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TRABALHO DE CRIANAS E ADOLESCENTES:

DESAFIOS PARA O PROGRAMA DE ERRADICAO
DO TRABALHO INFANTIL (PETI) E PARA O
TRABALHO PROFISSIONAL DO SERVIO SOCIAL
CHILDREN AND ADOLESCENTS LABOR: CHALLENGES
FOR THE CHILD LABOR ERADICATION PROGRAM (PETI)
AND FOR SOCIAL SERVICE PROFESSIONAL WORK
Edvnia ngela de Souza Loureno
1
RESUMO
Este texto discute os dados parciais do projeto de pesquisa e extenso
universitria
2
, o qual busca analisar a existncia do trabalho de crianas e
adolescentes em Franca/SP e a efetividade dos programas sociais ofere-
cidos. Neste texto, so analisados os dados qualitativos coletados junto
s famlias atendidas pelo Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
(PETI) e aos profssionais responsveis por este Programa no referido
municpio. A partir desta anlise, destacam-se elementos importantes
para se discutir a efetividade do PETI, os desafos para o Servio Social e
a poltica de Assistncia Social.
Palavras-chave: Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI).
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Servio Social. Trabalho
Informal.
1 Professora do Departamento e do Programa de Ps-Graduao em Servio
Social da Faculdade de Cincias Humanas e Sociais de Franca (FCHS/UNESP)
Franca/SP. pesquisadora do Grupo de estudos e pesquisas: Teoria Social de
Marx e Servio Social, responsvel pela linha de pesquisa: Mundo do Trabalho:
Servio Social e Sade do Trabalhador GEMTSSS-UNESP-Franca/SP. E-mail:
edvaniaangela@hotmail.com.
2 O projeto PETI-COMPETI: uma anlise intersetorial do trabalho infantil em
Franca, SP. Este projeto foi devidamente aprovado pela Pr-reitoria de Extenso
da UNESP, Faculdade de Cincias Humanas e Sociais (UNESP-Franca/SP), para
os anos de 2011 e 2012, e pelo Comit de tica da UNESP- Franca, conforme
Memorando CEP/Franca, n. 065/2011.
Braslia (DF), ano 13, n. 26, p. 119-151, jul./dez. 2013.
120
ABSTRACT
This text discusses the partial data of the university research and
extension project PETI-COMPETI: an intersectoral analysis of child
labor in Franca, SP, which intends to verify the existence of children
and adolescents labor in Franca/SP and the efectiveness of social
programs ofered. Thus, concerning this text, qualitative data were
selected referring to the families attended by the Child Labor Eradication
Program (PETI) and to the professionals responsible for this Program
in the referred municipality. From this analysis, important elements are
highlighted in order to discuss the efectiveness of PETI, the challenges
for Social Work and Social Assistance policy.
Keywords: Child Labor Eradication Program (PETI). Unifed System of
Social Assistance (SUAS). Social Work. Informal work.
Submetido em 16/12/2013 Aceito em 12/01/2014
INTRODUO
A submisso de crianas e adolescentes ao trabalho infantil
e do adolescente situa-se como uma das expresses da questo
social, cujas ndoas culturais tendem a reforar a sua permann-
cia ao longo dos tempos. Se por um largo perodo histrico o tra-
balho foi o centro de formao e de educao para meninos e
meninas, a partir do sistema capitalista o signifcado educativo
do labor cede lugar para o salrio, tornando-se apenas uma alter-
nativa de sobrevivncia, cujo resultado o aprofundamento da
subordinao ou da subsuno do ser social ao capital e suas rela-
es subjacentes.
Sumariamente, o trabalho precoce (de crianas e adoles-
centes) uma das expresses da questo social, cujo epicentro
o modo de produo capitalista e suas subjacentes relaes.
Para se reproduzir e se ampliar, o capital necessita revolucionar
constantemente os meios de produo, apropriando-se das ino-
vaes tecnolgicas, tendo em vista o aumento da produtividade
do trabalho social e a diminuio do tempo de trabalho social-
mente necessrio produo de mercadorias (MARX; ENGELS,
2000). , pois, nesse contexto que os capitalistas investem em
capital constante e desprezam o capital varivel, gerando desem-
prego e inmeras formas de contratao e gesto da fora de tra-
balho. Com a interrupo forada do trabalho, coletivamente, os
LOURENO, E. . DE S. TRABALHO DE CRIANAS E ADOLESCENTES: DESAFIOS PARA O PROGRAMA
121
trabalhadores perdem fora poltica para a manuteno de direi-
tos do trabalho e sociais, outrora garantidos por meio da luta de
classes: Gera, assim, uma acumulao da misria relativa acu-
mulao do capital, encontrando-se a a raiz da produo/repro-
duo da questo social na sociedade capitalista (IAMAMOTO,
2001, p. 15).
O trabalho precoce est presente em vrios pases do
mundo. Embora no seja exclusividade dos pases em desenvol-
vimento, nestes o problema se torna mais complexo, tendo em
vista a ausncia de polticas de proteo social de carter univer-
sal. No Brasil, somente tardiamente houve o reconhecimento e
o estabelecimento de leis sociais para a proteo da pessoa em
fase de desenvolvimento (PADILHA, 2006).
Deve ser reconhecido que, gradualmente, vm sendo cria-
das normas e regras que visam a proteo da infncia, tal como o
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
3
, entretanto a estru-
tura social e o modo de produo e reproduo social continuam
os mesmos, ou seja, institui-se a lei, mas a realidade material, as
condies de trabalho das famlias e o afastamento do Estado
no exerccio efetivo das polticas sociais de proteo infncia,
juventude e famlia mantm-se inoperantes. Dessa maneira,
Silva (2005) destaca que, apesar de o ECA representar alguns
3 Bidarra e Oliveira (2008) fazem importante discusso acerca da legislao
internacional para a proteo da infncia e sua repercusso no mbito brasileiro
e dos pases signatrios. Os autores destacam que as discusses e a criao de
leis internacionais no ps Segunda Guerra Mundial, sobretudo com a Declarao
dos Direitos Humanos, em 1948, pela Organizao das Naes Unidas (ONU),
com a criao do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) e com
a Declarao dos Direitos da Criana em 1959, tiveram forte infuncia nos
pases membros. No Brasil, esses fatores alimentaram os debates acerca da
desatualizao do Cdigo de Menores frente sociedade que se industrializava
e se urbanizava, contudo o movimento que visava modifcar o Cdigo, seguindo
as resolues internacionais, foi empanado pelo golpe, que instaurou a ditadura
militar brasileira de 1964 a 1986. As tentativas de reviso do Cdigo de Menores
continuaram nos anos de 1970 e em meio posio divergente destacou-se, de
um lado, um grupo de juristas do Rio de Janeiro ligado Associao de Juzes
de Menores, que defendia a ofcializao de um direito menorista e, de outro, o
Ministrio Pblico de So Paulo, que defendia uma legislao contemplando a
garantia dos direitos dos menores. O vencedor deste embate foi o primeiro grupo
e em 10 de outubro de 1979 Ano Internacional da Criana foi promulgada
a lei nmero 6. 697, que instituiu o novo Cdigo de Menores. Esta legislao
introduziu o conceito de menor em situao irregular (BIDARRA; OLIVEIRA,
2008, p. 161).
122
avanos, ele no se confgura uma mudana efetiva na realidade
de crianas e adolescentes.
[...] o ECA nasceu em resposta ao esgotamento
histrico-jurdico e social do Cdigo de Menores de
1979. Nesse sentido, o Estatuto processo e resul-
tado porque uma construo histrica de lutas
sociais dos movimentos pela infncia, dos setores
progressistas da sociedade poltica e civil brasi-
leira, da falncia mundial do direito e da justia
menorista, mas tambm expresso das relaes
globais internacionais que se reconfguravam frente
ao novo padro de gesto de acumulao fexvel
do capital [...] O ECA no uma ddiva do Estado,
mas uma vitria da sociedade civil, das lutas socais
e refete ganhos fundamentais [...]. Ocorre que foi
uma conquista obtida tardiamente nos marcos do
neoliberalismo, nos quais os direitos esto ameaa-
dos, precarizados e reduzidos, criando um impas-
se na cidadania das crianas, no sentido de t-la
conquistado formalmente, sem, no entanto, exis-
tir condies reais de ser efetivada e ser usufruda
(SILVA, 2005, p. 36).
Concorda-se com Silva (2005) que o ECA
4
no elimina as con-
tradies e as desigualdades sociais em que a maioria das crianas
e adolescentes brasileiros est submersa, sobretudo em tempos
neoliberais. Contudo, a estrutura legal afrmada a partir da pers-
pectiva da proteo integral da pessoa em desenvolvimento tem
propiciado algumas mudanas tanto no mbito da cultura como
no campo das polticas sociais de proteo infncia
5
.
