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una nueva era en la historia de la Tierra,
ocasionada en que los viajes del genovs
inauguraron la profundizacin en la arti-
culacin de la economa-mundo. El con-
tacto entre europeos, americanos y asi-
ticos favoreci la circulacin de especies,
hbitos y personas, que conformaron un
planeta diferente. La conformacin de
sociedades annimas para estimular la
colonizacin y exploracin de Amrica
del Norte, la incidencia de enfermedades
como la malaria para que los plantadores
europeos optaran por la mano de
obra esclava (ms resistente a
sta), la transformacin de la
plata espaola arrancada del
Potos en el principal circu-
lante chino son algunos
de los temas que trabaja
el autor, apoyado en un
abordaje desprejui-
ciado de la Historia,
para explicar los pro-
Este fascinante, erudito y entretenido
libro de Mann, escritor y periodista espe-
cializado en temas histricos y cient-
fcos, ofrece un panorama del
impacto social, econmico,
cultural, pero sobre todo bio-
lgico, que tuvo la llegada de
los europeos luego de los viajes
inaugurales de Cristbal Coln. A
partir del descubrimiento asisti-
mos, segn Mann, a lo que algunos
cientfcos llaman el Homogenoceno,
Del laboratorio chileno a la
comunicacin-mundo
Mariano Zarowsky
Biblos; Buenos Aires, septiembre de 2013.
312 pginas, 120 pesos.
Desde su llegada a Chile en 1962, Armand
Mattelart fue adquiriendo un papel pro-
tagnico en la emergencia de los estu-
dios en comunicacin en Amrica Latina,
caracterizado por una ferviente crtica
a la comunicacin de masas y al impe-
rialismo cultural. En un cruce disciplinar
entre sociologa de la cultura e historia
intelectual, Mariano Zarowsky recorre el
itinerario del investigador belga, desde el
laboratorio chileno de la va al socialis-
mo hasta su exilio a la Europa de la que
haba partido once aos antes.
La participacin activa de Mattelart
en la experiencia de la izquierda chilena
redund en un giro disciplinar, terico-
epistemolgico y poltico con efectos
significativos en su posicionamiento
frente al debate cultural francs de los
aos 70 y 80. Zarowsky describe con
agudeza esa singular produccin inte-
lectual y las apuestas poltico-comuni-
cacionales, en profundo dilogo con las
condiciones polticas y culturales de las
etapas que atraves.
El libro es un aporte cualitativo al acer-
vo de acadmicos e intelectuales: invita
a entender las principales directrices del
posicionamiento crtico de Mattelart en el
campo de la comunicacin y la cultura. Y
dispone, a su vez, un escenario en el que
convergen las corrientes de la poca. Los
conceptos dialogan con las historias de
estos intelectuales. Y stas, a su vez, slo
pueden ser comprendidas en el marco de
determinados derroteros poltico-culturales.
Natalia Aruguete
Comunicacin
Obra periodstica
Crnicas, entrevistas y perfles 1952-1972
Francisco Urondo
Adriana Hidalgo; Buenos Aires, noviembre
de 2013. 592 pginas, 190 pesos.
Cabe leer esta reunin de textos periods-
ticos heterogneos por puro placer, lo que
no es poco; desde la historia del periodis-
mo argentino (y habla muy bien del perio-
dismo cultural de los aos 60 y comien-
zos de los 70 en Leoplan, Panorama, La
Opinin, entre otros); y sobre todo desde
la obra literaria de su autor, y desde su
conocida militancia. Se percibe cuando un
tema que le es ajeno despierta su curiosi-
dad (el yoga, el psicoanlisis y la polmica
sobre el uso del LSD), y cuando se siente a
sus anchas en el terreno de la literatura, el
teatro o el cine. Son cautivantes sus notas
sobre los cafs porteos, sobre los rasca-
cielos, o sobre el urbanismo; sus entre-
vistas donde prcticamente desaparece,
dejando la voz al entrevistado (se trate
del pintor Monsegur, el militante trotskista
Mateo Fossa o el poeta Nicanor Parra).
