03 Políticas Sociales Como Condición de Posibilidad para El Desarrollo de Prácticas (Alfaro)

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TRAYECTORIA DE PRCTICAS DE LA PSICOLOGA COMUNITARIA EN CHILE DESDE LOS AOS 90 A LOS 2000
1. Presentacin
Los anlisis habituales acerca del origen y desarrollo de la Psicologa Comunitaria,
plantean que los focos que determinan el origen y las dinmicas de desarrollo de sta
se encuentran, bsicamente, en los procesos tericos y tcnicos de los sectores
cientficos ligados a la salud mental y a las problemticas sociales.
Estos anlisis incluyen el rol determinante de los dilogos interdisciplinarios. Un
buen ejemplo de esto ocurre en Salud Pblica; en campos emergentes como
Epidemiologa, FarmacologaPsiquitrica; en lacrticasobre nociones e instituciones
(sistemahospitalario y psicoterapia); o en aquellos referidos aaprendizajes y experiencias
innovadoras (Movimiento de Salud Mental Comunitaria, Sectorizacin, Antipsiquiatra
italianay experiencias de Educacin Popular, desarrolladas apartir de Paulo Freire y/
o Fals Borda, en AmricaLatina). (Alfaro, 1993).
Desde estas perspectivas no se da relevancia a los dinamismos contextuales
histricos y sociales que conforman las estrategias de desarrollo social implementadas
en cadasociedad. Normalmente estos son omitidos, tanto en el anlisis del origen y
desarrollo de laPsicologaComunitaria, como en ladeterminacin de las formas y
caractersticas que adquieren sus prcticas y posibilidades en cadacontexto particular.
En escasas ocasiones slo son considerados los marcos de contexto social, pero
su inclusin es restringida. Se les otorgael carcter de planos o dimensiones mediadoras
que participan en el desarrollo de las estrategias comunitarias slo como facilitadores
de los cambios y desarrollos cientficos que hacen de marco de laemergenciade las
prcticas de intervencin comunitaria.
Polticas sociales como condicin de
posibilidad para el desarrollo de prcticas en
Psicologa Comunitaria
1
Jaime Alfaro I.
1. El presente artculo corresponde aunarevisin, ampliacin y actualizacin de los trabajos: Psicologa
Comunitariaen Chilepresentado en Alfaro, J. Discusiones en PsicologaComunitaria. Ed. Universidad
Diego Portales, Chile. 2000; y PsicologaComunitariay Polticas Sociales: Anlisis de su desarrollo
en Chile, publicado en Revistade Psicologa. Universidad Bolivariana. Ao 1 N 1-2, 2004.
TRAYECTORIA DE LA PSICOLOGA COMUNITARIA EN CHILE 44
Sin embargo, como planteamos en este texto, el desarrollo de las intervenciones
comunitarias ocurridas en el pas y surgidas en relacin con prcticas de intervencin
comunitaria, no son susceptibles de ser comprendidas cabalmente slo como resultado
de unaevolucin cientficao tcnica.
Establecemos cmo en el origen, desarrollo y posibilidades de desarrollo de las
prcticas de intervencin comunitariason determinantes y constituyentes del rol de los
contextos y dinamismos relativos alas lgicas de desarrollo social imperantes y los
cambios en las demandas sociales, polticas y tcnicas.
Veremos como en cadaperodo histrico, poltico, social y cultural, de los que
analizamos, se implementan diversas experiencias de intervencin comunitariacomo
resultado y determinacin de los marcos de las estrategias de polticasocial imperante.
Segn exponemos, stas han estado vinculadas alas orientaciones en polticas sociales,
no siendo solo y meramente unacreacin aisladao espontneade los equipos tcnicos
que tuvieron participacin en dichas estrategias de intervencin o que las implementaron.
Sostenemos que es posible vincular lainstitucionalidad de las polticas sociales
con las orientaciones tcnicas presentes en laintervencin comunitariaimplementada
anivel nacional. De estamanera, serposible establecer unaestrecharelacin entre los
contextos de desarrollo social, las lgicas institucionales y las estrategias comunitarias
implementadas.
Mostramos que, al menos desde unarevisin de laexperiencianacional, las polticas
sociales y las estrategias de desarrollo social que subyacen alos programas, han operado
como hechos histrico-sociales o como espacios institucionales, generadores y
determinantes de las posibilidades y formas adquiridas por las prcticas de intervencin
comunitariaimplementadas en el pas en cadaperodo analizado.
Pensamos as, siguiendo aGalende (1990), que laintervencin comunitaria, tal
cual se observaen el pas, se conformay despliegarelacionadaestrechamente con la
produccin de nuevos problemas-demandas, surgidos y vinculados con prcticas
profesionales (saberes, instituciones y tcnicas), situados en determinados procesos
histrico-sociales.
Estos procesos adquieren unaimportanciacrucial. No son meramente un teln
de fondoparaentender los desarrollos de laintervencin social. Son esenciales para
comprender las condiciones de posibilidad, tendencias y proyecciones de crecimiento
de las prcticas interventivas y, en consecuencia, los de lapropiaPsicologaComunitaria.
De estamanera, como tesis fundamental de este texto, sostenemos que, paralaPsicologa
Comunitariaen Chile, las orientaciones de las polticas sociales establecen el marco
sociopoltico y de relaciones sociales desde donde, de maneraprincipal (pero no nica) estas
prcticas son configuradas y organizadas, constituyendo, por tanto, el marco de condiciones
de posibilidad parael desarrollo de las prcticas de intervencin comunitarias.
A lo largo del texto, fundamentamos lavinculacin que existe entre las orientaciones
y estrategias de las polticas sociales vigentes y las prcticas de intervencin comunitaria
en Chile desde los aos sesenta, hastaladcadadel dos mil. Establecemos en diferentes
perodos histricos, el desarrollo, importanciao magnitud que adquiere laintervencin
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comunitariay lapresenciade otras estrategias de intervencin social. Especificamos los
objetivos presentes en las intervenciones comunitarias, laparticularidad del objeto en
el que intervienen y las estrategias utilizadas en los programas de intervencin surgidos
en cadaperodo correspondiente.
Revisamos las prcticas de intervencin comunitariade los sesenta, refirindonos
al perodo que vadesde principios de ladcadade los sesentahasta1973, en que se
generaun nuevo escenario poltico, econmico y social, producto del golpe militar,
producindose unarupturaen las estrategias de las polticas sociales. Estas giran desde
lalgicade polticas universales, propias de los estados de bienestar, haciapolticas
sociales de corte neoliberal. Este giro de lapolticasocial vaaafectar las estrategias de
intervencin comunitariay se vaaconsolidar, como veremos en el anlisis, en el perodo
que hemos denominado los ochenta, que comprende desde 1973 hastalarecuperacin
de lademocraciaen 1990. Hacemos un anlisis de laintervencin comunitariaalaluz
de lo que han sido las estrategias y orientaciones de lapolticasocial en ladcadade los
noventahastamediados de los dos mil, en que las polticas sociales van agenerar una
mixturaentre lareinstalacin de lalgicauniversalista, lamantencin de orientaciones
neoliberales y el surgimiento, especialmente, de nuevas orientaciones en polticas sociales,
traducidas en polticas de integracin social (Schkolnik y Bonnefoy, 1994).
Finalmente, ponemos nfasis en establecer cules son las implicancias de larelacin
entre las orientaciones de las polticas sociales y laintervencin comunitaria, desde los
noventahastamediados de los dos mil. Analizamos las modalidades de intervencin,
paralo cual utilizamos ladistincin realizadapor Montenegro (2001), en donde se
reconocen: laIntervencin Dirigida; laIntervencin Participativa; y la Intervencin
Situada.
2. Enfoque disciplinar y enfoque contextual sobre el origen
y desarrollo de la intervencin comunitaria
El origen y desarrollo de laintervencin comunitariahasido, tradicionalmente, analizado
desde un enfoque que lo explicacomo parte del propio desarrollo disciplinar. A este
enfoque anteponemos unanuevamirada, un enfoque menos usual, menos extendido,
pero, anuestro juicio, ms comprehensivo que vinculael origen y desarrollo de la
intervencin comunitaria con los contextos histrico sociales en que se sita y,
particularmente, con las lgicas o estrategias de desarrollo social implementadas desde
los Estados nacionales, materializadas en las polticas sociales vigentes.
El primer enfoque estpresente en los acostumbrados anlisis sobre el origen de la
estrategiacomunitaria. Las prcticas de intervencin son vistas como resultado de procesos
evolutivos, bsicamente de carcter tcnico cientfico, ocurridos afines de ladcadadel
cincuentay comienzos de los sesenta(Alfaro, 1993). Las prcticas comunitarias seran el
resultado de desarrollos disciplinares, tcnicos y operativos que, de maneragradual, habran
generado el surgimiento de nuevas formas de entender (conocimiento) y actuar (tcnicas).
De este modo, habrasido posible de manerapaulatina, iluminar(conocer) los problemas
de salud mentaldesde unapticay perspectivaanalticadistintaal objeto.
Desde estavisin, se configuraun anlisis en el que las prcticas comunitarias son
vistas como el resultado del proceso evolutivo caracterstico de la ciencia y del
conocimiento. Gradualmente, y apartir de los cambios ocurridos en el pensamiento
social, se habran generado condiciones parael surgimiento de nuevas formas de entender
y actuar en lacienciay/ o en laprofesin. El sentido de estos cambios y su proyeccin
se vinculara a la ampliacin del conocimiento sobre las estrategias de trabajo en
problemticas psicosociales o de salud mental.
Estamiradapredominaen casi latotalidad de los trabajos que analizan el surgimiento
de laPsicologaComunitaria. (Snchez-Vidal, 1988; Hombrados, 1996; Lpez y Costa,
1986; Luque, 1988; Zax y Specter, 1979; Iscole & Spielberger, 1970, entre otros).
Desde laprimerade estas perspectivas, se pone acento, bsicamente, en el surgimiento,
afines de ladcadadel cincuentay primeramitad de los sesentaprincipalmente en
Europay Estados Unidos, de un conjunto de experiencias innovadoras en las formas
tradicionales de trabajo en salud mental, el cuestionamiento de modalidades de
intervencin como lapsicoterapiay el hospital psiquitrico y el dilogo e intercambio
con nuevos campos tcnicos y conceptuales.
