Para: Dalmo Vieira Filho

Diretor do Depam

Nota Tcnica


ASSUNTO: Estabelecimento de procedimento para delimitao de poligonal de entorno de
bens tombados


1. Prembulo
Desde 1937, com a criao do IPHAN e publicao do Decreto-Lei n 25, a questo do entorno
de bens tombados (ou vizinhana, termo adotado em 1937 por aquela Lei) vem sendo discutida
dentro da instituio, tendo sido, inclusive estabelecidos procedimentos para sua delimitao.
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A partir de 2007 e, sobretudo com a criao das Coordenaes Gerais de Cidades e Bens Imveis
em 2009, o DEPAM voltou a abordar a questo no mbito da reviso de procedimentos tcnicos
relacionados gesto de reas tombadas, com destaque para os de fiscalizao e normatizao. E
nos diversos encontros e reunies realizadas durante esse perodo e que contaram com a
participao de tcnicos das Superintendncias Estaduais e Escritrios Tcnicos foi possvel
constatar que, apesar dessas discusses, ainda hoje existe um grande passivo de bens protegidos
onde as reas de entorno nunca foram oficializadas.
Diante desse passivo, a instituio se viu praticamente paralisada, tentando responder com aes
pontuais e reativas, muitas vezes colocando as Superintendncias que esto na linha da frente da
poltica institucional em situao frgil perante a populao e demais rgos pblicos, como o
Ministrio Pblico. Alm disso, a ausncia dessa regulamentao dificulta substancialmente o
trabalho do corpo tcnico da instituio durante os procedimentos de fiscalizao, anlise e
aprovao de projetos, o que a torna, portanto, um dos mais urgentes desafios a ser enfrentado.
A partir das discusses e de experincias desenvolvidas durante esse perodo (seja durante
processos de tombamento, ou em trabalhos de normatizao de reas protegidas) foi possvel
perceber que possvel produzir propostas consistentes e objetivas para a delimitao de reas de
entorno de bens tombados em tempo razovel e com poucos recursos, a partir dos elementos
realmente relevantes e prescindindo de anlises exaustivas, onerosas e que, muitas vezes, no
apresentam com clareza a justificativa para tal delimitao, nem os elementos que configuram a
ambincia do bem protegido e sobre os quais o IPHAN dever, efetivamente, legislar.

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Para mais informaes ver: PEP, Cadernos de Estudos. Entorno de Bens Tombados. IPHAN Programa de
Especializao em Patrimnio, 2007. Esse material traz um levantamento das diferentes abordagens tericas e
metodolgicas, alm dos procedimentos adotados pelo IPHAN para o tratamento de entornos at o ano de 2005.
02/08/2011 001/2011/ DEPAM

Nota tcnica:
Buscou-se estabelecer orientaes que considerem questes tericas em sua complexidade, mas
de forma pragmtica e aplicada realidade atual das cidades brasileiras. Essas orientaes tm por
objetivo primordial subsidiar o trabalho das Superintendncias do Iphan, auxiliando os tcnicos
na elaborao de propostas coerentes, mas objetivas, e utilizando cdigos comuns no que se
refere a termos, procedimentos metodolgicos e limites legais, possibilitando uma avaliao
posterior de carter amplo e diversificado. Ou seja, longe de se buscar uma ao de
homogeneizao do pensamento, se espera possibilitar a incluso de uma gama ampla de
servidores do Iphan na discusso sobre o tema em questo.
Visando suprir essa lacuna temos trabalhado em uma proposta de procedimento para a
delimitao dessas reas, debatida entre a rea tcnica e que conta tambm com o auxlio da
PROFER, de forma a seguir todos os trmites requeridos pela administrao pblica e atender s
legislaes em vigor, notadamente pelo determinado no Decreto-Lei n 25/37 e a Constituio
Federal de 1988. E a partir dessas discusses mais amplas apresentamos agora uma orientao
geral de procedimento para delimitao de poligonais de entorno de bens tombados, que
podem ser utilizadas para bens protegidos individualmente ou em conjunto, nos casos em que
essas reas no tiverem sido delimitadas durante o processo de tombamento.

