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EL ENTORNO ACTUAL DE LAS RELACIONES POLTICAS INTERNACIONALES.

SUS COMPONENTES Y TEMAS DE INTERS.


I vn A. Bonilla.

Se dice que las relaciones internacionales comienzan con la Paz de Westfalia en 1648,
que pone fin a la guerra de los treinta aos en Europa, como quiera que al aparecer
all los Estados Naciones, en la forma bsica en que los conocemos actualmente,
aparece tambin el concepto de soberana y el Sistema Internacional. Todo lo que
ocurri antes de Westfalia, no se considera Internacional, puesto que no existan las
naciones y entonces no eran relaciones entre naciones.

No obstante, creo que es claro, que inclusive, desde la misma antigedad, la forma en
que se desenvolvan las relaciones entre Babilonios, J udios y Egipcios, Aqueos,
Troyanos, Hititas y Helenos, Chinos y Mongoles, Macedonios y Griegos, Griegos y
Romanos, Musulmanes y Cristianos, Servios y Austrohngaros, Otomanos, Servios, y
rabes, Moros y Espaoles, Europeos con Mongoles, Trtaros y Chinos, Espaoles con
Aztecas, Mayas, Muizcas o Incas, y cualquier otra combinacin que queramos
establecer dentro de la casi interminable posibilidad con que contamos, podemos
encontrar que no solamente entraan races en las cuales se originan muchos de los
conflictos actuales que conforman la escena de las Relaciones Internacionales, (el
conflicto de los Balcanes, por ejemplo, se remonta seiscientos aos atrs), sino que
podremos observar que muchos de sus rasgos, o elementos caracterizadores, se
reproducen o tienden a repetirse.

As mismo, a la luz de la actual coyuntura, el campo de las Relaciones Internacionales,
y de las Relaciones Polticas Internacionales, adquiere un carcter cada vez ms amplio
e indefinido, en vista de las actuales circunstancias de globalizacin e
interdependencia, originada esta ltima, en la primera. La reacomodacin y
redefinicin del escenario geopoltico mundial, que se produjo a raz de la cada del
bloque sovitico, trajo como consecuencia que los actores que con anterioridad a este
fenmeno, conformaban la escena poltica y actuaban en ella, y que se limitaban
solamente a los estados naciones, en el momento actual ya no puedan ni definirse ni
identificarse solamente con base en este criterio. Cuando las relaciones internacionales
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se enmarcaban dentro del contexto de la guerra fra, el mundo se polarizaba bajo la
orientacin de las dos grandes potencias y por lo tanto dentro de tales relaciones
antagnicas, la claridad del escenario era indiscutible, el entorno poltico ms estable y
el enemigo tambin claramente identificable. Estas condiciones, daban un carcter de
equilibrio a las relaciones internacionales. Pero una vez desmembrado el bloque
sovitico, las naciones que de una u otra manera estaban alineadas a su ideologa o
forma de vida, e incluso muchas que no se consideraban dentro de esta rbita, o
diferentes culturas y grupos sin importar su origen o nacionalidad, vislumbraron formas
alternativas de concebir el estado, la sociedad y la democracia; elementos estos, que
asociados a la desaparicin de la confrontacin ideolgica bipolar, crearon las
condiciones para que se revivieran antiguos conflictos raciales, religiosos, nacionalistas,
y de multiplicidad de orgenes. As mismo, el acceso al desarrollo y obtencin de armas
no convencionales, (armas ABC), se hizo cada vez ms fcil, en unos casos porque los
pases pertenecientes a la antigua Unin Sovitica ya las posean, en otros, como
consecuencia de la misma apertura de fronteras y del avance de todo tipo de
tecnologas de comunicacin, informtica, telemtica y ciberntica.

