Violencia contra la Niez y la Mujer

UNICEF
RD/2006/L.Gonzlez
Dada la complejidad del fenmeno de la violencia, existe una gran variedad de formas de
conceptualizarla como son: la violencia intrafamiliar o domstica, la violencia de gnero,
la violencia contra la mujer, la violencia contra la niez, la violencia social, entre otras.
Independientemente de su nombre, la violencia es un problema social, cultural y poltico,
que obstaculiza el desarrollo con equidad al impedir el derecho que toda persona tiene a
vivir en un entorno sin violencia.
Las nias, los nios y los adolescentes con frecuencia corren grandes peligros
precisamente all donde deberan estar ms seguros: en sus familias. Para muchos
de ellos y ellas el hogar es un sitio donde impera un rgimen de terror y violencia,
impuesta por alguien en quien deberan confiar, Visin Mundial/ UNICEF,Plan
Internacional, 2007

La violencia Intrafamiliar
La violencia intrafamiliar es cualquier accin o conducta, ejercida en el entorno familiar,
que cause muerte, dao o sufrimiento, sea este fsico, sexual, o psicolgico a cualquier
otro miembro de la familia (hijos, hijas, madres, abuelos, etc)
La violencia ejercida en el mbito familiar, tiene muchas manifestaciones:
los abusos fsicos, sexuales y sicolgicas, el abandono y trato negligente, el incesto,
el infanticidio, la explotacin sexual y comercial infantil , la mutilacin genital femenina, el
matrimonio de nias, la violencia durante el noviazgo; las relaciones sexuales impuestas
por causas econmicas, los abortos debido a los malos tratos y la trata de mujeres y
personas menores de edad, son algunas de ellas.
La violencia contra nias y nios
La violenca contra la niez, puede afectar la salud fsica y mental de los nios y
nias,perjudicar su habilidad para aprender y socializar, y en el futuro socavar su
desarrollo como adultos funcionales. En los casos ms graves, la violencia contra
los nios conduce a la muerte. UNICEF, 2007Adems del hogar, la violencia contra
nios, nias y adolescentes tambin puede ocurrir en las escuelas, en las calles, en los
orfelinatos, en los centros de atencin infantil (orfelinatos, centros penitenciarios, casas de
acogida, etc) en el lugar de trabajo, asi como en cualquier otro lugar en el que ellos
frecuenten o se encuentren.
Las personas menores de 18 aos tienen derecho a de vivir en un ambiente libre de
violencia. El artculo 19 de la Convencin sobre los Derechos del Nio pide a los Estados
adoptar medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas para proteger a esta
poblacin contra toda forma de violencia.
A pesar de que en las ltimas dcadas se ha reconocido la frecuencia de la violencia
deliberada contra los nios, nias, adolescentes, sigue siendo preocupante en todos los
pases el aumento de la violencia, tanto en el hogar como en las instituciones y en la
comunidad.

El Estudio de Violencia contra los Nios, realizado para la Secretara General de las
Naciones Unidas, al referirse a los entornos en que se ejerce violencia contra los nios,
nias y adolescentes, recomienda dar prioridad a la prevencin de la violencia contra la
niez abordando sus causas y considerando los factores de riesgo.

UNICEF
RD/2006/R.Piantini
La violencia contra la mujer
La mujer, como todo ser humano tiene derecho a vivir, desarrollarse y disfrutar de una
vida plena, sana, y libre de violencia. Tanto la sociedad como el Estado deben garantizar
este derecho.
Auque la violencia contra las mujeres puede ser perpetrada en los ms variados mbitos:
las calles, el lugar de trabajo, las instituciones pblicas y privadas; es en el hogar donde
se ejerce mayormente, y donde frecuentemente es encubierta por considerarse como "un
espacio privado" donde las instancias reguladoras del derecho deciden no involucrarse.