Aqu se incluyen experiencias de innovacin tales como: 1) la sectorizacin
(Hochmann, 1971), corriente de laPsiquiatradesarrolladaen Franciaapartir de la
posguerray oficializadaen 1960, araz de unareformalegislativaque estableci que
todos los servicios de Psiquiatrapblicadeberan relacionarse con un sector geogrfico
determinado; 2) la Antipsiquiatra italiana, bsicamente el conjunto de iniciativas
desarrolladas por Franco Basagliay su equipo, apartir de 1961, en diversos hospitales
psiquitricos de las ciudades de Gorizia, Trieste, Arezzo y Perugia(Sarraceno, 1989); y
3) el movimiento de salud mental comunitariainiciado en Estados Unidos durante la
primeramitad de ladcadadel sesenta, apropsito de lalegislacin dictadadurante el
gobierno de J.F. Kennedy que instaur los centros comunitarios de salud mental (Lpez
y Costa, 1986). Tambin se incluye un conjunto de lneas crticas alapsicoterapiacomo
tcnicade trabajo (Zax y Specter, 1979) y sus procesos de discriminacin en lanaturaleza
del tratamiento proporcionado (Aninat, Duque, Krebs, Manzi & Zalaquett, 1981).
Adems, se consideran las crticas alas formas de tratamiento hospitalario, en el
sentido que el manicomio es unainstitucin antiteraputicaque, histricamente, ejerci
unafuncin de control social y custodia. Vivir por largos perodos inserto en un rgimen
donde todo estpredeterminado externamente y donde el individuo slo debe adecuarse
aesas reglas, actams bien como amplificador de ladesviacin y cronificalaenfermedad.
De estamanera, operacomo un receptculo de sujetos no tolerados por lasociedad.
Quizdonde mejor se reflejaestacrticaal sistemahospitalario es en los trabajos de
Ervin Goffman sobre lavidasocial de los enfermos recluidos en un hospital mental. El
autor demuestra con nitidez que es una institucin autoritaria, donde un grupo de
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individuos es aislado del mundo durante largo tiempo, llevando unavidaminuciosamente
regladay ritualizada.
Por ltimo, tambin se planteaque los modelos comunitarios de trabajo nacieron
influidos por los desarrollos que se venan produciendo en lasalud pblicadesde los aos
cuarenta, los que se reflejaron en categoras como prevencin (primaria, secundariay
terciaria), vulnerabilidad, grupo de riesgo, etc.
Se resaltan como particularmente influyentes los desarrollos tericos y prcticos del
modelo de Psiquiatrapreventivade G. Caplan (1978), que proporcion categoras tericas y
operativas de gran trascendenciaparalas prcticas comunitarias, basado en lasalud pblicay en
lasistematizacin de trabajos realizados en prevencin de trastornos mentales desde ladcada
del cuarenta. Tambin se incluye el desarrollo de laFarmacologaPsiquitricay laEpidemiologa,
como factores tcnicos influyentes en el surgimiento de las prcticas comunitarias.
Se reconoce, adems, que en Latinoamricase desarrollan experiencias que son,
asimismo, antecedentes influyentes para el surgimiento y desarrollo de la actual
PsicologaComunitaria. Segn nos sealaMaritzaMontero (1984), desde ladcadadel
cincuenta se venan desarrollando, silenciosamente, experiencias de trabajo
interdisciplinario que presentan particulares estrategias de investigacin-accin orientadas
haciael cambio social.
El objetivo central de estas prcticas eraactivar laparticipacin de lacomunidad
para el enfrentamiento, solucin y comprensin de sus problemas, conformndose
como experiencias participativas de desarrollo comunitario, fundadas en modelos como
laEducacin Popular de Paulo Freire y Fals Borda, de ampliadifusin en Latinoamrica.
Lasegundaperspectiva, el enfoque contextual, pone en el centro de su anlisis,
paraexplicar el origen y desarrollo de laintervencin comunitaria, laestrecharelacin
entre el surgimiento de estas prcticas de intervencin comunitariay un conjunto de
dinmicas de carcter histrico - social que habran operado como condicin de
posibilidad parael despliegue de las mismas.
Estaposturacuestionaque los cambios, tanto en lateoracomo en las prcticas y
formas de concebir los problemas, sean resultado del despliegue de un saber progresivo
que originaraestrategias de intervencin comunitariacomo unaformade desarrollo y
ampliacin de unaracionalidad que paulatinamente iluminay permite el desenvolvimiento
de nuevas formas de intervencin.
El anlisis que presentamos acontinuacin estbasado en estasegundaperspectiva.
A nuestro juicio, sta permite, efectivamente, comprender el origen, desarrollo y
determinacin de las prcticas interventivas, al poner en el centro del anlisis el rol de
determinacin externo que tienen los contextos polticos e institucionales sobre las
prcticas de intervencin.
Estaperspectivade origen de las prcticas de intervencin comunitaria, recoge y
amplael anlisis propuesto por Galende (1990), del surgimiento de lo que l llama
polticade salud mental (que nosotros denominaramos estrategias comunitarias y/ o
PsicologaComunitaria). Su origen se vincularacon las mltiples y variadas articulaciones
establecidas entre los modos histricos de representacin, valoracin y jerarquizacin
de problemticas relevantes socialmente y lacorrespondiente produccin, conformacin
y valoracin de saberes y teoras.
En lo esencial, Galende planteaque el origen de las prcticas comunitarias de
trabajo en salud mental se relacionacon el proceso de modernizacin. Este produce
nuevos problemas-demandas y generael cuestionamiento de los saberes-instituciones
y de las tcnicas constituidas previamente desde modelos tradicionales de trabajo en
salud mental.
Lamodernizacin generara:
Prdidade lazos de solidaridad,
Fracturade vnculos sociales,
Modificaciones en los ordenamientos simblicos de lafamilia,
Cambios en los procesos de socializacin y modos de crianza,
Trastrocamiento de las relaciones de los sujetos con su cultura,
Reacomodo de las condiciones de vidade las masas ligadas alaproduccin y a
laconcentracin urbana,
Marginacin por valoracin del trabajo y el consumo,
Prdidade participacin, desarraigo y anonimato, etc.
El conjunto de estos efectos de la modernizacin provocara la exclusin
de quienes estn fuera del trabajo, el consumo y la utilidad y, adicionalmente, un
debilitamiento de los vnculos de identidad y pertenencias sociales.
Se instituye as unarelacin entre el surgimiento de nuevos problemas, en el
marco de los procesos de modernizacin y las prcticas de intervencin, que estn
obligadas atransformarse y/ o ajustarse, con el fin de responder adecuadamente aestas
nuevas problemticas. Especficamente, lamodernizacin configuraranuevas formas
de subjetividad, asociadas anuevos problemas. Estos, asu vez, haran caducar los saberes
psiquitricos tradicionales y obligaran al todo social (en particular al Estado) areformar
sus prcticas de abordaje como unavade mantenimiento de lacohesin social.
De este modo, el surgimiento de nuevos problemas, bsicamente vinculares y relativos
alaintegracin social, no abordables desde laPsiquiatratradicional, cambiael asilo por la
programacin de polticas de salud mental, el director por el programador y obligaaincorporar
ciencias no mdicas (como sociologa, antropologa, planificacin). Todo lo cual,
necesariamente, implicael cambio de las instituciones, las tcnicas y las prcticas de trabajo.
Desde estaperspectiva, las prcticas de trabajo en salud mental forman parte de
un todo que integra: las formas culturales y sociales que representan y establecen la
normalidad; los modos sociales de representacin de la subjetividad; las normas
psicolgicas y la respuesta disciplinar; la produccin de fragilidades subjetivas; la
configuracin histrica de poblaciones de riesgo; la existencia de enfermos y las
disciplinas encargadas de organizar los dispositivos sociales de respuesta a estas
problemticas. En otras palabras, los saberes que tratan de inteligir el dao, construyen
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teoras, prcticas teraputicas e instituciones, las que, asu vez, determinan atribuciones,
roles, organizacin y actores de nuevo tipo.
Por tanto, paraGalende, lasalud mental no es el resultado de unaconcepcin ms
correctade los problemas y de unas prcticas ms sabias y racionales, sino laformaen
que se van definiendo las problemticas y sus abordajes en las distintas coyunturas. En
esamedida, es unaconstruccin histricaque emerge de larupturay redefinicin de los
problemas. Estos conceptos son asimilables al origen y desarrollo de la Psicologa
Comunitaria, como vemos en el anlisis efectuado sobre estadisciplinaen Chile.
3. Intervencin comunitaria y polticas sociales
en los aos sesenta
Desde fines de los aos cincuentay principios de los sesenta, se desarrollaron en Chile
experiencias de trabajo desde el marco de abordaje comunitario de lasalud mental, las
que cristalizaron en las perspectivas de trabajo de laPsiquiatraIntracomunitariay de la
Salud Mental Poblacional. (Alfaro, 1993).
Laprimerafue implementada, apartir de 1968 en el reaSur de Santiago, por el
Departamento de Psiquiatray Salud Mental de laUniversidad de Chile. Lasegundafue
el resultado de lo realizado en varios contextos institucionales, entre los aos 1963 y
1973 (Programa de Medicina Preventiva desarrollado en el Hospital San Borja, y
Programade Desarrollo Sociocultural del Centro de AntropologaMdico-Social del
Servicio Nacional de Salud y laUniversidad de Chile).
Ambas se orientaron asuperar las limitaciones globales que presentaban los servicios
de salud mental de lapoca. Fueron proyectos concretos de reformay transformacin de las
instituciones y del modelo de trabajo en salud y salud mental.
Asumieron, como se establece en el texto del programa de Psiquiatra
Intracomunitaria, que la escasez y desigual distribucin de los recursos, estaba
determinadapor lapresenciade unaconcepcin vertical, etnocntricay autoritaria,
que impedadar respuestaefectivaalas necesidades en salud mental. Dicho desde la
Salud Mental Poblacional, se concebaque lamedicinasocial, definidacomo ladoctrina
de los servicios de atencin de lapoca, erasocialen su alcance poblacional y en su
financiamiento, pero poco social en las relaciones de los equipos de salud con los
pacientes, con lapoblacin o en lavidainternade los sujetos (Weinstein, 1975). Como
alternativaaestasituacin, situabalaparticipacin como un eje central de los programas.
