El proyecto Fortalecimiento de las capacidades de Gestin por Resultados en cuatro regiones, financiado por la Unin Europea, se llev a cabo entre los aos 2009 y 2012 en las regiones de Arequipa, Cusco, Lambayeque y Piura, en el Per. La coordinacin central del proyecto recay en la Oficina Ejecutiva del Consorcio de Investigacin Econmica y Social, CIES, y fue implementado por cuatro de los cuarenta y ocho socios del CIES: en Arequipa, por el Centro Interdisciplinario de Investigacin e Innovacin de la Universidad Catlica de Santa Mara, CICA. En el Cusco, por el Centro Guaman Poma de Ayala. En Lambayeque, por la Universidad Catlica Santo Toribio de Mogrovejo, USAT. Y en Piura, por el Centro de Investigacin y Promocin de Campesinado, CIPCA. El proyecto busc desencadenar procesos que permitan revertir, a nivel regional, algunos problemas de la gestin pblica transversales al funcionamiento del Estado peruano. Por un lado, potenciar las capacidades desarrolladas en los Gobiernos Regionales (GR) para gestionar polticas pblicas partiendo de una planificacin estratgica que incorpore a los distintos sectores y que est orientado a la generacin de efectos concretos que aseguren incrementar la calidad de vida de los ciudadanos. Por otro lado, apuntalar las capacidades institucionales de los GR y la sociedad civil para poder generar consensos regionales a partir de experiencias de intercambio y aprendizaje, que permitan consolidar proyectos regionales de desarrollo. En este contexto, el proyecto plante como objetivo general fortalecer las capacidades de los GR, acadmicos, periodistas y asociaciones de base para una gestin basada en resultados que sea ms eficiente y eficaz en responder a las prioridades regionales. Se definieron dos estrategias: (i) la formacin de equipos de trabajo intersectoriales e interinstitucionales conformados por representantes de la sociedad civil, la academia y el gobierno regional. Su rol fue canalizar los distintos productos y esfuerzos promovidos a travs del proyecto, para que estos incidan en la gestin pblica regional; (ii) se trabaj en la definicin de un tema prioritario regional alrededor del cual se articularon todas las acciones especficas del proyecto, lo que permiti una fuerte vinculacin entre los componentes de la intervencin y el logro de impactos deseados. La presente publicacin ha sido elaborada con la asistencia de la Unin Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de los autores y en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea y del CIES. La Unin Europea est formada por 27 Estados miembros que han decidido unir de forma progresiva sus conocimientos prcticos, sus recursos y sus destinos. Alo largo de un perodo de ampliacin de 50 aos, juntos han constituido una zona de estabilidad, democracia y desarrollo sostenible, adems de preservar la diversidad cultural, la tolerancia y las libertades individuales. La Unin Europea tiene el compromiso de compartir sus logros y valores con pases y pueblos que se encuentren ms all de sus fronteras. Fortaleciendo la gestin regional: lecciones de una experiencia Fortaleciendo la gestin regional: lecciones de una experiencia Fortaleciendo la gestin regional: lecciones de una experiencia ENRIQUE RODRGUEZ DOIG 1 MARA DEL PILAR GAMERO REQUENA 2 1. Enrique Rodrguez Doig es Magster y Licenciado en Sociologa por la Pontifcia Universidad Catlica del Per. Es consultor en planifcacin, monitoreo, evaluacin y sistematizacin de proyectos de desarrollo, y docente en la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas. Autor de libros y numerosos artculos en Polticas Pblicas y Descentralizacin. 2. Mara del Pilar Gamero Requena es Psicloga por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Es consultora y especialista en sistematizacin, monitoreo y evaluacin de proyectos de desarrollo, polticas pblicas en salud, descentralizacin, tcnicas cuantitativas, gnero y participacin de la mujer. Delegacin de la Comisin Europea en Per Av. Comandante Espinar 719, Lima 18, Per Telfono: (51-1) 415-0800 Fax: (51-1) 446-5100 http://eeas.europa.eu/delegations/peru/index_es.htm Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES) Antero Aspllaga 584, El Olivar, Lima 27, Per Telfono: (51-1) 421-2278 www.cies.org.pe El proyecto Fortalecimiento de las capacidades de Gestin por Resultados en cuatro regiones, fnanciado por la Unin Europea, est siendo implementado entre los aos 2009 y 2012 en las regiones de Arequipa, Cusco, Lambayeque y Piura. El objetivo general es fortalecer las capacidades de los gobiernos regionales, acadmicos, periodistas y asociaciones de base para una Gestin basada en Resultados, que sea ms efciente y efcaz en responder a las prioridades regionales. Persona de contacto: Inger Arvalo: iarevalo@cies.org.pe Pgina web del proyecto: www.gestionporresultados.cies.org.pe El Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES) est conformado por 48 instituciones acadmicas y centros de investigacin. Su misin es contribuir al desarrollo del Per, elevando el nivel del debate nacional sobre las opciones clave de poltica econmica y social. El propsito del CIES es fortalecer a la comunidad acadmica peruana para producir y diseminar conocimiento til para analistas y agentes de decisin en el sector pblico, la sociedad civil, los medios de comunicacin, la empresa privada y la cooperacin internacional. Edicin: Lima, marzo de 2012 Correccin de estilo: Omar Taupier Arte de cartula: Daniela Cabrerizo Rey de Castro Diseo y diagramacin: Carmen Inga Impreso por Ediciones Nova Print SAC Av. Ignacio Merino 1546, Lince Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 201203198 ISBN 978-612-4099-25-0 La presente publicacin ha sido elaborada con la asistencia de la Unin Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de sus autores y en ningn caso debe considerarse que refeja los puntos de vista de la Unin Europea y del CIES. 7 PRESENTACIN 9 RESUMEN EJECUTIVO 11 AGRADECIMIENTOS 13 INTRODUCCIN 15 CAPTULO 1. Contexto: el proceso de descentralizacin y la Gestin por Resultados 17 CAPTULO 2. Implementacin del proyecto 21 CAPTULO 3. Principales logros y factores que afectaron el desarrollo del proyecto 29 CAPTULO 4. Lecciones aprendidas y recomendaciones 37 CAPTULO 5. Desafos pendientes y estrategia de sostenibilidad 41 BIBLIOGRAFA 45 ANExOS Anexo 1. Documentos revisados 47 Anexo 2. Entrevistas realizadas por regiones: ao 2011 48 Anexo 3. Trabajos fnales de los tres diplomados 50 Anexo 4. Matriz analtica del proyecto 51 Contenido 9 El propsito del presente documento es sistema- tizar y dar a conocer las enseanzas que deja el proyecto Fortalecimiento de las capacidades de Gestin por Resultados en cuatro regiones, ini- ciativa del Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES), que cont con el fnanciamiento de la Unin Europea (UE). Atendiendo a su objetivo central, fortalecer las capacidades de los gobiernos regionales y la sociedad civil para una Gestin basada en Resultados ms efciente, hay que destacar que el proyecto alcanz importantes logros: el diseo de lneas de base, la formacin de equipos mix- tos, la implementacin de tres diplomados y el fortalecimiento de la vigilancia ciudadana. Como principales enseanzas debe desta- carse que, para su ejecucin, los grupos mixtos de trabajo (Estado, sociedad civil y academia) ms efcientes fueron organizados sobre plataformas existentes; la formacin se dirigi a personas efec- tivamente involucradas en el proceso; la gestin consider un enfoque territorial y no sectorial; y la vigilancia ciudadana requiri de un diseo tec- nifcado de trabajo. Mejorar la gestin pblica ha sido y ser un objetivo estratgico en la lucha que enfrenta el Estado para obtener mejores condiciones de vida de la poblacin en trminos econmicos, sociales y polticos. Para trascender los ciclos del proceso de planifcacin, la UE apoy en el fnanciamiento de este proyecto para hacer hincapi en la promocin de un rol ms activo de los actores sociales en el desarrollo del mismo, a travs de mecanismos que posibiliten el trabajo con- junto y continuo de stos en las distintas etapas del proceso de planifcacin, en la perspectiva de involucrarlos efectivamente en la toma de decisiones y en la accin y, as, avanzar hacia la construccin de una mejor gobernabilidad y descentralizacin. La Gestin por Resultados (GpR) posibilita que las entidades pblicas se orienten hacia un proceso de cambio organizacional, en el que se privilegia el mejoramiento de las capacidades con competencias en lo tcnico, institucional y poltico. Esto facilita producir, desde lo interno, con efectivi- dad y calidad, resultados de gestin institucional, acordados con actores fundamentales, que impac- tan en el bienestar de la sociedad. El proceso de GpR -cuyos conceptos e ins- trumentos metodolgicos fueron aplicados en el proceso de asistencia tcnica que el CIES desa- rroll y que hoy se ponen a disposicin de las enti- dades y de los servidores pblicos de Arequipa, Cusco, Lambayeque y Piura, permite avanzar en la perspectiva de la ejecucin de polticas pblicas prioritarias, enfocadas y alineadas a la generacin de valor y satisfaccin pblica. Presentacin institucional 11 Otro aspecto que comprende esta nueva metodologa es la medicin de logros o resulta- dos en desarrollo social, con relacin a los recur- sos invertidos. All encontramos que constituye una tarea pendiente que los niveles y organismos de gobierno nacionales y regionales empiecen a registrar y difundir los avances en la gestin y el gasto referidos a resultados. De esta forma ser posible que la sociedad civil realice una accin de vigilancia y control ciudadano de la gestin pblica, con base en una informacin transparente del des- empeo administrativo y de la ejecucin del gasto. Para llenar estas carencias y fortalecer las capacidades en ese nuevo enfoque de GpR, el proyecto llev a cabo, en su perodo de ejecucin, actividades en ese sentido: En el primer ao, los procesos que se siguieron fueron de diseo, planifcacin y coordinacin de las primeras actividades, como la conformacin de los grupos mixtos (funcionarios de los gobiernos regionales e integrantes de la sociedad civil). En el segundo ao, la ejecucin del proyecto se orient hacia la elaboracin de las lneas de base de los sectores priorizados, el diseo e implementacin del Diplomado en Gestin Pblica orientado a Resultados y la realizacin de talleres de vigilancia ciudadana. Por ltimo, en el tercer ao, se implementaron las herramientas de gestin por parte de los gobiernos regionales y se culminaron las Resumen ejecutivo El proyecto Fortalecimiento de las capacidades de Gestin por Resultados en cuatro regiones fue ejecutado en Arequipa, Cusco, Lambayeque y Piura; entre diciembre de 2008 y marzo de 2012. El objetivo general fue fortalecer las capacidades de los cuatro gobiernos regionales, de los acad- micos, de periodistas y asociaciones de base para una gestin basada en resultados que responda a las prioridades regionales. La presente sistematizacin tiene como fnalidad analizar y dar cuenta de las acciones, estrategias, conocimientos, logros y las principa- les enseanzas de esta iniciativa implementada por la Universidad Catlica Santa Mara, Centro Guaman Poma de Ayala, Universidad Catlica Santo Toribio de Mogrovejo (USAT) y el Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (CIPCA), socios del CIES, institucin encargada de la coordinacin central que cont con el fnan- ciamiento de la UE. El proyecto se ubica en un contexto en el que se considera que uno de los fnes fundamenta- les del Estado es contar con una administracin pblica capaz de proveer de manera oportuna, ef- ciente y equitativa, los bienes y servicios pblicos que requiere la poblacin. En tal sentido, el Pre- supuesto Pblico como principal instrumento de programacin fnanciera y econmica del Estado no estara logrando sus propsitos, por lo cual el Estado ha establecido las reformas necesarias para dotar al proceso presupuestario de un nuevo enfoque, el de Resultados. 12 ENRI QUE RODR GUEZ DOI G / MAR A DEL PI LAR GAMERO REQUENA actividades pendientes. Asimismo, se desarroll la pgina web del proyecto. Hay que destacar que su intervencin alcanz importantes logros: Socios del CIES, con distinto expertise, inte- grados institucionalmente en torno a un proyecto formativo con nfasis en polticas pblicas. Cuatro equipos mixtos, entre instituciones gubernamentales de nivel regional, diversas Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), la academia y el periodismo regional, conforma- dos adecuadamente. Lneas de base diseadas oportunamente como instrumentos indispensables para la medicin de resultados. Tres diplomados implementados como pro- gramas de fortalecimiento de capacidades en GpR. Redes profesionales intersectoriales organiza- das en torno a la elaboracin de estrategias de desarrollo. Propuestas de Gestin Regional por Resulta- dos implementadas efectivamente. Las OSC y las organizaciones de periodistas, fortalecidas mediante talleres aplicativos en vigilancia ciudadana y participacin en la ges- tin pblica. Como principales lecciones aprendidas, pro- ducto de las acciones, logros y difcultades afron- tadas en las tareas formativas de los funcionarios, operadores de la gestin pblica y representantes de la sociedad civil, se debe destacar los aspectos siguientes: 1. La formacin de operadores en GpR debe responder preferentemente a la capacidad efectiva del personal asignado para operar bajo esa metodologa. 2. En el diseo de los diplomados y, en general, en el aspecto formativo de capacidades, los equipos regionales deben tener una partici- pacin muy relevante, que corresponda a su conocimiento de las carencias en la gestin de su mbito de trabajo. 3. Los procesos de formacin necesitan estra- tegias que viabilicen su sostenibilidad: asis- tencia tcnica asegurada e intercambio de experiencias. 4. El fortalecimiento de la GpR necesita una estrategia territorial de prestacin de servi- cios y no solo una de carcter sectorial. 5. La tarea de promover la vigilancia ciuda- dana entre las OSC requiere de un mtodo de trabajo, contar con indicadores de fcil aplicacin y fortalecer organizaciones ya existentes. 6. Las organizaciones preexistentes de las regio- nes, como el Consejo Regional de Seguridad Alimentaria (CORSA), en el Cusco, y el Grupo de Gestin Estratgica del Desarrollo Regional (GEDER), en Piura; facilitaron la conformacin de los equipos mixtos (gobiernos regionales, sociedad civil y academia). Por ltimo, en el aspecto referido a la sosteni- bilidad, es importante identifcar que en los socios regionales reside gran parte de la capacidad de crear estrategias duraderas en el tiempo. Las acti- vidades ms propensas a ser mantenidas son los diplomados, los equipos mixtos y la vigilancia ciu- dadana. En el plano poltico, el nuevo gobierno, al haber dado continuidad a las medidas de ges- tin y poltica econmica, puede considerarse que tambin apuesta por la permanencia de una gestin pblica regional y local efciente por su orientacin a Resultados. 13 Para realizar este trabajo hemos contado con el valioso apoyo de los equipos regionales de cua- tro instituciones socias del CIES: el Centro Inter- disciplinario de Investigacin e Innovacin de la Universidad Catlica de Santa Mara (CICA), de Arequipa; el Centro Guaman Poma de Ayala, del Cusco; la USAT, de Lambayeque; y el CIPCA, de Piura. De la misma manera, queremos agradecer la especial colaboracin de numerosas personas: directivos y funcionarios de los gobiernos regiona- les, profesionales de los sectores Salud y Educa- cin, acadmicos, periodistas y dirigentes de orga- nizaciones sociales de las cuatro regiones donde se implement el proyecto, quienes nos brindaron sus testimonios, comentarios y su tiempo, sin los cuales no hubiera sido posible realizar la presente sistematizacin. En el plano de la reconstruccin de la expe- riencia hay que destacar a varios profesionales que nos ofrecieron generosamente su tiempo; entre ellos, ex analistas del proyecto y funciona- rios del CIES. En ese plano no podemos dejar de mencionar, personalmente, a Zorobabel Cancino, Patricia Cabrerizo y Carmen Roca, quienes dieron su testimonio sobre la etapa de gestacin e imple- mentacin del proyecto. En lo que se refere a las instituciones que patrocinaron este trabajo debemos de agrade- cer al CIES que, a travs de sus directores Javier Portocarrero y xavier Gordillo, ofreci su respaldo metodolgico e inters en los resultados, y a la UE, que fnanci el conjunto del proyecto. Una mencin especial merece Inger Arvalo, analista del CIES, quien facilit la culminacin del proceso de sistematizacin y puso a nuestra disposicin el acervo documentario del proyecto. Igualmente, a Micaela Pesantes, Coordinadora del Equipo de Gestin del proyecto. A ellas nuestra ms sincera gratitud.
