CAMPO-TERRITRIO: revista de geografia agrria, v.3, n. 6, p. 125-142, ago. 2008.
MUNICPIO E DISTRITO: um estudo terico
TOWN AND DISTRICT: a theoretical study
Jos Hermano Almeida Pina Graduando em Geografia pela UFU hermanojampa@yahoo.com.br
Osmar Almeida de Lima Graduando em Geografia pela UFU osmargeo@gmail.com
Vicente de Paulo da Silva Professor do Instituto de Geografia da UFU vicente@ig.ufu.br
Resumo: Este trabalho um investimento, a princpio, terico para o entendimento da diviso administrativa dos municpios em distritos e d especial ateno terminologia, uma vez que se encontraram diversas barreiras durante a trajetria da pesquisa em entender essa dinmica. Inserindo-se no contexto da geografia urbana, os conceitos de urbano e rural, campo e cidade, surgem como elementos norteadores para que se possa entender, no plano terico, os vrios aspectos pertencentes realidade do distrito.
Palavras-chave: Municpio. Distrito. Geografia Urbana.
Abstract: This work is a contribution to the theoretical understanding of the administrative division of the municipalities in districts. It gives special attention to the terminology, since several barriers were faced during the researchs trajectory in order to understand that dynamics. Inserted in the context of urban geography, the concepts of urban and rural, countryside and city emerge as leading elements so that one can understand, in theory, the various aspects of the districts reality.
Na busca de entender a diviso administrativa dos municpios em distritos, torna- se necessrio um embasamento calcado no contexto da geografia urbana, de modo a priorizar uma compreenso mais clara da temtica, alm das variveis inerentes prpria pesquisa, uma vez que o termo continua a ser um desafio aos pesquisadores que se dispem a fazer uma abordagem, primeiramente, terica desta categoria. No existe uma literatura ampla e objetiva que trate do distrito e, ao mesmo tempo, entende-se a Municpio e distrito: um estudo terico CAMPO-TERRITRIO: revista de geografia agrria, v.3, n. 6, p. 125-142, ago. 2008. 126 importncia de defini-lo numa perspectiva geogrfica para que se entenda a sua dinmica. Neste momento inicial importante esclarecer alguns pontos que norteiam o objetivo principal do referido trabalho. Atravs de um percepo vivenciada, a identificao do cotidiano dos moradores , por sua vez, um vis significativamente importante para a percepo de diversos outros pontos, uma vez que a incluso de uma vertente humana traz consigo um contexto amplo que est ligado a outras reas do conhecimento. Definida a utilizao dos referenciais inerentes geografia urbana propriamente dita, opta-se pela abordagem, nesse contexto, do cotidiano, que ser o suporte principal para um entendimento mais claro das caractersticas presentes nos distritos, havendo tambm comparaes importantes com a realidade do distrito-sede. Inserido no contexto urbano atravs da cincia geogrfica, para que se possa chegar a um entendimento claro de tal temtica, necessria uma compreenso de algumas caractersticas referentes cidade, pois esta abriga um universo bastante amplo no tocante dinmica presente no s nas relaes sociais, como tambm nos aspectos diversos que envolvem fatores polticos, econmicos, culturais, entre outros. Alm disso, a questo do campo juntamente com o contexto urbano/rural auxiliar no entendimento da discusso. Baseando-se no pressuposto do contexto populacional, o conceito de cidade passa a exigir uma situao permanente, ou seja, quantitativamente, a cidade passa a ser classificada como tal por possuir um nmero mnimo de habitantes; e qualitativamente, do ponto de vista terico, deve ser altamente organizada, implicando em aes de planejamento que visem o bem-estar dos seus moradores atendendo a todos os setores que estejam diretamente vinculados qualidade de vida. Seguindo o mesmo raciocnio, a cidade, por sua vez, possui funes que fazem dela um espao capaz de exercer influncias diversas, destacando-se principalmente os aspectos polticos e econmicos. Nesta seqncia de anlise, cabe esclarecer o que vem a ser municpio, j que a sede deste sempre uma cidade. Sendo assim, o Instituto Brasileiro de Administrao Municipal - IBAM define como sendo a circunscrio do territrio do Estado na qual cidados, associados pelas relaes comuns de localidade, trabalho e de tradies, vivem sob uma organizao livre a autnoma, para fins de economia, administrao e cultura (IBAM, 2007). Municpio e distrito: um estudo terico CAMPO-TERRITRIO: revista de geografia agrria, v.3, n. 6, p. 125-142, ago. 2008. 127 Em relao ao contexto urbano presente nos distritos, surgem algumas questes que esto diretamente ligadas s necessidades socioeconmicas locais, destacando-se a funo do distrito, os benefcios para os moradores, alm dos aspectos urbanos e/ou rurais presente na localidade. Portanto, essa tarefa de desvendar os distritos nos impe limitaes como, por exemplo, a falta de material bibliogrfico, mas, por outro lado, nos prope tambm um desafio cujo cumprimento nos permitir conhecer melhor o municpio estudado, a cidade e sua dinmica e, por fim, de fato desvendarmos o significado, real e simblico, da existncia dos distritos, da sua cultura, dos hbitos de seus moradores e de seus anseios.
