Fichamento do livro CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL TRIBUTRIO ROQUE

ANTNIO CARRA!A
"rinc#$io% con%tit&cionai%
"ir'mide (&r#dica de e%calona)*o da% norma% (&r#dica%+ na ,&al a% norma%
con%tit&cionai% e%t*o no to$o e o% contrato% -norma% criada% $or $artic&lare%.+ e%t*o na
/a%e0
O 1&ndamento de validade de &ma norma 2 a norma hierar,&icamente %&$erior a ela0
A% norma% %&/ordinada% devem 3&ardar harmonia com %&a% %&$eriore%+ %o/ $ena de
invalidade0
No% moderno% E%tado% de Direito+ o e4erc#cio do% $odere% normativo% 2 %em$re
circ&n%crito $ela Con%tit&i)*o0
A con%tit&i)*o oc&$a n#vel %&$remo na ordem (&r#dica+ acima do ,&al n*o %e reconhece
o&tro $atamar de (&ridicidade $o%itiva0
Re%%alta Carra55a a 1or)a normativa da Con%tit&i)*o0
A inter$reta)*o da% norma% con%tit&cionai% deve %er 1eita no %entido de lhe% con1erir o
m64imo de e1etividade0
ADCT7 %tat&% con%tit&cional0 Ao contr6rio da% demai% norma% da CF+ t8m a$lica/ilidade
tem$or6ria+ encontrando o 1im de %&a e1ic6cia ora $ela 1l&8ncia do $ra5o nela%
determinado+ ora $ela total reali5a)*o de %e& o/(eto0
"ara Canotilho+ a %&$erioridade hier6r,&ica da Con%tit&i)*o revela9%e em tr8%
$er%$ectiva%7
:. A% norma% do direito con%tit&cional con%tit&em &ma le4 %&$erior ,&e reconhece o
1&ndamento de validade em %i $r;$ria -A&to$rima5ia Normativa.<
=. A% norma% de direito con%tit&cional %*o norma% de norma% -norma normar&m.+
a1irmando9%e como 1onte% de $rod&)*o (&r#dica de o&tra% norma%<
>. A %&$erioridade normativa da% norma% con%tit&cionai% im$lica o $rinc#$io da
con1ormidade de todo% o% ato% doe $odere% $ol#tico% com a Con%tit&i)*o0
A incon%tit&cionalidade $ode %e dar $or a)*o o& $or omi%%*o0
Com o advento da CF?@@+ temo% o %&r3imento da chamada incon%tit&cionalidade $or
omi%%*o -art0 :A> e BB :C+ =C e >C da CF.0
Con1ormidade con%tit&cional7 a% norma% in1racon%tit&cionai% devem e%tar de acordo
com a norma normar&m0
"rinc#$io da con%tit&cionalidade7 vertente %&/%tantiva da %&$remacia con%tit&cional0
Ti$o% de incon%tit&cionalidade7
D Eaterial7 o& intr#n%eca0 Q&ando o conteFdo da norma in1erior 2 incom$at#vel com re3ra
o& $rinc#$io con%tit&cional0
D Formal7 o& e4tr#n%eca0 Q&ando a norma in1erior 2 editada $or a&toridade+ ;r3*o o&
$e%%oa incom$etente o& %em a o/%erv'ncia do% $rocedimento% ade,&ado%+ no% termo%
da Con%tit&i)*o0
Se3&ndo Canotilho+ nenh&ma norma in1racon%tit&cional $ode atritar com o% $rinc#$io%+
%o/ $ena de ine4i%t8ncia+ n&lidade+ an&la/ilidade o& ine1ic6cia0
"rinc#$io da inter$reta)*o e1etiva0
No ca%o de dFvida+ deve9%e $roceder G inter$reta)*o ,&e melhor $rote(a o% direito%
