Introduccin

La pobreza es uno de los problemas econmicos ms relevantes, en el

presente trabajo se expone una radiografa de la condicin de vida del pobre en
Venezuela en los ltimos aos, con el inters de conocer su bienestar social y
econmico. Este trabajo aborda el fenmeno de la pobreza bajo un enfoque
multimtodo. Para ello, en principio se presenta un arqueo terico basado en la
revisin de algunos trabajos realizados por ciertos estudiosos. La discusin
generada en este trabajo, en trminos globales refleja que los rasgos de
pobreza en el pas, se deben principalmente a la falta de distribucin equitativa
de los recursos generados por la renta petrolera a lo largo del tiempo; as como
a la no concepcin ptima de estrategias sociales que canalicen el problema
objeto de estudio, desde un punto de vista ms humano-cultural con el
propsito de que la lucha contra l sea ms profunda y arraigada.












La Pobreza
La pobreza ha sido definida desde mltiples estudios, autores y organizaciones
de ndole global tales como la Comisin Econmica para Amrica Latina y El
Caribe (CEPAL), el Banco Mundial, Las Naciones Unidas, el Banco
Interamericano para el Desarrollo (BID), entre otros, donde en cada estilo se
proyectan aspectos coincidentes como: las carencias o incapacidades que se
manifiestan en las personas o grupos sociales en aspectos relativos a la
educacin, la salud, la atencin en servicios bsicos de salud, agua potable y
servidas, que en trminos universales son heredables por las generaciones
siguientes produciendo crculos repetitivos y crnicos de esas carencias.

Como premisa inicial, podemos afirmar entonces, que el problema de la
pobreza consiste concretamente en insuficiencias o carencias que poseen los
grupos humanos que, en mayor o menor grado, obstaculizan un desarrollo
humano equilibrado, provocando su aislamiento de las condiciones de progreso
reconocidas universalmente.

La Pobreza venezolana
Conceptualizar a la pobreza as como tratar de reflexionar sobre sus
detonantes o viveros, constituye un asunto que sugiere mucha precisin y
esfuerzo, precisamente por el carcter multidimensional de los factores que la
determinan. En atencin a una adecuada descripcin de los aspectos claves
que desarrollan la pobreza en Venezuela, se aportan algunas de las causas
que deben ser analizadas con mayor rigor para empezar a superar
estructuralmente a la pobreza. Intentaremos aportar un conjunto de elementos
y reflexiones que permitan acercarnos a estas realidades y sobre todo que
brinden alguna utilidad.

Rentismo petrolero versus inadecuada distribucin de los ingresos

Desde que asistimos al nacimiento histrico de Venezuela como pas petrolero,
por all en la segunda a tercera dcada del siglo XX, empezamos a construir
un mega-Estado, con su correspondiente soporte burocrtico, capaz de
consumir cualquier cantidad de ingresos nacionales. Paralelamente, se empez
a formar un ideal rentstico y asistencialista que ha marcado culturalmente al
venezolano hasta nuestros das.

Uno de esos paradigmas que ayer y hoy evidenciamos en los estudios de
opinin pblica, es el manifestar que vivimos en un pas rico. Vivimos en un
pas rico, este paradigma, que pudiera ser caracterstico de aquellos pases
productores o explotadores de un mineral con buena plusvala como lo es el
petrleo, provoca una especie de conciencia nacional muchas veces dirigida
hacia la construccin de valores con poca calidad social y con poco inters por
la cohesin social.
Cuando observamos los resultados de un buen nmero de planes y programas
en materia de atencin de las necesidades sociales de los grupos ms pobres
de Venezuela, resalta la poca permanencia que poseen en su financiamiento,
es decir prevalece su carcter temporal. Una de las propuestas con sentido
poltico ms contundente que hemos podido escuchar de sectores que
adversan la propuesta poltica del Presidente Chvez, ha sido el de que
constitucionalice a las misiones sociales. Esto quiere decir que establezca
patrones de financiamiento y control, claros y legtimos, que permitan corregir
distorsiones y acciones administrativas indebidas. Esto permite concluir
diciendo, que en Venezuela carecemos de polticas de estado dirigidas a la
pobreza.

No hemos construido una clase media fuerte

Para muchos investigadores y cientficos sociales una de las claves que deben
trabajarse para superar estructuralmente a la pobreza, es el fortalecimiento y
masificacin de una robusta y numerosa clase media nacional. Quizs el
motivo de esta afirmacin pudiramos encontrarlo en lo que representa la clase
media en un pas que busca encontrar elementos para superar su pobreza:
altos niveles de profesionalizacin (3er y 4to nivel acadmico), alta sensibilidad
sobre la reivindicacin social, fuerte participacin sobre los sectores comercial
y de servicios de la economa nacional, principal promotor del urbanismo local
en pequeas o grandes ciudades, entre otros.

Hemos sido perfectos constructores del populismo

Las creencias en los atajos, las soluciones cortoplacistas, la creencia de un
pas rico, han hecho que muchas de nuestras propuestas en gestin de
polticas pblicas dirigidas a erradicar a la pobreza, descansen en el
asistencialismo y en la transferencia de recursos econmicos de forma directa,
hacia aquellos sectores poblacionales seleccionados como beneficiarios de los
programas sociales.

