TEMAS DE DERECHO DE LOS

TRATADOS







TEMAS DE DERECHO DE LOS TRATADOS



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TEMA:
El Principio de Soberana como fundamento de los Estados para el
retiro del consentimiento al Acuerdo Multilateral de Liberalizacin
del Transporte Areo Internacional (MALIAT) en el marco del Foro de
Cooperacin Econmica Asia Pacifico (APEC)



















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2






INTRODUCCIN

La soberana es uno de los principios cardinales de la teora del Estado. La
soberana de los Estados denota el derecho legal inalienable, exclusivo y
supremo de ejercer poder dentro del rea de su poder. El ejercicio de los
poderes soberanos en la esfera nacional comprende los poderes Legislativo,
Ejecutivo y Judicial, en relacin a las personas fsicas y morales.

La soberana est arraigada en el concepto de Estado. Slo el Estado tiene
soberana. Slo el Estado a travs de sus rganospuede ejercer los
derechos legales y la autoridad de los poderes del Estado. Ninguna persona,
ni fsica ni moral, puede asumir tales derechos soberanos, a menos que sean
rganos del Estado y acten con la capacidad de uno de esos rganos.

El Acuerdo Multilateral sobre Liberacin del Transporte Internacional,
conocido por sus siglas en ingls como MALIAT, constituye una solucin
moderna y flexible para los pases con ideas afines que quieran establecer
relaciones ms abiertas de servicios areos, de manera ms armonizada. Los
aspectos principales del MALIAT son: un plan de rutas abiertas, derechos de
trfico abiertos, incluyendo servicios de carga, disposiciones sobre la
inversin en lneas areas, mltiple designacin de lneas areas, cdigos
compartidos con terceros pases y un rgimen de tarifas mnimas. Los pases
miembros del Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC) pueden
integrarse a este acuerdo.

A continuacin se analizar el Principio de Soberana de los Estados como
fundamento para solicitar la renuncia, retiro o desvinculacin del Acuerdo
Multilateral sobre Liberacin del Transporte Internacional (MALIAT).

LOS AUTORES





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I. PROBLEMA
1.1. Formulacin:
Cules son los fundamentos que permitiran que un Estado se
desvincule del Acuerdo Multilateral sobre la Liberacin del
Transporte Areo Internacional (MALIAT)?

1.2. Descripcin:
El Acuerdo Multilateral sobre la Liberacin del Transporte Areo
Internacional, implica la concesin de derecho tales como: el derecho a
volar a travs de su territorio sin aterrizar; el derecho a hacer escalas
en su territorio para fines no comerciales; el derecho, en conformidad
con los trminos de sus designaciones, a prestar servicios regulares y
de fletamento de transporte areo internacional, entre otros; y esta
concesin se realiza en el marco de una relacin de reciprocidad, es
decir, todos las Partes se benefician; y por la naturaleza de este
acuerdo, es fcil determinar que el beneficio es econmico; pero qu
sucedera si un pas se acoge a este Acuerdo y luego comprueba que
no le es beneficioso sino que por el contrario afecta sus intereses?
Necesariamente debe permanecer siendo parte del Acuerdo en post
de salvaguardar el principio de Pacta Sun Servanda o por el contrario
existen razones que justificaran su renuncia o retiro del Acuerdo?
Podra hacer uso del derecho a Denuncia teniendo como fundamento
el Principio de Soberana de los Estados?


II. FUENTES MATERIALES
2.1. PRINCIPIO DE SOBERANA DE LOS ESTADOS.
a) Concepto.-
La soberana es independiente de la forma de gobierno de un Estado.
El concepto de soberana se aplica a repblicas democrticas, as como
a monarquas y dictaduras. En una democracia, el ejercicio de los
poderes estatales est controlado por la regla del derecho. La
separacin de poderes es una medida institucional para prevenir el
abuso de poder. Los derechos civiles y humanos, normalmente
plasmados en la Constitucin del Estado, sirven como proteccin legal
de los ciudadanos contra el abuso del poder por los rganos del
Estado.

Aunque las bases de la democracia son importantes, ellas no son un
requisito para la soberana. Un Estado, como una persona moral, debe
tener el derecho y la autoridad para actuar. La soberana es
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exactamente este derecho legal y autoridad. Si un Estado no tuviera
soberana, ste no tendra fundamentos legales para el ejercicio de sus
poderes.

El ejercicio de los derechos soberanos no debe ser confundido con el
ejercicio de facto del poder, del poder econmico o de la influencia
poltica. Puede suceder que personas privadas consigan influencia
substancial, ya sea a travs de poderes econmicos o a travs de
prcticas corruptas al comprar a polticos, oficiales de gobierno o
jueces. Sin embargo, tal influencia (de facto) o poder no concede la
autoridad legal de la soberana, la cual siempre permanece en el
Estado. La soberana es independiente del tipo de gobierno. Vindolo
desde esta perspectiva, el concepto de soberana se mueve
paralelamente al concepto del principio de efectividad de los Estados;
un Estado est objetivamente definido por sus tres elementos
estatales. El gobierno no democrtico o corrupto de un Estado no
invlida la calidad del Estado como tal ni lo priva de su soberana.