Agradecimientos 15 El propsito del presente documento es sistema- tizar y presentar la experiencia y los procesos que se han aplicado en el proyecto Fortalecimiento de las capacidades de Gestin por Resultados en cuatro regiones y los consiguientes avances logrados. Asimismo, ordenar y analizar los cono- cimientos generados y las lecciones aprendidas del proyecto, tanto a nivel general como regional. Esta experiencia debe aportar a obtener un balance de las estrategias aplicadas por el pro- yecto, los logros alcanzados y una proyeccin acerca de la sostenibilidad que tiene a futuro esta iniciativa emprendida por el CIES e implementada por la Universidad Catlica Santa Mara, el Centro Guaman Poma de Ayala, la USAT y el CIPCA; con el fnanciamiento de la UE. A partir de la informa- cin obtenida del trabajo desarrollado por el CIES y sus asociados, este documento muestra los con- ceptos y herramientas metodolgicas que sirven como referencia para las entidades regionales que deseen incorporar este enfoque de gestin pblica. De manera especfca, la sistematizacin se orient por la idea de dar cuenta de los aspectos siguientes: 1. Principales productos y herramientas elabo- rados en cada regin, resaltando su impacto en la gestin regional. 2. La generacin de conocimientos sobre los cambios y procesos producidos por y en los actores involucrados en el proyecto: integran- tes de los equipos tcnicos, funcionarios del gobierno regional, miembros del equipo mixto, periodistas y las OSC. 3. Los elementos y factores tanto externos como internos que han afectado (positiva o negati- vamente) el desarrollo del proyecto. 4. La gestin y administracin de la estrategia de sostenibilidad. 5. Desafos pendientes. Estrategias posibles para enfrentar los retos. En trminos conceptuales, la sistematiza- cin de experiencias ha sido concebida como un proceso participativo de refexin e inter- pretacin crtica de una experiencia o prctica social que produce conocimiento desde la propia experiencia de los actores de los procesos de desarrollo. Adems, permite organizar, ordenar, analizar y reconstruir el proceso de ejecucin de un proyecto para obtener aprendizajes a partir del establecimiento de sus logros y limitaciones. Los conocimientos generados en el proceso de sistematizacin nos permiten mejorar las prc- ticas y replicarlas en otros momentos y lugares, as como difundir y promover propuestas de pol- ticas sociales. 1 Introduccin 1. Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, 2010. Sobre el mismo tema se pueden revisar los trabajos de Berdegu (2007) y Muoz, Fanny (1998). 16 ENRI QUE RODR GUEZ DOI G / MAR A DEL PI LAR GAMERO REQUENA Para la presente sistematizacin se defni que el eje del anlisis se centrara en la comprensin y tipifcacin de los procesos de GpR, diferenciando espacios regionales, agentes y mecanismos de dilogo participacin, as como las diferentes estrategias de promocin de participacin de la sociedad en general en estos mecanismos. Indu- dablemente, ello implica analizar, en las regiones, las condiciones y los procesos que fueron desen- cadenados por la accin del proyecto. La elaboracin de este documento ha com- prendido las siguientes fases:
a) Preparacin de la informacin bsica del pro- yecto; es decir, la lectura de diversos docu- mentos elaborados por la coordinacin cen- tral y los equipos regionales: informes narra- tivos, lneas de base regionales, reportes de actividades, entre otros (Anexo 1). b) Registro de informacin de primera mano, mediante la realizacin de 41 entrevistas a profundidad a los diversos actores que inter- vinieron en el proyecto: equipo de formula- cin y coordinacin central del CIES, equipos ejecutores regionales, funcionarios de los gobiernos regionales y representantes de las OSC, as como de los medios de comunicacin (Anexo 2). c) Ordenamiento, refexin y anlisis de la infor- macin y del papel de los actores sociales involucrados. d) Elaboracin de conclusiones y recomendacio- nes a partir de la experiencia del proyecto, orientadas a su continuidad o replicacin. Por ltimo, hay que mencionar que la orga- nizacin del texto comprende una introduccin, que ilustra acerca del objetivo del trabajo y su desarrollo metodolgico. A continuacin, en el primer captulo, se presenta el contexto que enmarc el proyecto: la descentralizacin y la poltica de GpR. En el segundo se resea la implementacin del proyecto. El tercero, cons- tituye un anlisis de los principales logros que deja el proyecto para los actores e instituciones comprometidas; as como los factores que infu- yeron en el desarrollo del mismo. En el cuarto se presentan las lecciones aprendidas y recomen- daciones que servirn para orientar futuras expe- riencias. Finalmente, en el quinto captulo, se consignan los desafos que quedan pendientes luego de haber concluido la experiencia de tres aos y la estrategia de sostenibilidad orientada a que perduren los principales procesos formativos y participativos desencadenados. 17 La idea de la descentralizacin en el Per se ori- gina en la etapa republicana, momento en el cual se empez a cuestionar fuertemente el centra- lismo poltico y econmico que ostentaba Lima, la capital del pas. En ese sentido, han existido diversas polticas nacionales que han puesto nfa- sis en la desconcentracin del poder, la inversin pblica y la formacin de diversos polos de desa- rrollo regional en todo el pas. 1.1 El actual proceso de descentralizacin en el Per La descentralizacin se defne como el proceso por el cual el gobierno nacional o central cede parte de su poder a los gobiernos regionales y locales mediante transferencias de competencias, de forma tal que les otorga a estas entidades subnacionales un margen de autonoma en su gestin, proceso que debera producir el desarrollo generalizado del pas. En tal sentido, el objetivo fnal de la descentra- lizacin es lograr el desarrollo econmico y social. 2 Actualmente, la descentralizacin en el Per, en sus diferentes dimensiones -poltica, administra- tiva, fscal y econmica-, se encuentra en marcha, mediante la implementacin de gobiernos regio- nales y locales que se encargan de la dotacin de servicios pblicos. El desarrollo del Estado descen- tralizado en el Per servir para hacer frente a la concentracin econmica y poltica, ya que en la actualidad solo cinco departamentos (Arequipa, Cusco, La Libertad, Lima y Piura) captan el 95.6% del total de los ingresos del Estado (SUNAT: 2011). Sin embargo, previndose que la descentralizacin favorece el desarrollo econmico y contribuye a construir un Estado moderno, tambin conviene advertir que dicho proceso conlleva un mayor con- trol en la gestin de los servicios pblicos y mayores posibilidades de corregir errores, como consecuen- cia del acercamiento entre el ejecutor de polticas y el ciudadano. Para el logro de ese fn se han transferido competencias y recursos del gobierno central a las regiones, lo cual ha tenido infuencia en el creci- miento del PBI y el empleo en el pas, as como en la disminucin de la pobreza de 48.6% en el 2004 a 31.3% en el 2010 (INEI: 2011). Sin embargo, aque- C A P T U L O 1 Contexto: el proceso de descentralizacin y la Gestin por Resultados 2. Para mayor informacin sobre el tema revisar: Prats, Loscos y Alcolado (2010) y Rodrguez (2008). En la actualidad solo cinco departamentos captan el 95.6% del total de los ingresos del Estado. 18 ENRI QUE RODR GUEZ DOI G / MAR A DEL PI LAR GAMERO REQUENA llos ncleos duros de pobreza, donde adems la capacidad de gestin necesita ser fortalecida y los recursos son ms limitados, no han podido ser aten- didos, por lo cual se ha planteado un nuevo diseo de gestin y evaluacin del uso de los recursos pblicos: la Gestin y Evaluacin por Resultados. 1.2 La Gestin por Resultados Un objetivo fundamental del Estado es contar con una administracin pblica capaz de proveer de manera oportuna, efciente y equitativa, los bienes y servicios pblicos que requiere la poblacin. Las herramientas ms importantes para lograrlo son la Programacin Sectorial y el Presupuesto Pblico. Este ltimo, es el principal instrumento econmico y fnanciero para el logro de los objetivos del Estado. No obstante, diversos anlisis y estudios conclu- yen que el presupuesto, tal como se realiza en la actualidad, no logra consolidarse en un instrumento de gestin que promueva una provisin adecuada de bienes pblicos y el logro de efectos positivos a favor de la poblacin. Entre las principales barreras hay que considerar: las limitadas capacidades de gestin de los funcionarios pblicos, la dbil arti- culacin entre planeamiento y presupuesto, y un marcado nfasis en la gestin fnanciera. En sntesis, se cuenta con serios indicios que sealan la existencia de problemas de efcacia y calidad en el gasto pblico. Al respecto, el caso que actualmente tiene mayor repercusin es el del uso de los recursos del canon minero, en el cual se observa inefcacia en la ejecucin del presupuesto y pocos efectos positivos sobre las condiciones de vida de la poblacin. 3 Un cambio estratgico en el gasto pblico Para mejorar la efcacia del gasto pblico, es necesario intervenir en varios segmentos y pro- cesos del aparato pblico. En tal sentido, el Pre- supuesto Pblico, como principal instrumento de programacin fnanciera y econmica del Estado, puede constituirse en el motor del cambio en la gestin pblica. Para estos efectos, el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), ha establecido las reformas necesarias para dotar al proceso presu- puestario de un nuevo enfoque, el de Resultados (MEF: 2008). En la prctica, el Presupuesto por Resultados es una metodologa que integra la pro- gramacin, formulacin, ejecucin y evaluacin presupuestal en una visin de logros a favor de la poblacin. Esta nueva metodologa ha considerado la formulacin de los denominados Programas Estratgicos, que se iniciaron en el ao 2007 con algunas experiencias piloto. En el 2008, la activi- dad se concentr en cinco programas priorizados que se detallan en el Cuadro N 1. Como se puede apreciar, cada uno de ellos presenta indicadores, lnea de base y su meta de resultados para el 2011. A partir de 2009 los Programas Estratgicos se incrementaron a nueve, y al concluir el 2011 han llegado, progresivamente, a 24, gestionando recursos por un monto de 11.7 mil millones de nuevos soles. Cabe aadir que al fnalizar el ao -segn el MEF- los programas han logrado un avance del 81.0% 4 . La articulacin intersectorial En este punto debemos mencionar, en primer lugar, que los Programas Estratgicos priorizados comprenden la gestin articulada de los progra- mas sectoriales y la ejecucin de recursos pre- supuestales de diferentes fuentes. Es el caso del Programa Articulado Nutricional que compro- mete a la Presidencia del Consejo de Ministros, 3. Vale recordar que la Segunda Vicepresidencia del Congreso recientemente propuso la conformacin de una comisin especial para que realice seguimiento al uso correcto del canon minero en obras que benefcien a la poblacin. Diario Expreso, Lima, 21 de noviembre de 2011. 4. Para mayor informacin, visitar: http://of.mef.gob.pe/bingos/pestrategicos/Navegador/Navegador.aspx. Consulta: 3 de enero de 2012. 19 FORTALECI ENDO LA GESTI N REGI ONAL: LECCI ONES DE UNA ExPERI ENCI A a travs de su Programa JUNTOS; al Ministerio de Salud (MINSA), al Instituto Nacional de Salud (INS) y el Seguro Integral de Salud (SIS), al Minis- terio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) y a los gobiernos regionales. Igualmente, en el Programa Estratgico de Salud Materno Neona- tal, se involucra al MINSA, el SIS y los gobiernos regionales. Tambin hay que llamar la atencin de que en todos estos Programas Estratgicos priorizados, se comprometen recursos de diferentes fuentes: Recursos Ordinarios del Tesoro Pblico, Recursos Directamente Recaudados y Recursos Determina- dos producto del canon. Medicin de resultados La medicin de logros o resultados en desarrollo social, con relacin a los recursos invertidos, constituye otro tema medular en esta nueva metodologa. All encontramos que si bien el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) viene avanzando con sus encuestas anuales, como la Encuesta Demogrfca y de Salud Familiar (ENDES) y la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), dichos instrumentos an no han sido complementados con informacin producida por los propios sectores y gobiernos regionales. Por ello, constituye una tarea pendiente que los niveles y organismos de gobiernos nacionales CUADRO 1 Indicadores de resultados de los Programas Estratgicos 2007 - 2011 Indicadores de resultados fnales Lnea de Base Meta al ao 2011 1. Programa Articulado Nutricional. Prevalencia de desnutricin en menores de 5 aos 25% 16% 2. Salud materno neonatal Razn de mortalidad materna por 100 mil nacidos vivos 185 120 Tasa de mortalidad por mil nacidos 17, 4 14,6 3. Logros de aprendizaje al fnalizar el III ciclo de la Educacin Bsica Regular (EBR) Desempeo sufciente en comprensin lectora de los alumnos que concluyen el III ciclo de la EBR 15% 35% Desempeo sufciente en matemticas de los alumnos que concluyen el III ciclo de la EBR 10% 30% 4. Acceso a servicios sociales bsicos y oportunidades de mercado Reduccin del tiempo promedio de acceso a centro de salud (a pie) minutos 46 35 Reduccin del tiempo promedio de acceso a centro de educacin (a pie) minutos 24 18 Reduccin del tiempo de acceso a centro de comercio minutos 61 49 Centros poblados que acceden a centros y puestos de salud en < 2 horas (%) 80% 90% 5. Acceso de la poblacin a la identidad Cobertura de peruanos con DNI 66% 72% Fuente: MEF. Presupuesto por Resultados (2008). Constituye una tarea pendiente que los niveles y organismos de gobiernos nacionales y regionales empiecen a registrar y difundir los avances referidos a resultados. y regionales empiecen a registrar y difundir los avances referidos a resultados. De esta forma ser posible que la sociedad civil realice una verdadera accin de vigilancia y control ciudadano de la gestin pblica, con base en una informacin transparente del desempeo administrativo y de la ejecucin del gasto. 5 En tal sentido, el impulso a esta propuesta orientada a la problemtica de la gestin por resultados ha sido el propsito de la intervencin del proyecto, buscando fortalecer las capacidades de gestin de los gobiernos regionales, y de con- trol social desde los diferentes estamentos de la sociedad: las OSC, la academia y los medios de comunicacin. 