Erick Menezes de Oliveira J unior

A Constitucionalidade da Efetivao dos Agentes Comunitrios

Contratados sem Concurso Pblico
1
1. Introduo


A regra de acesso aos cargos pblicos de provimento efetivo apenas queles
previamente aprovados em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos fora
uma das premissas estabelecidas na Constituio Federal de 1988, especificamente
em seu artigo 37, inciso II.
Dessa maneira, na medida em que se configura como uma norma constitucional
extensvel de aplicao obrigatria no apenas para a Unio, mas tambm para os
Estados, Distrito Federal e Municpios.
Contudo, tal regra veio a ser expressamente excepcionada por meio da Emenda
Constitucional n. 51/06 que possibilitou a efetivao dos agentes comunitrios de
sade e dos agentes de combate s endemias que houvessem sido contratados
mediante anterior processo de seleo pblica.
Dessa forma, tendo em vista as discusses que se iniciaram a partir desta data
quanto constitucionalidade desta norma e quanto obrigatoriedade da utilizao
desse procedimento por parte dos Municpios, passaram a pulular demandas
judiciais a respeito desta matria.
Assim, tendo em vista a relevncia deste assunto no cenrio jurdico nacional,
passa a se analisar os contornos jurdicos desta matria, com um enfoque
doutrinrio, cotejando-se a opinio dos especialistas sobre o assunto, e
jurisprudencial, observando-se a posio dos tribunais.

1
Erick Menezes de Oliveira Junior.
Bacharel em Direito pela Universidade Estadual de Santa Cruz.
Especialista em Processo pela Faculdade Independente do Nordeste.
Mestre em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo.
Advogado e Scio Fundador da CONAJ Advocacia.
Professor de Direito Administrativo da UESB, FAINOR e FTC.
Diretor do Departamento de Cincias Sociais Aplicadas da UESB.
Nessa linha, analisa-se, primeiramente, os contornos constitucionais do assunto
e, posteriormente, observa-se especificamente as normas predispostas na Emenda
Constitucional n. 51/06 e na Lei Federal n. 11.350/06.

2. Da Unidade Constitucional
Tal como pontificado por J os Afonso da Silva
2
Nesse sentido, buscando garantir a rigidez constitucional, a Constituio
Federal estabelece alguns limites ao Poder Constituinte Derivado
a supremacia constitucional
um atributo da Constituio Federal decorrente de sua rigidez, que pressupe um
processo especial para modificao de suas normas, bem como, a criao de
instrumentos de controle de constitucionalidade na via abstrata e concreta,
buscando garantir a harmonia do ordenamento jurdico como um todo, bem como, a
compatibilidade das normas infra-legais com a Carta Magna.
3
Os limites circunstanciais encontram-se previstos na prpria Constituio
Federal no seu art. 60, 1, que no admite a elaborao de Emendas
, que so
sistematizados pela doutrina como sendo limites circunstanciais, formais e materiais.

