UNIVERSIDAD FEDERAL DE INTEGRACIN LATINOAMERICANA

TATIANA CATHERIN TELLEZ BEJARANO

COLOMBIA Y LA REFORMA AGRARIA












FOZ DO IGUAZU
2013
Trabajo presentado en
el segundo semestre del ciclo de
la Universidad de Integracin
Latinoamericana
Profesora: Victoria Darling
Colombia y la Reforma Agraria

Desde la colonia Amrica Latina ha sido objeto de mltiples delimitaciones sobre la
propiedad de la tierra por parte de elites de poder. En principio fueron constituidas por
representantes de los imperios de Espaa y Portugal, posteriormente durante y
despus de los procesos independentistas los niveles altos del esquema de clases
sociales fueron sustituidos por los criollos. Esta ltima clase corresponda a la
denominacin dada a los hijos de espaoles nacidos en Amrica, es as que los
papeles de dominantes y dominados no se invirtieron en la creacin de los Estados
Latinoamericanos, la tenencia de la tierra sigui en mano de grandes latifundiarios y
contino excluyendo a los grupos tnicos, como los indgenas y los afrodecendientes.
La distribucin desigual de la tierra configurara las caractersticas de la estructura
social y el modelo productivo en los Nuevos Estados. En contra de este esquema se
levantaran segn (Sampaio, 2005) procesos de reforma agraria en todo el continente
durante el siglo XX, por medio de luchas campesinas e intervenciones del estado
sobre la estructura de la propiedad de la tierra. En el caso de Colombia, la especificidad
con relacin a los dems pases en Amrica Latina, seria que los rezagos histricos en
la tenencia de la tierra constituiran una de las causas del conflicto armado interno que
se mantiene vigente hasta la actualidad, lo que marca de manera diferenciada el
contexto social, poltico, econmico y cultural en los cuales se ha dado la Reforma
Agraria, que se resume por parte del Estado en la promulgacin de leyes poco efectivas
que no han permitido una distribucin equitativa de las tierras.
Las tentativas por hacer una reparticin equitativa de la tierra en el caso colombiano, es
importante mencionar que ninguno de estas iniciativas logro grandes efectos,
actualmente el 77% de la tierra est en manos de 13% de propietarios, pero el 3,6% de
estos tiene el 30% de la tierra
1
. La concentracin de la propiedad en las manos de
pocos sigue reforzando el esquema colonial, los campesinos son el sector ms