5. La idea de control ciudadano se refere a la capacidad de dominio que tienen algunas organizaciones para modifcar determinadas medidas de poltica social. Alude tambin a una accin de vigilancia social, en la cual el propsito es fscalizar, pero tambin signifca un comportamiento ciudadano responsable. 21 El proyecto fue formulado y apoyado por la UE durante el ao 2008, y empez sus operaciones en el mes de diciembre de ese ao. Aunque se puede considerar que sus actividades comenzaron, efec- tivamente, en el primer trimestre de 2009, luego de que se uniformizaran criterios programticos y presupuestales para todas las regiones. Objetivo general: Fortalecer las capacidades de los Gobiernos Regionales de Arequipa, Cusco, Lambayeque y Piura (oferentes de servicios) y de acadmicos, periodistas y asociaciones de base (demandan- tes de servicios e informacin) para una gestin basada en resultados que sea ms efciente y efcaz en responder a las prioridades regionales. 6 En el Grfco N 1 se ilustran los objetivos especfcos propuestos y los productos esperados en cada uno de ellos. El periodo de ejecucin del proyecto fue de tres aos: En el primer ao los procesos que se siguieron fueron de diseo, planifcacin, coordinacin e implementacin de las actividades que lle- varon a cumplir los objetivos trazados. Tam- bin empezaron las reuniones para conformar los grupos mixtos. En el segundo ao la ejecucin se orient hacia el diseo de materiales y la capacita- cin, mediante la elaboracin de las lneas de base de acuerdo a los temas priorizados, la implementacin del Diplomado en Gestin Pblica orientada a Resultados y la realiza- cin de talleres de vigilancia ciudadana diri- gidos a las OSC y medios de comunicacin. En el tercer ao se implementaron las herra- mientas de gestin por parte de los gobiernos regionales y se culminaron las actividades sobre vigilancia ciudadana. A continuacin se detallan las actividades del proyecto, las mismas que para ilustrar al lector y C A P T U L O 2 Implementacin del proyecto 6. Proyecto Fortalecimiento de las capacidades de Gestin por Resultados en cuatro regiones pg. 6. Administracin contratante: Comisin Europea (2008). Se conformaron equipos mixtos compuestos por funcionarios de los gobiernos regionales e integrantes de la sociedad civil, con un peso importante de la academia regional. 22 ENRI QUE RODR GUEZ DOI G / MAR A DEL PI LAR GAMERO REQUENA GRFICO N 1 Objetivos especfcos y productos esperados por el proyecto Objetivo 1: Mejorar la capacidad de planeamiento y Gestin basada en Resultados de los gobiernos regionales. Objetivo 2: Capacitar a la sociedad civil, especficamente a periodistas y organizaciones de base, para realizar vigilancia del gasto social y sobre mecanismos de participacin ciudadana. Objetivo 3: Promover el intercambio y aprendizaje entre los funcionarios de los gobiernos regionales de las cuatro regiones, acadmicos y entre organizaciones de base. - Lneas de base de los sectores priorizados que se utilizan para elaborar herramientas de GpR. - Diplomado en Gestin Pblica orientada a Resultados. - Trabajos finales del diplomado elaborados en base a los Programas Estratgicos. - Talleres con la sociedad civil y periodistas sobre GpR y vigilancia ciudadana. - Reportes de vigilancia de la sociedad civil. - Medios regionales difunden el tema de la GpR. - Gobiernos regionales presentan los avances de la GpR en la pgina web. - Conformacin de equipos mixtos en las cuatro regiones. - Implementacin, por parte de los gobiernos regionales, de herramientas de gestin propuestas por los grupos mixtos. OBJETIVOS ESPECFICOS PRODUCTOS ESPERADOS explicar aspectos relevantes, han sido agrupadas en cuatro etapas: (i) inicio y coordinaciones; (ii) preparacin de materiales y capacitacin; (iii) difusin e incidencia poltica y, (iv) publicaciones. 2.1 Etapa de inicio y coordinaciones Una vez aprobado el proyecto, durante el primer ao de ejecucin (2009), considerando el carcter sumamente dinmico del proceso de descentrali- zacin y regionalizacin y la naturaleza y expertise de los socios locales, se tuvo que establecer con- tactos permanentes con las regiones y revisar el diseo original, incluyndose nuevos indicadores de resultados. Conformacin de los equipos regionales: al respecto debe indicarse que, an cuando ya se daba por iniciado el proyecto, en las regiones todava no existan equipos asigna- dos formalmente y faltaba claridad respecto a sus objetivos. Para dinamizar este trabajo, al concluir el primer trimestre de 2009, se realiz la primera reunin del proyecto, logrndose designar y formalizar los primeros equipos regionales y ajustar el presupuesto del primer ao. Un hecho que marc el des- envolvimiento del proyecto, fue la necesidad de superar la notoria heterogeneidad de los sistemas administrativos de las universida- des frente a los que manejaba la cooperacin internacional y los gobiernos regionales. Coordinacin con el INEI: su papel fue cons- tituirse en una institucin colaboradora del proyecto, a fn de brindar su data y hacer cruces de informacin en la ENAHO, para ser 7. Cabe sealar que el INEI es tambin miembro asociado al CIES y con quien la Ofcina Ejecutiva del CIES viene desarrollando desde hace varios aos cursos de capacitacin sobre bases de datos (especialmente de la ENAHO) a sus asociados en las diversas regiones del pas. Elaboracin propia. 23 FORTALECI ENDO LA GESTI N REGI ONAL: LECCI ONES DE UNA ExPERI ENCI A revisadas por los equipos mixtos de trabajo en cada regin 7 . Con este propsito el equipo de coordinacin del CIES tuvo la iniciativa de con- tratar a un consultor de dicha institucin con el encargo de asesorar a los equipos mixtos. Conformacin de los equipos mixtos entre acadmicos y funcionarios regionales: los equipos mixtos estuvieron compuestos por funcionarios de los gobiernos regionales e integrantes de la sociedad civil, con un peso importante de la academia regional. Estos equipos mixtos actuaron como una red arti- culadora de esfuerzos e intereses de los diversos actores sociales de cada regin, facilitando que las iniciativas y estrategias del proyecto se plasmaran en acciones con- cretas en cada regin. Solamente en Lamba- yeque se conform un nuevo grupo; en cam- bio, Arequipa, Cusco y Piura fortalecieron los grupos que ya existan. De esta manera, en Arequipa el equipo tom la decisin de reactivar la Red de Primera Infancia, constituida por instituciones comprometidas con la priorizacin de polticas pblicas a favor de la primera infancia. Igualmente, en Piura, el GEDER se constituy en el equipo mixto de la regin. Hay que destacar que sus integrantes pertenecan al Gobierno Regional de Piura, al Acuerdo Regional para Piura y al CIPCA. Del mismo modo, en Cusco no se crearon nuevos espacios, sino que se fortalecieron los ya existentes. Es por ello que se design al CORSA, espacio regional de concertacin pblico pri- vado, como equipo mixto sobre el cual descan- sara la accin del proyecto. 2.2 Etapa de preparacin de materiales y capacitacin Elaboracin de lneas de base Uno de los primeros productos preparados por el proyecto fueron las lneas de base regionales, material indispensable para iniciar cualquier accin de capacitacin e intervencin. Las lneas de base sirvieron para disponer de informacin relevante y actualizada que fuera til para medir las mejoras en la gestin y los resultados de las polticas pblicas priorizadas. Previamente a su elaboracin, los equipos mix- tos de las regiones priorizaron los sectores para tra- bajar y determinar los indicadores a ser estudiados en el ao de inicio de la lnea de base, los cuales luego se constituyeron en el periodo de referencia para hacer su seguimiento. En el presente proyecto se tom el 2009 como el ao base para la medicin del avance en el logro de resultados. Por consenso de los participantes se pro- puso el ao 2009 como el ao base. Las razo- nes fueron las siguientes: pasado ms cercano, disponibilidad de informacin y mejor control de la calidad de los registros administrativos en los diferentes sectores (Funcionario del Gobierno Regional de Lambayeque). En el caso de Arequipa se cuenta con dos lneas de base, pero ello fue posible gracias a que formalizaron convenios con otras institucio- nes y se recibi fnanciamiento adicional para los estudios. En el resto de casos se priorizaron dos (Cusco y Piura) y tres temas (Lambayeque), como Educacin, Salud y Seguridad Alimentaria, y sobre la informacin existente se elabor una sola lnea de base. Para la elaboracin de estas lneas de base se tom como fuente la ENAHO, la ENDES, Censos Nacionales y la escasa data regional que se pudo recuperar. En el Cuadro N 2 se detalla por regin los temas que se priorizaron y las lneas de base que se elaboraron. Diplomado en Gestin Pblica Regional El contexto nacional favoreci la implementacin del Diplomado en Gestin Pblica orientada a Resultados. Como se ha sealado en el primer captulo, desde el ao 2008 el MEF empez a desarrollar los Programas Estratgicos basados en Resultados, los cuales han continuado pese al cambio de gobierno en el ao 2011. En ese 24 ENRI QUE RODR GUEZ DOI G / MAR A DEL PI LAR GAMERO REQUENA marco, el diplomado se ha constituido en un ins- trumento de capacitacin muy til para el mejor desempeo de los funcionarios de los gobiernos regionales, y ha servido a los miembros de la sociedad civil como un mecanismo que permite hacer seguimiento y vigilancia ms tecnifcado al desempeo del gobierno regional y los gobiernos locales. Vale aadir que todas las personas que participaron en el diplomado, al ser entrevistadas, tuvieron una opinin muy favorable respecto a la calidad y desenvolvimiento de dicho instrumento formativo. Para el diseo del diplomado se hizo reunio- nes en las regiones con funcionarios de los gobier- nos regionales para conocer los intereses y opinio- nes de los potenciales participantes. No deseaban que fuera algo terico, sino una prctica til para la gestin diaria, que incluyera mucha casustica. 8 La mayora de participantes del diplomado fue- ron funcionarios de los gobiernos regionales asig- nados a las Gerencias de Educacin, Planifcacin, Salud, Trabajo, Ofcina de Programacin de Inver- siones (83% en Arequipa, 74% en Cusco y 75% en Lambayeque y Piura); en menor nmero de gobier- nos locales (10% en Cusco y 7% Arequipa) y de la sociedad civil: Mesas de Concertacin de la Lucha contra la Pobreza, miembros de los Organismos No Gubernamentales (ONG) y universidades (10% en Arequipa, 16% en Cusco y 25% en Lambayeque y Piura). Los participantes fueron seleccionados en los gobiernos regionales y tenan que cumplir cier- tos requisitos, como acreditar que fueran servidores nombrados, funcionarios pblicos permanentes o contratados por un lapso no menor de cuatro aos. 9
El desarrollo del diplomado se dio a travs de la implementacin de cinco mdulos que se CUADRO N2 Temas priorizados para las lneas de base en las cuatro regiones de intervencin del proyecto Regin Tema priorizado Producto Arequipa Educacin, Salud y Trabajo. Lnea de base sobre desnutricin y condiciones de vida de los nios menores de 5 aos. Trabajo infantil y adolescente en cifras: diagnstico de la regin Arequipa y registro de sus peores formas. Cusco Salud y Seguridad Alimentaria. Lnea de base en dos sectores priorizados: Salud y Seguridad Alimentaria. Lambayeque Educacin, Salud y Seguridad Alimentaria. Lnea de base en tres sectores priorizados: Educacin, Salud y Seguridad Alimentaria. Piura Educacin y Salud. Lnea de base sectorial en dos sectores priorizados: Educacin y Salud. CUADRO N 3 Estructura del diplomado Mdulo I Descentralizacin, Gestin por Resultados y Presupuesto por Resultados. Mdulo II Planifcacin estratgica y operativa. Mdulo III Presupuesto por Resultados: un caso prctico. Mdulo IV Identifcacin de proyectos en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Mdulo V Sistemas transversales del Estado vinculados a adquisiciones y contrataciones, personal, inversin pblica, presupuesto, contabilidad y tesorera. 8. Entrevista a Zorobabel Cancino, consultor del proyecto. 10/11/2011. 9. Informe fnal del Diplomado de Gestin Pblica Regional basada en Resultados Arequipa. Elaboracin propia. Elaboracin propia. 25 FORTALECI ENDO LA GESTI N REGI ONAL: LECCI ONES DE UNA ExPERI ENCI A impartieron -con fases no presenciales y presen- ciales- en un promedio de seis meses. Inicialmente se haba planteado la realizacin de dos diplomados, uno en Lambayeque (Chiclayo) y el segundo en Arequipa. En estas dos regiones participaron las universidades como ejecutoras del proyecto. Sin embargo, el Centro Guaman Poma de Ayala, de Cusco, tambin implement el diplomado porque era muy difcil el traslado de los participantes hasta la ciudad de Arequipa; problema que no sur- gi en el norte por la cercana de Piura con Chiclayo. Hay que resaltar que la propuesta del diplo- mado y la asignacin de los docentes de los mdu- los no tuvieron reglas rgidas. La coordinacin cen- tral del proyecto otorg la autonoma sufciente a los equipos regionales para implementar la pro- puesta formativa de acuerdo a su propia realidad, con algunos docentes propuestos en la regin, incluyndose tambin seminarios introductorios. En tal sentido, el diplomado en Cusco empez con tres seminarios introductorios previos al pri- mer mdulo. Tambin hay que sealar que el Centro Guaman Poma de Ayala suscribi un con- venio con la Universidad Catlica Sedes Sapien- tiae (Lima) para convalidar algunos mdulos del diplomado con la Maestra en Administracin Pblica que imparte esta universidad. Adems, este Centro contaba con experiencia en la reali- zacin de diplomados por parte de su Escuela de Gobernabilidad. Posteriormente, han iniciado un segundo Diplomado de Gestin por Resultados en coordinacin con el Gobierno Regional de Cusco. Como el primer diplomado (2010) tuvo muy buena acogida, los funcionarios del nuevo gobierno regio- nal y de los gobiernos locales tambin mostraron inters por capacitarse y organizaron una segunda edicin durante el ao 2011. Nosotros veamos que esos cinco mdulos no estaban completando el sistema de formacin, entonces decidimos incluir tres mdulos ms, hemos hecho ocho mdulos ms una conferencia internacional. Uno de esos tres era la introduccin a la Gestin por Resultados, tuvimos la sesin internacional con un consultor que habl sobre el Marco Lgico para la implementacin de la Ges- tin por Resultados (.) En las regiones hay que contextualizar, porque un tema fundamental es el tema cultural, que en el diseo lgico no estaba recogido. En esto hay que incidir porque permite mejorar el proceso de implementacin (Integrante del equipo regional de Cusco). Asimismo, en Arequipa se dictaron dos talleres adicionales: Metodologa de Elaboracin de Lneas de Base y otro sobre Herramientas Virtuales. El primer taller tuvo como objetivo dar a conocer la uti- lizacin de las lneas de base y brindar una metodo- loga para el levantamiento de la misma. Vale aa- dir que, adems de los docentes, hubo tutores que asesoraron la elaboracin de los trabajos fnales. En el Cuadro N 4 se detalla la duracin del diplomado por regin, el nmero de participantes y el nmero de trabajos fnales. CUADRO N4 Caractersticas del diplomado en el proyecto. Ao 2009 2010 Sedes / Caractersticas Arequipa Cusco Lambayeque - Piura Duracin del diplomado Noviembre 2009 Noviembre 2010 Noviembre 2009 Agosto 2010 Febrero 2010 Julio 2010 Participantes que concluyeron 52 73 44 (25 Piura y 19 Lambayeque) % Funcionarios del gobierno regional 83% 74% 75% % Funcionarios de gobiernos locales 7% 10% ---- % Sociedad civil 10% 16% 25% Nmero de trabajos fnales presentados 9 8 6 (5 de Piura y 1 de Lambayeque) Elaboracin propia. 