Innovación y desarrollo en

América Latina

Curso Internacional “Alianza público-privadas y estrategias de

desarrollo nacionales”

Sebastian Rovira
CEPAL - DDPE 1
 ¿Por qué la innovación es importante para el
desarrollo?

Innovación: la introducción de nuevos productos y procesos, o

sustancialmente mejorados, y los cambios organizacionales, moldean
la generación y distribución de rentas (se co-determina el desarrollo
socio-institucional).

“La innovación es un elemento central en la estrategia de desarrollo,

definido como un proceso dinámico de interacción que une agentes que
trabajan guiados por incentivos de mercado (como las empresas) y otras
instituciones (como los centros públicos de investigación y las instituciones
académicas) que actúan de acuerdo a estrategias y reglas que responden a
otros mecanismos y esquemas de incentivos. Los vínculos sistemáticos y la
interacción entre actores, así como la infraestructura económica e
institucional que cada país es capaz de desarrollar, determinan su habilidad
para capturar el impulso que el conocimiento da a la producción y la hace
entrar en un círculo virtuoso de crecimiento”. (CEPAL, 2006)

2
 Esfuerzo innovador e ingreso per cápita: una
correlación positiva
PIB per cápita y gasto en investigación y desarrollo
2000-2004, varios países
5.0
isr

sw e
Gasto en I+D en porcentaje del PIB

4.0

f in
(promedio 2000-2004)

jpn
3.0 isl
usa
kor ale dencze
bel
2.0 sin fuk
ra aut
can
nld nor
slo aus

chn rus che nzl ita irl

1.0 ESP
BRA hng PRT
tur zaf gre
CHI polslov
PANrom MEX ARG
CRI y = 4 E- 0 6 e 1 . 2 8 9 7 x
PRY COL URU R 2
= 0 . 74 3 6
0.0 ECU GTM PER
8.0 8.5 9.0 9.5 10.0 10.5 11.0

PIB per cápita, LN

(promedio 2000-2004)
• Patrones de innovación asimétricos
• Rezago en el esfuerzo innovador de los países de ALyC (gasto en I&D, investigadores, sectores de financiamiento del esfuerzo)
• Baja eficacia de los esfuerzos por innovar (número de artículos científicos, patentamiento)

3
Baja capacidad de innovación de los países de la región
 “Eficacia” del gasto en I&D según patentamiento

No todo gasto en I&D se traduce en patentamiento (el objetivo de la I&D no

implica necesariamente patentamiento y la propensión a patentar es muy
asimétrica dependiendo del sector)…
(Pati / Pat total) / (I+Di / I+Dtotal)

1.6

3 grupos de países:
1.2

• muy eficaces
0.8
• medianamente eficaces

0.4 • poco eficaces

(comportamiento disímil al
0
interior del grupo - China
e India -)
N ew Zeland
U ruguay

Norw ay

Ireland

Finland

Singapur

U nited States
Brasill
C hina

R us Fed
C hile

Argentina
India

Australia
C olombia

Mexico
Peru
Spain

C anada

Korea

Japan
Nota: Patentamiento (2003-06)
Gasto en I&D (2000-03)
4
Innovación puede ser:
 Introducción de nuevos procesos, productos y servicios;
 Mejora tecnológica y modernización
 Cambio en los modelos de negocio y en la organización
empresarial
 Cambio en la gestión y comercialización

Al mismo tiempo:
 La innovación es un proceso que se da en un contexto
donde interactúan diferentes agentes (como son las
empresas, los institutos de investigación, las universidades,
etc.).
 El proceso de generación, difusión y aplicación de nuevas
tecnologías o innovaciones no es determínistico, ni lineal.
Las políticas públicas y las instituciones de apoyo a la
tecnología e innovación desempeñan un papel
5
fundamental.
Por ende, para que haya innovación se requieren:

 Recursos humanos calificados e instituciones de

formación e investigación de excelencia
 Empresas que desarrollen proyectos innovadores y una
estructura productiva que demande y genere
conocimiento
 Instituciones de apoyo a la inversión en proyectos
innovadores, que apoyen la articulación entre los
agentes y la difusión generalizada de los nuevos
paradigmas tecnológicos. (La innovación es cada vez
más un proceso que se realiza en redes y grupos y la
articulación, especialmente en contextos heterogéneos
no siempre se da de una forma espontánea).