En estas crnicas, entrevistas, crticas
y reseas, Urondo se perfila entero: su
genuino inters por las gentes y sus expe-
riencias, su inteligencia para captar coyun-
turas, su sensibilidad al dolor, su gracia
para encarar la vida, su identifcacin con
quienes rehuyen la fguracin, su rechazo
de la mercantilizacin, su suspicacia ante
el xito, su repulsa a los dogmatismos.
Se reconocen sus predilecciones: Oliverio
Girondo, Juan L. Ortiz y Drummond de
Andrade entre los poetas; su preocupa-
cin por la colonizacin cultural argentina,
que se va haciendo cada vez ms explcita
hasta culminar en sus artculos de los aos
70; su inalterable sentido esttico.
Marta Vassallo
Cultura
Schroeter
Una autobiografa
Werner Schroeter, con Claudia Lenssen
Mar Dulce; Buenos Aires, julio de 2013.
388 pginas, 120 pesos.
Werner Schroeter desarroll una flmogra-
fa absolutamente original, que promova
el quiebre de las estructuras. Con la cola-
boracin de Claudia Lenssen, escribe su
biografa en una carrera contra el tiempo y
el cncer. Por ello, es ste un libro apresu-
rado, incompleto, pero que atraviesa toda
su obra artstica. Autodidacta, desarroll
su carrera cinematogrfca al margen de
los canales institucionales, con presupues-
tos mnimos y actores poco conocidos.
Contrario al cine narrativo, ajeno a
toda condescendencia, el cine de Schroeter
refleja su visin del mundo, libre y algo
arrogante, y sus obsesiones: la pera, la
provocacin, la homosexualidad como
eleccin de vida y proyecto de vida arts-
tico, la crtica al sistema burgus alemn.
Mientras desarrollaba una extensa obra
cinematogrfca con premios consagrato-
rios, pona en escena pera y teatro. Desde
los clsicos griegos hasta obras de Mishi-
ma y Genet, en puestas heterodoxas. Rea-
lizada su obra ms revulsiva, entre la cual
fguran los flms Eika Katappa, La muerte
de Mara Malibran y otras, todas muy auto-
rreferenciales, radicales, Schroeter filma
con actores consagrados.
Marie-Louise Alemann (mi madre
adoptiva) promueve su viaje a Argentina
en 1983, a dictar un seminario taller en el
Instituto Goethe. El artista evoca la perse-
cucin que docentes y alumnos sufrieron
por la dictadura agonizante, que conden
su trabajo en barrios marginales. Schroeter
dej el pas frente a las amenazas.
Josefna Sartora
Cine
Historia
1493
Una nueva historia del mundo despus
de Coln
Charles C. Mann
Capital intelectual Katz; Bs. As., noviembre
de 2013. 640 pginas, 348 pesos.
fundos cambios que comenzaron a fna-
les del siglo XV como consecuencia de la
expansin ultramarina europea.
El texto se inscribe en una corriente
historiogrfca que propone la renovacin
de los estudios de lo que llaman historia
mundial o historia de la globalizacin.
As, la historia atlntica y/o pacfca estu-
dia esas inmensas extensiones ocenicas
como espacios de circulacin y vincula-
cin antes que fronteras entre pueblos y
civilizaciones. Valindose de una extensa
bibliografa, el libro narra una historia en
la que los nexos son mucho ms impor-
tantes que las fronteras. La apelacin a
ancdotas como por ejemplo, la revisin
del mito acerca del romance entre Poca-
hontas y John Smith, o la revalorizacin
del trfco entre los puertos espaoles
del Pacfco y las costas chinas fortalece
esta apasionante mirada de conjunto.
Federico Lorenz
Fichero
La riqueza de unos pocos
nos benefcia a todos?
Zygmunt Bauman
Paids; Buenos Aires,
marzo de 2014.
112 pginas, 119 pesos.
La historia y los hechos demuestran que
la teora del derrame es falsa e insoste-
nible. La mayor riqueza de los ricos no
benefcia a los ms pobres; las desigual-
dades, por el contrario, se acentan da a
da de manera escandalosa. Sin embargo,
esas creencias se mantienen inalterables.