De otra parte, el modelo econmico impuesto por la globalizacin, como lo demuestra
la realidad tanto en pases desarrollados como en los subdesarrollados, se ha
convertido en un generador de pobreza y exclusin, sobre todo, como es de
suponerse, en estos ltimos. Este se ha convertido en un factor ms generador de
conflictos, lo cual ha trado como consecuencia que la anterior bipolaridad Este-Oeste,
pase ahora a encontrar ciertos espacios y matices de expresin en alguna forma de
bipolaridad Norte-Sur, si bien no con las claras caractersticas de confrontacin como
las de la confrontacin Este Oeste de la guerra fra. Esto se observa en el hecho, de
que los principales orgenes del terrorismo se encuentran en los pases del tercer
mundo, debido a los resentimientos que generaron varios siglos de dominacin
colonialista Europea en Asia, frica y Latinoamrica, (Los continentes que conforman el
mundo subdesarrollado o Tercer Mundo), odios y resentimientos exacerbados por la
actitud imperial e intervensionista de los Estados Unidos, desde el momento en que
inspirados en la doctrina Monroe, (1828), deciden orientar sus intereses y su poltica
internacional, de una manera expansionista e intervensionista, como se acaba de
afirmar. Las races de algunos de estos conflictos, pueden en ciertos casos, no estar
directamente relacionadas con el dominio estrictamente colonial de pases europeos
sobre otros pases, pero de todas maneras, prcticamente siempre residen en el
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dominio que por motivos raciales o religiosos una potencia pretendi ejercer sobre otra
raza, cultura, o nacin. Es el caso del problema de Irlanda e Inglaterra, el caso de los
Balcanes, originado en el dominio que el imperio Otomano ejerciera sobre esta regin
hace muchos aos, y que despus ha tenido como reaccin una actitud y poltica de
odio y limpieza racial contra los Bosnios y Kosovares, racismo que encuentra eco en el
odio y la confrontacin del cristianismo europeo y el islamismo rabe y otomano; o
como tambin se puede apreciar, en el sangriento conflicto entre los Ut y los Tuts de
Rwanda y Bururnd; los Ausa y Yaruba de Nigeria, o el problema de Cachemira en la
India; de los cuales el ms representativo quiz pueda ser el de los Balcanes, como
quiera que el rgimen de J osip Bros Tito, logr mantenerlo adormecido en torno a una
unidad nacional, ideolgica y poltica, pero que despus de su muerte, y la coincidente
desaparicin de la guerra fra, estall con las cruentas consecuencias por todos
conocidas.

En el momento en que colapsa la Unin Sovitica, es claro que queda slo un gran
poder en la esfera internacional, que le permite as, tornarse mucho ms dominante y
por lo tanto unilateral en sus decisiones, exacerbando an ms los odios contra l, y
generando un crculo vicioso de inestabilidad y conflictos como quiera que por obvias
razones tiene ms motivos para pensar en defenderse ante un enemigo que como lo
hemos mencionado, es ahora desconocido y difcilmente identificable; al punto que
como en el atentado del Edificio Federal de Oklahoma City, provino del interior mismo
de la nacin de los grupos ultraderechistas y racistas neonazis y supremaca blanca. Es
de observar entonces, que algunos movimientos terroristas, surgen como resultado de
conflictos internos de las naciones, por diversas razones de ndole racial, religiosa o
poltica, o porque uno de los bandos se ha aliado en el pasado o en el presente, con
los intereses de alguna potencia extranjera, o por viejas razones inmersas en el pasado
colonial, o porque a la luz del actual entorno poltico, los intereses de los actores, entre
ellos las grandes potencias, trascienden las fronteras nacionales. Por estas razones, los
Estados Naciones ya no se constituyen como los nicos actores que intervienen en la
escena de las Relaciones Internacionales, sino que dentro del contexto actual, estos
han proliferado en una diversidad de formas que trascienden la simple categora de
Estado Nacin. Nos encontramos entonces ante una escena poltica, tan heterognea
como inestable e impredecible.

