Sistemas de

Gestin de la
Prevencin:
Normas OHSAS



TEMA 2

Gestin de la
Prevencin
I. INTRODUCCIN
II. OBJETIVOS
III. NECESIDAD Y OBLIGACIN DE
GESTIONAR LA PREVENCIN
IV. OBJETIVOS DE LOS SISTEMAS
DE GESTIN
V. RESUMEN



Ediciones Roble S.L.
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TEMA 2. GESTIN DE LA PREVENCIN

REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

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I. INTRODUCCIN

La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, como marco bsico,
establece los requisitos mnimos en la materia, entre ellos el de
definir los mecanismos para la gestin de la prevencin.
La implantacin de un SGPRL debera ser un compromiso
voluntario que surgiera del empresario, fruto del compromiso tico
contrado con los trabajadores y por extensin con la sociedad en
general. La direccin general debera adoptar un rol modlico de
dedicacin e inters hacia el establecimiento de un SGPRL porque le
ayudar a conseguir los objetivos de seguridad, por otra parte
necesarios para la consecucin exitosa de su proyecto empresarial.
Sin embargo, desgraciadamente todava hoy existen muchos
empresarios que creen que la implantacin de un SGPRL es ms un
gasto que una inversin, y sobre todo, cuando este empresario tiene
que dedicar parte de su tiempo a la actividad preventiva. Una de las
principales razones de esta errnea creencia es que la funcin
seguridad ha estado tradicionalmente asociada a la dimensin social
de la empresa y no a la econmica. Se empezaron a desarrollar
SGPRL porque se crey que era lo correcto desde el punto de vista
legal o tico.
En los ltimos aos se han desarrollado algunos mtodos e
instrumentos de medida para la cuantificacin econmica de la
actuacin preventiva de la empresa, como por ejemplo, el anlisis
coste - beneficio. Se entiende por anlisis del coste - beneficio el
balance entre el coste de implantacin de las medidas preventivas y
el riesgo remanente. Este mtodo de coste - beneficio considera la
probabilidad de ocurrencia de daos materiales, tanto a la instalacin
como al resto de equipos o materias primas, as como prdidas por
entorpecimiento de la produccin durante el periodo de parada y la
reparacin de los daos.
No es tarea fcil demostrar econmicamente el beneficio de
implantar o no un SGPRL. La dificultad del clculo radica en que no
slo hay que cuantificar los costes de la atencin mdica recibida por
un trabajador lesionado en un accidente laboral o de los daos
materiales asociados al mismo, sino que, adems, hay que cuantificar
los costes indirectos por horas perdidas de otros trabajadores, por
horas-extra de sustitucin del accidentado, por formacin y
capacitacin del trabajador sustituto, por incumplimiento de
requisitos del contrato (cantidades no producidas o disminucin de la
calidad del producto o servicio realizado), por compensaciones,
tramitaciones legales o para la imagen de la empresa, entre otros.


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SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

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II. OBJETIVOS

1. Conocer los requisitos de gestin de la prevencin recogidos en
el marco legal actual.
2. Definir los requisitos que deben contener los sistemas de
gestin de la prevencin.
3. Conocer las normas ms importantes sobre sistemas de gestin
de la prevencin de riesgos laborales, analizando y comparando
los diferentes sistemas existentes.
4. Aclarar si cualquier empresa posee la obligacin legal de contar
con un SGPRL.

III. NECESIDAD Y OBLIGACIN DE GESTIONAR LA
PREVENCIN

Un Sistema de Gestin de Prevencin de Riesgos Laborales es aquella
parte del Sistema de Gestin Global de la empresa que incluye la
estructura organizativa, la planificacin de actividades, las
responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los procesos y
los recursos para desarrollar, implantar, llevar a efecto, revisar y
mantener al da la poltica de seguridad y salud laboral de la
organizacin.

El marco legal actual que regula las disposiciones mnimas en
seguridad y salud en el trabajo en el Estado espaol vienen definidas
por la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL) y por
el Real Decreto 39/1997 por el que se aprueba el Reglamento de los
Servicios de Prevencin (RSP), as como por la normativa que los
complementa y desarrolla. Entre las obligaciones que impone al
empresario se encuentra la de documentar las actuaciones realizadas
en materia de prevencin de riesgos laborales.
Esta obligacin de documentar las pautas y actuaciones en
prevencin de riesgos laborales que impone el marco legal actual se
desprende, principalmente, de los artculos 23.1. de la Ley 31/1995
y artculos 1 y 2 del Real Decreto 39/1997.
A continuacin se adjuntan los textos de estos tres artculos, por su
importancia en la gestin de la prevencin de riesgos laborales.