El intelectual polaco Zygmunt Bauman
intenta comprender por qu y desme-
nuza los mecanismos que imponen en la
cotidianidad su lgica fraudulenta.
La cuestin social, un
desafo a la poltica
Aldo Neri
Corregidor; Buenos Aires,
mayo de 2014.
176 pginas, 130 pesos.
Recopilacin de artculos periodsticos
escritos en los ltimos quince aos por
el autor, ex ministro de Salud de Ral
Alfonsn, que constituyen una suerte de
racconto de la historia social reciente de
Argentina, pero sobre todo sintetizan,
como lo expresa el ensayo fnal, sus
preocupaciones en torno a la cada vez
mayor desigualdad y fragmentacin del
pas, que considera el mayor desafo
poltico que enfrenta hoy la nacin.
Los ferrocarriles en
Argentina
Juan Alberto Roccatagliata
(coord.)
Eudeba; Bs. As., enero de
2013. 584 pginas, 173 pesos.
Doctor en Geografa (Universidad Nacional
de Cuyo) con vasta trayectoria acadmica,
el autor presenta un anlisis estratgico
del Sistema Ferroviario Argentino en
el marco de un proyecto multimodal de
transporte, en el que los trenes, revalori-
zados a escala mundial, vuelvan a cumplir
sus funciones de transporte veloz y seguro
de pasajeros a nivel urbano e interurbano
y de cargas a nivel nacional y regional.
Epistolario
Ezequiel Martnez Estrada,
Victoria Ocampo
Interzona; Bs. As., agosto de
2013. 184 pginas, 125 pesos.
Apasionante y necesario, este libro rene tes-
timonios cartas, y otros documentos de la
poco conocida amistad que cultivaron Victoria
Ocampo y Martnez Estrada, que por encima
de sus tan dismiles proveniencias sociales
fue propiciada, tal vez, por la posicin un
tanto anmala de ambos respecto de sus or-
genes. Iluminan una vasta zona de la cultura
argentina y ayudan a erosionar el clich forja-
do sobre ambas poderosas personalidades.
40 | Edicin 180 | junio 2014
E
l guila del libre comercio esta-
dounidense cruza el Atlntico pa-
ra devorar un rebao de desam-
parados corderitos europeos. La
imagen invadi el debate pblico
en la estela de la campaa para las
elecciones europeas. Chocante, y polticamen-
te peligrosa. Por una parte, no deja ver que tam-
bin en Estados Unidos hay colectividades loca-
les que corren el riesgo de ser vctimas de nuevas
normas liberales que les prohibiran proteger el
empleo, el medio ambiente, la salud. Por otra par-
te, desva la atencin de ciertas empresas bien eu-
ropeas francesas, como Veolia; alemanas, como
Siemens y tan vidas como las multinacionales
estadounidenses de llevar a la justicia a los Esta-
dos que fantasearan con amenazar sus ganancias
(vase Brville y Bulard, pg. 18). Por ltimo, ig-
nora el papel de las instituciones y de los gobier-
nos del Viejo Continente en la formacin de una
zona de libre comercio en su propio territorio.
El empeo contra el Gran Mercado Transatln-
tico (GMT) no debe por tanto apuntarle a un Es-
tado en particular, ni siquiera cuando ese Estado
sea Estados Unidos. El desafo de la lucha es a la
vez ms amplio y ms ambicioso: concierne a los
nuevos privilegios que reclaman los inversores de
todos los pases, tal vez para recompensarlos por
la crisis econmica que ellos mismos provocaron.
Bien llevada, una batalla planetaria de estas carac-
tersticas podra consolidar solidaridades demo-
crticas internacionales que hoy en da estn lejos
de las que existen entre las fuerzas del capital.
