Orientao do MEC aos Sistemas de Ensino para a implementao da Lei n

12.764/2012 de proteo aos Autistas.

4 de maio de 2013 s 15:56

MINISTRIO DA EDUCAO
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso -
Diretoria de Polticas de Educao Especial -
NOTA TCNICA N 24 / 2013 / MEC / SECADI / DPEE Data: 21 de maro de
2013.
Assunto: Orientao aos Sistemas de Ensino para a implementao da Lei n
12.764/2012
A Lei n 12.764/2012 institui a Poltica Nacional de Proteo dos Direitos da Pessoa
com Transtorno do Espectro Autista, atendendo aos princpios da Poltica Nacional
de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva (MEC/2008) e ao
propsito da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia CDPD
(ONU/2006), definidos no seu art. 1, nos seguintes termos:
O propsito da presente Conveno promover, proteger e assegurar o exerccio
pleno e equitativo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais por
todas as pessoas com deficincia e promover o respeito pela
sua dignidade inerente.
De acordo com o 2, do art. 1 da Lei n 12.764/2012, a pessoa com transtorno do
espectro autista considerada pessoa com deficincia. Conforme a CDPD (ONU/
2006):
Pessoas com deficincia so aquelas que tem impedimentos de longo prazo de
natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com
diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade
em igualdade de condies com as demais pessoas.
Dentre as diretrizes para a consecuo do objetivo da Lei n 12.764/2012,
estabelecidas no art. 2, destacam-se aquelas que tratam da efetivao do direito
educao:
I - a intersetorialidade no desenvolvimento das aes e das polticas e no
atendimento pessoa com transtorno do espectro autista;
II - a participao da comunidade na formulao de polticas pblicas voltadas
para as pessoas com transtorno do espectro autista e o controle social da sua
implantao, acompanhamento e avaliao;
[...]
V - o estmulo insero da pessoa com transtorno do espectro autista no mercado
de trabalho, observadas as peculiaridades da deficincia e as disposies da Lei n
8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente);
VII o incentivo formao e capacitao dos profissionais especializados no
atendimento pessoa com transtorno do espectro autista, bem como pais e
responsveis;
[...]
Tais diretrizes coadunam-se com os seguintes objetivos da Poltica Nacional de
Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva:
Transversalidade da educao especial desde a educao infantil at a educao
superior;
Atendimento Educacional Especializado;
Continuidade da escolarizao nos nveis mais elevados de ensino;
Formao de professores para o atendimento educacional especializado e demais
profissionais da educao para a incluso escolar;
Participao da famlia e da comunidade;
Acessibilidade urbanstica, arquitetnica, nos mobilirios, equipamentos, nos
transportes, na comunicao e informao;
Articulao intersetorial na implementao das polticas pblicas.
A intersetorialidade na gesto das polticas pblicas fundamental para a
consecuo da incluso escolar, considerando a interface entre as diferentes reas
na formulao e na implementao das aes de educao, sade, assistncia,
direitos humanos, transportes, trabalho, entre outras, a serem disponibilizadas s
pessoas com transtorno do espectro autista.
A participao da comunidade na formulao, implantao, acompanhamento e
avaliao das polticas pblicas constitui um dos mecanismos centrais para a
garantia da execuo dessa poltica, de acordo com os atuais preceitos legais,
polticos e pedaggicos que asseguram s pessoas com deficincia o acesso a um
sistema educacional inclusivo em todos os nveis.
A formao dos profissionais da educao possibilitar a construo de
conhecimento para prticas educacionais que propiciem o desenvolvimento scio
cognitivo dos estudantes com transtorno do espectro autista. Nessa perspectiva, a
formao inicial e continuada deve subsidiar os profissionais, visando /ao:
Superao do foco de trabalho nas estereotipias e reaes negativas do estudante
no contexto escolar, para possibilitar a construo de processos de significao da
experincia escolar;
Mediao pedaggica nos processos de aquisio de competncias, por meio da
antecipao da organizao das atividades de recreao, alimentao e outras,
inerentes ao cotidiano escolar;
Organizao de todas as atividades escolares de forma compartilhada com os
demais estudantes, evitando o estabelecimento de rituais inadequados, tais como:
horrio reduzido, alimentao em horrio diferenciado, aula em espaos
separados;
Reconhecimento da escola como um espao de aprendizagem que proporciona a
conquista da autonomia e estimula o desenvolvimento das relaes sociais e de
novas competncias, mediante as situaes desafiadoras;
Adoo de parmetros individualizados e flexveis de avaliao pedaggica,
valorizando os pequenos progressos de cada estudante em relao a si mesmo e ao
grupo em que est inserido;
Interlocuo permanente com a famlia, favorecendo a compreenso dos avanos e
desafios enfrentados no processo de escolarizao, bem como dos fatores
extraescolares que possam interferir nesse processo;
Interveno pedaggica para o desenvolvimento das relaes sociais e o estmulo
comunicao, oportunizando novas experincias ambientais, sensoriais, cognitivas,
afetivas e emocionais;
Identificao das competncias de comunicao e linguagem desenvolvidas pelo
estudante, vislumbrando estratgias visuais de comunicao, no mbito da
educao escolar, que favoream seu uso funcional no cotidiano escolar e demais
ambientes sociais;
Interlocuo com a rea clnica quando o estudante estiver submetido a
tratamento teraputico e se fizer necessria a troca de informaes sobre seu
desenvolvimento;
Flexibilizao mediante as diferenas de desenvolvimento emocional, social e
intelectual dos estudantes com transtorno do espectro autista, possibilitando
experincias diversificadas no aprendizado e na vivncia entre os pares;
Acompanhamento das respostas do estudante frente ao fazer pedaggico da escola,
para a aquisio de conhecimentos e o desenvolvimento de competncias,
considerando a multiplicidade de dimenses que envolvem a alfabetizao, a
resoluo das tarefas e as relaes interpessoais, ao longo da escolarizao;
Aquisio de conhecimentos tericos-metodolgicos da rea da Tecnologia
Assistiva, voltada Comunicao Alternativa/Aumentativa para estes sujeitos.
