada una de as instituciones invoucradas en
e proyecto ?M/I"> I9)> ""))> -ireccin de 2ributacin> Ministerio de )aud y
Municipaidades@> Aaciendo as reco#endaciones pertinentes 0ue per#itan #ejorar
e accionar de Proyecto en e +uturo.
(. Anai%ar y +or#uar reco#endaciones sobre a decisin guberna#enta de proveer
os servicios de registro e#presaria por #edio de un siste#a adscrito a M/I">
abarcando aspectos co#oI
a. )ostenibiidad tecnogica de a propuesta> generando as concusiones y
reco#endaciones 0ue per#itan soventar este te#a.
&!
b. "apacidad instituciona de pa5s para continuar brindando os servicios de
proyecto> una ve% +inai%ada a ejecucin de Progra#a> y e +inancia#iento
de ;OMI9.
8. -eter#inar si as #3tricas de #onitoreo> per#iten evauar e i#pacto de Progra#a
sobre as MIP/Us bene+iciadas> y su reacin con os objetivos de Progra#a> en
t3r#inos de desarroo econ#ico de pa5s> en caso de 0ue a reco#endacin para
su continuacin sea positiva.
VI8 D,a-./' 3 1.2" #$ -"'6,+1"Ia
6a +ir#a consutora tendr5a un contrato de su#a goba por un esti#ado de 22
d5asBconsutor dentro de un pa%o de 10 se#anas. 6a consutor5a debe iniciar
aproDi#ada#ente en a segunda se#ana de #es de enero de 200&.
VII8 L,0a #$ +a -"'6,+1"Ia
/ ugar de a consutor5a ser en "osta 'ica. /n caso de 0ue a +ir#a
consutora sea eDtranjera> sus coaboradores tendr5an 0ue estar en "osta 'ica
en dos oportunidades> pri#ero para as entrevistas y trabajo de ca#po> y
despu3s para participar en a presentacin de os resutados en e taer de
cierre de proyecto.
VIII8 P"#,-1"6 3 Ca+$'#a."
1. -os copias de in+or#e en borrador de a evauacin> en idio#a espa1o. :na copia
para a 'epresentacin de ,I- en "osta 'ica y otra para a :nidad /jecutora de
Progra#a. -icAos docu#entos debern re#itirse a #s tardar 1. d5as naturaes
despu3s de reai%ar e trabajo de ca#po> y antes de inicio de a segunda visita a
pa5s o +ase de trabajo. / in+or#e se entregar por #edio de arcAivo eectrnico
co#patibe con Microso+t Qord. / consutor deber recibir os co#entarios de a
:nidad /jecutora y e ,anco e incorporaros en e in+or#e +ina. 6a versin +ina de
docu#ento con sus aneDos debe venir tanto en QO'- co#o P-;> y a versin en
P-; debe incuir e docu#ento y todos sus aneDos en un soo arcAivo.
2. / in+or#e +ina y a presentacin en e taer deben entregarse a satis+accin de
,anco a #s tardar a #ediados de #es de #ar%o de 200&.
3. Para a segunda visita o +ase de trabajo> con base en o vaorado en e ca#po y e
in+or#e +ina ter#inado para entregar a todos os participantes> a +ir#a
consutora Aar una presentacin en M) PoGer Point o co#patibe> de os
resutados de esta evauacin> ante e ,anco> M/I" y os otros patrocinadores>
participando as5 en e taer +ina de proyecto.
!. / in+or#e debe to#ar en consideracin a relevancia4 efectividad4 eficiencia4
sustenta5ilidad4 y lecciones aprendidas. /spec5+ica#ente> a evauacin debe
eDa#inar os aspectos siguientesI
a. Cambios de entorno y anlisis de supuestos (relevancia):
i. V/ dise1o de proyecto es adecuado para en+rentar os probe#as
identi+icadosW
ii. V"ues +actores internos y eDternos Aan in+uenciado a posibiidad de
0ue os bene+iciarios y ejecutores acancen as #etas propuestasW
&.
iii. 6os objetivos de proyecto y e dise1o +ueron reevantes dado e
conteDto po5tico> econ#ico y +inanciero.
