Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo

REGIONALIZAO DO ESPAO BRASILEIRO: A CONTRIBUIO

DE ANDR MARTIN EM MEIO S RECENTES PROPOSTAS


Fabricio J orge Vasselai
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Introduo
Meio sculo pareceria pouco tempo, tratando-se de temporalidade histrica, no
estivssemos reunidos, todos, na dita modernidade. Mais do que isso: no estivssemos
assistindo os resultados do imbricamento de fenmenos aceleradores e dinamizadores,
responsveis por um mundo que tanto se remodela, agora, na velocidade da informao,
quanto tem desconstrudas e reconstrudas, just in time, as relaes dos homens para com
ele. Hoje, sabidamente, as mudanas caminham, cleres, globais, inter-relacionadas,
contribuindo para complicar realidades j complicadas, em que a ocupao do espao, pelo
homem, sempre renovada.
Em si, o sculo XX fora j um perodo de celeridade, para protagonistas e
coadjuvantes, tanto para centros quanto para periferias o que j nos obrigaria a repensar
com freqncia sobeja a realidade regional do Brasil nesse perodo. Contudo, a
intensificao de caractersticas como velocidade, fluidez, internacionalizao, adensamento
tcnico magistralmente consubstanciados no que Milton Santos chamou de meio tcnico-
cientfico-informacional , na construo de cada vez mais um mundo, e no apenas um
ocidente, moderno, ou como recentemente chamou-se, hipermoderno, traz-nos a
impossibilidade imperativa de olhar ainda, quer para o Brasil ou para fora, com os olhos
mesmos de outrora.
H, efetivamente, alguns autores que vm trazendo ricas releituras acerca da
realidade regional brasileira, quer atravs de novos dados que indiquem, por exemplo,
redistribuio das unidades industriais pelo territrio nacional, quer atravs de novos
conceitos, como a rede geogrfica de Roberto Lobato Corra. Ainda que a questo regional
tenha sido relegada a planos inferiores talvez pelo fim do Estado planejador-interventor ao
qual esteve costumeiramente ligada, talvez pela falsa imagem de que a globalizao
homogeneizaria territrios obviamente as diferenas nos processos de desenvolvimento,
em cada lugar do Brasil, no vm passando desapercebidas. Contudo, cabe ressaltar,
anlises mais completas acerca de nossa questo regional, bem como a conseqente
consubstancializao em uma proposta nova de diviso regional foram, no perodo corrente,
rareadas embora no abandonadas.

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Sem mais embargos, esse o sentido deste trabalho: recuperar uma importante e
recente proposta de regionalizao do espao brasileiro; a saber, a defendida na tese de
doutoramento de Andr Roberto Martin, em 1993. Trata-se de um esforo declarado de
retomar o importante e, parece, sub-aproveitado, argumento central desse autor, acerca do
que teria ocorrido com as regies brasileiras tal como definidas pelo IBGE, oficialmente, h
dcadas: o desaparecimento do Centro-Oeste. Contudo, para auxiliar na compreenso da
obra de Martin, contextualizaremo-na teoricamente sempre fazendo referncias a outras
duas grandes propostas conhecidas de regionalizao do Brasil: a de Milton Santos e Maria
Laura Silveira e a de Roberto Lobato Corra - para fins tanto de comparao, deixando a
par, o leitor, de quais as semelhanas e diferenas no que se andou percebendo em nosso
novo panorama regional, quanto de anlise conceitual: quais as premissas de Martin que
tornam sua proposta realmente inovadora? Por que se trata, de fato, de um importante
estudo sub-aproveitado perante os demais e perante outros mais?
Santos e Silveira trazem uma espcie de marco reinaugural na discusso terica da
regionalizao do espao brasileiro, em que pesam os conceitos de Milton Santos acerca
dos fixos e fluxos como, respectivamente, as construes humanas que efetivam nossas
relaes com a natureza e as conseqentes circulaes delas e nelas. Em Lobato Corra
temos, inconteste, a proposta de atualizao conceitual, com bases slidas no prprio Milton
Santos, verdade, mas contemporanizando o debate ao incluir a noo organizacional de
redes geogrficas. Por fim, Martin presenteia-nos com uma dupla complementao deveras
faltante: primeiro, a interpretao, como veremos a fundo no captulo primeiro prximo,
centrada no tanto nas regies em si, ou nas regies entre si, mas nas regies enquanto
partes do territrio nacional: qual o papel de cada uma das partes para o todo? Segundo, a
considerao da diacronia no como parte implcita, mas como objeto explcito de anlise:
qual o papel de cada parte do todo ontem, hoje e no nterim?
Martin traz, ainda, e aqui ainda mais diferentemente, uma proposta de rediviso
territorial, uma reformulao dos estados, das unidades federativas. Lembra-nos que nossas
fronteiras internas no so dadas, ou imutveis, mas pelo contrrio, podemos reconstru-las
como instrumento de planejamento, de estratgia e, por fim, de interveno. Conjugar a
mudana da regionalizao do pas com propostas de mudana nas fronteiras internas, o
que significa, na prtica, desde o estabelecimento de um novo Pacto Federativo at uma
redefinio da atual interpretao acerca da atuao da chamada globalizao financeira.
Caminhando no somente pela Geografia, mas, o que raro, juntando-na Cincia Poltica,
procura no apenas atualizar a teoria por trs da regionalizao atual, do IBGE. Procura
uma proposta prtica, com fins de planejamento. Uma proposta que no apenas vise
contribuir didaticamente, mas que seja instrumento de alterao dos desequilbrios regionais
e, em ltima anlise, de problemas sociais centrais.

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No ser, sabe-se, um trabalho fcil o de explorar a rica proposta de regionalizao
de Andr Roberto Martin. A compreenso de um diagnstico diversificado e que engloba
reas diversas no parece simples. Propomo-nos, porm, a pelo menos trazer uma
explicao acerca de suas propostas, salientando seus pontos centrais e tecendo nossa
interpretao nos momentos em que couber. Estudar a regionalizao desse autor, e mais
superficialmente lanar vistas sua preocupao com a diviso territorial do pas, , em
especial, um grande servio a favor do debate acerca da questo regional no Brasil - que se
parece querer retomar.