26 ENRI QUE RODR GUEZ DOI G / MAR A DEL PI LAR GAMERO REQUENA Como se puede apreciar en el cuadro anterior, los tres diplomados culminaron con la presentacin de trabajos fnales relacionados con los Programas Estratgicos. En Arequipa se presentaron nueve pro- ductos fnales y las dos mejores propuestas fueron publicadas por el CICA 10 . En Cusco coordinaron los temas a trabajar con los representantes del Comit Regional de implementacin de la Gestin por Resultados del Gobierno Regional de Cusco, cul- minando con ocho iniciativas completas. Por ltimo, en el diplomado de Lambayeque tambin los par- ticipantes fnalizaron con seis propuestas que arti- culaban todo lo aprendido (Anexo 3). La mayora de trabajos se basaron en los Programas Estratgicos Articulado Nutricional (PAN) y Logros de Aprendizaje (PELA) en diferentes distritos de las cuatro regiones, y en menor nmero sobre el acceso a la identidad, saneamiento bsico rural y salud materno neonatal. Desde la coordinacin central del proyecto, se consider que el diplomado era solamente una primera accin de intensidad en el aspecto forma- tivo, pero que deba de continuarse mediante la asistencia tcnica; sin embargo, esta actividad por factores administrativos, como el escaso aporte de recursos por parte de los gobiernos regionales o el limitado compromiso de algunas autoridades, fnalmente ha quedado como una tarea pendiente de ser continuada con nuevas iniciativas, actuali- zaciones o cursos de refuerzo. Talleres con las OSC y medios de comunicacin En el primer ao de ejecucin del proyecto los equipos regionales estuvieron concentrados en la conformacin de los equipos mixtos y el diseo del diplomado; en el segundo y tercer ao se puso atencin a los objetivos planteados con relacin a la sociedad civil. Dada la experiencia en el trabajo con las OSC, Cusco y Piura fueron las regiones que propusieron ms estrategias para afrontar la pro- blemtica del trabajo con la sociedad civil. En materia del trabajo para promover un rol ms activo en vigilancia social con la prensa regio- nal y la sociedad civil, hubo diferencias notorias entre las regiones. En Piura se tena relacin con los medios, pues Radio Cutival constituye una de las lneas de trabajo importantes del CIPCA. All se decidi no hacer talleres especfcos sobre GpR para periodistas, sino que se integr la propuesta al seguimiento del Acuerdo Regional de Gobernabi- lidad. En Cusco hicieron algo similar, pero se puede sealar que las cuatro regiones tenan realidades y pticas distintas respecto al papel de la sociedad civil y cmo relacionarse con ella. En Arequipa y Lambayeque -mbitos de actua- cin de equipos dirigidos por las universidades locales- no se contaba con mayor experiencia en el tema de promover actividades sostenibles con la sociedad civil. Por ello, en Arequipa se hicieron talle- res sobre GpR, pero con cierto sesgo hacia temas tericos, mientras que en Lambayeque la relacin con los periodistas y las OSC fue replanteada. Posteriormente, cuando a iniciativa del equipo central se intercambiaron criterios y se adopta- ron polticas que sintonizaban con cada realidad regional, la estrategia que se sigui para disear y realizar los talleres fue efectuar dos mapeos: el primero de las OSC que trabajaban en los sectores priorizados y otro de los medios de comunicacin de cada una de las regiones. En el primer documento, referido al mapeo de las OSC, se reuni y sistematiz informacin rele- vante sobre las organizaciones sociales en las cua- tro regiones: tipo de organizaciones, nmero de inte- grantes, actividad, participacin en los espacios de concertacin local y regional, entre otros temas. En el caso del mapeo de los medios de comunicacin, hay que indicar que en las regiones Piura, Arequipa y Cusco ya se contaba con el precedente de que el CIES, con su trabajo vinculado a los procesos electo- rales y los gobiernos regionales, ya haba realizado actividades de capacitacin y sensibilizacin. En el caso de Lambayeque, donde la actividad estuvo menos desarrollada, se contrat un comunicador social que articul el proyecto con los periodistas. En cada regin se realizaron las siguientes acti- vidades para implementar el trabajo de vigilancia 10. Aportes para el desarrollo de la regin Arequipa. CICA Arequipa, noviembre 2010. 27 FORTALECI ENDO LA GESTI N REGI ONAL: LECCI ONES DE UNA ExPERI ENCI A desde los medios de comunicacin, las OSC y la academia: En Arequipa se realiz un taller con periodistas sobre Herramientas para el seguimiento de la Gestin por Resultados. Con la sociedad civil tambin se llev a cabo un seminario - taller denominado Rol de la sociedad civil de Are- quipa en la generacin de polticas pblicas y, adems, un Foro Regional Inversin en Pri- mera Infancia y Desarrollo Humano. El equipo regional de Arequipa tambin public las mejo- res propuestas del diplomado en el libro Apor- tes para el Desarrollo de la regin Arequipa. El equipo ejecutor del proyecto en Cusco implement el curso Herramientas inform- ticas para la vigilancia ciudadana a la gestin pblica dirigido a comunicadores sociales y tambin a la sociedad civil, especfcamente a miembros de los comits de vigilancia y del Consejo de Coordinacin Local (CCL) de cuatro distritos de Cusco. Igualmente, se capacit a la Red Regional de Comits de Vigilancia del Cusco (RECOVIC). Un factor que favoreci esta capaci- tacin fue que esos distritos contaban con Cen- tros de Informacin Ciudadana 11 , lo cual poten- ci el uso de las herramientas y capacidades adquiridas. En Cusco, los comits de vigilancia vienen presentando sus reportes de vigilancia en las audiencias de rendicin de cuentas de los gobiernos locales y el gobierno regional. En Lambayeque, inicialmente en el ao 2010, se efectuaron cuatro talleres: dos dirigidos a comunicadores y dos a la sociedad civil. En estos talleres se identifcaron las necesidades regionales prioritarias y se elabor una estra- tegia para dar seguimiento a los problemas. Tanto para los periodistas como para los inte- grantes de la sociedad civil la necesidad prio- ritaria que debe ser atendida es la seguridad ciudadana. Luego, para la sociedad civil, se debe ejecutar polticas agrarias y ambientales que permitan que la agricultura sea sostenible en la regin. Complementariamente, para los periodistas result importante tambin mejo- rar el servicio de limpieza pblica. En Piura, los dos talleres realizados con la sociedad civil fueron sobre el Presupuesto Par- ticipativo basado en Resultados, pero adems llevaron a cabo un seminario sobre su inciden- cia en las polticas pblicas. Con los periodistas hubo una conferencia acerca del Balance del Proceso de Descentralizacin al ao 2009. En el segundo ao se present un reporte de vigi- lancia acerca del sector Educacin. La lnea de base se emple como fundamento para la rea- lizacin del informe Mejores logros de aprendi- zajes para una regin inclusiva y competitiva. En tanto, a todos los integrantes de la sociedad civil organizada que se pudo convocar, se les brind capacitacin en conceptos bsicos de informtica para fortalecer su capacidad de hacer vigilancia ciu- dadana, que comprendieran el uso de la consulta amigable del Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF), el aplicativo del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y el acceso al Sistema Electrnico de Adquisiciones del Estado (SEACE). 2.3 Etapa de difusin e incidencia poltica En todas las regiones los equipos de trabajo pre- sentaron los resultados de su trabajo en conferen- cias de prensa y presentaciones diversas. En Cusco, el CORSA, conjuntamente con la Gerencia Regional de Desarrollo Social, present en octubre de 2010 la lnea de base en una conferencia de prensa. Asimismo, se 11. Espacios que cuentan con computadoras que permiten el acceso a los portales de transparencia. Se brind capacitacin en conceptos bsicos de informtica para fortalecer la capacidad de hacer vigilancia ciudadana, que comprendieran el uso de la consulta amigable del SIAF, SNIP y SEACE. 28 ENRI QUE RODR GUEZ DOI G / MAR A DEL PI LAR GAMERO REQUENA presentaron las recomendaciones para su uso y aplicacin. Adems, el CORSA ha incluido dentro de su plan de accin los productos del diplomado y los present al gobierno regional como herramientas para mejorar la gestin. El equipo regional de Lambayeque realiz dos conferencias de prensa en el ao 2010. La primera, en el local del Gobierno Regional de Lambayeque, para anunciar el lanzamiento del diplomado. La segunda conferencia tuvo como objetivo presentar los resultados de la lnea de base, resaltando los indicadores ms importantes. En Piura esta actividad se realiz en el ao 2011, con la versin fnal de la lnea de base. En el caso de Arequipa se realizaron tres con- ferencias de prensa para presentar los resul- tados de las lneas de base y los productos del diplomado. Paralelamente, y reforzando esta tarea de difu- sin e incidencia de los equipos regionales en las cuatro regiones, se han propagado notas de prensa a travs de la prensa escrita, radio y televisin. En Arequipa y Lambayeque las notas de prensa han logrado una amplia difusin, habindose col- gado algunas entrevistas televisivas en internet. En Piura, los periodistas que asistieron al taller publi- caron notas de prensa sobre el proyecto. Adems, se logr la publicacin de artculos en los cuales se recogieron los resultados del reporte de vigilancia. Ms all de la difusin en conferencias y medios de comunicacin, los productos del proyecto fueron presentados a los equipos mixtos de cada regin. Es importante resaltar el caso de Cusco, en donde el equipo mixto, el CORSA, particip activamente en la elaboracin de la lnea de base en seguridad ali- mentaria y el gobierno regional est utilizando dicho documento como insumo para el diseo de polticas de lucha contra la desnutricin en las instancias del gobierno, publicndose el documento Memo- ria de Gestin del Consejo Regional de Seguridad Alimentara 2006 2010 como herramienta que fja la continuidad de los procesos para la nueva administracin regional 2011 2014. De la misma manera, en Arequipa las lneas de base fueron presentadas al equipo mixto (Red de la Primera Infancia) y a la Mesa de Concer- tacin de Lucha contra la Pobreza. En Piura, el GEDER realiz un trabajo interinstitucional que permiti conformar el Colectivo Regional de Inci- dencia Electoral, debido a la coincidencia de temas de trabajo entre las instituciones parti- cipantes. Adems, la lnea de base sirvi como punto de partida para la elaboracin de una estrategia y un trabajo de vigilancia ciudadana que gener debate pblico y atrajo la atencin de los decisores polticos en el tema de la Primera Infancia. Igualmente, en Lambayeque, el equipo mixto ha dado su opinin y recomendaciones para el debido uso de la lnea de base. 2.4 Etapa de publicaciones Al margen de todos los textos impresos por los equi- pos regionales, a los que se ha hecho mencin a lo largo de este documento, siempre existi el prop- sito de contar con un espacio virtual que concentre toda la informacin del proyecto. Como los equipos regionales an no han podido incorporar su trabajo en la web de los gobiernos regionales, s han imple- mentado portales como el del CIPCA, que ha publi- cado en su pgina todo lo relacionado al Diplomado en Gestin Pblica. Igualmente, toda la informacin sobre el diplomado se encuentra en la web de la Facultad de Ciencias Empresariales de la USAT. Todos los equipos han tenido reuniones con los gobiernos regionales, con el propsito de incorporar la web del proyecto en la del gobierno regional. Sin embargo, a mediados del 2011, estas reuniones fueron paralizadas por el nuevo contexto electoral y el virtual recambio de autoridades, decidindose como se ha indicado- habilitar una pgina central del proyecto con informacin general y de cada regin. Actualmente la resea del proyecto se encuentra en la pgina web del CIES (http://gestionporresul- tados.cies.org.pe/), donde se puede encontrar toda la informacin general y por regiones: resumen de logros, diplomado, talleres con periodistas y socie- dad civil, notas de prensa, etc. Igualmente, se puede descargar los productos elaborados como las lneas de base y todos los trabajos fnales del diplomado. 29 3.1 Balance de logros Entre los logros ms importantes alcanzados por el proyecto se debe considerar los que se presen- tan en el siguiente grfco: A. Sobre la organizacin del proyecto y los actores sociales involucrados Integracin institucional de socios del CIES con distinto expertise en torno a un proyecto formativo con nfasis en polticas pblicas Aun cuando este proyecto no fue la primera experiencia del CIES en materia de investigacin- accin, tuvo la virtud de integrar a cuatro de sus socios regionales y a su propio equipo central en un emprendimiento novedoso por su alta densi- dad de relaciones y actividades que trajo consigo. El referido proyecto, que en la implementa- cin de sus primeras acciones ciertamente tuvo algunos ajustes, progresivamente logr integrar, a travs de equipos regionales de trabajo, la labor de investigacin-accin de dos centros recono- cidos por su vinculacin con la sociedad civil de sus regiones: CIPCA, en Piura; y el Centro Guaman Poma de Ayala, en Cusco; con la tarea formativa de los centros de investigacin acadmica de dos universidades regionales: la USAT, de Lambayeque; y la Universidad Catlica Santa Mara, de Arequipa. C A P T U L O 3 Principales logros y factores que afectaron el desarrollo del proyecto GRFICO N2 Balance de logros Actores sociales involucrados Participacin de socios locales con distinto expertise. Conformacin de equipos mixtos. Aspecto instrumental y desarrollo de capacidades Lneas de base. Implementacin del diplomado con amplia participacin. Desarrollo de pgina web del proyecto. Vigilancia ciudadana Fortalecimiento de organizaciones de la sociedad civil. Elaboracin propia. 