ESTUDO 46: UTILIZAO SUSTENTVEL DA BIODIVERSIDADE

Pesquisadores
Peter Herman May e Valria da Vinha
Coordenador
Alisson Flvio Barbieri
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SIGLAS E ABREVIATURAS
BIRD Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (Banco Mundial)
CDB Conveno da Diversidade Biolgica
CGEN Conselho de Recursos Genticos
CONABIO Comisso Nacional dea Biodiversidade
CTNBio Comisso Nacional Tcnica de Biossegurana
DO Denominao de Origem
FSC Forest Stewardship Council (Conselho de Manejo Florestal Sustentvel)
FUNBIO Fundo Brasileiro de Biodiversidade
GEF Global Environment Facility (Fundo Global do Meio Ambiente)
GTZ Programa de Cooperao Tcnica Alem (Deutsche Gesellschaft fr Technische
Zusammenarbeit)
IG Indicao Geogrfica
IMAFLORA Instituto de Certificao de Manejo Florestal e da Agricultura
ISPN Instituto Sociedade Populao e Natureza
KfW Banco de Cooperao Alem (Entwicklungsbank)
MCT Ministrio de Cincia e Tecnologia
MDA Ministrio de Desenvolvimento Agrrio
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MAPA - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
OGM Organismos Geneticamente Modificados
OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
P&D Pesquisa e Desenvolvimento
PDA Sub-Programa de Projetos Demonstrativos (do PPG-7)
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PFNM Produtos Florestais No-Madeireiros
PROBEM - Programa de Ecologia Molecular para o Uso Sustentvel da Biodiversidade
da Amaznia
Proambiente Programa de Pagamento por Servios Ambientais de produtores rurais
preconizado pelo MMA
PNB Poltica Nacional da Biodiversidade
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PPG-7 Programa Piloto de Proteo das Florestas Tropicais do Brasil do G-7
PPP-ECOS Programa de Pequenos Projetos Ecossociais (programa de doaes a
iniciativas no Cerrado, apoiado pelo PNUD/GEF)
PRONABIO Programa Nacional de Biodiversidade
PSA Pagamento por servios ambientais
REDD Reduo de Emisses de gases de efeito estufa provenientes do
Desmatamento e da Degradao Florestal (e por extenso, REDD+, incluindo no escopo, o
manejo florestal sustentvel, e REDD++, agropecuria sustentvel)
REVIZEE Programa de Avaliao do potencial sustentvel dos recursos vivos da Zona
Econmica Exclusiva Brasileira
UC Unidade de Conservao
UNCTAD Conferncia de Comrcio e Desenvolvimento da ONU
ZEE Zona Econmica Exclusiva (em referncia aos recursos marinhos)
4


Parte 1
1.1 Atividade 1: Diagnstico Socioeconmico Geral
Por sua dimenso continental, variedade e complexidade de biomas e culturas
regionais, o Brasil considerado um pas megadiverso, abrigando dentro das suas
fronteiras entre 15 a 20% de todas as espcies conhecidas do planeta
(CONSERVATION INTERNATIONAL, 2005). A megadiversidade, atributo
compartilhado pelo grupo Like-Minded Megadiverse Countries,
1
A utilizao sustentvel implica em conservar este patrimnio para o benefcio
das geraes futuras, sem perder de vista o seu benefcio para as pessoas que
atualmente dependem dos seus frutos para sobreviver. Mas, como a sociedade
humana pode utilizar a biodiversidade sem destru-la no processo? A histria da
ocupao territorial brasileira foi atrelada ao aproveitamento e dizimao dos recursos
biolgicos para sobrevivncia e domnio. Alm de desbravar e subjugar a natureza
serem sinnimos de ocupao territorial, os recursos explorados so pouco
valorizados, preferindo substitu-los por espcies introduzidas ou mesmo invasoras.
indica grande
riqueza e oportunidade, mas, tambm, responsabilidade.
Ao longo dos cinco sculos percorridos desde a colonizao, o conhecimento e
a utilizao sustentvel da diversidade biolgica nativa tm sido progressivamente
erodidos. A maioria das matrias primas que utilizamos na alimentao (soja, caf,
gado zebu, dend, entre outras), construo, papel e biomassa (cana-de-acar,
eucalipto, etc.) de origem extica. Por outro lado, alguns dos cultivares de maior
importncia no mundo inteiro so originrios do Brasil, a exemplo da mandioca,
amendoim, abacaxi, cacau, caju, entre outros. O germoplasma de origem destas
espcies, depende de coletas na natureza selvagem para assegurar a manuteno da
produtividade e estabilidade. A flora e fauna endmicas ainda resguardam inmeros
segredos de potencial valor econmico e social.

1
O Grupo Like-Minded Megadiverse Countries (Grupo de Pases Megadiversos de Pensamento Comum)
formado por 17 pases cujos territrios so estimados de hospedar 70% da biodiversidade total do planeta,
incluindo: Bolvia, Brasil, China, Colmbia, Costa Rica, Repblica Democrtica do Congo, Equador, ndia,
Indonsia, Qunia, Madagascar, Malsia, Mxico, Peru, Filipinas, frica do Sul e Venezuela.
5


Apesar do desprezo histrico s espcies nativas brasileiras, reconhece-se que
estas representam um leque de potencialidades para o desenvolvimento de novos
produtos. Conhecimentos importantes para a farmacutica, medicamentos e vitaminas
naturais (herbais e cuidados pessoais); a base gentica de recursos vegetais
cultivados e da biotecnologia (enzimas, microorganismos); plantas ornamentais e
substncias usadas para proteo natural de plantas e alimentos so alguns dos
principais produtos derivados de recursos genticos. Os mesmos recursos so
responsveis ainda pela gerao de servios de inestimvel importncia para as
sociedades nacional e global. Sem os polinizadores, por exemplo, boa parte das
plantas alimentcias no poderiam se reproduzir. No a toa que se considere que o
sculo XXI seja de revoluo biolgica, transformando as nossas vidas da mesma
forma em que as revolues industriais e ciberntica.
O presente estudo pretende identificar as limitaes e potencialidades
associadas ao uso sustentvel da biodiversidade no Brasil, enfocando, principalmente,
empreendimentos sociais ou comunitrios, envolvendo grupos de baixa renda,
dependentes da manuteno do equilbrio nos ecossistemas que abrigam
componentes da biodiversidade brasileira para seu sustento. O estudo aponta
experincias e oportunidades de negcios sustentveis fundamentados em matrias
primas derivadas da natureza. Este objetivo ser perseguido atravs de uma anlise
da situao e perspectivas de vrios segmentos associados ao uso de componentes
da biodiversidade, contemplando tanto a utilizao de espcies (produtos naturais)
como de ecossistemas (turismo e servios ambientais). Ambas envolvem um aspecto
de diferenciao geogrfica e de escala territorial, pois tanto a disperso das espcies
no espao quanto manuteno da integridade ecossistmica em distintos biomas
so essenciais para atingir as Metas do Milnio
2
A biodiversidade marinha ser includa nesta relao de reas pouco
exploradas, mas com potencial para o mercado de servios ambientais. Mesmo
sabendo que mais difcil implementar e fiscalizar o manejo sustentvel em ambientes
de reduo na perda da
biodiversidade, que j atinge um patamar alarmante.

2
As Metas do Milnio (Millenium Development Goals) foram definidas, em 2000, pela Organizao das
Naes Unidas, como fundamentais para atingir o desenvolvimento sustentvel, contemplando fatores scio-
econmicos (eliminao da pobreza absoluta) e ambientais (reduo na perda da biodiversidade), at 2015.
6


marinhos, e considerando as restries ambientais associadas expanso da
maricultura, certamente este tema ter que avanar tendo em vista a importncia
adquirida pelos recursos marinhos no contexto de escassez de alimentos e de
matrias primas.

- Extrativismo vegetal
Anlise dos indicadores IBGE e dos indicadores setoriais
Devido ao fato de que boa parte dos produtos oriundos da utilizao da
biodiversidade serem bens de uso comum, sem mercados formais, inexistem dados
confiveis sobre a produo, comrcio e sua utilizao como insumos intermedirios.
Entre as raras informaes, o Plano Nacional de Promoo de Cadeias
Sociambientais (BRASIL, 2009), estimou que o segmento de produtos florestais no-
madeireiros (PFNM) atingiu somente R$ 480 milhes
3
A evoluo das atividades vinculadas terminologia extrativismo vegetal
frequentemente (mas, erroneamente) considerado sinnimo de utilizao da
biodiversidade tem sido geralmente declinante ao longo das ltimas dcadas
(HOMMA, 2009). Tais atividades foram progressivamente substitudas por outras de
maior rentabilidade por unidade de rea, inteligncia e cadeias de mercado mais
amplas e equitativas. A sua persistncia se deve a fatores estruturais e conjunturais:
1) a continuidade de bolses de pobreza absoluta no meio rural; 2) a
complementariedade entre as atividades da produo familiar e o extrativismo vegetal
em locais onde h abundncia de espcies nativas com mercados formados (categoria
chamada de agroextrativismo); e 3) tentativas de adicionar valor s cadeias de nicho
associadas a atributos de conservao e uso sustentvel. A motivao principal, sem
dvida, o fator pobreza, pois o nmero de empreendimentos de negcios
sustentveis baseados em PFNM, e seu xito relativamente limitado, faz com que o
pblico atingido seja inexpressivo em relao produo oficialmente registrada.
quantia insuficiente para
prover um salrio mnimo para cerca de 90 mil pessoas.

3
H controvrsias sobre este valor. Segundo Mary Allegretti (comunicao pessoal), o valor dos produtos
PFNM unicamente da Amaznia atingiu mais de R$ 585 milhes em 2007. De qualquer maneira, um valor
pfio quando comparado com qualquer produto agropecurio ou madeireiro, pelos quais seriam substitudos
com a supresso das florestas que os sustentam.
7


Os principais PFNMs de importncia regional no Brasil, em ordem decrescente
de valor mdio anual, em US$ correntes, so descritos na tabela 1, a seguir.
Tabela 1. Valor dos principais produtos no-madeireiros: 1985-2008. US$
correntes.
Anos 1985 1990 1995 2004-08
(mdia)
Erva Mate 24.918.384 92.110.484 34.875.137 39.328.250
Fruto de Aa 28.554.855 45.831.745 34.815.441 37.824.060
Babau (amndoa) 40.563.277 30.111.716 38.372.301 47.989.670
Borracha
coagulada
78.087.627 19.986.261 6.909.760 3.520.907
Piaava 20.362.390 69.270.337 13.660.332 37.994.790
Palmito de Aa (1) 5.406.838 16.327.742 13.136.006 3.792.167
Castanha do Brasil 19.378.986 7.224.062 5.688.986 19.436.001
Cera de Carnauba 6.273.611 12.299.941 2.648.493 7.000.228
Total (8 produtos) 223.545.968 293.162.288 150.106.456 196.886.073
Font e: Wunder (1999); IBGE/SIDRA, 2009.
Report ado como palmito sem discri minao de ori gem, podendo i ncl uir t ant o Euterpe oleracea (aa) quanto
E. edul is (jussara) e, port ant o, est e valor se ref ere apenas ao pal mito ori ginrio do Nort e.
Wunder (1999) descreve alguns fatores relevantes com respeito aos principais
PFNMs, traando a sua evoluo de 1965 at 1995. O primeiro que, na maioria dos
casos deste grupo menor de produtos de valor expressivo, eles so oriundos de
espcies oligrquicas (PETERS et al., 1989), ou seja, a sua ocorrncia
geograficamente concentrada em determinadas regies ou ecossistemas onde tais
espcies dominam (p.e., babauais no Vale do Mearim no Maranho, aaizais no
esturio do Amazonas prximo a Belm, piaaveiras na vrzea do Norte e em zonas
costeiras do Nordeste, etc.). A dependncia de determinada regio a algum produto
especfico tende a ser muito forte. Acima de 80% do valor dos PFNM em cada estado
da Amaznia, por exemplo, concentrado em apenas um produto (WUNDER, 1999).
Alm disso, os produtos principais do extrativismo (historicamente, borracha e, mais
recentemente, aa, babau e piaava) concentram parte significativa do valor total de
mercado dos produtos registrados. Na grande maioria dos casos, com possvel
exceo do aa e babauais, onde tais espcies dominam a paisagem, a madeira em
tora ou lenha excede o valor dos PFNM com larga margem de vantagem, explicando
8


em parte a substituio do extrativismo vegetal base de PFNM por outros usos do
solo.
Um problema recorrente a produtos agroextrativistas ou oriundos de cadeias de
sociobiodiversidade sua frgil adeso padres e normas de qualidade. So, em
geral, produtos personalizados, artesanais ou dependentes de uma informao rara ou
no codificada vendidos diretamente pelos produtores, portanto, sem intermedirios
(STORPER, 1998). Por outro lado, produtos da biodiversidade so singulares porque
guardam em si a marca da especificidade de seu territrio (aqui entendido como na
concepo francesa de terroir), por isso, podem pleitear o ttulo de IG (Indicao
Geogrfica) e se beneficiar deste diferencial num mercado consumidor que
crescentemente valoriza este atributo.
Segundo Abramovay (2000), os produtos artesanais geram mais renda quando
conseguem reunir a garantia quanto a sua sanidade e transmitir uma imagem de
resgate de conhecimentos tradicionais na sua fabricao. Alm disso, os produtos
territoriais possuem a qualidade de alavancar outras atividades desenvolvidas no
mesmo territrio, aumentando as vantagens comparativas da economia local.
Convm mencionar que, diferentemente da Denominao de Origem (DO), a
Indicao Geogrfica de Procedncia refere-se ao produtor de base familiar e busca
sua insero nos mercados globais segmentados. Atua, portanto, como um
instrumento de apoio populao rural engajada no desenvolvimento local
sustentvel. A elaborao de denominaes territoriais de origem, por qualquer
nomenclatura, ainda se encontra bastante incipiente no Brasil, e ainda com poucos
casos de adoo para produtos oriundos do uso sustentvel da biodiversidade. Uma
exceo o artesanato do capim dourado da regio de J alapo-TO, que notoriamente
sofre de super-explorao sem a definio adequada de prticas de manejo.
Por vrios motivos, importante para o sucesso dos empreendimentos
construdos com base na diversidade biolgica adotar uma estratgia de inovao
constante e alvos diversificados de P&D para assegurar a sua sustentabilidade. O
principal fator que os mercados para a maioria destes produtos so estreitos e a sua
vida til potencialmente efmera, com o surgimento de substitutos, sejam eles
naturais, cultivados ou sintticos. O escopo do mercado e a elasticidade-preo da
9


demanda indicaro o quanto se beneficiaro de rendas excepcionais associadas
origem socioambiental.
4
H clara disposio a pagar entre consumidores para
produtos diferenciados por caractersticas socioambientais, de acordo com recente
pesquisa de opinio da DataFolha
5
Um aspecto chave associado produo agroextrativa o baixo valor
adicionado representado pela venda in natura de tais produtos. O processamento, seja
secamento e quebra de castanha, seja extrao a frio de leos vegetais in loco ou
outros processos, representam meios de relativamente baixo custo para assegurar
que o produto ganhe em valor de mercado assim como entre em outros nichos que
no aqueles acessados pelo produto em forma bruta. Inexistem estudos detalhados do
segmento que caracterizam o potencial de valor adicionado em termos financeiros,
embora alguns estudos de viabilidade apontam pela superioridade de tais
empreendimentos em termos de gerao de renda lquida e emprego.
. Mesmo assim, o principal fator que influencia nas
vendas no Brasil continua sendo o preo. No entanto, notvel que a penetrao de
produtos com caractersticas socioambientais tm maior aceitao mesmo entre as
faixas de consumo de menor poder aquisitivo, pelos atributos naturais e por serem
associados a aspectos saudveis.
6
- O Dilema da Pesca

Historicamente, a atividade de pesca no Brasil cercada de mitos e equvocos.
Entre os mitos mais difundidos est o da produtividade dos nossos mares, construdo
a partir da crena de que a extenso da costa (8.500 km) determina a produtividade.
Nosso potencial de produzir salmo e outros pescados de alto valor comercial como
vem sendo propalado um grande equvoco quando comparado com o volume dos

4
Por exemplo, pacotes embalados a vcuo de castanha-do-Brasil com a marca de uma das cooperativas do
vale do Acre, certificadas orgnicas pelo IBD e de manejo sustentvel pela FSC, extradas por seringueiras
residentes de RESEX Chico Mendes, teriam alguma vantagem em comparao com o mesmo produto
revendido pela famlia Mutrn, foreiros e devastadores de castanhais no sul do Par.
5
Pesquisa realizada em maro de 2009, apontou que 81% da populao entrevistada (com +/- 4% de erro)
prefeririam comprar produtos oriundos de processos certificados como responsveis, mesmo se estes
custassem mais do que um produto semelhante sem este selo (DATAFOLHA, 2009).
6
Cabe mencionar a chamada da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica no final de
2009 para um estudo de casos demonstrativos do potencial de valor adicionado a produtos agroextrativistas
em UCs de uso direto. (SAE/PNUD, EDITAL N 003/2009/BRA/06/032).
10


principais pases produtores, como o Chile (SERAFIM, 2007). Por outro lado, a pesca
tem uma elevada capacidade de absoro de mo-de-obra. Segundo dados oficiais da
SEAP (atual Ministrio da Pesca) de 2005, o setor foi responsvel por 834 mil
empregos diretos e 2,5 milhes indiretos e por uma renda anual de 4 bilhes de reais
(SEAP, 2005).
Durante dez anos, o projeto REVIZEE (Programa de Avaliao do potencial
sustentvel dos recursos vivos da Zona Econmica Exclusiva Brasileira), o mais amplo
programa de pesquisa na rea de Recursos Pesqueiros e Engenharia de Pesca de
mbito nacional, envolvendo mais de 300 pesquisadores representando cerca de 60
universidades e instituies de pesquisa, distribudas ao longo de 17 estados
costeiros, fez um levantamento completo sobre a ZEE (Zona Econmica Exclusiva)
7
1) a produtividade do Hemisfrio Sul bem inferior a do Norte;

do Brasil. Os resultados do REVIZEE quebraram o mito da produtividade: apesar da
grande diversidade da fauna marinha, o estoque de peixes no Brasil pouco e deve
ser manejado com cuidado para no haver um desequilbrio ecolgico (SERAFIM,
2007). Portanto, a possibilidade da pesca comercial vir a ocupar um papel de destaque
na economia brasileira remota em virtude desta e de vrias outras restries:
2) o lado ocidental dos oceanos menos produtivo que o Oriental, e aonde o
Brasil se situa;
3) cerca de 80% dos estoques pesqueiros est plenamente explorado, super
explorado, esgotado ou em processo de recuperao (MMA, 2006);
4) dificuldades de ordem institucional, logo, de gesto (p.e., flutuao no tamanho
dos estoques; mobilidade e distribuio geogrfica; a tragdia dos comuns e
mercadoria fictcia
8

7
Essa ZEE corresponde a mais de 4,3 milhes de km
2
, que somada aos 12% do total da reserva de gua
doce do planeta e mais 2 milhes de hectares de terras alagadas.
porque no surge como produto do trabalho humano;
princpios da subtrao, rivalidade e no-exclusividade);
8
A tragdia dos comuns, associado a recursos naturais de livre acesso, atribudo a Hardin (1960), que
caracteriza o esgotamento ou perda drstica de produtividade de recursos naturais sujeitos a indefinio de
direitos de propriedade que asseguram um nvel de explorao adequada para sustentar a produtividade
biolgica. J o conceito de mercadorias fictcias de Polanyi (1957), define-se pela impossibilidade dos
mercados refletirem adequadamente o valor associado terra, ao trabalho, e natureza,devido ao fato de
que essas mercadorias, assim como os bens delas oriundos, no serem produzidos. As externalidades
11