Uma reflexo necessria: campo e cidade, urbano e rural
A discusso inicial dessa temtica est apoiada nas idias propostas por Reis (2006), esclarecendo algumas dificuldades no que tange prpria definio do que seja urbano e rural no territrio brasileiro. O autor destaca a falta de preciso na delimitao do permetro urbano dos municpios brasileiros, causando, assim, algumas distores no contexto territorial propriamente dito. possvel perceber inmeros trabalhos que se debruam na temtica relacionada s questes urbanas e rurais brasileiras, alm da prpria tentativa de se chegar a uma definio de tais conceitos mais condizentes com a realidade. Mesmo com uma vasta oferta de trabalhos direcionados para tal temtica, Reis (2006) afirma que a possibilidade real de alcance do conceito correto, urbano e rural, ainda remota. No entanto, Graziano da Silva (1997, p. 43) esclarece: [...] est cada vez mais difcil delimitar o que rural e o que urbano. Mas isso que aparentemente poderia ser um tema relevante, no o : a diferena entre o rural e o urbano cada vez menos importante. O autor ressalta que [...] o rural s pode ser entendido como sendo um continuum do urbano do ponto de vista espacial; e do ponto de vista da organizao econmica, as cidades no podem ser identificadas apenas com a atividade industrial [...] (GRAZIANO DA SILVA, 1997, p. 43, grifo do autor). Nesse caso, o campo tambm no pode ser identificado apenas com a agricultura e a pecuria. Municpio e distrito: um estudo terico CAMPO-TERRITRIO: revista de geografia agrria, v.3, n. 6, p. 125-142, ago. 2008. 128 Nas primeiras dcadas do sculo XX a sociedade brasileira se configurava como amplamente rural. Em paralelo ao expressivo crescimento da populao verificado no pas entre 1940 e 1980, observou-se uma inverso da distribuio populacional entre as reas rurais e urbanas [...]. Observa-se a emergncia de um espao rural multifuncional com a introduo de uma maior diversificao econmica, em meio a novas formas de produo e subsistncia, em visvel contraste com o que dominava no passado. A expanso do tecido urbano sobre as reas rurais e o crescimento do nmero de pessoas ocupadas em atividades consideradas at ento como exclusivamente urbanas, indicam a existncia de um novo paradigma scioespacial no Brasil. (REIS, 2006, p. 2).
Continuando a discusso, Reis (2006, p. 6, grifo do autor) afirma: preciso salientar a existncia de vrias regies do mundo em que a idia de continuum no traduz, de forma satisfatria, a realidade.. O autor explica que em vrias reas de alguns pases desenvolvidos e no desenvolvidos, a industrializao da agricultura e os efeitos que causam o transbordamento do urbano para o rural ainda no aconteceram. Por isso, o autor no segue o pensamento proposto por Silva (2006), uma vez que a idia de continuum no se faz homognea em escala global. Acerca do grande debate movido pela definio do(s) conceito(s), Blume (2004, p. 18) esclarece: [...] diante dos embates tericos, das crescentes indefinies e tambm pela crescente urbanizao, o rural deixou de ser atrativo como objeto de pesquisa, pois comeou a ser aceito que a urbanizao do campo era uma questo de tempo. Diante disso, retoma-se a fala de Reis (2006, p. 6) ao afirmar que [...] frente ao auge da modernizao agrcola, muitos tericos se afastaram do tema e voltaram-se para os estudos da agricultura, surgindo, assim, o seguinte questionamento: seria o fim do rural ou das leituras sobre o rural? Sendo assim, o mesmo autor explica que os debates ligados questo urbana e rural ganham novo destaque, devido a mudanas tcnicas, econmicas, sociais e ambientais, ficando mais evidente a partir do sculo XX. No Brasil, somente na dcada 1980 se inicia esse processo, com o surgimento da nova ruralidade, que explicada pelo autor como um reflexo do aumento da urbanizao do campo. Segundo Matos et al. (2004), as vrias mudanas que vm ocorrendo nas reas rurais brasileiras so significativas, principalmente porque h poucos anos muitos estudiosos demonstravam preocupao com relao ao esvaziamento do campo. Com isso, o autor explica que, mesmo com a ocorrncia do xodo rural, existe uma tendncia inevitvel de recuperao de partes expressivas de algumas reas rurais do pas. Municpio e distrito: um estudo terico CAMPO-TERRITRIO: revista de geografia agrria, v.3, n. 6, p. 125-142, ago. 2008. 129 Ao mesmo tempo, j existe uma nova viso do contexto rural, a exemplo do raciocnio proposto por Grossi e Silva (2002), destacando a existncia de um Novo Rural. Essa nova configurao do campo se d pelo prprio contexto de mudanas que ocorrem na cidade, pelo fato de que o grande excedente de mo-de-obra advm das cidades que buscam no campo uma oportunidade de insero no mercado de trabalho. Nesse caso, o [...] Novo Rural brasileiro constitudo basicamente por trs grandes grupos de atividades, a saber: Uma agropecuria moderna (baseada em comodities e intimamente ligada s agroindstrias), um conjunto de atividades no agrcolas (ligadas moradia, ao lazer e a vrias atividades industriais e de prestaes de servios) e um conjunto de novas atividades agropecurias localizadas em nichos especiais de mercado. (GROSSI; SILVA, 2002, p. 5, grifo do autor).