2
Registre-se a lio de Jos Afonso da Silva (SILVA, Jos Afondo da. Curso de Direito Constitucional Positivo.
So Paulo: Malheiros, 2002, p. 45): Rigidez constitucional decorre da maior dificuldade para sua modificao
do que para a alterao das demais normas jurdicas da ordenao estatal. Da rigidez emana, como primordial
conseqncia, o princpio da supremacia da constituio que, no dizer de Pinto Ferreira, reputado como uma
pedra singular, em que assenta o edifcio do moderno direito poltico. Significa que a Constituio se coloca no
vrtice do sistema jurdico do pas, a que confere validade, e que todos os poderes estatais so legtimos na
medida em que ela os reconhea e na proporo por ela distribudos. , enfim, a lei suprema do Estado, pois
nela que se encontram a prpria estruturao deste e a organizao de seus rgos; nela que se acham as
normas fundamentais de Estado, e s nisso se notar sua superioridade em relao s demais normas
jurdicas.
3
Sobre o assunto, explica Alexandre de Moraes (MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo:
Atlas, 2006, p. 24): O Poder Constituinte derivado est inserido na prpria Constituio, pois decorre de uma
regra jurdica de autenticidade constitucional, portanto, conhece limitaes constitucionais expressas e
implcitas e passvel de controle de constitucionalidade.
Apresenta as caractersticas de derivado, subordinado e condicionado. derivado porque retira sua fora do
Poder Constituinte originrio; subordinado porque se encontra limitado pelas normas expressas e implcitas do
texto constitucional, s quais no poder contrariar, sob pena de inconstitucionalidade; e, por fim,
condicionado porque seu exerccio deve seguir as regras previamente estabelecidas no texto da Constituio
Federal.
Constituio durante a vigncia de interveno federal, estado de defesa ou estado
de stio. Acerca do assunto, explica com maestria Paulo Bonavides:
Uma segunda modalidade de limitao expressa aquele se
prende a determinadas circunstncias histricas e
excepcionais na vida de um pas. Ordinariamente
configuram um estado de crise que torna ilegtimo nessas
ocasies empreender qualquer reforma constitucional.
...
A Constituio brasileira de 1967 declarava que durante a
vigncia de estado de stio no se reformaria a Constituio.
O mesmo dispe a Constituio de 05 de outubro de 1988
ao rezar, no 1 do art. 60, que a Constituio no poder
ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado
de defesa ou de estado se stio. (BONAVIDES, Paulo. Curso
de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros, 2004, p.
200)

Os limites formais dizem respeito ao procedimento estabelecido na Carta
Magna para a elaborao das Emendas Constituio que deve necessariamente
ser observado, sob pena de se configurar uma inconstitucionalidade sob o aspecto
formal. Acerca do assunto, explica J os Afonso da Silva:
Discute-se, em doutrina, sobre os limites do poder de
reforma constitucional. inquestionavelmente um poder
limitado, porque regrado por normas da prpria
Constituio que lhe impe procedimento e modo de agir,
dos quais no pode arredar sob pena de sua obra sair
viciada, ficando mesmo sujeita ao sistema de controle de
constitucionalidade. Este tipo de regramento da atuao do
poder de reforma configura limitaes formais, que podem
ser assim sinteticamente enunciadas: o rgo do poder de
reforma (ou seja, o Congresso Nacional) h de proceder nos
estreitos termos expressamente estatudos na Constituio.
(SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional
Positivo. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 65).

E os limites materiais que dizem respeito proteo das clusulas ptreas,
estabelecidas no artigo 60, 4 da Constituio Federal que expressamente
obtempera que no ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a
abolir a forma federativa de estado, o voto direto, secreto, universal e peridico, a
separao dos Poderes, os direitos e garantias individuais. Acerca do assunto,
registrem-se os ensinamentos de Celso Ribeiro Bastos:
A polmica entre os autores surge com relao a essas
limitaes de fundo ou materiais, fenmeno que d lugar s
chamadas clusulas ptreas, intocveis, irreformveis
ou eternas.
As limitaes materiais so as proibies de emendas
referentes a determinados objetos ou contedos. So
questes de fundo e no formais. Podem ser explcitas e
implcitas.
No primeiro caso, elas se exteriorizam nas chamadas
clusulas ptreas expressas, as quais retiram da rea
reformvel as matrias nelas designadas, tais como a forma
de governo, a organizao federativa, os direitos humanos e
a igualdade de representao dos Estados no Senado. Esta
ltima hiptese ilustrada pelo art. V da Constituio dos
Estados Unidos e pelo art. 90, 4, da Constituio
brasileira de 1981. A proibio de mudana da forma
republicana de governo foi estabelecida pela Lei
Constitucional francesa de 14 de agosto de 1884, art. 2, e
reproduzida na Constituio de 1946, art. 95, e Constituio
de 1958, art. 89. A mesma proibio consta de todas as
Constituies brasileiras republicanas, sem falar da de
1937, que no chegou a ser praticada na sua quase-
totalidade. Todas elas probem emendas tendentes a abolir
a Federao. A Lei Fundamental de Bonn probe emenda
aos artigos que estabelecem a Federao, os direitos
fundamentais do homem e a forma de governo democrtico
(art. 79, AL. 3).
Atualmente, temos o art. 60 do Texto Constitucional, que
dispe:
... (BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional.
Saraiva: So Paulo, 1999, p. 35 e 36).