6
La heterogeneidad en el esfuerzo innovador a
nivel mundial
Gasto en I+D en porcentaje del PIB
2006, países seleccionados

7
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de UNESCO. Aparecen en blanco los países para
los cuales no se dispone de información.
El incremento en el esfuerzo innovador es aún una
meta por alcanzar para América Latina
 Cada vez más los países invierten más en investigación y
desarrollo (I+D).
 Entre 1990 y 2003 el gasto mundial en I+D ha crecido de
aproximadamente un 40% pasando de 500.000 millones a
casi 750.000 millones (en dólares constantes de 2000).
 Estados Unidos, Alemania, Francia, Reino Unido y Japón son
los actores principales y representan el 66% del gasto total
mundial.
 Entre 1990 y 2003 las economías emergentes han aumentado
fuertemente su inversión en I+D (China por ejemplo
representaba el 3.3% del gasto total en 1990 y en 2003 su
cuota alcanza el 8.4% del total mundial).
 América Latina, en promedio, ha mantenido constante su
inversión (alrededor de un 0.5% del PIB) y su contribución al
gasto total mundial (alrededor de 2%).
8
Los recursos humanos calificados: base para la
innovación y el desarrollo
 El nuevo contexto de la economía basada en el conocimiento
ha puesto de manifiesto la importancia del capital humano
para sustentar el dinamismo innovador de las economías.
 La educación y la formación son elementos centrales de las
estrategias de desarrollo productivo de un país.
 La experiencia de los países industrializados y de los
emergentes, demuestra que el énfasis en los recursos
humanos y en la infraestructura para la investigación son
determinantes fundamentales del desarrollo científico y
tecnológico de los países y de los patrones de inserción en las
cadenas globales de producción.
 América Latina posee un buen acervo acumulado de capital
humano. Sin embargo hay que fomentar el reconocimiento
profesional del “investigador”, mejorar la calidad de las
instituciones de I+D y generar mecanismos de apoyo a la
movilidad de talentos, al interior de la región y con el
extranjero. 9
Recursos humanos dedicados a la innovación e
ingreso per cápita: una relación virtuosa
PIB per cápita y RRHH para la innovación
2000-2004, varios países
11.00
Est ad o s
U nid o s
10.50
Jap ó n
Ln del PIB per cápita, 2000-2004

A ust r ali a
Esp aña F inland i a
Suecia
10.00
Po r t ug al
R ep úb li ca d e
9.50 C o r ea
M éxi
A rco
ge nt
C hil e
9.00 U r ug uay
B r asi l

8.50

Ot r o s p aí ses
8.00 d e A mér i ca
Lat i na

7.50
y = 0.4543Ln(x) + 6.3119
R 2 = 0.7689
7.00
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000

Núm ero de investigadores per m illón de habitantes (prom edio

2002-2004)
10
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organización de Banco Mundial, “World
Development Indicators” [base de datos en línea] http://devdata.worldbank.org/dataonline/ y CyT-DES Ciencia y tecnología para el desarrollo
[en línea] http://www.cepal.org/I+D/.
Los países de América Latina deberían incrementar la cantidad
y calidad de los profesionales dedicados a las labores de CyT
Número de Investigadores por millón de
habitantes, 2000 o último año disponible
5,000

4,500
Distribución mundial del personal 4,000

dedicado a actividades de investigación y 3,500

desarrollo según país de origen 3,000

2004 o último año disponible 2,500

2,000

OTROS 1,500

Finlandia, 58,281
1,000

Suecia, 72,459 500

M éxico , 80,685 0
OTROS
A ustralia, 118,145 Estado s Unido s*, 1,335,148
Suiza
B rasil, 157,595 A rgentina
España, 161,933 No ruega
Italia, 164,026 P o rtugal
Nueva Zelanda
Rep. de Co rea, 194,055
Chile
Canadá, 199,060 Irlanda
Co lo mbia
Reino Unido , 315,963 Venezuela
Uruguay
China, 1,152,617 P araguay
India**, 318,443 B o livia
P anamá
Francia, 352,485 Guatemala