La soberana es exclusiva. Slo un Estado puede ejercer su soberana
en su territorio.1 Personas fsicas o instituciones no estatales no
pueden asumir los derechos soberanos y competir con el Estado en el
ejercicio exclusivo de poderes soberanos, dentro del territorio de tal
Estado
1
.

La soberana es suprema. Es legalmente el poder superior ltimo del
Estado. Nadie puede asumir una autoridad ms alta para ejercer
poderes en el territorio nacional. La soberana es inalienable. Al ser
una caracterstica indispensable de un Estado, la soberana no deja de
existir, a menos que el Estado mismo deje de existir. La soberana es
un derecho fundamental de cualquier Estado de la comunidad
internacional.

b) La Soberana de los Estados en el Derecho Internacional Pblico.-
El derecho internacional pblico gobierna las relaciones entre los
Estados. En el derecho internacional pblico, la soberana es uno de
los fundamentos principales de la igualdad de los Estados, su
integridad territorial y su independencia poltica
2
. Este concepto

1
Si instituciones no gubernamentales compiten persistentemente en el ejercicio de los poderes soberanos a gran
escala dentro del territorio de un Estado, esto lleva a una guerra civil.
2
sto se puede ilustrar con el caso Isla de Palmas, Pases Bajos vs. Estados Unidos de Amrica, 1928, 2 RIAA, p.
829.
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5
moderno de la soberana estatal fue inicialmente introducido al
derecho de los tratados a travs del Tratado de Westfalia
3
.

Este tratado ejemplar estableci un nuevo orden de paz europeo
despus de la Guerra de los Treinta Aos, basado en la no
perturbacin en el ejercicio de los poderes soberanos de los monarcas
involucrados. Siguiendo este precedente, en la actualidad, en el
artculo 2o. (2) de la Carta de Naciones Unidas se reconoce el
principio de la igualdad soberana de sus miembros.

En el derecho internacional pblico, la soberana se observa desde un
ngulo diferente al de la esfera domstica. Dentro del Estado, la
soberana es un concepto que determina la relacin entre el Estado y
sus personas (subordinados). En el derecho internacional pblico, la
soberana debe ser entendida como una cualidad que hace que los
Estados sean actores iguales, que acten legalmente al mismo nivel
de ojos.

En el derecho internacional pblico, los elementos exclusivos y
supremos de la soberana tienen un significado diferente. Mientras
que cada Estado posee derechos exclusivos y supremos dentro de su
territorio, dicha exclusividad y supremaca encuentran lmites frente
a la exclusividad y supremaca de otros Estados en sus territorios. En
el derecho internacional pblico, esta limitacin inherente es paralela
al principio de no interferencia. Como ya se seal, en el artculo 2o.
de la Carta de Naciones Unidas se especifica que otros Estados y las
Naciones Unidas no pueden interferir con la soberana de sus Estados
miembros. Los Estados respetan los derechos soberanos, exclusivos y
supremos de los otros Estados en sus territorios respectivos. De forma
indirecta, la limitacin inherente de la exclusividad y supremaca de
la soberana revela la igualdad de los Estados.

Tambin bajo el derecho internacional pblico la soberana es
inalienable. Otros Estados no pueden privar a un Estado de su
soberana. Mientras exista un Estado, ste tendr poderes soberanos.
Excepciones a esta regla se crean por medio de la accesin de los
Estados a tratados con otros Estados y a las acciones de Naciones
Unidas bajo el captulo VII de su Carta, que sern discutidos ms
adelante. No obstante, existe una instancia por medio de la cual los

3
Tratado de Paz entre el Sacro Imperio Romano Germnico y el rey de Francia y sus aliados respectivos, Munster,
Westfalia, 24 de octubre de 1648.
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Estados o la comunidad de Estados tienen a discrecin de decidir
sobre la soberana de un Estado. sta es la de la creacin de un nuevo
Estado, mismo que es creado no slo al cubrirse el criterio material de
la teora de los tres elementos (poblacin, territorio y organizacin
estatal para el ejercicio del poder), sino requiere tambin el
reconocimiento formal de los otros Estados. Con el acto del
reconocimiento, los Estados deciden sobre el nacimiento de otro. El
reconocimiento de un nuevo Estado conlleva la creacin y
reconocimiento de la soberana del mismo.


c) Pacta Sunt Servanda y Soberana del Estado.-
Sin duda uno de los elementos fundamentales de la seguridad jurdica
se fundamenta en la Grundnorm o norma fundamental, como en su
da apuntara Kelsen, que determina el comportamiento de los
Estados sobre la pirmide jurdica, en la nocin del pacta
suntservanda con la idea de que los tratados deben ser cumplidos,
sobre el que se apoya el Derecho de los tratados tal como establece el
artculo 26 del Convenio de Viena de 1969
4
.

