Jovens Infratores e Politicas Publicas

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OBSERVATORIUM: Revista Eletrnica de Geografia, v.2, n.5, p.02-20, nov. 2010.

JOVENS INFRATORES E POLITICAS PBLICAS: Reflexes acerca do
Centro Socioeducativo de Uberlndia
Oracilda Aparecida de Freitas
Mestre em Geografia
Instituto de Geografia Universidade Federal de Uberlndia
oracilda@yahoo.com.br

Prof.Dr. Julio Cesar de Lima Ramires
Doutor em Geografia
Instituto de Geografia Universidade Federal de Uberlndia
ramires_julio@yahoo.com.br

Resumo

Este artigo tem por objetivo avaliar a problemtica dos jovens infratores em Uberlndia e as
prticas socioeducativas destinadas sua integrao na sociedade. Para atingir esse objetivo
foram realizados os seguintes procedimentos metodolgicos: 1) Levantamento de referencial
terico acerca da violncia urbana, dos jovens infratores e das polticas pblicas de
enfrentamento desse problema social; 2) Levantamento de dados sobre os jovens infratores
junto ao Centro Socioeducativo de Uberlndia CSEU, relativos ao ano de 2006; 3)
Entrevista com a diretora da referida instituio. A anlise do referencial terico revelou que
os jovens infratores, cuja idade predominante de 16 e 17 anos, so oriundos, em sua grande
maioria, de famlias monoparentais de baixa escolaridade e poder aquisitivo, estando, por sua
vez, envolvidos, sobretudo com furtos e roubos. A partir dessa verificao constata-se a
necessidade de o poder pblico local empreender mais esforos com vistas ao enfrentamento
da delinquncia juvenil na cidade de Uberlndia por meio da ampliao de polticas pblicas
voltadas para a juventude em situao de risco violncia.

Palavras-chave: Juventude: jovens infratores; polticas pblicas; polticas sociais; violncia
urbana.

YOUNG OFFENDERS AND PUBLIC POLITICS: Reflections on the
Center Of Socio-educational Uberlndia

Abstract

This article aims to evaluate the problematic of young offenders in Uberlndia and socio-
educational practices for their integration into society. To achieve this goal were made the
following instruments: 1) Survey of theoretical about urban violence, young offenders and the
public politics of confronting this social problem, 2) survey data on young offenders at the
Centro Socioeducativo de Uberlndia CSEU, for the year 2006, 3) Interview with the
director of that institution. The theoretical analysis revealed that young offenders, which is
predominant age of 16 and 17 years are coming, the vast majority of single parents with low
education and earning power, being, in turn, involved mainly with theft and theft. From this
Jovens Infratores e Polticas Pblicas: Reflexes acerca do Centro Socioeducativo
de Uberlndia
Oracilda Aparecida de Freitas; Julio Cesar de Lima Ramires
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scan it appears the need for the local government to undertake more efforts to cope with youth
crime in the city of Uberlndia through the expansion of public politics for youth at risk of
violence.

Keywords: Youth; Young Offenders; Public Politics; Social Politics; Urban Violence.

Introduo

A violncia urbana um fenmeno social que nos ltimos anos vem apresentando um
crescimento considervel, sendo os jovens as principais vtimas e infratores. Mas a discusso
acerta da faixa etria relativa ao termo jovem polmica. Mello Jorge (1998), ao introduzir a
temtica da violncia entre os jovens, lembra que o Estatuto da Criana e do Adolescente -
ECA considera criana, para efeitos da lei, o menor de 12 anos e o adolescente aquele com
idade entre 12 e 18 anos, no fazendo referncia ao termo jovem ou juventude.
A Organizao Pan-americana da Sade, por sua vez, estabelece diferenas entre a
adolescncia, marcada, primeiramente, por mudanas biolgicas, seguidas do
desenvolvimento cognitivo, da personalidade e da juventude, considerada uma categoria
fundamentalmente sociolgica referente a um momento de preparao dos indivduos para a
vida adulta. Assim sendo, a adolescncia compreende o perodo de 10 a 19 anos e a juventude
de 15 e 24 anos. Essas discusses foram imprescindveis para definir o recorte etrio de 15 a
24 anos na anlise emprica da pesquisa, ressaltando que nem sempre os dados obtidos
apresentaram esse mesmo recorte etrio.
A criminalidade urbana entre jovens constituda de diferentes fatores, sendo
necessria, portanto, uma anlise aprofundada sobre os processos de formao do jovem, seu
local de residncia, estrutura familiar, renda e escolaridade. Mas mesmo sabendo que a
violncia, de certa forma, resposta s desigualdades socioeconmicas, a prtica de crimes
no restrita apenas aos jovens das camadas pobres da sociedade. Em 1997, cinco jovens da
classe mdia de Braslia jogaram lcool e atearam fogo ao ndio Galdino Jesus dos Santos,
que dormia em um ponto de nibus. Dessa forma, segundo Vasconcelos (2006), situao
familiar e financeira estvel, bem como educao de qualidade no so mais sinnimos de
proteo ao envolvimento com atos violentos, pois existem diversos casos de jovens com tais
caractersticas socioeconmicas envolvidos com o trfico de drogas e assaltos, por exemplo.
de Uberlndia
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Diante de tal situao, ressalta-se a preocupao acerca da ineficcia na
implementao de polticas socioeducativas, apresentada pelas instituies que deveriam
contribuir para a reinsero dos adolescentes na vida social, sendo necessrias medidas
imediatas de reformulao completa dessas instituies.

