Monografia Licitação JP PDF

FACULDADE VALE DO ITAPECURU FAI
CURSO DE BACHARELADO EM DIREITO

JOS PEREIRA DA SILVA FILHO

LICITAO E O PRINCPIO DA MORALIDADE NA ADMINISTRAO
PBLICA: O ESTUDO DE CASO NOS MUNICPIOS DA REGIO DOS COCAIS
NO MARANHO

CAXIAS/MA
2013

NO MARANHO

Monografia apresentada Faculdade Vale do Itapecuru
FAI, como requisito parcial para obteno do grau de
Bacharel em Direito.
Orientador: Professor Esp. Frank Aguiar Rodrigues

CAXIAS/MA
2013

S586l Silva Filho, Jos Pereira da.
Licitao e o principio da moralidade na administrao pblica: o
estudo de caso nos municpios da regio dos cocais no Maranho /
Jos Pereira da Silva Filho. Caxias, 2013.
46 f.

Monografia (Graduao) - Bacharelado em Direito da
Faculdade do Vale do Itapecuru.
Orientador: Prof. Frank Aguiar Rodrigues

1. Licitao. 2. Principio da moralidade. 3. Administrao
pblica. I. Ttulo.

CDD 341.352 7

S586l Silva Filho, Jos Pereira da.
Licitao e o principio da moralidade na administrao pblica: o
estudo de caso nos municpios da regio dos cocais no Maranho /
Jos Pereira da Silva Filho. Caxias, 2013.
46 f.

Monografia (Graduao) - Bacharelado em Direito da
Faculdade do Vale do Itapecuru.
Orientador: Prof. Frank Aguiar Rodrigues

2. Licitao. 2. Principio da moralidade. 3. Administrao
pblica. I. Ttulo.

CDD 341.352 7


NO MARANHO

Monografia aprovada , como requisito parcial para parcial para obteno do grau de
Bacharel em Direito no Curso de Direito da Faculdade Vale do Itapecuru FAI

rea de concentrao:

Data da Aprovao
____/_____/_____

BANCA EXAMINADORA

__________________________________
Prof. Frank Aguiar Rodrigues
Orientador:
Faculdade Vale do Itapecuru - FAI

_______________________________________
Prof. Joaquim Gonalves Neto
1. Examinador

_______________________________________
Prof. Isnardo Franciolli Guimares
2. Examinador

Dedicatria

minha me querida, Maria Luiza de
Frana da Silva, exemplo de fora,
vontade e dedicao, pelo seu
extraordinrio auxilio.
AGRADECIMENTO

A Deus, pela ddiva da vida e sade.
Aos Meus Professores que pela sua dedicao contriburam para a minha realizao
Professora Isa, pela pacincia na co-orientao para a realizao desse trabalho.
Aos meus colegas de turma que compartilharam essa jornada
Ao Meu Orientador Professor Frank Aguiar, pela compreenso e dedicao na orientao para
a concluso desse trabalho.

Epigrafe
A vida se constri de choros e lgrimas, as
conquistas de batalhas e guerras; o sucesso se
concretiza com a vitria; e o reconhecimento
com glria.
Autor, 2013
RESUMO

A Licitao trata-se de etapa preliminar imperiosa para obras, servios, compras, alienaes e
locaes, no mbito da Administrao direta e indireta. Esta obrigatoriedade resulta de
disposio constitucional (art. 37, inciso XXI, da CRFB/88). A licitao traz a ideia de
disputa isonmica ao fim da qual ser selecionada a proposta mais vantajosa aos interesses da
administrao com vistas a celebrao de um contrato administrativo, entre ela e o particular
vencedor do certame, para a realizao de obras, servios, concesses, permisses, compras,
alienaes ou locaes A necessidade da busca do negcio mais vantajoso, objetivo precpuo
da licitao, est umbilicalmente jungida ao princpio da economicidade, tal como previsto no
art. 70 da Constituio. Os locais onde a pesquisa se desenvolveu foi nos municpios da
regio dos cocais. O que se pretendia obter informaes atravs do uso de entrevistas com
servidores pblicos, para identificar a relao, as possibilidades de implementao do
principio da moralidade na gesto pblica quando ocorrem os erros que geram prejuzo
administrao pblica dentro de um processo de licitao, analisando suas caractersticas que
levam ilicitude possvel no processo de licitao.

PALAVRA CHAVE: Licitao pblica. Moralidade. gesto pblica. administrao pblica.

ABSTRACT

Bidding it is imperative preliminary step for works, services, purchases, sales and leases,
under the Administration direct and indirect. This requirement stems from the constitutional
provision (art. 37, XXI, the CRFB/88). The bidding brings the idea of dispute isonomically
the end of which will be selected the most advantageous proposal to the interests of
management with a view to concluding an administrative contract between it and the
particular winner of the contest, for the execution of works, services, concessions,
permissions , purchases, sales, leases or the need to seek the most advantageous business,
primary purpose of the bidding is inextricably yoked to the principle of economy, as provided
for in art. 70 of the Constitution. The locations where the research was developed in the
municipalities of the region of coca crops. What was intended to obtain information through
the use of interviews with civil servants, to identify the relationship, the possibilities of
implementing the principle of morality in public administration when errors occur that cause
damage to public administration in a bidding process, analyzing their characteristics that lead
to possible wrongdoing in the bidding process.

KEYWORD: Public bidding. Morality. public management. public administration.

LISTA DE TABELAS

Tabela 01 Faixa etria dos entrevistados ........................................................................... 40
Tabela 02 Vnculo Empregatcio dos entrevistados .......................................................... 41
Tabela 03 Conhecimento sobre licitao ........................................................................... 41
Tabela 04 Funcionamento da Licitao ............................................................................. 42
Tabela 05 Participao em Comisso de Licitao ........................................................... 42

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
CRFB Constituio da Republica Federativa do Brasil
LLC Lei de Licitaes e Contratos
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas
RDC Regime Diferenciado de Contratao
FIFA Federao Internacional de Futebol Associao
TCE Tribunal de Contas do Estado

SUMRIO

INTRODUO ..................................................................................................................... 13
CAPITULO I: REFERENCIAL TERICO ...................................................................... 15
1.1 Licitao: Alguns Pressupostos ................................................................................... 15
1.2 Conceito ..................................................................................................................... 16
1.3 Fundamentos jurdicos da Licitao ........................................................................... 18
1.3.1 Legislao de regncia da licitao ............................................................................. 19
1.4 Princpios bsicos da Licitao ................................................................................. 22
1.4.1 Princpio da isonomia .................................................................................................. 22
1.4.2 Princpio da eficincia ................................................................................................. 23
1.4.3 Princpio da Legalidade ............................................................................................... 24
1.4.4 Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio ............................................... 24
1.4.5 Princpios da Moralidade ............................................................................................. 25
1.4.6 Princpio da publicidade .............................................................................................. 26
1.4.7 Princpio da Competividade ........................................................................................ 27
1.4.8 Princpio da Razoabilidade .......................................................................................... 27
1.4.9 Princpio da Impessoalidade ........................................................................................ 28
1.4.10 Princpio do julgamento objetivo ................................................................................. 28
1.5 Modalidade ................................................................................................................. 29
1.5.1 Concorrncia ................................................................................................................ 29
1.5.2 Tomada de Preos ........................................................................................................ 29
1.5.3 Convite ......................................................................................................................... 30
1.5.4 Concurso ...................................................................................................................... 30
1.5.5 Leilo ........................................................................................................................... 30
1.5.6 Prego .......................................................................................................................... 30
1.5.7 Regime Diferenciado de contratao ( RDC) .............................................................. 30
1.6 Contratao sem Licitao ....................................................................................... 31
1.6.1 Dispensa ....................................................................................................................... 31
1.6.2 Inexigibilidade ............................................................................................................. 32
CAPITULO II: CAMINHO METODOLGICO .............................................................. 33
2.1 Tipos de pesquisa ......................................................................................................... 33
2.2 Tipos de tcnicas .......................................................................................................... 35
2.3 Amostra ....................................................................................................................... 36
CAPITULO III: COLETA, ANALISE E DISCUSSO DOS DADOS ............................ 37
3.1 Caracterizao do campo de pesquisa ......................................................................... 37
3.2 Coleta dos dados .......................................................................................................... 38
3.3 Analise dos dados ........................................................................................................ 38
3.4 Analise e interpretao dos Dados ............................................................................... 39
3.5 Representao dos dados ............................................................................................. 40
CAPITULO IV: CONSIDERAES FINAIS ................................................................... 43
REFERNCIAS .................................................................................................................... 45

INTRODUO

O estudo que se apresenta tem como tema: a licitao e o princpio da moralidade na
administrao pblica: o estudo de caso nos municpios da regio dos cocais no maranho. A
Gesto pblica pauta de norma para a funcionalidade dentro dos princpios constitucionais,
que regem a administrao, em especial o da moralidade, em conformidade com os
dispositivos elencados no artigo 37 caput da Constituio Federal de 1988, que dentre as
normas elucida a Licitao Pblica como parmetro delineador de parcela das despesas com
as atividades referentes a compras, contrataes, alienaes e servios na administrao
pblica. O problema que se investigou foi Qual o papel da licitao para consolidao o
Princpio da moralidade na Administrao Pblica, nos municpios da Regio dos Cocais no
Maranho.
O desconhecimento da maioria da populao sobre a importncia do processo
licitatrio e dos mecanismos necessrios que devem ser utilizados para realizao das
compras governamentais, gera um enorme prejuzo ao errio pblico, com este estudo se
pretende analisar as possibilidade e propor condies para o entendimento sobre as normas
existentes para que o gestor pblico possa contratar servios, compras de bens e publicidade,
dando desta forma uma explicao para a populao de como suas contribuies financeira,
atravs de impostos e taxas so gastas e de que maneira so executadas as contrataes no
servio pblico. Assim, pretende-se verificar se o processo licitatrio de uma entidade pblica
vem sendo executada em conformidade com as normas geralmente aceitas.
Os objetivos trabalhados visaram analisar o procedimento licitatrio nas diversas
modalidades nos municpios das regies dos cocais; Identificar a relao, as possibilidades e
quando ocorrem erros que geram prejuzo contra a administrao pblica dentro de um
processo de licitao, bem como analisar as caractersticas que leva ilicitude possvel no
processo de licitao; analisar as caractersticas que leva o gestor pblico ilicitude no
processo de licitao; Verificar com clareza como ocorre um processo de licitao, e a sua
contribuio para a moralidade da administrao pblica; Fazer um estudo minuciosamente
sobre o processo de licitao, sob a gide da Lei n 8.666-93
1
Lei de Licitaes e buscar no
campo da administrao pblica, um entendimento sobre o procedimento Licitatrio na
prtica na gesto pblica Municipal, a cerca da licitao e o princpio da moralidade na