5) a contribuio da maricultura ainda muito pequena vis-a-vis a pesca extrativa
face escala necessria para manter a sustentabilidade dos estoques;
6) impactos negativos da maricultura, praticada, em geral, em espaos que
comprometem a reproduo sustentvel dos ecossistemas costeiros e
marinhos.
Segundo alguns especialistas, o fracasso do ordenamento pesqueiro se deve a
problemas estruturais do prprio planejamento, ou da falta dele. Nos ltimos anos,
este aspecto foi agravado por mudanas institucionais que resultaram na diviso das
competncias, atribuies e esponsabilidades pela gesto dos recursos pesqueiros
entre o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e o Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento (MAPA), prejudicando o bom desempenho das atividades de
monitoramento estatstico, licenciamento e fiscalizao das pescarias (DIAS-NETO,
2002). Esta fragilidade institucional explica a grande expectativa suscitada pelo
anncio da criao, no governo Lula, da Secretaria de Pesca SEAP, transformada
em Ministrio da Pesca, em 2009 (DIAS NETO, 2002).
Face a este quadro precariamente institucionalizado, a antiga SEAP (Secretaria
de Aquicultura e Pesca), atual Ministrio da Pesca e Aquicultura (MPA), incorporou
aos programas e aes a abordagem territorial. Esta abordagem procura entender as
necessidades dos pescadores e aqicultores, trazendo o setor para dialogar com os
demais atores territoriais e favorecendo os processos participativos. Ela definida pelo
conceito de territrios de identidade, como espao inicial e privilegiado de apoio
gesto compartilhada dos recursos pesqueiros e gesto social das polticas voltadas
para o setor. o mesmo conceito do Programa dos Territrios da Cidadania,
ampliando as possibilidades de articulao das aes da SEAP ao esforo do Governo
Federal no enfrentamento da pobreza e da excluso social. A abordagem territorial
trouxe para as aes da SEAP duas novidades: a ampliao da participao social e a
descentralizao dos processos de deciso. Aos 50 territrios mapeados em 2008,
somaram-se mais 40 territrios, em 2009; a estes, prev-se um acrscimo de 40 em
2010 e 44 em 2011, totalizando 174 territrios (SEAP, 2008).

associadas a essas caracteristicas levam necessidade de instrumentos de gesto e governana complexos
e nem sempre bem sucedidos.
12


Caractersticas da costa brasileira. Os ecossistemas de regies tropicais e
subtropicais so caracterizados pela elevada diversidade de espcies e baixa
biomassa de cada estoque. Cada estoque, por outro lado, multiespecfico e a
captura direcionada para uma determinada espcie sempre acaba atuando sobre as
demais, o que torna bastante complexa a tarefa de manter o equilbrio dos
ecossistemas no seu conjunto. Em comparao com outras plataformas tropicais, a
plataforma continental brasileira pode ser definida como relativamente rasa e pouco
produtiva. Apresenta, entretanto, enriquecimentos localizados por intruses
intermitentes de guas de ressurgncia ou convergncia ricas em nutrientes e/ou pelo
material orgnico detrtico ou dissolvido, exportado de esturios ou, secundariamente,
de recifes de coral (DIAS NETO, 2002).
consenso entre os estudiosos que no se pode esperar por elevados
incrementos nas produes pesqueiras anuais oriundas do mar que banha a costa do
Brasil. Assim, parece improvvel a obteno de produes proporcionais dimenso
da costa brasileira, ou equivalentes quelas obtidas por pases como o Peru e o Chile,
dentre outros, que so banhados por guas bem mais produtivas. A maior parte da
produo pesqueira acontece dentro das 200 milhas prximas da terra, o que torna os
recursos pesqueiros muito susceptveis aos efeitos das atividades humanas. Dos 98,3
milhes de toneladas de pescado extrados do mar, em 1990, cerca de 95% foram
obtidas nas zonas econmicas exclusivas dos distintos continentes (DIAS NETO,
2002).
Quanto distribuio geogrfica das espcies, a parte rica situa-se no
Sudeste/Sul e produz peixes populares, como a sardinha, a pescadinha, e a corvina,
entre outros; j a pobre, localizado no Norte/Nordeste, produz pescados nobres, como
as lagostas, os camares, o pargo, o cherne, etc., que encontram mais dificuldades
para entrar no mercado externo. Assim, o Nordeste exporta parcela expressiva do que
produz para zonas mais ricas do Brasil e para o exterior, e importa parte da sua
demanda de peixes mais baratos do Sul/Sudeste (SILVA, 1972).
Estudo recente avaliou a adeso dos 53 pases que mais adotam as prticas
sustentveis contidas no Cdigo de Conduta para a Pesca Responsvel, da ONU.
Concluiu que nenhum deles tem gesto pesqueira satisfatria, no atribuindo nota
maior do que 6,0, sendo que quatro das cinco naes que mais capturam peixes
13


tiveram nota abaixo de 5 num total de 10; o Brasil ficou com conceito de 3 (FAO,
2009).
Os problemas associados gesto pblica so os que mais sobressaem
quando se analisa em conjunto a relao de restries apresentadas. Inicialmente, o
fato de o Estado centralizar a gesto, gerou profunda desconfiana e descrdito,
comprometendo a governana pblica no setor. Os analistas atribuem este
desgoverno ao equvoco das polticas que consideram os recursos pesqueiros apenas
como recursos econmicos para produtos mercadolgicos; aos arranjos institucionais
inadequados e pouca participao das organizaes e dos usurios (DIAS NETO,
2002). No mbito dos aspectos institucionais e gerenciais encontram-se os problemas
mais persistentes, entre eles: flutuao no tamanho dos estoques; mobilidade e
distribuio geogrfica. O fato de imperar, na maior parte da costa brasileira, o sistema
de acesso aberto, ao lado da natureza de mercadoria fictcia do recurso porque no
surge como produto do trabalho humano (princpios da subtrao, rivalidade e no-
exclusividade), torna praticamente impossvel impor barreiras entrada, resultando no
mbiente mais propcio ecloso da chamada tragdia dos comuns (HARDIN, 1968;
ver nota rodap 8).
Ainda em virtude deste ambiente complexo, falta efetividade na atuao do
Estado, seja na fiscalizao das leis e acordos, seja na busca de formas de
participao social, e de conhecimento cientfico bem fundamentado de maneira a
construir um modelo de gesto compartilhada. Segundo Dias-Neto (2002, p.79), os
planos de pesca no consideraram devidamente a pobreza relativa do nosso mar e
suas peculiaridades regionais, o que contribuiu para o fracasso do alcance das
sucessivas metas de incremento da produo. Da parte da comunidade acadmica,
existe consenso a respeito das principais solues para a crise do setor: investir na
melhoria da qualidade do pescado, reduzir o esforo de pesca e aumentar
significativamente as reas Marinhas Protegidas (REVIZEE, 2007).
1.2 Atividade 2: Diagnstico do Quadro institucional
Marcos Institucional e Legal
Do ponto de vista ecolgico, a diversidade biolgica representada por
organismos, cuja variabilidade oriunda da evoluo gentica, e seu nicho na estrutura
dos ecossistemas, permite a estabilidade das suas populaes e a competio por
14


recursos frente aos demais organismos. Nas definies adotadas pela Conveno da
Diversidade Biolgica (CDB), a biodiversidade representada por variabilidade entre
espcies, e entre membros da populao de uma mesma espcie, assim como
variao da composio de espcies dentro de ecossistemas e entre os ecossistemas
que compem os biomas.
9
Os componentes do patrimnio gentico so definidos legalmente no Brasil
(pela Medida Provisria 2186-16/2001) como:
Ainda no contexto da CDB, h uma discriminao do
potencial para utilizao pelas sociedades humanas entre os distintos componentes da
diversidade biolgica, seja utilizao direta para satisfao de necessidades imediatas,
ou a conservao visando benefcios indiretos ou de longo prazo (p.e., gerao de
servios ambientais ou potencial de curar doenas humanas ou superar
vulnerabilidades em cultivares).
informao de origem gentica, contida em amostras do todo ou de parte de
espcime vegetal, fngico, microbiano ou animal, na forma de molculas e
substncias provenientes do metabolismo destes seres vivos e de extratos obtidos
destes organismos vivos ou mortos, encontrados em condies in situ, inclusive
domesticados, ou mantidos em colees ex situ, desde que coletados em condies in
situ no territrio nacional, na plataforma continental ou na zona econmica exclusiva.
10
Esta ampla definio se refere aos organismos ou extratos, sementes ou
cepas, compostos ou molculas, oriundos do territrio nacional, inclusive reas do mar
sob domnio nacional. A utilizao pode implicar em extrao de princpios ativos das
molculas, tais como aqueles que os organismos desenvolveram para sua autodefesa,
ou ainda a identificao de usos medicinais oriundos do conhecimento das sociedades
tradicionais, que pode permitir uma reduo de custo de descobertas farmacuticas,
valorizando, assim, a floresta em p (BALICK, et alii, 1996).


9
A diversidade biolgica significa a variabilidade de organismos vivos de todas as origens, compreendendo,
entre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos, e os complexos
ecolgicos dos quais fazem parte; compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e
de ecossistemas. (CDB, Art. 2)
10
MP 2186-16/2001. Regulamenta a Constituio Nacional e a CDB, no que se aplica ao acesso aos
componentes do patrimnio gentico do Brasil.
15


O estmulo utilizao sustentvel da biodiversidade vem de uma percepo
bastante difundida nos anos 80 e 90 segundo a qual a conservao do patrimnio
natural poderia ser melhor assegurada pelo uso do que por aes voltadas
estritamente preservao (proibio, santurios). O lema do movimento a favor da
utilizao sustentvel passou a ser: use-o ou perca-o (use it or lose it)
11
Mais recentemente, a noo da valorao da biodiversidade intacta por seus
servios prestados humanidade assumiu primazia no discurso cientfico (DAILEY,
1997; COSTANZA et al., 1997). A categorizao e inventrio mais completo do status
de tais servios do Millennium Ecosystem Assessment, projeto da ONU finalizado
em 2005, que indicou perdas significativas dos mesmos em quase todo planeta
. Esta
preocupao confronta-se com posies contrrias presena de seres humanos em
reas crticas como contraditria proteo da biodiversidade remanescente,
assumindo que qualquer perturbao provocaria uma perda irreversvel no processo
evolutivo (DUROJ EANNI e PDUA, 2001). Por outro lado, observadores apontam que
raras reas selvagens existem onde a presena humana, seja primitiva ou moderna,
no tivesse manipulado o ambiente para privilegiar a manuteno ou a introduo de
espcies percebidas como mais teis, propiciando a sua permanncia ou mesmo
dominncia na paisagem (DIEGUES, 2000). A simplificao em termos de perda de
diversidade provocada por tais manipulaes, no limite, pode resultar em perda de
resilincia do ambiente natural, deixando-o vulnervel ao colapso em situaes de
sobrecarga (ver DIAMOND, 2005).
12

11
Este conceito tambm tem um fundamento em duas reas conexas: biologia evolucionria considera que
se um organismo ou ecossistema no depende para sua sobrevivncia de determinada caracterstica, est
fadado a sumir no processo evolutivo. Tambm utilizada para referir-se aos direitos de propriedade
intelectual, por exemplo, sobre designao geogrfica de origem. Se no declara formalmente a origem,
passa a ser vulnervel perda do direito de uso exclusivo do nome ou qualidade do produto, passando o
mesmo a ser genrico.
,
devido essencialmente ocupao e sobre-explorao dos ecossistemas terrestres
e aquticos pelo homem. Os servios prestados incluem a capacidade da natureza
prover bens para o consumo humano (provisionamento), regular o funcionamento
dos ecossistemas para que seus servios sejam mais eficazes no atendimento s
12
A Avaliao Ecossistmico do Milnio (MA, 2005) estimou perdas lquidas em 15 de 24 servios
ecossistmicos avaliados, tais como a perda do funcionamento como barreira a danos materiais de
tempestades obtidos de manguezais e recifes de coral.
16


necessidades humanas (regulao), dar suporte para que estas funes atinjam o
benefcio desejado (suporte), seja por finalidades puramente reflexivas ou religiosas
(cultural).
Nesta categorizao, na ordem, temos a proviso de produtos de extrativismo,
tais como madeira e produtos florestais no-madeireiros, caa e pesca; a regulao do
clima e de fluxos de nutrientes e de gua nos ecossistemas; o suporte prestado pelos
microorganismos nos processos de formao de solo, ou a polinizao de plantas por
insetos, beija-flores e morcegos; e a base cultural de crenas relativas ao poder
curativo ou espiritualmente benfico da proximidade com a natureza. Uma
categorizao simplificada vem sendo adotado pelo PNUMA e pela Comunidade
Europia para calcular o valor econmico de tais servios para a humanidade, e o
custo que implica a inao por parte do poder pblico ou privado como resultado das
perdas contnuas da biodiversidade, estimada, provisoriamente, em mais de US$ 4
trilhes ao ano (TEEB, 2008; www.teebweb.org).
A perspectiva de utilizao sustentvel como aliada da conservao rene duas
vertentes distintas que devem ser apontadas como argumentos para a incluso desta
como componente central de polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento e meio
ambiente:
Conservar para usar a utilizao de baixo impacto permite a manuteno da
diversidade de espcies e a produtividade dos ecossistemas no longo prazo; e
Usar para conservar a manuteno da diversidade de espcies assegura a
produtividade dos demais organismos na paisagem, inclusive aqueles introduzidos
pelo homem.
13
A primeira vertente refere-se valorizao dos ecossistemas naturais como
partes integrais da paisagem produtiva, devido sua retroalimentao positiva aos
sistemas de produo agropecurios e florestais, provendo servios tais como a


13
Conservation-through-use of PGR approach: the maintenance of agricultural biodiversity present within
and between populations of many species used directly in agriculture or used as sources of genes, in the
habitats where such diversity emerged and continues to grow (BROWN, 2000). Moreover, we understand
that as this approach concentrates its attention on the crops of interest to the farmers () in consequence
() the farmers production system becomes a determinant of the magnitude of genetic resources that is
conserved (CLEMENT et al. 2007).
17


proviso de gua de qualidade em quantidade necessria para irrigao e
potabilidade, e o habitat para polinizadores essenciais frutificao e fertilizao. A
segunda, refere-se s tentativas de elaborar boas prticas de manejo de recursos
naturais, tais como a extrao madeireira de baixo impacto, ou esquemas
institucionais para restrio de acesso e reduo de presso na fase reprodutiva das
espcies nativas, a exemplo dos acordos locais de pesca (CLEMENT et al., 2007).
Estrutura de Financiamento
O potencial desses segmentos imenso e quase totalmente inexplorado pelos
agentes financeiros, tendo em vista a desorganizao do setor e os riscos a ele
associados. As poucas iniciativas de venture capital (fundos de investimento voltados
a novas iniciativas com altas taxas de retorno, porm de alto risco, p.e., Terra Capital
Fund) voltadas para utilizao de biodiversidade, fracassaram devido a expectativas
de lucro e perodos de payback exagerados. As estratgias mais bem sucedidas
envolvem uma combinao de crdito de longo prazo com a devida carncia,
parcerias comerciais, apoio tcnico-administrativo, e constante acompanhamento.
O financiamento ou desenvolvimento de canais comerciais, frequentemente a
fundo perdido, provm de entidades internacionais bilaterais e multilaterais, fundaes,
ONGs internacionais, e empresas parceiras. Exemplos interessantes nacionais neste
sentido foram implantados pela Natura e Po de Acar (Caras do Brasil). Cabe
ressaltar que experincias desta natureza podem prosperar se no forem tratadas
apenas como resposta residual responsabilidade socioambiental das empresas e
sim como um aspecto integral dos negcios.
Uma rea ainda pouco explorada a da integrao de mercados para bens e
servios ambientais, notadamente aqueles que envolvem tanto a conservao de
biomassa e mananciais hidrolgicos pelo desmatamento evitado ou restaurao
ambiental (crditos de carbono, produo de gua) quanto o uso sustentvel da
biodiversidade remanescente (manejo ou extrao direta ou uso indireto para
finalidades recreativas). Seria interessante promover este tipo de iniciativa via Fundo
Amaznia e semelhantes.
Uma outra opo de financiamento so os sistemas agroflorestais (consrcios
de rvores e culturas ou animais num mesmo terreno). Embora este modelo apresente
restries quanto proteo da biodiversidade, se for demasiadamente simplificado
18


em termos de nmero de espcies, desempenha um papel pedaggico num cenrio
mais amplo de transio. Como tais sistemas podem agregar a proviso de servios
ambientais (por exemplo, a manuteno de estoques de carbono terrestre), so mais
apropriados a empreendimentos que visem reduzir emisses do que conservar a
biodiversidade.
Na estruturao de um portflio financeiro, manter uma diversidade de ativos
considerado aconselhvel, aproveitando-se de ciclos opostos de crescimento e
declnio (quando a bolsa cai, o dlar sobe), na busca de um conjunto minimamente
rentvel, mesmo em momentos de crise. Na mesma medida, a manuteno da
biodiversidade permite maior estabilidade dos ativos utilizados da natureza. O seguro
oferecido pela manuteno da biodiversidade vai alm disso, pois a resilincia dos
ecossistemas diretamente relacionada com a biodiversidade, ou seja, a capacidade
da natureza continuar fornecendo todos os bens e servios, mesmo confrontado com
grandes fontes de estresse ou cataclismo, maior na medida que tais ambientes
exibem uma maior diversidade de espcies. O inverso tambm verdadeiro: um
agroecossistema ou floresta monoespecfica pode enfrentar condies de
vulnerabilidade que resultem em perda de produtividade ou, no extremo, no seu
colapso.
A velocidade de perda das espcies fortemente influenciada pelas
caractersticas dos usos do solo que vem a substituir os ecossistemas naturais, e
pelas prticas utilizadas para manipular os agroecossistemas, procurando aperfeioar
as suas funes em prol da maior produtividade para as finalidades humanas e
inibindo a regenerao de componentes da biodiversidade original. Com este intuito,
represam-se as guas, canalizam-se os dejetos, retiram-se as espcies lenhosas que
tentam se re-estabelecer, introduz-se espcies concorrentes (p.e., pastagens
leguminosas agressivas, culturas anuais, pecuria), e geralmente artificializa-se o
ambiente produtivo.
Paradoxalmente, desenvolve-se experincias de restaurao de ecossistemas
danificados, procurando recompor matas ciliares e APPs, utilizando-se frequentemente
de tecnologias caras, mudas produzidas em viveiros intensivos e sementes coletadas
em matrizes cada vez mais difceis de localizar devido devastao generalizada.
Descoberta recente do prprio BNDES que inexiste no Pas uma capacidade
adequada ou volume de produo suficiente para propagar espcies nativas
19


essenciais para cumprir com o Cdigo Florestal
14
. Negcios precisam ser incubados e
levados a uma escala suficiente para superar este obstculo, que ocorre devido
impunidade do crime ambiental
15
Outra descoberta importante a de que, embora o PIB nacional no reflita a
importncia dos bens e servios gerados pela biodiversidade, a renda e bem-estar de
grupos dependentes da natureza so fortemente determinados por oportunidades
criadas para seu uso sustentvel. O projeto Green Accounting for Indian States
(GUNDIMEDA et al., 2006) verificou que embora produtos associados biodiversidade
correspondam a pouco mais de 7% do PIB nacional, quando se trata dos grupos de
baixa renda, a proporo sobe para 57% da renda auferida. Esta descoberta levou
expresso o PIB dos pobres (SUKHDEV, 2008), pois 480 milhes de pessoas
ganham suas vidas principalmente da pequena produo, criao de animais, acesso
informal a recursos florestais e pesca. Pesquisa recente do Centro Internacional de
Pesquisa Florestal (CIFOR) gerou resultados no mesmo sentido em grande parte dos
pases em desenvolvimento, identificando as condies em que grupos tornam-se
forest-dependent para evitar a vulnerabilidade associada insero no mercado
global. Nestas condies, a biodiversidade surge como fundamento de estabilidade
nos processos de desenvolvimento local e regional e de incluso social e econmica
de comunidades locais, particularmente entre povos tradicionais em biomas frgeis
(SUNDERLIN et al., 2005).
. A rpida ocupao da fronteira agropecuria do
Pas foi acompanhada pelo desmatamento e pecuarizao em escala sem
precedentes. A maior descoberta que a natureza, deixada para se recuperar sozinha
(investindo apenas em jogar sementes no cho, e na proteo contra invaso de fogo
e gado, por exemplo), faz o servio de uma forma mais eficiente e infinitamente mais
barata do que o homem (ARONSEN et al., 2008).
Estrutura de Gesto