No obstante, se dan en la prctica de los Estados una serie de
circunstancias que doblegan, el citado principio, con secuelas sobre el
instituto de la denuncia. As, por ejemplo, se puede producir un
cambio sustancial de las circunstancias que alteren el sentido original
del tratado en el marco de lo que se entiende como rebus sic
stantibus, o por imposibilidad fsica de seguir cumpliendo con el
objeto del tratado, o por imposibilidad moral o carga excesiva que
pudiese comprometer la existencia misma del Estado. Sin embargo,
existe un delgado lmite en donde resulta complicado vislumbrarla
aplicacin estricta del derecho y el juego de los intereses no siempre
claros de algunos Estados, en el que un observador ecunime vera un
ultraje al requisito del citado artculo 26 cuando ste reza que los
tratados deben ser cumplidos, por las partes, de buena fe.

La firma de un tratado implica derechos y obligaciones que las partes
han reflejado en la letra del mismo y les conmina a cumplirlas. Esa
regla que se apoya en la bona fide se engarza como un principio de
carcter consuetudinario y que se soporta en el precepto, ya sealado,

4
Boggiano, A. Derecho Internacional y Derecho de la Relaciones entre los Ordenamientos Jurdicos, Ed. la Ley, Bs. As. 1997.
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del pacta sunt servanda inspirando ese sustrato legal que asegura el
compromiso de cumplir los acuerdos internacionales.

No obstante, no siempre la prctica de los Estados cumple con estos
requisitos de moralidad internacional y la frmula de la denuncia de
los tratados encierra la posibilidad de maquinar ms all de lo
rigurosamente justo en beneficio de intereses que, a veces, pueden
resultar espurios.

Habr que tener presente que la denuncia es uno de los modos de
terminacin delos tratados, y la naturaleza jurdica que garantiza la
extincin de los tratados, al contrario de los casos de nulidad, no se
encuentra condicionada por ningn vicio del consentimiento o por
resultar incompatible con las normas esenciales del Derecho
internacional, sino por el efecto de situaciones sobrevenidas en el
marco de un tratado que hasta ese momento ha mantenido su validez
o, y aqu est el quid de la cuestin, por decisin de las partes
posteriores a su entrada en vigor. Claro est que el propio Convenio
de Viena reconoce a la denuncia (art. 56) entre las circunstancias
contempladas como causas de terminacin siempre que conste la
intencin de las partes en autorizarla o se deduzca de la naturaleza
del tratado
5
.

Sin duda, la denuncia implica una serie de requisitos, en donde la
clusula de denuncia unilateral debe estar reflejada en una clusula
especfica y condicionada por el principio de buena fe, que ya
sealamos, pero, sobre todo, por el respeto al resto de las partes en el
tratado. Sin embargo, estos principios podran ser vulnerados cuando
el Estado denunciante esgrime la denuncia sin que sta est prevista
expresamente en la letra del tratado, entrando, entonces, en el
terreno de las ambigedades polticas que tanto dao pueden
ocasionar a la credibilidad de las instituciones de Derecho
internacional.

El Tribunal Internacional de Justicia fue tajante en este sentido,
cuando en su dictamen sobre la Interpretacin del Acuerdo entre la
OMS y Egipto record que cuando se quiera ejercer el derecho a
denunciar un tratado sin haber incluido explcitamente la clusula en

5
Boggiano, A. Derecho Internacional y Derecho de la Relaciones entre los Ordenamientos Jurdicos, Ed. la Ley, Bs. As. 1997.
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8
el mismo el ejercicio de tal derecho debe estar condicionado por un
preaviso que no debe ser inferior a doce meses.


d) La Creacin de normas bajo la Condicin de la Igualdad Soberana.-
Del hecho de que las normas se creen bajo la condicin de la igualdad
soberana de los Estados se deriva que la asuncin de obligaciones
internacionales no suponga ni limitacin ni renuncia a la soberana,
sino, por el contrario, su ejercicio
6
.Es ms, debido a la vigente
exclusividad territorial del Estado y a la consiguiente prohibicin de
promulgacin de actos estatales en territorio extranjero, dicha
asuncin de obligaciones supone para los Estados la ampliacin de su
radio de accin hacia el exterior. La soberana como estatus
internacional no tiene nada que ver con independencia material
7
.

Los vnculos internacionales contrados no suponen una limitacin de
la soberana de los Estados, en tanto y cunto stos pueden ser objeto
de renuncia unilateral -bajo las condiciones previstas en las normas
internacionales aplicables- es decir mediante la denuncia, el retiro o
la alegacin de la clusula rebus sic stantibus (Art. 54 ss. Convencin
de Viena). La soberana, que se ejercita a travs del consenso
expresado bien en un tratado, bien en la costumbre internacional, se
manifiesta tras la entrada en vigor de la norma en la facultad de
interpretacin de las obligaciones contradas de que gozan los
Estados: Cada Estado juzga por s mismo, qu obligaciones se derivan
para l de un tratado internacional.

Una interpretacin de las obligaciones contractuales vinculante para
las dos partes slo es posible si las partes lo acuerda no si deciden
someter la controversia a un tribunal arbitral o a la Corte
Internacional de Justicia.

En caso contrario, cualquiera de las partes puede sostener su posicin
jurdica alegando que sta es la nica para ella vinculante. Lo mismo
vale para las obligaciones nacidas de la costumbre internacional. A la
soberana de los Estados para vincularse mediante el consenso, sigue
tras la consecucin de dicho consenso, la soberana para interpretar
autnomamente lo consentido.