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Pontos de partida
A diviso atual do IBGE funcional, com uma caracterstica diviso centro-periferia,
segundo comentrio verbal de Andr R. Martin. E justamente na atualizao dessa
regionalizao funcional que o autor assenta as bases de sua anlise da realidade e de sua
proposta de regionalizao.
Ora, logo de incio colocar-se-ia essa questo: qual a postura do autor em relao
atual diviso regional do Brasil, dado que nos apresentada uma nova proposta? Sem
embargo, cumpre-nos salientar que sua proposta no parece desconstruir a atual diviso e
nem mesmo parece ser necessariamente uma crtica a ela. Preocupado com o pressuposto
prtico e no apenas didtico, Martin no centra sua argumentao em propor uma nova
regionalizao que descarte a atual. Alis, no funda uma nova proposta. Parece mais
preocupado em realizar uma atualizao-complementao que torne mais condizente com a
realidade dos dias de hoje a diviso sexagenria do IBGE. Afinal, repensar o pas sob olhar
que no leve em considerao como ele , que no parta de sua base real, no pode ser,
por definio, uma leitura prtica.
Tendo em mente a realidade em que nossa diviso regional foi criada,
compreendemos o que Martin assinalou quando a denominou funcional: parece haver de
fato uma espcie de funo para cada e entre cada regio em relao ao todo que o pas.
E mais: parece, como caro s anlises funcionais, estar pensada com os olhos voltados
sincronia, um retrato da realidade temporal de ento, em que o Centro-Oeste, como
veremos adiante, desempenharia uma funo de instrumento integrador das fronteiras
amaznicas, das reas menos densas no apenas populacionalmente ao Sul-Sudeste
concentrado, no contexto dos projetos de integrao territorial e econmica da nao e da
preocupao em relao integridade territorial e poltica do pas e de suas fronteiras.
Muitas leituras e crticas j foram feitas a essa proposta oficial. As extensas
modificaes sofridas pela realidade regional nesse j longo nterim foram tambm
pensadas pelas famosas anlises de Milton Santos e Maria Laura Silveira, quanto s
diferenciaes de densidade e fluidez no territrio, e de Roberto Lobato Corra, convergente
a esses, mas introdutor de uma regionalizao focada no conceito de rede geogrfica, na
compreenso de como fixos e fluxos so organizados e articulados inter e intra-
regionalmente.
A proposta de Milton Santos e Maria Laura Silveira caminha no sentido de identificar
qual , no incio do sculo XXI, a nova configurao do uso humano de cada regio: qual a
densidade dos fixos construdos pelos homens (sua interveno material no mundo) e dos
fluxos materiais e imateriais conseqentemente gerados (circulao de e por entre os fixos)?
Quo fludas as regies estavam quanto circulao desses fluxos? Qual a densidade

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tcnica, cientfica e informacional de capital, tecnologia e organizao de cada parte? E qual
o poder de mando gerado a cada poro de territrio por tais caractersticas? A quantidade
de marcas do trabalho humano, e de conseqentes tcnica, cincia e informao, parecem
mostrar o desenvolvimento dos lugares: seu grau de poder poltico, econmico, social,
cultural, parecem depender de quanto o homem trabalhou a natureza, e o quo complexa
sua construo tornou-se. Como resultado, identificam 4 regies marcadas por diferentes
densidades: regio Concentrada, compreendendo as atuais regies Sudeste e Sul; o
Centro-Oeste, formado pela atual regio homnima, acrescido de Tocantins; regio
Nordeste, compreendendo atual homnima e, por fim, a Amaznia, idntica atual regio
Norte, decrescida do estado de Tocantins. Uma proposta com fins didticos, de extrema
riqueza de dados e de teoria.
J Roberto Lobato Corra, embora tambm trabalhe importantes conceitos presentes
no estudo de Milton Santos, como a idia de fixos e fluxos (embora poucas vezes os chame
assim), salienta alguns pontos importantes na diferenciao das regies: a especializao
produtiva, os distintos meios de circulao, as distintas organizaes dos fixos e dos fluxos
e as diferentes articulaes inter e intra-regionais. Sua anlise das diferenas regionais d-
se, porm, atravs da compreenso, desenvolvida pelo autor com base nas redes
geogrficas: um conjunto de localizaes geogrficas interconectadas entre si por um certo
nmero de ligaes (2001, p. 107). As regies teriam distintos desenvolvimentos dessas
redes de lugares, compreendendo sua diviso regional: rede como interao de fixos, fluxos
e lugares, de acordo com densidades materiais e circulaes, mas com grande ateno
tambm para as ordens, no apenas de poder, que saem de cada lugar para outros lugares.
Parece trabalhar o que Milton Santos deixou em teoria: a organizao de fixos e fluxos
mostra, atravs do grau de complexidade das redes, o prprio grau de desenvolvimento do
trabalho e de suas divises territorial e social d nfase maior complexidade de fixos e
fluxos humanos e sua conseqente necessidade de organizao. O padro de redes de
cada regio serve para, ao mesmo tempo, dar-lhes unidade interna e diferenci-las entre si.
Enxerga, em sua proposta tambm didtica, 3 brasis. O Centro-Sul, compreendendo Sul e
Sudeste atuais, acrescidos dos Estados de Mato Grosso do Sul e Gois, alm do Distrito
Federal; o Nordeste, idntica atual, perdendo apenas o estado do Maranho para a
Amaznia, que seria uma soma da atual Norte acrescida de Mato Grosso e Maranho.
Contudo, duas grandes inovaes, traz Martin: primeiro, nem interpretar a realidade
de cada regio, como no trabalho da dupla de professores, nem a realidade de cada regio
em relao s outras regies, como no caso de Lobato Corra. Sua proposta pensar a
realidade de cada regio em relao s funes que exercem no pas. Segundo, a salincia
diacronia quando pensa o papel dessas funes regionais no que os outros dois
grandes estudos no enxergassem a dinamicidade dos processos sociais, como no trabalho

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de Santos e Silveira: (...) parece lcito propor (...) uma discusso em torno da possibilidade
de propormos uma diviso regional baseada, simultaneamente, numa atualidade marcada
pela difuso diferencial do meio tcnico-cientfico-informacional e nas heranas do passado
(p. 268) ou no de Lobato Corra (2001): os processos sociais e econmicos que a partir da
dcada de 1950 passaram a atuar sobre a organizao espacial brasileira geraram, entre
outras conseqncias, uma nova regionalizao (p. 198).
Mas na tese de Martin temos uma temporalidade que aponta, salvo raras mudanas
conjunturais bruscas e/ou intervenes bruscas, para um processo que nos conta sobre o
passado, o presente, mas tambm sobre as perspectivas de futuro. Na atual marcha, como
se configurar o territrio? Para onde esto indo as desigualdades regionais? Ou ainda: qual
foi o desenvolvimento histrico das regies propostas pelo IBGE? Qual foi a evoluo por
que passaram at hoje? Qual foi a histria das funes dessas regies em relao ao pas?
Os dois outros trabalhos citados esto, sim, pensando a historicidade da espacialidade
brasileira. E todos os trs esto pensando os mesmos processos da segunda metade do
sculo XX: no plano interno, assiste-se ao acompanhamento de fortes tendncias mundiais,
de um lado a concentrao empresarial e, de outro, a maior desconcentrao das suas
unidades produtivas (GEIGER, 2000). Mas Martin parece estar tratando um pouco mais das
regies quanto sua funo perante um todo que o Brasil. Como se elas obviamente
possussem quer as rugosidades de Santos, quer as redes de Lobato Corra, como o
que lhes d essncia, mas mais centrado em entender como essa essncia tornou-se
assim. Ou melhor: os dois ltimos tratam mais especificamente de como a realidade regional
, embora obviamente levem em considerao que para ser tal, passou por um processo; j
Martin centraria sua ateno mais no processo pelo qual a realidade regional se tornou o
que do que em analisar os pormenores de como ela , embora tambm obviamente leve
isso em conta. A realidade sincrnica, que contm diacronia, em Santos e Silveira e Lobato
Corra, e a realidade diacrnica, que contm sincronias, em Andr R. Martin. No mais do
que ngulos diferentes, e por que no complementares, pelos quais pensar a realidade
regional brasileira.
Mas h ainda outras preocupaes, incomuns nos trabalhos sobre essas questes.
Martin tem uma rara preocupao de transitar no apenas no campo da Geografia, mas
tambm no da Cincia Poltica, o que lhe d a vantagem de se aperceber das
conseqncias diretas e imediatas, no apenas processuais, dessa realidade. Percebe que
a diviso regional e territorial do Brasil um dos pilares do pressuposto que inclusive d
nome ao pas: o federalismo. impossvel pensar uma federao sem levar em conta quais
so os entes federados. Nesse sentido, assume importncia ainda maior, em pases
federativos, o estudo regional e territorial, bem como a compreenso da diviso territorial.
Se levarmos em considerao, ainda, as leis eleitorais brasileiras, pelas quais a