1&ndamentai%0
H incon%tit&cional ,&al,&er inter$reta)*o de norma (&r#dica ,&e tenda a retirar o&+
me%mo+ a dimin&ir a e1ic6cia de &m $rinc#$io con%tit&cional+ mormente ,&ando e%te di5
de $erto com &m direito 1&ndamental0
O contri/&inte %; e%tar6 %&(eito G norma tri/&t6ria ,&ando e%%a 1or coerente com o
conteFdo material do% 3rande% $rinc#$io% ,&e encontram morada na Con%tit&i)*o0
"rinc#$io re$&/licano e tri/&ta)*o
A e4i%t8ncia do e%tado n*o re$re%enta &m ri%co $ara a% $e%%oa%+ ma% &m verdadeiro
$enhor de %&a% li/erdade%0
Re$F/lica 2 o ti$o de 3overno+ 1&ndado na i3&aldade 1ormal da% $e%%oa%+ em ,&e o%
detentore% do $oder $ol#tico o e4ercem em car6ter eletivo+ re$re%entativo -de re3ra.+
tran%it;rio e com re%$on%a/ilidade0
I3&aldade 1ormal7 n*o %e aceita+ na re$F/lica+ haver di%tin)*o entre cla%%e%0 Event&ai%
di1eren)a% de tratamento devem o/%ervar+ na% $alavra% de Cel%o AntInio Bandeira de
Eelo+ a correla)*o l;3ica entre a $ec&liaridade di1erencial e a de%i3&aldade de
tratamento em 1&n)*o dela con1erida0
"rinc#$io da I3&aldade7 conteFdo $revalentemente ne3ativo7 a a/oli)*o e o a1a%tamento
do% $rivil23io%
"rinc#$io da I%onomia7 conteFdo $o%itivo+ con%i%tente no tratamento di1erenciado da%
$e%%oa%+ em 1&n)*o de %&a% di1eren)a%0
De%%a 1orma+ em no%%a re$F/lica+ 2 inadmi%%#vel ,&e o $ovo+ em c&(o nome o $oder 2
e4ercido+ $o%%a %er le%ado+ at2 $or meio de &ma tri/&ta)*o voltada a$ena% $ara o%
intere%%e% do E%tado0
R&i Bar/o%a7 J000 %*o do $r;$rio $ovo o% ato% le3#timo% ,&e o% $odere% le3i%lativo e
e4ec&tivo+ em %e& nome+ $raticamK0
A re$re%enta)*o $ol#tica 2 &ma con,&i%ta do% tem$o% moderno%0 Al3&n% $ovo% anti3o%+
con,&anto a tenham conce/ido+ n*o che3aram $ro$riamente a $ratic69la0
Ro,&e AntInio Carra55a7 a Con%tit&i)*o Federal 3arante o direito de $ro$riedade0
Cont&do+ a% emi%%ora% de r6dio e televi%*o devem %&$ortar+ ,&ando da $ro4imidade da%
elei)Le%+ o hor6rio eleitoral+ %acri1icando $arte de %e& hor6rio comercial0 N*o 2 ca/#vel
,&e %omente a% emi%%ora% ar,&em com &m In&% da democracia $artici$ativa+ devendo
o %e& $re(&#5o $atrimonial %er di%tri/&#do $or todo% o% eleitore%0 E%%e o/(etivo vem %ido
atendido $or meio de de%conto%+ no im$o%to de renda da% re1erida% contri/&inte%+ o
c&%to e1etivo do% e%$a)o% cedido%0
Falar em re$F/lica 2 1alar em re%$on%a/ilidade0 A no)*o de re$F/lica caminha de
/ra)o% dado% com a ideia de ,&e toda% a% a&toridade%+ $or n*o e%tarem nem acima+
nem 1ora do Direito+ %*o re%$on%6vei% $elo% dano% a ,&e derem ca&%a+ $odendo+ $or
con%e3&inte+ %er com$elida% a re%%arci9lo%0
"roi/i)*o de vanta3en% tri/&t6ria% 1&ndada% em $rivil23io%