1
BRASIL. Lei 8666/93. Lei de Licitaes e Contratos na administrao pblica. Disponvel em: http://www.planalto
.gov.br/ccivil_03/Leis/L8666cons.htm., acessado em 03 mai2013, as 23h30min.
13

Administrao Pblica: um estudo de caso nos municpios da Regio dos Cocais no
Maranho.
Por entender que a moralidade s se concretiza com observncia dos princpios que
primam pela gesto de qualidade do servio publico. Pretendeu-se demonstrar o que
determina o art. 37, inc. XIX, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CRFB), de
1988, quando preconiza que a administrao publica, dever ser norteada pelos princpios da
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, pois a gesto publica deve atentar para a
importncia da licitao, em linhas gerais, licitao um convite do poder pblico aos
detentores de suficincia empresarial para que apresentem suas propostas para a execuo de
uma determinada prestao, seja de compras, alienao, locao, obras e servios, inclusive
de publicidade.
A Licitao na administrao pblica abrange todas as funes, desde servios,
compras e obras, publicidade que nesse caso entendida como, um procedimento que norteia
a moralidade na administrao publica. Com esse intuito propem-se realizar a presente
pesquisa para dirimir as dvidas e erro no procedimento licitatrio e propor as possibilidades
de vislumbrar uma gesto eficiente e transparente na gesto da coisa pblica.
Ao delinear esta pesquisa se queria que servisse como parmetro norteador para a
sociedade, a cerca do entendimento sobre a importncia da licitao para a moralidade da
gesto financeira na administrao pblica, no que concerne a compras de bens, servios e
alienao etc.
A monografia composta de quatro captulos sendo que no primeiro capitulo, mostra
a introduo; o segundo traz uma abordagem sobre o Referencial Terico, que consta das
seguintes sees: Licitao: Alguns Pressupostos; Conceito Fundamentos jurdicos da
Licitao; Legislao de regncia da licitao; Princpios bsicos da Licitao. O terceiro
discorre sobre o caminho metodolgico; o quarto apresenta a coleta, anlise e discusso dos
dados e o quinto apresenta as consideraes finais no qual traz uma abordagem sobre as
hipteses e as mitigaes sobre os problemas.

CAPITULO I

REFERENCIAL TERICO

Esse captulo conta de cinco sees: 1.1 Licitao: Alguns Pressupostos; 1.2
Conceito; 1.3 Fundamentos jurdicos da Licitao; 1.4 Princpios bsicos da Licitao; 1.5
Modalidade de licitao

1.1 LICITAO: alguns pressupostos

Verificando o ordenamento jurdico brasileiro constata-se que a Constituio da
Republica Federativa do Brasil - CRFB de 1967, no definiu de forma expressa de quem era a
competncia para legislar sobre licitao. No entanto, em 1968, com a sano da Lei Federal
n. 5456, de 20 de junho de 1968, determinou as normas para os Estados e Municpios
relativos licitao. No entanto, somente com a Constituio Federal de 1988, ficou
determinada a competncia exclusiva da Unio para legislar sobre licitao e a
obrigatoriedade de licitar na gesto de recursos pblicos, conforme disposto no artigo 22,
XXVII, da CRFB de 1988, que definiu a compete privativamente Unio legislar sobre os
ditames sobre licitao e contrao para as administraes pblicas, no que concerne a
obrigatoriedade para licitar:

Art. 22 (...)
XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as
administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no artigo 37, XXI, e para as
empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do artigo 173, 1,
III; (com a redao dada pela EC n 19, de 4-6-1998.)

Pela licitao, segundo Di Pietro
2
, a administrao abre a todos os interessados que
se sujeitem s condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de apresentao
de proposta. Quando a Administrao convida os interessados pela forma de convocao
prevista na lei, nesse ato convocatrio vm contidas as condies bsicas para participar da
licitao, bem como as normas a serem observadas no contrato que se tem em vista celebrar; o
atendimento convocao implica a aceitao dessas condies por parte dos interessados.

2
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 25. ed. So Paulo: Atlas, 2012. p.369
15

Da a afirmao segundo a qual o edital a lei da licitao e, em consequncia, a lei do
contrato. Nem a Administrao pode alterar as condies, nem o particular pode apresentar
propostas ou documentao em desacordo com o exigido no ato de convocao, sob pena de
desclassificao ou inabilitao, respectivamente.
A licitao funciona como o meio pela qual o ente pblico atravs de uma srie de
atos preparatrios do ato final objetiva, contratar interessados que se sujeitem as normas, para
fornecimento de materiais e servios, obras etc... de interesse da Administrao. No entanto,
a licitao, pode ser entendida como um procedimento integrado por atos e fatos da
Administrao e atos e fatos do licitante, todos contribuindo para formar a vontade contratual.
Por parte da Administrao, o edital ou convite, o recebimento das propostas, a habilitao, a
classificao, a adjudicao, alm de outros atos intermedirios ou posteriores, como o
julgamento de recursos interpostos pelos interessados, revogao, a anulao, os projetos, as
publicaes, anncios, atas etc. Por parte do particular, a retirada do edital, a proposta, a
desistncia, a prestao de garantia, a apresentao de recursos, as impugnaes.
Numa outra vertente, comenta Di Pietro
3
, A expresso ente pblico no exerccio da
funo administrativa justifica-se pelo fato de que mesmo as entidades privadas que estejam
no exerccio de funo pblica, ainda que tenham personalidade jurdica de direito privado,
submetem-se licitao. Note-se que as entidades da Administrao Indireta, com
personalidade de direito privado, como empresas pblicas, sociedades de economia mista e
fundaes, costumam ser chamadas por alguns autores de entidades pblicas de direito
privado, por terem o regime de direito comum parcialmente derrogado por normas de direito
pblico.
Partindo do pressuposto de que a administrao pblica possui seus atos atrelados
autorizao em lei. A iniciativa privada tem seus atos de livre, porm com observncia da
licitude em lei, iniciativa. Neste contexto, a administrao pblica s pode realizar qualquer
atividade se houver lei que a determine. Nesta tica a administrao pblica possui seus atos
vinculados autorizao em lei. A iniciativa da privada tem seus atos de livre, porm convm
da observncia da licitude, prevista na lei. No entanto a administrao s atua na dependncia
de lei para se tornar licita. No havendo esta observao aos ditames legais fica suscetvel a
qualquer cidado por nas vias judiciais a anulao do referido feito. Portanto, o ente publico
est sempre condicionando a normas para realizao de qualquer ato.
H que se observar que qualquer individuo que desejar contratar com os entes
pblicos instrumento de otimizao desses postulados a licitao pblica. A Licitao trata-

3
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 25. ed. So Paulo: Atlas, 2012. p.368
16

se de etapa preliminar imperiosa para obras, servios, compras, alienaes e locaes, no
mbito da Administrao direta e indireta. Esta obrigatoriedade resulta de disposio
constitucional (art. 37, inciso XXI, da CRFB): Ressalvados os casos especificados na
legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de
licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas
que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos
termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmicas
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes prescritas na Lei n. 8666/93 Lei
das Licitaes e Contratos da Administrao.

1.2 Conceito

Para conceituar licitao preciso verificar que vrios doutrinadores tratam como um
procedimento atravs do qual o ente pblico realiza a contrataes para aquisio de bens,
servios diversos, alienao e compra de materiais, conforme aborda Di Pietro, (2012, p.368)
referindo-se ao conceito dado por Jos Roberto Dromi
4
(1975:92):

Licitao o procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio
da funo administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem s condies
fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas
dentre as quais selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao de
contrato.

O vocbulo "licitao" provm do latim licitationem, derivado de licitatio ou
licitationis, cujo significado venda por lances, arrematao. O Direito Administrativo
brasileiro, entretanto, atribui-lhe sentido diverso, principalmente a partir da reforma
administrativa (Decreto-lei n. 200/67), quando licitao passou a representar o procedimento
administrativo prvio necessrio para viabilizar os contratos da Administrao publica.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil CRFB, no inciso XXI do art. 37,
XXI, definiu a obrigatoriedade, porm deixa claro que poder haver outras formas, so os
casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes devero ser
contratados mediante processo de licitao pblica:
Art. 37. (...)
(...)
XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras
e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure

4
DROMI apud: DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 25. ed. So Paulo: Atlas, 2012, p. 368
17

igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos temos da
lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

Para Barreto, (2011, p. 85) a licitao pode ser entendida como:

o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona
as propostas que so mais vantajosas, assim entendidas aquelas que melhor atendam
ao interesse pblico e que, por isso, sero objeto dos futuros contratos
administrativos, a serem celebrados com o Poder Pblico. (Barreto, 2011).