Breves Consideraes acerca das Polticas Pblicas Voltadas para Jovens Infratores

O objetivo das polticas pblicas compreender e solucionar determinados tipos de
problemas enfrentados pela populao de um dado espao, cabendo ao setor pblico elaborar,
planejar e executar tais polticas. Contudo, em muitos casos, elas no so planejadas e
executadas de forma sistemtica, pois os interesses das classes envolvidas so dspares.
De forma geral, a noo de polticas pblicas deve englobar no s os processos
decisrios e os consequentes cursos dessa ao, como tambm a ausncia de decises e
intervenes governamentais. Alm disso, no se deve pressupor que as polticas pblicas
sejam dotadas de racionalidade e caracterizadas pela sequncia de diagnsticos, planejamento,
execuo e avaliao. Esse padro racional e sistemtico serve apenas como um tipo-ideal do
que como uma descrio das intervenes governamentais concretas nas diversas sociedades
contemporneas. Um fato importante referente s polticas pblicas que elas no so
implementadas somente pelo Estado, mas tambm por organizaes voluntrias, sem fins
lucrativos e organizaes no-governamentais.
Atualmente, disseminou-se em muitos pases ocidentais o conceito de que a
responsabilidade social no mais um atributo exclusivo do Estado, nem da ao cvica dos
cidados de forma individual, pois a sociedade civil e o governo realizam, cada vez mais,
parcerias entre si, assumindo a corresponsabilidade pela oferta de bens pblicos. Este
processo fundamenta-se em reconhecer que possvel o entendimento entre agentes com
lgicas distintas de atuao, mas com objetivos comuns, sem que haja perda de identidades e
desvios de funes institucionais especficas. Dessa forma, as diferenas e conflitos entre as
lgicas de Estado, mercado e sociedade civil organizada so dificuldades percebidas como
incentivos formao de arranjos cooperativos entre as partes.
A partir da dcada de 1960, o menor deixou de ser responsabilidade de instituies
privadas e de alguns organismos governamentais, enquadrando-se nos objetivos nacionais
Jovens Infratores e Politicas e Politicas Pblicas: Reflexes acerca do Centro
Socioeducativo de Uberlndia

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explicitados na Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor - PNBM, cuja tutela ficou sob a
responsabilidade da Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor - FUNABEM. Esta, por sua
vez, estava calcada na preservao e controle do menor em geral, seja no mbito poltico,
econmico ou social.
Ao ameaar os postulados da propriedade privada e da integridade fsica, psicolgica e
econmica dos indivduos e da sociedade em geral, eram acionados os mecanismos de
preveno e controle (preventivos, punitivos ou repressivos) para introduzir o indivduo numa
situao de ajustamento (QUEIROZ, 1984 apud VASCONCELOS, 2006).
Na dcada de 1970, os governos militares no apresentavam muita preocupao para
com o estabelecimento de aes direcionadas infncia. O que estava em voga na poca era a
criao de centros de recluso e represso, modelo do qual a antiga FEBEM herdeira,
embora tenha sofrido alteraes devidas ao ECA, institucionalizado em 1990.
Em 1980, a violncia praticada contra menores tem destaque no campo no
institucional, o que ficou conhecido por extermnios de menores, em que a quantidade de
mortes por assassinato de meninos de rua desenvolveu-se por todo o Brasil. A Pastoral do
Menor e o Centro de Defesa dos Direitos Humanos, por exemplo, teve um importante papel
nas denuncias referentes a tais fatos.
Segundo pesquisa realizada pela UNESCO, jovens e famlias em contato com
atividades alternativas de lazer, esportes ou acesso ao trabalho apresentam menor ndice de
envolvimento com a criminalidade. Essa constatao compartilhada por diferentes pesquisas
realizadas no pas referentes a crianas e adolescentes em situao de desvantagem
socioeconmica (MATOS, 2006).
O referido autor relata que os jovens em conflito com a lei, em sua maioria, so
provenientes de famlias desestruturadas que tiveram contato com algum tipo de violncia
durante sua formao, cuja escolha pelo crime deu-se em resposta a uma situao limite de
no aceitar a condio julgada por eles desprivilegiada.
Um aspecto importante a ser abordado refere-se pobreza ou falta de acesso aos
objetos de desejo determinados pela sociedade de consumo, que tem o domnio sobre o
mundo contemporneo. Tais situaes se transfiguram em priso, pois nem todas as pessoas
de Uberlndia
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tm acesso ao consumo. Com isso, o menor, desprovido de recursos, envolve-se em
furtos e roubos, objetivando-se a adquirir aquilo que desejam de maneira ilcita.
Segundo Vasconcelos (2006), h no Rio de Janeiro diversos casos em que no s os
jovens oriundos de classes mais baixas, como tambm os de classe mdia alta so acusados e
presos pelo aliciamento e trfico de drogas, crimes de internet e assdio sexual. Diversos so
os casos em que adolescentes de boa condio financeira ou no traficam ou consomem
drogas, alm de serem acusados de utilizarem a internet para comercializar artigos de
vesturio e tecnolgicos, como telefones celulares, palm-tops, ipods etc. Diversas pesquisas
realizadas em instituies de internao de jovens infratores no Estado de So Paulo tambm
apresentam mudanas no perfil desses jovens, at ento oriundos exclusivamente das camadas
sociais mais pobres.
Matos (2006) comenta que as representaes de humilhao que ocorrem no espao
urbano, resultantes das condies de vida e trabalho nos grandes centros populacionais, so
elementos que servem de pauta para pensar os adolescentes internos numa priso que
reproduz antigas prticas enquanto disfara, sob nomenclaturas novas, uma imobilidade
quanto s novas leis. A humilhao tema que necessita de ateno pela permanncia que
apresenta na histria da humanidade, pelo peso que imprime ao cotidiano, nas relaes
pessoais de trabalho e na rotina dos bairros perifricos das grandes cidades.
A humilhao atinge de maneira diversa a cada indivduo porque depende de uma
combinao de fatores que aleatria e completamente individual. Sobre isso, o autor
supracitado ressalta que cabe sociedade pensar nas reaes violentas referentes
humilhao, pois uma das faces do mundo da violncia. Sendo assim, pensar na formao
dessas crianas e adolescentes fundamental quando da estruturao de leis que possam ir ao
encontro de solues criminalidade juvenil e ao estabelecimento de uma vida social menos
violenta para a populao em situao de risco.
A formao de crianas e jovens na sociedade brasileira encontra-se comprometida
pelo fato de no haver uma formao dos indivduos que constituiro o futuro do pas, e isso
se percebe na perda do controle da educao dos filhos por muitos pais que procuram cada
vez mais ajuda na Vara da Infncia e Juventude, antigo Juizado de Menores.
Spsito (2006) relata que a aes socioeducativas voltadas para os jovens, sobretudo
aquelas destinadas aos de baixa renda, oferecem poucas condies de transio para o mundo