A verdadeira realidade socioespacial, segundo Reis (2006), est cada vez mais distante dos mecanismos polticos, a exemplo da delimitao do permetro urbano, refletindo assim, uma problemtica na identificao detalhada dos aspectos presentes nos ambientes rural e urbano. Nesse sentido, Reis ainda complementa que no seria eficiente uma delimitao em que houvesse apenas uma linha que separa o urbano do rural. Nesse sentido a linha de permetro urbano separa uma realidade muito mais complexa, composta no somente pelo rural clssico, mas tambm pelo Novo Rural. Fica aqui evidente a dificuldade dos municpios em conseguirem realizar uma delimitao adequada. De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, [...] o que continua at hoje definindo a rea urbana do municpio a Lei do Permetro Urbano, de competncia exclusiva municipal, servindo tanto para fins urbansticos quanto tributrios. (IBGE, 2001, p.116). Para auxiliar tal discusso, importante destacar que O Decreto-Lei 311/38 havia exigido a delimitao dos quadros urbano e suburbano das sedes municipais e distritais, conferindo ao Conselho Nacional de Geografia a atribuio de estabelecer os requisitos mnimos para a elaborao dos mapas. A uniformizao pretendida foi alcanada, mediante cumprimento bastante criterioso dessas normas, para as quais o prazo estabelecido era inadivel. Foi com esses atos, baixados por prefeitos num perodo em que no funcionavam as Cmaras Municipais, que se consagrou a figura legal do Permetro Urbano. Mas a autonomia conferida aos Estados no perodo ps-1946 resultou em adoo de critrios variveis e diversas interpretaes sobre o que deveria ser o permetro urbano. (BERNARDES et al, 1983, p.47).
Municpio e distrito: um estudo terico CAMPO-TERRITRIO: revista de geografia agrria, v.3, n. 6, p. 125-142, ago. 2008. 130 Percebe-se ento, nesse momento da discusso, uma grande dificuldade no que se refere definio exata do que vem a ser urbano e rural, explicitando, assim, uma problemtica que afeta diretamente a prpria populao, por ser ela o foco das aes de polticas pblicas, as quais necessitam de informaes prximas realidade presente nas vrias localidades do territrio poltico-administrativo. No entendimento dessa temtica, uma percepo mais detalhada dos aspectos abordados traz tona um grande nmero de trabalhos que at possuem reflexes e idias cabveis, ou seja, mais prximos da realidade. No entanto, a grande questo que surge faz referncia ao caso especfico da realidade brasileira a qual traz consigo vrias deficincias no momento de delimitar o rural e o urbano. possvel perceber que alguns pases, a exemplo dos Estados Unidos, Alemanha e Espanha, j possuem seu conjunto de anlise referente a essa questo, mesmo com o grande dinamismo do modo de produo capitalista, que tem como necessidade espacial para sua manuteno as diversas formaes de espaos urbanos. Ao contrrio do perodo feudal, em que a configurao rural presente no campo por influncia dos feudos fornecia condies para a continuidade do modo de produo feudal (VEIGA, 2008). aceitvel qualquer tipo de questionamento a respeito do prprio entendimento dos conceitos rural e urbano, confirmando assim, a idia de uma problemtica inicialmente conceitual, aliada prpria realidade socioeconmica, j que em se tratando de Brasil, as questes sociais e econmicas se alastram por vrias abordagens, sejam elas geogrficas, histricas, econmicas, entre outras. Em virtude da indefinio conceitual somada falta de convergncia ideolgica dos autores que trabalham com tal temtica, colocam-se agora, no intuito de polemizar ainda mais essa discusso, alguns aspectos relevantes analisados por Veiga (2002), o qual argumenta que o Brasil menos urbano do que se calcula. Para o autor, o critrio mais adequado para a classificao do urbano a densidade demogrfica, levando-se em conta os fatores meramente populacionais quantitativos, expondo assim a idia de aglomerados populacionais. Para auxiliar nessa anlise, buscam-se alguns pontos contidos no trabalho desenvolvido por Bernardelli (2006), contribuintes para o debate sobre o urbano e o rural. Sendo assim, a autora discorre acerca do critrio utilizado na definio do espao urbano: Municpio e distrito: um estudo terico CAMPO-TERRITRIO: revista de geografia agrria, v.3, n. 6, p. 125-142, ago. 2008. 131 em nvel mundial, houve uma evoluo das abordagens de delimitao urbana, enquanto que no Brasil est entre os poucos pases que utilizam tal critrio na definio de espao urbano. Caso fosse estabelecido, no Brasil, o mesmo parmetro utilizado pela OCDE (Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico), que somente considera como urbana a localidade que apresente densidade demogrfica superior a 150 habitantes/Km2 [...] (BERNARDELLI, 2006, p. 37).