Destarte, demarcados estes limites, mister observar que a doutrina e a
jurisprudncia de forma pacfica reconhecem que no h que se falar em hierarquia
entre as normas constitucionais, o que pode ser representado por meio do princpio
da unidade constitucional, vetor interpretativo de suas regras. Nesse sentido,
explicitando a importncia do princpio da unidade constitucional na interpretao
das normas constitucionais e na resoluo dos conflitos normativos, ensina Lus
Roberto Barroso:
Tudo o que se viu at agora em nome da unidade
constitucional refora o papel dos princpios
constitucionais como condicionantes da interpretao das
normas da Lei Maior. So eles que conferem unidade e
coerncia ao sistema e a eles que se recorre na soluo
das tenses normativas. A grande premissa sobre a qual se
alicera o raciocnio desenvol vi do a de que inexiste
hierarquia normativa entre as normas constitucionais, sem
qualquer distino entre as normas materiais ou formais ou
entre normas-princpio e normas-regra. Isso porque, em
direito, hierarquia traduz a idia de que uma norma colhe o
seu fundamento de validade em outra, que lhe superior.
No isso que se passa entre normas promulgadas
originariamente com a Constituio. (BARROSO, Lus
Roberto. Interpretao e Aplicao da Constituio. So
Paulo: Saraiva, 2002, p. 198).

Assim, de h muito foi superado o entendimento defendido pelo doutrinador
alemo Otto Bachof acerca da existncia de normas constitucionais
inconstitucionais.
Nesse diapaso, reconhece-se, inclusive, uma presuno de
constitucionalidade de todas as normas emanadas de Emendas Constituio, o
que s pode ser afastado por meio da declarao de inconstitucionalidade destas
normas, no controle difuso ou concentrado, quando se configurar uma violao dos
limites materiais, temporais ou formais, conforme j delimitado acima.
Dessa maneira, na medida em que as Emendas Constituio detm
hierarquia de norma constitucional, resulta que podem modificar as regras
constitucionais que foram insculpidas pelo legislador constituinte originrio, desde
que estas alteraes no importem em violao s clusulas ptreas. Estas
alteraes realizadas por meio de Emendas Constituio so inclusive bastante
freqentes, buscando adaptar o texto constitucional as mudanas impostas em
decorrncia das transformaes da realidade social. Corroborando o quanto est
sendo aqui exposto, explica Vicente Paulo:
As emendas Constituio tm a mesma fora hierrquica
das normas constitucionais originrias, uma vez que so
elaboradas segundo os comandos traados pelo legislador
constituinte originrio.
Assim, se houver respeito ao procedimento e s limitaes
impostas pelo poder constituinte originrio, a emenda
constitucional ingressar no ordenamento jurdico com a
mesma posio hierrquica das demais normas
constitucionais originrias.
...
Com efeito, sendo as emendas resultantes do poder
constituinte derivado, e no de poder constituinte originrio,
sofrem elas limitaes de ordem material, circunstancial e
processual, previstas no art. 60 da Carta. Logo, se qualquer
dessas limitaes for desrespeitada, a emenda
constitucional incorrer em inconstitucionalidade, devendo
ser retirada do ordenamento jurdico, segundo as regras do
controle de constitucionalidade. (PAULO, Vicente. Aulas de
Direito Constitucional. Impetus: Niteri, 2007, p. 366).

