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La Convencin recoge los planteamientos de 1947, en su esencia y en su prctica

(Ex Canciller del Per Javier Prez de Cullar)
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Por Csar Leonidas GAMBOA BALBN*
Este breve artculo tiene como propsito esclarecer la conveniencia o la desventaja de la adhesin del Per a la
Convemar (Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar ), sealando su importancia poltica-
econmica para nuestro pas en relacin con la Cuenca del Pacfico.
Asimismo, la Convemar trasciende por sus implicancias geopolticas - teniendo en cuenta que Colombia y Chile la han
suscrito, Ecuador est siguiendo un proceso legislativo similar al nuestro -, en el sentido de existir la posibilidad de
tornarse en un mecanismo de tutela de las futuras generaciones de peruanos y de ciudadanos de los pases andinos, o
en un instrumento que consolidar intereses contrarios a estos.
Para despejar esta dicotoma, en un primer momento, de forma breve, repasaremos los antecedentes de la posicin
peruana de las 200 millas del Mar de Grau, y posteriormente analizaremos someramente algunos aspectos ventajosos
y perjudiciales que podra traer consigo la adhesin del Per a la Convemar.
I. ANTECEDENTES
Existen dos tipos de factores en que estuvo envuelto la adopcin de la Convemar: los condicionantes polticos como la
Cada o el Debilitamiento del Orden Westfaliano, la cesin de soberana estatal a organismos internacionales y
supranacionales, la conformacin de un Nuevo Orden Internacional con una hegemona unipolar, y los condicionantes
jurdicos como la adopcin de normas y declaraciones internacionales que constituyen el Nuevo Derecho del Mar .
As, mientras que el Antiguo Derecho del Mar se manifestaba en los principios de la libertad de los mares, la
libertad de explotacin o la soberana absoluta de las grandes potencias , la Convemar es reconocida como prueba de
los cambios en las relaciones internacionales segn los nuevos valores de la comunidad internacional.

Entonces, pases costeros como Per, viendo depredarse sus mares por potencias extranjeras o empresas
transnacionales, establecieron nuevos criterios tcnico jurdicos para la preservacin de los recursos martimos
agotables y la necesidad de establecer lmites que no fueran los de capacidad de las flotas de las potencias pesqueras.
Asimismo, la comunidad internacional logr comprender el problema de la conservacin y la preservacin de los
ocanos para las futuras generaciones, que podra desencadenar un problema ambiental y la prdida de los recursos
hdricos del planeta. No obstante, se sancionaron diversas disposiciones normativas extranjeras y nacionales,
sustentadas en la costumbre internacional, y que, al parecer, fueron una reafirmacin de la soberana estatal sobre los
recursos hdricos .
En el caso del Per, la evolucin histrica de la regulacin peruana sobre el mar se divide en tres etapas: una primera
etapa es el periodo hasta 1947, donde ciertas disposiciones legales peruanas estaban regidas por la doctrina del
Antiguo Derecho del Mar ; una segunda etapa es la precedida por el Decreto Supremo N 781 de 01 de agosto de
1947, el primer acto jurdico unilateral de reconocimiento de las 200 millas peruanas ; y un tercer periodo es la
inclusin de la tesis de las 200 millas peruanas en el plano constitucional desde 1979, y posteriormente actualizada
con la Constitucin de 1993.
Ciertamente, el Decreto N 781, contena ciertos elementos puntuales, todos ellos relevantes para la poltica exterior
peruana en los prximos 50 aos:
1) Fundamenta la soberana y jurisdiccin funcional, estableciendo una zona de control y proteccin de las
riquezas del mar adyacente a las costas del Per hasta una distancia de 200 millas, incluyendo el suelo y

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http://www.ciudadpolitica.org/modules/news/article.php?storyid=410
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subsuelo, donde el Per declara su soberana y jurisdiccin; es decir, prevalece el principio de la proteccin
de los intereses econmicos y sociales del pas (soberana modal), sobre el principio de seguridad nacional;
2) Respeta la libre navegacin dentro de esta zona de control y proteccin; y,
3) Fija unilateralmente los lmites martimos sobre la base de los paralelos geogrficos.