Dentro desse contexto, na anlise de Veiga (2002), dos 5.507 municpios brasileiros de acordo com os dados do Censo Demogrfico de 2000, apenas 411 poderiam ser considerados urbanos. O autor complementa: do total de 5.507 municpios existentes em 2000 no pas, 84,3% possuam populao inferior a 20 mil habitantes, o que representa um total de 4.642. (VEIGA, 2002, p. 32). Ainda nessa perspectiva, Angulo e Domnguez (1991) propem um conjunto de critrios para uma melhor delimitao do urbano. So eles: tamanho demogrfico, densidade, aspectos morfolgicos, as atividades dos habitantes, modo de vida, inter- relaes e gerao de inovaes. A anlise de tais critrios est embasada no pensamento desenvolvido por Bernardelli (2006), ao trabalhar numa perspectiva atual quando o assunto trata do contexto urbano e rural, campo e cidade: Tamanho demogrfico: esse critrio o mais utilizado internacionalmente, tanto para comparao, como pela simplicidade na obteno de dados, porm, uma anlise da realidade urbana com o uso exclusivo de nmeros, levaria a uma simplificao da problemtica real, j que a concentrao de populao se d pela existncia de atividades no rurais; Densidade: uma vez que o urbano implica em uma concentrao espacial, com o aumento dos desdobramentos econmicos, com a diminuio das distncias, o aumento das trocas etc. Esse critrio muito utilizado nas estatsticas, devido dificuldade dos conhecimentos dos limites urbanos; Aspectos morfolgicos: as formas urbanas tambm so utilizadas na definio de cidade, levando em considerao: edificaes urbanas, as formas de parcelamentos do solo, a estruturao de usos dos solos, as vias de transporte, os espaos pblicos e privados etc; As atividades dos habitantes: o conjunto de atividades que os habitantes so um grande fator que contribuem para a delimitao do permetro. A presena de servios e comercio essencial para sua caracterizao; a partir desse critrio pode avaliar o papel Municpio e distrito: um estudo terico CAMPO-TERRITRIO: revista de geografia agrria, v.3, n. 6, p. 125-142, ago. 2008. 132 que a cidade desempenha no contexto regional. Em municpio de pequeno porte, onde grande parte da populao desempenha suas funes nas reas rurais, nessa perspectiva fundamental a anlise das atividades; Modo de vida: de determinados habitantes pode se incluir como definidor de urbano, com base na idia de cultura urbana de Luis Wirth (1938), tendo intrnseca relao com a diviso do trabalho, heterogeneidade social dos habitantes; Inter-relaes: a inter-relao urbana constituda de elementos que devem ser considerados na conceituao, ganhando maior expresso com os avanos tecnolgicos, que esto presentes desde o inicio das cidades; Gerao de inovaes: considera-se como parte essencial do carter urbano, e tem seu processo expressivo no processo de urbanizao. Esses critrios ou parmetros para definio dos limites urbano e rural adquirem um papel mais importante nas discusses acerca dessa temtica, por haver uma maior amplitude em relao aos vrios fatores presentes nas cidades. Assim, retomando a obra de Veiga (2002), pode-se pensar nas diversas variveis de anlise para delimitao desses espaos. Nesse caso, o mais importante nessa discusso refere-se grande necessidade do uso de todas essas anlises em prol do desenvolvimento socioeconmico dos espaos em questo, sendo assim necessria uma convergncia dos mais variados pontos de vista no intuito de uma aplicabilidade real. Quando se pensa em urbanizao, o aspecto demogrfico se faz presente em virtude do prprio processo pelo qual passam as cidades ao passo que aumenta a quantidade de pessoas em busca das oportunidades nas cidades. Nesse caso, uma anlise ligada unicamente a esse aspecto pode causar efeitos limitados e tendenciosos, pois o conhecimento especfico de cada realidade torna possvel um melhor entendimento do espao da cidade. A anlise demogrfica, por sua vez, pode ser o ponto de partida para uma anlise urbana, porm, a cada censo realizado seria necessrio multiplicar os parmetros possveis para a delimitao do espao urbano. Caminhando para um momento mais conclusivo dessa discusso, importante esclarecer que o objetivo desta abordagem no o alcance final para um consenso a respeito desta temtica, at porque percebe-se claramente que existem vrios pontos de vista pertencentes, muitas vezes, vises e experincias distintas. Municpio e distrito: um estudo terico CAMPO-TERRITRIO: revista de geografia agrria, v.3, n. 6, p. 125-142, ago. 2008. 133 Portanto, imprescindvel a percepo da complexidade do contexto rural e urbano ligado ao campo e cidade, refletindo, assim, a grande responsabilidade por parte de um autor/pesquisador em trat-la de forma muito detalhada e, ao mesmo tempo, livre de vises tendenciosas que possam comprometer a realidade que se faz presente na vida das pessoas que compem partes do espao e que necessitam de uma ateno rebuscada e fundamentada. A cidade pode ser entendida como uma construo humana. Esta afirmao est em consonncia com o que prope Carlos (2004), quando a autora afirma: a cidade, considerada uma construo humana, um produto histrico-social; nesta dimenso aparece como trabalho materializado, acumulado ao longo do processo histrico e desenvolvido por uma srie de geraes. Expresso e significao da vida humana, obra e produto, processo histrico acumulativo, a cidade contm e revela aes passadas ao mesmo tempo, j que o futuro se constri a partir das tramas do presente o que nos coloca diante da impossibilidade de pensar a cidade separada da sociedade e do momento histrico em que vivemos. (CARLOS, 2004, p. 8).