O tri/&to%+ no Bra%il+ devem %er arrecadado% %em %e 1erir a harmonia entre o% direito%
do E%tado e o% direito% de cada &m do $ovo0
N*o 2 $or,&e o E%tado+ $ara %o/reviver+ $reci%a de meio% $ec&ni6rio% ,&e o%
contri/&inte% $odem ter o% %e&% direito% atro$elado%0
Con%tit&cionalmente+ o tri/&to n*o $ode ter o&tro e%co$o ,&e o de in%tr&mentar o
E%tado a alcan)ar o /em com&m0 Q&al,&er e4a)*o ,&e n*o $er%i3a e%%a 1inalidade 2
incon%tit&cional0 Tal %e d6 com o tri/&to $reordenado a o/(etivo% de ordem $rivada+
como+ $or e4em$lo+ a,&ele ,&e /ene1icia &ma em$re%a comercial0
O $rinc#$io re$&/licano leva9no% nece%%ariamente ao $rinc#$io da de%tina)*o $F/lica do
dinheiro o/tido mediante a tri/&ta)*o0
H da #ndole de no%%o %i%tema (&r#dico ,&e+ em $rinc#$io+ todo% devem %&(eitar9%e G
tri/&ta)*o -%alvo a% $e%%oa% im&ne%+ no te4to da Carta Ea3na.0
Todo% devem %er alcan)ado% $ela tri/&ta)*o0 A%%im+ todo% o% ,&e reali5am a %it&a)*o
de 1ato a ,&e a lei vinc&la o dever de $a3ar &m determinado tri/&to e%t*o o/ri3ado%+
%em di%crimina)*o al3&ma+ a 1a589lo0 De%%a 1orma+ concl&o ,&e o $rinc#$io re$&/licano
cond&5 ao $rinc#$io da 3eneralidade da tri/&ta)*o+ $elo ,&al a car3a tri/&t6ria+ lon3e de
%er im$o%ta %em ,&al,&er crit2rio+ alcan)a a todo% com i%onomia e (&%ti)a0 "or o&tro
raio %em'ntico+ o %acri1#cio ,&e o contri/&inte deve %&$ortar $reci%a %er i3&al $ara todo%
o% ,&e %e acham na me%ma %it&a)*o (&r#dica0
Na $alavra de Mein5 "a&licN7 JO $rinc#$io da 3eneralidade e i3&aldade da tri/&ta)*o 2
&m do% $rinc#$io% 1&ndamentai% da 1i%calidade $r;$ria de &m E%tado de Direito0 Se&
%i3ni1icado $ode re%&mir9%e na a1irma)*o de ,&e o% %&$o%to% econImico% i3&ai% devem
%er i3&almente 3ravado%0 Trata9%e de &m $o%t&lado ,&e en&ncia &ma evid8ncia+ %e %e
$en%a ,&e a i3&aldade de tri/&ta)*o 2 &m $re%%&$o%to da /oa di%$o%i)*o tri/&t6ria do%
o/ri3ado% tri/&t6rio%+ vale di5er+ de %&a inclina)*o a $a3ar o tri/&to e+ $ortanto+ de &ma
1i%calidade ordenada e e1ica5K0
O $rinc#$io re$&/licano e a i3&aldade tri/&t6ria
O tri/&to+ ainda ,&e in%tit&#do $or meio de lei+ editada $ela $e%%oa $ol#tica com$etente+
n*o $ode atin3ir a$ena% &m o& al3&n% contri/&inte%+ dei4ando a %alvo o&tro% ,&e+
com$rovadamente+ %e achem na% me%ma% condi)Le%0 Tal re3ra tam/2m vale $ara a%
i%en)Le% tri/&t6ria%7 2 vedado G% $e%%oa $ol#tica% conced89la% levando em conta+
ar/itrariamente+ a $ro1i%%*o+ o %e4o+ o credo reli3io%o+ a% convic)Le% $ol#tica%+ etc0
O alcance do $rinc#$io re$&/licano
O $rinci$io re$&/licano atin3e toda% a% $e%%oa $ol#tica% com$onente% do E%tado
/ra%ileiro0
A relev'ncia (&r#dica do $rinc#$io re$&/licano
