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IMPACTO DE LA ACTIVIDAD MINERA DEL CARBN SOBRE EL AMBIENTE

EN COLOMBIA






HUBER AMILKAR ALVAREZ CORTES


PABLO VALVERDE FERRER
DOCENTE






UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR
REPUBLICA DE COLOMBIA
FACE
PROGRAMA COMERCIO INTERNACIONAL
VALLEDUPAR CESAR
2013


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TABLA DE CONTENIDO


1. TTULO3
2.FORMULACIN DEL PROBLEMA.....5
3. JUSTIFICACIN DEL PROBLEMA...4
DELIMITACION DEL PROBLEMA.........8
5. OBJETIVOS.....10
5.1GENERAL10
5.2ESPECFICOS10
6. MARCO REFERENCIAL...20
6.1 MARCO TERICO...11
6.2 MARCO LEGAL.11
6.3 MARCO CONCEPTUAL..13
7 METODOLOGIA..15
8.CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES....16
9.DESARROLLO DEL ESTUDIO..17
10. CONCLUSIONES 23
11. APORTES Y RECOMENDACIONES...24
12.BIBLIOGRAFIA..25





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1. TITULO








IMPACTO DE LA ACTIVIDAD MINERA DEL CARBN SOBRE EL AMBIENTE
EN COLOMBIA










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2. FORMULACIN DEL PROBLEMA

La actividad minera en Colombia se ha desarrollado de manera incipiente en
forma de pequeas o grandes explotaciones, contadas excepciones tales como es
el caso de la industria del cemento, la minera aluvial de dragado, el ferroniquel y
el carbn a gran escala. Debido a las expectativas en exploracin, por el alto
precio de minerales y metales se ha generado de nuevo el inters de las
compaas internacionales en el pas atrayendo la inversin extranjera en este
sector.
El desordenado desarrollo de la minera y de subsistencia, ha dado como
resultado, una industria minera de bajo desarrollo tecnolgico, con gran dispersin
geogrfica, afectaciones ambientales sin evaluacin, ausencia de control
regulatorio oficial de la actividad y una muy pobre imagen de lo que es la industria
dentro del pblico.
En este estudio se plantean los impactos que son causados por la explotacin
minera del Carbn en Colombia.
Uno de los aspectos ms reconocidos de la minera del carbn, en particular la
realizada a cielo abierto, en sus diferentes modalidades, es la contaminacin del
aire, la cual se debe principalmente a emisiones de partculas, tanto de carbn
como de otros materiales, incluyendo adems gases tales como el metano,
dixido de azufre y xidos de nitrgeno (Bian, 2010).
Uno de los impactos ms complejos de la minera del carbn es la transformacin
del paisaje. Esta transformacin por lo general es permanente, y constituye una
huella antropognicaque debe manejarse por varias, tal vez decenas de
generaciones. El problema no essimplemente la fragmentacin de los
ecosistemas, los cambios en el paisaje local debidoa la eliminacin de vegetacin
autctona, disminucin de territorios agrcolas o acumulacin de los residuos
mineros (Bian et al., 2010), es cuestin de prdida total del territorio.

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Es decir, no existe posibilidad de emplear en el futuro un crter de varios
kilmetros de dimetro en cuyo interior se depositan residuos lquidos txicos.
Agricultura, ganadera y bsicamente cualquier otra actividad humana
desaparecen.
Existe evidencia de los efectos de la minera de carbn sobre la salud en
trabajadores y poblaciones cercanas a las minas. La neumoconiosis es la principal
y ms estudiada patologa en los mineros de carbn, vinculada con la exposicin
al material particulado (Karkhanis y Joshi, 2013) y especficamente atribuida al
contenido de hierro y slice del mineral (McCunney et al., 2009, 2011). Por otra
parte, las enfermedades cardiovasculares y el cncer tambin se han relacionado
con la extraccin de este mineral en poblaciones cercanas a las minas (Palmer et
al., 2010). Incluso, existe evidencia de una probable asociacin entre la
produccin de carbn y la ocurrencia de defectos del tubo neural (DTN) en nios
nacidos de madres expuestas (Liao et al., 2010). Los DTN corresponden a un
grupo de enfermedades que aparecen en el beb en gestacin a nivel del cerebro
y la mdula espinal.