14
Conferncia proferida em Seminrio Responsabilidade Social Corporativa e Sustentabilidade, na FGV-Rio,
dez., 2009.
15
O Servio Florestal Brasileiro iniciou o planejamento de um amplo Plano para disseminar o uso de espcies
nativas no reflorestamento e em Sistemas Agroflorestais (MMA, 2006), que at o momento no tem recebido
a devida prioridade oramentria.
20


Em parte, os benefcios associados a esses ativos so capturados por firmas
comerciais envolvidas na utilizao direta de substncias e matrias primas derivadas
da natureza, tais como produtos florestais no madeireiros, recursos pesqueiros e
destinos ecotursticos. Essas atividades so, ainda, na sua maioria informais, com
problemas de vulnerabilidade associados falta de definio adequada de direitos de
usufruto e a competio com outros usos do solo mais rentveis no curto prazo. Em
geral, envolvem grupos de baixa renda, mulheres e, s vezes, menores. As firmas
envolvidas nas cadeias de suprimento enfrentam condies complexas e arriscadas,
que no oferecem segurana de qualidade, frequncia, prazo, preo, etc. Por outro
lado, h crescente tentativa de organizao desses segmentos, notadamente com
apoio da SEBRAE e redes de ONGs envolvidas com projetos de uso sustentvel como
meio para incentivar maior conservao da biodiversidade remanescente. O
surgimento de novos empreendimentos cooperativos e associativista fruto destas
tentativas, validadas por programas e canais vinculados aos principais selos de
certificao socioambiental (FSC, IBD, SAN, Ecocert, etc.).
Falhas de mercado
Alm das falhas de mercado associadas aos recursos de acesso aberto ou com
direitos de propriedade incapazes de excluir outros usurios, os extrativistas sofrem de
assimetrias de informao. Em geral, desconhece-se o valor que deve ser cobrado
pelo produto, considerando os custos associados manuteno da sua produtividade
e reproduo da unidade produtiva, exigindo a estruturao de barreiras entrada e
mecanismos de fiscalizao e auto-disciplina (GRANOVETTER, 1985). Esses
instrumentos no so gratuitos, e exigem um alto grau de organizao e coordenao
entre usurios dos recursos naturais sujeitos a tais disciplinas, alm de custos de
transao para reduzir a incerteza associada qualidade dos produtos e
demonstrao de origem sustentvel. Como os produtos da biodiversidade
frequentemente advm de fontes de qualidade discutvel, ou mesmo de processos
ilegais, h dificuldade em assegurar a remunerao adequada de tais custos, devido
concorrncia desleal e falta de organizao dos provedores dos bens e servios.
Falhas institucionais
Entre as falhas institucionais, destaca-se a ausncia de um arcabouo setorial
especialmente voltado para atuar sobre todos os aspectos que envolvem o negcio,
21


desde medidas de alavacagem do setor (mobilizao, incentivo, apoio e proteo dos
empreendimentos), passando pela comercializao, at a fiscalizao. Este ltimo
estgio o mais desafiante, pois depende da atuao conjugada e eficiente de uma
srie de outras instituies, bem como da criao e efetivao de um marco legal
voltado a proteo dos recursos utilizados pelo setor. Portanto, o Pas carece de
instituies adequadas, e preparadas, para lidar com um segmento produtivo to
peculiar. A biopirataria, por exemplo, representa um obstculo inicial to desafiante,
que, sozinha, capaz de afugentar boa parte dos potenciais empreendedores em
biotecnologia.
O temor em relao biopirataria desproporcional quando se considera o
potencial inexplorado e o valor da biodiversidade no capturado pelo Pas,
relacionados mais com a criao de um bom ambiente para negcios sustentveis do
que a restrio ao acesso. No se advoga a eliminao de tais restries, pois so
essenciais para proteger os detentores de conhecimento tradicional assim como o
prprio Pas, que tem uma histria nada invejvel de perda de controle sobre espcies
de inestimvel valor (a seringueira, quinino). No entanto, h de encontrar um meio
termo entre restrio excessiva e a inovao tecnolgica, atravs da qual o valor
potencial desses recursos pode ser mais claramente identificado.
Convm lembrar que a literatura econmica aponta um aparente paradoxo
quando existe uma situao de mercado livre, aberto, por um lado, e falta de
regulao e regras claras, por outro. Historicamente, ambos se complementam e
devem caminhar juntos. S assim, atrai investidores no especulativos, com interesse
em investir na produo de longo prazo (RODRIK,2007). Contudo, mesmo em
economias amplamente reguladas, o mercado que depende para seu funcionamento
de ativos da biodiversidade est mais exposto ao risco. A gua, por exemplo, tem sido
apontada como a mais importante commodity do sculo XXI.
16

16
. Pesquisa realizada no Reino Unido apontou que 61% das empresas pertecentes s chamadas red
zones, isto , aos setores ambientalmente mais impactantes (entre eles, construo, processamento de
alimento, florestal, papel e celulose, minerao e petrleo & gs), so particularmente vulnerveis aos riscos
associados biodiversidade (TEEB, 2008).
Entre as pr-condies
jurdicas e regulatrias, destacam-se (organizar por: o que j foi feito, o que est em
andamento, o que no foi feito): regularizao fundiria; seguro ambiental
22


1.3 Atividade 3: Perspectivas
Tendncias e Desafios de mdio e longo prazos
- Mercados e instrumentos para servios ambientais
O conceito de pagamento para servios ambientais (PSA), como componente
de uma estratgia de conservao da biodiversidade, traz a idia de que beneficirios
de servios ambientais devam compensar aqueles que incorrem em custos
associados com a proviso de tais servios, evitando desmatamento, protegendo
mananciais e solos, e mantendo as funes do ecossistema intactas. Atravs de
pagamentos diretos ou indiretos (investimentos coletivos), regidos por contratos,
condicionados aos servios entregues, para produtores rurais ou outros detentores
dos meios de proviso dos servios ambientais (comunidades rurais, governos
municipais, Unidades de Conservao, etc.), para que os mesmos adotem prticas
que garantam a conservao e/ou restaurao dos ecossistemas em pauta
(WUNDER, 2005). O diferencial entre o PSA e a poltica ambiental convencional
justamente a questo da condicionalidade: sem a proviso de servio no deve haver
pagamento (embora existam casos amplamente difundidos de experincias PSA em
que os pagamentos viram quase uma bolsa ou entitlement sem exigncias).
A abordagem PSA assume que existe um trade-off entre os diferentes tipos de
usos do solo, entre a produo contnua e prticas conservacionistas ou regenerao
de ecossistemas naturais, e busca compensar os interesses conflitantes que surgem
da, compensando os perdedores. WUNDER (Ibid.) usa cinco critrios para discriminar
mercados de servios ambientais: a) uma transao voluntria; b) um servio
ambiental (ou um uso de solo que claramente seja capaz de gerar aquele servio) bem
definido; c) adquirido por pelo menos um comprador de servio ambiental; d) de pelo
menos um provedor de servio ambiental; e) se e apenas se, o vendedor de fato
entregar o servio (condicionalidade).
A par destes mercados de PSA definidos como puros por WUNDER (2005),
outros autores tais como LANDELL-MILLS & PORRAS (2002), consideram um
espectro muito mais amplo de arranjos, tambm como mercados de PSA. Para
BRACER et alli (2007), todos os esquemas de PSA partem do ponto comum de que os
servios ambientais tm valor econmico quantificvel que, por sua vez, podem gerar
investimentos e prticas de restaurao e manuteno dos mesmos. Esta condio,
23


valor econmico quantificvel, e os demais classificados por WUNDER (2005) como
necessrios para a existncia de um PSA, nem sempre so encontrados no momento
de implantao dos sistemas PSA. Em diversos casos, os esquemas so implantados
baseados na crena compartilhada de que o uso do solo proposto (p.e., um manancial
florestado) seja mais adequado do que outro (p.e., um pasto degradado) para atender
aos interesses da sociedade.
A valorao do potencial uso sustentvel e dos servios gerados pela natureza
de uma grandeza muitas vezes maior do que aquela associada ao extrativismo
vegetal (ver exemplos de valores associados com usos de componentes da
biodiversidade na Tabela 2, evidenciando algo como US$ 830 bilhes em benefcios
globais, anualmente, principalmente no setor farmacutico). Primeiro, porque tais
valores so gerados, principalmente, pelo valor adicionado aos produtos naturais por
sucessivos processos de elaborao e sntese, a exemplo da extrao do princpio
ativo medicinal de uma erva e sua utilizao em processos de high throughput
screening para identificar a sua reatividade com determinados vetores de doena. Os
valores identificados so aproximados e no representam necessariamente os
recursos naturais brasileiros. Tendncias no setor farmacutico, por exemplo, indicam
que o interesse do setor em aprofundar a utilizao de componentes da biodiversidade
em futuras atividades de P&D limitada, preferindo o caminho de desenvolvimento de
frmacos em resposta a caractersticas humanas geneticamente diferenciadas.
24


Tabela 2. Setores do mercado dependentes de recursos genticos

A no captura de tais benefcios, alm da falta de desenvolvimento tecnolgico,
ocorre em parte devido caracterstica de bens pblicos parciais (no-exclusivos
devido falta de regularizao fundiria, mas, geralmente, rivais) atribuda maioria
dos recursos extrativistas. Tal condio exige a implantao de mecanismos de
controle de acesso que impedem a exausto de tais recursos oriundos da sua sobre-
explorao (tragdia dos comuns, HARDIN, 1965), e de instrumentos que
reconhecem os direitos de propriedade intelectual sobre tais usos, e incentivem o
investimento por atores privados. Entre tais instrumentos de controle inclui-se a gesto
coletiva de recursos de propriedade comum, que estabelece regras e
responsabilidades de indivduos, exigindo confiana e conhecimento da resilincia das
espcies manejadas (OSTROM, 1990). Em muitos casos, tais regras existiam entre
povos tradicionais, mas foram erodidas pela integrao maior ao mercado, por aes
predatrias por usurios no-tradicionais ou pela eroso das tradies que outrora
impediram seu uso inadequado. Nestes casos, exige a interveno das autoridades de
modo a re-estabelecer as regras ou estabelecer novas instituies habilitadas para
regulamentar o acesso e a utilizao de tais recursos com o intuito de assegurar a sua
sustentabilidade biolgica e rentabilidade econmica.
Projees de expanso do setor
Potencial econmico e perspectivas da aquicultura. A aquicultura pode ser
definida como o cultivo dos seres vivos que tm na gua o seu principal ou mais
freqente ambiente de vida. Enquanto a produo mundial proveniente da aqicultura,
em 2002, foi de 39,8 milhes de toneladas, a produo aqcola brasileira foi de
25


apenas 251,3 mil toneladas. Neste mesmo ano, a produo total de pescado no Brasil
foi de 1,007 milhes de toneladas, representando 71,7% do cultivo em guas
continentais e 28,3% em guas marinhas, e apresentando um crescimento mdio de
20% ao ano (CAMARGO, 2005). A Figura 2 mostra que, aproximadamente, 75% do
crescimento da produo nacional de pescado no perodo de 1994 a 2006 foi graas
expanso da pisci- e maricultura.
Por ser uma fonte relativamente barata de fornecimento de protena - de acordo
com algumas estimativas, fornece 30% do peixe consumido pelo homem -, a
pisicultura vem sendo apontada como um das atividades capazes de suportar o
aumento da populao mundial. Portanto, medida em que se esgotam os estoques
marinhos, a participao relativa da piscicultura tende a aumentar. Atualmente, so
cultivados com fins comerciais cerca de 220 espcies de peixes, crustceos e
moluscos, e existe um grande potencial no Pas para a expanso da aquicultura de
gua doce, considerando os 5 milhes de hectares de represas e lagos, sobretudo na
regio Norte. Apesar disso, a reduzida populao, associada falta de infraestrutura
comercial e logstica para o transporte dos produtos aqcolas dificultam a expanso
dessa atividade na regio.

26


Figura 2 Produo por ambiente e total e participao relativa (%) da pesca
extrativa e da aqicultura martima e de gua doce, no perodo de 1994 a 2006 (em mil
toneladas). Fonte: IBAMA, 2008.
A maricultura o cultivo de animais e plantas marinhas na regio costeira. Por
esta razo, tem um grande potencial de incluso social, podendo crescer em
importncia uma vez que vrias reservas litorneas foram excessivamente exploradas.
Alm disso, com o crescimento da demanda por alimentos, e a procura cada vez maior
por uma alimentao saudvel, espera-se que haja um aumento significativo do
consumo do pescado, atualmente em torno de 7 kg/per capita/ano, de maneira a
aproximar-se da mdia mundial de 12 kg/per capita/ano. Os principais obstculos
expanso da maricultura residem na limitao de rea de produo, j que, por operar
prximo costa, disputa espao com outras atividades. Uma alternativa a esses
entraves recentemente experimentada em experincias piloto e com resultados
bastante promissores a ficocultura (cultivo de algas), adequada escala do pequeno
produtor. Algas marinhas so organismos vegetais que habitam principalmente
ambientes aquticos, e dividem-se em: planctnicas (microalgas) e bentnicas
(macroalgas). So muito usadas na alimentao pelos orientais desde 3.000 anos
antes de Cristo, embora no Brasil no tenhamos desenvolvido este hbito de
consumo, e por isso as algas que produzimos so exportados in natura e utilizadas
para fins cosmticos e farmacuticos (SEBRAE, 2005).
Uma iniciativa recente e promissora, a produo do Bijupir, cuja criao
ganhou escala com a fundao do Lanan (Laboratrio Nacional de Aqicultura
Marinha (Lanam), na Ilha Comprida, litoral Norte de So Paulo), com o objetivo de dar
suporte pesquisa e fornecimento de peixes, ostras e mexilhes para a engorda no
mar. Com capacidade para produzir 1 milho de alevinos de peixe marinho por ano, j
est em operao e domina a reproduo do Bijupir (Cbia) um peixe nativo do mar
brasileiro, cujo potencial comercial promete se igualar ao do salmo.
17
Pagamento por servios ambientais (PSA): No Brasil, h uma srie de
mecanismos que tem caractersticas do PSA, embora nem sempre propostos nos


17
Informao do website Ecoproducers. Disponivel em http://ecoproducers.com/magazine.
Acessado em 20-05-2010.
27


mesmos termos. Por exemplo, o ICMS-Ecolgico, instrumento j adotado em 10
estados, estabelece uma compensao aos governos locais em municpios que
tenham por sua prpria conta, ou devido demarcao pelo governo federal ou
estadual, dedicado reas potencialmente produtivas para outras finalidades
conservao da biodiversidade. A cobrana pela gua determinada em bacias onde
foram implantados sistemas de gesto de recursos hdricos de acordo com a lei 9433
de 1997, financia pagamentos a produtores rurais que protegem com a restaurao de
matas ciliares os cursos de gua de sedimentos e escoamento de agrotxicos, num
programa concebido por tcnicos da Agncia Nacional de gua (ANA) designado
produtor de gua. O mercado voluntrio de carbono, estimulado pelas exigncias de
reduo de emisses de gases de efeito estufa incorporados no Protocolo de Quioto,
permitiu o investimento em projetos de restaurao de florestas nativas em vrias
partes do Pas. O potencial deste mecanismo como fundamento para a utilizao
sustentvel da biodiversidade vem sendo testado numa srie de projetos piloto, parte
dos quais tendo ingressado com projetos no BNDES buscando recursos
complementares do Fundo Amaznia (VEIGA e MAY, 2010).
Embora os servios ambientais associados biodiversidade no possuam
instrumentos de valorao semelhantes ao do mercado do carbono ou da cobrana de
gua, a opo de conjugar (bundling) servios associados ao mesmo ativo, por
exemplo, florestas intactas, permite adicionar valor, viabilizando aes integradas. O
conceito foi aplicado na formulao do programa Proambiente implantado em vrios
plos na Amaznia, em que procurou-se reforar boas prticas por parte de
produtores familiares, com assistncia tcnica e certificao participativa. Os
indicadores utilizados para assinalar o cumprimento dos objetivos do programa
abordaram tanto o acmulo de biomassa nas florestas remanescentes e sistemas
agroflorestais, quanto a proteo de mananciais atravs do planejamento do uso do
solo e a observao das APPs. O certificado dos bons cuidados com os recursos
naturais poderia ento servir como base para adicionar valor aos produtos
comercializados.
Este caminho da certificao conjunta de bens e servios assegurados pelo
bom manejo da biodiversidade, incorporando nos produtos que circulam no mercado
os atributos da biodiversidade conservada, representa uma oportunidade ainda no
adequadamente aproveitada. Est implcito nas propostas para Reduo de Emisses
28


de gases de efeito estufa associados ao Desmatamento e Degradao de Florestas
(REDD). As modalidades REDD+ e REDD++, incorporam primeiro (+) manejo
florestal e (++) agricultura sustentvel na equao, onde a conservao da
biodiversidade e os benefcios ao desenvolvimento de comunidades locais adicionam
valor ao estoque de carbono mantido, atraindo o interesse de investidores que esto
buscando vantagens associadas responsabilidade socioambiental corporativa.
Parte 2
2.1 Atividade 1: Polticas e Melhores Prticas - Experincias Nacionais
O quadro regulatrio nacional
A CDB foi ratificada pelo Brasil em 1994, tendo sido indicada a Secretaria de
Biodiversidade e Florestas do MMA como autoridade responsvel por sua
implementao. Por ser uma Conveno-Quadro, ela estabelece objetivos, deixando
sob a responsabilidade das Partes (pases que ratificaram a Conveno) o modo de
implementar em seu pas.
A Poltica Nacional da Biodiversidade (PNB) foi estabelecida pelo Decreto N
4.339 de 2002, cabendo ao Ministrio do Meio Ambiente, por intermdio do
PRONABIO (Programa Nacional de Biodiversidade), coordenar e implementar seus
princpios e diretrizes, por intermdio de parcerias com a sociedade civil. Em decreto
de 2003, o governo criou a Comisso Nacional da Biodiversidade (Conabio), composta
por representantes de rgos governamentais e organizaes da sociedade civil, com
o objetivo promover a implementao dos compromissos assumidos pelo Brasil junto
CDB, bem como identificar e propor reas e aes prioritrias para pesquisa,
conservao e uso sustentvel dos componentes da biodiversidade (MMA, 2009).
Como principal frum mundial na definio do marco legal e poltico sobre
biodiversidade (168 pases assinaram a CDB e 188 pases j a ratificaram), a CDB
patrocinou diversos estudos sobre todos os aspectos da biodiversidade, a partir dos
quais definiram-se estratgias e prioridades, e avaliaram-se propostas concretas de
atuao. Neste sentido, qualquer projeto de investimento deve pautar-se nos
resultados dessas pesquisas e procurar adequar-se s orientaes nelas contidas.
Aps vrias tentativas de legislar sobre os direitos de acesso biodiversidade
nos anos 90, o executivo introduziu a Medida Provisria n 2052 s pressas em
29


2000
18
, medida essa que regimenta a matria desde ento. A responsabilidade para a
gesto de direitos de acesso para fins de pesquisa, bioprospeco e desenvolvimento
de produtos com base na biodiversidade nacional ficou no Conselho de Recursos
Genticos (CGEN), rgo colegiado subordinado ao MMA. Enquanto isso, a
biossegurana, outra matria regida pela mesma conveno, com respeito P&D com
propsitos de biotecnologia, e a introduo de Organismos Geneticamente
Modificados (OGM) provenientes do exterior, est sob o julgamento da Comisso
Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio), outro rgo colegiado, subordinado ao
Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT)
19
. Tanto a bioprospeco associada
obteno de informaes ou amostras dos biomas nacionais, quanto a tomada de
medidas de precauo quanto introduo de OGMs se tornaram assuntos polmicos
na sociedade
20
Com respeito bioprospeco, a MP 2186 inicialmente resultou em restries
severas nas permisses para realizao de pesquisa de campo, particularmente na
Amaznia, durante os dois anos que antecederam a nomeao e aparelhamento do
CGEN. Neste perodo, houve alguns casos de acusao de biopirataria, incluindo
apreenses de colees e prises preventivas, que assustaram, paralisando,
efetivamente, o trabalho cientfico focado na biodiversidade nativa junto s populaes
tradicionais, tanto que, em 2003, ano em que comeou a funcionar, o conjunto de
.