Segundo Alexandrino
5
, (2012, p.576) referncia que a licitao pode ser entendida,
com base na doutrina que conceitua licitao como um procedimento administrativo, de
observncia obrigatria pelas entidades governamentais, em que, observada a igualdade entre
os participantes, deve ser selecionada a melhor proposta dentre as apresentadas pelos
interessados em com elas travar determinadas relaes de contedo patrimonial, urna vez
preenchidos os requisitos mnimos necessrios ao bom cumprimento das obrigaes a que
eles se propem.
Nesse mesmo entendimento Di Pietro
6
, 2012, faz aluso que a licitao pode ser
entendida como:

(...) procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo
administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem as condies fixadas no
instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais
selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao de contrato. (Dromi,
1975, 92 apud, Di Pietro, 2012, 368)

Segundo Mello, 2011, Licitao o procedimento administrativo pelo qual uma
pessoa governamental, pretendendo alienar, adquirir ou locar bens, realizar obras ou servios,
segundo condies por ela estipuladas previamente, convoca interessados na apresentao de
propostas, a fim de selecionar a que se revele mais conveniente em funo de parmetros
antecipadamente estabelecidos e divulgados.

Assim, entende-se que a licitao o procedimento administrativo por meio do qual
a Administrao Pblica, necessitando contratar obras ou servios, realizar compras, alienar
bens, ou fazer concesses de servios pblicos a particulares, mediante as condies que
unilateralmente estabelece e buscando o negcio mais vantajoso, possibilita a todos os

5
ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Administrativo Descomplicado. 20. ed. So Paulo: Mtodo, 2012.
6
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 25. ed. So Paulo: Atlas, 2012. p. 368
18

interessados a apresentao de propostas, escolhendo aquela que, segundo os critrios
prefixados, demonstre, com eficincia e economicidade, satisfazer o interesse pblico.
Vale ressaltar que a licitao traz a ideia de disputa isonmica ao fim da qual ser
selecionada a proposta mais vantajosa aos interesses da administrao com vistas celebrao
de um contrato administrativo, entre ela e o particular vencedor do certame, para a realizao
de obras, servios, concesses, permisses, compras, alienaes ou locaes.

1.3 Fundamentos jurdicos da licitao

Conforme disposto na constituio Federal no inciso XXVII do art. 22, define que
competncia privativamente da Unio legislar sobre normas gerais de licitao, o inciso XXI
do art. 37, enfoca que ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sejam contratados mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de
pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos temos da lei, o qual somente
permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes e nos termos do artigo 173, 1, inciso III, refere-se aos entes
pblicos de direito privado. H que se observar que nestes dispositivos est explicita a
obrigatoriedade e os procedimentos da licitao e contratos na administrao pblica:

Art. 173 (...)
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de
produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre:
(...)
III licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os
princpios da administrao pblica;

No entanto, para dirimir celeumas, foi editada a Lei 8.666/93, regulamentando o art.
37 da CRFB/88, na parte especifica sobre licitao, que , antes de tudo, um procedimento
voltado satisfao de uma finalidade de interesse pblico. E sua obrigatoriedade da
instaurao do procedimento licitatrio para a Administrao Pblica alienar, adquirir ou
locar bens, contratar obras ou servios, ou atribuir a particulares a prestao de servios
pblicos (concesso e permisso) tem bem definidos dois escopos: o primeiro a realizao
do negcio mais vantajoso para a Administrao e o segundo, assegurar aos particulares o
direito de participar do negcio em condies de igualdade.
19

A necessidade da busca do negcio mais vantajoso, objetivo precpuo da licitao,
est umbilicalmente jungida ao princpio da economicidade, tal como previsto no art. 70 da
Constituio. Esse princpio cobra resultados positivos na relao custo-benefcio das
atividades administrativas.
A necessidade da busca pela proposta mais vantajosa, emerge do texto constitucional
que no se teor, quando dispe expressamente o art. 37, inc. XXI, sobre as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
Visa, portanto, o procedimento licitatrio, tambm oferecer garantia de fiel cumprimento dos
contratos firmados pela Administrao.
No obstante, justamente para atender aos princpios constitucionais da isonomia, da
moralidade e da impessoalidade, que norteiam toda a atividade administrativa, estabeleceu-se
como regra a licitao, restando contratao direta constituir a exceo. A legislao vigente
que rege o certame licitatrio expressa no cabedal que se segue:

1.3.1 Legislao de regncia da licitao

I. Lei n 12.232, de 29 de abril de 2010 - Dispe sobre as normas gerais para
licitao e contratao pela administrao pblica de servios de publicidade
prestados por intermdio de agncias de propaganda.
II. Lei n 11.079, de 30 de dezembro de 2004 - Institui normas gerais para
licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito da administrao
pblica.
III. Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002 - Institui, no mbito da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio
Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e
servios comuns.
IV. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993 Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao
Pblica.
V. Decreto 3.555, de 8 de agosto de 2000 - Aprova o Regulamento para a modalidade
de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns;
VI. Decreto 3.931, de 19 de setembro de 2001- Regulamenta o Sistema de Registro de
Preos previsto no art. 15 da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, e d outras
providncias;
20

VII. Lei 11.107, de 6 de abril de 2005 - Dispe sobre normas gerais de contratao de
consrcios pblicos e d outras providncias.
VIII. Lei N
o
10.520, DE 17 de julho de 2002. Institui, no mbito da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio
Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e
servios comuns, e d outras providncias.
IX. Decreto 5.450, de 31 de maio de 2005 - Regulamenta o prego, na forma eletrnica,
para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias.
X. Decreto 5.504, de 5 de agosto de 2005 - Estabelece a exigncia de utilizao do
prego, preferencialmente na forma eletrnica, para entes pblicos ou privados. Nas
contrataes de bens e servios comuns, realizadas em decorrncia de transferncias
voluntrias de recursos pblicos da Unio decorrentes de convnios ou instrumentos
congneres, ou consrcios pblicos.
XI. Lei Complementar 123 de 14 de dezembro de 2006 - Institui o Estatuto Nacional
da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte; altera dispositivos das Leis 8.212
e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991. Da Consolidao das Leis do Trabalho-CLT,
aprovada pelo Decreto-lei 5.452, de 10 de maio de 1943, da Lei 10.189, de 14 de
fevereiro de 2001, da Lei Complementar 63, de 11 de janeiro de 1990; e revoga as
Leis 9.317 de 5 de dezembro de 1996, e 9.841 de 5 de outubro de 1999.
XII. Decreto 6.017, de 17 de janeiro de 2007 - Regulamenta a Lei 11.107, de 6 de abril
de 2005 que dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos
XIII. Decreto 6.170, de 25 de julho de 2007 - Dispe sobre as normas relativas s
transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse, e d
outras providncias.
XIV. Decreto 6.204, de 5 de setembro de 2007 - Regulamenta o tratamento favorecido,
diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte nas
contrataes pblicas de bens, servios e obras, no mbito da administrao pblica
federal.
XV. Lei 12.232, de 29 de abril de 2010 - Dispe sobre as normas gerais para licitao e
contratao pela administrao pblica de servios de publicidade prestados por
intermdio de agncias de propaganda e d outras providncias.
XVI. Decreto 7.174, de 12 de maio de 2010 - Regulamenta a contratao de bens e
servios de informtica e automao pela administrao pblica federal, direta ou
21

indireta, pelas fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico e pelas demais
organizaes sob o controle direto ou indireto da Unio.
XVII. Decreto 7.546, de 2 de agosto de 2011- Regulamenta o disposto nos 5 a 12 do
art. 3 da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, e institui a Comisso lnterministerial de
Compras Pblicas.
XVIII. Lei 12.462, de 4 de agosto de 2011- Institui o Regime Diferenciado de Contrataes
Pblicas - RDC; altera a Lei 10.683, de 28 de maio de 2003, que dispe sobre a
organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, a legislao da Agncia
Nacional de Aviao Civil (Anac) e a legislao da Empresa Brasileira de
Infraestrutura Aeroporturia (Infraero); cria a Secretaria de Aviao Civil, cargos de
Ministro de Estado, cargos em comisso e cargos de Controlador de Trfego Areo;
autoriza a contratao de controladores de trfego areo temporrios; altera as Leis
11.182, de 27 de setembro de 2005, 5.862, de 12 de dezembro de 1972,8.399, de 7 de
janeiro de 1992,11.526, de 4 de outubro de 2007,11.458, de 19 de maro de 2007, e
12.350, de 20 de dezembro de 2010, e a Medida Provisria 2.185-35, de 24 de agosto
de 2001; e revoga dispositivos da Lei 9.649, de 27 de maio de 1998
XIX. Decreto 7.581, de 11 de outubro de 2011- Regulamenta o Regime Diferenciado de
Contrataes Pblicas - RDC, de que trata a Lei 12.462, de 5 de agosto de 2011.
Quanto obrigatoriedade de licitar, como regra, esto todas as entidades que
compem a Administrao Pblica direta, indireta e fundacional, nas rbitas federal, estadual
e municipal, esta obrigatoriedade de licitao pblica para contratar obras, servios, compras
e alienaes. imposta pelo art. 37, inc. XXI, da Constituio Federal. O dispositivo
constitucional regulamentado pela Lei n. 8.666/93.
Portanto, a que se observar a situao peculiar das empresas pblicas e sociedades de
economia mista, quando concebidas para o desempenho de atividades econmicas. Para essas
entidades, determina o 1 do art. 173 da CRFB/1988, sujeitam-se ao regime jurdico prprio
das empresas privadas. Aparentemente conflitante as normas de natureza constitucional art.
37, inc. XXI, e 1 do art. 173 , entende-se que se impe a dispensa de licitao toda vez
que, em face da urgncia ou de situao excepcional do objeto do contrato, a sua realizao
possa retirar a agilidade e a competitividade necessrias para que a entidade concorra em
condies de igualdade com as do setor privado.