Com efeito, estabelecidas estas premissas iniciais, passa-se no ponto
seguinte a analisar especificamente a Emenda Constitucional n. 51/06.

3. Da Efeti vao dos Agentes Comunitrios de Sade e dos Agentes de
Combate s Endemias
A Carta Magna procedeu ao que a doutrina denomina de constitucionalizao
do Direito Administrativo, na medida em que inseriu na prpria Constituio uma
srie de normas que tratam de matrias referentes ao direito administrativo.
Nesse sentido, o Captulo VII da Constituio Federal trata especificamente
da Administrao Pblica, traando as diretrizes gerais sobre esta matria que
devero necessariamente serem observadas pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpio.
Dessa maneira, no artigo 37, inciso II, da Constituio Federal restou
expressamente estabelecido como condio de ingresso na Administrao Pblica a
aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, condio
necessria para o preenchimento de cargo pblico de provimento efetivo, in verbis:
Art. 37...
...
II - A investidura em cargo ou emprego pblico depende de
aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade
do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas
as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de
livre nomeao e exonerao;

Ocorre que o legislador constituinte, no uso do seu Poder Constituinte
Derivado, aprovou a Emenda Constitucional n. 51/06 que expressamente
estabeleceu uma exceo a regra insculpida no artigo 37, inciso II, da Constituio
Federal, possibilitando a efetivao dos agentes comunitrios de sade e dos
agentes de combate s endemias que tivessem sido contratados mediante anterior
processo de seleo pblica, em conformidade com o quanto preconizado no art.
198 da Constituio Federal e no artigo 2 da Emenda Constitucional n. 51, in verbis.
Art. 198. ...
...
4 Os gestores locais do sistema nico de sade podero
admitir agentes comunitrios de sade e agentes de
combate s endemias por meio de processo seletivo
pblico, de acordo com a natureza e complexidade de suas
atribuies e requisitos especficos para sua atuao.
5 Lei federal dispor sobre o regime jurdico e a
regulamentao das ati vidades de agente comunitrio de
sade e agente de combate s endemias.
6 Alm das hipteses previstas no 1 do art. 41 e no 4
do art. 169 da Constituio Federal, o servidor que exera
funes equivalentes s de agente comunitrio de sade ou
de agente de combate s endemias poder perder o cargo
em caso de descumprimento dos requisitos especficos,
fixados em lei, para o seu exerccio." (Constituio Federal)

Art 2 Aps a promulgao da presente Emenda
Constitucional, os agentes comunitrios de sade e os
agentes de combate s endemias somente podero ser
contratados diretamente pelos Estados, pelo Distrito
Federal ou pelos Municpios na forma do 4 do art. 198 da
Constituio Federal, observado o limite de gasto
estabelecido na Lei Complementar de que trata o art. 169 da
Constituio Federal.
Pargrafo nico. Os profissionais que, na data de
promulgao desta Emenda e a qualquer ttulo,
desempenharem as atividades de agente comunitrio de
sade ou de agente de combate s endemias, na forma da
lei, ficam dispensados de se submeter ao processo seletivo
pblico a que se refere o 4 do art. 198 da Constituio
Federal, desde que tenham sido contratados a partir de
anterior processo de Seleo Pblica efetuado por rgos
ou entes da administrao direta ou indireta de Estado,
Distrito Federal ou Municpio ou por outras instituies com
a efetiva superviso e autorizao da administrao direta
dos entes da federao. (Emenda Constitucional n. 51)