18 Re-editada como MP 2186, esta medida atualmente na sua 16 re-edio, foi concebida s pressas devido
urgncia, visando permitir ao Estado intervir para um acordo de bioprospeco que envolvia a Bioamaznia
(Organizao da Sociedade Civil no Interesse Pblico OSCIP, criada poca para agilizar acordos neste sentido
para implementar o Programa de Ecologia Molecular para o Uso Sustentvel da Biodiversidade da Amaznia-
PROBEM, um programa do MMA), e a empresa farmacutica sua Novartis Pharma. O acordo foi amplamente
criticado pela sociedade, por ser considerado lesivo aos interesses nacionais.
19
O CTNBio tem como responsabilidades implementar a Poltica Nacional de Biossegurana, bem como no
estabelecimento de normas tcnicas de segurana e pareceres tcnicos referentes proteo da sade
humana, dos organismos vivos e do meio ambiente, para atividades que envolvam a construo,
experimentao, cultivo, manipulao, transporte, comercializao, consumo, armazenamento, liberao e
descarte de OGM e derivados. (http://www.ctnbio.gov.br/)
20
A queda de brao em torno do impacto econmico e ambiental da penetrao da soja Roundup-ready,
oriunda da Argentina, terminou na aprovao da sua utilizao, embora com ressalvas quanto ao uso em
torno de unidades de conservao. As demandas para uso de rotulagem para discriminar produtos com
utilizao de material geneticamente modificado tambm no passaram do papel, devido s dificuldades de
rastreamento de origem.
30


processos acumulados solicitando permisso para pesquisa dominaram a pauta do
CGEN (ver Figura 1). Posteriormente, houve algumas tentativas para aprovao de
projetos empresariais (de um total de 86 permisses concedidas at agosto de 2009,
apenas 17 processos, dos quais 6 renovaes, foram encaminhados por empresas); e
somente trs empresas privadas a Natura, Extracta e Quest Pharmaceuticals
apresentaram todas as solicitaes de permisso de acesso. A Embrapa encaminhou
um nmero semelhante de pedidos de permisso.
No perodo, nota-se uma crescente preocupao das entidades solicitantes em
respaldar a pesquisa junto a grupos tradicionais, com, em mdia, 10 solicitaes por
ano at 2008. Tudo indica que os complexos procedimentos e o atraso na concesso
de permisses tenham desestimulado a inovao no setor de biotecnologia baseado
em ativos naturais, incentivando mais P&D com base de sntese bioqumica. Segundo
German-Castelli (2006), empresas do setor de cosmticos e leos essenciais
expressaram desinteresse em se sujeitar aos procedimentos administrativos do
CGEN, pois a tramitao de um pedido de autorizao de acesso torna pblico o
interesse num determinado recurso natural, podendo resultar em concorrncia desleal.
Considerando o Brasil como pas megadiverso, o nvel de atividade de
pesquisa e desenvolvimento envolvendo prospeco das potencialidades deste
imenso pool gentico ou subdimensionado, ou continua sendo realizado por
biopiratas com impunidade. Por outro lado, a grande ateno regulatria prestada
matria, considerando que os royalties e impostos gerados pelos resultados de
pesquisa poderiam constituir uma riqueza de grandes propores, suficiente para
formar a base de um Fundo Permanente de Desenvolvimento da Amaznia, que,
infelizmente, no tem fundamento, at o momento.




31





Figura 1. Nmero de processos autorizados pelo CGEN por propsito: 2003
julho de 2009. Fonte: www.mma.gov.br/cgen, processos autorizados.

Desenho institucional e Sistemas de governana e de gesto
Abordagem territorial e modelos institucionais
Atualmente, a abordagem territorial est presente na maioria dos projetos e
programas voltados ao uso sustentvel da biodiversidade, sejam eles governamentais
ou oriundos da iniciativa privada. Por ser o espao onde se materializam as trocas, o
territrio , tambm, o locus das aes que harmonizam as macropolticas de
desenvolvimento com as polticas locais de acesso e uso da terra, bem como o
cenrio onde os diferentes interesses se expressam. Segundo a definio da
Secretaria do Desenvolvimento Territorial do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio
MDA/SDT (2003), territrio : (...) um espao fsico, geograficamente definido,
geralmente contnuo, compreendendo cidades e campos, caracterizado por critrios
multidimensionais, tais como o ambiente, a economia, a sociedade, a cultura, a poltica
e as instituies, e uma populao, com grupos sociais relativamente distintos, que se
relacionam interna e externamente por meio de processos especficos, onde se pode
distinguir um ou mais elementos que indicam identidade e coeso social, cultural e
territorial.
A abordagem de territrio aplicada biodiversidade amplia significativamente
as chances de identificar e compreender os processos de interveno econmica e os
resultados da implementao das polticas pblicas. Quando elegemos o territrio
como unidade de anlise, delimitamos os recursos existentes em determinado espao
e, portanto, reconhecemos sua insero nos processos histricos, fsicos e culturais
daquele espao. Ao mesmo tempo, rompe-se com a viso convencional reducionista
de associar territrio apenas atividade produtiva que o transforma, transfigurando-o,
32


e amplia-se o horizonte para as intervenes socialmente enraizadas (ABRAMOVAY,
2000).
Outra virtude desta abordagem diz respeito governana subjacente aos
processos de tomada de decises e aos arranjos institucionais compatveis com a
especificidade de cada territrio, resultado das relaes sociais que se estabelecem
em torno das formas de uso e conservao dos recursos naturais existentes em
determinado espao. A varivel territorial aplicada aos modelos de desenvolvimento
obriga os agentes econmicos e os governos a criarem instrumentos e mecanismos
de governana, entre eles instrumentos de monitoramento e de controle estatstico,
visando a elaborao de procedimentos de accountability. Ao se estabelecer o dilogo
entre o setor produtivo e as instituies pblicas, abrem-se oportunidades de inovao
que estimulam o emprendedorismo privado e cooperativo baseado no processo de
aprendizagem coletiva (SABEL & ZEITLIN, 2008).
Arranjos institucionais e financeiros (PPPs, consrcios, etc.)
O raciocnio para investimento em negcios sustentveis baseados no uso da
biodiversidade o prprio business case para uso sustentvel: transformar
empreendimentos que esgotam recursos naturais em iniciativas lucrativas que
respondam s demandas da sociedade (stakeholder approach), valorizando, assim,
produtos com base de origem. Este raciocnio visa fortalecer a conservao de
recursos genticos: sua utilizao assegura o valor associado manuteno dos
ecossistemas intactos, seja pelos benefcios derivados diretamente seja pelos servios
gerados pela biodiversidade remanescente ao funcionamento dos agroecossistemas e
recursos naturais crticos adjacentes.
Reconhece-se os riscos da utilizao irresponsvel da natureza, na
homogeneizao de ecossistemas com especializao num leque de menor
diversidade (p.e., manejo ou enriquecimento com objetivo de intensificao dos
recursos extrados). Segundo alguns analistas, qualquer manejo pode se tornar
danoso biodiversidade, sendo prefervel proteo integral ao uso sustentvel
(PADUA e DUROJ EANNI, 2001). Uma tica mais realista que provavelmente mais
racional promover algum manejo em compartimentos mais resilientes do que perder o
ecossistema por inteiro devido falta do valor atribudo aos recursos genticos no seu
estado natural.
33


H no modelo de empreendimento sustentvel num contexto de
megadiversidade o problema de falta de aceitao de espcies desconhecidas na
demanda para produtos florestais. O Grupo de Compradores de Produtos Florestais
Certificados, representando 72 empresas de porte da Tramontina e Tok & Stok,
enfrenta dificuldades em cumprir com seu objetivo primordial de basear suas vendas
principalmente em madeira obtida de fontes sustentveis devido dificuldade de
convencer o pblico consumidor que sucupira no a nica madeira que presta para
mveis (depoimento pessoal). Como toda a sucupira certificada est comprometida
pelas empresas madeireiras para vendas no exterior, as empresas no Brasil no
conseguem satisfazer a demanda. Algumas vezes necessrio importar madeira
certificada de determinada espcie da Bolvia para preencher um lote. Embora
facilmente substituvel por cumaru e outras espcies de alta qualidade da floresta
amaznica, as limitaes do prprio mercado interno restringem a utilizao
sustentvel em manejo de multi-uso das florestas.
Experincias de programas de apoio a empreendimentos sustentveis
H uma srie de experincias envolvendo o fomento produo comunitria
baseada em produtos oriundos da biodiversidade nos vrios biomas do Pas. Tais
empreendimentos envolvem a utilizao de produtos florestais no-madeireiros e agro-
florestais; o uso de produtos no florestais, mas que dependem da qualidade do
ecossistema como, por exemplo, a pesca; e o desenvolvimento de servios e
produtos que contribuam para agregar valor a recursos florestais e diminuir a presso
por desmatamento. Tais experincias gozaram de apoio pblico atravs do Programa
Piloto de Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG-7), inicialmente sendo
repassado a um fundo fiducirio do Banco Mundial (BIRD) (Rainforest Trust Fund), a
partir dos anos 90, principalmente na modalidade Projetos Demonstrativos do tipo A
(PDA) para entidades da Amaznia Legal e Mata Atlntica. Outra fonte importante de
experincias so os recursos do programa de Pequenas Doaes do PNUD/Global
Environment Facility (GEF), que operam estritamente nos estados do Cerrado.
Finalmente, h experincias autnomas incentivadas por ONGs que acessam fontes
financeiras variadas (Comunidade Europia, fundos bilaterais, fundaes privadas)
visando testar opes de insero de comunidades locais no mercado, de forma a
evitar perdas de biodiversidade. Algumas dessas iniciativas so apoiadas pela
BioTrade da UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development), que
34


procura meios para fortalecer o comrcio justo e sustentvel de produtos oriundos da
biodiversidade (veja release sobre a segunda etapa do programa em Anexo).
O Subprograma Projetos Demonstrativos (PDA) foi criado em 1995, como
parte integrante do Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil
(PPG-7), entrando em operao em 1996. Tm sido apoiadas iniciativas na Amaznia,
na Mata Atlntica e em seus ecossistemas associados. Os recursos principais do PDA
provm da Cooperao Alem (via KfW). A assistncia tcnica ao programa
fornecida por uma equipe lotada no MMA (atualmente sediada na Secretaria de
Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel), e assessorada pela GTZ. O valor
dos projetos contratados tem variado de acordo com o objetivo de cada edital. A
maioria dos projetos voltados para empreendimentos comunitrios varia entre US$
100 e 200 mil durante 1-3 anos, exigindo um mnimo de 10% de contrapartida
financeira.
Em sua primeira fase (1995 a 2003), o PDA apoiou 194 projetos, sendo 147 na
Amaznia e 47 na Mata Atlntica. Os projetos desenvolveram aes nas reas de
sistemas agroflorestais e recuperao ambiental, manejo de recursos florestais,
manejo de recursos aquticos e preservao ambiental. No processo de
implementao das experincias, em sua maioria inovadoras, muitas foram as lies
aprendidas pelas instituies executoras e parceiras dos projetos e pela Secretaria
Tcnica, sediada no MMA. Desde sua concepo, o PDA entende que est na
sociedade civil e nos movimentos sociais grande parte do campo de inovaes
socioambientais, base para a construo de processos de desenvolvimento pautados
em novos paradigmas.
A partir de 2004, o PDA iniciou uma nova fase que levou em conta todo o
acmulo de aprendizados gerado at o presente, as orientaes da poltica ambiental
e o papel da sociedade civil. Nesta Fase II, so apoiados projetos por meio de trs
componentes, com um total de 179 projetos contratados: a) o Projeto Alternativas ao
Desmatamento e s Queimada (Padeq) com 49 projetos contratados nos estados do
Par, Mato Grosso, Rondnia, Roraima e Tocantins; b) o Consolidao, que visa
fortalecer as experincias anteriormente apoiadas pelo PDA por meio da consolidao,
de forma mais integrada, da sustentabilidade ambiental, econmica, social e
institucional e atualmente apia 31 grandes projetos, sendo 12 na Mata Atlntica e 19
na Amaznia; e c) Aes de Conservao da Mata Atlntica, envolvendo 99 projetos
35


aprovados, entre grandes e pequenos, distribudos por quase todos os estados onde
este bioma est presente.
Em 2000, o PDA fez um esforo para avaliar os seus primeiros cinco anos. Os
29 projetos finalizados ou em fase de finalizao foram visitados e avaliados por uma
equipe de consultores independentes contratados em parceria com o Banco Mundial e
a Agncia de Cooperao Alem (GTZ). Entre 2002 e 2003, foram realizados dois
estudos adicionais: da Mata Atlntica e da Amaznia. Foram visitados 12 projetos na
Mata Atlntica e 21 projetos na Amaznia, tendo sido realizadas monitorias e
avaliaes em campo (MMA/PDA, 2003). Nesses estudos e visitas foi possvel
verificar que a maioria dos projetos obteve algum xito no alcance de seus objetivos e
deseja ampliar ou continuar suas experincias. No entanto, especialmente na
Amaznia, muitas iniciativas de base comunitria sofrem com um certo isolamento.
Para que haja um melhor aproveitamento do potencial dessas experincias
necessrio a sua integrao por meio de mecanismos de informao e intercmbio,
possibilitando a formao de massa crtica e qualificando cada vez mais pessoas para
assumir os desafios do desenvolvimento sustentvel.
Alguns dos fatores principais do xito dos empreendimentos apoiados, voltados
principalmente para a produo, beneficiamento e comercializao de produtos no
madeireiros incluem:
Boa gesto, organizao e participao real dos beneficirios nos processos
decisrios;
Capacitao, intercmbio e assistncia tcnica direcionada s necessidades
imediatas e de planejamento estratgico;
Melhoria nas condies de renda e autoconsumo, comercializao e
infraestrutura, como fatores motivadores de ao coletiva.
Os projetos apoiados pelo Ecosocial Small Grants Program (Programa de
Pequenos Projetos Ecossociais - PPP-ECOS) no Brasil, com o apoio do Global
Environment Facility (GEF) Small Grants Programme (SGP) tem como foco geogrfico
o bioma Cerrado. Este bioma considerado hotspot prioritrio global, devido sua rica
diversidade biolgica que sofre presso intensa devido expanso da fronteira
agrcola e das obras de infra-estrutura. Os recursos do programa do GEF so
administrados pelo PNUD, atravs de um contrato de gesto com o Instituto
36


Sociedade, Populao e Natureza (ISPN), ONG sediada em Braslia, que fornece
servios de avaliao, capacitao e coordenao entre os projetos apoiados. O PPP-
ECOS tambm conta com recursos de contrapartida fornecidos pela Comunidade
Europia.
Ao longo de seus 13 anos de existncia no Pas, o programa apoiou 262
projetos nos 14 estados brasileiros do Cerrado ou de transio para outros biomas,
envolvendo a agricultura familiar, assentados, grupos indgenas e outros
agrupamentos. Os projetos tm um valor mximo de US$ 50 mil, mas existem projetos
bem menores. Os projetos precisam colocar recursos em contrapartida na relao 2:1
de outras fontes, sendo que o gestor do fundo apia a obteno de tais recursos
atravs de capacitao e informaes sobre fontes de financiamento. Desde sua
implantao, em 1994, o PPP-ECOS j apoiou 297 projetos em doze estados e no
Distrito Federal. So mais de 150 organizaes beneficiadas e cerca de US$ 7
milhes j destinados aos beneficirios. Entre os benefcios avaliados ao longo do
perodo inicial de operao do programa, os gestores dos recursos apontam os
seguintes (ISPN, 2008):
Pequenas doaes no pulverizam os recursos, mas sim geram, no agregado,
resultados significativos;
Meios de subsistncia sustentveis representam uma estratgia integrada para
a conservao, a gerao de renda, segurana alimentar e incluso social;
A biodiversidade e os servios ambientais esto fortemente relacionados com a
subsistncia das comunidades locais e populaes indgenas;
Minimizar a burocracia e flexibilizar permitem o acesso a recursos financeiros
por comunidades de base e organizaes que no podem obter o apoio do
governo;
Fortalecimento dos Arranjos Produtivos Locais com coleta de recursos
extrativistas permite que as famlias permaneam no campo e retarda a
expanso da pecuria no Cerrado;
Apesar dos xitos alcanados, os gestores encontraram dificuldades em
superar problemas associados ao escoamento da produo agroextrativistas e
gargalos na legislao tributria, sanitria e ambiental que impedem a operao de
pequenos empreendimentos de benefcio social. Entre os caminhos para o futuro,
37


sugerem a parceria com empresas e a criao de um entreposto de comercializao
para produtos agroextrativistas (Ibid).
Citamos a seguir a experincia do Balco de Servios para Negcios
Sustentveis, financiado pela Comunidade Europia atravs do projeto
ENV/2004/080-916, da OSCIP Amigos da Terra-Amaznia Brasileira, em consrcio
com outras ONGs no projeto Aliana para o Consumo Sustentvel de Produtos
Florestais, entre 2004 e 2009. O Balco beneficia micro e pequenas empresas na
Amaznia e na Mata Atlntica que desenvolvem atividades compatveis com o
desenvolvimento sustentvel, mas que tm dificuldade no acesso a vrios servios
relacionados atividade comercial apesar de demonstrarem compromisso com o
sucesso do empreendimento. O objetivo do programa ajudar a gerar maior renda e
outros benefcios sociais no longo prazo para as comunidades locais e, ao mesmo
tempo, diminuir os riscos intrnsecos relacionados ao uso de recursos naturais (PINTO
e MAY, 2007)
Vrias organizaes comunitrias, micro e pequenas empresas na Amaznia
exercem atividades que podem gerar renda atravs do desenvolvimento sustentvel,
mas elas enfrentam vrios obstculos no acesso a mercados, tecnologia, recursos
humanos, processamento, armazenamento e marketing. O Balco identifica junto aos
empreendimentos quais so as necessidades e obstculos mais importantes em cada
caso e, baseando-se nessa anlise, define-se um contrato de servios com a
empresa, onde o Balco fornece assessoria e assume os custos dos servios
identificados como prioritrios e a empresa assume uma contrapartida que pode ser,
por exemplo, tempo de trabalho de seus funcionrios. Alguns dos servios fornecidos
incluem apoio jurdico, treinamento em gesto financeira e administrativa, acesso a
incentivos fiscais, ajuda na identificao de canais de contato com o setor industrial,
iniciar o trabalho de base necessrio certificao socioambiental e/ou orgnica dos
produtos, assim como a facilitao de arranjos institucionais permanentes com o setor
privado e as esferas municipal, estadual e federal.
Ao longo do perodo de funcionamento, o Balco beneficiou 43
empreendimentos, cada um com vendas brutas medianas de R$ 188 mil/ano, e uma
mdia de 263 famlias associadas por empreendimento. H uma clara distino entre
empreendimentos do porte micro e pequeno, seguindo a classificao do MDIC
(Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio) tanto na sobrevivncia dos
38