La violencia contra la niez y la mujer en la Repblica Dominicana
A pesar de que en los ltimos aos se ha trabajado mucho en sensibilizar a la sociedad
sobre la importancia de denunciar los actos de violencia, existen escasas estadsticas que
midan con exactitud la incidencia de la violencia contra la niez y la mujer en el pas. La
mayora de estos actos de violencia siguen ocurriendo sin formar parte de las estadsticas
oficiales; menos an, si stos ocurren en el hogar o en el lugar de trabajo de aquellos que
sufren la violencia, y son encubiertos como costumbres o prcticas rutinarias. Ejemplo de
sto lo revela la Encuesta ENHOGAR 2006, donde el 37.7% de los entrevistados dijo
castigar con golpes a sus hijos cuando stos se "portan mal".
El Cdigo para el Sistema de Proteccin y los Derechos Fundamentales de los Nios,
Nias y Adolescentes (Ley 136-03) en sus artculos 386 y siguientes penaliza la
violencia. Tambin insta a la sociedad a denunciar el abuso en su contra, como parte de
los principios fundamentales de dicha Ley. (art.14).
La Procuradura General de la Repblica en su informe sobre feminicidios en el pas,
desde enero a septiembre del presente ao se produjeron 128 feminicidios, lo que
equivale a un impresionante aproximado de 15 asesinatos de mujeres
mensualmente. Ms claramente, 1 mujer es asesinada cada 2 das.
Es preocupante el nmero de nias, nios y mujeres vctimas de violencia, a pesar de
la penalizacin de los actos de violencia descritos tanto en la Ley 24-97 contra la
violencia intrafamiliar, como en la Ley 136-03. Esta situacin est alejada del
cumplimiento no slo de las leyes nacionales sino de importantes metas y acuerdos
internacionales, entre los cuales se puede citar el tercer Objetivo de Desarrollo del
Milenio, que es promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer.
En el pas diversas organizaciones trabajan a favor de proteger y garantizar los derechos
de la niez, la adolescencia y la mujer, en el entendido que la violencia ejercida contra
nios, nias y mujeres no tiene ningn tipo de justificacin y debe ser erradicada desde
sus raices, a fin de garantizar el derecho de toda persona a una vida libre de violencia.
Por: Loreta Acevedo
colaboracin: L.Quiroga












Hechos y cifras: Acabar con la violencia contra mujeres y nias
Una pandemia que se presenta en diversas formas
Segn una revisin de las estadsticas disponibles en 2013, a nivel global un 35 por ciento
de mujeres ha sufrido violencia fsica y/o sexual en el contexto de relaciones de pareja o
violencia sexual fuera de relaciones de pareja. Sin embargo, algunos estudios nacionales
de violencia muestran que hasta un 70 por ciento de mujeres sufre violencia fsica y/o
sexual a lo largo de su vida, a manos de una pareja [1].En Australia, Canad, Israel,
Sudfrica y Estados Unidos, entre el 40 y el 70 por ciento de los asesinatos de mujeres
corresponde a violencia en que el agresor es la pareja de la vctima [2].
Ms de 64 millones de nias en todo el mundo son nias casadas; el 46 por ciento de las
mujeres entre 20 y 24 aos de edad en Asia sudoriental, y el 41 por ciento en frica
Oriental y Central, sealan que se casaron antes de cumplir 18 aos. El matrimonio
infantil provoca embarazos prematuros y no deseados, por lo que pone en peligro la vida
de las adolescentes. En el plano mundial, las complicaciones asociadas al embarazo son
la principal causa de muerte entre nias y adolescentes de 15 a 19 aos de edad [3].
En el mundo, aproximadamente 140 millones de nias y mujeres han sufrido la
mutilacin/ablacin genital femenina [4].
La trata se convierte en una trampa para millones de mujeres y nias, que pasan a ser
esclavas en plena era moderna. Las mujeres y nias representan el 55 por ciento del total
de vctimas del trabajo forzoso, estimado en 20,9 millones de personas en todo el mundo,
y el 98 por ciento de las personas que son explotadas sexualmente contra su voluntad
(4,5 millones de personas) [5].
La violacin ha sido una tctica generalizada en las guerras modernas. Segn
estimaciones conservadoras, entre 20.000 y 50.000 mujeres habran sido violadas
durante la guerra de Bosnia y Herzegovina en el periodo 19921995 [6], cifra que se
dispar hasta las 250.000-500.000 durante el genocidio que vivi Rwanda en 1994 [7].