6
Asunto Wimbledon (Corte Internacional de Justicia, Sentencia de 17 de agosto de1923, enEntscheidungen des StIGH, t. I, p. 113).
7
H. STEINBERGER(1991), Der VerfassungsstaatalsGliedeinereuropischenGemeinschaftalsVorgabefrZivil- undStrafrecht,
Verffentlichungen der Vereinigung der DeutschenStaatsrechtslehrer, Walter de Gruyter, Berlin.

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Aunque es cierto que el margen de interpretacin est limitado
materialmente por la clusula de la buena fe, salvo en el caso de
sometimiento a la jurisdiccin internacional u otra instancia
competente para decidir de forma vinculante sobre la interpretacin
de una norma, procedimentalmente los Estados permanecen libres en
su interpretacin y por tanto soberanos.


e) La Reciprocidad en las Relaciones Internacionales.-
En la actualidad la reciprocidad es considerada un principio
universalmente aceptado del derecho internacional de indispensable
aplicacin en las relaciones internacionales, en virtud del cual, en
ausencia de norma aplicable a una materia, o como complemento a
una norma existente, un Estado adopta una determinada conducta en
respuesta simtrica a la adoptada por otro Estado.

As, por ejemplo, cabe recordar que en materia de status diplomtico
en la Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas se establece
que, respetando las disposiciones del Convenio, pueda un Estado
aplicar a otro una interpretacin restrictiva del mismo en respuesta a
una actitud similar de ste, o puedan aplicarse recprocamente dos
pases un trato ms favorable en la materia. El principio no puede ser
interpretado en el sentido de que una nacin, por el hecho de seguir
una determinada conducta ante otra, tenga derecho a exigirle un
trato paralelo, la interpretacin estriba en que un Estado puede
rehusar un determinado trato a otro, si ste ltimo no adopta ante el
primero una actitud similar a la de ste.

En igual direccin se podra afirmar que la reciprocidad es un
principio de gran arraigo en el mbito internacional que permite, en
gran medida, que las relaciones diplomticas sean posibles. Ese
principio ha servido de base para la aplicacin de los privilegios e
inmunidades diplomticos, para las leyes de la defensa, y asimismo
para mecanismos relativos al incumplimiento de disposiciones
contenidas en tratados internacionales.

En el mbito poltico, varios autores citan un acontecimiento histrico
de aplicacin de la reciprocidad en este marco. Se trata de la
suscripcin del Acuerdo de Principios Bsicos entre el entonces
Presidente de Estados Unidos, Richard Nixon y el Presidente de la
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desaparecida Unin Sovitica Leonid Brezhnev, que tuvo lugar en
Mayo de 1972, el cual establece que las discusiones y negociaciones
con respecto a asuntos pendientes entre Estados Unidos y la Unin
Sovitica seran llevadas a cabo tomando en cuenta el principio de la
reciprocidad y que las partes trataran de complacerse mutuamente
con el objetivo de obtener mutuos beneficios.

La reciprocidad es, sin duda, un concepto prctico en las relaciones
internacionales. En ese sentido es una accin equivalente que
depende de una accin o reaccin de otro Estado. La equivalencia no
requiere ser absoluta para que haya reciprocidad y en algunos casos
es imposible determinar si una accin es exactamente equivalente a la
otra. Cmo saber la equivalencia entre la promesa de un Estado de
defender a otro frente a un tercer Estado y la autorizacin del otro
Estado a que el primero pueda instalar sus tropas en su territorio?

Es difcil, en ciertos casos, determinar si la accin que es reciprocada
es exactamente equivalente con la que se recproca. El requisito de la
equivalencia en la reciprocidad ilustra el hecho de que muchas
relaciones en el mbito internacional no son recprocas. En ese
sentido, determinados autores coinciden en afirmar que
histricamente han existido reclamaciones o exigencias de
reciprocidad que pueden ser fraudulentas al estar escondiendo el
dominio o la explotacin.

Hay que resaltar que en la teora de las relaciones internacionales la
reciprocidad ha sido considerada como un instrumento para lograr el
desarrollo de relaciones de mutua confianza y obligaciones recprocas
a largo plazo y un incentivo para el cumplimiento de las normas
internacionales. Igualmente, se ha considerado un principio
fundamental para la interaccin de Estados para el manejo eficaz en
casos de crisis.

La reciprocidad ha jugado un importante papel en generar
cooperacin y resolucin de conflictos entre Estados. Pero tambin
puede jugar un rol fundamental en la dinmica de un conflicto,
pudiendo dar lugar a un ciclo recproco de violencia dependiendo de la
naturaleza de la accin que se recproca.

En ese contexto, cabe recordar que la cooperacin, sostiene Robert O.
Keohane, debe respetar el principio de la soberana de los Estados.
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Asimismo, la reciprocidad ha sido considerada como una forma
adecuada de comportamiento que genera cooperacin entre Estados
soberanos. Determinados autores han dividido la reciprocidad en
especfica y difusa. En la especfica las obligaciones y los derechos son
atribuidos a actores determinados. La difusa conlleva a que se acte
conforme a parmetros de comportamiento generalmente aceptados.
La reciprocidad puede tener lugar tanto entre dos Estados, o sea, de
manera bilateral o entre ms de dos Estados, o sea, de manera
multilateral. La reciprocidad implica una accin condicionada que
depende de las acciones de los otros.