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PREVENCIN: NORMAS OHSAS

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Artculo 23. de la Ley 31/1995 - Documentacin
1. El empresario deber elaborar y conservar a disposicin de la
autoridad laboral la siguiente documentacin relativa a las
obligaciones establecidas en los artculos anteriores:
a. Plan de prevencin de riesgos laborales, conforme a lo previsto
en el apartado 1 del artculo 16 de esta ley.
b. Evaluacin de los riesgos para la seguridad y la salud en el
trabajo, incluido el resultado de los controles peridicos de las
condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores, de
acuerdo con lo dispuesto en el prrafo a) del apartado 2 del
artculo 16 de esta ley.
c. Planificacin de la actividad preventiva, incluidas las medidas
de proteccin y de prevencin a adoptar y, en su caso,
material de proteccin que deba utilizarse, de conformidad con
el prrafo b) del apartado 2 del artculo 16 de esta ley.
d. Prctica de los controles del estado de salud de los
trabajadores previstos en el artculo 22 de esta Ley y
conclusiones obtenidas de los mismos en los trminos
recogidos en el ltimo prrafo del apartado 4 del citado
artculo.
e. Relacin de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales que hayan causado al trabajador una incapacidad
laboral superior a un da de trabajo. En estos casos el
empresario realizar, adems, la notificacin referida en el
apartado 3 del presente artculo.
2. En el momento de cesacin de su actividad, las empresas debern
remitir a la autoridad laboral la documentacin sealada en el
apartado anterior.
3. El empresario estar obligado a notificar por escrito a la autoridad
laboral los daos para la salud de los trabajadores a su servicio que
se hubieran producido con motivo del desarrollo de su trabajo,
conforme al procedimiento que se determine reglamentariamente.
4. La documentacin a que se hace referencia en el presente artculo
deber tambin ser puesta a disposicin de las autoridades sanitarias
al objeto de que stas puedan cumplir con lo dispuesto en el artculo
10 de la presente Ley y en el artculo 21 de Ley 14/1986, de 25 de
abril, General de Sanidad.



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RIESGOS LABORALES

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Partiendo del artculo 23.1. el Instituto Nacional de Seguridad
e Higiene en el Trabajo (INSHT) ha realizado una
interpretacin de los requisitos que se derivan del mismo,
siendo los siguientes:

Art. 23.1 LPRL SOBRE
DOCUMENTACIN
DOCUMENTOS ESPECFICOS BSICOS
Plan de prevencin
Plan de prevencin
Cumplimiento del plan de prevencin
Actualizacin del plan de prevencin
Evaluacin de riesgos
Evaluacin de riesgos.
Actualizacin de la evaluacin de riesgos.
Planificacin de la actividad
Preventiva
Planificacin para el control de riesgos
(Medidas preventivas a implantar y controlar
como resultado de la evaluacin).
Manual de Gestin de la Prevencin y
procedimientos documentados de las
actividades preventivas.
Documentacin sobre la organizacin
preventiva.
Plan de formacin.
Seguimiento y control de las acciones
correctoras.
Previsiones frente a cambios (contratacin de
personal, compras y modificaciones,
coordinacin interempresarial).
Documentacin referente a la informacin,
consulta y participacin de los trabajadores.
Documentacin referente a las relaciones de
trabajo temporales de duracin determinada y
en empresas de trabajo temporal.
Programa anual de prevencin de riesgos
laborales.
Reglamentacin especfica que afecta a la
empresa.
Medidas y material de proteccin
y prevencin a adoptar
Resultados de los controles
peridicos de las condiciones de
trabajo y de la actividad de los
trabajadores
Proyectos de instalaciones y equipos con sus
autorizaciones.
Manuales de instrucciones de fabricantes de
equipos de trabajo.
Instrucciones de trabajo en tareas crticas y
normas de seguridad.
Plan de emergencia.
Documentacin referente a los EPI.
Fichas de seguridad de productos
qumicos.
Revisiones de instalaciones, equipos y
lugares de trabajo.
Observaciones del trabajo.
Actas de reuniones de prevencin.



