PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL ECUADOR

FACULTAD DE ECONOMA
INVESTIGACIN ECONMICA II

Fecha: 18/feb/2014


Anlisis del texto: Reflexiones sobre el cambio de la matriz productiva y el sector externo
ecuatoriano. Guido Duque Surez (2013).

1. INTRODUCCIN

El texto analizado es un artculo titulado Reflexiones sobre el cambio de la matriz productiva y
el sector externo ecuatoriano del autor ecuatoriano Guido Duque Surez, quien es economista,
consultor y docente universitario. El artculo fue publicado en noviembre de 2013, como parte
de la vigsima quinta publicacin del Colegio de Economistas de Pichincha Anlisis Econmico,
cuyo tema central fue el cambio de la matriz productiva. Este volumen cuenta con 14 artculos
relacionados a diversos mbitos de la economa del Ecuador, como son el mercado laboral, el
sistema financiero, la iniciativa Yasun-ITT, y cuenta con tres artculos que analizan la propuesta
del actual gobierno para realizar un cambio de la matriz productiva del pas.
El artculo se basa en el anlisis de la estructura y evolucin de la matriz productiva del Ecuador
desde una perspectiva histrica, as como un anlisis de las circunstancias actuales en las que el
actual gobierno plantea alcanzar un cambio en la estructura productiva del pas.
Lo pregunta que busca responder este trabajo es la razn o razones por las cuales el Ecuador no
ha logrado cambiar su matriz productiva en toda su historia republicana.
El gobierno nacional actual ha recibido considerables cantidades de divisas petroleras, pero
estos recursos no han podido cambiar la estructura de la matriz productiva. La principal
respuesta para este fenmeno es el rol de las instituciones. La matriz productiva es determinada
por los incentivos creados por las instituciones y por las polticas.
Este anlisis abarca tres partes, la primera analiza la evolucin histrica hasta la actualidad de la
matriz productiva del pas. La segunda hace referencia al rol que desempean las instituciones
y el Estado al momento de buscar un cambio en la estructura productiva del pas. La tercera
plantea los requerimientos y lineamientos para conseguir un verdadero cambio en la matriz
productiva.



2. DESARROLLO

2.1 Matriz productiva: evolucin y actualidad
La matriz productiva se determina por el grado de importancia relativa que los distintos sectores
de produccin de bienes y servicios tienen en el desempeo de la economa nacional. El autor
plantea que el cambio de la matriz productiva depende a su vez de cambios en los mbitos
tecnolgico, poltico, social y econmico.
La evolucin de la matriz productiva responde a caractersticas estructurales de la economa. En
la historia republicana del Ecuador, se pueden detectar dos perodos de distintas matrices
productivas en el pas. La primera fue agropecuaria, liderada por el cacao (siglo XIX) y el banano
(siglo XX). Esta fue originada desde la poca colonial o incluso antes, y dur hasta 1972, ao en
el cual se dio el boom petrolero en el pas. La segunda matriz, bsicamente petrolera-
agropecuaria (primario-extractiva) se origin en 1972 y persiste hasta la actualidad. Han existido
algunos avances en trminos de industrializacin, pero esta estructura productiva tiene
importantes limitaciones de competitividad de los productos.
Al realizar una retrospectiva sobe los intentos de cambio de la matriz productiva, se encuentra
que el Plan de accin del gobierno revolucionario y nacionalista en poca de Rodrguez Lara,
plantea una estrategia de sustitucin de importaciones. Sin embargo, dicho gobierno y los que
le sucedieron no lograron implantar un cambio significativo en la estructura productiva del pas
por diversos factores internos y externos.
En la actualidad, con el incremento considerable del precio del petrleo, grandes cantidades de
recursos han llegado a las arcas fiscales. Esto se lo puede evidenciar mediante la comparacin
de los ingresos del sistema pblico no financiero que pasaron de 41.856,07 millones de dlares
en el quinquenio 2002-2006, a 108.571,72 millones en el quinquenio 2007-2011, es decir un
incremento del 159%. Pero a pesar de los buenos resultados macroeconmicos y el constante
flujo de ingresos petroleros, no se ha logrado alterar de manera significativa la matriz
productiva.
Pero cules han sido las razones por las que un cambio en la matriz productiva no ha sido
logrado en el Ecuador? Se pueden identificar varias razones, dentro de las cuales las ms
importantes podran ser el rol de las instituciones y del Estado en la dinmica social y econmica
del pas.