Em/ora n*o mai% ti$i1i,&e &ma cl6&%&la $2trea+ o $rinc#$io re$&/licano contin&a a %er
&m do% mai% im$ortante% de no%%o direito $o%itivo0
Cont&do+ 2 cl6&%&la $2trea o voto direto+ %ecreto+ &niver%al e $eri;dico0 H (&%tamente
ele ,&e torna $o%%#vel o %i%tema re$re%entativo e o re3ime democr6tico+ decorr8ncia%
nat&rai% da 1orma re$&/licana do 3overno0 De%%a 1eita+ $elo meno% o% re1le4o% do
$rinc#$io re$&/licano n*o $odem %er alterado% $or meio de emenda con%tit&cional0
O de%re%$eito ao $rinc#$io re$&/licano $ode acarretar a declara)*o de
incon%tit&cionalidade de todo e ,&al,&er ato emanado do $oder $F/lico+ ,&e+ de modo
e1etivo o& $otencial+ venha a le%69lo+ /em como a decreta)*o de interven)*o 1ederal
no% e%tado%9mem/ro%+ a $ro$o%it&ra de a)*o direta interventiva+ $elo "roc&rador9Oeral
da Re$F/lica+ $erante o STF e a caracteri5a)*o de crime de re%$on%a/ilidade+ ca%o
%e(a tentada+ $elo che1e do e4ec&tivo+ a m&dan)a+ $or meio violento+ de%%a 1orma de
3overno0
O $rinc#$io re$&/licano e a com$et8ncia tri/&t6ria
Seria contra%%en%o aceitar9%e+ de &m lado+ ,&e o $ovo o&tor3o& a com$et8ncia
tri/&t6ria G% $e%%oa (&r#dica% e+ de o&tro+ ,&e ela% $odem e4ercit69la em ,&al,&er
%entido+ at2 me%mo em de%1avor de%%e me%mo $ovo0
H im$erio%o notar ,&e n*o 2 16cil $rovar ,&e &m tri/&to a1ronta o $rinc#$io re$&/licano0
OBS7 Tam/2m n*o 2 16cil $rovar o de%vio de $oder no ato admini%trativo0 Tal n*o
im$edi& ,&e %e con%tr&#%%e &ma do&trina e4&/erante %o/re o tema0
O $rinc#$io re$&/licano e a ca$acidade contri/&tiva
O $rinc#$io da ca$acidade contri/&tiva ho%$eda9%e na% do/ra% do $rinc#$io da i3&aldade
e a(&da a reali5ar+ no cam$o tri/&t6rio+ o% ideai% re$&/licano%0
o le3i%lador tem o dever+ en,&anto de%creve a norma (&r#dica in%tit&idora do% im$o%to%+
n*o %; de e%colher 1ato% ,&e e4i/am conteFdo econImico+ como de atentar $ara a%
de%i3&aldade% $r;$ria% da% di1erente% cate3oria% de contri/&inte%+ %e(am ele% $e%%oa%
1#%ica% o& (&r#dica%0
O% im$o%to%+ ,&ando a(&%tado% G ca$acidade contri/&tiva+ $ermitem ,&e o% cidad*o%
c&m$ram+ $erante a com&nidade+ %e&% devere% de %olidariedade $ol#tica+ econImica e
%ocial0 O% ,&e $a3am e%%e ti$o de e4a)*o devem contri/&ir $ara a% de%$e%a% $F/lica%
n*o em ra5*o da,&ilo ,&e rece/em do E%tado+ ma% de %&a% $otencialidade%
econImica%0 Com i%%o+ a(&dam a remover o% o/%t6c&lo% de ordem econImica e %ocial
,&e limitam+ de 1ato+ a li/erdade e i3&aldade do% meno% a1ort&nado%0 H $or i%%o ,&e+
em no%%o %i%tema+ todo% o% im$o%to%+ a $rinc#$io+ devem %er $ro3re%%ivo%+ $oi% 2
3ra)a% G $ro3re%%ividade ,&e ele% con%e3&em atender ao $rinc#$io da ca$acidade
contri/&tiva0