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RIESGOS LABORALES

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Art. 23.1 LPRL SOBRE
DOCUMENTACIN
DOCUMENTOS ESPECFICOS BSICOS
Prctica de los controles del
estado de salud de los
trabajadores
Plan de vigilancia de la salud.
Certificados de aptitud, consecuencia de
los reconocimientos mdicos iniciales y
peridicos.
Relacin de accidentes de
trabajo y enfermedad
profesional con incapacidad
laboral superior a un da
Registro y control de la siniestralidad.
Investigaciones de accidentes de trabajo
acaecidos.
Otros
Actas de la Inspeccin de Trabajo.
Informes de auditoras internas y externas.

Desde un punto de vista de gestin, toda empresa que quiera
cumplir los requisitos legales del marco normativo actual, con una
eficacia importante, debe disear e implantar un sistema de gestin
de prevencin de riesgos laborales. La Ley no indica cmo debe ser el
sistema, pero s qu elementos bsicos debe contener.
El Reglamento de los Servicios de Prevencin (RD 39/1997), en sus
dos primeros artculos, resalta la necesidad de disear un sistema de
gestin y de integrar la prevencin de riesgos laborales en la
actividad de la empresa.

Artculo 1. del RD 39/97 - Integracin de la actividad preventiva
en la empresa
1. La prevencin de riesgos laborales, como actuacin a desarrollar en
el seno de la empresa, deber integrarse en su sistema general de
gestin, comprendiendo tanto al conjunto de las actividades como a
todos sus niveles jerrquicos, a travs de la implantacin y aplicacin
de un plan de prevencin de riesgos laborales cuya estructura y
contenido se determinan en el artculo siguiente.
La integracin de la prevencin en el conjunto de las actividades de la
empresa implica que debe proyectarse en los procesos tcnicos, en la
organizacin del trabajo y en las condiciones en que ste se preste.
Su integracin en todos los niveles jerrquicos de la empresa implica
la atribucin a todos ellos, y la asuncin por stos, de la obligacin de
incluir la prevencin de riesgos en cualquier actividad que realicen u
ordenen y en todas las decisiones que adopten.
2. Los trabajadores y sus representantes debern contribuir a la
integracin de la prevencin de riesgos laborales en la empresa y
colaborar en la adopcin y el cumplimiento de las medidas
preventivas a travs de la participacin que se reconoce a los mismos


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en el captulo V de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de
Prevencin de Riesgos Laborales.
La participacin a que se refiere el prrafo anterior incluye la consulta
acerca de la implantacin y aplicacin del Plan de prevencin de
riesgos laborales de la empresa, la evaluacin de los riesgos y la
consiguiente planificacin y organizacin preventiva en su caso, as
como el acceso a la documentacin correspondiente, en los trminos
sealados en los artculos 33 y 36 de la Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.
3. La actividad preventiva de la empresa se desarrollar a travs de
alguna de las modalidades previstas en el captulo III de este real
decreto.

Artculo 2. del RD 39/97 El Plan de prevencin de riesgos
laborales

1. El Plan de prevencin de riesgos laborales es la herramienta a travs
de la cual se integra la actividad preventiva de la empresa en su
sistema general de gestin y se establece su poltica de prevencin
de riesgos laborales.
El Plan de prevencin de riesgos laborales debe ser aprobado por la
direccin de la empresa, asumido por toda su estructura organizativa,
en particular por todos sus niveles jerrquicos, y conocido por todos
sus trabajadores.
2. El Plan de prevencin de riesgos laborales habr de reflejarse en un
documento que se conservar a disposicin de la autoridad laboral,
de las autoridades sanitarias y de los representantes de los
trabajadores, e incluir, con la amplitud adecuada a la dimensin y
caractersticas de la empresa, los siguientes elementos:
a. La identificacin de la empresa, de su actividad productiva, el
nmero y caractersticas de los centros de trabajo y el nmero
de trabajadores y sus caractersticas con relevancia en la
prevencin de riesgos laborales.
b. La estructura organizativa de la empresa, identificando las
funciones y responsabilidades que asume cada uno de sus
niveles jerrquicos y los respectivos cauces de comunicacin
entre ellos, en relacin con la prevencin de riesgos laborales.
c. La organizacin de la produccin en cuanto a la identificacin
de los distintos procesos tcnicos y las prcticas y los
procedimientos organizativos existentes en la empresa, en
relacin con la prevencin de riesgos laborales.


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d. La organizacin de la prevencin en la empresa, indicando la
modalidad preventiva elegida y los rganos de representacin
existentes.
e. La poltica, los objetivos y metas que en materia preventiva
pretende alcanzar la empresa, as como los recursos humanos,
tcnicos, materiales y econmicos de los que va a disponer al
efecto.