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adulto, sendo frgeis as dimenses de proviso de um futuro melhor. Tais aes decorrem de
uma significativa vocao presentista, traduzida na mera ocupao do tempo livre dos
jovens, quando estes no so absorvidos pelos ritmos das instituies tradicionais de
socializao. No asseguram, de fato, uma melhor transio para a vida adulta, baseando-se
em uma lgica eminentemente calcada na formao complementar, institucionalizada e
compulsria. A referida autora destaca, ainda, que as instituies e polticas esto restritas a
plidas propostas de ocupao do tempo presente, quando os jovens querem a ampliao de
repertrios e melhores possibilidades para construir seu presente e os rumos futuros na
transio para o mundo adulto.
Sapori (2007) comenta que a sociedade brasileira progride no processo democrtico,
mesmo que de forma parcimoniosa, e tambm na proviso de diversos bens coletivos
atinentes sade, educao e ao trabalho. Por outro lado, as duas dcadas de democracia
assistiram a uma considervel deteriorao da capacidade do poder pblico para controlar a
criminalidade e a violncia. A taxa de homicdios, por exemplo, saltou do patamar de 12
vtimas por grupo de 100 mil habitantes em 1980 para 27/100 mil em 2004.
Em se tratando do perfil etrio de vtimas e agressores, estudos diversos constataram
que so os jovens do sexo masculino, com idade entre 15 e 24 anos os que se encontram mais
vinculados ao fenmeno da violncia. A situao mostra uma nova conformao da
criminalidade na sociedade brasileira, com um maior grau de violncia associada aos crimes
urbanos, bem como solidificao de atividades criminosas cada vez mais organizadas e
pautadas por uma racionalidade empresarial. So os casos do trfico de drogas, roubo de
cargas, contrabando de armas e mercadorias, dentre outros. Este cenrio apresentou relativo
destaque na dcada de 1990, concentrando-se, especialmente, nos centros urbanos.
O aumento da violncia, particularmente dos homicdios, concentrou-se nas periferias
urbanas, sendo os pobres e negros tomados como principais autores e vtimas desse processo
apesar de a dcada atual apresentar melhores condies de vida que aquelas de dcadas
anteriores. Por esta razo, no se pode afirmar que esse segmento social tenha encontrado na
criminalidade uma forma de sobrevivncia, pois suas condies de vida melhoraram ao longo
dessas duas ltimas dcadas. Tal contradio pode ser explicada se for levado em
considerao o fato de que o crescimento da violncia na sociedade brasileira est
de Uberlndia
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intimamente associado juventude, em especial, faixa etria de 15 e 29 anos de
idade. Entre 1980 e 2002, a taxa de homicdios quase triplicou, saltando de 19,6 para 56,1
homicdios para cada grupo de 100 mil habitantes, sendo a arma de fogo a principal arma
utilizada. Dessa forma, o processo de juvenescimento da violncia urbana na sociedade
brasileira o ponto para compreendermos a deteriorao da ordem pblica nas ltimas
dcadas.
Percebe-se que no Brasil a violncia no universo simblico da juventude pobre no
pode ser definida em termos de excluso e retraimento. Esse segmento social foi alvo da
crescente disseminao, pelos meios de comunicao de massa, dos valores atinentes ao
individualismo, consumismo e modelos culturais prprios da classe mdia. nesse processo
social simultneo e contraditrio de reduo das distncias simblicas entre o mundo dos
pobres e o dos ricos, bem como de persistncia das estruturas de desigualdade social que se
pode compreender com maior clareza a crescente insero da violncia no universo da
juventude pobre nas metrpoles brasileiras.
No ser objeto deste artigo uma discusso e anlise das polticas pblicas para a
juventude, tendo em vista a complexidade do tema, pois existe um acervo substancial de
trabalhos desenvolvidos por diferentes disciplinas, como a Educao, Sociologia,
Antropologia e Servio Social. A pesquisa coordenada por Spsito (2009) apresenta, por
exemplo, um rico balano dessa produo realizada em programas de ps-graduao no
Brasil. Destaca-se apenas que o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE
pontua questes relacionadas ao jovem que comete ato infracional e que deve ser atendido por
medidas socioeducativas em meio fechado ou aberto (liberdade assistida ou prestao de
servios comunidade). As trs esferas de governo possuem competncias comuns e outras
especficas, cabendo Unio coordenar o SINASE.
O Quadro 1 traz as competncias especficas de cada ente federado, verificando-se a
complexidade do processo em sua materializao na escala local, ou seja, nas cidades onde
so implementadas as polticas socioeducativas. A poltica nacional de aplicao dessas
medidas valoriza e procura criar mecanismos para a ampliao do atendimento em meio
aberto, procurando evitar o crculo vicioso e pouco eficiente das prticas de internao. Nesse
caso, prev que seja aplicado um Plano Individualizado de Atendimento com a presena de
um orientador do projeto pedaggico, contendo dados pessoais, familiares e atividades a