mesmos no perodo aps terminar o apoio do Balco, entre outros fatores, no seu
crescimento e distribuio de benefcios aos scios, e nos seus investimentos em
proteo ambiental.
Uma avaliao final dos resultados apresentados por estes empreendimentos
ao longo do perodo indica que a escala de atividade dos empreendimentos est
positivamente relacionada com o maior nvel de acesso e valor de crdito, mais e
melhores contatos comerciais, exportao de produtos, maior capacitao para
gerenciamento e comercializao, acesso a apoio institucional para logstica, assim
como maior incidncia de certificao de produtos e tambm melhor regularizao do
empreendimento. Esses tipos de servios so importantes para viabilizar a
consolidao e a sustentabilidade da atividade dos empreendimentos. Em geral, as
microempresas indicaram problemas com demanda de mercado (na maior parte dos
casos, por no poder cumprir com o volume demandado), assim como maior
necessidade de servios bsicos relacionados a acesso a mercados, certificao,
tecnologia e outros (AMIGOS DA TERRA, 2009).
A certificao de origem sustentvel adquiriu um papel central no acesso a
novos mercados para esses empreendimentos. Algumas das certificaes obtidas
foram concedidas pelo IMO (eco-amigvel/orgnico), FLO (certificado comrcio justo),
Ecocert (orgnico), ACS (orgnico), FSC (manejo sustentvel agrcola e florestal), IBD
(orgnico) e certificado Kosher. Alm daqueles que conseguiram se certificar com o
apoio do Balco, alguns empreendimentos ainda esto em processo de obteno de
certificao, enquanto outros alegaram que o custo associado ao processo de
certificao elevado demais, podendo inviabilizar sua obteno; outros citaram a
deciso de no renovar as certificaes j obtidas devido ao custo. Para combater
este problema, algumas certificadoras, a exemplo da ONG IMAFLORA (Instituto de
Manejo e Certificao Agrcola e Florestal), praticam a certificao em grupo,
reduzindo o custo a cada detentor de recursos naturais, assim como criaram um fundo
para apoio certificao de grupos de produo de baixa renda, financiada por uma
sobretaxa nas certificaes realizadas para empresas de maior porte.
Experincias com parcerias empresariais
Alm de Projetos realizados com apoio de recursos pblicos, h crescente
interesse por parte do setor privado de investir em parcerias com associaes de
39


produtores locais, seja por motivos de responsabilidade socioambiental corporativa,
seja para adicionar valor ou reputao aos ativos da empresa. Dois casos
emblemticos no Brasil neste sentido so da empresa Natura, e o programa Caras do
Brasil, da rede de supermercados Po de Aucar.
Tendo comeado a operar em 1999, a partir da linha Ekos, a Natura ,
atualmente, a maior companhia latino americana de cosmticos. Esta linha de
produtos baseia-se no uso de espcies nativas colhidas de forma sustentvel por
membros de pequenas comunidades da Amaznia. Entre eles, encontram-se
Guaran, Brazil Nut, Andiroba, Cupuau e Buriti. Entre as principais dificuldades
enfrentadas pela Natura destacam-se as relacionadas logstica necessria para
assegurar o abastecimento, seguro e estvel, das matrias primas, alm de garantir
que o processo de extrao foi sustentvel. Atravs da parceria com o Imaflora, o FSC
e a Sustainable Agriculture Network (SAN), certificadoras atuantes no Brasil, alguns
fornecedores e grupos comunitrios conseguiram a certificao e assistncia tcnica
em gesto de abastecimento. Com isso, as vendas da linha Ekos cresceram
rapidamente.
Alm disso, a Natura adotou polticas de relacionamento com as comunidades
fornecedoras de matria prima, baseadas no reconhecimento de que elas detm o
conhecimento tradicional, e na justa repartio dos benefcios. O procedimento
adotado consiste em pagar uma quantia associada ao valor de venda dos produtos. O
princpio no somente pagar um preo justo, mas integrar as comunidades parceiras
como scias da empresa. Como parte do processo de aprendizagem, a Natura est
agora trabalhando com as comunidades com o objetivo de identificar a possibilidade
de diversificar sua linha de produtos a partir das mesmas matrias primas. No
momento, a companhia passa por um processo de maior integrao dos produtos com
as matrias primas, com vistas a replicar seu modelo de gesto (Entrevista com
Philippe Pomez, Natura, outubro de 2005).
Ciente dos problemas que envolvem a definio sobre direitos de acesso e de
propriedade intelectual a componentes da biodiversidade, a Natura desenvolveu uma
poltica de compartilhamento de benefcios vinculada a direitos intelectuais.
Inicialmente, esses benefcios foram definidos como uma porcentagem das receitas
lquidas dos produtos que utilizam essas matrias primas, calculada pela proporo de
matria prima contida no produto final. Porm, em alguns casos, como nas
40


fragrncias, este parmetro no pode ser adotado. Em um caso complexo enfrentado
pela empresa, uma associao de vendedoras de essncias de priprioca do mercado
Ver-o-Peso, em Belm, orientaram a Natura onde poderia adquirir a matria prima.
Posteriormente, reivindicaram parte dos direitos oriundos das vendas dos produtos
que utilizaram a essncia em suas fragrncias. O problema com este tipo de
reclamao a falta de definio de quem efetivamente detm direitos sobre os
conhecimentos de espcies cujo uso difundido em quase toda a Amaznia.
A Natura reconhece as dificuldades em determinar o compartilhamento de
benefcios num contexto social onde predominam os conhecimentos difusos
(particularmente em reas indgenas), mas ainda assim prefere apoiar iniciativas
coletivas ao invs de beneficiar indivduos. Reconhece que poderia facilmente adquirir
matrias primas de produtores individuais, mas trabalhar com as comunidades faz
parte da estratgia de negcios adotada pela empresa sendo, portanto, seu diferencial
de competitividade. Prefere, tambm, quando se trata de um produto que ocorre em
diferentes regies, tratar com entidades representativas de interesses mais amplos,
tais como o Movimento Interestadual de Quebradeiras do Coco Babau, no caso da
aquisio de farinha de coco babau.
Est sendo elaborada uma escala de compartilhamento associada ao estgio
de uso das substncias adquiridas. Por exemplo, h casos em que materiais so
adquiridos para teste e terminam no sendo utilizados nos produtos, de imediato, mas
so remunerados devido propriedade intelectual a eles associada, em alguma
proporo. Considera que os benefcios do desenvolvimento de produtos naturais so
sempre maiores quando as matrias primas so produzidas por comunidades de
origem, em vez de adquiridos os direitos de uso dos princpios ativos associados.
Em pesquisas exploratrias com consumidores na Frana, a empresa
identificou que h uma demanda bem superior para informaes sobre as
caractersticas de comunidades e processos de origem, do que nos mercados
principais da Natura no Brasil e na Amrica Latina, onde este interesse apenas
nascente (entrevista Sergio Talocchi, Natura, 2009).
Caras do Brasil. Estratgias de responsabilidade socioambiental vm sendo
articuladas ao comrcio justo, no programa Caras do Brasil, do Grupo Po de Acar,
41


cujos fornecedores incluem cooperativas populares, associaes de agricultores
familiares, agroindstrias de micro e pequeno portes e comunidades extrativistas.
O formato do programa centrado na comercializao: o incentivo do Grupo
Po de Acar, concentrando-se no escoamento da produo de fornecedores que
assumem determinados compromissos ticos com a empresa. Para fornecer ao
programa, o empreendedor (Pessoa Fsica ou J urdica) precisa garantir a observncia
de um conjunto de normas sociais e ambientais. Conforme as caractersticas de cada
empreendimento, necessrio que os funcionrios sejam contratados via
Consolidao das Leis Trabalhistas CLT e que o fornecedor apresente regularmente
certificados de inspeo federal e estadual.
Lanado em dezembro de 2002, o Caras do Brasil, em 2009, est presente em
37 lojas nas cidades de So Paulo, interior paulista e Rio de J aneiro. Com o Caras do
Brasil, o Grupo Po de Acar comercializa produtos sustentveis elaborados por
cerca de 70 organizaes distribudas em 19 unidades federativas, em sua maioria
formadas por micro organizaes, ONGs e artesos, que tm suas mercadorias
expostas na maior rede varejista do pas (...)
(http://www.grupopaodeacucar.com.br/carasdobrasil/).
A organizao se preocupa em adequar a infra-estrutura comercial e logstica
para lidar com os fornecedores do Caras do Brasil, constituindo o que seria um
primeiro aceno na direo de polticas empresariais de apoio produo e
comercializao familiar (Ibid.). Dentro do espectro das linhas de atuao do Grupo
Po de Acar, o Caras do Brasil significa pouco, em termos de faturamento (em
2005, foi estimado em apenas 0,02% do faturamento bruto do Grupo), mas os indcios
apurados numa dissertao de mestrado em curso (TRAVASSOS, s.d.) apontam que
o programa tem um peso importante para os fornecedores e um papel no menos
relevante para a imagem da organizao.
Destaca-se o peso considervel do Caras do Brasil no escoamento da
produo da maioria dos fornecedores entrevistados por Travassos (op cit.). Chama
ateno tambm depoimentos sobre transformaes relativas apresentao e
padronizao dos produtos, inicialmente desenvolvidas para atender ao Grupo Po de
Acar, mas que, aos poucos, foram incorporadas ao dia-a-dia do empreendimento.
Outro diferencial relatado o status que confere "ser um fornecedor do Po de
42


Acar", o que rende ao negcio maior credibilidade na hora de negociar com um
banco, com um fornecedor de matria prima ou ao pleitear eventual certificao, por
exemplo.
No campo das dificuldades, h quem sugira rede de supermercados
disponibilizar uma pessoa para cuidar especificamente da organizao da gndola do
Caras do Brasil, dado que muitas vezes se trata da venda de artesanato, o que leva o
consumidor a manusear relativamente mais os produtos Caras do Brasil do que os
demais expostos no estabelecimento. H outros que dizem que h algum tempo o
programa no faz pedidos ou que reduziu consideravelmente o nmero de pedidos
e/ou a quantidade pedida, especialmente no ltimo trimestre de 2008 e primeiro de
2009, auge dos desdobramentos da crise econmica mundial no Brasil. Obviamente
estes gostariam que as encomendas voltassem ou que fossem mais frequentes, mas,
ainda assim, afirmam que o tempo em que forneceram ao Po de Acar serviu para
incrementar o negcio, seja em termos financeiros, seja em requisitos tcnicos/
operacionais.
As encomendas irregulares foram citadas por grande parte dos entrevistados
como uma dificuldade, mas, ainda assim, os fornecedores preferem os pedidos
irregulares ausncia dos mesmos.
Embora os dados sejam preliminares, os indcios disponveis sugerem alta
importncia do Caras do Brasil para os fornecedores pesquisados em termos de
faturamento e que esta parece realmente desdobrar-se em maior estabilidade social,
cultural e ambiental no mbito local. A maioria afirma que o programa colaborou para o
aumento da renda do empreendimento e que, se os pedidos fossem maiores, teriam
condies de atender, indicando que o problema maior est na colocao de seus
produtos no mercado e no tanto na sua organizao e/ou processo de produo.
Uma parte dos fornecedores afirma que, se o Po de Acar deixasse de fazer
os pedidos, o empreendimento no conseguiria mais se manter no patamar em que se
encontra, o que ocasionaria demisses, por exemplo. Uma minoria dos que
entrevistamos no se considera mais fornecedora, pois o Po de Acar no lhe faz
pedidos h pelo menos um ano. Interessante que um fornecedor, por exemplo, diz que
no fornece mais porque passou a priorizar a exportao. Ou seja, alcanou um nvel
mais maduro de organizao.
43


Vale reforar ainda que, alm da questo financeira em si, em termos de
faturamento, os fornecedores, em geral, enfatizam a contribuio do Caras do Brasil
para a imagem dos produtos e a organizao do empreendimento. Em outras
palavras, tiveram de desenvolver sua gesto e profissionalismo para viabilizar a venda
ao Po de Acar.
Fitoterpicos e biotecnologia
O setor farmacutico continua sendo a rea que mais valorizou historicamente
os conhecimentos associados biodiversidade. No entanto, devido complexidade
envolvendo acesso e regularizao dos direitos de propriedade intelectual, assim
como transformao industrial devido s descobertas do genoma humana, a pesquisa
na rea de biologia molecular visando originar novos compostos farmacolgicos est
minguando. Tentativas de desenvolver no Pas uma capacidade endgena para lidar
com as tcnicas do high throughput screening, que sujeita extratos de espcies
derivadas da bioprospeco a testes de reatividade (alvos) de interesse da indstria
farmacutica, no tem recebido o merecido apoio. A empresa startup Extracta
Molculas Naturais, incubada no BioRio na UFRJ , iniciou um programa desta natureza
com recursos externos. Os atrasos nas autorizaes de acesso no CGEN levaram a
Extracta a operar apenas como extratoteca, na procura de mantenedor.
Aps a debacle do convnio Novartis com a Bioamaznia, descrita no captulo
2, o Probem (Programa de Biologia Molecular) terminou focando apenas na
implantao de uma incubadora de P&D em desenvolvimento de novos produtos, na
Zona Franca de Manaus, chamada de Centro de Biotecnologia da Amaznia (CBA). O
Centro foi construdo com terreno e recursos provenientes, principalmente, da
SUFRAMA, no incio da dcada, aps estagnar nos gabinetes desde a sua criao por
lei de 1997, tendo sido inaugurado em dezembro de 2002, com 12 mil m
2
de espao
para laboratrios. Nesta rea, seriam implantados cinco ncleos, incluindo (1) Central
Analtica, (2) Produtos Naturais, (3) Farmacologia e Toxicologia, (4) Microbiologia e (5)
Bioqumica e Biologia Molecular (Cabral, 2007). Segundo informantes, o Centro
enfrenta dificuldades em atrair cientistas de outras partes do Pas para tocar tal
empreendimento, e os investimentos das empresas potencialmente interessadas em
colaborar no desenvolvimento de novos produtos no se materializaram. Permanece
um elefante branco no meio da selva.
44


Em contraste, o uso de matrias primas naturais no setor de cosmticos, e no
segmento de fitoterpicos e cosmecutica, est em pleno crescimento. Segundo
radiografia recente, o faturamento do segmento de fitoterpicos no Brasil de R$ 660
milhes, em 2007, e cresceu 18% apenas entre 2006 e 2007. No entanto, o mercado
global nesta faixa bem superior (cerca de US$10 bilhes), e h espao para
crescimento adicional, considerando que o segmento representa apenas 3% do
mercado nacional de produtos farmacuticos, cujo crescimento menos expressivo.
Alm disso, diferentemente do setor de farmacuticos no Pas, a maioria das 20
maiores empresas de fitoterpicos so de capital nacional, embora a lder do setor
seja estrangeira (a alem Byk/Altana, adquirida recentemente pela dinamarquesa
Nycomed). Ao todo, h 171 empresas deste setor no Brasil, com um catlogo de
produtos de 727 fitoterpicos, dos quais apenas 15 absorvem 58% do faturamento
(HASENCLEVER, 2009).
Os produtos disponibilizados no mercado brasileiro so originrios tanto de
matrias primas nativas (p.e., tranquilizantes/hipnticas tais como passiflora, extrada
do maracuj) quanto importados ou produzidos no pas mas de origem externa (a
exemplo do gingko biloba). O Brasil permanece importador lquido, com importaes
de mais de um bilho de dlares anuais, e exportaes de apenas $250 milhes. A
maioria do material importado de produtos finais, com maior valor adicionado por
unidade, enquanto as exportaes tendem de ser majoritariamente produtos primrios
ou intermedirios (Ibid.).
Alm de um esforo para aliviar este dficit, investimentos neste setor so
encarados como uma oportunidade interessante, devido ao potencial de propiciar
parcerias universidade-empresa no fomento da pesquisa, e de aproveitar e compensar
de forma equitativa os conhecimentos de grupos tradicionais, os verdadeiros
proprietrios dos conhecimentos utilizados por esta indstria. Se tais conhecimentos
permitem baratear o custo de novas descobertas medicinais, como frequentemente
citado na literatura etnofarmacolgica, tal recompensa precisa ser melhor assegurada.
Segundo trabalho recente da Academia Brasileira de Cincia, para valorizar a floresta
em p, so necessrios investimentos na formao de uma rede de universidades e
institutos pblicos de pesquisa descentralizados em toda a regio amaznica (ABC,
2008). A formao de parataxonomistas, da forma realizada no caso pioneiro do
INBio, na Costa Rica, entre mateiros e juventude da populao ribeirinha e quilombola,
45


traria um benefcio social enorme, alm de agilizar o potencial das novas descobertas.
O xito de um empreendimento deste vulto s poderia ser assegurado se setores
empresariais, tais como as 171 empresas nacionais de fitoterpicos, forem alistados
para participar do P&D associado.
Um outro problema diz respeito necessidade, para registro na ANVISA, dos
fitoterpicos receberem um aval quanto sua eficcia teraputica para a finalidade
prevista. A capacidade das entidades de avaliao realizar estas anlises muito
limitada, a exemplo da Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz), que contm o maior ncleo
de pesquisa voltada integrao de medicinas naturais nas terapias permitidas pelo
SUS. O fortalecimento desta capacidade de avaliao permitiria maior agilidade na
entrada no mercado de produtos oriundos do conhecimento popular.
O elevado componente de sustentabilidade ambiental, social e econmica dos
mercados de fitoterpicos e fitocosmticos, induziu um aumento de novos grupos de
pesquisa, e est chamando a ateno das escolas de Economia, at, recentemente,
avessas a estudar o segmento, considerado inexpressivo economicamente. Entre os
estudos que buscam identificar os empreendedores e as cadeias produtivas de
fitoterpicos e fitocosmticos destaca-se o que rene o Programa de Ps-graduao
em Biologia Vegetal da UFRJ e o INPI, que saiu de uma posio de ostracismo para
um patamar de instituio estratgica, tendo em vista a necessidade de definir regras
para a propriedade intelectual de modo a alavancar internamente o setor e atrair
investimentos para torn-lo competitivo (FONSECA, 2009).
Originalmente induzidas pelo chamado venture capital
21

21
A palavra biotecnologia foi inventada na esfera financeira, mais especificamente em Wall Street, na dcada
de 70, para expressar as oportunidades de negcio geradas a partir da aplicao de conhecimentos e
ferramentas tecnolgicas Na realidade, o potencial de desenvolvimento industrial e comercial da
biotecnologia foi literalmente bancado pelo mundo financeiro, o que acabou por torn-lo uma profecia auto-
realizada.
, as novas empresas
de biotecnologia so formadas por associaes entre cientistas e empresrios que se
tornam empreendedores e cujos interesses so colados por agentes financeiros
(indivduos, empresas, fundos, programas de governo). Em contrapartida, estes
agentes ajudam a administr-las em suas primeiras fases (empresa semente, start-
ups, empresas em desenvolvimento etc). Entre as empresas pioneiras figuram: Cetus,
46


Genetic System, Genentec* e a Biogen.
22
Cabe a pergunta: sabero os governos e o grande capital privado brasileiros
aproveitar este novo momento de inovaes puxado pela biotecnologia, conduzindo-o,
principalmente para a Amaznia? notrio que a regio abriga o maior potencial
mundial no explorado de princpios ativos e matrias prima da biodiversidade. Para
tanto, preciso organizar os mercados, mapear as estratgias dos diferentes atores
em cena, induzir, e conduzir, a direo da inovao, mas, principalmente,
regulamentar o setor e suas relaes sociais e contratuais de maneira a que seus
benefcios se irradiem para todos os segmentos sociais, e no alimente apenas a
cobia de uma nova elite nacional associada ao capital estrangeiro (LEONEL, 2000).
O perfil das empresas de biotecnologia
bastante diferenciado e estrategicamente planejado. A maior parte delas originou-se
ou em incubadoras de universidades buscando atrair mo-de-obra qualificada ou
em clusters, envolvendo vrias empresas inovadoras de maneira a beneficiar-se do
potencial de cooperao tecnlgica que esta modalidade oferece.
Um passo importante dado pelo governo brasileiro, foi a criao, em 2008, do
Programa Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos, envolvendo dez ministrios,
e que desde setembro de 2009 passou a ser monitorado pelo Comit Nacional de
Plantas Medicinais e Fitoterpicos, coordenado pelo Ministrio da Sade e formado
por membros do Governo Federal e da sociedade, com a funo de monitorar e avaliar
as aes do Programa. J na primeira reunio, os participantes concordaram que o
programa deve ser visto como uma poltica de estado, e esforar-se por democratizar
a gerao e o acesso aos fitoterpicos.
Empreendimentos sustentveis na utilizao da biodiversidade
As experincias de investimento em empreendimentos visando a utilizao
sustentvel de recursos da biodiversidade tm tido resultados diferenciados, mas as
anlises de experincias disponveis atestam que os arranjos financeiros-institucionais
mais bem sucedidos apiam-se, em maior ou menor grau, nos princpios da economia
solidria.