Planejamento e organizao do atendimento educacional especializado
considerando as caractersticas individuais de cada estudante que apresenta
transtornos do espectro autista, com a elaborao do plano de atendimento
objetivando a eliminao de barreiras que dificultam ou impedem a interao
social e a comunicao.
A implementao da diretriz referente insero das pessoas com transtorno do
espectro autista no mercado de trabalho remete ao princpio da poltica de incluso
escolar das pessoas com deficincia, cuja finalidade assegurar o acesso
educao em todos os nveis, etapas e modalidades, promovendo as condies para
sua insero educacional, profissional e social. fundamental reconhecer o
significado da incluso para que as pessoas com transtorno do espectro autista
tenham assegurado seu direito participao nos ambientes comuns de
aprendizagem, construindo as possibilidades de insero no mundo do trabalho.
Esse princpio congruente com o teor do art. n 27 da CDPD (ONU/2006) que
preconiza o direito da pessoa com deficincia ao exerccio do trabalho de sua livre
escolha, no mercado laboral, em ambiente inclusivo e acessvel.
Para a realizao do direito das pessoas com deficincia educao, o art. 24 da
CDPD (ONU/2006) estabelece que estas no devem ser excludas do sistema
regular de ensino sob alegao de deficincia, mas terem acesso a uma educao
inclusiva, em igualdade de condies com as demais pessoas, na comunidade em
que vivem e terem garantidas as adaptaes razoveis de acordo com suas
necessidades individuais, no contexto do ensino regular, efetivando-se, assim,
medidas de apoio em ambientes que maximizem seu desenvolvimento acadmico e
social, de acordo com a meta de incluso plena.
Para a garantia do direito educao bsica e, especificamente, educao
profissional, preconizado no inciso IV, alnea a, do artigo 3 da Lei n 12.764/2012,
os sistemas de ensino devem efetuar a matrcula dos estudantes com transtorno do
espectro autista nas classes comuns de ensino regular, assegurando o acesso
escolarizao, bem como ofertar os servios da educao especial, dentre os quais:
o atendimento educacional especializado complementar e o profissional de apoio.
No art. 3, pargrafo nico, a referida lei assegura aos estudantes com transtorno
do espectro autista, o direito acompanhante, desde que comprovada sua
necessidade. Esse servio deve ser compreendido a luz do conceito de adaptao
razovel que, de acordo com o art. 2 da CDPD (ONU/2006), so:
[...] as modificaes e os ajustes necessrios e adequados que no acarretem nus
desproporcional ou indevido, quando requeridos em cada caso, a fim de assegurar
que as pessoas com deficincia possam gozar ou exercer, em igualdade de
oportunidades com as demais pessoas, todos os direitos humanos e liberdades
fundamentais.
O servio do profissional de apoio, como uma medida a ser adotada pelos sistemas
de ensino no contexto educacional deve ser disponibilizado sempre que identificada
a necessidade individual do estudante, visando acessibilidade s comunicaes e
ateno aos cuidados pessoais de alimentao, higiene e locomoo. Dentre os
aspectos a serem observados na oferta desse servio educacional, destaca-se que
esse apoio:
Destina-se aos estudantes que no realizam as atividades de alimentao, higiene,
comunicao ou locomoo com autonomia e independncia, possibilitando seu
desenvolvimento pessoal e social;
Justifica-se quando a necessidade especfica do estudante no for atendida no
contexto geral dos cuidados disponibilizados aos demais estudantes;
No substitutivo escolarizao ou ao atendimento educacional especializado,
mas articula-se s atividades da aula comum, da sala de recursos multifuncionais e
demais atividades escolares;
Deve ser periodicamente avaliado pela escola, juntamente com a famlia, quanto a
sua efetividade e necessidade de continuidade.