30 ENRI QUE RODR GUEZ DOI G / MAR A DEL PI LAR GAMERO REQUENA En sntesis, fue una apuesta no exenta de riesgos, pues la trayectoria, el tipo de califcacin de sus integrantes, los procesos que manejan y la magnitud de sus actividades, ponen en diferentes posiciones a las universidades (USAT y Universi- dad Catlica Santa Mara) respecto a los centros de promocin del desarrollo (CIPCA y Centro Gua- man Poma de Ayala). A pesar de ello, el prop- sito ha sido cumplido y, actualmente, los socios regionales del CIES cuentan con una experiencia valiosa que acerca a la academia con la sociedad y las ONG de Desarrollo. Conformacin adecuada de equipos mixtos, entre instituciones gubernamentales de nivel regional y las OSC Si bien en Lambayeque, ante la debilidad de instituciones organizadas en red, se conform un equipo mixto entre el gobierno regional y la sociedad civil; en Arequipa, Cusco y Piura, en vir- tud de la visin estratgica del proyecto, no fue necesario propiciar la formacin una nueva institu- cionalidad, sino que se fortalecieron los espacios ya existentes que gozaban de mayor arraigo en la regin. Un producto del proyecto era generar un espa- cio mixto, donde se pueda trabajar una poltica prioritaria del gobierno regional. Lo que pretenda el proyecto es que se genere un espacio de con- certacin, un espacio entre Estado y sociedad civil para lograr que se priorice una poltica. Lo que ocurre es que ac no hicimos un nuevo espacio mixto, sino que ya exista el Consejo Regional de Seguridad Alimentaria; es ms, la institucin ya lo vena apoyando anteriormente, entonces lo que hicimos con el proyecto era fortalecer el espacio como tal y que siga trabajando alrededor de una poltica pblica (Integrante del equipo regional de Cusco). Debe remarcarse que estos equipos mixtos, aun cuando sufrieron cambios en su composicin por las elecciones del ao 2010, han mantenido las propuestas y acciones emprendidas original- mente. Es as que en el ao 2011 continuaron trabajando los grupos como el CORSA, en Cusco; y GEDER, en Piura. B. Sobre el aspecto instrumental y la formacin de capacidades Diseo oportuno de instrumentos bsicos de medicin de resultados: lneas de base El principal instrumento que se elabor como punto de partida para el trabajo en las regiones donde el proyecto desarroll sus actividades fue la lnea de base. Estas lneas de base se dise- aron considerando los temas priorizados por el equipo mixto, tomando el 2009 como ao base. Por ejemplo, en Cusco se resaltaron indicadores sobre Salud y Seguridad Alimentaria; mientras que en Piura la informacin estaba referida a Educacin y Salud. El CORSA ha permitido trabajar el tema de la lnea de base () en este caso, lo que hicimos con el proyecto es un inicio de lnea de base con fuentes que venan recogiendo los propios secto- res, a travs de las encuestas nacionales ms los registros administrativos que tiene la direccin de salud, de agricultura; con esa propia informacin se ha podido disear una lnea de base () porque el CORSA hace su plan de accin y desde el 2007 se propona hacer una lnea de base, y recin en el 2009, gracias al proyecto, se pudo iniciar esta acti- vidad donde ya se tena registros administrativos y el cruce de ndices. Esto ha sido interesante porque en un primer momento los sectores no queran dar sus datos ms importantes, tarea que fnalmente se logr (Integrante del equipo regional de Cusco). Se considera que las lneas de base, elabora- das en todas las regiones, constituyen un punto de inicio muy importante para el proyecto, pues resul- taba indispensable partir de un hito cuantifcable en la realidad para luego medir los resultados de la gestin presupuestal y administrativa de cada pro- grama priorizado. Asimismo, estas lneas de base permitieron que se estandaricen nuevos parme- tros, como el hecho de tomar los distritos como unidades de anlisis y frenar la antigua dinmica de generar y trabajar indistintamente con indica- dores de nivel distrital, provincial y regional. Concretamente, en el caso de Cusco, la elabo- racin de la lnea de base permiti la formulacin del documento Memoria de Gestin del Consejo 31 FORTALECI ENDO LA GESTI N REGI ONAL: LECCI ONES DE UNA ExPERI ENCI A Regional de Seguridad Alimentaria 2006 2010, herramienta que fja la continuidad del trabajo en materia de seguridad alimentaria para la nueva administracin regional. Igualmente, en Piura, la lnea de base sirvi como fundamento para la elaboracin de un documento de vigilancia en el sector Educacin: Mejores logros de aprendizajes para una regin inclusiva y competitiva. Implementacin de diplomados como programas de fortalecimiento de capacidades en GpR El Diplomado en Gestin Pblica orientado a Resultados se considera que ha sido un logro de la ms alta importancia para el proyecto, pues ha permitido la participacin de funcionarios de los gobiernos de las cuatro regiones y, en menor medida, de representantes de la sociedad civil y de las propias instituciones ejecutoras involucra- das con el proyecto, en una actividad formativa orientada a que se conozca, aplique e inicie un trabajo intersectorial de diseo y ejecucin de la GpR en sus espacios de trabajo regionales. Ello se pudo constatar in situ puesto que en todas las regiones existe un alto nivel de satisfac- cin con los tres diplomados implementados, y los egresados entrevistados se encuentran tratando de explotar al mximo los conocimientos y con- tactos adquiridos. El diplomado ha permitido desarrollar capa- cidades en profesionales y en funcionarios de los gobiernos regionales que han estado en el proceso de la gestin de resultados. No era solo terico, haba un espacio en cada sesin para sesiones de trabajo, intercambios de aprendizaje entre los mismos funcionarios de las diferentes regiones: los funcionarios de Piura y los de Lambayeque (Parti- cipante del diplomado de Lambayeque). La buena acogida que ha tenido el diplomado ha posibilitado que el Centro Guaman Poma de Ayala, de Cusco, implemente en el ao 2011 un segundo diplomado dirigido al nuevo personal de la regin y de los gobiernos locales. La estructura de los mdulos ha continuado, pero con algunas actualizaciones de la normativa y con el enfoque de marco lgico. Para el ao 2012 tambin se piensa desarrollar el tercer diplomado. Generacin de redes intersectoriales y propuestas concretas como producto de los diplomados Si bien el hecho de que participaran 169 profe- sionales en los diplomados (43% de Cusco, 31% de Arequipa y 26% de Lambayeque y Piura) y que, fnalmente, se presentaran y aprobaran 23 tra- bajos fnales, puede ser puramente cuantitativo, debe ponerse en relieve que los diplomados se constituyeron en espacios privilegiados de trans- ferencia de capacidades e intercambio de expe- riencias donde los profesionales participantes de cada regin demostraron sus conocimientos y compartieron problemas afrontados en diferen- tes campos de la gerencia pblica. No puede dejar de destacarse el hecho de que profesionales de una misma regin, como puede ser el caso de Lambayeque, que trabajaban en sectores distintos (Agricultura, Educacin, Salud, etc.) pudieran llegar a conocerse, establecer lazos de colaboracin, elaborar trabajos fnales de diplo- mado de forma conjunta, y luego mantener contac- tos permanentes para articular acciones. Esto de por s constituye un logro que fortalece el trabajo de gestionar y medir la actividad pblica por resultados. Este tipo de articulacin intersectorial se considera muy valiosa dentro de un aparato del Estado regio- nal, caracterizado tradicionalmente por estar muy segmentado en ramas de actividad, cuando, con- trariamente, lo que se requiere es articular conoci- mientos y esfuerzos para obtener resultados socia- les importantes con limitados recursos fnancieros. Pero, es ms, esta articulacin no slo ha que- dado sellada al interior del personal de un solo Se han articulado redes de colaboracin ms amplias que trascienden los mbitos de los gobiernos regionales o los sectores involucrados. 32 ENRI QUE RODR GUEZ DOI G / MAR A DEL PI LAR GAMERO REQUENA gobierno regional, sino que entre los participantes de Lambayeque y Piura se han articulado redes de cola- boracin ms amplias que trascienden los mbitos de los gobiernos regionales o los sectores involucrados. Lo importante es que en el diplomado ha habido relacin con otro gobierno regional, hubo intercambio de experiencias porque no slo se vio Presupuesto, tambin Inversin Pblica y Descen- tralizacin. Todas esas temticas nos ayudaron a ver cmo la regin Lambayeque estaba mane- jando sus Programas Estratgicos. Ambas regio- nes tenemos diferentes fuentes de fnanciamiento, nosotros tenemos canon petrolero, nuestros veci- nos no tienen canon. Hubo bastante experiencia porque la metodologa lo permiti, hubo talleres, trabajos grupales, de repente nos tocaba con agricultura, vivienda, hubo un enfoque intersecto- rial (Funcionario del Gobierno Regional de Piura). Esta articulacin producida en el norte peruano, que se ha presentado solamente como ejemplo del efecto positivo del diplomado sobre los actores involucrados en dicha regin, ha sido similar en el sur, pues en Arequipa y Cusco los diplo- mados elaboraron como producto fnal numerosos trabajos de experiencias de carcter intersectorial. La implementacin del diplomado, con la participacin de funcionarios y representantes de diferentes instituciones pblicas, han sentado las bases que permitirn mejorar la capacidad de planeamiento y Gestin basada en Resultados del Gobierno Regional. Ello se evidencia en el inters mostrado por los participantes tanto por la calidad de los aportes en cada uno de los mdulos, como en los productos fnales, que estn orientados a res- ponder en mejores condiciones a las necesidades y demandas prioritarias en torno a la primera infan- cia (Integrante del equipo regional de Arequipa). Implementacin efectiva de propuestas generadas en el trabajo formativo en GpR en las regiones En todas las regiones se produjeron experiencias de implementacin del trabajo formativo. En unos casos, como Cusco y Piura, esta situacin obe- deci a que los propios proyectos tomaron como base redes regionales que ya se haban articulado antes del proyecto, y se vieron fortalecidas por su actividad: es el caso del CORSA, en Cusco; y el GEDER, en Piura; espacios donde participaban los centros socios del CIES: Centro Guaman Poma de Ayala (Cusco) y CIPCA (Piura). Sin embargo, en este documento queremos destacar las iniciativas que tuvieron un vnculo mucho ms estrecho con la accin del proyecto, como es el caso del Sistema Regional de Aten- cin de la Primera Infancia (SIREPI), en Piura. Este espacio se ha constituido en un Sistema Intergubernamental (nivel comunal, distrital, meso regional y regional) y articula horizon- talmente a distintos sectores, como Agricultura, Educacin y Salud, as como al Registro Nacional de Identifcacin y Estado Civil (RENIEC). Esta iniciativa actualmente cuenta con una Autoridad Regional, que coordina con la Subgerencia de Desarrollo Social, los sectores sociales mencio- nados, y tambin se articula verticalmente con los gobiernos locales de carcter provincial y distrital. Una segunda iniciativa de implementacin destacable sobre GpR es la que ha desarrollado el equipo regional de Arequipa, plasmada en dos libros que son propuestas para los Gobiernos Regionales de Cusco y Puno 12 . Asimismo, hay que aadir que en esta experiencia de Arequipa se ha logrado que la GpR se haya formalizado mediante la aprobacin de una ordenanza regional. Igualmente, otra experiencia de implementa- cin ha sido el trabajo aplicativo de una partici- pante del Diplomado de la Escuela de Enfermera de la USAT de Lambayeque, que en coordinacin con un centro de salud est implementando el Programa Piloto Articulado Nutricional en una comunidad de Lambayeque, benefciando efecti- vamente a 30 familias. Finalmente, a profesionales de las ONG que participaron del diplomado, aunque no trabajan 12 Propuesta para Gobiernos Locales y Regionales de Cusco y Propuesta para Gobiernos Locales y Regionales de Puno. Universidad Catlica de Santa Mara, Arequipa. Mayo 2011. 33 FORTALECI ENDO LA GESTI N REGI ONAL: LECCI ONES DE UNA ExPERI ENCI A directamente en GpR, tambin les ha sido muy til la capacitacin para su trabajo con organiza- ciones sociales. Nosotros asesoramos a los gobiernos loca- les, entonces, nos sirvi de mucho, porque lo aprendido en el diplomado lo replicamos con las autoridades municipales y pudimos hacer un buen proceso de Presupuesto Participativo hacia Resultados, aplicado en seis distritos de la regin. Es decir, hablamos de un diplomado que te da herramientas para la accin, que per- mite al mismo tiempo replicar los conocimientos; eso ha valido mucho para nosotros, para el caso de los dos participantes del CIPCA. Los dos tra- bajamos con los gobiernos locales y he notado que nuestras capacidades y nuestra manera de llegar a los funcionarios locales se ha fortalecido pudiendo brindar una respuesta adecuada a las muchas inquietudes que tenan ellos, porque en el nivel local, los gobiernos locales conocen poco de la GpR, y ya la directiva del MEF les haba pedido que hicieran el Presupuesto Participativo por Resultados. Desde all creo que fue algo muy importante para replicar esta capacitacin con ellos (Participante del diplomado de la sociedad civil de Piura). Desarrollo de la pgina web del proyecto El proyecto cuenta con una pgina web (http:// gestionporresultados.cies.org.pe/) en la cual se puede encontrar toda la informacin general y tambin de las cuatro regiones donde se ha implementado. Para cada regin se presenta un resumen de sus logros, la conformacin del equipo mixto, la informacin del diplomado, los talleres realizados con la sociedad civil y perio- distas, las lneas de base, tambin han registrado las notas de prensa, las herramientas de gestin y documentos de vigilancia ciudadana. En resu- men, es un portal donde se puede encontrar todos los detalles del proyecto, as como descar- gar documentos (lneas de base, trabajos fnales del diplomado, entre otros). Igualmente, debe aadirse que, como parte de la implementacin, en los portales de los equipos regionales ya se vena consignando la informacin del proyecto, especialmente del diplomado. C. Sobre la vigilancia ciudadana y participacin social Fortalecimiento de las OSC en vigilancia ciudadana y participacin en la gestin pblica regional Durante el segundo y tercer ao del proyecto (2010 y 2011) se dieron pasos ms adelante, implementndose cursos que capacitaron a los diversos actores de la sociedad civil y a los Comi- ts de Vigilancia del Presupuesto Participativo (COVIG) en materia de seguimiento de la gestin pblica. Como resultado de este trabajo, que indu- dablemente tuvo diferentes ritmos de avance, producto de la heterogeneidad de la articula- cin del tejido social de cada regin, la socie- dad civil y los medios pudieron acercarse al conocimiento en el uso de las herramientas de la gestin administrativa y presupuestaria del Estado -que incluye a los gobiernos regionales-, que tienen aplicaciones informticas de libre acceso por internet. El conocimiento de su fun- cionamiento es indispensable para la vigilancia ciudadana de la gestin pblica como el SIAF, el SNIP y el SEACE. Todo ello permiti avanzar en la tarea de crear capacidades para el acceso a la informacin, la vigilancia de la inversin pblica local, regional y nacional por parte de los miembros de la sociedad civil y los comuni- cadores sociales. Los talleres nos han ilustrado para fscalizar la buena gobernabilidad; es la primera vez que participo. Uno carece de informacin, nos han abierto los ojos para entrar y discutir en las reu- niones que convoca el alcalde, en el Presupuesto Participativo (Integrante del Comit de Vigilancia de Pisac Cusco). En este sentido, el equipo regional de Cusco elabor una gua para vigilar la inversin pblica, manual que se entrega en los talleres de capacita- cin y que sirve para conocer cmo se accede a la informacin acerca de los Proyectos de Inversin Pblica que se encuentran en el portal del MEF, de modo que se pueda hacer un seguimiento a los proyectos. 34 ENRI QUE RODR GUEZ DOI G / MAR A DEL PI LAR GAMERO REQUENA Para resumir los productos e impacto del proyecto, se presenta en el Anexo 4 una matriz analtica del mismo. 