Pesquisa Mapa Da Violência Letal Contra Crianças e Adolescentes de Nova Iguaçu

MAPA DA VIOLNCIA LETAL CONTRA
CRIANAS E ADOLESCENTES DE NOVA

IGUAU

RELATRIO FINAL

Maro de 2010

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MAPA DA VIOLNCIA LETAL CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES DE NOVA
IGUAU

RELATRIO FINAL

Coordenao:
Joo Trajano Sento-S
Andr Rodrigues

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MAPA DA VIOLNCIA LETAL CONTRA CRIANAS E ADOLESCENTES DE NOVA
IGUAU

RELATRIO FINAL

Secretrio Executivo:
Pedro Strozenberg

Pesquisadores:
Angelica Faria
Caio Dias
Carolina de Souza Costa
Raphael Torres Brigeiro
Mrcio Lzaro
Secretria:
Helena Mendona

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AGRADECIMENTOS

A variedade e a densidade das informaes contidas no presente relatrio que
buscam corresponder complexidade do fenmeno que nos arvoramos a estudar aqui
deve servir ao leitor como um indicativo da quantidade de pessoas e instituies com as
quais tivemos de contar para que logrssemos um resultado satisfatrio na pesquisa.
Trata-se, portanto, de um trabalho coletivo, costurado a muitas mos em rduos meses
de presena em campo e maturao analtica. nosso dever, dessa forma, expressar a
gratido aos diversos atores que contriburam para que este trabalho fosse realizado.
Esperamos corresponder s contribuies que recebemos com as anlises que
apresentaremos a seguir.
Agradecemos tambm a iniciativa da Prefeitura de Nova Iguau
operacionalizada pela Secretaria Municipal de Assistncia Social e Preveno da
Violncia SEMASPV. Dessa instncia recebemos finssimo acompanhamento
decorrente de uma afinada parceria posta em prtica pelas pessoas da Secretria Sra.
Olga Salgado Castro e dos tcnicos e especialistas da secretaria, Anderson Francisco B.
da Silva, Angela Brando, Marcio Lzaro, Laudicia da Silva, Paulo Mantuano, Letcia
Almeida; todos foram, em alguma etapa do processo, atentos interlocutores para a
construo do projeto. Gostaramos de lembrar especialmente de Luiz Eduardo Soares,
Eduardo Ribeiro e Dorian Borges, idealizadores do projeto e que seguiram sendo
parceiros importantes nas formulaes e discusses acerca dos resultados.
Do ISER tivemos, alm da equipe do projeto, o apoio e o carinho
imprescindveis de pessoas que colaboraram com idias, debates, trmites formais,
produo de documentao para registro e histrico do projeto, alm de terem fornecido
o incentivo que resulta da parceria cotidiana. Agradecemos, ento, a nossos colegas de
trabalho George Telles, Helena Mendona, Silvia Vieira, Pedro Strozenberg e Christina
Vital.
No trabalho de campo fomos sempre recebidos com a pacincia e a ateno de
pessoas de diversas instncias nas quais coletamos informaes e realizamos
entrevistas. Agradecemos a generosidade com que trataram a equipe de pesquisa
(lembremos que o pesquisador muitas vezes uma figura inconveniente pela prpria

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natureza de sua atividade, interferindo nas rotinas de trabalho, fazendo perguntas,
fuando em arquivos, etc.): do Conselho Municipal de Direitos da Criana e do
Adolescente, a Sra. Nair; da Vara da Infcia, o juiz Sr. Francisco Mariano Brito, a
assistente social Sra. Ana Lucia Gomes, a psicloga Renata Monteiro; da coordenao
dos Conselhos Tutelares a Sra. Claudia Peruci; dos Conselhos Tutelares, a Sra. Aretha
de Santos Ramos Guimares, a Sra. Jordelina, a Sra. Dulcelena, a Sra. Ana Clia, a Sra.
Monalisa, a Sra. Luisa Melo da Silva, o Sr. Paulo Henrique, a Sra. Ana Paula e o Sr.
Wilker; da Promotoria da Infncia e da Juventude, as promotoras Carla Tereza de
Freitas Baptista Cruz e Cristiane Nascimento Ferreira; do FAVVO, a Sra. Lydia
Marques; os moradores de Nova Iguau, Sr. Jos Roberto Moraes Barbosa e Sra.
Luciene Silva; do Hospital Geral de Nova Iguau, o diretor Geral Sr. Marcelo Alcntara
Ribeiro de Castro, a psicloga Lusanir Carvalho, a assistente social Mara Cunha; do
IML, o Sr. Taurion; da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro, o delegado Orlando
Zaccone; do Instituto de Segurana Pblica, o Ten. Cel. Paulo Augusto Souza Teixeira.
Todos, em diversos momentos da pesquisa foram imprescindveis para que este
relatrio pudesse ser elaborado. Manifestamos, por isso, nossa sincera gratido e
reconhecimento.
preciso lembrar, ainda, daqueles que puseram a mo na massa e foram a
campo atrs de cada uma das informaes aqui presentes. Nossos pesquisadores: Caio
Gonalves Dias, Carolina de Souza Costa e Raphael Torres Brigeiro. Muito obrigado.
preciso agradecer e reconhecer, por fim, o incentivo a uma iniciativa to
importante para Nova Iguau manifestado pela Secretaria Especial de Direitos Humanos
do Governo Federal, que foi a fonte financiadora do projeto.
A despeito das contribuies de cada um dos que foram aqui citados, quaisquer
erros ou eventuais imprecises analticas so de responsabilidade dos autores desse
relatrio.
Contando que este relatrio pode ser uma merecida contrapartida a toda a
ateno dispensada por cada um dos personagens que lembramos, reafirmamos nossa
gratido.

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SUMRIO

Introduo 7
I. De Moxambomba Baixada; da Baixada Nova Iguau. Um histrico de
violncia 10
II. Mortes violentas em Nova Iguau 22

II.1. Nova Iguau no cenrio nacional 24

II.2. A violncia letal e a violncia letal que atinge crianas e
adolescentes em Nova Iguau 29
III. Georreferenciamento da violncia letal intencional em Nova Iguau 42

III. 1. Georreferenciamento como instrumento de diagnstico 44

III. 2. Notas metodolgicas 46

III. 3. Distribuio espacial das mortes provocadas por crimes
letais intencionais 48

III.4. Apresentao dos mapas, enfatizando a concentrao e os
deslocamentos nos ltimos trs anos 58
IV. Um passo adiante dos dados policiais. Disque denncia e conselhos
tutelares 71

IV. 1. O que a populao de Nova Iguau revela ao Disque
Denncia 73

IV. 2 Conselhos Tutelares. O que se passa com crianas e
adolescentes em situao de vulnerabilidade em Nova Iguau 95

IV.3 Fluxos de atendimento de trs conselhos em Nova Iguau 96
V. Organograma do sistema de controle e de proteo 124

V.1. O circuito de proteo e de justia em Nova Iguau 131

V. 2. O(s) Lugar(es) da sociedade civil. Grupo de Apoio a
Familiares de Vitimas da Violncia -- FAVVO 150
VI. Para a criao de um sistema municipal de informaes sobre vitimizao
infantil e juvenil 154
VII. Breve concluso para um longo percurso ou notas para a criao de um
sistema integrado de proteo focado na reduo da vitimizao letal de
crianas e adolescentes 159
VIII. Referncias bibliogrficas 160

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Introduo
O quadro geral de mortes violentas intencionalmente perpetradas tem se
revelado um dos principais problemas no Brasil desde as ltimas duas dcadas do
sculo passado. Lidar com tal fenmeno no tem sido fcil, em funo de fatores
variados. Algumas das razes tm a ver com questes estruturais, como os altos
ndices de desigualdade social, a baixa capacidade dos agentes pblicos de promover
acesso a direitos bsicos sociedade como um todo e uma cultura consolidada,
atravs de sculos, em que o princpio da autoridade foi negligenciado em favor do
mero recurso fora extremada com a finalidade de produzir uma ordenao pblica
razoavelmente estvel. H muito a se fazer em cada um desses campos, mas seus
resultados, legtimo recear, no aparecero em curto ou mesmo mdio prazo. Outras
razes so quase to complexas quanto as primeiras, mas podem ser objeto de
intervenes mais contundentes que redundem em inflexes mais rpidas e efetivas
para a queda do volume de incidncias letais. A precariedade do sistema de
informaes criminais, os padres de atuao das instituies do sistema de justia
criminal, a ausncia de articulao dessas com outras instncias de promoo de
justia e acesso a direitos so problemas difceis, mas passveis de serem contornados
com ganhos sensveis. A pesquisa aqui apresentada tem estas ltimas como seu foco
privilegiado. Tem, tambm, uma nfase num segmento especfico de vtimas da
violncia letal: crianas e adolescentes.
O interesse pelas mortes violentas de crianas e adolescentes pode ser
justificado por vrias maneiras. Em primeiro lugar, a incidncia dessa modalidade
especfica de violncia criminal - a morte intencional - sobre esse segmento
especfico bastante alto. Em segundo lugar, embora ele seja superado pelas taxas
encontradas nas faixas etrias subseqentes, acreditamos que nas faixas etrias
iniciais que so criadas as condies para o aumento significativo observado nas
faixas que lhes sucedem. Em terceiro e ltimo lugar, dado seu lugar social, crianas e
adolescentes, num contexto conflagrado como se tem revelado a sociedade brasileira,
so segmentos especialmente vulnerveis, carentes, portanto, de providncias
especiais que lhes protejam, quando, por vezes, as prprias famlias e demais crculos
bsicos de socializao e proteo no o fazem.

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O espao em que nossa pesquisa se realizou foi determinado por uma bem
vinda combinao de necessidade e contingncia. A partir de um convnio entre a
Prefeitura de Nova Iguau e a Secretaria Nacional de Direitos Humanos, o ISER foi
convidado para realizar um mapeamento das mortes causadas intencionalmente de
crianas e adolescentes em Nova Iguau. Iniciativa bem vinda, uma vez que uma das
dificuldades para lidarmos com o problema da letalidade intencional tem sido a
indisponibilidade de diagnsticos e de conhecimento qualificados sobre o fenmeno.
Reverter tamanho grau de desinformao no fcil, mas tarefa totalmente factvel
e tender a causar impacto nas taxas se levada adiante com firmeza e seriedade.
Realizar tal experincia em Nova Iguau se justifica por seu histrico de violncia
continuada ao longo de muitas dcadas.
A pesquisa foi realizada, portanto, com uma dupla ambio. Mapear as mortes
intencionalmente provocadas em Nova Iguau. Alm do interesse sociolgico
embutido nesse tipo de inquirio, podemos, a partir dele, fornecer s autoridades as
indicaes das reas crticas de maior incidncia de violncia letal contra crianas e
adolescentes. Simultaneamente, o percurso foi concebido de forma a ser encarado
como uma pista para a formulao de modelos a serem adotados em outros
municpios brasileiros que porventura se imponham o mesmo desafio assumido pela
prefeitura de Nova Iguau com o aval da Secretaria Nacional de Direitos Humanos.
No pretendemos, que fique claro, estabelecer um modelo. Sinalizamos, apenas, com
algumas sugestes de percursos, fontes, problemas a serem contemplados. Outras
contribuies, esperamos, devero somar-se s nossas, num trabalho em que
paternidades e autorias devem ser encaradas como preocupaes menores diante do
imperativo de conferir mais solidez s bases civis e polticas da democracia brasileira,
bem como de robustecer o conhecimento acerca das dinmicas da violncia letal
intencional no Brasil.
No primeiro captulo, possivelmente inspirados nas lies toquevilleanas
acerca do aprendizado que a histria nos confere para a devida compreenso de
fenmenos sociais, estabelecemos um rpido relato sobre a formao histrica da
Baixada Fluminense e as conexes desta com a recorrncia da violncia e da
criminalidade na regio. Longe de ser uma espcie de maldio inerente, ou

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destinao inevitvel de uma determinada rea, as dinmicas pautadas pela violncia
em Nova Iguau tm a ver com escolhas e artifcios humanos, ainda que os resultados
escapem a suas intenes originais. Tm a ver, portanto, com os rumos sociais,
polticos e culturais que atravessaram a histria da formao dessa regio em que
virtude e fortuna conspiraram de modo a pautar uma trajetria em que a violncia e o
crime ocupam um lugar especfico nas dinmicas sociais e nas formas de construo
de um tipo especfico de ordenamento poltico.
No segundo captulo, apresentamos o cenrio da violncia letal em Nova
Iguau numa perspectiva nacional. A idia de uma regio insulada de seu contexto
mais geral uma pssima companhia para quem quiser efetivamente entender o lugar
de Nova Iguau e o que ali se passa. Ainda nesse captulo, fazemos nossa primeira
imerso no municpio, divisando os pontos de estrangulamento e alguns aspectos das
dinmicas ali observadas.
No captulo trs, procedemos a um georreferenciamento dos casos de
vitimizao letal intencional, tentando identificar as reas mais conflagradas e o nvel
de disperso desses episdios, em geral, e dos casos especficos relativos morte de
crianas e adolescentes no municpio.
No captulo quatro, samos da dimenso propriamente policial para
identificarmos o que a populao de Nova Iguau, atravs do programa Disque
Denncia, aponta como problemas cruciais do municpio no que diz respeito
violncia criminal. Operamos esse deslocamento por duas razes. Em primeiro lugar,
acreditamos que os episdios de violncia letal s podem ser isolados de contextos de
conflitos mais amplos atravs de um procedimento artificial de carter analtico. Na
prtica, entendemos que esse universo est cercado por uma ambincia de agresses,
violaes e disfunes do aparato de produo da ordem pblica muito mais amplos,
que devem ser levados em considerao para a formulao de polticas para o setor.
Ainda no captulo cinco, tratamos da mesma temtica com um foco mais especfico,
tendo por fonte o fluxo de atendimento de trs conselhos tutelares em Nova Iguau.
Verificando tais fluxos e aprendendo com a experincia dos conselheiros tutelares
dedicados ao atendimento de crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade,

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supomos verificar as fissuras de um padro de sociabilidade que produz um volume
de mortes absolutamente inadmissvel.
No captulo cinco, alargamos nosso escopo para as instncias afetas
diretamente s dinmicas que geram os indicadores com que somos obrigados a lidar,
visando, tambm, verificar os rudos e disfunes de um sistema que, a despeito de
estar, hoje, bastante equipado institucionalmente, funciona de forma insuficiente, ao
menos se levamos em conta os nmeros sumarizados no captulo dois.
Finalmente, no captulo seis, apresentamos uma proposta de construo de um
sistema integrado de informaes. Acreditamos que a construo de um sistema dessa
natureza pode ser extremamente til para a orientao de iniciativas e de
investimentos do poder pblico para a reduo dos ndices de mortes voluntariamente
perpetradas contra crianas e adolescentes em Nova Iguau. Acreditamos que a
construo de um sistema dessa natureza no propriamente fcil, mas as
dificuldades a implicadas so muito mais de carter poltico do que propriamente
tcnicos. Elas, contudo, podem ser contornadas e aqueles que o fizerem certamente
carregaro consigo o mrito por terem se disposto a isso.
Deixemos explcito, em linhas gerais, o que buscamos e a que resultado
chegamos, sem prender a apresentao ordem dos captulos tal como seguem.
Temos uma convergncia razovel, mas no absoluta, entre os bairros de maior
concentrao de violncia letal e de violncia letal afetando crianas e adolescentes.
Esses bairros so preferencialmente reas de grande concentrao populacional, mas,
tambm, de servios e agncias do poder pblico, o que nos leva a crer que, a
despeito de alguns pontos graves em reas mais distantes, nos bairros centrais que
se concentram os maiores problemas de Nova Iguau quanto a questo aqui tratada. O
fato dessa concentrao se dar onde h um maior nmero de servios e equipamentos
pblicos sugere que o desafio no est tanto na criao de mecanismos de controle e
de acesso a direitos, mas, sim, em seu funcionamento. Um dos problemas relativos ao
mau cumprimento das atribuies do poder pblico, aparentemente, diz respeito
insularidade de cada setor de atendimento e prestao de servios em relao aos
demais.

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Muitas das dinmicas que vitimizam crianas e adolescentes tm a ver com
padres sociolgicos institudos historicamente no municpio. violncia privada
soma-se o arbtrio de certas instituies pblicas, resultando numa espcie de barril
de plvora de acionamento continuado. O padro de resignao frente a essa lgica
encontra-se ainda fortemente enraizado, mas so perceptveis mudanas propiciadas
pelo advento de certas normas e marcos legais, bem como pela atuao, ainda que
precria, de algumas instituies. Dentre estas, cabe destacar duas. Os conselhos
tutelares revelam-se, em Nova Iguau, um promissor recurso de polticas pblicas,
ainda que marcados, hoje, por uma carncia de recursos tcnicos que inibem o
adequado desenvolvimento de seu potencial. Acreditamos que est na radicalizao
desse invento, associando uma sofisticao tcnica a seu perfil original militante (que
deve ser preservado) um instrumento indispensvel para polticas para crianas e
adolescentes em mbito nacional. Tomada essa iniciativa, os conselhos podem
efetivamente funcionar como eixo agregador e integrador tanto das demais instncias
pblicas (ligadas aos poderes executivos e ao judicirio), quanto dessas com a
sociedade civil. Quanto a esta ltima, cabe atentar, dando seu devido valor, para uma
possvel tendncia associativa, novidade maior e melhor no contexto das discusses
sobre segurana pblica no Brasil. Destroadas pelos regimes autoritrios que se
sucederam no Brasil, as instncias associativas da regio retomaram o flego
recentemente e tm no confronto violncia um dos seus princpios articuladores
mais relevantes.
No longo percurso que fizemos, tomamos contato com profissionais e atores
pblicos imbudos e comprometidos com seus respectivos trabalhos. Colecionamos
histrias estarrecedoras, algumas das quais relatadas parcial ou integralmente nas
pginas a seguir. Arriscamos, ao fim de cada captulo e na concluso, algumas
concluses e indicaes do que pode ser feito para o curto prazo que o fenmeno
impe para sua superao. A avaliao sobre os avanos obtidos e a plausibilidade
dos postulados aqui defendidos prerrogativa do leitor interessado.

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I. De Maxambomba Baixada; da Baixada Nova Iguau. Um histrico
de violncia
Nas dcadas de sessenta e setenta do sculo XX, a Baixada Fluminense
chegou a ser considerada a rea urbana mais violenta do mundo. Nesse momento, a
Baixada era cenrio regular de homicdios com traos suficientemente fortes para
aparecerem com destaque nas folhas policiais e nos meios de comunicao
especializados em crnica policial sensacionalista. Aes de justiceiros, corpos
abandonados com marcas de torturas e sevcias, chacinas, indcios de participao de
policiais em execues sumrias, cadveres encontrados com mensagens
ameaadoras ou de grupos de extermnio acrescentavam invariavelmente um tom
mais sinistro a episdios cuja mera ocorrncia, o assassinato, por si s j deveria
bastar para causar repulsa e indignao. O Brasil vivia, ento, um perodo de ditadura
poltica e a recorrncia quase naturalizada disso que virou uma prtica e uma
caracterstica de um conjunto de municpios to prximos da mais conhecida e
glamorosa cidade do pas fazia da Baixada Fluminense uma regio marcada pelo
medo, a insegurana e o arbtrio de tempos sombrios.
A julgar pelos historiadores que reconstituram a histria da regio, contudo, a
violncia em sua configurao mais radical bem mais antiga. A crnica da violncia
letal na Baixada Fluminense confunde-se com a prpria histria de ocupao e
consolidao dessa rea limtrofe cidade do Rio de Janeiro. Ainda quando o que
hoje rene mais de dez municpios era conhecido por Maxambomba, a violncia era
marca da regio e o mais utilizado instrumento de poder poltico. L se concentravam
senhores escravocratas que, em suas disputas intraelites, apoiavam quilombolas;
escravos fugidos que serviam a senhores que, posteriormente, os perseguiam, e
aventureiros que ou encapavam a mesma lgica ou despareciam numa regio em que
cerca de metade de sua rea era composta por pntanos e mangues sem qualquer
utilidade para a atividade produtiva.
Associada violncia, a pobreza. Os cultivos da cana e, muito posteriormente,
da laranja, jamais foram expressivos o suficiente para consagrarem uma era de
abundncia, nem mesmo em seus perodos de maior intensidade. Entre um e outro, o

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papel de corredor no transporte do caf para o porto do Rio de Janeiro se traduziu em
uma atividade dispendiosa, intensiva e dificultada pelas condies geogrficas da
regio, abandonada pela criao de linhas frreas que tornavam o fluxo dos centros
produtores para o porto mais rpido, racional e seguro. Datam do perodo de apogeu
dessa atividade as primeiras notcias de epidemia de malria e que indicavam o quo
propcias as condies locais eram para a disseminao de doenas infecto-
contagiosas. O mesmo eixo ferrovirio que solapou a precria fonte de riqueza da
regio no final do sculo XIX, foi tambm decisivo para novas configuraes da
regio.
A partir do incio do sculo XX, o municpio de Maxambomba comea a
receber um grande fluxo populacional, em parte devido ao incremento da agricultura
citrcola, principalmente do cultivo da laranja, em parte devido a iniciativas do
governo federal, estimulando a construo de casas na cidade e nos distritos de
Nilpolis, Duque de Caxias e So Joo de Meriti. Em 1916, a antiga vila rebatizada
como Nova Iguau. J nas dcadas de 1940, os trs distritos mais urbanizados da
regio se tornam autnomos compondo com a cidade matriz, Nova Iguau, a Baixada
Fluminense que, ao longo da democracia de 1945, ser um importante reduto
eleitoral, uma fbrica de lideranas polticas locais que fazem carreira combinando
promoo de benefcios s populaes pobres e intimidao, e um foco de tenses
sociais.
A literatura especializada costuma relacionar as dinmicas que se instituram
na Baixada s polticas adotadas para a cidade do Rio de Janeiro, mais precisamente,
s estratgias de higienizao da capital federal, posteriormente estado da
Guanabara e, finalmente, capital do novo estado do Rio de Janeiro. Segundo tais
verses, a Baixada foi receptculo de levas de migrao de setores empobrecidos da
populao carioca expulsos da regio central da cidade e mesmo de sua periferia mais
prxima. Do mesmo modo, foi plo de atrao de ondas migratrias do interior do
estado do Rio de Janeiro e do Esprito Santo. A ocupao que fez com que os
municpios da Baixada crescessem em escala teve como uma de suas estratgias o
estmulo ocupao de loteamentos de terras outrora utilizadas para o cultivo da
laranja, e viabilizada pelo desenvolvimento dos meios de transporte de massa. As

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casas, construdas s custas de seus novos ocupantes, foram se avolumando sem
qualquer infraestrutura ou planejamento.
Cidades como Nova Iguau, Belford Roxo, Nilpolis e, em menor escala,
Duque de Caxias se tornaram o abrigo de populaes extremamente pauperizadas,
subempregadas e sem acesso a servios como saneamento, sade e segurana. O
sistema de transporte, ainda que tenha sido uma das molas propulsoras para a
ocupao da regio, tambm estava longe de ser satisfatrio, restringindo-se a
garantir o fluxo em massa de trabalhadores de baixa qualificao da Baixada para
seus postos de trabalho, em geral na cidade do Rio de Janeiro.
Esse o enquadramento para as dinmicas em que estiveram presentes os
protagonistas de um sistema em que no se tinha como verificar as fronteiras entre o
mundo legal e a ilegalidade, o crime e a ordem jurdica, homens de bem e criminosos.
Ao contrrio, o que se erige e se consagra na regio da Baixada nos anos 1960 e 1970
um imbrglio em que os pares opostos se misturam e se confundem, tendo como
conseqncia a barbrie que consagrou a regio com o nada honroso ttulo j
mencionado anteriormente.
A marca diferenciadora da violncia na Baixada nesse passado recente foi a
atuao aberta de grupos de extermnio. Estes eram (o uso do tempo pretrito aqui
quase um recurso meramente expositivo, uma vez que h claros indcios de sua
permanncia ainda nos dias de hoje) normalmente compostos por autoridades
policiais e justiceiros locais. Segundo relatos jornalsticos e esparsas pesquisas
histricas, esses grupos foram formados, financiados e apoiados por comerciantes
locais, legitimados por autoridades e complacentemente acobertados pelo poder
judicirio. O problema, porm, seria menos complexo se por a parasse. Comerciantes
locais tambm participavam de execues, matadores tinham acesso a cargos na
administrao pblica, incluindo rgos do judicirio, os famigerados grupos por
vezes eram comandados por lideranas locais e, trata-se de mais do que de uma
simples lenda, muitas vezes funcionaram como uma espcie de escola de formao de
lderes locais. Certa vez, um pesquisador apurou, durante seu trabalho de campo, o
caso de um influente comerciante de Nova Iguau que, associado a um grupo de

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extermnio, tinha o improvvel hbito de levar seu filho, ainda pequeno, nas
operaes, para que o garoto desde cedo soubesse como se faz justia e se garante
seus negcios.
Autores como Alves (1998) apontam a forma de interveno dos governos
militares na regio como uma das principais razes para que ela fosse palco do
arbtrio e da violncia de grupos armados. Tal inferncia procede. difcil imaginar
que um Estado pautado pelo imprio da lei no disponha de recursos para mitigar a
proliferao e quase institucionalizao desse tipo de procedimento para a produo
de uma ordem pautada pelo medo, pela instabilidade e pelo crime. Na ausncia de
uma ordenao legal consistente e efetiva, a violncia se firmou como linguagem
comum compartilhada, pela qual se dirimiram conflitos, se estabeleceram sentenas e
se consagraram nichos de poder.
Utilizada como instrumento de dominao, a violncia foi incorporada
tambm em manifestaes de resistncia, reao e inconformismo pelos mais
desvalidos que, em situaes limites, acabaram inscrevendo seus nomes na crnica da
Baixada mediante o uso das mesmas armas de que foram vtimas. So casos como o
de Dona Ilda do Prado (conhecida, tambm, como Ilda do Faco ou Ilda Furaco) e as
justiceiras do Capivari, que, tomando para si o papel de defenderem a comunidade a
partir de um episdio isolado, tornaram-se figuras emblemticas de um tipo de
resistncia que, invariavelmente, leva morte e reproduo da cadeia
aparentemente irrepresvel de assassinatos (Monteiro, 2007)
1
.
A opacidade prpria de regimes de exceo adubo perfeito para proliferarem
acordos celebrados na calada da noite, convnios esprios entre criminosos que,
diferentes em natureza, compartilham a mesma flexibilidade e complacncia para
com a violao dos marcos legais. Assim, foi no regime militar que, com o endosso
das autoridades federais, uma famlia de comerciantes que enriquece com a prtica da

1
Descrito por Linderval Augusto Monteiro, o caso de Dona Ilda paradigmtico de um tipo de
personagem que, diante do desamparo em relao ao aparato de servios pblicos, segurana inclusive,
assume o papel de justiceiro, cuidando da segurana local, arregimentando adeses e apoio popular.
Alguns desses personagens acabaram seguindo bem sucedidas carreiras polticas, associando prticas
clientelistas ao uso da violncia, abduzidos pelas dinmicas locais convencionais. Outras, como Dona
Ilda, acabaram encontrando a morte violenta. Em seu caso, assassinada na porta de sua casa.

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contraveno ascende ao poder em Nilpolis, tornando-se o mais influente e poderoso
ator poltico do municpio. com base nas leis de exceo que as lideranas
organizadas em torno de sindicatos e associaes so abatidas uma a uma, deixando
espao livre para os orquestradores do consrcio que uniu poder poltico e crime.
Como funciona essa engrenagem? Tomemos um caso especfico, que ganhou
manchetes, arrastou-se durante anos e relatado por Alves (idem) em seu estudo
sobre a Baixada, tomando-o como paradigma. O cenrio: Vila de Cava; distrito
perifrico e longnquo de Nova Iguau. Numa noite de agosto de 1974, dois jovens,
um de 17 anos, e outro, de 15, o segundo jamais identificado, so postos contra um
muro da Rua das Rosas e fuzilados com cerca de cinqenta tiros de metralhadora. O
garoto cujo nome foi identificado, apurou-se logo, no tinha qualquer passagem na
polcia. Relatemos brevemente o caso reconstitudo por Alves.
A ao fora coordenado por um ex-subdelegado de Nova Iguau, a partir de
denncia da dona de uma padaria que fora assaltada e seviciada por um grupo de
ladres. Sem obter resposta positiva da delegacia policial, a comerciante procurou a
ajuda extralegal. Aps a investigao privada, os matadores acabaram identificando
equivocadamente os dois jovens como responsveis pela ao contra a comerciante.
Feita a identificao, o destino dos dois adolescentes estava selado.
A execuo ganhou destaque na imprensa especializada nesse tipo de episdio
e despertou interesse generalizado. Foi a prpria imprensa que localizou quatro
moradores da regio que testemunharam a ocorrncia. Levadas a depor, elas
descreveram o episdio com detalhes, atestaram a execuo sem resistncia dos
jovens e declararam a inocncia da vtima identificada. Em seus relatos, confirmaram
que os matadores estavam num carro da polcia de Nova Iguau (a rigor, os
matadores agiam abertamente e sem preocupaes em terem seus vnculos oficiais
identificados). Posteriormente, contudo, as testemunhas recuaram no tom incisivo de
seus depoimentos iniciais. Nessa poca, assim como hoje, assumir esse papel
representava tornar-se objeto de intimidaes e aqueles que se mantinham firmes com
freqncia acabavam mortos.

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As investigaes, sempre com a presso da mdia que cobria o caso, levaram
a dois soldados da Polcia Militar. Ambos assumiram o crime, relatando-o, porm,
como resultante de uma incurso em que teriam sido alvo de resistncia de cinco
elementos com os quais teriam trocado tiros. Entre estes, estariam os dois jovens
assassinados. Presos e interrogados, os rus confessos deram depoimentos
contraditrios, apresentaram verses implausveis sem qualquer coeso ou coerncia.
O caso da Rua Rosa ganhou tamanha proporo que levou o ento presidente
da Repblica a solicitar a interveno do governador do estado para sua elucidao. O
resultado final, j no final na dcada de 1970, aps um total de dois julgamentos, da
construo de um sem nmero de estratagemas voltados para a absolvio dos
matadores, da indisponibilidade de qualquer testemunha de acusao e do uso de
outros recursos prprios do perodo foi a impunidade daqueles que certamente
funcionaram como bodes expiatrios de um grupo do qual faziam parte sem serem
dele peas de comando. Alves sintetiza:
No dia do julgamento, o promotor declararia aos jornais que o seu trabalho
quase se constituiu em evitar que a polcia incriminasse os mortos. Para atenuar a
culpabilidade dos dois soldados, ela pretendia apresentar os mortos como perigosos
assaltantes. Desse modo, chegaram a falsificar ocorrncias no apuradas para
atribuir-lhes a autoria.(...) No houve, porm, nenhuma testemunha apresentada pela
promotoria. No auditrio, estavam aproximadamente 200 pessoas, na sua maioria
policiais. No havia nenhum parente das vtimas ou testemunha do fuzilamento.(...)
Enquanto durou o caso da Rua das Rosas, vrios elementos foram sendo
identificados, revelando pela primeira vez os mecanismos de uma execuo e dos
processos de julgamento. A atuao ilegal de policiais militares enquanto
investigadores e matadores; o financiamento desses policiais por comerciantes; a
ao da corporao dos policiais militares e mesmo dos hierarquicamente superiores
na construo de verses e no apoio a seus pares acusados; o medo das testemunhas,
a sua total fragilidade, a proteo inexistente a elas no julgamento; a presso dos
policiais militares sobre os jurados; as vinculaes do governo estadual com essa
estrutura, expressa na sua impotncia e consentimento, enfim, um esquema

18

construdo para garantir o funcionamento e a perpetuao de uma estrtura de
execues sumrias (Alves; 133-135)
Como fica claro pelo relato anterior, o caso da Rua das Rosas emblemtico
pela impunidade e pelo beneplcito do poder pblico: polcia, poltica, promotoria e
tribunal, por caminhos os mais tortuosos, concertam para a impunidade e a no
elucidao das execues sumrias. A morte por engano de dois jovens (no demais
lembrar a idade das vtimas 15 e 17 anos) atesta a gratuidade da vida, bem como
sugere o que havia de errtico e arbitrrio no funcionamento dessa engrenagem. Os
erros, e eram muitos, ao fim e ao cabo no comprometiam a eficcia do sistema.
A Arquidiocese de Nova Iguau, um dos poucos basties de resistncia legal que no
foram totalmente aniquilados pela represso policial e poltica, apresentava, em suas
denncias, o enorme volume de vtimas inocentes, sem qualquer passagem pela
polcia, cujos corpos eram encontrados a cu aberto, muitas vezes com dizeres do
gnero esse no rouba mais ou esse no estupra mais ningum. Eram comuns,
tambm, serem deixadas as iniciais do esquadro da morte, uma espcie de grupo
paramilitar comprovadamente formado por agentes policiais, que atuava e se tornava
a lei impessoal da Baixada sob o endosso tcito ou aberto das autoridades.
Interessa tambm destacar que a nfase, mesmo entre aqueles que
denunciavam a atuao desses grupos, era maior quando sua atuao atingia
inocentes. Embora no fosse essa a inteno, tal abordagem sugere uma espcie de
aceitao tcita ao tipo de interveno dos grupos de extermnio, desde que
atingissem indivduos efetivamente comprometidos com atividades criminosas. Esse
trao, frequentemente desconsiderado, do discurso pblico sobre a atuao de grupos
e justiceiros desconsidera o carter inaceitvel de execues extrajudiciais
independentemente da ficha criminal de suas vtimas. H fortes indcios de que tal
aceitao parece ainda muito comum.
Que no se confunda a arbitrariedade e as largas margens de erro da atuao
desses grupos com desorganizao e anarquia. Antes do advento das ONGs e das
associaes que surgiriam com fora nos anos 1980, esses consrcios de matadores j
sabiam atuar em rede. O territrio da Baixada era todo ele dividido por grupos

19

comandados por personagens como Carlinhos bl-bl-bl, Paulinho Dedo Nervoso,
Pintado, Joo Gordo, Pedro Capeta, entre outros. Eventuais dissensos eram,
naturalmente, resolvidos a bala, e o destino da maior parte desses heris s avessas ou
ignorado ou foi o mesmo de suas vtimas. Desse sistema tambm fizeram parte, ao
que tudo indica, policiais que se tornaram famosos, alm de, em certos casos, terem
sado dele alguns personagens que galgaram posies de relevo na vida poltica local
e estadual.
importante ressaltar que a violncia na Baixada Fluminense foi destaque
bem antes de se tornar um dos grandes temas nacionais, a partir de meados dos anos
1980. O crescimento da violncia nas grandes cidades brasileiras, em geral, e na
cidade do Rio de Janeiro, em particular, verificado no ltimo quarto do sculo
passado, teve como uma de suas conseqncias uma espcie de deslocamento de
foco. No caso do estado do Rio de Janeiro, por exemplo, as chacinas, comuns,
sobretudo, nos municpios mais conflagrados da Baixada Belford Roxo, Duque de
Caxias e Nova Iguau passaram a ser usuais em outras reas da Regio
Metropolitana e na prpria capital, com destaque, nesse ltimo caso, para aquelas
ocorridas no ano de 1993, em Vigrio Geral e na Candelria. Nesse perodo, contudo,
a atuao de grupos de extermnio, que caracterizava o lado mais sombrio da
violncia na Baixada, passa para segundo plano em relao s atividades dos grupos
ligados ao comrcio varejista de drogas, principal foco dos debates pblicos nos
ltimos vinte e cinco anos. Ao deslocamento temtico associa-se uma mudana
territorial de foco. No novo contexto dos problemas relativos violncia, a capital do
Rio de Janeiro ganha destaque em relao s demais reas do estado, passando a ser
ela, agora, e sua centenas de comunidades pobres, identificada como o grande centro
de ocorrncia de mortes violentas intencionalmente perpetradas.
O referido deslocamento, que reduz a visibilidade e as atenes violncia
letal na Baixada Fluminense, tem mais a ver com o seu crescimento na cidade do Rio
de Janeiro do que propriamente por uma pacificao dos municpios no seu entorno.
Trata-se muito mais de um realinhamento em virtude da degradao das condies de
segurana em outros espaos do que de uma melhora das condies na Baixada, o
que, de certo modo, acaba por significar uma piora da situao dessa ltima. Sem

20

despertar tanto interesse da mdia, a violncia na Baixada passa por uma espcie de
reorganizao decorrente das novas configuraes do mundo do crime e das relaes
deste com as instituies estatais, sem merecer a ateno de outrora e sem que
aspectos do passado recente tivessem mudanas significativas. Um exemplo disso a
chacina ocorrida em Nova Iguau e Queimados, em 2005.
Na noite de 31 maro de 2005, um grupo de homens armados matou
aleatoriamente e em srie vinte e nove pessoas nos municpios de Nova Iguau e
Queimados. A ao, apurou-se, foi perpetrada por onze policiais militares lotados no
15 Batalho da Polcia Militar, em Duque de Caxias. Ainda segundo a investigao,
a chacina foi uma reao operao Navalha na Carne, que tinha como objetivo
investigar e erradicar crimes de policiais e seu envolvimento em mortes
extrajudiciais. Nove policiais foram presos e cinco indiciados e julgados. A ao, bem
como suas motivaes, elucidativa da permanncia de dinmicas antigas na regio.
Sua visibilidade, porm, se deu em funo da magnitude, da gratuidade e da
aleatoriedade na escolha das vtimas (tudo o que tinham em comum era o fato de
serem de classe popular e moradores de reas pobres, sem passagem pela polcia).
Como veremos mais adiante, h alguns elementos que diferenciam os
desdobramentos desse episdio daqueles to recorrentes nos anos 1960 e 1970. No
entanto, a despeito disso, um certo padro comum de um passado nem to longnquo
tambm pode ser verificado e atesta a perpetuao de aes extralegais com
participao de policiais e a clara inteno de agir ostensivamente como forma de
demonstrao de poder (a cabea de uma das vtimas foi cortada e lanada ao fundo
do Batalho cujo comando encampava a poltica de combate aos grupos de que,
certamente, faziam parte os assassinos). Importante, contudo, destacar que as polcias
so apenas uma das instncias estatais que alimentam esse padro, perpetuado por
acordos polticos tcitos, partilhas de reas de influncia e controle (eleitoral,
inclusive), e ineficincia dos rgos de Justia.
Aprendizados, em geral, so extrados de experincias dolorosas, que
envolvem dor, perdas e perplexidades. Seria desejvel que fosse diferente, mas assim
costumam caminhar as coisas. O caso da ltima grande chacina da Baixada ensina
que, a despeito dos problemas relativos segurana pblica se terem complexificados

21

e suas dinmicas terem transbordado as inspitas fronteiras dos empobrecidos e
outrora abandonados municpios da Baixada Fluminense, essa uma regio que
segue exigindo intervenes efetivas do Estado e de seu aparato de justia criminal,
para a consagrao de uma ordem legal e pautada pelos preceitos do direito. Na
primeira dcada do sculo XXI, essa regio mudou drasticamente do ponto de vista
scio-econmico. Nela existe hoje uma variada rede de servios e de comrcio. Suas
atividades econmicas atuais inverteram a natureza de cidades dormitrio que
predominava dcadas atrs. Condomnios de classe mdia com razovel estrutura
dividem espao com ruas esburacadas e habitaes populares. H, portanto, focos de
prosperidade, pouco comuns h pouco tempo. No entanto, a pobreza, a indigncia, o
arbtrio, a violncia e, consequentemente, a insegurana, seguem dando o tom.
Embora a piora das condies de segurana de outros centros, como o da
prpria capital, tenham minimizado o impacto e o interesse das autoridades e da
mdia a respeito da violncia, ela est presente e, como veremos, segue colocando
suas principais cidades, como Nova Iguau, Duque de Caxias, Nilpolis e Belford
Roxo (os trs primeiros sendo, juntamente com So Joo de Meriti, os municpios
mais antigos da Baixada) entre as mais violentas do pas. Se, outrora, a sua
proximidade com a capital causava apreenso sobre possveis efeitos de
contaminao e migrao das dinmicas (que, ao fim e ao cabo, ficaram represadas
em suas fronteiras) para a cidade do Rio de Janeiro, hoje temos uma espcie de
nivelamento de taxas e uma tendncia a padres de circulaes recprocas entre a
capital e a sua periferia. As novidades mais alvissareiras so o fim do regime de
exceo e o fortalecimento, ainda que lento e cheio de idas e vindas, dos mecanismos
necessrios para a conteno das prticas criminosas, o fim da impunidade e a
consolidao do Estado e de seus poderes legtimos.
Para o avano na direo apontada no final do pargrafo anterior, necessrio,
antes de tudo, lanar mo dos recursos hoje disponveis e qualificar de modo preciso
quais so as dinmicas que efetivamente esto em curso. Para tanto, teremos como
foco privilegiado o municpio de Nova Iguau, espcie de clula original da regio.
Neste municpio, daremos ateno especial aos mais jovens, s crianas e aos
adolescentes vtimas da violncia letal cujas propores j ameaam incidir sobre o

22

perfil etrio da populao fluminense. O prximo captulo dedica-se contabilizao
das mortes violentas causadas intencionalmente em Nova Iguau, com nfase em um
de seus segmentos mais vulnerveis, as crianas e os adolescentes que vivem no
municpio.