Entonces, podemos concluir que el Decreto N 781 no ampliaba el mar territorial, sino configuraba un nuevo tipo de
reconocimiento de soberana, al menos, uno de sus elementos: el control econmico, elemento principal de seguridad
para nuestros pases primario exportadores. Asimismo, debemos comprender que este decreto no entra en
contradiccin con la Convemar si es que no se realiza una interpretacin extensiva a la zona de control como si fuera
mar territorial. Sin embargo, es necesario analizar la conveniencia de la adhesin de la Convemar desde la proteccin
de los intereses nacionales y no del respeto de tradiciones jurdicas inertes.
No obstante, si el Decreto N 781 y el trmino dominio martimo no hacen referencia a una supuesta territorialidad
del mar, entonces Cul es la extensin de nuestro mar territorial? La respuesta es contundente: no tendramos mar
territorial. Es decir, las disposiciones legales que regulaban el mar territorial han sido derogadas, y solo tenemos el
reconocimiento de una zona de control mediante el Decreto N 781 y el trmino constitucional de dominio martimo.
En consecuencia, asumir la tesis zonista y no suscribir an la Convemar, acarreara aceptar que el Per no tendra mar
territorial actualmente. Asimismo, esta sera una razn ms para adherirnos a la Convemar que reconoce a los Estados
ribereos un mar territorial de 12 millas.
En una tercera etapa, se llev al plano constitucional los derechos que tiene el Per sobre el Mar y el rea de las 200
millas. La Constitucin de 1979 estableca la naturaleza jurdica de las 200 millas peruanas en el artculo 97 (frmula
de la Comisin Snchez), donde se plantea una nueva posicin: la tesis modal o de dominio martimo, que en
realidad es un trmino sui gneris. Es decir, como parte del territorio del Per se comprende al dominio martimo que
es la extensin de las 200 millas. Sin embargo, no todas las facultades de un Estado son reconocidas, es decir, esta
soberana sera funcional o restringida al mbito econmico.
As, tratando de ejemplificar la nocin de dominio martimo, esta sera algo as como un ttulo sui generis: es ms que
la posesin como una situacin de hecho, y menos que la propiedad (mar territorial). Es decir, sera una propiedad en
cierto sentido precaria - porque muchos pases estn adoptando otro ordenamiento jurdico, el de la Convemar -,
donde uno es titular pero con un fuerte respeto por el inters social (por el inters de la humanidad), que se
manifiesta en la suscripcin de tratados sobre la materia.
Finalmente, cabe mencionar que la Constitucin de 1993 copia textualmente los tres artculos mencionados de la
Constitucin de 1979 en su artculo 54, sin aportar o aclarar la posicin del Per con respecto al tema . Lo importante
es concluir que la adhesin de la Convemar no entra en conflicto con la Constitucin de 1993, porque el trmino
dominio martimo es un concepto permeable, y por tanto no es inconstitucional la adhesin . Sin embargo, la
permeabilidad del concepto puede tambin considerar un mar territorial si se interpretar constitucionalmente ello.
De otro lado, la regulacin de las disposiciones de la Convemar si pueden ser contrarias a los intereses de la nacin y
tal vez, con un estudio ms a fondo, podramos concluir que otras disposiciones constitucionales se encontraran
afectadas por la Convemar.
II. EL PER Y LA CONVEMAR
II.1. ANTECEDENTES DE LA CONVEMAR
El primer antecedente en el siglo XX sobre una regulacin internacional sobre el mar fue el promovido por la Sociedad
de Naciones en La Haya . Posteriormente, con el auspicio de Naciones Unidas, se reanudaron las discusiones para
determinar un rgimen del mar y sus recursos naturales. En una primera etapa de negociaciones, entre 1958 y 1960 se
dieron lugar la Primera y Segunda Conferencia de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar que fueron un fracaso.
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Sin embargo, se presentaron las posiciones de los dos intereses encontrados representados por las potencias
pesqueras y los pases costeros: los que tenan la capacidad para extraer, almacenar y procesar los recursos naturales
del mar y los que tenan la legitimidad para apropiarse de los recursos preferentemente.
Una tercera conferencia fue promovida por las Naciones Unidas que dur cerca de 10 aos. El Per particip
activamente hasta que llegaron a la adopcin de un acuerdo y fue abierta a la firma el 10 de diciembre de 1982. En
consecuencia, al trmino de aos de negociaciones, fue aprobado el texto de la Convencin de las Naciones Unidas
sobre el Derecho del Mar con el voto favorable de 130 Estados.