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3. JUSTIFICACIN

En Colombia, el Ministerio de Minas y Energa regula la actividad minera y desde
el ao 2004 nombr al Ingeominas como Autoridad Minera. Dicha actividad se rige
por el Cdigo de Minas o ley 685 de 2001, que ha significado una reforma
sustancial en materia de minera en el pas. Esa ley reglamenta las relaciones
entre los particulares y el Estado para el desarrollo de las diferentes actividades
que comprende la minera como son: prospeccin, exploracin, explotacin,
beneficio, transporte, aprovechamiento y comercializacin de la riqueza del
subsuelo. El Cdigo define los ttulos mineros, a saber, licencias de exploracin y
licencias de explotacin, concesiones y aportes.
El pas minero se ha concentrado en el diseo de estrategias que pretenden el
desarrollo de la actividad minera a gran escala, con la esperanza de encontrar
polos de desarrollo que permitan jalonar las economas, en la mayora de los
casos deprimidos a nivel regional. Tal es el caso del carbn en los noventas con
Carbocol, que foment una postura de desarrollo y crecimiento de la industria
establecida y el Plan Nacional Indicativo de Desarrollo Minero de 1997.
En Colombia, la minera ha sido una actividad econmica relativamente importante
para la economa colombiana, lo cual se refleja en la preponderancia de esta
actividad desde la poca de la Colonia. El establecimiento de estadsticas
econmicas desde los aos 50 permite apreciar que aun cuando la minera no ha
sido una actividad destacada desde el punto de vista de su aporte al Producto
Interno Bruto (PIB), ha sido relativa, a pesar de la minera las regiones donde sta
se asienta suelen encontrarse entre las ms pobres. Actividad que ha generado
transformaciones en las condiciones socio-ambientales de estas an se tiene un
campo amplio por estudiar ya que los protagonistas de las prcticas mineras son
los seres humanos, aspecto que es central en el presente estudio.

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En los ltimos aos la actividad minera en Colombia ha sido relativamente el
motor de desarrollo para algunos departamentos, como Choc, Antioquia,
Santander y Nario, donde esencialmente se han ubicado importantes yacimientos
mineros, sin dejar de mencionar otras regiones de extraccin minera como
Timbiqu y Suarez en el Departamento del Cauca, no obstante, la minera tanto
legal como ilegal, ha trado consecuencias sociales y ambientales de gran
magnitud tanto para el ecosistema como para el entorno socio-demogrfico donde
se lleva a cabo el proceso extractivo del oro; situacin que amerita no solo que
sea denunciada abiertamente, sino que se planteen soluciones deseables y
pertinentes.
Es claro afirmar que la actividad minera se debe realizar de una manera
responsable y sostenible, es por esto que se plantea este estudio, y que impactos
ambientales genera y que medidas debemos tomar para contrarrestar dichos
problemas y su vez garantizar el libre desarrollo econmico de nuestro pas
(Palacio, 2013).