3.2 Factores que afectaron el desarrollo del proyecto El desenvolvimiento del proyecto se vio afectado por algunos factores externos e internos, en unos casos favorables y en otros desfavorables; los mis- mos que se presentan en el Grfco N 3. A. Factores externos favorables Continuidad con la metodologa de GpR En general, se puede afrmar que el contexto nacional de estabilidad en las medidas de pol- tica econmica y sistemas de gestin pblica constituy un aspecto externo favorable para la implementacin del proyecto, pues permiti que se continuara el desarrollo de la metodologa de GpR, en el marco del diseo y ejecucin de la programacin del Presupuesto Pblico. El papel de la UE Tambin hay que resaltar que otro actor importante en la implementacin del proyecto ha sido la UE, entidad que no se limit solamente a fnanciarlo, sino que tambin particip en el monitoreo. Hay que mencionar que esta actividad se llev a cabo en el segundo y tercer ao de ejecucin, brindando reco- mendaciones para implementarlo ms adecuada- mente. Se puede sealar que durante el desenvolvi- miento del proyecto, la comunicacin y coordinacin entre el CIES y la Delegacin de la Unin Europea en el Per ha sido muy fuida, lo cual ha permitido el logro de los resultados anteriormente presentados. B. Factores externos desfavorables Los principales obstculos que difcultaron la implementacin del proyecto fueron los siguientes: El proceso electoral del ao 2010 y el cambio de autoridades condicionaron el retraso de actividades clave En efecto, las elecciones y la remocin de impor- tantes autoridades en el gobierno nacional, los Factores externos e internos que afectaron el proyecto Factores externos favorables Factores externos desfavorables Factores internos favorables Factores internos favorables - Continuidad en la metodologa de GpR. - Papel de la UE. - Etapa electoral y cambio de autoridades de gobiernos regionales. - Sociedad civil poco organizada. - Pocas condiciones para la participacin de periodistas. - Expertise de socios locales. - Iniciativas de socios regionales permitieron ampliar los productos: Arequipa: dos lneas de base. Cusco: mayor nmero de mdulos. - Falta de convenio impidi contar con recursos econmicos en el primer ao: caso de Lambayeque. GRFICO N3 Factores externos e internos que infuyeron en la implementacin del proyecto Elaboracin propia. 35 FORTALECI ENDO LA GESTI N REGI ONAL: LECCI ONES DE UNA ExPERI ENCI A gobiernos regionales y las municipalidades afec- taron temporalmente el desarrollo del proyecto, ocasionando retrasos en algunas actividades de importancia, como la implementacin de las herramientas de gestin, pero sobre todo, la con- tinuidad de los equipos mixtos por los cambios en el personal que fue asumiendo funciones de representacin. Incluso en Cusco, inicialmente se desactiv el CORSA porque la nueva autoridad regional se propona cambiar todo lo hecho por el gobierno anterior, pero pasados los seis prime- ros meses de evaluacin de los espacios regio- nales, se reactiv el CORSA y se ha reanudado el trabajo de implementacin de las herramientas de GpR. En otras regiones, como Lambayeque y Piura, luego de los cambios post electorales con- tinuaron las reuniones de los equipos mixtos y la implementacin de las herramientas de GpR por parte de los gobiernos regionales. Con las nuevas autoridades, con el nuevo gobierno regional, hemos retomado las activida- des en julio, porque en los primeros seis meses ha habido un reacomodo. Lamentablemente en el 2011 estos espacios, como el CORSA, los desactivaron. Pero hace dos meses el nuevo gobierno regional ha reactivado este espacio, los otros espacios progresivamente los van a activar, les han evaluado (Integrante del equipo regional de Cusco). Limitada participacin de la sociedad civil en las acciones de vigilancia ciudadana Esta limitacin, hasta cierto punto comn en los proyectos sociales, que deriva de la debilidad del tejido social de las regiones y de los limi- tados niveles de ejercicio ciudadano, tambin se present en el presente proyecto. A pesar de los esfuerzos realizados por los equipos conformados por los centros asociados que se dedican ms intensamente a la labor de promo- cin social, no se lleg cabalmente a desarrollar mecanismos de vigilancia social orientados por resultados. Con ello se quiere afrmar que si bien se hicie- ron mapeos de las organizaciones sociales, se efectu una intensa capacitacin en el uso de instrumentos de transparencia como el SIAF, el SNIP y el uso del SEACE, y se convoc a las orga- nizaciones sociales ms representativas a talleres de dilogo, los efectos en materia de vigilancia ciudadana no alcanzaron un nivel muy elevado y la capacidad de realizar incidencia poltica tampoco pudo llegar al nivel esperado. Al margen de la insufciente movilizacin de recursos fnancieros por parte del proyecto, se considera que falt tiempo para disear y poner en prctica un adecuado diseo de indicadores de vigilancia ciudadana sobre los resultados de la gestin regional, en aspectos de ejecucin fnan- ciera, transparencia, participacin y desempeo de programas priorizados. Escasa experiencia y condiciones para la participacin de los periodistas en eventos formativos Es preciso sealar que la concepcin de algu- nos comunicadores sociales sobre la vigilancia ciudadana es todava elemental; es decir, se limita a la difusin de ciertas noticias de impacto poltico relacionadas con el uso de los recursos pblicos o el desempeo de las autoridades. La idea de participar en un sistema peridico de registro de datos, sucesos importantes o medi- das administrativas relevantes hace falta intro- ducirla dentro del quehacer de los periodistas de investigacin. En ese sentido, hay que aadir que la naturaleza de su actividad, totalmente sujeta a la eventual captacin de informacin apreciada por los medios, impide que puedan participar a plenitud de eventos formativos de mediana o larga duracin. Adems, por sus hora- rios de trabajo no disponen de mucho tiempo El elevado expertise de los socios locales permiti la buena implementacin de las actividades como el diplomado en las tres regiones y la vigilancia ciudadana. 36 ENRI QUE RODR GUEZ DOI G / MAR A DEL PI LAR GAMERO REQUENA para actividades de capacitacin, tampoco cuentan con estabilidad laboral por lo cual existe una alta rotacin en los cargos. Estuve en un taller donde nos ensearon las herramientas informticas para acceder al SEACE, ver las contrataciones del Estado. El tra- bajo fue interesante para hacer el seguimiento de los proyectos, de las obras que se estn ejecu- tando, yo no conoca cmo hacerlo () No pude asistir a ms talleres por mi trabajo, tengo que estar en el canal maana, tarde y noche (Perio- dista de un canal de TV local de Cusco). A pesar de ello, a los periodistas que partici- paron de los talleres de capacitacin les pareci muy interesante y muy til lo que aprendieron, adems que contaban con el material impreso. Fue muy til para la labor de seguimiento y fscalizacin de la administracin pblica. En el da a da lo ponemos en prctica, investigamos, lo que aprendimos nos sirve como herramienta para aplicarlo en la bsqueda de la informacin, el seguimiento de las pginas de informacin presupuestal y realizar un trabajo con mayor rigor. Hice un trabajo de seguimiento de la inversin pblica en el sector educativo y encontr que slo haban invertido el 40%. Investigu a travs de las herramientas de transparencia y se hizo pblico (Periodista independiente de Lambayeque). C. Factores internos favorables Expertise de los socios locales El elevado expertise de los socios locales per- miti la buena implementacin de actividades como el diplomado en las tres regiones y la vigilancia ciudadana. Tambin las iniciativas de los equipos regionales permitieron ampliar productos, como en el caso de Arequipa, donde se pudo elaborar dos lneas de base; y en Cusco, donde se increment el nmero de mdulos del diplomado. Al respecto, debe remarcarse que las ONG se articulan mejor con las OSC, porque su labor est enfocada directamente a la promocin y la participacin de las mismas. Esta situacin fue particularmente notoria en Cusco y Piura, donde los socios locales tenan experiencia en el trabajo con las OSC, especialmente en vigilancia ciuda- dana (apoyo a los COVIG). Se tiene eventos de capacitacin con Comits de Vigilancia del Presupuesto Participativo y se les han dado capacidades para que puedan cumplir esta funcin. Se les ensea qu es vigilar, se les ensea a no salirse del marco de sus funciones, la vigilancia no es solo encontrar lo malo, una vigilan- cia reactiva genera mucho conficto con las autori- dades () Lo que se hace dentro de la instituciones es dar capacitacin, cmo deben hacer las cosas, sus funciones, el tipo de informacin que deben recabar y dar, porque si no les decimos eso no van a poder cumplir con sus funciones; y segundo, por- que existe una asimetra entre los conocimientos del vigilante y del vigilado, el vigilado tiene mucha mayor informacin que el vigilante, para reducir esa asimetra hay que darles capacitacin en lo bsico (Directivo de ONG de Piura). D. Factores internos desfavorables Diferencias en la toma de decisiones entre las universidades y los gobiernos regionales La principal difcultad en las relaciones entre los actores del proyecto se dio entre las universidades y los gobiernos regionales, pues sus sistemas de gestin son distintos y, consecuentemente, se produ- jeron diferencias importantes en la toma de decisio- nes. Es el caso de Lambayeque, donde en el primer ao las autoridades de la universidad no lograron formalizar un acuerdo con el gobierno regional, lo cual trajo consigo que no se frmara oportunamente el convenio y tampoco se contara con los recursos econmicos necesarios. Una vez superado este obs- tculo la Escuela de Economa de la USAT, responsa- ble de ejecucin del proyecto, renov su equipo de trabajo, se pudo regularizar la agenda pendiente y cumplir todas las actividades programadas. 37 4.1 Las lneas de base deben de estar disponibles y ser de mayor utilidad para el seguimiento de los sectores priorizados a nivel regional
Las lneas de base, si bien constituyen un mate- rial de mucha utilidad para realizar una gestin y monitoreo por resultados, deben ser ampliamente socializadas a nivel de los sectores priorizados de cada regin. De plasmarse esta accin, el monitoreo por resultados que actualmente efec- tan, sobre todo, los sectores Educacin y Salud, podran articularse mejor con el conjunto de datos que incluyeron dichas lneas de base y alimentar una matriz regional que incorpore el enfoque terri- torial de la gestin. 4.2 La seleccin de los participantes en el Diplomado de GpR debe considerar la funcin tcnica y ejecutora El cambio de paradigmas en materia de polticas pblicas; en este caso, el paso de la gestin tra- dicional medida por el avance de metas fsicas o fnancieras a la GpR o logros sociales, puede enfocarse desde una perspectiva poltica, pero necesariamente debe incorporar criterios tcni- cos e institucionales. En tal sentido, la formacin de capacidades debe estar dirigida tanto a los gestores polticos como al conjunto de los opera- dores de la gestin, incluyendo a los operadores tcnicos. Lo sealado anteriormente signifca que en mate- ria de formacin, en los diplomados u otros cursos de especializacin, debe establecerse criterios de seleccin de los participantes ms focalizados y exigentes, con el fn de constituir grupos de exce- lencia que sean referentes para el conjunto de trabajadores de la gestin pblica. Los participantes, en este caso del diplomado, deben ser personas de preferencia nombradas o que tengan algunos aos laborando en la regin o en las direcciones regionales vinculadas a los programas estratgicos, planeamiento, logstica; en general, que ejecuten directamente en la GpR. Adems, se debe considerar tambin a los funcio- narios de los gobiernos locales. En cambio, los miembros de la sociedad civil interesados en la vigilancia, o de la academia, podran participar preferentemente en los talleres sobre GpR, puesto que no trabajan directamente en esta actividad. 4.3 La formacin en GpR debe responder preferentemente al uso efectivo de la capacidad para operar bajo esa metodologa En concordancia con el punto anterior, una demanda de los funcionarios entrevistados fue que los participantes en los programas de forma- cin de esta ndole estn vinculados al quehacer efectivo y uso de los productos elaborados en ese proceso. Los proyectos de inversin y las pro- puestas de mejora de sistemas y mecanismos de C A P T U L O 4 Lecciones aprendidas y recomendaciones 38 ENRI QUE RODR GUEZ DOI G / MAR A DEL PI LAR GAMERO REQUENA gestin en las escuelas y centros de salud fueron elaborados por los participantes, pero con una muy limitada conviccin de que puedan conver- tirse en estrategias de gestin asumidas por sus autoridades. Una expectativa razonable fue que las reco- mendaciones incorporadas en los productos gene- rados en el diplomado puedan incidir en mejorar el diseo institucional (planifcacin y presupuesto) y los procesos organizacionales para gestionar por resultados. 4.4 Los equipos regionales deben tener una mayor participacin en el diseo de los diplomados A pesar de que el diseo del diplomado se consult con las regiones y que todos los entrevistados han coincidido en que ha sido de mucha utilidad y de muy buen nivel y exigencia acadmica, una opcin alternativa hubiera considerado que los equipos regionales tuvieran mayor participacin en este proceso y en la seleccin de los docentes. Es por esta razn que algunos equipos regionales intro- dujeron ciertos cambios en la implementacin del diplomado, como la propuesta de otros docen- tes y cursos introductorios. Sin embargo, estos cambios fueron apreciados como una suerte de enmiendas al diseo original, expresando los equi- pos regionales su preferencia por asumir todo el proceso: diseo, implementacin y monitoreo del diplomado. Asimismo, sealan en las entrevistas que los contenidos de los mdulos ya haban sido preparados por los docentes propuestos por los consultores. Al ingresar nuevos docentes, stos quedaron sujetos a los materiales de enseanza preparados desde otra perspectiva. 4.5 Los procesos de formacin necesitan estrategias que viabilicen su sostenibilidad: asistencia tcnica e intercambio de experiencias Adems de la capacitacin y el enfoque prctico que se implement en el diplomado, es necesa- rio que estos esfuerzos de desarrollo de capaci- dades aborden otras estrategias de cara a darle sostenibilidad e institucionalidad a la experiencia formativa: la asistencia tcnica y el intercambio de experiencias. La asistencia tcnica, entendida como un reforzamiento de las competencias aprendidas en los diferentes mdulos, la debe brindar un tutor que cumpla la importante funcin de mantener la motivacin en los participantes, asesorndo- los permanentemente en su trabajo formativo en la elaboracin de los trabajos fnales. Tambin posibilita la consulta de experiencias del trabajo cotidiano, todo lo cual conlleva al mejoramiento del desempeo en la gestin pblica. El diplomado que se llev a cabo en forma conjunta en dos regiones permiti el encuentro de funcionarios de diversa formacin y que traba- jan tambin en contextos distintos, favoreciendo de esta manera el intercambio de experiencias. La heterogeneidad de los contextos regionales enriquece la tarea formativa, lo cual debera ser potenciado con un intercambio de experiencias planifcado. 4.6 El fortalecimiento de la Gestin Pblica orientada a Resultados necesita considerar la estrategia de prestar el servicio desde lo territorial y no solo desde el mbito sectorial Los programas y estrategias de formacin en ges- tin pblica en un proceso de cambio, que tran- sita de un modelo de gestin tradicional a otro por resultados, requieren abordar un enfoque orientado a procesos y no a funciones, pues este ltimo provoca la sectorializacin de la gestin y los servicios. Este nuevo enfoque tiene la virtud de generar una mayor articulacin de las funciones y garantizar una efciente prestacin de los servicios. Asimismo, un enfoque que requiere ser mejor reconocido es el territorial, porque permite no solamente fortalecer un enfoque intersectorial en la gestin, sino tambin reconocer la institu- cionalidad de los niveles de gobierno regionales y locales, que en adelante no dependeran de los 39 FORTALECI ENDO LA GESTI N REGI ONAL: LECCI ONES DE UNA ExPERI ENCI A sectores, sino que se orientaran por su propia normativa. 