Dessa forma, na medida em que no existe hierarquia entre as normas
constitucionais, bem como, que no possvel se identificar neste caso a violao
dos limites circunstanciais, formais ou materiais, tem-se que reconhecer a
constitucionalidade da Emenda Constitucional n. 51/06 e do artigo 198 da
Constituio Federal, que expressamente estabeleceram uma exceo regra de
acesso aos cargos pblicos de provimento efetivo apenas se previamente aprovado
em concurso pblico.
Nesse sentido, regulamentando o quanto preconizado na Constituio
Federal (no seu artigo 198, 5) fora promulgada a Lei n. 11.350/06, que dispe
sobre o aproveitamento de pessoal amparado pelo pargrafo nico, do artigo 2, da
Emenda Constitucional n. 51/06. Registre-se, ento, o quanto estabelecido no artigo
2 da Lei n. 11.350/06:
Art. 2 O exerccio das atividades de Agente Comunitrio de
Sade e de Agente de Combate s Endemias, nos termos
desta Lei, dar-se- exclusivamente no mbito do Sistema
nico de Sade-SUS, na execuo das atividades de
responsabilidade dos entes federados, mediante vnculo
direto entre os referidos Agentes e rgo ou entidade da
administrao direta, autrquica ou fundacional.

Dessa forma, fora estabelecido tambm de forma expressa na Lei n.
11.350/06 que os agentes de combate s endemias seriam submetidos ao regime
jurdico estabelecido pela Consolidao das Leis do Trabalho, salvo se, no caso dos
Estados, Distrito Federal e dos Municpios, lei local dispuser de forma contrria.
Registre-se, ento, o artigo 8 da Lei n. 11.350/06:
Art. 8. Os Agentes Comunitrios de Sade e os Agentes de
Combate s Endemias admitidos pelos gestores locais do
SUS e pela Fundao Nacional de Sade FUNASA, na
forma do disposto no 4 do art. 198 da Constituio,
submetem-se ao regime jurdico estabelecido pela
Consolidao das Leis do Trabalho CLT, salvo se, no caso
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, lei local
dispuser de forma contrria.

Dessa forma, para o processo de efetivao dos agentes de combate s
endemias o nico requisito a ser observado se foram contratados mediante
anterior processo de seleo pblica, que tenha sido realizado atendendo aos
princpios estabelecidos na Constituio Federal no seu artigo 37, caput.
Nesse diapaso, o quanto estabelecido no artigo 9 da Lei n. 11.350/06:
Art. 9 A contratao de Agentes Comunitrios de Sade e
de Agentes de Combate s Endemias dever ser precedida
de processo seletivo pblico de provas ou de provas e
ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade de suas
atribuies e requisitos especficos para o exerccio das
atividades, que atenda aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Pargrafo nico Caber aos rgos ou entes da
administrao direta dos Estados, Distrito Federal ou dos
Municpios certificar, em cada caso, a existncia de anterior
processo de seleo pblica, para efeito da dispensa
referida no pargrafo nico do artigo 2 da Emenda
Constitucional n. 51, de 14 de fevereiro de 2006,
considerando-se como tal aquele que tenha sido realizado
com observncia dos princpios referidos no caput.

Dessa forma, percebe-se de forma clara que as normas inseridas por meio da
Emenda Constitucional n. 51/06 so evidentemente constitucionais. Ademais, j
foram devidamente regulamentadas pela Lei n. 11.350/06 sendo dotadas de auto-
aplicabilidade. Nesse sentido, registrem-se os entendimentos dos eminentes
administrativistas:
A Emenda Constitucional n. 51, de 14.02.2006, introduzindo
o 4 ao art. 198 da CF, consignou os agentes comunitrios
de sade e os agentes de combate s endemias podem ser
recrutados pelos gestores locais do sistema nico de sade
atravs de processo seletivo pblico, de acordo com a
natureza e a complexidade de suas atribuies e requisitos
para seu desempenho, estendendo-se o alcance da norma
contratao direta por Estados, Distrito Federal e
Municpios, ressalvadas leis especiais desses entes.
primeira vista, tal processo seletivo no seria o mesmo que
o concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, o que
espelha o concurso pblico. A expresso empregada no
novo texto, alm de atcnica, s serviu para suscitar dvida
no intrprete: na verdade, bastaria que o Constituinte se
ti vesse referido simplesmente ao concurso pblico
instituto j com defi nio prpria e imune a tais dvidas
(CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito
administrativo. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009, p. 601).