En este asunto, entonces, ms vale desconar
de las parejas que se quieren unidas para toda la
eternidad. La regla se aplica tanto al proteccio-
nismo y al progresismo como a la democracia y
a la apertura de fronteras. En efecto, la historia
demuestra que las polticas comerciales no tie-
nen contenido poltico intrnseco (1). Napolen
III uni al Estado autoritario con el libre comer-
cio casi al mismo momento en que, en Estados
Unidos, el Partido Republicano pretenda estar
preocupado por los obreros estadounidenses para
defender mejor la causa de los trusts nacionales,
de los barones ladrones del acero que mendiga-
ban protecciones aduaneras (2). Habiendo naci-
do del odio al trabajo esclavo y del deseo de que
todos los hombres sean realmente libres e igua-
les indica su plataforma de 1884, el Partido Re-
publicano se opone irrevocablemente a la idea de
hacer competir a nuestros trabajadores con cual-
quier forma de trabajo esclavizado, ya sea en Es-
tados Unidos o en el extranjero (3). En aquella
poca, ya se pensaba en los chinos. Pero se trataba
de miles de jornaleros llegados de Asia y reclu-
tados por compaas de trenes californianas para
que hicieran trabajos forzados a cambio de sala-
rios miserables.
La realidad de una poca
Un siglo ms tarde, habiendo cambiado la posi-
cin internacional de Estados Unidos, dem-
cratas y republicanos juegan a ver quin entona
la serenata del libre comercio ms melosa. El 26
de febrero de 1993, a poco ms de un mes de
Staf 3
Editorial: La promesa de Brasil 2
por Jos Natanson
La tregua 3
por Toms Borovinsky
Dossier
La juventud como problema
Juventud y kirchnerismo 4
por Marcelo Urresti
Figuraciones del saber juvenil 6
por Fernando Peirone
Subjetividad adolescente y violencias 7
por Carina V. Kaplan
Jacobo Arbenz en el olvido 8
por Mikal Faujour
Israel no quiere negociar con Palestina 10
por Alain Gresh
Sri Lanka: las brasas siguen ardiendo 12
por Cdric Gouverneur
Al nal, los pueblos siempre pierden 18
por Benot Brville y Martine Bulard
Ofensiva neoconservadora en Espaa 20
por Guillaume Beaulande
Dossier
Ftbol, poltica y negocios
La vulgata del Mundial 22
por Pablo Alabarces
Cuando los hinchas hacen goles 24
por David Garcia
Normalizacin en Europa del Este 26
por Balthazar Crubellier
El espectculo debe continuar 27
por Olivier Pironet
Brasil, ftbol y protestas 28
por Ignacio Ramonet
Un kimchijeon inolvidable 30
por Hwang Sok-yong
Dormir es una afrenta 32
por Jonathan Cary
Las guerras de Internet 34
por Natalia Zuazo
El asalto de lo extrao 36
por Carlos Aleri
Libros del mes 38
Editorial:
Los poderosos redenen el mundo 40
por Serge Halimi
Suplemento # 22:
La educacin en debate
Universidad Pedaggica Buenos Aires
Los poderosos
redenen el mundo
por Serge Halimi
Sumario
Editorial
(Contina en la pgina 16)
d
E
n los ltimos aos fuimos tes-
tigos de algo infrecuente en la
historia de la poltica educa-
tiva argentina: el crecimiento
sostenido de recursos finan-
cieros para el sector. Pero tambin pre-
senciamos un hecho muy usual en nues-
tras polticas pblicas: el desaprovecha-
miento de una oportunidad excepcional
para impulsar o profundizar cambios
institucionales. La Ley de Financiamien-
to Educativo, vigente desde 2006, gener
condiciones para dejar de considerar el
factor monetario como una limitante al
accionar estatal. Su existencia permitira
correr el eje de la discusin tradicional
sobre la posibilidad de sostener transfor-
maciones en el sector. El problema de la
escasez de recursos llevaba en la agenda
casi tantos aos como el sistema educa-
tivo argentino, y pareca que alcanzar
el 6% del Producto Interno Bruto (PIB)
allanara el camino para cumplir objeti-
vos de ms cobertura y mejor calidad. Pe-
ro no fue y no poda ser as.
