MERIDIANO 47

ISSN 1518-1219

Boletim de Anlise de Conjuntura em Relaes Internacionais

N 95
Junho 2008

S u m r i o
2 Pequena lio de Realpolitik
Paulo Roberto de Almeida

21 A Operao Makavhoterapapi e a limpeza

poltica do Zimbbue
Evandro Farid Zago

5 Perspectivas para o restabelecimento do

consenso poltico no Lbano: o peso real dos
fatores regionais

25 O direito internacional dos povos indgenas:

coliso multidimensional de direitos?

Pablo P. Sampedro Romero

Felipe Kern Moreira

8 Banho-maria ou mudana? Eleio

presidencial e a formao da poltica
comercial dos EUA
Mark S. Langevin
11 A sia, os fenmenos naturais e como o
Direito tangenciou a Moral no sistema
internacional
Tiago Wolff Beckert
13 McCain: ruptura ou continuidade da gesto
Bush?
Virglio Arraes
15 Unasul: uma Amrica do Sul unida mexer
com o tabuleiro do poder no mundo. Ser?
Wilson Tadashi Muraki Junior
18 Interesses nacionais no so dados: as
relaes indo-paquistanesas sob o prisma do
Construtivismo
Diogo Mamoru Ide

27 Os vnculos entre a poltica interna israelense

e a resoluo da questo palestina
Heitor Figueiredo Sobral Torres
31 Cpulas Amrica Latina-Caribe-Unio Europia
(ALC-UE): elementos para a construo mais
eficaz de uma agenda birregional
Marcos Paulo de Arajo Ribeiro
34 Testes Balsticos no Sul da sia, a relao
ndia-Paquisto
Artur Andrade da Silva Machado
37 A Srvia ps-Miloevi: rumo incerto
Adalgisa Borzi Soares
40 Mianmar e sua contagem regressiva para
uma suposta transio de regime
Heloza Feltrin Bandeira
43 Referendos na Bolvia: separatismo ou
contestao?
Isabele Villwock Bachtold

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Unasul: uma Amrica do Sul unida mexer

com o tabuleiro do poder no mundo. Ser?
Wilson Tadashi Muraki Junior*
Durante a terceira reunio anual de presidentes
sul-americanos, realizada em Braslia em 23 de
maio e que marcou a oficializao e estruturao
da Unasul (Unio das Naes Sul-Americanas), o
presidente brasileiro declarou ser isso a realizao
de um sonho. Mais do que maior integrao entre
os pases da regio, estar-se-ia vivenciando uma
mudana no tabuleiro do poder mundial, uma
vez que uma Amrica do Sul integrada passaria a ter
maior capacidade poltica no cenrio internacional.
No entanto, deve-se ter em conta que o processo de
integrao buscado mostra-se repleto de problemas
mesmo antes da sua entrada em vigor, pois, alm
de pendncias entre as naes terem sido relegadas
a um segundo plano, os mecanismos decisrios
acertados (necessidade de consenso no Conselho de
Chefes de Estado e de Governo, por exemplo) devem
estancar aes efetivas desse novo rgo. Motivaes
e percepes no devem ser deixadas de lado: as
naes sul-americanas tm anseios diferentes e,
ainda que aparentemente engajem-se em processos
de integrao, isso devido ao fato de que buscam
diferentes objetivos na mesma, e que podem ser
at mesmo conflitantes, comprometendo o grau de
efetividade necessrio para o intento de unio.
A Unasul conglomeraria as 12 naes da
Amrica do Sul, criando um mercado de algo em
torno de 360 milhes de pessoas e um PIB somado
de aproximadamente 2,5 trilhes de dlares.
Buscaria, primordialmente, a integrao fsica e
energtica do continente, a criao de rea de livrecomrcio, a coordenao poltica e cooperao em
vrios campos. Contaria com uma secretaria-geral
estabelecida em Quito (no Equador), um parlamento
nico em Cochabamba (Bolvia), uma presidncia

