PLANOS MUNICIPAIS DE SANEAMENTO BSICO: ABORDAGEM

CONCEITUAL
Adriana Gindri Salbego
Professor do curso de Engenharia Civil Universidade Federal do Pampa - UNIPAMPA
adrianasalbego@unipampa.edu.br
Andressa Ferraa !e"#
Acadmico do curso de Engenharia Civil Universidade Federal do Pampa - UNIPAMPA
andressaferra!!a@gmail.com
Daniela Galio$$o Padoin
Acadmico do curso de Engenharia Civil Universidade Federal do Pampa " UNIPAMPA
danielapadoin@gmail.com
Mario So%sa Coel&o '%nior
Acadmico do curso de Engenharia Civil Universidade Federal do Pampa - UNIPAMPA
mario#rlopes@ho$mail.com
Resumo: Os Planos Municipais de
Saneamento Bsico so de suma
importncia para uma cidade. Ele regido
pela lei federal 11.445!""#$ a %ual
contempla todos os dados necessrios para
plane&amento e desen'ol'imento do plano.
( de interesse da pr)pria comunidade a
cria*o de tal plano$ pois esse ir mel+orar
de forma significati'a a %ualidade de 'ida
da popula*o. ,o&e em dia$ cerca de #"-
da popula*o .rasileira$ no contemplada
pelo Plano de Saneamento Bsico$ um dado
%ue preocupa e %ue merece uma aten*o
maior.
Palavras-chave: popula*o/ preocupa*o.
() INTRODU*+O
% &aneamen$o b'sico ( um
ins$rumen$o es$ra$(gico de plane#amen$o e
ges$)o par$icipa$iva com o ob#e$ivo de
a$ender ao *ue de$ermina os precei$os da +ei
,,.--./01123 em seu Ar$.453 *ue define
como sendo o "on,%n$o de ser-i.os3 in/ra0
es$r%$%ras e ins$ala.1es o2era"ionais de6
Abas$ecimen$o de 'gua po$'vel7
Esgo$amen$o sani$'rio7 +impe!a urbana e
mane#o de res8duos s9lidos7 :renagem e
mane#o das 'guas pluviais urbanas.
3) DESEN4OL4IMENTO
% $rabalho baseou-se em pes*uisas para
en$endimen$o do funcionamen$o do Plano
Municipal de &aneamen$o ;'sico <PM&;=.
3)( Legisla.5o 6%e reg%la7en$a
No ;rasil3 para *ue o PM&; se#a
cumprido em $odas as cidades3 e para *ue
siga uma linha de e>igncias3 ele (
regulamen$ado pela +ei ,,.--./01123
promulgada em . de #aneiro de 01123 a *ual
foi denominada +ei de ?egula@)o do &e$or
de &aneamen$o ;'sico. Ela ( considerada o
marco regula$9rio para o se$or de
saneamen$o no ;rasil e con$(m os princ8pios
da universali!a@)o do acesso3 da
in$egralidade e in$erse$orialidade das a@Aes
e da par$icipa@)o social.
A lei foi regulamen$ada pelo :ecre$o
2.0,2/01,1 e a par$ir desse3 percebeu-se a
real necessidade e urgncia para *ue o plano
se#a criado e seguido por $odas as cidades. E
para *ue $enha efic'cia3 ( enfa$i!ado o
envolvimen$o dos $rs n8veis federa$ivos3
principalmen$e o municipal. Pois3 a cada ano
v-se *ue ao inv(s das cidades possu8rem
mais pon$os englobados pelo saneamen$o
b'sico3 ocorre o inverso3 ou por fal$a de
recursos para o inves$imen$o3 ou por fal$a de
in$eresse e preocupa@)o do munic8pio3 e esse
fa$or3 $ra! mui$os problemas para a sociedade
a cur$o ou longo pra!o3 como a prolifera@)o
de doen@as3 ou enfermidades *ue poderiam
ser evi$adas caso fosse seguido o PM&;.