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determinao proporcional do nmero de legisladores sempre calculada em relao s
unidades federativas, o problema s cresce.
Lobato Corra traz a questo da subordinao do Norte-Nordeste aos interesses do
Sudeste, e de modo interessante: diz que perdeu at mesmo o ordenamento de sua prpria
economia: as decises so tomadas fora dali, e apenas executadas internamente por
Sudene e Sudam. Traz, como Santos e Silveira, a discusso sobre a concentrao de poder
e de autoridade no eixo SoPaulo-Braslia, bem como a sobrerepresentao nordestina. Em
Martin temos uma interpretao de tais fatos, uma compreenso subjetiva de como todo
essa questo regional relaciona-se com uma, digamos, questo-pas. Ou ainda, como os
problemas das partes afetam o todo, alm das bvias conseqncias do
subdesenvolvimento econmico.
Qual , pois, o papel geogrfico e poltico assumido pelas regies brasileiras de
ontem at hoje? O autor parece mostrar que h, com o sucesso da proposta de integrao
regional e com o fim do planejamento no poder pblico, uma redistribuio das regies
divididas pelo IBGE. No livro de Santos e Silveira temos uma riqussima compilao e
anlise de dados importantes, que apontam tambm para desenvolvimentos histricos: se
lhes possvel falar do aumento dos fixos que criam fluxos, como lembra Milton Santos, e
se possvel a Lobato Corra analisar as redes intra-regionais extremamente complexas e
desenvolvidas do que chama de Centro-Sul, porque de fato houve um sucesso relativo de
expanso da fronteira econmica interna, tanto inter quanto intra-regionalmente.
A regio que se chamou de Sudeste em nossa atual regionalizao de fato parece
ser a mais concentrada. As propostas de Milton Santos e de Roberto Lobato apontam,
nesse particular, para o mesmo caminho: alm das famosas concentraes de renda, de
terra e de poder, h persistentemente concentraes regionais. O Sudeste um plo
econmico, mas no s. Concentra poder poltico em si e em seus arredores, sendo que a
prpria capital, Braslia, est, embora no Centro-Oeste, em um eixo de comunicao e
ligao intrinsecamente prximo de So Paulo e do Sudeste. Contudo, cabe j ressalvar, o
Sudeste, se potncia econmica, tem srios problemas de representao poltica, estando
subrepresentado.
O Sul apareceria como uma importante e tambm bem sucedida regio, mas que
desempenha uma funo bem demarcada de complemento do Sudeste. desenvolvida, em
alguns aspectos sociais at mais do que o prprio Sudeste, mas no possui em si o poder
econmico e poltico, as concentraes e densidades deste. uma regio que depende do
Sudeste, mas da qual esse tambm depende. nesse sentido que configura no
necessariamente um bloco nico junto ao Sudeste, como apontam outros autores, como,
por exemplo, Santos e Silveira, que enxergam um Sul-Sudeste unido formando uma Regio

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Concentrada, e Lobato Corra, que os une em um bloco chamado Centro-Sul. Para Martin,
no uma regio nica junto ao Sudeste, mas uma regio Complementar. Contudo, nele
tambm parece haver uma tendncia de aglomerao entre as duas regies, alm de
pedao do Centro-Oeste, como veremos. Talvez seja um processo de diferenciao ainda
inconcluso nas funes regionais: ao eixo de poder econmico e poltico do Sudeste, o Sul
faz parte de, no parte com. Parece ainda no ter dado um salto final, no sendo ainda, no
conceito de Milton Santos (embora ele ache que essa regio tem sim), um espao que
manda que ordena, que tem poder especfico, poltico e/ou econmico.
Ao Norte e Nordeste cabe o papel de completar o binmio centro-periferia. So,
essas duas regies, mas muito mais a segunda, a periferia do Sul-Sudeste. Do processo
estrutural do capitalismo e de suas conseqentes marcas na diviso do territrio brasileiro,
so a evidncia do desequilbrio, a afirmao da contradio necessria - da desigualdade,
mais que intrnseca, necessria ao sistema. O Nordeste uma regio marginal, perifrica,
mas que herdou da histria seu grande capital poltico, por sua vez assentado em uma
providencial diviso territorial e regional ora existente. um velho problema, diagnosticado
j h muito, mas sem previso de soluo: o Nordeste perdeu o prestgio de outrora, perdeu
sua fora econmica e sua grande expresso, mas mantm ainda uma representao
poltica fortssima, muito alm do que seria proporcional como apontariam os pressupostos
tericos que nortearam a Constituio de 1988.
uma regio que perpetua seu subdesenvolvimento em relao ao Sul-Sudeste e na
qual as elites, extremamente organizadas, alimentam-se justamente dessa pobreza relativa.
No Brasil, cada unidade federativa possui no congresso um nmero de deputados federais
aproximadamente proporcional sua populao, mas com um mnimo de 8 e um mximo de
70. O Estado de So Paulo deveria ter, por seu porte, cerca de 120 deputados, mas pela lei,
tem 50 a menos, estando subrepresentado nas palavras de Martin, o paulista o
brasileiro menos cidado de todos. J alguns estados nordestinos, mesmo que devessem
possuir representao muito menor, possuem o mnimo constitucional de 8 deputados. Se
considerarmos ainda que o Nordeste possui nove Estados, percebe-se o problema que est
desenhado no quadro nacional. H poder poltico suficiente para atrair para si o necessrio
aporte financeiro para desenvolver-se, mas no se lhe faz, pois atravs da indstria da seca
e da, mais geral, indstria da pobreza, que suas oligarquias arrancam seus votos - e o
dinheiro do contribuinte do Sul-Sudeste, sob a alegao de que so investimentos
estratgicos de integrao nacional. H muito tempo um recurso justo infelizmente mal
usado.
O Norte do pas, embora tambm perifrico, est, na interpretao de Martin,
caracterizado de um outro modo. uma regio isolada, na qual no s o desenvolvimento
do Sul-Sudeste ainda no foi iniciado como sequer houve um efetivo adensamento