As, la participacin del Per en la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, logr la
adopcin de grandes avances ms importantes en el Derecho del Mar: el reconocimiento universal de los derechos de
soberana y jurisdiccin del Estado ribereo hasta las 200 millas para la exploracin, explotacin, conservacin y
administracin de sus recursos naturales, tanto vivos como no vivos, y para la proteccin de otros intereses conexos; y
el establecimiento de una autoridad internacional para regular la explotacin de los fondos marinos ms all de la
jurisdiccin nacional, declarados patrimonio comn de la humanidad.
II.2. ASPECTOS NORMATIVO-TCNICOS.
Son tres los derechos de soberana esenciales que al Estado ribereo se le reconoce en la Convemar, especialmente
en lo referente a las 200 millas: primero, la Convemar reconoce al Estado ribereo la facultad de sealar un mar
territorial en una extensin de hasta 12 millas contadas a partir de las lneas de base. En esta rea, el Estado ribereo
ejerce soberana sobre el mar, suelo y subsuelo, y del espacio areo que lo cubre; asimismo, la Convemar reconoce el
derecho del Estado ribereo de establecer una zona econmica exclusiva de hasta 200 millas, medidas a partir de las
lneas de base desde donde se mide el mar territorial.
En esta rea el Estado ribereo tiene derechos de soberana para la exploracin, explotacin, conservacin y
administracin de los recursos vivos y no vivos, del mar, su lecho y subsuelo, as como para otros usos econmicos;
igualmente, jurisdiccin para la colocacin y utilizacin de islas artificiales, instalaciones y estructuras, la investigacin
cientfica marina y la proteccin y preservacin del medio marino; y hacer tambin cumplir sus leyes y reglamentos
mediante la imposicin de sanciones a los infractores. Adicionalmente, estn reconocidas las libertades de sobrevuelo
y navegacin, a excepcin de las que afecten los derechos del Estado ribereo sobre las 200 millas del mar adyacente
a sus costas.
Un tercer derecho esta relacionado con la plataforma continental. La Convencin determina que esta rea est
compuesta por el lecho y subsuelo submarinos ms all del mar territorial, a todo lo largo de la prolongacin natural
del territorio del Estado ribereo hasta el borde exterior del margen continental, o hasta una distancia de 200 millas;
contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide el mar territorial, en los casos en que el borde exterior
del margen continental no alcance esa distancia. El Per est incluido en esta segunda hiptesis, ya que nuestra
plataforma continental geogrficamente presenta una escasa extensin, entre los 5 y 100 Km. En la plataforma
continental el Estado ribereo ejerce derechos de soberana de exploracin y de explotacin de sus recursos
naturales: minerales y recursos no vivos del lecho del mar y su subsuelo, as como de los organismos vivos
pertenecientes a las especies sedentarias.
No obstante, hay algunos aspectos normativos sobre la Convemar en que el pas podra sacar ventajas comparativas
con respecto a otros pases si tuviera en la actualidad un plan estratgico para afrontar los efectos de esta convencin,
como es la supuesta privatizacin del mar. Es importante desarrollar un plan nacional de largo plazo para
aprovechar los beneficios y afrontar las desventajas que trae consigo la Convemar.
II.3. VIRTUDES Y VICIOS DE LA CONVEMAR
Las crticas realizadas con respecto a las disposiciones de la Convemar son muy diversas y con un certero sustento
jurdico. Se han planteado respetables argumentos, tanto a favor como en contra, que ponen en duda hasta hoy una
decisin poltica definitiva en la materia. Aprovecharemos en sealar las que consideramos ms importantes.
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As, una posicin a favor de la adhesin a la Convemar fue siempre la del Embajador Javier Prez de Cuellar, ex
Secretario General de las Naciones Unidas y ex Canciller de la Repblica . En su opinin, la adhesin a la Convemar
traera como consecuencia una serie de ventajas que resumimos a continuacin:
1. La Seguridad Jurdica Internacional que brindara la Convemar. La Convemar se convertira para el Per en un marco
jurdico internacional que resguarde la proteccin de los intereses econmicos y geopolticos. Este acuerdo se ha
legitimado por la cantidad de pases parte que lo han adoptado o adherido, as como por la regulacin integral de todo
lo relacionado con el derecho del mar.