%s 9rg)os federais3 bem como a lei
,,.--./01123 definem $amb(m3 *ue a
inicia$iva de elabora@)o do Plano Municipal
de &aneamen$o ;'sico ( o Poder PBblico
Municipal. %u se#a3 a par$ir da publica@)o do
Plano de Saneamento Bsico Participati'o
da &ecre$aria Nacional de &aneamen$o
Ambien$al3 as prefei$uras municipais
precisam plane#ar suas a@Aes referen$es ao
saneamen$o3 de acordo com o *ue foi
aprovado nas Conferncias Municipais de
&aneamen$o3 ap9s isso3 ( elaborado o pro#e$o
de lei da poli$ica de saneamen$o ambien$al e
o mesmo ( encaminhado C CDmara de
Eereadores. F de suma impor$Dncia *ue o
pro#e$o se#a desenvolvido com o au>ilio de
$oda a comunidade3 pois dessa forma3 as
necessidades re*ueren$es s)o vis$as em maior
ampli$ude e isso a#udar' o munic8pio a ob$er
empr(s$imos do governo federal para obras
de saneamen$o.
Al(m disso3 caso o Plano Municipal de
&aneamen$o ;'sico preve#a a pres$a@)o de
servi@os de saneamen$o b'sico de forma
indire$a3 no caso por concession'ria3 sua
formali!a@)o ser' obriga$oriamen$e por
con$ra$o3 precedido de lici$a@)o3 de acordo
com o es$abelecido no ar$. -5 da +ei
G.HG2/,HH.3 *ue dispAe sobre o regime de
concess)o e permiss)o da pres$a@)o de
servi@os pBblicos ou poder' ser dispensada a
lici$a@)o *uando o servi@o for pres$ado por
cons9rcio pBblico3 nesse caso3 s)o seguidos
demais parDme$ros previs$os na +ei
,,.,12/011..
Figura ,6 Flu>ograma +ei ,,.--./0112
3)3 Fases do PMSB
Para desenvolvimen$o PM&;3 s)o
seguidas algumas fases/passos de
desenvolvimen$o3 conforme Fig. 03 *ue
apresen$a em forma de flu>ograma.
Figura 06 Flu>ograma de elabora@)o do
Plano Municipal de &anemen$o ;'sico
FASE ( 8 PLANE'AMENTO DO
PROCESSO
ETAPA (: Para a organi!a@)o
adminis$ra$iva do processo de elabora@)o do
PM&; sugere-se a cons$i$ui@)o dos comi$s
de Coordena@)o e E>ecu$ivo6 Co7i$9 de
Coordena.5o6 Ins$:n"ia de ges$5o;
delibera$i-a3 formalmen$e ins$i$ucionali!ada3
respons'vel pela coordena@)o e
acompanhamen$o do processo de elabora@)o
do PM&;. Co72osi.5o: ?epresen$an$es das
ins$i$ui@Aes do Poder PBblico Municipal
relacionadas com o saneamen$o3 do Poder
+egisla$ivo3 do Minis$(rio PBblico e
represen$an$es de en$idades profissionais e da
sociedade civil. A$rib%i.1es: Avaliar o
$rabalho do Comi$ E>ecu$ivo7 sugerir
al$erna$ivas3 do pon$o de vis$a de viabilidade
$(cnica3 operacional3 financeira e ambien$al3
buscando promover as a@Aes in$egradas de
saneamen$o7 apoiar as a@Aes de mobili!a@)o
social e de divulga@)o.
Co7i$9 E<e"%$i-o6 Ins$:n"ia res2ons=-el
2ela o2era"ionalia.5o do 2ro"esso de
elabora.5o do PMSB. Co72osi.5o:
mul$idisciplinar3 com $(cnicos dos 9rg)os e
en$idades municipais da 'rea de saneamen$o
b'sico e afins3 com capacidade de ar$icula@)o
dos a$ores locais e de media@)o das
discussAes. Poder' con$ar com a par$icipa@)o
de profissionais $ecnicamen$e habili$ados3
con$ra$ados ou cedidos3 como6 professores3
pes*uisadores e consul$ores. ?ecomenda-se
a par$icipa@)o e/ou o acompanhamen$o de
represen$an$es dos conselhos3 dos
pres$adores de servi@os e l8deres
comuni$'rios. A$rib%i.1es: Condu!ir ou
reali!ar dire$amen$e as a$ividades de
elabora@)o do PM&;3 previs$as nas
respec$ivas e$apas.
ETAPA 3: Ins$rumen$os de Par$icipa@)o
&ocial <consul$a pBblica3 reuniAes
comuni$'rias3 conferncias3 conselhos3
ou$ros=7 Ins$rumen$os de Comunica@)o
&ocial <IE3 r'dio3 #ornal3 in$erne$3 car$ilhas3
panfle$os3 ou$ros=7 Elabora@)o de Iermo de
?eferncia J
J Para orien$ar a elabora@)o do Plano poder'
ser es$ru$urado um Iermo de ?eferncia
<TdR=3 ins$rumen$o *ue e>pressa o *ue a
adminis$ra@)o municipal en$ende e espera do
Plano. % Id? se cons$i$uir' no ins$rumen$o
base de um even$ual processo de con$ra$a@)o
de servi@os para a elabora@)o do Plano.