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4. DELIIMITACION DEL PROBLEMA
4.1 En el tiempo
La historia de Colombia y su desarrollo minero, aparecen ligados a las
comunidades que poblaron hace aproximadamente 2.300 aos lo que hoy
conocemos como el Urab chocoano y la Serrana del Darin, constituida por
ncleos dispersos de cazadores y pescadores sedentarios, que aprendieron
orfebrera, cermica, piedra, hueso y madera, entre el 500 A.C y 520 D.C.
A partir de 1.810, ocurre un fenmeno de desbandada de empresarios e
inversionistas propios y extranjeros debido a los vientos emancipadores que
comenzaron a recorrer el suelo hispanoamericano, y a los deseos de cobrarse
viejas cuentas entre dominadores y dominados. Esta situacin caus un efecto
inmediato sobre toda la estructura econmica y social de la Colonia, basada hasta
esta poca como ya se ha explicado, en la produccin minera.
Hoy esta prctica se viene realizando en un alto porcentaje en todo el territorio
colombiano, y que viene en crecimiento ya que se ha establecido como variable
necesaria para el desarrollo del pas y dentro del modelo econmico.
4.2 En el espacio
Esta investigacin de viene desarrollando en todo el territorio Colombiano,
integrando sus regiones y a su vez los departamentos quemas se han sentido
tocado con esta prctica, entre ellos estn Guajira, Cesar, Santander, Choco,
entre otros.




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Figura 1. Minera en Colombia

Fuente. Ministerio de Ambiente, 2011





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5. OBJETIVOS

5.1 OBJETIVO GENERAL

Evaluar los impactos de la actividad minera del carbn sobre el ambiente en
Colombia
5.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

Utilizar el mtodo de Criterios Relevantes Integrados para la evaluacin
Cualitativa de impactos ambientales.

Plantear un programa de manejo ambiental de manera general para la
prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de los impactos
ambientales de la minera del carbn en Colombia.










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6. MARCO REFERENCIAL

6.1 MARCO TERICO
Los recursos naturales tienen una importancia indiscutible para todos los pases,
pero esta importancia se considera crucial actualmente para los pases de
Amrica Latina, que por su condicin econmica lo vislumbran como una
oportunidad de desarrollo debido a los incrementos de la inversin realizada por
compaas multinacionales en los ltimos aos jalonados principalmente por los
precios internacionales de los metales.
Teniendo como base los recursos naturales no renovables, algunos pases han
logrado un slido desarrollo de la minera, alcanzando niveles adecuados de
crecimiento econmico, aunque las teoras tradicionales del desarrollo econmico
suelen ofrecer una perspectiva crtica de la actividad minera (Crdenas & Reina,
Abril, 2008).
Se ha dicho que el impacto final de la minera en el crecimiento econmico,
depende de la calidad de las instituciones, la idoneidad de la poltica
macroeconmica y las polticas de formacin de capital humano y desarrollo
tecnolgico (Crdenas & Reina, Abril, 2008).
6.2 MARCO LEGAL
La heterogeneidad del sector minero colombiano permite ver, que en algunos
casos ha estado influenciado por las tendencias ambientalistas mundiales, ms
an en estos momentos donde se puede sentir la afluencia de compaas
extranjeras, pero ha existido una parte de l que no ha respondido a este reto.
El sector minero ha sufrido varios cambios en su institucionalidad en los ltimos
diez aos, debido alos cambios en las polticas del Estado. Esto ha propiciado
inestabilidad institucional en laadministracin del recurso minero y por ende una

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pobre capacidad de gestin frente a las entidades encargadas de la administracin
de los recursos naturales renovables.
En Colombia, los recursos mineros son regulados mediante el Cdigo de Minas
debido a que en la Constitucin Poltica de Colombia se declara que el Estado es
el dueo del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, separando su
administracin de los recursos naturales renovables.
La filosofa del Cdigo de Minas, (Ley 685 - CODIGO DE MINAS, 2001) en el
Artculo 2 busca regular las actividades relacionadas con el ciclo minero en el
pas, pero se queda corto en materia de ciertas actividades, tales como el
beneficio, transformacin y transporte de minerales, por cuanto para su
funcionamiento, en caso de no poseer ttulo minero, es posible la obtencin de
concesiones y permisos ambientales, porque no existe regulacin en el marco
legal minero.
El tema ambiental en Colombia se manifest abiertamente con la promulgacin de
la nueva Constitucin en 1991, que ha sido catalogada como constitucin verde
por sus alusiones a la sostenibilidad en el uso de los recursos y a los compromisos
del Estado y los ciudadanos con el ambiente. Se consagra dentro de los derechos
colectivos, el derecho a un ambiente sano en el Art. 79.
Con la expedicin de la ley 99 de 1993 se desarrollan los dos presupuestos
consagrados en el artculo 80 de la Constitucin, cual es el de la reparacin y el de
la prevencin. El numeral 16 del artculo 5 de la ley 99 de 1993 establece que
corresponde al Ministerio del Medio Ambiente: Ejercer discrecional y
selectivamente, cuando las circunstancias lo ameriten, sobre los asuntos
asignados a las Corporaciones Autnomas Regionales, la evaluacin y control,
actual o posterior, de los efectosde deterioro ambiental que puedan presentarse
por la ejecucin de actividades o proyectos dedesarrollo, as como por la
exploracin, explotacin, transporte, beneficio y utilizacin de losrecursos