3. Los instrumentos esenciales para la gestin y aplicacin del Plan de
prevencin de riesgos laborales son la evaluacin de riesgos y la
planificacin de la actividad preventiva, que el empresario deber
realizar en la forma que se determina en el artculo 16 de la Ley
31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, y
en los artculos siguientes de la presente disposicin.
4. Las empresas de hasta 50 trabajadores que no desarrollen
actividades del anexo I podrn reflejar en un nico documento el plan
de prevencin de riesgos laborales, la evaluacin de riesgos y la
planificacin de la actividad preventiva.
Este documento ser de extensin reducida y fcil comprensin,
deber estar plenamente adaptado a la actividad y tamao de la
empresa y establecer las medidas operativas pertinentes para
realizar la integracin de la prevencin en la actividad de la empresa,
los puestos de trabajo con riesgo y las medidas concretas para
evitarlos o reducirlos, jerarquizadas en funcin del nivel de riesgos,
as como el plazo para su ejecucin

Partiendo de la obligacin legal de documentar y establecer los
procedimientos para las actuaciones en materia de prevencin de
riesgos, la empresa deber definir e implantar un Sistema de Gestin
de Prevencin de Riesgos Laborales (SGPRL), el cual deber dar
cabida a todas las obligaciones derivadas del marco legal actual
(evaluacin de riesgos, planificacin de la actividad preventiva,
equipos de proteccin individual, investigacin de accidentes,
formacin, etc.) Eso s, la LPRL no indica el soporte del SGPRL,
estando en manos de cada empresa la definicin e implantacin del
mismo. Por todo ello, es importante que las empresas conozcan las
principales directrices y normas que existen en la actualidad.
De acuerdo con la Ley 31/1995 (www.mtas.es) de Prevencin de
Riesgos Laborales (LPRL), toda empresa debera desarrollar los
procedimientos necesarios para conformar un sistema de gestin de
la prevencin orientado a la eficacia, o sea, lograr una muy baja
siniestralidad, unos lugares de trabajo dignos y saludables y una
opinin favorable de los trabajadores respecto a las actuaciones


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desarrolladas, aunque no existe norma obligatoria especfica al
respecto que defina las caractersticas concretas del mismo.
No obstante, la citada Ley aporta las correspondientes directrices
que deben ser asumidas obligatoriamente, aunque la norma OHSAS
18001:2007 Sistemas de gestin de la seguridad y salud en el
trabajo, as como las Directrices de la Organizacin Internacional del
Trabajo (ILO-OSH:2001), son buenas referencias a tener en cuenta.
Aparte de la obligacin legal, existen razones de tipo tico y
econmico para eliminar o, en su defecto, minimizar la probabilidad
de ocurrencia de los daos derivados del trabajo. El coste de los
accidentes y enfermedades en el trabajo supone entre un 5 % y un
10 % de los beneficios brutos de una empresa segn diversos
estudios realizados, por tanto, la empresa debe actuar en
consecuencia sobre las causas de los accidentes, enfermedades
profesionales y dems daos derivados del trabajo. Las empresas
deberan dar la misma importancia a la gestin de la prevencin de
riesgos laborales que a otros aspectos fundamentales de la actividad
empresarial.
Actualmente, las personas con su capacidad de aporte y
creatividad, constituyen el principal valor de una empresa y, por
tanto, sus condiciones de trabajo son un factor estratgico para
alcanzar niveles aceptables de calidad y competitividad. Slo con
personas cualificadas e identificadas con los objetivos empresariales
se puede lograr la eficacia que el sistema productivo requiere. Para
ello es fundamental la implantacin de un sistema de gestin de la
prevencin que sea coherente y est interrelacionado con el resto de
los sistemas ya existentes en la empresa como pueden ser la Calidad
y el Medio Ambiente, avanzando as de manera determinante en el
camino de la Excelencia empresarial.


IV. OBJETIVOS DE LOS SISTEMAS DE GESTIN

Este curso tiene por objetivo desarrollar a modo de gua el Manual
de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales de una organizacin
junto con los procedimientos de las principales actuaciones
preventivas.
Aunque no est recogida expresamente su obligatoriedad en la
legislacin, el Manual constituye un documento bsico del sistema de
gestin de la prevencin, resultando de gran ayuda para recoger la
poltica preventiva de la empresa y los objetivos que se persiguen en
esta materia. Su aprobacin por la Direccin de la empresa es


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fundamental, as como su divulgacin a todos los trabajadores a fin
de crear una cultura preventiva y de trabajo bien hecho en el seno de
la organizacin.
La falta de un SGPRL puede inducir a algunos costes en la
empresa, tales como refleja los cuadros siguientes:

Costes DIRECTOS motivados por la falta de un SGPRL en la empresa
Costos de la atencin mdica al trabajador.
Costos de la reparacin de equipos de trabajo.
Costos de la reparacin de las instalaciones.
Costos de la regeneracin de las condiciones ambientales.