1.4 Princpios Bsicos da licitao

22

Para Niebuhr
7
, O tema pertinente aos princpios jurdicos apaixonante, porquanto
revela a essncia do Direito, as linhas mestras do sistema jurdico, conferindo instrumento aos
intrpretes para tomarem posturas e decises justas e coerentes com os valores morais da
sociedade. Pois, a linguagem comum, princpio significa o comeo, o incio, a base, o ponto
de partida. Esse sentido aproveitado no Direito, j que os princpios jurdicos
consubstanciam a base, o ponto de partida, a estrutura sobre a qual se constri o ordenamento
jurdico. Da a importncia deles, porque, para se compreender as leis, fundamental que se
compreenda o que deu origem e serviu de inspirao a elas. Conforme dispe o artigo 3. da
Lei 8.666/93 LLC:

Art. 3. A licitao destinase a garantir a observncia do princpio constitucional
da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em
estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so
correlatos. (redao dada pela Lei no 12.349, de 15-12-2010).

Por consequncia, para compreender a licitao pblica, as leis e os decretos que a
disciplina, fundamental compreender os princpios que a informam, na integra, o que est
legitimado nestas leis e decretos. Sem recorrer aos princpios, no se alcana a essncia da
licitao pblica e, em razo disso, muita questes a respeito dela acabam sendo interpretadas
de forma equivocada. Neste contexto, a licitao pblica tema que se insere no Direito
Administrativo. Logo, todos os princpios de Direito Administrativo incidem, com maior ou
menor intensidade, sobre a licitao pblica. Demais disso, a licitao pblica informada
por alguns princpios especficos, que so prprios sua natureza e s suas peculiaridades:

1.4.1 Princpio da isonomia

Todos so iguais perante a lei (art. 5, caput, da Constituio). O princpio mais
importante para a licitao pblica o da isonomia ou da igualdade. Ele , em anlise
acurada, a prpria causa da licitao pblica. importante observar que a Lei 8.666/1993
sofreu substancial mudana, especialmente, no que diz respeito noo de igualdade entre os
participantes no procedimento licitatrio, com a edio da Lei 12.349/2010. Que, no entanto,
ao lume da legislao vigente, ressalta-se que o inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal

7
NIEBUHR, Joel de Menezes. Licitao pblica e contrato Administrativo. 2. Ed. rev. e ampl. Belo Horizonte: Frum, 2011, p. 41

23

- que no foi modificado exige, literalmente, que nas licitaes seja assegurado "igualdade de
condies a todos os concorrentes", nosso legislador ordinrio, por meio da Lei 12.349/2010,
conferiu uma interpretao bastante elstica a essa noo de "igualdade", possibilitando que
sejam concedidas grandes vantagens competitivas a empresas produtoras de bens
manufaturados nacionais ou prestadores de servios nacionais, que atendam a normas tcnicas
brasileiras.
Vale ressaltar que os contratos administrativos geram benefcio econmico ao
contratado. Como todos os interessados em colher tais benefcios econmicos devem ser
tratados com igualdade, por fora do caput do art. 5 da Constituio Federal, impe
Administrao Pblica, a seguir certas formalidades para escolher com, quem contratar e
quem ser o beneficirio. Como exemplo, pode-se citar que a Administrao precisa informar
a todos os potenciais interessados em que termos pretendem celebrar o contrato, precisa
receber as propostas de todos, avali-las com objetividade, o que, em conjunto, denota espcie
de procedimento administrativo, denominado de licitao pblica. Neste bojo, a licitao
pblica o procedimento utilizado para que a Administrao selecione com quem
futuramente ir celebrar contrato, de maneira respeitosa ao princpio da igualdade, sem
privilegiar apadrinhados ou desfavorecer desafetos.

1.4.2 Princpio da eficincia

Segundo Niebuhr
8
, as formalidades decorrentes do princpio da isonomia devem ser
moderadas. No razovel impor tantas e tantas formalidades, que acabem por prejudicar a
Administrao e, por deduo, o interesse pblico. que a licitao pblica deve ser, alm de
garantidora da isonomia, instrumento para que a Administrao selecione o melhor
contratante, que lhe apresente proposta realmente vantajosa, quer quanto ao preo
(economicidade), quer quanto qualidade.
A eficincia em licitao pblica gira em tomo de trs aspectos fundamentais: preo,
qualidade e celeridade. Da que do princpio da eficincia, mais abrangente, decorrem outros
princpios, entre os quais o do justo preo, o da seletividade e o da celeridade. O princpio do
justo preo demanda que a Administrao no assuma compromissos com preos fora de
mercado, especialmente com preos elevados.

1.4.3 Princpio da Legalidade

8

24

A atividade administrativa est jungida ao princpio da legalidade, o que, alis,
constitui cnone constitucional (art. 37, caput). A Lei n. 8.666/93, art. 3, em especial quanto
licitao, dispe que ser processada e julgada de conformidade com o princpio da
legalidade. Porem para os sujeitos de Direito Privado estranhos Administrao Pblica, o
principio da legalidade, em observncia do inciso II art. 5. da Constituio Federal, significa
que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei,
portanto se a lei no probe determinada conduta, ela permitida.

1.4.4 Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio

A primeira grande formalidade a ser cumprida pela Administrao para a conduo
de processo licitatrio constitui-se na confeco do instrumento convoca trio, que, na senda
das lies de Hely Lopes Meirelles, a lei interna das licitaes. No instrumento
convocatrio, a Administrao Pblica dever consignar o que pretende contratar, ou seja,
qual o objeto do contrato, alm do que deve conter todas as suas especificidades (art. 40 da
Lei n
.
8.666/93). Os licitantes, ao analisarem o instrumento convocatrio, devem ter
condies de precisar tudo o que sero obrigados a fazer, caso saiam vencedores do certame.
Neste caso, o instrumento convocatrio deve indicar os documentos a serem apresentados
pelos licitantes para que eles sejam habilitados no certame, deve enunciar os critrios
objetivos a serem levados em conta para cotejar as propostas.
Obriga-se a Administrao a respeitar as regras que haja estabelecido previamente
para disciplinar o certame suporta a lei que fizeste , bem assim os particulares que a ele
aderirem. No podero oferecer seus produtos fora do que determinar o edital do certame, sob
pena de ser desclassificada. Em suma, pode-se dizer que o teor do edital ou da carta-convite
vincular necessariamente todo o procedimento, pois constitui a lei interna da licitao,
impondo rigorosa observncia de suas disposies. Qualquer alterao que porventura venha
a sofrer o instrumento convocatrio obriga sua republicao, sob pena de violao do
princpio da isonomia.

1.4.5 Princpios da Moralidade

Conforme entendimento doutrinrio a cerca de possibilitar, no sentido de delimitar a
significao da moralidade administrativa, utilizando, vez por outra, expresses como
25

"comportamento tico e justo" o parece necessrio agregar que a atividade administrativa,
para atender ao princpio da moralidade, deve ser eficaz para o interesse pblico, sem
descurar de faz-lo por meios juridicamente vlidos. A moralidade, no entanto, transborda do
comportamento meramente lcito, para exigir, no dizer de o princpio da moralidade
relaciona-se aos padres morais, isto , aos comportamentos reputados como honestos e
virtuosos pelos membros da sociedade. Conforme descreve Niebuhr
9
, 2011:

O princpio da moralidade relaciona-se aos padres morais, isto , aos
comportamentos reputados como honestos e virtuosos pelos membros da sociedade.
A moralidade posta no meio administrativo quer agregar fora ao princpio da
legalidade, evitando que agentes administrativos deturpem as competncias que lhes
foram atribudas por lei para a prtica de atos incompatveis com os valores que a
sociedade considera acertados. Sobremaneira, para o Direito Administrativo, a
moralidade significa harmonia com o interesse pblico, vetor mximo de todos os
princpios e regras que o informam, revelando-se intimamente ligada legitimidade.
( Niebuhr, 2011, p. 45)

Ressalta-se que nas licitaes pblicas e nos contratos administrativos, o princpio da
moralidade bastante abrangente, opondo-se, por exemplo, a contratos superfaturados, ao
direcionamento da contratao, contratao com pessoas ligadas Administrao Pblica,
mesmo que indiretamente, o que repercute, por consequncia, na modalidade prego.
Igualmente, o princpio da moralidade exige que os agentes administrativos
envolvidos em licitao pblica atuem de boa-f, de maneira proba e honesta, sem esconder
dados ou informaes, sem pretender receber vantagens indevidas, ainda que favorveis
Administrao. O princpio impe tratar licitantes e outros com honestidade, sem pretender
prejudic-los.
A moralidade posta no meio administrativo quer agregar fora ao princpio da
legalidade, evitando que agentes administrativos deturpem as competncias que lhes foram
atribudas por lei para a prtica de atos incompatveis com os valores que a sociedade
considera acertados. Sobre maneira, para o Direito Administrativo, a moralidade significa
harmonia com O interesse pblico, vetor mximo de todos os princpios e regras que o
informam, revelando-se intimamente ligada legitimidade
O art. 37, 4, da Constituio, estabelece as consequncias sancionatrias
decorrentes da prtica de atos de improbidade administrativa cometidos por agente pblico, a
saber: suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica, indisponibilidade dos bens e
o ressarcimento ao errio. Vale lembrar, tambm, que qualquer cidado poder propor ao
popular para anulao de ato atentatrio moralidade administrativa (art. 5, LXXII, CF).

9

26

Este cnone constitucional deu origem Lei n. 8.429/92, que trata da ao civil disciplinadora
dos mecanismos sancionatrios voltados para coibir a improbidade administrativa.