iv. 6a +ir#a consutora debe presentar un breve resu#en de a#biente
po5tico y as condiciones econ#icos y de negocios 0ue Aayan tenido
un i#pacto sobre e sector industria costarricense ?tanto para
e#presas #utinacionaes co#o PyM/s durante e per5odo de a
i#pe#entacin@.
b. Resultados directos logrados (efectividad):
i. VAcan% e Progra#a e nC#ero esperado de bene+iciarios ?tr#ites e
instituciones invoucradas> #unicipios participantes> e#presas
+or#ai%adas@W
ii. V)e redujo e costo y duracin de proceso tota de +or#ai%acin de
e#presasW
iii. V/stn os bene+iciarios satis+ecAos con a caidad y entrega de
serviciosW )i no> eDpi0ue en 0ue sentido os servicios no acan%aron
as eDpectativas de os bene+iciarios> y Vpor 0u3W
iv. V"ues #ejoras concretas y ca#bios Aan sucedido Xa nive de a
industria> #ercado> entre os bene+iciarios #eta> etc.Y co#o resutado
directo de Progra#aW
c. Anlisis de outcome/impacto (efectividad):
i. 6os resutados o bene+icios se eDtendieron a territorio o a os sectores
de os bene+iciarios directos.
ii. V-e#uestran #ayor cu#pi#iento con estndares internacionaes de
caidad> Aan creado #s e#peo> #ayor nC#ero de e#presas
+or#ai%adasW
iii. V)e Aa podido #edir agCn i#pacto #acroecon#ico de Progra#aW
d. ogro de indicadores de desempe!o y metas del proyecto (eficiencia):
i. V"u Aa sido e dese#pe1o de siste#a */9:;/ con respecto a os
indicadores propuestos y responsabiidades acordadas con respecto a a
i#pe#entacin de proyectoW
ii. V6ogr e proyecto acan%ar a #eta de reducir e costo y tie#po para
reai%ar os tr#ites de +or#ai%acin invoucradosW
iii. 'eai%ar un anisis costoBbene+icio de a provisin de os servicios y a
e+iciencia con 0ue e siste#a */9:;/ os brind.
iv. )e debe incuir in+or#acin sobre as di+icutades encaradas por e
progra#a */9:;/ y as acciones to#adas por a :nidad /jecutora y os
patrocinadores para subsanaras ?ad#inistrativas> operacionaes>
+inancieras> po5ticas o #acroecon#icas> etc.@.
e. "ostenibilidad:
i. / in+or#e debe anai%ar e nive de sostenibiidad de proyecto.
ii. VRuedarn os e+ectos de proyecto en e +uturoW
iii. V"u es e pan de institucionai%acin de Progra#aW
iv. V)e seguirn brindando os servicios despu3s de ter#inar e pa%o de
dese#boso de +ondos de ;OMI9W
v. "ues #ecanis#os de recuperacin de costos Aan estabecido e M/I"
para asegurar a sostenibiidadW
vi. V"rearon una estrategia o pan a respectoW
f. ecciones aprendidas:
i. 6a +ir#a consutora debe proveer in+or#acin sobre as condiciones
econ#icasBpo5ticasB+inancieras 0ue deben eDistir> cai+icaciones de a
agencia ejecutora> per+i de os integrantes ejecutores> participacin
re0uerida de os invoucrados ?staFeAoders@> y otros +actores 0ue
deben estar presentes> a +in de in+or#ar +uturos e0uipos de proyecto.
&&
ii. *aorar a utiidad de es0ue#a de a "o#isin de "oordinacin
Interinstituciona.
iii. V"ues son os principaes i#itantes 0ue podr5an ser considerados
gen3ricos en a creacin de siste#as de in+or#acin para a
+or#ai%acin de e#presasW
iv. V"ues son os otros progra#as 0ue deben ejecutarse
si#utnea#ente para apoyar a +or#ai%acin de as PyM/sW
g. )e adjunta e es0ue#a de reporte co#o A'$A" ;8
I@8 R$62"'6aC.+.#a# #$ +a U'.#a# ED$-,1"a
1. /ntregar a a +ir#a consutora a inicio de a consutor5a un istado de os
contactos de Progra#a> as5 co#o os no#bres y puestos de actores caves para
a evauacin> estabecidos en e apartado II de Interesados y ,ene+iciarios.