II. Mortes violentas em Nova Iguau
Foi em torno da metade dos anos 1980 que a violncia urbana nas grandes
cidades passou a ocupar, pouco a pouco, um lugar de destaque na agenda pblica
brasileira. Para nosso caso especfico, podemos dizer que o auge da violncia
criminosa letal que caracterizava a Baixada Fluminense, nas duas dcadas anteriores,
era tida como um problema local, circunscrito a uma regio especfica e decorrente de
peculiaridades suas. O grande fantasma de ento era a expanso dessa lgica para
uma rea to prxima como a cidade do Rio de Janeiro. Vivia-se, ento, uma espcie
de temor da contaminao que a rea vizinha, moradia de vastos segmentos da
populao pobre subempregada poderia causar capital.
A negligncia com que o poder pblico lidava com as questes relativas
segurana pblica na Baixada se traduzia no somente na omisso, no acobertamento
dos crimes por parte de autoridades do Estado e na impunidade. Ela se revelou de
forma igualmente dramtica quando, diante do imperativo de intervir num processo
de crescimento de episdios de violncia no mais circunscritos periferia,
constatou-se a indisponibilidade de mecanismos at mesmo para a feitura de
diagnsticos que orientassem aes planejadas. A inexistncia de informaes
confiveis, a ausncia de mecanismos de controle e de planejamento e o despreparo
de profissionais de segurana pblica davam o tom de um setor at ento ignorado
pelas elites polticas. A negligncia para com esse tema foi, por dcadas,
compartilhada por todo o espectro ideolgico e poltico do Brasil. Dos setores mais
conservadores, s correntes mais progressistas, a segurana pblica era tratada como
um problema menor. Espcie de epifenmeno do padro de dominao de classe, para
a esquerda, e resultado de distores prprias do comportamento das classes
perigosas, para a direita, a violncia no era tema que exigisse e merecesse muita

23

reflexo: resolvia-se com a revoluo, para uns, ou com a mera represso, temperada
com alguma dose de assistencialismos, para outros
2
. Apenas a ttulo de exemplo da
indigncia do setor de segurana pblica, at os anos 1980, no estado do Rio de
Janeiro, os registros de ocorrncia para homicdios eram contabilizados e
sistematizados pela polcia por episdio criminal. Desse modo, um homicdio com
uma vtima e uma chacina que resultava em vrias mortes eram computados nas
estatsticas policiais (a expresso nesse caso quase uma licena retrica) da mesma
forma, cada um deles abordado analiticamente (outra licena retrica) como um nico
caso. Ora, na vala comum da noo genrica de homicdio, eram jogados
indistintamente casos os mais variados, derivados de dinmicas distintas e, o mais
grave, produzindo um nmero maior de mortos do que aquele que os incautos eram
capazes de supor luz da contabilizao que reduzia qualquer evento,
independentemente do nmero de vtimas nele produzidas, a um.
Desde ento, um longo percurso foi coberto. Muito pequeno, contudo, em
relao ao que resta a ser feito para a consolidao de um sistema de segurana
pblica eficiente, informado, racional e transparente. Como evidenciaremos em vrias
passagens, o volume de dados sem informao nos registros de homicdios
estarrecedor, o que alimenta a desinformao daqueles que so responsveis pela
elaborao de diagnsticos e formulao de estratgias. Alm disso, e mais
preocupante ainda, o volume de dados desconhecidos concorre para as altas taxas de
irresoluo e, consequentemente, para a impunidade que, como todos sabem, acabam
se tornando vetores para a perpetuao desse ciclo de violncia letal que se estende h
dcadas em patamares to elevados.
O contedo desse captulo basicamente extrado dos avanos j alcanados.
Por ele, poderemos falar de forma razoavelmente informada de alguns dos aspectos
da violncia letal intencional em Nova Iguau. Ao longo da exposio, sero
apontadas, tambm, as inumerveis brechas, zonas cinzentas e desinformaes

2
Embora esse seja um dado histrico mencionado por vrios especialistas, destacamos, aqui, a
recorrncia com que Soares (2007) o discute, com ateno crtica especial postura das correntes de
esquerda. De certo modo, por sua omisso, as esquerdas acabam deixando o campo livre para que as
prticas discricionrias e arbitrrias dessem o tom da segurana pblica no pas por muitas dcadas.

24

decorrentes da precariedade e negligncia acumuladas, e que precisam ainda ser
sanadas.

II.1. Nova Iguau no cenrio nacional
A inexistncia de um sistema de informao criminal integrado em mbito
nacional torna invivel estudos comparativos sobre as dinmicas da criminalidade no
Brasil. A exceo justamente quando a violncia envolve letalidade. Nesses casos,
os pesquisadores se utilizam dos dados do Ministrio da Sade que cobrem todo o
territrio nacional de forma padronizada e apresentam alto grau de confiabilidade.
Atravs do Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM), possvel ter acesso s
informaes sobre todas as mortes, suas causas, local de ocorrncia, alm de dados
bsicos como idade, sexo, profisso e local de moradia das vtimas. Como previsto
por lei federal que qualquer sepultamento s pode ocorrer mediante a formalizao do
registro de bito e este deve ser feito no local em que a morte se deu, temos, no que
diz respeito s causas mortes, informaes suficientes para traar um quadro geral das
mesmas e, no interior desse grande universo, daquelas decorrentes de violncia
externa causada de forma dolosa.
Com base nessas informaes, o Ministrio da Justia tem publicado a cada
dois anos, desde 1998, um Mapa da Violncia Letal no Brasil. Em sua verso
publicada em 2008, com dados at 2006, temos um quadro geral dos municpios
brasileiros e da situao de Nova Iguau nesse contexto. Na srie histrica composta
entre os anos de 1996 e 2006, o total de homicdios no Brasil passou de 38.888 para
46.660. Essa mudana representa um crescimento de 20,0% de homicdios dolosos
ocorridos no pas. Entre 1996 e 2003, o nmero de homicdios aumentou com uma
taxa mdia de 4,4% ao ano. De 2003 para 2004, observamos a primeira queda das
taxas nacionais, da ordem de 5,2%. A partir da, a linha seguiu em queda menor,
ainda que constante. Entre 2003 e 2006, ltimo ano trabalhado no referido mapa, a
mdia de reduo anual foi de 2,9%. A partir dos dados coligidos no mapa,
aprendemos que 73,3% dos homicdios dolosos corridos no Brasil concentram-se em
556 municpios, ou seja, em 10% do total dos municpios brasileiros. A ttulo de

25

introduo de nossa anlise sobre Nova Iguau, vejamos como esse municpio se
situa no quadro nacional
3
.
Tomando o perodo entre 2002 e 2006, Nova Iguau apresenta uma taxa
mdia de 64,2 homicdios por 100 mil habitantes. Com esse resultado, o municpio
ocupa a quinquagsima nona posio entre os 556 municpios selecionados para o
estudo, ficando atrs, entre os municpios do estado do Rio de Janeiro, de Maca
15; Duque de Caxias - 21; Cabo Frio 30; Itagua 32; Armao de Bzios
35; Saquarema 45 e um pouco a frente de Nilpolis, que ficou em sexagsimo
nono lugar. Dessa perspectiva, Nova Iguau ocupa a stima posio entre os
municpios fluminenses e a segunda da Baixada Fluminense. Se, tomando o ano de
2006 como referncia, listamos os 200 municpios com maiores nmeros absolutos de
homicdios, Nova Iguau encontra-se em dcimo terceiro lugar. Em relao a esse
dado, cabe destacar que entre os quinze primeiros, apenas Duque de Caxias (na 10
posio) e Guarulhos, que faz parte da Regio Metropolitana de So Paulo e est em
dcimo quarto lugar, alm de Nova Iguau, no so capitais.
As informaes apresentadas no pargrafo anterior so bastante desfavorveis
para uma viso otimista em relao a Nova Iguau e Baixada de uma forma geral.
Ela fica mais sombria, quando avanamos para o captulo dedicado juventude.
Seguindo a categorizao da OMS, juventude, no estudo de Waiselfisz, compreende a
faixa entre 15 e 24 anos. No ano de 1996, 13.186 mortos pelo uso voluntrio de
violncia estavam nessa faixa etria. Em 2006, esse nmero chegou a 17.312, o que
representa um aumento de 31,3% em dez anos. Para esse grupo especfico, Nova
Iguau detm, entre 2002 e 2006, a taxa mdia anual de 117,7 vtimas por 100 mil
habitantes, ocupando, com isso, a sexagsima sexta posio nacional. Entre os
municpios fluminenses, ela fica em dcimo segundo lugar, atrs de Duque de Caxias
8; Carapebus 16; Maca 18; Nilpolis 24; Niteri 27; Armao de
Bzios 31; Itabora - 33; Itagua - 34; Cabo Frio 39; Belford Roxo 52; So
Pedro da Aldeia 65.

3
Os dados utilizados para situarmos o municpio de Nova Iguau num quadro nacional foram extrados,
portanto, de Waiselfisz (2008)

26

Que o leitor apressado no se engane: a despeito do elevado nmero de
municpios a frente, a gravidade da incidncia de homicdios entre a populao da
faixa de 15 a 24 anos em Nova Iguau bastante alta, assim como desconcertante o
elevado nmero de municpios fluminenses na lista dos duzentos em que ocorrem
mais mortes entre jovens. Seguindo o mesmo procedimento da descrio para as
mortes entre o total da populao, vejamos a participao de Nova Iguau quanto aos
nmeros absolutos de 2006. Nesse caso, Nova Iguau ocupa a dcima quinta posio
com uma taxa de 158 mortes de jovens por 100 mil habitantes. Nessa lista em que dos
quinze primeiros, alm de Nova Iguau, apenas Duque de Caxias (9), Jaboato dos
Guararapes (12) e Guarulhos (14) no so capitais, o municpio do Rio de Janeiro
ocupa o nada honroso primeiro lugar.
Informaes como estas, produzidas a partir de macro dados que apresentam o
quadro nacional, so cruciais e deve chegar o momento em que haja um sistema de
segurana pblica dotado dos recursos de produo de informaes equivalentes aos
que hoje existem no campo da sade. Por outro lado, elas so insuficientes em vrios
aspectos. Os dados da sade permitem comparaes exatamente por serem
padronizados e viabilizados por um sistema nico de informaes, criado a partir de
uma legislao federal. A consolidao de tal sistema permite que as taxas de
subnotificao fiquem muito prximas de zero e a qualidade dos preenchimentos na
ponta do sistema so bastante satisfatrias. Por outro lado, os registros de bito
indicam o local de ocorrncia da morte, o que muitas vezes no coincide com o local
em que se deu a agresso que causos o bito. Vtimas de agresso so muitas vezes
removidas para hospitais distantes, em alguns casos em municpios vizinhos, e neles
vm a falecer. No campo da sade, ser esse ltimo o lugar de registro de bito, o
que, para um mapeamento mais detalhado de reas conflagradas em territrios de
menor extenso, como municpios ou bairros, acaba representando uma perda
considervel. Como para a abordagem que propomos a perspectiva comparativa em
mbito nacional secundria em relao localizao territorial dos episdios, os
dados policiais, que registram o local de ocorrncia do evento que resulta em morte,
acaba sendo a melhor fonte de dados para anlise, a despeito dos inumerveis

27

problemas de registro, de subnotificao e de ausncia de informaes cruciais que
acabam sendo negligenciadas j no momento original de preenchimento dos dados.
Priorizar esse tipo de mergulho justifica-se pelo imperativo de compreenso
mais detalhada sobre os padres locais de conflitos que concorrem para a incidncia
de agresses letais. Tal imperativo se torna mais evidente quando a abordagem dos
problemas que incidem na produo acentuada de mortes causadas voluntariamente
por meio do uso da violncia passa a ser reconhecida como atribuio tambm dos
poderes locais.
Desde o incio da presente dcada, ganhou fora a tendncia dos poderes
locais reconhecerem que tambm tm o que fazer no que tange a polticas de
segurana pblica. H algumas boas razes para isso:
1. embora seja plausvel que o fluxo de violncias tenha componentes
estruturais, sua configurao obedece a fatores muitas vezes de natureza local.
Municpios podem ser bastante semelhantes no que tange s suas taxas de homicdios
ou pelo nmero absoluto de mortes provocadas dessa forma, mas revelarem
dinmicas, fatores causais e distribuio espacial das mortes muito diferentes entre si.
Muitos desses fatores podem estar relacionados a questes extrapoliciais e podem ser
abordadas mais eficazmente se so acionados recursos pblicos no diretamente
atrelados ao aparato de justia criminal. Ruas mal iluminadas, espaos pblicos
abandonados, reas que concentram espaos destinados ao consumo de drogas ou
bebidas alcolicas podem ser, ensina a literatura especializada, vetores importantes na
produo de conflitos letais em determinadas regies. Muitos desses e outros vetores
que concorrem para a violncia letal podem ser abordados a partir de medidas
inscritas no mandato de prefeituras e legislativos municipais.
2. a Constituio de 1988 consagrou a segurana pblica como rea de
atuao dos governos estaduais, cabendo-lhes, nesses termos, a definio das polticas
mais adequadas a sua respectiva unidade federativa e o comando dos rgos de
segurana pblica, basicamente identificados nas polcias civis e militares. Tal
determinao, acertada do ponto de vista do pacto federativo, no exclui, porm, o
reconhecimento de que, embora s instncias policiais caiba o papel precpuo de

28

manuteno da ordem e de desencadeamento das aes previstas por lei quando de
sua violao, o campo da segurana pblica mais vasto e complexo. Ele implica o
funcionamento adequado e ordenado pela lei de uma srie de instncias do poder do
Estado e uma srie de mecanismos que esto alm do poder dos governos estaduais.
3. por sua prpria natureza, o poder municipal dotado de maior capilaridade,
comparado aos demais entes da federao, dispondo de mecanismos mais geis de
proximidade e de ausculta junto s populaes sob sua jurisprudncia. A participao
do poder local na formulao, implementao, acompanhamento e avaliao de um
sistema de segurana pblica integrado reconhecida, hoje, como fundamental para o
sucesso nas tentativas de reduo da violncia criminal, de modo geral, e da violncia
letal, mais especificamente.
4. o item anterior decorre da constatao, mais de vinte anos aps a questo da
violncia se tornar um dos principais problemas sociais brasileiros e, talvez, o maior
desafio para a consolidao de um Estado Democrtico de Direito no pas, de que as
frmulas tradicionais de lidar com a violncia so insuficientes e inaceitveis.
Basicamente, a segurana pblica foi pensada, durante dcadas, como problema de
polcia. Trabalho de polcia, por sua vez, costuma ser encarado como combate ao
crime e enfrentamento de criminosos. Entender a segurana como um bem a cujo
acesso todos os cidados tm direito e como condio de possibilidade para a fruio
de outros direitos fundamentais implica uma mudana radical de foco. Mais
especificamente, implica o cumprimento de tarefas voltadas para a preveno da
violncia e para a sua reduo a nveis o mais prximos possvel de zero. Para isso,
crucial dispor de informaes, definir prioridades e avaliar estratgias cientificamente
sustentadas.
Do quadro geral, apontado no mapa da violncia citado anteriormente,
devemos, portanto, passar para uma investigao mais detalhada e fina do que se
passa nas regies mais conflagradas, passando do estado para o municpio, deste para
o bairro at chegarmos s informaes mais detalhadas que nos permitam identificar
pontos de concentrao, perfis de vulnerabilidade e dinmicas prevalecentes. Apenas
munidos dessas informaes, podemos sentir-nos suficientemente informados para o

29

estabelecimento de prioridades, estratgias e mecanismos de interveno efetivas. o
que passamos a fazer a partir de agora, tomando como referncia o caso do municpio
de Nova Iguau.

II.2. A violncia letal e a violncia letal que atinge crianas e adolescentes
em Nova Iguau
No intuito de analisar o panorama da violncia letal contra crianas e
adolescentes em Nova Iguau, este estudo lanou mo dos microdados do Instituto de
Segurana Pblica do Rio de Janeiro, produzido atravs dos Registros de Ocorrncia
(ROs) da Polcia Civil para os anos de 2006, 2007 e 2008. Para o clculo das taxas
dos Crimes Letais Intencionais utilizou-se tambm as projees populacionais
elaboradas pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) para obteno
das informaes referentes populao residente das reas analisadas neste estudo
(Municpio de Nova Iguau, Baixada Fluminense, Regio Metropolitana do Rio de
Janeiro, Rio de Janeiro (Capital) e Estado do Rio de Janeiro.
Os dados fornecidos pelo ISP-RJ apresentam algumas dificuldades de anlise,
devido, entre outros aspectos, alta porcentagem de subregistros de algumas
informaes. Muitas variveis apresentam uma alta proporo de dados no
informados nos Registros de Ocorrncia. Adicionalmente, encontramos muitas
dificuldades quanto s informaes referentes aos municpios onde ocorreu o delito
(possivelmente por erro no preenchimento das informaes). Grande parte dos dados
dos municpios precisou ser corrigida, seja porque o campo no estava preenchido de
forma correta, seja porque no campo destinado ao nome do municpio da ocorrncia
constavam nomes de bairros. Em alguns casos no foi possvel fazer a recodificao,
pois os nomes informados no constavam na lista oficial fornecida pelo governo do
estado do Rio de Janeiro
4
. Para esse estudo especfico, em que buscamos

4
importante salientar que Nova Iguau sedia trs delegacias de polcia, mas apenas duas delas so
informatizadas e equipadas com os recursos das chamadas delegacias legais. Alm disso, as delegacias
cobrem reas delimitadas a partir de critrios prprios da Secretaria de Segurana Pblica do Estado do
Rio de Janeiro, que no coincidem com outras delimitaes oficiais e extrapolam, por vezes, os limites do

30

georreferenciar os casos de violncia letal intencional, fomos obrigados a tomar
outras providncias metodolgicas, que sero explicitadas oportunamente. Por ora,
cabe mencionar que, tambm em virtude das caractersticas da base de dados da
Secretaria Estadual de Segurana do Estado do Rio de Janeiro, procedemos anlise
a partir da agregao de casos que, no banco de dados oficial, encontram-se
separados.
Tal como aparecem na base de dados da Polcia Civil, os casos de homicdios
dolosos so tipificaes mais gerais de algumas variveis um pouco mais especficas
em que, segundo o entendimento da autoridade responsvel pelo registro da
ocorrncia, fica caracterizado o dolo no cometimento do crime letal. Temos assim,
uma srie de episdios inequivocamente caracterizados como homicdios dolosos.
Ocorrem, porm, no poucos casos em que o campo em que a definio mais
especfica deixa patenteada uma agresso com inteno de provocar a morte da
vtima, mas na categorizao mais geral no so registrados como homicdio doloso.
Por essa razo, optamos por redefinir nosso foco, abandonando o termo mais usual,
homicdio doloso, e incorporando todos os casos em que fica caracterizada a agresso
com inteno letal nas categorias violncia letal intencional ou crimes letais
intencionais, doravante utilizadas nesse trabalho. Embora semanticamente a distino
entre ambas as terminologias por ns adotadas e a mais comum homicdios dolosos
- possa parecer quase nula, substantivamente tal redefinio permite-nos tratar de um
fenmeno que vai alm daquele que, ao menos no entendimento das autoridades
policiais responsveis pelos registros, caracteriza um universo mais restrito. Por
violncia letal intencional, agregamos os episdios registrados como: extorso
seguida de morte/homicdio, homicdio, homicdio provocado por arma branca,
homicdio provocado por auto de resistncia, homicdio provocado por pedrada,
homicdio provocado por PAF, homicdio provocado por asfixia, homicdio
provocado por paulada, homicdio provocado por queimaduras, leso corporal
seguida de morte/violncia domstica, leso corporal seguida de morte/violncia
domstica provocada por arma branca, leso corporal seguida de morte provocada por

municpio. Finalmente, por razes que no fomos capazes de elucidar, alguns episdios residuais de nosso
universo, foram registrados em delegacias que no esto sediadas no municpio.

31

socos, tapas ou pontaps, maus tratos com resultado morte por afogamento e remoo
para verificao de bito. Muitos desses casos apareciam, na rubrica geral, com
definio outras que no homicdios dolosos e foram integrados ao nosso universo de
anlise.
Para o clculo das taxas dos crimes letais intencionais por idade, procedemos
padronizao de medidas snteses. Tal procedimento necessrio uma vez que no
se pode comparar diferenciais de nveis (no caso, da mortalidade) a partir de taxas
brutas ou gerais, j que esses nveis dependem muito da distribuio etria da
populao a que se referem. Assim, para comparar diferenciais de nveis atravs de
indicadores sntese de vrias regies e perodos distintos, uma das alternativas seria
eliminar o efeito da composio etria sobre os indicadores que se deseja comparar,
ajustando-os segundo uma mesma distribuio etria padro. Essa tcnica
conhecida como padronizao. Com isso, uma vez que, todas as taxas referem-se a
uma nica distribuio etria (padro), as diferenas entre elas passam a ser
explicadas pelas distines entre as diversas funes da varivel em estudo (conjunto
das taxas especficas de homicdios) (Carvalho, Sawyer & Rodrigues, 1998).
De modo geral, pode-se selecionar como padro a estrutura etria de uma das
populaes em estudo, ou a mdia das distribuies etrias proporcionais das
populaes consideradas. Por isso, optou-se pela escolha da distribuio etria
relativa da populao do estado do Rio de Janeiro de 2007. A descrio completa de
todos os procedimentos metodolgicos encontra-se em anexo (anexo 1).
No intuito de investigar com maior profundidade o perfil da violncia letal
que atinge crianas e adolescentes no municpio de Nova Iguau, optou-se por
estabelecer algumas comparaes, destacando, tambm, os dados referentes ao estado
do Rio de Janeiro, Baixada Fluminense e Rio de Janeiro Capital para efeito
comparativo.
A tabela 1 apresenta as taxas de vtimas de crimes letais intencionais do
estado do Rio de Janeiro, de sua capital, da Regio Metropolitana, da Baixada
Fluminense e, finalmente, do municpio de Nova Iguau para os anos de 2006 a 2008.
Aparentemente simples, essa informao inicial aponta pistas interessantes. A

32

primeira delas diz respeito proximidade das taxas entre si. A despeito do alarde em
torno da violncia na cidade do Rio de Janeiro, o que levou, como mencionado
anteriormente, a um decrscimo no interesse sobre o que se passa nos municpios da
Baixada, o que temos algo muito prximo a uma equivalncia de taxas. A Baixada
apresenta taxas ligeiramente superiores s da capital, enquanto Nova Iguau, com
exceo do ano de 2007, quando a capital conhece taxas mais elevadas, tem taxas um
pouco mais baixas apenas daquelas observadas na cidade do Rio de Janeiro. Em
comum, todos os recortes territoriais apresentam taxas incrivelmente altas,
justificando a tese daqueles que encaram a reduo da letalidade como um dos
principais desafios a serem superados com urgncia pelo poder pblico.
Tabela 1
Taxas dos Crimes Letais Intencionais, 2006-2008
Estado Capital
Regio
Metropolitana Baixada Nova Iguau
2006 52,29 56,66 55,92 58,52 54,93
2007 50,87 57,10 54,37 55,06 51,12
2008 44,73 47,58 47,62 51,23 46,61
Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP-RJ), IBGE (tabulaes disponveis pelo site:
http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/deftohtm.exe?ibge/cnv/popRJ.def). Utilizou-se a distribuio etria do Estado do Rio de Janeiro de
2007 para a padronizao das taxas.

Outro trao comum mais alvissareiro, embora esteja longe de contemplar as
expectativas de reduo da letalidade a nveis minimamente tolerveis: assim como se
tem observado no pas de uma forma geral, as taxas de vtimas de crimes letais
intencionais vm caindo significativamente em todos os recortes territoriais
observados (conforme pode ser observado na tabela 2), com uma reduo em torno de
16% a 12% no perodo entre 2006 e 2008 para as reas analisadas.
Tabela 2
Variao (%) das taxas em relao ao perodo anterior
Estado Capital
Regio
Metropolitana Baixada Nova Iguau
2006-2007 -2,72 0,77 -2,78 -5,92 -6,94
2007-2008 -12,08 -16,67 -12,42 -6,96 -8,83
2006-2008 -14,47 -16,02 -14,86 -12,46 -15,16

33

O padro de reduo pode ser melhor visualizado no grfico a seguir. Note-se
que as taxas da capital tiveram um ligeiro crescimento em 2007 para, depois, carem
de forma acentuada em 2008. O estado e a Regio Metropolitana apresentam uma
linha simtrica, com queda maior no ano de 2008. J as taxas desses trs anos na
Baixada Fluminense e em Nova Iguau, em particular, formam uma reta, indicando
um movimento regular e constante de queda.

Grfico 1
40
42
44
46
48
50
52
54
56
58
60
2006 2007 2008
T
a
x
a

p
o
r

1
0
0
.
0
0
0

h
a
b
i
t
a
n
t
e
s
Ano
Taxas Padronizadas dos Crimes Letais Intencionais 2006-2008
Estado Capital Regio Metropolitana Baixada Nova Iguau

verdade que trs anos compem um perodo curto para maiores inferncias.
Estudos semelhantes, contudo, sugerem que a tendncia observada por ns remonta
no mnimo ao ano de 2004 (Lzaro, 2007), o que nos leva a crer que, a despeito das
taxas serem muito altas, de estudos nacionais apontarem tendncia semelhante no
pas em geral e no sermos capazes de identificar as razes para essa reduo, ela tem
se mantido ao longo dos ltimos anos. Passemos, agora, a identificar algumas das
caractersticas bsicas desses episdios. Para fins expositivos, apresentaremos

34

preferencialmente grficos e tabelas com os dados de Nova Iguau relativos ao ano de
2008. Os anos de 2006 e 2007 aparecero no corpo do texto somente quando forem
imprescindveis para uma ou outra inferncia. Em anexo (anexo 2), tabelas e grficos
adicionais estaro disponveis para eventuais consultas dos interessados em comparar
os resultados obtidos neste municpio com os demais cortes territoriais por ns
analisados.
Na tabela 3, temos os totais de vtimas de violncia letal intencional
verificadas em Nova Iguau.
Tabela 3
Porcentagem de homicdios por Arma Branca, Arma de fogo, Auto de resistncia, Agresso e outros homicdios
intencionais em Nova Iguau, 2008

2008

N %
Arma Branca 12 3,04
Ama de fogo 255 64,56
Auto de resistncia 40 10,13
Agresso 7 1,77
Outro 81 20,51
Total 395 100
Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP-RJ).

Como o uso de violncia excessiva por parte da polcia tem sido uma questo
constante nos debates sobre segurana pblica e violncia letal no Rio de Janeiro,
optamos por desagregar esse dado da categoria mais geral mortes por armas de fogo,
na qual eles de fato devem estar inscritos. O quadro a que chegamos no surpreende.
Em Nova Iguau, segundo os dados oficiais, a ao policial responsvel por 10,13%
de mortes violentas causadas intencionalmente, totalizando, em nmeros absolutos,
40 mortes.
Os resultados quanto ao instrumento usados nos crimes letais intencionais
tambm no so discrepantes em relao ao padro nacional. Nada menos que
64,56% das mortes encontram-se nessa rubrica. Se adicionados os casos de auto de
resistncia (mortes provocadas por policiais em situao de confronto em que,
supostamente, os mesmos ou terceiros se encontravam sob risco), temos que, ao todo,

35

quase 75% das mortes foram provocadas por armas de fogo. Finalmente, cabe notar a
alta incidncia de vtimas em nmeros absolutos. No ano de 2008, nada menos que
395 mortes por violncia intencionalmente perpetrada por terceiros foram
contabilizadas no municpio. O que representa mais de uma morte por dia ao longo do
ano.
Tambm no que diz respeito ao perfil das vtimas, Nova Iguau reafirma o que
se passa nas regies mais conflagradas do pas. As duas tabelas a seguir apresentam
os dados sobre sexo e sobre cor das vtimas.
A tabela 4 apresenta as taxas (por 100 mil habitantes) dos crimes letais
intencionais por sexo das vtimas. Ficou evidente, atravs dos dados analisados, que o
sexo masculino mais suscetvel a mortes violentas do que o grupo das mulheres,
acompanhando, tambm nesse aspecto, uma tendncia nacional e internacional. As
taxas apresentadas pelo contingente feminino se mantiveram comparativamente
baixas e sem grandes oscilaes. J o grupo dos homens apresentou taxas de
homicdios altssimas, embora tenha ocorrido um pequeno declnio nos valores nos
ltimos dois anos analisados. Anlises demogrficas apontam que as mortes violentas
por homicdios e por acidentes de trnsito so responsveis por aquilo que os
demgrafos costumam chamar de sobremortalidade masculina.
Tabela 4
Taxas (por 100.000 hab.) dos Crimes Letais Intencionais por sexo, 2006-2008
2006 2007 2008
Mulheres 5,14 8,05 6,12
Homens 101,15 86,68 84,52

A tabela 5 mostra, para os trs anos analisados, que o grupo dos no-brancos
apresenta a maior porcentagem de vtimas (cerca de 65% do total). Conforme j
mencionado, essas informaes esto em congruncia com tendncias nacionais e

36

mostram que h um claro vis racial quando computamos os casos de vtimas de
violncia letal
5
.
Tabela 5
Percentual e nmero de bitos de Vtimas por Crimes Letais Intencionais em Nova Iguau por cor/raa, 2006-2008

Ano

2006 2007 2008 Total

N % N % N % N %
Brancos 117 25,43 86 19,91 89 22,53 292 22,69
No-Brancos 285 61,96 287 66,44 259 65,57 831 64,57
No informado 58 12,61 59 13,66 47 11,90 164 12,74
Total 460 100,00 432 100,00 395 100,00 1287 100,00
Fonte: Instituto de Segurana Pblica (ISP-RJ)
Se os dados referentes cor e ao sexo preferenciais das vtimas de Nova
Iguau seguem o padro que predomina em outras regies conflagradas, o que dizer,
ento, da sua faixa etria? Sendo essa uma varivel central para nosso estudo,
optamos por apresentar no corpo da anlise os dados colhidos, sempre para o ano de
2008, em cada um dos recortes territoriais por ns estudados (excetuando, nesse caso,
a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, para evitarmos redundncia), o que
apresentado nas tabelas subseqentes.
Tabela 6
Vtimas de Violncia Letal por Faixas de Idade - por recorte territorial - 2008

Estado
Regio
Metropolitana Capital Baixada Nova Iguau
N
Taxa (por
100.000
Hab.) N
Taxa (por
100.000
Hab.) N
Taxa (por
100.000
Hab.) N
Taxa (por
100.000
Hab.) N
Taxa (por
100.000
Hab.)
De 0 a 11 anos 35 1,19 23 1,06 14 1,34 9 1,12 4 2,18
De 12 a 17 anos 220 14,99 170 15,68 93 17,55 48 12,38 12 13,52
De 18 a 24 anos 1169 65,61 918 69,96 465 70,2 285 63,98 52 51,84
De 25 a 29 anos 758 55,02 593 57,72 288 54,02 203 61,27 40 53,33
De 30 a 34 anos 570 44,69 403 41,95 196 39,15 144 47,15 26 37,42
De 35 a 39 anos 403 35,21 295 34,46 157 35,57 98 35,5 26 41,14
40 anos ou mais 943 16,05 672 15,29 364 14,86 212 17,21 48 17,46
No informado 2994 2540 1342 926 187
http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/deftohtm.exe?ibge/cnv/popRJ.def).

5
importante ressaltar que cerca de 12% dos dados no possuam informaes da raa das vtimas
(tabela 5).

37

importante ressaltar que uma parte significativa dos casos analisados (cerca
de 40% a 48%)
6
no dispe de informaes relativas idade da vtima
7
. Por isso,
necessrio uma certa cautela ao analisar os resultados. De qualquer modo, vale
destacar que os dados que contam com as informaes de idade esto em consonncia
com estudos sobre o tema (como pode ser observado nas tabelas anteriores, os
resultados indicam que a sobremortalidade de que tratam os demgrafos tambm
conta com um vis etrio, sendo a concentrao observada exatamente entre os
jovens).
Ainda sobre a tabela 6, cabe perceber que em todos os cinco recortes
territoriais as maiores taxas esto na faixa de 18 a 24 anos, seguida de perto pela faixa
subseqente (25 a 29). Note-se, tambm, que a distncia da segunda taxa mais alta
para a seguinte (30 a 34 anos) bem pequena na capital e ainda que seja maior nos
demais recortes, as taxas de 30 a 34 e de 35 a 39 so sempre bastante mais altas do
que as demais, localizadas nas duas pontas do espectro etrio. Isso nos autoriza a
afirmar que nesse grande intervalo entre os 18 e os 39 anos que localizamos a
principal faixa de risco.
Comparadas s dos demais recortes territoriais, Nova Iguau apresenta taxas
inferiores em todas as faixas etrias, com a curiosa exceo daquela entre 35 e 39
anos, em que a mais alta de todos os recortes, e a faixa de 0 a 11, em que, a despeito
do baixo nmero absoluto (4 casos), acaba apresentando uma taxa superior s do
estado, da capital e da Baixada.
8
Por outro lado, a taxa compreendida entre as idades
de 12 a 17 anos superior da Baixada e est apenas um pouco abaixo da
apresentada pelo estado.

6
Ver dados para os anos de 2006 e 2007 no anexo 2, tabelas 3 e 4.
7
O alto percentual de informaes sobre idade das vtimas merece um comentrio. Como fartamente
sabido, um exame preliminar suficiente para que um perito estime com margem de erro muito prxima
de zero a idade da vtima. O grande nmero de casos sem tal informao eloqente quanto negligncia
com que esses registros so feitos nas delegacias.
8
As altas freqncias de mortes provocadas intencionalmente por meio de violncia no Brasil no nos
deve levar a subestimar o fato de que a ocorrncia regular, ano aps ano, de quatro ou cinco mortes dessa
natureza atingindo crianas em um municpio como Nova Iguau representa um indcio gravssimo dos
padres de incivilidade vigentes em nossa sociedade.