Un poco de historia
Hasta mediados de la dcada pasada, el
sector educativo sufra los costos de las
crisis, pero no poda aprovechar los be-
necios de la holgura. A comienzos de la
dcada de los ochenta, el nanciamiento
haba cado tan bajo que alcanzaba un 2%
del PIB. A inicios de la Convertibilidad ya
era de alrededor del 3% del PIB (similar al
que haba tenido a mediados de la dcada
anterior). Pero en los noventa, aun con el
mandato legal de alcanzar el 6% del PIB
que ya ordenaba la Ley Federal de Edu-
cacin y un contexto econmico ms fa-
vorable, no se logr superar el 4%.
La Ley Federal de Educacin haba es-
tablecido esa ambiciosa meta. Sin embar-
go, su cumplimiento habra sido fruto del
ms puro azar. Esa norma no deni ni la
estrategia de obtencin de los recursos ni
la distribucin de responsabilidades so-
bre cunto deban aportar, para alcanzar
ese compromiso, tanto el gobierno nacio-
nal como los Estados provinciales.
En el ao 2002 el nivel absoluto del
gasto educativo haba llegado tan bajo
como lo era a mediados de los ochenta.
Con mayor cantidad de alumnos y do-
centes en las escuelas que quince aos
atrs, los mismos recursos se repartan
entre ms personas. En este contexto,
no era de extraar que el salario docen-
te fuera equivalente a un magro 40% del
que tenan a inicios del retorno de la de-
mocracia, en 1983.
El comienzo de la recuperacin eco-
nmica constitua un momento propicio
para revertir el mal destino del nancia-
miento educativo local. Por un lado, las
perspectivas auguraban la posibilidad
de incrementar los fondos para el sector
sin disminuir los destinados a los dems
sectores. Si los recursos iban a crecer, una
parte de ese aumento podra destinarse
a la educacin. Esto no slo correga uno
de los errores de los noventa la ausencia
de una estrategia de obtencin de recur-
sos sino que era un reejo de la priori-
dad que se le otorgaba a la educacin. Por
otro lado, la experiencia haba enseado
que se deba consensuar y explicitar la
contribucin de cada nivel de gobierno a
ese esfuerzo. Eso fue lo que se hizo.
El resto es ms o menos conocido: las
metas financieras se cumplieron. Aun-
que algunos analistas han mostrado que
la mejora no habra sido de la intensidad
anunciada (debido a la distorsin gene-
rada por las desconables estadsticas ar-
gentinas), las cifras reejan un inequvoco
aumento absoluto de los recursos, aun en
trminos reales.
Luces y sombras
En el momento de presentarse la Ley se
esgrimieron crticas diametralmente
opuestas, incluso sobre un mismo aspec-
to. As, y por solo dar unos ejemplos, ha-
ba quienes sostenan que la norma sera
insuciente para recuperar el salario real
de los docentes y quienes criticaban que
su objetivo principal era atender, preci-
samente, ese salario. Otros decan que era
scalmente voluntarista y, de algn mo-
do, irresponsable. En contraste, estaban
aquellos que encontraban que el 6% del
PIB sera insuciente para atender los d-
cits educativos. Tampoco faltaron quie-
nes argumentaran que se avanzaba sobre
la Coparticipacin Federal de Impuestos
al afectar parte de esos recursos, mien-
tras otros afirmaban que, en rigor, no se
modicaban los problemas estructurales
del nanciamiento educativo porque el
rgimen de coparticipacin no haba sido
tocado.
Con el correr de la implementacin de
la Ley y an hoy, se la cuestion argu-
mentando que no pudo impedir los paros
docentes y las tensiones al comienzo de
cada perodo lectivo; que no resolvi las
disparidades provinciales en la inversin
educativa; que el nanciamiento educati-
vo corri la suerte de la economa en ge-
neral porque se sujet todo a un solo indi-
cador (el PIB); y que no mejor la calidad
de la educacin.
En tanto el primer grupo de observa-
ciones se evapor con el tiempo o por el
peso propio de la realidad (adems de
que la endeblez de algunas de las obje-
ciones colabor con ello), las del prrafo
precedente constituyen un conjunto de
cuestiones sobre las que conviene dete-
nerse un poco ms.