Finalmente, debe recordarse que la reciprocidad, en modo alguno,
podra interpretarse como represalia. Si bien, manejos inexpertos en
la aplicacin de la reciprocidad pudieran interpretarla y aplicarla, en
cierto sentido, de esa forma. Recurdese que la represalia, conforme lo
seala Martnez Morcillo, es una reaccin limitada de un Estado
contra una determinada conducta de otro Estado que le perjudica, que
es contraria al derecho internacional, pero que se presume justificada
por la previa violacin de ese mismo derecho por el otro Estado. Sin
duda la represalia es una reaccin contraria al espritu y esencia de la
reciprocidad. En el marco de las relaciones humanas propiamente
dichas, existe una dinmica semejante en determinada forma a la
reciprocidad. Incluso en el lenguaje coloquial se califica de
inconsecuentes a las personas que no actan conforme a tal dinmica.
Naturalmente, por obvias razones, esto ltimo corresponde a otras
consideraciones.


2.2. LA DENUNCIA EN EL DERECHO INTERNACIONAL
PBLICO COMO ATRIBUTO DE LA SOBERANA DEL ESTADO.

La figura jurdica de la denuncia es reconocida por el derecho
internacional pblico, ha sido estipulada en la Convencin de Viena
de 1969 sobre Derecho de los Tratados al precisar en el Artculo 56.

Artculo 56.- Denuncia o retiro en el caso de que el tratado no
contenga disposiciones sobre la terminacin, la denuncia o el
retiro. 1. Un tratado que no contenga disposiciones sobre su
terminacin ni prevea la denuncia o el retiro del mismo, no
podr ser objeto de denuncia o de retiro a menos: a) que conste
que fue intencin de las partes admitir la posibilidad de
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denuncia o de retiro: o b) que el derecho de denuncia o de retiro
pueda inferirse de la naturaleza del tratado. 2. Una parte
deber notificar con doce meses, por lo menos, de antelacin su
intencin de denunciar un tratado o de retirarse de l conforme
al prrafo".

La discusin en sede de Derecho Internacional sobre la denuncia
siempre ha girado, principalmente, entorno de tres teoras: la teora
del actus contrarius, de los poderes implcitos y la teora de la
delegacin.

La primera, la teora del actus contrarius, presupone que exista un
paralelismo de formas entre los requisitos impuestos tanto para la
adopcin como para la denuncia o modificacin de un tratado
internacional. La Constitucin danesa (artculo 19, par. 1) y la
Constitucin Espaola (art. 96, 2) dejan esta teora expresamente
consignada.

La tesis opuesta seria aquella nacida en Estados Unidos a respecto de
los ihnerent powers, pero con races en Rousseau, que parte la idea
de que la poltica exterior es materia de iniciativa del ejecutivo. Pero
es interesante sealar que tal teora tambin ha sido invocada por el
parlamento para abrigar la conclusin contraria, ello cuando la
competencia para denunciar no venga expresamente definida en la
Constitucin. La teora de la delegacin de poderes, gestada en
Alemania por Jellinek y Stoerk, considera que en la aprobacin
parlamentar de un tratado internacional ya se encuentra implcita la
autorizacin de denuncia.

Hemos encontrado tambin una cuarta forma para tratar la denuncia,
a la cual podramos nombrar teora del paralelismo radical. Para esta
teora un tratado internacional solamente puede vigorar mientras los
dos Poderes que han contribuido para su adopcin estn acordes en su
permanencia. Si un dos Poderes, sea el ejecutivo, sea el legislativo, no
ms entender conveniente la continuidad del tratado, tiene el derecho
de exigir la retirada del Estado. El ejecutivo lo puede hacer por medio
de declaracin oficial al otro Estado o organizacin internacional,
conforme el caso; el parlamento, por va legislativa, imponiendo al
gobierno la determinacin de comunicar la denuncia en la esfera
internacional.

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En mbito del Derecho Internacional positivo, los actos de denuncia
estn expresamente disciplinados en el Convenio de Viena sobre los
derechos de los tratados, tanto en el primero que corresponde a las
relaciones entre estados, de 1.969, como en su complemento, de 1986,
que se aplica tambin a las entidades y organizaciones
internacionales
8
.

La denuncia en ambos instrumentos es tratada por el artculo 56,
pero tal dispositivo no define nada respecto de quienes sea el detentor
del treaty terminating power.

Tampoco el artculo 67, que trata solamente de la competencia para la
formular oficialmente el acto de declaracin de la denuncia. En ello no
se discute la validad o no de tal acto desde el punto de vista del
derecho interno. El problema del derecho interno es tratado en el
artculo 46 del mismo Convenio de Viena. En ello, s, se adopta el
principio da relevancia de la norma interna de importancia
fundamental. ZICCARDI concluye de este principio que se pueda, en
la esfera internacional, invocar como causa de invalidad de la
denuncia la violacin del principio general de coparticipacin
parlamento-gobierno en materia de tratados.