38

Erra, portanto, quem, a luz desses nmeros, julgar que o caso de Nova Iguau
pouco grave. Devemos lembrar, inicialmente, que estamos confrontando os dados
do municpio com o de realidades reconhecidamente graves e conflagradas. Tendo
isso em mente, devemos atentar para que as distncias entre taxas muito altas no so
suficientes para que se considere qualquer um dos recortes em situao confortvel.
No que tange questo da criana e do adolescente, o fato das maiores taxas estarem
sempre concentradas no que poderamos chamar primeira maturidade, sugere que
essa concentrao o resultado fatal de falhas no cuidado da populao situadas nas
faixas etrias imediatamente anteriores (exatamente o perodo aqui privilegiado, a
saber, a infncia e, principalmente, a adolescncia). O ponto que deve ser enfatizado
aqui que a vitimizao letal uma modalidade de violncia que, em boa parte dos
casos, a culminncia de um histrico marcado por episdios de violncia na
biografia da vtima, seja como agressor, seja como vtima de modalidades no letais
de violncia, seja, finalmente, vivendo ambos os papis. J que retornaremos a esse
ponto mais adiante, por ora basta dizer que uma das formas de reduo da letalidade
nas faixas etrias mais atingidas passa necessariamente pelo cuidado com a populao
das faixas anteriores, o que, em nosso caso, diz respeito s crianas e aos
adolescentes.
Outro dado refora a importncia do recorte etrio e das duas primeiras faixas
aqui examinadas. Como j foi mencionado, Nova Iguau conheceu, assim como os
demais recortes territoriais por ns estudados, uma sensvel reduo das taxas de
letalidade violenta causada intencionalmente nos ltimos anos. Se acompanharmos
essa trajetria descendente pelo vis da faixa etria, chegamos aos resultados
ilustrados no grfico a seguir.

39

Grfico 2
Taxas dos Crimes Letais Intencionais do Municpio de Nova
Iguau por faixas de idade, 2006-2008
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
De 0 a 11
anos
De 12 a
17 anos
De 18 a
24 anos
De 25 a
29 anos
De 30 a
34 anos
De 35 a
39 anos
40 anos
ou mais
Grupos etrios
T
a
x
a
s

p
o
r

1
0
0
.
0
0
0

h
a
b
.
2006
2007
2008

http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/deftohtm.exe?ibge/cnv/popRJ.def).

Enquanto no cmputo geral, observa-se uma queda constante ao longo dos
trs anos estudados, quando desagregamos por faixa etria as coisas no ocorrem
exatamente desse jeito. Na verdade, essa tendncia constante s observada na faixa
de 18 a 24 e na ltima, de 40 anos ou mais. Na faixa de 25 a 29 anos as linhas
relativas aos anos de 2006 e 2007 praticamente se tocam enquanto que na faixa de 35
a 39, o ano de 2007 apresentava uma taxa inferior quela de 2008. Por outro lado, na
faixa de 30 a 34 anos, observamos taxas superiores em 2007, quando comparadas ao
ano anterior. O que mais chama ateno no grfico, contudo, a relativa estabilidade
nos trs anos nas faixas de 0 a 11 e de 12 a 17 anos. Exatamente no universo de
crianas e adolescentes, a situao de Nova Iguau nos trs anos estudados
absolutamente inalterada.
Como j vimos anteriormente, as mortes aqui estudadas ocorrem em Nova
Iguau preferencialmente por arma de fogo. Em geral, a literatura indica que quo
mais baixa a idade da vtima maior a probabilidade que o meio da agresso seja outro
que no esse. Tal tendncia seria explicada em funo de crianas, principalmente,

40

terem recorrentemente como agressores fatais membros da famlia ou vizinhos. Sendo
assim, mais comum observarmos mortes de crianas e de adolescentes por agresso,
armas brancas (instrumentos perfuro-cortantes) e outros. Sempre tomando o ano de
2008 como referncia, encontramos em Nova Iguau uma realidade bem distinta.
Tabela 7
Porcentagem de Homicdios por Arma Branca, Arma de Fogo, Auto de Resistncia, Agresso e outros homicdios
intencionais divididos por grupos etrios - Nova Iguau; 2008

Arma
Branca Arma de Fogo
Auto de
resistncia Agresso Outro Total
N % N % N % N % N % N %
De 0 a 11 anos 1 25,00 3 75,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 104 100,00
De 12 a 17 anos 0 0,00 8 66,67 0 0,00 0 0,00 4 33,33 78,67 100,00
De 18 a 24 anos 1 1,92 43 82,69 2 3,85 0 0,00 6 11,54 140,5 100,00
De 25 a 29 anos 1 2,50 27 67,50 2 5,00 1 2,50 9 22,50 117,5 100,00
De 30 a 34 anos 0 0,00 17 65,38 2 7,69 0 0,00 7 26,92 99,07 100,00
De 35 a 39 anos 1 3,85 19 73,08 1 3,85 1 3,85 4 15,38 110,6 100,00
40 anos ou mais 7 14,58 26 54,17 2 4,17 2 4,17 11 22,92 125,1 100,00
No Informado 1 0,53 112 59,89 31 16,58 3 1,60 40 21,39 265,6 100,00
Total 12 3,04 255 64,56 40 10,13 7 1,77 81 20,51 474,5 100,00

Chama a ateno que das quatro crianas cujas idades foram determinadas no
registro de ocorrncia como vtimas em 2008, trs foram mortas por arma de fogo.
Note-se, adicionalmente, que a maior concentrao percentual de vtimas por esse
instrumento encontra-se na faixa de 18 a 24 anos, ou seja, na primeira maturidade.
Note-se, finalmente, que em todas as faixas etrias as mortes por arma de fogo
ultrapassam a casa dos cinqenta por cento, o que deixa mais clara a estreita relao
entre circulao de armas de fogo e vitimizao letal em Nova Iguau.
Os dados apresentados na tabela anterior nos levaram a inquirir mais
detalhadamente sobre as circunstncias das mortes que atingiram crianas,
adolescentes e jovens na primeira maturidade (18 a 24 anos) em Nova Iguau no ano
de 2008. O que podemos dizer sobre elas a partir dos dados oficiais da segurana
pblica? Quem foram seus algozes? Em que circunstncias foram mortas?
Infelizmente, a resposta para tais perguntas no esto disponveis para ns. Para uma
aproximao maior com esse universo teramos que ir aos registros de ocorrncia e
verificar caso a caso. Ainda assim, teramos um resultado desanimador. Embora

41

estejamos, nos dias de hoje, em situao bem melhor do que h vinte anos, o acesso
aos dados policiais bem difcil e sua qualidade bastante precria. Os problemas
comeam na prpria constatao do episdio letal. Frequentemente os procedimentos
bsicos de coleta de informaes so simplesmente ignorados. Os problemas
continuam no preenchimento dos registros de ocorrncia, em que informaes
bsicas, facilmente apurveis, so negligenciadas e o volume de perda perturbador.
O sistema implantado nas delegacias legais poderia reduzi um pouco mais essas
perdas, mas alm delas continuarem expressivas, deve-se repetir que uma das trs
delegacias sediadas em Nova Iguau ainda convencional.
Seguindo o percurso de dificuldades, o acesso s informaes policiais
disponveis difcil, est sujeito a um trmite burocrtico moroso e, ao final, nem
sempre tempos todas as variveis solicitadas. No caso presente, no tivemos acesso,
por exemplo, aos nmeros dos registros de ocorrncia referentes aos casos de
violncia letal intencional. Uma resoluo estadual obstaculiza o acesso a esse dado
que nos permitiria, por exemplo, auferir o destino dos inquritos relativos a essas
mortes. Tudo leva a crer que o grau de elucidao baixssimo (como, de resto, em
todo o Brasil) e que os casos que resultam em denncia de um suspeito e seu
julgamento s costuma se dar quando as mortes envolvem agresses com motivaes
passionais ou envolvendo vizinhos ou familiares. Termos esse quadro em mos,
contudo, continua sendo importante e tornar esses dados pblicos faz parte das
condies necessrias para as melhorias no sistema que redundaro em polticas mais
eficazes de reduo da letalidade dolosa.
verdade que h, hoje, uma abertura muito maior de cooperao entre os
rgos de justia criminal, polcias inclusive, e os centros de pesquisa comprometidos
com a melhoria da qualidade das informaes criminais. Os focos de resistncia,
contudo, seguem prevalecendo e dificultando o trabalho de qualificao das
informaes. Mas, importante repetir, a indigncia das informaes j comea no
momento imediatamente posterior constatao do episdio, quando os agentes
policiais coletam as informaes primeiras sobre a ocorrncia.

42

Ainda que tenhamos que lidar com tais dificuldades, estamos capacitados a
definir territorialmente as reas de concentrao de ao menos uma parcela de
episdios de violncia letal intencional. a essa anlise que se dedica o prximo
captulo.

III. Georreferenciamento da violncia letal intencional em Nova Iguau
Ao contrrio do que possa parecer, a violncia criminal obedece a certos
padres relativamente fceis de serem observados se utilizados os instrumentos
corretos para sua decodificao. Essa uma tendncia que serve para praticamente
todas entre as consideradas mais graves modalidades de violncia criminal, incluindo
entre elas a violncia letal intencional. Os variados estudos realizados nos ltimos
anos j geraram um slido consenso entre pesquisadores e gestores que atuam nesse
campo a respeito do perfil preferencial das vtimas letais no Brasil. Elas so jovens,
no-brancas, moradoras de reas pobres dos grandes centros urbanos e de cidades de
mdio porte, alm de serem predominantemente do sexo masculino. Para o caso do
Rio de Janeiro, essa tendncia j apontada nos estudos seminais de Soares et alli,
realizados no ISER, no incio dos anos 1990 e reunidos em livro (1995). Mais
recentemente, Lengruber faz um apanhado geral no mbito nacional em que a
tendncia j antecipada anteriormente confirmada. Dentre os trabalhos que
relacionam incidncias criminais violentas e estrutura social, Soares (2008) rene
alguns estudos importantes de sua produo, com nfase nas implicaes
metodolgicas das inferncias possveis a partir dos dados disponveis. No mbito
internacional, as concluses que apontam para a mesma direo, resultantes de
anlises macro e de estudos monogrficos, so correlacionadas por Braithwayte a
cinco correntes sociolgicas que, diferindo em seus respectivos paradigmas tericos e
mtodos de pesquisa, convergem para o mesmo diagnstico geral. Variveis tnicas,
socioeconmicas, etrias e de gnero configuram perfis preferenciais de
envolvimento em episdios criminais com violncia, qualquer que seja o lugar no
mundo em que seja estudado.

43

evidente que esse diagnstico inicial muito importante e funciona como
balizador geral para que medidas sejam tomadas focadas nesse segmento
populacional. Por outro lado, exatamente em funo de seu carter geral, ela
insuficiente tanto para o planejamento de aes mais concentradas de natureza
estritamente policial, quanto para a formulao de estratgias mais complexas e
duradouras de intervenes que levem em conta no somente o crime em sua
dimenso fenomnica, mas, tambm, as condies que tendem a concorrer para sua
ocorrncia reiterada.
Pesquisas internacionais apontam para a correlao entre altas taxas de
violncia criminal e fatores variados de natureza sociolgica. O amplo inventrio
realizado sob coordenao de Lawrence Sherman sobre a efetividade de estratgias de
preveno e de reduo da violncia letal nos Estados Unidos assinala que cerca de
metade dos homicdios ali registrados esto concentrados nas sessenta e trs maiores
cidades do pas, que abrigam, por outro lado, 16% da populao
9
. Um mergulho mais
acurado em cada uma dessas cidades, por sua vez, revela que em cada uma delas
tambm h concentrao de episdios de violncia letal intencional. Segundo o
balano realizado pelo grupo de pesquisadores associado a esse estudo, a incidncia
de homicdios maior onde so verificadas concentrao de pobreza, hipersegregao
racial, desagregao familiar e alto volume de armas em circulao
10
. Sintetizando os
resultados de pesquisa mais expressivos sobre incidncia de homicdios intencionais,
Sherman aponta sete instituies (as aspas so nossas) relevantes para a abordagem
do problema da violncia: comunidades, famlias, escola, mercado de trabalho,
espaos pblicos, polcias e outras agncias do sistema de justia criminal. Importante
ter em mente que tais instituies so relevantes em dois aspectos. Suas

9
Apenas a ttulo de ilustrao, Segundo o mapa da violncia no Brasil, composto por Julio Jacobo
Waiselvsz, 73,3% dos homicdios no Brasil ocorreram em 10% dos maiores municpios que concentra
44,1% da populao. WAISELVISZ, Julio Jacobo. Mapa da violnciados municpios brasileiros, 2008
(2008). Braslia; RITLA, Instituto Sangari, Ministrio da Justia, Ministrio da Sade
10
SHERMAN, Lawrence W (et alli). Preventing crime: what works, what doesnt, whats promising: a
report to the United States Congress. A report to the United States Congress. National Institute of Justice.
Sem por em dvida a qualidade e o rigor do trabalho de Sherman, importante mencionar que o total de
cidades mencionado 63, em uma passagem, e 66, em outra. Possivelmente, um problema de reviso que
no minimiza a fora do argumento.

44

configuraes podem ser determinantes para maiores ou menores taxas de violncia.
So, tambm, e por causa, campos promissores de investimento para polticas
voltadas para a preveno e reduo da violncia letal. Embora tais definies sejam
plausveis e relevantes, importante lembrar que as formas com que se articulam so
igualmente cruciais tanto para o devido entendimento da incidncia de crimes letais,
quanto para o desenho de programas focados em sua reduo.
Embora ainda de forma muito incipiente, os recursos e tcnicas para a
elaborao de diagnsticos dessa natureza tm sido incorporados no Brasil por grupos
de pesquisa e, de modo mais modesto, por agentes de segurana pblica. Nessa
tendncia, a adoo de recursos tecnolgicos e de anlise que viabilizam a definio
da distribuio ecolgica de certas modalidades de crimes em um determinado
territrio especfico procedimento indispensvel. Vale dizer, no basta somente
contabilizar episdios, tampouco definir os perfis dos envolvidos (o que, repetimos,
tambm necessrio). preciso verificar reas de concentrao, focos de maior
incidncia e, por conseguinte, dependentes de maior ateno por parte das instituies
do Estado e das agncias voltadas para a reduo da violncia. Da a importncia do
georreferenciamento criminal. Ele por si s funciona como ferramenta para a
definio de prioridades e estratgias de ao, segundo as reas de maior freqncia
de determinados tipos especficos de violncia criminal e no criminal. Alm disso,
contudo, o georeferenciamento pode ser entendido como ponto de partida para outras
anlises que permitem elucidar aspectos importantes das dinmicas criminais
violentas. Da a pertinncia desse tipo de trabalho que, presentemente, realizamos no
municpio de Nova Iguau e cujos resultados passam, agora, a ser expostos.

III. 1. Georreferenciamento como instrumento de diagnstico
Vrios casos poderiam ser mencionados rapidamente para ilustrar a
importncia sociolgica e estratgica do georreferenciamento na abordagem da
criminalidade letal intencional. Um diagnstico geral como esse , indiscutivelmente,
um importante ponto de partida para a definio de focos prioritrios para a
realizao de diagnsticos mais finos e detalhados que, uma vez feitos

45

criteriosamente, podem subsidiar intervenes capazes de produzir resultados
significativos em perodos de tempo relativamente curto.
Um dos mais citados e conhecidos casos de polticas de reduo da letalidade
orientadas por estudos dessa natureza foi o aclamado programa de reduo da
violncia letal em Boston, em meados da dcada 1990. Diante do aumento dos casos
de homicdios vitimando jovens, fenmeno observado em vrias outras cidades
americanas no mesmo perodo, o departamento de polcia local realizou um
mapeamento pelo qual constatou que esse processo estava concentrado em dois
bairros da cidade e tinha estreita ligao com disputas de gangues locais. A partir da,
a polcia concentrou sua ateno nessas reas, visando a reduo da mortalidade
provocada intencionalmente. Esse primeiro passo foi crucial para a orientao dos
esforos e para a mobilizao de recursos humanos e logsticos.
O caso de Boston elucidativo no somente pelos resultados obtidos, mas,
tambm, pelo seu fracasso inicial. A tendncia inicial da ao da polcia para
enfrentar a violncia nas reas apontadas pelo georeferrenciamento como as mais
conflagradas foi responder com fora e dureza, contrapondo violncia das gangues a
sua prpria capacidade de usar a fora. O resultado foi desastroso. Apenas diante do
fracasso de uma estratgia que s serviu para aumentar a violncia arbitrria da
polcia e acirrar os nimos nas reas em questo que as estratgias foram revistas,
atores pblicos foram chamados a cooperar e, finalmente, ao cabo de um perodo
relativamente curto, a desejada reduo das mortes foi obtida.
Mencionamos rapidamente o caso de Boston no somente para reiterar a
relevncia da verificao das reas de maior concentrao das mais variadas
modalidades de crimes violentos como, tambm, para frisar que tal procedimento,
embora importante, no condio suficiente para a definio de estratgias
conseqentes para a reduo dessas incidncias.
Cientes, portanto, da relevncia e dos limites desse trabalho, realizamos um
esforo de anlise da distribuio das mortes violentas perpetradas intencionalmente
em Nova Iguau, com nfase nos casos envolvendo crianas e adolescentes como
vtimas. Pensamos que a metodologia utilizada pode ser bastante til para novos

46

estudos nesse e em outros municpios brasileiros para o melhor dimensionamento do
problema e das alternativas de aes para seu enfrentamento. Antes de passar para os
resultados propriamente ditos, apresentaremos brevemente os passos que foram
dados.

III. 2. Notas metodolgicas
Embora a princpio possa parecer uma tarefa simples, o georreferenciamento
um trabalho razoavelmente complexo, que implica a mobilizao de dados dotados de
boa dose de preciso e confiabilidade. E exatamente nesse ltimo ponto que
residem as maiores dificuldades para a produo em escala de mapas da
criminalidade letal violenta intencional no mbito dos municpios.
Alm dos problemas apontados na abertura do captulo anterior a respeito dos
dados da Polcia Civil do estado do Rio de Janeiro, enfrentamos dificuldades
adicionais para o mapeamento das incidncias dos crimes letais intencionais no
municpio de Nova Iguau. Os logradouros informados nos registros policiais como
locais onde ocorreram os homicdios apresentam uma alta porcentagem de erros.
Foram detectadas muitas informaes imprecisas e deficientes. Em muitos casos, os
logradouros informados eram inconsistentes e/ou conflitavam com as informaes
cartogrficas. Por exemplo, havia informao da rua ou de algum ponto de referncia,
mas o bairro informado estava incorreto, ou, ainda, no havia dados como o nmero
de porta do local onde o incidente ocorreu, ou, em outros casos, o nome do
logradouro no estava escrito da maneira correta.
Para a correo dos dados foi utilizado o aplicativo de georreferenciamento
denominado GeoNIguau. Este aplicativo foi desenvolvido para a Prefeitura
Municipal de Nova Iguau. O software permite a identificao espacial dos registros
do Cadastro Tcnico Imobilirio e, dentre suas vrias aplicaes, h o boletim de
zoneamento e a gerao de mapas temticos a partir de tabelas relacionadas
espacialmente pelo endereo.

47

Uma srie de procedimentos foi adotada para a correo dos dados visando
localizao cartogrfica das informaes. Entre elas pode-se destacar:
1- Identificao do registro no cadastro do IPTU pelo endereo existente;
2- em caso negativo, foi analisada, e corrigida se necessrio, a grafia do
logradouro informado;
3- localizado o logradouro, quando no identificado o endereo, foi utilizada a
identificao de um vizinho (distncia menor do que 100 metros pela numerao da
porta) para a apresentao espacial da ocorrncia;
4- quando no encontrado um vizinho, caso dos registros sem nmero de
porta e nmeros incorretos, foi identificado um lote no meio do logradouro;
5- se, aps todos os recursos, pesquisa nas tabelas de unidades imobilirias,
logradouros e no mapa, no foi possvel identificar espacialmente a ocorrncia, o
registro foi lanado como "analisado e no encontrado".
As solues apresentadas visaram, portanto, reduzir ao mximo as perdas
decorrentes da conjuno do mau preenchimento dos registros de ocorrncia, o uso de
referncias no oficiais para a designao das reas em que se deram os episdios e a
alta taxa de anarquia da ocupao urbana que se d sem maior controle do poder
pblico nas grandes cidades brasileiras, fenmeno, por sinal, apontado desde
clssicos de nossa ensastica, como, por exemplo, em Razes do Brasil, de Srgio
Buarque de Holanda. O trabalho de enfrentamento de cada uma das dificuldades
impostas por esses trs fatores demanda muito tempo e inesgotvel pacincia. Feitas
as correes, contudo, possvel ao gestor localizar no somente os bairros de maior
incidncia (trabalho aqui realizado e apresentado a seguir), mas, tambm, descer a um
detalhamento ainda maior, verificando ruas ou conjunto de logradouros pblicos no
interior de cada bairro. Com tempo e recursos maiores, podem-se agregar outras
informaes potencialmente relevantes como horrios de maior incidncia segundo as
reas, proximidade dos locais de incidncia com o de moradia das vtimas e eventuais
coincidncias entre locais de ocorrncia de variados tipos de criminalidade violenta.
O desenvolvimento de mecanismos para esses fins, uma vez levado a srio, pode
induzir a um maior cuidado no preenchimento dos dados na base (leia-se, nas
unidades policiais onde so feitos os registros) e, uma vez encampada a metodologia

48

e um sistema de armazenamento e sistematizao das informaes, mapas mais
informados e complexos podem ser produzidos em menor tempo e com menor
consumo de recursos materiais e humanos.
No presente caso, porm, restringimo-nos apresentao da distribuio
espacial das mortes violentas intencionais por bairros. Condio necessria para
qualquer iniciativa posterior de maior qualificao da natureza desse fenmeno em
Nova Iguau. Os resultados obtidos so os que esto expostos a seguir.

III. 3. Distribuio espacial das mortes provocadas por crimes letais
intencionais
Nossa unidade temporal de referncia ser 2008, ltimo ano com que
trabalhamos em nossa pequena srie. Os anos de 2006 e 2007 serviro como
instrumentos de controle capazes de estimar recorrncias e variaes no padro de
concentrao territorial dos crimes letais intencionais em Nova Iguau.
O municpio de Nova Iguau dividido em nove unidades regionais de
governo (URGs) que agregam os sessenta e oito bairros que compem o municpio. A
extenso e a densidade populacional de cada URG, assim como de cada bairro,
variam bastante. De qualquer modo, interessou-nos, predominantemente, verificar os
focos de maior concentrao de homicdios, vale dizer, consideramos que para fins de
polticas pblicas, em se tratando de uma anlise no mbito municipal, o foco
preferencial deve ser a localizao das reas de maior incidncia de episdios
criminais. Em nosso caso, interessou identificar as unidades regionais de governo e,
no interior de cada uma delas, os bairros de maior incidncia de crimes letais
intencionais. A tabela a seguir apresenta a distribuio dos casos para o ano de 2008.

49

Tabela 8
Porcentagem dos Crimes Letais Intencionais em Nova Iguau por bairro 2008
URG Bairro N
% no
total
% na
URG URG Bairro N
% no
total
% na
URG
CENTRO CENTRO 9 3,18 19,57 TINGUA TINGUA 4 1,41 66,51

CALIFORNIA 3 1,06 6,52 MONTEVIDEU 0 0,00 0,00

VILA NOVA 0 0,00 0,00 ADRIANOPOLIS 0 0,00 0,00

CAONZE 3 1,06 6,52 RIO D OURO 2 0,71 33,49

BAIRRO DA LUZ 7 2,47 15,20 JACERUBA 0 0,00 0,00

SANTA EUGENIA 2 0,71 4,37 TINGUA Subtotal 6 2,12 100,00

JARDIM IGUAU 3 1,06 6,52

CHACRINHA 2 0,71 4,37 KM 32 KM 32 5 1,77 26,38

MOQUETA 3 1,06 6,52 PARAISO 4 1,41 21,01

BAIRRO DA VIGA 4 1,41 8,68 JARDIM GUANDU 7 2,47 36,81

RANCHO NOVO 3 1,06 6,52 PRADOS VERDES 3 1,06 15,80

VILA OPERARIA 2 0,71 4,37 KM 32 Subtotal 19 6,71 100,00

ENGENHO PEQUENO 0 0,00 0,00

JARDIM TROPICAL 4 1,41 8,68 AUSTIN AUSTIN 6 2,12 22,22

PRATA 1 0,35 2,15 RIACHAO 5 1,77 18,55
CENTRO Subtotal 46 16,26 100,00 INCONFIDENCIA 4 1,41 14,78

CARLOS
SAMPAIO 3 1,06 11,11
POSSE POSSE 19 6,71 33,96 TINGUAZINHO 2 0,71 7,44

CERAMICA 7 2,47 12,50 CACUIA 3 1,06 11,11

PONTO CHIC 7 2,47 12,50 RODILANDIA 3 1,06 11,11

AMBAI 4 1,41 7,14 VILA GUIMARAES 1 0,35 3,67

NOVA AMERICA 5 1,77 8,96 AUSTIN Subtotal 27 9,54 100,00

CAMARY 1 0,35 1,77

TRES CORACOES 1 0,35 1,77 VILA DE CAVA VILA DE CAVA 1 0,35 4,95

KENNEDY 4 1,41 7,14 SANTA RITA 9 3,18 44,98

PARQUE FLORA 1 0,35 1,77 RANCHO FUNDO 1 0,35 4,95

BAIRRO BOTAFOGO 7 2,47 12,50 FIGUEIRAS 2 0,71 10,04
POSSE Subtotal 56 19,79 100,00 IGUACU VELHO 2 0,71 10,04

CORUMBA 5 1,77 25,04
COMENDADOR
SOARES
COMENDADOR
SOARES 10 3,53 33,33 VILA DE CAVA Subtotal 20 7,07 100,00

OURO VERDE 2 0,71 6,70

JARDIM ALVORADA 2 0,71 6,70
MIGUEL
COUTO MIGUEL COUTO 15 5,30 57,67

DANON 4 1,41 13,31 BOA ESPERANCA 0 0,00 0,00

JARDIM PALMARES 4 1,41 13,31 PARQUE AMBAI 3 1,06 11,53

ROSA DOS VENTOS 1 0,35 3,31 GRAMA 2 0,71 7,73

JARDIM PERNANBUCO 0 0,00 0,00 GENECIANO 6 2,12 23,07

JARDIM NOVA ERA 7 2,47 23,32
MIGUEL
COUTO Subtotal 26 9,19 100,00
COMENDADOR
SOARES Subtotal 30 10,60 100,00

CABUCU CABUCU 13 4,59 24,52

PALHADA 7 2,47 13,19

VALVERDE 4 1,41 7,53

MARAPICU 5 1,77 9,46

LAGOINHA 16 5,65 30,18 Localizados Total 283 100,00

CAMPO ALEGRE 3 1,06 5,66

IPIRANGA 5 1,77 9,46

CABUCU Subtotal 53 18,73 100,00
No
Localizados Total 112

50


Em primeiro lugar, cabe acentuar que dos 395 casos, 112 foram perdidos por
um dos vrios problemas apontados anteriormente, o que representa um volume
bastante grande do universo total. Infelizmente, apenas com as medidas j indicadas,
dentre as quais a melhoria da qualidade do preenchimento dos registros de ocorrncia
a mais importante, poderemos reduzir drasticamente o total de casos perdidos e,
consequentemente, melhorar a qualidade de anlise. Feita essa observao, tomemos
as URGs como unidade de referncia inicial. Podemos perceber que quatro delas
(Centro, Posse, Comendador Soares e Cabuu) apresentam uma freqncia maior que
10% do total de casos vlidos. Juntas, elas totalizam 64,82 dos casos vlidos de
vtimas de crimes letais intencionais. Se excluirmos Comendador Soares, que das trs
a que apresenta freqncia mais baixa, (10,06% dos casos), ainda temos as trs
URGs mais conflagradas com percentual superior metade dos casos (Centro,
16,26%; Posse, 19,77% e Cabuu com 18,73% totalizam 54,76% dos casos).
A anlise que toma as URGs como referncia, portanto, aponta para quatro
grandes reas como aquelas mais fortemente marcadas pela incidncia de crimes
letais intencionais. Quando descemos a um maior nvel de detalhamento, no entanto,
outras caractersticas espaciais so reveladas.
Em cada uma das quatro URGs com maior concentrao de casos, os bairros
que do nome unidade so aqueles com maior incidncia, exceo feita rea de
Cabuu. Nesta ltima, alm do bairro de Cabuu, com treze casos, temos o bairro de
Lagoinha, com dezesseis casos. Nos demais, o bairro do centro apresenta nove dos
quarenta e seis casos de sua URG, o bairro da Posse apresenta nove dos cinqenta e
seis casos de sua URG e Comendador Soares dez dos trinta casos da URG com o
mesmo nome.
A anlise pelas URGs poderia sugerir que esto nas quatro destacadas
anteriormente o principal foco de incidncia de casos de violncia letal intencional.
De fato, em seu conjunto essas so as reas mais conflagradas. A desagregao por
bairro, porm, nos revela outros focos preocupantes. O bairro de Miguel Couto, por

51

exemplo, apresenta quinze casos, ocupando o terceiro lugar entre os bairros de maior
incidncia, embora faa parte de uma URG (Miguel Couto) que totaliza menos que
10% do total de casos que foram apurados. Alm de Miguel Couto, os bairros de
Santa Rita, em Vila de Cava (com sete casos); Jardim Guandu, no km. 32 (com sete
casos) e Austin, na URG com o mesmo nome (com seis casos), esto entre os
dezesseis mais violentos de Nova Iguau e no fazem parte das quatro URGs com
maior participao percentual de vtimas de violncia letal intencional neste
municpio. A lista dos quinze bairros mais violentos por nmeros absolutos est no
quadro a seguir.
Tabela 9
Bairros com maior incidncia de vtimas por crimes letais intencionais 2008
Bairro URG Nmero de bitos
Posse Posse 19
Lagoinha Cabu 16
Miguel Couto Miguel Couto 15
Cabu Cabu 13
Comendador Soares Comendador Soares 10
Centro Centro 9
Santa Rita Vila de Cava 9
Bairro da Luz Centro 7
Cermica Posse 7
Ponto Chique Posse 7
Jardim Nova Era Comendador Soares 7
Palhada Cabu 7
Jardim Guandu Km. 32 7
Bairro Botafogo Posse 7
Austin Austin 6
Geneciano Miguel Couto 6

O exerccio de depurao das informaes permite-nos, dessa maneira,
verificar os pontos de concentrao espacial de incidncia de crimes letais
intencionais. A visualizao dessa distribuio est nos mapas a serem apresentados
na prxima seo.
Embora estejamos trabalhando com uma sequncia muito curta, julgamos
conveniente confrontar os dados de 2008 com os dos dois anos anteriores com o
intuito de verificar persistncias e deslocamentos entre as reas de maior incidncia
de crimes letais intencionais. Como j observamos, houve em Nova Iguau uma

52

reduo dessa modalidade de crime nos ltimos anos, fato que se deu em muitos
outros municpios do Rio de Janeiro e do Brasil, em geral. Buscamos divisar se, nesse
cenrio, h persistncia e/ou migrao de maiores concentrao de ocorrncias por
URGs e por bairros.
As tabelas dez e onze apresentam, tal como j foi feito para o ano de 2008, a
distribuio dos episdios aqui estudados nos anos de 2006 e 2007.
Tabela 10
URG Bairro N
% no
total
% na
URG URG Bairro N
% no
total
% na
URG



CAONZE 1 0,29 1,81 RIO D OURO 2 0,57 22,18




CHACRINHA 0 0,00 0,00 KM 32 KM 32 3 0,86 13,07

MOQUETA 2 0,57 3,56 PARAISO 8 2,29 34,80




ENGENHO PEQUENO 4 1,14 7,12


PRATA 1 0,29 1,81 RIACHAO 5 1,43 9,44

CARLOS
SAMPAIO 2 0,57 3,76

CERAMICA 13 3,71 31,66 CACUIA 5 1,43 9,44




CAMARY 3 0,86 7,34

TRES CORACOES 2 0,57 4,86
VILA DE
CAVA VILA DE CAVA 3 0,86 9,12




CORUMBA 3 0,86 9,12
COMENDADOR
SOARES
COMENDADOR
SOARES 18 5,14 27,68
VILA DE
CAVA Subtotal 33 9,43 100,00

OURO VERDE 4 1,14 6,14

JARDIM ALVORADA 10 2,86 15,40
MIGUEL
COUTO MIGUEL COUTO 12 3,43 44,49




53

JARDIM PERNANBUCO 8 2,29 12,33 GENECIANO 7 2,00 25,94

JARDIM NOVA ERA 9 2,57 13,84
MIGUEL
COUTO Subtotal 27 7,71 100,00
COMENDADOR


PALHADA 6 1,71 13,91


MARAPICU 7 2,00 16,27

LAGOINHA 7 2,00 16,27

CAMPO ALEGRE 3 0,86 7,00 Localizados Total 350 100,00

IPIRANGA 5 1,43 11,64

No

Tabela 11
URG Bairro N
% no
total
% na
URG URG Bairro N
% no
total
% na
URG



CAONZE 2 0,63 2,97 RIO D OURO 2 0,63 18,10




CHACRINHA 1 0,32 1,51 KM 32 KM 32 2 0,63 9,94

MOQUETA 3 0,95 4,48 PARAISO 7 2,22 35,02




ENGENHO
PEQUENO 7 2,22 10,46


PRATA 5 1,58 7,45 RIACHAO 6 1,90 14,66

CARLOS SAMPAIO 3 0,95 7,33

CERAMICA 8 2,53 19,97 CACUIA 2 0,63 4,86




CAMARY 3 0,95 7,50

TRES CORACOES 0 0,00 0,00 VILA DE CAVA VILA DE CAVA 3 0,95 15,78




CORUMBA 5 1,58 26,25

54

COMENDADOR
SOARES
COMENDADOR
SOARES 13 4,11 28,86 VILA DE CAVA Subtotal 19 6,02 100,00

OURO VERDE 8 2,53 17,77

JARDIM ALVORADA 4 1,27 8,92 MIGUEL COUTO MIGUEL COUTO 11 3,48 36,63




JARDIM
PERNANBUCO 1 0,32 2,25 GENECIANO 6 1,90 20,00

JARDIM NOVA ERA 8 2,53 17,77 MIGUEL COUTO Subtotal 30 9,50 100,00
COMENDADOR


PALHADA 9 2,85 20,93


MARAPICU 2 0,63 4,63

LAGOINHA 7 2,22 16,30

CAMPO ALEGRE 5 1,58 11,60 Localizados Total 316 100,00

IPIRANGA 4 1,27 9,32

No

Assim como em 2008, Centro, Posse, Comendador Soares e Cabuu j eram,
em 2006 e 2007, URGs com grande frequncia de crimes letais intencionais,
acompanhadas, ento, por Austin. Vale assinalar que, nesse pequeno universo,
Comendador Soares e Posse fazem caminhos inversos. Em 2006, Comendador Soares
era a URG com maior freqncia (18,56% dos casos), enquanto Posse era, entre as
quatro mais violentas, a de menor incidncia (11,72%). Em 2007, Comendador
Soares segue com freqncia maior do que Posse (14,23% para 12,66), mas j
superada pelo Centro enquanto que Posse apresenta um percentual um pouco mais
alto do que o verificado no ano anterior. Finalmente, como j vimos, em 2008 Posse
j a URG mais violenta, enquanto Comendador Soares fica em quarto lugar. Juntas,
as quatro URGs totalizaram 58,58% dos casos de mortes intencionais em 2006 e
61,71% daquelas ocorridas em 2007 (apenas para lembrar, em 2008 as quatro
concentraram 64,82% dos casos apurados). O caso de Austin semelhante ao de
Comendador Soares. Depois de ser a terceira URG mais violenta em 2006 (15,15%),
Austin fica em quarto lugar em 2007 (12,95%) e em sexto lugar em 2008 (9,54%).
Feitas essas consideraes mais gerais, passemos comparao no mbito dos
bairros. Nas duas tabelas a seguir, apresentamos o ranking dos bairros mais violentos.

