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Territorio y ciudades- regin

Fander Falcon
Flacso, 5 de marzo del 2012

Han transcurrido 5 aos desde que la sociedad ecuatoriana,
de manera democrtica, decidi apostar por un proyecto
poltico que transformar en forma radical la distribucin
inequitativa del poder en los mbitos nacional y territorial. El
Ecuador de ese entonces demandaba acciones revolucionarias
para recuperar lo pblico y devolver a la ciudadana la
confianza en el Estado y sus instituciones, debilitadas por una
agresiva retrica anti-poltica y una serie de aplicaciones
concretas que afianzaron el neoliberalismo, o el capitalismo
salvaje.

Una de esas acciones revolucionarias impulsadas por el
proceso poltico que vive el Ecuador ha sido la organizacin
territorial. Desde los instrumentos de planificacin, y sobre
todo desde la nueva Constitucin de la Repblica (2008), la
organizacin territorial del Estado ha sido una prioridad.

Recordemos que los dos planes de desarrollo elaborados en
estos cinco aos de gobierno hacen referencia a la
transformacin y la cohesin territorial en al menos dos de
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sus doce objetivos, y la Constitucin dedica todo un ttulo a la
organizacin territorial y a la descentralizacin.

La idea de construir un Estado regional autnomo ha estado
detrs de estos documentos y ha buscado superar la histrica
y aberrante inequidad territorial que ha vivido el pas.

Hemos requerido de un Estado que, a ms de recuperar sus
facultades de rectora, planificacin y regulacin, se
gobernase de manera descentralizada, entendiendo a sta
como una forma de redistribucin del poder y ejercicio
corresponsable en la obligacin de satisfacer las demandas de
la ciudadana. La descentralizacin, por lo tanto, no ha
sido abordada como un proceso tecnocrtico sino
democrtico y poltico.

En el modelo anterior, todas las competencias del gobierno
central podan descentralizarse a excepcin de las que, en
forma regular, se autodenominaban intransferibles. Entonces
la negociacin fue uno a uno, dependa de la voluntad de las
lites polticas y econmicas, que las asuman y ejercan bajo
un modelo a la carta. El corolario lgico: prcticas
excluyentes y clientelares, que no consideraban la
integralidad del pas.

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Desde la Constitucin de 2008 se dio un vuelco a ese modelo
y se entendi al Estado como un todo, tambin compuesto
por los gobiernos territoriales. Se definieron competencias
exclusivas para cada nivel de gobierno, y se estableci un
organismo tcnico para dinamizar y regular la
descentralizacin. La Constitucin tambin orden la
elaboracin de una norma central e integrada para hacer
efectivos sus postulados. As, el Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
(COOTAD), desarrolla principios de obligatoriedad,
progresividad, equidad, solidaridad, subsidiariedad,
corresponsabilidad y unidad.

Bajo este marco, el Consejo Nacional de Competencias
(instancia en la que se encuentran representados todos los
niveles de gobierno) aprob, en forma unnime, el da jueves
anterior, el Plan Nacional de Descentralizacin, el mismo que
tiene tres grandes objetivos estratgicos:

a) garantizar que el proceso de descentralizacin promueva la
equidad social, territorial y fiscal en el pas;
b) impulsar la integralidad y excelencia de la gestin pblica
mediante el proceso de descentralizacin; y
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c) garantizar que el proceso de descentralizacin sea
transparente, participativo y responda a las realidades y
necesidades territoriales.

El gobierno nacional ha tenido claro que uno de los elementos
esenciales para romper la inequidad es la adecuada
construccin del Estado en el territorio. Por ello, no solo ha
impulsado la descentracin sino tambin la desconcentracin
de las facultades y los servicios pblicos.

Hace poco ms de una semana, la Secretara Nacional de
Planificacin present uno de los ms grandes ejercicios de
planificacin nacional y territorial que se hayan realizado en el
pas. El estudio en mencin costea al menos 66 servicios
pblicos indispensables para alcanzar el Buen Vivir en todos
nuestros territorios. Sin embargo, no solo es un esfuerzo por
costear los costos totales para alcanzar un adecuado
desarrollo territorial, sino que adems redisea los modelos
de gestin de los servicios, y devela la corresponsabilidad
existente entre el gobierno central y los gobiernos autnomos
descentralizados.