A pesar que Estados Unidos y otros pases no ratifiquen la convencin, nuestro pas necesitara de elementos
estratgicos para mantenerse fuera de la Convemar y no disminuir su posicin negociadora en la materia. Es decir,
mientras que las potencias como Estados Unidos tienen capacidad poltica, econmica, tecnolgica, etc., el Per
necesitara de una capacidad similar para encontrarse fuera de la Convemar y al mismo tiempo ser tratado como
Estado parte . Dada la riqueza y vastedad ictiolgica, la riqueza mineral y los distintos recursos provenientes del mar
dentro de las 200 millas peruanas, el Per tendra elementos para mantenerse al margen de la Convemar, pero sin un
plan de desarrollo martimo, el Per estara obligado a ser parte de la referida convencin.
Es por ello que el mejor marco de seguridad jurdica nacional que podra adecuarse a la Convemar, y as insertarnos el
marco jurdico internacional, es la conformacin de una nueva Regin Poltica denominada Mar de Grau. La
naturaleza constitucional y legal de las estructuras de las regiones polticas ha sido establecida en la Ley de
Regionalizacin, sin embargo, podemos considerar a esta rea martima no como un lmite de nuestro territorio sino
como parte integrante del mismo, con proyeccin a la polinesia, al continente asitico y tambin a la Antrtida.
2. Un segundo argumento geopoltico a favor de la adhesin a la Convemar es la posibilidad de la delimitacin
martima con nuestros pases vecinos. Supuestamente, la posicin negociadora del Per se favorecera al encontrarse
en el marco de la Convemar, solo si la negociacin en la suscripcin de tratados de lmites es bien llevada a cabo
porque experiencias anteriores nos dejan concluir que, aun teniendo el derecho o un ttulo legtimo, no hemos
conseguido imponer estos derechos frente a una realidad poltica internacional desfavorable.
Hasta el momento, el Per no ha suscrito acuerdos sobre delimitacin martima con Chile y Ecuador. Sin embargo,
hace muchos aos que el Per declar unilateralmente que delimitara su espacio martimo siguiendo la lnea del
paralelo geogrfico que pasa por el punto en que llega la marca sus respectivas fronteras terrestres. Obviamente, el
uso de este criterio de competencia territorial menoscaba los intereses del Per ya que por la orientacin general de
nuestras costas, el litoral peruano llega a formar ngulos agudos en ambos extremos laterales. En consecuencia, este
criterio reduce el rea martima sobre la que el Per podra ejercer derechos de soberana y jurisdiccin.
Entonces, esto se traduce en un menoscabo del rea martima sobre la que nuestro pas podra ejercer derechos de
soberana y jurisdiccin. Es necesario que se apliquen otros mtodos, como el de la lnea media o el de la equidad,
para el logro de una adecuada delimitacin lateral entre los tres pases. Adems, debemos tener como elemento de
anlisis que despus de 50 aos de utilizacin de los paralelos geogrficos como lnea que separa las reas martimas
de los tres pases ribereos, ser difcil para el Per negociar con Ecuador y Chile la suscripcin de tratados de lmites
martimos que reconozcan a nuestro pas derechos sobre espacios que, actualmente, se encuentran en la prctica
bajo soberana y jurisdiccin de estos, al menos de facto.
A pesar de ello, resulta de especial significacin mencionar que el 27 de agosto de 1980 la Delegacin Peruana en la
Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, declar ante el Plenario de la misma que, a
juicio del Per, no existan tratados de lmites martimos suscritos con Ecuador o Chile.
En el caso de la delimitacin martima peruano-chilena - como se ha explicado, es la que reviste mayor importancia
para el Per- el hecho de contar con espacios similares de extensiones similares en cada uno de los dos pases (mar
territorial de 12 millas, zona econmica exclusiva y plataforma continental hasta las 200 millas), facilitara
enormemente el proceso negociador, ya que las normas de la Convencin son claramente aplicables a la delimitacin
entre espacios martimos similares: delimitacin de mares territoriales entre s, de zonas econmicas exclusivas entre
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s y de plataformas continentales entre s. Actualmente existira la dificultad de delimitar un mar territorial, una zona
econmica exclusiva y una plataforma continental chilenos, con un dominio martimo peruano, de naturaleza
desconocida en el mbito internacional.