4 Do ponto de vista conceitual, o Estado abandona o princpio da Infncia em
Situao Irregular e adota o princpio de Proteo Integral Infncia. A lgica
jurdica dessa perspectiva apresenta diferenas capazes de identifcar dois
direitos: o direito do menor (Cdigo de Menores) e o direito da criana (ECA).
O primeiro, o princpio da doutrina da situao irregular, no atingia todos os
menores, mas apenas aqueles que se identifcassem com as situaes descritas
no art. 2 do Cdigo, sendo o menor tratado como objeto de medidas judiciais e a
pobreza caracterizada como patologia social, confgurando-se, assim, em lgica
discriminatria, repressiva e criminalizante em relao criana e ao adolescente
pobre. O Estatuto, ao adotar a doutrina de proteo integral, rompe com essa
lgica, no sentido de defender, proteger e viabilizar o desenvolvimento integral
de toda a populao infantojuvenil brasileira, independentemente de sua classe
social (PADILHA, 2006, p. 52).
5 Entre alguns avanos na rea da infncia, registra-se a diminuio da mortalidade
123
Entretanto, muitos problemas ainda se mantm no cotidiano
das crianas, dos adolescentes e suas respectivas famlias. A par
da explorao do trabalho esto aqueles que, s vezes, so cla-
ramente identifcados, outra vezes, camufados ou mascarados.
O ECA, que no foi efetivado em sua totalidade, vem sendo alvo
de questionamentos que permitem retroceder na histria, como
tem sido o debate acerca da inimputabilidade penal
6
. Quanto ao
trabalho precoce, este se constitui em uma violao aos direitos
resguardados para o pblico em foco, mas nem sempre iden-
tifcado como problema, haja vista que, diante da precariedade
material das famlias e da ausncia do Estado no desenvolvi-
mento e manuteno das polticas sociais, aparece mais como
uma soluo.
O trabalho foi, e muitas vezes ainda , utilizado como um
poderoso instrumento para o controle social, sobretudo de crian-
as e adolescentes pobres, como j abordado por Padilha (2006).
A autora destaca tambm o papel da cultura, que atribui [...] ao
trabalho precoce poderoso instrumento moral, capaz de discipli-
nar e, ao mesmo tempo, formar a sociabilidade das crianas e dos
adolescentes (PADILHA, 2006, p. 203). Em comunho com esses
fatores, est a precariedade do ensino pblico qual a classe tra-
balhadora encontra-se sujeita e dependente
7
, o que acaba cola-
borando para a interrupo precoce dos estudos, uma vez que,
no senso comum, quando no se vai bem na escola, justifca-se
com o argumento de que melhor abandonar os estudos e se
dedicar ao trabalho .
infantil, a qual fruto de mudanas na infraestrutura das cidades, moradias e
acesso s polticas sociais pblicas. O Brasil est no rumo de alcanar o ODM
4, que trata da reduo da mortalidade infantil. O pas fez grandes avanos a
taxa de mortalidade infantil caiu de 47,1/1000, em 1990, para 19/1000, em 2008.
Contudo, as disparidades continuam: as crianas pobres tm mais do que o
dobro de chance de morrer, em comparao s ricas, e as negras, 50% a mais,
em relao s brancas (UNICEF, 2013). Houve queda tambm em relao ao
trabalho infantil. Considerando o perodo de 12 anos, de 2000 a 2012 (OIT, 2013)..
6 Esse debate tem tido uma forte presena na mdia e no Congresso Nacional,
onde tramitam muitos projetos de leis que visam reduzir a maioridade para as
questes relacionadas criminalidade.
7 A poltica de educao vem sendo alvo de fortes questionamentos promovidos
pelos recentes movimentos sociais que tomaram as ruas em junho de 2013.
124
Dessa forma, o projeto PETI-COMPETI (de pesquisa e
extenso)
8
buscou realizar um balano de como o PETI est
sendo efetivado no municpio de Franca, interior do estado de
So Paulo, onde o problema do trabalho precoce ainda preva-
lece, sobretudo no processo de trabalho da costura manual e pes-
ponto em calados, realizado em domiclio, como verifcado em
um bairro especfco, durante as atividades do referido projeto
(LOURENO, 2013). O trabalho infantil, embora esteja controlado
no interior das fbricas, a partir da informalidade do trabalho,
reaparece ora associado ajuda s mes, no caso da costura
manual de calados realizada em domiclio, ora como forma de o
adolescente se autossustentar e aprender um ofcio, sobretudo,
nas bancas de pespontos em calados.
Para efeitos deste texto, foram selecionados os depoimen-
tos parciais coletados por meio de Ofcinas realizadas com as
famlias benefcirias do Programa de Erradicao do Trabalho
Infantil (PETI) e com os profssionais responsveis pelo desenvol-
vimento desse programa em Franca, na sua maioria assistentes
sociais, trabalhadoras dos Centros de Referncia em Assistncia
Social (CRAS), no perodo de 2011 e 2012, e, ainda, entrevista com
uma assistente social do Centro de Referncia Especializado em
Assistncia Social (CREAS)
9
. Esses dados referem-se ao modo
como o PETI vem sendo desenvolvido no municpio, aos subja-
centes desafos para o Servio Social e poltica de Assistncia
Social
10
.
8 Compreende-se que no h como separar as dimenses de formao, pesquisa
e extenso, mas, infelizmente, muitas pessoas as veem de modo estanque, fato
que tem levado reprovao de projetos de extenso que no se pautam em
uma abordagem articulada entre essas dimenses.
9 Neste texto, a identifcao dos profssionais responsveis pela efetivao
do PETI em Franca e das respectivas unidades de trabalho foi feita de modo
genrico, indicando apenas a profsso acompanhada de CRAS (A, B, C ou D).
Quando se trata de familiares de crianas e adolescentes atendidas pelo PETI,
so colocadas apenas as iniciais do nome e o grau de parentesco.
10 Registra-se um agradecimento especial aos membros da Comisso de
Acompanhamento do PETI (COMPETI-Franca); assistente social Lucinia Silva
Sartori Coelho, Diretora de Proteo Social Bsica da Prefeitura de Franca, no
perodo de 2011 e 2012, e s alunas bolsistas desse projeto: Aline Lima da Silva,
Sheila Batista e Souza e Ana Cludia Guiraldelli e Caroline Luise Siqueira.
125
O PETI EM FRANCA/SP
As medidas de erradicao do trabalho infantil foram sendo
criadas a partir de movimentos sociais e das frequentes denncias
dessa forma aviltante de explorao. Padilha (2006) afrma que o
Programa de Erradicao do Trabalho Infantil foi construdo em
razo das denncias de trabalho anlogo escravido a que mui-
tos meninos e meninas estavam submetidos nos vrios Estados
da Federao brasileira, sobretudo naqueles onde se sobressaa
o trabalho no corte manual da cana-de-acar, sisal e carvoarias.
O PETI objetiva, como o prprio nome indica, erradicar, jun-
tamente com a sociedade civil, o trabalho infantil nas atividades
consideradas perigosas, insalubres, penosas e degradantes.
Conta com o repasse fnanceiro de uma bolsa mensal, no valor
de R$25,00, para os que residem na zona rural, e de R$40,00 reais
para os que moram na zona urbana. Alm da bolsa, deve ser ofe-
recido pelo gestor municipal o desenvolvimento de atividades
socioeducativas para crianas e adolescentes no perodo contr-
rio ao da escola
11
.
Esse programa est contemplado na estrutura atual da pol-
tica de Assistncia Social e se restringe ao atendimento seletivo
de crianas e adolescentes em situao de trabalho e precrias
condies fnanceiras, com foco na eliminao das piores formas
de trabalho. Portanto, este Programa atende as [...] famlias
vulnerabilizadas pela pobreza e excluso social, com renda per
capita at meio salario mnimo, com flhos na faixa etria de 7 a 14
anos... (PADILHA, 2006, 72).
importante registrar que a poltica de assistncia social
brasileira tem trilhado caminho de avanos e conquistas nos
termos do reconhecimento da assistncia social como direito
12

11 A jornada ampliada deve manter perfeita sintonia com a escola. Em nenhuma
hiptese, podem ser desenvolvidas atividades profssionalizantes ou ditas
semiprofssionalizantes com as crianas e adolescentes do PETI (BRASIL,
2004, p. 7).
12 [...] necessrio reconhecer os avanos relativos nas lutas empreendidas
para que fosse possvel viabilizar a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), a
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) e o Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS), considerando-se a perspectiva assistencialista que predominou
na histria brasileira marcada pelo capitalismo hipertardio e por sua forte
126
e enquanto poltica social, portanto a sua incluso na estrutura
tcnico-administrativa e poltica do Estado, com defnies e nor-
matizaes, implica uma nova maneira de ser efetivada no pas.
