Universidad Nacional del Litoral

Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales

2013
DERECH !U"L#C !R$#NC#%L
& 'UN#C#!%L
CURS DE $ER%N 2013
%lu(nos)
"#%NC#**+ Ra(,n
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S!#-%+ #v/n
*R%"%J !R%C*#C N0 3
1%sociativis(o inter(unici2al3

145 leer los te6tos 2ro2uestos 2ara la Unidad 17+ de Daniel Cravacuore8
Da9 de Landa : !ar(i;iani de "ara<ar/ y %rnoletto5 "eltr/n4
245 =u> es el asociativis(o inter(unici2al?
La historia institucional de nuestra Nacin tiene un fuerte anclaje en la
organizacin municipal; la primigenia institucin capitular, de honda raigambre
en la Espaa medieval, pero con matices propios de la Amrica criolla,
aduiere en la formacin de nuestras instituciones pol!ticas un significado
fundacional incontestable"
Asentadas en un notorio particularismo, acentuado por la dispersin geogr#fica,
las ciudades surgidas en el avance de la conuista hispana en tierras
rioplatenses originaron un gobierno municipal aislado, autosuficiente $ sin
contactos pol!ticos con los dem#s cabildos"
El reconocimiento de la institucionalidad de las jurisdicciones municipales en la
%onstitucin de &'() no es m#s ue la concreta e*presin ideolgica de esa
tradicin pol!tica asentada en la organizacin del municipio indiano"
+ero el ente municipal actual, obvio es decirlo, dista mucho en sus funciones $
competencias de auel instituto de gobierno local ue tanto contribu$ a la
organizacin nacional"
La sociedad de fines de los noventas $ principios del vigente siglo ,,- ha sido
visiblemente convulsionada por profundos procesos de cambios sociales,
econmicos $ pol!ticos, se ha generado una revolucin basada en los
fulgurantes adelantos en ciencia $ tecnolog!a ue hacen mu$ dif!cil mensurar
sus reales consecuencias"
.e esta manera, $ acompaando la din#mica pol!tica de fines del siglo pasado,
la reforma de la %onstitucin Nacional de &//0 profundiza $ moderniza auella
l!nea iniciada por los constitu$entes histricos con respecto al ente municipal"
1iguiendo conceptualmente a Antonio 2" 3ern#ndez podemos decir ue el
municipio es 45una sociedad organizada pol!ticamente, en una e*tensin
determinada, con necesarias relaciones de vecindad, sobre una base de
capacidad econmica, para satisfacer los gastos de gobierno propio $ con
personalidad jur!dica estatal56"
&
En el marco de las reformas ue se est#n produciendo en el #mbito de la
gestin local $ del territorio, aparecen como nuevo actor territorial, las
asociaciones de municipios, o micro regiones en diversas partes del pa!s" Estas
surgen en muchos casos desde abajo, como una respuesta de los gobiernos
locales para afrontar demandas $ roles ampliados con recursos escasos, en un
conte*to de municipalizacin de la crisis"
7
+odr!amos decir, mu$ sintticamente, pero tambin de forma mu$ gr#fica, ue
el asociativismo municipal es la agrupacin de municipios sobre la base de
objetivos comunes"
8asado en la b9sueda de nuevos consensos ue a$uden al progreso de las
articulaciones entre las distintas comunas $ municipalidades, el regionalismo
municipal es la localizacin territorial en la cual se conciben $ desarrollan las
interrelaciones municipales ue dan vida al intermunicipalismo"
.espus de muchos aos de posturas $ procesos individuales, se lleg a la
conclusin ue las acciones aisladas $ carentes de coordinacin no conduc!an
a grandes logros para el sector municipalista"
Antes de ue se crearan las asociaciones, los avances en el #rea pol!tica, legal
$ financiero administrativa fueron sumamente lentos $, en algunos casos, casi
nulos"
+or ello el 45asociativismo $ cooperacin intermunicipal son una herramienta
eficaz para contrarrestar la debilidad, fragmentacin $ deseuilibrio del #mbito
1
Hernndez, Antonio Mara. Derecho Publico Provincial, segunda edicin. Edit. Abeledo Perrot, Bs. As. !11
Altschuler, Brbara. "El asociativis#o #unici$al co#o estrategia $ara el desarrollo econ#ico local en
Argentina%. Ponencia & 'e#inario de (ed#uni. 1) de se$tie#bre de !!*

local en nuestro pa!s" +roporcionan a los gobiernos locales una ma$or

capacidad de negociacin en la instancia provincial $ nacional, compartiendo
recursos escasos"6
)
El asociativismo municipal, tambin denominado 4cooperacin intermunicipal6 o
4articulacin intermunicipal6
0
, genera multiplicadas iniciativas $ e*periencias
innovadoras de 4buenas pr#cticas de gestin6 en la :ep9blica Argentina"
(

Esto es as! porue permite gestionar los servicios p9blicos con una eficiencia
ma$or, adem#s de coad$uvar al planteamiento $ solucin de problem#ticas
afines pro$ectando estrategias comunes en un territorio amplio pero
perfectamente delimitado, teniendo como objetivo el desarrollo sustentable de
la regin entrelazada por el asociativismo"
Analizando las diversas formas ue aduiere este fenmeno intermunicipal en
nuestro pa!s se puede observar ue muestran una gran heterogeneidad en el
n9mero $ tipos de gobiernos involucrados, en sus objetivos $ metas, como as!