Costes INDIRECTOS motivados por la falta de un SGPRL en la
empresa
Costos por horas perdidas de otros trabajadores.
Costos por horas-extra de sustitucin del accidentado.
Costos por formacin y capacitacin del trabajador sustituto.
Costos por incumplimiento de requisitos del contrato (cantidades
no producidas o disminucin de la calidad del producto o servicio
realizado).
Costos por compensaciones o indemnizaciones.
Costos por rotacin del personal.
Costos por tramitaciones legales.
Costos por mala imagen de la empresa.

Respecto a cada uno de los temas tratados, se exponen los
criterios de recomendada consideracin en la redaccin de los
mismos para adecuarlos al sistema preventivo que la empresa decida
establecer, en coherencia con su organizacin y con los otros
sistemas existentes. Al final de cada tema se muestra, a modo de
ejemplo, el consiguiente procedimiento.
La Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL) y el
Reglamento de Servicios de Prevencin (RSP) establecen que el
Sistema de Prevencin de Riesgos Laborales (SGPRL) ha de estar
documentado, y a su vez ser auditado cada cuatro aos cuando la
organizacin disponga de Servicio de Prevencin Propio, y cada dos
aos si la actividad de la empresa est incluido en el Anexo I del
Reglamento de los Servicios de Prevencin. Es por ello que el
disponer de los procedimientos y registros documentales, como los
que se indican en este texto, ha de resultar determinante para la
implantacin del Sistema Preventivo y, a su vez, para que ste pueda
ser auditado con mayor facilidad.
La experiencia nos demuestra que el Manual de Gestin, cuando es
utilizado como un instrumento de actuacin y de dilogo entre


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mandos y trabajadores, se convierte en un elemento clave de
compromiso y de autocontrol de la propia organizacin. Por ello se
requiere que dicho Manual tenga un carcter pedaggico y que sea
redactado de manera clara y sencilla.
No obstante, no hay que olvidar que lo fundamental de un sistema
preventivo es que se asiente sobre la confianza mutua entre
directivos, tcnicos y trabajadores, y en tal sentido es esencial el
establecimiento de canales fluidos de comunicacin. Los
procedimientos documentales slo contribuyen a reforzarlos si stos
existen y se basan en la confianza mutua, base fundamental en todo
proceso de comunicacin positiva. En todo caso, la normalizacin
documentada no debera constituir limitacin alguna a la innovacin y
la creatividad que son esenciales para el necesario proceso de mejora
continua en todos los campos.
Es imprescindible que desde el primer momento, tanto en el diseo
como en la implantacin del sistema preventivo, participen los
representantes de los trabajadores. En tal sentido, es aconsejable
que en la propia elaboracin del Manual tambin stos cooperen.
Como en cualquier sistema de gestin, uno de los principios
bsicos es que sea documentado. Ello permite disponer de los
procedimientos necesarios para establecer la manera correcta de
realizar determinadas actividades o tareas que son del todo
necesarias as como el control de su eficacia. Mediante los adecuados
registros documentales se podran medir resultados y parmetros de
las actividades realizadas para alcanzarlos. Ello es fundamental en
todo proceso de mejora continua en el que toda organizacin debiera
estar inmersa con vistas a asegurar su adecuacin a las necesidades
que la sociedad exige y, por ello, su pervivencia.
Evidentemente, la documentacin ha de ser la estrictamente
necesaria y debe ser gestionada de la forma ms sencilla y prctica
posible a fin de no caer en trmites burocrticos de dudosa eficacia
debido al tiempo que requieren o a su baja utilidad. Por ello, nos
parece oportuno dar un toque de alerta para tratar de evitar la
trampa de los papeles que pretenden justificar ms que estimular, sin
desmerecer a las estrictamente necesarias informaciones de control
de las que es preciso disponer. Pero tambin es cierto que, cuando
los datos y las informaciones facilitan el autocontrol de quienes deban
actuar de una forma determinada y adems contribuyen a estimular
positivamente las actuaciones preventivas, sus beneficios derivados
son evidentes.