1.4.6 Princpio da publicidade

Para Niebuhr
10
, 2011, O princpio da publicidade impe a obrigatoriedade de
publicao dos principais atos e instrumentos do procedimento, inclusive a motivao das
decises, possibilitando o conhecimento dos interessados e de todos os cidados. Pois alude
de oferecer transparncia ao procedimento licitatrio, com ressalva s propostas que s devem
se tornar pblica aps o julgamento da comisso de licitao o que licito para evitar que
ocorra o devassamento.
O princpio da publicidade remonta ao prprio princpio republicano, uma das vigas
mestras da sistemtica constitucional vigente. A palavra repblica provm do latim res
publica, que significa coisa pblica. Portanto, os atos tomados em nome do Estado, inclusive
os atos administrativos, so abertos a todos, so pblicos, devem ser amplamente
franqueados. Trata-se de mais um princpio que visa a legitimar a atividade administrativa,
permitindo que todos os membros da sociedade tenham conhecimento dos atos e de quaisquer
dados de seu interesse. No entanto, h necessidade nas licitaes de observar que o 3 do art.
3 da Lei n
.
8.666/93, enuncia que "a licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis
ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a
respectiva abertura". Insista-se que tudo que se faa em licitao pblica pblico, acessvel a
todos os interessados, licitantes ou no licitantes. Sendo assim, tudo que se faa em licitao
pblica pblico, acessvel a todos os interessados, licitantes ou no licitantes. A regra,
quase absoluta, a publicidade salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva
abertura. Pois nenhum licitante poder saber o contedo da proposta do outro, como forma
de garantir a isonomia.
A Constituio Federal, no art. 5, LXXIII, atribui legitimidade a qualquer cidado
para a propositura de ao popular contra ato lesivo ao patrimnio pblico ou moralidade
administrativa; o art. 74, 2, legitima tambm qualquer cidado para denunciar
irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.

1.4.7 Princpio da Competividade

10

27

O princpio da competitividade significa a exigncia de que a Administrao Pblica
fomente e busque agregar licitao pblica o maior nmero de interessados, para que, com
olhos na eficincia e na isonomia, aumentando o universo das propostas que: lhes so
encaminhadas, ela possa legitimamente escolher aquela que seja a mais vantajosa ao interesse
pblico.
A concretizao rigorosa da competitividade no tarefa fcil. O agente pblico
responsvel pela licitao deve saber com clareza o que visa a Administrao Pblica,
explicar esse interesse no edital a ser publicado sem deixar margem a dvidas, fazendo com
que todos os que virtualmente possam respaldar a pretenso negocial administrativa se
apresentem e, por fim, apreciar as propostas sem se apartar dos termos iniciais.
Niebuhr
11
, conta que o princpio da competitividade tambm impe limites s
formalidades erguidas no edital de licitao pblica. Tanto que o inciso I do 1
.
do art. 3
.
da
Lei n
.
8.666/93 veda aos agentes pblicos admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de
convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter
competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou
domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o
especfico objeto do contrato".

1.4.8 Princpio da Razoabilidade

Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade so fundamentais para o
controle da discricionariedade concedido em favor dos agentes administrativos. Ocorre que,
inmeras vezes, a Lei no predetermina a melhor soluo para o interesse pblico, mas
outorga aos agentes administrativos a competncia para faz-lo, em vista das peculiaridades
dos casos concretos que lhes so apresentados. Na licitao pblica, os agentes
administrativos devem praticar uma srie de atos no exerccio de competncia discricionria,
tais quais os atos de definio do objeto da licitao, dos quantitativos a serem exigidos nos
atestados de capacitao tcnica, dos ndices contbeis.
Di Pietro
12
, 2012, relata que levando em conta o princpio da razoabilidade que
devem ser analisadas as excees isonomia previstas na Lei n
2
8.666/93 e em outras leis
esparsas. A primeira exceo resulta implcita do inciso I do artigo 3., quando veda as
clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o carter competitivo da

11

12
28

licitao, (...), A segunda exceo, prevista no inciso I do artigo 3., diz respeito aos 5. a
12 do mesmo dispositivo (inseridos pela Lei n. 12.349, de 15-12-2010, regulamentada pelo
Decreto n

7.546, de 2-8-2011). Tais pargrafos agasalham a possibilidade de ser estabelecida
margem de preferncia para produtos manufaturados nacionais e servios nacionais que
atendam a normas tcnicas brasileiras ou se destinem implantao, manuteno e
aperfeioamento dos sistemas de tecnologia de informao e comunicao estratgicos.

1.4.9 Princpio da Impessoalidade

Constitui proposio determinante de uma atividade administrativa voltada para
atender ao interesse pblico, relegados os privilgios e favorecimentos pessoais, bem assim as
discriminaes injustificadas de qualquer natureza. Cobra uma avaliao objetiva e
equidistante dos interesses pblicos e privados submetidos relao jurdica, desconsiderando
ingerncias de ordem poltica e arredando privilgios a pessoas e grupos, salvo quando
constitua a finalidade legal do ato atender interesse particularizado, situao em que,
justificado o elemento discriminador, no ocorre violao ao princpio da impessoalidade.

1.4.10 Princpio do julgamento objetivo

O art. 45 da Lei n. 8.666/93, Lei de Licitaes e Contratos - LLC, estabelece que o
julgamento da licitao seja objetivo, pretendendo afastar qualquer subjetivismo, tal como
poderia ocorrer se levada em considerao a pessoa do licitante e no a vantagem que sua
proposta poder oferecer Administrao.
Para Di Pietro
13
, Quanto ao julgamento objetivo, que decorrncia tambm do
princpio da legalidade, est assente seu significado: o julgamento das propostas h de ser
feito de acordo com os critrios fixados no edital. E tambm est consagrado, de modo
expresso, no artigo 45, em cujos termos "o julgamento das propostas ser objetivo, devendo a
comisso de licitao ou responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de
licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convoca trio e de acordo com os
fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e
pelos rgos de controle". Para fins de julgamento objetivo, o mesmo dispositivo estabelece
os tipos de licitao: de menor preo, de melhor tcnica, de tcnica e preo e o de maior lance
ou oferta (...). Esses critrios no so aplicados para o concurso (...) e para o prego.

13
29

1.5 Modalidades de licitao

A Lei indica qual a modalidade de licitao adequada, em funo dos valores do
eventual negcio e da complexidade do objeto (art. 23 da LLC). Da dizer-se que o valor
estimativo do contrato no constitui critrio exclusivo para a definio da modalidade
licitatria. Basta lembrar que as compras e alienaes de imveis e as licitaes
internacionais, independentemente do valor, far-se-o por meio da modalidade concorrncia.
Cinco so as modalidades de licitao, e encontram-se elencadas no art. 22 da LLC.
A saber:

1.5.1 Concorrncia

Destinada a transaes de maior vulto, requer maior publicidade e possibilita o
acesso de quaisquer interessados que preencherem as condies mnimas estabelecidas no
edital para a execuo de seu objeto.

1.5.2 Tomada de Preos

Destina-se a transaes de vulto mdio, com menor publicidade, restringindo-se
participao de interessados previamente cadastrados na Administrao, ou que atenderem a
todas as condies exigidas para o cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observadas suas atividades e a necessria qualificao.

1.5.3 Convite

Essa modalidade tem por objeto transaes de baixos valores, com publicidade
mnima, pois se processa entre os que operam no ramo pertinente licitao no mnimo trs,
cadastrados ou no, convidados por escrito a fazerem suas propostas.

1.5.4 Concurso
uma disputa entre quaisquer interessados, para a escolha de trabalho tcnico ou
artstico, com instituio de prmio aos vencedores. Interessa, como critrio definidor da
escolha, no o preo, mas sim a qualidade do trabalho.
30

1.5.5 Leilo
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para venda de bens mveis
e semoventes inservveis da Administrao, ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienao de bens imveis adquiridos em procedimentos judiciais ou de
doao, a quem oferecer maior lano, desde que igual ou superior ao da avaliao.
1.5.6 Prego
a mais nova modalidade de licitao instituda pela lei Federal n. 10.520
14
de 17
de julho de 2002. Com o intuito de tornar mais clere a aquisio de bens e servios comuns,
conforme define o art. e paragrafo, pela administrao pblica, como bem define o art. 1. da
Lei 10.520/2002:

Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na
modalidade de prego, que ser regida por esta Lei. Pargrafo nico. Consideram-
se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres
de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por
meio de especificaes usuais no mercado.

1.5.7 Regime Diferenciado de contratao ( RDC)

Regime Diferenciado de contratao ( RDC) e modalidade de licitao instituda pela Lei n. Lei
12.462, de 4 de agosto de 2011, com exclusividade para atender as necessidade de licitao e contratos com
finalidade especficos, como discorre Di Pietro, 2012, p.413,

Art. 1 (...)

Regime diferenciado de contratao (CRDC) modalidade de licitao instituda
pela Lei n 12.462, de 4-8-11, resultante da Medida Provisria n
527, de 2011,19
exclusivamente para as licitaes e contratos necessrios realizao:
I - dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, constantes da Carteira de Projetos
Olmpicos a ser definida pela Autoridade Pblica Olmpica (APO);
II - da Copa das Confederaes da Federao Internacional de Futebol Associao -
FIFA 2013 e da Copa do Mundo FIFA 2014, definidos pelo Grupo Executivo -
Gecopa 2014 do Comit Gestor institudo para definir, aprovar e supervisionar as
aes previstas no Plano Estratgico das Aes do Governo Brasileiro para a
realizao da Copa do Mundo FIFA 2014 CGCOPA 2014, restringindo-se, no caso
de obras pblicas, s constantes da matriz de responsabilidades celebrada entre a
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios;
III - de obras de infraestrutura e de contratao de servios para os aeroportos das
capitais dos Estados da Federao distantes at 350 km das cidades sedes dos
mundiais referidos nos incisos I e 11.

Portanto, o RDC uma modalidade de licitao de carter temporrio conforme
especificados na lei de sua criao, uma vez que foi criada para atender em carter de

14
Brasil, Lei 10.520, de 17 de julho de 2002. Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37,
inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras
providncias. Casa Civil da Presidncia da Republica. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10520.htm,
acesso14 mai. 2013
31

excepcionalidade dos eventos Trata-se, portanto, de procedimento previsto para ser aplicado a
situaes especficas e ter durao limitada concluso dos eventos referidos no artigo 1
.
.