Estos deban facilitar el desarrollo de lacapacidad de auto direccin, cuestionamiento y
accin de lapoblacin, como medio de trabajo (estrategia) en salud y como unaforma
de transformacin social y cultural.
Otro rasgo distintivo, y uno de los aportes ms claros y de mayor potencial, fue la
valoracin que ambos modelos hicieron de la dimensin social y cultural en la
comprensin de lasalud, lasalud mental y de laconductahumana. En lo fundamental,
el modelo de laPsiquiatraIntracomunitaria(Marconi, 1970) fue unaformade intervenir
que recoge las categoras del relativismo cultural de laantropologasocial. Asumaque,
desde muy temprano, los sujetos viven un proceso de endoculturacin, que abarca
diversos aspectos de laexperienciaque permiten alas personas ser competentes en su
cultura. Reconocan que los juicios estn basados en laexperiencia y laexperienciaes
interpretadapor cadaindividuo sobre labase de su propiaendoculturacin.
Por su parte, las polticas sociales de los aos sesenta, siguiendo el anlisis
presentado por Schkolnik y Bonnefoy (1994) y Arellano (1988), se caracterizaban por
laplenavigenciade laestrategiade universalizacin de prestaciones, caractersticade la
lgicade constitucin de los Estados de Bienestar social.
El Estado de lapoca, atravs de sus polticas, asumaun vigoroso y fundamental
papel en el desarrollo econmico y social del pas. Encabezaba el proceso de
industrializacin y las tareas del desarrollo mediante polticas universales
institucionalizadas. Se entenda que deba velar por el bien comn, asegurando la
satisfaccin de las necesidades bsicas del conjunto de lapoblacin, atravs de estrategias
institucionalizadas, como lacreacin de Ministerios y Servicios sociales, entre los que
destacael Servicio Nacional de Salud y lapromulgacin de diversas leyes de proteccin
y fomento social, como las de obligatoriedad educacional.
LaPsiquiatraIntracomunitariay laSalud Mental Poblacional se hacen parte de los
propsitos de laestrategiade desarrollo social propiade las polticas sociales universalistas.
Asumen como sentido orientador bsico de su quehacer, lasuperacin de las limitaciones
globales que en su coberturay extensin presentaban los programas de los servicios de
salud mental de lapoca, desarrollados en el marco de lainstitucionalidad del Servicio
Nacional de Salud.
Ambas experiencias, por diferentes vas, definieron como objetivo de su accionar
lareformay transformacin de las instituciones y el modelo de trabajo en salud y,
particularmente, en salud mental. Lo que buscaban como propsito eraasegurar que
los programas lograran su mximaextensin, abordando al conjunto de lapoblacin,
superando, por tanto, las barreras culturales que, segn se diagnosticabaen lapoca,
limitaban el acceso alos servicios de salud mental e impedan el dilogo y encuentro
entre las lgicas prevalecientes en laorganizacin de equipos profesionales y las lgicas
culturales de lapoblacin.
Ello es particularmente claro en laPsiquiatraIntracomunitaria, cuando se entendi
as mismacomo unaalternativaalas limitaciones tericas y operativas de los servicios
de atencin en salud mental parauniversalizar sus prestaciones.
El universalismo de lapolticasocial tambin orientalaestrategiade trabajo de estos
programas en salud mental. En el caso de laestrategiadesarrolladaen laPsiquiatra
Intracomunitaria, el universalismo de lapolticasocial se expresaen larelevanciaque
tienen parasus definiciones programticas, labsquedadel desarrollo humano general,
y no slo laresolucin de unaproblemticaespecfica. No slo se buscaresolver las
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necesidades del conjunto de lapoblacin, sino que tambin resolver el conjunto de las
necesidades de sta.
La lgica universalista de la estrategia tambin se observa en la Salud Mental
Poblacional, cuando concibe lasalud como lasuperacin de formas de relacin social,
vinculadas con el todo social, en un contexto histrico concreto, con luchas sociales,
relaciones de produccin y rasgos superestructurales especficos. Como estrategiade
trabajo, plantealageneracin de laparticipacin como unavade obtener poder social
y poltico y el cambio social en las estructuras de dominacin.
As es que desde este anlisis, ambos programas de trabajo en salud mental pueden ser
vistos como unaconcrecin y unaconstruccin tcnicay operativa, as como tambin terica,
surgiday orientadapor laestrategiauniversal propiade lapolticasocial imperante en lapoca
y difcilmente separable de sta. Estamismavinculacin esperamos que se visualice al comparar
estas lgicas programticas con las desarrolladas en el marco de las orientaciones de poltica
social implementadas en los siguientes perodos histricos analizados.
4. Intervencin comunitaria y polticas sociales
en los aos ochenta
Las estrategias caractersticas de las polticas sociales de los aos ochenta, siguiendo el
anlisis presentado por Schkolnik y Riquelme (1991), Raczynski (1991), Hardy (1997)
y Garca(1991), son las llamadas polticas asistencialistas, generadas entre 1973 y 1990.
Estas surgen en el marco de un modelo de desarrollo enteramente distinto al
anterior, cimentado en lateoraneoliberal, que pone al mercado en el rol principal del
desarrollo social y de conduccin econmica. Por consiguiente, lapolticasocial se
supedita al funcionamiento de la economa, priorizndose el mantenimiento de los
equilibrios macroeconmicos y ladisciplinafiscal, con laconsiguiente reduccin del
gasto social paracumplir objetivos anti inflacionarios.
Durante este perodo se impone, autoritariamente, unaconcepcin neoliberal del
Estado que justifica la implementacin de polticas sociales slo en aquellos casos
donde no interviene el sector privado. El sector pblico se debe limitar aun rol normativo
y supervisor del mantenimiento de condiciones paraque opere el libre juego de las
libertades individuales (Vergara, 1990).
En este marco, lapolticasocial es concebidacomo accin focalizadaexclusivamente
en los ms pobres. Es decir, en aquellos que por sus propios medios no pueden satisfacer
sus necesidades bsicas. As, el grupo objetivo de estapolticafue, bsicamente, laextrema
pobrezay se aplic unaestrategiaesencialmente asistencial de corte monetario, basado en
subsidios
2
. El centro de laintervencin erael individuo y sus carencias.
Este marco contextual de condiciones polticas, econmicas y sociales implic,
necesariamente, la interrupcin y discontinuidad de los desarrollos y prcticas de
intervencin comunitariaque se venan desplegando desde fines de los cincuentahasta
principios de los setenta. Por otraparte, implic tambin el surgimiento de intervenciones
sociales nacidas desde fueradel Estado autoritario (principalmente de las ONGs), que
validaban formas de intervencin diametralmente opuestas alas impulsadas desde el
Estado. Es decir, en lamismapocasurgieron dos formas polares y muy diferenciadas de
trabajo en intervencin comunitaria, segn emanaran stas desde el Estado o fuerade l.
Revisando el anlisis que realizaMorales (1993), encontramos que los modelos
de intervencin comunitaria de la poca, implementados desde fuera del Estado
autoritario, corresponden al llamado Desarrollo Local. Este surge en el marco de la
accin de las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), que aglutinaron
innumerables prcticas comunitarias de diverso carcter y sentido que, en el mbito de
las mltiples problemticas sociales de lapoca, configuraron lo que en ese entonces se
llam PsicologaPoblacional.
Estas prcticas surgieron articuladas desde un claro y nico carcter de accin
poltica, orientadas alareconstruccin del tejido social. Se buscabaque, mediante la
organizacin de lacomunidad, se pudieradar respuestaalasatisfaccin de las necesidades
de lapoblacin de esapoca. Dado el contexto dictatorial y lalgicacomunitariade
estas intervenciones, debieron ser realizadas al margen de lainstitucionalidad oficial.
Lagamade reas de trabajo eramuy variada. Desde las ollas comunes, comprando
juntos, hastalaautoconstruccin de viviendas; desde los comits de salud alos talleres
de desarrollo afectivo; desde la investigacin y reflexin poltica como actividad
acadmicahastalaasesoraasindicatos en negociacin colectiva.
El acento que pusieron estas prcticas estabaen el desarrollo de organizacin
social, en el protagonismo y desarrollo de actores sociales con capacidad de accin
autnoma, en el acento en cambios en lasubjetividad colectivay en laparticipacin
comunitaria. Altapresenciae influenciatuvieron en estas acciones los planteamientos
de laEducacin Popular, que permiten ubicarlos claramente en unaestrategiacomunitaria
homologable alaque, con posterioridad, se desarrollaraen las formulaciones de la
PsicologaSocial ComunitariaLatinoamericana, tal como se conoci amediados de los
aos ochentaatravs de los trabajos desarrollados por Montero (1984).
Respecto de las acciones y programas implementados en ese perodo, desde fuera
del Estado, siguiendo larevisin de Morales (1993), podemos considerar que estas
intervenciones fueron concebidas como unacontinuidad y re-contextualizacin de las
orientaciones de las polticas sociales del perodo anterior. De este modo, atravs de
estas prcticas, se llev acabo lafuncin de asistenciay promocin social que el Estado
neoliberal no realizaba. Dichas prcticas eran impulsadas por actores sociales y polticos
que haban cumplido roles en el Estado y que se encontraban excluidos autoritariamente
de l. Se gener movimiento social y se desarrollaron orientaciones sociales cuyas
prcticas reflejaban lo que, ajuicio de estos actores polticos, debaser el rol del Estado
en lo social y, por tanto, unaadecuadaorientacin de las polticas sociales
El apoyo internacional alos movimientos contraladictadurapermiti que, desde
el movimiento poltico-social surgieraunacontrapropuesta, que buscaba, atravs de
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sus acciones, dar continuidad, bsicamente, alas orientaciones estatales interrumpidas
abruptamente con el golpe militar de 1973.
Por otraparte, desde el Estado autoritario de lapoca, lanicaaccin interventiva
en materia relacionada con el trabajo en comunidades fue la Red de Centros de
Adolescencia y Drogas, creada en 1982 en el mbito municipal, como parte de la
polticasocial de extremapobrezadel perodo. Su objetivo fue realizar acciones de
prevencin, tratamiento y rehabilitacin de ladrogadiccin juvenil en sectores pobres y
marginales de laRegin Metropolitana.