Fuera de la Convencin no parecen existir mayores probabilidades de que el Per pudiera plantear exitosamente la
revisin de una prctica aplicada durante ms de 50 aos, an teniendo en cuenta la inexistencia de tratados de
lmites martimos con los pases vecinos. En una visita protocolar a Chile el ao 2002 del presidente de la Repblica
Alejandro Toledo y del Canciller Alan Wagner, se logr la discusin informal sobre el tema de lmites martimos y se
desliz la posibilidad de su inclusin en la agenda bilateral de los dos pases. Sin embargo, la cancillera chilena
desminti poco despus cualquier discusin sobre el tema en el mbito diplomtico, por existir un acuerdo (1954) de
por medio.
Este es un argumento ms para la posicin que entiende que una negociacin de lmites martimos debe realizarse en
el marco de la Convemar. A este argumento se restara la incertidumbre de la interpretacin que el Tribunal Arbitral
del Mar realizara del Convenio de 1954, sobre las zonas de competencia martima para la regulacin de la pesca
artesanal, suscrito por Per Chile y Ecuador; y finalmente, la Reserva hecha por Chile al momento de adherirse a la
Convemar sobre el respeto de sus lmites martimos con Per. En consecuencia, la posicin negociadora de un pas no
depende fundamentalmente de aspectos formales o factores externos, sino de su capacidad poltica e importancia
geopoltica en la regin. Desafortunadamente, los ttulos jurdicos, que amparaban al Per en el marco del respeto del
derecho internacional, han sido poco tiles cuando nuestro pas se ha visto necesitado de amparo.
3. La pesca en Alta Mar, es decir, ms all de las 200 millas. Se posibilitara la proteccin de las poblaciones de peces
transzonales y de las especies altamente migratorias. Los intereses de un Estado ribereo, como el Per, no se
restringen al rea martima sobre la que ejerce derechos de soberana y jurisdiccin, ya que los cardmenes se ubican
y desplazan sin limitarse a las zonas martimas de ningn Estado.
Las dos especies, que constituyen la base fundamental de la pesquera en nuestro pas, se desplazan hacia las aguas
de los pases vecinos: la anchoveta migra al sur, a las aguas chilenas, y la sardina migra al norte, a las aguas
ecuatorianas. Del mismo modo, algunas poblaciones de peces que constituyen importantes recursos para el Per,
como el jurel, la caballa, los tnidos, los tiburones y otros, se encuentran tanto dentro de las 200 millas peruanos
como en la alta mar.
Restringindonos a las medidas que el Per podra disponer en sus 200 millas, no estaramos en condiciones de
proteger dichas poblaciones de especies y de otras sociedades o ecosistemas acuticos del peligro de una pesca
indiscriminada - que podra incluso llegar a la depredacin - por parte de Ecuador, Chile o de cualquier Estado cuyos
buques pescaran en la alta mar adyacente a nuestras 200 millas, en Ecuador o en Chile.
La Convencin dispone que los Estados en cuyas zonas exclusivas se encuentren la misma poblacin o poblaciones de
especies asociadas, procurarn acordar las medidas necesarias para coordinar y asegurar la conservacin y desarrollo
de dichas poblaciones, actualmente, bajo el marco general del Acuerdo de Nueva York. Este acuerdo contiene
importantes innovaciones que otorgaran al Per mayores posibilidades para la proteccin de sus recursos pesqueros.
Cabe mencionar que el referido instrumento establece que ninguna de sus disposiciones se entender en perjuicio de
los derechos, la jurisdiccin y las obligaciones de los Estados con arreglo a la Convemar; y que el mismo se
interpretar y aplicar en el contexto de la convencin. Es decir que el Acuerdo es complementario a la Convencin y
no cabe una interpretacin aislada del mismo.
En este caso la situacin del Per es similar a la que tenemos frente a la Convencin: nuestro pas slo aprob el texto
de Acuerdo ad referndum y se abstuvo de suscribirlo. Ello, a pesar de que nuestro pas, como uno de los principales
pesqueros por volumen total de captura, colabor intensamente en la elaboracin del Acuerdo y obtuvo la inclusin
de diversas disposiciones necesarias para la proteccin de los intereses nacionales.
Es cierto que surge una necesidad por proteger a nuestros recursos hdricos, en especial a los hidrobiolgicos fuera de
la zona de proteccin de las 200 millas. No obstante, el Per no tiene la capacidad para hacerlo ahora y menos en un
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futuro. En ese caso, ser la inversin privada la encargada de ello, y no se guiara por intereses nacionales sino
econmicos que, ciertamente, debern de beneficiar integralmente al Per. Para ello, es necesario plantear un plan
nacional de aprovechamiento y proteccin de nuestros recursos hidrobiolgicos.