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naturales renovables y no renovables, y ordenar la suspensin de los trabajos o
actividades cuando a ello hubiere lugar.
6.3 MARCO CONCEPTUAL
6.3.1 Minera.El sector minero se puede establecer como el conjunto de empresas
dentro del territorio nacional que se dedican a la explotacin de minerales,
contribuyendo as, a la generacin de riqueza de un pas por medio de la
extraccin y utilizacin de recursos naturales.
6.3.2 Titulo minero. Estos son otorgados por el Ministerio del Medio Ambiente y
Desarrollo sostenible, ya sea para exploracin o explotacin de un mineral en
territorio Colombiano.
6.3.3 Hulla, lignito y turba.Existen dos clases de carbn: el trmico y el
coquizable o metalrgico. El carbn trmico se explota en minas a tajo o a cielo
abierto y socavn. La actividad minera incluye la limpieza, lavado, cribado,
clasificacin,pulverizacin y otras operaciones para mejorar la calidad y facilitar su
transporte,as como las operaciones realizadas para recuperar el carbn mineral y
otros combustibles slidos compuestos principalmente de carbn de piedra. Se
utiliza como combustin para generar calor y vapor, en los sectores industrial,
elctrico, residencial y en menor medida, por el transporte.

6.3.4 Impactos Ambientales. Se entiende por la alteracin del medio ya sea por
fenmenos naturales o antropognica, de manera positiva o negativa.

6.3.5 Evaluacin de impacto ambiental. Es el procedimiento tcnico-
administrativo que sirve para identificar, prevenir e interpretar los impactos
ambientales que producir un proyecto en su entorno en caso de ser ejecutado,
todo ello con el fin de que la administracin competente pueda aceptarlo,
rechazarlo o modificarlo.

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6.3.6 Plan de Manejo Ambiental. Establece las acciones que se requieren para
prevenir, mitigar, controlar, compensar y corregir los posibles efectos o impactos
ambientales negativos causados en desarrollo de un proyecto, obra o actividad;
incluye tambin los planes de seguimiento, evaluacin y monitoreo y los de
contingencia. El contenido del plan puede estar reglamentado en forma diferente
en cada pas.
















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7. METODOLOGA

Para la evaluacin de los impactos ambientales producidos por laMinera en
Colombia.; en el presente estudio se utiliz el mtodo de evaluacin cualitativa de
impactos: El mtodo de Criterios Relevantes Integrados (matriz de Leopoldo
modificada).

Tipo de estudio
El estudio desarrollado fue de manera cualitativa y por consultas bibliogrficas,
basada en investigacin aplicada y analista de actores e instituciones del carcter
pblico.
Poblacin de estudio

Para poder evaluar los impactos generados de la minera en Colombia, se
determin el rea geogrfica en las cuales stos se producen de manera que
puedan identificarse los componentes ambientales presentes en ellas y, por tanto,
susceptibles de ser impactados.

Instrumentos de recoleccin de datos
En el desarrollo del proyecto, se recolectaron datos y resultados obtenidos en
anteriores estudios en la zona mediante investigaciones bibliogrficas
pormenorizadas; se realizaron investigacin en revistas, estudios y documentos
institucionales para la obtencin de datos faltantes y se utilizaron las metodologas
de evaluacin de impactos seleccionadas para la consecucin de los objetivos
trazados.