Laestrategiade trabajo consistaen laincorporacin de jvenes marginales aacciones
intramurales en centros ubicados en sectores de extrema pobreza y con ndices de
conflicto social. El carcter comunitario de estaaccin provena, bsicamente, de la
ubicacin geogrfica de los centros, as como tambin del tipo de trabajo
primordialmente grupal y tambin preventivo que estabaimplicado en sus acciones de
fomento de las organizaciones laborales, lacomunidad teraputicay las actividades de
recreacin. Sin embargo, esta accin no provena de una concepcin bsica de
intervencin comunitariani de unaestrategiade intervencin comunitaria(Lailhacar,
Torres, Chanda, Luarte, Chaparro, Montenegro, Varela, 1982).
Ahorabien, teniendo en cuentalo planteado, se puede asumir al igual que en
los sesenta que en ambas experiencias, aunque de formadiametralmente distinta, las
polticas sociales de lapocaconfiguraron el tipo de destinatario, laestrategiautilizada,
lanocin de necesidad y los objetivos que asumieron los programas de intervencin
comunitariadesarrollados en ese perodo.
Las prcticas de intervencin desarrolladas en los ochenta, en el marco de las polticas
asistencialistas que dictabalaestrategiafocalizadade las polticas sociales realizadas desde el
interior del Estado autoritario, tuvo en consecuencia, como destinatarios nicos, ajvenes
de extremapobreza, habitantes de sectores con ndices de conflicto social,. Las formas de
trabajo que se siguieron fueron bsicamente micro grupales, con un marcado carcter
asistencial y de rehabilitacin, consistente en laincorporacin de los jvenes aacciones
intramurales, abordndose necesidades circunscritas al mbito laboral, de salud mental
(ms que nadaconsumo de drogas) y recreativo.
Este tipo de destinatario y estrategiason posibles de vincular con laaccin del
Estado en el marco de unapolticasocial focalizadaque, por definicin, establece como
destinatario asujetos individuales de extremapobrezao indigencia. En este marco, las
necesidades son entendidas exclusivamente como carencias que estn referidas slo al
mbito de las insuficiencias bsicas imprescindibles paralasubsistencia.
Lasatisfaccin de necesidades bsicas de subsistenciade grupos especficos, como
los de extrema pobreza, son realizadas nicamente en presencia de una disfuncin
especfica, no considerando necesidades de desarrollo integral de mbitos distintos,
tales como laparticipacin, el desarrollo comunitario, etc., ni tampoco otros destinatarios,
que no fueran los que lafocalizacin defini como en condiciones de extremapobreza.
Menos an se consideraron como relevantes destinatarios colectivos, tales como la
comunidad en su conjunto.
Las estrategias de intervencin aplicadas desde el Estado, siguieron as el marco de
polticas sociales en que se ubicaron las estrategias asistencialescurativas y no
consideraron como planos de importanciaaspectos preventivos o promocionales de la
intervencin.
5. Intervencin comunitaria y polticas sociales en los
noventa y primera mitad de la dcada del 2000
A. Lgica bsica de las polticas sociales desde los noventa en adelante
A inicios de los noventase encontrabayadesarrolladae implementada, aunque no
concluida, unapolticasocial de corte neoliberal. Estase impuso, principalmente, du-
rante los ochenta, guiadapor unalgicasegn lacual lo prioritario es reducir el tamao
y funciones del Estado y privilegiar laparticipacin de privados en laprovisin de bienes
y servicios sociales, concibindose, de esta manera, una poltica social meramente
asistencial y subordinadaalapolticaeconmica.
Se privilegian los equilibrios macroeconmicos acostadel gasto social, en laidea
de que el crecimiento econmico es lamejor polticasocial, y las nicas polticas
dirigidas alo social tiles, eficaces y aceptables son aquellas altamente focalizadas y slo
subsidiarias, centradas, de manera exclusiva, en dar atencin a los sectores
extremadamente pobres, que consistan, normalmente, en la entrega de subsidios
monetarios directos o modalidades de transferenciade ingreso (Martn, 2004).
Con el retorno alademocraciaen los aos noventa, el dilemaque se planteaes
qu elementos de rupturay cules de continuidad se van aestablecer respecto de la
lgicade desarrollo de lapolticasocial fijadaen los aos ochenta, primando, finalmente,
laideaque determinalanecesidad de combinar el nfasis en crecimiento econmico y
el orden en las finanzas pblicas establecidas a partir del cuidado de las reglas
macroeconmicas, junto con unasustantivainversin en materias sociales (Ffrench-
Davis, 2003).
Laideaque entonces primaen polticasocial desde el noventaen adelante, se rige
por dos grandes nfasis. Primero: conservael rol central dado al crecimiento econmico,
generado bsicamente desde el sector privado, con el sentido de que este permitira
impactar en el aumento de los niveles de ocupacin y en el ingreso de los sectores ms
pobres (Larraaga, 1995; Contreras, 1996). Ello basado en el supuesto que en lamedida
que aumenta el PIB nacional disminuye la pobreza, pues un mayor crecimiento
estimulara el empleo y, al ampliarse, ste los hogares pobres podran mejorar sus
ingresos. Segundo: fortalecer y potenciar lainversin en programas sociales especficos,
en cuanto el crecimiento econmico es condicin necesaria, pero no suficiente, parael
55
desarrollo del pas, requirindose polticas de corte social que, en complemento con
las econmicas, contribuyan alareduccin de lapobrezay refuercen con ello el propio
crecimiento econmico (MIDEPLAN, 1996; Meller, 1999; MIDEPLAN, 2003). Es
decir, lalgicaque primaestablece como eje el equilibrio y complementariedad entre
crecimiento econmico e inversin social - gasto social.
De esta manera se redefine el discurso de polticas sociales de los ochenta,
cuestionndose laprivatizacin, asistencialismo, subsidiariedad y lareduccin del rol del
Estado que haban prevalecido, alavez que se legitimacomo un nfasis central y distintivo
de estanuevaestrategia, lanecesidad de priorizar en lo que apartir de laprimera
publicacin del Primer Informe de Desarrollo Humano por Oxford University Press en
marzo de1990 se llam Inversin Social en Desarrollo Humano (ProgramaNaciones
Unidas parael Desarrollo, 1990).
Estainversin en desarrollo humano, como planteamiento discursivo central de
lapolticasocial, entiende aeste como inversin en insumo necesario parael crecimiento
econmico. Estos nuevos nfasis de las polticas sociales de los noventaen adelante se
concretan as en laideade crecimiento con equidad, entendidacomo nfasis en inversin
social en equilibrio, complemento y como insumo al crecimiento econmico, evitando
lasubordinacin de uno al otro. Este planteamiento central pas aconstituir el gran
paraguas discursivo bajo el cual se van aarticular el conjunto de las polticas sociales y
econmicas.
As la idea de inversin social en desarrollo humano para la generacin de
crecimiento con equidadsignificaigualdad de oportunidadesen el sentido de igualar
condiciones iniciales paraacceder y participar en el proceso econmico.
Todo ello implic una gran inversin e impulso en el mejoramiento de la
infraestructurasocial y el aumento de lacoberturay calidad de los servicios sociales
bsicos. Aumentaron los recursos destinados agasto social y lacoberturae impacto de
las polticas sociales, tras el objetivo programtico que ello permitieraacceso igualitario
alos servicios bsicos e igualdad de oportunidades paraaquellos sectores de lapoblacin
definidos como grupos prioritarios (MIDEPLAN, 2001; Fundacin Nacional de
Superacin de laPobreza, 2005). El propsito establecido es asegurar lageneracin de
condiciones paraque, de maneraindirecta, lademandade empleo tengaefectos positivos
en el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin laboral (Arenas &
Benavides, 2003).
Tras estaidease desarrollaron, junto apolticas universales, polticas compensatorias
y de focalizacin de recursos e iniciativas en los sectores ms pobres, combinando e
integrando, de estamanera, tres tipos de polticas: 1) aquellas de corte asistencialista,
que provenan de la lgica del estado subsidiario de los ochenta, con 2) polticas
universales, que provenan de lalgicade Estado de bienestar existente en Chile entre
los cincuentay 1973 , junto a3) lgicas de polticas selectivas, que buscaban eliminar
discriminaciones que impedan un acceso igualitario alas oportunidades, desarrolladas
especficamente desde los noventa(Schkolnik y Bonnefoy, 1994).
Las polticas y programas de tipo subsidiarios se tradujeron en lamantencin y
ampliacin de laestructurade laRed Social de subsidios monetarios, mejorando su
focalizacin y montos. Las polticas y programas universales se tradujeron en aumentos
sustantivos de los recursos sectoriales, en educacin, salud y vivienda. Se realizaron
sustantivas inversiones que permitieron laampliacin de sus coberturas, larecuperacin
del nivel de infraestructuray equipamiento que se habadeteriorado en los ochentay
mejorar lacalidad y regulacin de las prestaciones implicadaen cadasector. Lalgica
selectiva, creadadurante los noventa, se tradujo en el establecimiento de los grupos
vulnerables, prioritarios paralapolticasocial (etnias, gnero, discapacitados, jvenes,
adultos mayores, infancia) y en lacreacin de distintas instituciones dedicadas agenerar
polticas paraestos grupos: Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena, CONADI,
Servicio Nacional de laMujer SERNAM, Fondo Nacional de laDiscapacidad FONADIS,
Instituto Nacional de laJuventud INJUV y Servicio Nacional del Adulto Mayor, SENAMA
(Raczynski y Serrano, 2005).
Estareade inversin social en grupos prioritarios es lagran responsable de que
entre los noventay el ao dos mil se produjeraun proceso de innovacin tanto anivel
institucional (con lacreacin de nuevos organismos que sealbamos), como por el
diseo de programas de corte transversal e intersectorial, dirigidos anuevos grupos y
temticas no consideradas en las polticas universales, ni en las anteriores polticas
sociales.
Bajo este paraguas y desde estas nuevas instituciones, surge un nuevo tipo de
programas sociales relativos al nuevo conjunto de dimensiones de focalizacin, de gran
inters paracomprender las innovaciones de laestrategiaen este perodo, que abren un
nuevo y gran abanico de reas de intervencin en polticas sociales.