Respecto de los conictos salariales,
ninguna ley de nanciamiento podr con
ellos si no se dene o logra consensuar el
valor de la fuerza de trabajo de los docen-
tes. Hasta tanto eso no suceda, la discu-
sin seguir presentndose ao a ao (y
la inacin no ayudar a saldar el proble-
ma). Slo cuando se despeje esa incgni-
ta y se determine cul debe ser la mec-
nica de actualizacin por crecimiento
del PIB, por crecimiento de los precios
o por las variaciones que se negocien o
que se puedan establecer para que haya
incrementos automticos, una ley de
nanciamiento podr ser ecaz en pro-
veer los recursos para solventar el valor
del trabajo que se acuerde. Mientras tan-
to, aunque no es posible armar qu ha-
bra pasado de no haber habido presin
por parte de los gremios, justo es reco-
nocer que esos reclamos por mejores sa-
larios fueron los que ms contribuyeron
al cumplimiento de la meta nanciera de
la Ley: entre 2005 y 2010, el 78% del au-
mento total del gasto en educacin se ex-
plic por el gasto en personal.
En cuanto a las diferencias provincia-
les, desde el comienzo se saba que esta
norma no podra resolverlas. Principal-
mente, porque se deben a las disparida-
des de la Coparticipacin Federal de Im-
puestos y, en menor medida, a las deci-
siones que de manera autnoma adopta
cada provincia en funcin de sus prio-
ridades, historia y fortaleza de sus sin-
dicatos, entre otras razones. No obstan-
te, ms que una objecin terminal a la
La educacin
en debate
Suplemento
#22
Ms presupuesto,
mejor educacin?
por Alejandro Morduchowicz*
d
Los nuevos fondos
se emplearon
en mejorar
recursos y salarios
docentes. Acciones
necesarias pero no
sufcientes.
Vaca Muerta
El fnanciamiento educativo aument
mucho: segn la Unesco, Argentina pas
del puesto 81 al 19 en el rnking de in-
versin educativa entre 2005 y 2010.
Pero las demandas son enormes y persis-
ten las desigualdades entre provincias.
Es hora de planifcar a 10 aos, priori-
zando la inversin educativa con justi-
cia social y federal, con escuelas de jor-
nada completa en sectores crticos y con
un gran aumento salarial vinculado a una
nueva carrera docente. Es posible si Vaca
Muerta permite bajar los inmensos sub-
sidios a la energa y destinarlos, en parte,
a la educacin. (Axel Rivas, docente de
UNIPE e investigador del CIPPEC)
ma de fondos que se requiere para lograr
la cobertura universal y la mejora en la
calidad. En otras palabras, cunto es el
dinero que se debe destinar para mejo-
rar el desempeo. Se podra sealar que
con un punto de partida tan bajo como
el de casi una dcada atrs, los recursos
aportados a partir de la Ley de Financia-
miento quizs no hayan sido sucientes
para que las acciones de poltica fueran
todo lo eficaces que se esperaba (hace
unos aos, cuando la inacin reptante
no haba comenzado a minar el signi-
cativo aumento del salario real, se poda
armar que la mejora no hablaba tanto
del mrito del gobierno en incrementar-
lo como del bajsimo piso al que se haba
llegado durante la crisis).
A medio camino
El histrico reclamo por incrementar el
nanciamiento educativo no obedece a
una apelacin polticamente correcta si-
no a la necesidad de generar algunas de
las condiciones mnimas y conocidas pa-
ra una educacin de equidad y calidad.
Pero no debe olvidarse que la Ley de Fi-
nanciamiento fue un instrumento y no
un objetivo; a partir de ah comenzara
el verdadero desafo. No obstante, repre-
sent un notable avance respecto de la
situacin previa. Dadas las tradicionales
carencias, no era poca cosa.
En tal sentido, el pas protagoniz una
situacin positivamente indita de dis-
ponibilidad de recursos para el sector.
En funcin de la experiencia, no se pue-
de soslayar que, ahora, la responsabilidad
por el pobre desempeo escolar no es atri-
buible (slo) a la escasez de dinero sino,
como corresponde, a las acciones y efec-
tividad de la poltica educativa adoptada.