Existe, assim, uma grande associao entre espao e sociedade, [...] na medida em que as relaes sociais se materializam num territrio real e concreto, o que significa dizer que, ao produzir sua vida, a sociedade produz/reproduz um espao, enquanto prtica scio-espacial (CARLOS, 2004, p. 19). Sem dvida, a autora mergulha numa abordagem calcada em vises diversas sobre espao urbano, priorizando o contexto scio-espacial da cidade propriamente dita, reforando a grande importncia da atitude geogrfica em considerar a modificao do espao em virtude da necessidade humana. Pensando em polticas pblicas, o tratamento dado ao espao urbano, ou ao rural, na perspectiva da ao humana, movida pelas suas necessidades, pode ampliar a viso relacionada questo social e econmica quando se pensa em melhorias, e isso fica claro de acordo com a autora, fato que deve ser pensado e analisado inclusive do ponto de vista funcional. importante tambm situar a questo campo-cidade e urbano-rural no contexto da prpria globalizao, sendo esta a situao propcia para a predominncia do modo de produo capitalista. Nesse sentido especfico, Carlos (2004, p. 135) afirma que na realidade [...] campo e cidade sinalizam o modo como se realiza a insero do Brasil no quadro da economia mundial, na diviso scio-espacial (sic) do trabalho revelando a racionalidade imposta pela globalizao do capital [...]. Municpio e distrito: um estudo terico CAMPO-TERRITRIO: revista de geografia agrria, v.3, n. 6, p. 125-142, ago. 2008. 134 A partir dessa perspectiva intrinsecamente econmica, a globalizao imprime, em escala internacional, a hierarquizao de espaos dominados e dominantes, havendo diversas particularidades de acordo com a realidade de cada pas, de cada regio, de cada estado, de cada municpio. Um aspecto muito importante nessa discusso a questo do habitar. A noo de espao referente ao campo e/ou cidade conseqncia da ocupao humana que tem como ao motivadora no a questo econmica, mas, tambm, a prpria moradia. Sobre isso, a autora discorre de forma interessante: o plano do habitar tem como centro a casa, a rua, o bairro; construindo a articulao espacial na qual se apia a vida cotidiana enquanto modos de usos dos lugares enquanto espao-tempo [...]. Nesse sentido a construo do lugar se revela, fundamentalmente, enquanto construo de uma identidade que d contedo e sentido prtica scio-espacial. Por outro lado atravs desta prtica que o tempo se acumula na cidade criando o quadro de referencia da vida. (CARLOS, 2004, p. 139).
Essa colocao feita com base no contexto urbano presente na cidade a partir do trabalho desenvolvido pela autora, mas pode tambm ser observado na questo do rural ou do urbano presente no campo, j que, mesmo com as especificidades funcionais partindo do contexto social, a questo da ocupao de um espao e a identificao com este tem como efeito um conjunto de aspectos possveis de produzirem marcas caractersticas na paisagem urbana e/ou rural.
Municpio e cidade, distrito e vila
Baseando-se no pressuposto referente ao contexto populacional, o conceito de cidade passa a exigir uma situao permanente, ou seja, quantitativamente, a cidade passa a ser classificada como tal por possuir um nmero mnimo de habitantes; e qualitativamente, que, do ponto de vista terico, deve ser altamente organizada, implicando em aes de planejamento que visam o bem-estar da populao atendendo a todos os setores diretamente ligados qualidade de vida social. Seguindo o mesmo raciocnio, a cidade, por sua vez, possui funes que fazem dela um espao capaz de exercer influncias diversas, destacando-se principalmente os Municpio e distrito: um estudo terico CAMPO-TERRITRIO: revista de geografia agrria, v.3, n. 6, p. 125-142, ago. 2008. 135 aspectos polticos e econmicos. No contexto especfico do distrito, torna-se necessria uma compreenso da relao entre municpio, cidade, distrito e vila: o municpio a menor unidade territorial brasileira com governo prprio, formado pelo distrito-sede, onde acha-se localizada a cidade, que a sede municipal e que leva o mesmo nome do municpio e, que corresponde zona urbana municipal e; tambm, pelo territrio ao seu entorno, a zona rural municipal, que pode ser dividida em distritos, cuja maior povoao recebe, geralmente, o nome de vila. (PINTO, 2003, p. 29).