2. Sobre o conceito de Entorno.
Como a delimitao da rea de entorno no pressupe alterao do objeto tombado (nem em
seus valores, nem em sua delimitao), juridicamente esse procedimento pode ser entendido
como regulamentao do Art. 18 do Decreto-Lei n 25/1937 que protege a visibilidade dos
bens tombados e determina a necessidade de prvia autorizao do IPHAN para intervenes na
sua vizinhana. E apesar de essa Lei no mencionar como necessria a regulamentao dessa rea,
desejvel que o IPHAN o faa em atendimento aos princpios de publicidade e transparncia.
Entretanto, assim como as Normas de Preservao, a delimitao do entorno de mbito tcnico,
relacionada gesto e preservao dos bens tombados, e por isso no necessrio sua submisso
ao Conselho Consultivo.
Aps a edio do referido Decreto-Lei n25/37 o conceito de vizinhana vem sendo ampliado,
e atualmente pode ser entendido como equivalente ambincia. A rea de entorno teria como
funo principal, portanto, preservar a qualidade ambiental e paisagstica adequadas para a fruio
e compreenso do bem protegido e dos valores a ele associados, funcionando como uma rea de
amortecimento entre o ele e o restante da cidade.
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No caso de reas urbanas, faz-se necessrio estabelecer com clareza a distino entre a rea
tombada e seu entorno, o que implicar em necessrias diferenas de procedimentos, pois para os
bens que compe a rea de entorno, mesmo que seja desejvel sua preservao, esta s poder ser
justificada se estiver relacionada ao valor atribudo ao bem tombado.
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Entende-se, hoje, que a finalidade do art. 18 do Decreto-lei 25/37 a proteo da ambincia do bem tombado, que
valorizar sua viso e sua compreenso no espao urbano. Nesse sentido, no s os prdios reduzem a visibilidade da
coisa, mas qualquer obra ou objeto que seja incompatvel com uma vivncia integrada com o bem tombado. O
conceito de visibilidade, portanto, ampliou-se para o de ambincia, isto , harmonia e integrao do bem tombado
sua vizinhana, sem que exclua com isso a visibilidade literalmente dita. RABELLO, Sonia. O Estado na
Preservao de Bens Culturais O Tombamento. Rio de Janeiro: IPHAN, 2009. p. 122-123.
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Embora o objetivo das restries a imveis da vizinhana de bens tombados seja permitir a ambientao do bem
tombado para sua melhor apreciao, evidente que as limitaes a serem feitas nesses imveis no devem ser da
mesma ordem ou intensidade daquelas feitas coisa tombada. Aos imveis da vizinhana no se lhes pode exigir a
Se for considerado que um imvel no entorno tem valor por si prprio, ele dever ser alvo de
proteo, podendo ser indicada sua incluso como parte do conjunto tombado (mesmo sendo
descontinuo territorialmente). Os estudos para delimitao do entorno podem apontar essa
incluso (o que demandar uma rerratificao do tombamento, ato que deve seguir um trmite
prprio), ou mesmo indicar a abertura de um processo de tombamento especfico para ele.
Entretanto a delimitao do entorno j pode (e deve) abarcar esses elementos e fornecer essas
indicaes, assim, quando da rerratificao, no ser necessrio alterar o entorno agora delimitado.
Buscando orientao sobre o respaldo legal para a atuao institucional nas reas de entorno, em
2010 foi submetida uma consulta anlise jurdica. O Parecer n 045/2010-
PF/IPHAN/SEDE/GM analisou alteraes no entendimento jurdico
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sobre as reas de entorno
a partir da edio do Decreto-Lei n25/37, e emitiu as seguintes manifestaes sobre sua
regulamentao:
a) os critrios de interveno em imveis situados na rea de entorno no
podem ser fundamentados na importncia cultural dos mesmos;
(...)
d) as restries ao imvel situado na rea de entorno s se justifica em funo
do bem tombado, este sim, digno de preservao;
e) so legtimas apenas as restries impostas aos imveis situados na rea de
entorno fixadas com a finalidade de se conferir visibilidade ao bem tombado,
visibilidade esta que deve ser aferida em seu sentido amplo de ambincia,
garantindo a harmonia do bem tombado com os imveis vizinhos;
f) as restries concernentes a cor, volume, altura e outros elementos
arquitetnicos estabelecidas para os imveis situados na rea de entorno devem
ser fixadas apenas o suficiente para permitir a visibilidade/ambincia do bem
tombado.
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A partir dessas orientaes chegamos seguinte definio de Poligonal de Entorno, que tambm
posteriormente submetida anlise jurdica:
Poligonal de Entorno: rea delimitada com o objetivo de resguardar a ambincia do bem
tombado e garantir a qualidade urbana necessria para sua fruio. rea so atribudos,
portanto, valores diretamente relacionados aos valores atribudos ao bem tombado, que deve ser a
referncia para sua delimitao.