2. "oordinar a obtencin de as citas con os contactos y actores caves dentro de
per5odo de reai%acin de entrevistas estabecido por consutor en e pan de
trabajo para a consutor5a.
3. /ntregar copia eectrnica de a docu#entacin de antecedentes de proyecto y
os estudios reai%ados.
&(
A'$A" % a+ I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+ O M$1"#"+"0Ia #$ E*a+,a-./' D$1a++a#a
ANE@O %
M$1"#"+"0Ia #$ E*a+,a-./' D$1a++a#a
&8
A'$A" % - M$1"#"+"0Ia #$ E*a+,a-./'
6a #etodoog5a de /vauacin a utii%ar instru#enta e proceso de evauacin en cuatro
grandes etapas de trabajo de a consutor5aI
E1a2a N"8 ; O R$-"+$--./' #$ I'(")a-./'
E1a2a N"8 % O A'B+.6.6 #$ +a I'(")a-./'8
E1a2a N"8 : O E*a+,a-./' #$+ P"3$-1"
E1a2a N"8 4 O G$'$a-./' #$ R$-")$'#a-."'$68
Etapa 16 Relevamiento de Informacin6 / Objetivo de esta /tapa es recopiar a
in+or#acin 0ue puede resutar de i#portancia para reai%ar a evauacin de Proyecto.
-icAa in+or#acin se agrupa en torno a dos grandes +uentesI
1. -ocu#entacin de Proyecto> entre os 0ue se cuentanI
Materia de apoyo usado en preparacin de proyecto>
-ocu#entos aprobados>
In+or#e sobre dese#pe1o de proyecto>
-ese#bosos>
In+or#es de progreso>
Panes de accin
Otros docu#entos disponibes en e ,anco o as o+icinas de a :nidad
/jecutora.
2. *isita de "a#po y /ntrevistas> #as espec5+ica#ente> se reai%ar una visita a "osta
'ica para reai%ar entrevistas conI
Personas invoucradas con e proyecto>
'epresentantes de organis#o ejecutor>
Patrocinadores>
,ene+iciarios> tanto de as instituciones participantes en os tr#ites> c#aras
e#presariaes y de ,anco y ;OMI9> y
:na #uestra de e#presas PyM/s +or#ai%adas y no +or#ai%adas.
Etapa 26 #nlisis de la Informacin6 / Objetivo de esta /tapa es deter#inar os posibes
e+ectos de proyecto en a econo#5a naciona. 6a in+or#acin a anai%ar provendr>
principa#ente> de dos +uentesI
In+or#acin de )iste#a de Monitoreo> e
In+or#acin de /studios reai%ados
&4
R $ - " + $ - - . / ' # $
I ' ( " ) a - . / '
D " - , ) $ ' 1 a - . / ' # $ +
P " 3 $ - 1 "
V . 6 . 1 a # $ C a ) 2 " 3
E ' 1 $ * . 6 1 a 6
A ' B + . 6 . 6 # $ + a
I ' ( " ) a - . / '
D $ 1 $ ) . ' a - . / ' # $
E ( $ - 1 " 6 # $ +
P " 3 $ - 1 "
E * a + , a - . / '
G - " ' 1 . ' L a H
M a - " L / 0 . - "