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RIESGOS LABORALES

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La direccin de la organizacin deber elaborar y mantener al da
un SGPRL como herramienta para asegurar que el funcionamiento de
la actividad preventiva de la organizacin sea adecuado.
Los elementos fundamentales para la gestin de un sistema
preventivo son los siguientes:

Identificacin y evaluacin de riesgos

Se identificarn y evaluarn aquellos riesgos que no hayan podido
ser eliminados. La accin preventiva de la empresa se planificar a
partir de la evaluacin inicial de riesgos. sta ser revisada cuando
cambien las condiciones de trabajo y deber quedar debidamente
documentada a los efectos establecidos en el Art. 23 de la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL).

Poltica

Es el primer punto a desarrollar previamente a toda planificacin
preventiva. La poltica es una serie de Directrices y objetivos
generales de una organizacin relativos a la prevencin de riesgos
laborales tal y como se expresan formalmente por la direccin.

Estos objetivos han de traducirse en hechos para demostrar el
compromiso visible de la direccin y de toda la estructura
jerrquica (cuestin clave para iniciar con buen pie todo plan de
trabajo). Tras la definicin de la poltica habr que poner a punto
una organizacin con los recursos humanos y materiales para
poder desarrollarla, realizar correctamente sus funciones y las
correspondientes actividades preventivas. La Ley de Prevencin de
Riesgos Laborales (LPRL) y el Reglamento de los Servicios de
Prevencin (RSP), inspirados en principios esenciales de calidad
en un sentido global, aportan una serie de conceptos
fundamentales para poder definir el modelo preventivo a
desarrollar en la empresa u organizacin y su documentacin,
tales principios, que de alguna manera deberan ser asumidos y
desarrollados, son los siguientes:

- Mejora continua. La direccin de la empresa garantizar la
seguridad y salud de los trabajadores en todos los aspectos
relacionados con el trabajo mediante el desarrollo de una
accin permanente, con el fin de perfeccionar los niveles de
proteccin existentes (Art. 14.2 LPRL).



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- Integracin de la actividad preventiva, (Art. 1.1 del
RSP). En esta lnea, cabe afirmar que, si bien debern
existir determinados documentos especficos para la
actividad preventiva de riesgos laborales, habr otros en los
que los aspectos preventivos debern estar debidamente
integrados. La necesidad de simplificacin del sistema
documental lo avala. Ha sido frecuente encontrarnos, por
ejemplo, con instrucciones de trabajo que describen
secuencialmente las operaciones a realizar en un proceso y,
por otro lado, en documento aparte, las normas de
seguridad a seguir en el mismo. Si bien es cierto que las
precauciones deben ser destacadas, la mejor manera de
integrarlas es incorporarlas tambin en las propias
instrucciones y no separarlas.

Es conveniente que el sistema documental sea unitario con
el conjunto de sistemas de gestin existentes, integrando
procedimientos nicos de actuacin cuando ello sea posible,
en Calidad, Prevencin de Riesgos Laborales y Medio
Ambiente (comunicacin, formacin, compras, sugerencias
de mejora, tratamiento de las no conformidades,
seguimiento y control de medidas correctoras, etc.)

Organizacin

La empresa deber establecer su modelo organizativo del sistema
preventivo de acuerdo con lo recogido en la LPRL y en el RSP. En
ellos se establecen los rganos y las figuras que tienen
responsabilidades en el mbito de la seguridad y la salud, tales
como los Servicios de Prevencin, Delegados de Prevencin y
Comit de Seguridad y Salud, aunque estos dos ltimos son a la
vez canales de consulta y participacin, no vinculantes. Pero
adems de la organizacin especfica de la prevencin, debe
considerarse la organizacin general. Para ello habr que definir
funciones y responsabilidades. La direccin de la organizacin
debe definir documentalmente las responsabilidades del personal
en todos los niveles jerrquicos.

Planificacin preventiva

La planificacin preventiva para el control de los riesgos se
establecer a partir de la evaluacin inicial. En tal planificacin se
englobarn el conjunto de actividades preventivas a aplicar a los
diferentes elementos del sistema de gestin de la prevencin de


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RIESGOS LABORALES

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riesgos laborales determinando plazos, prioridades y
especificaciones en funcin de la magnitud de los riesgos y del
nmero de trabajadores expuestos.