4. La Participacin en la regulacin de los fondos marinos. El Per participara con voz y voto en la formulacin de las
normas que regularn la exploracin y explotacin de los fondos marinos.
En los fondos marinos y ocenicos que se encuentran ms all de las reas martimas de 200 millas de los Estados
ribereos, existen vastos yacimientos de recursos minerales cuya explotacin intensiva podra acarrear para pases
como el nuestro, productores de dichos minerales en tierra, seras repercusiones econmicas y sociales (cada de los
precios, saturacin de mercados, desplazamiento de las inversiones hacia la minera ocenica, cierre de minas,
desempleo, etc). Adicionalmente, siendo el Per un pas ribereo, situado frente a yacimientos minerales en los
fondos abisales, su ecosistema marino estara expuesto a cualquier alteracin del medio ambiente resultante de
operaciones de prospeccin, exploracin y explotacin de los fondos marinos frente a sus costas.
Nuestro pas particip en el IV Perodo de Sesiones de la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos; pero
nicamente en calidad de Observador, sin derecho a voz ni a voto. Aun en esa situacin de capitis diminutio, logr
hacerse escuchar en los debates y mediante una dedicada labor de concertacin, primero en el Grupo
Latinoamericano y luego en el Grupo de los 77, consigui crear conciencia entre los Estados en desarrollo acerca de
la importancia de no permitir la aprobacin de un Proyecto de Reglamento (Cdigo Minero) para la prospeccin y
exploracin de los fondos marinos, que vulnerara sus intereses.
En esencia este ser la extraccin mineral de los fondos marinos - el elemento de discusin de la Convemar en los
prximos aos. En el caso del Per, tampoco contar con capacidad econmica y posicin geopoltica para imponer un
criterio al respecto. La tendencia es que este marco tutelar llegue a amparar una cierta privatizacin de la extraccin
de minerales de los fondos marinos. Nuestro pas tiene que analizar los beneficios directos que trae consigo la
extraccin de minerales y si no es un dao al ecosistema acutico cuando ello ocurra en el Ocano Pacfico.
5. La navegacin y sobrevuelo de buque y aviones de bandera peruana. Los buques de bandera peruana se
beneficiaran de las disposiciones de la Convemar sobre paso inocente y libertad de navegacin en las reas martimas
de los dems Estados ribereos; y los aviones de bandera nacional gozaran de la libertad de sobrevuelo en las zonas
econmicas exclusivas de dichos Estados.
De la ubicacin geogrfica del Per se derivan imperiosas necesidades de navegacin y sobrevuelo. Para efectos de
nuestro comercio internacional es importante que los buques de bandera peruana puedan navegar en las 200 millas
de Ecuador, Colombia y Panam para atravesar el Canal de Panam, o por las 200 millas de Chile, si se utiliza el
Estrecho de Magallanes.
Como se ha mencionado, la Convemar reconoce en el mar territorial el derecho de paso inocente a las naves de todos
los Estados. En la zona econmica exclusiva la Convemar reconoce a las naves y aeronaves de todos los Estados la
libertad de navegacin y sobrevuelo, as como el tendido de cales y tuberas submarinos y otros usos del mar
internacionalmente legtimos relacionados con dichas libertades. Para el ejercicio de tales derechos los buques deben
tener en cuenta los derechos y los deberes del Estado ribereo y cumplir las leyes y los reglamentos dictados por el
Estado ribereo de conformidad con la Convemar y otras normas de derecho internacional.
Actualmente, el Per mantiene acuerdos bilaterales en materia aerocomercial con varios pases del Mundo. Estos
tratados dan facilidad a nuestro pas para el trnsito areo. Asimismo, otro elemento para evaluar la razn de la
adhesin de la Convemar en este punto sera el principio de reciprocidad: los Estados parte de la Convemar estn
obligados a seguir sus disposiciones, mientras que nuestro pas se gua por obligaciones mutuas y bilaterales con
respecto a la navegacin y sobrevuelo de buques y aviones de banderas de ambos pases.
6. La proteccin del medio ambiente marino. El Per contara con un instrumento eficaz para la proteccin del medio
ambiente marino en nuestras 200 millas.
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Por ser el mar un elemento lquido en constante movimiento, las normas que el Per dicte para proteger el medio
ambiente marino en sus 200 millas no son eficaces para impedir que lleguen a sus aguas materias contaminantes
provenientes de actividades efectuadas por otros Estados en sus propias reas martimas o en la alta mar.