En los pases de la Unin Europea, entre un 40 y un 50 por ciento de las mujeres sufren
insinuaciones sexuales no deseadas, contacto fsico u otras formas de acoso sexual en el
trabajo [8].
En Estados Unidos, un 83 por ciento de las nias de 12 a 16 aos ha experimentado
alguna forma de acoso sexual en las escuelas pblicas [9].

Factores adicionales de vulnerabilidad
Las mujeres de las zonas urbanas tienen el doble de probabilidad que los hombres de
sufrir algn tipo de violencia, especialmente en los pases en desarrollo [10].
En Nueva Delhi, un estudio realizado en 2010 descubri que un 66 por ciento de las
mujeres declaraba haber sufrido entre dos y cinco situaciones de acoso sexual durante el
ao anterior [11].
La probabilidad de que las mujeres resulten infectadas por el VIH durante sus relaciones
sexuales es entre dos y cuatro veces superior a la de los hombres. La violacin o las
relaciones sexuales forzadas incrementan este riesgo al limitar el uso del preservativo y
provocar lesiones fsicas [12].
En Estados Unidos, el 11,8 por ciento de las nuevas infecciones por VIH entre mujeres
mayores de 20 aos durante el ao anterior se atribuy a la violencia a manos de
compaeros sentimentales [13].

El alto costo de la violencia
Se calcula que los costos anuales de la violencia en la que el agresor es la propia pareja
de la vctima ascendieron a 5.800 millones de dlares en Estados Unidos en 2003 [14] y a
22.900 millones de libras esterlinas en Inglaterra y Gales en 2004 [15].
Un nuevo estudio realizado en Australia en 2009 estim que el costo de la violencia contra
mujeres y nios ascenda a 13.600 millones de dlares australianos cada ao [16].


Derechos humanos de las mujeres
Derecho a vivir libres de violencia
La violencia contra las mujeres se mantiene en niveles altos, similares a los de 1997. Segn los
casos divulgados por los medios de comunicacin, los atendidos por el CENIDH y las estadsticas
de la Polica Nacional, predomina la violencia intrafamiliar y la violencia en las calles, con la que se
atenta contra la integridad fsica, la integridad sicolgica y la seguridad personal de las mujeres,
generalmente por el mismo hecho de ser mujeres.
La violencia contra las mujeres se inscribe
en una situacin generalizada de violencia
en la que vive toda la poblacin, y que se
agudiza en el caso de las mujeres a causa
de los patrones de comportamiento
machista propios del sistema patriarcal que
domina en la sociedad.
La Polica Nacional report que, entre
enero y noviembre y en el rango de edad
de 18-45 aos, 36 mujeres fueron vctimas
de asesinato, 59 de homicidio, 5,903 de
lesiones y 1, 048 de violacin sexual.

Nias demandan vigencia de su Cdigo


Segn un estudio realizado recientemente en Nicaragua por la Unidad de la Mujer del BID, se
encontr que existe una relacin determinante entre la violencia intrafamiliar, la remuneracin que
reciben las mujeres y su productividad en el trabajo. Se determin que el 1.6% del PIB nacional se
pierde por causa del fenmeno de la violencia, que afecta la productividad de las mujeres en el
trabajo y causa gastos extra en empresas, en hogares y en el sistema de salud. Seala el estudio
que las mujeres que padecen violencia domstica obtienen ingresos consi-iderablemente inferiores
a las que no la sufren.
La violencia domstica contra las mujeres tiene repercusiones nocivas sobre los hijos que
contemplan los actos de violencia. Una de las consecuencias ms habituales es que los hijos
varones repiten de mayores la conducta que vieron y se convierten en nuevos abusadores de otras
mujeres. El estudio del BID indica que el 52% de las mujeres de Managua sufri algn tipo de
abuso en 1997, siendo la modalidad ms comn el abuso sicolgico, que padeci ms del 45% de
las mujeres en Managua.