Destaca-se que, a partir do Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS), h uma maior restrio do uso clientelista dos
recursos pblicos. Assim, possvel contar com algumas garan-
tias, sobretudo recursos fnanceiros, j que essa poltica passa a
contar com um fundo especfco. Se a cada mudana de governo
sempre existiram cortes, muitas vezes radicais no formato da
poltica de assistncia, a partir do SUAS h maior previsibilidade e
continuidade das aes
13
.
Registra-se tambm que o Bolsa Famlia, apesar dos limites
prprios de um programa de transferncia de renda e do seu dis-
tanciamento das causas dos problemas que se prope a atender,
tem possibilitado um controle maior quanto permanncia da
criana e do adolescente na escola, alm da imunizao e poss-
vel melhora na alimentao dos benefcirios. Deve-se frisar que
apenas frequentar a escola no resolve o problema, uma vez que
preciso tambm que esta seja de qualidade.
O PETI passou a integrar o programa Bolsa Famlia, a par-
tir da proposta de unifcao dos programas de transferncia de
renda, segundo a Portaria n. 666, de 28 de dezembro de 2005
(BRASIL, 2005). Portanto, o PETI uma poltica de mbito nacio-
nal que tem como objetivo a preveno e o combate ao trabalho
infantil, estando integrado poltica de Assistncia Social.
Em Franca, a Secretaria de Ao Social informou que, em
2011, havia 48 famlias cadastradas no Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil, assim distribudas: 14 famlias na regio Centro;
presena repressiva e policialesca que deixou os seus resqucios at os dias
atuais Pereira, 2000, por outro [lado], preciso destacar funcionalidade dela
para a ordem monoplica-fexvel implantada em pases como o Brasil (SILVA,
2013, p. 134).
13 Acho que ela foi um passo importante. Agora eu s entendo a legitimidade
dessa assistncia no marco de uma poltica de seguridade social [...] o que
distingue o trao assistencial de qualquer forma assistencialista que ela faz
parte de uma poltica muito mais ampla, a poltica de seguridade social. Ora,
isso no existe no Brasil, no existe poltica de seguridade social, bastante
interessante, inclusive, que a discusso acerca da seguridade social j esmaeceu
[...] (PAULO NETTO, em entrevista para SILVA, 2013, p. 137).
127
10 na regio Norte; nove na regio Oeste; nove na regio Leste; e
seis na regio Sul da cidade. O acompanhamento a essas famlias
realizado pelas equipes dos Centros de Referncia de Assistncia
Social (CRAS), instalados conforme as regies. Segundo as pro-
fssionais dos CRAS, nesses espaos, h o acompanhamento das
famlias participantes do PETI e, quando h violaes de direitos,
como, por exemplo, crianas e adolescentes que no esto fre-
quentando a escola ou no romperam com a prtica do trabalho,
o atendimento passa a ser realizado pelo Centro de Referncia
Especializado de Assistncia Social (CREAS).
Em Franca, a origem do PETI tambm guarda o histrico de
pesquisas que denunciaram a explorao do trabalho de crianas
e adolescentes. Esse pioneirismo foi protagonizado pelo Sindicato
dos Trabalhadores da Indstria de Calados e Vesturio de Franca
(STICF), que, j em 1994/1995, juntamente com o Departamento
Intersindical de Estudos e Estatsticas do Trabalho (DIEESE) e a
Central nica dos Trabalhadores (CUT)
14
, realizou importante pes-
quisa indicando a presena de crianas trabalhando nas fbricas
de calados do municpio. Essa pesquisa foi um esforo coorde-
nado para conhecer as condies de vida e trabalho de meninos e
meninas em Franca e construir possveis alternativas ao trabalho
precoce. A coleta de dados foi direcionada aos alunos da rede
pblica estadual, atingindo 1561 alunos, com idades entre sete e
13 anos de idade. A amostra foi composta de 35% do total dos
estudantes, dessa faixa etria, das escolas estaduais do municpio
(OLIVEIRA, 2013). Dos alunos entrevistados, 73% afrmaram traba-
lhar na fabricao de calados (STIC; DIEESE, 1995, p. 5).
Ento, teve a Raquel Licurse, uma assistente social
que atuava junto ao Sindicato dos Sapateiros e com
esta pesquisa divulgou-se que havia mo de obra in-
fantil. Essas notcias tomaram uma proporo nacio-
nal e, no caso do calado, tomou uma proporo in-
ternacional, ento tomaram propores grandes [...]
Alguns importadores, de alguns pases, disseram que
no importariam calados, se houvesse mo de obra
infantil na sua manufatura. Na rea do calado, houve
14 Era um projeto idealizado pela CUT, intitulado Orientao de crianas
trabalhadoras na indstria e outros setores, capacitao de sindicalistas e
conscientizao da sociedade (STICF; DIEESE; CUT, 1995).
128
a criao do Instituto Pr Criana. Criou-se o Instituto
para oferecer alternativas para os flhos dos trabalha-
dores e criar um mecanismo de fscalizao para as
empresas no usarem mo de obra infantil, porque
houve retaliao (Assistente Social do CREAS).
A dimenso da denncia do trabalho infantil, a partir da
referida pesquisa, e sua divulgao adquiriram grandes propor-
es, uma vez que a questo se relacionava diretamente com
a economia do municpio. Assim, alguns pases, para onde era
exportado o calado francano, como, por exemplo, os Estados
Unidos da Amrica (EUA), ameaaram rescindir os contratos,
caso fosse comprovado o uso do trabalho infantil no processo
produtivo do sapato e, nesse sentido, os EUA enviaram represen-
tantes a Franca, que ratifcaram os dados da pesquisa feita pelo
STICF (mais conhecido como Sindicato dos Sapateiros).
Segundo Oliveira (2013), somou-se s denncias e apura-
es externas uma Ao Civil Pblica da Procuradoria Regional
do Trabalho de Campinas, imputando o pagamento de multas s
empresas que continuassem contratando as bancas de pespontos
que utilizavam o trabalho infantil. Tudo isso pressionou os empre-
srios a assinarem um acordo para a eliminao do trabalho pre-
coce, em 1997, como divulgado pelo jornal Folha de S.Paulo, em
reportagem publicada em 04 de dezembro de 1997, citada por
Oliveira (2013).
Dessa maneira, o setor patronal criou o Instituto Pr
Criana, como afrmado pela assistente social entrevistada. Esse
Instituto passou a desenvolver algumas aes para eliminar o uso
da fora de trabalho infantil em Franca. Tambm foi implantado
o Programa Renda Mnima por parte do governo do Estado e do
municpio, para atender os casos de trabalho infantil.
Nos anos 2000, outra pesquisa tambm denunciou o tra-
balho infantil em Franca, dessa vez em um lixo da cidade, [...]
quem foi a coordenadora da pesquisa foi uma Assistente Social de
nome Ftima, que trabalhava na Secretaria de Assistncia Social
(Assistente Social do CREAS).
Observa-se que a pesquisa realizada no lixo da cidade
tambm ganhou propores maiores porque os dados desse
129
estudo foram encaminhados ao governo federal: [...] e o Brasil
j estava implantando um trabalho de erradicao do trabalho
infantil e Franca foi contemplada, na poca, com 150 vagas para a
gente incluir prioritariamente essas famlias... (Assistente Social
do CREAS).
Paralelamente ao encaminhamento do resultado da pes-
quisa ao governo federal e ampliao do Renda Mnima em
Franca para atender as famlias que tinham flhos trabalhando no
referido lixo, o governo municipal tambm removeu o lixo para
outro lugar, mais afastado, a partir de uma estrutura mais ade-
quada, a fm de evitar que as famlias e seus flhos retirassem do
lixo o seu sustento.
H de se fazer um destaque para a realizao dessas pesqui-
sas, as quais contaram com apoio e participao de duas assisten-
tes sociais, uma vinculada ao Sindicato dos Sapateiros e a outra
Secretaria Municipal de Ao Social de Franca.
A pesquisa tem um papel fundamental para compreender
as demandas postas tanto no cotidiano do movimento sindical
quanto na formao e trabalho profssional do Servio Social,
sendo possvel, a partir dos seus resultados, criar intervenes
mais qualifcadas. uma forma de evitar a ao puramente prag-
mtica. Portanto, no cotidiano profssional do Servio Social,
preciso desenvolver estudos com rigor cientfco e adensamento
terico a partir dos postulados terico-metodolgicos defendi-
dos pela categoria profssional e respectivo Projeto tico-Poltico
a respeito das demandas dos servios.
Da a necessidade de formar profssionais capazes
de desvendar as dimenses constitutivas da chama-
da questo social, do padro de interveno social
do Estado nas expresses da questo social, do sig-
nifcado e funcionalidade das aes instrumentais a
este padro, atravs da pesquisa, a fm de identif-
car e construir estratgias que venham a orientar
e instrumentalizar a ao profssional, permitindo
no apenas o atendimento das demandas imedia-
tas e/ou consolidadas, mas sua reconstruo crtica
(GUERRA, 2009, p. 702).