Es en estos nuevos programas, instituciones y temticas, en las polticas y programas
dirigidas alos llamados grupos vulnerables, en donde se sitael principal espacio tcnico,
institucional y material parael desarrollo, desde los noventaen adelante, de estrategias
interventivas en los mbitos de la subjetividad con la incorporacin de procesos
psicosociales. Estas prcticas han sido denominadas, desde ese perodo hastalaactualidad,
Intervenciones Psicosociales.
Por tanto, es en estos espacios institucionales en donde se debe fijar laatencin
paraanalizar y revisar con ms cuidado qu condiciones de posibilidad se han dado
durante este perodo parael desarrollo de intervenciones comunitarias y, por tanto, para
laimplementacin de prcticas interventivas en PsicologaComunitaria.
B. Polticas y programas dirigidos a grupos vulnerables
Las polticas y programas dirigidos alos llamados grupos vulnerables se originan en el
contexto de surgimiento y consolidacin de unanuevalgicaanalticay tcnicade
focalizacin, nacida a mediados de los noventa. Esta consiste, bsicamente, en la
diversificacin, ampliacin y enriquecimiento de los criterios esencialmente econmicos
57
de focalizacin que se venan utilizando desde el perodo anterior. Ello signific la
inclusin de un conjunto de nuevas dimensiones o factores relativos alas condiciones o
dimensiones intangibles, participantes en lavulnerabilidad y riesgode exclusiny,
por tanto, necesarias de ser consideradas en lapriorizacin de los programas y sus
destinatarios.
Hastamediados de los aos noventase privilegi lainsercin laboral y el acceso a
oportunidades (especialmente de salud y educacin), como laestrategiaprincipal de
superacin de lapobreza. No se reconoci con laprofundidad suficiente, lacomplejidad
de las variables que intervienen en sta, tales como los factores institucionales,
econmicos, polticos, culturales, etc. de generacin y persistenciade lamisma, la
fuerte desigualdad social y su impacto en los sectores ms pobres y las variables
psicosociales y culturales que intervienen en lageneracin, mantencin y reproduccin
de lapobreza.
En el debate conceptual y poltico sobre lapobreza, ocurrido principalmente a
inicios de los noventahastamediados de estadcadaen el pas, tuvieron particular
relevancia dos fenmenos: por una parte, la constatacin de la diversificacin y
complejizacin de las formas y caractersticas de lapobreza, que lahacan cadavez ms
heterognea, complicada y cambiante; por otra, la existencia del fenmeno del
estancamiento en lareduccin de lapobreza, especialmente de lareduccin de laextrema
pobrezao indigencia
3
. Ambas constataciones exigieron mejorar las nociones analticas
utilizadas y ampliar labase de conocimiento en estamateria(Parker, 1999; Bengoa,
1996; Hardy, 1997; Irarrzaval, 1995).
En este marco se articulaunalgicaconceptual y operativaen Pobreza, lallamada
nocin de pobrezacomo pobrezahumana. Estapone nfasis en lanecesidad de atender
tanto los planos relativos al mejoramiento de las condiciones materiales, como la
consideracin de aspectos hastaese entonces no abordados en el anlisis de pobreza: las
llamadas dimensiones intangibles, relativas alas caractersticas personales y sociales
de los afectados, tales como las aportadas por AmartyaSen (Sen y Nussbaum, 1996), en
su teorasobre capacidades y realizaciones, y en lacreacin del ndice de Desarrollo
Humano, o como las nociones de vulnerabilidad, proteccin social y manejo social de
riesgo (Holzman y Jorgenseen, 2000).
Desde estalgica, los planos relativos alas medidas macroeconmicas, el mercado
de trabajo o ladisponibilidad de servicios, que eran los nfasis caractersticos de las
tradicionales polticas pblicas en lamateria, se establecen como condiciones necesarias
pero no suficientes en cuanto ellos facilitan o inhiben el proceso de superacin de
lapobreza, pero no lo aseguran. As, entonces, es necesario integrar un conjunto de
dimensiones relativas alas cualidades de las personas, familias, grupos y comunidades
pobres, que actan como reforzadoras del desarrollo y resultan determinantes en las
conductas y acciones que estos despliegan parasuperar sus problemas (Pugay Walter,
1995, citado en Raczynski, 2002).
Esto supuso considerar las dimensiones materiales y las no materiales, como
factores relevantes que inciden en lageneracin, mantencin y superacin de lapobreza.
Un ejemplo clarificador de lalgicaque esten labase del planteamiento del que
aparecen nuevos programas sociales son las nuevas nociones sobre pobrezasurgidas del
estudio de Irarrzaval (1995). Combinando diferentes variables, caracteriz un continuo
entre: familias pobres que alcanzan un xito econmico relativo y cuentan con una
aspiracin permanente alograr unamejorade su situacin socioeconmica(habilitados);
y familias que no muestran caractersticas de mejoramiento en sus condiciones (no
habilitados), que no se esforzaran por progresar. Estainvestigacin mostr que poco
ms de un tercio de la poblacin pobre seran no habilitados y tendran un bajo
sentimiento de autoconfianza, menor valoracin de s mismos y atribuciones externas
de causalidad acercade su situacin econmica.
Otraevidenciaempricaque en lapocacontribuy adar centralidad alapresencia
de estas dimensiones intangibles de lapobrezay su participacin en laactivacin o
bloqueo de lamovilidad social, fue el trabajo de Martnez y Palacios (1996), que establece
que detrs del bloqueo alamovilidad, hay un proceso cualitativo y un crculo vicioso,
resultado de la acumulacin vital e intergeneracional de los efectos de la pobreza,
caracterizadapor un enfrentamiento individual aunasituacin contextual, consistente
en unarespuestade desesperanzaaprendidaque impide realizar un proceso de movilidad
social ascendente.
En lamismalnea, el estudio de Espinoza(1995) puso de relieve que sujetos en
condiciones de pobrezacuentan con menos redes dbiles y que esto se asociacon el
acceso de ellos al mercado del trabajo. Ello porque en sectores extremadamente pobres
y, por tanto, con escasao nulacalificacin, el acceso y lamantencin del empleo depende
de lahabilidad paraestablecer buenas relaciones personales en los trabajos, observndose
un bajo manejo del conflicto interpersonal entre los ms pobres en comparacin con la
clase media.
De estamanera, el anlisis e intervencin en pobrezaempiezaadesplazarse desde
los clsicos problemas de medicin y cuantificacin de carencias y dificultades de acceso
a recursos, bienes y servicios, al examen de la estructura de oportunidades y las
capacidades o potencialidades de que disponen los individuos parasuperar estasituacin
y poder acceder alaestructurade oportunidades que generarael crecimiento econmico
(Raczynski, 1995).
Uno de los anlisis que oper como base paradigmtica de este tipo de
aproximacin al temade lapobrezay que influy sustantivamente en su jerarquizacin
y operacionalizacin anivel programtico, es el llamado Enfoque de Riesgo Social.
Resulta, por tanto, de inters realizar un anlisis de lalgicaoperante en las polticas
selectivas de lapocay los supuestos subyacentes al Enfoque de Riesgo Social.
Esta perspectiva surge del anlisis de la vulnerabilidad. Este expresa que las
personas estn expuestas a la probabilidad que un riesgo, definido como un evento
que puede daar el bienestar de un sujeto. Se entiende riesgo como la vulnerabilidad
de las personas y familias para hacer frente a quiebres o situaciones inesperadas que
puedan afectarlos negativamente. La vulnerabilidad estara dada por la resistencia a un
choque, la probabilidad de que ste se traduzca en una declinacin del bienestar, por
59
tanto, sera ante todo funcin de la dotacin de activos de los hogares, de los
mecanismos de aseguramiento y de la severidad y frecuencia de la perturbacin (Banco
Mundial, 2000).
As, el Manejo Social de Riesgo alude alacapacidad de las personas y las instituciones
de prevenir y enfrentar situaciones de vulnerabilidad, integrando alapticade las polticas
de superacin de lapobreza, lanocin proteccin social como un componente de una
visin ms ampliafrente alos problemas sociales (Holzmann y Jorgensen, 2000).
As, lasuperacin de las condiciones de pobrezaimplicatambin intervencin
sobre dimensiones no slo relativas al acceso de empleo y alasatisfaccin de necesidades
bsicas, sino que tambin supone cambios en las dinmicas relacionales, de integracin
psicolgicade salud mental de las personas y familias.
Se reconocen como factores relevantes en lageneracin y mantencin de lapobreza
mecanismos de proteccin (enfrentamiento o mitigacin del riesgo), que se relacionan
con los activos (principalmente de educacin, salud, capacitacin y capital social
disponibles), constituidos como mecanismos de abordaje o manejo de los riesgos, los
que permitiran alos sujetos enfrentar mejor y poder salir de las crisis.
Los recursos que se usen y las estrategias que sean adoptadas en situaciones de
crisis econmicaestaran determinadas por factores de gnero, de edad y de normas
culturales comunitarias que se traduciran en diferencias en las habilidades parahacer
frente alas dificultadas econmicas (Moser, 1996).
El desarrollo de polticas especficas (selectivas) dirigidaalos grupos prioritarios
se relacion, fundamentalmente, con labsquedade generacin en ellos de igualdad de
oportunidades, bajo laconsideracin que estos eran grupos que por su condicin de
riesgo / vulnerabilidad no lograban acceder alos beneficios sociales y oportunidades,
especialmente laborales, que les permitiran integrarse alasociedad.
Laaccin de los programas dirigidos alos grupos de riesgo busc eliminar esas
barreras de acceso que impedan laintegracin plenade ellos al sistemaeconmico,
expandiendo las capacidades de manerade ampliar las posibilidades de accin de estos
grupos prioritarios.
En materiade laestrategiade intervencin que surge desde estapticade generacin
de polticas, se debe sealar que en el marco de lapriorizacin de acciones en poltica
social que consideran lavulnerabilidad, el nfasis en lacarenciay en lasatisfacciones de
necesidades bsicas no desaparece como criterio para tomar decisiones de polticao
programas, si no que ms bien implic que los criterios paraasignar recursos destinados
adisminuir las carencias que vive unapersona, un hogar, unalocalidad o comunidad, se
transformaran, ampliaran y diversificaran, considerando sus condiciones de riesgo/
vulnerabilidad (Sojo, 2003).