55

Tabela 12
Bairros com maior incidncia de vtimas por crimes letais intencionais 2006
Santa Rita Vila de Cava 16
Centro Centro 15
Cermica Posse 13
Austin Austin 13
Cabu Cabu 12
Jardim Palmares Comendador Soares 10
Jardim Alvorada Comendador Soares 10
Rondilndia Austin 8
Tinguazinho Austin 8
Paraiso Km. 32 8
Jardim Pernambuco Comendador Soares 8
Posse Posse 8
Tabela 13
Bairros com maior incidncia de vtimas por crimes letais intencionais - 2007
Cabu Cabuu 12
Centro Centro 11
Austin Austin 10
Rondilndia Austin 10
Posse Posse 9
Palhada Cabu 9
Ouro Verde Comendador Soares 8
Cermica Posse 8
Engenho Pequeno Centro 7
Jardim Tropical Centro 7
Lagoinha Cabu 7
Paraso Km. 32 7
Grama Miguel Couto 7
Geneciano Miguel Couto 6
Riacho Austin 6
Jardim Palmares Comendador Soares 6
Bairro da Viga Centro 6

A listagem dos bairros em que se verificam os maiores nmeros de casos de
violncia letal intencional revela uma regularidade bastante razovel. Bairros como

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Centro, Comendador Soares, Posse, Miguel Couto, Lagoinha e Cabuu esto
invariavelmente entre os primeiros lugares. claro que esses esto, tambm, entre os
bairros mais populosos e dotados de caractersticas mais urbanas no municpio. Do
ponto de vista da identificao das reas mais sensveis no mbito de um municpio
das dimenses de Nova Iguau, contudo, julgamos que a freqncia de episdios
mais importante do que a comparao por taxas. A reduzida ocupao pode elevar,
comparativamente, a taxa de um bairro ou regio com episdios relativamente baixos
de incidncia, enquanto que outras reas, com incidncia alta e populao tambm
expressiva, podem, se estudadas a partir da ponderao episdios/populao,
apresentar taxas comparativamente baixas. Em ambos os casos, um recurso
importante de anlise comparativa pode acabar por mascarar contextos de maiores ou
menores frequncias.
Apenas a ttulo de exerccio comparativo para o que estamos alegando,
apresentamos a seguir um ranking dos bairros com mais altas taxas para o ano de
2008 (o clculo das taxas para 2006 e 2007 encontram-se no anexo 2, tabelas 14 e
15).
Tabela 14

Bairros com maiores taxas de vtimas por crimes letais intencionais 2008

Bairro URG Taxa (por 10.000 Hab.) Nmero de bitos
RIO D OURO TINGUA 20,79 2
LAGOINHA CABUCU 18,62 16
BAIRRO BOTAFOGO POSSE 15,43 7
POSSE POSSE 12,93 19
TINGUA TINGUA 9,24 4
FIGUEIRAS VILA DE CAVA 7,33 2
GENECIANO MIGUEL COUTO 7,10 6
MIGUEL COUTO MIGUEL COUTO 7,07 15
INCONFIDENCIA AUSTIN 7,06 4
AMBAI POSSE 6,03 4
DANON
COMENDADOR
SOARES 5,71 4
IPIRANGA CABUCU 5,40 5
CABUCU CABUCU 5,32 13
PALHADA CABUCU 5,26 7
JARDIM NOVA ERA
COMENDADOR
SOARES 5,07 7

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CARLOS SAMPAIO AUSTIN 4,44 3

Tomando o ano de 2008 como referncia, podemos perceber que oito dos
dezesseis bairros relacionados como os de maior incidncia de vtimas, apresentados
na tabela nove, no constam do ranking dos bairros com maiores taxas de vtimas de
violncia letal intencional. Isso porque alguns bairros com incidncia baixa em
comparao a outros apresentam nmeros elevados, quando usamos como critrio a
ponderao de episdios pela populao. Sendo assim, o primeiro lugar do ranking
pelas taxas, em 2008 assim como nos anos anteriores, Rio DOuro, que apresenta a
impressionante regularidade de contabilizar duas mortes a cada um dos trs anos
estudados. Por outro lado, bairros como Centro, Santa Rita, Bairro da Luz e
Comendador Soares, que apresentam nmeros absolutos destacados, sequer aparecem
na listagem por taxas. Finalmente, cabe enfatizar o caso de bairros como Lagoinha,
Posse, Tingu e Cabuu, que apresentam dois dgitos em nmeros absolutos e
ocupam, respectivamente, segundo, quarto, stimo e dcimo terceiro lugares entre as
maiores taxas. A presena desses bairros nos rankings independentemente do critrio
utilizado parece confirmar o lugar de destaque negativo entre os mais violentos do
municpio.
Feitas as observaes anteriores, importante acrescentar algumas outras
sobre a distribuio dos episdios de violncia letal intencional em Nova Iguau. As
URGs com maiores incidncias so, naturalmente, aquelas onde est concentrada a
populao do municpio (Centro, Posse e Comendador Soares). Nesse sentido, cabe
destacar que Cabuu, que em 2008 foi a segunda URG mais violenta, era, segundo o
censo de 2000, do IBGE, a quinta URG mais populosa. Na mesma direo, cabe
salientar que Miguel Couto, segunda URG menos populosa do municpio, foi,
tambm em 2008, a quinta URG com maior nmero de casos.
Feita essa apresentao introdutria acerca da distribuio espacial da
vitimizao por crimes letais intencionais em Nova Iguau, vejamos como ela se
distribui no mapa do municpio propriamente dito.

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III.4. Apresentao dos mapas, enfatizando a concentrao e os
deslocamentos nos ltimos trs anos

A distribuio por URGs e bairros dos episdios de violncia letal intencional
em Nova Iguau j nos d uma razovel idia sobre as reas mais conflagradas, os
espaos mais freqentes de ocorrncias dessa natureza. A pura descrio nominal dos
bairros em que os casos se do pode, contudo, sugerir uma disperso maior do que
aquela que efetivamente ocorre. A digitalizao dos casos no mapa, atravs do uso do
programa GeoNIguau, contribui para que tenhamos uma idia mais precisa sobre
concentrao e disperso espacial das mortes provocadas intencionalmente. o que
passamos a apresentar agora.

Mapa 1
Porcentagem dos Crimes Letais Intencionais 2008

Assim como j procedemos anteriormente, comeamos a exposio pelo
ltimo ano de nossa srie. Optamos, tambm, por utilizar matizes em que a cor mais
escura aponta as reas mais conflagradas e a reduo das incidncias equivale ao
clareamento dos tons avermelhados. O leitor pode observar que h uma razovel
contigidade entre boa parte dos bairros que apresentam maior freqncia de cri mes
letais intencionais. Trata-se de bairros no muito extensos territorialmente e que se
localizam no centro do mapa.
Acima, quase a nordeste do mapa, temos o grande bairro de Geneciano,
relativamente afastado da concentrao mencionada anteriormente. Em sua mesma
latitude, caminhando para o centro,temos o bairro de Santa Rita, ponto de partida para
um movimento de descida no mapa pelo qual passamos por Ponto Chique e Posse em
direo regio onde se concentram os bairros com maior incidncia. De
Genenciano, podemos fazer o mesmo percurso descendente, passando por Miguel
Couto at chegarmos ao mesmo conglomerado de bairros em que so verificados os
maiores nmeros de vtimas.
Nesse percurso, que tem, ao sul, o Jardim Nova Era, e a leste, o Centro,
identificamos o maior foco de concentrao de vtimas de crimes letais intencionais.
Por outro lado, a oeste, relativamente isolado, temos o extenso bairro de Austin, que
tambm apresenta incidncia alta. Ainda muito prximos do bloco de concentrao
no centro do mapa, temos os bairros contguos de Palhada e de Cabuu, prximos do
limite do municpio. Mais abaixo, relativamente isolados, temos Lagoinha e Jardim
Guandu.
Temos na descrio de nosso mapa dezesseis bairros que apresentam maior
incidncia de crimes letais intencionais. Esses bairros, naturalmente, equivalem
queles apresentados anteriormente na tabela sobre o mesmo tema. O que o mapa
acrescenta s informaes anteriores que embora no haja uma concentrao
absoluta em alguns poucos bairros vizinhos entre si, possvel verificar uma relativa
contigidade entre dez deles, alm de trs outros pontos, no totalmente isolados, de
concentrao. Aconselhvel insistir: esse acrscimo no pouca coisa.
A incidncia de crimes letais intencionais num determinado ano talvez no
parea informao suficientemente slida para as autoridades competentes voltarem
as atenes para as reas em que tais crimes se concentram. Para esse caso,
buscamos, ento, verificar, assim como j o fizemos anteriormente, o comportamento

61

dos dados nos dois anos anteriores (2006 e 2007) para verificarmos persistncias e
variaes. Os resultados aparecem nos dois mapas a seguir.

Mapa 2

Como o leitor deve recordar, a tabela de 2006 rene um nmero maior de
bairros com maior incidncia de crimes letais intencionais do que aquela destinada
distribuio em 2008. Do mesmo modo, apontamos que o nmero de crimes dessa
natureza vem caindo ao longo do tempo. luz do mapa de 2006, podemos
acrescentar que a rea de concentrao dos bairros com maior incidncia mais
ampla do que no mapa anterior. No ano de 2006, comeamos nosso priplo um pouco
mais abaixo do que o fizemos para 2008, mais prximos, portanto, do centro do
mapa. Ao norte desse aglomerado, temos Santa Rita, a partir de onde descemos por
Tinguazinho em direo a Austin, esquerda, e em direo Posse, passando por
Rondilndia e Ponto Chique, direita. nessa rea, indo na direo do Centro,
direita, e mais abaixo, onde se encontram Comendador Soares e, descendo um pouco
mais, Jardim Palmares, Rosa dos Ventos, Jardim Pernambuco e Jardim Nova Era, que
temos, ainda uma vez, os bairros com maior freqncia dos crimes aqui pesquisados.
Ao sul do mapa, temos novamente Jardim Guandu em nosso universo. Dessa vez sem
a companhia de Lagoinha, mas com o vizinho Paraso.
A mera comparao do ano de 2006 com o de 2008 sugere alguns pontos de
concentrao recorrentes, ainda que com pequenas alteraes tpicas quanto aos
bairros listados. Temos claramente um problema ao sul do mapa, numa regio
relativamente afastada do centro, que diz respeito aos bairros Lagoinha, Jardim
Guandu e Paraso. A leste do mapa, temos o reincidente bairro de Austin. No
caminho entre a primeira e o segundo, o tambm reincidente bairro de Cabuu. A
regio central do mapa, a despeito da extenso que a mancha apresenta para o norte,
situa a rea mais complicada. Trata-se de uma regio que concentra um nmero
elevado de bairros e uma densidade demogrfica igualmente expressiva, onde se
concentra a mancha mais escura de nossa distribuio. Na passagem de 2006 para
2008, o ano de 2007 confirma nossas impresses, como o mapa revela a seguir.

Mapa 3

Ao sul, temos confirmado um foco de problemas nos bairros de Lagoinha,
Paraso e Jardim Guandu. Subindo em direo ao centro do mapa, temos, mais uma
vez, Cabuu, cuja concentrao se aproxima mais da regio central em funo da
incorporao, nesse ano, do bairro acima de Palhada, que tambm faz parte, nesse
ano, do conjunto de bairros com maior incidncia. nordeste da regio central, os
bairros de Miguel Couto e de Grama ocupam posio em nossa lista de dezessete
bairros mais violentos (extramos os quatro ltimos bairros apresentados na tabela
correspondente na seo anterior). A oeste, como de costume, temos Austin, que se
liga aos bairros centrais pelo tambm presente, nesse ano, bairro de Rondilndia.
Do cotejo dos mapas apresentados, podemos extrair, a princpio, trs
concluses. Em primeiro lugar, cabe salientar que h dois grandes focos de
concentrao. Um no centro do mapa e outro ao sul. A despeito de variaes que
esticam nossa mancha um pouco mais ao norte e oscilaes de presena e ausncia de
alguns bairros, essas so reas aparentemente crticas. Em segundo lugar, cabe
reforar as persistentemente altas incidncias nos bairros de Austin e de Cabuu que
no se encontram necessariamente em contigidade com bairros que concentram o
maior nmero de vtimas. Finalmente, a pior das notcias: a despeito da reduo das
taxas e dos nmeros absolutos de crimes letais intencionais em Nova Iguau e do
nmero praticamente igual de bairros incorporados mancha mais escura de nossos
mapas, o ltimo ano de nosso conjunto apresenta uma fragmentao espacial maior
do que nos anos anteriores. Se for uma tendncia confirmada nos prximos anos,
certamente impor dificuldades na concentrao de esforos e na definio de reas
prioritrias para estratgias voltadas para a reduo das mortes violentas causadas
intencionalmente. claro que em se tratando de um municpio das dimenses de
Nova Iguau e de sua distribuio demogrfica essa tendncia sutil, mas cabe
ateno e monitoramento para eventual confirmao ou falsificao dessa possvel
tendncia.
A pergunta que cabe ser feita nesse momento, contudo, de outra natureza. Se
isolarmos apenas as vtimas que se situam na faixa etria de maior interesse para ns,
as tendncias verificadas no universo mais abrangente se repetem?

Mapa 4
Crimes Letais Intencionais por Idade de 0 a 17 anos 2006

A nordeste do mapa, temos o bairro de Iguau Velho, relativamente distante
do centro do mapa onde, novamente, h a maior concentrao de bairros com
incidncia mais alta. Ainda um pouco distante, mas mais ao centro do mapa, temos o
bairro de Santa Rita e a sua direita, um pouco mais abaixo, Miguel Couto. Ao sul,
dessa vez isolado de seus vizinhos, Jardim Guandu. Mais acima, o freqentador
permanente de nossa mancha mais escura bairro de Cabuu. Ao centro, cortando o
mapa em sua latitude, temos a concentrao de bairros com maiores incidncias de
crimes letais intencionais. Nesse caso, a mancha vai de Vila Guimares, nos limites a
oeste do municpio, ao bairro do Centro, no extremo leste.
O mapa cinco, a seguir, sugere que encontraremos a mesma tendncia de
disperso territorial no suceder dos anos, ainda que haja o acrscimo de um nico
bairro, se comparado ao ano anterior. Se os bairros mais ao norte deixam a zona mais
escura de nosso mapa, a concentrao verificada na rea central no mapa anterior
fragmentada, ainda que em distncias no muito grandes entre si.

Mapa 5
Finalmente, no ltimo ano de nossa srie temos um total de dezoito bairros,
dos quais cinco esto na regio sul do municpio, o que confirma nosso argumento
anterior sobre a importncia de se dar ateno a essa rea
11
. Do mesmo modo, ainda
que persista numericamente a concentrao de bairros na rea central do municpio,
ela tambm parece mais fragmentada, repetindo, nessa faixa etria o que indicamos
como uma possvel tendncia a um ligeiro aumento da disperso territorial ocorrida
ao longo dos trs anos aqui estudados.

11
Situados na rea do Km. 32, esses bairros, segundo apuramos, tm uma forte presena de grupos
ligados ao comrcio de drogas o que, talvez, explique parcialmente as incidncias verificadas.
Mapa 6

Nunca demais repetir que esses dados so parciais e devem ser encarados
com cuidado. Lidamos aqui apenas com a parcela de vtimas cujo local de ocorrncia
foi apurado a partir dos dados dos registros de ocorrncia. Infelizmente, no temos
como estimar as mudanas na distribuio, caso estivssemos lidando com o volume
total de informaes ou algo mais prximo disso. De todo modo, a freqncia
apurada nessas reas volumosa o bastante para reconhecermos nas reas e bairros
mencionados campos que impem a interveno qualificada do poder pblico para a
reduo dessas incidncias. Comparativamente, no h grandes variaes tambm
entre as reas mais conflagradas pelo vis etrio. Crianas e adolescentes morrem
mais praticamente nas mesmas regies em que est concentrado o maior nmero de
mortos intencionalmente em Nova Iguau, a despeito da idade. Tais indcios so
fortes o suficiente para a orientao de aes pblicas, bem como pra o
aprofundamento da compreenso a respeito das dinmicas de criminalidade letal
intencional no municpio. Podemos, contudo, tentar ir alm e, atravs de fontes
alternativas, conhecer melhor como se do tais dinmicas e o que podemos encontrar
no seu entorno. o que passamos a fazer no prximo captulo.

IV. Um passo adiante dos dados policiais. Disque denncia e conselhos
tutelares
Os dados policiais so, indiscutivelmente, o instrumento privilegiado para
auferir o quadro criminal de um dado contexto. Sua preciso e sua confiabilidade so
o termmetro mais importante sobre os recursos disponveis num dado contexto para
a realizao de diagnsticos, formulao de polticas e avaliao do impacto de aes
do poder pblico voltadas para o aperfeioamento do aparato de segurana e a
reduo de episdios de violncia. Ainda assim eles so insuficientes para darmos
conta da complexidade dos fatores implicados nas dinmicas criminais e sozinhos no
bastam para entendermos questes relevantes para a promoo de um sistema
eficiente e defensvel de segurana.
Para a anlise do caso de incidncia de violncia letal intencional contra
crianas e adolescentes em Nova Iguau, utilizamos uma srie de fontes adicionais de
informao. Nesse captulo trataremos do material extrado em duas delas: o disque
denncia e os conselhos tutelares. Pelo primeiro, podemos estimar quais so as
manifestaes mais freqentes da populao de Nova Iguau no que toca violncia

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criminal. Evidentemente, por sua prpria natureza, os resultados obtidos por essa
fonte no podem ser tomados como representativos do que inquieta a populao do
municpio em geral. Tomados em seu conjunto, contudo, eles so expressivos daquilo
que uma parcela da populao julga passvel de denncia e de ateno do aparato
policial. Esse universo de denunciantes no representativo da populao como um
todo. H em sua constituio um claro vis relacionado ao acesso a informao, ao
conhecimento da existncia do programa e crena de que sua iniciativa pode render
resultados. Esse vis, possivelmente, se traduz nos tipos de denncia que so feitas,
bem como em sua distribuio por incidncia e localidade. Ainda assim, insistimos, o
material da resultante rende uma boa anlise sobre as inquietaes dessa parcela da
populao de Nova Iguau e merece ser analisado.
Os dados extrados junto aos conselhos tutelares tm uma natureza distinta e
complementar. H indcios fortssimos de que, na maior parte dos casos, um episdio
de violncia letal intencional o desfecho trgico e anunciado de trajetrias marcadas
pela proximidade violncia. Dito de outra forma: muitas das mortes poderiam ser
evitadas se o percurso de violncia em que a vtima esteve enredada sistematicamente
(tambm na qualidade de vtima, de agressor ou de ambos) fosse interrompido a
tempo. Para o caso das mortes que atingem crianas e adolescentes, os conselhos
tutelares so, por sua vocao e pela rotina de trabalho, uma fonte preciosa de
informaes.
Criados sob a gide do estatuto da Criana e do Adolescente, promulgado em
1990, os conselhos tutelares so, ou deveriam ser, a instncia privilegi ada a ser
acionada e dar encaminhamento aos casos em que crianas e adolescentes tm seus
direitos violados e sua integridade ameaada. Seu lugar institucional, suas
articulaes com demais instncias do poder pblico e com a sociedade e suas
limitaes operacionais sero objeto de discusso no prximo captulo. Neste,
buscamos utilizar as preciosas informaes que nos so reveladas pelos fluxos de
atendimento e pelo depoimento de alguns de seus membros. Atravs deles julgamos
obter um melhor entendimento acerca das dinmicas de violncia e/ou violao de
direitos nas quais crianas e adolescentes esto envolvidos, as fontes de maior presso
por demandas e situaes preferenciais em que esse segmento da populao revela
sua vulnerabilidade.

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IV. 1. O que a populao de Nova Iguau revela ao Disque Denncia
O disque Denncia uma Organizao No Governamental criada em 1995 e
funciona com base em uma parceria entre o MovRio e a Secretaria de Segurana do
Estado do Rio de Janeiro. O programa recebe informaes da populao em geral
sobre episdios criminais e violaes da lei, garantindo sempre o anonimato do
denunciante. Uma vez recebidas, as denncias passam por uma triagem destinada a
checar a pertinncia da denncia e, quando o caso, repass-la aos rgos oficiais
competentes (no mais das vezes, polcia). Segundo o site oficial do programa
(www.disquedenuncia.org.br) desde sua criao j foram recebidas cerca de um
milho de denncias e o servio auxiliou a elucidao de aproximadamente 90 mil
casos.
Para auxiliar e qualificar nossa anlise, a equipe do Disque Denncia nos
franqueou todos os dados relativos a denncias feitas em Nova Iguau entre os anos
de 2002 e 2008. Durante esse perodo, foram contabilizadas 10964. Em tabela em
anexo (anexo 2, tabela 16), apresentamos o total delas por tipo. Na tabela a seguir,
esto listadas as vinte mais recorrentes, segundo categorizao do prprio rgo.

Tabela 15
Tipo de Assunto da denncia - Nova Iguau - 20 mais denunciados (2002/2008)
N %
TRFICO DE DROGAS 2708 24,7
MAUS TRATOS 959 8,7
HOMICDIO CONSUMADO 692 6,3
ESTELIONATO 397 3,6
VIOLNCIA CONTRA IDOSO 367 3,3
GRUPOS DE EXTERMNIO 353 3,2
VIOLNCIA CONTRA MULHER 316 2,9
POSSE ILCITA DE ARMAS FOGO 278 2,5
ROUBO DE VECULOS AUTOMOTORES 229 2,1
LOCALIZAO DE FORAGIDOS DA JUSTIA 225 2,1
CONSUMO DE DROGAS 219 2
CORRUPO DE MENORES 203 1,9
DESVIO DE CONDUTA 199 1,8
AMEAA 175 1,6
DESMONTE VECULOS 160 1,5
BARULHO 157 1,4
CRIAO ANIMAIS DES NORMAS SEGURANA 143 1,3
ABANDONO 141 1,3
ESTUPRO 133 1,2
ROUBO/FURTO A RESIDNCIAS 129 1,2
Fonte: Disque Denncia

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Como pode ser verificado, flagrante a predominncia de questes relativas
ao trfico de drogas, que totalizam quase um quarto de todas as denncias feitas no
perodo destacado. Chama ateno, tambm, a alta incidncia de maus tratos, segundo
tipo mais frequente. Cabe destacar, tambm, a posio ocupada pelos casos de grupos
de extermnio, problema reconhecidamente relevante em Nova Iguau e outros
municpios da Baixada, e de violncia contra mulher, respectivamente sexto e stimo
casos mais freqentes.
Ainda em uma perspectiva mais geral das denncias, buscamos determinar os
bairros sobre os quais as denncias so mais freqentes. Os resultados obtidos esto
expostos na tabela a seguir.

Tabela 16
Bairro do Local da Ocorrncia - Corrigido - Nova Iguau
Freq. %
Centro 772 7,8
California 152 1,5
Vila Nova 97 1
Caonze 42 0,4
Da Luz 138 1,4
Santa Eugenia 156 1,6
Jardim Iguau 78 0,8
Chacrinha 40 0,4
Moqueta 134 1,4
Viga 58 0,6
Rancho Novo 131 1,3
Vila Operaria 110 1,1
Engenho Pequeno 264 2,7
Jardim Tropical 161 1,6
Da Prata 126 1,3
Posse 683 6,9
Da Ceramica 239 2,4
Ponto Chic 81 0,8
Ambai 107 1,1
Nova America 74 0,7
Camari 217 2,2
Tres Coraoes 34 0,3
Kennedy (Caioaba) 94 0,9
Parque Flora 116 1,2
Botafogo 107 1,1
Comendador Soares 720 7,3
Ouro Verde 43 0,4
Jardim Alvorada 194 2
Danon 61 0,6
Jardim Palmares 46 0,5
Rosa dos Ventos 100 1
Jardim Pernambuco 195 2

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Jardim Nova Era 235 2,4
Cabuu 268 2,7
Da Palhada 163 1,6
Valverde 106 1,1
Marapicu 198 2
Lagoinha 84 0,8
Campo Alegre 156 1,6
Ipiranga 43 0,4
Km 32 73 0,7
Paraiso 130 1,3
Jardim Guandu 26 0,3
Prados Verdes 34 0,3
Austin 931 9,4
Riachao 27 0,3
Carlos Sampaio 2 0
Tinguazinho 32 0,3
Cacuia 65 0,7
Rodilandia 15 0,2
Vila Guimaraes 33 0,3
Vila de Cava 271 2,7
Santa Rita 382 3,9
Rancho Fundo 25 0,3
Figueiras 100 1
Iguau Velho 18 0,2
Corumba 147 1,5
Miguel Couto 374 3,8
Boa Esperana 53 0,5
Parque Ambai 56 0,6
Grama 38 0,4
Geneciano 35 0,4
Tingua 80 0,8
Montevideu 89 0,9
Adrianopolis 37 0,4
Total 9896 100
Bairros no encontrados 1068

Centro, Austin, Comendador Soares e Posse so, pela ordem, as que
apresentam maior incidncia de denncias. Mais uma vez, devemos lembrar que as
diferenas populacionais no podem simplesmente ser negligenciadas. Do mesmo
modo, plausvel imaginar que a tendncia a fazer denncias est diretamente
relacionada ao maior acesso a informaes e ao conhecimento dos servios
disponveis. Ainda assim, vale apontar a razovel consistncia entre as reas em que
mais h denncias de crimes e violaes da lei e aquelas em que esto concentradas
as incidncias de violncias letais intencionais.
Para lidarmos com as questes envolvendo especificamente crianas e
adolescentes, filtramos entre todos os casos em que h referncia a idade do

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envolvido aqueles que dizem respeito a essas faixas etrias especificamente. Para dar
um pouco mais de consistncia anlise e reduzir a disperso, agregamos os casos tal
como aparecem na base do Disque Denncia em sete variveis. Os resultados obtidos
para a faixa de zero a onze anos esto expostos na tabela 17.

Tabela 17
Tipo de Assunto agregado - 0 a 11 anos - Total de Ocorrncias - Nova Iguau - 2002-2008
Tipo de Assunto Freq. %
Crimes contra a pessoa c/ violncia 11 7,2
Crimes contra a pessoa s/ violncia 82 53,9
Crimes de natureza sexual 23 15,1
Crimes contra o patrimnio 3 2
Crimes relacionados a drogas 14 9,2
Desaparecimento 3 2
Outros 12 7,9
Menor infrator 4 2,6
Total 152 100

Como j era esperado a luz do que auscultamos junto aos conselhos tutelares e
a outros informantes, a maior incidncia nessa faixa etria recai sobre crimes contra a
pessoa sem violncia. importante no se deixar levar pela aparncia de que se trata
de problemas de menor importncia. Nessa rubrica esto embutidos casos como maus
tratos, corrupo de menor e ameaa, tipos de violao que, embora no envolvam
necessariamente o uso de violncia aberta, causam evidentes danos s vtimas. Nessa
faixa etria as crianas ainda esto pouco sujeitas s dinmicas do espao pblico e
normalmente no espao domstico, e sob formas menos facilmente captveis, que
so iniciadas nas dinmicas que, na maior parte das vezes, deixam sequelas de difcil
superao.
Tambm chama a ateno nos dados apresentados anteriormente a
relativamente alta incidncia de crimes de natureza sexual. Eles so o segundo tipo
mais freqente. Finalmente, cabe mencionar que das quatorze denncias relativas a
drogas, treze diziam respeito a trfico.
Como fica explcito por alguns casos agregados nas categorias por ns
criadas, nem todas as denncias tm a criana como vtima. Seriam necessrios

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muitos meses de trabalho para, tal como o banco est estruturado, apurssemos cada
caso, definindo se a criana est envolvida como vtima ou como autora. Uma leitura
aleatria e parcial das informaes, contudo, nos assegura que em grande parte o
envolvimento da criana se d na condio de vtima.
No custa destacar mais uma vez que esses dados so interessantes no por
traduzirem as dinmicas que ocorrem no cotidiano do municpio. Eles expressam,
mais exatamente, o conjunto de questes e problemas que tendem a causar maior
mobilizao junto aos cidados e os leva a acionar o servio. exatamente nesse
aspecto, no que desvela o que assombra e perturba, que eles devem ser analisados. O
cruzamento deles com os dados oficiais oferece pistas promissoras. Eles podem
reforar o quadro geral descrito nos dados policiais; podem apontar questes pouco
visveis a luz desses mesmos dados; podem, finalmente, abrir canais interpretativos
sobre convergncias e divergncias entre o que apresentado por uma parte da
populao e o que captado pela atividade policial e se traduz em registros de
ocorrncias criminais. Infelizmente, a explorao de cada um desses pontos nos
levaria para muito longe do alcance a que nos propomos presentemente.
Voltando, ento, aos resultados obtidos junto ao Disque Denncia,
apresentamos a seguir a distribuio dos casos por bairros. Para essa discusso,
optamos por assumir a disperso e mantivemos os registros distribudos por bairros.
No resultado final, temos Comendador Soares, Austin e Miguel Couto, bairros j
bastante citados a essa altura do trabalho, liderando as ocorrncias envolvendo
crianas. Por outro lado, bairros como o Centro apresentam apenas dois casos ao
longo dos sete anos aqui apresentados.

Tabela 18
Bairro do Local da Ocorrncia - 0 a 11 anos - Total de Ocorrncias - Nova Iguau - 2002-2008
Bairro Freq. %
Austin 16 11,3
Miguel Couto 10 7,1
California 7 5
Da Prata 6 4,3
Posse 6 4,3
Campo Alegre 6 4,3
Corumba 6 4,3

78

Santa Eugenia 4 2,8
Parque Flora 4 2,8
Santa Rita 4 2,8
Moqueta 3 2,1
Da Ceramica 3 2,1
Nova America 3 2,1
Camari 3 2,1
Jardim Alvorada 3 2,1
Cacuia 3 2,1
Centro 2 1,4
Jardim Iguau 2 1,4
Tres Coraoes 2 1,4
Jardim Palmares 2 1,4
Cabuu 2 1,4
Da Palhada 2 1,4
Figueiras 2 1,4
Parque Ambai 2 1,4
Tingua 2 1,4
Viga 1 0,7
Vila Operaria 1 0,7
Botafogo 1 0,7
Rosa dos Ventos 1 0,7
Valverde 1 0,7
Riachao 1 0,7
Vila de Cava 1 0,7
Montevidu 1 0,7
Total 141 100
No encontrados 11 7,8

Para que o leitor possa mais facilmente visualizar a incidncia dos principais
grupos de episdios criminais denunciados ao programa, apresentamos, a seguir, os
mapas para cada um deles.
O mapa nmero sete apresenta a distribuio no municpio das incidncias de
denncias de crimes com violncia em que crianas esto envolvidas.

79

Mapa 7

Tingua
Adrianopolis
Campo Alegre
Iguau Velho
Km - 32
Tinguazinho
Montevideu
Lagoinha
Marapicu
Geneciano
Ipiranga
Prados Verdes
Rio D'Ouro
Cabuu
Austin
Paraiso
Centro
Riachao
Jaceruba
Santa Rita
Da Luz Da Palhada
Corumba
Jardim Guandu
Valverde
Cacuia
Ponto Chic
Danon
Camari
Vila de Cava
Grama
Moqueta
Rodilandia
Ambai
Miguel Couto
Da Ceramica
Da Posse
Rancho Fundo
Jardim Palmares
Nova America
Carlos Sampaio
Figueiras
Vila Guimaraes
Da Viga
Inconfidencia
Caonze
Comendador Soares
Vila Nova
Ouro Verde
Jardim Alvorada
Parque Ambai
Jardim Nova Era
Rosa dos Ventos
Da Prata
Tres Coraoes
California
Rancho Novo
Botafogo
Vila Operaria
Engenho Pequeno
Boa Esperana
Chacrinha
Crimes contra a pessoa com violncia - 0 a 11 anos
- Nova Iguau - 2002-2008
Legenda
0
1
2
3
APA

80

Quo mais escura a cor utilizada para o bairro, maior a incidncia de
denncias ali situadas. Para esse caso especfico, Comendador Soares refora,
solitariamente, a imagem pouco favorvel que lhe vem sendo imposta pela anlise
apresentada at o momento. No grupo que se encontra na segunda escala temos
Austin, Jardim Palhada, Jardim Palmares, Engenho Pequeno, Camari, Engenho Novo,
Miguel Couto e Figueiras. Nesse segundo grupo temos bairros que freqentam
regularmente posies de destaque em todos os comentrios realizados nesse estudo.
So casos como os de Austin e Miguel Couto, por exemplo.
importante realar que dentre as categorias por ns estabelecidas esse o
conjunto que rene os episdios mais graves de violao, uma vez que envolvem o
uso efetivo de violncia fsica (exceo feita aos crimes de natureza sexual, que
optamos por tratar como um caso a parte). Comparativamente aos demais universos
tratados aqui, temos um conjunto reduzido de bairros. Ainda assim, se sobrepusermos
esse mapa com os mapas de violncia letal encontraremos vrias coincidncias locais,
que apontaro, certamente, os locais mais sensveis tanto do ponto de vista de
incidncia quanto de potencial de reproduo desse quadro nos anos posteriores,
abstradas, naturalmente, possveis novidades como intervenes pblicas e polticas
focadas para tais regies.
No mapa a seguir, verificamos a distribuio das denncias de episdios que
no envolvem o uso efetivo de violncia. Nele, encontramos novamente o bairro de
Comendador Soares, dessa vez, contudo, na companhia de outro freqentador assduo
de nossas listas: o bairro de Austin. Em escala um pouco inferior, Miguel Couto volta
a aparecer nesse item, cuja lista completada por Campo Alegre, a sudoeste do
municpio, Corumb e Prata. Importante lembrar que, embora a rubrica sem violncia
possa sugerir que este seja um mapa sobre denncias de problemas de menor
gravidade, esse no o caso. Nossa inclinao considerar que os tipos de ocorrncia
inscritas nessa categoria so comuns nas trajetrias daqueles que, de um jeito ou de
outro, acabam envolvidos em episdios de violncia letal intencional e dificilmente
possvel agir sobre a incidncia dessa modalidade de violncia sem atentar para
aquelas supostamente mais brandas.

81

Mapa 8


Tingua
Adrianopolis
Campo Alegre
Iguau Velho
Km - 32
Tinguazinho
Montevideu
Lagoinha
Marapicu
Geneciano
Ipiranga
Prados Verdes
Rio D'Ouro
Cabuu
Austin
Paraiso
Centro
Riachao
Jaceruba
Santa Rita
Da Luz Da Palhada
Corumba
Jardim Guandu
Valverde
Cacuia
Ponto Chic
Danon
Camari
Vila de Cava
Grama
Moqueta
Rodilandia
Ambai
Miguel Couto
Da Ceramica
Da Posse
Rancho Fundo
Jardim Palmares
Nova America
Carlos Sampaio
Figueiras
Vila Guimaraes
Da Viga
Inconfidencia
Caonze
Comendador Soares
Vila Nova
Ouro Verde
Jardim Alvorada
Parque Ambai
Jardim Nova Era
Rosa dos Ventos
Da Prata
Tres Coraoes
California
Rancho Novo
Botafogo
Vila Operaria
Engenho Pequeno
Boa Esperana
Chacrinha
Crimes contra a pessoa sem violncia - 0 a 11 anos
- Nova Iguau - 2002-2008
Legenda
0
1
2 - 3
4 - 6
7 - 12
APA

82

O mapa 9 se refere a denncias de crimes relacionados a drogas. Como j
mencionamos, chamou nossa ateno o fato de que, mesmo na faixa etria mais baixa
essas denncias se concentram na rubrica trfico. No temos como saber exatamente
o que isso significa para alm da incidncia das denncias. Elas tanto podem atestar
uma tendncia, apontada por alguns intrpretes, sobre a reduo da idade de
recrutados para o cumprimento de tarefas especficas nos grupos ligados ao comrcio
de drogas, quanto podem resultar de uma certa tendncia dos prprios denunciantes
em fazer tbula rasa dos vrios tipos de envolvimento com as drogas (uso e
comercializao, por exemplo). Uma terceira alternativa seria a de que a populao
tende a fazer denncia mais recorrentemente quando associa a presena de drogas ao
envolvimento com o trfico. O mais provvel que esse trs fatores estejam
convergindo para esse resultado, cuja distribuio ilustrada no mapa a seguir.
Importante repetir que para nosso interesse e dados os nmeros obtidos, apresentamos
as questes relativas a drogas em um mesmo conjunto. Em relao a esse problema,
Cermica, Posse e Prata so os bairros que apresentam a maior incidncia de
denncias. Talvez no seja casual que as duas primeiras sejam freqentadoras
assduas de nossas listagens.

83

Mapa 9

Tingua
Adrianopolis
Campo Alegre
Iguau Velho
Km - 32
Tinguazinho
Montevideu
Lagoinha
Marapicu
Geneciano
Ipiranga
Prados Verdes
Rio D'Ouro
Cabuu
Austin
Paraiso
Centro
Riachao
Jaceruba
Santa Rita
Da Luz Da Palhada
Corumba
Jardim Guandu
Valverde
Cacuia
Ponto Chic
Danon
Camari
Vila de Cava
Grama
Moqueta
Rodilandia
Ambai
Miguel Couto
Da Ceramica
Da Posse
Rancho Fundo
Jardim Palmares
Nova America
Carlos Sampaio
Figueiras
Vila Guimaraes
Da Viga
Inconfidencia
Caonze
Comendador Soares
Vila Nova
Ouro Verde
Jardim Alvorada
Parque Ambai
Jardim Nova Era
Rosa dos Ventos
Da Prata
Tres Coraoes
California
Rancho Novo
Botafogo
Vila Operaria
Engenho Pequeno
Boa Esperana
Chacrinha
Crimes relacionados a drogas - 0 a 11 anos
- Nova Iguau - 2002-2008
Legenda
0
1
2
APA

84

O ltimo mapa produzido com base nas informaes do Disque Denncia para
a faixa etria de 0 a 11 anos refere-se s denncias relativas a crimes contra o
patrimnio. Nesses casos, por inacreditvel que possa parecer, as denncias incidem
sobre crianas como perpetradoras dessa modalidade de violao. Ainda que residual,
optamos por apresentar a distribuio dos nmeros no mapa a seguir.
Exatamente pelo volume reduzido de casos, temos apenas duas faixas e na
mais escura temos, novamente, o bairro de Austin em nossa lista, acompanhado,
dessa feita, por Vila Operria e Camari. Os demais bairros esto zerados ou prximos
de zero.