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Estos diferentes tipos de actores van desde toda la diversidad de ONGs, hasta los
mismos grupos terroristas, guerrilleros, carteles y agremiaciones cuyas actividades y
objetivos tienen un carcter legtimo, como en ocasiones, se encuentran al margen de
la ley, pero que en toda circunstancia, ejercen algn tipo de poder o capacidad de
presin y a quienes de una u otra manera la comunidad internacional se ha visto
obligada a reconocer. Estos son los actores no estatales. En estas circunstancias, las
relaciones internacionales ya no se desarrollan solamente entre Estados, sino tambin
entre estos actores no estatales y los estados, y entre estos actores no estatales entre
s. De aqu se desprende otro elemento a considerar, de insoslayable importancia para
conformar la escena de las relaciones internacionales del momento actual, y es el de la
trascendencia y el lmite entre los fenmenos y las decisiones externas y las decisiones
internas o domsticas.

Dentro de todo este contexto, sucesos tan dolorosos como los atentados perpetrados
por la organizacin Al Qaeda, a las embajadas norteamericanas de Nairobi y Dar Es
Salam y los del pasado 11 de septiembre, son claros episodios que sintetizan y
reflejan el entorno poltico generado por la globalizacin. Todos conocemos los
orgenes de Al Qaeda, apoyada por los Talibn afganos, herederos, los dos, de uno de
los escenarios de la guerra fra como lo fue el conflicto armado afgano sovitico. Igual
consideracin puede hacerse sobre el suceso del submarino de Faca, al cual convergen
todos los ingredientes que configuran la escena poltica global de hoy.

Dentro del unilateralismo que caracteriza el entorno poltico internacional actual, hay
que considerar el papel que juega la ONU, en la resolucin de los conflictos
internacionales. Es un papel cada vez ms debilitado, cediendo su espacio y su
protagonismo a la OTAN, organismo de carcter fundamentalmente militar. Este nuevo
enfoque del papel de los organismos multilaterales, responde al carcter inestable del
entorno poltico mundial, que se genera el deterioro de la gobernabilidad en los pases
subdesarrollados, el cual se origina, o bien por la aplicacin incondicional de las
medidas de ajuste econmico necesarias para insertar a los pases en el proceso de
internacionalizacin de las economas y los mercados, caso Argentina, Ecuador, Per, o
bien, por todo lo contrario, es decir los pases cuyos gobiernos manifiestan claras
reticencias a implantar este tipo de medidas, inevitablemente comienzan a mostrar
graves problemas de gobernabilidad, como Venezuela, y son inmediatamente
sealados, con razn o sin ella, como un factor de inestabilidad regional o mundial. A
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esta tendencia de un cambio de rol de los organismos y los foros multilaterales de
concertacin poltica y econmica, podemos agregar el resurgimiento del grupo de
pases no alineados, que aparece hacia finales de la dcada de los cincuenta, liderado
por figuras como Tito, Nasser y Nehr, como una forma de deslindarse de la
confrontacin Este Oeste, y que con la actual coyuntura adquiere una nueva
orientacin y compromiso con el Tercer Mundo.