Desde estapticase mantienen y refuerzan con nfasis las polticas y programas
centrados en las carencias, tales como las intervenciones sociales de transferenciade
subsidios monetarios, vivienda, pavimentacin de calles, redes de aguay alcantarillado,
equipamiento comunitario, crditos bajo condiciones especiales, insumos agrcolas,
almuerzos escolares, provisin de salud y educacin, etc.
Tambin desde el enfoque de las carencias, enriquecido y rediseado desde el anlisis
de vulnerabilidad, surgen polticas concebidas como de desarrollo del capital humano,
que tienen como finalidad hacer de lapolticasocial unainversin social. A partir del
enfoque de vulnerabilidad y siguiendo aSerrano (2005), se desarrollan polticas sociales
dirigidas yano slo al individuo en particular, sino alafamiliaparaenfrentar el mayor riesgo
y vulnerabilidad, invirtiendo anticipadamente paratener resultados en el futuro. Se apunta
afortalecer laautonomay productividad de las personas y familias pensando en el futuro.
Paraello, desde el punto de vistade estaautora, lapolticasocial debe responder
alas necesidades del ciclo vital, poniendo nfasis en ladoble dimensin: proteccin y
seguridad e inversin en el presente paramejor desempeo en el mercado en el futuro.
Las reas acubrir por las polticas de familiason: (i) invertir en lainfancia, expandir el
derecho universal aunaatencin preescolar de calidad; distribuir subsidios paracuidado
infantil; (ii) promover el empleo de las madres facilitando los servicios de cuidado
infantil y (iii) hacer compatibles el trabajo profesional y laformacin de lafamilia, lo que
llevaamirar polticas de empleo y vivienda(iv) paraentregar garantas de seguridad
social en lavejez, actualizando un pacto de solidaridad intergeneracional.
Siguiendo aMrquez (2005), sin embargo en trminos concretos, lamayor parte
de estaintervencin se establece en virtud de laasistencia, en ladistribucin de ayudas
concretas, reforzando y acentuando el asistencialismo social. En este contexto, son muy
pocas las posibilidades de generar condiciones en las personas y familias pararevertir su
condicin social de pobreza y exclusin como desarrollar capacidades, autonoma,
derechos ciudadanos, voz pblica, etc., como dice Mrquez al referirse al escaso con-
trol cultural que tienen los pobres sobre su propiavida.
As, respecto de la estrategia de intervencin en el contexto de esta nueva
generacin de polticas y programas, el nfasis en componentes comunitarios de
participacin y de potenciacin de capacidades atravs de laaccin colectiva, salvo
programas especficos y temporales (no ligados a las prioritarias de recursos), que
priorizaron estos principios y prioridades, ladinmicade lapolticasocial sigui siendo
laprestacin individual en base alacarencia.
Los principales problemas de laformaen que operan los programas sociales es que, en
su desarrollo, ocupan criterios individuales y no sociales. Esto se traduce en que los programas
no logran incentivar y vincularse al dilogo socio-comunitario por su propio diseo de
transferenciadirectaindividual y focalizada, que no modificael sentido asistencial y el estigma
de lapasividad y ladependencia(Serrano, 2005).
Aunque el componente de participacin comunitaria fue integrado,
fundamentalmente, en programas puntuales o de instituciones nuevas creadas ainicios
de los noventa, con ms flexibilidad para operar como el Fondo de Solidaridad e
Integracin Social (FOSIS), el Servicio Nacional de laMujer (SERNAM) o el Instituto
Nacional de laJuventud (INJUV), se conform, finalmente, slo como unaestrategia
parcial, referidaaprogramas especficos.
Laestrategiade vincular laparticipacin aprogramas especficos, sin continuidad
en el tiempo y sujetos alas definiciones gubernamentales con escaso poder de negociacin
61
de las organizaciones, no incentiv el desarrollo de laorganizacin. Lainstalacin de
estrategias participativas no ocupaun lugar estratgico en laimplementacin de los
programas. En general, la incorporacin de estos componentes fue en forma de
programas pilotos, con lgicas de accin ms bien transversales que no llegaron a
difundirse al conjunto de la accin pblica. No pasaron a ser parte de las lneas
programticas sectoriales paraque se miraralapobrezadesde las capacidades y no slo
desde lacarencia.
Lapolticasocial desde los noventaen adelante, aunque se declaraparticipativa, se
hacentrado, bsicamente, en lainstalacin de Fondos Concursables y en modalidades
de co-financiamiento que exigen slo asociacin previay recursos aportados por los
beneficiarios, y no efectivaorganizacin u actorapropiamente tal.
Lamayorade las veces, lalgicade los programas incentivaunaparticipacin
circunscrita a los mecanismos que define cada programa de desarrollo, por lo que
asume un carcter funcional y ligado alasatisfaccin de necesidades bsicas (Raczynski
y Serrano, 2005).
Por otraparte, se debe considerar que lapotencia, capacidad de articulacin y
fuerza de las organizaciones sociales, que fue considerada inicialmente, luego de la
recuperacin democrtica, al cabo de un corto andar, desapareci afavor de laintegracin
alagestin gubernamental.
De tal maneraque laparticipacin que se ejecutaatravs de programas especficos
no es tal y no tiene sustentabilidad en el tiempo. Lagran mayorade estos programas no
pasan ms allde experiencias puntuales que un determinado sector impulsacomo
puntade lanzade unapolticaque, por recursos, por problemas burocrticos o por la
centralidad en laformade operar del aparato estatal, no se puede integrar sistemticamente
en el operar, con un nivel de coberturanacional. Lagran cantidad de programas, cerca
de 400 en ms de 80 instituciones en los ltimos aos (Raczynski y Serrano, 2005),
muestralainviabilidad de generar unaestrategiade continuidad de los mismos.
Yahacialamitad de los aos noventa, las polticas sociales haban mostrado que la
voluntad manifestadaainicios de esadcadade trabajar con organizaciones sociales y
potenciarlas como sujetos de lapolticasocial (actores), habadeclinado afavor de la
intervencin individual.
Laintervencin de las polticas sociales estcentradaen el individuo, no en las
redes sociales o en el capital social. Slo algunos programas seeros, de cobertura
nacional, logran ir ms allde laestrategiade intervencin individual, incorporando
elementos parciales de unaestrategiacolectivay participativa. Son Chile Solidario, Chile
Barrio y el Fondo Concursable de Vivienda Social, que son experiencias lcidas y
marcadoras paralas futuras estrategias de intervencin.
El primer programapretende sentar las bases de un sistemade proteccin social,
basado en lanocin de riesgo y vulnerabilidad como factores relevantes paraconsiderar
en lasuperacin de lapobreza. Vaatrabajar con las familias (y no individuos) en extrema
pobreza, a partir de la estructuracin de mnimos garantizados y una estrategia de
intervencin basadaen un apoyo familiar, que es un componente de apoyo psicosocial
paralas familias. El segundo tiene como objetivo laerradicacin de campamentos y vaa
trabajar con estrategias dirigidas tambin afamilias, pero como integrantes de un barrio
o asentamiento. En este programase vaatrabajar con lanocin de capital social. En el
tercero, lanocin de participacin es esencial, pues vuelve aponer en laorganizacin de
las familias ms pobres y su voluntad de acceder a vivienda, el principal motor de
impulso paralaobtencin de vivienda. Vaaponer tambin el acento en laarticulacin de
los niveles locales con ONGs o privados, lacapacidad de ejecucin de las viviendas de
estas familias.
C. Anlisis de la estrategia de intervencin comunitaria en las polticas
y programas sociales de los noventa en adelante
Desde los noventaen adelante, en el marco del surgimiento de unanuevageneracin de
polticas y de laaccin especficay operacional de los programas sociales, se asigna
centralidad aun conjunto nuevo de dimensiones que modifican tanto los destinatarios,
como las estrategias desarrolladas.
El Estado, con estas nuevas formas de poltica, programas y estrategias, busca
asegurar laintegracin social del capital humano, hacindose cargo de las necesidades
de aquellos que el proceso econmico dejafuera(los extremadamente pobres y los
grupos vulnerables). Incorpora, de estamanera, un nfasis que vams allde laasistencia
directapor medio de lasatisfaccin de necesidades bsicas y de laentregade recursos
materiales para que enfrenten las tareas de insercin en el proceso econmico. Se
implementalo que se denomin lapolticade igualdad de oportunidades (MIDEPLAN,
1996), que signific ladiversificacin y ampliacin de laofertade programas sociales,
con innovaciones en educacin, salud, justicia, pueblos indgenas, mujeres, terceraedad,
jvenes y que abordan un conjunto nuevo y emergente de temticas y problemas en
mltiples dimensiones (MIDEPLAN, 1999).
En los nuevos y mltiples programas que proliferan, el sujeto destinatario y su
situacin problema(laproblemticaque motivay fundamentalaaccin interventiva),
estdefinidano slo por sus necesidades econmico-sociales presentes y relativaasu
estadio de exclusin, sino tambin por el origen de lacondicin de exclusin, adquiriendo
gran relevancia, en laseleccin de los sujetos as como en laintervencin sobre ellos,
las dimensiones apartir de las cuales explicay comprende este estado de exclusin.
Paradelimitar estas categoras se establece que lacondicin de pobrezay los lmites
en las posibilidades de acceso al sistemaeconmico, se relacionan con variables que
podramos considerar de carcter psicosocial, tales como: las de gnero, generacin, etnia
y territorialidad, que son bsicas utilizadas paradelimitar los grupos prioritarios (Martn,
1997), o grupos vulnerables, como los destinatarios privilegiados de estas polticas sociales
selectivas (Raczynski, 1995).
Integrar analticamente estas categoras o dimensiones paradefinir vulnerabilidad,
prioridad o riesgo y los grupos objetivos de lapolticasocial, tiene como consecuencia
63
que los temas psicosociales cobran gran importanciaen el anlisis de lapobrezay la
priorizacin de acciones.