tambin en sus mecanismos de financiamiento $ en el grado de participacin
ue se les otorga a las organizaciones de la sociedad civil"
;
A pesar de ello, el asociativismo intermunicipal resulta un fenmeno infrecuente
en el marco de la gestin local en nuestro pa!s"
<
1i bien es cierto ue se notan
avances en este sentido, no es menos cierto ue ellos distan de alcanzar la
escala deseada para alcanzar una ma$or $ m#s eficiente integracin"
345 Cu/les son los 2untos a @avor con los Aue cuentan los (unici2ios 2ara
lo;rar un asociativis(o e@iciente?
i
3
Idem
4
Parmigiani de Barbar, M Construyendo el Estado Nacin para el crecimiento y la euidad! Cuarto Congreso "rgentino de
"dministracin P#blica$ %ociedad, &obierno y "dministracin$ Buenos "ires$ "gosto de '(()
* Idem
+
, Cra+acuore, ,$ - Clemente, ". El proceso reciente de asociati+ismo intermunicipal en "rgentina$ -. /ongreso .nternacional
del /0AD sobre la (e1or#a del Estado 2 de la Ad#inistracin P3blica, /iudad de 4uate#ala, 5ov. !!,
) Cra+acuore, ,$ $ "nlisis del "sociati+ismo Municipal en "rgentina$
. ,/a0 de 1anda M$ - Parmigiani de Barbar, M$ 2edes de in3luencia pol/tica, poder y desarrolla social$ 43icina de Publicaciones
del CBC$ 5ni+ersidad de Buenos "ires$ Buenos "ires$677)
$
8
)
La construccin de esta modalidad de gobierno intermunicipal, como una 45
tendencia ho$ emergente a gestionar la pol!tica p9blica de manera no
jer#ruica sino a travs de la coordinacin de actores en redes56
'
, tiene
numerosas $ bien delimitadas dificultades" +ero tambin cuenta con medios
favorables para concretar ese objetivo de fortalecimiento del papel relevante de
los protagonistas estratgicos en las decisiones ue den lugar a patrones
organizativos con capacidad para actuar en el desarrollo local $ regional"
p9blicos a ue se encuentran e*puestos por parte de sus ciudadanos, vindose
compelidos a la aplicacin de nuevas $ m#s eficientes modalidades de
gestin"
/
A pesar de los evidentes obst#culos ue se evidencian en el avance de este
novedoso proceso de asociacin intermunicipal e*isten, por otro lado, factores
ue favorecen din#micamente las necesarias transformaciones tendientes a
impulsar $ sostener el desarrollo $ la integracin de los entes intermunicipales"
E*iste un creciente apo$o pol!tico de los intendentes, presidentes comunales $
diversos actores pol!ticos $ sociales para alcanzar los niveles de consenso
necesarios entre los municipios $ comunas"
Esto se patentiza en un paulatino pero firme proceso de fortalecimiento de la
microrregin, planificando acciones a mediano plazo lo ue revela la
importancia de tener una ptica com9n conducente a superar competencias $
potenciar complementariedades"
&=
Es dable destacar, como uno de los pilares de gran importancia en la
construccin de esta cooperacin intermunicipal, el progresivo sustento tcnico
especializado ue las diversas iniciativas han encontrado en el #mbito de las
universidades, tanto p9blicas como privadas"
&&
.