La Profesora ZICCARDI llega a esta conclusin conjugando la idea de
que los trabajos de la Convencin de Viena sacaran del texto del
Artculo 46, entonces 49 del proyecto de 1963, la expresa mencin a
que la competencia para denunciar los tratados fuera de same
nature de la competencia para firmarlos, al fundamento de que tal
podra ser deducido de la interpretacin sistemtica de los artculos 7
y 67 del Convenio.

Es importante subrayar que la jurisprudencia de las cortes
internacionales es escasa en la materia, pues los Estados, de una
manera general, optan por dejar caducar los tratados, por considerar
que la denuncia es siempre un acto poco amistoso y que colisiona, en
tesis, con los principios pacta sunt servanda y de la buena fe, que
informan la base del derecho internacional, principios tales que
incluso fueran abrazados expresamente por el Convenio de Viena en
su prembulo.


8
Boggiano, A. Derecho Internacional y Derecho de la Relaciones entre los Ordenamientos Jurdicos, Ed. la Ley, Bs. As. 1997.
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14
En el mbito de la OIT, hay las normativas elaboradas por los
expertos sobre el procedimiento de denuncia, que nada hablan
especficamente sobre la configuracin de la decisin de denuncia en
el plano interno, limitndose a disciplinar la autoridad competente
para formalizar el acto.

Es importante tambin resaltar, en el mbito de la OIT, que ya se
nota una preocupacin con la democratizacin de la denuncia, pero
desde punto de vista de las relaciones de trabajo. El Convenio 144
(artculo 5,1, e) y la Recomendacin 152 (artculo 5,f) imponen que los
gobiernos hagan una efectiva consulta a las entidades de empleadores
y trabajadores antes de tomar cualquier decisin de denunciar los
tratados de la Organizacin
9
.


2.3. EL Acuerdo Multilateral sobre Liberacin del Transporte
Internacional - MALIAT.
La historia del sector areo ha estado marcada por el proceso de
regulacin fijado tras la Convencin de Aviacin Civil Internacional,
firmada en Chicago en 1944, que crea la Organizacin de la Aviacin
Civil Internacional (OACI), que regula la navegacin area en cuanto
a derechos y deberes delos Estados. La convencin de Chicago est
hoy en vigencia en 153 pases por lo cual puede considerarse una
convencin mundial.

Durante esta convencin, los Estados contratantes, decidieron
someter a su aprobacin previa de cada Estado, la operacin
comercial de las lneas areas extranjeras sobre su territorio y en
relacin con su territorio. Esta decisin responde al ejercicio, por
parte de cada uno de los Estados contratantes, del derecho de
soberana, plena y exclusiva, sobre su espacio areo, y a los efectos de
hacer posible el sobrevuelo dentro de un ordenamiento eficaz, a este
respecto, los pases debieron concederse recprocamente ciertos
derechos especiales.

De esta manera, en la citada convencin se definieron cinco libertades
para la aviacin civil; dos de carcter tcnico referidas al derecho de
paso, es decir, de sobrevolar el territorio de un estado firmante y el
de realizar una escala tcnica en el mismo, recogidas por el Acuerdo
Internacional sobre Servicios Areos; y, otras tres -aadidas junto a

9
Diez de Velasco, M., Las Organizaciones Internacionales, Ed. Tecnos, Decimocuarta edicin, Madrid, 2006.
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15
las otras por el Acuerdo Internacional sobre Transporte Areo- de
carcter ms comercial concretadas en el derecho acordado entre
dos estados miembros a desembarcar pasajeros o mercancas en el
territorio de uno de ellos, el derecho a embarcarlos y finalmente, el
derecho acordado entre dos estados a realizar una escala comercial
adicional a la ruta principal entre ellos en un territorio tercero. A
estas cinco libertades iniciales recogidas en los tratados
multilaterales se han ido sumando otras, fruto de la prctica surgida
de las negociaciones efectuadas por los Estados entre s, que han
ampliado el abanico de las mismas hasta llegar a las nueve actuales.

El reconocimiento de soberana de los estados de su propio espacio
areo que implicaban las libertades, naci de la intervencin de los
gobiernos en el sector de aviacin civil al que se le confiere un
carcter estratgico vinculado no solo a objetivos econmicos sino
tambin de poltica exterior y defensa
10
.

Sin embargo, tras un largo periodo de injerencia pblica, a partir de
1973, y a raz de los problemas estructurales propios de una gestin
pblica de la aviacin civil-comercial que puso de manifiesto la crisis
internacional, este modelo regulado empieza a cuestionarse
inicindose tibiamente con la liberalizacin en 1975 de los vuelos
chrter en los EUA, para posteriormente ir eliminando
progresivamente restricciones, salvo las meramente tcnicas, para
que las compaas pudieran establecer libremente sus rutas.

Aunque en la Conferencia de Chicago de 1944 hubo gran progreso al
establecerse las bases para el sistema de aviacin civil seguro del que
gozamos hoy, no se lleg a un acuerdo sobre un intercambio de
derechos areos que fuera ampliamente aceptado. Particularmente
contencioso fue el tema de la quinta (y tambin la sexta) libertad
sobre si las lneas areas de terceros pases deberan tener acceso a
los mercados, y en qu medida.