OBS7 m&ito% do&trinadore% de1endem ,&e %; o IR e o I"TU devem %er $ro3re%%ivo%+
$elo 1ato de+ %omente em rela)*o a ele% a Con%tit&i)*o determina+ e4$re%%amente+ ,&e
%e(am $ro3re%%ivo%0 O $ro1e%%or Carra55a di%corda+ no% %e3&inte% termo%7 J000 com
e4ce)*o da,&ele% $o&co% im$o%to% c&(a% re3ra% mati5e% con%tit&cionai% o%
incom$ati/ili5am com a $ro3re%%ividade -como o ICES e o I"I.+ todo% o% demai% devem
%er $ro3re%%ivo%+ $ara ,&e $o%%am ter car6ter $e%%oal e %er 3rad&ado% %e3&ndo a
ca$acidade econImica do contri/&inte0
A ca$acidade contri/&tiva 2 o/(etiva+ o& %e(a+ re1ere9%e n*o G% condi)Le% econImica%
reai% de cada contri/&inte+ individ&almente con%iderado+ ma% G% mani1e%ta)Le%
o/(etiva% de ri,&e5a0
OBS7 em %entido contr6rio+ Sacha Calmon Navarro+ $ara ,&em a ca$acidade
contri/&tiva G ,&al al&de o art0 :PQ+ B:C da CF 2 %&/(etiva+ devendo levar em conta+
$oi%+ a ca$acidade econImica real do contri/&inte+ i%to 2+ %&a a$tid*o concreta e
e%$ec#1ica de %&$ortar a car3a econImica do im$o%to0
No% im$o%to% %o/re a $ro$riedade+ a ca$acidade contri/&tiva revela9%e com o $r;$rio
/em0
A a$lica)*o do $rinc#$io da ca$acidade contri/&tiva $ode e deve %er controlada $elo
(&i5+ em cada ca%o concreto0
O le3i%lador deve+ en,&anto de%creve a norma (&r#dica in%tit&idora do% im$o%to% de
car6ter $e%%oal+ n*o %; e%colher 1ato% ,&e e4i/am conteFdo econImico+ como atentar
G% de%i3&aldade% $r;$ria% da% di1erente% cate3oria% de contri/&inte%0 Como o/%erva
"a%,&ale R&%%o+ e%%e% 1ato% ,&e e4i/em conteFdo econImico devem %er at&ai%+ n*o
$odendo e%tar %it&ado% em 2$oca remota o& em &m 1&t&ro di%tante0
Seria incon%tit&cional+ $or e4em$lo+ &m im$o%to %o/re o% celi/at6rio%+ (6 ,&e e%ta
condi)*o n*o revela+ $or %i %;+ a e4i%t8ncia de ri,&e5a tri/&t6vel0
Mo(e em dia+ a do&trina+ de modo 3eral+ e%t6 de acordo com a nat&re5a o/ri3at;ria do
v#nc&lo decorrente da% norma% con%tit&cionai% dita% $ro3ram6tica% e+ de%tarte+ ,&anto G
incon%tit&cionalidade da% lei% ,&e a% a1rontem0
Oeraldo Atali/a arremata7 J-000. Na $ior da% hi$;te%e%+ a di%$o%i)*o con%tit&cional $ai%
a/%trata e va3a $o%%&i+ no m#nimo+ e1ic6cia $arali%ante de toda% a% norma% in1eriore%+
%e contra%tante% com o %e& %entido+ /em como determinadora de im$ortant#%%ima%
con%e,&8ncia% na com$reen%*o do conte4to con%tit&cional e de cada di%$o%i)*o ,&e o
inte3ra+ /em como determina relevante% con%e,&8ncia% e4e32tica%+ relativamente a
todo o %i%tema normativoK0
A %&$o%ta ne3ativa de e1eito% (&r#dico% G% norma% $ro3ram6tica% deve9%e G $retendida+
em/ora inocorrente no %i%tema $o%itivo /ra%ileiro+ a&%8ncia de %an)*o $ara o