ETAPA > 8 DIAGN?STICO DO
SANEAMENTO BSICO
De/ini.1es Ini"iais: Krea de Abrangncia
<U?;ANA E ?U?A+=7 Mapeamen$o e
busca das informa@Aes necess'rias6 dados do
Munic8pio3 do Es$ado3 consul$a ao I;LE3
&NI&3 &I&KLUA...
En/o6%es do Diagn@s$i"o: Carac$eri!a@)o
geral do munic8pio6 si$ua@)o f8sico-$erri$orial3
socioeconMmica e cul$ural7 &i$ua@)o
Ins$i$ucional6 legisla@)o3 es$ru$ura3
sus$en$abilidade econMmica3 con$role social e
comunica@)o7 &i$ua@)o dos servi@os de
saneamen$o b'sico6 cober$ura3 infraes$ru$ura3
$ecnologias3 ges$)o3 desempenho7 &e$ores
correla$os6 :esenvolvimen$o Urbano3
Nabi$a@)o3 &aBde3 Meio Ambien$e3 ?ecursos
N8dricos. An'lise das $ecnologias e
ade*ua@)o C realidade local7 An'lise de cus$o
dos servi@os e da capacidade de pagamen$o
da popula@)o7 An'lise da ges$)o7 &eguran@a3
*ualidade3 regularidade7 Con$role &ocial.
:(fici$ e ofer$a3 condi@Aes de acesso e
*ualidade dos servi@os7 Condi@Aes de
salubridade ambien$al7 Necessidades de
inves$imen$os para a universali!a@)o7
%rgani!a@)o #ur8dico-ins$i$ucional3 condi@Aes
e desempenho na pres$a@)o dos servi@os.
Diagn@s$i"o dos Ser-i.os de Sanea7en$o
B=si"o
Abas$e"i7en$o de =g%a 2o$=-el:
Cober$ura3 *ualidade e *uan$idade7 Cap$a@)o
/ mananciais7 Adu@)o <inclui eleva$9rias=7
Ira$amen$o7 ?eserva@)o7 ?ede de
dis$ribui@)o7 +iga@Aes domiciliares7
Ins$ala@Aes in$ra-domiciliares7 Les$)o6
aspec$os $(cnicos3 operacionais3 financeiros3
ins$i$ucionais e legais7
Esgo$a7en$o sani$=rio: Cober$ura do
servi@o3 do $ranspor$e <no caso de sis$ema
cole$ivo=7 Ira$amen$o e condi@Aes do
lan@amen$o dos efluen$es/res8duos e impac$os
ambien$ais7 Ins$ala@Aes hidr'ulicas sani$'rias
domiciliares7 Aspec$os $(cnicos3
operacionais3 financeiros3 ins$i$ucionais e
legais7
Li72ea %rbana e 7ane,o dos resAd%os
S@lidos: Cober$ura e *ualidade dos servi@os
<res8duos dom(s$icos3 da cons$ru@)o civil3
dos servi@os de saBde e res8duos perigosos3
al(m da varri@)o3 ro@agem3 limpe!a de
feiras/mercados pBblicos e espa@os pBblicos=7
Mane#o <minimi!a@)o3 $riagem na fon$e3
acondicionamen$o3 cole$a3 $ranspor$e3
$ra$amen$o e des$ino final dos res8duos=7
Aspec$os $(cnicos3 operacionais3 financeiros3
ins$i$ucionais e legais7
Drenage7 e 7ane,o de =g%as 2l%-iais
%rbanas: Condi@Aes do escoamen$o das
'guas superficiais7 Cober$ura e manu$en@)o
dos servi@os7 Mane#o <si$ua@)o das sub-
bacias em $ermos precipi$a@Aes e va!Aes3
APP3 impermeabili!a@)o3 de$en@)o e
amor$ecimen$os3 revi$ali!a@)o de fundos de
vale3 e$c=7 Aspec$os $(cnicos3 operacionais3
financeiros3 ins$i$ucionais e legais7
PROGN?STICOS E ALTERNATI4AS
PARA UNI4ERSALIBA*+O
ETAPA C: PROGN?STICO;
DIRETRIBES; OB'ETI4OS E METAS
DE CURTO; MDDIO E LONGO
PRABO: :efini@)o de condicionan$es
pol8$icos3 cul$urais3 econMmicos3 ambien$ais e
sociais7 Necessidades de servi@os pBblicos de
saneamen$o b'sico - cur$o3 m(dio e longo
pra!os7
:efini@)o de cen'rios iden$ificando as
solu@Aes *ue compa$ibili!em o crescimen$o
econMmico3 a sus$en$abilidade ambien$al3 a
pres$a@)o dos servi@os e a e*uidade social7
:efini@)o de dire$ri!es e es$ra$(gias7
Nierar*ui!a@)o das 'reas de in$erven@)o
priori$'ria7 :efini@)o de ob#e$ivos e me$as de
cur$o3 m(dio e longo pra!o para os *ua$ro
servi@os7 Propos$a de in$erven@Aes com base
na an'lise dos diferen$es cen'rios al$erna$ivos
e es$abelecimen$o de prioridades.