Muchos especialistas, sobre todo en el rea de las ciencias polticas,
establecen entre sus sugerencias para erradicar la pobreza, el desterrar al
populismo como prctica en la bsqueda y construccin de un pas con menos
pobres.

Implicaciones de las polticas sociales: Aciertos y desaciertos en el
objetivo de atacar a la pobreza

Los primeros programas masivos y asistencialistas puestos en marcha en el
ejercicio de gobierno del Presidente venezolano Hugo Chvez Fras, fueron
llevados al campo de la prctica en agosto de 2003.

El fuerte vnculo poltico e ideolgico del Presidente Chvez con el gobierno
cubano, permiti el continuo intercambio de experiencias y asesoras que
culmin con la transferencia de variados programas, recursos humanos,
medicamentos, alimentos y alguna tecnologa (equipos mdicos), a cambio de
beneficios econmicos y/o con produccin petrolera nacional, con lo cual se
construyeron lo que hoy conocemos como las misiones sociales en
Venezuela.

En tal sentido podemos afirmar que la implementacin acelerada y masiva de
un conjunto de polticas pblicas de impacto social en materias diversas, tales
como en educacin (misiones Robinson I y II, Ribas, Sucre), salud (misiones
Barrio adentro en sus diversas fases) y alimentacin, fundamentalmente,
fueron severamente influenciadas por la cercana de un evento electoral de
enormes implicaciones polticas para la continuidad en el poder del Presidente
Chvez.

El elemento ideolgico y de exclusin poltica comenz a percibirse de
inmediato, por una poblacin que vena siendo fuertemente afectada por una
polarizacin a favor o en contra de esa gestin pblica. Sin embargo, ya en el
2004 exista una cobertura importante, al menos en los principales centros
urbanos de Venezuela, cobertura poblacional que se empez a evidenciar en
las estadsticas oficiales que el gobierno nacional publica con cierta
periodicidad.

Tambin es identificable el diseo y ejecucin absolutamente centralizada de
cada una de estas misiones, creando una numerosa y desordenada burocracia
paralela al funcionariado ministerial formal existente, para atender el desarrollo
de cada actividad propia en estos programas sociales.

Balances y Resumen
En qu fallamos
Poca, insuficiente y acclica publicacin de la informacin y datos
estadsticos necesarios para la evaluacin, seguimiento y control de las
misiones sociales. Esto no quiere decir que no se estn llevando mediciones
estadsticas peridicas, sino que las instituciones del estado encargadas de su
publicacin, lo hacen de manera muy limitada, caprichosa y sin respetar
periodos bsicos y frecuencias de publicacin.
Presencia de altos niveles de asistencialismo y poca permanencia en el
tiempo como poltica pblica, importante para erradicar los factores
estructurales que imponen a la pobreza.
Diseo, formulacin y ejecucin de los programas sociales o misiones
con manejo administrativo y funcional absolutamente centralizado y paralelo a
la estructura burocrtica existente.
Bajos niveles de control y fiscalizacin del manejo financiero y
administrativo. Debilidad institucional para el seguimiento y control de los
resultados, tanto contables como presupuestarios.
Al menos en sectores acadmicos y organizaciones no
gubernamentales, existe poca confianza sobre las cifras oficiales publicadas
por los organismos e instituciones del Estado Venezolano sobre la evolucin de
la pobreza.
Duplicidad de actividades frente a dos estructuras funcionariales de
gestin pblica (la formal y la voluntaria), dando como resultado la existencia
de un recurso humano mal remunerado, desmotivado y con demandas
salariales cada vez ms fuertes.
Alta presencia de esquemas partidistas e ideolgicos sobre una
propuesta poltica divulgada por el Presidente de la Republica. Este elemento
ha limitado el incremento en la cobertura en sectores de pobreza no extrema
en Venezuela.
Algunas de las Misiones solo reciben inyecciones financieras
importantes y necesarias para sus fines, en momentos coyunturales y
especficos. Vale decir en momentos de alta demanda social, en momentos
preelectorales o en momentos de catstrofes naturales.
Si bien es cierto que cuantitativamente la inversin o gasto social ha
tenido un incremento sostenido en la ltima dcada, ese incremento est por
debajo, al menos porcentualmente, tomando en cuenta los ingresos que ha
obtenido el tesoro nacional.

En qu acertamos
En trminos generales, algunas de las misiones sociales han tenido una
asignacin financiera significativa del total del presupuesto formal de la nacin.
En el ao 2006 esta asignacin alcanz el 48% del total del gasto de inversin
realizado por el poder ejecutivo nacional.
La cobertura de algunas misiones sociales, tales como mercal y barrio
adentro, poseen un impacto importante sobre la poblacin en pobreza extrema,
al brindarle acceso a la alimentacin, asistencia bsica, y otras necesidades no
atendidas por el sistema formal existente en los diversos niveles de gobierno.

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