130
Esse movimento de pesquisa e denncia do trabalho infantil
em Franca exigiu determinadas respostas dos rgos de governo
e empresariado, que atenderam parcialmente demanda. Tal
modo de implantar polticas sociais se vincula a uma forma palia-
tiva de tratar os problemas sociais. Diante das denncias de
determinado fenmeno, o Estado e os representantes da socie-
dade civil, incluindo empresrios, buscam oferecer respostas,
em geral, de modo paliativo, por exemplo, no caso do trabalho
infantil, no se trata de construir polticas universais voltadas
para a infncia e adolescncia, mas de atender apenas aquelas
que esto envolvidas em situaes de trabalho. Ou seja, como
esse modo de produo est assentado nas relaes desiguais
e se infa em face da explorao do trabalho, no se prev uma
redistribuio da renda, no sentido de garantir condies de vida
seguras e igualitrias. Ao contrrio, a renda da produo apro-
priada pelos donos dos meios de produo, restando aos traba-
lhadores, detentores da fora de trabalho, quando empregados,
apenas o salrio, via de regra, muito abaixo das necessidades de
consumo e de acesso aos principais bens.
Ao longo dos tempos, as medidas de proteo social tm
sido criadas a partir das lutas sociais e, sobretudo, quando estas
ameaam a economia poltica. Ou seja, no momento em que o
problema ganha proporo e reprovao da sociedade, o Estado
pressionado a regular e normatizar a respeito de determi-
nado assunto, instituindo medidas paliativas, tais como o Renda
Mnima, o Bolsa Escola e, entre outros, o PETI e o Bolsa Famlia,
que, apesar da sua importncia, no contexto atual, no conse-
guem modifcar a realidade dessas famlias
15
.
15 Silva (2013) realiza importante discusso acerca da poltica de Assistncia
Social, sendo oportuno reproduzir o trecho da entrevista que o autor fez com
a Profa. Ozanira Silva e Silva: A Poltica de Assistncia Social no direcionada
s para quem no trabalha, mas para quem trabalha e quem tambm tem
essa condio de precariedade. Isso, inclusive, foi lembrado na nossa mesa
de debates feita ontem: os prprios benefcirios do Programa Bolsa Famlia,
por exemplo, mais de 70% (setenta) trabalham. Mas, que tipo de trabalho?
Qual o trabalho que eles ganham? Claro que um trabalho precrio, com
baixos salrios. [...] A Poltica de Assistncia Social, na minha leitura, no est
contribuindo para as pessoas no terem acesso ao trabalho, mas ela funcional
neste momento do capitalismo, em que o trabalho precrio e instvel se amplia.
Ento, ela requisitada considerando a prpria situao estrutural. [...] Agora,
ns assistentes sociais, que historicamente temos uma vinculao com a Poltica
131
Observa-se que o fato de o trabalho infantil ter sido identif-
cado no lixo criou uma comoo social, em geral, no verifcada
em outros contextos de trabalho:
[...] todo mundo concordava que era um servio de-
gradante, que era um servio perigoso, atingia di-
retamente o desenvolvimento infantil, fcava no sol
mexendo no lixo, era uma coisa que chocava. Ento,
todos eram de acordo... tem que tomar uma provi-
dncia, diferente de outro tipo, por exemplo, se
perguntar se tem um menino carregando caixa pesa-
da em um varejo a... vai falar no, mas o menino
est l, est trabalhando... melhor estar l trabalhan-
do do que estar na rua, porque como se houvesse
apenas uma alternativa, ou a rua ou o trabalho,
n!? (Assistente Social do CREAS).
A assistente social chama a ateno para a comoo social
que o trabalho de crianas em um lixo pode causar na socie-
dade. Isso ocorre, talvez, por este se confgurar como um tra-
balho penoso e degradante, uma vez que, nesse ambiente, no
h qualquer proteo. Assim, crianas, adolescentes e familiares
fcam expostos s intempries, condio de insalubridade do
espao e ao contato com os mais variados objetos e substncias,
portanto, submetidos incidncia de doenas respiratrias, der-
matolgicas e digestivas, sendo comum tambm a ocorrncia
de acidentes provocados por materiais cortantes, pontiagudos,
entre outros. Alm desses aspectos, h o fato de esse problema
ser visivelmente constatado. J quando o trabalho acontece em
um supermercado, ou em um varejo, torna-se visvel e invis-
vel ao mesmo tempo: visvel porque est vista de todos, no
est escondido nas relaes privadas, como o caso do trabalho
de Assistncia Social, ento agora tem um grupo dizendo: era bom no ter a
Poltica de Assistncia Social, no sei o qu.... Eu que fao pesquisa emprica, eu
sugiro, por exemplo, que as pessoas faam pesquisa emprica e perguntem para
o benefcirio do programa Bolsa Famlia o que esse programa signifca para
eles. A partir da vamos ver se teremos a coragem de dizer que o programa no
deve existir. Eu posso dizer que o programa funcional pobreza. E eu digo isso
em todos os textos que eu produzo sobre o tema. O Programa Bolsa Famlia,
seguramente, no vai acabar com a pobreza. Ele esta controlando a pobreza,
mantendo a pobreza num dado padro de controle. Ele serve para legitimar o
poder poltico, mas tambm atenua a situao de misria de milhes de famlias
[...] (SILVA; SILVA em entrevista para SILVA, 2013, p. 140-141).
132
precoce nas bancas de calados e da costura manual de cala-
dos, como j discutido (LOURENO, 2013). Nesses ambientes, o
trabalho ocorre na esfera privada e reifca-se cotidianamente por
meio das relaes laborais que se misturam s afetivas, ao lar e
s demandas do dia a dia, sendo, portanto, muito mais difcil de
ser visto ou denunciado. No caso do supermercado ou varejo,
h tambm uma grande difculdade de romper com o trabalho
do adolescente, uma vez que est to naturalizado que no gera
uma comoo capaz de reverter essa situao. H o entendi-
mento de que melhor estar trabalhando do que fcar na rua.
O trabalho em um varejo ou supermercado pode submeter os
precoces trabalhadores ao excesso de peso, ao trabalho noturno,
mas ningum denuncia isso.
[...] No lixo ningum de acordo, diferente de voc
falar: ah, o menino est ajudando o pai a costurar sa-
pato, melhor estar dentro de casa costurando o sa-
pato do que estar na rua fazendo o que no presta,
[inclusive] as Assistentes Sociais tambm, muitos
profssionais da nossa rea pensam assim, eu acredi-
to assim, mais fcil voc ter esse discurso do que
dizer deveria ter outras oportunidades, poderia estar
fazendo curso de ingls... um esporte... (Assistente
Social do CREAS).
Historicamente, as interpretaes do senso comum e tam-
bm de vrios profssionais, o que no isenta o Servio Social, aca-
baram sedimentando a ideia de que a criana ou o adolescente,
ao ajudar a famlia na faina ou labor dirio (entende-se traba-
lhar), e ao realizar atividades remuneradas, encontra-se melhor
do que quando ocupa o tempo com o que aparentemente no
tem retorno para os flhos da classe trabalhadora.
Essa representao tambm foi afrmada pelas famlias
atendidas pelo PETI (LOURENO, 2013). Ou seja, no geral, se o
trabalho precoce mostra-se mais cansativo e exige maior esforo
fsico, ou ainda se for pesado ou sujo, como o caso do lixo, ter
maior compromisso da sociedade para a sua eliminao, assim
como ocorreu com o trabalho de meninos e meninas no corte de
cana-de-acar. Porm, por outro lado, quando se trata de ado-
lescentes e de atividades consideradas leves e limpas, como o
caso das bancas de pespontos e do corte em calados, bem como
133
do trabalho em casa, da costura manual de calados, do comr-
cio e do trabalho domstico, entre outros, o trabalho no visto
como algo penoso, portanto, no incita reaes contrrias majo-
ritrias e capazes de elimin-lo.
Na realidade, existe na sociedade um forte valor cultural
que considera o trabalho como o principal meio para a disciplina e
recurso pedaggico para os flhos das classes menos favorecidas.
O trabalho aparece como modo para a preparao da vida adulta,
entretanto a sua iniciao precoce tende a perpetuar aquelas ati-
vidades desvalorizadas e mal remuneradas.