Inicia-se, a partir daqui, uma discusso acerca do conceito de distrito propriamente dito, sendo que as informaes contidas no contexto da geografia urbana citadas anteriormente serviro de base para esclarecimentos, levando-se sempre em conta a questo da(s) influncia(s) exercida(s) por algumas cidades. Nesse caso, a relao de dependncia e independncia de alguns distritos reflete o que podemos chamar de um estado relativo ou absoluto, conforme se v em relao ao histrico do municpio de Uberlndia, uma vez que nenhum distrito conseguiu sua emancipao. importante ressaltar que a cidade de Uberlndia exerce um significativo poder poltico e econmico sobre os distritos do municpio, destacando-se a tentativa de emancipao do distrito de Tapuirama, que no obteve xito (MONTES et al. 2005). Nesse caso, tal situao pode ser classificada como uma possvel dependncia absoluta, pois o distrito-sede o centro poltico e econmico do municpio. Existe tambm a situao de independncia relativa: [...] centros urbanos, com vida econmica autnoma, que no podem ser denominados cidades justamente por no serem sedes municipais, como o caso de Venda Nova (distrito de Belo Horizonte) [...] (PINTO, 2003, p. 30). Continuando tal anlise, Tauil (2003, p.1) explica que [...] essas vilas progridem e assumem caractersticas de cidade de fato, mas no de direito. Por isso, considera-se a classificao citada anteriormente em condies de compatibilidade com os casos mencionados. Essa discusso se faz no intuito de tornar o mais acessvel possvel o entendimento da realidade dos distritos de Cruzeiro dos Peixotos e Martinsia, que constituem objetos de nossa pesquisa, em que a hiptese inicial colocada est relacionada com a dependncia dos dois distritos em relao ao distrito-sede. O trabalho desenvolvido por Pinto (2003) mostra que o distrito explicado a partir da situao em que este o estgio inicial para a formao do municpio. Segundo o Municpio e distrito: um estudo terico CAMPO-TERRITRIO: revista de geografia agrria, v.3, n. 6, p. 125-142, ago. 2008. 136 autor, o distrito torna-se um municpio a partir de sua emancipao poltico- administrativa, deixando de ser subordinado ao municpio de origem (distrito-sede), passando a ter governo prprio, constitudo de Prefeito, Vice-Prefeito, Cmara Municipal, Vereadores e Leis prprias. Na mesma perspectiva, o autor complementa: o distrito uma subdiviso do municpio, que tem como sede a vila, que um povoado de maior concentrao populacional. Ele no tem organizao da pequena produo e atendimento das primeiras necessidades da populao residente em seu entorno, cujo comando fica a cargo da sede do municpio. O distrito tem a mesma denominao de sua vila e, somente pode ser criado por meio de lei municipal. No entanto, os requisitos exigidos para a criao de um distrito so estabelecidos por meio de lei estadual. O municpio no pode, por si s, instalar distritos adotando critrios prprios. Faz-se necessrio que um povoado atenda todas as exigncias determinadas pela legislao estadual para que o municpio, por meio de uma lei municipal aprovada pela Cmara de Vereadores local, o eleve categoria de distrito. (PINTO, 2003, p. 57).
A Lei Complementar Estadual n 37, de 18 de janeiro de 1995, atravs dos artigos 32, 33 e 34, regulamenta, dentre outros assuntos, os critrios relevantes para a criao de municpios em Minas Gerais: Art. 32 O municpio poder dividir-se em distritos, e, estes, em subdistritos, para efeito de descentralizao administrativa. Art. 33 O distrito-sede ter o nome do municpio e categoria de cidades, ao passo que os demais distritos, a categoria de vila. Pargrafo nico Os distritos tero o nome do povoado que lhes deu origem, respeitada a denominao vigente na data desta Lei, e sero designados por nmero ordinal, conforme a ordem de sua criao. Art. 34 Competem ao municpio, por meio de Lei municipal, a criao, a organizao, a redelimitao e a supresso de distrito, observada a sua Lei Orgnica e o 2 do artigo 8 desta Lei. 1 - A sua criao e a redelimitao de distritos devem observar os seguintes requisitos: I eleitorado no inferior a 200 (duzentos) eleitores; II existncia de povoado com, pelo menos, 50 (cinquenta) moradias e escola pblica; III demarcao dos limites, obedecido, no que couber, o disposto no artigo 9 desta Lei. 2 - A lei municipal que criar, organizar, redelimitar ou suprimir distrito ser publicada no rgo oficial do Estado.