El aumento de los fondos se ha em-
pleado para proveer ms recursos educa-
tivos y mejorar las condiciones salariales
docentes. Pero aunque necesarias y has-
ta imprescindibles, no son acciones su-
cientes. No basta con aumentar los recur-
sos sino saber dnde y cmo asignarlos.
La encrucijada que se enfrenta es la elec-
cin de un modelo de intervencin que, a
priori, no puede ser el actual. O, como as-
piran algunos, se opta por la introduccin
de mecanismos que promuevan o afian-
cen la mayor participacin del sector pri-
vado (incentivos salariales, competencia
entre escuelas) o, como propugnan algu-
nos menos, se comienzan a cuestionar y
revisar, entre otras, las regulaciones refe-
ridas a la carrera docente, la laxitud de los
regmenes de licencia y las normas sobre
organizacin escolar.
Esta cosmovisin no es nueva en el de-
bate educativo: en los extremos, o ms
mercado o un diferente Estado. Por cuan-
to la divisin dicotmica de los problemas
(y sus soluciones) no es aconsejable, el
hbrido actual satisface a pocos: no logra
captar las ventajas de uno ni de otro mo-
delo y slo nos deja con sus inconvenien-
tes. Hay quienes ven en las normas vigen-
tes una limitacin de la autonoma y, por
lo tanto, de la iniciativa. Otros sostienen
que el accionar estatal frente al ausen-
tismo y dems dcits escolares es nulo,
complaciente o, en el mejor de los casos,
insuciente. Y cuando estas contradiccio-
nes se producen, la seal de la necesidad
del cambio parece ineludible. Caso con-
trario, se podr proponer una nueva ley
que lleve el nanciamiento educativo in-
cluso al 10%, pero a su trmino nos volve-
remos a interrogar con ingenua perpleji-
dad qu se ha hecho mal. g
*
Economista. Especialista en educacin del
Banco Interamericano de Desarrollo.
Ley, se trata de una observacin a fa-
vor de continuar, reformular y rever qu
ha funcionado y qu no. Luego, a partir
de all, habra que analizar qu y cmo
modicar estas situaciones o determinar
si acaso la solucin no reside, en verdad,
fuera del sector. Una vez ms, si bien el
anlisis es contrafctico, muy probable-
mente, de no haber existido esta norma,
estas brechas se habran acentuado o, en
todo caso, seguiran siendo las mismas.
Por lo tanto, la cuestin no es disconti-
nuar la Ley sino profundizarla: refor-
marla en funcin de la experiencia para
disminuir las diferencias entre las pro-
vincias y, por lo tanto, entre los alumnos.
En lo que atae al tercer cuestiona-
miento el indicador empleado, efec-
tivamente, es un punto razonable y su
eleccin se bas en las demandas hist-
ricas locales para alcanzar el mtico 6%
del PIB sugerido dcadas atrs por la
Unesco. Pero los motivos no fueron s-
lo simblico-afectivos. Debe recordar-
se que el punto de partida de la Ley era
de alrededor de un 4%. Por lo tanto, aun
cuando se estaba atando la suerte de los
recursos a la evolucin de la economa
local, el aumento de los dos puntos por-
centuales era por s solo un avance. Si,
por ejemplo, la economa se hubiera es-
tancado, por lo menos habran seguido
incrementndose los recursos porque
haba que llegar hasta ese 6%. En lti-
ma instancia, el nanciamiento educa-
tivo se beneci por una doble va: por
el crecimiento (a mayor PIB, aun el 4%
del punto de partida habra sido un por-
centaje de una porcin ms alta) y por
la mayor participacin dentro del total
(del 4% al 6%).
Hacia el futuro nada impide que se in-
cluyan y discutan otros indicadores: por
ejemplo, el gasto por alumno y el por-
centaje del gasto educativo sobre el gas-
to pblico total, entre otros. Estos no son
meros tecnicismos ya que permitiran
moverse dinmicamente y actuar ante
una eventual coyuntura negativa en la
economa argentina.