7
7 "rnoletto, E$ - Beltrn, E$ &estin P#blica y Participacin Ciudadana en el mbito municipal
1!
1! /ravacuore, D. 6 /le#ente, A. El $roceso reciente de asociativis#o inter#unici$al en Argentina. -. /ongreso
.nternacional del /0AD sobre la (e1or#a del Estado 2 de la Ad#inistracin P3blica, /iudad de 4uate#ala, 5ov. !!,
11 Altschuler, Brbara. "El asociativis#o #unici$al co#o estrategia $ara el desarrollo econ#ico local en
Argentina%. Ponencia & 'e#inario de (ed#uni. 1) de se$tie#bre de !!*
66
6' idem nota 6(
>eniendo en cuenta ue el asociativismo conforma su estructura sobre las
bases del tambin novedoso proceso de regionalismo $ ue, desde all!, emana
la articulacin intermunicipal, resulta altamente positivo utilizar el marco
conceptual brindado para la regin cmo #mbito de desarrollo del
intermunicipalismo"
El asociativismo intermunicipal, originalmente propuesto como herramienta
para mejorar la din#mica metropolitana, ha ido derivando hacia un ma$or
inters por la articulacin de gobiernos locales peueos $ medianos"
El objetivo es conseguir un desarrollo econmico acorde al marco de
competencia globalizada, mejorando las pol!ticas p9blicas de !ndole territorial
para poder llevar a cabo tareas cada vez m#s complejas impl!citas en la
demandante agenda local" Esto, adem#s, permitir# a los gobiernos de
municipalidades $ comunas lograr su fortalecimiento en su capacidad de
negociacin frente a otros actores pol!ticos, econmicos $ sociales"
&7
B45 Cu/les son los @actores ne;ativos Aue (encionan los autores+ Clos
co(2arten?+ Ccreen Aue Day otros?+ .usti@iAuen res2uesta4
.e la lectura de los te*tos referenciados observamos primeramente, ue no
se cuenta con un nivel de datos estad!sticos superlativo ue permita demarcar
claramente cuales son, en concreto, los factores negativos" 2#s bien stos
surgen del an#lisis terico ue efect9an los autores" Entre ellos podemos
mencionar los siguientes?
a@ Ausencia de un ma$or nivel de coordinacin de gobiernos locales de
distintas provincias"
6'
b7 Aalta de articulacin entre entes pertenecientes a la esfera estatal $ el
sector empresarial de las organizaciones de la sociedad civil" 8ien lo
e*plican las autoras .!az de Landa $ +ermigiani de 8arbar# en los
siguientes trminos? 4...las tendencias descriptas imponen comprender
en qu medida la dinmica poltica local condiciona las decisiones,
proyectos y polticas gubernamentales locales, consecuencialmente con
efectos hacia adentro como hacia afuera de las realidades municipales.
Y esa dinmica no puede ser aprehendida sino como la resultante de
mltiples redes de actores comunitarios, econmicos, polticos
partidarios y gubernamentales locales y extralocales que por sus
propsitos se moili!an y articulan a tras de relaciones entre s,
tratando de orientar e influir en las acciones y decisiones de otros
actores con impacto social o en mbitos de sus intereses"
#$
.