conservao do prdio, com seus caracteres, pois isso equivaleria ao prprio tombamento. (...) com relao aos
prdios vizinhos passa-se a exigir que estes no perturbem a viso do bem tombado, sem que, contudo, tenha de se
manter o imvel tal como ; basta que sua utilizao ou modificao no afete a ambincia do bem tombado, seja
pelo seu volume, ritmo da edificao, altura, cor ou outro elemento arquitetnico. (...) Para um [o bem tombado] a
obrigao de fazer (conservar), e para outro [entorno] de no fazer (no perturbar). RABELLO, Sonia. O
Estado na Preservao de Bens Culturais O Tombamento. Rio de Janeiro: IPHAN, 2009. p. 125.
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O entorno do tombamento pode ser conceituado como sendo a rea de projeo localizada na vizinhana dos
imveis tombados, que delimitada com objetivo de preservar sua ambincia e impedir que novos elementos
obstruam ou reduzam sua visibilidade, tanto do ponto de vista fsico (distncia, perspectiva, altura) quanto finalstico
(harmonia, integrao, ambincia). MIRANDA, Marcos Paulo de Souza (2006). Apud.: CAMELO, Genesia Marta
Alves, in Parecer n 045/2010-PF/IPHAN/SEDE/GM. Processo Administrativo n 01450.011650/2010-25, fl. 19.
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Parecer n 045/2010-PF/IPHAN/SEDE/GM, de 07 de outubro de 2010, assinado pela Procuradora Federal Dra.
Genesia Marta Alves Camelo, constante no Processo Administrativo n 01450.011650/2010-25, entre as fls. 04 e 23.

3. Sobre a delimitao de Poligonal de Entorno.
Conforme mencionado, a rea de entorno no requer anlise acerca de valores a ela atribudos. Os
valores a considerar so os atribudos ao bem tombado, e o enfoque dos estudos para
delimitao do entorno devem sempre se relacionar a ele. Portanto, deve-se refletir sobre at onde
e sobre que aspectos so necessrios o IPHAN se manifestar para garantir a ambincia do bem
protegido.
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Essa anlise deve, preferencialmente, partir da definio de quais caractersticas configuram a
ambincia do bem tombado, como por exemplo: relaes espaciais, visuais, implantao, relao
com os imveis vizinhos, relao com o ambiente natural (vegetao, rios, mar), acessos,
manifestaes de natureza imaterial diretamente relacionadas ao bem protegido (caminho de
procisses ou festividades, reas comerciais e/ou espaos de abastecimento) etc.
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A partir dessa
compreenso devem ser estabelecidos os limites para a leitura da ambincia do bem, assim como
sero definidos os critrios para interveno na rea (sempre se relacionando ambincia do bem
tombado, e no aos prprios bens que compe o entorno).
Visando estabelecer um procedimento eficiente e consistente para esse trabalho a ser apresentado
como referncia para todas as Superintendncias, e uma vez que se trata de uma regulamentao
de valor legal, solicitamos nova manifestao da PROFER sobre o tema. A Procuradora Federal
Dra. Gensia Marta Alves Camelo, atravs do Parecer n 34/2011-PF/AGU/IPHAN/DF,
analisou a questo, e com base nas orientaes jurdicas ali definidas, foi definida a orientao que
se segue.