Dessa maneira, o trabalho infantil em Franca foi constatado,
por meio das pesquisas j referidas, nestas duas reas: setor cal-
adista e lixo, sendo que nesse ltimo caso o problema foi elimi-
nado. No entanto, no que concerne ao setor caladista, o avano
da terceirizao, o trabalho em bancas de pespontos e a costura
de sapatos em domiclio acabaram por proporcionar a continui-
dade do trabalho precoce, porm com maiores difculdades de
identifcar a sua localizao, conforme discutido anteriormente
por Loureno (2013) e citado pela assistente social: [...] a fsca-
lizao est nas fbricas, n? Ento, o menor no vai estar l, ele
vai estar nas Bancas, a fbrica vai ter o selo. nas Bancas que
fcam escondidas e que est este problema (Assistente Social
do CRAS-D).
A EFETIVIDADE DO PETI EM FRANCA/SP: LIMITES E DESAFIOS
A partir dos anos 1990, tm sido disseminadas as medidas
neoliberais de governo, cujas mudanas vo alm do signifcado
econmico. A orientao que a rigidez das relaes sociais de
trabalho deve ser substituda pelos contratos mais fexveis, com
menos custos trabalhistas, reduzindo e, por vezes, eliminando
as garantias e os direitos do trabalho (SADER; GENTILI, 1995).
Em termos polticos, o Estado passa a ser visto como atrasado,
ultrapassado e, para se modernizar, realiza inmeras reformas
que favorecem o capital, tanto por reduzir os controles fscais,
possibilitando maior liberalizao da movimentao da econo-
mia e integrao entre mercados, principalmente o fnanceiro,
atravs de cmbio, aes e crditos, quanto pela desregulamen-
tao do trabalho (SADER; GENTILI, 1995). Apesar da garantia
134
de direitos que reza a Constituio Federal de 1988, a partir da
contrarreforma do Estado, dissemina-se o padro mais seletivo e
focalizado das polticas sociais, difcultando o acesso aos direitos
sociais e estabelecendo uma rota de coliso entre o que est na
lei e o que existe de fato. Tal situao repercute no modus ope-
randi das vrias polticas sociais, as quais vo se tornando reas
estratgicas da gesto capitalista (MOTA, 2009).
Assim, ao se analisar o PETI, em Franca, chama-se a aten-
o para a focalizao, para os baixos valores pagos pela bolsa
e para a descontinuidade das aes socioeducativas que deve-
riam ser desenvolvidas pelo Programa. Outra modalidade de
atendimento a Jornada Ampliada
16
, que consiste no ofereci-
mento de aes socioeducativas para as crianas/adolescentes,
em horrio complementar ao da escola, tipo recreao, reforo
escolar, artes, msicas, esportes e complementao alimentar...
(PADILHA, 2006, p. 74).
Durante as Ofcinas com as famlias benefciarias do PETI foi
sublinhada a necessidade de ter aes socioeducativas no per-
odo contrrio ao da escola, diariamente e nos vrios bairros, de
forma igualitria. A sua ausncia uma porta aberta para o traba-
lho precoce, entre outros problemas, tais como: evaso escolar,
marginalidade, drogadio. A heterogeneidade das atividades
oferecidas tambm foi uma questo bastante pontuada pelas
famlias, j que pode ocorrer a identifcao da criana ou do ado-
lescente com o que oferecido em outro bairro, mas, em geral,
eles no podem participar, devido aos critrios de territrio ou
porque fca difcil a sua locomoo at o local da atividade.
As famlias benefcirias do PETI destacaram a ausncia ou
as frequentes interrupes das atividades socioeducativas, bem
como os baixos valores pagos pelas bolsas, como os principais
desafos a serem enfrentados.
16 Para fnanciamento das atividades da Jornada Ampliada, o Governo Federal
repassa, mensalmente, atravs do Fundo Nacional de Assistncia Social,
diretamente aos municpios, valor mensal correspondente a R$ 20,00 por
criana/adolescente da zona rural e R$ 10,00 por criana/adolescente da zona
urbana (PADILHA, 2006, p. 74).
135
Sabe do que eu sinto falta? do meu flho participar,
como ele vinha participando, que acabou, no t
mais indo, fazendo atividade... ento, o PETI bom,
sim; pra quem recebe esse dinheirinho j ajuda, mas
se tivesse fazendo atividade era melhor ainda. Porque
eu trabalho... o dia inteiro... s vezes, eu chego, ele t
na rua, no tem nada pra fazer... Eu sinto falta disso...
(M. Me benefciria do PETI).
As famlias afrmaram que, em 2010, ainda eram oferecidas
aos participantes do PETI atividades socioeducativas no horrio
contrrio ao da escola, tais como: coral, natao, futebol, entre
outras, mas que foram interrompidas no fnal do referido ano,
sendo que no fnal de 2012 ainda no haviam sido retomadas. Para
as famlias, essas atividades ofereciam maior segurana, tendo
em vista que os flhos aprendiam alguma coisa, no fcavam na
rua e, assim, os pais podiam trabalhar com mais tranquilidade,
garantindo a infncia livre de trabalho.
Ento, a gente tinha, nessa poca, as atividades na
comunidade, na ABB, que chamava ABB, comunida-
de pertencendo ao PETI, e um controle da frequncia
escolar, uma ao com as escolas, para a gente con-
versar a respeito, para identifcar o trabalho infantil,
fazer o acompanhamento com a equipe (Assistente
Social do CRAS-A).
A assistente social confrma que, de fato, as atividades
socioeducativas estavam interrompidas. Ela tambm registra que
anteriormente eram realizadas atividades em um clube da cidade
(ABB) com os benefcirios do PETI, alm do controle da frequn-
cia escolar e do acompanhamento dos casos de trabalho precoce.
A frequncia das crianas e dos adolescentes nas institui-
es escolares necessita estar articulada ao desenvolvimento de
atividades extras que ofeream oportunidades de os estudantes
ampliarem os seus conhecimentos e, sobretudo, de terem apoio
e estmulo aos estudos. Os entrevistados disseram que havia, em
Franca, aulas de dana e natao para os benefcirios do PETI.
Esse tipo de atividade estimula a frequncia e o gosto pela escola.
Observa-se que existe uma carga horria que as crianas e os ado-
lescentes vinculados ao Programa tm que cumprir, o que no
vem sendo respeitado.
136
Alguns dos projetos realizados pelo PETI contavam com
profssionais, como pedagogos e professores de educao fsica,
que ofereciam apoio aos participantes:
[...] eu achava muito bom..., s vezes, em casa acon-
tecia algumas brigas, sabe? da chegava l, eles con-
versava com a gente..., aconselhava ajudando a gen-
te, sabe? Ento, eu achava isso muito bom, agora, faz
muita falta o PETI pra gente..., faz um tempo que no
t tendo mais. Eu j fui no CRAS, vrias vezes, procu-
rar, mas no t tendo, a eu acho que faz falta porque,
igual meu irmo, eu tambm tenho o de 12 anos, ele
no para em casa, fca s na rua, quando ele tava no
PETI, ele ia pro PETI ou pra escola e tinha um compor-
tamento diferente, agora, ele t assim muito rebelde,
a como minha me trabaia... (L. Adolescente bene-
fciria do PETI).
Chama a ateno a preocupao da entrevistada de 14 anos
de idade com o seu irmo de 12 anos. Ela diz que, devido s ativi-
dades do PETI, em Franca, terem sido interrompidas, o seu irmo
acaba fcando na rua e tem apresentado um comportamento
mais rebelde. Alguns dos projetos que desenvolviam ativida-
des socioeducativas contavam com profssionais que acolhiam
esses meninos e meninas, dialogando acerca de inmeras ques-
tes, portanto, contribuam para o seu desenvolvimento social e
emocional.
As atividades socioeducativas desenvolvidas por profssio-
nais especializados tm um relevante signifcado social, pois so
possibilidades de incorporao de referncias, comportamentos
e atitudes para o pblico infantil e adolescente. Esses profssio-
nais, muitas vezes, adquirem um papel norteador, esclarecedor e
at mesmo um modelo/referncia mais duradouro para a pessoa
em desenvolvimento. Dessa maneira, acredita-se que as ativida-
des socioeducativas
17
se confguram em importantes estratgias
para o atendimento do pblico em foco, uma vez que, estando
17 Neste processo, preciso pensar com cuidado o sentido do que vem sendo
denominado como socioeducativo, seja para negar a reduo dele a aes
pontuais, inclusivas ou de forte apelo psicossocial centrado em dinmicas
unicamente individuais, ou, ao contrrio, seja para atribuir ao Servio Social
um papel que ele, por si s, no pode viabilizar: a conscincia das massas e a
emancipao humana (SILVA, 2013, p. 189).
137
em formao, esto conhecendo as regras, normas sociais e, den-
tre outros fatores, construindo as suas identidades. Alm disso,
participar de atividades esportivas ou recreativas contribui para a
adeso escolar, lembrando que muitos meninos e meninas nunca
entraram em uma sala de cinema, clube etc., o que supe que tais
atividades podem facilitar o acesso cultura e ao lazer.