D " - , ) $ ' 1 " 6 # $ a 2 " 3 " 2 a a + a 2 $ 2 a a - . / ' # $ + 2 " 3 $ - 1 "
D " - , ) $ ' 1 " 6 # $ a 2 " C a - . / ' # $ + P " 3 $ - 1 "
I ' ( " ) $ 6 # $ # $ 6 $ ) 2 $ 5 " 3 # $ 2 " 0 $ 6 " # $ + P " 3 $ - 1 "
V . 6 . 1 a # $ C a ) 2 " a C " 6 1 a R . - a
E ' 1 $ * . 6 1 a 6 - " ' $ + < I D / F O M I N
D $ 6 $ ) C " + 6 " 6
P + a ' $ 6 # $ A - - . / '
O 1 " 6 D " - , ) $ ' 1 " 6
E ' 1 $ * . 6 1 a 6 - " ' $ + O 0 a ' . 6 ) " E D $ - , 1 "
E ' 1 $ * . 6 1 a 6 - " ' " 1 a 6 . ' 6 1 . 1 , - . " ' $ 6 . ' * " + , - a # a 6
E ' 1 $ * . 6 1 a 6 - " ' . ' 6 1 . 1 , - . " ' $ 6 2 a 1 . - . 2 a ' 1 $ 6 $ ' 1 a ) . 1 $ 6
E ' 1 $ * . 6 1 a 6 - " ' C B ) a a 6 E ) 2 $ 6 a . a + $ 6
I ' ( " ) a - . / ' # $ + S . 6 1 $ ) a # $ M " ' . 1 " $ "
I ' ( " ) a - . / ' # $ E 6 1 , # . " 6
C , ) 2 + . ) . $ ' 1 " # $ + " 6 . ' # . - a # " $ 6
P $ 1 . ' $ ' - . a 3 * a + . # $ ! # $ + " 6 . ' # . - a # " $ 6 $ A . 6 1 $ ' 1 $ 6
G a # " $ ' 4 , $ $ + ) " ' . 1 " $ " # $ + " 6 . ' # . - a # " $ 6 $ A . 6 1 $ ' 1 $ 6
$ ( + $ D a $ + a * a ' - $ # $ + P " 3 $ - 1 "
A ' B + . 6 . 6 3 $ 2 + a ' 1 $ " F $ ' - a 6 " # $ 6 $ ' $ - $ 6 a . " F # $
. ' # . - a # " $ 6 F ) $ # . " 6 # $ * $ . ( . - a - . / ' 3 6 , 2 , $ 6 1 " 6
R $ + $ * a ' - . a
R $ + a - . / ' # . 6 $ 5 " # $ + P " 3 $ - 1 " - " C D $ 1 . * " 6
F a - 1 " $ 6 4 , $ a ( $ - 1 a ' + a - " ' 6 $ - , - . / ' # $ ) $ 1 a 6
R $ + a - . / ' # . 6 $ 5 " # $ + 2 " 3 $ - 1 " - ) a - " - " ' 1 $ A 1 , a + 0 $ ' $ a +
E ( $ - 1 . * . # a #
< $ ' $ ( . - . a . " 6 a 1 $ ' # . # " 6 $ ' $ + a - . / ' a + " 2 $ * . 6 1 "
D . 6 ) . ' , - . / ' # $ - " 6 1 " 6 3 1 . $ ) 2 " # $ + 2 " - $ 6 " # $
( " ) a + . ! a - . / ' $ ' $ + a - . / ' - " ' + " 2 $ * . 6 1 "
S a 1 . 6 ( a - - . / ' # $ , 6 , a . " 6
M $ D " a 6 - " ' - $ 1 a 6 a 1 . C , . C + $ 6 a + P " 3 $ - 1 "
)igura 1 Metodologa
(0
G C " ' 1 . ' L a H
E * a + , a - . / '
G $ ' $ a - . / ' # $
R $ - " ) $ ' # a -
- . " ' $ 6
I ) 2 a - 1 " G "
E A 2 $ - 1 a 1 . * a 6 # $
I ) 2 a - 1 " H
L $ - - . " ' $ 6
A 2 $ ' # . # a 6
P $ ( . + # $ + " 6 I ' 1 $ 0 a ' 1 $ 6 E D $ - , 1 " $ 6
C a + . ( . - a - . " ' $ 6 # $ + a A 0 $ ' - . a E D $ - , 1 " a
C " ' # . - . " ' $ 6 $ - " ' / ) . - a 6 / 2 " + I 1 . - a 6 / ( . ' a ' - . $ a 6 4 , $