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serem desenvolvidas pelo adolescente em medida socioeducativa de liberdade assistida ou de
prestao de servios comunidade.
Competncias especficas da Unio
Coordenar o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo; Formular e executar a Poltica Nacional de Atendimento
Socioeducativo; Elaborar o Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo; Constituir e gerenciar um sistema nacional
de cadastro e informao sobre polticas, programas e aes voltados ao atendimento de adolescentes infratores; Prestar
assistncia tcnica aos Estados, consrcios intermunicipais e Municpios na construo e na implementao do Sistema
Socioeducativo; Colher informaes sobre a organizao e funcionamento dos sistemas, entidades e programas de
atendimento e oferecer subsdios para sua qualificao; Estabelecer diretrizes gerais sobre a organizao e funcionamento
dos programas de atendimento e sobre suas condies de infra-estruturas fsicas e de recursos humanos; Instituir e manter
processo de avaliao dos sistemas, entidades e programas de atendimento; Organizar e coordenar o Sistema de
Informaes da Criana e do adolescente SIPIA II; Disponibilizar, aos Estados, consrcios intermunicipais e
Municpios as informaes obtidas a partir do SIPIA II.
Competncias especficas dos Estados e Distrito Federal
Coordenar o Sistema Estadual de Atendimento Socioeducativo; Elaborar o Plano Estadual de Atendimento
Socioeducativo; Instituir, regular e manter o seu Sistema de Atendimento Socioeducativo; Prestar assistncia tcnica aos
Municpios na construo e na implementao do Sistema Socioeducativo; Criar, manter e desenvolver os programas de
atendimento para a execuo das medidas de semiliberdade e internao, inclusive de internao provisria; Editar
normas complementares para a organizao e funcionamento do seu sistema de atendimento e dos sistemas municipais;
Estabelecer com os Municpios as formas de colaborao para atendimento socioeducativo em meio aberto; Prestar
assistncia tcnica e suplementao financeira aos Municpios e s organizaes da sociedade civil para a regular oferta
de programas de meio aberto.
Competncias especficas dos Municpios
Coordenar o Sistema Municipal de Atendimento Socioeducativo; Instituir, regular e manter o seu Sistema de
Atendimento Socioeducativo; Elaborar o Plano Municipal de Atendimento Socioeducativo; Editar normas
complementares para a organizao e funcionamento dos programas do seu sistema; Fornecer os meios e os instrumentos
necessrios ao pleno exerccio da funo fiscalizadora do Conselho Tutelar; Criar e manter os programas de atendimento
para a execuo das medidas em meio aberto; Estabelecer consrcios intermunicipais, e, subsidiariamente, em cooperao
com o Estado, para o desenvolvimento das medidas socioeducativas de sua competncia.
Quadro 1 - Organizao do Sistema Socioeducativo: Competncias especficas de cada ente federado.
Fonte: Souza (2008, p. 48-50).
Segundo dados da Secretaria Especial de Direitos Humanos, em 2008 o Pas possua
16.868 adolescentes no sistema socioeducativo de meio fechado, sendo 11.734 na internao,
3.715 na internao provisria e 1.419 em regime de semiliberdade. Do total registrado, 34%
referia-se ao Estado de So Paulo, e os demais encontravam-se distribudos pelos Estados de
Pernambuco, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Paran e Cear. Vale acrescentar que deste total,
95% eram do sexo masculino. Assim sendo, esses dados apontam a necessidade de realizao
de pesquisas sobre essa realidade institucional que demonstrem seus problemas e apontem
possveis caminhos para sua superao.
Matos (2006) comenta que as crianas e adolescente em conflito com a lei so
amparados pela legislao brasileira por meio das polticas socioeducativas, que se objetivam
de Uberlndia
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a reintegr-los sociedade. Em contrapartida, as aes jurdicas e institucionais
demonstram uma prtica por vezes arbitrria e desumana nas instituies que ainda
conseguem manter certa ordem de convvio pacfico. A tenso alimentada pelos nimos dos
prprios adolescentes, dos quais boa parte j se encontra formada por altos padres de
violncia.
Vasconcelos (2006), ao abordar a espacialidade interna das unidades de internao
para menores infratores, demonstra como essa estrutura pode interferir no perfil dos internos.
Quando o jovem internado sofre uma srie de mudanas tanto mentais, de atitude e
pensamento quanto de gestos, palavras e olhares que culminam numa reconstruo deste
indivduo. As prticas disciplinares adotadas, a conformao espacial interna e a convivncia
com estranhos so fatores determinantes nessa reforma. O referido autor acrescenta que a vida
destes jovens marginalizados transcorre em um intenso clima de tenso com a falta de espao
fsico, agresso permanente e presso para trabalhar. Alm disso, a rua ou qualquer outro
lugar pblico torna-se sua moradia, e ali, muitas vezes, desenvolvem conhecimentos com
outros menores e adultos e, por esta via de socializao, adquirem as normas de sobrevivncia
e moral prprias. (QUEIROZ, 1984 apud VASCONCELOS, 2006).
As instituies que aplicam medidas de internao a adolescentes em conflito com a
lei enfrentam sozinhas as responsabilidades acarretadas pela falncia de um sistema que vai
da deteco da infrao, catalogao, encaminhamento jurdico e perdo ou punio; esta
ltima revestida de medida socioeducativa. Como o espao ocupado no momento ltimo da
sentena mxima a priso, l que se desenrolam e se apresentam os maiores problemas do
sistema punitivo.