85

Mapa 10

Tingua
Adrianopolis
Campo Alegre
Iguau Velho
Km - 32
Tinguazinho
Montevideu
Lagoinha
Marapicu
Geneciano
Ipiranga
Prados Verdes
Rio D'Ouro
Cabuu
Austin
Paraiso
Centro
Riachao
Jaceruba
Santa Rita
Da Luz Da Palhada
Corumba
Jardim Guandu
Valverde
Cacuia
Ponto Chic
Danon
Camari
Vila de Cava
Grama
Moqueta
Rodilandia
Ambai
Miguel Couto
Da Ceramica
Da Posse
Rancho Fundo
Jardim Palmares
Nova America
Carlos Sampaio
Figueiras
Vila Guimaraes
Da Viga
Inconfidencia
Caonze
Comendador Soares
Vila Nova
Ouro Verde
Jardim Alvorada
Parque Ambai
Jardim Nova Era
Rosa dos Ventos
Da Prata
Tres Coraoes
California
Rancho Novo
Botafogo
Vila Operaria
Engenho Pequeno
Boa Esperana
Chacrinha
Crimes contra o patrimnio - 0 a 11 anos
- Nova Iguau - 2002-2008
Legenda
0
1
APA

86

A passagem do universo da infncia para a adolescncia implica mudanas de
vrias naturezas. Para o foco de nosso interesse, percebemos, como j era esperado,
alteraes significativas. A primeira delas, que no est traduzida em nmeros por
razes j apontadas, diz respeito ao tipo de participao nos episdios denunciados.
Se no caso da faixa entre zero e onze anos predominava o envolvimento como vtima,
na faixa subseqente (doze a dezessete anos) a tendncia se inverte. medida que a
idade avana, passam a predominar os casos em que adolescentes aparecem
envolvidos como autores ou ao menos objeto das denncias. Infelizmente, pelas
razes mencionadas anteriormente, no tivemos como quantificar de modo preciso
essa tendncia.
Outra diferena observada entre as duas faixas etrias aqui estudadas diz
respeito s frequncias das modalidades de crime denunciadas
12
. Crimes relativos a
drogas e denncias contra menores infratores totalizam quase metade das 1123
denncias realizadas, sendo que dos 313 casos relativos a drogas, 240 so referidos a
trfico. Embora tenha sua participao reduzida comparativamente infncia, os
episdios reunidos sob a rubrica crimes contra a pessoa sem violncia esto no
mesmo patamar que crimes contra o patrimnio (nunca demais lembrar que essa
uma modalidade muito comum na aplicao de medidas scio-educativas) e abaixo
de crimes de natureza sexual. Um estudo mais longo e detalhado da base de dados do
Disque Denncia certamente revelar que, no uso desse servio, crianas mobilizam
mpetos de proteo por parte dos denunciantes contra as violaes de que so
vtimas, enquanto adolescentes tendem, medida que avanam sua idade, a ser objeto
de denncia.

12
A categorizao usada para os casos envolvendo adolescentes foi: crimes contra a pessoa com violncia
(homicdio consumado, leso corporal, violncia contra a mulher, violncia contra idoso, violncia contra
deficientes, seqestro simples e crcere privado, tentativa de homicdio, aborto, tentativa de homicdio e
grupos de extermnio); crimes contra a pessoa sem violncia (criana e adolescente infrator, maus tratos,
abandono, ameaa e corrupo de menores); crimes de natureza sexual (favorecimento
prostituio/lenocnio, atentado violento ao pudor, estupro e prostituio infantil); crimes contra o
patrimnio (roubo/furto a residncias, roubo de veculos, roubo/furto a transeuntes, roubo de fios de
cobre, roubo de carga, roubo/furto a estabelecimentos, receptao/comercializao de produtos roubados,
estelionato, extorso simples, furto de veculos, crimes relacionados a drogas (apologia ao trfico,
consumo de drogas e trfico de drogas). As categorias menor infrator e desaparecimento no foram
agregadas. Em outros est uma srie de episdios de interesse menor para nossa pesquisa.

87

Tabela 19
Tipo de Assunto agregado - 12 a 17 anos - Total de Ocorrncias - Nova Iguau - 2002-2008
Tipo de Assunto Freq. %
Crimes contra a pessoa c/ violncia 101 9
Crimes contra a pessoa s/ violncia 124 11
Crimes de natureza sexual 85 7,6
Crimes contra o patrimnio 126 11,2
Crimes relacionados a drogas 313 27,9
Desaparecimento 10 0,9
Outros 127 11,3
Menor infrator 237 21,1
Total 1123 100

Em relao aos bairros em que os episdios denunciados se verificam, Austin
apresenta freqncia bem maior do que todos os demais, participando com 11,6% do
total. Mais abaixo, os repetidamente mencionados bairros de Posse, do Centro e de
Comendador Soares. Miguel Couto, outro bairro bastante mencionado ao longo de
nosso estudo, aparece com freqncia relativamente baixa, atrs de Marapicu, bairro
mencionado aqui pela primeira vez. Seguem a distribuio das denncias por bairros
e os mapas por modalidades de crimes denunciados.

Tabela 20
Bairro do Local da Ocorrncia - 12 a 17 anos - Total de Ocorrncias - Nova Iguau
Bairro Freq. %
Austin 117 11,6
Posse 66 6,5
Centro 65 6,4
Marapicu 38 3,8
Miguel Couto 37 3,7
Parque Flora 35 3,5
Valverde 34 3,4
Jardim Nova Era 33 3,3
Rosa dos Ventos 30 3
Santa Rita 26 2,6
Cabuu 25 2,5
Jardim Pernambuco 24 2,4
Vila de Cava 24 2,4
Da Palhada 21 2,1

88

Figueiras 20 2
Paraiso 19 1,9
Riachao 19 1,9
Moqueta 18 1,8
Da Ceramica 17 1,7
Ambai 16 1,6
Camari 14 1,4
Tres Coraoes 14 1,4
Botafogo 14 1,4
Jardim Alvorada 14 1,4
Lagoinha 14 1,4
Santa Eugenia 11 1,1
Montevideu 11 1,1
Adrianopolis 11 1,1
Rancho Novo 10 1
Campo Alegre 10 1
Corumba 10 1
Caonze 8 0,8
Jardim Iguau 8 0,8
Cacuia 8 0,8
California 6 0,6
Vila Operaria 6 0,6
Nova America 6 0,6
Viga 5 0,5
Ipiranga 5 0,5
Tinguazinho 5 0,5
Tingua 5 0,5
Da Prata 4 0,4
Km 32 4 0,4
Parque Ambai 4 0,4
Danon 3 0,3
Vila Nova 2 0,2
Ponto Chic 2 0,2
Prados Verdes 2 0,2
Vila Guimaraes 2 0,2
Rancho Fundo 2 0,2
Iguau Velho 1 0,1
Total 1012 100
No encontrados 111 11

Para fins comparativos, observamos nos casos dos adolescentes os mesmos
procedimentos adotados com a faixa anterior. Os quatro mapas expostos a seguir
dizem respeito s mesmas categorias para as quais utilizamos as mesmas estratgias
analticas. O que eles sugerem?
Em relao s denncias de crimes envolvendo efetivamente o uso de
violncia, reencontramos um bairro contumaz no captulo precedente e no
mencionado na exposio dos mapas anteriores produzidos a partir do Disque

89

Denncia: o Centro. Ausente dos conjuntos relativos faixa de 0 a 11 anos, ele o
nico que apresenta a mancha mais escura nos casos de crimes envolvendo uso da
violncia. Para os casos em que no h uso de violncia, o Centro tambm est
presente, dessa vez com dois companheiros contumazes e tambm freqentes nos
mapas anteriores: Austin e Comendador Soares. No que diz respeito aos crimes
relacionados a drogas, Austin aparece mais uma vez, solitrio, como o bairro de
maior freqncia. Finalmente, nas denncias atinentes a crimes contra o patrimnio
com envolvimento de adolescentes, novamente o Centro aparece com destaque,
acompanhado, dessa vez, do no muito citado bairro de Engenho Pequeno.

90

Mapa 11

Tingua
Adrianopolis
Campo Alegre
Iguau Velho
Km - 32
Tinguazinho
Montevideu
Lagoinha
Marapicu
Geneciano
Ipiranga
Prados Verdes
Rio D'Ouro
Cabuu
Austin
Paraiso
Centro
Riachao
Jaceruba
Santa Rita
Da Luz Da Palhada
Corumba
Jardim Guandu
Valverde
Cacuia
Ponto Chic
Danon
Camari
Vila de Cava
Grama
Moqueta
Rodilandia
Ambai
Miguel Couto
Da Ceramica
Da Posse
Rancho Fundo
Jardim Palmares
Nova America
Carlos Sampaio
Figueiras
Vila Guimaraes
Da Viga
Inconfidencia
Caonze
Comendador Soares
Vila Nova
Ouro Verde
Jardim Alvorada
Parque Ambai
Jardim Nova Era
Rosa dos Ventos
Da Prata
Tres Coraoes
California
Rancho Novo
Botafogo
Vila Operaria
Engenho Pequeno
Boa Esperana
Chacrinha
Crimes contra a pessoa com violncia - 12 a 17 anos
- Nova Iguau - 2002-2008
Legenda
0
1 - 2
3 - 4
5 - 6
7 - 12
APA

91

Mapa 12


Tingua
Adrianopolis
Campo Alegre
Iguau Velho
Km - 32
Tinguazinho
Montevideu
Lagoinha
Marapicu
Geneciano
Ipiranga
Prados Verdes
Rio D'Ouro
Cabuu
Austin
Paraiso
Centro
Riachao
Jaceruba
Santa Rita
Da Luz Da Palhada
Corumba
Jardim Guandu
Valverde
Cacuia
Ponto Chic
Danon
Camari
Vila de Cava
Grama
Moqueta
Rodilandia
Ambai
Miguel Couto
Da Ceramica
Da Posse
Rancho Fundo
Jardim Palmares
Nova America
Carlos Sampaio
Figueiras
Vila Guimaraes
Da Viga
Inconfidencia
Caonze
Comendador Soares
Vila Nova
Ouro Verde
Jardim Alvorada
Parque Ambai
Jardim Nova Era
Rosa dos Ventos
Da Prata
Tres Coraoes
California
Rancho Novo
Botafogo
Vila Operaria
Engenho Pequeno
Boa Esperana
Chacrinha
Crimes contra a pessoa sem violncia - 12 a 17 anos
- Nova Iguau - 2002-2008
Legenda
0
1
2
3 - 5
6 - 15
APA

92

Mapa 13


Tingua
Adrianopolis
Campo Alegre
Iguau Velho
Km - 32
Tinguazinho
Montevideu
Lagoinha
Marapicu
Geneciano
Ipiranga
Prados Verdes
Rio D'Ouro
Cabuu
Austin
Paraiso
Centro
Riachao
Jaceruba
Santa Rita
Da Luz Da Palhada
Corumba
Jardim Guandu
Valverde
Cacuia
Ponto Chic
Danon
Camari
Vila de Cava
Grama
Moqueta
Rodilandia
Ambai
Miguel Couto
Da Ceramica
Da Posse
Rancho Fundo
Jardim Palmares
Nova America
Carlos Sampaio
Figueiras
Vila Guimaraes
Da Viga
Inconfidencia
Caonze
Comendador Soares
Vila Nova
Ouro Verde
Jardim Alvorada
Parque Ambai
Jardim Nova Era
Rosa dos Ventos
Da Prata
Tres Coraoes
California
Rancho Novo
Botafogo
Vila Operaria
Engenho Pequeno
Boa Esperana
Chacrinha
Crimes relacionados a drogas - 12 a 17 anos
- Nova Iguau - 2002-2008
Legenda
0 - 2
3 - 6
7 - 12
13 - 21
22 - 37
APA

93

Mapa 14

Tingua
Adrianopolis
Campo Alegre
Iguau Velho
Km - 32
Tinguazinho
Montevideu
Lagoinha
Marapicu
Geneciano
Ipiranga
Prados Verdes
Rio D'Ouro
Cabuu
Austin
Paraiso
Centro
Riachao
Jaceruba
Santa Rita
Da Luz Da Palhada
Corumba
Jardim Guandu
Valverde
Cacuia
Ponto Chic
Danon
Camari
Vila de Cava
Grama
Moqueta
Rodilandia
Ambai
Miguel Couto
Da Ceramica
Da Posse
Rancho Fundo
Jardim Palmares
Nova America
Carlos Sampaio
Figueiras
Vila Guimaraes
Da Viga
Inconfidencia
Caonze
Comendador Soares
Vila Nova
Ouro Verde
Jardim Alvorada
Parque Ambai
Jardim Nova Era
Rosa dos Ventos
Da Prata
Tres Coraoes
California
Rancho Novo
Botafogo
Vila Operaria
Engenho Pequeno
Boa Esperana
Chacrinha
Crimes contra o patrimnio - 12 a 17 anos
- Nova Iguau - 2002-2008
Legenda
0
1
2
3
4
APA

94

Os resultados encontrados permitem algumas inferncias tentativas, desde que
acompanhadas por reservas orientadas pelo princpio da prudncia. A julgar pelos
dados do programa aqui estudado, o Centro, bairro que apresenta incidncia constante
de episdios de crimes letais intencionais, o inferno dos adolescentes, mas,
aparentemente, no foco de concentrao de denncias referidas a crianas. Austin
aparece quatro vezes nos ltimos oito mapas, inserido nos grupos de maior incidncia
em dois tipos relativos a crianas (crime sem violncia e crimes contra o patrimnio)
e dois referentes a adolescentes (crime sem violncia e drogas). Comendador Soares
aparece nos dois primeiros mapas dedicados s denncias envolvendo crianas
(crimes com e sem violncia) e em um dedicado a adolescentes (crimes sem
violncia).
Vale lembrar que os trs bairros citados no pargrafo anterior aparecem com
regularidade na anlise dedicada incidncia de violncia letal intencional. So
bairros, portanto, que merecem ateno do poder pblico e adoo de iniciativas
variadas voltadas pra a reduo e a preveno da violncia letal. Esse o caso,
tambm, de alguns outros bairros, como Jardim Palhada, Miguel Couto e Campo
Alegre, por exemplo.
As freqncias de denncias observadas a partir da anlise do banco de dados
do programa estudado apresentam algumas convergncias com as localizaes dos
episdios de violncia letal intencional verificados a partir dos dados da Polcia Civil.
Elas reforam o temor quanto ao trfico, ao seu potencial perturbador. Esse o caso
mais freqente no universo dos adolescentes e tambm no quadro geral das denncias
em Nova Iguau (so 24,7% do total de denncias). Se confrontamos o total de
denncias de homicdios quele referido ao corte etrio privilegiado por nossa
anlise, tambm somos instados a supor que, na percepo dos usurios do Disque
Denncia, os casos de homicdios se tornam mais graves proporo que a faixa
etria sobe.
Agregados em nossa anlise categoria mais geral crime contra a pessoa com
violncia, o total de denncias de homicdios envolvendo crianas e adolescentes
contribui para que a categoria mais geral em que est agregada no passe de um
quinto lugar em ambas as faixas etrias aqui destacadas. Tomada isoladamente,
porm, essa categoria, no total de denncias, encontra-se em terceiro lugar, superada

95

apenas por trfico de drogas e maus tratos. Isso nos leva a crer que, sem descuidar da
incidncia de homicdios consumados contra crianas e adolescentes, devemos focar
nossas atenes tambm em modalidades mais brandas de violncia e em crimes
que no necessariamente envolvem violncia e que afetam preferencialmente crianas
e adolescentes (assim como mulheres e idosos). Como argumentaremos mais adiante,
agir sobre essas ltimas modalidades equivale a adoo de uma abordagem de mdio
prazo para a reduo da violncia letal que atinge jovens adultos.
Uma ltima observao cabe ser feita em relao s informaes extradas do
disque denncia. Como j apontamos anteriormente, a violncia e a violncia letal em
Nova Iguau esto historicamente marcadas pela atuao de grupos de extermnio.
Embora menos visvel que outrora, esse personagem segue atuando e assombrando a
populao desse e dos municpios vizinhos. No total de denncias recebidas, esse
problema aparece em sexto lugar, contabilizando 353 num total de 10.964 casos. No
recorte etrio aqui estudado, encontramos uma nica denncia, computada na faixa
entre 12 e 17 anos.
Os dados do Disque Denncia, repetimos, apresentam razovel convergncia
entre as reas mais afetadas por interaes que implicam uso da violncia ou violao
de direitos e aquelas de maior incidncia de violncia letal intencional. Embora no
tenhamos condies de inferncias conclusivas, a comparao das informaes
analisadas at aqui sugerem uma grande correlao entre tais modalidades de
violncia e de violao de direitos. Essa impresso fica mais forte a luz das
informaes colhidas junto aos conselhos tutelares, matria da seo a seguir.

IV. 2 Conselhos Tutelares. O que se passa com crianas e adolescentes em
situao de vulnerabilidade em Nova Iguau

Em nosso estudo, os conselhos tutelares da criana e do adolescente de Nova
Iguau tm um triplo interesse. Concebidos sob o marco do Estatuto da Criana e do
Adolescente, essa modalidade de conselho tem a misso de receber denncias e tomar
providncias quanto violao de direitos, ao uso da fora e encaminhamento para a
adoo de medidas de proteo a esses dois segmentos da sociedade. Isso faz com

96

que o conselho ocupe um papel institucional fundamental para qualquer poltica
voltada para crianas e adolescentes. A est a primeira fonte de nosso interesse.
Em segundo lugar, exatamente por sua atribuio institucional, os fluxos de
atendimento dos conselhos so um uma fonte importante para auscultarmos as
dinmicas predominantes que atingem crianas e adolescentes, sobretudo para os
casos que, por sua natureza, se caracterizam como violaes ou violaes graves de
direitos.
Em terceiro lugar, em funo da natureza de seu trabalho e da forma como
alam a essa posio (o cargo de conselheiro ocupado a partir de um mandato
eletivo de trs anos e para exercer tal funo os postulantes devem necessariamente
morar no raio de alcance do conselho), os conselheiros tm larga experincia e um
conhecimento qualitativo bastante apurado sobre as dinmicas que implicam
vitimizao e violao de direitos de crianas e adolescentes.
O primeiro aspecto dos conselhos tutelares ser explorado no captulo
posterior, dedicado ao sistema de pblico de atendimento criana e ao adolescente.
Nessa seo, apresentaremos uma anlise do fluxo de atendimentos dos conselhos e
das percepes dos conselheiros sobre os problemas relativos a seu pblico alvo.

IV.3 Fluxos de atendimento de trs conselhos em Nova Iguau

O municpio de Nova Iguau dispe, atualmente, de cinco conselhos tutelares
Centro, Comendador Soares, Vila de Cava, Cabuu e Austin. Dados o tempo
disponvel para a realizao do levantamento e as condies em que se encontram as
informaes relativas ao atendimento, optamos por selecionar apenas trs conselhos e
levantar o total de atendimentos realizados no ano de 2008. Antes desse trabalho,
realizamos entrevistas com conselheiros de todos os conselhos e com a responsvel
pela coordenao dessas instncias, lotada na Secretaria Municipal de Assistncia
Social e Proteo Vida de Nova Iguau. A partir dessas entrevistas, escolhemos
como campo para o recolhimento das informaes os conselhos de Vila de Cava, do
Centro e de Comendador Soares.

97

Nossa expectativa era cobrir todos os processos abertos, verificando perfil das
vtimas, dos agressores/violadores, natureza da queixa e seus desdobramentos
imediatos. Conseguimos cobrir o total de casos de Vila de Cava e uma parte
expressiva dos casos de Comendador Soares. O levantamento no conselho do Centro
foi bastante prejudicado por uma srie de problemas operacionais. Por isso,
conseguimos cobrir apenas cerca de 60% do total, o que, de toda forma, oferece um
conjunto expressivo do seu fluxo.
Alm de doze entrevistas realizadas com conselheiros e com servidores da
prefeitura vinculadas ao sistema, preparamos uma ficha de preenchimento para extrair
as informaes que nos pareciam mais relevantes dos processos abertos. A realizao
das entrevistas no ofereceu maiores dificuldades (ver no anexo 3 o roteiro de
entrevistas e no anexo 4 a ficha de coleta de dados do atendimento). Em geral, os
agentes contatados mostraram-se atenciosos e dispostos a cooperar, enfatizando,
invariavelmente, o interesse e o reconhecimento da importncia do trabalho. A coleta,
por outro lado, imps muitos problemas.
A rotina de atendimento dos conselheiros intensa, so necessrios
deslocamentos freqentes para visitas e atendimentos externos, as demandas so de
tipos variados e os problemas encaminhados so complexos, envolvendo,
frequentemente, muitos personagens e papis sobrepostos (no so poucos os casos,
por exemplo, em que um mesmo ator aparece como vtima e transgressor ou em que
h adolescentes vtimas e agressores). Alm disso, e pour cause, os registros so
feitos de forma no padronizada, o que fez com que o preenchimento do instrumento
concebido para captao de informaes constantes nos processos tenha se
transformado num rduo, demorado e, por vezes, estressante exerccio hermenutico.
As condies de trabalho dos conselheiros esto longe de ser das melhores. As
informaes so preenchidas mo e pilhas de papis se avolumam sem que haja
condies mnimas de consolidao das informaes. No ano de 2008, a SEMASPV
criou uma ficha com informaes bsicas a serem preenchidas pelos conselheiros.
Utilizadas inicialmente, essas fichas logo foram abandonadas, uma vez que seu
preenchimento adicionava mais uma atribuio aos conselheiros, representando, ao
menos aos seus olhos, duplicao de trabalho. As dificuldades para sistematizar as

98

informaes, analis-las e definir parmetros a partir dessa anlise aparecem com
freqncia nos depoimentos. O trecho a seguir ilustra tais problemas;
(...) eu vou torcer pra que vocs consigam mesmo fazer esse mapeamento, ele
necessrio. Inclusive eu sinto muito, porque a gente s vezes no consegue... mesmo
sabendo de muita coisa, a gente no consegue ajudar muito. Por qu? difcil pra
gente fazer o nosso prprio mapeamento, porque o dia corrido. Hoje, por exemplo,
est sendo um dia tranqilo, porque est chovendo, est muito frio; tem lugares que a
pessoa vai tentar sair de casa pra chegar aqui, no vai conseguir, entendeu, por conta
da chuva. S que, o que que acontece? A gente est se esforando pra isso. A gente
estava conversando, na ltima reunio do Colegiado, que a gente vai se esforar pra ter
o nosso prprio diagnstico interno; importante pra gente isso. Porque o nico
momento que a gente consegue fazer; que a faz um ms, dois, certinho, e a acaba
ganhando um volume grande, e a no consegue fazer, e a fica uma coisa assim, dos
encaminhamentos, a gente consegue saber quantos atendimentos foram feitos; quantos
encaminhamentos foram realizados; quantos atendimentos com a psicloga foram
pedidos, solicitados; quantos com a assistente social. Isso, no grosso, a gente consegue
saber, mas a gente acaba no sabendo dividir ali, certinho, quantos abusos, quantas
agresses fsicas, assim, certinho no ms.
13

O depoimento da conselheira interessante porque ao destacar a importncia
que atribua nossa pesquisa, revelava, simultnea e, talvez, inconscientemente, uma
espcie de angstia bastante recorrente do dia a dia dos conselheiros. O imperativo de
dar respostas s demandas cotidianas absorve o tempo dedicado ao conselho e
dificulta um olhar mais abrangente sobre seu prprio papel no sistema de que fazem
parte.
A despeito das dificuldades e dos problemas estruturais, o levantamento
revelou informaes importantes para nosso trabalho. Foram analisadas ao todo 934
fichas de atendimento 586 do Conselho Tutelar do Centro, 196 de Comendador
Soares e 152 fichas de Vila de Cava. Foram descartados onze questionrios por
inconsistncia. Quase 1/3 do banco de informaes sofreu modificaes por

13
A equipe optou por no identificar nominalmente os conselheiros, a despeito do fato de nenhum deles,
em qualquer momento das entrevistas tenha solicitado anonimato ou omisso de qualquer informao a
ns transmitida.

99

problemas na coleta de informaes e por problemas na estrutura do prprio banco de
dados. importante repetir que para cada ficha de atendimento poderia haver mais de
uma vtima, agressor e/ou violao. Tentamos, sempre que possvel, preservar e
aproveitar todas as informaes disponveis, mas diante das dificuldades devemos
reconhecer que o resultado obtido muito mais uma estimativa aproximada do que
propriamente um retrato do que chega aos conselhos. O total de fichas preenchidas
(para cada processo uma ficha) est apresentado na tabela a seguir.

Tabela 21
Fichas dos Conselhos Tutelares analisadas Frequncia %
Centro 586 62,74
Vila de Cava 152 16,27
Total 934 100,00
Fonte: Fichas de Atendimento dos Conselhos Tutelares das unidades do Centro, Comendador Soares e Vila de Cava - municpio de
Nova Iguau, 2008. Tabulao elaborada pela equipe da Pesquisa Mapa da Violncia ISER.

Levando-se em conta que conseguimos cobrir o total (ou quase) de processos
abertos em Vila de Cava e Comendador Soares, enquanto chegamos a apenas pouco
mais da metade dos casos do Centro, podemos notar a discrepncia de atendimento
entre esse ltimo e os dois primeiros. Em funo de sua localizao e dos bairros a
que atende, o conselho tutelar do Centro muito mais acionado e, consequentemente,
est sobrerrepresentado em nosso universo.
Na tabela 22 apresentamos os casos por ns apurados. Como em certos
processos relativos a um atendimento pode haver mais de um caso, o total superior
ao nmero de fichas preenchidas.

100

Tabela 22
Categorias de Violaes Frequncia %
Ocorrncias envolvendo uso ou ameaa de agresso 444 38,05
Envolvendo evaso escolar ou falta de vagas em escola 221 18,94
Questes civis (documentao) 6 0,51
Questo de famlia (penso, abandono dos responsveis, reconhecimento de paternidade 108 9,25
Outros 388 33,25
Total 1167 100,00

Assim como foi necessrio com as demais fontes utilizadas, agrupamos o sem
nmero de tipificaes com o intuito de minimizar a enorme disperso que a primeira
leitura do material apresentou. Com isso, temos um volume bastante expressivo de
casos de ocorrncias envolvendo o uso ou a ameaa de agresso, que totalizam quase
quarenta por cento dos casos. Em segundo lugar, chama ateno a elevada incidncia
de questes relacionadas ao espao escolar. Nesse ponto, vale frisar a recorrncia de
aluses a problemas de falta de vagas em escolas e de evaso escolar, quando, devido
a problemas familiares ou rebeldia dos adolescentes, os atendidos se vem
afastados da escola.
Embora sejam mais comuns encaminhamentos em que crianas e adolescentes
aparecem como vtimas, nossos pesquisadores perceberam, tambm, uma razovel
incidncia em que principalmente adolescentes aparecem como perpetradores de
alguma violncia ou violao. Em funo disso, buscamos estimar melhor o peso de
cada um dos papis desempenhados por eles nos episdios encaminhados aos
conselhos tutelares. Os resultados encontram-se na tabela 23.
Tabela 23
Envolvimento das crianas ou adolescentes com o fato
analisado Frequncia %
Vtima 801 85,76
Autor 104 11,13
Vtima e autor 22 2,36
No informado no processo 2 0,21
No se aplica 5 0,54
Total 934 100,00

101

Como supnhamos, na maioria esmagadora dos processos apurados crianas e
adolescentes so vtimas. De qualquer modo, merece destaque a incidncia de mais de
dez por cento dos processos em que aparecem como autores, alm dos vinte e dois
processos em que a criana ou o adolescente aparece em ambos os papis. Casos em
que principalmente adolescentes so violadores aparecem bastante nos relatos dos
conselheiros. Este um tipo de ocorrncia que os mobiliza, os faz refletir e os insta a
buscar sadas e explicaes. Coletamos relatos impactantes, ao longo do trabalho
sobre situaes dessa natureza. Destacamos, a seguir, um breve relato extrado do
depoimento de uma promotora;
O (xxx) tinha uma queixa de que o pai era violento com a me e com ele
tambm e ele acabou matando o pai, com... Como o nome daquele negcio
aquela ferramenta? P de cabra. (...) e ele depois foi morto, ele foi
assassinado na comunidade j maior de idade.
A passagem ilustra o trgico circuito sobre o qual temos insistido aqui. O
adolescente, vtima de violncia sistemtica no espao domstico, testemunhando a
vitimizao de terceiros (no caso, a prpria me), acaba ele prprio sendo agente de
violncia letal at encontrar seu prprio destino como vtima fatal. Lamentavelmente
no foram poucos os relatos semelhantes que tivemos a oportunidade de recolher ao
longo da pesquisa.
Em razo do objeto privilegiado de nosso trabalho, buscamos qualificar os
casos relacionados categoria que definimos, em linhas gerais, como agresso. O
resultado no surpreende. Metade dos casos referem-se a agresso fsica consumada.
Maus tratos, de que so objeto, sobretudo, crianas, vm em segundo lugar. Violncia
sexual, tipo de episdio que aparece regularmente em todas as fontes que utilizamos,
apresenta incidncia bem prxima a abandono.
Tabela 24
Violaes baseadas na categoria "agresses" Frequncia %
Agresso 224 50,45
Violncia Sexual 55 12,39
Maus tratos 97 21,85
Abandono 68 15,32
Total 444 100,00

102


Um dos objetivos de nosso levantamento foi qualificar o perfil de vtimas e de
agressores. Essa tarefa, porm, no foi nada fcil. As informaes por idade da vtima
estavam quase completas. O mesmo, infelizmente, no se pode dizer sobre sexo e cor
das vtimas. possvel que essa perda tenha a ver com a combinao de falhas no
procedimento de coleta e inconsistncias nos processos analisados. Esses problemas
se agravam mais no caso dos agressores.

Tabela 25
Idade das vitimas
Idade Total por idade %
0 38 3,89
1 27 2,76
2 35 3,58
3 43 4,40
4 48 4,91
5 42 4,30
6 59 6,04
7 85 8,70
8 76 7,78
9 57 5,83
10 72 7,37
11 53 5,42
12 67 6,86
13 68 6,96
14 63 6,45
15 63 6,45
16 55 5,63
17 26 2,66
Total 977 100,00

Pela distribuio apresentada na tabela anterior, temos uma concentrao de
casos entre sete e dez anos. Ainda assim, h um certo equilbrio entre as faixas,
chamando ateno os baixos percentuais das duas pontas. Agrupando as idades em
dois universos, temos, como revela a tabela a seguir, uma concentrao maior na
faixa de zero a dez anos.

103

Tabela 26
Faixas de idade Total por grupos etrios %
De 0 a 10 anos 582 59,57
De 11 a 17 anos 395 40,43
Total 977 100,00

Mesmo se levarmos em conta que a primeira das duas faixas apresentadas
anteriormente renem um nmero maior de idades, julgamos patente que h uma
ligeira predominncia de crianas em comparao a adolescentes atendidas pelos
conselhos tutelares.
Na tabela 27 passamos a apresentar alguns dados que conseguimos apurar
sobre agressores ou violadores.
Tabela 27
Sexo do agressor Frequncia %
Masculino 493 41,08
Feminino 527 43,92
No Informado 32 2,67
No se aplica 148 12,33
Total 1200 100,00

O primeiro resultado que nos chamou ateno foi o equilbrio entre os sexos.
Pesquisas nacionais e internacionais atestam que h uma forte sobrerrepresentao do
sexo masculino em episdios envolvendo violncia. Mesmo tendo em mente que
casos como estes compem apenas uma parte do universo de atendimentos nos
conselhos tutelares, desconcertante deparar-se com um quadro em que as mulheres
predominam como agentes de violncia ou violao. Buscamos, ento, qualificar um
pouco melhor esse universo identificando possveis laos entre os denunciados e as
vtimas. Os resultados so o que segue.

104

Tabela 28
Agressor - Pessoa Fsica Frequncia %
O prprio 124 11,15
Me 384 34,53
Pai 303 27,25
Imo(s) 5 0,45
Irm(s) 2 0,18
Tio 17 1,53
Tia 11 0,99
Av 3 0,27
Av 27 2,43
Padrasto 36 3,24
Madrasta 15 1,35
Professor(a) 10 0,90
Amigo(s) 6 0,54
Ex-namorado(a) / Ex-Noivo(a) 3 0,27
Namorado(a) / Noivo(a) 6 0,54
Vizinho(s) 16 1,44
Conhecido(a) de vista 6 0,54
Desconhecido(a) 12 1,08
Outros Pessoa Fsica 37 3,33
Total 1112 100,00

O comentrio da tabela 28 deve ser precedido por dois esclarecimentos. Em
primeiro lugar, deve-se lembrar que possvel que haja mais do que um agressor ou
violador em um mesmo processo. Em segundo lugar, cabe notar que os 124 casos em
que o prprio apresentado como agressor diz respeito a episdios em que o
comportamento do prprio adolescente ou criana o coloca em situao de risco. Os
mais freqentes episdios dessa natureza referem-se a evaso escolar e a
encaminhamento de adolescentes envolvidos direta ou indiretamente em circuitos que
o expem e o tornam vulnervel. Pela distribuio percentual apresentada na tabela
podemos concluir que no so poucos os casos em que isso ocorre. Lidar com eles
no parece algo fcil para os conselheiros. A certa altura de seu depoimento, uma
conselheira relata um caso por ela atendida em que o jovem levado pelos pais em
funo de seu envolvimento com drogas;
Qual era a preocupao dos pais? Ele se envolvia com o trfico, e a ficava
ameaado de morte, a. vinha pra c, a me: Ah o meu filho est em risco, a
(...) abrigava; ele fugia do abrigo, a voltava pra c; a a (...) reabrigava, a

105

voltava pra c; a, em alguns momentos, ficava mais calmo, e conseguia levar
ele pra casa, mas a ele acabava voltando de novo, e sempre acontecia isso;
at que ele foi assassinado; ele foi assassinado, se no me engano com quinze
anos; foi assassinado por conta dessas idas e vindas, n, com essa relao
com o trfico.
O relato apresenta um caso tpico em que o encaminhamento feito numa
situao em que o prprio adolescente aparece como violador. A reincidncia na
busca pelo conselho sugere uma sucesso de fracassos do sistema de atendimento
como um todo, mas, tambm, o reconhecimento, por parte dos pais, do conselho
como um espao legtimo de ajuda. Nem sempre, como a continuao do mesmo
relato pode sugerir, o desenlace necessariamente trgico como o caso apresentado.
H, tambm, situaes, no menos desalentadoras, em que o adolescente atendido
simplesmente perdido, no havendo sobre ele qualquer informao;
Tem um caso que eu atuei, que no chegou letalidade, mas ele chegou a
ser... o juiz que expediu a ordem pra que ele fosse pro abrigo, porque tambm
no queria voltar escola; eu tentei vrias vezes, no aceitava voltar
escola, no aceitava ficar em casa, e agrediu o irmo mais novo, e, enfim, era
uma bola de neve, n, e estava sempre criando problema; a me se mudou,
inclusive, trs vezes de comunidade, pra poder tentar ficar com ele em casa,
mas ele sempre aprontava novamente. E tem um caso, que agora ele ganhou a
maioridade, e o ltimo registro foi feito agora contra ele, agora ele j sendo
maior, mas assim, era um caso muito complicado, porque a promotoria tentou
fazer as suas medidas, inclusive o GAP veio uma vez pra busc-lo, porque ele
andava armado, ameaava os vizinhos, roubava, agredia, enfim, era uma
confuso; s que a av acabava protegendo; ela mesmo denunciava, mas,
quando via que estava vindo a polcia ou o GAP, ela acabava protegendo ele
pra que ele no fosse levado. Era assim, era um problema, n?
Retomando ainda uma vez as informaes da tabela 28, uma observao
importante diz respeito aos principais denunciados: pai e me somados totalizam mais
de 60% dos casos, sendo que a violao ou violncia cometida pela me supera t odas

106

as demais. No somatrio geral, temos a confirmao da suspeita de que adolescentes
e, principalmente, crianas so vtimas principalmente de pessoas de seu crculo
familiar. A confirmao dessa intuio inicial nos levou a apurar o local em que a
agresso ou violao ocorreu. Os resultados esto na tabela a seguir.

Tabela 29

Local do Fato (onde ocorreu a violao) Frequncia %
Casa/residncia (onde o envolvido reside) 460 49,62
Casa/residncia (de outra pessoa) 28 3,02
Escola/instituio de ensino 291 31,39
Outros 83 8,95
Total 927 100,00

Pode-se perceber claramente a predominncia do espao domstico como
local de risco para esse segmento. Quase metade dos episdios encaminhados se deu
na residncia da vtima. Temos nessas duas ltimas tabelas a configurao de uma
espcie de drama contemporneo de alcance que transborda os limites de Nova
Iguau, mas que, aparentemente, vivido de modo agudo nesse municpio. Esse foi
um dos temas que predominaram nas vrias entrevistas feitas com conselheiros do
municpio. A ttulo introdutrio para essa temtica que claramente sensvel em
Nova Iguau, ao menos na viso dos conselheiros, destacamos a passagem a seguir;
A realidade de Nova Iguau diferente da realidade do Rio de Janeiro, da
classe mdia burguesa. Aqui as famlias so compostas por mes e esses filhos
so cada filho de um pai diferente e s vezes no registrado e daqui a pouco
ele chefe de famlia. Ento as crianas no so criadas por ela, so criadas
por irmos, criana de dois anos de idade. Tios, avs. E s passa o olho e
uma realidade que quando chega no conselho...
At Bolsa Famlia pra conseguir aqui bem complicado, agora ta fechada e s
no final do ano que a gente consegue inserir ele ali. Uma Bolsa Famlia de 140
Reais. A gente vai obrigar essa me a largar o trabalho e ficar dentro de casa.

107

Como eu j ouvi o juiz na audincia falar: morre de fome, mas morre com
seus filhos.