# $ C $ ' $ A . 6 1 .
S " C $ + a 6 . ' 6 1 . 1 , - . " ' $ 6 2 a 1 . - . 2 a ' 1 $ 6 $ ' $ + P " 3 $ - 1 "
S " C $ P $ 6 " ' a 6 - + a * $ # $ + a 6 . ' 6 1 . 1 , - . " ' $ 6 2 a 1 . - . 2 a ' 1 $ 6
S " C $ " 1 " 6 a - 1 " $ 6 3 / " ( , $ ' 1 $ 6
I ' 6 1 . 1 , - . " ' a +
R " + 2 $ * . 6 1 " # $ - a # a . ' 6 1 . 1 , - . / '
D $ 6 $ ) 2 $ 5 " # $ - a # a . ' 6 1 . 1 , - . / '
S " 6 1 $ ' . C . + . # a #
E 6 4 , $ ) a # $ + 2 " 3 $ - 1 "
R $ 6 , + 1 a # " 6 " C 1 $ ' . # " 6
S . 6 1 $ ) a # $
M " ' . 1 " $ "
M $ 1 . - a 6 , 1 . + . ! a # a 6
P a 1 . - . 2 a - . / ' $ 4 , $ . # a # $ + " 6 . ' * " + , - a # " 6
P + a ' # $ I ' 6 1 . 1 , - . " ' a + . ! a - . / ' # $ + 2 " 3 $ - 1 "
S " C $ $ + S . 6 1 $ ) a
# $ R $ 0 . 6 1 "
E ) 2 $ 6 a . a +
O . $ ' 1 a # a 6 a ) a A . ) . ! a + a 6 " 6 1 $ ' . C * . + . # a # 1 $ - ' " + / 0 . - a
# $ + $ 6 4 , $ ) a
O . $ ' 1 a # a 6 a . ' - $ ) $ ' 1 a + a - a 2 a - . # a # . ' 6 1 . 1 , - . " ' a +
O . $ ' 1 a # a 6 a ) a A . ) . ! a $ + . ) 2 a - 1 " ( , 1 , "
O . $ ' 1 a # a 6 a ) $ D " a $ + S . 6 1 $ ) a # $ M " ' . 1 " $ "
O 1 " 6 ( a - 1 " $ 6
P . ' - . 2 a + $ 6 + . ) . 1 a ' 1 $ 6
(1
Etapa %6 Evaluacin del 'royecto6 / Objetivo de esta /tapa es conocer e
dese#pe1o> de Proyecto de *entania =nica para a ;ocai%acin de Micro y pe0ue1as
/#presas en reacin con . grandes di#ensionesI
2. Marco 6gico . / objetivo a0u5 es reai%ar una vaoracin y anisis de Marco
6gico de Proyecto y de sus indicadores de dese#pe1o. /spec5+ica#ente> se
anai%arn as siguientes variabesI
1. "u#pi#iento de indicadores>
2. Pertinencia y vaide% de os indicadores eDistentes>
3. / grado en 0ue e #onitoreo de os indicadores eDistentes re+eja
rea#ente e avance de Proyecto> y
!. Anisis y repanteo> en caso de ser necesario> de os indicadores de
dese#pe1o> os #edios de veri+icacin y os supuestos 0ue os respaden.
3. 'eevancia . / objetivo es conocer a adecuacin de proyecto a su entorno> as5
co#o os ca#bios en e #is#o y en os supuestos sobre os 0ue se +unda#enta.
6as variabes a anai%ar sonI
1. 6a reacin entre e dise1o de Proyecto y os probe#as eDistentes u
objetivos 0ue intenta ograr.
2. 6os +actores internos y eDternos Aan in+uenciado a posibiidad de 0ue
os bene+iciarios y ejecutores acancen as #etas previstas.
3. 6a reevancia de os objetivos de proyecto y de dise1o en reacin con e
conteDto po5tico> econ#ico y +inanciero
!. /+ectividad . / objetivo es conocer os resutados directos de proyecto> para o
cua se anai%aI
1. 6os bene+iciarios atendidos en reacin a o previsto.
2. 6a reduccin de costo y de a duracin de proceso tota de +or#ai%acin
de e#presas en reacin a o previsto.
3. 6a satis+accin de os usuarios respecto de a caidad de os servicios.
!. 6as #ejoras concretas y ca#bios Aan sucedido a di+erentes nivees
?co#o ser de a industria> #ercado> entre os bene+iciarios> e grupo #eta>
etc.@ co#o resutado directo de Progra#a y atribuibes a 3.