Caracterizao do Centro de Integrao do Adolescente de Uberlndia CISAU

As primeiras aes do poder pblico em Uberlndia, na esfera da assistncia social,
iniciaram em 1967 com a criao da Instituio Crist de Assistncia Social de Uberlndia
ICASU, cuja finalidade era atender o mercado de trabalho com mo-de-obra barata. Tinha,
tambm, como objetivo, retirar do meio social os elementos indesejveis, com o intuito
de disciplina-los e adapt-los aos valores dessa sociedade moralizadora.

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Matos (2006) realizou um estudo sobre o CISAU, no qual foram entrevistados
adolescentes com o objetivo de investigar a histria de vida dos mesmos. Tais entrevistas
foram de relevante importncia, pois trouxeram as impresses dos adolescentes, registradas
no ambiente que traz a situao limite da priso. O referido autor realizou, tambm, leituras
de processos-crime no interior das salas da Vara da Infncia e Juventude no Frum da cidade,
que compe os elementos de anlises realizadas nesta pesquisa. Este estudo proporcionou
uma reflexo acerca de dois importantes sentimentos na histria contempornea: o medo
despertado por uma lgica violenta associada criminalidade, da qual participam sujeitos
cada vez mais jovens, e a humilhao qual esto submetidos os jovens que so punidos.
No CISAU encontram-se os adolescentes na faixa etria de 13 a 18 anos, direcionados
internao ou a medidas socioeducativas de privao de liberdade por terem cometido
crimes graves ou reincidncia em crimes leves. Ressalta-se que em instituies com essa
finalidade as rebelies apresentam-se menos violentas do que naquelas destinadas a adultos.
Vale ressaltar que a a lei brasileira declara as medidas socioeducativas destina-se aos menores
com idade entre 12 e 18 anos envolvidos com o crime. Todavia, aos crimes mais graves e s
reincidncias contnuas, a medida determinada a de internao, cujos entrevistados no
estudo de Matos (2006) cumpriam.
O projeto inicial do CISAU, elaborado pela Prefeitura Municipal de Uberlndia,
atravs da Secretaria Municipal do Trabalho e Ao Social, declarava que a idade mxima
prevista para a privao da liberdade dos autores de ato infracional iria at 21 anos. Porm,
ela atende apenas aqueles com idade at 18 anos. Militano (1999) ressalta que o projeto previa
um tipo de ao e, na prtica a realidade mostra outro fato. Ficara estipulado que os trabalhos
no CISAU seriam coordenados pela equipe da Secretaria de Trabalho e Ao Social,
desenvolvendo atividades pedaggicas, fsicas e de trabalho na horta; as crianas teriam
acompanhamento de psiclogos, didtico-pedaggico e assistncia social, mas muitas dessas
atividades no foram implantadas ao longo do tempo.
A fundamentao apresentada pelos elaboradores do projeto de proposta de trabalho
com os menores infratores encontrava-se nas diretrizes da Lei n 8069, de 13/07/90, que
dispe sobre a proteo integral criana e ao adolescente. Neste sentido, cada cidade teria
capacidade para atender cinquenta internos, e para se manterem dentro dos princpios
de Uberlndia
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previstos no ECA, os menores seriam separados por critrio de idade,
desenvolvimento fsico e gravidade da infrao.
No ato de sua inaugurao, o CISAU possua trs alojamentos, trs salas de atividades,
refeitrio, setor administrativo e de atendimento, rea de lazer e esportes, alm de outras
dependncias. Tais instalaes foram feitas com a possibilidade de ampliao posteriormente.
O quadro tcnico do CISAU previa um total de trinta pessoas, sendo constitudo de
administrador, vice-administrador, auxiliar administrativo, 16 guardies, dois auxiliares de
servios gerais, trs instrutores, dois psiclogos, um assistente social, um professor de
educao fsica e um advogado, quadro este que at 1999 estava completo.
O regulamento interno da Instituio, revisto em maio de 1996 pela Prefeitura
Municipal de Uberlndia, por meio da Secretaria Municipal de Trabalho e Ao Social,
dispunha no documento a aceitao do adolescente para o cumprimento da medida
socioeducativa de internao, que dependia do encaminhamento do Juiz da Vara da Infncia e
Juventude de Uberlndia, devendo este ser comunicado, oficialmente, de eventuais fugas e
retornos dos internos. Assim, ao chegar instituio, o funcionrio responsvel pelo
recebimento do menor deve preencher o Laudo de Recebimento do Adolescente, bem como
a Relao de Objetos Pessoais do Adolescente Recolhidos quando entrou no CISAU. A
partir desta fase feita uma avaliao semanal do menor por parte da assistente social, para
perceber a evoluo do comportamento do assistido.
Como forma de avaliao psicolgica utilizava-se uma ficha denominada
Instrumental, questionando todas as preferncias do interno, bem como a sua avaliao
acerca das atividades desenvolvidas pela Instituio. Alm destes, tem o pronturio
individual que deve ser preenchido no ato da internao e no desligamento do menor, no qual
constam os dados pessoais e da famlia e anotaes sobre sua vida.
O Regulamento Interno dispe de dados referentes rotina diria, a avaliao
permanente do menor e as formas de desligamento (semi-liberdade ou liberdade assistida).
Alm disso, so estipulados os critrios para as visitas dos pais, que era de duas vezes por
semana. As atribuies dos funcionrios tambm estavam previstas, detalhadamente, no
Regulamento Interno, sendo especificadas de acordo com cada cargo.