1
Resultados del Informe especial en 2012 As es Colombia rural de la Revista Semana.
Disponible en http://www.semana.com/especiales/pilares-tierra/asi-es-la-colombia-rural.html
afectado no solo en el siglo presente, sino que, durante el a finales del siglo XX se tiene
que:
las cifras oficiales demuestran una tendencia imparable a la concentracin
de la propiedad, al aumento de las tierras dedicadas a la ganadera
extensiva, a la disminucin de la produccin de alimentos y al aumento de
los desplazamientos forzados de las comunidades campesinas asentadas
en los departamentos con mayor concentracin de la propiedad rural (
FAJARDO, 2002 apud. CODHES/UNICEF,1998; Machado, 1998)
A pesar de que los ndices los actuales de desigualdad, unos de los intentos ms
significativos por poner en las manos de los campesino la propiedad de la tierra por
parte del Estado, fueron a travs de leyes promulgadas por proyectos polticos durante
los gobiernos de Alfonso Lpez Pumarejo y los gobiernos correspondientes al Frente
Nacional. Con relacin al primer proyecto se produjo la Ley 200 de 1936 que segn
(Fajardo,2002) pretenda mercantilizar la tierra y eliminar la relacin servil de las
relaciones laborales en el campo, adems de establecer la jurisdiccin agraria y
establecer jueces que solucionaran los conflictos por la propiedad de la tierra. Para este
nuevo marco legal se implementara la figura de extincin de dominio, que significaba
que la perdida de la propiedad como resultado del no cumplimiento de la funcin social,
si el dueo dejaba de ejercer la explotacin econmica del suelo por un tiempo
determinado. Sin embargo, la ley 200 de 1936 no solo fijo los trminos para la
perteneca de las tierras, tambin segn (FRANCO,2011 apud. BALCAZR Y
COLABORADORES, 2001) permiti la legalizacin de las tierras sobre las cuales no
era clara la propiedad, paralelamente facilit la adquisicin de parcelas por parte de los
arrendatarios y la legalizacin de la posesin de los colonos.
Dentro de las causas de la emergente ley se encuentra la movilizacin campesina
desde la dcada de los 20, en particular en los departamentos de Cundinamarca y
Tolima lideradas por Jorge Eliecer Gaitn y el partido Liberal. Segn (HESHUSIUS,
2005) la ley de 1936 solo fue una plan para la titulacin de tierras y la deficiencia de la
continuidad en los procesos de expropiacin la hizo un total fracaso. A raz de la fallida
legislacin se abre paso a la ley 100 de 1944, que extendi el plazo del proceso de
expropiacin de 10 a 15 aos, para (FRANCO, 2011 apud. BALCAZR Y
COLABORADORES, 2001) la ley 100 fue un retroceso, puesto que la anterior pretenda
modificar los contratos de aparcera y la presente ley permita el aparecimiento de
dichos contratos.
En los aos siguientes bajo el gobierno de Mariano Ospina Prez se dio El Bogotazo,
que correspondi a una revuelta popular en la ciudad de Bogot por causa de la muerte
del lder caudillista Jorge Eliecer Gaitn, el da 9 de abril de 1948, el disgusto popular se
disip rpidamente por todo el territorio nacional. A A partir de esta fecha dio inicio al
periodo llamado por algunos historiadores como La violencia, que se caracterizo por
una disputa por el poder por parte de los partidos tradicionales, los liberales y los
conservadores. Esta etapa finaliz en 1958 con la formacin del Frente Nacional, donde
se pacto la duracin por cuatro aos el mandato presidencial permitiendo que se cada
partido postulara su candidato intercaladamente. Esto evito los conflictos entre
partidarios, pero no permiti la pluralidad poltica y reforz la continuidad de las elites en
el poder, las familias con tradicin poltica pertenecan generalmente a los sectores
industriales y latitudinarios.
El segundo proyecto poltico relevante frente a la Reforma Agraria fueron gobiernos del
Frente Nacional. Durante el mandato de Alberto Lleras Camargo, se aprob Ley 135 de
1961, esta promova una Reforma Agraria Social y tambin se crearon organismos
institucionales que permitieron su realizacin: el Instituto Colombiano de la Reforma
Agraria (INCORA), el Consejo Nacional Agrario, el Fondo Nacional Agrario (FNA) y los
Procuradores Agrarios. La ley 135 buscaba la dotacin de tierras a campesinos que no
tenan tierra, la adecuacin de tierras para producir y la dotacin de servicios sociales
bsicos, sin embargo presento grandes fallos sobre los procedimientos para obtener la
propiedad de la tierra, en este punto
Se tiene por ejemplo el caso de los pequeos arrendatarios y aparceros,
quienes segn la Ley 135 se convertan en dueos de la tierra que haban
trabajado, pero la medicin del impacto de un programa de reforma
agraria en Colombia Ley no establecan instrumentos para hacerlo
efectivo. (HESHUSIUS, 2005, p. 11)
En busca de arreglar la falla contenida en la Ley 135 en el gobierno de Carlos Lleras
Restrepo se expidi la Ley 1a de 1968 o Ley de Arrendatarios y Aparceros, la cual
estableca dichos instrumentos legales, adicionalmente (Fajardo,2005) menciona que
se produce la institucionalizacin de la interlocucin campesina con el Estado, a travs
de la creacin de la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) (Machado y
Surez, 1999). Esto le dio fuerza al movimiento campesino y se convirti en un
instrumento para contrarrestar los poderes latifundistas, lo que desat conflictos entre
campesinos y los grandes terratenientes. Sin embargo, los latifundistas entorpecieron
los trabajos del INCORA, imposibilitando la redistribucin de la tierra. Ante esta
situacin los campesinos adelantaron por las vas de hecho invasiones y toma de
tierras.
El conflicto generado por la ley de 1968 dificulto aun ms los proyectos de una politica
de tierras equitativa, durante el periodo presidencial de Misael Pastrana Borrero (1970-
74), quin
Se comprometi a acabar con las organizaciones campesinas y con las
polticas de redistribucin de la tierra. Fue en este escenario entre el
Congreso, el gobierno y los gremios de la produccin agrcola, se
estableci el Acuerdo de Chicoral. (HESHUSIUS, 2005, p. 12)
Los planteamientos estaban dirigidos a contrarrestar el proyecto de Reforma Agraria, y
es en este mandato en que se le da trmino al Frente Nacional. El inconformismo
manifestado en nuevas propuestas polticas, algunas inclinadas por la llegada del
comunismo y pedan un cambio con pedidos de la lucha en contra de las desigualdades
sociales evidentes en diferentes mbitos de la sociedad colombiana, uno de ellos la
cuestin agraria.

La palabra comunismo generaba y polmica no solo en Colombia sino en toda Amrica
Latina, pues, la idea de que la revolucin llegara donde la tradicin poltica ms fuerte
era la derecha pareca desestabilizar la rigidez y la solvencia con los cuales haban sido
creados los Estados Latinoamericanos. En el caso colombiano el rechazo fue altamente
visible, ya que la participacin poltica era resumida a dos partidos que haban acordado
tomar las riendas del pas con un gobierno presidencial cada cuatro aos.