La Convencin establece que los Estados debern tomar las medidas necesarias para prevenir, reducir y controlar la
contaminacin marina procedente de cualquier fuente, debiendo tales medidas incluir, entre otras, las destinadas a
reducir en el mayor grado posible la evacuacin de sustancias txicas, la contaminacin causada por buques o
procedente de instalaciones y dispositivos utilizados en la exploracin o explotacin de los recursos naturales, as
como la contaminacin de otras instalaciones y dispositivos que funcionen en el medio marino.
Tambin dispone que las leyes y reglamentos dictados por los Estados ribereos para prevenir, reducir y controlar la
contaminacin causada por buques deben ser conformes a las reglas y normas internacionales aceptadas, a fin de
evitar restricciones arbitrarias a la libertad de navegacin.
7. La investigacin cientfica marina y el desarrollo y transmisin de tecnologa marina. Nuestro pas se beneficiara de
los diversos mecanismos de cooperacin y de asistencia en materia de investigacin cientfica marina y de transmisin
de tecnologa marina.
Por su extensa costa, la riqueza de su mar, y la importancia de la interrelacin entre los ecosistemas marino y costero,
conviene al Per desarrollar la investigacin cientfica marina en sus diversos campos y, para su realizacin y ptimo
aprovechamiento de sus resultados, tener acceso a los ltimos avances tecnolgicos.
Con relacin a los Estados en desarrollo, la Convencin incluye disposiciones especialmente favorables, como es la
relativa a la promocin de la difusin de datos e informacin cientficas y la transmisin de los conocimientos
resultantes de la investigacin cientfica marina, especialmente a los Estados en desarrollo, as como del
fortalecimiento de la capacidad autnoma de investigacin cientfica marina de dichos Estados, en particular por
medio de programas para proporcionar enseanza y capacidad adecuadas a su personal tcnico y cientfico.
Asimismo, establece la Convencin que los Estados fomentarn, en el mbito de la ciencia y tecnologa marinas, el
desarrollo de la capacidad de las partes que requieran asistencia tcnica, particularmente de los pases en desarrollo,
en lo referente a la exploracin, explotacin, conservacin y administracin de los recursos marinos, la proteccin y
preservacin del medio marino, la investigacin cientfica marina y otras actividades en el medio marino compatibles
con la Convencin, en miras a acelerar el desarrollo econmico y social de los pases en desarrollo.
III. CONCLUSIONES
1. El Per es un pas geopolticamente importante en la regin sudamericana, y su poltica exterior deber estar
encaminada, sobre la base de la buena fe en sus relaciones internacionales, por la defensa de su integridad
territorial frente a las posibles pretensiones de intereses econmicos hegemnicos. El Per debe tener un
objetivo prioritario: la defensa de su dominio martimo, tanto dentro como fuera del marco normativo de la
Convemar.
2. El principal aporte al derecho internacional del Decreto N 781 es la proteccin de los recursos naturales del mar
en una extensin de 200 millas para promover un desarrollo sostenible de un ecosistema acutico de suma
importancia en la Cuenca del Pacfico, basado en estudios tericos y empricos sobre la Corriente de Humboldt
o Peruana y el movimiento migratorio de las especies marinas.
3. El Per deber esbozar, dentro de un planteamiento de defensa de sus intereses estratgicos en la Cuenca del
Pacfico , su relacin jurdica con el denominado Dominio Martimo (Const. 1993) y con la Zona de Proteccin
Martima de 200 millas (Decreto N 781) en una nocin geopoltica denominada Mar de Grau, constituyndose
esta en una zona especial o en una nueva Regin Poltica, incluida en el proceso de regionalizacin poltico de la
reforma de Estado Peruano, que involucre a los diversos actores nacionales comprometidos con la creacin de
un plan nacional de desarrollo martimo, similar al concepto geopoltico de mar presencial chileno . En
consecuencia, el Per deber desarrollar una estrategia esencial en cuanto a sus derechos sobre el Mar de Grau y
un esbozo terico-prctico de su importancia como parte de su poltica de Estado.