La planificacin deber englobar los puntos bsicos:

- Medidas/actividades para eliminar y reducir riesgos:
Se consideran como tales las medidas de prevencin en el
origen del riesgo, de proteccin colectiva, de proteccin
individual, de formacin e informacin, etc. Debera existir
un sistema de registro que permita documentar dichas
medidas o actividades, conforme a lo dispuesto en el Art.
23.1 de la LPRL y Art.7.c y art. 8 del RSP.

- Informacin, formacin y participacin de los
trabajadores: La organizacin debera disponer de
procedimientos adecuados que permitan informar y formar a
los trabajadores sobre los riesgos a los que estn expuestos
y las medidas preventivas a seguir. Adems, los
trabajadores o sus representantes deben ser consultados en
todas aquellas cuestiones que afecten a su seguridad y salud
en el trabajo.

- Actividades para el control de riesgos: Se consideran
como tales las actividades para el control peridico de las
condiciones de trabajo, de la actividad de los trabajadores y
de su estado de salud. As, podemos citar, por ejemplo:
inspecciones peridicas, mantenimiento, vigilancia de la
salud, etc. La empresa deber disponer de registros
documentales que permitan verificar que esas actividades
son efectivamente llevadas a cabo.

- Actuaciones frente a cambios previsibles: Los cambios
en las instalaciones, equipos o procedimientos de trabajo, en
la plantilla de trabajadores, las rotaciones de puestos de
trabajo, etc. pueden modificar significativamente las
condiciones de seguridad y salud en el trabajo de la
empresa. La empresa deber tener previsto cmo actuar en
dichos casos, tomando en consideracin los aspectos
relativos a la prevencin a la hora de decidir sobre las
caractersticas concretas del cambio y actualizando la
evaluacin de riesgos y la planificacin preventiva cuando
sea necesario.



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TEMA 2. GESTIN DE LA PREVENCIN

SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

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- Actuaciones frente a sucesos previsibles: Deben
planificarse las actuaciones a seguir ante riesgos graves e
inminentes, situaciones de emergencia y necesidad de
prestar primeros auxilios.

Ejecucin y coordinacin

En esta fase se lleva a la prctica todo lo planeado en las fases
anteriores. El disponer de procedimientos documentados para el
desarrollo de las actividades preventivas facilitar la implantacin
de tales medidas y la formacin y aprendizaje de las personas
implicadas. Es importante que todas las actuaciones preventivas
estn debidamente coordinadas e interrelacionadas, cuando ello
sea necesario.

Auditora

La Auditora de las actividades contempladas en el plan preventivo
y de los diferentes elementos del sistema cerrar el ciclo para su
mejora continua. Tal evaluacin debe permitir examinar de forma
sistemtica, documentada y objetiva todos los componentes del
sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo,
comprobando su adecuada implantacin. La organizacin debera
establecer y mantener actualizado el procedimiento para el
desarrollo de auditoras internas y asegurar que las auditoras
externas reglamentarias, cuando procedan, sean lo menos
desfavorables posible.

Por tanto, la evidencia objetiva de la existencia de un sistema de
prevencin es un requisito necesario, aunque no preceptivo. En
este caso, adems, habra que demostrar su existencia mediante
el manual, los procedimientos, especificaciones, instrucciones,
registros y todo un conjunto de documentos para facilitar as su
correcto funcionamiento.



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REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

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Veamos a continuacin cmo estructurar los distintos tipos de
documentos para integrar los diferentes elementos expuestos. De
acuerdo con los criterios de un sistema documentado de calidad, los
documentos tpicos que constituyen el sistema preventivo se
estructuran en cuatro niveles: el Manual, los Procedimientos, las
Instrucciones y los Registros.

El Manual de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales

Es el documento bsico que describe el sistema de gestin de la
prevencin de riesgos laborales adoptado y que establece la
poltica y la organizacin para desarrollarla. Debera incluir al
menos un esquema bsico de la planificacin y las actividades
preventivas. Dado que este documento debera entregarse de
forma personalizada a todos los trabajadores, es conveniente que
recoja una sntesis de todo aquello que les pueda afectar y por
tanto deban conocer: como mnimo, los objetivos y los elementos
bsicos de las diferentes actuaciones, respondiendo al porqu de
su realizacin y a su alcance.



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PREVENCIN: NORMAS OHSAS

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RIESGOS LABORALES

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En tal sentido, sera correcto que el Manual de Gestin de la
Prevencin incluyera las normas generales de prevencin de
riesgos laborales de la empresa, ya que afectan a todos o a
colectivos significativos de trabajadores. No sera suficiente, por el
contrario, que el Manual de Prevencin fuera tan slo un
compendio de normas de seguridad. El Manual debiera tambin
describir las interrelaciones de los elementos y actividades del
sistema y proporcionar orientacin sobre la documentacin bsica
a emplear. Debe ser firmado por el mximo responsable de la
organizacin y estar prevista su actualizacin.