c@ Aalta de una clase dirigente con la necesaria formacin para la
administracin clara $ eficiente de las estructuras p9blicas, ue sea
capaz de gestionar pol!ticas promotoras de desarrollo social integral"
d@ Bue el modelo predominante en la Argentina muestra ue la totalidad de
los entes intermunicipales tienen principalmente al desarrollo econmico
por sobre otros objetivos ue tambin integran las demandas
ciudadanas Ccomo por ejemplo? el tratamiento de los residuos slidos
urbanos, etc"@"
e@ La asociacin entre poltica y territorio, ue histricamente denota ue
en nuestro pa!s la gestin local vislumbra como l!mites los resultantes
del territorio delegado para su administracin"
f@ Ausencia de e*periencia asociativa de los gobiernos locales, lo cual
conlleva una forma de gestionar m#s compleja"
g@ La e*istencia de cuestiones pol!tico partidarias ue influ$en en
desmedro del surgimiento $ desarrollo ptimo de entes intermunicipales"
63
&"2CI" ,E1&",4, ,$ 9Comp$:$ 9677):$ Hacia un nuevo modelo de gestin local. Municipio y
sociedad civil en Argentina. ;1"C%4 - 43icina de Publicaciones del Ciclo Bsico Com#n de la
5ni+ersidad de Buenos "ires - 5ni+ersidad Catlica de Crdoba$ Buenos "ires 9"rgentina:$ Pg$ 8($
h@ Las dificultades financieras, no solo surgidas de la falta de sostenimiento
presupuestario de las iniciativas, sino tambin como producto de las
contingencias de la econom!a actual cada vez m#s globalizada"
i@ La falta de e*istencia D o tambin deficiencia D de marcos normativos
espec!ficos $ adecuados ue respondan a las demandas propias del
asociativismo intermunicipal como arreglo institucional eficiente" Esto en
virtud de la ausencia de un adecuado debate jur!dico ue est destinado
al logro de dicho marcos"
En s!ntesis, consideramos acertados los factores enumerados D de acuerdo a
los autores supra mencionados en las consignas D pudiendo ellos resumirse en
uno solo" En palabras del autor %ravacuore, dicho factor estar!a dado por? 4%a
existencia de polticas poco faorables al asociatiismo intermunicipal, tanto
nacionales como proinciales resulta una dificultad mayor. &sto es corriente
an en las proincias con polticas explicitas de fomento' los entes
intermunicipales raramente han sido interlocutores del gobierno proincial, que
opta por sostener sus nculos directamente con los gobiernos locales"
#(
64
C2"<"C542E, ,$ 9'((8:, "nlisis del asociati+ismo intermunicipal en "rgentina!$ En= Medio
"mbiente y 5rbani0acin, ">o '', N? 84, Instituto Internacional de Medio "mbiente y ,esarrollo @
"mArica 1atina, Buenos "ires 9"rgentina:, pgs$ 7 y 6($
E45 Realice un cuadro co(2arativo entre la or;ani9aci,n+ co(2osici,n+
caractersticas+ venta.as y desventa.as Aue e6isten entre las re;iones y
las asociaciones inter(unici2ales4
RE-#NES %SC#%C#NES
#N*ER'UN#C#!%LES
R-%N#F%C#N
El mecanismo
institucional adoptado
para la creacin de las
mismas es a travs de
la modalidad de los
llamados tratados
parciales ue institu$e el
art" &7( %N"
.ichas articulaciones
deber#n ser
comunicadas al
%ongreso Nacional" No
se reuiere su
aprobacin sino su
conocimiento"
En funcin de la finalidad
e*isten dos modelos b#sicos
de entes? E los consorcios de
sericios Cprestacin de
servicios p9blicos@; $ los D
entes microrregionales
Cdesarrollo local $ regional@"
.e acuerdo a la modalidad
de gestin se distinguen dos
modelos? E de gerencia
autnoma; $ D de
coordinacin delegada.
C'!S#C#N
La competencia para crear
regiones est# atribuida a
las provincias" Al crear las
regiones, las provincias
pueden establecer
rganos con facultades
propias Cno pueden
erigirse en un nuevo nivel
de gobierno pol!tico@" art"
&70 %N"
-ntegradas no solo por entes
pertenecientes a la esfera
estatal, sino tambin por
organizaciones de la
sociedad civil"
Est#n integradas por
4un #rea territorial
Aenmeno infrecuente en la
gestin local de nuestro pa!s"
C%R%C*ER#S*4
caracterizada por
elementos comunes ue
le confieren cierta
homogeneidad6
C:osatti@"
Los elementos, ue
caracterizan a la regin
$ le confieren cierta
homogeneidad, pueden
determinarse
recurriendo a distintos
criterios? geogr#fico,
econmico, sociolgico
$ jur!dico"
1u finalidad est#
vinculada con el
desarrollo econmico $
social"
Afirmacin de los
principios de solidaridad