Os fatores quantitativos contidos na Lei embasam a perspectiva meramente objetiva de cada distrito. Porm, cabvel ressaltar a situao social especfica, ou seja, o caso de moradores de distritos que encontram-se em situaes adversas a exemplo dos servios bsicos de sade, educao, transporte, entre outros. A principal inteno , assim, ressaltar as diversas variveis que podem atingir a populaes dos distritos, sendo que muitos deles carecem de condies mnimas para o Municpio e distrito: um estudo terico CAMPO-TERRITRIO: revista de geografia agrria, v.3, n. 6, p. 125-142, ago. 2008. 137 benefcio social, mesmo j tendo chegado categoria de distrito atravs dos critrios contidos na lei. No decorrer desse processo de construo do corpo terico relacionado realidade especfica do distrito, surgem os seguintes questionamentos: Qual a verdadeira funo de um distrito? A criao de um distrito beneficia todos os seus moradores? O distrito est mais prximo do urbano ou do rural? A partir da observa-se um campo bastante amplo de anlise, e que ao mesmo tempo carece de trabalhos direcionados especificamente para anlises de distritos partindo do seu conceito e usando como objeto de comparao a realidade do distrito-sede. necessrio levar-se em conta, principalmente, as condies de acessibilidade por parte dos moradores, aos servios bsicos citados anteriormente. Em relao ao contexto urbano presente nos distritos: [...] o modo de vida tipicamente urbano, pois, mesmo possuindo uma ligao forte com o meio rural, que se expressa na prtica de atividades do setor primrio (agricultura e pecuria), as pessoas que ali residem utilizam telefones celulares, vestem-se de acordo com os padres urbanos, assistem a programas de televiso que expressam o modo de viver urbano. As suas reivindicaes tambm so caracteristicamente urbanas: calamento de ruas, rede de esgotos, iluminao pblica, postos de sade, escolas, dentre outras. (PINTO, 2003, p. 60).
Pode-se dizer, portanto, que [...] mesmo estando situado na zona rural do municpio e, sendo legalmente considerado como parte integrante da zona urbana, o modo de ser e de viver de um distrito encontra-se muito mais sintonizado com o urbano do que com o rural. (PINTO, 2003, p. 60). O mesmo autor ainda afirma que o maior crescimento do nmero de distritos no Brasil foi verificado entre os anos de 1964 e 1979, tendo como principal causa o processo de urbanizao nas regies de ocupao, classificadas como reas de fronteiras, uma vez que a ocupao de algumas reas remotas do pas foi estimulada pelo Estado. Nesse sentido, a criao de pontos de apoio demogrfico, denominados de distritos, vinculando-os aos municpios, foram fundamentais e serviram como ponto de apoio urbano, seja na cristalizao desses pontos como futuras cidades, seja na sua utilizao apenas como pontos de apoio demogrfico e comercial para a expanso das fronteiras e formao de futuras redes. (FERREIRA, 1990, p. 57).
Municpio e distrito: um estudo terico CAMPO-TERRITRIO: revista de geografia agrria, v.3, n. 6, p. 125-142, ago. 2008. 138 Complementando, em relao ao perodo de 1964 a 1979, Pinto ainda destaca que [...] em termos nacionais, houve um acrscimo de 401 distritos nesse perodo, pois eles totalizavam 7762 em 1964, crescendo para 8163 em 1979 (2003, p. 61). No referido perodo, o processo de interiorizao do pas foi bem intenso, destacando-se as regies da Amaznia e do Centro-Oeste. Alm dos aspectos meramente conceituais, percebe-se tambm como temtica importante a criao do distrito a partir da construo sociolgica, presentes as formas peculiares de relaes sociais, as quais configuram a noo de espao tanto do ponto de vista objetivo como subjetivo. Esse raciocnio se desenvolve na prpria perspectiva de geografia urbana, em que a questo epistemolgica da geografia ligada ao contexto urbano traz tona inmeras variveis sociais que refletem diretamente na configurao do espao estudado. Com relao ao distrito possvel perceber que sua gnese abriga, na maioria das vezes, um significativo clima rural, e a partir da surgem novas transformaes ao ponto de conduzir uma vila categoria de distrito. Para um melhor entendimento desse raciocnio, usa-se como parmetro uma anlise feita por Queiroz (1973) a respeito de bairros rurais: os bairros rurais se organizam como grupos de vizinhana, cujas relaes interpessoais so cimentadas pela grande necessidade de ajuda mtua, solucionada por prticas formais e informais, tradicionais ou no; pela participao coletiva em atividades ldico-religiosas que constituem a expresso mais visvel da solidariedade grupal; pela forma especfica de ajustamento ao meio ecolgico, atravs do trabalho de roa, executado pela famlia conjugal como unidade econmica e utilizando tcnicas rudimentares; pelo exerccio do comrcio de parte dos gneros obtidos com a lavoura ou com a criao, como um meio de permitir a aquisio de objetos e mercadorias fabricadas na cidade; pela interdependncia visvel entre o grupo de vizinhana e ncleos urbanos, locais e regionais, para os quais se dirigem os lavradores, seja para vender seus produtos e comprar mercadorias, seja em romarias religiosas, seja para tratar das poucas atividades administrativas e polticas que esto ao seu alcance. (QUEIROZ, 1973, p. 195).