1.6. Contratao sem Licitao

1.6.1 Dispensa

O art. 24 da Lei n. 8.666/93 contemplativo das hipteses de dispensa de licitao,
que podem ser divididas em quatro grupos, a) pequeno valor da contratao; b) situaes
excepcionais ou particulares; c) particularidades da pessoa contratada; d) peculiaridades do
objeto que se busca obter.
No entanto, pequeno valor da contratao, deve ser observado nos casos em que o
mesmo objeto e o mesmo servio, no podem ser comutativos, no mesmo exerccio financeiro
Dispensa-se a licitao quando, sendo ela em princpio exigvel e possvel de
realizar-se, outros interesses em confronto, no caso concreto, indiquem que o melhor caminho
ser a contratao direta. A licitao exigida e sua realizao perfeitamente vivel, mas o
administrador, diante de certas circunstncias definidas em lei, sopesando o custo-benefcio
da realizao do certame, est autorizado a optar pela contratao direta. Conforme disposto
no art. 26 da Lei n. 8.666/93:

Art. 26. As dispensas previstas nos 2 e 4 do art. 17 e no inciso III e seguintes do
art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente
justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8 desta
Lei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para
ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como
condio para a eficcia dos atos.
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento,
previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos:
I. Caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a
dispensa, quando for o caso;
II. Razo da escolha do fornecedor ou executante;
III. Justificativa do preo;
IV. Documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero
alocados.

1.6.2 Inexigibilidade

De acordo com a LLC no art. 25 que define; inexigvel a licitao quando houver
inviabilidade de competio, em especial: Ocorre a inexigibilidade quando, em princpio
obrigatria licitao, circunstncias de fato ou de direito encontradas na pessoa ou material
32

com fornecedor exclusivo, que se quer contratar impedem o certame ou inviabilizam a
competio entre licitantes.
Trata-se de situaes em que resta prejudicado um dos objetivos da licitao,
consubstanciado na concorrncia entre eventuais licitantes, porquanto no existe uma
pluralidade de objetos possveis de se adaptarem ao interesse da Administrao ou uma
pluralidade de ofertantes em condies de se habilitarem.
As hipteses de inexigibilidade da licitao encontram-se, em elenco no taxativo, no
art. 25 da Lei n. 8.666/93, e admitem a seguinte classificao: a) exclusividade do
fornecimento do bem necessrio (art. 25, I); b) notria especializao (art. 25, II); c)
singularidade da pessoa contratada (art. 25, III).
Segundo Frana
15
, Deduz-se que na hiptese de no haver equipamento no gnero ou
similar quele que se necessita, no mercado, no necessria a realizao de licitao,
portanto a Administrao autorizar sua aquisio, em a realizao do requisito legal, desde
que e demonstre, de forma indiscutvel, a inexistncia de outro equipamento do gnero no
mercado, ou que algum similar no apresenta as mesmas caractersticas intrnseca ou
extrnseca necessria para que o equipamento seja nico no gnero. Nesse mesmo lume no
h necessidade de licitao quando o material pretendido somente pode ser fornecido por um
nico fornecedor, no havendo nenhum outro que o fornea. E a exclusividade, no entanto,
dever ser demonstrada.

15
FRANA, Maria Adelaide de Campos. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos da Administrao Pblica. 6. ed. Ver. Atual.
So Paulo: Saraiva, 2010, p. 104
CAPITULO II

CAMINHO METODOLGICO

Os locais onde a pesquisa se desenvolveu foram nos municpios da regio dos cocais,
(Alto Alegre, Timbiras, Cod, Coroat e Peritor). O que se pretendia obter informaes
atravs do uso de entrevistas com servidores pblicos, para identificar a relao, as
possibilidades de implementao do princpio da moralidade na gesto pblica, quando
ocorrem os erros que geram prejuzo administrao pblica dentro de um processo de
licitao, analisando suas caractersticas que levam ilicitude possvel no processo de
licitao. A amostra se constituiu de 100 sujeitos que so funcionrios dos referidos
municpios em estudos, nos quais foram entrevistados 20 sujeitos sendo (10 servidores no
ligados ao setor de licitao, 03 membros da comisso de licitao e 07 pessoas da cidade).
Na pesquisa adotou-se o tipo de amostra no aleatria, de vez que os sujeitos
entrevistados foram selecionados.

2.1 Tipos de pesquisa

Quanto aos objetivos pode se dizer que trata de uma pesquisa do tipo exploratria
que na primeira aproximao com o tema, pode buscar descobrir teorias e prticas que
modificaro as existentes; recuperar as informaes disponveis para criar maior familiaridade
com os fenmenos, descobrir os pesquisadores ou buscar informaes para a obteno de
inovaes tecnolgicas
Os tipos de pesquisas que se usou foram: bibliogrfico, e de campos que teve como
objetivo proporcionar maior familiaridade com o problema, com vistas a torn-lo mais
explcito ou a constituir hipteses.
A pesquisa bibliogrfica constituem se de levantamento em livro, revista e outros
meios impressos que serviram de referncia para a fundamentao terica do tema, segundo
Lakatos
16
:

A pesquisa bibliogrfica, ou de fontes secundrias, abrange toda bibliografia j
tornada pblica em relao ao tema de estudo, desde publicaes avulsas, boletins,
jornais, revistas, livros, pesquisas, monografias, teses, material cartogrfico etc., at
meios de comunicao oral: rdio, gravaes em fita magntica e audiovisuais: fil-
mes e televiso. Sua finalidade colocar o pesquisador em contato direto com tudo
o que foi escrito, dito ou filmado sobre determinado assunto, inclusive conferncias

16
LAKATOS, Eva Maria, MARCONI, Marina de Andrade. Fundamentos de metodologia cientfica. 7. ed. So Paulo: Atlas 2010, p. 166.
34

seguidas de debates que tenham sido transcritos por alguma forma, quer publicadas,
quer gravadas.

Convm destacar que a pesquisa bibliogrfica indispensvel em todas as pesquisas,
pois, serve orientao acerca do problema levantado e norteia a natureza do trabalho, para
Gil
17
A principal vantagem da pesquisa bibliogrfica reside no fato de permitir ao
investigador a cobertura de uma gama de fenmenos muito mais ampla do que aquela que
poderia pesquisar diretamente. Esta vantagem se toma particularmente importante quando o
problema de pesquisa requer dados muito dispersos pelo espao. H que se perceber a
importncia da pesquisa bibliografia no trabalho cientifico, como bem define Gil
18

A pesquisa bibliogrfica desenvolvida a partir de material j elaborado, constitudo
principalmente de livros e artigos cientficos. Embora em quase todos os estudos
seja exigido algum tipo de trabalho desta natureza, h pesquisas desenvolvidas
exclusivamente a partir de fontes bibliogrficas. Parte dos estudos exploratrios
podem ser definidos como pesquisas bibliogrficas, assim como certo nmero de
pesquisas desenvolvidas a partir da tcnica de anlise de contedo. (GIL, 1999, p.
65).

A tcnica utilizada na pesquisa utilizada foi documentao direto atravs de pesquisa
de campo, segundo Lakatos
19

Pesquisa de campo aquela utilizada com o objetivo de conseguir informaes e/ou
conhecimentos acerca de um problema, para o qual se procura uma resposta, ou de
uma hiptese, que se queira comprovar, ou, ainda, de descobrir novos fenmenos ou
as relaes entre eles.
Consiste na observao de fatos e fenmenos tal como ocorrem espontaneamente, na
coleta de dados a eles referentes e no registro de variveis que se presume
relevantes, para analis-los. A pesquisa de campo propriamente dita "no deve ser
confundida com a simples coleta de dados (este ltimo corresponde segunda fase
de qualquer pesquisa); algo mais que isso, pois exige contar com controles
adequados e com objetivos preestabelecidos que discriminam suficientemente o que
deve ser coletado" (Lakatos, 2010, p. 169)

As pesquisas exploratrias tm uma caracterstica principal de desenvolver,
esclarecer e modificar conceitos e ideias sobre determinado problema levantado na pesquisa,
que segundo Gil
20
:

As pesquisas exploratrias tm como principal finalidade desenvolver, esclarecer e
modificar conceitos e ideias, tendo em vista, a formulao de problemas mais
precisos ou hipteses pesquisveis para estudos posteriores. De todos os tipos de
pesquisa, estas so as que apresentam menor rigidez no planejamento.
Habitualmente envolvem levantamento bibliogrfico e documental, entrevistas no

17
GIL, Antnio Carlos. Mtodos e tcnicas de pesquisa social - 5. ed. - So Paulo: Atlas, 1999, p. 65
18
______. Mtodos e tcnicas de pesquisa social - 5. ed. - So Paulo: Atlas, 1999, p. 65
19
20
GIL, Antnio Carlos. Mtodos e tcnicas de pesquisa social - 5. ed. - So Paulo: Atlas, 1999
35

padronizadas e estudos de caso. Procedimentos de amostragem e tcnicas
quantitativas de coleta de dados no so costumeiramente aplicados nestas pesquisas
(GIL, 1999, p.65)

Pode-se dizer que esta pesquisa tem como objetivo principal o aprimoramento de
ideias ou a descoberta de intuies. Seu planejamento , portanto, bastante flexvel, de modo
que possibilite a considerao dos mais variados aspectos relativos ao fato estudado. Na
maioria dos casos, essas pesquisas envolvem: (a) levantamento bibliogrfico; (b) entrevistas
com pessoas que tiveram experincias prticas com o problema pesquisado. Para Gil
21

A pesquisa bibliogrfica desenvolvida com base em material j elaborado,
constitudo principalmente de livros e artigos cientficos. Embora em quase todos os
estudos seja exigido algum tipo de trabalho dessa natureza, h pesquisas
desenvolvidas exclusivamente a partir de fontes bibliogrficas. Boa parte dos
estudos exploratrios pode ser definida como pesquisas bibliogrficas. As pesquisas
sobre ideologias, bem como aquelas que se propem anlise das diversas posies
acerca de um problema, tambm costumam ser desenvolvidas quase exclusivamente
mediante fontes bibliogrficas. (GIL, 2002, p. 44).