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4. A partir del ao 2001, se ha venido discutiendo la posibilidad de la adhesin del Per a la Convencin del Mar. De
tal debate han surgido dos viejas posiciones irreconciliables: la tesis de la territorialidad de las 200 millas
marinas, que asegura la contradiccin entre lo estipulado por la Convemar y lo dispuesto por el Decreto N 781,
llegando a sostener los defensores de esta tesis la inconstitucionalidad de la adhesin a la Convemar; y la tesis
zonista, que afirma que la Convemar tutelara de mejor manera nuestros intereses nacionales sobre el Mar de
Grau (un mejor marco de seguridad jurdica), con respecto a la negociacin de la delimitacin martima, a la
posibilidad de la pesca ms all de las 200 millas, a la proteccin ambiental del sistema acutico, etc.
5. No obstante, la eterna e enriquecedora discusin doctrinaria llevada a cabo por prominentes diplomticos,
intelectuales, juristas y polticos, tanto a favor de la adhesin a la Convemar (Javier Prez de Cuellar, Juan Miguel
Bkula, Diego Garca-Sayn, Luis Gonzles Posada ) como en contra (Alfonso Benavides Correa, Alberto Ruz
Eldredge, Julio Vargas Prada, Gustavo Baca Corzo, Fernn Altuve Febres), muy poco esclarecedores han sido sus
resultados.
6. La Convemar no es incompatible con el Decreto Supremo N 781, ni con la tesis zonista de las 200 millas. Sin
embargo, la Convemar s lo es con la tesis de la territorialidad de las 200 millas. Cabe mencionar que, dejando de
lado ambas tesis, la Convemar debe ser evaluada dentro del marco de los intereses estratgicos que el Per
defiende en la nocin geopoltica Mar de Grau, sobre la base de un plan nacional de defensa de sus intereses
martimos.
7. El Per nunca tuvo la pretensin de ampliar su mar territorial a 200 millas martimas con el Decreto N 781, ni en
las negociaciones de la Convemar, ni con las Constituciones de 1979 y 1993. Muy por el contrario, defini un
nuevo concepto jurdico y poltico, tanto en el derecho internacional, en el derecho constitucional, y
posiblemente en las relaciones geopolticas, para reconocerse como titular de derechos de posesin estatal, de
control, proteccin y explotacin de recursos martimos. No obstante, si aceptamos la tesis zonista de las 200
millas y el trmino constitucional de dominio martimo como sinnimo, entonces, tenemos que aceptar los
siguientes supuestos: o nuestro mar territorial es de una extensin de 03 millas martimas - conforme al Antiguo
Derecho del Mar - o no tenemos mar territorial el marco legal del Antiguo Derecho del Mar en el Per fue
derogado en 1951 -, y esto hasta que se defina la adhesin del Per a la Convemar o se promulgue una ley sobre
la materia.
8. La Convemar es compatible con la nocin constitucional de Dominio Martimo y con la regulacin sobre la
materia de la Constitucin de 1993. Sin embargo, la Convemar podra ser un instrumento de interpretacin
limitativo de derechos para el Per y extensivo de mayores obligaciones, inconvenientes al compararlo con
nuestra posible situacin futura de planificacin y ejecucin de desarrollo de objetivos nacionales sobre el Mar
de Grau.
9. En consecuencia, nuestro pas sigue divorciado de objetivos claros y precisos. Es inadmisible dejar de aprovechar
el Mar de Grau como fuente de riqueza, y a pesar que no tenemos la capacidad para hacerlo, tampoco tenemos
porque obligarnos a que otros pases se aprovechen del excedente por nosotros (art. 62 de la Convemar ).
Entonces, la Convemar es un instrumento que nos traer ms obligaciones que derechos. No obstante, la radical
importancia del Mar de Grau se encuentra no solo en su riqueza hidrobiolgica, sino en su comunicacin con el
mercado asitico, y el pas que tenga asegurado su soberana terrestre y martima, sus vas de comunicacin,
integrado su territorio en regiones econmicas autosostenibles y tenga puertos martimos y fluviales modernos,
podr hacer el salto cualitativo hacia el desarrollo.

* MIEMBRO MODERADOR de CIUDAD POLITICA. Abogado, Universidad Nacional Mayor de San Marcos (Lima, Per);
Especialista en Derechos Humanos, Programa Andino de Derechos Humanos - Universidad Andina Simn Bolvar
(Quito, 2003); Doctorando en Derecho y Ciencia Poltica, UNMSM (2004-2005); y Becario Investigador de la Fundacin
San Marcos (2002-2004).
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