4. Sobre os procedimentos propostos para delimitao de Poligonal de Entorno.
A partir das reflexes sobre a ampliao do conceito de visibilidade no mbito jurdico, das
discusses sobre a funo das reas de entorno que vem sendo levantadas pelo corpo tcnico do
IPHAN durante as Capacitaes para Fiscais e oficinas de Normatizao, e da orientao da
Procuradoria Federal, proposto o seguinte procedimento para a delimitao das poligonais de
entorno:
a) Abertura de processo administrativo no mbito da Superintendncia Estadual,
sugerindo como assunto: estudos para delimitao de poligonal de entorno do bem ...
(nome do bem)
b) Elaborao de Parecer Tcnico contendo:
Informaes sobre o tombamento do bem (motivao, livros inscritos, data de
inscrio)
Anlise da rea onde o bem est inserido (rea urbana, rural, adensada,
descaracterizada, bem preservada...);

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Caber ao rgo competente estabelecer para cada tombamento os critrios pelos quais proteger a viso do bem
tombado, critrios esses que variaro conforme a categoria, tamanho, espcie de bem. RABELLO, Sonia. O Estado
na Preservao de Bens Culturais O Tombamento. Rio de Janeiro: IPHAN, 2009. p. 123.
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To importante quanto a coerncia de critrios tcnicos para casos anlogos a explicitao dos motivos que
levaram a adotar esse ou aquele critrio. RABELLO, Sonia. O Estado na Preservao de Bens Culturais O
Tombamento. Rio de Janeiro: IPHAN, 2009. p. 124.
Anlise dos aspectos que configuram a ambincia do bem tombado;
Identificao da rea at onde o IPHAN dever se manifestar para preservao
dessa ambincia;
Anlise das restries que devero ser impostas a essas reas, relacionando-as
ambincia do bem tombado;
Descrio da poligonal de entorno proposta.
c) Elaborao de minuta de Portaria, conforme modelo anexo.
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Contendo esses documentos, o processo dever ser encaminhado ao Depam, que providenciar
sua publicao aps anlise final por parte da Procuradoria Jurdica.
Aps a publicao a Portaria ser anexada ao Processo Administrativo. Dever ainda ser
encaminhada por ofcio Prefeitura Municipal, cuja cpia tambm deve ser anexada ao Processo.
Aps esses procedimentos, o Processo Administrativo dever ser encaminhado ao Arquivo
Central, no Rio de Janeiro, para ser anexado ao Processo de Tombamento do bem.
Voltando a frisar sobre a necessidade do estabelecimento de regras e parmetros claros para a
ao institucional do IPHAN, colocamo-nos desde j disposio do corpo tcnico das
Superintendncias Estaduais para o esclarecimento sobre eventuais dvidas, bem como para
contribuir com o apoio tcnico necessrio para a delimitao das reas de entorno de bens
tombados.
Atenciosamente,


Anna Eliza Finger
Coordenao de Identificao e Proteo
Coordenao Geral de Cidades
DEPAM

Sandra Rafaela Magalhes Correia
Coordenao de Gesto e Fomento
Coordenao Geral de Bens Imveis
DEPAM



Yole Medeiros
Coordenadora Geral de Cidades
DEPAM



rica Diogo
Coordenadora Geral de Bens Imveis
DEPAM



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Portaria n 253, publicada em 01 de agosto de 2011, que dispe sobre a delimitao e diretrizes para a rea de
entorno da Igreja de Nossa Senhora do Rosrio, situada na Rua do Rosrio, em Itabirito MG.