4.7 La tarea de promover la vigilancia ciudadana entre las OSC requiere de un mtodo de trabajo, contar con indicadores de fcil aplicacin y fortalecer organizaciones ya existentes En este aspecto, se reconoce la expectativa de las organizaciones de la sociedad civil, especial- mente los comits de vigilancia, por contar con un diseo ms formalizado para realizar la vigilancia ciudadana; es decir, un diseo que cuente con indicadores de desempeo, a nivel de la gestin econmica, poltica, y administrativa y, desde luego, en la medicin del logro de resultados en el plano social. Ha sido importante la capacitacin en el manejo de los portales de transparencia del gobierno nacional como el SIAF, SNIP y el SEACE; pero tambin se requiere, en algunos casos, una formacin previa en el manejo del internet y uso de programas informticos. Al respecto, habra que considerar la idea de recuperar las experiencias en el terreno de la vigilancia ciudadana que han tenido otras redes o consorcios, y adecuar algunas de sus propuestas al modelo de GpR. Igualmente, es necesario fortale- cer, para este fn, organizaciones ya existentes como los comits de vigilancia a nivel regional y local. 4.8 La estrategia de fortalecimiento de capacidades con los periodistas para realizar vigilancia ciudadana no resulta muy efciente, pues resulta poco congruente con su estilo de trabajo y los intereses de la prensa regional En este tema, la experiencia del proyecto muestra que el trabajo con los periodistas ha sido arduo, pero tambin se ha enfrentado con barreras muy fuertes, entre las cuales debemos de considerar las siguientes: los tiempos limitados que tienen para reforzar su formacin y capacitacin, situa- cin que obedece a sus condiciones y estilo de trabajo; la poca disponibilidad que tienen para participar en cursos largos; y desde luego, la dependencia que tienen de algunas empresas que privilegian la noticia de impacto, dejando a un lado la investigacin y la fscalizacin de temas sociales, como es el caso de la GpR. En este sentido, lo ms adecuado es pro- gramar talleres de capacitacin con un carcter sumamente dinmico y aplicado a casos que, de alguna manera, se ajusten a sus intereses profe- sionales. Igualmente, el mapeo de los periodistas y los medios que se inclinan a la investigacin debe ser actualizado con mtodos cualitativos, identifcando aquellos medios y profesionales que actan favorablemente frente a nuevas metodo- logas, como la GpR. 4.9 Organizaciones preexistentes en las regiones facilitaron la conformacin de los equipos mixtos Esta es una de las enseanzas ms claras que deja el proyecto, puesto que los equipos mixtos ms sostenibles son aquellos que se constituye- ron sobre organizaciones que ya existan, como el CORSA, en el Cusco; y el GEDER, en Piura. Sin embargo, hay que advertir que no se valora nica- mente su tiempo de existencia, sino el hecho que fueron constituidos por un conjunto de organiza- ciones de base, centros de promocin del desa- rrollo y gobiernos subnacionales con fnes conver- gentes con el proyecto: el desarrollo regional, la seguridad alimentaria y combatir la desnutricin infantil, entre otros aspectos. El fortalecimiento de la Gestin Pblica orientada a Resultados necesita considerar la estrategia de prestar el servicio desde lo territorial y no solo desde el mbito sectorial. 40 41 A continuacin se proponen algunas ideas sobre este punto, que es materia de importancia para futuras acciones e intervenciones pblicas o pri- vadas. 5.1 Desafos pendientes Disear programas de medicin de indicadores de GpR con articulaciones intersectoriales y territoriales Este planteamiento, que puede parecer recu- rrente, es un tema an vigente. En las entrevis- tas realizadas al interior de los equipos de segui- miento de resultados de los sectores Educacin y Salud de las regiones del norte (Lambayeque y Piura) y del sur del pas (Arequipa y Cusco), se pudo constatar que tcnicamente ya se haba emprendido la tarea de medir indicadores del PAN, por parte del sector Salud; o del PELA, en el sector Educacin, pero como tareas propias de los sectores y no como programas articulados. Bajo este diseo organizacional, los resultados corren el riesgo de retomar en la prctica, nuevamente, un sesgo sectorial y local. Una tarea pendiente es, indudablemente, impulsar y hacer incidencia poltica para que los equipos de medicin de resultados que se con- formen estn orientados al registro y seguimiento de indicadores intersectoriales y de carcter terri- torial, incluyendo los niveles de gestin local y regional. Articulacin de la propuesta regional del proyecto con la agenda de los niveles locales de gobierno Con relacin al punto anterior, si bien el proyecto no se propuso un trabajo de fortalecimiento de capacidades de gobiernos locales, tambin es cierto que existen demandas en materia de GpR que derivan de los gobiernos locales o de los dis- tritos. En ese sentido un tema pendiente es desa- rrollar ms ampliamente estrategias para fortale- cer capacidades no solo regionales sino tambin locales, pues los Programas Estratgicos prioriza- dos no solo tienen un componente intersectorial, sino tambin una articulacin territorial entre los niveles de gobierno regional, provincial y distrital. Al respecto, consideramos que la propuesta del SIREPI, que tiene estas caractersticas, merece una mayor atencin y evaluacin temprana de su desenvolvimiento. Implementacin de las herramientas de gestin y de los trabajos fnales del diplomado por parte de los gobiernos regionales La implementacin de las herramientas de gestin formuladas en las reuniones de los equipos mixtos sufri un retraso a causa del cambio de autoridades de los gobiernos regionales. Por esta razn, los trabajos fnales elaborados por los alumnos del diplomado, que se basan en los programas estratgicos (PAN y PELA), en adelante, C A P T U L O 5 Desafos pendientes y estrategia de sostenibilidad 42 ENRI QUE RODR GUEZ DOI G / MAR A DEL PI LAR GAMERO REQUENA sera importante aplicarlos en forma ms acelerada, pues constituyen un valioso aporte a la consolidacin de los programas estratgicos que ejecutan los sectores de Educacin y Salud de los gobiernos regionales. Los funcionarios y tcnicos capacitados deben ser mejor apreciados en los procesos de califcacin del sector pblico regional Esta inquietud, a todas luces legtima, fue reve- lada en las entrevistas, y da cuenta de que el tra- bajo formativo y la califcacin, en muchas oportu- nidades, no es reconocida por los distintos niveles del Estado a la hora de retribuir los esfuerzos. Esta situacin propicia que funcionarios y tcnicos califcados con instrumentos como el diplomado corran el riesgo de emigrar y aplicar sus cono- cimientos en otras reas del sector pblico, en el sector privado o se alejen de su propia regin incentivados por mejores condiciones de trabajo o una expectativa de crecimiento profesional. Impulsar la incidencia poltica para que los programas articulados vinculen el seguimiento de sus resultados con los programas del MEF Esta tarea pendiente permitira que cualquier ciudadano -de manera individual u organizada- pueda acceder a los datos de programas como el SIAF, que permiten relacionar la programacin del gasto con la ejecucin, pero en este caso lo que se considera necesario es poder contrastar tambin los niveles de programacin y ejecucin presupuestal subnacional (regional y local) con los resultados en materia social elaborados en las regiones con una periodicidad ms corta que los datos anuales registrados por el INEI. Si consideramos que los programas del MEF son ampliamente usados y difundidos por varias iniciativas pblicas y privadas, de contar con datos del gasto pblico contrastados con resultados de los programas priorizados, stos se convertiran en un instrumento valiossimo para la transparencia informativa, vigilancia social e incidencia poltica. Aprovechar los mecanismos de vigilancia social ya establecidos para articular mejor los sistemas de vigilancia ciudadana En este punto nos referimos a que una alterna- tiva establecida en la Ley del Presupuesto Parti- cipativo -es decir, los COVIG, de carcter local y regional pudo ser mejor aprovechada, dotando a dichos comits de logstica orientada a los fnes que manda la ley y a aquellos que buscaba desa- rrollar el proyecto. Estas instancias, al igual que a otro nivel ms elevado entidades como el GEDER o el CORSA que han permitido dar viabilidad al pro- yecto, bien podran ser recuperadas para impulsar mecanismos de vigilancia con mayor participacin ciudadana. 5.2 Estrategia de sostenibilidad Es importante identifcar que en los socios loca- les radica gran parte de la capacidad de crear estrategias sostenibles o duraderas en el tiempo. Sobre este aspecto habra que recordar que los socios en cada una de las regiones fueron elegi- dos porque reunan las condiciones siguientes: a) gozar del reconocimiento pblico y de las organi- zaciones de su regin como instituciones espe- cializadas en la transferencia de capacidades y liderar procesos de desarrollo; b) contar con una amplia experiencia en la elaboracin y puesta en marcha de experiencias de promocin del desa- rrollo, a partir del conocimiento de las necesida- des y demandas locales; y c) haber desarrollado un marco de relaciones y alianzas estratgicas al interior de su regin. Por lo sealado anteriormente aun cuando debemos ser claros en indicar que el expertise de las universidades y los centros de investigacin accin tiene sesgos distintos- se debe recono- cerse que gran parte de la capacidad para dar sostenibilidad a las principales acciones del pro- yecto reside en los socios locales. Las actividades que son ms propensas a ser mantenidas en el tiempo son los diploma- dos, los equipos mixtos y la vigilancia ciudadana, aun cuando hay que considerar la capacidad y trayectoria de cada socio regional, pero tambin 43 FORTALECI ENDO LA GESTI N REGI ONAL: LECCI ONES DE UNA ExPERI ENCI A el hecho que todos los integrantes del presente proyecto son miembros del CIES y ya tienen tras de s una experiencia de trabajo en comn. En primer lugar, el diplomado es una activi- dad que continan algunos socios, reforzndose con nuevas articulaciones locales en el sector pblico y privado. Sobre el particular hay que destacar que, en el Cusco, el Centro Guaman Poma de Ayala ya ha concluido un segundo diplomado, pues sus habilidades en materia de formacin de capacidades son ampliamente reconocidas. Este segundo diplomado ya est en ejecucin. Tambin es igual, con el gobierno regional y los mismos mdulos. Sin embargo, hay cambios por- que da a da hay cambios en la normatividad, lo que tenamos como mdulo hace dos meses, hay que ir actualizndolo () En el segundo diplomado que estamos desarrollando se les est enseando a elaborar programas presupuestarios con el enfo- que de marco lgico. El siguiente ao vamos a lanzar la tercera edicin del diplomado pero con algunos ajustes o actualizaciones. Igualmente, el diplomado lo hemos lanzado con el Gobierno Regional de Cusco porque la gente tiene que sen- tir que su gobierno regional est lanzando estos programas; es importante involucrar al funcionario pblico en el tema de las capacidades (Integrante del equipo regional de Cusco). En segundo trmino, como ya se ha indicado, los equipos mixtos han sido organizados en Piura, Cusco y Arequipa sobre redes de organizaciones locales ya existentes: GEDER, CORSA y la Red de apoyo a la Primera Infancia, respectivamente, razn por la cual esta actividad tambin est siendo mantenida por los socios locales. Que- dara como tarea pendiente el reforzamiento de las actividades en Lambayeque con otros socios locales. Por ltimo, la actividad de vigilancia ciuda- dana constituye un aspecto prioritario para los centros de investigacin accin (Cusco y Piura) que apoyan a los COVIG. Por su parte, en Are- quipa y Lambayeque existen otros socios del CIES que cuentan con experiencia en vigilancia de los gobiernos regionales; razn por la cual la iniciativa del proyecto por sumar esfuerzos con otras institu- ciones tiene gran probabilidad de dar continuidad a la vigilancia en dichas regiones. En sntesis, tomando como punto de partida el supuesto que el proyecto no tuviera una etapa complementaria y la correspondiente continuidad fnanciera por las restricciones de la cooperacin internacional, algunas actividades centrales como los grupos mixtos (gobiernos regionales, sociedad civil y academia), los diplomados y la vigilancia ciu- dadana tendrn sostenibilidad con el apoyo de los socios locales, nuevas instituciones interesadas en la gestin pblica, y el asesoramiento del CIES. Debe remarcarse tambin que en el plano poltico, al haber dado el nuevo gobierno continuidad a las medidas de gestin econmica vigentes, tam- bin existe la garanta que en materia de polticas pblicas se otorgar prioridad y se va a mantener la Gestin orientada a Resultados. Las actividades ms propensas a ser mantenidas en el tiempo son los diplomados, los equipos mixtos y la vigilancia ciudadana con el apoyo de los socios locales y nuevas instituciones interesadas en la gestin pblica. 45 Barnechea Garca, Mara Mercedes y Morgan Tirado, Mara de la Luz 2007 El conocimiento desde la prctica y una propuesta de mtodo de sistematizacin de experien- cias. Tesis de Magister en Sociologa PUCP. Berdegu, Julio; Ocampo Ada; Escobar, Germn 2007 Sistematizacin de Experiencias locales y de desarrollo rural. Gua Metodolgica. Revisada y aumentada. FIDAMERICA PREVAL. Lima. Per. Herrera Suncin, Vctor 2008 Gestin por Resultados y Programas Presupuestales Estratgicos. Disponible en: <http://untumbes.edu.pe/ogp/archivos/gprppe.pdf> Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) 2011 Evolucin de la pobreza en el Per al 2010. Lima. Per. Ministerio de Economa y Finanzas 2007 Presupuesto por Resultados. Proyecto de Implementacin del Presupuesto por Resultados. Disponible en: <http:www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/ppr/ppr_y_pe.pdf> 2012 Portal de transparencia econmica Consulta amigable. Disponible en: <http:www.mef.gob.pe/index.php> Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social 2010 Marco conceptual de la sistematizacin de experiencias. Disponible en: en <http://www.mimdes.gob.pe/fles/DIRECCIONES/DGPDS/sistematizacion_ marco.pdf> Muoz, Fanny 1998 El bosque o el rbol. Balance sobre sistematizacin de experiencias de desarrollo. Escuela para el Desarrollo. Lima. Prats, Fernando; Loscos, Javier y Alcolado, Carmen del Rosario 2010 La descentralizacin en el Per. Una revolucin en democracia. Secretara de Descentrali- zacin de la PCM y AECID. Bibliografa 46 ENRI QUE RODR GUEZ DOI G / MAR A DEL PI LAR GAMERO REQUENA Rodrguez, Enrique 2008 Descentralizacin. En: La investigacin econmica y social en el Per, 2004 - 2007. CIES. SUNAT 2011 Nota Tributaria: Ingresos Recaudados al 2011. Intendencia Nacional de Estudios Tributa- rios. <www.sunat.gob.pe/estadisticasestudios/busqueda_departamento.html> Consulta: 16 de enero de 2012. 