Segn la Comisara de la Mujer y la Niez, en 1998 se incrementaron en un 18% las agresiones en
contra de las mujeres, adolescentes, nias y nios, delitos cometidos en gran cantidad de casos al
interior del seno familiar. Este dato contrasta con el que indica que las denuncias de incesto, abuso
sexual y acoso sexual disminuyeron, lo que puede deberse al miedo de las mujeres a no ser
credas, al miedo a exhibirse pblicamente al denunciar, o al miedo a las represalias de los
varones abusadores.
Este miedo es predominante, en especial en los casos de incesto, en los que, a estos temores hay
que sumar la confusin sicolgica y emocional que genera el hecho de que el abuso sexual se d
no slo en el seno de la familia sino que sea protagonizado por el padre, el abuelo, el hermano o el
padrastro. El temor al poder que puede ejercer sobre la vctima quien con ella tiene un vnculo
sanguneo o de parentesco y autoridad agrava especialmente la situacin en estos casos,
haciendo ms compleja y problemtica cualquier denuncia.
La violencia intrafamiliar se ha extendido notablemente. Segn resultados preliminares de la
Encuesta Nicaragense de Demografa y Salud (ENDESA 98), realizada por el Instituto de
Estadsticas y Censos en 15 departamentos del pas y en las dos Regiones Autnomas del
Atlntico, ms de 3,900 mujeres aseguran haber sido abusadas fsica y sexualmente por sus
maridos o compaeros de vida. Una de las cifras ms alarmantes es el 36% de mujeres que
declararon haber sido abusadas estando embarazadas, y la del 67% que confesaron haber sido
maltratadas y golpeadas delante de sus hijos.
Como un caso emblemtico de la violencia
hacia la mujer, y particularmente de la
violencia intrafamiliar, citamos la denuncia que
el 2 de marzo hiciera Zoilamrica Narvez
Murillo contra su padre adoptivo, el ex-
Presidente de Nicaragua y actual Secretario
General del FSLN y diputado en la Asamblea
Nacional, Daniel Ortega Saavedra.
La denuncia pblica, en la que Narvez afirm
haber sido abusada sexualmente desde los
once aos de edad hasta prcticamente su
edad en el momento de la denuncia -30 aos-
conmocion a la sociedad nicaragense.

Zoilamrica Narvez presenta denuncia en el
CENIDH


A finales del mes de mayo, Zoilamrica decidi presentar la denuncia en los juzgados,
acompaada de un extenso testimonio en el que detalla en qu consisti el proceso de abuso y
acoso sexual que haba denunciado. Posteriormente, introdujo denuncia ante el CENIDH y las
otras Comisiones de Derechos Humanos del pas, solicitndo que resguardaran su seguridad por
sentirse amenazada y que se vigilara el respeto delas garantas del debido proceso en la
acusacin que tramitaba judicialmente.
El CENIDH acogi la denuncia y ha acompaado el caso en su fase judicial, y tambin en el mbito
legislativo, ya que el acusado se acogi a su inmunidad parlamentaria y el caso pas desde finales
de junio a la Asamblea Nacional, a la que corresponde tramitar la solicitud de desaforacin.
El ao termina con el caso estancado en la Asamblea Nacional, en la que nunca ha habido ni
siquiera transparencia sobre los pasos que se piensan seguir -o no seguir- para darle curso a la
solicitud de la denunciante.
En lo referente a la violencia estructural, donde el sistema imperante niega beneficios y acceso a
una vida digna a un gran nmero de personas, las mujeres son las ms afectadas. El costo social
de las medidas de ajuste estructural aplicadas en Nicaragua viola sus derechos sociales y
econmicos de forma permanente. Se les irrespetan, entre otros muchos, el derecho a un trabajo
digno. Para subsistir, muchas mujeres trabajan duramente en el cada vez ms saturado sector
informal de la economa. Otras se han insertado en el trabajo de las maquilas, constituyendo casi
el 80% de la poblacin laboral de las empresas de la Zona Franca, donde son vctimas de bajos
salarios, agotadoras jornadas de tra-bajo, maltrato, etc.