PROGRAMAS; PRO'ETOS E A*EES
ETAPA F: PROGRAMAS; PRO'ETOS E
A*EES INCLUINDO: Programa@)o de
A@Aes Imedia$as7 Programa@)o das A@Aes
resul$an$es do pr9prio desenvolvimen$o do
Plano7 Ado@)o de arran#o al$erna$ivo ou
reade*ua@)o do modelo de ges$)o7
Programa@)o de Inves$imen$os7
:esenvolvimen$o ins$i$ucional3 nos aspec$os
gerencial3 $(cnico e operacional7 In$erface3
coopera@)o e in$egra@)o com ou$ras
pol8$icas7 A$endimen$o da popula@)o rural7
Ado@)o de pol8$ica de subs8dios para a
popula@)o de bai>a renda7 Programa de
Educa@)o Ambien$al e Mobili!a@)o &ocial
Permanen$e7 Programa de ?edu@)o de
Perdas e Eficincia Energ($ica7
ETAPA G: A*EES PARA
EMERGHNCIA CONTINGHNCIA:
Preven@)o de si$ua@Aes de risco3 emergncia
ou desas$re7 Planos de racionamen$o e
a$endimen$o a aumen$os de demanda
$empor'ria7 ?egras de a$endimen$o e
funcionamen$o operacional para si$ua@Aes
cr8$icas7 :ire$ri!es para a ar$icula@)o com os
Planos +ocais de ?isco e para a formula@)o
dos Planos de &eguran@a da Kgua.
ETAPA I: MECANISMOS E
PROCEDIMENTOS PARA A
A4ALIA*+O SISTEMTICA DA
EFICIHNCIA; EFICCIA E
EFETI4IDADE DAS A*EES DO PMSB:
&is$emas e Procedimen$os para avalia@)o7
Indicadores7 Mecanismos de par$icipa@)o
social.
Par$i"i2a.5o e Con$role So"ial: Ins$i$uir
mecanismos de represen$a@)o da sociedade
<represen$an$es " au$oridades e $(cnicos " do
Poder PBblico Municipal3 represen$an$es da
sociedade em organismos colegiados e
represen$an$es de organi!a@Aes da sociedade
civil=7 Elaborar rela$9rio com avalia@)o do
moni$oramen$o e indicadores do Plano
Municipal de &aneamen$o ;'sico7 Elaborar
rela$9rio mensal simplificado do andamen$o
das a$ividades desenvolvidas <resumo da
si$ua@)o *uan$o ao cumprimen$o da
programa@)o3 ocorrncias3 recomenda@Aes3
al(m de conclusAes e pro#e@Aes de pra!os e
cus$os3 inclusive as a@Aes de mobili!a@)o
social=.
ETAPA J: SISTEMA MUNICIPAL DE
INFORMA*EES EM SANEAMENTO
BSICO: ;anco de dados3 podendo es$ar
associado a ferramen$as de
geoprocessamen$o7 Formula@)o de
indicadores de f'cil ob$en@)o3 apura@)o e
compreens)o e confi'veis do pon$o de vis$a
do con$eBdo e fon$es7 Indicadores para os -
componen$es a par$ir dos dados do &NI&7
Indicadores para moni$oramen$o dos
ob#e$ivos e me$as7 &alubridade ambien$al -
Indicadores sani$'rios3 epidemiol9gicos3
ambien$ais e socioeconMmicos7 Alimen$a@)o
peri9dica do sis$ema7 In$egra@)o com
&INI&A.