22
A Genentec, uma das maiores empresas de biotecnologia do mundo foi fundada por Boyer e Swanson e
era inicialmente voltada para o mercado agroindustrial e de diagnsticos Estratgia posterior: atravs de
tcnicas do DNA recombinante ela se especializou em biotecnologia farmacutica.
47


Na maioria dos casos, o xito do arranjo produtivo depende de parcerias
financeiras, tcnicas e comerciais com empresas de maior porte e/ou redes solidrias
que estabelecem um elo entre o grupo detentor de acesso aos recursos naturais e o
mercado. Tais relaes podem funcionar atravs de parcerias informais ou contratuais,
fomento (fornecimento ou adiantamento contra aquisio de insumos ou
equipamentos, com obrigaes comerciais), ou financiamento ao longo da cadeia de
suprimento.
Pode-se estabelecer uma tipologia de empreendimentos voltados para a
utilizao sustentvel da biodiversidade, incluindo composies entre os seguintes
atores e agrupamentos:
Cooperativas ou associaes comunitrias (GTA, Resex, etc.)
Redes solidrias de conformidade e comercializao (p.e., Rede Ecovida)
Empreendimentos corporativos (p.e., comunidades fornecedoras da Natura)
Empreendimentos mistos (parcerias, fomento, cadeias)
Micro, Pequenas e Mdias Empresas (MPMEs)
Entidades pblicas de apoio tcnico e financeiro (p.e., Embrapa, Sebrae)
Novos formatos multinstitucionais que despontaram recentemente inovam por
integrar organicamente, desde o desenho inicial do projeto, o agente financeiro, um
agente produtivo local catalisador, e instncias dos governos municipais. Dois arranjos
tm tido particular visibilidade: o enclave minerador/extrativista e cadeias de
sociobiodiversidade, exemplificados, a seguir.
Um papel socioambiental para o enclave minerador
Com o desenvolvimento de aes de investimento multisetoriais, tem ficado
cada vez mais evidente que os arranjos institucionais capazes de lidar com a
complexidade inerente biodiversidade devem funcionar no apenas na esfera do
projeto, mas tambm na esfera territorial. Esta observao pertinente tanto para a
anlise de impacto de projetos que possam criar impedimentos utilizao sustentvel
de recursos naturais, quanto para a realizao de aes favorveis ao seu
desenvolvimento. Isto implica na necessidade de mapeamento e na coordenao de
intervenes entre instituies do setor pblico e privado.
48


H uma srie de formulaes conceituais e instrumentais praticadas por
agncias e bancos pblicos que visam atuar estrategicamente em territrios, incluindo
entre estes os clusters ou Arranjos Produtivos Locais (SEBRAE, BNDES), Reservas
de Desenvolvimento Sustentvel e Reservas Extrativistas, Corredores Ecolgicos
(MMA), Territrios da Cidadania (MDA), Zonas de Processamento Agroextrativista
(SAE), Desenvolvimento Regional Sustentvel (DRS Banco do Brasil), etc. Em
alguns casos, tais formulaes simplesmente agrupam programas existentes dentro
de uma mesma regio, sob a gide de alguma instncia coordenadora. Em outros, o
territrio o ponto de partida para formulaes distintas de reforo produtividade,
valor adicionado e comercializao de cadeias especficas fundamentadas em
produtos da biodiversidade regional.
Em todas essas iniciativas, pressupe-se como condio de sucesso o
engajamento das prefeituras municipais, embora este envolvimento seja, na maior
parte dos casos, pouco efetivo e efmero, porque atrelado ao calendrio poltico-
eleitoral. Uma das estratgias que tem sido adotada para neutralizar as injunes
clientelistas das prefeituras envolver como parceiro preferencial uma grande
empresa de base local. Um exemplo recente o Projeto J uruti Sustentvel, fruto de
uma parceria indita entre o Funbio e uma grande empresa de minerao, a Alcoa.
Em linhas gerais, o projeto prope um modelo de desenvolvimento local para o
municpio de J uruti, localizado a Oeste do Par, capaz de ser replicado em outros
municpios afetados por grandes empreendimentos de minerao. Combina, num
mesmo projeto, medidas mitigadoras exigidas pelo rgo de licenciamento e aes de
responsabilidade social definidas pela empresa a partir dos resultados de um
diagnstico e de consulta sociedade local. O componente inovador do projeto reside
na criao de um fundo, FUNJ US, para implementar as medidas compensatrias, com
a particularidade de estar direcionado a estimular o empreendedorismo, apoiando,
atravs de edital pblico, projetos elaborados pela populao local e escolhidos por
um conselho formado por membros da comunidade (CONJ US).
Os objetivos do Projeto J uruti Sustentvel convergem com a nova estratgia
programtica do II Probio (Projeto Nacional de Aes Integradas Pblico-Privadas
49


para a Biodiversidade)
23
Coube ao Funbio a tarefa de identificar um conjunto de paisagens produtivas,
ou territrios, que conjuguem importncia para a conservao da biodiversidade com a
presena de setores produtivos que impactem a biodiversidade. O Funbio tambm
dever criar, alojar e gerenciar um Fundo de Oportunidades que financiar esses
subprojetos integrados em paisagens produtivas de larga escala. Essas iniciativas
sero apoiadas por uma base de conhecimento, a qual agregar informaes sobre
setores econmicos lderes, estruturas produtivas locais, inovaes tecnolgicas e
melhores prticas. O programa tambm consolidar e fortalecer a capacidade
institucional do Funbio para produo e disseminao de informaes e conceitos
relevantes sobre a biodiversidade (FUNBIO, 2008).
destinada a incentivar o setor privado a adotar princpios e
prticas de conservao e uso sustentvel da biodiversidade. Recentemente, o
governo federal lanou o "Projeto Nacional de Transversalizao e Priorizao da
Biodiversidade e Consolidao Institucional", por meio do qual pretende impulsionar a
transformao dos modos de produo, consumo e ocupao do territrio nacional,
impactando, em princpio, os setores de agricultura, energia, minerao, cincia,
tecnologia, sade, pesca e transportes. Este ambicioso Projeto ser executado em
parceria entre o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e o Fundo Brasileiro para a
Biodiversidade (Funbio). Para sua implementao, tambm foram estabelecidas
parcerias estratgicas com o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
(MAPA), o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), o Ministrio da Sade (MS),
o Ministrio da Cincia & Tecnologia (MCT), a Fundao Oswaldo Cruz, o Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), o J ardim
Botnico do Rio de J aneiro (J BRJ ), a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
(Embrapa), a Rede Brasileira de J ardins Botnicos e com organizaes no-
governamentais.

23
Assinado em 2008, o Probio II ter a durao de seis anos e ser executado com recursos da ordem de
US$ 22 milhes doados pelo Fundo Mundial para o Meio Ambiente (GEF), alm de US$ 75 milhes de
contrapartida, combinando fontes pblicas e privadas. O objetivo implementar aes integradas de proteo
da biodiversidade, nas esferas pblico e privada, de forma transversal, visando minimizar os impactos
ambientais dos atuais modelos de produo, ocupao e consumo a partir da noo de territrios
sustentveis.
50


Cadeias de sociobiodiversidade sustentam APL
Um exemplo recente de fomento produo de produtos da biodiversidade
regional a formao de uma rede de produo e beneficiamento de castanha do
Brasil (Bertholettia excelsa) e palmito de pupunha (Bactris gasipaes), ambas rvores
nativas da regio amaznica, implantada na regio noroeste de Mato Grosso. Uma
planta de beneficiamento de castanha (secagem, quebra e armazenagem) foi montada
dentro de um assentamento rural em J uruena, e acordos firmados entre associaes
de coletores de castanha e proprietrios de reas florestais vizinhas, residentes de
uma RESEX e reas indgenas, visando expandir a escala operacional para atender
uma demanda maior. Acredita-se que possa chegar a 300 toneladas de castanha por
ano na regio noroeste nesta base. Devido qualidade, volume e organizao de
base, os produtores recebem at o dobro do preo da mdia regional, com o apoio do
programa de preos mnimos da CONAB (Conselho Nacional de Abastecimento)
24
A castanha produzida j tem marca conhecida, tendo participado nas feiras
anuais de sciobiodiversidade patrocinadas pelo governo federal. Na mesma regio,
foram implantadas trs fbricas beneficiadoras de palmito pupunha, sendo que uma
delas comunitria (AJ OPAM em J una-MT). Em uma estratgia tpica da economia
solidria, esta indstria celebrou acordos de produo e comercializao, visando
absorver a produo oriunda de sistemas agroflorestais implantados ao longo dos
ltimos anos em assentamentos e cooperativas rurais em toda a regio.
.
Alm disso, a indstria responsvel pela comercializao de 10 toneladas de
sementes de pupunha por ano em toda a regio e no estado, servindo como plo
ncora de um APL de cadeia de palmito cultivado em sistemas agroflorestais. O
plantio da pupunha goza de apoio das prefeituras municipais, que implantaram viveiros
locais, e forneceram orientao tcnica aos produtores interessados. Mais de mil
produtores rurais nos municpios do noroeste do estado plantaram mudas,
incentivados pela estruturao do APL em torno da cadeia produtiva do palmito. Uma

24
Cabe destacar a poltica adotada pela CONAB em resposta ao Plano Nacional de Promoo de Cadeias de
Produtos Socioambientais, de especificar preos mnimos de venda regional para produtos extrativistas,
incluindo entre estes a castanha do Brasil, fruto de aa, leo de andiroba e de copaba, amndoa do babau,
castanha de caju, cera de carnaba, entre outros (MDA, 2008).
51


diretriz tcnica foi aprovada pelo estado e subsidiou a liberao de crditos no valor de
R$ 3 milhes, atravs do programa DRS do Banco do Brasil em conjunto com o
programa MT Regional, que foram liberados no municpio de Aripuan para apoiar a
ampliao da rea cultivada com pupunha em assentamentos da reforma agrria
(Paulo Nunes, comunicao pessoal, 2009). Em consequncia, os sistemas produtivos
foram avaliados como tendo mantido uma grande diversidade de espcies originrias
das matas da regio, protegendo o mosaico de unidades de conservao e reas
indgenas, atraindo a fauna e servindo como componente de corredores ecolgicos
(GONALVES, 2008).
Um dos focos de trabalho num determinado territrio, alm de estabelecer elos
de comercializao, o fortalecimento das cadeias produtivas curtas, visando
estabelecer vnculos entre produtores e consumidores prximos geograficamente,
atravs de alianas. A confiana na qualidade dos produtos que se estabelece no
interior de tais cadeias pode levar criao de processos de Certificao Participativa
de Garantia de Conformidade, a exemplo da rede Ecovida, no Sul do Brasil, que evita
os custos associados com a certificao por terceiros da qualificao de origem.
Outro mecanismo de interesse para a qualificao de identidade territorial a
Indicao Geogrfica (IG), muito utilizada na Frana no estabelecimento de marcas de
origem de vinhos e queijos, por exemplo. No Brasil, o instrumento IG somente foi
articulado recentemente atravs do MAPA/SDC
25

25
A Secretaria de Desenvolvimento Agropecurio e Cooperativismo (SDC/MAPA) o orgo responsvel por
planejar, formentar, coordenar, supervisionar e avaliar as atividades, programas e aes referentes as IG no
Brasil (Portaria 85, de 10/04/2006).
, visando valorizar produtos oriundos
da sociobiodiversidade, incluindo alimentos de origem especfica (p.e., vinhos do Vale
dos Vinhedos-RS, cachaa de Paraty-RJ , carne do Pampa-RS e caf do Cerrado-MG).
Com o apoio do IPHAN, que registra produtos de base cultural, cogita-se ainda a
criao de IG para artigos de artesanato (panelas de barro de Goiabeiras-ES, artefatos
de decorao do capim dourado de J alapo-TO que tambm implica em uso da
seda do buriti na amarrao dos feixos, etc.). Os procedimentos que envolvem
inicialmente a caracterizao do produto e sua origem, resultam no registro da
denominao de origem pelo INPI, visando proteger tais conhecimentos e prticas
associados aos locais indicados. No entanto, o processo complexo e longo, e no
52


necessariamente resulta numa melhoria no poder de barganha. Tambm tem sido
criticado por no se direcionar ainda valorizao de produtos de populaes
tradicionais (a exemplo do mel dos ndios do Parque Indgena do Xingu-MT, a arte e
pimenta em p dos ndios Baniwa do Alto Rio Negro-AM, o caju, a juara, o bacuri, o
buriti e o caj dos povos do cerrado (SANTILLI, 2005).
Ecoturismo e turismo sustentvel
Os biomas brasileiros detm uma das mais altas taxas de biodiversidade do
Planeta, alm de abrigarem em seus extensos territrios uma variada gama de
costumes e tradies. Mas, apenas, recentemente o Estado brasileiro reconheceu este
potencial para o Ecoturismo, institucionalizando, em 1994, a poltica brasileira de
Ecotuismo por ocasio do lanamento pela Embratur da publicao Diretrizes para
uma Poltica Nacional de Ecoturismo. Segundo esta publicao, Ecoturismo a
atividade que utiliza, de forma sustentvel, o patrimnio natural e cultural, incentiva
sua conservao e busca a formao de uma conscincia ambientalista atravs da
interpretao do ambiente, promovendo o bem-estar das populaes envolvidas
26
Dos segmentos do turismo, o Ecoturismo o que mais se desenvolveu nos
ltimos 30 anos, entre outros motivos, porque uma das poucas fontes de gerao de
renda para comunidades que habitam o entorno de reas naturais protegidas, onde o
uso da terra convive com uma srie de restries. Segundo dados da OMT
(Organizao Mundial de Turismo), em 2002, Ano Internacional do Ecoturismo,
enquanto todo o setor de turismo crescia 7,5% ao ano, o segmento do Ecoturismo
cresceu mais de 20%. No Brasil, estima-se que cerca de meio milho de pessoas
praticam as inmeras modalidades ecotursticas, as quais empregam em torno de 30
mil pessoas distribudas entre 5 mil empresas e instituies privadas (RUSCHMANN,
1997).
.
Para que uma atividade se classifique como ecoturstica so necessrias
quatro condies bsicas: respeito s comunidades locais; envolvimento econmico
efetivo das comunidades locais; respeito s condies naturais e conservao do meio
ambiente, e interao educacional, isto , a possibilidade de o turista incorporar o
aprendido em sua visita, gerando conscincia de preservao. A modalidade faz uso

26
Este tpico foi extrado do livro de BUENO, C. e VINHA, V. (no prelo).
53


de recursos naturais preservados, como as paisagens, as guas (rios, cachoeiras,
corredeiras, mar) e a vegetao e vida silvestre, e se diferencia de outras por abranger
aspectos educacionais e culturais, sendo, por esta razo, a mais adequada
Unidades de Conservao, principalmente as de proteo integral, como os parques
nacionais, onde no se permite a interferncia humana direta.
3
Turismo Rural e a estratgia de atomizao do negcio
O Turismo Rural um produto tipicamente europeu. Surgiu h quatro dcadas
na Frana como forma de aproveitar a forte tradio das comunidades de pequenos
produtores rurais, e foi to bem sucedido que disseminou-se rapidamente por toda a
Europa. Apia-se no associativismo como principal estratgia de fortalecimento dos
produtores locais, organizando comercialmente a diversificada produo familiar e
transformando milhares de agricultores em empresrios rurais. Num outro extremo,
temos o exemplo de radicalizao da vocao individual de cada terroir,
demonstrando o quo frtil pode ser a diversidade biolgica do solo, que faz a alegria
dos amantes do vinho. Esta estratgia gerou um dos maiores negcios do setor de
turismo rural. Ao regionalizar as marcas, criou novas possibilidades de roteiros de
viagens s reas produtoras, consolidando a posio da Frana como principal pas
produtor e exportador de vinhos (cerca de 20% do consumo mundial, segundo dados
da FAO).
O sucesso do modelo reside sobretudo na estratgia de atomizao do
negcio, ao fazer de cada propriedade uma experincia nica e singular. O que
pressupe, portanto, a existncia de um conjunto de habilidades empreendedoras na
figura do proprietrio. Caracterstica, historicamente, no comum aos nossos
produtores rurais, o que ajuda a explicar o fato de as experincias bem sucedidas
nesta modalidade de negcio, serem geridas, majoritariamente, por imigrantes
europeus estabelecidos em reas de pequena produo familiar. Um dos exemplos
mais citados o do agroturismo da regio de Domingos Martins, no Esprito Santo.
A mxima de que a m performance ambiental arrasa o negcio no foi
suficientemente assimilada pelos empreendedores e empresrios do setor. A
propalada cultura brasileira da hospitalidade ainda no despertou para o diferencial
competitivo representado por seu principal ativo: a biodiversidade. O segmento
brasileiro de Ecoturismo carece de prticas elementares de sustentabilidade, alm de
54


incentivos econmicos e de polticas pblicas consistentes. So inmeras as
restries associadas prticas e atividades reconhecidas pelo senso comum como
ambientalmente corretas, mas que podem causar impactos severos, como, por
exemplo, o excesso de pisoteio em trilhas, levando compactao do solo e, por
conseguinte, deflagrao de processos erosivos. Um estudo pioneiro e recente
sobre emisses associadas aos trs principais segmentos do setor (transportes,
acomodao e atividades) estimou em 40% a contribuio do transporte areo ao total
de emisses geradas pelo turismo, em 2005, no mundo (Figura 2).