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populacional. Embora parea ter havido um relativo sucesso no projeto de integrao do
pas, o Norte continuaria de difcil acesso, tanto do ponto de vista da circulao material
como da virtual. uma periferia ainda no explorada, uma periferia potencial. curioso
reparar que nas trs propostas que aqui consideramos em especial, a regio Norte atual
aparece mais ou menos de modo semelhante, embora s vezes acrescida de Maranho e
Mato Grosso (em Martin e Lobato Corra). Talvez porque apesar da integrao ocorrida,
como fronteira de explorao, continue sendo a Amaznia uma grande reserva, ou na
concepo de Bertha Becker (2000), um enorme estoque de natureza, de biodiversidade
passvel de ser transformada ou em lucro exponencial (biotecnologia, frmacos, cosmticos,
qumica fina), ou em matria-prima estratgica (gua, minrios, hidrognio e outros insumos
energticos possveis ou de fato).
Por fim, quanto ao Centro Oeste, Santos e Silveira o mantm como uma regio
independente, acrescida do estado de Tocantins: seria uma rea de ocupao perifrica
recente (p. 271), na qual estaria sendo adensado um novo mundo informacional em cima
de uma regio de rarefao, coexistindo tal caracterstica, ainda, com os efeitos de uma
extrema mecanizao agrcola globalizada. Resultado: uma regio no to densa, fluda e
nem luminosa (adensamento informacional e tecnolgico) quanto Sudeste e Sul, mas no
to rarefeita e/ou lenta e opaca quanto Norte e Nordeste. Para Lobato Corra, uma regio
tambm constituinte de um grande bloco, junto ao Sul e Sudeste, formando a regio Centro-
Sul, embora perca o Mato Grosso para a Amaznica (Norte, mais Maranho): resultado da
expanso e conglomerao das redes que cobrem o Sul e o Sudeste.
E aqui temos a grande discusso de Martin na reformulao da regionalizao atual.
Teria o Centro-Oeste sido uma regio de planejamento, com funo de integrar a Amaznia,
e suas fronteiras cobiadas, aos centros Sul-Sudeste. O Estado interventor e planejador de
antes da dcada de 80 preocupara-se, em especial nos governos militares, no apenas com
a integrao econmica do pas, mas tambm com a integrao territorial, por questes
geopolticas ditas estratgicas. O planejamento era visto como uma interferncia
positivisada: agir sobre uma causalidade esperando diretamente uma resposta nos efeitos.
As fronteiras ao norte, de difcil monitoramento, inclusive at hoje, seriam uma eterna
ameaa integridade do pas caso no se lhes desenvolvesse e aproximasse dos centros j
desenvolvidos. A resposta dada acreditava na irradiao do desenvolvimento j existente.
Ligar o Norte ao Sudeste para irradiar o desenvolvimento desta para aquela, no que o
Centro-Oeste seria uma passagem, uma ponte para integrar o Brasil. Sua funo teria sido
permitir essa integrao, como veremos no captulo a seguir. E, exatamente, estaria
perdendo o sentido.
A regionalizao do IBGE seria uma criao funcional em que o Sudeste e o Centro-
Oeste so criaes artificiais, existentes apenas para marcar tal funcionalidade do todo.

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Martin salientou que no existe a identificaes regionais sudestinos ou centroestinos. O
Sudeste o centro do modelo, artificializado em um esquema, como j dito, de centro-
periferia, no qual as regies s fazem sentido em relao a esse centro. O Centro-Oeste
seria uma artificializao do planejamento estatal, inventado no para refletir a realidade,
mas para cri-la.

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Do Centro-Oeste planejado diviso Norte-Sul
Dcadas de 60 e 70, auge do pensamento planejado para o pas. A integrao
econmica visa expandir a fronteira econmica interna, e em grande parte encontrar novos
mercados para o Sudeste. A integrao territorial, porm, alm de contribuir para tais metas
econmicas, possui outra importncia, exaltada em especial pelos governos militares.
Integrar o territrio seria parte de uma estratgia a ser seguida para efetivar o
controle do pas sobre suas prprias fronteiras, seria um esforo para solucionar o histrico
problema de como controlar as fronteiras da Amaznia e de outras partes pouco habitadas.
A chave para tal questo pareceu, na poca, ser justamente o desenvolvimento dessas
regies menos desenvolvidas e de pouca densidade populacional e tcnico-cientfica e
informacional.
Nesse cenrio, duas pareciam ser as vantagens de uma aproximao maior entre as
atuais regies Norte e Sudeste. Primeiro, achava-se poder haver alguma irradiao do
desenvolvimento da segunda para a primeira. Segundo, seria uma forma de aproximar o
prprio Sudeste centro de decises das fronteiras problemticas e das regies isoladas. Foi
nesse esforo que nasceram tanto a BR 304 como a famosa Transamaznica, por exemplo.
Acontece que, para alcanarmos o Norte partindo do Sudeste, passar-se-ia pelos
Estados de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Gois, ou seja, pelo Centro-Oeste. Essa
regio seria uma ponte para o Norte e, nesse sentido, poderia tornar-se importante
ferramenta para a to cobiada integrao Norte-Sudeste.
E foi essa justamente a funo desempenhada pela regio Centro-Oeste e por seu
projeto federal de desenvolvimento, em que inclusive a construo de Braslia mostra-se
como um marco. Tratava-se de levar cada vez mais ao norte os centros populacionais, no
que o Centro-Oeste parecia ser, talvez, uma regio de transio. E da, transitria.
Ora, enquanto pensamos o pas sob a tica de governos militares ou de governos
planejadores em geral, coerente que exista, no sistema funcional das regies do Brasil
exposto por Martin, um Centro-Oeste, digamos, instrumento do planejamento inclusive
com braos prprios no desenvolvimento regional, como a SUDECO, Superintendncia de
Desenvolvimento do Centro-Oeste.
Porm, o que acontece com esse esquema quando, a partir da dcada de 80 e da
exploso da dvida, o pas comea a mudar de rumo, sendo desmantelado o Estado
interventor tanto pelo fim do planejamento (fruto, parece, da necessidade imediatista de
administrar a dvida dia-a-dia) quanto pelo ciclo neoliberal corrente at hoje? com essa
pergunta que o autor constri sua proposta de regionalizao, considerando a mudana de
cenrio, o efeito diacrnico acumulado com as dcadas sobre a regionalizao existente.

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Diz ele: Este esquema envelheceu, sem que tivesse resolvido, por outro lado, a tenso
Unio X Estados que acompanha o pas desde sua independncia, nem tampouco eliminou
as disparidades regionais de crescimento.
O modelo de globalizao estaria, para Martin, homogeneizando territrios, mas no
a ponto de acabar com as desigualdades regionais. Apenas aparentemente uma proposio
contraditria: haveria uma tendncia homogeneizao no sentido de marcar com maior
rigidez as desigualdades regionais. No seria a uniformizao do espao ou mesmo dos
territrios, como se no acabssemos com as irregularidades do relevo de determinado
local, mas diminui-se-mo-las. O pas caminharia para uma tradicional diviso Sul-Norte, uma
tradicional diviso entre dois brasis, como apontava J acques Lambert. Talvez uma
caracterizao mais dura, profunda, menos atenuada, das contradies do capital: um Brasil
dominante e um Brasil dominado. Um Brasil central e um marginal, embora, veremos
posteriormente, o autor no aceite a explicao de um Sul-Sudeste imperialista na criao
de um Norte dominado.
com tal pressuposto que Martin trabalha ao mostrar, com muita eloqncia, o fato
que traz sua regionalizao do Brasil: o Centro-Oeste teria sumido.
Apesar dos altos custos financeiros e ambientais, de fato a integrao do pas,
pretendida no passado, parece ter sido realizada. Inclusive a territorial, sonhada para chegar
ao Norte. A Amaznia de fato foi integrada. As fronteiras econmicas internas foram
indubitavelmente expandidas. O Centro-Oeste de fato acabou, bem ou mal, ligando as
regies Sudeste e Sul ao Norte. A tal ponto que, hoje, j no existiria mais, estando parte
integrada ao Sudeste, parte integrada ao Norte, como uma regio de transio que j
transitou.
Somando-se a tal sucesso de integrao e desenvolvimento da parte sul do Centro-
Oeste a falncia do Estado interventor, parece no ter mais, essa regio, relevncia
funcional no modelo existente. E em esquema funcional, a no-funo parece ser a prpria
no-existncia. Talvez, inclusive, o desenvolvimento que se esperava irradiar a partir do
Sudeste tenha de fato sido expandido mais ao norte - embora no uniformemente. O Estado
do Mato Grosso do Sul e o Estado de Gois parecem ter recebido com maior intensidade
esse desenvolvimento anexador, que os transforma mais em Estados ligados ao Sudeste
do que ao Centro-Oeste. Em especial com o avano da soja e da descentralizao industrial
do Sudeste. No se pode desconsiderar, ainda, o eixo poltico So Paulo-Braslia, maior
integrador de Gois. Essa ligao entre Sudeste e Distrito Federal tem um forte carter
poltico, pois mais do que economia, une-os a preponderncia de poder poltico, em uma
regio ampla que concentra tambm esferas de deciso, tendo So Paulo, o Estado mais
rico e poderoso do pas, maior colgio eleitoral, Minas Gerais, o segundo maior colgio