Esto se puede ver claramente al analizar la proliferacin de nuevas polticas,
reformulacin de otras y el surgimiento de mltiples programas relativos alos llamados
temas psicosociales, tales como los Centros Comunitarios de Salud Mental Familiar
(MINSAL); Programade Reforzamiento Psicosocial de laAtencin Primaria(MINSAL);
laPolticade Juventud con sus Programas de Capacitacin Laboral y Reduccin del Dao
Psicosocial (INJ); los Programas de Prevencin de drogas (CONACE); los programas de
Prevencin del Embarazo Adolescente (MINSAL); Programa de Proteccin y
Rehabilitacin de Jvenes y Nios Vulnerados en sus Derechos e Infractores de laLey
Penal (SENAME); LaPolticaSocial hacialamujeres y los Programas de Igualdad de
Oportunidades paralas Mujeres y Erradicacin de laViolenciaIntrafamiliar (SERNAM);
LaPolticahacialaTerceraEdad; Los Programas de Seguridad Ciudadana, etc.
Este nfasis analtico e interventivo que define laestrategiade polticas sociales de
los noventa y dos mil, es muy diferente de los nfasis y planos que resaltaban las
estrategias de desarrollo y las consiguientes polticas sociales de cadaunos de los perodos
anteriores analizados.
Diferenciaque es relevante paraentender el tipo y centralidad de laestrategiade
intervencin comunitaria que ha primado en el perodo. As como tambin para
comprender el tipo de estrategias de intervencin que se han posibilitado en materias
psicosociales, y por consiguiente, comprender las condiciones de posibilidad que se
han materializado paralas prcticas interventivas en PsicologaComunitaria.
En los sesenta, la tarea era el desarrollo social y el cambio cultural y social
(Weinstein, 1975); las dimensiones de lasubjetividad y psicosociales, ms o menos
equivalentes, tal como lasalud mental, que abordaban los programas que hemos analizado
en ese perodo, tenan unarelevanciay prioridad secundaria. El objeto central sobre el
cual intervenan los programas que hemos analizado en lapoca, eralasalud. Lasalud
erael foco prioritario que abordan los programas, entendidacomo componente del
desarrollo sociocultural del conjunto de lasociedad.
Las dimensiones de salud mental son incorporadas y valoradas en la
implementacin del ProgramaPsiquiatraIntracomunitariay Salud Mental Poblacional,
en cuanto sub dimensin de lasalud, y estn como un componente ms del desarrollo
sociocultural pretendido por laestrategiade desarrollo. Lainstitucionalidad desde donde
se estructuraban estos programas era el Servicio Nacional de Salud de la poca
(especficamente, como vimos, el Programade MedicinaPreventivadesarrollado en el
Hospital San Borja, y el Programade Desarrollo Sociocultural del Centro de Antropologa
Mdico-Social del Servicio Nacional de Salud y laUniversidad de Chile).
En los ochenta, laaccin del Estado en polticasocial slo configuralas necesidades
y las carencias socioeconmicas generales. El destinatario se define slo por su condicin
de extremapobrezao indigenciay las dimensiones que se intervienen o los planos en
que se actason estrictamente dimensiones econmicas o materiales, tales como las
necesidades de subsistencia, como la vivienda o la alimentacin, bsicamente. Las
dimensiones de culturade pertenencia, condicin de gnero, etc., en nadase visualizan
como componentes de estaproblemticaintervenida.
Laestrategiade intervencin que se despliegadesde los noventaen adelante no
resultaclarani directamente clasificable en unalgicacentradaen lapromocin del
desarrollo o del desarrollo comunitario, versus una lgica asistencial, centrada
simplemente en el dficit y de tipo curativa. Podramos decir que ellaarticulauna
mixtura, no intermediao equidistante de ambos polos, pero tampoco simplemente
clasificable o equivalente aalguno de ellos.
Laestrategiade intervencin que se implementaen el perodo, pone atencin en
lasolucin de las necesidades materiales de subsistencia. Pero tambin en categoras
que van ms allde lacarencia. A diferenciade laestrategiadel perodo anterior, tomaen
cuentadimensiones de mayor integralidad, tales como las relativas al gnero, alaidentidad
y dinmicaterritorial, o alas condiciones generacionales. Aunque no se abandonala
preocupacin por satisfacer lacarenciay de igual formaestcentradaen el dficit, se
considera, en las estrategias y orientaciones de lapolticasocial, las nuevas dimensiones
relativas a la subjetividad y los procesos psicosociales. Estos son valorados slo en
relacin aque participan en lacondicin de exclusin o pobreza, sin visualizarlas como
ejes de laaccin en s mismas.
Es decir, en estaestrategiano interesaintervenir en lacondicin de gnero o de
exclusin en s misma, sino que slo intervenir en ellaen cuanto staparticipaen la(re)
produccin de lapobreza. De estamanera, se podraentender que las estrategias de
intervencin buscan superar lacondicin de dficit, sin plantearse el cambio integral
del destinatario y las condiciones sociales de produccin de estasituacin. Por ejemplo,
se establece como destinatario al joven en condiciones de pobrezay se interviene en sus
capacidades o habilidades laborales paralainsercin laboral, pero no se tomalacondicin
de joven y sus necesidades juveniles, sino slo aquellas que participan en lasituacin de
pobrezao exclusin (Alfaro y Bez, 1999).
De igual manera, aunque considera dimensiones sociales y colectivas en la
produccin de lapobreza, laestrategiade intervencin que implementapone acento en
procesos individuales.
Aunque lanocin de pobrezaque se utilizareconoce lainfluenciaque tiene en ella
la condicin de gnero, necesariamente sociocultural o social, o las dinmicas de
generacin o territorialidad, de igual formacolectivas, alahorade laaccin interventiva
el foco de stase colocaen aquellos planos individuales que afectan lahabilidades o los
recursos de los sujetos paraintegrarse al proceso productivo. Se entiende, por tanto,
que lageneracin de igualdad de oportunidades tiene que ver, bsicamente, con que los
sujetos afectados por condiciones de discriminacin desarrollen habilidades, capacidades,
recursos de proteccin parael enfrentamiento adecuado de estas condiciones. As, la
estrategiase focalizaen laaccin sobre dinmicas individuales.
Se entienden los problemas sociales, lapobreza, como resultado de las dinmicas
sociales y se interviene en las competencias de los sujetos que estn en esacondicin. No
se interviene en las producciones culturales, en las identidades, o en ladistribucin de los
65
bienes sociales, sino en lacapacidad que tienen los sujetos individuales de acceder al
empleo, alos recursos educativos, etc.
Otro aspecto crucial paradistinguir de laestrategiautilizadaen estas nuevas polticas
y programas en mbitos psicosociales, tiene que ver los niveles de participacin que
ellas consideran. Excepto en un perodo inicial, en los noventa, laincorporacin de los
destinatarios y de laparticipacin de estos en el diseo, laimplementacin y/ o evaluacin
de programas y polticas oper aun nivel ms bien discursivo y fue, simplemente,
desapareciendo del foco central de atencin de las polticas y programas. A lahorade la
accin, laparticipacin es transfiguraday pierde su base esencial, conformndose slo
como el fomento de cierto tipo de asociatividad.
En lageneracin de estos programas, los nicos y centrales actores son los tcnicos,
especialmente aquellos que ocupan puestos en el nivel central. Estos son los que
dirigen y conducen los procesos de diagnstico y las conceptualizaciones con los que
operan tanto los programas como las polticas. Sistemticay permanentemente, laopinin
o experienciade los tcnicos locales y las dinmicas comunales, o incluso regionales,
no son consideradas. Menos an tienen importancialas dinmicas socio-comunitarias o
culturales de los actores sociales relacionados con los grupos destinatarios.
Los programas sociales, en general, no incorporan procesos participativos en la
generacin, gestin, desarrollo y evaluacin. Cuando lo hacen, son slo procesos de
asociatividad funcional parciales y en ningn caso procesos de gestin participativa
propiamente tal.
Dicho en trminos generales, en las condiciones de posibilidad que generan las
orientaciones de polticasocial desde los noventaalos dos mil, no caben, al menos en
el centro de ellas, programas sociales centrados en lapromocin de desarrollo integral
de colectivos y de formas participativas de gestin, como las de Salud Mental Poblacional
de los aos ochenta. Tampoco son posibles, en laactualidad, programas de intervencin
enteramente asistenciales como las de laRed de Centros de Adolescenciay Drogas, de
los aos ochenta.
Dafundamento y aportaal anlisis presentado revisar las observaciones sobre programas
ejecutados en estos aos, y presentadas en los tres trabajos disponibles que analizan el desarrollo
de laintervencin comunitariadurante estadcada.
El trabajo de Rozas (1993) dejaen claro las implicancias de estarelacin paralos
programas de intervencin comunitariadesarrollados desde el Estado. Este autor seala
que los programas implementados desde diversas polticas pblicas y en las ONGs
presentan diferencias de estrategia. Establece que en laestructuraestatal propiamente
tal, es decir, en sus aspectos normativos, financieros e incluso tcnicos, es donde se
ubicael eje que determinalarelacin entre el Estado y el programade intervencin (y
estaes diagnosticadacomo unarelacin de conflicto).
Este planteamiento es interesante y lcido cuando sealaque el problemano es
unacuestin de carcter burocrtico o administrativo, sino un problemade fondo,
referido al modelo de referenciatcnico e ideolgico que operaen el Estado. Este
configurano slo unaformade ver (diagnosticar, dice este autor), sino que se vincula
con unaformadeterminaday especficade trabajar y tratar los problemas.
Igualmente interesante es lareferenciaque hace alacontradiccin entre laestrategia
utilizadadesde las prcticas comunitarias y las tcnicas de focalizacin. Sealaque la
necesariaseleccin de destinatarios, que implicalafocalizacin, supone cambios en el
marco de anlisis y en laoperatoria. En lo especfico, lo anterior produce un cambio
desde lanocin de comunidad (concebidacomo unamicrosociedad constituidapor
pobres y por algunos no tanto, pero igualmente pertenecientes aunaculturae identidad)
aotrade localidad (concebidageogrficamente) paradelimitar los grupos destinatarios
especficos. Desde lanocin de localidad se puede fragmentar unacomunidad en dos,
y dejar laparte ms pobre sin acceso arecursos que le son propios.
Unarelacin similar establece el trabajo de Asn, Alfaro y Morales (1994), al
analizar laPolticaSocial de juventud. En ste se dejamuy claro cmo dichapoltica
portaunaconcepcin de juventud que entiende laintegracin social de sus miembros
slo por la va del orden productivo, desconociendo de este modo su subjetividad
colectiva.