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8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
ACTIVIDADES
Tiempo(Das)
DIA 1 DIA 2 DIA 3 DIA 4
Revisin y recopilacin de informacin secundaria

Diseo: recopilacin primaria




Evaluacin de impacto ambiental
Plan de Manejo Ambiental
Elaboracin y entrega del informe final






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9. DESARROLLO DEL ESTUDIO
Mtodo de Criterios Relevantes Integrados (CRI)
El mtodo propone la elaboracin del ndice VIA (Valor del Impacto Ambiental)
para cada impacto que generar el proyecto e identificado en la matriz respectiva.
La metodologa es aplicable a proyectos con intensa participacin multidisciplinaria
(Ingenieros, qumicos, bilogos, arquelogos, socilogos, economistas, entre otros
especialistas ambientales).
Para determinar las relaciones causa efecto, se completan matrices tipo
Leopold, entre las actividades del proyecto fuentes de impacto ambiental y los
posibles efectos ambientales.
El ndice VIA se calcula como una suma ponderada de los valores de los
indicadores: carcter, intensidad, extensin, duracin, magnitud, reversibilidad y
riesgo o probabilidad del impacto. Una vez obtenido el VIA se categoriza el
impacto de acuerdo al riesgo de ocurrencia.
Evaluacin de impactos ambientales con el mtodo de criterios relevantes
Integrados.
La identificacin, valoracin y evaluacin de impactos ambientales provocados por
la actividad minera en Colombia, se desarroll en los siguientes pasos:

Identificacin de las actividades del proyecto.
Se realiz la identificacin y descripcin de las actividades mineras que involucra
el proyecto.



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Tabla 1. Identificacin de las actividades del proyecto



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Tabla 2. Matriz de importancia de impactos ambientales del proyecto: mtodo de Criterios Relevantes
Integrados.

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De acuerdo con los criterios expuestos en el apartado 2.3, el mximo valor de
afectacin negativa al medio ambiente por las actividades del proyecto es de -
1150 unidades (-10 unidades x 115 impactos) cuando todos los impactos
presenten las caractersticas ms adversas; de esto, el valor resultante para el
proyecto es de -288,81 unidades que representa un impacto porcentual negativo
total de -25,11%.
Plan de manejo ambiental.
Medidas de manejo ambiental
Son medidas perentorias y de obligatorio cumplimiento por parte del personal que
labore en la etapa de explotacin:
No arrojar desechos slidos y lquidos en las bocaminas
No hacer mantenimiento a la maquinaria en el predio de inters, sino en sitios
por fuera del rea minera solicitada
No hacer quemas
No hacer lavado y mantenimiento a los equipos en el rea de explotacin
No cazar ni comercializar fauna silvestre
No desarrollar trabajos sin los respectivos implementos de seguridad industrial
Se resumen los programas de manejo de la actividad establecidos, de acuerdo
con los requerimientos del MA-DS en las Guas Minero Ambientales y de la
Corporacin Autnoma Regional (CAR)







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Tabla 3. Programas y fichas incluidas para el plan de manejo



Plan de seguimiento y monitoreo
Las medidas de seguimiento y monitoreo estuvieron encaminadas a complementar
las medidas de manejo ambientalpropuestas, es decir, que velarn por el
cumplimiento de los programas y proyectos de este Plan de ManejoAmbiental
mediante el programa de seguimiento y monitoreo encaminado a cuantificar el
avance del programa detrabajos y obras.