Otras mujeres se han convertido en trabajadoras sexuales y en la prostitucin encuentran la
posibilidad de obtener ingresos para mantener a sus familias. La prostitucin se ha multiplicado en
el pas, tambin entre nias y adolescentes, y ninguna instancia del gobierno parece preocuparse
por ello. La sociedad civil, a travs de diversas ONGs, es la que da alguna atencin a estas
mujeresorien-tndolas, potenciando sus capacidades para que puedan optar a otro tipo de trabajo,
capacitndolas en otros oficios y brindndoles atencin integral: sanitaria, legal, sicolgica y
educativa.
En 1998, el CENIDH recepcion y atendi un total de 1, 401 denuncias de presuntas violaciones
de derechos humanos. En 396 casos las mujeres fueron las denunciantes y en 183 fueron
vctimas. Del total de casos de mujeres vctimas, 78 de ellas sufrieron violencia de gnero. La
mayora de los casos constatados por el CENIDH de violacin de derechos humanos de las
mujeres estn referidos al derecho a vivir libre de violencia.
Si bien la aprobacin en 1996 de la Ley 230 represent un avance sustancial en el aspecto
normativo para defender el derecho de la mujeres a vivir libres de violencia, en su aplicacin esta
Ley no ha tenido el apoyo del Estado para lograr su cumplimiento. Existen obstculos en la Polica
Nacional y en el Poder Judicial, sobre todo en lo referido a las medidas de proteccin a las mujeres
que sufren de violencia intrafamiliar.
La Red de Mujeres contra la Violencia trabaja en la iniciativa de crear un nuevo Cdigo Penal que
incorpore y ample lo relativo a las regulaciones sobre violencia intrafamaliar ya existentes y que
elimine algunos criterios discriminatorios que contiene la ley 150 (Comprende los Delitos contras
las personas y su integridad fsica, psquica y moral).
Derechos sexuales y reproductivos
Mensualmente, mueren 20 mujeres en Nicaragua por razones de embarazo y parto. Aunque las
estadsticas oficiales indican que 12 mujeres en estado reproductivo mueren por mes, la Dra. Ana
Mara Pizarro, Directora Ejecutiva de la institucin SI MUJER, no ha dejado de sealar que la
muerte materna es en Nicaragua una epidemia silenciosa y silenciada por todos. Afirma Pizarro
que en casi la mitad de los departamentos del pas la tasa de mortalidad materna supera las 211
por cada 100 mil nacidos vivos, siendo una de las mas altas de Amrica Latina.
El departamento de Divulgacin del MINSA indica que en los primeros cinco meses de 1998 se
reportaron 36 casos de muerte materna a nivel nacional. El grupo de edades ms afectado por
muertes maternas es el de 19-35 aos, grupo que rene el 51% de los fallecimientos. Las
principales vctimas son mujeres de zonas rurales o de zonas urbanas marginales de la RAAS,
RAAN, Jinotega, Chontales y Matagalpa.
La Red de Mujeres por la Salud Mara Cavalleri indica que las mujeres que murieron a causa de su
maternidad eran en su mayora pobres o extremadamente pobres, no posean educacin,
habitaban en zonas rurales o en zonas marginales de las ciudades. En una investigacin realizada
por SI MUJER y la Red se concluye que la tasa de mortalidad materna en mujeres jvenes de 16 a
20 aos en el ltimo quinquenio es del 19.38% a nivel nacional.
Segn datos del MINSA, entre 1987 -cuando se detect el primer caso- y hasta junio de 1998 se
identific a 189 personas afectadas por la enfermedad del SIDA, de las que 113 fallecieron. De las
personas portadoras del VIH en el perodo 1987-1998, hay 26 mujeres (14%) y 163 varones (86%).
Un 89% de las personas que tienen esta enfermedad se encuentran en edad productiva y
reproductiva, con edades entre 20-44 aos.