Los Procedimientos del sistema de gestin

Son las distintas actuaciones previstas en el sistema de gestin,
con sus correspondientes procedimientos especficos, en los que
han de indicarse fundamentalmente sus objetivos, los
responsables de realizarlos y en qu circunstancias son exigibles y
cmo han de aplicarse, con los registros a cumplimentar para
evidenciar y controlar lo realizado.

Evidentemente, los procedimientos completos deben entregarse a
los responsables de las unidades implicadas y estar a disposicin
de quienes puedan verse afectados. Es recomendable que los
procedimientos estn ubicados en las diferentes unidades de la
organizacin, en un lugar especfico prximo a los lugares de
trabajo, para su fcil consulta.

Las Instrucciones de trabajo y las normas de prevencin de
riesgos laborales

Desarrollan con detalle aquellos aspectos concretos de necesario
cumplimiento en la realizacin de un trabajo o tarea. Las normas
podrn ser generales o especficas de un puesto de trabajo o
tarea. Hay que destacar lo comentado anteriormente respecto a la
conveniencia de integracin de las normas de prevencin de
riesgos laborales en las instrucciones de trabajo, que debieran
existir siempre en tareas crticas que, por desviaciones de lo
previsto, puedan generar daos a evitar.

Aquellos aspectos de seguridad que hay que tener en cuenta
deberan ser destacados dentro del propio contexto del
procedimiento normalizado de trabajo, para que el operario sepa
cmo actuar correctamente en las diferentes fases de la tarea y
adems se d cuenta claramente de las atenciones especiales que


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RIESGOS LABORALES

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debe tener en momentos u operaciones clave para su seguridad
personal, la de sus compaeros y la de las instalaciones.

La integracin de los procedimientos de trabajo y de las normas de
prevencin de riesgos laborales puede ser flexible. Cabra
introducir paulatinamente las normas y recomendaciones de
seguridad a medida que se van describiendo las diferentes etapas
de la tarea a realizar o cabra tambin desarrollar un apartado
especfico relativo a normas de seguridad de prevencin de riesgos
dentro de la instruccin de trabajo, ya sea porque se trata de una
cuestin general, por ejemplo, el uso de un determinado equipo de
proteccin personal, ya sea por tratarse de una cuestin especfica
de especial relevancia, por ejemplo, efectuar una serie de
verificaciones previas de la calidad del aire de un espacio
confinado antes de iniciar cualquier trabajo en su interior.

Obviamente, los responsables de las reas de trabajo y de los
procesos productivos son quienes deben cuidar de la elaboracin
de las instrucciones de trabajo y de las normas especficas de
seguridad, contando para su redaccin con la opinin y
colaboracin de los trabajadores. Las instrucciones de trabajo y las
normas deberan entregarse a todos aqullos que deben
cumplirlas. Tal como se dijo con los procedimientos del sistema de
gestin, tambin las instrucciones y normas debieran ser
localizadas en lugares concretos de fcil acceso y consulta.

Los Registros

Son documentos o datos que recogen sobre todo los resultados de
las actividades preventivas realizadas.

Los formularios utilizados en determinadas actividades
preventivas, debidamente archivados, pueden constituir por s
mismos un registro.

Es fundamental disponer de sistemas de registro de datos e
informaciones que, de forma sencilla, puedan tratarse y revertir
peridicamente tanto a quienes los han generado como a los
responsables de las distintas unidades, a fin de facilitar el
autocontrol y la toma de decisiones. En el adecuado tratamiento
de la informacin que genera el sistema preventivo radica parte
del xito de la planificacin preventiva y del propio sistema. Los
registros para ser tiles han de constituir elementos bsicos de
medicin.


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V. RESUMEN

La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (Ley 31/1995) y el
Reglamento de los Servicios de Prevencin (RD 39/1997) imponen a
las empresas que diseen e implanten un sistema de gestin de la
prevencin de riesgos laborales a la medida de sus actividades,
productos y servicios.
La Ley indica los conceptos genricos que deben contener los
sistemas de gestin de prevencin de riesgos laborales, no
imponiendo ninguna norma ni gua, por lo que las empresas deben
elegir el soporte a emplear.
En cualquier caso, la empresa debe cumplir las obligaciones
derivadas del marco legal actual.