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Tabla 4. Parmetros de monitoreo y control ambiental de la explotacin














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10. CONCLUSIONES

La evaluacin del impacto ambiental viene a ser una prediccin sobre la forma en
que las actividades del proyecto impactarn sobre el medio ambiente, por lo tanto,
la incertidumbre estar presente en algunos de los parmetros involucrados. En
nuestro caso hemos utilizado estas herramientas para realizar la evaluacin
cualitativa de los impactos ambientales generados por la actividad minera en
operacin.
En la etapa de valoracin cualitativa se busca obtener una estimacin de los
posibles efectos que recibir el medio ambiente, mediante una descripcin
lingstica de las propiedades de tales efectos; los distintos expertos deben
calificar ciertas variables con etiquetas tales como baja, media, alta o muy
alta y a partir de esa informacin obtener un conocimiento cualitativo del impacto
ambiental.
Pese a que algunas componentes no se pueden determinar con absoluta precisin
(como las variables sociales), la evaluacin cualitativa no establece ningn
procedimiento para tratar variables con incertidumbre.
Podemos ver que los impactos ambientales producidos por la mineraen especial
la del carbn a cielo abierto, han venido afectando las condiciones locativas de los
habitantes dentro de los municipios y departamentos que conforman el territorio
colombiano, pero a su vez el gobierno nacional viene adelantando estrategias que
conlleven a que estos se han de poco vulnerables hacia la sociedad y que es los
recursos por regalas se han invertido de manera eficaz y eficiente en garantizar
las condiciones y calidad de vida de la poblacin colombiana distribuyndolos de
manera equitativa.

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11. APORTES Y RECOMENDACIONES

En la actualidad, los crteres gigantescos que estn siendo formados con el
desarrollo de las minas de carbn a cielo abierto, constituyen un territorio perdido
para diversas generaciones de colombianos. Su recuperacin ambiental es
virtualmente imposible por dcadas, tal vez cientos de aos.
El Estado debiera garantizar que una parte adecuada de las utilidades derivadas
de la explotacin del carbn sea invertida directamente en mejorar las condiciones
de vida de las comunidadesaledaas a las minas. Esta accin debe ser realizada
con el acompaamiento de las comunidades y la estricta fiscalizacin desde el
gobierno central.
Es imperativo establecer el estado epidemiolgico y ambiental de las zonas de
minera del carbn en el pas. Los estudios en humanos deben incluir la morbilidad
y la mortalidad asociada con la minera, tanto de los trabajadores como en los
habitantes de las poblaciones aledaas, as como el establecimiento de su estatus
bioqumico, celular y tisular.
Es urgente que las autoridades sanitarias, ambientales y mineras establezcan
reglamentaciones claras para avanzar en el conocimiento de las condiciones
ambientales en las que se ejerce la minera del carbn en Colombia, as como de
la naturaleza y la cantidad de partculas generadas durante los procesos mineros y
para implementar controles eficientes con relacin a las partculas de polvo en el
aire respirado en las reas de influencia de las minas de carbn.




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12. BIBLIOGRAFA

ALVARADO, C. Evaluacin cualitativa del impacto ambiental generado por la
actividad minera en la rinconada puno mineros en Colombia. Universidad de Piura.
2009. 151 p.

CONGRESO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA. LEY 685, Cdigo de Minas.
Bogot D.C., 15 de agosto del 2001. 109 p.

CONTRALORIA GENERAL DE LA NACION. Minera en Colombia.
Institucionalidad y territorio, paradojas y conflictos. Bogot D.C., 2012. 341 p.

DEFENSORIA DEL PUBELO. Minera de hecho en Colombia. Bogot D.C.,
diciembre del 2010. 285 p.

HERNANDEZ, A. Diseo de metodologa para la identificacin de pasivos
ambientales. Universidad Nacional de Colombia. Medelln, 2008. 109 p.

PALACIOS, N. Condiciones sociales, y ambientales de la minera en zaragoza1,
base para una propuesta ecopedaggica. Universidad de Manizales, Caldas.
2013. 142 p.

ZAPATA, V. Evolucin del sector minero colombiano durante las dos ltimas
dcadas. Una mirada desde las exportaciones departamentales. Santiago de
CALI, 2012. 78 p.