El machismo, la marginacin de las mujeres, la falta de educacin sexual y de capacitacin al
personal de salud y la falta de pruebas de VIH a las embarazadas favorecen el desarrollo de la
epidemia, que afecta en Nicaragua a una mujer por cada seis hombres. En 1995 era una mujer por
cada siete hombres, lo que significa que la cantidad de mujeres con SIDA aumenta ms de prisa
que la de los hombres, segn lo reflejado en el informe del MINSA.
Un estudio reciente de FUDMENIC (Fundacin Mdico Nicaragense) sobre la morbilidad materna
en Nicaragua revela que las mujeres en estado de embarazo sufren mas de 10 tipos de
enfermedades, entre ellas la anemia aguda y problemas de presin alta, lo que se traduce en
partos de alto riesgo obsttrico o en la muerte. Ms del 70% de las mujeres embarazadas padecen
de anemia. En la etapa de puerperio prevalece esta enfermedad con el mismo porcentaje. Otro de
los problemas ms agudos es el de los abortos provocados por golpes y lesiones de los cnyuges
o por problemas de salud. El gobierno reconoce que el aborto realizado en condiciones de
inseguridad es la segunda causa de muerte materna en los hospitales, ya que dos de cada diez
muertes maternas se deben a abortos realizados en condiciones inseguras.
Segn resultados de la investigacin realizada por el proyecto de seguimiento a la Conferencia
Internacional de Poblacin y Desarrollo, la falta de respaldo social, afectivo y econmico es una de
las causas por la que las mujeres recurren al aborto, ya que siete de cada diez mujeres que
deciden abortar viven en extrema pobreza, y seis de cada diez que abortaron no usaban ningn
tipo de anticonceptivo para evitar el embarazo.
Gran parte de los problemas de salud de las mujeres y la mortalidad materna pudieran evitarse si
existieran condiciones satisfactorias de vida y una mejor atencin a la salud de las pacientes. Las
autoridades del Ministerio de Salud anunciaron que elaboraran en 1998 un estudio para definir la
canasta bsica de salud que se ofrecer a la poblacin. No obstante, la tendencia imperante es
hacia la privatizacin de todos los servicios, an los ms bsicos. Un ejemplo es el cobro en los
hospitales pblicos y centros de salud por el examen de papanicolau, an cuando el MINSA
manifiesta que debe ser gratuito. Este ao, hay que sealar tambin que la intransigencia del
gobierno en negociar y dar respuesta a la demanda salarial de los mdicos en huelga, impidi que
docenas de mujeres con cncer uterino y cncer de mama recibieran tratamiento de quimioterapia
durante los cuatro meses que dur la protesta en el sector salud.
Derechos polticos
En el ejercicio de los derechos polticos de las mujeres existe un escaso progreso en su
representatividad. Actualmente, son diputadas slo el 11% de los legisladores en la Asamblea
Nacional y el 25% de los diputados al Parlamento Centroamericano. Prevalece en la sociedad una
cultura poltica androcntrica, que frena mayores avances y es causa de discriminacin. Esta
cultura domina tanto en los partidos Polticos como en las instituciones de gobierno, donde ha
disminuido la presencia de mujeres en cargos de responsabilidad y decisin.
Igual sucede con las mujeres de la Costa Atlntica. La participacin de las mujeres costeas en las
elecciones como votantes no se correspondi con el nmero de electas. De las 225 que
participaron como candidatas en las elecciones del 1 de marzo para con-sejales de los Consejos
Regionales Autnomos del Atlntico Norte y Sur, se calculaba seran elegidas un 20%. Sin
embargo, slo fueron electas 15; 6 en el Atlntico Norte y 9 en el Atlntico Sur, lo que les dificultar
el cumplir con la ambiciosa agenda de gnero que haban elaborado. En la composicin de los
Consejos Regionales existe un claro predominio masculino: 72 varones, 38 en el Consejo del
Atlntico Norte y 34 en el del Atlntico Sur.