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Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo
eleitoral, e Braslia, a capital federal, centro poltico, administrativo, legislativo e judicirio do
Brasil.
Em relao a essa desintegrao do Centro-Oeste, diz o autor: medida que a
frente pioneira ultrapassou-o, e a Amaznia deixou de representar um imenso espao de
reserva para vir a incorporar-se efetivamente estepe produtiva do pas, o Centro-Oeste
passou a comportar-se como uma regio de passagem, um imenso corredor a ser
atravessado.
Tal integrao entre Mato Grosso do Sul e Gois e o Sudeste s seria possvel com
o atual estgio de complementaridade industrial que este ltimo atingiu, cuja complexidade
j no centra mais a atividade econmica nas metrpoles, mas se expande pelo interior, em
uma vasta rede e aqui nos aproximamos de Lobato Corra - que j chega a esses dois
estados do atual Centro-Oeste.
J sobre o Mato Grosso, sugere Martin que estaria esse Estado muito mais integrado
ao bloco Norte, bem como Tocantins, que embora seja estado da regio Norte, nasceu
como desmembramento de Gois. A propsito, a criao desse estado, na Constituio de
88, j evidenciaria a forte tendncia ao esvaziamento de significado e de poder da regio
Centro-Oeste. Na poca, os dados acerca do territrio que seria o Tocantins foram
fornecidos pela SUDECO, mas em seguida tal estado passou, quando de fato criado, para a
SUDAM, Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia, dado ter sido includo na
regio Norte. Nesse episdio, no apenas Gois perdeu fora, mas todo o Centro-Oeste,
inclusive a SUDECO, superintendncia que, alis, foi desaparecendo aos poucos, tambm
esvaziada.
A ligao de Mato Grosso e Tocantins ao Norte, bem como tambm do Maranho
hoje nordestino, traz inclusive um interessante fato: tais estados denominam-se Portais da
Amaznia, por serem os primeiros, de sul a norte, a apresentarem presena da floresta.
Mato Grosso integra-se, at mesmo nesse aspecto, realidade nortista.
No nova a idia como o prprio autor relembra de que o pas estaria
configurando-se em grandes regies: Centro-Sul, Amaznica e Nordeste, trabalhada
diferentemente por diversos autores. Entre eles, recordemos, Lobato Corra: sua partio
do Centro-Oeste aponta no mesmo sentido: Mato Grosso para o Norte, o resto aglomerado
com o Sudeste. Difere de Martin no fato de somar a esse bloco tambm a atual regio Sul,
por motivos expostos no anterior captulo deste trabalho. Contudo, embora no seja uma
diferena desprezvel, mesmo que separasse tal regio, tornando sua proposta
aparentemente idntica de Martin, ocorreria ainda o diferencial de como se chegou a isso:
alm do que, a semelhana superficial esconderia a talvez mais importante inovao de
Andr R. Martin, que explicar que o Centro-Oeste no apenas foi anexado ao Sudeste. O

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Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo
processo, mais rico, que ele deixou de existir a explicao dos porqus, que acabamos
de tentar retomar, seria de qualquer modo importantssima e nica.
Ademais, se em Santos e Silveira encontramos um Centro-Oeste separado do Sul-
Sudeste (regio Concentrada, para os autores), no nos parece ser por uma discordncia
radical para com os pressupostos que fizeram Martin e Lobato Corra unirem Mato Grosso
do Sul, Gois e Distrito Federal ao Sudeste: trata-se de enxergar que nesses estados o
adensamento tcnico estaria sendo criado sobre uma base anterior profundamente rarefeita,
de profundo vazio quanto densidade. Nisso, o resultado seria uma concentrao de fixos e
fluxos j bem maior, e mais informacional, do que no resto do pas, mas ainda menor do que
no Sudeste e Sul. Por trs do argumento, parece estar tambm o processo de integrao
desses estados de agricultura fortemente mecanizada e globalizada: talvez o diagnstico de
Santos e Silveira tambm apontasse, pois, para uma aproximao de caractersticas do Sul-
Sudeste e do Centro-Oeste, embora ainda em curso e no de fato, em sua compreenso
poca.
Por ter, enfim, desaparecido, e no por ter sido simplesmente englobado, o fim do
Centro-Oeste cria a seguinte configurao regional: a juno de Mato Grosso do Sul e Gois
ao Sudeste bem como de Mato Grosso ao Norte traz uma nova regio que, se somarmos
regio Sul, traz a clssica idia de dois brasis. E o prprio Martin falou em caminharmos
para uma tradicional diviso Norte-Sul, que no estaria ainda definida por completo. E
parece ser nesse sentido que aponta o desenvolvimento do Centro-Oeste: dissolve-se,
intermedirio que era, parte para o grande Sul, parte para o grande Norte, fruto de uma forte
mas no plena - homogeneizao do territrio, antes marcado por mais pluralidades
diversas, agora mais e mais marcado por poucos grupos de grandes diversidades.