As famlias atendidas pelo PETI foram unnimes em des-
tacar a falta que as atividades socioeducativas ofertadas pelo
programa estavam fazendo no seu cotidiano. Uma adolescente
relembrou um dia de lazer com a me, em um clube, durante uma
atividade do PETI: [...] eu fui pra Ribeiro Preto, ns foi no clube,
assim, junto com as mes, isso foi o melhor... (B. Adolescente
benefciria do PETI).
[...] minha irm... quando ela comeou no PETI... an-
tes a pessoa revoltada porque fca dentro de casa
e, depois que ela comeou o PETI, ela deu uma mu-
dada... ento, acontece assim, ela deu uma mudada
radical, a, depois que aconteceu assim, que a minha
me faleceu, ela foi dando uma recada... a a nica
coisa que ela queria era voltar pro PETI, porque eu
acho, assim, no PETI d uma disposio pra ela, por-
que se a psicloga l dentro conversa, melhor do
que ela fazia com a outra psicloga... (G. Benefcirio
do PETI).
Ah, o PETI ajuda n, quando eu ia nem fcava mal, ia
de manh pra escola e de tarde pro PETI, de noite che-
gava e fcava assistindo TV e dormia..., agora eu estu-
do de manh e s fco na rua, lavo as louas e saio pra
rua, com o PETI no... (A. Adolescente benefcirio
do PETI).
Os depoimentos expressam as injunes que a interrupo
das atividades socioeducativas oferecidas pelo PETI tm causado
na vida dos benefcirios e familiares. importante que os profs-
sionais responsveis pelo PETI observem a diversidade das reali-
dades atendidas, a fm de que, a partir de uma anlise ampliada,
possam propor aes que estimulem a famlia e a sociedade a
conjugarem esforos para a erradicao do trabalho infantil,
construindo assim iniciativas inovadoras de proteo social s
crianas e aos adolescentes. mister que os profssionais estejam
138
em processo de educao permanente, indo alm dos espaos de
planejamento e avaliao do trabalho profssional.
Deve ser pontuado que a poltica social brasileira se apre-
senta segmentada no apenas por fragmentos da populao
(criana, jovem, idoso, defciente etc.), mas tambm segundo
os problemas manifestados, institucionalizando as medidas para
quem est em situao de rua, trabalho precoce, drogadio,
abandono, entre outros exemplos. Assim, em Franca, pode-se
dizer que no se efetivou concretamente a necessria organiza-
o de uma poltica de proteo universal infncia e adolescn-
cia, e muitos projetos, apesar da sua importncia, apresentam-se
mais como um papel simblico do que realmente um meio efetivo
de atender a demanda que pretende responder. Tal maneira de
desenvolver polticas sociais no Brasil tem mantido as atividades
de lazer, cultura e esporte adstritas a raros projetos sociais, ape-
sar do reconhecimento destas enquanto medidas fundamentais
na formao e bem-estar de crianas e adolescentes, cujo poten-
cial est tambm em dissociar o pblico infantojuvenil da margi-
nalidade e em oferecer bases de apoio mais rigorosas ao sistema
de educao.
Mas ela mudou muito depois que ela fez o PETI...
Desenvolveu, cresceu... A ideia dela completamente
diferente depois que ela fez o curso. Melhorou cem
por cento... (V. Me benefciria do PETI).
Eu participei do Filadlfa [como era?] Um neg-
cio que ns reunia e fazia muitas coisas..., foi l no
Brasilndia [bairro], antes era at os 16 anos, depois
veio pros 15, a era s at os 14 anos... (A. Adolescente
benefcirio do PETI).
A descontinuidade dessas atividades vincula-se aos cortes
de gastos, conforme proposto pelo projeto neoliberal de governo.
Como apontado por um benefcirio, j vinham ocorrendo algu-
mas restries participao, como a reduo da idade, que pas-
sou de 16 para 14 anos.
As difculdades vivenciadas pelos benefcirios do PETI
quanto ausncia das atividades socioeducativas ampliam-se
139
em decorrncia do baixo valor repassado pelo Programa por
benefciado
18
.
[...] meu menino tambm precisa comprar um tnis,
esse dinheiro do PETI no d... (M. Me benefciria
do PETI).
, esse valor muito pouco, n?, porque mais fcil
a gente trabaiar e receber o salrio do que receber
s R$40,00 reais do PETI (L. Adolescente benefciria
do PETI).
, R$40,00 real t baixo, n?, d pra trabalhar pra
ganhar R$600,00. Eu trabalhava no mercado [o que
voc fazia no mercado?] Fazia de tudo menos aou-
gue e caixa... reposio, pacote, ento tudo. [Qual
era o seu horrio de trabalho?]: De tarde, das 13h s
20h. [Voc achava cansativo?] No cansativo, por-
que muito ruim, de frente de casa fco vendo os
moleques andando pra l e pra c e eu fco l... (A.
Adolescente benefcirio do PETI).
O tom do discurso demonstra que o valor recebido pela
bolsa do PETI nfmo, mesmo assim as famlias sentem-se agra-
decidas, uma vez que esse recurso signifca uma ajuda. Padilha
(2006), em seu estudo, mostra que a renda advinda do PETI se
constitua em maior fonte de renda da maioria das famlias desse
Programa em Pernambuco, a qual aparece combinada renda de
trabalhos eventuais, temporrios, por conta prpria, tendo em
vista que essas famlias esto premidas pelas condies de baixa
qualifcao profssional e pelo desemprego.
O PETI E OS DESAFIOS PARA A POLTICA
DE ASSISTNCIA SOCIAL
Como j destacado, o PETI integra a poltica de Assistncia
Social do municpio e sofre com os problemas tradicionais viven-
ciados pelas polticas sociais pblicas, como a carncia de aes
18 O Programa prioriza as mes como responsveis preferenciais no
recebimento da bolsa. Somente na ausncia da me por morte, separao
ou abandono, ou ainda, nos casos de incapacidade fsica ou mental para gerir
os recursos da bolsa que outras pessoas, dentre elas o pai, os avs ou tias,
assumem tais responsabilidades. A escolha da mulher/me deve-se ao fato de
que ela proporciona o controle mais sistemtico da forma como vai ser gasto o
dinheiro do benefcio (PADILHA, 2006, p. 97).
140
mais integradas e intersetoriais, portanto o insulamento desse
Programa a uma nica poltica tambm um limite a ser enfren-
tado. Assim, alm das difculdades j indicadas, devem ser consi-
derados os limites postos pelo modo como as polticas sociais vm
sendo geridas, sobretudo de assistncia social, que sofre tambm
com a falta ou insufcincia de recursos humanos e fnanceiros.
Embora a atual confgurao da poltica de Assistncia Social sig-
nifque avano em relao maneira tradicional de desenvolver
as aes que lhe dizem respeito, ainda existem inmeros proble-
mas no dia a dia dos CRAS e dos CREAS. Um exemplo o tamanho
das equipes desses servios, as quais so, na realidade, midas,
no contando, em geral, com educadores, necessrios, sobre-
tudo, para o trabalho com crianas e adolescentes. Alm disso,
com a equipe reduzida, o acompanhamento s famlias e s vrias
especifcidades presentes no dia a dia acaba fragilizando a atua-
o profssional do assistente social.
Diante da demanda e do acmulo de trabalho, as assistentes
sociais no encontram tempo para planejar e avaliar as aes, o
que refete na qualidade da ao. Essa situao de trabalho reper-
cute tambm na sade desses profssionais, que podem inclusive
adoecer, em decorrncia da sensao de estar s, da falta de
reconhecimento e de visualizao dos resultados do seu trabalho
e, ainda, por conviver diariamente e de modo isolado (haja vista
a fragmentao das vrias polticas) com uma gama imensa de
problemas sociais de grande parte da populao, no detendo os
meios de resolv-los.
Durante as Ofcinas com os profssionais responsveis pelo
PETI, as assistentes sociais apresentaram alguns problemas pre-
sentes no seu cotidiano de trabalho. So funcionrios pblicos,
mas que, na maioria das vezes, acabam no tendo um plano de
carreira e, assim, no tm motivao para a educao continuada.
As vrias capacitaes oferecidas pela Secretaria visam atender
s necessidades pragmticas dos diversos Programas e respec-
tivas mudanas introduzidas pelo SUAS
19
. Somam-se a isso as
19 A partir da implantao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS),
os servios pblicos, as Organizaes Sociais (OS), as Organizaes No
Governamentais (ONG) e demais instituies que esto envolvidas com essa
poltica tm promovido inmeros cursos de preparao profssional para
141
atuais contradies que permeiam as contrataes no mbito do
Estado; dessa forma, muitos contratos de assistentes sociais se
do por projetos, por tempo determinado, mediante instituies
terceirizadas, o que refete no exerccio profssional e na reduo
da sua ao s atividades iminentemente prticas.