Durante el proceso electoral en el Atlntico, las mujeres costeas integrantes de las diferentes
agrupaciones polticas participantes en los comicios definieron una agenda compartida en la cual
plantearon elementos destinados a propiciar un desarrollo integral y sostenido de la Costa Caribe,
y particularmente de las mujeres de esas regiones. Propusieron la promocin de un Cdigo de
Etica entre las Mujeres; el combate a la corrupcin y al trfico de influencias; la promocin de la
igualdad de derechos y oportunidades para las mujeres respetando las diferencias; la promocin,
creacin y fortalecimiento de Comisaras de la Mujer y la Niez y de campaas que divulguen los
derechos adquiridos con la Ley 230, la Ley 150 y otras leyes sobre la familia; la sensibilizacin de
los hombres en el respeto hacia las mujeres, hacia su dignidad personal y hacia su derecho a vivir
libres de violencia; la lucha porque los Consejos Regionales promuevan la educacin de las
mujeres y la enseanza en la lengua materna; la promocin de leyes que garanticen los
mecanismos de uso, goce y disfrute de los recursos naturales, etc., etc.
Iniciativas de Ley del Estado y de la Sociedad
En 1998 fue creado el Ministerio de la Familia, segn lo establecido en la Ley de Organizacin,
Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo. La puesta en vigencia de esta Ley, a partir del
3 de septiembre, afecta y preocupa por varias razones a distintos sectores de la sociedad
nicaragense.
El nuevo Ministerio tiende, por su esencia y objetivos, a eliminar avances alcanzados en lo que a
legislacin familiar se refiere, tales como la legitimidad de la unin de hecho estable, y la
posibilidad del divorcio unilateral. Los planteamientos que subyacen en las tareas del nuevo
Ministerio tienden a reafirmar el rol de subordinacin y de reproduccin que tradicionalmente se le
ha asignado a la mujer.
Esto se evidencia en el inciso F del artculo 29 de la Ley creadora del Ministerio, que plantea la
participacin de la mujer en el desarrollo, explicitndose el tipo de participacin, pero no
indicndose el tipo de programas y proyectos en el que participar. Es en estos vacos donde
existe el riesgo, ya que existen proyectos que tienden a perpetuar los roles tradicionales de la
mujer como madre, esposa, ama de casa, administradora del hogar, etc., reduciendo su
participacin al mbito privado, al hogar, e inducindola a desarrollar acciones siempre prcticas y
nunca estratgicas, que son las que podran darle una mejor oportunidad de desarrollarse como
personas integrales desde una perspectiva de gnero, y as contribuir al desarrollo del pas,
haciendo visible su contribucin.
La Presidenta del CENIDH, Vilma Nez de Escorcia, interpuso un Recurso por
Inconstitucionalidad contra la Ley 290, Ley de Organizacin, Competencia y Procedimiento del
Poder Ejecutivo, porque contiene disposiciones que se oponen a la Constitucin Poltica de
Nicaragua, especficamente al artculo 29, que seala que al Ministerio de la Familia le
corresponden dentro de sus funciones proponer y ejecutar polticas y acciones para facilitar a las
parejas en Unin de Hecho Estable formalizar su relacin por medio del matrimonio. El Recurso
expresa que tal disposicin descalifica prcticamente a la unin de hecho estable considerndola
irregular, pues se aboca a formalizarla; y se opone a lo preceptuado en el artculo 72 de nuestra
Constitucin Poltica, que establece que el matrimonio y la unin de hecho estable estn
protegidos por el Estado; descansan en acuerdo voluntario del hombre y la mujer y podrn
disolverse por mutuo consentimiento o por la voluntad de una de las partes.
El Recurso expresa que el artculo 29 de la ley 290, adems de violar el artculo 72, violenta los
artculos 5, 7, 70, 27 y 29 de la Constitucin Poltica, as como los artculos 17 y 23 del Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, y el artculo 12 de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, lo que constituye un atropello manifiesto a los instrumentos del derecho
nacional e internacional. Tambin expone el Recurso que el perfil del Ministerio de la Familia, tal
como aparece en la Ley, resulta muy conservador y representa un peligro para los avances que en
materia de familia se han logrado, como es el divorcio unilateral que fue aprobado como un
avance que fortalece las relaciones voluntarias, porque tiene que ver con la naturaleza del
matrimonio, que ahora no es un contrato sino una unin voluntaria y consensuada.