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Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo
A nova Regionalizao do Brasil
Assumindo, como j indicamos no primeiro captulo, serem as regies aproximaes
de uma suposta realidade, Martin vem trazer sua contribuio. Baseado na desintegrao
do Centro-Oeste e na passagem do estado do Maranho para a atual regio Norte, o autor
traz sua regionalizao do Brasil como uma correo diacrnica da diviso proposta pelo
IBGE em 1969.
Haveria uma regio denominada Central, que compreenderia justamente os estados
de Gois e Mato Grosso do Sul, integrados ao atual Sudeste que se expande em rede e,
assim, fruto do desaparecimento do Centro-Oeste. Representa justamente as concentraes
mais diversas, polticas e econmicas, tcnicas, cientficas e informacionais. , como traz
seu nome, o centro do pas, sua core area, seu corao mesmo.
A atual regio Sul seria a regio Complementar, cujo nome revela justamente essa
funo cada vez mais bem desempenhada por ela, que tende a se integrar ao
expansionismo da Central.
Em Lobato Corra, temos a exata regio Central, de Martin, acrescida porm da
atual regio Sul, formando regio Centro-Sul: concentrao dos principais centros de gesto
econmica e poltica, das indstrias, da urbanizao e de renda, com principal mobilidade
demogrfica e grande rede de circulao dos fluxos. Em Santos e Silveira, temos uma
regio Concentrada (meio tcnico-cientfico-informacional adensado, integrado
globalizao produtiva e financeira), compreendendo as atuais regies Sudeste e Sul, sem o
Centro-Oeste, que formaria uma independente, de meio tcnico-cientfico-informacional
posto sobre um espao pouco denso, previamente rarefeito, gerando um adensamento
menor do que o da Concentrada, mas maior do que o resto do pas - formada pela atual
regio homnima, acrescida de Tocantins.
A atual Norte, acrescida de Mato Grosso e Maranho, em Martin, seria a regio
Isolada, em que parecem estar esses dois estados, atualmente de outras regies, mais bem
integrados. a grande regio de fronteira, que apesar da integrao ocorrida est longe de
se encontrar mais intrinsecamente ligada Central. ainda de acesso escasso, embora
existente. Possui ainda pouca densidade populacional e material. O que reafirma o carter
apenas de expanso da fronteira econmica interna para usufruto do Sudeste: o Norte foi,
sim, integrado como novo mercado, mas no quanto a seu desenvolvimento.
A regio Amaznica, de Lobato Corra, que seria a fronteira do capital, de nova
integrao regional ao sistema capitalista, reserva de explorao e de conflitos sociais a
serem desenvolvidos, teria exatamente a mesma composio quanto aos estados. J em
Santos e Silveira, a Amaznia (baixa e rarefeita demografia, baixa densidade tcnica, com

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Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo
pontual ligao economia-mundo), idntica atual regio Norte, decrescida do estado de
Tocantins.
Por ltimo, haveria, em Martin, a regio Marginal, a atual Nordeste sem o Maranho,
regio que continua ocupando o mesmo lugar de dcadas atrs, uma funo marginal, de
uma regio excluda, de periferia da Central. Mas no que essa tendncia Norte-Sul e essa
dita explorao do Sudeste, como j sugerimos, traga necessariamente a desigualdade para
outras. O autor combate a idia de que um suposto imperialismo sudestino tenha causado
os desequilbrios regionais.
Para Lobato Corra, o Nordeste, de baixas concentraes, uma regio das perdas,
segundo Lobato Corra, demogrficas, econmicas e de autonomia, com pequena diviso
interna do trabalho, menor variedade de fixos e fluxos, teria os mesmos estados que em
Martin. Enquanto em Santos e Silveira, regio Nordeste (mecanizao pontual, circulao
pouco desenvolvida, pouca densidade tecnolgica, mas adensamento populacional pouco
urbanizado: com rarefao de fixos e fluxos) seria idntica atual homnima, sem o
decrscimo do estado do Maranho.
importante reparar que no s a proposta de Martin e sua argumentao so
interessantes, como tambm o so at mesmo os nomes dados s regies que prope. So
em si mesmos explicaes sobre a realidade brasileira, sobre nossa diviso territorial do
trabalho.
No deixa de haver, em sua proposta, a funcionalidade centro-periferia, como no
poderia deixar de ser, dado que parte da regionalizao atual para chegar a sua
modificao. A marginalizao do nosso atual Nordeste sugere, de modo sintomtico, que
essa regio ficou praticamente imvel nas ltimas dcadas. Se o Centro-Oeste modificou-
se, desenvolveu-se no geral, se o Norte integrou-se, est ligado, ainda que no de modo
ideal, economia do pas, o Nordeste no alterou significativamente seu papel dentro do
todo territorial brasileiro. Continua fruto dos mesmos contra-sensos: regio marginal, com
poder poltico excessivamente grande.
O que interessante observar, em relao regio hoje Sul e Complementar para
Martin, o fato de estar tambm em posio semelhante quanto sua funcionalidade. Se
hoje complementa o Sudeste, ontem tambm o fazia. Mas tudo indica que no ficou, ao
contrrio do que parece, imvel: continua com a mesma funo bsica em relao Central,
mas avana rapidamente, torna-se cada vez mais necessria ao Sudeste e ao prprio
Centro-Oeste. Vai, clere, rumo a uma espcie de anexao anunciada, formar no futuro
uma real Centro-Sul, como observamos j em Santos e Silveira e em Lobato Corra.
Outro ponto a se pensar, ainda no claro, a relao Norte-Nordeste. Estariam

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tambm tais regies caminhando rumo a uma homogeneizao para formar esse Norte-Sul?
Aparentemente, essa relao Norte-Nordeste na formao do grande bloco norte parece ser
muito mais obstculo terico do que a juno Sul-Sudeste-Centro-Oeste na formao do
grande bloco sul, pelo menos do ponto de vista da funcionalidade. Quanto marginalizao,
excluso do processo centralizador e concentrador, parece estar mais perto de efetivar-se
o modelo, dado que Norte e Nordeste so as regies, de fato, mais margem do processo
avanado de expanso por que passa o Sudeste e que contamina Sul e Centro-Oeste.
No basta, contudo, aperfeioar a diviso regional do pas para acabar com os
desequilbrios regionais. Seria no mais do que uma ferramenta analtica. Mas, se para ns
a grande contribuio de Martin foi seu diagnstico acerca do desaparecimento do Centro-
Oeste, no se pode negligenciar que sua preocupao com a ordem territorial, quanto s
fronteiras internas e conformao das unidades federativas, recorda-nos da importncia
de lidar com nossa diviso territorial, para alm da questo regional, como instrumento
estratgico de planejamento e interveno pblica. Pblica, no necessariamente estatal.

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Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo
A diviso territorial e a realidade poltica
Embora a diviso regional influencie a diviso territorial do pas, assim como a
inversa sabidamente verdadeira, no nos basta modificar sua regionalizao. Essa a
afirmao de Andr Martin. Ao pas urgiria alterar a diviso territorial, alterar a configurao
dos estados, de modo que o prprio pacto federativo estaria reformado, em busca de uma
melhor distribuio do poder econmico, hoje concentrado em So Paulo, e do poltico,
sobre-dosado ao Norte e Nordeste.
A tese de Martin possui as duas discusses: a proposta de regionalizao at aqui
analisada e que parece o cerne de seu trabalho e de sua inovao mesma e uma
discusso breve acerca de reformulao territorial, que agora veremos, e que sugesto de
uma temtica imprescindvel. Pensar o Brasil, no mbito de estudos estratgicos, precisa
passar por pens-lo quanto s suas partes, ou seja, s suas fronteiras internas incluindo
implicaes polticas conseqentes.
Em se aceitando o princpio de que o mercado, global, tende a diminuir (embora no
acabar) com a diversidade regional atravs de um processo de homogeneizao, no
apenas estariam as regies do IBGE fadadas a diminuir numericamente, mas tambm um
outro fenmeno, assinala o autor, estaria ocorrendo. Seria uma coerncia entre os
processos que levam a uma diminuio das regies de um lado, e ao aumento no nmero
de Estados-membros da Federao de outro.
Ao perderem espao poltico e econmico dado o avano, alm das fronteiras
nacionais, das fronteiras econmicas e das esferas de deciso, tenderiam as localidades a
esquivarem-se na proteo dada pela federao, que atravs de repasses tributrios,
acaba sustentando muitos estados e municpios.
Mas, assinala Martin, subdivises no trazem crescimento da autonomia.
Reforariam, pelo contrrio, a tradio unitarista do pas, seguindo o pensamento dividir
para governar. Afinal, se os entes municipais ou estaduais criados so insustentveis do
ponto de vista econmico, como ter Unio forte? Em suas palavras, com municpios fracos,
no pode haver um estado forte. E com estados fracos, no pode haver federao forte. Sua
primeira grande contribuio neste tema.
nesse ponto que surge sua polmica proposta de fuso de estados. Consistiria em
fundir unidades federativas de modo a re-equilibrar tanto a distribuio tributria (via
municpios e estados auto-sustentados) quanto a representao legislativa federal, mas no
s. Deveria levar em considerao, tambm, a unidade cultural relativa, a identidade dos
povos, para ele possvel de ser preservada mesmo com uma menor fragmentao do
territrio: em entrevista ao J ornal da USP, em 1993, Martin diz que no devemos desprezar