O depoimento enfatiza a ausncia da me imposta por sua necessidade de
trabalhar. Tomado ao p da letra, a soluo, apresentada no relato da declarao de
um juiz, se desdobraria para um cenrio irreal e, possivelmente indesejvel, em que
cabe mulher o papel domstico, de cuidar da casa e dos filhos, no importando o
preo a ser pago por isso. Se tomamos o problema de uma perspectiva
sociologicamente mais informada, o que temos no propriamente a necessidade da
me ir para o mercado de trabalho, mas a ausncia de suportes alternativos e
estruturados, o que induz a solues de improviso e precrias. Acreditamos que
dessa perspectiva que devemos encarar um problema que se impe, e vem sendo
apontado regularmente por agentes da rea da educao e da assistncia social.
claro que as mudanas significativas em uma das instituies de socializao bsicas
como a famlia trazem conseqncias graves, sobretudo para os segmentos sociais
que dispem de menos recursos para lidar com um novo quadro sociolgico.
Aprender a lidar com isso sem que se no condene crianas e adolescentes ao
desamparo est longe de ser algo alheio s atribuies do poder pblico.
A crise do modelo de famlia mononuclear que, de certa forma, pautou a
estrutura social moderna fato largamente admitido por pesquisadores da rea. Tudo
leva a crer que se trata de um processo irreversvel, cujos desdobramentos so, hoje,
imprevisveis. Posies saudosistas, alm de tenderem ao conservadorismo e
idealizao de um modelo cheio de ambigidades, no ajudam muito. Por outro lado,
inquestionvel que estamos diante de um desafio que deve ser reconhecido como
tal. Se a fragmentao familiar atravessa a sociedade contempornea como um todo
(ou ao menos aquela parte em que prevaleceram os modelos originados na Europa
Ocidental novecentista), parece claro que os recursos materiais e simblicos para lidar
com ela variam consideravelmente. Nesse caso, temos questes especficas que
aparecem de forma mais evidente nas camadas mais pobres da populao.

108

Embora seja fora de questo esperar de gestores de segurana pblica
respostas para problemas macro sociolgicos como os relativos famlia e sua
fragmentao, no h nada de despropositado em levar em considerao essa
varivel, em se tratando de desenhos de polticas pblicas focadas na preveno da
violncia e, sobretudo, na preveno da violncia que atinge crianas e adolescentes.
A associao entre fragmentao familiar e incidncia de violncia criminal tem sido
objeto de pesquisas que apontam, com ressalvas, sua procedncia. Sumariando alguns
experimentos levados a termo em algumas cidades norte-americanas, Skogan (1990)
destaca a associao entre maiores incidncias de episdios violentos e criminais e
concentrao de famlias fragmentadas. Por famlias fragmentadas entenda-se com a
presena apenas do pai ou da me. A luz de diversas pesquisas essa associao,
portanto, parece proceder. Skogan lembra, contudo, que a fragmentao familiar no
uma varivel independente e, por si s, no explica variaes de taxas de violncia.
A desagregao familiar incide em contextos em que h concentrao de
desempregados e subempregados, moradores de segmentos socialmente
estigmatizados e bairros fortemente deteriorados. Dissociada dessas variveis
(sobretudo as duas primeiras) a famlia deixa de incidir como chave explicativa para a
avaliao de tendncias das taxas de violncia e criminalidade. Vale dizer, a
desagregao familiar condio de possibilidade, mas est longe de ser condio
suficiente para a grande incidncia de violncia em um dado contexto.
Podemos dizer, de qualquer modo, que embora possam, primeira vista,
parecer excessivas as digresses sobre os dramas familiares por parte dos
conselheiros, elas revelam, na verdade, uma percepo pertinente e relevante sobre as
dinmicas que no somente se tornam processos nos conselhos tutelares, mas que
concorrem para socializaes precrias, que produzem adultos vulnerveis e
incorporao de prticas violentas.
provvel que os efeitos devastadores de socializaes familiares precrias
tenham alguma influncia no interior das prprias relaes familiares. Possivelmente
est a o aspecto mais perturbador do que colhemos em relao associao
violncia/famlia em nossa pesquisa. Embora no tenha sido propriamente uma
surpresa, a recorrncia de relatos de atendimentos de crianas e adolescentes vtimas

109

de violncia perpetrada por pas, mes, padrastos e demais familiares espanta pelos
detalhes descritos e pela confirmao do sentimento de beco sem sada experimentada
pelos prprios conselheiros. As modalidades em que esse fenmeno se manifesta so
variadas e, para que apaream de modo compatvel com o que os nmeros sugerem,
sero apresentadas no que poderamos chamar de escala de dramaticidade;
(...) a gente tem outros problemas, porque quando essa me trabalha,
dependendo do trabalho que ela tenha, ela no tem tempo de criar esses filhos;
e a, quando a criana est com dez, onze anos, ela chega aqui, em alguns
casos, e diz assim: Olha, a senhora vende, empresta, d, manda ir preso. A
senhora d o seu jeito, porque eu no aguento mais, e ela no entende que o
problema tambm foi porque ela no teve condies de se dedicar a essa
criana, porque ela acha que se dedicou ao mximo, porque ela saa todos os
dias s quatro da manh, chegava s nove da noite, pra dar o que comer pra
esse filho; ela no entende que esse filho precisava mais do que s o de comer;
mas um problema que no tem soluo, porque s o bolsa famlia no vai
resolver. Uma famlia de cinco filhos, mesmo que ganhe a o valor mximo do
bolsa famlia, ainda no vai ter como se alimentar com isso. Ento, assim,
muito complicado; deficiente a rede; embora tenha alguns programas que
funcionem, funcionem bem, no atinge a totalidade da necessidade. Em todo o
programa tem aqueles casos que quem precisa realmente, s vezes no
beneficiado, e quem no precisa, consegue. E assim, a vira uma bola de neve,
n? No que no tenha soluo, mas que muito complicado, . O pas no
para de crescer, o controle de natalidade, no acho que seria necessrio, mas o
planejamento familiar, que de fato em alguns lugares existe no nosso posto
tem , mas fica mais nas palestras, a efetivao do programa no acontece,
porque a me faz, ela diz que no deseja mais filhos porque ela j tem cinco,
tem trs, tem sete, e a ela no consegue, ela quer via tubria, ela no consegue
vasectomia pro marido, ela no consegue o anticoncepcional com
regularidade, e nem mesmo o preventivo, nem mesmo o contraceptivo, a
camisinha, n, que um outro mtodo; enfim, acaba daqui a mais um ano, ou

110

dois, ela vai engravidar de novo, e a daqui a pouco de novo, e isso um
problema, um problemo.
O depoimento anterior aponta para uma srie de questes. Inicialmente, ilustra
uma postura que, a julgar pelos depoimentos, bastante comum, quando a prpria
me simplesmente no deseja mais responder pelos filhos. Muito prematuramente j
os julga um estorvo, algum que lhes causa transtorno e que deve ganhar um rumo
independente, seja ele qual for. Casos como o relatado povoam as estatsticas
computadas como abandono, mus tratos ou negligncia. O poder argumentativo do
conselheiro parece a ele mesmo incuo, quase pueril. Em sua sequncia, o
depoimento do conselheiro indica a precariedade dos servios de assistncia e de
sade, as fragilidades do sistema de atendimento dessas famlias, mesmo aquelas que
buscam solues, tidas como esclarecidas, para evitar o crescimento da prole e por
em prtica o planejamento familiar.
No que diz respeito violncia envolvendo as redes familiares e ao espao
domstico como lcus do risco, o problemo, contudo, , frequentemente, muito
maior.
Dentro da questo do abuso, que uma questo muito tambm frequente
aqui, no Conselho, eu acho o que mais fere, o que mais dificulta o trabalho,
quando a genitora fica... ou a parte, porque s vezes no o pai, no o
padrasto, s vezes o irmo, s vezes o av, mas, geralmente. dentro desse
contexto familiar. Dificilmente, em pouqussimos casos, ou algum de fora
desse contexto familiar. Geralmente, algum intitulado, ou o pai, ou o
padrasto, ou o av, ou um tio, irmo, n, o padrinho; algum que convive ali
dentro da famlia diretamente; algum que tem intimidade, leva a criana
pra passear, que s vezes dorme com a criana. Ento, por essa relao ser
muito prxima, essa questo do muro do silncio muito forte, n?
Um dos maiores desafios para a abordagem da convencionalmente chamada
violncia domstica exatamente o muro de silncio a que a conselheira se refere.
Sua afirmao categrica: casos como esse, envolvendo violncia sexual, tm em
figuras prximas da vtima, protegidas por uma rede de medos, desamparo e

111

vulnerabilidade, o agressor mais frequente. O silncio, contudo, apenas uma das
camadas que perpetuam e difundem tais prticas no espao familiar;
E quando o genitor, ou a pessoa que tem coragem de denunciar, vem ao
Conselho, ela acredita que, naquele momento, aquele agressor vai ser preso, e
tudo vai se resolver de uma hora pra outra. E quando, s vezes, no acontece
isso, dependendo do que aconteceu, porque s vezes no foi uma questo que
foi conclusiva, n, foi um abuso, no foi um estupro, ento, assim, no vai
adiantar ir ao IML, vai ter que ser um estudo psicossocial, e a vai ter que ir
l pro rgo, que faz a revelao, e a me no tem pacincia de levar dois,
trs, quatro filhos a encontros necessrios pra que o psiclogo d o parecer; e
a ela j comea, nesse perodo, a duvidar, porque todo mundo fala pra ela:
Se fosse verdade, ele j estava preso, entendeu? E se ningum fez nada,
porque deve ser mentira, entendeu? E a tem casos em que a me acaba por
desistir; a a gente tem que estar buscando saber o que aconteceu,
efetivamente como que est essa criana. Tem situaes em que a me retira
a queixa, n?
Como camadas adicionais de proteo aos agressores sexuais de crianas e
adolescentes, temos uma cultura social bem pouco consciente da gravidade e dos
desdobramentos possveis de tais padres de comportamento, e um sistema de
atendimento que acaba por deixar mais vulnerveis aquele(a)s que ousam se levantar
contra esse padro. Acreditamos, por outro lado, que os casos piores so aqueles
definidos pela conselheira como revitimizao da vtima;
E assim, muito complicado, muito complicado. Tem casos em que a me
revitimiza essa criana, ou essa adolescente. Tive um caso de uma adolescente de 15
anos que foi abusada pelo padrasto, foi aliciado por ele dos 12 a... n? E quando
esse casamento acabou, at hoje essa me culpa essa filha; ela diz que ela deu
confiana, que era pra ela ter contado pra ela; s que o argumento do padrasto era
muito bom: Olha, sou amigo da sua me h 12 anos, eu j conheo a sua famlia
inteira, todo mundo gosta de mim. Ningum vai acreditar em voc. E, realmente, a
criana se sente dessa forma: acuada, sozinha, tem medo. Quando ela conseguiu

112

vencer essa barreira na cabea dela, a ele passou pras ameaas. Olha, se voc
contar, eu vou matar a tua me, eu vou te matar, eu vou te bater.
Acreditamos que os depoimentos dos conselheiros so relevantes por dois
aspectos. Em primeiro lugar, eles conferem carne, sentidos, nervuras aos nmeros que
extramos arduamente dos processos de atendimento por eles realizados. Em segundo
lugar, por vezes de forma inconsciente, eles ajudam o pesquisador a seguir nas por
vezes obscuras dinmicas que, de outro modo, produzem silenciosamente as
urdiduras do fenmeno central que nos preocupa preferencialmente: o crime em sua
manifestao de violncia mais radical que a subtrao da vida de um terceiro.
Esses sinais nos so dados quando explicam, de forma compenetrada, sua misso,
quando se queixam das dificuldades da rotina, quando concedem fazer uma
autocrtica ou revelam, voluntria ou involuntariamente, a precariedade dos servios
de atendimento e de seu prprio trabalho. Engana-se, no entanto, quem julga que
esses atores no lidam diretamente com situaes de violncia letal. Isso ocorre e, por
vezes, de maneiras pouco crveis;
Trs meses atrs isso aconteceu na Posse e inclusive eu fui l porque foi do Jardim
Roma, uma criana de quatro meses espancada pela me, espancada e assim batendo
nele de uma maneira. E j tinham feito denncias sobre essa situao s que ele
nunca foi averiguado. Ento quer dizer, quatro meses e a criana morreu na Posse.
Espancamento h um monte, mas tem casos que a gente reverte, como um caso aqui
que estavam queimando a mo da criana e a gente atendeu e foi tudo bem e hoje a
famlia ta super bem, foi bem atendido, ta tudo correndo legal, ento quer dizer,
quando a gente tem possibilidade. Aquele dia tinha carro e a gente saiu na hora eu, a
(...) e a outra. No outro dia a me j tava aqui, o padrasto tava aqui foi atendido pela
psicloga, foi atendido pela gente, pela instituio. Ento aquilo que eu falei no
incio, quando a gente tem a possibilidade de atuar, a possibilidade de voc atender
de cinqenta, setenta por cento de chances, agora quando voc no tem pela
deficincia, a a coisa piora.
Os relatos sobre casos de violncias perpetradas no espao domstico por
parentes prximos das vtimas foram escolhidos por ns aleatoriamente. Ao longo da
pesquisa de campo, tivemos a oportunidade de acumular uma diversificada coleo

113

deles. Relaes degradadas, alcoolismo, desemprego, medo e sentimento de
impunidade so alguns dos ingredientes que, somados precariedade das redes de
atendimento concorrem para um cenrio propcio para a produo de biografias
marcadas por agresses, violaes e, em seu desenlace, mortes violentas. Como j
mencionamos, lidar com a famlia como foco no equivale a culpabiliz-la ou a
fundamentar a postulao para o retorno a uma idia que, ao fim e ao cabo,
idealizada e superada. Outra coisa identificar os dados colhidos (estatsticos e
qualitativos) como sinais para a orientao de estratgias que forneam alternativas
positivas de atendimento e socializao de crianas e jovens. As classes mdias e
altas, embora longe de estarem imunes aos problemas aqui apontados, dispem de um
repertrio de recursos inacessveis as camadas mais pobres, da estarem nesse ltimo
segmento, postos de forma mais aberta e dramtica, os desdobramentos decorrentes
de um processo de mudana inelutvel. desejvel assumir essa questo como
prioritria e fazer uso de criatividade e empenho para buscar solues. Um aliado
nessa empreitada seria, logicamente, o espao escolar. Ele, no entanto, tambm se
revelou um problema em busca de respostas.
Ainda sobre fragilidades e fissuras dos mecanismos de socializao bsica de
crianas e adolescentes, os dados coligidos na ltima tabela, apresentada algumas
pginas atrs, revelam outra rea a ser abordada, revelao esta tambm corroborada
pelos depoimentos dos conselheiros tutelares: o espao escolar. Temas como
violncia na escola, ndices de desempenho e evaso escolar, integrao
escola/comunidade e crise da autoridade docente tm sido cada vez mais abordados
como questes chave para alguns dos problemas centrais da sociedade brasileira
contempornea. No este o espao para sequer inventariarmos as intervenes
acumuladas sobre tais questes nos ltimos anos.
14
Cabe somente assinalar que,
segundo pudemos verificar, o fluxo dos conselhos tutelares pode e deve, pelo volume

14
Para uma anlise geral do tema no Brasil, ver ABRAMOVAY, Miriam e RUAS, Maria das Graas
(2002), Violncia nas Escolas. Braslia, UNESCO. Um estudo de caso sobre o Rio de Janeiro foi
realizado por BOMENY, Helena, Maria Claudia Coelho, e Joo Trajano Sento-S. 2009. Violncia nas
Escolas Pblicas do Rio de Janeiro: notas exploratrias sobre a autoridade docente e as percepes da
violncia. Desigualdade & Diversidade, no. 4: 70-109.

114

de demandas e encaminhamentos, ser encarado como termmetro dos problemas
relativos rede oficial de ensino. Processos referentes ao espao escolar totalizam
31,39% do total de casos por ns apurados. Tais cifras se revelaram mais relevantes
quando confrontadas com os dados expostos na tabela a seguir.
Tabela 30
Agressor - Pessoa Jurdica Frequncia %
Escola / Unidade de Ensino 68 40,48
Polcia Militar 5 2,98
Polcia Civil 1 0,60
Hospital / Posto de sade 2 1,19
Vara da Infncia e da Juventude / Juizado 1 0,60
Abrigo 1 0,60
Outros Instituio Pessoa Jurdica 17 10,12
No informado do processo 7 4,17
Total 168 100,00

Ao fim do pr-teste para a aplicao da ficha de coleta, a equipe de campo
percebeu que havia um razovel nmero de casos em que a fonte da
violao/agresso no era uma ou mais pessoas, mas sim instituies especficas.
Optamos, ento, por abrir uma alternativa de preenchimento para casos como esse.
No cmputo geral, o procedimento por ns adotado revelou-se carente de melhor
arranjo no quadro do levantamento em geral. Ainda assim, pudemos apurar que entre
os 168 casos em que havia alguma instituio envolvida diretamente no processo
levantado, 68 (40,48%) eram instituies de ensino.
Esses so indcios no exatamente da falncia escolar ou de incapacidade dos
profissionais ali inseridos. So, na verdade, sinais de que o funcionamento do espao
escolar e suas dificuldades atuais no somente redundam em problemas graves que se
tornam processos institudos pelos conselhos como, tambm, indicam que estes
ltimos podem contribuir decisivamente para que os gestores identifiquem pontos de
estrangulamento e de disfuncionalidade do sistema escolar oficial.
As relaes entre conselheiros e diretores de escola por vezes so bastante
tensas. H casos em que os conselheiros adotam posturas categricas, quase
desrespeitosas no cumprimento de seu mandato de dar respostas a demandas de

115

familiares que se queixam da indisponibilidade de vagas ou da adoo de medidas
drsticas por parte das escolas frente a comportamentos inadequados de crianas e
adolescentes. Uma funcionria da prefeitura com larga experincia de interao com
os conselhos atesta;
(...) a chega com arrogncia pra diretora da escola, chega com arrogncia...
Claro que voc tambm tem a relao de volta, eles tambm tratam com
arrogncia, mas no devolvendo a arrogncia que voc vai conseguir (...);
transformando essa relao. E isso... no digo na totalidade, mas, na maioria
das vezes, dessa maneira.
Por outro lado, os conselhos so identificados por membros da comunidade
escolar como aliados em potencial para a busca de solues de determinados
problemas. Acreditamos, enfim, que h um potencial enorme no investimento de uma
melhor integrao entre esses dois agentes com vistas ao aperfeioamento do
desempenho de ambos. Aparentemente, os rudos de comunicao entre conselhos e
direes de escolas um problema menor, ao menos da perspectiva dos conselheiros.
A anlise de depoimentos, porm, sugere algo diverso. Os canais de comunicao
entre essas reas so precrios, funcionam reativamente a demandas tpicas e esto
sujeitos a perturbaes e tenses. O investimento na melhoria e no aperfeioamento
desses canais representaria, contudo, um enorme ganho, a despeito do tempo e das
dificuldades implicadas nessa tarefa.
Os dados apresentados at o presente momento revelam o total de casos
apurados nos trs conselhos cujos processos foram investigados pela equipe. Eles nos
fornecem um quadro geral do que ocorre em Nova Iguau a partir do que chega aos
conselhos. Municpio vasto, densamente povoado, com discrepncias de perfis
scioeconmicos e demogrficos entre suas reas, Nova Iguau lida com problemas
diferentes segundo as caractersticas especficas de cada uma de suas regies. Ter isso
em mente no se resume a um cuidado sociolgico pertinente, mas, tambm, crucial
para a definio de escolhas e estratgias que dem conta dessa diversidade. O
contato com conselheiros e atores pblicos de Nova Iguau reforou essa idia inicial
tambm no que diz respeito s dinmicas de violncia;

116

Por exemplo, em Vila de Cava, onde eu estava, que pega Vila de Cava,
Tingu, Miguel Couto, isso uma coisa que a gente v, tinha pouca questo de
abuso sexual, explorao sexual. Tnhamos suspeita, mas no tnhamos casos;
mas muita questo de maus tratos da criana, que vinha da questo da
misria, do bater porque voc foi pego pedindo comida na vizinhana, e a me
ficava extremamente envergonhada ou porque foi l e pegou uma bala ou um
biscoito no mercado; era questo de fome. A questo do trabalho infantil, que
eram os meninos que ficavam fazendo carreto nos mercadinhos, e maus tratos
porque o vizinho foi l e denunciou porque estava preso dentro de casa, ou a
escola que veio porque estava faltando muito s aulas, e era porque o pai e
me tinham sado s quatro horas da manh e chegando s oito horas da
noite.(...)a gente tinha muito disso na regio. Diferente de Cabuu, que era
questo de abuso muito barra pesada, da criana chegar ao hospital tendo que
fazer cirurgia pra re... Ento, assim, eram questes (...), como at hoje,
muita questo de espancamento. Ento, a gente tinha coisas diferenciadas.
Foi com base em depoimentos como o anteriormente citado que optamos,
ento, por identificar as modalidades de ocorrncia segundo os trs conselhos por ns
escolhidos. Os resultados esto na tabela a seguir.
Tabela 31
Violaes nos Conselhos Tutelares
Centro
Comendador
Soares Vila de Cava
Categorias de Violaes N % N % N %
Ocorrncias envolvendo uso ou ameaa de agresso 264 34,92 102 49,76 78 37,86
Envolvendo evaso escolar ou falta de vagas em escola 143 18,92 51 24,88 27 13,11
Questes civis (documentao) 6 0,79 0,00 0,00 0,00 0,00
Questes de famlia (penso, abandono dos resposveis,
reconhecimento de paternidade) 74 9,79 5 2,44 29 14,08
Outros 269 35,58 47 22,93 72 34,95
Total 756 100,00 205 100,00 206 100,00

Podemos perceber claramente que em todos os trs conselhos estudados
prevalecem as ocorrncias envolvendo agresso ou ameaa. Note-se que embora o
conselho do Centro apresente, em nmeros absolutos, mais do que o dobro dos casos

117

ocorridos em Comendador Soares e mais do que o triplo do total de Vila de Cava, ele
, entre os trs, aquele em que o percentual para essa modalidade de denncia a
menor no universo de atendimentos de cada um dos conselhos tutelares. Nesse
aspecto, cabe destacar, ainda, que, tomados separadamente, o conselho tutelar de
Comendador Soares aquele que apresenta a maior freqncia de episdios de
agresso ou ameaa, que totalizam metade do total de encaminhamentos de processos
ali encaminhados.
tambm em Comendador Soares onde encontramos a maior freqncia de
questes relativas escola, o que inclui falta de vagas e evaso escolar. Essa
tendncia tanto pode indicar meramente uma menor disperso de tipos de
encaminhamentos (esse mesmo conselho o que apresenta menor freqncia na
categoria outros), quanto sinalizar para um problema real da regio coberta pelo
conselho relativo ao sistema oficial de ensino.
O detalhamento dos episdios de agresso ou ameaa nos trs conselhos
resulta nas distribuies apresentadas na prxima tabela.

Tabela 32

Agresses - por Conselho Tutelar
Violaes baseadas na
categoria "agresses" Centro Comendador Soares Vila de Cava

N % N % N %
Agresso 141 53,41 35 34,31 48 61,54
Violnia sexual 40 15,15 5 4,90 10 12,82
Maus tratos 35 13,26 55 53,92 7 8,97
Abandono 48 18,18 7 6,86 13 16,67
Total 264 100,00 102 100,00 78 100,00

Embora o volume total de casos dessa natureza em Vila de Cava, por
exemplo, imponha um certo cuidado na discusso da freqncia dessa modalidade de
episdios, no podemos nos furtar da observao de que mais de sessenta por cento
dos atendimentos ali feitos foram agresses consumadas. O percentual para essa
modalidade tambm bastante alto no Centro, com mais da metade dos atendimentos

118

da rubrica destacada. Comendador Soares, por seu lado, apresenta altssima
freqncia de maus tratos, enquanto seus casos de violncia sexual so bastante
baixos comparativamente aos dois outros conselhos.
O que podemos extrair da anlise aqui apresentada a partir do fluxo de
atendimentos dos conselhos tutelares e dos depoimentos dos conselheiros? Em
primeiro lugar devemos mais uma vez lembrar o alerta segundo o qual as dificuldades
encontradas no campo e na construo de uma base de dados consistente impem a
percepo e o reconhecimento de que os resultados obtidos so provisrios e
estimativos. Adicionalmente, deve-se dizer que mesmo conseguindo cobrir o fluxo de
atendimento de forma precisa ele nos indicaria tendncias e no um retrato fiel de
violncias e violaes perpetradas contra ou por crianas e adolescentes. Ainda assim,
esse um universo que merece ser estudado de forma cuidadosa e permanente.
Os conselhos tutelares so um dos avanos obtidos tanto pelo vigor
associativista conhecido pelo Brasil nos anos 1980, quanto pela promulgao do
Estatuto da Criana e do Adolescente, em 1990. O volume de encaminhamentos
feitos a eles pela populao de Nova Iguau e a variedade de temas com que so
obrigados a lidar confirmam sua legitimidade, bem como o imperativo de que seja
aperfeioado. O modelo de escolha dos conselheiros, mandato eletivo pela
comunidade com durao de dois anos, garante uma boa dose de organicidade e
identificao com o pblico atendido (o conselheiro deve necessariamente ser
morador da rea coberta pelo conselho). Tal identificao, por outro lado, pode causar
constrangimentos, sobretudo quando ocorrem casos envolvendo pessoas conhecidas
do conselheiro.
A forma pra neutralizar esse tipo de problema poderia ser a mesma para dar
conta de outras dificuldades vividas hoje nos conselhos. Dados o modo de escolha e
os requisitos pra a postulao ao cargo, o papel do conselheiro tem um carter
predominantemente poltico e comunitrio. Ele deve ser algum que conhea as
mazelas da populao a que atende e ser capaz de dar respostas positivas a suas
demandas. Por outro lado, est isento de satisfazer exigncias de carter tcnico,
papel que suprido, no caso de Nova Iguau, por profissionais contratados pela

119

prefeitura. Segundo a coordenadora dos conselhos tutelares de Nova Iguau, alm dos
cinco conselheiros, cada conselho conta com dois tcnicos (assistente social e
psiclogo(a)), um auxiliar administrativo e um funcionrio de servios gerais. At
bem pouco tempo, as instalaes dos conselhos, ainda segundo a coordenadora, no
dispunham de linhas telefnicas nem de equipamento de informtica. Aparentemente,
houve, nos ltimos anos, uma tendncia valorizao dessa instncia. So realizadas
reunies regulares de capacitao e h esforos de estreitamento da interlocuo com
esferas do poder pblico. Finalmente, ainda segundo a mesma informante, existem
dezoito conselhos municipais da criana e do adolescente em Nova Iguau.
No o caso de desconsiderar os avanos logrados em Nova Iguau. A
prpria abertura para que se realizem balanos e anlises atestam o cuidado com que
o tema tratado. Ao contrrio, o que os dados e as informaes colhidas sugerem
que o investimento na qualificao do trabalho dos conselhos algo que deve ser
radicalizado e pode render bons frutos. Para isso, retomamos o ponto do argumento
iniciado anteriormente, ao carter comunitrio e poltico dos conselhos desejvel
adicionar maior investimento tcnico, prover os conselhos de recursos materiais e
humanos no somente para fazerem melhor o que fazem hoje, como, tambm, para
que funcionem como usinas de informao para o poder pblico sobre campos de
investimento a serem contemplados. Alm disso, dispondo de uma estrutura tcnica
mais adequada os conselhos podero cumprir melhor o papel de articuladores
privilegiados de uma rede eficiente de atendimento s demandas relativas a crianas e
adolescentes no municpio. Mesmo levando-se em conta as dificuldades fartamente
conhecidas da administrao pblica, seria importante aperfeioar esse formato.
Sintetizando: alm de seu carter primeiro de atendimento e encaminhamento de
casos de violao de direitos ou agresses sofridas por crianas e adolescentes, os
conselhos tutelares podem ser aliados preciosos para a orientao de polticas em
diversos campos do poder pblico como provedores de dados sobre vulnerabilidade
infantil e juvenil.
No que diz respeito questo da violncia criminal, os conselhos podem ir
alm da denncia e do encaminhamento de cada caso e, com a mera apresentao das
tendncias predominantes de atendimento, sinalizar com prioridades e pontos de

120

estrangulamento do sistema de servios pblicos. O mesmo pode ser dito no que
concerne rede de ensino e assistncia social. Concebido como um recurso da
sociedade civil, em estreita interao com o poder local, de acesso a direitos, os
conselhos tutelares podem preservar sua vocao militante (quase todos os
conselheiros por ns entrevistados tinham, antes de ocuparem esse lugar, uma longa
trajetria de militncia em movimentos sociais) aperfeioando-se, ao mesmo tempo,
na prestao qualificada de servios s comunidades que atende. Para isso, pequenos
ajustes que melhorassem seus recursos tcnicos seriam suficientes.
Os conselhos tutelares, repetimos, podem e devem se tornar verdadeiras
usinas de informao sobre as dinmicas que vitimizam seu pblico preferencial. Tal
reconhecimento no implica, porm, reduzi-las a meras fontes de dados nem,
tampouco, esvaziar seu componente poltico. Ao contrrio, melhor equipadas,
investidas da capacidade de apresentar fluxos de atendimento e perfis de atores
litigantes eles tendero a ser mais eficientes no provimento dos benefcios e direitos
queles a quem devem sua razo de existir. Sero mais bem sucedidos, inclusive, em
sua interao com o sem nmero de agncias do poder pblico com que, em funo
da natureza das demandas que recebem, so levados a interagir.
Esse ltimo ponto central e serve tanto para encerrarmos (provisoriamente,
esperamos) o captulo destinado exclusivamente aos conselhos, quanto para
passarmos para a discusso seguinte do presente estudo. Uma de nossas ambies no
levantamento realizado foi estimar a rede de que os conselhos tutelares fazem parte.
Em funo disso, inclumos em nossa ficha questes sobre origens de
encaminhamentos aos conselhos e encaminhamentos feitos pelos conselhos a partir
dos processos institudos. Quanto ao primeiro, tratado como origem do
encaminhamento, buscamos definir o que chamamos de denunciantes preferenciais de
questes enviadas aos conselhos, o que apresentado nas duas tabelas a seguir.

121

Tabela 33

Origem do Encaminhamento
Denunciante - Pessoa Fsica Frequncia %
O prprio 31 4,54
Me 332 48,61
Pai 100 14,64
Imo(s) 2 0,29
Irm(s) 1 0,15
Tio 8 1,17
Tia 19 2,78
Av 9 1,32
Av 53 7,76
Padrasto 2 0,29
Madrasta 3 0,44
Professor(a) 4 0,59
Diretor(a) / Coordenador(a) de escola 2 0,29
Annima 44 6,44
Vizinho(s) 29 4,25
Outros 16 2,34
No se aplica 2 0,29
Total 683 100,00

Chamamos de denunciante aquele, pessoa fsica ou jurdica, que faz o
encaminhamento do caso contemplado pelos conselhos. Na tabela 33 temos a
freqncia daquelas caracterizadas como pessoas fsicas, maioria do universo
apurado. A complexidade dos problemas com que estamos lidando bem ilustrada
pela esmagadora maioria dos casos serem encaminhados pela me da criana ou
adolescente. Lembre o leitor que era ela, tambm, a me, que aparecia com maior
freqncia nos casos de perpetrao da agresso ou violao. Note-se,
adicionalmente, que a despeito de predominarem os encaminhamentos realizados por
parentes e pessoas prximas, a freqncia de denncias annimas e de vizinhos no
deve ser subestimada. Os casos de encaminhamento pelos pais no entram em
contradio com as informaes que os situam como violadores preferenciais. Antes,
apontam para o emaranhado de responsabilidades e omisses em que so tecidas as
dinmicas que afetam de forma grave as crianas e os adolescentes de Nova Iguau,
como ficou atestado em alguns dos depoimentos citados. O campo destinado a
instituies que encaminham os casos aos conselhos aponta complexidade
equivalente.

122

Tabela 34

Origem do Encaminhamento
Denunciante - Pessoa Jurdica Frequncia %
Polcia Militar 8 2,56
Polcia Civil 6 1,92
Polcia Federal (inclui Rodoviria) 1 0,32
Hospital / Posto de Sade 26 8,33
Centro de Referncia Social (CRAS/CREAS) 1 0,32
Pessoa Jurdica: Abrigo 4 1,28
Pessoa Jurdica: Delecacia / DEAM / DPCA 17 5,45
Defensoria Pblica 2 0,64
Ministrio Pblico 9 2,88
Disque 100 / Denncia por telefone 11 3,53
Outra instituio jurdica 11 3,53
No se aplica 1 0,32
Total 312 100,00

Destaque-se, sobre os dados da tabela 34, a diversidade de instncias e rgos
que acionam os conselhos tutelares, ainda que num universo apenas parcialmente
explorado por nossa equipe. Esto representados em nossa lista agentes variados do
poder pblico o que, possivelmente, s aumentar, medida que o reconhecimento do
lugar e do papel dos conselhos se consolide junto populao e aos atores pblicos
em geral. A estreita interface entre os conselhos e a rede oficial de ensino, sugerida
em vrias passagens das pginas precedentes, reforada, quando constatamos que
desses rgos a escola que predomina como sujeito a acionar os conselhos em busca
de atendimento.
A participao dos conselhos numa verdadeira rede de atendimento
reforada na tabela 35, onde aparece a mesma diversidade revelada na tabela anterior.

123

Tabela 35

Para o onde a vtima foi encaminhada Frequncia %
Polcia Civil 14 1,21
Hospital / Posto de Sade 56 4,83
Nucleos de atendimento / CIAM / NAV 72 6,21
Centro de Referncia Social (CRAS/CREAS) 27 2,33
Abrigo 53 4,57
Unidade Socioeducativa 3 0,26
Delecacia / DEAM / DPCA 41 3,54
Defensoria Pblica 158 13,63
Ministrio Pblico 14 1,21
Outros 161 13,89
Total 1159 100,00

De novo a escola aparece como destino preferencial dos casos em que h
meno de encaminhamento feito pelo conselho. Deve-se notar, igualmente, a
incidncia de encaminhamentos Defensoria Pblica, Vara da Infncia e aos
ncleos de atendimento, o que sugere desdobramentos de natureza jurdica a um
volume razovel de casos recebidos pelos conselhos. Desse circuito, no esto
excludos, tambm, situaes em que conselheiros e autoridades policiais
compartilham dificuldades que dizem respeito aos seus respectivos trabalhos.
s vezes a prpria policia liga: eu t encaminhando a uma me que trouxe
um adolescente envolvido com droga, um envolvido com furto de coisas
pequenas, a prpria polcia s vezes liga e encaminha pra c, evita que v pra
l e s vezes funciona. Esse rapazinho que tava aqui agora, por exemplo, um
caso especifico desses. A (...) atendeu ele uma quarta feira dessas da vida s
seis e meia da noite, trazido por terceiros porque ele estava furtando. A partir
da notificamos a av que veio porque os pais so falecidos, fizemos uma certa
conversao com a av, um certo acompanhamento dele, ele assumiu um
compromisso comigo de toda segunda-feira t vindo.

124

Embora j mencionado, no custa repetir que, a despeito das aparncias, lidar
com tais informaes est longe de se constituir um desvio da questo prioritria de
nosso estudo, a violncia letal intencional que atinge crianas e adolescentes em Nova
Iguau. Muito do que temos como resultados do captulo diretamente dedicado a essa
temtica se deve s questes tratadas aqui e que aparecem ao analisarmos as redes de
socializao primria e de atendimento a esse segmento social. Tratar de problemas
relacionados famlia ou crise do sistema oficial de ensino, como j observamos,
no est na alada direta dos gestores da segurana pblica. Certamente, contudo, ter
ateno a tais questes e oferecer a elas respostas positivas certamente reduzir
significativamente os problemas desses gestores e o volume de casos com que
acabam tendo que lidar. Isso significa que, queiram ou no, eles tambm fazem parte
desse problema e tambm so parte interessada em abordagens conseqentes para
resolv-los. No gratuita a afirmao amargamente irnica do promotor que, ao
atender a um adolescente infrator, disse-lhe que dificilmente o encontraria
novamente, pois ou o garoto mudaria seus hbitos ou o matador daria cabo de sua
vida
15
. A teia tecida at esse ltimo e trgico desfecho, ao que tudo indica, tem sua
origem nas agresses sistemticas, no abandono, nos maus tratos, no absentesmo
escolar e em outras violaes mais brandas registradas nos no sistematizados
fluxos de atendimento dos conselhos tutelares. Por serem no sistematizados, acabam
invisveis, espectros dos quais temos uma vaga e difusa idia, o que, naturalmente,
pouco para a formulao de polticas.
Redimensionado o problema da violncia letal, fica patente que uma nica
instncia do poder pblico e a sociedade civil organizada no so suficientes para a
oferta de respostas satisfatrias. preciso mobilizar uma rede de atendimento, de
acesso a direitos e de assistncia aos candidatos potenciais estatstica criminal.
Passemos, ento, a ela e ao seu funcionamento.