temporria, um conselho de chefes de estado e de

governo (rgo mximo, deliberativo, que necessitar
de unanimidade para a tomada de decises), um
conselho de ministros de relaes exteriores e um
de delegados. O Conselho Energtico da Amrica
do Sul, criado em abril de 2007, passa a ser parte
da Unasul. O Conselho de Defesa, que foi uma
proposta brasileira com vistas elaborao conjunta
de polticas na rea de segurana, depois de ter sido
rejeitado pela Colmbia, passar por nova anlise de
um grupo de trabalho que dever manifestar-se 90
dias aps a assinatura do tratado de criao.
A reunio do final de maio foi marcada por uma
sucesso de obstculos: o presidente uruguaio Tabar
Vzquez no esteve presente, o at ento secretriogeral Rodrigo Borja recusou o cargo, lvaro Uribe
no aceitou assumir a presidncia temporria por
questes polticas e, por fim, um blecaute eltrico
paralisou por instantes o encontro e foi motivo
de piada. Alm disso, a crise diplomtica entre
Colmbia e Equador e Colmbia e Venezuela fez-se
sentir em Braslia, e isso teria sido um dos motivos
para o presidente colombiano recusar a presidncia
temporria.
Questes bilaterais entre os pases da regio
como as acima citadas, as territoriais (entre Bolvia
e Chile, Peru e Chile), os impasses acerca da
Hidreltrica de Itaipu (entre Brasil e Paraguai), etc.,
podem ser os limites de tomada de aes da Unasul,
uma vez que o Conselho de Chefes de Estado e de
Governo necessitar de consenso absoluto em suas
resolues. Nesse sentido, ser bastante trabalhoso
atingir unanimidade entre Colmbia, Venezuela,
Chile e Bolvia, por exemplo, em aes envolvendo
questes de segurana e relacionamento com outros

* Membro do Programa de Educao Tutorial em Relaes Internacionais da Universidade de Braslia PET-REL e do

Laboratrio de Anlise em Relaes Internacionais LARI (murakitadashikun@hotmail.com)

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pases, e isso dever tornar-se motivo de inao para

o rgo.
O fato de a Colmbia ter rechaado os planos de
criao de um Conselho de Defesa para o continente
demonstra como os pases da regio ainda possuem
restries para atingir-se um nvel de integrao
continental. Nem sequer se chegou a algum
consenso, entre os pases da regio, sobre o que as
FARC de fato seriam, e a Colmbia exige ao menos
a denominao terrorista (a que se opem pases
como Brasil e Venezuela) para o grupo para-militar
antes de Bogot engajar-se em planos de segurana
coletiva. No entanto, deve-se ter em conta que
tradicionalmente a OEA vem resolvendo questes de
segurana nas Amricas, e, nesse rgo, os Estados
Unidos tm uma importante participao. Os
interesses colombianos atrelam-se significativamente
aos norte-americanos em se tratando de narcotrfico,
por exemplo, e isso rende ao pas sul-americano
bilhes de dlares anuais, assim como treinamento
de foras, ajuda material, etc. No do interesse
da Colmbia participar, desse modo, de um rgo
de defesa em que os Estados Unidos no estariam
presentes e em que Hugo Chvez, Evo Morales e
Lula buscariam em certa medida envolverem-se
formalmente em questes internas do pas.
Para o Brasil, uma Unasul efetiva com integrao
das economias e criao de um livre mercado
apresentaria uma expanso para a atuao de suas
grandes empresas (Petrobras, Ita, Odebrecht, Vale),
o que lhe renderia bvios ganhos econmicos.
Alm disso, o Brasil, atualmente, mantm supervit
comercial com todos os pases da regio, exceo
da Bolvia, e grande parte das suas empresas so mais
competitivas que as concorrentes sul-americanas.
Assim, o esperado que essa disparidade comercial
viria a ser ainda mais elevada numa rea de livrecomrcio continental. No entanto, alguns pases
(como Bolvia, Equador e Venezuela) opem-se
a tentativas de regionalizao do comrcio nos
moldes neoliberais, e isso bloqueia negociaes que
virtualmente favoreceriam o Brasil e criariam uma
rea relevante de desenvolvimento no mundo.
Mesmo que em discurso se afirme que um maior
apoio econmico deva ser dado aos pases menos

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favorecidos, o custo disso para um pas como Brasil