.. I#pacto o /Dpectativas de I#pacto . / objetivo es conocer a incidencia de
proyecto sobre e grupo #eta y os bene+iciarios. /n esta di#ensin se #edir
e i#pacto rea ?o se esti#ar e i#pacto esperado@ sobreI
1. 6as Instituciones participantes de proyecto>
2. 6as Personas cave de as instituciones participantes ?M/I"> I9)> ""))>
-ireccin de 2ributacin> Ministerio de )aud y Municipaidades@> y sobre
(2
3. Otros Actores yBo ;uentes.
&. Instituciona . "on e objetivo de conocer e dese#pe1o de as instituciones
invoucradas con e proyecto en reacin a os roes 0ue se preve5a 0ue
dese#pe1en y en reacin con os i#pactos generados por e Proyecto. Para
esto> se anai%arn as siguientes variabesI
1. / 'o previsto para cada institucin> y
2. / -ese#pe1o de cada institucin.
(. )ostenibiidad . / objetivo es conocer e grado de sostenibiidad acan%ado por e
Proyecto> sobre dos variabesI
1. 6a sostenibiidad de es0ue#a panteado>
2. 6a sostenibiidad de os resutados obtenidos> y +ina#ente>
3. / Pan de Institucionai%acin de proyecto.
8. )iste#a de Monitoreo . )e evauar e siste#a de #onitoreo para conocer su
capacidad de #edir de +or#a +idedigna os resutados e i#pactos de proyectos>
#as espec5+ica#ente> se anai%ar si as #3tricas de #onitoreo per#iten
evauar e i#pacto de Progra#a sobre as MEP/s bene+iciadas> y su reacin con
os objetivos de Progra#a.
Etapa &6 Generacin de Recomendaciones6 / Objetivo de esta /tapa es dejar
constancia de as ecciones agredidas a partir de a ejecucin de este proyecto> as5
co#o deter#inar os aspectos #ejorabes y as #edidas a i#pe#entar en e +uturo
para #ejoraros. -e esta +or#a> se busca deter#inar ecciones aprendidas en o
re+erente aI
1. 6as condiciones econ#icasBpo5ticasB+inancieras 0ue deben eDistir para
a adecuada ejecucin de este tipo de proyectos>
2. 6as cai+icaciones necesarias 0ue debe poseer a agencia ejecutora>
3. / per+i re0uerido de os integrantes ejecutores>
!. 6a participacin re0uerida de os invoucrados ?staFeAoders@>
.. Otros +actores 0ue deben estar presentes> y
&. 6as principaes i#itantes en a creacin de siste#as de in+or#acin para
a +or#ai%acin de e#presas
Por otra parte> se generarn reco#endaciones sobre e )iste#a de 'egistro
/#presaria orientadas aI
1. MaDi#i%ar e i#pacto +uturo de Proyecto o e i#pacto de +uturos proyectos
si#iares.
2. Incre#entar a capacidad de as instituciones reacionadas directa o
indirecta#ente con e Proyecto.
3. MaDi#i%ar a sostenibiidad tecnogica de Proyecto.
!. Mejorar e )iste#a de Monitoreo
(3
A'$A" : a+ I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+ O Ma-" L/0.-" #$+ P"0a)a O.0.'a+
ANE@O :
Ma-" L/0.-" #$+ P"0a)a O.0.'a+
(!