A lemania, 470,729
Japó n, 896,211
* valo r co rrespo ndiente al año 2002
** valo r co rrespo ndiente al año 2000

11
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organización de UNESCO y CyT-DES Ciencia y
tecnología para el desarrollo [en línea] http://www.cepal.org/I+D/.
 Calidad en la formación básica en ciencias y matemáticas
en los países de América Latina

Distribución de los estudiantes en la Distribución de los estudiantes en la

prueba Pisa en ciencias según nivel prueba Pisa en matemáticas según
alcanzado nivel alcanzado
a a h ina a s
a in s re g- C nd do ido
re a nd - C h ido o la n
o
C el n a g o n a C n a ni a U l a a
a a nid l U ia na di de K o dá r ali a n a Z o U ani ega ci a ña dos ga ia ay c o nti n mbi il
di rali a dá de a Z K o n ani o U ña ega ci a ga dos ia y
ua ic o omb enti s il n
a . g a t ó v u a u c u
g e i
a n t a . v g m n a u n t u a c a le g nl p n n s p e i n em r a n p ta r t re l ia u i l éx ge l o as
nl s n p e n p e i p r a r t re l i i u éx l g a F i R e H o C a A u J a N u R e A l N o F r E s E s P o G It a U r C h M A r C o B r
ó
F i Au C a Re Nu Ho J a Al Re Es No F r Po Es G Ita Ch Ur M Co Ar Br
100 100

75 75

50 50

25 25

0 0

25 25

50 50

75 75

100 100

Nivel 1 P o r debajo del nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5 Nivel 6

Nivel 1 P or debajo del nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5 Nivel 6

12
La estructura productiva: entre demanda y
oferta de innovación y conocimiento

 Hay una clara relación entre especialización productiva y

esfuerzo innovador. En general, un peso mayor de los
sectores intensivos en tecnología se asocia a esfuerzos más
elevados en inversión en I+D e innovación.
 No sorprende, por ende, el escaso dinamismo innovador de la
región en comparación con las economías más avanzadas.
 Más allá del gasto en I+D, la dinámica del patentamiento
también muestra una cierta debilidad de los actores locales.
En América Latina se patenta poco, pero además patentan
más los extranjeros que los residentes.

13
 El perfil de especialización productiva de una economía
está relacionado con su esfuerzo innovador
Especialización productiva y gasto en I+D
varios países

80

70
Singapur
Sectores ING (%) (1991-2000)

60
Malasia EEUUJapón
50 Canadá Corea Suecia
Reino Unido
Francia Israel
40 Irlanda
Italia Taiw
Aus ánDinamarca
Filipinas
India
España Noruega
30 MéxicoBrasil
Filipinas N. Zelanda
20 Sudáfrica
Argentina
Colom bia
Egy Chile
10 Uruguay
Perú y = 10.957Ln(x) + 34.174
Bolivia R2 = 0.5538
0
0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0
Gasto en I+D/PBI (%) (1996-2002)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de CEPAL-DDPE (2007), Progreso técnico y cambio
estructural en América Latina, Santiago de Chile, Naciones Unidas LC/W136. 14
Nota: Se consideran como sectores intensivos en tecnología (Sectores ING) los siguientes: productos fabricados de metal, maquinaria, maquinaria
eléctrica, equipo de transporte, equipo técnico y profesional.
 En América Latina patentan más los extranjeros que los
residentes
Solicitudes de patentes de residentes y de no Solicitudes de patentes según nacionalidad
residentes en el Departamento de Propiedad de solicitante en Instituto Nacional de la
Industrial de Chile (DPI) 1992-2005 Propiedad Industrial de Brasil, INPI, 1991-
2000
20,000
3000
18,000
2500 16,000
14,000
2000
12,000
1500 10,000
8,000
1000
6,000

500 4,000
2,000
0 0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

So licitudes totales So licitudes de residentes

Solicitudes residentes Solicitudes no residentes

 Esta tendencia deriva de la especialización productiva de los

países de la región principalmente concentrada en los sectores
intensivos en recursos naturales y mano de obra.