(que vivencia crticas disparidades sociais e regionais,
graves problemas na educao, sade, violncia e
ambientais) seria demasiado elevado. Assim, a idia
de um imperialismo brasileiro sub-regional tem
limites prticos, ainda que seja respaldado por uma
geopoltica anacrnica (predominante em alguns
setores militares, que, dentre outras coisas, trataria de
fazer o pas buscar acesso ao Pacfico ou ampliar a sua
extenso territorial) ou ideologias anti-estadunidenses.
Estas, mais facilmente seriam encontradas nas
intenes de pases como Venezuela.
Alm disso, a ausncia de Tabar Vzquez
demonstra o baixo grau de confiana de pases
pequenos com relao aos potenciais ganhos de
uma unio continental. Uruguai, Paraguai, Suriname
e Guiana parecem no estar motivados nem por
incentivos econmicos ou estmulos ideolgicos,
e virtuais ganhos com maior integrao de infraestrutura, social, cultural e fortalecimento poltico,
demonstram ter pequena significncia para seus
formuladores de poltica externa. Paraguai e Uruguai
no guardam boas recordaes do que lhes foi
prometido quando da criao do Mercado Comum
do Sul e o que verdadeiramente aconteceu.
No Tratado Constitutivo da Unasul est
explcito que os avanos alcanados em organismos
j existentes que buscam integrao (Mercosul
e Comunidade Andina) e processos bilaterais de
abertura comercial sero incorporados ao novo
rgo e comporo a base dos procedimentos de
unio. Houve, claramente, uma interrupo do que
pode ser chamada de evoluo orgnica desses
mecanismos, que, a partir de um ncleo central
(pases formadores), acabaria incorporando os seus
vizinhos ao mesmo tempo em que as melhorias
alcanadas atrairiam mais e mais membros. Foi assim
que se formou a atual Unio Europia. Desse modo,
a recente constituio da Unio Sul-Americana
de Naes inverte tal lgica empiricamente bemsucedida, mas mantm o objetivo final que a
sua similar europia conquistou: integrao,
fortalecimento poltico e criao de uma identidade
continental. O insucesso que as negociaes
bilaterais entre Mercosul e a Comunidade Andina

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j vm apresentando do sinais de que os objetivos

almejados dificilmente podero ser atingidos na
ausncia de uma base slida de cooperao. Nem
sequer uma identidade comum existe no continente;
no h o compartilhamento do que se entende por
sul-americano como pretendem os mais utpicos.
Os gargalos de infra-estrutura, dentre outras coisas,
separam equatorianos de brasileiros e venezuelanos
de paraguaios como se todos vivessem em ilhas
num grande oceano. O que h de comum, certo,
so as fragilidades institucionais e os problemas
scio-econmicos, que tiram da Amrica do Sul a
capacidade de pagar pelo desenvolvimento de uma
instituio internacional prpria.
Os pases da regio tm em conta essas
dificuldades e, por mais paradoxal que parea,
ainda assim as negociaes da Unasul parecem
caminhar adiante. Motivaes ideolgicas e, at
mesmo, personalistas dos lderes dos pases podem
dar conta desse processo. A Venezuela de Chvez,
por exemplo, tem interesses em transbordar o seu
carter revisionista da ordem internacional para a
regio, assim como Bolvia e Equador. O Brasil pode
ver na Unasul o incio de regionalizao em que o seu
poder seja o predominante; isso daria ao pas uma
plataforma para o lanamento de reivindicaes de
mais presena em outras esferas, como o conhecido
pedido de cadeira permanente no Conselho de
Segurana da ONU. Chile, Colmbia e Peru, que
so pases que buscam polticas econmicas mais

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liberalizantes, teriam interesse na criao de uma

rea de livre comrcio, que eventualmente ainda
pudesse facilitar as negociaes de sua ampliao
para o restante das Amricas. Independentemente
das intenes, ao que tudo indica, a capacidade
de mobilizao da Unasul para qualquer direo
inviabilizada pelos seus mecanismos internos e pela
fora e unio ausentes no continente.
Ainda que as pendncias bilaterais encon
trassem nessa nova estrutura mecanismos de reali
zao, verdadeiramente houvesse interesses de
construo de uma estrutura superior no continente
e pases como o Brasil aceitassem pagar os custos
de institucionalizao, a sua relevncia no meio
internacional ainda seria duvidosa. Dificilmente, em
se tratando de poder, a Unasul poderia dissuadir as
aes dos Estados Unidos, por exemplo, pas que o
maior parceiro comercial da regio e cuja influncia
inquestionvel, mas que tambm possui uma
poltica externa que atormenta os mais nacionalistas
da Amrica do Sul.
Assim, muitos so os incentivos para que a Unasul
fique presa ao seu projeto idealizado e no tenha
resultados prticos. Pode ser que a sua proposio
esteja beneficiando ideologias, e justamente para isso
teria a mesma sido projetada. No entanto, ainda que
se pense que o seu carter realmente o de buscar
uma unio sul-americana, no se deve esquecer que
as pernas utilizadas ainda so demasiado curtas para
o salto que se pretende dar.

Cc