ETAPA K: APRO4A*+O DO PLANO
DE SANEAMENTO BSICO
RELAT?TIO FINAL DO PLANO DE
SANEAMENTO BSICO: ?ela$9rio dos
Irabalhos desenvolvidos pelo Munic8pio
<com o even$ual apoio de consul$oria=3
con$emplando o con$eBdo dos produ$os
desenvolvidos <apresen$ar as informa@Aes
resumidas e consolidadas de $odas as e$apas
e produ$os desenvolvidos=7 Plano Municipal
de &aneamen$o ;'sico3 de forma sin$($ica3
con$emplando de forma ob#e$iva as decisAes
sobre o *ue fa!er3 *uando e com *ue
recursos.
3)> M%ni"A2ios 6%e de-e7 2oss%ir o
PMSB
Com #' mencionado an$eriormen$e3 o
plano ( elaborado pelos $(cnicos da
Prefei$ura3 com o apoio da sociedade3 o
PM&; deve ser aprovado em audincia
pBblica. As audincias s)o o f9rum de
discuss)o da propos$a da Prefei$ura e para
apresen$a@)o de suges$Aes e reivindica@Aes.
Ap9s as discussAes com a comunidade3 o
PM&; deve ser apreciado pelos vereadores e
aprovado pela CDmara Municipal. &e
aprovado3 o PM&; passa a ser a referncia
de desenvolvimen$o de cada munic8pio3
es$abelecida as dire$ri!es para o saneamen$o
b'sico e fi>adas as me$as de cober$ura e
a$endimen$o dos servi@os.
&egundo o si$e Agncia ;rasil3 apenas
41O das ...21 prefei$uras brasileiras devem
concluir em 01,4 o Plano Municipal de
&aneamen$o ;'sico3 previs$o pela +ei
,,.--./01123 *ue $ornou obriga$9ria a
elabora@)o dos planos3 segundo es$ima$iva
do Minis$(rio das Cidades e da Associa@)o
;rasileira de Agncias de ?egula@)o <Abar=.
A$ualmen$e3 21O dos munic8pios ficar)o
impedidos de receber recursos federais para
aplicar no se$or3 #' *ue o :ecre$o
2.0,2/01,1 de$erminou *ue3 a par$ir de
#aneiro de 01,-3 o acesso a verbas da Uni)o
ou a financiamen$os de ins$i$ui@Aes
financeiras da adminis$ra@)o pBblica federal
des$inados ao saneamen$o b'sico es$ar'
condicionado C e>is$ncia do plano.
A lei ( fei$a em ;ras8lia e impAe aos
munic8pios a elabora@)o de um plano sem
indicar a fon$e dos recursos. %s munic8pios
geralmen$e n)o $m e*uipe $(cnica
*ualificada para desenvolver por con$a
pr9pria os planos e es$es *uando elaborados
acabam saindo na ordem de milhares de
reais3 e os munic8pios n)o $m recursos para
pagar.
:e acordo com o Bl$imo bole$im do
&is$ema Nacional de Informa@Aes sobre
&aneamen$o <01,,=3 G0O da popula@)o
brasileira recebem 'gua por meio de rede de
abas$ecimen$o. Considerando apenas a
popula@)o urbana3 esse 8ndice sobe para
H4O. % a$endimen$o com rede cole$ora do
esgo$o chega a somen$e -GO da popula@)o.
% 8ndice de $ra$amen$o do esgo$o no
pa8s ( ainda pior6 apenas 4GO s)o $ra$ados.
PEssa fal$a de $ra$amen$o do esgo$o vol$a por
meio dos rios3 da polui@)o3 de doen@as
endmicas. A fal$a de saneamen$o gera um
cus$o mui$o al$o para a saBde pBblica3 com
mor$alidade e doen@a infan$is. A sociedade
precisa dar relevDncia a isso3 par$icipar da
implan$a@)o desse plano e es$abelecer o
saneamen$o como uma prioridade realQ3
ressal$ou o presiden$e e>ecu$ivo da
Associa@)o ;rasileira das Concession'rias
Privadas de &ervi@os PBblicos de Kgua e
Esgo$o <Abcon=3 ?ober$o Muni!.
3) REFERHNCIAS
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em6 R h$$p6//agenciabrasil.ebc.com.brS.
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nov. 01,4.
CONSIDERA*EES FINAIS
%s $rabalhos dever)o ser subme$idos
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aguardem a confirma@)o de recebimen$o.
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