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a diversidade, mas canalizar esses sentimentos de identidade para algo construtivo. Alm
disso, significativa a importncia da complementaridade econmica de uma diversidade
mantida e administrada. Se, como h pouco comentamos, a tendncia justamente essa
fragmentao, caberia ao Estado inverter tal situao, atravs inclusive de polticas
compensatrias. Pelo menos na interpretao de Martin.
Atualmente, trs grandes temas so alvo de ateno em Braslia, dois deles at
mesmo com propostas em curso: reforma poltica, reforma tributria e reforma agrria.
Contudo, como conseguir reformar a estrutura agrria de um pas em que o Legislativo est
dominado por latifundirios, de regies e estados sobre-representados? Como equilibrar
melhor a distribuio da carga e dos recursos tributrios se de fato alguns estados acabam
pagando a conta de outros? Logicamente, sugere ser perptua a mquina de incentivos de
desenvolvimento regional, ao menos at resolvermos de fato tais problemas. Por fim, dado
que alterar a formao poltica do Congresso tarefa que cabe aos prprios congressistas,
parece bvio que nunca ser feito. Uma das nicas sadas seria, sugere Martin, justamente
lutar pela fuso de estados de baixo para cima, ou seja, por presso e plebiscito popular. E
modificando os estados, modificar a prpria composio do Congresso. Pela segunda vez,
interessante contribuio.
Historicamente, lembra, o Brasil nunca assistiu qualquer mudana territorial feita com
participao do povo. Tais decises sempre foram tomadas pelas altas esferas do poder,
sem sequer haver consulta popular. O que parece ser sugerido justamente conscientizar e
mobilizar a populao dos estados a serem fundidos a reivindicarem ou pelo menos
aprovarem a fuso dos mesmos, dado inclusive que a atual Constituio prev que, para
tais mudanas, agora, seria preciso um plebiscito. O nico empecilho, no esclarecido por
Martin, justamente o fato de ainda pesarem as atuaes dos legisladores nessas
questes: para um plebiscito ser sequer convocado, precisa ser aprovado nos Legislativos
de cada Estado envolvido a no ser por uma proposta de lei popular, proposta diretamente
pelo povo, modalidade prevista na Constituio, mas nunca utilizada, dadas as duras
exigncias para o exerccio dessa modalidade de democracia direta.
Chegando finalmente descrio propriamente dita da proposta de reformulao da
diviso territorial feita pelo autor, pretendemos ser to sumrios quanto ele mesmo o foi: a
proposta consiste em fundir Alagoas, Rio Grande do Norte, Paraba e Pernambuco,
formando um nico estado que receberia o nome desse ltimo, em homenagem sua
importncia histrica. Segundo Martin, a decadncia do papel econmico do Nordeste teria
justamente ligao com os processos de fragmentao do grande estado que era,
antigamente, Pernambuco. A esse processo de fuso que retomaria o grande estado
pernambucano, o autor d o nome de Restaurao Pernambucana. Na entrevista j citada,
prope seu terceiro grande ponto: teramos um plo forte no Nordeste, recolocando em

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Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo
Pernambuco um poder de atrao e de difuso de inovaes que ele j teve e perdeu.
Mas de aceitao ainda mais complexa, sugere ainda a fuso de Sergipe Bahia,
segundo seu histrico pertencimento a tal estado, Esprito Santo ao Rio de J aneiro, de
acordo com supostas semelhanas culturais, Piau ao Maranho, Amap ao Par, Roraima
ao Amazonas, todos por semelhanas culturais e de desenvolvimento. Contradizendo sua
diviso regional (que separaria Mato Grosso e Mato Grosso do Sul em regies diferentes),
sugere re-ligao de Mato Grosso do Sul ao Mato Grosso o que parece afastar-se da
configurao econmica que apontam tais estados. Tocantins voltaria a Gois, recuperando
a fora que tal estado perdera. Haveria ainda retificaes de limites que ainda causam
litgios, bem como a criao de um Territrio Federal, o Solimes, seguindo proposta de
Severino Marques Monteiro: seria a volta de tais territrios, no esforo de garantir servios
bsicos a essa regio, com a Unio bancando reas vazias. Diz na entrevista: me pergunto
se o desaparecimento dos territrios (federais) no foi um pouco precipitado. Agora sim
menos controverso: a discusso sobre o papel da unio na ocupao induzida do territrio
nacional parece ainda e sempre em aberto.
A sugesto de Andr Martin, de modificarmos algumas unidades federativas, embora
polmica e herclea, sugere caminhos comumente no trabalhados - e essa sua quarta e
maior contribuio nessa questo territorial. Os desequilbrios regionais, embora em grande
parte fruto da prpria dinmica do sistema capitalista, podem ser no apenas atenuados
como administrados. Para tanto, imperativo redescobrir o planejamento e reais polticas de
investimento regional. Sugere-se interessante, tambm, recorrer ao critrio regional como
um dos expedientes a decidirem os rumos dos investimentos da federao, como
recentemente comeou a fazer o BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social), analisando, para decidir sobre concesso de crdito, no apenas risco de
inadimplncia e viabilidade do projeto, mas tambm regio de realizao.
No entanto, parece de fato pouco. As estruturas sociais precisam ser alteradas mais
a fundo, como propunha inicialmente a SUDENE de Celso Furtado. No basta investir, h
de se pensar de que modo realizar, de fato, as trs reformas supracitadas, como alterar o
curso do pas partindo de mudanas efetivas e no to dependentes das contingncias
polticas. Atacar as desigualdades tem de ser a funo precpua de qualquer Estado,
portanto de qualquer governo. Includas as desigualdades regionais.
Se no difcil discordar, polmicas que so, das sugestes diretas de reformulao
territorial de Martin - como as fuses propostas foram com facilidade mal-vistas quanto
questo da identidade regional tambm no difcil defender seus bem trabalhados
pressupostos. Talvez sua grande importncia, nessa questo, tenha sido exatamente re-
introduzir essa possibilidade como uma alternativa em meio s discusses estratgicas de

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desenvolvimento e integrao nacionais, lembrando-nos que o territrio nacional no
representa uma obra acabada, e que a diviso territorial constitui um instrumento de
regionalizao poderoso, tanto quanto o planejamento regional foi importante fator na
conformao de nossas fronteiras internas. Independentemente de ver com bons olhos a
fuso, por exemplo, de Rio de J aneiro e Esprito Santo, importa mais perceber que o
territrio foi e talvez ainda seja, para bem ou para mal, um importante, ainda que esquecido,
instrumento de interveno estatal contra as desigualdades regionais de desenvolvimento.