Registre-se que a Emenda Constitucional 51, de 14.2.2006,
incluiu um 5 no art. 198 (regulamentado pela Lei n. 11.350,
de 05.10.2006), por fora do qual ficou prevista a admisso
de agentes comunitrios de sade e de agentes de combate
a endemias mediante processo seletivo pblico. Ningum
sabe exatamente o que seja processo seletivo pblico. Esta
expresso surgiu para designar, no passado, o concurso
efetuado para admisso a empregos (logo , quando se
tratava de cargos a serem providos). Hoje, como se viu, a
Constituio exige concurso pblico tanto para cargos
quanto para empregos. Tais procedimentos eram mais
cleres, menos burocratizados que o costumeiro nos
concurso pblicos, mas impossvel precisar com rigor
quais as diferenas, em relao a eles, suscetveis de serem
aceitas sem burla ao princpio da impessoalidade. Assim,
quando a Emenda 51 tecnicamente lastimvel fala em
processo seletivo pblico, ter-se- de entender que no
poderia revogar a igualdade de todos perante a lei (clusula
ptrea, por se alojar entre os direitos e garantias individuais
conforme o art. 60, 4, IV, da CF) e a fortiori, perante as
possibilidades de ingresso no servio pblico. Logo, o tal
processo seletivo ter de apresentar caractersticas
similares s de um concurso pblico, podendo apenas
simplific-lo naquilo que no interfira com a necessria
publicidade, igualdade dos concorrentes e possibilidade
aferirem a lisura do certame. Ser obrigatrio ainda que as
provas ou provas e ttulos guardem relao com a natureza
e a complexidade do emprego. (MELLO, Celso Antonio
Bandeira de. Curso de direito administrativo. So Paulo:
Malheiros, 2009, p. 227).

Ademais, alm dos entendimentos doutrinrios perfilhados, pode se destacar
tambm as diversas decises judiciais sobre o assunto, compreendendo quanto
legalidade da efetivao dos agentes comunitrios de sade nestas situaes, tendo
em vista a constitucionalidade da Emenda Constitucional n. 51/06 e da Lei n.
11.350/06.
Ementa: INCOMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO.
REJEIO. AGENTES COMUNITRIOS DE SADE. O art. 8
da Lei n 11.350, de 05/10/2006, estabeleceu que os agentes
comunitrios de sade e de combate s endemias se
submetero ao "regime jurdico estabelecido pela
Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, salvo se, no caso
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, lei local
dispuser de forma di versa" . Assim, mngua de lei
municipal em sentido contrrio, tem-se que os agentes
comunitrios de sade esto submetidos ao regime previsto
na CLT e no ao estatutrio. Recurso a que se nega
provimento para manter a sentena recorrida que repeliu a
preliminar de incompetncia desta Justia Especializada
para apreciar o feito.
Processo 00865-2008-461-05-00-7 RO, ac. n 032581/2008,
Relatora Desembargadora DALILA ANDRADE, 2. TURMA,
DJ 13/01/2009.


Ementa: AGENTE COMUNITRIO DE SADE.
CONTRATAO DE ACORDO COM A EMENDA
CONSTITUCIONAL N. 51/2006. VALIDADE CONTRATUAL.
VNCULO SUJEITO AO REGIME CELETISTA. A contratao
de agentes comunitrios de sade pelo ente Municipal est
totalmente amparada pela publicao da Emenda
Constitucional n. 51, de 14/02/2006, que, em seu pargrafo
nico do art. 2., dispensa a submisso ao certame, desde
que o agente tenha sido contratado a partir de anterior
processo de Seleo Pblica.
Processo 00713-2007-521-05-00-2 RO, ac. n 004888/2008,
Relatora Juiza Convocada MARIA ELISA COSTA
GONALVES, 4. TURMA, DJ 28/03/2008.