Dessa maneira, acabam conformando um tipo de atuao,
cuja organizao e efetivao do trabalho esto centradas, na
maior parte das vezes, no sistema de planto, restando pouco
tempo para as aes socioeducativas ou de grupos e, ainda, para
a qualifcao profssional, que deve ser continuada. [...] , por-
que em uma outra reunio [referncia s Ofcinas] acho que a
gente tava muito sem perspectiva, sabe? Muito acomodado, tanto
a gente como as famlias, porque as famlias tm difculdade para
expandir e a gente tambm tem (Assistente Social do CRAS-D).
Assim, o trabalho profssional do Servio Social passa a se
situar na contracorrente do que a categoria vem, ao longo dos
tempos, construindo como referncia, conforme afrma SantAna
(2009, p. 156): [...] o profssional pode trabalhar assuntos que
permitam desvendar os complexos mecanismos que garan-
tem ideologia dominante espraiar-se por todos os interstcios
da vida. Contudo, diante das precrias condies de trabalho,
aumento da demanda e ausncia de um olhar mais crtico sobre a
realidade, o assistente social acaba retornando [...] as propostas
pedaggicas que servem ao controle e despolitizao das rela-
es sociais (SANTANA, 2009, p. 156).
As atividades relacionadas ao PETI tm especifcidades
que se referem ao trabalho com crianas e adolescentes. Dessa
forma, o planejamento das aes devem considerar os interesses
dos benefciados, para que sejam incentivadas a interrupo do
trabalho e a frequncia escolar.
efetivao do SUAS, no entanto esses cursos tm sido caracterizados mais como
uma capacitao tcnica. A formao profssional, aqui reduzida capacitao
setorizada, tambm banalizada por um processo que prioriza a assimilao
acrtica da lei, da poltica e de suas normas operativas, que, devidamente
ruminadas, devem servir de base para uma requalifcao que gerencie o
sistema social, evite transtornos patolgicos que impeam o seu adequado
funcionamento e promova a cidadania inclusiva (SILVA, 2013, p. 131).
142
Destaca-se a necessidade de oferecer atividades que sejam
atrativas e que no se refram apenas ajuda fnanceira ou se res-
trinjam a um suposto local para atender ao pblico infantojuvenil.
preciso conseguir o envolvimento dos benefcirios e suas res-
pectivas famlias, o que supe o desenvolvimento de atividades
do seu interesse. Esse um importante desafo, tendo em vista
que a equipe responsvel pelo PETI deveria contar com autono-
mia profssional na escolha e desenvolvimento das atividades, as
quais, na realidade, acabam sendo defnidas pela administrao
da Prefeitura e pela equipe gestora da Secretaria de Ao Social,
da qual a poltica de Assistncia Social do municpio faz parte.
A assistente social explica que, no momento (fnal de 2012),
o PETI estava oferecendo um curso aos benefcirios: de infor-
mtica. S que no informtica bsica, inicia pela bsica e depois
aprende at a montar e desmontar computador, ento assim,
bem mais completo (Assistente Social do CRAS-B). Sobre a din-
mica do curso, ela explica: So trs horas de curso, trs vezes na
semana..., trs dias tarde pra quem estuda de manh e trs dias
de manh pra quem estuda de tarde... com passe de nibus e com o
lanche (Assistente Social do CRAS-B).
Observa-se que a Prefeitura comprou o referido curso do
SENAC para oferecer aos adolescentes do PETI. [...] Ento, com-
pramos 25 vagas para o perodo da manh e 25 vagas para o per-
odo da tarde. Isso pro CRAS X muito, eu tenho cinco... acho que
quatro s, da minha regio, porque o restante no quis, porque
eu fz a visita, porque o meu contato direto com adolescente
(Assistente Social do CRAS-B). Esse curso no poderia se conf-
gurar como atividade socioeducativa, tendo em vista que est
voltado formao profssional dos adolescentes. Trata-se de
uma importante iniciativa, contudo no pode substituir as ativi-
dades Jornada Ampliada propostas pelo PETI, as quais preci-
sam ser regulares e os benefcirios do Programa deveriam estar
realizando-as nos seus prprios bairros, no horrio contrrio ao
da escola, sistematicamente.
O tipo de curso que foi oferecido, no caso informtica, frag-
menta e individualiza os interesses e os benefcirios, uma vez que
estabelece o atendimento de alguns quesitos que os benefcirios
143
do PETI podem no conseguir atender. A consequncia que o
referido curso acaba no conseguindo contemplar a demanda
desse programa. Outra prerrogativa o reforo ao aspecto labo-
ral. Segundo Padilha (2006), existe um conjunto de contradies
que perpassam o PETI, porque, por um lado, prope-se a erradi-
car o trabalho de crianas e adolescentes e, por outro lado, nas
entrelinhas das propostas educacionais, est latente e explcito
o incentivo s atividades voltadas formao de habilidades e
ofcios que contribuem para enfatizar mais a cultura da educao
para o trabalho do que propriamente a erradicao do trabalho
precoce (PADILHA, 2006).
Sem proceder a uma interao maior com as famlias bene-
fcirias do PETI, o nmero de vagas para o curso de informtica
comprado pela Prefeitura aparece como superior demanda.
Como a profssional disse, ela teria apenas cinco, quatro ou trs
adolescentes: [...] voc conversa com o adolescente, faz o conven-
cimento, mas ele fala que no quer, e eu no tenho como obrigar,
porque, se eu obrigar, ele no vai, e, a, essas vagas que sobraram a
gente passou para a comunidade (Assistente Social do CRAS-B).
Paradoxalmente, a maior difculdade enfrentada pelas fam-
lias em relao ao PETI refere-se s atividades socioeducativas,
como j frisado, contudo no se trata somente de fazer reunies
com os familiares para orientaes mais gerais, isso deve ocorrer,
de modo planejado, inclusive com as famlias. Porm, as difcul-
dades que as famlias benefcirias do PETI relataram relacionam-
-se ausncia de atividades coordenadas e sistemticas para os
meninos e meninas em horrios contrrios ao da escola, alm de
terem indicado tambm os baixos valores proporcionados pelas
bolsas. Portanto, a informao de que os adolescentes no quise-
ram fazer tal curso deve ser vista com mais vagar e ateno.
O carter de inoperncia do PETI vincula-se ao modo como
este vem sendo realizado e ausncia de um oramento federal,
estadual e municipal que garanta o desenvolvimento das aes
socioeducativas no perodo contrrio ao da escola. Sem essas
atividades, corre-se o risco de o Programa permanecer na zona
de ateno residual e de pouco efeito sobre a realidade que pre-
tende modifcar, inclusive sem o apoio das famlias.
144
[...] dependendo da atividade que voc oferece no
to importante, no porque a famlia no valoriza,
porque ela no conhece o valor, diferente, ela no
teve a oportunidade, ento, no d para dizer assim:
nossa, essas famlias no valorizam o que a gente
oferece. No! Elas no conhecem o valor, ento, elas
no tm como valorizar o desconhecido (Assistente
Social do CREAS).
Durante as Ofcinas, tambm foi reforado que no dia a dia
dos CRAS as assistentes sociais assumem diversas atividades, o
que repercute na impossibilidade de efetuar planejamentos e
avaliao dos vrios projetos, programas e aes exercidas, o
que poderia congregar estratgias de organizao frente aos
problemas atendidos, inclusive alteraes objetivas que se fazem
necessrias.
Outra difculdade refere-se ao modus operandi das polticas
sociais pblicas, uma vez que se efetivam com um planejamento
assimtrico e sempre de ltima hora.
[...] tudo chega em cima da hora, a gente tem prazo
pra seguir. Esse Programa, por exemplo, que teve, o
de olho no futuro [de informtica], a gente tinha
uma semana pra fazer contato com as famlias pra fa-
zer a inscrio..., tem uma data de incio.... Embora j
tenha tido todas as conversas, at que o SENAC con-
segue aprovao com So Paulo..., mas o SENAC tem
uma idade mnima que eles podem aceitar... Ento
tudo tem que ser acertado porque, no nosso caso,
seriam 14 anos e tudo isso tem que ser conversado
em So Paulo.... Ento, quando bate o martelo e o
curso vai iniciar a gente tem a data e tem o prazo e
tudo muito em cima da hora e tem que procurar as
famlias, convencer... A grande difculdade que os
nossos benefcirios j esto fora da escola... uma das
exigncias desse programa do SENAC estar matri-
culado. Ento, uma srie de coisas que a gente tem
que fazer num curto espao de tempo... presso, co-
brana da Secretaria para seguir o prazo e no pode-
mos parar as outras atividades, o acompanhamento
das outras famlias (Psicloga do CRAS-C).