15
Meno feita num depoimento dado equipe por um promotor de Nova Iguau.

125

V. Organograma do sistema de controle e de proteo

Existe um consenso bastante slido quanto ao reconhecimento de que o
regime de 1945 foi o primeiro experimento de democracia de massas vivido no
Brasil. A enorme instabilidade que marcou os curtos dezenove anos de sua existncia
e seu melanclico desfecho, determinado pelo golpe militar que projetou o pas em
mais um longo perodo de autoritarismo, foram o objeto preferencial de estudos e
pesquisas na rea de teoria poltica no pas, desde o final dos anos 1960 at o incio
dos anos 1990. Os diagnsticos foram muitos e seguem disponveis para a consulta e
possveis discusses historiogrficas e polticas. Um deles, talvez o mais profcuo e
consequente, identificou na fragilidade das instituies formais de representao e de
organizao de interesses a principal causa da vulnerabilidade do regime democrtico
que atravessou menos de duas dcadas aoitado por golpes e tentativas de golpe
advindas dos mais variados setores do espectro poltico nacional
16
.
Ao longo dos anos 1970, alguns dos mais importantes trabalhos sobre
democracia no Brasil foram produzidos com um duplo interesse: decodificar as
razes para a derrocada do regime de 1945 e o golpe militar, por um lado, e indicar
caminhos possveis para que no fossem repetidos os erros do passado numa nova
democracia que, apostavam todos, cedo ou tarde acabaria por vir. importante notar
que, a essa altura, por instituies formais a literatura, em consonncia com a tradio
anglo-sax, pensava fundamentalmente as instncias de representao parlamentar,
vale dizer, os partidos e o parlamento
17
. Quando o objeto de balano eram as
instncias de organizao de interesses coletivos, pensava-se, fundamentalmente, nos
sindicatos de trabalhadores e suas invariavelmente ambivalentes relaes com os

16
A lista extensa e no caberia tentar dar conta em sua totalidade. Apenas a ttulo de exemplo,
mencionamos alguns dos artigos reunidos em Albuquerque & Moiss (1989), Rouqui, Lamounier &
Schwarzer (1985) e Stepam (1988).
17
A literatura a que nos referimos grande e, tambm nesse caso, no caberia mencion-las aqui com
pretenses de sermos exaustivos. Sendo assim, mencionamos, de passagem, Santos (1986); Santos (1987)
e Lamounier (1989).

126

poderes institudos do Estado
18
. Em ambos os casos, foram produzidas obras que
certamente tero lugar perene em futuras histrias da produo intelectual brasileira.
A esperada redemocratizao acabou por vir. Aparentemente, pelo menos
alguns dos ensinamentos acumulados foram absorvidos por elites dirigentes e
lideranas de movimentos sociais, mas, surpresas da histria por vezes so
benfazejas, o imperativo de formalizao de instncias ordenadoras da ordem
jurdico-poltica foi alm do restrito universo de partidos, sindicatos e casas
legislativas. A nova ordem republicana consagrada pela Constituio de 1988
redefine de forma substantiva a prpria noo de democracia no Brasil e estende a
importncia da institucionalizao de instncias formais de regulao da vida coletiva
a campos at ento no muito explorados.
Tal deslocamento crucial para a formao de agendas pblicas e para a
abertura de novas angulaes para a abordagem dos dilemas da questo democrtica
no Brasil. Em artigo bastante conhecido, Jos Murilo de Carvalho (1999) aponta
como problema e como provvel fator para o supostamente escasso amadurecimento
poltico no Brasil, a prevalncia dada a conquistas de direitos sociais em detrimento a
equivalentes nos campos civil e poltico. Seguindo anlise de Marshall, sobre o
processo de construo da noo de cidadania, Carvalho postula que,
convencionalmente, os avanos quanto aos direitos civis e polticos (nessa ordem)
precedem mobilizaes e conquistas no que, por tradio, se identifica como direitos
sociais. Frgeis e negligentes em relao aos dois primeiros, os movimentos sociais e
os atores coletivos teriam, por aqui, priorizado o ltimo sem, contudo, dispor de um
respaldo institucional capaz de sustentar os inevitveis conflitos e dissensos
decorrentes do choque de interesses em contextos pluralistas.
Sem entrar no mrito da incorporao do modelo estabelecido por Marshall,
formulado muito mais para dar conta da construo da ordem constitucional
democrtica inglesa e sem maiores pretenses de universalizao, a linha explorada
por Carvalho fornece uma boa pista para o que se passa no Brasil, a partir de seu

18
Tambm aqui vale a mesma observao feita na nota anterior. Nesse caso, um dos mais completos
estudos sobre o tema, bem como o relato de alguns debates contemporneos seus, pode ser encontrado em
Vianna (1978).

127

ltimo processo de redemocratizao. Para alm dos esforos de consolidao das
instncias de representao e de organizao de interesses, houve, nos ltimos anos,
um inegvel esforo de construo de um aparato institucional vocacionado para a
garantia de acesso a direitos fundamentais, polticos e civis, que aparentemente
extravasam muito do que, hoje, pode fazer soar modestas as pretenses dos
defensores da restaurao da estrutura democrtica pautada nos princpios clssicos
da democracia representativa. Na falta de denominao melhor, podemos identificar a
ordem postulada como aquela pautada pela vigncia do imprio da lei garantido por
instituies slidas de garantia de acesso a direitos e de proteo contra o arbtrio do
poder privado e do prprio Estado. Em uma palavra, podemos definir a nova
orientao como aquela em que, alm de no subsumir nenhum dos trs direitos de
cidadania clssicos descritos por Marshall a qualquer outro, introduz um quarto
princpio que, de certo modo, refora e engloba todos os demais: os direitos humanos.
Comentado as formulaes de Arendt a respeito da condio dos aptridas do
sculo XX, Lafer (1988) aponta aspectos da formulao aredtiana de direitos
humanos que, guardadas as devidas especificidades temticas, podem nos auxiliar a
refletir a respeito dos dilemas da consolidao dos direitos humanos no Brasil.
Segundo Arendt, a condio do aptrida caracteriza-se pela privao radical de
existncia em funo da perda dos vnculos trindade cujo pertencimento condio
de possibilidade de sua prpria humanidade. A referida trindade composta pelo
vnculo a um Estado, a um povo e a um territrio. Deslocado desse eixo de referncia,
o aptrida privado, em ltima instncia, de sua prpria humanidade, uma vez que
esta condio no um dado de sua natureza, mas, uma investidura de carter
jurdico-poltica pela qual afirmado o pertencimento a uma dada comunidade.
O ltimo ponto o que nos interessa, e nos remete do trauma episdio das
disporas contemporneas e pretritas s periferias das grandes cidades brasileiras,
como Nova Iguau. Os assim chamados direitos humanos so um conjunto de
preceitos e filiaes fundados no princpio da igualdade. Esta de natureza
eminentemente pblica e viabilizada por um conjunto de regras que subsumem, ao
mesmo tempo em que garantem, a livre fruio das desigualdades privadas. O carter
fundador de uma ordem republicana democrtica reside nos direitos humanos

128

medida que tal ordenamento igualmente aplicado pela fora da lei a toda
comunidade, entendida simultaneamente como agente coletivo, engendrador da
coletividade identificada no aparato jurdico, e coleo de individualidades
relativamente autnomas, portadoras, indiferentemente, do princpio de identidade
comunidade em questo. Sendo esse o caso, no so exatamente os direitos que
conferem legitimidade ordenao, mas a igual aplicabilidade de coeres e limites
fruio dos direitos.
Tratam-se os direitos humanos, portanto, no de um atributo natural da
espcie humana, mas um construto resultante da ao coletiva, positivada na lei que,
desde ento, rege a universalidade do direito. Evidentemente, e Arendt nos ensina em
Origens do Totalitarismo, o primado dos direitos humanos no prescinde de margens
no muito pronunciadas de desigualdades sociais, mas se configura como algo de
natureza distinta dos direitos sociais. A fruio dos direitos humanos, sendo assim,
estaria sintetizada na sentena, muito citada e pouco compreendida, direito a ter
direitos, o que atesta o seu carter formal e no finalista. Sua traduo na vida
prtica pode ser encarada na existncia, legitimidade e funcionamento adequado de
instncias do aparato de ordenao da vida social e seu acesso equnime a todos os
membros da comunidade poltica a instituda. O que, no discurso da filosofia do
direito, pode ser entendido como o primado da isonomia. esse exatamente o desafio
que as geraes recentes tm enfrentado no processo de consolidao democrtica no
Brasil do incio do sculo XXI. Ter garantido o funcionamento dos mecanismos de
produo de uma ordem pautada pelo imprio da lei, aos quais os membros da
comunidade poltica sejam, a um s tempo, submetidos nela se reconheam como
portadores dos atributos bsicos de pertencimento.
Nosso estudo diz respeito ao direito que convencionalmente reconhecido
como o mais fundamental de todos: o direito vida. Nesse momento, o que se impe
verificar em que medida essa grande novidade da agenda pblica brasileira, os
direitos humanos, contemplada e o que h nela que elucida as dinmicas que fazem
de cidados brasileiros aptridas fora das condies de dispora.

129

O primeiro passo dado por ns foi identificar as instncias do sistema de
atendimento e de servios pblicos existentes em Nova Iguau cujas atribuies so
entendidas como estratgicas para o desenho de uma rede de atendimento e de
proteo infncia e adolescncia. A relevncia de cada uma delas diz respeito,
sobretudo, ao modo pelo qual cada uma dessas instncias ou pode estar articulada
com rgos que travam contato mais direto com ocorrncias que ameaam a
integridade de crianas e jovens. A essas instituies que esto nas pontas
chamaremos, no fluxo que construmos, de entradas. Classificamos, nesta
categoria, as delegacias de polcia, os Conselhos Tutelares, o Hospital Geral de Nova
Iguau e o Instituto Mdico Legal.
19

A partir dessas entradas, dividimos o fluxo em dois sistemas: um para casos
em que h vitimizao letal e outro para ocorrncias sem vtimas fatais, como atos
infracionais, negligncia, maus tratos, etc. Ainda que o circuito interno a cada um dos
sistemas varie de caso a caso, resultando em variados percursos possveis,
procuramos extrair de seu funcionamento um esquema que torne mais claro o modo
pelo qual os sistemas operam. Evidentemente, no tivemos a inteno de esgotar
todas as possibilidades de combinaes possveis segundo os mais variados casos
relativos proteo de crianas e jovens. Buscamos, na verdade, identificar os rgos
que podem ser entendidos como ncleo estratgico para a formao de uma rede
eficaz de produo de informaes e de proteo. As instituies identificadas,
portanto, compem o eixo nodal para a formulao e encampao de polticas de
proteo de crianas e de adolescentes, bem como para a reduo da letalidade
intencional que atinge esse segmento. Os dois sistemas so aqui apresentados
separadamente por razes expositivas. Na prtica, eles compem, ou deveriam
compor, uma rede ampla agregando saberes e competncias, para a efetivao de
polticas pblicas voltadas para um problema to complexo como as violncias que
vitimizam crianas e adolescentes.

19 O IML, neste caso, identificado como entrada mediante a possibilidade de um corpo ser
encontrado na rua e derivar disso uma investigao sobre a vtimizao. O IML possui ainda, como
veremos, interao com o restante do sistema como rgo responsvel pela realizao de exames de corpo
de delito o que fundamental para a caracterizao de diversos tipos de violncia.

130

Apesar do fato da presente pesquisa ter como foco de seu escopo o
mapeamento da violncia letal contra crianas e adolescentes, consideramos
fundamental a compreenso das dinmicas que mobilizam o sistema em casos em que
no h letalidade. A ausculta de profissionais que lidam com casos que no envolvem
vitimizao letal intencional, mas esto em contato direto com demais dinmicas
violentas, essencial para a identificao dos vetores que ampliam as probabilidades
de que uma criana ou um adolescente sejam mortos, ainda nessa faixa etria ou logo
aps se tornarem adultos. Estas instncias, sensveis s dinmicas que afetam os
riscos de morte, so estratgicas tambm para a elaborao de polticas preventivas:
isto porque a preveno requer, obviamente, a interveno em fatores que precedem a
letalidade.
Apresentamos, a seguir, os dois organogramas por ns estabelecidos.
Fluxo em casos de vitimizao

Entradas

Delegacias de Polcia
Conselhos Tutelares
Instituto Mdico Legal
Tramitao de casos de vitimizao

Hospital Geral de Nova
Iguau
Promotoria da Infncia e da
Adolescncia
Vara da Infncia

131

Fluxo em casos envolvendo vitimizao letal

Entradas

Delegacias de Polcia
Conselhos Tutelares
Instituto Mdico Legal
Tramitao de casos de vitimizao letal

Hospital Geral de Nova
Iguau
Promotoria de Investigao Penal (PIP)
4 Vara Criminal

132

V.1. O circuito de proteo e de justia em Nova Iguau
Comeamos nossa exposio pelo ponto em que conclumos o captulo
anterior: os conselhos tutelares. O Conselho Tutelar, de acordo com o artigo 131 do
ECA, um rgo permanente e autnomo, no-jurisdicional, encarregado pela
sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente,
definidos nesta Lei. Ele vinculado administrao municipal, responsvel pela sua
manuteno e infra-estrutura, apesar no ser subordinado a ela.
Como j foi mencionado, em Nova Iguau existem cinco Conselhos Tutelares
(de agora em diante CTs): Vila de Cava, Centro, Comendador Soares, Austin e
Cabuu. Nesse municpio, os conselhos esto vinculados Coordenaria dos
Conselhos, instituio da Secretaria de Governo do Municpio, e so fiscalizados pelo
CMDCA, Conselho Municipal dos Direito da Criana e do Adolescente, rgo
composto por membros do poder pblico e da sociedade civil.
Os CTs de Nova Iguau foram institudos no ano de 1996 e os mandatos em
vigor quando da realizao do trabalho de campo haviam comeado em 2007. Seus
membros so eleitos a cada trs anos, podendo concorrer a uma reeleio.
obrigatrio que os candidatos sejam residentes na localidade para qual concorrem h
pelo menos trs anos. Para terem suas candidaturas habilitadas, necessrio que os
candidatos tenham experincia comprovada em trabalhos com crianas e/ou
adolescentes. Alm disso, os conselheiros so submetidos a uma avaliao, sob
responsabilidade do CMDCA e com superviso do Ministrio Pblico.
Cada um dos CTs conta com cinco conselheiros eleitos, alm de assessoria
tcnica composta por um psiclogo, um assistente social, um auxiliar administrativo e
um funcionrio pra servios gerais. A estrutura oferecida pela Secretaria de Governo
aos CTs considerada precria. Nenhum dos locais dispe de espao adequado para
garantir privacidade aos atendimentos, esto em mau estado de conservao e os
aluguis esto atrasados. No h equipamentos bsicos para o funcionamento, como
computadores com acesso internet ou impressoras, e o suprimento de bens de
consumo, como papel, feito de modo assistemtico e em quantidade insuficiente.
Atravs de depoimentos de conselheiros e de funcionrios da prefeitura pudemos

133

observar que alguns esforos foram feitos, nos ltimos anos, para a melhoria das
condies de trabalho dos primeiros, mas em nossa avaliao h muito em que
avanar. Como tentamos evidenciar no captulo anterior, a atuao de conselhos
tutelares em Nova Iguau e demais municpios com perfil semelhante estratgica
para a formulao e avaliao de iniciativas voltadas para crianas e adolescentes.
Sendo assim, parece-nos muito distantes as condies estruturais dos conselhos e os
recursos tcnicos e humanos hoje investidos para seu funcionamento. No temos
razo para pensarmos que esse seja um caso restrito a Nova Iguau. Ao contrrio,
tudo leva a crer que um levantamento estadual ou nacional nesse campo no
propiciaria um quadro melhor daquele que encontramos em nossa pesquisa. Ainda no
que diz respeito carncia de infraestrutura, a indisponibilidade de veculos para
realizar visitas e atendimentos apareceu com uma freqncia que impressionou a
equipe de pesquisa, sobretudo tendo em vista a dimenso do municpio e as distncias
entre os bairros cobertos por cada um dos conselhos.
Outra queixa comum dos Conselheiros a falta de segurana dos locais em
que trabalham. Muitos dos casos atendidos pelos conselhos, como ficou patenteado
anteriormente, envolvem graus bastante altos de violncia e os desdobramentos de
muitos so pouco favorveis a indivduos violentos. Percebemos da parte dos
conselheiros um receio bastante acentuado, ainda que, na maioria das vezes, tenham
procurado passar uma imagem de fora e de destemor no cumprimento de suas
atribuies. O sentimento de insegurana, contudo, apenas um dos aspectos pelos
quais os conselheiros expem uma espcie de sentimento de abandono. Tal
sentimento aparece, tambm, quando admitem que poderiam fazer melhor, caso
recebessem treinamento adequado logo no incio do cumprimento de seus mandatos.
Curiosamente, esse despreparo aparece em depoimentos de outros atores quando se
queixam da performance dos conselheiros. Nem tudo, porm, deve ser reduzido
negligncia do poder pblico. Segundo um funcionrio da prefeitura, os esforos para
a realizao de qualificao e integrao dos conselhos no tem encontrado respaldo
junto aos prprios conselheiros;
E eu acho que tem uma situao de falta de comprometimento, no mais
questo de capacidade, no de maneira alguma, mas tem uma questo de

134

comprometimento dos conselheiros, em relao ao sistema de garantia de
direitos (...) na Conferncia da Igualdade Racial, que eles tinham que estar
pra discutir a questo da etnia, da igualdade racial no municpio. Tem a
Conferncia de Educao, tem a Conferncia da Assistente Social. (...) Da
Igualdade Racial, no foi ningum, ningum que sentasse pra poder assistir
nada, pra tambm discutir o tema. Da Assistncia, no teve ningum. Da
Educao vai ser agora tambm, e da Criana e do Adolescente. (...) Ento,
assim, voc tem um grau de desinteresse, com esse tipo de informao, como
no tivesse nenhum tipo de influncia no trabalho deles.
No caberia equipe de pesquisa arbitrar o claro conflito explicitado nas duas
ltimas passagens citadas ou apontar aquele que tem razo em suas queixas. Antes,
vale comear a indicar os rudos de comunicao e os desencontros entre atores
estratgicos, segundo nosso prprio organograma. Est a a gravidade do problema
que apuramos ao longo da pesquisa.
A dimenso do problema sugerido anteriormente se avoluma se tivermos em
mente que os CTs so os principais agentes da ponta no fluxo de casos sem
vitimizao letal, atuando, tambm, embora de forma menos acentuada, quando nos
casos de vitimizao letal em que o perpetrador criana ou adolescente. Os contatos
institucionais principais dos CTs so o Ministrio Pblico, a Vara da Infncia, da
Juventude e do Idoso, o Hospital Geral da Posse, as Delegacias de Policia e o
Instituto Mdico Legal.
Os encaminhamentos chegam aos CTs por vias institucionais sistema de
sade, escolas, delegacias de polcia ou por procura dos usurios. Nesse ltimo
caso, os encaminhamentos podem ser feitos diretamente nas sedes dos CTs ou atravs
de denncia telefnica. A maior parte dos atendimentos, entretanto, ocorre a partir de
procura direta dos usurios.
Os casos mais comuns, como j relatamos, so falta de vagas no sistema
escolar, abuso sexual, negligncia e agresso fsica. Nos primeiros atendimentos de
casos que envolvem violncia o objetivo inicial salvaguardar a criana ou o
adolescente envolvido e, posteriormente, investigar a situao da denncia e a

135

possibilidade de permanncia do atendido com a famlia. No caso de necessidade de
afastamento do ncleo familiar, primeiro so procurados outros familiares que
possam assumir a guarda da criana. Caso isso no seja possvel, ocorre o
abrigamento. Uma questo que em vrias situaes dificulta o trabalho dos CTs a
falta de registro civil dos atendidos.
Os CTs tm boa integrao com as comunidades atendidas e so referenciais
importantes. Nem sempre, no entanto, so procurados para tratar de casos de sua
competncia, o que evidencia duas questes. Em primeiro lugar, o entendimento pela
comunidade das atribuies dos CTs parcial, o que leva, por vezes, ao
congestionamento no fluxo de atendimento. Em segundo lugar, os CTs so
procurados recorrentemente pela ausncia de conhecimento de outras instituies
pblicas que as possam assessorar. Nesse contexto, a grande maioria dos
atendimentos iniciais solucionada nos prprios CTs, apenas com a orientao
oferecida pelos conselheiros. H um consenso de que os usurios so, na grande
maioria, de classes populares.
As Promotorias da Infncia so os rgos para os quais os CTs fazem o maior
nmero de encaminhamentos. Elas so, desse modo, peas chave no sistema de
atendimento e proteo. Suas relaes com os demais setores, contudo, no so muito
fceis. Segundo uma promotora,
(...) o conselho tutelar uma dificuldade, complicado muitas vezes por n
motivos. A gente s vezes manda um oficio pedindo pra eles irem numa famlia
e a gente d um prazo de trinta dias e eles no respondem, reitera mais trinta
dias e no responde e reitera e no responde e isso complicado. Porque a
gente no sabe se eles foram l ou se eles no foram e s vezes eles foram e
esquecem de responder e s vezes no foram porque tem milhes de coisas pra
fazer e s vezes uma situao mais grave. (...) J aconteceu de eu mandar um
oficio pro prefeito num outro municpio e um ms depois eu vou procurar saber
e o ofcio no chegou nem nas mos do prefeito. Porque vai pra aqui e vai pra
l e vai pra no sei aonde.

136

No que concerne s suas relaes especificamente com os conselhos, os rudos
so de outra natureza. Segundo alguns conselheiros, os promotores se colocam numa
posio de superioridade hierrquica que no deveria existir. Os prazos estipulados
pelas Promotorias para o cumprimento das demandas so considerados insuficientes e
a avaliao geral dos conselheiros a de que isso ocorre pela falta de estrutura
especialmente do carro. Esses prazos so estabelecidos sem que haja conhecimento da
real situao dos CTs; uma reclamao comum a de que os Promotores nunca
visitaram os CTs. De sua parte, percebemos, no discurso dos promotores uma viso
bastante cida do desempenho dos conselheiros.
Os encaminhamentos recebidos pela Vara da Infncia so de duas naturezas.
O primeiro refere-se aos casos levados ao servio tcnico da Vara, composto por
assistentes sociais e psiclogos. O segundo, que de fato se caracteriza como de
natureza jurdica, so os casos efetuados pela Promotoria. As relaes entre a Vara da
Infncia e os CTs, portanto, so diretas apenas quando a primeira tem demandas a
serem supridas por esses ltimos. O caminho inverso nunca se d.
O Hospital Geral da Posse faz encaminhamento para o CT quando h
necessidade de tutelamento de crianas ou adolescentes, ou quando h suspeitas de
que h algum tipo de suspeita de violao continuada -- especialmente por parte dos
responsveis. Normalmente, o encaminhamento se d para o CT do Centro,
responsvel pelo bairro da Posse, que, quando pertinente, redistribui o caso para outro
CT.
J com as Delegacias de Polcia o contato freqente, tanto como rgo que
recebe usurios e os encaminha para os CTs, como no atendimento de casos
encaminhados pelos CTs. A qualidade das relaes com as delegacias varia de um
conselho para outro. Curiosamente, delegacias policiais e polcia militar no so foco
de muitas queixas entre os diversos atores por ns ouvidos. Mesmo entre conselheiros
tutelares, as polcias ou no foram mencionadas ou foram citadas sem maiores
crticas. Houve casos, inclusive, de relatos de contatos amigveis e cooperativos. A
exceo, talvez exatamente por ser o rgo que mais se relaciona com casos
efetivamente policiais, foi a promotoria, como veremos mais adiante.

137

Aparentemente, no incomum que casos cheguem aos CTs atravs das
delegacias. A integrao entre estas, contudo, no parece ser das maiores. Segundo
um delegado que trabalhou durante algum tempo a frente de uma das delegacias de
Nova Iguau, cada delegacia cuida de sua jurisdio, estabelece seus prprios padres
de interao com os demais rgos do poder pblico e conduz sua rotina segundo o
entendimento de seus titulares. No tivemos, portanto, qualquer informao que
pudesse qualificar as instituies policiais como instncias causadoras de medo ou
identificadas como fonte de risco, o que supnhamos, dado o histrico da regio
reforado por episdios recentes, encontrar. O mximo que apuramos foram algumas
queixas a respeito de uma suposta falta de sensibilidade dos policiais no trato com os
casos envolvendo crianas e adolescentes.
Por outro lado, ficou patenteado um certo absentesmo por parte das polcias
para uma participao mais orgnica no sistema de que fazem parte. Segundo relatos,
comum casos que se caracterizariam como episdios criminais serem enviados a
outras instncias sem feitura de registro de ocorrncia ou qualquer outra medida
cabvel. Em muitos desses casos, os envolvidos ficam circulando de um rgo a outro
at retornarem, agora melhor instrudos, delegacia para a formalizao de queixa.
Nessas idas e vindas, muitos desistem de dar continuidade busca de auxlio e o caso
cai na vala comum do subregistro.
Embora reconheamos as dificuldades a implicadas, no podemos omitir que
qualquer poltica integrada de atendimento a vtimas de violncia, sobretudo quando
temos a reduo da violncia letal intencional em nosso horizonte de expectativas,
no pode prescindir da integrao das polcias s suas fileiras. As dificuldades para se
chegar a tal ponto, contudo, no se restringem a Nova Iguau. Nesse municpio,
porm, tais dificuldades so bastante evidentes. Uma das trs delegacias situadas
nesse municpio ainda convencional, vale dizer, ainda no est integrada ao sistema
Delegacia Legal, o que por si s atesta o relativo esquecimento a que essa rea do
estado est relegado. Se no h um sistema de cooperao entre as prprias delegacias
e entre essas e a Polcia Militar, como poderamos esperar algo diferente no que diz
respeito aos demais rgos? Mesmo o Instituto Mdico Legal da Baixada, sediado em
Nova Iguau, no conta com maior articulao com seus colegas de delegacias. A

138

relao entre estas e o instituto se d fundamentalmente pelo cumprimento de envio
de solicitaes de laudos e as respostas a estes pelo IML. Mais grave: no caso das
delegacias convencionais, os trmites so demorados e a integrao de laudos a
inquritos bastante artesanal. O Instituto Mdico Legal, por sua vez, acionado nos
casos em que h necessidade de exame de corpo de delito, aos quais d respostas
simplesmente pelo encaminhamento de laudos. O tempo despendido entre a
solicitao de laudos, para a sua feitura, e o envio instncia mobilizada no
atendimento conspira contra as vtimas e estende a sensao de desamparo.
Outro setor importante na rede de atendimento o sistema de sade. No caso
de Nova Iguau, sua principal referncia o Hospital Geral de Nova Iguau
comumente referido como Hospital da Posse, devido a sua localizao no bairro de
mesmo nome. Inaugurado no segundo trimestre de 1982, a unidade era uma entidade
autrquica federal do ex-INAMPS. Com a extino do instituto, o HGNI ficou ligado
ao Ministrio da Sade at 2002, quando foi municipalizado, passando a ser gerido
pela prefeitura de Nova Iguau, atravs de Termo de Cesso de Uso. A unidade ocupa
15 mil metros quadrados divididos entre ambulatrios, laboratrios, emergncia, UTI,
centro cirrgico, entre outros setores.
O Hospital Geral de Nova Iguau (de agora em diante HGNI) uma unidade
que tem como misso realizar atendimentos de urgncia e emergncia de mdia e alta
complexidade, tanto clnicos como cirrgicos e obsttricos de alto risco. O HGNI
referncia para toda a Baixada Fluminense, estando localizado prximo s rodovias
Presidente Dutra e Washington Luis, e Avenida Brasil.
Trata-se de uma importante instituio no que diz respeito rede de proteo
infncia e adolescncia, especialmente por contar, tanto com uma emergncia,
quanto com um ambulatrio especificamente peditricos, onde so atendidas crianas
de 0 a 11 anos. No existe, entretanto, em sua estrutura, setores voltados
especificamente para o atendimento de adolescentes, que acabam sendo atendidos nos
setores destinados aos adultos. Para alm dessas deficincias, , sem dvida, uma
importante entrada de casos com ou sem vitimizao letal, mantendo contatos
institucionais constantes com os CTs (especialmente o do Centro), com o Ministrio

139

Pblico, com a Polcia Civil e com o IML. Tais contatos so mais frequentemente
mediados pelos profissionais da rea de assistncia social, do que pelos outros
profissionais do Hospital (Mdicos, enfermeiros, tcnicos administrativos).
Alm das deficincias anteriormente mencionadas, ficou evidente, quando de
nossa visita, que seus mais graves problemas se concentram no setor de emergncia:
pela necessidade imposta por um conjunto de obras no local em que originalmente o
setor de emergncia estava instalado, o atendimento estava sendo efetuado em um
outro espao do hospital, cujas condies podem ser consideradas completamente
insatisfatrias para uma emergncia mdica, especialmente em um hospital to
grande, e de referncia para boa parte da Baixada Fluminense. Dentre as listas destes
problemas, os mais evidentes so a falta de espao adequado para o alojamento dos
pacientes, cuja demanda acaba sendo satisfeita com a utilizao dos corredores, alm
das condies insalubres das instalaes temporrias, sem qualquer tipo de controle
de temperatura ou da entrada de radiao solar.
Os depoimentos colhidos junto aos profissionais do HGNI confirmam as
indicaes por ns j sugeridas em pginas anteriores. Os casos de atendimento mais
comuns quase sempre dizem respeito a algum tipo de negligncia, sendo tambm
muito frequentes casos envolvendo violncia fsica e sexual, boa parte deles tendo por
perpetradores membros do prprio crculo familiar. Alguns profissionais
manifestaram particular inquietude em relao ao atendimento de crianas ou
adolescentes vtimas de violncia sexual. Tal sentimento traduz um certo medo de, de
algum modo, implicados na violao. Surpreendeu-nos a constatao de que tais
receios induzem alguns profissionais de sade a evitarem a realizao de qualquer
tipo de exame mais aprofundado, optando por avaliaes superficiais e pelo
encaminhando das vtimas para o IML, que seria, de fato, o rgo responsvel por
fornecer laudos passveis de comprovar a ocorrncia ou no de violncia.
O temor confessado por profissionais de sade do hospital eloqente. Se, por
um lado, a populao sofre as conseqncias pelo funcionamento institucional que, a
despeito de ser bastante completo, mal integrado e, consequentemente, oferece um
atendimento precrio, moroso e insuficiente, os profissionais inscritos nesse mesmo

140

sistema no sentem fragilidade menor. Assim como os conselheiros tutelares, os
profissionais de sade sentem receio, pisam em ovos no cumprimento de suas
funes, temerosos de, por razes inesperadas, serem arrastados pela lgica da
violncia contra a qual seu trabalho deveria se impor. A fragilidade dos lugares
institucionais parece um dos mais flagrantes sinais da fragilidade do prprio sistema
como um todo.
As instituies at aqui mencionadas operam em casos que envolvem ou no
vitimizao letal. So vinculadas aos poderes executivos estadual ou municipal. No
so as nicas, contudo, a ter lugar nos sistemas por ns propostos. Sigamos, ento, em
direo esfera judicial.
A Promotoria da Infncia e da Adolescncia de Nova Iguau um rgo
vinculado ao Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro que tem por finalidade
receber denncias e encaminhamentos de casos nos quais esteja ameaada a
integridade de crianas e adolescentes. Esta instncia acionada, de forma geral,
pelas delegacias de polcia e pelos conselhos tutelares. Qualquer cidado tambm
pode acionar a Promotoria da Infncia e da Adolescncia para efetuar uma denncia,
caso tenha conhecimento de uma situao na qual a integridade de uma criana ou
adolescente esteja ameaada. O Ministrio Pblico, atravs de suas diversas
promotorias, em nosso caso da Promotoria da Infncia e da Adolescncia, uma
porta de entrada para o poder judicirio. A Promotoria pode, neste sentido, acionar
outras instncias para o cumprimento de medidas contra situaes que representem
ameaa a criana ou ao adolescente, ou, ainda, encaminhar o caso para o poder
judicirio, mais precisamente para a Vara da Infncia. O encaminhamento Vara da
Infncia redunda na abertura de um processo judicial que vai levar sentena legal
que procura resolver o caso e resguardar a criana ou o adolescente.
Para realizar esta tarefa, a Promotoria da Infncia e da Adolescncia de Nova
Iguau (que cobre este municpio e Mesquita) est dividida em duas instncias
autnomas. Uma promotoria destinada aos casos individuais, como atos
infracionais, denncias de negligncia, etc. Outra promotoria d conta das chamadas
questes coletivas, ou seja, situaes que envolvem a exposio a um risco coletivo,

141

como condies de abrigamento, problemas relacionados escola, etc. Em
decorrncia de suas naturezas distintas, cada uma destas promotorias mantm
articulaes especficas com rgos distintos. A promotoria voltada para os casos
individuas, neste sentido, mantm contato com as delegacias de polcia e com a Vara
da Infncia. J a que lida com os casos coletivos dispe de uma articulao mais
prxima Secretaria de Educao e s casas de abrigamento. As duas promotorias,
porm, mantm contato muito estreito com os Conselhos Tutelares.
Por lidar com adolescentes infratores, a promotoria voltada para casos
infracionais tem como principal porta de entrada as delegacias. Quando no h
flagrante, as delegacias encaminham os adolescentes infratores e a Promotoria
notifica os adolescentes e os seus responsveis. Em seguida, os envolvidos
(adolescentes e responsveis) so ouvidos e, a partir da, pode ser instaurado um
processo contra os infratores, pode haver a deciso por uma representao
socioeducativa, ou, ainda, o processo pode ser arquivado. Os procedimentos variam
segundo a gravidade da infrao e segundo a deciso da Promotoria, que deve ser
ratificada pela Vara da Infncia, atravs da remisso do caso. No h relatos de que o
juiz da infncia tenha deixado de ratificar uma deciso de remisso efetuada em Nova
Iguau. Este aspecto um indcio de que h um relacionamento saudvel entre a
Promotoria e a Vara da Infncia.
O mesmo no se pode dizer de outras instituies do poder pblico com que
os promotores lidam. Segundo o depoimento de uma promotora;
(...) pelo ECA todas as medidas e atribuies so do conselho tutelar, no
do Ministrio Pblico, ento vem muita denncia pra gente que no do
Ministrio Pblico entendeu? do conselho tutelar.(...) Porque s vezes a
gente vai pegando um trabalho e vai se assoberbando do trabalho de coisas
que no so nossas, so do conselho e s vezes por uma falta de estrutura do
conselho alguma coisa a gente acaba fazendo ou ento nem fazendo, mas
instaurando um procedimento pra ver se o conselho fez, se o conselho ta
fazendo ou no, mas isso acarreta um tempo de outras coisas que a gente
poderia t fazendo, ento essa confuso ainda muito complicada.

142

A confuso de atribuies pode tambm se transformar numa espcie de
absentesmo de certas instituies. No caso especfico das promotorias, tal queixa
recai com freqncia sobre a Polcia Civil;
E outra dificuldade tambm, a questo das delegacias serem muito resistentes
a fazer o registro de ocorrncia do adolescente. Um adolescente pratica um ato
infracional seja de ameaa seja de leso corporal aquela pessoa vai pelo
caminho natural, vai fazer o registro muitos inspetores encaminham pro
conselho tutelar que no tem nada a ver com a delegacia ignorando que houve
um ato infracional. O conselho tutelar encaminha pra delegacia e a pessoa
obviamente muitas das vezes acaba deixando de lado aqui e se o adolescente
voltar a praticar isso muitas das vezes acaba tomando uma providncia
diretamente porque isso uma dificuldade. E por mais que eu fale com os
delegados a gente tambm tem uma dificuldade porque tem uma rotatividade
muito grande nas cinco delegacias com as quais eu trabalho, voc fala hoje
com o delegado e amanh muda o delegado e o mesmo problema.
Nos casos em que h flagrante, a delegacia tem at vinte e quatro horas para
apresentar o adolescente. A promotoria, ao receber o adolescente, toma
imediatamente as providncias ao ouvir o envolvido e instaurar o processo. O curso
mais provvel destes casos a instaurao do processo com o encaminhamento ao
judicirio, podendo ser solicitada, ainda, a internao cautelar do adolescente. Em
nossa pesquisa, houve relatos de problemas na caracterizao dos casos de flagrante
decorrente de ocasionais demoras no encaminhamento promotoria. Esta demora
teria relao com o fato de Nova Iguau ter adotado um sistema que funciona com
uma central de flagrantes operada pela 56 delegacia. O tempo de descolamento
entre uma delegacia e outra para a caracterizao do flagrante impacta, s vezes, o
tempo de apresentao do adolescente promotoria para a abertura do processo.
Alm das dificuldades decorrentes das situaes de flagrante, outros
problemas foram apurados em relao ao relacionamento entre a Promotoria da
Infncia e da Adolescncia e as delegacias. Esta dificuldade foi identificada pelos
profissionais entrevistados como uma certa resistncia das delegacias em registrar os

143

atos infracionais dos quais os adolescentes so autores. H relatos tanto na
promotoria quanto nos conselhos tutelares de casos nos quais a delegacia, no lugar
de registrar a ocorrncia, encaminha o adolescente para o conselho tutelar. A
rotatividade dos delegados de polcia a frente das DPs tambm foi mencionada como
um obstculo ao estabelecimento de relaes mais eficientes entre a promotoria e as
delegacias, como atesta o relato anteriormente citado.
Alm das delegacias e do judicirio, instncias mais frequentes na articulao
com o sistema, a promotoria ainda mantm contato com os CRIAADs Centros de
Recursos Integrados de Atendimento ao Adolescente (antigos CRIAMs Centros
de Recursos Integrados de Atendimento ao Menor) e com os CREAS Centros de
Referncia Especializados de Assistncia Social. Os CRIAADs so responsveis pela
aplicao de medidas socioeducativas de semi-liberdade. J os CREAS executam as
aes voltadas para medidas de liberdade assistida e de prestao de servios
comunidade. Estes encaminhamentos feitos aos CRIAADs e aos CREAS so
acompanhados pela Promotoria da Infncia e da Adolescncia, que tambm
comparece a todas as audincias que precedem a deciso.
A Promotoria que cuida dos casos no infracionais e que se ocupa de todas as
relaes pertinentes tutela coletiva tem como escopo de trabalho os direitos
transindividuais da criana e do adolescente. Trata, portanto, de questes
fundamentalmente relacionadas sade, educao e assistncia social. Questes
como falta de vagas em escola, problemas de infra-estrutura escolar, falta de
professores, condies de abrigamento etc. so de competncia desta promotoria.
As portas de entrada para esta promotoria so os conselhos tutelares ou a
recepo direta de denncias da populao diretamente. Muitas das denncias
recebidas so encaminhadas para os conselhos tutelares para que eles apurem a
veracidade dos fatos e tomem as providncias necessrias sua soluo. Dependendo
do caso, a promotoria apura diretamente atravs de um grupo da Polcia Civil de
apoio aos promotores o GAP e, ento, notifica os conselhos tutelares.
A relao com os conselhos tutelares dificultada pela falta de infra-estrutura
destas instituies para o cumprimento de suas atribuies. No contato com as

144

secretarias de sade, educao e de obras (casos relativos a problemas de infra-
estrutura em escolas), houve relatos de que a burocracia nos trmites dessas
secretarias dificultam os processos. Um relato relevante, neste sentido, chama a
ateno para o fato de que o Ministrio Pblico muitas vezes acionado apenas para
atuar como elemento de presso para a acelerao de determinados trmites
burocrticos que podem impedir a soluo de uma situao que traga riscos s
crianas ou aos adolescentes.
O pblico atendido pela Promotoria da Infncia e da Adolescncia, via de
regra, composto por pessoas de camadas baixas, a maioria muito pobres. Fatores
como desestruturao familiar foram ressaltados pelos profissionais entrevistados
como muito recorrentes nas dinmicas que compem o conjunto de casos a que
atendem. Os elementos de desestruturao so identificados como decorrentes da
negligncia dos pais, que passa pela ausncia da figura paterna (h casos frequentes
de crianas e adolescentes sem o reconhecimento paterno
20
) e pelo fato da me muitas
vezes trabalhar longe de sua residncia, o que implica a necessidade de passar muitas
horas fora de casa e no ter quem fique responsvel pelos filhos. Dificuldades de
acesso educao e a m qualidade do ensino tambm so elementos mencionados
pelos entrevistados na Promotoria como questes que afetam suas atividades.
De uma maneira geral, comum que as crianas e os adolescentes atendidos
como autores de atos infracionais tenham algum histrico de violncia na famlia. As
diversas formas de negligncia, contudo, so mais frequentes na formao dos
cenrios de risco aos quais esto expostos as crianas e os adolescentes.
Em relao aos atos infracionais, os profissionais entrevistados alegaram que
no so recorrentes casos de adolescentes autores de ocorrncias seguidas de
letalidade, como latrocnio e homicdio. Segundo os relatos, entre 2006 e 2008,
teriam chegado Promotoria da Infncia e da Adolescncia no mximo trs casos de
homicdio e dois de latrocnio.