A'$A" : - MATRIZ DE MARCO LOGICO
Sntesis de
objetivos
Indicadores
Medios de
verificacin
Supuestos
FIN
Contribuir a la mejora de
la economa
costarricense y de la
institucionalidad del pas
Estabilidad econmica y poltica
PROPSITO
umentar la
participacin de la micro
y pe!ue"a empresa en
la economa #ormal de
Costa Rica a tra$%s de
un mecanismo sencillo&
'(il y e#iciente de
re(istro de empresas)
*) Reducir a la mitad el tiempo medio de tr'mite
re!uerido para el re(istro de una empresa en el
perodo de un a"o en relacin con el tiempo
medio de tr'mite al inicio del sistema)
*) In#ormes inicial y #inal
del proyecto
No e+isten cambios sustanciales en la
normati$a le(al !ue modi#i!ue
sustancialmente los re!uisitos !ue se
deben cumplir para obtener un permiso o
lo(rar la inscripcin en al(uno de los
re(istros considerados en el sistema)
,& In#ormes semestrales
de a$ance preparados
por la -nidad Ejecutora
,) .acer un uso intensi$o de la tecnolo(a
in#orm'tica disponible para establecer la red de
$entanilla /nica& de modo !ue la captura de la
in#ormacin re!uerida para la reali0acin de los
tr'mites& por parte de las entidades in$olucradas
se reciba en un solo punto y desde el inicio del
proceso)
1) Re(istros de tr'mites
reali0ados
El pas cuenta con una in#raestructura
tecnol(ica en materia de
comunicaciones !ue #acilita el intercambio
de in#ormacin sin la necesidad de
reali0ar (randes in$ersiones por parte de
las instituciones in$olucradas)
CO2PONENTES
Compromiso
Interinstitucional y
re$isin t%cnica jurdica
sobre la $iabilidad de la
$entanilla
los *, meses de iniciado el proyecto
N/mero de municipios !ue 3an mani#estado por
escrito su inter%s en participar)
*) In#ormes semestrales
de a$ance preparados
Inter%s e$idente de los #uncionarios de
todo ni$el de las instituciones de participar
N/mero de entidades nacionales !ue 3an
mani#estado por escrito su inter%s en participar)
,) 4ocumentacin
recibida en la -nidad
Ejecutora de las
instituciones con su
inter%s en participar
4isponibilidad de personal cali#icado para
atender las empresas consultoras
contratadas por la -nidad Ejecutora
los ,5 meses de iniciado el proyecto 1) Con$enio suscrito por
las entidades #irmantes
Coordinacin e#ecti$a por parte de la
-nidad Ejecutora con los enlaces
de#inidos por las instituciones
Te+to del con$enio de cooperacin consensuado
entre las instituciones
5) In#ormes #inales de las
consultoras reali0adas
N/mero de municipios #irmantes
N/mero de entidades nacionales #irmantes
In#ormes de consultora le(ales con $iabilidad
In#ormes de consultora t%cnica con $iabilidad
Propuesta de proceso de #ormali0acin !ue
inte(re a las instituciones consensuado
(.
Sntesis de
objetivos
Indicadores
Medios de
verificacin
Supuestos
Propuesta de #ormulario /nico para la recoleccin
de in#ormacin consensuado
4ise"o e
implementacin de la
$entanilla a ni$el
municipal
6nea de base de e$aluacin del sistema de#inida *) Planes de trabajo de
las consultoras
Inter%s e$idente de los #uncionarios de
todo ni$el de las instituciones de participar
Propuesta de proceso de #ormali0acin !ue
inte(re a las instituciones $alidado y aprobado por
los #uncionarios pertinentes
,) In#ormes semestrales
de (estin preparados
4isponibilidad de personal cali#icado para
atender las empresas consultoras
contratadas por la -nidad Ejecutora
Propuesta de #ormulario /nico para la recoleccin
de in#ormacin $alidado y aprobado por los
#uncionarios pertinentes
1) Productos parciales
de las consultoras
reali0adas
Coordinacin e#ecti$a por parte de la