Una diferencia central respecto al modelo anterior es que
ahora ambos procesos han tenido como protagonista esencial
al gobierno nacional, el mismo que decidi arrebatar la
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bandera de la descentralizacin y las autonomas a lites
polticas separatistas de ciertas regiones del pas, e incorpor
estas propuestas y acciones dentro de su proyecto
progresista. Autonoma y descentralizacin son y pueden
ser consigna de las nuevas izquierdas.

Territorio, descentralizacin y desconcentracin son
elementos que tienen una influencia significativa sobre las
ciudades. La transformacin urbana de las ciudades siempre
ha estado asociada con el rgimen de acumulacin imperante,
razn por la cual, un foro de estas caractersticas es
fundamental para avizorar las implicaciones que ya tienen en
las ciudades del pas, las nuevas definiciones constitucionales
y sus consecuentes polticas pblicas.

En el caso de Quito, capital de la Repblica, las reflexiones
sobre ciudad-regin son, entonces, esenciales.

En trminos polticos, si bien Quito ya fue concebida como un
Distrito Metropolitano a partir de su ley en 1993, la nueva
Constitucin abre la posibilidad de que se convierta en una
regin autnoma con competencias fundamentales para
potenciar su desarrollo. De hecho, ahora, hay pasos en firme
para la construccin de un verdadero estatuto autonmico,
y no un estatuto de organizacin de ciudad, que asegure las
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competencias del actual distrito y permita asumir otras que,
hoy por hoy, estn establecidas para las regiones.

El hecho de que la ciudad capital cuente con su propio
estatuto de autonoma debe ser visto como una oportunidad
para afianzarse como parte de lo que hoy se conoce como la
red mundial de ciudades.

En el mbito econmico, las futuras ciudades-regin del pas
estarn respaldadas por las competencias constitucionales
previstas para el nivel cantonal y adems las contempladas
para el nivel regional, esto amplia su marco de accin, pues
se vern fortalecidas con el fomento productivo, la seguridad
alimentaria regional y el avance de las polticas de
investigacin e innovacin del conocimiento, impulso y
transferencia de tecnologas. Ello abre oportunidades ciertas
para que las ciudades propongan nuevos esquemas de
desarrollo en un escenario de globalizacin del capital y
creciente transnacionalizacin. La construccin de distintas
polaridades territoriales sera una forma adecuada de disputar
un sentido a la perspectiva unidireccional de la globalizacin,
basada en el intercambio de bienes, servicios y capitales, pero
no de personas.

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Del mismo modo, esta construccin distinta de las ciudades
debe considerar la sustentabilidad ambiental. La consecucin
de espacios- regin es posible mientras se garantice que la
biosfera contine proporcionando los servicios y funciones
ambientales, de los cuales depende nuestro bienestar.

Debemos recordar que las ciudades no son autosustentables,
por definicin, pues dependen de los recursos naturales y
principalmente de los alimentos que provienen de las zonas
rurales. Las ciudades son grandes consumidoras de energa, y
por lo tanto productoras de contaminacin, ya que el grueso
del parque automotor se concentra en su delimitado espacio
fsico.

Por ello, la sustentabilidad se debe lograr en acuerdo con las
ciudades metropolitanas, ya que muchas veces son la fuerza
que conduce las economas nacionales y son centros de
innovacin y especializacin, y porque sus niveles de
productividad son mayores que el promedio nacional.

Los planteamientos expuestos no hacen sino resaltar la
importancia del foro que hoy se inaugura, y es motivo para
felicitar al Instituto de la Ciudad y al cabildo de Quito, pues el
resultado de estos dos das de trabajo seguro sern centrales
a la hora de afinar nuestra mirada y expectativas sobre un
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Quito, que ya no es ms esa ciudad pequea de la que no nos
podemos desprender, sino una metrpoli llena de dificultades,
pero tambin de una hermosa y prometedora diversidad.