La consecuencia de esto fue el surgimiento de un sistema que implica
miles de acuerdos bilaterales de servicios areos. Este ha sido un
proceso oneroso y, aunque los acuerdos y los entendimientos en
general siguen un mismo patrn, su lenguaje no es tan uniforme como
podra o debera ser. Si bien en aos recientes se ha observado una

10
Diez de Velasco, M., Las Organizaciones Internacionales, Ed. Tecnos, Decimocuarta edicin, Madrid, 2006.
TEMAS DE DERECHO DE LOS TRATADOS



16
alentadora tendencia hacia la liberalizacin de los arreglos de
servicios areos, tales arreglos, fuera del marco bilateral, en general
se concluyen a un nivel exclusivamente regional.

Desde los aos 40 slo hay una notable excepcin a esta tendencia.
Con el fin de promover acuerdos de servicios areos de cielos abiertos,
del 31 de octubre al 2 de noviembre de 2000 se negoci el MALIAT, en
Kona, Hawaii, que fue firmado en Washington D.C. el 1 de mayo de
2001 por Brunei Darussalam, Chile, Estados Unidos de Amrica,
Nueva Zelandia y Singapur. El Acuerdo entr en vigor el 21 de
diciembre de 2001. Est abierto a cualquier estado que sea parte de
los convenios multilaterales de seguridad de la aviacin.
Posteriormente se adhirieron las Islas Cook, Samoa y Tonga.

Al mismo tiempo, tambin se negoci un Protocolo del Acuerdo, que
fue firmado por Brunei Darussalam, Nueva Zelandia y Singapur. El
Protocolo contempla el intercambio de derechos de quinta libertad
para el trfico de pasajeros y cabotaje.

Los aspectos principales del MALIAT son: un plan de rutas abiertas;
derechos de trfico abiertos, incluyendo servicios de carga de sptima
libertad; capacidad abierta; disposiciones sobre la inversin en lneas
areas centradas en el control efectivo y en la oficina principal, pero
con proteccin contra los transportistas de pabellones de
conveniencia; mltiple designacin de lneas areas; cdigos
compartidos con terceros pases; y un rgimen de tarifas mnimas.

En negociaciones el da 19 de abril de 2004, se acord enmendar el
MALIAT para incluir un nuevo Artculo que permitiera la adhesin
con respecto a carga exclusivamente. Esta enmienda entr en vigor el
27 de octubre de 2005. Mongolia se adhiri sobre esta base. Tales
acuerdos no deben considerarse como una amenaza sino como un
acceso a oportunidades. Ante presiones de competencia, desde que
entr en vigor el MALIAT, y con otros acuerdos bilaterales de cielos
abiertos que Nueva Zelandia ha concluido con otros pases, la
industria de lneas areas internacionales de Nueva Zelandia ha
seguido innovando y prosperando.




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2.4. EL APEC.-
El Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC) es un
mecanismo de cooperacin creado en 1989 por iniciativa del entonces
Primer Ministro Australiano, Robert Hawke. Desde sus inicios se
defini como un foro de concertacin poltica sobre las principales
economas de la regin, orientado a la promocin del comercio, la
cooperacin y el desarrollo econmico regional, a fin de establecer una
comunidad econmica del Asia-Pacfico.

Los pilares que orientan y sustentan las acciones del APEC son:
La consolidacin del proceso de liberalizacin del comercio y la
inversin en la regin.
La facilitacin de los negocios, a travs de la eliminacin de
trabas administrativas y burocrticas.
La cooperacin econmica y tcnica.

Al respecto, los objetivos del APEC han ido evolucionando, desde la
idea inicial de ser un Foro Intergubernamental para la discusin de
nuevos esquemas de cooperacin econmica en la regin del Asia-
Pacfico, hasta convertirse en el impulsor de un proceso de
liberalizacin econmica y en promotor permanente del incremento de
los flujos de inversin intrarregional. Para tal efecto, en 1994 se
elabor un cronograma diferenciado para la eliminacin de barreras
al comercio y la inversin, siendo el ao 2010 la fecha lmite
establecida para las economas industrializadas y el 2020, para las
economas en desarrollo.

a) Importancia.-
La importancia de APEC radica en que es un esquema de cooperacin
econmica, en la ms amplia acepcin del trmino, que involucra a
economas responsables de aproximadamente 53% de la produccin
mundial y el 47% del comercio global. Su accin se basa en la
promocin del comercio intrarregional y la adopcin de medidas, en
diversos campos, que estn destinadas a facilitar un incremento de
los flujos de comercio e inversin. Estas metas comunes y concretas
tienen como fin alcanzar la prosperidad, la estabilidad y la seguridad
de dicha regin.