H que se entender que o planejamento da pesquisa exploratria bastante
flexvel, na maioria dos casos assume a forma de pesquisa bibliogrfica ou de estudo de
caso.

2.2 Tipos de tcnicas

As fases da pesquisa de campo requerem, em primeiro lugar, a realizao de uma
pesquisa bibliogrfica sobre o tema em questo. Ela servir, como primeiro passo para se
saber em que estado se encontra atualmente o problema, que trabalhos j foram realizados a
respeito e quais so as opinies reinantes sobre o assunto. Como segundo passo, permitir que
se estabelea um modelo terico inicial de referncia, da mesma forma que auxiliar na
determinao das variveis e elaborao do plano geral da pesquisa.
Segundo Lakatos
22
a documentao direto constitui-se em geral, no levantamento de
dados no prprio local onde os fenmenos ocorrem. Tambm define que a pesquisa de
campo aquela utilizada com o objetivo de conseguir informaes e ou conhecimentos acerca
de um problema, para o qual se procura uma resposta, ou de uma hiptese, que se queira
comprovar, ou ainda, de descobrir novos fenmenos.

21
GIL, Antnio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa - 4. ed. - So Paulo: Atlas, 2002
22
36

Neste caso empregou-se a tcnica de entrevista e a aplicao de questionrio que na
pesquisa cientifica se concretiza pelo contato entre duas pessoas para obter informaes sobre
determinado problema, como define Lakatos
23

A entrevista um encontro entre duas pessoas, a fim de que uma delas obtenha
informaes a respeito de determinado assunto, mediante uma conversao de
natureza profissional. um procedimento utilizado na investigao social, para a
coleta de dados ou para ajudar no diagnstico ou no tratamento de um problema
social. (Lakatos, 2010, p. 178)

Entrevista estrutura So aquelas em que as questes so direcionadas e previamente
estabelecidas, com determinada articulao interna. A entrevista uma tcnica que requer
padronizao para ser realizada, uma vez que realizada em conversa entre duas pessoas e a
critrios do pesquisador pode ser estruturada. Gil
24
define entrevista estruturada como sendo:

A entrevista estruturada desenvolve-se a partir de uma relao fixa de perguntas,
cuja ordem e redao permanece invarivel para todos os entrevistados, que
geralmente so em grande nmero. Por possibilitar o tratamento quantitativo dos
dados, este tipo de entrevista torna-se o mais adequado para o desenvolvimento de
levantamentos sociais. ( Gil, 1999, p.121)

Na realizao das entrevistas foi padronizada, pois seguiu um roteiro previamente
estabelecido e as perguntas feitas ao entrevistado foram predeterminadas. Ainda para
obteno de dados utilizou-se o questionrio aplicados com os servidores pblicos em outros
setores, uma que estes no se opuseram a escrever suas respostas.

2.3 Amostra

Segundo Lakatos
25
, define que A amostra uma parcela convenientemente
selecionada do universo (populao); um subconjunto do universo. No entanto, para
desenvolver a referida pesquisa opinou-se pela amostragem uma vez que o universo, do
campo de estudo impossvel para se fazer um pesquisa, uma vez que, a regio dos cocais
em seus municpios existe uma comisso de licitao cada um, composta de trs membros,
este foram consultados, porem havia a necessidade de verificar se os funcionrios tem
conhecimento sobre licitao, como forma de melhor ilustrar a pesquisa.

23
24
GIL, Antnio Carlos. Mtodos e tcnicas de pesquisa social - 5. ed. - So Paulo: Atlas, 1999, p. 121
25
LAKATOS, Eva Maria, MARCONI, Marina de Andrade Fundamentos de metodologia cientfica. 7. ed. So Paulo: Atlas, 2010, p. 147.

CAPITULO III
COLETA, ANALISE E DISCUSSO DOS DADOS

3.1 Caracterizaes do campo de pesquisa

Os locais onde a pesquisa se desenvolveu foi nos municpios da regio dos cocais que esto
localizados na mesorregio leste do estado do maranho e tem como municpio sede em nvel
regional a Cidade de Cod, a referida regio engloba os municpios:

I. Municpio de Alto Alegre do Maranho
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE
26
Fica criado, pela Lei
Estadual N 6.168, de 10 de novembro de 1994 e instalado em 01-01-1997, o municpio de
Alto Alegre do Maranho, com sede no Povoado Alto Alegre, foi desmembrado de Coroat,
So Luiz Gonzaga do Maranho, Bacabal e So Mateus do Maranho. Sede no atual distrito
de Alto Alegre do Maranho ex-povoado de Alto Alegre do municpio de Coroat. O
municpio de Alto Alegre do Maranho limita-se ao Norte com o municpio de So Mateus e
Coroat; a Leste com o municpio de Coroat; a Oeste com os municpios de So Luiz
Gonzaga e Bacabal e ao Sul com os municpios de Coroat e So Luiz Gonzaga.

II. Municpio de Timbiras
Pela lei estadual n 921, de 05-04-1920, desmembra do municpio de Cod o distrito de
Monte Alegre. Elevado categoria de municpio e pelo decreto-lei estadual n 820, de 30-12-
1943, o municpio de Monte Alegre passou a denominar-se Timbiras.

III. Municpio de Cod
Distrito criado com a denominao de Urubu, pela lei provincial n 13, de 08-05-1835.
Elevado categoria de vila com a denominao de Urubu, pela Resoluo Rgia de 19-
041833. Sede na vila de Urubu. Pela lei provincial n 68, de 21-07-1838, transfere a sede da
povoao de Urubu para a de Cod. Elevado condio de cidade com a denominao de

26
http://www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm?1, acessado em 25 de maio de 2013, s 20h25min.
38

Cod, pela lei estadual n 133, de 16-041896. Em diviso administrativa referente ao ano de
1911, o municpio aparece constitudo de 2 distritos: Cod e Monte Alegre.

IV. Municpio de Coroat
Elevado categoria de vila com a denominao de Coroat, pela lei provincial n 173, de 05-
11-1843, desmembrado de Caxias. Sede na vila de Coroat. Constitudo do distrito sede.
Instalado em 05-11-1843. Mais tarde elevado condio de cidade, pela lei estadual n 924,
de 08-04-1920. Em diviso administrativa referente ao ano de 1933, o municpio
constitudo de 2 distritos: Coroat e Pirapemas, sendo que o distrito de Pequi passou a ser
zona do distrito sede de Coroat.

V. Municpio de Peritor
Elevado categoria de municpio o distrito com a denominao de Peritor, pela Lei Estadual
n 6185, 10-11-1994, desmembrado dos municpios de Coroat, Cod, Lima Campos e So
Luiz Gonzaga. Sede no atual distrito de Peritor.

3.2 Coleta dos dados

Para Lakatos
27
Etapa da pesquisa em que se inicia a aplicao dos instrumentos
elaborados e das tcnicas selecionadas, a fim de se efetuar a coleta dos dados previstos.
tarefa cansativa e toma, quase sempre, mais tempo do que se espera. Exigem do pesquisador
pacincia, perseverana e esforo pessoal, alm do cuidadoso registro dos dados e de um bom
preparo anterior. Outro aspecto importante o perfeito entrosamento das tarefas
organizacionais e administrativas com as cientficas, obedecendo aos prazos estipulados, aos
oramentos previstos, ao preparo do pessoal. Quanto mais planejamento for feito
previamente, menos desperdcio de tempo haver no trabalho de campo propriamente dito,
facilitando a etapa seguinte.
A coleta dos dados foi realizada atravs da tcnica de entrevista e aplicao de
questionrio, realizada na sede dos municpios da regio dos cocais. Em cada municpio
foram entrevistados: 10 servidores que atuam no municpio, 03 servidores membros da
comisso de licitao e 07 pessoas residentes na sede de cada municpio. A referida coleta
aconteceu no perodo que compreende os meses de fevereiro a maio do ano em curso.

27
LAKATOS, Eva Maria, MARCONI, Marina de Andrade. Fundamentos de metodologia cientfica. 7. ed. So
Paulo: Atlas 2010, p. 165.
39

3.3 Anlises dos dados

Para realizar a pesquisa dividiu-se em trs grupos, a amostra pesquisada, sendo o
primeiro um grupo de servidores que no estavam participando da comisso de licitao; o
segundo composto de servidores membros da comisso de licitao e o terceiro com pessoas
que residiam na sede dos municpios em estudo.
A inquirio dos servidores foi realizada atravs entrevista e aplicao de
questionrio onde foram perguntados sobre: a idade; vinculo empregatcio; o conceito de que
licitao; como realizada a licitao em seu municpio; como funciona e j presenciou
alguma reunio de licitao; Participou de alguma vez como membro de comisso de
licitao? E se fez algum curso de qualificao em licitao? E encerrando se teria como
conceituar o que moralidade?
No decorre da pesquisa foi realizada entrevista estruturada com sete pergunta: sendo
a primeira trata da identificao e idade do entrevistado; a segunda pergunta verificou-se o
vinculo empregatcio dos sujeitos, onde foram perguntados se era efetivo, contratado e ou
Comissionado; na terceira pergunta iniciou-se com a indagao sobre o conhecimento sobre
licitao; na quarta, foram perguntados se tinha conhecimento de como realizado a licitao
em seu municpio? Na quinta Questionou-se sabia como funciona, e se j presenciou alguma
reunio de licitao? Por derradeiro na stima pergunta foi indagados se tinha conhecimento
O que moralidade? Para a realizao das entrevistas foram consultados funcionrios e
pessoas sem vinculo com a administrao municipal, nos municpios da regio dos cocais no
maranho.