De fato, existem muitos distritos includos em realidades propriamente urbanas, principalmente quando esto localizados bem prximos ao distrito-sede. Porm, existem tambm os distritos que no esto conurbados com a sede do municpio, e muitos deles possuem os chamados climas rurais perceptveis. Neles tambm ocorre a influncia do meio urbano, sem dvida, mas as condies advindas do campo prevalecem no contexto comportamental dos moradores. Municpio e distrito: um estudo terico CAMPO-TERRITRIO: revista de geografia agrria, v.3, n. 6, p. 125-142, ago. 2008. 139 Os aspectos sociolgicos expostos por Queiroz (op. cit.,) remontam a uma anlise mais ampla a respeito da gnese de um distrito, principalmente no tocante conservao dos hbitos que compem uma realidade j no mais presente em uma cidade. Portanto, as relaes presentes no campo ultrapassam uma viso meramente fsica do espao, exigindo assim, uma percepo mais ampla capaz de identificar os vrios aspectos que configuram a realidade estudada. A partir do momento em que se observa a cidade, levando-se em conta a sua formao, possvel enxergar um espao, na maioria das vezes, marcado por caractersticas mais simples, em que os pequenos detalhes de um cotidiano comum so observados e sentidos por quem vive nesse espao. Por isso, o estado mais prximo do original se faz numa perspectiva mais simples, sendo que as formas de produo, as relaes sociais e as marcas da paisagem caracterizam uma ausncia de complexidade. Nesse caso, entende-se complexidade como sendo um amplo conjunto de necessidades humanas que desenvolvem novas formas de produo capazes de transformar no s as relaes pessoais como tambm a prpria paisagem. Com esse raciocnio, Lefebvre (1999) comenta sobre o que se denomina de fenmeno urbano: atualmente o fenmeno urbano surpreende por sua enormidade; sua complexidade ultrapassa os meios do conhecimento e os instrumentos de ao prtica. Ele torna quase evidente a teoria da complexificao, segundo a qual os fenmenos sociais vo de uma certa complexidade (relativa) a uma complexidade maior. Teoria que nasce nas cincias ditas da natureza e na teoria geral da informao, mas que se desloca para a realidade social e seu conhecimento. (LEFEBVRE, 1999, p. 51, grifo do autor).
Uma anlise meramente quantitativa pode causar percepes equivocadas, omitindo assim, aspectos relevantes de uma realidade. Segundo Cas (2000), torna-se importante um olhar abastecido de uma criticidade capaz de observar alm da realidade quantitativa, e no caso especfico dos distritos importante levar em conta os aspectos urbanos e rurais presentes.
Consideraes Finais
Em se tratando de distrito, o principal objetivo dessa discusso esclarecer os pontos mais relevantes a respeito do prprio conceito, alm da necessidade de observar Municpio e distrito: um estudo terico CAMPO-TERRITRIO: revista de geografia agrria, v.3, n. 6, p. 125-142, ago. 2008. 140 as caractersticas peculiares de cada localidade estudada, produzindo assim, um efeito mais prximo da realidade. Do ponto de vista poltico, a realidade de um distrito pode ser influenciada positiva ou negativamente. O que se pretende dizer com isso a possibilidade que uma frao do municpio, dependendo do seu contexto socioeconmico associada sua relao com o distrito-sede pode ser excluda das aes referentes a todo o municpio. Essa situao , sem dvida, inerente realidade de alguns distritos, pois muitos deles, mesmo tendo conseguindo sua emancipao (de povoado para distrito), passam a depender de alguns servios bsicos que possuem base no distrito-sede. Essa colocao feita de forma a expandir a discusso acerca de distrito, no analisando apenas os aspectos conceituais da geografia urbana, mas tambm criando possibilidades de percepo das reais caractersticas que compem o espao social dos distritos. Esse conjunto de situaes que fazem referncia aos distritos faz surgir alguns questionamentos, como: a verdadeira configurao de um distrito capaz de beneficiar seus moradores? O fato de haver uma dependncia em relao ao distrito-sede pode influenciar diretamente na vida dos moradores? A situao de distrito compreende de fato um estado transitrio para a elevao categoria de cidade? Estes servem para esclarecer as principais questes pensadas neste trabalho que podem verdadeiramente construir uma fundamentao a respeito dessa temtica, levando sempre em conta a qualidade de vida dos moradores do distrito. importante, portanto, que se faa uma anlise ampla e detalhada capaz de identificar no s a realidade especfica do distrito como tambm a sua relao (dependncia e independncia) com o restante do municpio. No intuito de confirmar os conceitos relacionados a essa temtica, torna-se extremamente necessrio o contato in loco com municpio a ser estudado, incluindo-se o(s) distrito(s). Portanto, em se tratando de geografia urbana, possvel confrontar a teoria aprendida inicialmente com as realidades locais atravs de uma vivncia observadora e espontnea, sendo assim possvel confirmar ou desvendar aspectos peculiares inseridos na temtica estudada.
Municpio e distrito: um estudo terico CAMPO-TERRITRIO: revista de geografia agrria, v.3, n. 6, p. 125-142, ago. 2008. 141 Referncias
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