2.2 El rol de las instituciones y del Estado
El autor identifica al componente institucional y su relacin con la cultura como los elementos
que han impedido que un cambio en la matriz productiva del pas se logre. Las instituciones
estn conformadas por las reglas de interaccin, formales e informales, aceptadas y aplicadas
por una sociedad.
Las instituciones econmicas extractivas dan como resultado polticas extractivas, que a la larga
ocasionan bajos niveles de crecimiento y desarrollo econmico, pobreza intergeneracional y
concentracin de poder en una lite pequea o en el mismo Estado. Estas instituciones
extractivas dependen de la continuidad de las polticas extractivas. En el caso del Ecuador, se
evidencia que las instituciones establecidas se asemejan a esta descripcin extractiva.
Las instituciones ecuatorianas se desarrollaron en funcin de patrones que histricamente se
han introducido en la extraccin de recursos naturales y en una estructura rentista, mas no en
una estructura productiva. Como se dijo anteriormente, los intentos de industrializacin del siglo
anterior fueron fallidos por factores tanto internos como externos.
El actual gobierno ha recuperado la planificacin y la participacin activa como estado en la
economa, pero la continuidad de la estructura econmica rentista alineada a las instituciones
polticas extractivas han impedido que un cambio de la matriz productiva se logre.
El Estado ha ganado en los ltimos aos una autonoma relativa, debido a los elevados ingresos
por el ascenso del precio del petrleo a nivel internacional. Esto ha permitido incrementar el
gasto pblico y dinamizar fuertemente a la economa. Pero el incremento del gasto pblico no
ha ocasionado una reaccin en la estructura productiva del pas, ya que se evidencia un ascenso
de las importaciones y no un nacimiento de nuevas industrias nacionales que puedan satisfacer
la creciente demanda interna. Esta demanda adicional es ocasionada por el aumento del gasto
pblico y de la burocracia, as como por el fortalecimiento econmico de la clase media. Esta
falta de respuesta del aparataje productivo nacional se debe a la falta de desarrollo tecnolgico
y productividad de la matriz productiva, lo que impide la generacin de la diversidad de
productos con la calidad y cantidad demandados.
Pero el crecimiento econmico sostenido de un pas no se puede lograr si se tiene una economa
primario-extractiva que depende fuertemente de la situacin y entorno internacionales. Esta
dependencia hace vulnerable a la economa del pas y amenaza su crecimiento y desarrollo,
condicionando su buen desempeo a las condiciones internacionales adecuadas como una
demanda constante o altos precios de los productos exportados.

2.3 Hacia la nueva matriz productiva: cambios requeridos y lineamientos
El Ecuador se ha caracterizado por ser un exportador de productos primarios con poco valor
agregado y que responden en su mayora a las bondades de los recursos naturales y clima
existentes en el territorio. La competitividad del pas es influenciada por factores como la
dolarizacin, la cual no permite devaluar la moneda, haciendo vulnerable a las exportaciones
del pas frente a sus competidores comerciales que s estn en la capacidad de ganar
competitividad al devaluar sus monedas. Pese a los esfuerzos realizados por el gobierno para
limitar las importaciones, persiste una tendencia deficitaria de la balanza comercial, lo que
podra poner en riesgo la dolarizacin.
Los procesos productivos del Ecuador se han extendido en cierta medida, pero no se han dado
procesos de innovacin, lo que ha reducido la competitividad de los productos nacionales de
exportacin.
La diversificacin de las exportaciones tambin depende de la nueva matriz productiva, que se
busquen nuevos nichos de mercado y se genere la exportacin de bienes con mayor valor
agregado, as como la bsqueda de nuevos mercados y la posible integracin regional.
El autor propone varios lineamientos generales para lograr un cambio de la matriz productiva.
Inversin en capital humano para lograr la preparacin profesional de un nmero
importante de ecuatorianos en el extranjero, pero cubriendo todos sus requerimientos
para que a su regreso puedan aplicar todo su conocimiento y beneficiar al pas.

Educacin generalizada, para cambiar la matriz productiva y la sociedad en s.

Investigacin e innovacin orientadas a las reas que generan mayor empleo y no slo
a reas con intensivo uso de capital.

Pacto entre los sectores pblico y privado, ya que el Estado no puede hacerlo todo, por
lo que se necesita brindar facilidades para la inversin nacional y extranjera bajo
criterios claros con seguridad jurdica. Esto har que la participacin del sector privado
incremente tanto en inversin como en la generacin de empleo, beneficiando a toda
la sociedad.

Democratizacin de los medios de produccin, impulsando la creacin de micro,
pequeas y medianas empresas que dinamicen la economa nacional y que reduzcan la
concentracin y prcticas monoplicas existentes en el pas. Se debe fortalecer los
encadenamientos productivos, generacin de valor agregado e impulsar una
redistribucin equitativa de los excedentes econmicos generados por la estructura
econmica.

3. CONCLUSIONES
Las instituciones del pas han influenciado en que la estructura de la matriz productiva se haya
mantenido constante a lo largo del tiempo. Han existido varios intentos para cambiarla, pero
por diversos factores no se ha logrado el mencionado cambio. Esta falta de una estructura
productiva ms evolucionada ha impedido alcanzar ritmos de desarrollo ms rpidos y slidos
para el Ecuador.
La propuesta actual del gobierno posee lineamientos definidos pero poco profundos, lo que
hace necesario un ejercicio de anlisis mucho ms detenido y planificado estratgicamente.
El futuro del pas se ver influenciado por su estructura productiva, y el que se alcance un cambio
de la misma depender de las instituciones, acuerdos entre los sectores pblicos y privados, as
como de la evolucin que la sociedad ecuatoriana pueda tener en los aos venideros.