La calidad
La discusin sobre el vnculo entre la
magnitud de recursos que se destinan al
sector y su desempeo es de larga data;
adems, es un debate todava irresuel-
to. Las investigaciones no arriban a nada
concluyente. Algunas sealan que no se
ha encontrado relacin alguna entre el
gasto y la calidad, y otras, que se necesi-
ta de un mayor volumen de recursos para
mejorar los aprendizajes.
Segn la primera lnea interpretativa,
uno de los problemas para hallar lazos en-
tre el gasto educativo y el desempeo es
que no hay nada inherente a ese gasto que
conduzca a mejoras en el aprendizaje. En
forma ms directa, las normas no com-
prometen a las escuelas ni a los docentes a
mejorar los resultados, aun cuando los re-
cursos volcados al sistema educativo sean
mayores. As, se podr adicionar todo el
dinero que se quiera o pueda, pero ello no
har que mgicamente un salario ms alto
o ms cantidad de insumos se traduzcan
en logros escolares ms elevados.
En funcin de ello, se ha insistido en la
necesidad de prestar ms atencin a los
logros que a los insumos y procesos. En
este contexto es que se sugieren incenti-
vos con el propsito de inuir en los pro-
cesos con miras a modificar resultados.
Son intentos de sustituir las regulaciones
y la uniformidad del servicio educativo.
Los analistas que los aconsejan los juz-
gan como mejores porque, entre otras ra-
zones, no son compulsivos ni coercitivos
sino de aceptacin voluntaria, ms fci-
les de monitorear y, dentro de los lmites
apropiados, permiten promover la inicia-
tiva individual u organizacional.
Esta es la visin que fomenta el pa-
go por productividad a los docentes o un
mayor semblante mercantil del servicio
educativo. Estas acciones incrementaran
la competencia entre los maestros y pro-
fesores o entre las escuelas. Por esa va,
suponen, se impulsara la mejora en los
aprendizajes y la retencin o captacin de
ms alumnos y, por lo tanto, ms ingresos.
Una crtica a los que proponen limi-
tar el incremento del nanciamiento por
su nula incidencia en el desempeo es la
que postula que, muy posiblemente, deba
reconocerse la existencia de un umbral a
partir del cual los recursos recin pueden
tener algn impacto. Por debajo de aqul,
no es mucho lo que se puede esperar.
Por un lado, no debe perderse de vista
que la escuela, como cualquier otra orga-
nizacin, est inuida por su contexto. Lo
ms probable es que la educacin sea po-
tencialmente ecaz en las virtudes que se
le atribuyen siempre y cuando el marco
socioeconmico sea apropiado y acom-
pae las acciones que se realizan en esta
materia. Al respecto, se carece de estudios
empricos sobre los costos y recursos fi-
nancieros necesarios que contemplen es-
tos condicionantes para que el esfuerzo
en la inversin educativa se materialice
en los resultados que se esperan de ella.
Por el otro, en forma complementaria, se
postula la necesidad de establecer un sa-
lario tal que atraiga y permita retener a los
mejores docentes, proveer infraestructu-
ra escolar en buen estado y recursos peda-
ggicos (libros, computadoras, material
didctico) sucientes y adecuados.
En sntesis, segn esta segunda l-
nea argumental, se plantea la necesi-
dad de denir cul es la cantidad mni-
II | La educacin en debate #22 Ms presupuesto, mejor educacin?
d
Gunther Gerzso, Figura, 1957 (Gentileza Christies)
Quin decide en
qu se gasta?
Actualmente no es el sistema universi-
tario el que decide cmo administra los
fondos, sino que es el gobierno de tur-
no el que determina a quin y para qu
los otorga. Si bien algo positivo de esta
dcada ha sido la construccin de mu-
chas universidades, por detrs se asig-
naban ciertos programas directamente
a travs del Ministerio de Planifcacin
y Obras Pblicas. Debera ser el sistema
universitario el que asigne esos recur-
sos para hacer construcciones, aulas o
laboratorios. (Emilio Cornaglia, presi-
dente de la FUA)
La educacin en debate | III
El cambio no es
inmediato
Se necesita
llegar al 8%
del PIB