Portanto, pode se observar que existe um entendimento consolidado no
cenrio jurdico nacional quanto constitucionalidade da Emenda Constitucional n.
51/06, que expressamente estabeleceu uma exceo a regra de acesso aos cargos
pblicos de provimento efetivo apenas se previamente aprovado em concurso
pblico; determinando, ento, a efetivao dos agentes comunitrios de sade e dos
agentes de combate s endemias que houvessem sido contratados mediante
anterior processo de seleo pblica.
Nesse sentido, como no existe hierarquia entre as normas constitucionais,
no se pode impor nenhum bice ao quanto preceituado na Emenda Constitucional
n. 51/06 e na Lei n. 11.350/06, tendo que se reconhecer o direito subjetivo dos
agentes comunitrios de sade e dos agentes de combate s endemias de serem
efetivados, na medida em que foram contratados mediante anterior processo de
seleo pblica.
Ademais, mister se destacar que a Constituio Federal ao estabelecer os
parmetros para a efetivao dos Agentes Comunitrios de Sade e para os
Agentes de Combate s Endemias no veio a estabelecer uma faculdade para os
Municpios, mas sim estabelecer um procedimento que deveria ser seguido
obrigatoriamente pela Municipalidade, afim de ser sanado um mal endmico
existente em todo o Pas at aquela oportunidade, quando os Municpios
ordinariamente mantinham os agentes comunitrios e os agentes de combate s
endemias trabalhando para o Poder Pblico Municipal, mas sem nenhuma
formalizao do contrato de trabalho.
Ademais, na medida em que a matria fora expressamente regulamentada
em nvel federal pela Lei n. 11.350/06, os Municpios foram ento obrigados a
adotarem os procedimentos necessrios a efetivao dos Agentes de Combate s
Endemias.

4. Consideraes Finais
Em consonncia com o quanto exposto, pode-se observar que a nica concluso
possvel quanto ao assunto no sentido de se reconhecer a constitucionalidade da
Emenda Constitucional n. 51/06 e, por conseqncia, o direito subjetivo dos agentes
comunitrios de sade e dos agentes de combate s endemias de serem efetivados
como servidores pblicos, na medida em que tenham sido contratados mediante
anterior processo de seleo pblica que tenha atendido aos princpios
constitucionais informadores da Administrao Pblica, positivados no artigo 37 da
Constitucional Federa.
Dessa sorte, verificou-se tambm que a efetivao dos agentes um ato
administrativo de carter vinculado, ficando obrigado o Poder Pblico Municipal a
adotar as medidas necessrias para a efetivao destes agentes.
Assim, na medida em que a matria se encontra devidamente regulamentada
pela Emenda Constitucional n. 51/06 e pela Lei Federal n.11.350/06, os Municpios
devero editar Lei Municipal criando a carreira de agentes comunitrios de sade e
de agentes de combates s endemias, especificando qual o regime jurdico a que
estaro submetidos aps a efetivao, isto , regime estatutrio ou regime celetista.
Sendo que conforme j observado, caso a Lei Municipal seja lacnica quanto a este
assunto, o regime jurdico ser o celetista, de acordo com o que determina a Lei n.
11.350/08, no seu artigo 8.

5. Referncias Bibliogrficas
BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e Aplicao da Constituio. So Paulo:
Saraiva, 2002.
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. Saraiva: So Paulo, 1999.
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros, 2004.
CARVALHO FILHO, J os dos Santos. Manual de direito administrativo. Rio de
J aneiro: Lumen J uris, 2009.
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de direito administrativo. So Paulo:
Malheiros, 2009
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2006.
PAULO, Vicente. Aulas de Direito Constitucional. Impetus: Niteri, 2007.
SILVA, J os Afondo da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo:
Malheiros, 2002.