de%c&m$rimento da% diretri5e% da% norma% con%tit&cionai% ,&e in%tit&em o% v#nc&lo% da
le3i%la)*o inte3rativa0 Como e%%a anomia con%tit&cional era hi%toricamente
condicionada+ ho(e e%%a car8ncia de %an)*o n*o mai% %e veri1ica+ $or,&e $oder6 %er
decretada a incon%tit&cionalidade $or omi%%*o+ na hi$;te%e de 1alta de norma
re3&lamentadora do% direito% e li/erdade% con%tit&cionai%0
Toda e ,&al,&er mani$&la)*o do I"I o& do ICES ,&e im$orte modi1ica)*o o& varia)*o
do valor a $a3ar deve+ %o/ $ena de irremi%%#vel incon%tit&cionalidade+ %er direcionada
de modo a 3arantir9lhe% o car6ter de im$o%to% %eletivo%0
Ca$acidade contri/&tiva e n*o con1i%catoriedade
O $rinc#$io da veda)*o G &tili5a)*o de tri/&to com e1eito de con1i%co deriva do $rinc#$io
da ca$acidade contri/&tiva0
No di5er do $ro1e%%or Carra55a+ 2 con1i%cat;rio o im$o%to ,&e+ $or a%%im di5er+ e%3ota a
ri,&e5a tri/&t6vel da% $e%%oa%+ i%to 2+ n*o leva em conta %&a% ca$acidade%
contri/&tiva%0
O $rinc#$io da n*o con1i%catoriedade limita o direito ,&e a% $e%%oa% $ol#tica% t8m de
e4$ro$riar /en% $rivado%0 O% im$o%to%+ de%%a 1orma+ devem %er 3rad&ado% de 1orma
,&e n*o incidam %o/re a% 1onte% $rod&tora% de ri,&e5a do contri/&inte+ n*o atacando a
con%i%t8ncia ori3in6ria de %&a% 1onte% de 3anho0
H con1i%cat;rio+ $or e4em$lo+ o im$o%to ,&e incide %o/re corre)Le% monet6ria%+ $oi%
e%%a% n*o revelam a&mento de ri,&e5a+ de ca$acidade contri/&tiva+ ma% %im$le%
re$o%i)Le% do valor de troca da moeda0
Tam/2m $adece de incon%tit&cionalidade o tri/&to ,&e alcan)a mero% %inai% e4teriore%
de ri,&e5a+ o& %e(a+ ind#cio%+ n*o con1irmado% $elo% 1ato%+ de a&mento de a$tid*o
econImica do contri/&inte0
"ara a% em$re%a%+ evidenciado e%tar6 o con1i%co ,&ando o tri/&to+ de t*o 3ravo%o+
di1ic&lta9lhe% %o/remodo a e4$lora)*o de %&a% atividade% econImica% ha/it&ai%+ ,&anto
mai% ,&ando a% im$o%%i/ilite $or com$leto0
O% rec&r%o% econImico% indi%$en%6vei% G %ati%1a)*o da% nece%%idade% /6%ica% da%
$e%%oa%+ 3arantida% $ela con%tit&i)*o+ e%$ecialmente em %e&% arti3o% RC e SC+ n*o
$odem %er alcan)ado% $elo% im$o%to%0 Tai% rec&r%o% devem %er %alva3&ardado% $ela
c&idado%a cria)*o de %it&a)Le% de n*o incid8ncia o& mediante o$ort&na% ded&)Le%+
le3i%lativamente a&tori5ada%0
O $ro1e%%or Carra55a entende ,&e a a/r&$ta e e4ce%%iva ma(ora)*o da /a%e de c6lc&lo+
a $onto de dar ao contri/&inte a im$re%%*o de ,&e e%t6 %endo %ancionado+ a3ride o
$rinc#$io da n*o con1i%catoriedade+ $or ,&e lhe trar6 %2ria% re$erc&%%Le% 1inanceira%+
,&e levar*o con%ider6vel tem$o $ara %erem ne&trali5ada%0
An6li%e (&r#dica do t;$ico J%em$re ,&e 1or $o%%#velK -art0 :PQ+ B:C+ $rimeira $arte+ da CF.