A organizao dos servios de apoio deve ser prevista pelos sistemas de ensino,
considerando que os estudantes com transtorno do espectro autista devem ter
oportunidade de desenvolvimento pessoal e social, que considere suas
potencialidades, bem como no restrinja sua participao em determinados
ambientes e atividades com base na deficincia. No processo de incluso escolar
dos estudantes com transtorno do espectro autista fundamental a articulao
entre o ensino comum, os demais servios e atividades da escola e o atendimento
educacional especializado AEE.
O AEE foi institudo pelo inciso 3, do art. 208, da Constituio Federal/1988 e
definido no 1, art. 2, do Decreto n 7.611/2011, como conjunto de atividades,
recursos de acessibilidade e pedaggicos, organizados institucionalmente e
prestados de forma complementar ou suplementar escolarizao. Conforme
Resoluo CNE/CEB n 4/2009, que dispe sobre as Diretrizes Operacionais para o
Atendimento Educacional Especializado na Educao Bsica, a funo desse
atendimento identificar e eliminar as barreiras no processo de aprendizagem,
visando plena participao.
A institucionalizao da oferta do AEE no Projeto Poltico Pedaggico PPP da
escola considera a flexibilidade desse atendimento realizado individualmente ou
em pequenos grupos, conforme Plano de AEE de cada estudante. O Plano de AEE
do estudante com transtorno do espectro autista contempla: a identificao das
habilidades e necessidades educacionais especficas; a definio e a organizao
das estratgias, servios e recursos pedaggicos e de acessibilidade; o tipo de
atendimento conforme as necessidades de cada estudante; o cronograma do
atendimento e a carga horria, individual ou em pequenos grupos.
O professor do AEE acompanha e avalia a funcionalidade e a aplicabilidade dos
recursos pedaggicos e de acessibilidade na sala de aula comum e nos demais
ambientes da escola, considerando os desafios que estes vivenciam no ensino
comum, os objetivos do ensino e as atividades propostas no currculo, de forma a
ampliar suas habilidades, promovendo sua aprendizagem. Este atendimento prev
a criao de redes intersetoriais de apoio incluso escolar, envolvendo a
participao da famlia, das reas da educao, sade, assistncia social, dentre
outras, para a formao dos profissionais da escola, o acesso a servios e recursos
especficos, bem como para a insero profissional dos estudantes.
A modalidade da educao especial disponibiliza o atendimento educacional
especializado - AEE, os demais servios e recursos pedaggicos e de acessibilidade,
contemplando a oferta de profissional de apoio, necessrio incluso escolar do
estudante com transtorno do espectro autista, nas classes comuns do ensino
regular, nas escolas pblicas e privadas. Os servios da educao especial
constituem oferta obrigatria pelos sistemas de ensino, em todos os nveis, etapas e
modalidades, devendo constar no PPP das escolas e nos custos gerais da
manuteno e do desenvolvimento do ensino.
Os professores das classes comuns e os do AEE devem manter interlocuo
permanente com o objetivo de garantir a efetivao da acessibilidade ao currculo
e um ensino que propicie a plena participao de todos. Para o cumprimento de
seus objetivos, o AEE no poder prescindir de tal articulao, devendo os
profissionais do turno de matrcula do aluno proporcionar condies para que tal
articulao seja possvel.
As instituies de ensino privadas, submetidas s normas gerais da educao
nacional, devero efetivar a matrcula do estudante com transtorno do espectro
autista no ensino regular e garantir o atendimento s necessidades educacionais
especficas. O custo desse atendimento integrar a planilha de custos da instituio
de ensino, no cabendo o repasse de despesas decorrentes da educao especial
famlia do estudante ou insero de clusula contratual que exima a instituio, em
qualquer nvel de ensino, dessa obrigao.
Para apoiar o desenvolvimento inclusivo das redes pblicas de ensino, visando
assegurar a matrcula, organizar e disponibilizar os servios da educao especial
na perspectiva da educao inclusiva, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB
prev valor diferenciado de 1,20, no mnimo, para estudantes pblico alvo da
educao especial matriculados nas
classes comuns do ensino regular das redes pblicas e 2,40, no mnimo, para a
dupla matrcula, ou seja, uma na educao bsica regular e outra no atendimento
educacional especializado.
Considerando que a recusa de matrcula e o no atendimento s necessidades
educacionais especficas dos estudantes, fere o dispositivo constitucional que
assegura o
direito incluso escolar, recomenda-se que tal fato seja comunicado ao Ministrio
Pblico,
bem como ao Conselho de Educao, no mbito municipal, estadual ou federal,
responsvel
pela autorizao de funcionamento da respectiva instituio de ensino, pblica ou
privada, a
fim de que se proceda instruo de processo de adequao ou de
descredenciamento da
instituio de ensino, bem como aplicao das penalidades previstas no art. 7 da
Lei n 12.
764 ao gestor escolar ou autoridade competente que recusar a matrcula do
estudante com
transtorno do espectro autista.
Martinha Clarete Dutra dos Santos
Diretora de Polticas de Educao Especial
DPEE / SECADI / MEC