-nidad Ejecutora con los enlaces
de#inidos por las instituciones
2ecanismo de suministro de in#ormacin de
entidades $alidadoras de#inido y probado)
5) In#ormes #inales de las
consultoras reali0adas
Prototipo del ser$icio de 7eb #uncionando para al
menos seis instituciones nacionales y un
municipio
8) 2inutas de reuniones
reali0adas e in#ormes de
control de asistencia
Ser$icio de 7eb #uncionando para al menos oc3o
instituciones nacionales y dos municipio
Reduccin de al menos un 89: en el costo de la
documentacin le(al de respaldo re!uerida para
dar inicio a los tr'mites
l menos tres talleres or(ani0ados y reali0ados a
ni$el de los municipios #irmantes& con la
participacin de #uncionarios de las instituciones
nacionales $inculadas al proceso de #ormali0acin
Al finalizar el proyecto:
Reduccin del 89: en el tiempo promedio total
re!uerido para reali0ar los tr'mites de
#ormali0acin in$olucrados en el sistema
Por lo menos cuatro talleres de di#usin del
sistema ante el sector empresarial a ni$el de los
municipios in$olucrados reali0ados
l menos una acti$idad de di$ul(acin a ni$el
nacional con la participacin del sector p/blico y
pri$ado
(&
A'$A" 4 a+ I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+ O L.61a #$ P$6"'a6 E'1$*.61a#a6
ANE@O 4
L.61a #$ P$6"'a6 E'1$*.61a#a6
((
A'$A" 4 a+ I'(")$ #$ E*a+,a-./' F.'a+ O L.61a #$ P$6"'a6 E'1$*.61a#a6
A'$A" 4 O L.61a #$ P$6"'a6 E'1$*.61a#a6
A2$++.#" 3 N")C$ I'61.1,-./' a +a 4,$ 2$1$'$-$
Ae#n> 6iduvina Municipaidad de )an "aros
Arce Moina> Mario A Municipaidad de )an Kos3
Arguedas> 6uis Municipaidad de Aajuea
Arias Ruirs> Jinia Ministerio de )aud
Arias> 'ogeio Migracin
Arrea ,.> Marta /. ;:"/ ?;undacin de "ooperacin /stata@
,arrantes 'odr5gue%> 7iberto Ministerio de /cono#5a> Industria y "o#ercio.
"adern> 'odrigo Ministerio de /cono#5a> Industria y "o#ercio.
"avo )a3n%> )ivia $A"I/9-A
"astio -5a%> MartAa Ministerio de /cono#5a> Industria y "o#ercio.
"astro> )ergio 'iesgos de 2rabajo> I9)
"Aarpantier> 6aura "onsutor Independiente
"Aavarr5a 'ojas> 7uier#o ;:9-/)
"ru%> 2atiana Ministerio de /cono#5a> Industria y "o#ercio.
-5a% )ncAe%> 6uisa M. "#ara de Industrias de "osta 'ica
;uentes> 'osa Municipaidad de "artago
7#e%> Arina Mee "OM/J ?Ministerio de "o#ercio /Dterior@
$idago> Patricia MI"I2
Kirn> -a#aris $A"I/9-A
6una> Maren Municipaidad de Aajuea
Madriga "astro> /duardo )/2/9A ?)ecretar5a 23cnica 9aciona A#bienta@
Madriga> 'icardo 7,)E)
Mar5n> 'oando M/I"> -I7/PEM/
Montero P> Mario "A"IA ?"#ara "ostarricense Industria Ai#entaria@
Montero> Kuan Arturo I9)
Mora Moina> Mariso Ministerio de $acienda ?2ributacin Aajuea@
Mora> Qiia# MI"I2
Mu1o%> O#an MI"I2
Murio> Ana "ristina $/'M/)> )ouciones de Internet
Murray> ,etsy Z. ,I- ?,anco Intera#ericano de -esarroo@
PacAeco> $ernn AM"$AM ?"osta 'ican<A#erican "Aa#ber o+ "o##erce@.
Pastor R> 'oc5o "o#unicacin 7oba
'a#5re%> Aan $/'M/)> )ouciones de Internet
'a#5re%> Pauina Municipaidad de "artago
'odr5gue%> ;ederico "/9;O2/"
)abor5o *averde> 'odo+o )A,O'IO [ "O2O A,O7A-O)
*averde> 'icardo Ministerio de /cono#5a> Industria y "o#ercio.
*argas> 'oberto M/I"> -I7/PEM/
*s0ue%> Ana 2eresa ""-"'
*iaes ;aas> )idney )ervicios a patrono de '2> I9)
*iaobos> 6uis Aonso Municipaidad de Aajuea
*iarrea 7#e%> /ider I;AM ?Instituto de ;o#ento y Asesor5a Municipa@
\a#ora> ;ernando Municipaidad de Aajuea
(8

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INFORME DE EVALUACION FINAL

PROGRAMA DE VENTANILLA NICA PARA LA FORMALIZACIN

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