A inter$reta)*o do di%$o%to deve %er a %e3&inte7 %e 1or da #ndole con%tit&cional do
im$o%to+ ele dever6 o/ri3atoriamente ter car6ter $e%%oal e %er 3rad&ado de acordo com
a ca$acidade econImica do contri/&inte0
O $ro1e%%or Carra55a con%idera incon%tit&cionai% o% im$o%to% 1i4o%+ i%to 2+ a,&ele% c&(o
montante 2 a$ontado $ela lei+ de modo invari6vel+ %em ,&al,&er $reoc&$a)*o com a%
condi)Le% $e%%oai% do contri/&inte0
Como %e %a/e+ o ISS deve o/edecer ao $rinc#$io da ca$acidade contri/&tiva0
"rinc#$io 1ederativo e tri/&ta)*o
A devida limita)*o do $oder de tri/&tar %; %e mo%tra ,&ando %e anali%a o $rinc#$io do
1ederali%mo na Con%tit&i)*o Federal0
O conceito de 1ederali%mo 2 com$le4o+ de di1#cil a$reen%*o+ &ma ve5 anali%ada a
diver%idade de J1ederali%mo%K vivenciado% $elo% E%tado%0 A$ena% em rela)*o ao%
E%tado% em c&(a e4$eri8ncia $ol#tica %e a1irma ter %&r3ido o 1ederali%mo 2 ,&e re%tam
&ni1orme% e inconte%te% a% %&a% caracter#%tica% $rinci$ai%0 Normalmente+ o% contorno%
do 1ederali%mo %*o determinado% tomando $or e4em$lo o% E%tado% Unido% da Am2rica0
Federa)*o7 1orma de E%tado0
A% lei% 1ederai%+ e%tad&ai%+ m&nici$ai% e di%tritai% $o%%&em+ do $onto de vi%ta (&r#dico+ o
me%mo %tat&%+ toda% retirando %e& 1&ndamento de validade da Con%tit&i)*o Federal0 H a
Carta Ea3na ,&e determina a% com$et8ncia% do% mem/ro% da 1edera)*o /ra%ileira0
Sendo a%%im+ %omente em rela)*o G a/ran38ncia de im$o%itividade e G com$et8ncia
le3i%lativa 2 ,&e tai% norma% $odem %er di%tin3&ida%0
I3&aldade (&r#dica entre a &ni*o e o% E%tado%9mem/ro%0
A&tonomia m&nici$al e tri/&ta)*o
Na% $alavra% de Q&eir;+ todo conceito+ ainda ,&e va3o o& im$reci%o+ 2+ $or de1ini)*o+
&ma no)*o 1inita+ 3ra)a% a ,&e $o%%&i+ nece%%ariamente+ &m nFcleo incontrover%o0
Conceito de A&tonomia m&nici$al7 2 a 1ac&ldade ,&e a $e%%oa $ol#tica E&nic#$io tem
de+ dentro do c#rc&lo de com$et8ncia $r29tra)ado $ela Con%tit&i)*o+ or3ani5ar+ %em
inter1er8ncia%+ %e& 3overno e e%ta/elecer+ %$onte $r;$ria -$or direito $r;$rio+ e n*o $or
dele3a)*o.+ %&a% norma% (&r#dica%0
O conceito de a&tonomia 1i4o&9%e em d&a% caracter#%tica% e%%enciai%7 $rovimento
$rivativo do% car3o% 3overnamentai%< e com$et8ncia e4cl&%iva no trato de a%%&nto% de
%e& $ec&liar intere%%e0