4.2 Derechos humanos de la niez y de la adolescencia
1998 se puede definir como un ao de victimizacin de los nios, nias y adolescentes, en tanto
fueron los ms afectados en todas las esferas. Fueron las vctimas ms frecuentes de la violencia
intrafamiliar y de los delitos contra la integridad de las personas y la mayora de los damnificados
del huracn Mitch.
El 45% de la poblacin de Nicaragua no ha
cumplido an los 16 aos. La mayor
concentracin de nios, nias y adolescentes
(54%) se encuentra en reas urbanas y el 46%
en el mbito rural. Los nicaragenses menores
de 18 aos son 2 millones 287 mil. El promedio
de miembros por familia se estima en 5.7 y el
ritmo de crecimiento de la poblacin en 3.27%
anual, estimndose una tasa global de
fecundidad de 4.7 hijos por mujer. En el 28% de
los hogares nicaragenses no existe la figura
paterna, lo que generalmente representa ms
pobreza e incide negativamente en el desarrollo
fsico, mental, social y espiritual de nios y
nias.


A nivel normativo, se dieron en 1998 pasos importantes por parte del Estado de Nicaragua. En
marzo se aprob el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, que entr en vigencia el 24 de
noviembre. Sin embargo, las garantas y medidas de proteccin contenidas en el nuevo Cdigo
corren el peligro de convertirse en un listado de buenas intenciones en tanto no se creen las
instancias, infraestructuras y meca-nismos necesarios para su aplicacin.
La necesidad de que entre realmente en vigencia el Cdigo se pone ms de manifiesto al constatar
que casi el 50% de los damnificados por el huracn Mitch son nios, nias y adolescentes, que se
encuentran en circunstancias que ameritan formas especiales de proteccin, tal como las que
contempla el Cdigo. Diversos Ministros del actual gobierno se han manifestado desestimando la
posibilidad de que el Cdigo adquiera vigencia real, aduciendo dificultades econmicas.
Otras instituciones, como la Polica Nacional, han dado pasos normativos importantes, elaborando
un Manual para el Tratamiento del Adolescente Infractor, pero a la par han manifestado su
preocupacin por carecer de la infraestructura que el Cdigo dispone para la detencin provisional
de los adolescentes detenidos in fraganti. La Corte Suprema de Justicia an no ha creado los
Juzgados Penales del Adolescente, aunque s ha reiterado que a partir de la puesta en vigencia del
Cdigo, los tribunales ordinarios no tendrn facultad de procesar a los adolescentes, ahora
protegidos por el Cdigo.
En este panorama adverso al Cdigo es de prever una aplicacin progresiva de sus disposiciones,
pero aun sta slo ser posible si las instancias del Estado elaboran de inmediato planes para la
creacin de las condiciones requeridas para implementar las medidas de proteccin integral
contenidas en el Libro Segundo, para poder administrar justicia en base a un sistema de Justicia
Penal Especializado para los adolescentes.
A pesar del reconocimiento formal del nio, la nia y los adolescentes como sujetos de derecho,
prevalecen en la sociedad nicaragense y en las instituciones estatales del pas concepciones de
la atrasada doctrina de la situacin irregular. Esto se manifiesta cuando la poblacin y los
funcionarios prevn como salida ante las transgresiones cometidas por nios o jvenes el ingreso
del "menor" a un centro de internamiento "para que lo reformen".
Esta misma concepcin se hace an ms evidente cuando se sobredimensionan las garantas que
el Sistema de Justicia Penal Especializada establece en el Cdigo para los adolescentes
infractores de la ley, y cuando se argumenta que estas garantas promueven la impunidad de nios
y adolescentes.
Es necesario aclarar que de esta errada percepcin se excluye la Comisin Nacional de Promocin
y Defensa de los Derechos del Nio y la Nia que, coordinada por doa Amalia Frech, ha realizado
esfuerzos importantes para generar un proceso de sensibilizacin y acciones concretas de defensa
de los derechos de los nios, nias y adolescentes, como ha sido el mejoramiento de las
condiciones penitenciarias de los adolescentes en la galera 7 del sistema Penitenciario Nacional.