3.4 Anlise e interpretao dos dados

Na anlise, verifica-se que os sujeitos entrevistados tem receio em responder
qualquer indagao acerca de um processo licitatrio, acredita-se que uns por no saber do
que se trata, outros por, embora saibam do assunto, mas alegam desconhecimento do certame
e os que trabalham como membro da comisso teme para fornecer alguma informao a
pessoas distintas do processo. H nitidamente uma caracterizada omisso em fornecer
informaes sobre o procedimento da licitao. No entanto, mesmo com tanto mistrio, se
assim pode ser tratado, uma vez que o certame licitatrio deveria ser pblico e de
40

conhecimento de toda populao. Porm se for um pretenso licitante a conversa totalmente
diferente.
Durante a pesquisa constatou-se a unanimidade nos municpios da regio, que as
licitaes de pequeno valor licitvel, s vezes, repetida a publicao de edital por no
comparecer interessados no objeto da licitao proposta, principalmente na modalidade
convite. Mas se estas apresentam uma valiosa quantia esta fica concorrida e se feita atravs de
convite, estas se apresentam com grande disputa.
Outro fato, observado que a modalidade de licitao de mais utilizada a de
prego, principalmente, pelo seu procedimento ser diferente das demais modalidades.
Noutra situao verificou-se que as licitaes com modalidade de tomada de preo,
principalmente, as que tm como objeto a construo civil, essas so as mais concorridas, e
recheadas de manobras para dificultar a participao de vrios licitantes, isto uma prtica
comum para dificultar ao licitante interessado, comeando pelo acesso ao edital, e s vezes a
suspenso do certame comunicada um ou dois dias, prximo ou at mesmo no ato de
abertura dos trabalhos sobre alegao da impossibilidade de algum membro da comisso. Em
fim, deixando evidente a existncia da presuno de que todas so maquiadas de ilicitudes.

3.5 Representao dos dados

Para representao dos dados indicam-se as tabelas, como forma de ilustrar os dados
coletados, para tantos os municpios sero representados por algarismos arbicos, o que
correspondem a ordem descritas na caracterizao do campo de pesquisa.

Tabela 01 Faixa etria dos entrevistados
MUNICIPIO PESQUISADO
FAIXA ETRIA
(ANOS)
A 20 17 - 45
B 20 20 - 50
C 20 17 - 50
D 20 18 - 60
E 20 17 - 55
100
Fonte: Autor, 2013

No primeiro questionamento tratou-se da identificao e idade do entrevistado, onde
se observou que h servidores com mais de 20 anos de servio na administrao pblica, no
41

entanto, nos municpios em que foram entrevistados menores de 18 anos, estes no so
servidores pblicos, so pessoas da comunidade, como demostra os dados da tabela 01:

Tabela 02 Vnculo Empregatcio dos entrevistados
MUNICIPIO EFETIVO CONTRATO COMISSIONADO
SEM
VINCULO
TOTAL
A 6 2 5 7 20
B 10 2 3 5 20
C 8 4 3 5 20
D 7 3 3 7 20
E 8 4 3 5 20
TOTAL 39 15 17 29 100
Fonte: Autor, 2013

Os dados da tabela 02 - serviram para delinear a pesquisa, uma vez que seria
necessrio consultar diversos sujeitos vinculados e no vinculados administrao pblica,
acerca do conhecimento sobre a temtica sobre licitao e a moralidade na administrao
pblica, para substanciar a pesquisa.

Tabela 03 Conhecimento sobre licitao
MUNICIPIO EFETIVO CONTRATO COMISSIONADO
SEM
VINCULO
TOTAL
SIM NO SIM NO SIM NO SIM NO
A 2 4 0 2 0 5 0 7 20
B 3 7 0 2 0 3 0 5 20
C 3 5 0 4 0 3 0 5 20
D 3 4 0 3 0 3 0 7 20
E 3 5 0 4 0 3 0 5 20
TOTAL 14 25 0 15 0 17 0 29 100
Fonte: Autor, 2013

Analisando os dados da tabela 03, referente ao questionamento sobre o
conhecimento sobre licitao, verificou-se que no quadro efetivo h muito um elevado
numero de servidores que no sabe o que significa licitao, no entanto, o interesse bem
ntido quando se indaga a categoria de servidores temporrios (contratados e comissionados)
constata-se que ningum sabe o que licitao, deixa evidente que a populao no sabe o
que e nem do que se trata a licitao, percebe-se que somente os servidores que trabalham
na Comisso de licitao sabem do que se trata e tem conhecimento sobre o procedimento da
42

licitao, pois para tanto so capacitados atravs de cursos ofertados pelos rgo de controle
externo, como o Tribunal de Contas do Estado (TCE).

Tabela 04 Funcionamento da Licitao
EFETIVO CONTRATO COMISSIONADO
SEM
VINCULO
TOTAL
SIM NO SIM NO SIM NO SIM NO
Sabia como
funciona
12 27 0 15 0 17 0 29 100
j presenciou
alguma reunio
12 27 0 15 0 17 0 29 100
Fonte: Autor, 2013

Analisando os dados da Tabela 04, sobre o funcionamento da licitao, percebe-se
que somente os efetivos que j foram membro de comisso, sabia como funciona e
consequentemente vivenciou o funcionamento da licitao, os demais sujeitos pesquisados
nada sabem a respeito do tema, muitos deles alegam que nunca se interessaram em saber. Por
essa razo, fica claro que quanto mais servidores ficarem sem o conhecimento da licitao,
mais fcil para o gestor descumprir a lei, dessa forma o principio da moralidade perde sua
eficcia e aplicabilidade.

Tabela 05 Participao em Comisso de Licitao
EFETIVO CONTRATO COMISSIONADO
SIM NO SIM NO SIM NO
Membro 12 27 0 15 5 12
Quantas vezes 12 29 0 15 1 16
Curso de qualificao em licitao 8 31 0 15 0 17
Fonte: Autor, 2013

Analisando os dados da Tabela 05 quanto participao em Comisso de
Licitao o questionamento realizado indagou-se sobre a participao em comisso de
licitao como membro, os nmeros refletem apenas os membros atuais, ou seja, os 12
sujeitos que correspondem a sua participao como membro em cada municpio pesquisado, a
maioria do quadro efetivo e poucos comissionados. Constatou-se que os comissionados
sempre o pregoeiro e os demais so efetivos. Em referncia, quantas vezes, somente os
membros atuais participaram apenas uma vez. E quando perguntados sobre a oferta de curso
preparatrio
43

No entanto quando perguntados sobre o conhecimento do que moralidade? A
resposta foi unanime ningum sabe o que significa e nem preferiram falar do assunto, pois em
se tratando do principio da moralidade, os sujeitos entrevistados, alegam total
desconhecimento sobre Moralidade.

CAPITULO IV

CONSIDERAES FINAIS

Durante a realizao da pesquisa o estudo sobre o tema: a licitao e o princpio da
moralidade na administrao pblica: o estudo de caso nos municpios da regio dos cocais no
maranho, onde se pretendia desmistificar o no conhecimento sobre licitao e o principio da
moralidade na administrao pblica.
Quando se verificou o procedimento licitatrio nas diversas modalidades nos
municpios das regies dos cocais, constatou-se a existncia de vicio de ilicitude, os processo
no soa concluso no ato da realizao do certame, e ainda identificar a relao, as
possibilidades de haver um jogo de cartas marcadas o que geram prejuzo para
administrao pblica.
Quanto modalidade a opo pelo prego corresponde a 95% (noventa e cinco por
cento) do procedimento das licitaes, outro fato de notrio conhecimento que o licitante
prioriza as licitaes de alto valor, principalmente as que tratam sobre servios de engenharia
civil (construo civil), isso so comprovadas em todos os municpios da regio em estudo.
O presente estudo visou esclarecer sobre a importncia da licitao, para a
concretizao da moralidade na administrao pblica. Contudo, faz-se necessrio, a
realizao de uma divulgao na mdia, pelos rgos fiscalizadores a cerca do tema em
estudo, uma vez que o entendimento sobre o procedimento Licitatrio na prtica na gesto
pblica Municipal fica cada vez mais distante da realidade local, o que facilita ao gestor
deixar de cumprir os princpios da licitao, principalmente, a moralidade na Administrao
Pblica, o que se verificou no estudo de caso nos municpios da Regio dos Cocais no
Maranho.
Com este estudo se pretendeu demonstrar que os atos da administrao pblica
municipal, em especial, nos municpios da regio estudada, esto desfocados do que
determina o art. 37, inc. XIX, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CRFB), de
1988, onde preconiza, que a administrao publica dever ser norteada pelos princpios da
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. No caso em tela, a gesto publica deve
atentar para a importncia da licitao.
45

Ademais, preciso um despertar dos rgos fiscalizadores, para intervir e obrigar os
gestores municipais a desenvolverem os atos administrativos com mais transparncia,
principalmente sobre os procedimentos licitatrios.

REFERNCIAS

Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT. Coletnea de Normas Tcnicas
Elaborao de TCC, Dissertao e Teses- Rio de Janeiro: ABNT, 2011.

ALTOUNIAN, Claudio Sarian. Obras pblicas: licitao, contratao, fiscalizao e
utilizao. 3. Ed. Belo Horizonte: Frum, 2012.

ANDRADE, Flavia Cristina Moura de. Direito Administrativo. Niteri-RJ: Impetrus, 2012.

ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Administrativo Descomplicado. 20 Ed. So Paulo:
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BARRETO, Daiane Garcia. Sinopse de Direito Administrativo. Leme-SP: CL EDIJUR,
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CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 23. ed. rev.,
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FRANA, Maria Adelaide de Campos. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos da
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GIL, Antnio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa - 4. ed. - So Paulo: Atlas, 2002

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