$ lealtad federal"
+roceso dotado de
rango $ reconocimiento
constitucional a partir de
la :ef" de &//0"
E*clu$en cualuier tipo de
objetivo pol!tico"
No significan un nuevo
nivel de gobierno"
E*hiben diversidad en el
n9mero $ tipo de actores
involucrados, objetivos $
metas"
Fariedad en los mecanismos
de financiamientos, no solo
estatales sino tambin civiles"
No est#n reguladas en buena
parte de los marcos
normativos
E*hiben distintos grados de
articulacin intermunicipal"
+ueden constituirse de
manera formal o de hecho
seg9n la finalidad de las
mismas"
Las decisiones efectivas se
toman en base al an#lisis de
datos $ en la informacin"
$EN*%J%S
Nuevas pol!ticas,
productos, sistemas $Go
tecnolog!as"
>endencia al
fortalecimiento del
federalismo Ca partir, sobre
todo, de la :ef" %onst" de
&//0@"
1ometimiento a un
esuema de planificacin
subordinado a un centro
de decisin pol!ticoE
econmico com9n"
%onciencia de unidad
regional, ue sirve como
instrumento natural para la
integracin de la
comunidad"
%ompatibilizar $
armonizar facultades
Ale*ibilidad de estructuras $
procedimientos"
El Estado fortalece redes de
actores sociales $ genera
espacios de participacin"
Nueva articulacin entre
Estado $ sociedad civil"
Hobiernos locales e*panden
su agenda pol!tica"
2a$or promocin econmica
$ social Cdesarrollo de la
econom!a social@"
Nuevos procesos, nuevos
valores $ nuevas pautas para
el desempeo del sector
p9blico"
Aortalecen la competitividad $
la eficiencia de las empresas
e instituciones dentro de un
interjurisdiccionales $Go
concurrentes"
+romueven tanto el
desarrollo econmico $
social, como as! tambin
el desarrollo humano, la
salud, la educacin, la
ciencia, el conocimiento $
la cultura"
nuevo conte*to de
competitividad"
DES$EN*%J%S
La aparicin de un nuevo
actor pol!tico E la
microrregin E $ la ruptura
del euilibrio entre partes"
%entralizacin creciente,
dependencia interna, $
deseuilibrios econmicos
$ sociales"
Aalta de una ma$or
elaboracin $ aprobacin
de tratados ue otorguen
el marco jur!dico
adecuado"
La falta de claridad de los
objetivos en la constitucin
de las mismas puede
conllevar incompatibilidad
con los intereses de la
unidad nacional"
1aturacin de gestin de los
gobiernos locales"
1uperposicin de
competencias"
Aalta de claridad en los
objetivos internos $Go
e*ternos e*pl!citos e
impl!citos"
Aalta de planificacin pol!tica
de las nuevas modalidades"
Aalta de eficiencia en la
coordinacin de los recursos
presupuestarios"
+lanificacin pol!tica m#s
compleja"
La creciente incorporacin de
nuevos temas en la agenda
local"
-ne*istencia o debilidad de
los sistemas de control
tributario"
2a$or reuerimiento de
personal especializado"
1uperposicin de
competencias
Aumento de la tensin entre
los distintos actores
involucrados"
+ueden verificarse
situaciones de
4burocratizacin6 del
personal, resultando
ineficiencia $ despilfarro
presupuestario"
"#"L#-R%FG%)

%rnoletto+ E4 : "eltr/n+ E4 Hestin +9blica $ +articipacin %iudadana
en el #mbito municipal
Cravacuore+ D4 : Cle(ente+ %4 El proceso reciente de asociativismo
intermunicipal en Argentina" ,- %ongreso -nternacional del %LA. sobre
la :eforma del Estado $ de la Administracin +9blica, %iudad de
Huatemala, Nov" 7==;
%ltscDuler+ "/r<ara" 4El asociativismo municipal como estrategia para
el desarrollo econmico local en Argentina6" +onencia F 1eminario de
:edmuni" &/ de septiembre de 7==)
!ar(i;iani de "ar<ar/+ ' 4%onstru$endo el Estado Nacin para el
crecimiento $ la euidad6 %uarto %ongreso Argentino de Administracin
+9blica" 1ociedad, Hobierno $ Administracin" 8uenos Aires" Agosto de
7==<
Cravacuore+ D4 " An#lisis del Asociativismo 2unicipal en Argentina"
Da9 de Landa '4 : !ar(i;iani de "ar<ar/+ '" :edes de influencia
pol!tica, poder $ desarrolla social" Ificina de +ublicaciones del %8%"
Jniversidad de 8uenos Aires" 8uenos Aires"&//<
Hern/nde9+ %ntonio 'ara4 .erecho +ublico +rovincial, segunda
edicin" Edit" Abeledo +errot, 8s" As" 7=&&
!ar(i;iani de "ar<ar/+ ' 4%onstru$endo el Estado Nacin para el
crecimiento $ la euidad6 %uarto %ongreso Argentino de Administracin
+9blica" 1ociedad, Hobierno $ Administracin" 8uenos Aires" Agosto de
7==<
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