47 FORTALECI ENDO LA GESTI N REGI ONAL: LECCI ONES DE UNA ExPERI ENCI A ANEXO 1 Documentos revisados REGIN NOMBRE DEL DOCUMENTO FUENTE Y AO Lima Propuesta fnal CIES Fortalecimiento de capacidades de Gestin por Resultados en cuatro regiones CIES, 2008 Lima Informe descriptivo intermedio del proyecto CIES, 2009 Lima Informe descriptivo intermedio del proyecto CIES, 2011 Lima Informes de monitoreo 2010 y 2011 Unin Europea Lima Diseo Diplomado de Gestin Pblica orientada a Resultados Cancino, Zorobabel 2009 Lima Sistema de evaluacin y monitoreo del proyecto CIES, 2010 Arequipa Informes tcnicos 2009, 2010 y 2011 CICA Arequipa Informe fnal Diplomado de Gestin Pblica Regional basada en Resultados CICA, 2011 Arequipa Tres lneas de base CICA y consultores, 2011 Arequipa Presentacin PPT del proyecto CICA, 2011 Arequipa Mapeo de instituciones CICA, 2010 Arequipa Aportes para el desarrollo de la regin Arequipa CICA, 2010 Arequipa Propuesta para gobiernos locales y regionales de Cusco Universidad Catlica de Santa Mara, 2011 Arequipa Propuesta para gobiernos locales y regionales de Puno Universidad Catlica de Santa Mara, 2011 Cusco Informes tcnicos 2009, 2010 y 2011 GPA Cusco Informe fnal de Lnea de base Ulloa, Luis 2010 Cusco Diplomado en Gestin Pblica GPA, 2011 Cusco Estrategia para la implementacin del proyecto: conformacin de equipo mixto GPA, 2009 Cusco Mapa de actores CORSA GPA, 2010 Cusco Plan de incidencia CORSA GPA, 2010 - 2011 Lambayeque Informes narrativos 2010 y 2011 USAT Lambayeque Informe fnal de Lnea de base Ulloa, Luis 2010 Lambayeque Informe fnal del Diplomado en Gestin Pblica por Resultados USAT, 2010 Lambayeque Mapeo y sistematizacin de demandas de las organizaciones de la sociedad civil USAT, 2010 Lambayeque Informe fnal Talleres con periodistas de Chiclayo USAT, 2010 Lambayeque Informe Talleres con organizaciones de la sociedad civil USAT, 2010 Lambayeque Presentacin PPT proyecto USAT, 2011 Lambayeque Presentacin PPT Programa Articulado Nutricional Samilln, Mary 2011 Lambayeque Presentacin PPT Alcances de la lnea de base Portocarrero, Josu 2011 Piura Informes tcnicos 2009, 2010 y 2011 CIPCA Piura Mapeo de organizaciones de la sociedad civil CIPCA, 2011 Piura Identifcacin de actores: medios de comunicacin CIPCA, 2011 Piura Lnea de base sectorial CIPCA Piura Lista de reuniones del equipo mixto GEDER CIPCA Piura Presentacin PPT proyecto CIPCA, 2011 Elaboracin propia. 48 ENRI QUE RODR GUEZ DOI G / MAR A DEL PI LAR GAMERO REQUENA ANEXO 2 Entrevistas realizadas por regiones. Ao 2011. N NOMBRES REGIN CARGO SECTOR 1 Micaela Pesantes Lima Ex Coordinadora de proyecto Equipo central 2 Carmen Roca Lima Ex ofcial de proyecto 3 Patricia Cabrerizo Lima Ex analista Equipo central 4 Zorobabel Cancino Lima Consultor Privado 5 Josu Portocarrero Lambayeque Jefe de la Ofcina de Planifcacin Estratgica y Ordenamiento Territorial del Gobierno Regional de Lambayeque Gobierno regional 6 Julia Maturana Lambayeque Directora de la Escuela de Economa USAT Equipo regional 7 Luis Giles Nio Lambayeque Pdte. Comit Central de Gestin y Desarrollo Social de los Caseros y Centros Poblados provincia Lambayeque Sociedad civil 8 Jos Torres Ruiz Lambayeque CCL Frente de Defensa de La Victoria Sociedad civil 9 Carlos Samam Lambayeque ONG de Desarrollo Plan Macroregional de Desarrollo Sostenible Sociedad civil 10 Germn Garca Paredes Lambayeque Periodista La Industria Sociedad civil 11 Cecilia Martnez Romero Lambayeque Periodista Sociedad civil 12 Irene Bravo Alva Lambayeque Coordinadora encargada del PELA Regional Gobierno Regional 13 Gladys Celis Novoa Lambayeque Equipo tcnico regional del PELA Gobierno Regional 14 Adalberto Len Lambayeque Equipo del proyecto Equipo regional 15 Alina Antn Piura Equipo del proyecto Equipo regional 16 Alejandro Herrera Piura Primera autoridad del SIREPI Gobierno Regional 17 Claudia Lu Piura Miembro del equipo del SIREPI Gobierno Regional 18 Sara Snchez Piura Miembro del equipo del SIREPI Gobierno Regional 19 Jos Luis Calle Piura Subgerente de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Piura Gobierno Regional 20 Deysi Velsquez Piura Comit de Vigilancia Ncleo Educativo Regional Sociedad civil 21 Csar Guerrero Piura Director subregional de Programacin y Presupuesto de Morropn- Huancabamba Gobierno Regional 22 Mario Otiniano Piura Proyectista Unidad Formuladora Direccin de Estudios del Gobierno Regional Gobierno Regional 23 Silvia Villavicencio Piura Direccin Regional de Salud (DIRESA) Ofcina de Planeamiento Gobierno Regional 24 Manuel Alburqueque Piura Director del CIPCA Sociedad civil 25 Williams Alvarez Cusco Equipo del proyecto Equipo regional 26 Eliana Rivera Cusco Equipo del proyecto Equipo regional 27 Sandra Llerena Cusco Equipo del proyecto Equipo regional 28 Romualdo Luna Rojas Cusco Comit de Vigilancia de Pisac Sociedad civil 29 Ren Becerra Challco Cusco Comit de Vigilancia de Pisac Sociedad civil 49 FORTALECI ENDO LA GESTI N REGI ONAL: LECCI ONES DE UNA ExPERI ENCI A N NOMBRES REGIN CARGO SECTOR 30 Ernestina Castro Rojas Cusco Presidenta del CCL de Pisac Sociedad civil 31 Marlene Abrill Gamarra Cusco DIRESA Ofcina de Organizacin y Planes de la Direccin Ejecutiva de Planeamiento y desarrollo del Sistema de salud Gobierno regional 32 Mara Mar Salazar Cusco DIRESA Ofcina de Gestin Patrimonial y Mantenimiento de la Direccin Ejecutiva de Administracin Gobierno regional 33 Edwin Letona Quintanilla Cusco Periodista Director de prensa de TV Sur Sociedad civil 34 Edgar Borda Rivera Arequipa Coordinador proyecto CICA Equipo regional 35 Patricia Velarde Carnero Arequipa Coordinadora del diplomado CICA Equipo regional 36 Claudia Paredes Arequipa Equipo tcnico CICA Equipo 37 Nataly Manrique Arequipa Equipo tcnico CICA Equipo 38 Jorge Condori Arequipa Especialista en Desarrollo Social Gob. Local La Joya 39 Hugo Rodrguez Arequipa Gerencia de Planeamiento y Presupuesto - Ofcina de Planeamiento y Desarrollo Institucional Gobierno regional 40 Edy Romero Arequipa Gerencia de Planeamiento y Presupuesto - Ofcina de Planeamiento y Desarrollo Institucional Gobierno regional 41 Rolando Fabin Arequipa Gerencia Regional de Trabajo Gobierno regional Elaboracin propia. 50 ENRI QUE RODR GUEZ DOI G / MAR A DEL PI LAR GAMERO REQUENA ANEXO 3 Trabajos fnales de los tres diplomados REGIN TTULOS DE LOS TRABAJOS Arequipa 1. Propuesta para la implementacin, monitoreo y evaluacin del Programa Articulado Nacional en el distrito de Socabaya. 2. Estrategias de intervencin en primera infancia para zonas rurales del departamento de Arequipa. 3. Fortalecimiento del Programa Estratgico de Logros de Aprendizaje al III ciclo de la Educacin Bsica Regular en formacin de valores en la regin Arequipa. 4. Metodologa, evaluacin, seguimiento y monitoreo del Programa Articulado Nutricional (Zonas de riesgo). 5. Propuesta de seguimiento y evaluacin de la desnutricin infantil en la provincia de Islay. 6. Propuesta para el incremento de la cobertura de alumnos del Programa Estratgico Logros de Aprendizaje hasta el III ciclo de EBR en la UGEL Arequipa Sur. 7. Lineamientos para la formulacin de una poltica regional denominada Formacin ciudadana y cvica desde la primera infancia para la participacin ciudadana en el desarrollo. 8. Propuesta para mejorar el desarrollo de capacidades de los educandos en la regin Arequipa. 9. Propuesta para el monitoreo de la cobertura de vacunacin en nios menores de 5 aos de la regin Arequipa, en el marco del Presupuesto por Resultados. Cusco 1. Programa estratgico Salud Materno Neonatal. 2. Programa Estratgico Logros de Aprendizaje al III ciclo de la Educacin Bsica Regular (EBR). 3. Programa estratgico Acceso de la poblacin a la identidad. 4. Mecanismos para un adecuado acceso a la informacin del Programa Estratgico de Logros de Aprendizaje (PELA). 5. Baja calidad en la ejecucin del gasto de capital: en el Programa Estratgico de Saneamiento Bsico Rural del Gobierno Regional de Cusco 2009. 6. Programa Articulado Nutricional (PAN). 7. Programa Estratgico Articulado Nutricional. 8. Mejora de la competitividad de los agricultores. Lambayeque y Piura 1. Fortalecimiento de la organizacin para disminuir la desnutricin infantil en el distrito de Salas, Lambayeque. 2. Aplicacin del Presupuesto por Resultados al Programa Estratgico Logros de aprendizaje en el tercer ciclo de la Educacin Bsica Regular de las instituciones educativas del distrito de Buenos Aires, provincia de Morropn en el departamento de Piura. 3. Aplicacin del Presupuesto por Resultados del Programa Estratgico Articulado Nutricional en la sub-regin de salud Luciano Castillo Colonna de Piura. 4. Mejoramiento de los logros bsicos de aprendizaje de los nios y nias de los 6 primeros ciclos de la Educacin Bsica Regular, en el distrito de Morropn en el departamento de Piura. 5. Actividades para la implementacin del Programa Estratgico Articulado Nutricional en el distrito de Cura Mori de la provincia y departamento de Piura, en el marco del proceso de descentralizacin. 6. El Programa Articulado Nutricional en el contexto de la descentralizacin. Elaboracin propia. 51 FORTALECI ENDO LA GESTI N REGI ONAL: LECCI ONES DE UNA ExPERI ENCI A ANEXO 4 Matriz analtica del proyecto Regin Actores Temas Priorizados Productos Impactos Arequipa Integrantes del equipo mixto: funcionarios del Gobierno Regional de Arequipa, miembros del equipo ejecutor y ONG regionales. 155 representantes de organizaciones de la sociedad civil. 42 periodistas. 52 participantes en el diplomado (83% de funcionarios del gobierno regional; 7% de los gobiernos locales y 10% de la sociedad civil). Educacin, Salud y Trabajo Dos lneas de base. Nueve trabajos fnales del diplomado. Talleres dirigidos a la sociedad civil y a periodistas. Publicacin de libro con las dos mejores propuestas del diplomado. Dos libros con propuestas aplicables a la gestin de los Gobiernos Regionales de Cusco y Puno (2011). Notas periodsticas en medios escritos. Pgina web del proyecto. Fortalecimiento de la Red Regional por la Primera Infancia como espacio de refexin, debate y socializacin del conocimiento en materia de polticas pertinentes a la infancia. Lneas de base sobre educacin, salud y trabajo infantil usadas para la actualizacin e implementacin del Plan Regional para la Primera Infancia. Emisin de ordenanza regional de erradicacin progresiva del trabajo infantil. La regin Arequipa cuenta con un equipo de 52 profesionales capacitados en GpR. La mayora de ellos son funcionarios en ejercicio del gobierno regional y de gobiernos locales. La sociedad civil dispone de dirigentes capacitados en polticas pblicas, participacin y desarrollo de estrategias para la primera infancia. La regin cuenta con propuestas validadas para mejorar la estrategia priorizada de intervencin en primera infancia. El trabajo Metodologa, evaluacin, seguimiento y monitoreo del Programa Articulado Nutricional (zonas de riesgo), fue presentado por uno de los autores (integrante del diplomado) como herramienta de referencia para la gestin de los Gobiernos Regionales de Cusco y Puno. Periodistas de medios escritos, radiales y televisivos informados sobre los instrumentos de GpR y vigilancia ciudadana. Cusco Integrantes del equipo mixto: funcionarios del CORSA. Salud y Seguridad Alimentaria Una lnea de base. Ocho trabajos fnales del diplomado. Fortalecimiento del CORSA, instancia tcnica, consultiva, normativa y de concertacin que tiene como objetivo contribuir en la prevencin y disminucin de la inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad, as como disminuir la desnutricin o mal nutricin en sus diversas formas, el hambre y la pobreza, mejorar las capacidades de desarrollo humano y la calidad de vida. 52 ENRI QUE RODR GUEZ DOI G / MAR A DEL PI LAR GAMERO REQUENA Regin Actores Temas Priorizados Productos Impactos Cusco 118 representantes de organizaciones de la sociedad civil. 25 periodistas. 73 participantes en el diplomado (74% de funcionarios del gobierno regional; 10% de los gobiernos locales y 16% de la sociedad civil). Salud y Seguridad Alimentaria Talleres dirigidos a la sociedad civil y a periodistas. Memoria de Gestin del CORSA 2006 2010. Documento de vigilancia ciudadana: Gua para vigilar la inversin pblica. Notas periodsticas en medios escritos, televisivos y radiales. Pgina web del proyecto. Lnea de base sobre seguridad alimentaria usada para elaborar una herramienta de GpR: Memoria de Gestin del Consejo Regional de Seguridad Alimentaria 2006 - 2010. La regin Cusco dispone de un equipo de 73 profesionales capacitados en GpR: 54 profesionales son funcionarios en ejercicio del gobierno regional, siete pertenecen a gobiernos locales y doce son integrantes de la sociedad civil. Implementacin de dos nuevos diplomados en GpR como consecuencia de la acogida que tuvo el primer diplomado auspiciado por el proyecto. Se ha elaborado y puesto a disposicin de las autoridades regionales y locales un conjunto de propuestas para la implementacin de los siguientes programas estratgicos: PAN, PELA, Salud Materno Neonatal y Acceso a la Identidad. La sociedad civil y en especial los COVIG cuentan con dirigentes capacitados en vigilancia ciudadana y GpR (Ver 3.1 Balance de Logros). Periodistas de medios escritos, radiales y televisivos informados sobre los instrumentos de GpR y vigilancia ciudadana. Lambayeque Integrantes del equipo mixto: funcionarios del Gobierno Regional de Lambayeque y el equipo ejecutor del proyecto. 52 representantes de organizaciones de la sociedad civil. 40 periodistas. Educacin, Salud y Seguridad Alimentaria Una lnea de base. Un trabajo fnal del diplomado. Talleres dirigidos a la sociedad civil y periodistas. Notas periodsticas en medios escritos y televisivos. Equipo mixto como referente innovador de participacin organizada entre el gobierno regional y la academia. Lnea de base sobre educacin, salud y seguridad alimentaria usada como herramienta de GpR. La regin Lambayeque cuenta con un equipo de 19 profesionales capacitados en GpR: doce de ellos pertenecen al gobierno regional y siete representan a la sociedad civil. 53 FORTALECI ENDO LA GESTI N REGI ONAL: LECCI ONES DE UNA ExPERI ENCI A Regin Actores Temas Priorizados Productos Impactos Lambayeque 19 participantes en el diplomado (63% de funcionarios del gobierno regional y 37 % de la sociedad civil). Nota: El diplomado de Lambayeque, organizado por la USAT, reuni a un total de 44 participantes de Lambayeque (19) y Piura (25). Educacin, Salud y Seguridad Alimentaria Pgina web del proyecto. Mapa virtual de la regin que incorpora los datos de la lnea de base. Trabajo aplicativo del PAN, por parte de una egresada del diplomado (enfermera docente de la USAT) en coordinacin con el centro de salud de la comunidad 18 de febrero de Lambayeque, benefci a 30 familias. (Ver 3.1 Balance de Logros) Periodistas de medios escritos, radiales y televisivos informados sobre los instrumentos de la GpR y vigilancia ciudadana. Piura Integrantes del equipo mixto: funcionarios del Gobierno Regional de Piura y de las instituciones del GEDER. 266 dirigentes y representantes de la sociedad civil. Doce periodistas. 25 participantes en el diplomado (80% de funcionarios del gobierno regional y 20% de la sociedad civil). Educacin y Salud Una lnea de base. Cinco trabajos fnales del diplomado. Talleres dirigidos a la sociedad civil y periodistas. Informe de vigilancia sobre el sector Educacin. Notas periodsticas en medios escritos y radiales. Pgina web del proyecto. Fortalecimiento del GEDER, instancia de anlisis y propuesta en torno a las prioridades del desarrollo regional de Piura. Lnea de base sobre educacin utilizada para la elaboracin del informe de vigilancia: Mejores logros de aprendizaje para una regin inclusiva y competitiva. Herramientas de gestin del equipo mixto son empleadas por el gobierno regional. El SIREPI, que funciona como una Autoridad Regional, articula transversalmente a los diversos sectores sociales (Agricultura, Educacin y Salud) y de manera vertical a los espacios de gobierno comunal, distrital, meso-regional y regional, en torno a esta problemtica (Ver 3.1 Balance de Logros). Participantes de la sociedad civil en el diplomado han replicado sus aprendizajes en GpR para asesorar la elaboracin del Presupuesto Participativo a nivel de los gobiernos locales y posteriormente la vigilancia ciudadana (Ver 3.1 Balance de Logros). Periodistas de medios escritos, radiales y televisivos informados sobre los instrumentos de la GpR y vigilancia ciudadana. La web del Gobierno Regional de Piura cuenta con un acceso directo a la pgina web del proyecto. Elaboracin propia.