Figura 2. Contribuio dos sub-setores do turismo emisso de CO
2

Fonte: UNWTO, UNEP e WMO. Climate Change and Tourism: Responding to Global
Challenges. Davos, Sua. Outubro de 2007.
Polticas pblicas voltadas ao turismo e a biodiversidade. Alguns estudos
indicam que quanto mais institucionalizada a atividade turstica (sobretudo quando
concebida como setor estruturante da economia), mais distante est de medidas de
proteo biodiversidade. Pesquisa encomendada pelo Ministrio do Meio Ambiente
revelou que os critrios ambientais esto sendo abandonados nas polticas pblicas
explcitas voltadas ao turismo, embora no nvel da retrica, a sustentabilidade seja a
palavra de ordem. No outro extremo, a iniciativa privada investe cada vez mais na
imagem do turismo vinculado natureza.
O setor de turismo vem se caracterizando como sendo um dos mais eficientes
em gerar benefcios sociais (trabalho e renda), mas, tambm, atua como um agente de
expanso da fronteira econmica, abrindo espao para a incorporao de novos
55


entrantes, e conseqentemente, de mais equipamentos, matrias primas e recursos
mercadolgicos. No por acaso, a abertura de novas reas tursticas geralmente
precedida por um processo especulativo, que consiste na estruturao de uma cadeia
de apropriao do espao territorial, a saber: grileiros, expropriao induzida de
pequenos proprietrios, e transformao da terra em reserva de valor, visando
realimentar o processo especulativo de um determinado bem de maneira a transform-
lo em reserva de valor. Nas regies naturalmente vocacionadas para a prtica do
Ecoturismo, este processo est sendo obscurecido por investimentos privados
travestidos em polticas pblicas, supostamente fundamentados em estratgias
conservacionistas assumidas altruisticamente por grandes proprietrios de terra
(exemplo mais evidente encontra-se no Sul da Bahia).
Quando esta estratgia bloqueada ou restringida por medidas regulatrias e
intervenes governamentais, ou por dificuldades de acesso e explorao, levando a
um aumento significativo dos custos, a atividade turstica pode at existir, mas tem um
impacto muito pequeno do ponto de vista econmico e, por conseguinte, no alavanca
a instalao de equipamentos urbanos e de infra-estrutura. O exemplo mais evidente
deste cenrio a Amaznia, considerada um dos principais destinos tursticos do
mundo, a regio como um todo pouco se beneficia da explorao econmica do
Ecoturismo. Para reforar o que foi dito acima, observe na Tabela abaixo o
descompasso existente entre as principais polticas pblicas de turismo e suas
interfaces com a biodiversidade, particularmente o PRODETUR, principal programa
macroeconmico do perodo do trinio 2000-2003, a despeito de 2002 ter sido
declarado pelas Naes Unidas como o Ano Internacional do Ecoturismo.
Entre os problemas ambientais dos destinos costeiros so apontados como os
mais graves a dificuldade para provimento de gua potvel, a poluio dos corpos
dgua e das praias, a destruio de bancos de corais e a substituio de cobertura
natural por cobertura construda. Sendo os atrativos naturais as principais motivaes
do turismo costeiro, o alto grau de impacto ambiental pode inviabilizar o prprio
segmento turstico. Por esta razo, planejamento e manejo so essenciais
56


Tabela 2. Interfaces Polticas Pblicas de Turismo com a Biodiversidade
POLTICAS E INSTRUMENTOS POSSVEIS INTERFACES COM A
BIODIVERSIDADE (POSITIVAS OU NEGATIVAS)
1. Diretrizes para uma Poltica Nacional de
Ecoturismo
Utilizao Sustentvel; Conservao; Capacitao
de Recursos Humanos; Educao e
Conscientizao Pblica; Aspectos Legais
2. Programa de Desenvolvimento do Ecoturismo na
Amaznia Legal PROECOTUR
Utilizao Sustentvel; Conservao; Aspectos
Legais; Outros
3. Programa Nacional de Desenvolvimento da Pesca
Amadora PNDPA (PPA 2000-2003)
Utilizao Sustentvel, Conservao; Distribuio
de benefcios; Aspectos Legais
4. Fundo Geral para o Turismo FUNGETUR A definir
5. Programa Nacional de Municipalizao do Turismo
PNMT
Utilizao Sustentvel; Educao e
Conscientizao Pblica; Outros
6. Programa Turismo: A Indstria do Novo Milnio
(PPA 2000-2003)
No considera a biodiversidade
7. Programa Turismo no Corao do Brasil (PPA
2000-2003)
No considera a biodiversidade
8. Programa Turismo no Nordeste (PPA 2000-2003) No considera a biodiversidade
9. Programa Turismo no Sul (PPA 2000-2003) No considera a biodiversidade
10. Programa Turismo no Sudeste (PPA 2000-2003) No considera a biodiversidade
11. Programa Desenvolvimento da Infra-Estrutura
Turstica no Nordeste - PRODETUR II (PPA 2000-
2003)
No considera a biodiversidade
2. Programa Turismo no Corao do Brasil (PPA
2000-2003)
No considera a biodiversidade
3. Programa Pantanal (PPA 2000-2003) No considera a biodiversidade
FONTE: Leito, et al. (2002).
Programa de Certificao em Turismo Sustentvel. O Brasil o primeiro
Pas no mundo a ter uma norma sobre sustentabilidade no turismo internacionalmente
reconhecida. Publicada em outubro de 2006 pela Associao Brasileira de Normas
Tcnicas (ABNT), a norma NBR 15401 - Meios de Hospedagem Sistema de Gesto
da Sustentabilidade, traz parmetros objetivos e verificveis relativos
sustentabilidade de hotis e pousadas quanto ao uso sustentvel dos recursos
naturais e conduta socialmente justa.
Desenvolvido no contexto do Comit Brasileiro de Turismo Sustentvel (CBTS),
o Programa de Certificao em Turismo Sustentvel (PCTS) tem como parceiro
executivo o Instituto de Hospitalidade (IH), organizao no-governamental fundada
em 1997 com o objetivo de contribuir para o desenvolvimento sustentvel do Brasil por
meio do aprimoramento do setor de turismo. O PCTS um programa de abrangncia
nacional que visa aprimorar a qualidade e a competitividade das micro e pequenas
57


empresas de turismo responsveis por mais de 90% dos empreendimentos do setor
com nfase para os meios de hospedagem. Por meio de assistncia tcnica e
avaliao para certificao, o PCTS apia os empreendedores no sentido de melhorar
o desempenho de suas organizaes nas dimenses econmica, ambiental e
sociocultural, contribuindo para o desenvolvimento sustentvel do Pas e a melhoria da
imagem do Brasil no exterior. Desenvolvido inicialmente em parceria com o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID) e a APEX-Brasil e mais recentemente com
o Sebrae e o Ministrio do Turismo, o programa envolve a participao de 565
empresas e se encontra em implementao em diversos destinos, integrando-se agora
s metas do Programa Bem Receber.
A norma serve de referncia para que empresrios realizem auto-avaliaes
sobre a sustentabilidade de seus empreendimentos, podendo ser utilizada em
processos de certificao. Antes da sua publicao o texto passou por um processo de
Consulta Nacional, possibilitando a todo cidado brasileiro analis-lo e participar da
sua votao no site da ABNT. Em 2005, o Instituto de Hospitalidade (IH) tornou-se o
primeiro organismo certificador de pessoas no setor de turismo no mundo a ter o
processo de certificao acreditado de acordo com a norma ISO 17024 , documento
de referncia para a acreditao de organizaes de certificao de pessoas, pelo
INMETRO. A acreditao o reconhecimento, pelo INMETRO (Instituto Nacional de
Metrologia), da competncia tcnica do IH na aplicao dos processos certificao de
pessoas, tendo como referncias as normas brasileiras para o setor.
Neste contexto, o compromisso do poder pblico com a efetivao de medidas
preventivas e fiscalizadoras crucial para induzir o comportamento responsvel dos
agentes econmicos, embora o Estado encontre dificuldade em regular a atividade
devido ao fato desta no oferecer barreiras entrada, alimentando toda sorte de
aventureiro e empreendedores despreparados. Por ser uma temtica complexa e
impopular, a literatura sobre o assunto trata tangencialmente de questes relacionadas
biodiversidade, tendendo a supervalorizar os aspectos positivos do Ecoturismo,
enquanto ignora avaliaes mais acuradas acerca dos impactos ambientais
cumulativos da atividade, evidenciados no longo prazo.
Como uma das principais atividades da economia mundial o turismo
representa 10% do PIB mundial e responde por um em cada dez postos de trabalho
em todo o Planeta , o setor pode, e deve, contribuir de forma decisiva para um
58


modelo de desenvolvimento ambientalmente mais sustentvel e socialmente mais
justo. Mas, para isso, precisa ampliar o acesso certificao.

2.1 Atividade 2: Polticas e Melhores Prticas - Experincias Internacionais
Arranjos financeiros (PPPs, consrcios, etc.);
Existem experincias internacionais de consrcios entre governos e o setor
privado na bioprospeco. Estas tem sido controvertidas, mas em alguns casos tem
permitido o desenvolvimento de capacidades e empreendimentos que assumem uma
importncia cada vez maior. Estas experincias ocorrem num contexto regulamentar
ainda bastante mal definido internacionalmente, conforme ser abordado na prxima
seo.
Experincia com fundos especiais
Devido s caractersticas intrnsecas de empreendimentos de pequeno porte
voltados para a utilizao sustentvel de componentes da biodiversidade,
investimentos oriundos de fundos de venture capital ou project finance geralmente tem
sido inadequados para o segmento. Embora argumente-se que existem, neste
segmento, oportunidades que possam atrair recursos vultuosos, devido s
potencialmente altas taxas de lucro, a experincia concreta at o momento com a
criao de fundos especificamente dedicados a investimento em utilizao da
biodiversidade no tem respondido s expectativas.
Vrios instrumentos financeiros desenvolvidos por investidores conservadores
foram adaptados para serem usados nos negcios envolvendo biodiversidade; eles
cobrem toda a gama de opes, financiamento parcial, dvida e equity finance
(participaes). Uma srie de fundos de investimentos especializados em
biodiversidade foram lanados, recentemente; a maioria deles capitalizado at o
limite de US 10 milhes. Alguns poucos fundos falharam, mas geraram lies teis
sobre restries especficas de quem investe em biodiversidade. Uma reviso recente
59


da experincia com fundos especiais para biodiversidade
27
Parecia haver uma tenso entre retorno financeiro e benefcios da
biodiversidade, com os investimentos mais bem sucedidos (em termos
financeiros) reportado por setores convencionais, ou por aqueles projetos que
apenas geram benefcios indiretos para a conservao da biodiversidade.
, aponta os seguintes
motivos desta performance aqum do previsto:
Existe uma tendncia a favor da dvida financeira sobre participao, no
sentido de facilitar sua sada, assim como uma forte preferncia para co-
financiar a parte dos gerentes, espalhando risco e compartilhando informao.
Financiamentos para gesto da biodiversidade requerem, em geral, subsdios
ou recursos a fundo perdido que os bancos comerciais e investidores no
esto dispostos a fornecer.
Insuficiente fluxo de projetos para financiar devido, em parte, s dificuldades
que os projetos encontram em cumprir critrios financeiros e ambientais e, por
outro lado, em virtude dos elevados custos de transao; esta combinao
reduz a perspectiva de gerar retornos satisfatrios.
necessrio prestar assistncia tcnica frequente de modo a garantir o bom
gerenciamento do negcio enquanto os planos de conservao da
biodiversidade so desenvolvidos, embora a fonte pagadora da despesa
realizada em assistncia tcnica no esteja claramente dada (BISHOP, et al.,
2008).
Um caso especfico foi a criao do Fundo Terra Capital, em 1996, com
financiamento inicial do IFC (International Finance Corporation) e GEF, administrado,
inicialmente, pelo Banco Axial e, posteriormente, pela gestor A2R, capitalizado em
US$ 15 milhes, com $5 milhes em forma de doao a fundo perdido do GEF, devido
aos custos superiores de seleo previstos para projetos nesta linha. A Terra Capital

27 Os fundos analisados incluiram: BioCarbon Fund (BioCF) Tranche 2 (Banco Mundial); Fundo Brasileiro de
Biodiversidade (FUNBIO); Natural Capital Investment Fund (NCIF); EcoEnterprises Fund (EcoEmpresas, TNC); Root
Capital (antigamente EcoLogic Finance); MMA Sustainable Land Investments (Municipal Mortgage & Equity, LLC);
Verde Ventures Fund (CI); Equator Ventures Central American Markets for Biodiversity (CAMBio); Corporacin
Financiera Ambiental (CFA); e Sea Change. Uma tabela anexada ao relatrio detalha a experincia de cada um desses
fundos.
60


chegou a investir em apenas quatro projetos, mas foi fechada pelo IFC aps avaliao
da performance que demonstrou pouco benefcio para a biodiversidade, e devido aos
desafios financeiros enfrentados pelos empreendimentos selecionados.
Desenho institucional e Sistemas de governana e de gesto
No quadro internacional, h uma srie de convenes, acordos, tratados e
decises que regulamentam a conservao, comrcio, propriedade intelectual e
utilizao de componentes da biodiversidade, seja no seu conjunto ou com enfoque
em grupos de espcies particularmente ameaadas (tais como as cetceas). O
Tratado Internacional sobre Trfego em Espcies Ameaadas de Flora e Fauna
(CITES) foi assinado em meados dos anos 70; a sua lista j conta com cinco mil
espcies de animais e 28 mil de plantas protegidas, dos quais quase 900 esto no seu
Anexo I (ameaado de extino). J a Conveno Quadro de Diversidade Biolgica
(CDB), assinada durante Rio-92, representa uma tentativa de unificar as preocupaes
internacionais relativas perda dos recursos da biodiversidade, e estabelecer uma
base para aes de cooperao entre as partes visando regulamentar o acesso e
repartio de benefcios da biodiversidade e dos conhecimentos associados. O
Protocolo de Cartagena, que regulamenta o aspecto da CDB que trata da
biossegurana, prev a adoo pelos pases signatrios da conveno de
salvaguardas associadas ao risco da introduo de variedades de cultivares e animais
derivadas da recombinao gentica (OGM).
Nas Metas do Milnio (MDG Millennium Development Goals), definidas em
2000 pelos pases membros da ONU, estabeleceu-se na Meta 7 (sustentabilidade
ambiental) o objetivo de reverter a perda da biodiversidade at 2010. Apesar do
relativo xito de alcanar outras metas (p.e., reduo da mortalidade infantil e a
universalizao da educao primria, embora no a erradicao da pobreza), a Meta
7 est longe de ser atingida. De fato, as perdas da biodiversidade s tm acelerado ao
longo da ltima dcada, de acordo com a Millennium Ecosystem Assessment (MA,
2005).
Um dos problemas que impede o seu cumprimento devido dificuldade de
medir as perdas. No h uma linha de base completa ou indicadores universalmente
aceitos sobre o nmero de espcies ou populaes de espcies selvagens presentes
na maior parte do mundo, particularmente nos trpicos, onde h um maior nmero de
61


espcies. mais dificil ainda identificar qual o patamar mnimo aceitvel para
manuteno da biodiversidade intacta para evitar perdas em cascata devido
ultrapassagem de limiares crticos para a sobrevivncia de determinadas espcies ou
ecossistemas. J se sabe, por exemplo, que a acidificao dos mares em
consequncia do aquecimento global e derretimento das capas polares, leva ao
branqueamento e eventual morte de recifes de corais, o que vem inviabilizar toda uma
indstria de ecoturismo de mergulho.
O outro problema enfrentado na regulao da perda da biodiversidade a falta
de uma mtrica nica de valor, que possa servir como critrio para compensao. No
o caso, por exemplo, dos instrumentos adaptados para enfrentar a mudana
climtica, onde a criao do mercado de carbono foi a sada encontrada para
estabelecer o valor do ativo (um teto na concentrao de gases de efeito estufa
tolervel) que se procura atingir com as medidas de reduo de emisses. De forma
contrria, no existe uma medida nica para os ativos associados biodiversidade. A
rea dos biomas ameaados no permite saber com preciso quanto se perdeu em
termos de diversidade de espcies com a converso no uso do solo. Alm disso, h
preocupao particularmente com espcies endmicas, uma vez que muitos recursos
biticos so generalizados, isto , se no houver mais de uma determinada espcie no
Brasil, provvel que ainda exista na Bolvia ou outro pas vizinho. A conservao ex
situ tambm uma opo, embora de menor preferncia, pois somente pode
assegurar a evoluo no meio natural, conservando os ecossistemas integralmente.
Ficou evidente com as falhas de mensurao e ausncia de instrumentos de
valorao que seria impossvel atingir a Meta 7 dos MDG com respeito reverso da
perda da biodiversidade at 2010. Assim, determinou-se durante a COP9 da CDB,
realizada em Bon, em 2008, que seria necessrio elaborar um plano estratgico para o
perodo ps-2010, com metas de curto prazo ambiciosas, mas realistas e
mensurveis, com particular ateno importncia da biodiversidade para
erradicao da pobreza, assim como a sua contribuio aos demais MDG. O plano
tambm dever focar nos fatores econmicos que afetam a perda da biodiversidade
em polticas setoriais e transversais, incluindo a necessidade de recursos financeiros
novos e adicionais, e de fortalecimento institucional (SCDB, 2008). O plano deve ser
ratificado na COP10 da CDB, em Nagoya, J apo, em outubro de 2010.
62


Em complemento preocupao com a perda da biodiversidade, a CDB
contempla a proteo de direitos de propriedade intelectual associados utilizao de
componentes da biodiversidade. No seu artigo 8.j., estabelece o princpio que deve
haver compartilhamento justo e equitativo dos benefcios derivados de tal utilizao,
assim como o consentimento prvio informado de tais usos, para permitir
recompensa jurdica em casos de abuso de tais princpios. Alm da prpria CDB, a
regulamentao da propriedade intelectual resultado dos acordos da rodada Uruguai
de comrcio internacional, conhecido como acordo TRIPS (Trade Related Aspects of
Intellectual Property Rights) evita o patenteamento de organismos inteiros. No entanto,
uma descoberta associada ao uso de um componente da biodiversidade pode ser
protegida como propriedade intelectual
28
. Tal possibilidade existe mesmo quando h
conhecimento de sua utilizao entre membros de uma comunidade tradicional, a no
ser que tal conhecimento seja reconhecido atravs de um sistema sui generis de
proteo a tais conhecimentos, assegurando o compartilhamento dos eventuais
benefcios associados ao seu uso com aqueles que detm os conhecimentos
anteriores
29
O acordo TRIPS foi considerado conflitante com os objetivos do CDB no que
diz respeito proteo dos direitos associados a produtos oriundos de conhecimentos
tradicionais. Num caso celebre, o cupuau (Theobroma grandiflora), parente do cacau,
o seu nome foi patenteado por uma empresa japonesa que podia assim passar a
cobrar dos usurios nacionais o licenciamento da marca registrada. Tambm existem
. No surpreendente que as incertezas relacionadas propriedade
intelectual sirvam de impedimento ao investimento em usos do patrimnio gentico.