de Uberlndia
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CENTRO SOCIOEDUCATIVO DE UBERLNDIA - CSEU: Um novo modelo de
implementao de medidas socioeducativas para jovens infratores

A responsvel pelas medidas socioeducativas em meio fechado no Estado de Minas
Gerais da Secretaria de Estado da Defesa Social, por meio da Superintendncia de
Atendimento s Medidas Socioeducativas - SAMESE. As Secretarias de Governo envolvidas,
efetivamente, na execuo das medidas so: Secretaria de Estado da Educao e Secretaria de
Desenvolvimento Social e Esporte, que oferecem Bolsas de Trabalho Educativo e cursos de
formao profissional com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador.
Em 2007 houve uma mudana na estrutura administrativa do CISAU, que passou a ser
gerido pelo governo estadual. Um novo prdio foi construdo perto da penitenciria Jacy de
Assis, em um bairro perifrico de Uberlndia. Houve a transferncia dos internos do CISAU
para o CSEU Centro Socioeducativo de Uberlndia, que tem capacidade para acolher 99
meninos. Tal como na administrao antiga, as meninas no tm um local para cumprirem
medidas socioeducativas. A Fotos 1 e 2 apresentam a configurao da nova instituio.

Foto 1 - Cidade de Uberlndia: Vista frontal do Centro Socioeducativo de Uberlndia.

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Fonte: Prefeitura Municipal de Uberlndia (s/d).

Foto 2 - Cidade de Uberlndia: Centro Socioeducativo de Uberlndia visto de cima.
Fonte: Prefeitura Municipal de Uberlndia (s/d).

Com estas mudanas, o quadro de novos funcionrios, que deveria ser composto de
trs psiclogos, um assistente social, um mdico, uma enfermeira e 126 agentes foi
selecionado mediante concurso estadual, inclusive os antigos funcionrios do CISAU
precisaram fazer provas de seleo. Tal quadro, constitudo de uma equipe multidisciplinar,
trabalha em escalas diferenciadas. Dos agentes selecionados, 116 so homens e 10 mulheres.
Em 2008 foi feita uma visita nova unidade do CSEU com o intuito de conhec-la, e
realizou-se uma entrevista informal com a Diretora do Centro, que passou diversas
informaes acerca da extino do CISAU e dos procedimentos e mudanas de
responsabilidades da Prefeitura e do Governo Estadual. A Diretora disse que o local onde
funcionava o CISAU foi desativado e a responsabilidade administrativa passou do regime
de Uberlndia
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Municipal para o Estadual, tendo como objetivo a mudana do nvel prisional, forma
que os menores ficavam no CISAU, para o mtodo socioeducativo, pois segundo ela, a meta
da instituio reinserir o adolescente na sociedade.
O Estado de Minas Gerais possui 22 modelos de CSEU. O de Uberlndia procura
estabelecer vnculo com o Programa Fica Vivo, instalado no bairro Morumbi, de
administrao estadual.
Desde 2008 foi implantado no CSEU a escola regular de ensino fundamental e mdio.
A diretora da instituio afirmou que os menores tm aulas de msica e artesanato, e citou os
projetos implantados: Minha Cultura, dana de rua, alfabetizao, musicalidade, reciclagem,
leitura e literatura e oficina de artesanato. Nos finais de semana recebem visitas de vrias
entidades religiosas, como Sal da Terra, Peniel, Esprita, Universal do Reino de Deus e
Pastoral da Criana.
Quando o menor encaminhado pelo Juizado de Menores passa, primeiramente, pela
Internao Provisria, onde fica por 45 dias, podendo permanecer at trs anos. A idade dos
menores corresponde entre 12 e 18 anos, podendo ficar at 21 anos. Na enfermaria ficam os
adolescentes que cometeram crimes diferenciados, como estupro, e tm medidas de proteo.
A diretora afirmou que os adolescentes no aceitaram muito bem as mudanas do
CISAU para o regime atual, pois segundo eles antes o local era sujo e desordenado, mas no
tinham que limpar se sujassem, e havia pouco controle por parte dos agentes. J nova sede, os
adolescentes tm regras claras a cumprirem, o que gerou, nos primeiros meses de sua
implantao, vrias rebelies por parte dos internos.
A avaliao da diretora em relao s novas instalaes foi positiva, alegando que
[...] tem interao com os meninos, atualmente pelo olhar sentem seguranas com os
funcionrios, e que at o mdico, que tambm medico na penitenciria Jaci de Assis ficou
surpreso com a mudana no comportamento dos jovens.