Con la llegada del Frente Nacional se dio por hecho que los conflictos en el territorio
nacional se disminuiran, pero los rezagos de este periodo estaran presentes durante
los cuatro gobiernos de este periodo. Dado que an existan conflictos al interior del
pas, se emprendi una campaa militar para recuperar el territorio y unir al bipartidismo
grupos organizados. El Estado no llegaba a todos lo rincones del pas por lo que
algunos grupos armados producto de La Violencia se tomaron el poder de pequeas
poblaciones, segn
En este contexto, los grupos organizados al margen de los partidos y
algunas de sus facciones disidentes tendieron a percibir el Frente
Nacional como un rgimen poltico excluyente. El cierre de oportunidades
legales que este pareca exhibir se convirti, para mucho, en justificacin
suficiente para optar por la lucha armada. (COMISIN NACIONAL DE
REPARACIN, 2013, pag. 120)

El ambiente de la Guerra Fra sin duda alguna influyo en los conflictos al interior del
pas, las lucha de los campesinos se adaptaran a los discursos comunistas, fue as que
se fundaron grupos de lucha armada. Bajo los preceptos de la revoluciones cubana y
china algunos jvenes de ciudad radicalizados, y representantes de las guerrillas
gaitanistas de Magdalena medio, el alto Sin, y el valle del ro San Jorge, todos
inconformes con la nula diversidad en la participacin poltica, en 1962 surgieron el ElN-
Ejercito Popular de Liberacin Nacional, seguidamente en 1965 las FARC- Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia y en 1967 el EPL- Ejercito Popular de
Liberacin
2
.
Para la represin de los grupos guerrilleros tomados como amenaza comunista se pide
ayuda al gobierno norteamericano, quienes aconsejan la intervencin de la Fuerza
Pblica, este esquema de Seguridad Nacional es incorporado en su mayora por causa
del la Alianza para el Progreso, teniendo en cuenta que

2
Basta ya! Colombia: Memorias de Guerra y Dignidad.De las autodefensas campesinas a
las guerrillas revolucionarias. Capitulo 2: Los orgenes, las dinmicas y el crecimiento del
conflicto armado. Pag. 120.
El presidente Lleras Camargo acogi muchas sugerencias de la misin
del Gobierno de Estados Unidos, que insista en la necesidad de impulsar
el desarrollo nacional y los programas de rehabilitacin, especialmente en
el rea rural. (COMISIN NACIONAL DE REPARACIN, 2013, pag. 120)

Como se menciono anteriormente la Ley 131 de 1961 tuvo algunos avances que fueron
detenidos por los latifundistas, a quienes la redistribucin de la tierra no les convena.
Tambin la represin militar sobre los grupos que no estaban alineados al proyecto
bipartidista dio como resultados la bsqueda de las armas por parte de los movimientos,
en su mayora campesinos. Es as que se la fallida Reforma Agraria da inici a una
lucha violenta por conseguir no solo una distribucin equitativa de la tierra, sino una
lucha social para hacer ms plural y a su vez democrtico el panorama poltico.
El conflicto armado se ha extendido hasta la actualidad, con cambios en el
planteamiento de la lucha pues hace parte de un proceso histrico, donde los hechos
han dejado profundas marcas en la memoria nacional y en la posicin de los grupos
alzados en armas y las polticas de Estado. Por otro lado hay que tener en cuenta que
la justificativa inicial de los movimientos campesinos aun sigue presente con respecto a
la desigualdad en la pertenencia de la tierra, pues las cifras hablan por s solas. Las
leyes aprobadas en el Frente Nacional no han sido las nicas, en el presente siglo ha
habido nuevas iniciativas, pero no han conseguido grandes modificaciones, es por esta
razn que el modelo actual no tiene mayor diferencia con el impuesto en la colonia,
pues las grandes extensiones de tierra siguen en manos de unos pocos, de los grandes
latifundiarios que no representan a la mayora ni la clase social ms baja.





Bibliografa
CENTRO DE REPARACIN Y MEMORIA HISTORICA. Basta ya! Colombia:
Memorias de Guerra y Dignidad. 2013. Informe General Grupo de Memoria Histrica.
Disponible en:
http://www.centrodememoriahistorica.gov.co/micrositios/informeGeneral/descargas.html
consultado el 22 de junio de 2013
FAJARDO, D. La tierra y el poder poltico; la reforma agraria y la reforma rural en
Colombia, 2002. Disponible en: http://www.fao.org/docrep/004/y3568t/y3568t02.htm
Consultado el 22 de junio de 2013
FRANCO, A.R. Reforma agraria en Colombia: evolucin histrica del concepto.
Hacia un enfoque integral actual. 2011. Cuad. Desarro. Rural. 8 (67): 93-119.
Disponible en: http://www.scielo.org.co/pdf/cudr/v8n67/v8n67a05.pdf Consultado el 22
de junio de 2013
HESHUSIUS, K. R. Medicin del impacto de un programa de reforma agraria en
Colombia. 2005. Tesis (Master en Economa) Universidad de los Andes. Disponible en
http://economia.uniandes.edu.co/investigaciones_y_publicaciones/CEDE/Publicaciones/
documentos_cede/2005/medicion_del_impacto_de_un_programa_de_reforma_agraria_
en_colombia Consultado 23 de junio de 2013
Informe especial en 2012 As es Colombia rural de la Revista Semana. Disponible en
http://www.semana.com/especiales/pilares-tierra/asi-es-la-colombia-rural.html