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL), sobre la base de información del Departamento de 15 de
(CEPAL), sobre la base de información del Instituto Nacional
Propiedad Industrial de Chile la Propiedad Industrial de Brasil, INPI
 En síntesis:
 Desarrollo como un proceso que involucra crecimiento, cambio
estructural y mejoras en la distribución del ingreso.
 La existencia de una relación entre innovación y desarrollo es
indudable. Nuevos productos, nuevos procesos y nuevas formas de
organizar la producción, cambian cuantitativa y cualitativamente la
estructura de la economía y de la sociedad.
 Los procesos de aprendizaje, la generación y difusión de
capacidades tecnológicas endógenas son elementos de base para
un crecimiento sostenido que apunte a mayor inclusión social y a
una distribución del ingreso más equitativa. (La estructura productiva
y la concentración del ingreso.ppt)
 Estos procesos son altamente específicos en cuanto a contexto
geográfico, histórico y cultural; sin embargo hay elementos comunes
trazables en la evolución de los sistemas socio-económicos a lo
largo del tiempo.
 En general, los casos de éxito (por ejemplo el catching up de los
países del Sur Este de Asia), se han caracterizado por poseer una
visión y estrategia nacional clara y gradual que apuntara a la
construcción de sistemas productivos incluyentes que superaran la16
heterogeneidad estructural típica de los países “periféricos”.
Algunas reflexiones a partir de las
encuestas de innovación

17
 El dinamismo innovador a nivel de la empresa

• Encuestas Nacionales de Innovación (sector manufacturero)

Permiten:
 captar la importancia de la innovación y sus efectos a nivel microeconómico
(elementos cuantitativos y cualitativos)
 identificar factores que inciden en las posibilidades de innovar de las firmas

Se identifica un fuerte componente sectorial de la innovación

Sectores que innovan por encima del promedio por país

Argentina coque, petróleo, etc. química y farma caucho y plástico
Brasil maquinaria y equipos eléctricos automóviles farma
Chile equipos y aparatos de radio, TV metales comunes coque, petróleo, etc.
Colombia instrumento médicos y ópticos otros equipos de transporte farma y química
México farma y química maquinarias y equipos automóviles
Uruguay metales comunes farma y química equipo de transporte

18
 Alta correlación entre la innovación y los resultados de la
empresa y salarios
(Coeficiente de correlación de Kendall tau b)
Argentina Brasil Colombia México Uruguay
Productividad 0,1259 0,1846 0,1248 0,1596 0,2068
Exportaciones 0,2467 0,234 0,07 0,1621 0,267
Núm de observaciones 1.399 10.251 5.385 1.608 809
Nota: todos los coeficientes son altamente significativos

La relación entre productividad e innovación es independiente del tamaño de la firma (las empresas
innovadoras son entre un 8% y 24% más productivas que las no innovadoras).

1.3
Salarios y personal calificado en empresas innovadoras
1.25 (BRASIL)
1.2
Personal Salario
1.15 Calificado Promedio
1.1
Innovación para: (Pers. en I&D) (Reales)
1.05
la empresa 6.3 12,650
1
Chicas Medianas Grandes el Mercado nacional 20.6 22,508
19
Argentina Brasil Colombia México Uruguay el mercado mundial 67.5 28,448
 Factores que inciden en la innovación
En cuanto a las actividades de innovación América Latina
concentra el gasto en tecnología incorporada (adquisición de
maquinaria y equipo )

Gasto en actividades de innovación (como % de las ventas)

2.00
1.80
1.60
1.40
1.20
1.00
0.80
0.60
0.40
0.20
0.00
Argentina (2001) Brasil (2003) Chile (2003) México (2000) Uruguay (2003)
Gasto en I+D interno Gasto en I+D externo
Gasto en I+D Tecnología incorporada
Gasto en IyDI Gasto en Capacitación
Tecnología desincorporada 20
 La cooperación entre los agentes del sistema constituye un elemento
determinante sobre las posibilidades y el tipo de innovación que se
puede llevar a cabo (muy baja cooperación en ALyC)

% empresas cooperan e innovan/ % empresas no cooperan e

total que cooperan innovan/ total que no cooperan
(A) (B) A/B
Argentina 68.0 29.8 2.28
Brasil 94.5 40.2 2.35
Uruguay 55.8 16.3 3.41