Perfil do jovem infrator internado no CSEU

Tendo em vista a mudana da denominao do CISAU, passaremos a adotar a nova
terminologia CSEU, ressaltando que os dados cadastrais foram repassados pela nova
de Uberlndia
16

Instituio em 2006. Para facilitar o entendimento sobre a questo que envolve os
menores infratores cabe ressaltar que o adolescente no cumpre pena e sim medida
socioeducativa.
Conforme regulamentao, considerado interno o menino que fica no CSEU por
mais de 45 dias; provisrio quando pego em flagrante e fica esperando o Juiz determinar seu
tempo de internao por, no mximo, 45 dias, e regresso quando no cumpre a medida
determinada anteriormente pelo Juiz, que expede um novo mandado para que retorne
instituio. Em Uberlndia no tem internao para as meninas, ficando as mesmas soltas se
cometerem algum delito.
Os adolescentes que cumprem pena alternativa no CSEU compreendem a faixa etria
de 16 e 17 anos. Na primeira, foram evidenciados 94 menores, e na segunda 89. Com relao
renda familiar, 65% dos 157 menores internos na instituio relataram que situava acima de
dois salrios. Em se tratando da escolaridade, a maioria dos internos possui ensino
fundamental, sobretudo 5 e 6 srie, com 54 e 50 menores, respectivamente. Do total de 304
menores que cumpriram pena alternativa, 141 retornaram. Dentre os atos infracionais,
destacam-se os do Artigo 157 e 155, caracterizados como roubo e furto, propriamente. O
primeiro representando 48,5% casos e o segundo 13,5%.
O principal tipo de famlia identificado junto aos internos foi o monoparental feminina
simples, com 53,5 %. caracterizada por uma famlia cuja me est presente no domiclio,
vivendo com seus filhos, como pode ser visto no Grfico 1. Neste caso, no h mais ningum
com idade acima de 18 anos, que no seja filho, morando no domiclio. Outros dados mais
significativos, referentes ao tipo de famlia, demonstram que 39% dos menores se enquadram
no tipo nuclear simples, e 36% no tipo famlia nuclear reconstruda.
de Uberlndia
17

0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Monoparental
Feminina
Simples
Nuclear Simples Famlia Nuclear
Reconstruda
Famlia de
Genitores
Ausentes
No informado Monoparental
Masculina
Nuclear Extensa Famlia
Convivente
Monoparental
Feminina
Extensa
Famlia Nuclear
c/ Criana/
Adolescente
Agregados
N
m
e
r
o

a
b
s
o
l
u
t
o

(
n
)

Grfico 1 - Cidade de Uberlndia. Tipo de famlia dos internos do CSEU - 2006.
Fonte: CSEU (2006).

Com relao aos domiclios, foi constatado que os locais de residncia destes menores
se encontram distribudos por todo o espao urbano da cidade de Uberlndia, conforme pode
ser visto no Mapa 1. H uma maior concentrao nos bairros Jardim Braslia, Martins, So
Jorge, Santa Mnica, Tocantins, Morumbi, Planalto, Presidente Roosevelt e Tibery. Os
bairros: Martins, Santa Mnica e Tibery tm uma localizao mais central. De forma geral,
esses bairros possuem poucas alternativas de lazer para essa faixa etria, sendo as escolas e
algumas praas os nicos locais de sociabilidade.
de Uberlndia
18