No se trata de un bloque regional tradicional, por el contrario, APEC
se define como un "regionalismo abierto" porque se lleva a cabo en
armona con los principios de la OMC y pretende que los pases del
TEMAS DE DERECHO DE LOS TRATADOS



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APEC sean una vanguardia al interior del sistema multilateral de
comercio. Todo compromiso de liberalizacin se hace extensivo a todos
los estados partes de la OMC. De esta forma, el "regionalismo abierto"
contribuir al libre flujo de bienes, servicios, capital y tecnologa; a
desarrollar mtodos de facilitacin comercial, financiera y de
inversiones; y ayudar a reducir la brecha econmica entre las
economas miembros a travs de la asistencia tcnica y otras formas
de cooperacin.

b) Planes de Accin Individual.-
De acuerdo a las pautas establecidas por este foro, el Planes de Accin
Individual y los Planes de Accin Colectivos contienen los criterios de
liberalizacin y facilitacin del comercio e inversin que se llevarn a
cabo a mediano y largo plazo. Estos se encuentran divididos en quince
reas: aranceles, medidas para-arancelarias, servicios, inversin,
aplicacin de estndares, procedimientos aduaneros, derechos de
propiedad intelectual, polticas de competencia, adquisiciones del
sector pblico, desregulacin, reglas de origen, solucin de
controversias, movilidad de empresarios, implementacin de los
resultados de la Ronda Uruguay, y recaudacin de informacin y
anlisis.

Los Planes de Accin Individual expresan los compromisos asumidos
voluntaria e independientemente por cada economa miembro del
APEC, con el fin de cumplir los objetivos generales planteados por el
foro. Estos objetivos apuntan bsicamente a lograr la liberalizacin y
transparencia total de los mercados que integran el Foro, con el fin de
promover el comercio y la inversin dentro de la regin.













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III. HIPTESIS

3.1. Principal:
Si un pas miembro del Acuerdo Multilateral sobre
Liberacin del Transporte Areo Internacional
(MALIAT), ve afectado sus intereses como Estado
a causa de la suscripcin de este Acuerdo,
entonces, puede hacer uso de la figura jurdica de
la DENUNCIA para desvincularse.

3.2. Secundaria:
- La falta de reciprocidad es una de las causas por
las que un estado puede decidir DENUNCIAR el
Acuerdo Multilateral sobre Liberacin del
Transporte Areo Internacional (MALIAT).

- Existen procesos de solucin de controversias
aplicables en caso que un Estado Parte quiera
desvincularse de un Acuerdo; sin embargo, la
experiencia internacional indica que tales
procedimientos importan demasiado tiempo.

- Un estado miembro del APEC puede desvincularse
del MALIAT sin afectar su situacin jurdica
internacional.















IV. RBOL DEL PROBLEMA
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DESVINCULACIN DEL MALIAT
NO SE CUMPLE EL PRINCIPIO DE
RECIPROCIDAD
Un Estado ve afectado sus
intereses
No se cumplen los objetivos y
finalidades del APEC
FORMAS DE DESVINCULARSE
DENUNCIA
Otros procesos de solucin de
controversias
-Est contemplada en el MALIAT, por tanto
puede invocarse.
-Se basa el en principio del rebus sic stantibus,
como excepcin al Pacta SunServanda.


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V. CONCLUSIONES

1. Un pas puede desvincularse del MALIAT si considera que estar
suscrito a ese acuerdo implica la afectacin de sus intereses como
Estado, pudiendo hacer uso de la figura jurdica de la DENUNCIA, en
tanto y en cuanto, el mismo acuerdo contempla esta posibilidad.

2. El MALIAT es un acuerdo que posibilita los objetivos que persigue el
ASPEC (consolidacin del proceso de liberalizacin del comercio y la
inversin en la regin; facilitacin de los negocios, a travs de la
eliminacin de trabas administrativas y burocrticas; la cooperacin
econmica y tcnica); sin embargo, esto no significa que todos los
pases consigan beneficiarse con su suscripcin, tal es el caso de Per
(miembro del ASPEC), pas que determin queeste acuerdo no le
favoreca, puesto que Chile le exigira aplicar la poltica de cielo
abierto, crendose para ste importantes rutas comerciales hacia
ciudades como New York, entre otras; en tanto que a Per slo se le
habilitaba la ruta hacia la Patagonia; denotndose claramente la falta
de Reciprocidad que se producira en desmedro de una de las Partes.

3. La situacin jurdica internacional de un pas miembro del ASPEC
que se desvincula del MALIAT no se ve afectada, puesto que sta
desvinculacin no atae a otros estados. La decisin de no adoptar
una poltica de cielos abiertos es una expresin de la soberana
propia de cada pas.

4. Existen otros procesos de solucin de controversias aplicables en caso
que un Estado Parte quiera desvincularse de un Acuerdo; sin
embargo, la experiencia internacional indica que tales procedimientos
importan demasiado tiempo.











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VI. BIBLIOGRAFA

1. Diez de Velasco, M., Las Organizaciones Internacionales, Ed. Tecnos,
Decimocuarta edicin, Madrid, 2006.

2. Boggiano, A. Derecho Internacional y Derecho de la Relaciones entre
los Ordenamientos Jurdicos, Ed. la Ley, Bs. As. 1997.

3. Asunto Wimbledon (Corte Internacional de Justicia, Sentencia de 17
de agosto de1923, en Entscheidungen des StIGH, t. I, p. 113).