Los obstáculos fundamentales para las empresas a la hora de decidir si

invertir o no para la innovación difieren entre países, sin embargo los más
sobresalientes son:
• Falta de personal calificado • Ausencia de políticas públicas en CyT
• Riesgo involucrado • Altos costos de capacitación
• Acceso al financiamiento • Tamaño del mercado (para los países
chicos)

21
 Una mirada hacia el comportamiento de las
empresas Latinoamericanas
De las encuestas de innovación se desprende que:
 La mayoría de las ventas de las empresas en
América Latina se concentran en productos y
procesos con bajo contenido innovador.
 Entre los gastos de actividades científicas y
tecnológicas prevalece la compra de maquinaria
y equipo frente a la inversión en I+D.
 Las empresas que cooperan entre sí y con Las políticas de
organismos de I+D innovan más que el promedio apoyo a la
innovación
 Las empresas más innovadoras son más tienen un
productivas y exportan más que las no impacto sobre la
innovadoras dinámica de la
productividad, de
 Las empresas más innovadoras están las exportaciones
dotadas de personal más calificado y pagan y de la
mejores salarios distribución del
ingreso
22
 En síntesis:
 La capacidad científico-tecnológica de los países de la región y la
eficiencia del gasto en investigación y desarrollo es reducida en
comparación con sus pares.
 Se realizan escasos esfuerzos a nivel de la firma, lo que se traduce en
una baja capacidad de introducir cambios sustantivos a nivel de
producto y/o proceso (concentración en innovaciones de tipo
incremental).
 El perfil de los países latinoamericanos en materia de actividades
relacionadas con la innovación muestra un sesgo marcado hacia la
adquisición de tecnología y pocos esfuerzos internos de aprendizaje.
 Por otra parte, las empresas no cooperan mayormente con otros
actores públicos y privados, lo que reduce aún más la capacidad de
aprendizaje del sistema económico. En este sentido, existe un campo
muy amplio para la aplicación de políticas orientadas a fortalecer este
tipo de vínculos y reducir los obstáculos, teniendo presente que en
este contexto las capacidades públicas y privadas de investigación no
son opuestas, sino complementarias. (grafico col mex etc.ppt)
23
 Todo esto lleva…

Una limitada capacidad de las empresas lationamericanas para realizar

innovaciones que incluyan ideas significativamente nuevas

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%
l
y
ar
k ly nd ai
n s K zi e y
an Ita la nd U ra ec ua
m m n Sp lr a B re g
er en Fi he G ru
G D
N
et
U 24
New for the Mkt New for the firm Products without innovation
Desafíos para la región

25
Un desafío para América Latina:
incrementar las capacidades para la innovación.
Las políticas de apoyo a la innovación se dan en un contexto fuertemente
heterogéneo, en donde a “islas de excelencia” tecnológica se asocia
una persistencia de la informalidad (alrededor del 40% del empleo se
concentra en el sector informal).
La región es dual en cuanto a capacidades acumuladas en:
 Recursos humanos
 Generación, adopción y difusión de tecnologías e innovación en el
sector privado
 Instituciones para el manejo del desarrollo tecnológico
Se necesitan políticas “duales” capaces de apuntar a:
 Apoyar la generación o el fortalecimiento de actores líderes en
innovación y desarrollo tecnológico (políticas de innovación)
 Fortalecer los actores existentes y apoyar una modernización
generalizada del aparato productivo (políticas de desarrollo productivo y
modernización)
 Incrementar las capacidades de los actores “marginales” (políticas de 26
inclusión productiva)
Prioridades para las políticas de apoyo a la
innovación en la región

 La formación de recursos humanos de excelencia.

 La inversión en investigación y desarrollo.

 El fortalecimiento de los actores existentes y la modernización

tecnológica generalizada

 La generación de capacidades en los nuevos paradigmas

tecnológicos como son las tecnologías de la información y
comunicación, la biotecnología y la nanotecnología.

 Fortalecimiento de las capacidades institucionales para el

diseño, la implementación y la evaluación de las políticas.

 La generación de espacios de cooperación iberoamericanos

en materia de políticas de ciencia, tecnología e innovación 27