28
O aspecto relevante do acordo TRIPS o artigo 27.3(b), o qual permite aos governos excluir alguns tipos
de invenes do patentamento, p.e., plantas, animais e processos essencialmente biolgicos. Micro-
organismos, e processos no-biolgicos e microbiolgicos so elegveis para patenteamento. No entanto, as
variedades de plantas precisam ser protegidas, seja atravs de patentes ou atravs de um sistema nacional
criado especificamente para este propsito (sui generis), ou uma combinao dos dois.
29
O processo Doha especificamente solicita que as partes definam essas restries. Um grupo de pases em
desenvolvimento, incluindo o Brasil, quer emendar o acordo TRIPS para que os solicitantes de patentes
sejam exigidos de divulgar o pas de origem dos recursos genticos e conhecimentos tradicionais usados nas
invenes, evidncia que estes receberam consentimento prvio informado (de acordo com a linguagem do
CDB), e evidncia do compartilhamento justo e equitativo dos benefcios da derivados (idem). Estes
assuntos continuam a dividir os membros da OMC, e devem ser includos em negociaes em torno de um
protocolo de ABS durante a COP do CDB em Nagoya, J apo, em outubro de 2010.
63


patentes para o cupulate, tipo de chocolate branco fabricado usando tecnologia
nacional, e para o leo fabricado a partir da semente do cupuau.
O mesmo ocorre com outros produtos de importncia nacional (andiroba,
copaba, etc.). Segundo um estudo sobre o caso, no que se refere ao patenteamento
da marca Cupuau, o procedimento inteiramente irregular, j que fere o princpio
da capacidade distintiva, ou seja, mesmo no mbito do TRIPS, no se poderia
patentear a marca cupuau, nome que inextrincavelmente ligado ao produto e aos
seus derivados, no havendo como os concorrentes chamarem seus produtos por
outro nome (MASCARENHAS, 2003; ver representao da Misso Permanente do
Brasil Organizao Mundial de Propriedade Intelectual-OMPI em Genebra, sobre
este e casos semelhantes, em Anexo).
Parte 3
3.1 Atividade 1: Identificao de necessidades de modificaes e inovaes
institucionais
Restrio de acesso visando elevar os lucros por parte dos usurios e no
desestimular a inovao
Entre as limitaes que afetam a perspectiva de melhor aproveitamento do
potencial do Brasil enquanto pas megadiverso com a finalidade de utilizar de forma
sustentvel esses recursos, este estudo identificou uma srie de restries
institucionais como entraves ao pleno desenvolvimento do setor. Estas incluem, dentro
do quadro de regulamentao, o complexo entrave associado definio de direitos
de propriedade intelectual sobre descobertas vinculadas biodiversidade quando
boa parte dos conhecimentos associados so de comunidades tradicionais e a justa
repartio dos benefcios oriundos deste conhecimento, quando estes so difusos
entre vrios membros de uma comunidade, entre comunidades, e at entre
sociedades tradicionais de diferentes pases. A biopirataria continua, em muitos casos,
desenfreada, enquanto a inovao permitida pela regulao existente, tanto nacional
quanto internacional, onerada devido aos procedimentos burocrticos e s
incertezas associadas permisso de pesquisa e desenvolvimento.
Por vrios motivos, importante para o sucesso dos empreendimentos
construdos com base na diversidade biolgica adotar uma estratgia de inovao
64


constante e alvos diversificados de P&D para assegurar a sua sustentabilidade. O
principal fator que os mercados para a maioria destes produtos so estreitos e a sua
vida til potencialmente efmera, com o surgimento de substitutos, sejam eles
naturais, cultivados ou sintticos. O escopo do mercado e a elasticidade-preo da
demanda indicaro o quanto se beneficiaro de rendas excepcionais associadas
origem socioambiental
30
. H clara disposio a pagar entre consumidores para
produtos diferenciados por caractersticas socioambientais, de acordo com recente
pesquisa do Instituto de Pesquisa DataFolha
31
Regulamentao e suporte institucional: possibilitando a inovao
. Mesmo assim, o principal fator que
influencia nas vendas no Brasil continua sendo o preo. No entanto, notvel que a
penetrao de produtos com caractersticas socioambientais tm maior aceitao
mesmo entre as faixas de consumo de menor poder aquisitivo, pelos atributos naturais
e por serem associados a aspectos saudveis.
A revelao durante o processo decisrio das espcies de interesse comercial
permite que os concorrentes direcionem esforos no mesmo sentido, eliminando
potenciais ganhos da inovao.
A preocupao das grandes empresas, seja para o enriquecimento de seus
pipelines de produtos, seja na minimizao dos seus impactos ambientais, deve
gerar suficiente atividade de pesquisa, desenvolvimento e inovao para impulsionar
um nmero aprecivel de empresas com as caractersticas da EXTRACTA e manter
aquecidas as suas vias de colaborao com a intelectualidade acadmica. Bom
exemplo disto a PETROBRAS, cujos trabalhos de minimizao e preveno de
impactos geraram e continuam a gerar um nmero grande de contratos de pesquisa,
desenvolvimento e inovao, vrios deles com resultados relevantes para a
conservao e o manejo conservativo da biodiversidade. Vrias grandes empresas

30
Por exemplo, pacotes embalados a vcuo de castanha-do-Brasil com a marca de uma das cooperativas do
vale do Acre, certificadas orgnicas pelo IBD e de manejo sustentvel pela FSC, extradas por seringueiras
residentes de RESEX Chico Mendes, teriam alguma vantagem em comparao com o mesmo produto
revendido pela famlia Mutrn, foreiros e devastadores de castanhais no sul do Par.
31
Pesquisa realizada em maro de 2009, apontou que 81% da populao entrevistada (com +/- 4% de erro)
prefeririam comprar produtos oriundos de processos certificados como responsveis, mesmo se estes
custassem mais do que um produto semelhante sem este selo (DATAFOLHA, 2009).
65


privadas promovem tambm estudos e financiam pesquisas avanadas em
biodiversidade e biotecnologia. O interesse do venture capital brasileiro em assuntos
da biodiversidade crescente
32
3.2 Atividade 2: Identificao de oportunidades de investimento
.
- Pagamentos nacionais e internacionais por servios ambientais
Uma das reas de maior crescimento em atrao de recursos associados
conservao e uso sustentvel da biodiversidade diz respeito ao reconhecimento e
compensao dos servios ambientais prestados. reconhecido que seja necessrio
incentivar a manuteno dos recursos naturais que tem historicamente contribudo de
forma gratuita economia e que, em muitas reas, so ameaados (MA, 2005). Como
a maior parte dos recursos tem sido mobilizada pelo mercado de carbono, devido
percepo de risco associado mudana climtica, imperativo contribuir para a
formulao de uma arquitetura global de compensao de bens e servios ambientais,
visando a juno de mudanas climticas x utilizao produtiva da biodiversidade
(REDD+). A indefinio deste assunto durante a COP15, em Copenhagen, implica na
importncia de aes unilaterais para desenvolver e avaliar os resultados de
mecanismos de investimento piloto, da forma como foi formulada pelo prprio BNDES
na implantao do Fundo Amaznia. A definio de critrios de remunerao casada
para projetos REDD, de reflorestamento e regenerao que contemplem benefcios
adicionais da utilizao sustentvel dos recursos da biodiversidade nativa deve ser
incentivada.
- Instituies para desenvolvimento estratgico transversal
Com base nas lies aprendidas dos resultados da ao de fundos pblicos e
privados de investimento em projetos comunitrios, tais como o PDA, Small Grants e
Balces de Servios a Negcios Sustentveis, ficou clara a necessidade de adquirir
escala nestes empreendimentos. Este enfoque crtico tambm em projetos de
financiamento de empreendimentos de grande porte em territrios delimitados. Um
modelo valioso aquele oriundo da experincia da Alcoa em J uruti-PA, onde
oportunidades de investimento associados utilizao da biodiversidade local tm

32
Entrevista concedida por Antonio Paes de Carvalho, Diretor Presidente da EXTRACTA Molculas Naturais
S/A e da ABRABI Associao Brasileira das Empresas de Biotecnologia.
66


sido propiciadas pela criao de um fundo de investimento com participao dos
beneficirios e outros atores chave, com acompanhamento e monitoria independente.
Nos programas pblicos, notou-se a importncia de um enfoque regional,
particularmente para o desenvolvimento de elos de comercializao, p.e., a
cooperao na implantao de um entreposto para produtos naturais do cerrado
(ISPN, 2009), tambm observado nas avaliaes do PDA para a Amaznia, na
necessidade de adquirir um volume, regularidade de oferta e padres de qualidade
aceitveis por mercados discriminados. As oportunidades propiciadas pela
organizao de feiras especializadas em produtos naturais, na gerao de negcios
assim como na conscientizao do consumidor e de outros parceiros (como o caso
com a indstria culinria), tambm tem sido de grande importncia ao
desenvolvimento do setor.
- Identificao de oportunidades de investimento
Fomento ao microempreendedorismo e ao cooperativismo, casando investimento
em participaes em fundos ambientais e de venture capital com recursos a fundo
perdido para desenvolvimento organizacional, estruturao empresarial e
capacitao em gesto e comercializao
Agregar valor atravs de servios e produtos conjugados (marketing dos
benefcios ambientais associados aos produtos oriundos do bom manejo da
biodiversidade) e da identificao do produto com os benefcios socioambientais
gerados por cuidados na gesto de qualidade e impacto reduzido ao longo da
cadeia produtiva e de comercializao
Fortalecimento de servios de comercializao, marketing, e capacitao de
empreendedores particulares e comunitrios, incluindo entrepostos de
comercializao, feiras, etc.
Certificao sustentvel de origem de produtos naturais e destinos de ecoturismo
Investir em segmentos de ponta fundamentados na bioprospeco e na inovao
tecnolgica em biotecnologia fundamentada na biodiversidade nacional (biologia
molecular), incluindo segmentos promissores, tais como, a produo de biomassa
energtica a partir de algas, fitoterpicos e cosmecuticos baseados em utilizao
de matrias primas tradicionais oriundas de conhecimentos e com o consentimento
prvio e repartio de benefcios com as populaes tradicionais.
67


3.3 Atividade 3: Exerccio prospectivo com superao de gargalos
institucionais
Prognstico 1) a participao do BNDES na formulao, acompanhamento e
financiamento de programas de small grant, a exemplo do PDA, poder contribuir para
introduzir nos projetos variveis financeiras que fortaleam as metas de
sustentabilidade econmica, maximizando seus efeitos de gerar de renda, disseminar
a cultura gerencial e garantir replicabilidade. Sempre que possvel, estes projetos
devero estar integrados/articulados em programas mais amplos, do tipo project
finance, cuja funo ser a de alavancar recursos para constituir as cadeias produtivas
que os sustentaro, uma vez confirmada sua viabilidade econmico-financeira. Desta
forma, as iniciativas locais podero ganhar escala e, consequentemente, capacidade
gerencial e replicabilidade. Recomendamos deslanchar este modelo associado a
outras tantas estratgias citadas ao longo deste trabalho j no Fundo Amaznia,
permitindo gerar resultados num horizonte temporal de mdio prazo.
O BNDES tem assumido publicamente seu objetivo em conduzir seus servios
para o crescimento econmico com reduo das desigualdades sociais e reduo dos
riscos ambientais. Para tanto, criou linhas de crdito diferenciadas para as empresas
que tm projetos focados em sustentabilidade, o BNDES est atento s empresas que
j conseguiram recursos da instituio e que na implementao das suas atividades
deixam de cumprir os critrios de responsabilidade social, como trabalho infantil,
escravo etc. Se porventura isso se comprova, os contratos so suspensos.
Prioritariamente para usos sustentveis, considerando que os retornos iniciais
no so substanciais, precisa de prazo de carncia mais alongado do que a mdia; e
juros subsidiados, pois os benefcios sociais gerados so externos ao
empreendimento; no entanto no recomenda apoio a fundo de perdido para os
empreendimentos lucrativos, mas devem ser complementados com redes de
conhecimento e aprendizagem p/ intercambio de experiencias bem sucedidas e apoio
na estruturao de parcerias com atores de maior porte.
3.4 Atividade 4: Exerccio prospectivo com mudana de tendncias
Prognstico 2) a participao ativa do BNDES na identificao de potenciais
propostas de MDL entre seus grandes clientes/devedores, ajudaria a alavancar um
sistema de PSA para projetos de restaurao de florestas nativas ao redor do Pas,
68


contribuindo para reverter o atual perfil do tomador do mercado voluntrio, voltado
preferencialmente para energia renovvel (49,9% do total de projetos); suinocultura
(16,6%) e troca de combustvel fssil (9,9%). Apenas dois projetos, segundo
levantamento recente do MCT, dos 438 projetos brasileiros de MDL so de
reflorestamento.
33
Prognstico 3) ao invs de mitigar, ou exigir apenas o cumprimento da Lei, o
BNDES deve assumir uma conduta de proatividade para que os investimentos gerem
impacto positivo na reduo de perda lquida de biodiversidade, segundo recomendam
todos os programas de pesquisa e fruns voltados a estratgias. No Brasil, o exemplo
mais recente o do FUNBIO, que est conduzindo uma iniciativa de Programa de
Compensao Voluntria para Negcios e Biodiversidade (BBOP, em ingls, Business
and Biodiversity Offsets Program), em parceria com a ALCOA, no empreendimento
que esta realizada no municpio de J uruti, Par. A KFW tem um investimento grande, e
de longa histria, na Mata Atlntica, denominado Programa Corredores de
Biodiversidade. Convm lembrar que a poltica de impacto liquido de investimento do
IFC j incluiu esta perspectiva na sua poltica.

PARTE 4
Anexos
Anexo 1 - Oportunidades e implicaes para o BNDES
Atividade 1: Potencialidades da estratgia setorial de polticas pblicas, com
destaque para implicaes sobre o BNDES
Considerando que a biodiversidade no constitui um setor especfico, estando
presente, transversalmente, em vrios sub-setores de outros setores, procuramos
ilustrar seu potencial de conformao setorial usando o exemplo do turismo e da
pesca, cujas atividades acessam mais diretamente seus ativos. Ademais, or sua
natureza, a biodiversidade s pode ser pensada de forma integrada e articulada s
demais polticas pblicas quando tratar-se de uso sustentvel dos recursos
ambientais.

33
disponvel em http://www.mct.gov.br/upd_blob/0210/210195.pdf. acessado em 25-4-2010
69


Neste aspecto, convm lembrar a estratgia programtica do II Probio (Projeto
Nacional de Aes Integradas Pblico-Privadas para a Biodiversidade)
34
Um importante passo neste sentido a implementao do Protocolo Verde,
documento assinado em 1985, entre outros, pelo BNDES, no qual os signatrios se
comprometem a financiar o desenvolvimento com sustentabilidade, por meio de linhas
de crdito e programas que promovam a qualidade de vida da populao, o uso
sustentvel dos recursos naturais e a proteo ambiental. De acordo com o Protocolo
Verde, as due diligences devem ser incorporadas, ainda mais do que nos outros
bancos, a exigncia da adicionalidade de biodiversidade. Da mesma forma, devem
exigir o mesmo dos bancos para os quais fazem transferncias e repasses.
destinada a
incentivar o setor privado a adotar princpios e prticas de conservao e uso
sustentvel da biodiversidade. Recentemente, o governo federal lanou o "Projeto
Nacional de Transversalizao e Priorizao da Biodiversidade e Consolidao
Institucional",
Condicionantes do financiamento biodiversidade
Prioritariamente para usos sustentveis, considerando que os retornos iniciais
no so substanciais, so necessrias as seguintes condies:
Prazo de carncia mais alongado do que a mdia;
J uros subsidiados, pois os benefcios sociais gerados so externos ao
empreendimento;
Apoio formao de redes de conhecimento e aprendizagem para intercmbio de
experincias bem sucedidas na modelidade emprstimos no-reembolsveis;
Apoio estruturao de parcerias com atores de maior porte;
Financiamento conjugado, intra-setorial (isto , a vrias empresas do mesmo
segmento produtivo) ou em toda a cadeia produtiva;

34
Assinado em 2008, o Probio II ter a durao de seis anos e ser executado com recursos da ordem de
US$ 22 milhes doados pelo Fundo Mundial para o Meio Ambiente (GEF), alm de US$ 75 milhes de
contrapartida, combinando fontes pblicas e privadas. O objetivo implementar aes integradas de proteo
da biodiversidade, nas esferas pblico e privada, de forma transversal, visando minimizar os impactos
ambientais dos atuais modelos de produo, ocupao e consumo a partir da noo de territrios
sustentveis.
70


Condicionar que parte do financiamento a investimento em inovaes (pesquisa
bsica, aplicada, transferncia de tecnologia, extenso);
Amarrar o financiamento de tal forma que seja possvel perceber o aprimoramento
da gesto ambiental do negcio e da agregao de valor ao produto (seja valor
tangvel ou intangvel), como resultado das estratgias de financiamento adotadas;
Atrelar ao financiamento um contrato de seguro.
Outra medida interessante o agente financiador atrelar ao financiamento a
contratao de um Seguro. Neste cenrio, o seguro ambiental pode desempenhar um
importante papel no gerenciamento da poltica de biodiversidade das empresas, na
medida em que as seguradoras lancem novos produtos que venham a atender as
necessidades das diferentes categorias de empresas (empresas de micro e pequeno
porte, mdias e grandes empresas). A acessibilidade a tais contratos ainda restrita a
grandes empresas e, mesmo assim, no faz muito tempo que contam com coberturas
para danos causados por acumulaes graduais. Anteriormente, as coberturas
limitavam-se a eventos sbitos e acidentais (FERRAZ, 2004).
Atividade 2: Elementos de uma estratgia integrada de polticas pblicas, com
destaque para implicaes sobre o BNDES
O BNDES a instituio brasileira melhor aparelhada para criar incentivos
econmicos biodiversidade. No entanto, para que sua expresso pblica em defesa
da biodiversidade seja efetiva, o banco deveria reduzir, gradativamente, o apoio a
empreendimentos socioambientalmente impactantes e exigir deles uma espcie de
adicionalidade de biodiversidade (atividades adicionais associadas biodiversidade,
na medida em que no tem mercado, nem mecanismos de alavancagem).
Tendo em vista os mltiplos usos dos ativos da biodiversidade, essencial criar
mecanismos efetivos e contnuos que garantam a articulao com os demais setores,
e respectivas polticas, sendo que a porta de entrada desta integrao deve ser,
preferencialmente, a poltica de inovao e/ou a poltica social. Portanto, o sistema de
governana para apoiar negcios em biodiversidade deve ser proativo e dinmico o
suficiente para estimular a poltica industrial e comercial. Entre os princpios gerais,
destacam-se a inovao contnua, tecnolgica e organizacional, a seletividade, a
identificao de nichos e ncoras de inovao em bases industriais, e compromisso
com resultados.
71


Uma parceria estratgica apropriada ao sistema de governana descrito
anteriormente, e cujas bases j esto assentadas, so as polticas integradas sade
pblica. Visando a otimizao dos recursos destinados gesto da inovao
associada poltica social, temos os programas da Fiocruz de desenvolvimento de
medicamentos de preveno e cura de doenas oriundos de ativos da biodiversidade.
So inmeros os resultados cruzados potenciais decorrentes deste modelo, com a
vantagem de contribuir para a reduo do enorme gasto pblico em sade, que
consome, em mdia, cerca de 8% do PIB do Pas, distribudos entre os trs nveis de
governo.
Para incentivar o segmento empresarial a investir em biodiversidade, o BNDES
deve buscar informaes junto s entidades empresariais comprometidas com a causa
socioambiental, a exemplo do CEBDS (Conselho Empresarial Brasileiro de
Desenvolvimento Sustentvel), Instituto Ethos de Responsabilidade Social, Instituto
Ares), alm das universidades que j tem tradio na temtica.
Anexo 2 Tecnologias sociais
As melhores prticas no Pas e no exterior referente a financiamento e apoio
utilizao sustentvel da biodiversidade foram elaboradas na seo 2., acima.
Anexo 3 Bancos de Dados
Existem alguns bancos de dados voltados especificamente para negcios
sustentveis. Em geral, restringem-se a cadastrar, organizar e sistematizar
informaes a respeito dos empreendimentos e seus produtos, porm a maioria no
possui dados passveis de serem extrapolados para caracterizar um determinado
segmento ou setor. Isso se deve ao fato de serem, na sua maioria, micro empresas e
empreendimentos familiares precariamente organizadas.
Os bancos de dados mais antigos e acessados tm, cerca de dez anos. So
eles: Amigos da Terra-Amaznia (Programa de Servios para Negcios Sustentveis);
Mercado Floresta/Reserva da Biosfera da Mata Atlntica; PPP-ECOS do Cerrado,
gerido pelo ISPN, Programa de Cadeias de Sociobiodiversidade do MMA; banco de
dados em negcios sustentveis do Funbio e do SEBRAE, com o mesmo nome.
Todos so acessveis via Internet, financiados por fundos pblicos, nacionais ou
internacionais, mas no esto interligados em rede.
72


Experincias de bancos de dados em rede interativas o NAPRALERT
destinado a registrar usos e conhecimentos de ativos da biodiversidade por
populaoes tradicionais, permitindo intercmbio de resultados e insumos para definir
repartio de benefcios da biodiversidade, e para evitar a apropriao indevida de
direitos de propriedade intelectual.
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