20 A este respeito, o jornal O Globo do dia 10 de janeiro de 2010 publicou uma matria na qual
apontado que um quarto das crianas no Brasil no possui o reconhecimento do pai em seus registros de
nascimento. Isto ilustra a extenso e a profundidade deste problema.

145

No que diz respeito s questes relacionadas ao abrigamento, um dos
problemas frequentes combatidos pela Promotoria da Infncia e da Adolescncia a
permanncia de crianas e de adolescentes em abrigos por muito tempo. A
dificuldade de adoo o principal entrave relativo a esta questo. De uma forma
geral, as crianas mais velhas e os adolescentes encontram dificuldade de serem
adotados porque a procura por crianas de colo muito maior. O abrigamento
demasiadamente prolongado representa um fator de risco na medida em que mina as
condies de socializao da criana, que logo se tornar um adulto e ter que deixar
o abrigo.
Houve relatos que indicaram que a expanso das milcias afetou a quantidade
de atendimentos a adolescentes infratores, diminuindo sua ocorrncia. Isto foi
reputado ao fato dos grupos milicianos no recrutarem crianas e adolescentes em
suas atividades. A despeito dessa reduo, nossos entrevistados afirmaram no terem
como medir at que ponto este nmero de atendimentos no diminuiu em virtude da
provvel eliminao dos adolescentes que atuavam no trfico. No h como precisar
em que medida as milcias produzem uma mudana de cenrio na qual os
adolescentes figurem menos como autores. difcil, contudo, crer que as milcias
reduzem a exposio de crianas e adolescentes a fatores de risco, mesmo se
aceitarmos o discurso vigente segundo o qual elas no recrutam seus membros nessa
faixa etria. A prtica de assassinar pessoas que cometem roubos e furtos em sua rea
de atuao, muito caracterstica das milcias e marca histrica dos grupos de
justiceiros da Baixada, pode ser um dos fatores relevantes na vitimizao letal de
crianas e os adolescentes. No temos, contudo, elementos suficientes para afirm-lo
de modo categrico.
O que nos parece sugestivo, por outro lado, a ambigidade que se percebe
em vrios depoimentos, da percepo da atuao das milcias. Se, por vezes, a elas
atribuda uma parte das aes que resultam em mortes, por outro lado, o no
recrutamento de crianas e adolescentes parece ser visto como uma vantagem
comparativa em relao ao trfico. Tal ambigidade talvez seja explicada
parcialmente pela prpria histria da Baixada, em que a ao de grupos de justiceiros
chegou a ser encarada como uma espcie de mal necessrio por uma parcela

146

significativa da populao local. Talvez a referncia a milcias, hoje, seja muito uma
alterao terminolgica do que propriamente semntica. Como deixamos patenteado
no primeiro captulo, a atuao de grupos organizados destinados a prover segurana
e fazer justia pelo uso da fora e do crime antiga em Nova Iguau e na Baixada
como um todo. No apuramos elementos que nos autorizem a afirmar que tais grupos
estejam estruturados atualmente da mesma forma que aqueles que encontramos em
algumas reas da cidade do Rio de Janeiro. Por outro lado, a maior incidncia de
adolescentes cumprindo medidas scioeducativas em decorrncia de atos infracionais
contra o patrimnio extensivo a todo o estado do Rio de Janeiro.
A Vara da Infncia o rgo do poder judicirio responsvel por tratar das
questes relativas infncia e adolescncia nas quais seus direitos tenham sido
feridos ou ameaados, ou nas quais eles sejam autores de atos infracionais. A
principal porta de entrada na Vara da Infncia a Promotoria da Infncia e da
Adolescncia. Nos casos em que o adolescente autor de um ato infracional, o juiz
pode decidir por aplicar uma medida protetiva. emitido, ento, um PAMP Pedido
de Aplicao de Medida Protetiva que pode variar desde a internao at a
determinao de acompanhamento psicolgico e social. A Vara da Infncia dispe de
um conjunto variado de atores institucionais que podem ser executores das decises
decorrentes de suas atividades: Conselhos Tutelares, CREAS, CRIAAD, instituies
voltadas para o tratamento contra adico etc.
Uma dificuldade institucional apontada entre os entrevistados desta instncia
diz respeito ao fato de haver uma certa descontinuidade em programas que poderiam
ser importantes parceiros para o cumprimento de decises da Vara da Infncia. Isto
sentido, sobretudo, nos casos em que a deciso demanda acompanhamentos
teraputicos tanto psicolgicos strictu sensu quanto em casos de tratamento contra
drogas.
A Vara da Infncia conta, ainda, com um setor de psicologia e assistncia
social, que, alm de acompanhar os casos sentenciados pelo juiz nos quais h
necessidade de atuao de psiclogos ou assistentes sociais, recebe encaminhamentos
dos Conselhos Tutelares e oferece orientao ao pblico. Foi relatado que houve um

147

momento no qual os prprios servios da Vara da Infncia tinham que suprir a
necessidade de cumprimento de determinados PAMPs; isto antes de os conselhos
tutelares ampliarem sua atuao. Os conselhos tutelares, neste sentido, contam,
atualmente, com servios de psicologia e servio social. A precariedade das
condies de atuao dos conselhos tutelares, entretanto, torna ainda insuficiente o
trabalho desta instncia
Apesar das Varas da Famlia e da Mulher tambm disporem de setores de
psicologia e de assistncia social, foi relatado que no h uma integrao entre eles.
Nossos entrevistados, em relao a este aspecto, ressaltaram um elemento
fundamental, que talvez esteja entre os principais pontos fracos do fluxo em relao a
sua eficcia: cada instncia, apesar de ter vnculos e articulaes com outros atores
institucionais, trabalham de forma isolada. Existe uma evidente ausncia da
interlocuo que deveria existir quando estamos falando de um sistema que integre
efetivamente diversas instncias.
A integrao das diversas instituies do sistema de atendimento condio
necessria para que o poder pblico atenda adequadamente a populao. Menos
fechados em si mesmos, mais integrados, com suas prticas vascularizadas pela
interlocuo e pela reflexo conjunta, os rgos pblicos envolvidos no sistema de
proteo criana e ao adolescente de Nova Iguau poderiam contrariar a percepo
frequente e, em certa medida, muito justa que se manifesta na prpria fala de um
de nossos entrevistados: Eu acho que as instituies so pblicas at a pgina dois.
Acompanhando o que foi apurado na Promotoria da Infncia e da
Adolescncia, o pblico da Vara da Infncia predominantemente de pessoas das
camadas baixas. Os casos de negligncia, tambm em consonncia com o que foi
observado na promotoria, so as ocorrncias mais freqentes tambm na Vara da
Infncia.
Em relao s tendncias geogrficas da distribuio dos casos atendidos na
Vara da Infncia, os relatos indicam que tanto o Centro quanto as reas mais
afastadas, como Tingu, figuram com menor frequncia. A isto foram atribudos tanto
o fato de o Centro ter uma populao menos empobrecida quanto distncia de reas

148

como Tingu. Essas observaes surpreenderam a equipe de pesquisa, sobretudo no
que diz respeito ao Centro que, como foi visto nos captulos precedentes, costuma ser
um bairro assduo nas listas de vitimizao. Infelizmente, no nos foram franqueadas
as estatsticas para cotejarmos tal informao com os registros de atendimento.
As mudanas afetas atuao das milcias observadas pelos profissionais da
Vara entrevistados foram as mesmas colhidas na promotoria. Um relato foi bastante
emblemtico no que diz respeito ao fato das milcias exterminarem adolescentes
envolvidos em roubos ou furtos: o prprio profissional da Vara da Infncia alegou
advertir os adolescentes reincidentes em atos infracionais, afirmando que ele poderia
ser morto por milicianos se continuasse cometendo roubos.
As Promotorias de Investigao Penal (PIP) so rgos do Ministrio Pblico
que atuam vinculados ao modelo das Centrais de Inquritos e tm a atribuio de
tratar de todos os casos decorrentes de inquritos policiais. Todos os casos nos quais
existe vitimizao so tratados, portanto, pela PIP e ficam vinculados Central de
Inqurito. Existem em Nova Iguau quatro PIPs, cada uma delas ligada a uma
Delegacia de Polcia 52 DP, 56 DP, 58 DP e delegacias especiais. Os inquritos so
apurados pelas PIPs, que podem ou no formular uma denncia. Quando esta ocorre,
encaminhada para a Vara Criminal, que pode acat-la, abrindo o processo, ou
recus-la.

A porta de entrada das PIPs , portanto, as delegacias. Elas instruem o
inqurito policial que encaminhado PIP, que instaura o processo judicial a ser
encaminhado Vara Criminal que em Nova Iguau a 4 Vara. Nos processos que
resultam em julgamentos, a PIP opera todas as atribuies pertinentes aos promotores
de justia.
A despeito dos esforos envidados, no conseguimos realizar entrevistas com
os profissionais da PIP. As informaes relevantes para nossa pesquisa que poderiam
ser fornecidas pelas percepes destes profissionais dizem respeito, sobretudo, aos
perfis das vtimas e dos perpetradores. Essa foi uma perda importante j que
poderamos qualificar melhor os dados obtidos nos registros policiais. Temos razes

149

para acreditar que o perfil das vtimas e dos perpetradores nos casos tratados pela PIP
so similares queles que figuram nos casos da Promotoria da Infncia e da
Adolescncia: crianas e adolescentes pobres, vtimas seja da ao de milcias, seja de
conflitos decorrentes do trfico, ou, ainda, vtimas de violncia domstica e/ou
sexual. O que fundamenta esta suspeita o fato da violncia de uma forma geral estar
concentrada nos setores mais pobres da sociedade e a percepo de que as dinmicas
presentes nos casos em que no h letalidade fornecem os ingredientes que resultam
nas lastimveis ocorrncias letais que vitimizam crianas e adolescentes.
A PIP, apesar de ter um papel fundamental na apurao dos casos letais, no
dispe de uma forte articulao com os atores institucionais que podem ser
implicados na formulao de uma rede ou sistema de proteo da infncia e da
adolescncia. Talvez a razo para isso seja o fato da PIP lidar com fatos j
consumados de letalidade. O prprio carter linear do fluxo de casos que envolvem
vitimizao as setas seguem sempre em apenas um sentido denota a pouca
interao com as demais instncias que possuem um carter fundamentalmente
preventivo. A interao da PIP com a rede preventiva pode consistir na rpida e
eficaz elucidao de casos que, alm de fornecer informaes importantes sobre o
fenmeno, pode fazer com que haja um elemento coibidor de ocorrncias de violncia
contra crianas e adolescentes.
A Vara Criminal o rgo do poder judicirio estadual que possui a atribuio
de tratar de todos os casos que so processos decorrentes de inquritos policiais. Ela
conta com uma interao mais direta com a PIP e a ponta do fluxo de casos nos
quais h vitimizao e se tornam processos penais. A Vara Criminal elucida os casos
decorrentes de inquritos e emite suas decises. As implicaes desta instncia para o
fluxo so similares quelas destacadas no caso da PIP.
Temos, assim, um sistema razoavelmente complexo e equipado de duas linhas
de atuao. Uma que poderia ser chamada de sistema de justia criminal e outro de
sistema de proteo. Cabe salientar que mesmo a primeira, que tem em seu bojo uma
dimenso punitiva, pode e deve, dado o status conferido a crianas e adolescentes e
formalizado pelo ECA, incorporar tambm uma perspectiva protetiva, mesmo nos

150

casos em que ocorre ato infracional por parte desse segmento da populao. No
estamos seguros que seja assim. Pelo que pudemos perceber, o peso punitivo
predomina e d o tom.
Embora os profissionais ligados a esse sistema sejam solcitos e articulados, o
acesso a informaes como fluxo judicial, sentenas e demais desdobramentos dos
casos em que h violao de direitos o violncia criminal envolvendo crianas e
adolescentes dificlimo. H uma opacidade sobre o destino das queixas e registros
de ocorrncia que se adensa a medida que percorremos o circuito aqui retratado. A
indisponibilidade de acesso a informaes refora uma espcie de blindagem que
protege a disfuncionalidade de um sistema cuja inefetividade, repetimos, tem muito
mais a ver com o insulamento das instituies entre si. Os resultados desastrosos
recaem, como no poderia deixar de ser, sobre os segmentos mais carentes do suporte
estatal. Vejamos que respostas a sociedade de Nova Iguau tem logrado quanto a esse
debilidade.

V. 2. O(s) Lugar(es) da sociedade civil. Grupo de Apoio a Familiares de
Vitimas da Violncia -- FAVVO
A persistncia com que, ao longo das duas ltimas dcadas, as taxas de
violncia criminal apresentam nmeros altssimos tem suscitado um fenmeno
alvissareiro: o surgimento de redes e de grupos de familiares de vtimas que se
associam com duas intenes distintas, mas complementares. Em primeiro lugar, tais
associaes buscam criar mecanismos de apoio e de solidariedade, constituindo-se,
assim, referncia para a reduo dos danos emocionais e psicolgicos decorrentes do
trauma da perda de um parente ou amigo por meios violentos
21
. Em segundo lugar,
possvel estarmos diante de uma nova modalidade de associativismo de carter
pblico, que tem na reao difuso da violncia e impunidade seu principal eixo
articulador. Essa uma hiptese ainda a ser confirmada empiricamente e sua

21
A sndrome pstraumtica uma patologia diagnosticada e reconhecida como uma das mais graves e
difundidas no mundo contemporneo. Lamentavelmente, ainda h poucos estudos sobre ela no Brasil.
Nesse campo, vale mencionar o trabalho pioneiro de Soares relativo ao stress pstrauma decorrente da
vitimizao letal de familiares por meios violentos.

151

consolidao algo a ser verificada. Em Nova Iguau, tivemos a oportunidade de
testemunhar a rotina de encontros e de mobilizao de um grupo dessa natureza.
O contato com familiares de vitimas se deu atravs do acompanhamento do
Grupo de Apoio a Familiares de Vtimas da Violncia FAVVO, iniciativa mantida
pela Prefeitura Municipal de Nova Iguau atravs da SEMASPV entre Janeiro de
2008 e Setembro de 2009. Eram realizadas reunies quinzenais, e a equipe
acompanhou aquelas ocorridas entre os meses de Junho e Setembro.
A equipe ligada prefeitura responsvel pelos encontros do FAVVO era
bastante pequena contando, no mximo, com 4 membros e teve vrias formaes,
sendo que o nico membro que passou por todas elas foi a psicloga coordenadora do
projeto. As participantes do grupo foram localizadas e convidadas a partir de contatos
j existentes da SEMASPV, especialmente por conta da Chacina da Baixada. Aps as
primeiras reunies, as prprias participantes traziam convidadas que eventualmente se
fixavam no grupo.
Entre as participantes, h que se ressaltar algumas regularidades: todas elas
so mulheres (na maioria dos casos me, mas tambm h esposas, irms e tias); a
maior parte das atendidas perdeu familiares na Chacina da Baixada (h outros casos,
como a chacina do Brizolo, que resultou na morte de cinco adolescentes em Miguel
Couto); quase todas as vitimas foram mortas por policiais; todas so oriundas de
classes populares.
As participantes vem no grupo a possibilidade de amparo e de apoio mtuos.
Nenhuma delas teria condies de pagar por acompanhamento psicolgico. As trocas
de experincia so a tnica das relaes, e passam tanto por sentimentos como por
questes de ordem prtica, como lidar com as instituies, acompanhar processos,
fazer presso pblica, etc. Em vrios momentos so feitas reflexes sobre o modo
como os familiares poderiam atuar para contribuir para reduo da violncia e h uma
militncia que se traduz na participao e organizao de protestos (todas as
mobilizaes com participantes do FAVVO contavam com organizao de membros
externos).

152

Questes de natureza prtica se colocam nessas relaes, especialmente para
os familiares de vtimas em chacinas. Essas pessoas passam, assim, a constituir um
grupo perante a justia, j que esto vinculadas ao mesmo processo criminal (quando
os perpetradores so policiais, h dois processos, um na Vara Criminal, pela
condenao dos acusados, e um segundo na Vara Cvel, contra o Estado, em busca de
indenizaes). Dessa forma, acabam sendo estabelecidos laos de solidariedade e de
obrigaes entre elas, vinculadas entre si no necessariamente pela afinidade ou pelo
pertencimento (embora, apesar disso, se cobrem mutuamente, sobretudo nos
encontros de rotina, um tipo de amizade).
O comportamento nos julgamentos, por exemplo, algo valorizado nessa
relao. A conduta de um familiar durante uma audincia, por exemplo, pode
comprometer todo o processo. preciso conseguir se controlar durante certas
ocasies. No fazer escndalo fundamental, j que uma atitude mais contundente
ou emocionada de algum da audincia pode atrapalhar o processo, provocando seu
adiamento. Esse tipo de socializao acaba funcionando como uma espcie de escola,
de aprendizado sobre etiqueta no qual pessoas por vezes de baixa escolaridade e nvel
renda so educadas para lidar com as liturgias do poder e da justia, resultando no
que poderamos chamar de efeito inesperado de uma tragdia social.
A mobilizao num grupo como o FAVVO , portanto, um longo, tortuoso e
sofrido processo de aprendizado pelo qual esses familiares passam por conta dos
crimes. Como j foi dito, so pobres e a maioria conhece pouco sobre as instituies
jurdicas e outros setores do poder pblico (Polcia, IML, Ministrio Pblico,
Juizados, Defensoria Pblica). Mas, a partir do crime, e da necessidade ento
instaurada de acompanhar o fluxo institucional pelo qual passam, eles aprendem todo
um novo lxico, que precisam utilizar cotidianamente. Essa apropriao,
naturalmente, se d a partir de categorias pr-existentes, fazendo com que as
definies soem inexatas aos ouvidos mais ntimos linguagem e aos menadros do
aparato da justia criminal. De qualquer modo, h uma modificao estrutural, que
acaba por ressignificar no s essa instncia especfica, mas que se enquadra numa
dinmica que se espraia para suas vidas como um todo.

153

Esse processo, contudo, acaba por evidenciar a falta de acessibilidade das
instituies pblicas. O desconhecimento das funes bsicas de cada um desses
agentes uma das caractersticas de um contexto de excluso que se mostra tambm
de outras formas. Ao final do ano de 2009, o programa foi desativado pela prefeitura.
As participantes do FAVVO, contudo, continuaram a realizar reunies informais e se
dispunham, at o momento em que suspendemos nossa atividade no campo, a manter
por sua prpria conta a articulao entre elas. H boas chances de serem bem
sucedidas nessa ambio. Ao longo dos dois ltimos anos, suas redes se ampliaram,
travaram contato com outros parentes de vtimas da violncia e, no resultado final do
julgamento da ltima chacina de grandes propores em Nova Iguau, puderam
sentir-se suficientemente fortes para testemunhar a condenao dos envolvidos. Essa,
talvez, tenha sido a melhor novidade que encontramos em Nova Iguau e a grande
mudana, em relao aos nada saudosos tempos da chacina da Rua das Rosas,
descrita no primeiro captulo.
Aparentemente o poder pblico permanece blindado ao acesso da cidadania e
aos direitos mais fundamentais consagrados pela tradio iluminista do longnquo
sculo XVIII. Pelo que pudemos perceber, tal blindagem , tambm, intraestatal. Os
esforos de alguns agentes do poder pblico e de cidads (as mulheres so
especialmente importantes nesse processo. Para confirmar isso, basta checar o
volume de entrevistadas em nosso trabalho) levadas a esse esforo por vias, algumas
vezes, especialmente trgicas, tm feito alguma diferena. No o suficiente, porm,
para aplacar as evidentes mazelas com que nos deparamos.
Nova Iguau dispe de uma larga rede de instituies formais de acesso a
direitos e promoo da justia. Ela, contudo, funciona precariamente. Seria curioso,
no fosse trgico, por exemplo, a existncia de servios de assistncia social e apoio
psicolgico em vrias das instncias por ns contatadas. Em lugar de representar um
aporte eficiente de apoio e de orientao queles que se vem arrastados pelas
dinmicas de violncia, elas acabam por multiplicar a dor. Como observou um de
nossos entrevistados, a cada instituio a que uma vtima ou familiar de vtima
encaminhada, ela se v obrigada a relatar mais uma vez a sua histria, detalhar seu
calvrio e revelar seu desamparo. Em cada uma dessas instncias, porm, o tom de

154

seus, por vezes, abnegados profissionais invarivel: ms condies de atendimento,
falta de privacidade e indisponibilidade de agenda para um acompanhamento mais
qualificado. Talvez essa seja uma verso entre outras da natureza paradoxal do Estado
e do poder pblico no Brasil: ele largo, tentacular e tem braos compridos, ao
mesmo tempo que se revela voltil, acanhado e esqulido.
VI. Para a criao de um sistema municipal de informaes sobre
vitimizao infantil e juvenil
Como j foi mencionado anteriormente, existe uma tendncia no Brasil de
superar a restrio das abordagens relativas segurana pblica ao plano estritamente
dos governos estaduais. Tal superao no implica mudanas substantivas na
definio constitucional, que confere aos governos estaduais as responsabilidades
relativas ao policiamento e proviso de ordem e garantia do primado da lei. Mantida
essa determinao, ainda restam aos poderes municipais, de um lado, e Unio, de
outro, tarefas especficas que podem concorrer para a melhoria da segurana pblica e
para a reduo dos altos ndices de violncia criminal que tm garantido ao pas
lugares nada honrosos nas anlises comparativas de alcance internacional. Deixando
de lado o carter analtico-descritivo que pautou o presente estudo at aqui, passamos,
agora, a apresentar alguns argumentos de natureza normativa sobre providncias
desejveis para que a incorporao do poder municipal seja viabilizada com o intuito
de reduo dos nmeros hoje em vigor. Dada a natureza do trabalho realizado e os
resultados que subsidiam tais proposies, nosso argumento se concentra no mbito
municipal e, dessa perspectiva, na proposio de mecanismos produtores de
informao que possam orientar estratgias pblicas de reduo da letalidade
intencionalmente perpetrada, com nfase naquela que atinge crianas e adolescentes.
Tal esforo se justifica pelo reconhecimento de que comum, hoje, que polticas com
tal ambio geralmente sejam levadas a termos s escuras, sem que se disponha de
recursos para definio de prioridades, monitoramento e avaliao.
O primeiro ponto a ser destacado sobre a natureza da participao do poder
municipal. Suas atribuies e competncias o colocam em lugar privilegiado para
uma participao no sistema de segurana como promotor de polticas focadas na

155

preveno violncia letal. Estratgias de preveno devem contar necessariamente
com o aporte do aparato policial e repressivo. O acionamento dessas agncias
condio necessria para que polticas preventivas tenham resultado. Isso no quer
dizer, contudo, que o trabalho policial focado na preveno seja suficiente para a
consecuo do fim desejado. desejvel, portanto, mantidas as prerrogativas
constitucionalmente consagradas, que os poderes municipais e estaduais estabeleam
laos institucionalizados de cooperao para a reduo da violncia, de maneira geral
e da criminalidade letal, particularmente. Para fins expositivos, apresentamos
algumas propostas sobre tal cooperao tendo em mente especificamente o problema
da criminalidade letal contra crianas e adolescentes. Mais especificamente,
encaminhamos o que seria o primeiro passo para se alcanar tal objetivo: a criao de
um sistema integrado de informaes de criminalidade e vulnerabilidade de crianas e
adolescentes.
Como mencionado anteriormente, a criao de um sistema de informaes em
segurana pblica condio para a formulao, implementao, monitoramento e
avaliao de polticas focadas na melhoria das hoje precarssimas condies desse
campo. A criao do SUSP (Sistema Unificado de Segurana Pblica em mbito
nacional) uma ambio h anos ventilada por gestores, pesquisadores e
profissionais de segurana. As dificuldades tcnicas, operacionais e polticas,
contudo, tm prevalecido sobre o bom senso e a determinao dos defensores dessa
iniciativa. Menos difcil, ao menos do ponto de vista tcnico e operacional, seria a
criao de um sistema municipal de informaes em segurana pblica. Como isso
poderia ser levado a cabo e que informaes seriam parte dele, no caso de Nova
Iguau?
A construo de um sistema municipal de informaes em segurana de Nova
Iguau implica, em primeiro lugar, a reunio de bases de dados j existentes em
diversos setores do poder pblico e a promoo de condies para que outros setores,
que no dispem desse recurso, possam cri-lo. desejvel que um setor especfico
da prefeitura funcione como catalisador e receptor de informaes das diversas bases
de dados relevantes para a feitura de cruzamentos de informaes que possam definir
reas de risco, detectar suas carncias, divisar a distribuio de investimentos e

156

monitorar a variao dos indicadores ao longo do tempo. Tal setor ficaria responsvel
pela produo de relatrios regulares, cuja freqncia poderia ser semestral, cruzando
o comportamento dos indicadores nas diversas URGs dos municpios e realizando
diagnsticos passveis de orientar polticas para a melhoria das condies de
segurana do municpio como um todo.
A base de dados matricial para a criao desse sistema seria a do fluxo de
episdios de violncia letal intencional no municpio. A celebrao de um convnio
entre o governo do estado e a prefeitura poderia garantir a transmisso dos dados
criminais para o setor responsvel no mbito da prefeitura (chamemos esse setor de
centro de referncia municipal de informaes criminais CREMIC). Em
contrapartida cesso das informaes, os tcnicos vinculados ao CREMIC
realizariam um trabalho de limpeza e crtica dos dados, no que tange localizao
dos episdios e dos endereos residenciais dos envolvidos, sempre que possvel,
auxiliando, assim, o ISP no trabalho de depurao das informaes brutas.
A segunda base de dados a compor o sistema do CREMIC seria aquela
produzida no mbito da secretaria municipal de sade. Como sabido, as secretarias
municipais so as fontes primeiras do sistema unificado nacional, referncia no Brasil
para a produo de informaes qualificadas no campo da sade. Da extensa base de
dados desse campo, interessariam ao CREMIC predominantemente as rubricas
inscritas na categoria geral mortes por causas externas. O cruzamento das
informaes da sade e da segurana pblica propiciaria a produo de quadros
detalhados e qualificados de grande importncia para o conhecimento das dinmicas
de violncia letal intencional, o que tornaria o municpio referncia nacional nesse
tipo de abordagem.
O terceiro setor a ser incorporado seria aquele destinado aos investimentos em
assistncia social. Se o municpio pretende encampar uma perspectiva preventiva nos
termos aqui definidos, fundamental saber onde o volume de recursos destinados a
essa rea tem sido alocado e que impactos tal investimento redunda no campo da
segurana. Assim como ocorre em muitos outros municpios do Brasil, o sistema de
informaes de assistncia social carece de investimentos tcnicos, ainda que

157

empreendimentos recentes do governo federal apontem para a correo dessa
carncia. Os sistemas gerados a partir da implantao dos CRAS e dos CREAS
certamente podem contribuir bastante.
Para lidar especificamente com a questo da infncia e da adolescncia seria
desejvel que as informaes relativas a vagas nas redes municipal e estadual de
ensino tambm sejam objeto de acompanhamento permanente, bem como a relao
entre a oferta de vagas e a demanda por elas em cada unidade territorial do municpio.
Como foi mencionado em vrias passagens anteriores, os conselhos tutelares
so um instrumento precioso e subutilizado no sistema de atendimento e de
preveno violncia contra crianas e adolescentes no pas como um todo. Por sua
prpria natureza, os conselhos tm uma clara vocao para intervir em situaes que
implicam risco para crianas e adolescentes. Diferentemente das outras instncias,
porm, um dos desafios impostos equipar os conselhos com os recursos tcnicos
necessrios para que o volume de informaes acumuladas por essas instncias no se
perca ou seja subutilizado, como ocorre atualmente. A criao de um sistema de
informao de proteo criana e ao adolescente que integre o CREMIC seria um
passo importante por si s para a melhoria da rede de informaes e de atendimento a
esse segmento da populao e a sua proteo.
Ainda no escopo da proteo da criana e do adolescente especificamente,
caberia fazer-se os esforos necessrios para aumentar o acesso s informaes das
promotorias e das Varas especializadas. As instncias judiciais tm sido
especialmente refratrias ao compartilhamento de informaes e a celebrao de
parcerias com os demais poderes pblicos para a produo de informaes relativas
ao desempenho do sistema de justia criminal.
Na perspectiva de maior qualificao do conhecimento dos fluxos do
judicirio no esforo de qualificao das informaes criminais, caberia um
acompanhamento mais regular do fluxo judicial dos casos de mortes violentas
intencionais. Embora o poder municipal nada possa fazer nesse campo, julgamos
importante e legtimo que as autoridades dedicadas a uma abordagem responsvel
nesse campo disponham das informaes relativas capacidade do sistema de justia

158

como um todo em dar termo legal aos casos ocorridos no mbito local. Como
pudemos verificar no incio do presente trabalho, os piores momentos da Baixada, em
geral, e de Nova Iguau, em particular, foram resultantes de um sinistro concerto de
omisses, complacncias e incompetncias de todos os setores do poder pblico,
includo a o poder judicirio.
A articulao de um sistema capaz de integrar distintas bases de dados no
tecnicamente tarefa das mais fceis, mas inteiramente factvel. A criao de um
sistema para reas como os conselhos tutelares ou para a assistncia social tarefa
bem simples e de custos relativamente baixos. A existncia de um sistema como o
GeoNIguau representa alguns passos j avanados para a realizao de mapas
georreferenciados passveis de serem superpostos e analisados. Com a possibilidade
de se estabelecer dilogos entre tais bases, ganha-se, adicionalmente, instrumentos
para que cada uma delas seja aperfeioada. Operacionalmente, a restrio do acesso a
essas informaes a um grupo qualificado de servidores, treinados especialmente para
desempenhar tal tarefa, garantiria a proteo quanto aos dados sigilosos e a
divulgao regular de anlises e indicaes para orientar a ao do poder pblico em
suas diferentes instncias.
Uma questo importante a ser considerada seria o lugar institucional em que
estaria ancorado esse centro de referncia. Mais uma vez, acreditamos que no seria
necessrio um grande esforo de inveno institucional. Existe uma tendncia
nacional a se incentivar a criao de grupos integrados de gesto municipal em
segurana (os GGIMs). Nova Iguau j deu os primeiros passos nessa direo e,
ainda que esteja em gestao, esse pode ser o lugar institucional para coordenar e
articular um sistema de informaes de mbito municipal. Investir o GGIM desse
papel representaria, simultaneamente, um incentivo adicional a sua
institucionalizao e fortalecimento.
A reunio dessas bases de dados j existentes (a nica, dentre a que listamos
anteriormente, que teria que ser criada a dos conselhos tutelares) implica
dificuldades polticas e pode afetar suscetibilidades corporativas. Rigorosamente,
essas barreiras so maiores e mais difceis de serem vencidas do que os desafios

159

tcnicos. Uma vez superadas, teramos como viabilizar um sistema passvel de
incorporar informaes de outros campos do setor pblico de modo que as polticas
municipais, os convnios cada vez mais comuns com a Unio e os esforos
coordenados com o poder estadual resultassem numa reverso realmente consistente
no quadro de letalidade do municpio de Nova Iguau. Dado esse passo inicial que, a
despeito de sua complexidade, deveria funcionar como experimento piloto, o passo
seguinte seria a criao de um sistema que incorporasse os municpios adjacentes, at
que um sistema de informaes sobre a Baixada pudesse ser viabilizado. H um
vnculo histrico entre esses municpios e ele pode servir como solo comum para a
viabilizao de mecanismos apartidrios, transgovernamentais e estritamente pblicos
de produo de informaes sobre segurana. Uma vez bem sucedida, a experincia
em Nova Iguau poderia se tornar referncia para o estado e concorrer para avanos
no mbito nacional.

VII. Breve concluso para um longo percurso ou notas para a criao de
um sistema integrado de proteo focado na reduo da vitimizao letal de
crianas e adolescentes
O objetivo central desse trabalho foi apresentar a distribuio ecolgica dos
episdios de violncia letal intencional que atinge crianas e adolescentes em Nova
Iguau. O percurso por ns estabelecido teve a inteno adicional de sugerir um
roteiro de investigao de fontes e informaes necessrias para a compreenso das
dinmicas implicadas nesse tipo especfico de violncia criminal. Desse modo,
julgamos que no deveramos simplesmente plotar cada episdio em seu respectivo
espao de ocorrncia segundo as informaes policiais, mas indicar algumas das
possveis fontes que, ano aps ano, alimentam a base de dados de mortes violentas
perpetradas intencionalmente. Para isso, julgamos fundamental a utilizao de fontes
adicionais que podem revelar alguns dos vetores que concorrem para o cenrio com
que lidamos. Como ficou claro, h alguns pontos de estrangulamento no municpio
que exigem intervenes imediatas do poder pblico. Por serem claramente restritas
a algumas reas especficas que renem, cada qual, um grupo de bairros, julgamos

160

que as instituies de segurana pblica sejam capazes de acionar mecanismos de
controle mais eficazes para agir, inclusive, contra eventuais segmentos de seu prprio
interior que concorrem para as somas de crimes letais intencionais que computamos
todos os anos em Nova Iguau. Isso, contudo, no bastaria e no teria sustentao ao
longo do tempo.
So desejveis estratgias focadas nas dinmicas que, subterraneamente,
concorrem para que essas somas se repitam ano a ano. A primeira providncia
justamente tirar tais dinmicas do subterrneo, traz-las a luz e entender suas
engrenagens. Nesse aspecto, repetimos, os conselhos tutelares so pea central.
possvel e desejvel, em primeiro lugar, a melhoria do sistema de atendimento. Para
isso, importante qualificar os conselhos, suprir-lhes de um aporte tcnico que tenha
uma considervel interface com outras instncias de atendimento, como a rede de
sade, as instncias jurdicas e de assistncia social. No possvel, por exemplo, o
pblico dispor de assistncia psicolgica na rede de sade, no Juizado da Infncia,
nos conselhos tutelares e, como resultado final, no dispor de um servio de
qualidade em lugar algum. Um segundo aspecto que deve ser levado em considerao
tambm de carter tcnico. O fluxo de atendimento dos conselhos tem que ser
informatizado e organizado de modo que sistematicamente possam ser feitos
balanos, avaliaes e estudos sobre tendncias. De outro modo, seguimos com um
processo contnuo de atendimentos ad hoc sem qualquer acmulo ou base emprica
que oriente iniciativas e subsidie a definio de prioridades. importante ter em
mente que esse no pode ser encarado como um trabalho do conselheiro. Este
preenche uma das exigncias dos conselhos que sua capilaridade comunitria e sua
capacidade de ouvir e dar encaminhamento s demandas e queixas da populao:
orient-la para proteg-la. Ao que tudo indica, esse aspecto dos conselhos est
razoavelmente contemplado. A coleta e o processamento das informaes bsicas
dessa instncia, contudo, de natureza tcnica e pode ser desenvolvida sem maior
nus para a administrao municipal.
Finalmente, temos, em Nova Iguau, um sistema de garantia de direitos bem
equipado. Aparentemente, tomadas isoladamente tais instituies contam com
profissionais dedicados, que conhecem seu trabalho apreciam seu papel. A

161

integrao, contudo, revela-se precria, o que faz com que o sistema como um todo
funcione mal e as dificuldades recprocas prevaleam sobre as virtudes individuais.

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