Se sealaque el Estado, al leer el fenmeno de lo juvenil y de los problemas
juveniles, opera con una concepcin de desarrollo juvenil que valora los aspectos
socioeconmicos, pero no asignaimportanciaadimensiones como identidad, satisfaccin
subjetivay calidad de vida.
Por ejemplo, temas como lasexualidad son considerados slo en lamedidade su
impacto en problemas sociales especficos, como SIDA o embarazo adolescente y no dentro
del desarrollo integral de las personas o de su calidad de vida.
Krause y Jaramillo (1998), al presentar los resultados sobre intervenciones
psicolgico-comunitarias en Santiago, analizaron lagestin y estrategiaobservadas en
los centros y programas de intervencin comunitaria estudiados y constataron que
predominan definiciones de unidad destinatariade tipo individual y micro grupal, lo que
coloca a estos programas lejos de la tradicin de cambio social (en que se sita la
PsicologaComunitarianacional) y haciadonde hoy tienden los programas europeos y
estadounidenses.
El estudio muestraque en los centros y programas de intervencin estudiados,
predominan definiciones de unidad destinatariade tipo individual y grupal.
Estaltimaconstatacin del estudio es vistacomo indicador potencial de que, al
ser los individuos y no lacomunidad los destinatarios, estos programas difcilmente
actuarn sobre dinmicas sociales, restringiendo su capacidad de ser efectivamente
preventivos o promocionales.
Adems, se observaque se haminimizado ladiferenciaentre las intervenciones
realizadas por las ONGs en comparacin con las ejecutadas por organizaciones
gubernamentales. Ambas han llegado a coexistir en un mismo programa (con dos
financiamientos distintos), prevaleciendo as unaprogresivainstitucionalizacin de la
prcticano gubernamental.
Tambin el trabajo de Krause y Jaramillo muestra la preponderancia del
financiamiento estatal entre programas catastrados en el Gran Santiago y advierten sobre
67
los riesgos y la posibilidad potencial de que este financiamiento pueda definir su
modalidad de trabajo, e influir en sus valores y objetivos.
Como unaconclusin especificade laestrategiaimplementadadesde los aos
noventaen adelante, e intentando determinar las condiciones de posibilidad real que en
este perodo tuvieron y pudieran tener las prcticas comunitarias, encontramos que,
mirado desde el planteamiento y ordenamiento que nos provee MariselaMontenegro
(2001), aparece claramente que ste, en su corriente central, corresponde alo que ella
llamaintervencin social dirigida.
Intervenciones, siguiendo el planteamiento de estaautora, que mayoritariamente
son planificadas y llevadas a cabo por quienes son definidos como profesionales o
expertos. Intervenciones que utilizan unaestrategiaque reconoce las condiciones de
desigualdad, y consideranecesario intervenir los problemas sociales paralograr mayores
niveles de calidad de vidaparalas personas que se encuentran excluidas o en riesgo de
exclusin, de los recursos econmicos, sociales y culturales.
Unaestrategiade intervencin, que tal cual distingue Montenegro, buscael cambio
por medio de lainjerenciaen ciertos contextos definidos como problemticos. Buscala
adecuacin o normalizacin de estos. Integraacolectivos con carencias, haciendo uso de los
conocimientos cientficos y de experienciaprofesional, sin plantearse latransformacin de la
lgicade lasociedad donde se desenvuelven.
Unaestrategiade intervencin que reconoce como agentes involucrados slo a
los destinatarios, entendidos como persona, grupo o institucin que necesitade una
transformacin (definidos como problemticos); y, por otro lado, los sistemas de
intervencin definidos como capaces de planificar y ejecutar acciones sistemticas con
lafinalidad de provocar estatransformacin en el primero, sin incorporar laaccin
transformadoray protagnicade lacomunidad y sus agentes.
Unaestrategiaen lacual se buscalograr unamayor calidad de vidaparalas perso-
nas beneficiarias de laaccin interventiva, ayudando aintegrar aquienes estn excluidos
o en riesgo de estarlo. Esto se realizaatravs de laintervencin en distintos contextos
locales, mediante proyectos de escalamicrosocial planificados desde los centros de
decisin y conocimiento, apartir de lalecturade las demandas de diferentes entes
sociales y afectan acolectivos especficos definidos como problemticos desde aquellos
centros de decisin.
Dicho en otras palabras, siguiendo el anlisis de las tradiciones de intervencin, es
posible distinguir, en el campo de la intervencin en problemticas psicosociales
presentadas en Alfaro (2000), que en este perodo se dan condiciones de posibilidad
para el trabajo desde una tradicin de trabajo en el desarrollo de Competencias
Psicosociales, tal como lapresente en prcticas ordenadas tras nociones como las de
Estrs Psicosocial o Resiliencia, y no encuentran iguales condiciones las estrategias
interventivas orientadas al cambio social, tipo Educacin Popular o Amplificacin So-
ciocultural, o las de orientacin sistmica, como laTradicin de Intervencin en Redes.
Las prcticas desarrollas durante este perodo se han realizado desde de unanocin
de objeto de intervencin que apelaalarelacin de ajuste o desequilibrio entre sujeto
y entorno social. Estos son entendidos como dos planos independientes
antolgicamente, como en el Enfoque de Competencia. En consecuencia, han utilizado
unaconcepcin de problemasocial, en que ste es considerado como unafuncin de
las caractersticas del ambiente y de los individuos, siendo lanormalidad un estado de
equilibrio, ajuste y coordinacin del sujeto individual con el medio social, constituyndose
el desajuste en el fracaso de laintegracin-insercin sujeto-ambiente, como producto
de laincompetenciade uno u otro.
Por ltimo, podemos determinar tambin que, en cuanto alabase conceptual
utilizada, latradicin de intervencin hasido el Enfoque de Competencias. Laestrategia
haestado orientadaaoptimizar, por unaparte, las destrezas, habilidades y recursos
personales, con especial atencin hacia aquellos sectores que ofrecen mayor
vulnerabilidad. Por otra, los soportes sociales naturales en su funcin de ayudaparael
ajuste y cuidado de lasalud comunitariae individual, as como tambin el sistemade
apoyo profesional en su funcin de ayuda, hacindolo ms accesible y competente.
6. Conclusiones
A partir del anlisis precedente se establece que los desarrollos de las prcticas
interventivas ocurren condicionados desde lainstitucionalidad que configuralas polticas
sociales. Observndose, especficamente, un estrecho y directo nexo entre las estrategias
formuladas desde las Polticas Sociales y la magnitud que adquieren los objetivos
planteados en las intervenciones comunitarias, laparticularidad del objeto en el que
intervienen y laestrategiaque utilizan estas prcticas interventivas.
De estamanera, paralaintervencin comunitariay paralaPsicologaComunitaria,
unapolticasocial no slo es el contexto material paralaaplicacin de programas, sino
que, adems, establece el marco cultural y de relaciones sociales desde donde, de
maneraprincipal (pero no nica), estos programas se articulan y configuran.
Unapolticasocial, siguiendo aMeny y Thoenig (1992), se sitasiempre en un
marco de sentido particular, portaun modelo particular de lasociedad y sus problemas
(un recorte y unareconstruccin global, como sealan los autores) que operacomo
una representacin normativa, conformada por un cuerpo de reglas que ordenan,
segmentan, clasifican las situaciones, los sujetos y las acciones pblicas. Conllevauna
teoradel cambio social, que establece relaciones entre hechos, efectos, etc. y traduce
orientaciones normativas y valricas. Estas orientaciones, estrategias, instrumentos
obedecen algicas sociopolticas e histricas. UnaPolticaSocial expresa, as, un sistema
social, creay configuraactores y categoras de sujetos (Grassi, Hintze y Neufeld, 1994).
Es muy relevante asumir las relaciones que se establecen entre las caractersticas
que adquiere laorganizacin estatal (en particular las orientaciones y estrategias de las
polticas sociales), y los niveles de accin, el objeto y laestrategiaposibles de implementar
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desde los programas de laPsicologaComunitaria. Asumir que ellaesthechadesde
fuera de la Psicologa o que, al menos, all opera un determinante importante que
acarreaefectos tcnicos y conceptuales.
As, durante los aos noventay dos mil, laestrategiade polticas sociales hegemnicas,
claramente, desde su corriente central y principal, no genera condiciones para la
implementacin de programas desde unaestrategiacomunitariacentradaen el desarrollo
integral, en laaccin sobre colectivos y desde formas participativas. Permite, sin embargo,
laproliferacin masivade programas centrados en laaccin sobre dimensiones psicosociales
y de vulnerabilidad participantes en lageneracin de pobrezay exclusin, y genera, por
tanto, condiciones parael desarrollo de Intervenciones Sociales Dirigidas, principalmente.
A partir de los antecedentes revisados, podemos dar cuentade un importante y
crucial desfase y tensin durante el ltimo perodo entre los planos de, por unaparte,
laestrategiaparticipativay colectivade intervencin comunitaria. Y, por otro lado, el
plano de las estrategias y directrices tcnicas y de trabajo que organizan los programas
sociales de intervencin en que laboran los profesionales psiclogos. Tensin y desfase
que requiere ser estudiaday visualizadapermanentemente paraconducir, adecuaday
fundamentadamente, nuestras prcticas formativas, acadmicas y, por supuesto, el anlisis
de posibilidad de las prcticas de intervencin que desde aqu se orientan.
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Notas
2. Se cre la llamada Red Social, que consista en la entrega de diversos subsidios
monetarios: Subsidio nico Familiar, Subsidio Habitacional, Pensiones Asistenciales,
Subsidio al AguaPotable, entre los principales. Estos subsidios son entregados por
las municipalidades, en virtud del puntaje en laFichaCAS.
3. Segn las encuestas Casen, los porcentajes de pobrezafueron en 1990: 38.6; en
1992: 32.6; en 1994: 27.5; en 1996: 23.2; en 1998: 21.7 y en el 2000: 20.6 Paralos
mismos aos, el porcentaje de indigenciao extremapobrezafue de 12.9, 8.8, 7.6,
5.7, 5.6 y 5.7 respectivamente.

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