A psicloga informa a difculdade que os profssionais
enfrentam, devido s respostas que devem ser dadas em curto
145
espao de tempo, pois, como as atividades so descontnuas,
quando ocorre a liberao de algum curso, o profssional tem que
agir rapidamente para conseguir atender os quesitos de incluso,
conforme a instituio contratada. Ou seja, como o que estava
sendo oferecido s famlias era um curso profssionalizante, com-
prado do SENAC, era necessrio cumprir o prazo, bem como aten-
der ao quesito da idade, diferente daquela considerada para o
trabalho precoce. Outra questo a exigncia de certo nvel de
escolaridade. Para fazer o curso do SENAC, o aluno precisa saber
ler e escrever [...] a gente foi questionar junto Secretaria porque
mesmo quem est na 5 srie, no sabe nem ler, nem escrever, e a
realidade que estamos vendo essa, como que vai acompanhar?!
Tem tudo isso. E alguns esto sem matrcula na escola (Psicloga
do CRAS-C).
Quando se trata de crianas e mesmo adolescentes traba-
lhadores, h o reconhecimento de que [...] eles trabalham tanto
que quando chegam na sala de aula eles querem dormir. Eles no
tm condies de aprender [...] (Assistente Social do CRAS-B).
O meu irmo tem 16 anos, estudava, da o que acon-
teceu? Ele comeou a trabaiar, a ele parou de ir, da
ele fala, assim, que fcava muito cansado, que ele tra-
baiava durante o dia e ter que estudar de noite, da
ele acabou parando de estudar, a os estudos dele foi
assim, ele j perdeu o ano passado, ele perdeu um
ano, a, esse ano, ele vai perder de novo, n?, porque
ele trabalha s que como ele fca muito cansado ele
no vai pra escola, da tipo assim, ele vai uma ou duas
vezes na semana... eu acho que o trabalho interfere
nos estudos, sim (Benefciria do PETI, L, 14 anos de
idade).
Observa-se que a adolescente explica que seu irmo de 16
anos de idade trabalhava durante o dia e estudava noite. Ela
delata as consequncias, informando que ele j perdeu um ano
de estudos e provavelmente perderia outro. A transferncia dos
estudos para o perodo noturno acompanha o trabalho precoce,
quando no a sua desistncia. O horrio dos estudos uma ques-
to importante a ser considerada, tendo em vista que muito
mais difcil o aproveitamento ou rendimento escolar aps um dia
de trabalho. Alm disso, diante das difculdades do sistema de
146
educao, no h um acompanhamento por parte da escola dos
trabalhadores precoces, o que, somando-se aos efeitos da explo-
rao da sua fora de trabalho, favorece a evaso escolar.
A intersetorialidade entre as polticas sociais fundamental,
porm, no dia a dia dos servios, praticamente inexistente. As
polticas de sade, de assistncia social e de educao precisam
estreitar laos. A manuteno do menino e da menina na escola
envolve a relao ensino-aprendizagem estabelecida entre o pro-
fessor e o aluno e a escola e a comunidade. O PETI exige que o
benefcirio esteja estudando, mas nem sempre a escola conse-
gue ser para ele a porta para a formao e estimular o desejo pelos
estudos. Agora, o que a gente percebe que a escola tambm
no tem sido muito atrativa... (Assistente Social do CREAS-C).
Em muitas situaes, a escola, que deveria ser o meio de retirar
a criana e o adolescente de situaes como o trabalho precoce,
acaba no cumprindo esse papel. A difculdade de aprendizagem
leva o menino bom da escola. Ns temos um menino que est na 5
srie, no 6 ano, 5 srie agora, e que no sabe ler e escrever e esses
casos dentro do PETI so bastante comuns (Assistente Social do
CREAS). A assistente social (CRAS-D) tambm referiu que [...] Os
alunos [...] veem a lousa tudo escrito e mal sabem o que se passa
ali. Que motivao o aluno tem de fca dentro da sala [de aula]?
Da comea a baguna [...] e, por outro lado, a serem perseguidos
pelos professores, eles acabam saindo... e [...] eles tm que traba-
lha, ento uma coisa vai levando outra.
O sucesso na escola no pode ser visto de modo isolado.
As difculdades intelectuais e a degradao da formao escolar
no so naturais, neutras ou dependentes unicamente do
comportamento individual da criana e do adolescente. Esses
so dfcits que resultam das determinaes econmicas, sociais,
polticas e culturais a que as famlias esto sujeitas. O aprovei-
tamento e o desempenho escolar esto atravessados, de ponta
a ponta, pelos vrios fatores presentes na vida cotidiana, a qual
perpassada pelos processos mais abrangentes determinados
pelo nvel de emprego e renda e pelo acesso s medidas de pro-
teo social. Em poucas palavras, o sucesso da educao no
depende apenas do dom individual ou da respectiva capacidade,
mas plasma a organizao social, econmica e poltica do pas.
147
Os pais benefcirios do PETI tambm revelaram as difcul-
dades dos flhos em relao escola:
Ruim de escola, no sabe fazer conta at hoje (X. Pai
benefcirio do PETI).
Esses dias eu fui na reunio da escola l, a professora
tava reclamando l que... tem vez que ela at dorme
l na carteira, nossa senhora... (J. Pai benefcirio do
PETI).
[...] os meninos de hoje, s fca na rua porque no tm
um trabalho igual o curso, n?, igual de manh vai na
escola, tarde no curso, mas tinha que ser assim, ,
todo dia ocupar o tempo da criana... o trabalho do
PETI um trabalho muito bom, s que eu acho que
tinha que ser assim, mais contnuo na vida da criana
... (V. Me benefciria do PETI).
O curso do SENAC pode ser excelente e necessrio no atual
contexto, mas as famlias benefcirias do PETI esto num est-
gio de necessidade anterior formao profssional. Elas necessi-
tam de atividades socioeducativas mais simples e desenvolvidas
no prprio bairro, que atendam s crianas e aos adolescentes
no perodo contrrio ao da escola. Essas atividades podem ter
uma repercusso imediata no aprendizado, interesse e aprovei-
tamento escolar: Eles iam muito melhor na escola, no fcavam
na rua aprendendo coisa que no presta. [...]e aprende coisa que
no deve, vira ladres... L no, l ele aprendia a cantar, aprendia
a se comunicar melhor, , era mais educado, menos agressivo...
(F. Me benefciria do PETI). [...] bom, se tem atividade melhora
tudo, porque assim ela no fcaria sozinha em casa e tambm no
fcaria na rua, pois teria alguma coisa pra fazer (T. Me benefci-
ria do PETI).
CONSIDERAES FINAIS
Constatou-se que o baixo valor pago s bolsas, a raridade
de projetos que ofeream oportunidades para o acesso, a perma-
nncia escolar e o modus operandi das polticas sociais pblicas
confguram-se verdadeiros desafos para a efetivao do PETI.
Esse Programa, apesar de representar algum avano frente ao
fenmeno do trabalho precoce, tem um efeito superfcial frente
realidade que se prope atender e modifcar.
148
Alm das condies objetivas de precariedade que per-
passam os servios pblicos, observou-se que nos CRAS no h
uma equipe nica responsvel pelo PETI, o atendimento a esse
Programa rotativo, o que se soma aos fatores j enunciados,
corroborando a descontinuidade das aes. Alm disso, a equipe
multiprofssional precisa avanar para alm do espontanesmo
e de aes individualizadas para alcanar estratgias balizadas
em snteses tericas dos problemas atendidos e da atuao
profssional. O trabalho mediado pela investigao e avaliao
dos resultados e objetivos alcanados pode gerar um protago-
nismo importante tanto para o enfrentamento mais qualifcado
das demandas quanto para a realizao profssional e reconheci-
mento do trabalho, o que talvez confronte com o sentimento de
impotncia.
A frustrao e a impotncia so sentimentos que se fazem
presentes no exerccio profssional do Servio Social, sobretudo
porque a sua ao acaba reduzida ao imediatismo e distante
de resultados mais efetivos dos vrios projetos e programas
desenvolvidos, certamente, mediados por pequenas conquis-
tas, mas que no logram a universalidade, tampouco a soluo
dos problemas, mesmo que focais, o que acaba, algumas vezes,
reforando-os.
Finalizando, sublinha-se que o carter de fato inovador o
reconhecimento do trabalho abstrato como negativo ao desen-
volvimento infantojuvenil, fruto de um processo histrico que,
pela primeira vez no Brasil, adensou uma proposta para alm da
insero no trabalho assalariado e que, portanto, se vincula pro-
teo integral. Contudo, a falta de tradio de polticas sociais
universalizantes e desenvolvidas de modo intersetorial, acompa-
nhada da falta de recursos e de reduzidas equipes profssionais,
acaba restringindo a proteo social s crianas e aos adolescen-
tes condio de vulnerabilidade social das famlias.
149
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