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Anais do X Encontro de Gegrafos da Amrica Latina 20 a 26 de maro de 2005 Universidade de So Paulo
Concluso
Ao bem diagnosticar e refletir a alterao da regionalizao atual, do IBGE, Martin
traz grande contribuio discusso regional e de desenvolvimento regional que no atual
momento poltico e intelectual do Brasil parece se querer retomar. Alm de inovadora: faz o
indito esforo de propor uma regionalizao que atenda aos mesmos preceitos tericos da
atual, sendo criteriosamente uma atualizao, embora propositiva, desta.
atual, embora defendida h uma dcada, a tese do autor. Insere-se em uma
discusso ainda no clara sobre o resultado do processo de globalizao financeira, sobre a
idia de que estaria havendo homogeneizao do territrio. Alis, mesmo no incio da j
chamada era neoliberal, j percebia a realidade que mais tarde iria se configurar. Cabe-nos
repensar a situao do (ex)Centro-Oeste hoje, bem como se a integrao sulista j
concretizou-se como previam tanto Santos e Silveira quanto Lobato Corra.
A idia de que o Centro-Oeste estaria sumindo aparece como um corolrio da
hiptese de que as diversidades regionais tenderiam a ser abrandadas. No entanto, no se
deve confundir com a afirmao de que estariam desaparecendo. O desequilbrio regional ,
em Martin, inerente ao capitalismo, diviso internacional do trabalho. O que se sugere
um diagnstico dessa realidade que nova em si e em questo de quais problemas
apresenta.
J a compreenso da estrutura territorial, remete a antigos temas, como crise do
Pacto Federativo, da representatividade poltica dos estados, da distribuio da carga e da
receita tributria, das identidades culturais regionais. Parece bem colocado o enfoque,
justamente em um momento em que o Congresso nacional se v envolto por uma proposta
de reforma tributria e se prepara para, em 2005, comear a lidar com a reforma poltica.
Obviamente, as sadas encontradas por Martin no so atualmente sequer cogitadas ou
cogitveis, dadas suas dificuldades e polmica. A realidade cruel de um pas desmobilizado
pelos flagelos sociais e pela falta de emprego, governado por uma presidncia que, para
bem ou para o mal, est aliada s elites oligrquicas regionais, dificulta qualquer ao
controvertida.
O nome que Martin d atual regio Nordeste forte: chama-na de Marginal. Mas
no parece exagerado: os nordestinos, embora historicamente ligados construo de
praticamente todos os outros pontos do pas, permanecem margem do desenvolvimento
econmico centralizado por um Sudeste que, se no imperial, como nega o autor, com
certeza dominante.
J a regio dita Isolada, que compreende, grosso modo, a Amaznia Legal, tem
nesse nome uma espcie de ironia: embora o suposto desaparecimento do Centro-Oeste

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seja em grande parte fruto do relativo sucesso de integrao da Amaznia fronteira
econmica e poltica do pas, estaria ainda, na prtica e nos grandes aspectos, isolada. Se
pensarmos ainda em avano social e de incluso, est ainda mais isolada.
Voltando proposta de re-diviso territorial, soa bondosa a homenagem feita pela
Restaurao Pernambucana. A fuso de estados , embora difcil, certamente defensvel,
partindo-se dos pressupostos muito bem trabalhados por Martin. Contudo, defender tanto
aos vizinhos de Pernambuco sua integrao a esse estado, bem quanto a suposta perda de
identidade, parece confuso, como, jocosamente, admitiu pessoalmente o autor: talvez, se
em vez de Pernambuco, tivesse sugerido outro nome, os vizinhos aceitassem melhor.
Novamente: dar o empurro inicial a um maior aproveitamento da interveno pblica sobre
as fronteiras internas a grande contribuio no mbito da diviso territorial. E no pouco.
Embora no se ignore que estados como Amazonas sejam to grandes e de
municpios to imensos por causa, tambm, de sua baixa densidade demogrfica, soa
sempre estranho o fato de haver estados do tamanho de Sergipe, menores que cidades
amazonenses. Afora isso, e muito mais relevante, Martin traz ainda discusso sobre um
problema muito difcil: a insustentabilidade atual de diversos estados.
No geral, a juno de consideraes geogrficas e polticas mostra-se muito frutfera.
E mais do que isso: necessria. Uma proposta de regionalizao e de mudana territorial
que no se pretenda apenas didtica, no pode prescindir compreenso dos processos
que esto no cerne do poder pblico. E inversamente, no h poltica possvel, a ser
analisada ou defendida, que se desvincule de seu locus circunscrito de poder: o territrio.
No que pensemos o estudo regional como um fruto puramente da atuao estatal.
Mas ao mesmo tempo, a aplicao estatal da regio no pode ser desestatizada. Martin
inovador e consciente das dificuldades. Acertadamente, parece procurar no apenas
sugestes, mas caminhos que driblem os obstculos impostos por uma estrutura social e
poltica construda para a manuteno e perpetuao do status quo.
Em meio s mais conhecidas recentes propostas de regionalizao do espao
brasileiro, de Santos e Silveira e de Lobato Corra, Andr R. Martin situa-se em mtua
complementaridade. Ao enriquecimento terico e de dados no livro da famosa dupla e
renovao conceitual de Corra, soma-se, com a tese aqui estudada, uma anlise
geogrfico-poltica, diacrnica, terica e prtica dos processos histrico-geogrficos, que
chama a ateno para a desperdiada competncia geogrfica nos dias correntes.
Globalizada ou no, a regio existe: nenhuma parte existe sem o todo, do mesmo modo que
este no existe sem a parte.
Se hoje de fato assistimos, como muito esperanosamente se est dizendo, ao incio

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do fim desta etapa neoliberal, ou pelo menos ao, um pouco mais factvel, incio de sua
crtica severa e ampla, sugere-se haver uma tendncia a retomar a preocupao regional.
Sugere-se um novo flego, no mdio prazo, ao pensamento planejado. Confirmando-se ou
no tais tendncias, o simples fato de voltarem discusso no desprezvel.
H de se retomar discusses tericas e prticas que permitam a construo dessa
preocupao com o planejamento, com a integrao de um imenso e diverso pas e com o
equilbrio regional. Um caminho foi relembrado por Martin. E um importante apontamento:
uso da Geografia e das Cincias Polticas, desatomizando, para torn-las teis, as reas do
saber. Cabe-nos bem aproveitar sua contribuio acerca da realidade regional do Brasil, e
no negligenciar a ferramenta que evidencia: o territrio e suas fronteiras internas. Trata-se
de produzir debate frtil que ajude a construir uma nova realidade sempre que uma chance
for-nos dada.

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Mapas
Proposta de diviso regional de Andr R. Martin





Proposta de diviso regional de Roberto Lobato Corra

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Proposta de diviso regional de Milton Santos e Maria Laura Silveira

Proposta de diviso territorial, de Andr R. Martin

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