Jar dim Ka ra ba
Sa ra iva
Sa nt a Mn ica
Tib er y
M
a
r
t a
H
e
l e
n
a
Br as il
Umu ar ama
Min as Ger ais
Jar dim Ca na
Ma nso ur
Luiz ote de Fre itas
Pa no ra ma
Gua ra ni
To can tin s
Jar dim Pa tr cia
Mo ra da do Sol
Vig ilat o Pe re ira
Ld ice Ch car as Tu ba lina
e Qua rte l
Ta ba jar as
Jar ag u
Tu ba lina
Cida de Jar dim
Mo ra da da Co lina
Pa tr im nio
F
u
n
d
in
h
o
Dan iel
Fo nse ca
Osva ldo Re zen de
Do na
Zu lmir a
Jar dim Br as lia
Ma ra vilha
Ta iamam
Ma rtin s
Pla na lto
Jar dim d as Pa lmeir as
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Pr es ide nte Ro ose velt
Cen tro C
az
e
c a
R
e
s. G
ra
m
ad
o
Pa ca embu
Sao
Jos
Sa nt a L uzia
Se gis mu nd o
Pe re ira
S o Jor ge
Lar an jeir as
Cu
std
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P
er e
ir a
N. Sra .
Ap ar ec ida
Mo ru mb i
Ma ns es Aer op ort o
A
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U
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ua
r a
m
a
Sh op pin g
Par k
Lag oin ha
Car aj s
Pa mpu lha
Gra na da
B
om
J e
s
us
Bo ns Olh os
Jar dim Eu rop a
Sa nt a R osa
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Mo ra da
dos
P ssa ro s
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N
. S
ra. d
as
G
ra
as
Bairros no integrados
Local de residncia dos menores inf ratores.
0
1 - 6
7 - 12
13 - 18
19 - 25
2000 0 2000 Meters
N
MAPA 01. Cidade de Uberlndia. Local de residncia dos menores infratores - 2006.
BASECARTOGRFICA: Prefeitura Municipal de Uberlndia (2003)
FONTE DOS DADOS: CESAU - 2006
ORGANIZAO: Mrcia Andria FerreiraSantos (2007)
LEGENDA
776000
776000
784000
784000
792000
792000
800000
800000
7
9
0
4
0
0
0
7
9
0
4
0
0
0
7
9
1
2
0
0
0
7
9
1
2
0
0
0

Mapa 1- Cidade de Uberlndia. Local de residncia dos menores infratores em 2006.

Consideraes Finais
O CSEU, inaugurado em 2007 para abrigar no mximo 80 adolescentes, j extrapolou
150, indicando a gravidade do problema envolvendo esse grupo etrio na cidade. Alm disso,
a internao para adolescente do sexo feminino ainda no foi solucionada. A justificativa
apontada, tendo em vista menor nmero de jovens infratoras no cabvel, pois a necessidade
de medida socioeducativa deve ser aplicada ao jovem, independente do sexo. Vale ressaltar
que alguns indicadores j apontam o crescimento de crimes violentos envolvendo jovens do
sexo feminino.
A cidade de Uberlndia a terceira mais violenta do Estado e tambm uma das mais
ricas. Desta forma, inconcebvel que recursos fsicos, humanos e financeiros no sejam
alocados de forma adequada para o enfrentamento dos problemas envolvendo a juventude em
situao de risco. Vale acrescentar que a instituio CISAU, atual CSEU, mostrou a
de Uberlndia
19

importncia da participao do Setor Pblico na construo de medidas
socioeducativas para os menores infratores, trabalhadas a partir do conhecimento da realidade
do adolescente, seus interesses e potencialidades para a sua insero na sociedade.
Este estudo centrou-se na anlise de uma experincia em meio fechado, e pesquisas
futuras devero avaliar a poltica municipal de atendimento socioeducativo em meio aberto
implantadas na cidade de Uberlndia, identificando suas potencialidades e limitaes, na
medida em que possam tornar-se, de fato, uma alternativa socioeducativa para jovens
infratores, rompendo com o paradigma hegemnico da internao.

Referncias
MATOS, R. N. Crime e castigo: reflexes sensveis sobre adolescentes privados de
liberdade em Uberlndia. 2006. 128 f. Dissertao (Mestrado em Histria) Instituto de
Histria, Universidade Federal de Uberlndia, Uberlndia, 2006.

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trilhas das polticas pblicas. Braslia: Comisso Nacional de Populao e
Desenvolvimento, 1998. p. 209-289.

MILITANO, I. A. Centro de integrao social e assistncia de Uberlndia (CISAU):
Ocultar ou Integrar? 1999. 92 f. Monografia (Graduao) Universidade Federal de
Uberlndia, Uberlndia, 1999.

SAPORI, L. F. Poltica de segurana pblica em Minas Gerais. In: SAPORI, L. F. Segurana
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SOUZA, R. de; LIRA, V. B. Caminhos para a municipalizao do atendimento
socioeducativo em meio aberto: liberdade assistida de servios comunidade. Rio de
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SPOSITO, M. P. O estado da arte sobre juventude na ps-graduao brasileira:
educao, cincias sociais e servio social (1999-2006). Belo Horizonte: Argvmentvm, 2009.

VASCONCELOS, T. S. A desordem programada: uma anlise Geogrfica sobre as unidades
de internao de crianas e adolescentes na cidade do Rio de Janeiro. In: ENCONTRO

20

NACIONAL DOS GRUPOS PET GEOGRAFIA, 1., 2006, Rio de Janeiro. Anais... Rio de
Janeiro, 2006. p. 1-11.

ZARDO, C. Os adolescentes em conflito com a lei e o direito de papel. Revista mbito
Jurdico, Rio Grande, n. 48, 2008. Disponvel em: <http://www.ambito.juridico.com.br.>
Acesso em: 18 fev. 2010.

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OBSERVATORIUM: Revista Eletrnica de Geografia, v.2, n.5, p.02-20, nov. 2010.

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