La desaparicin de las ideologas es otro de los fenmenos que aparentemente
caracterizan la escena poltica del mundo globalizado. Es aparente porque en el fondo,
la globalizacin misma es el predominio y la preponderancia de una ideologa como el
capitalismo en su expresin ms intensificada y extendida, con el nombre que
actualmente se le da de economa de mercado. Es ms, si analizamos la recomposicin
del escenario electoral en el mundo, podemos apreciar que si bien es cierto, en
algunos pases, entre ellos los de la antigua cortina de hierro, algunos partidos
socialdemcratas, e inclusive los mismos partidos comunistas, obtienen algn repunte
y figuracin, el fenmeno electoral global muestra una marcada tendencia hacia la
derecha y incluso las extremas derechas. Si bien el fenmeno ya no se expresa en
falangismos como el espaol de Franco, ni en fachismos como el chileno de Pinochet,
si persisten o renacen expresiones como los neonazis en Europa y en Estados Unidos,
y todo tipo de movimientos de derecha o extrema derecha de orientacin xenfoba y
racista como en Francia, Austria, y la mayora de pases europeos. Esta derechizacin
del mundo, puede no ser tan evidente, en razn de la creencia de que con el fin de la
guerra fra, y con la aparicin de la globalizacin, desaparecieron las ideologas. Una
ideologa es fundamentalmente una actitud ante la vida y las cosas, y el reflejo de un
perfil psicogrfico. (De hecho, los perfiles psicogrficos se miden con escalas
actitudinales y de valores). Podemos tener ante nosotros un ciudadano y consumidor
que poco se interese por los temas polticos y por las ideologas. Pero si su inters es el
de consumir ante todo, o sobrevivir consumiendo, y en las actuales circunstancias, la
vida de los ciudadanos se reduce casi exclusivamente a su dimensin consumista; en
los momentos de tener que decidir por una opcin poltica, ser ms proclive a hacerlo
por aquella que refleje su inters individual y le proponga las opciones y alternativas
ms cmodas y que ms se acomoden a su nica dimensin de consumidor. Y estas
opciones las encarnan los partidos de derecha en todo el mundo. Siendo la eficiencia,
la productividad, y el consumo, entre otros, los ejes generadores del esquema
econmico globalizado, lo que podr prevalecer entonces es una tendencia hacia una
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Pense Unique, como la han llamado los politlogos franceses y que en mucho
vaticin Aldoux Huxley en su libro Brave New World, (Un Mundo Feliz). Es por eso
que el deterioro de ciertos partidos polticos de derecha, no consiste realmente en un
proceso de desaparicin, sino ms bien, en una metamorfosis, una transformacin,
realinderamiento, reacomodacin y reaglutinamiento de las fuerzas ideolgicas que
encarnan la globalizacin y las corrientes neoliberales en lo econmico, en nuevos
movimientos polticos que se ajustan a esta nueva coyuntura.

Otro aspecto que surge a partir de la reacomodacin y el surgimiento de este nuevo
escenario, es el concerniente al carcter exclusivo y unidisciplinario de las Relaciones
Internacionales, pues es muy claro que estas ya no se circunscriben nicamente al
plano estrictamente poltico, sino que inevitablemente invaden las fronteras de lo
econmico, lo tecnolgico, cultural, ecolgico y de otras dimensiones que ataen
directamente con la vida de las diferentes sociedades, culturas y Estados Naciones.

Otro elemento a tener en cuenta dentro de la nueva forma de abordar el estudio de las
Relaciones Internacionales, es el que se relaciona precisamente con la metodologa de
estudio. Al respecto, Pearson y Rochester
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, mencionan cuatro formas de anlisis: La
descriptiva, la explicativa, la normativa y la prescriptiva, las cuales desarrollan sus
interpretaciones y anlisis de las relaciones internacionales, de acuerdo con la idea y
acepcin que implica cada uno de sus respectivos nombres y que son utilizadas y
adoptadas indiscriminadamente, tanto por expertos como por el ms lego y corriente
de los ciudadanos.

En cuanto a los temas o reas generadoras de conflictos en el campo de las Relaciones
Internacionales, existe una amplia diversidad, pero estos pueden ser aglutinados en
siete que se pueden considerar de mayor prioridad e importancia. Estos son : El
control de armas, el terrorismo y otros tipos de violencia, la regulacin de la economa
y el comercio internacional, los problemas relativos al crecimiento y desarrollo
econmico, el problema de la inmigracin y el desplazamiento, originado tanto en
problemas econmicos, como en los mismos conflictos polticos que se agudizan; los
Derechos Humanos, y por ltimo, el manejo, uso y administracin de los recursos
naturales y el medio ambiente.

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PEARSON Frederic S. ROCHESTER J . Martin, Relaciones Internacionales, McGraw Hill
Interamericana, 1era Ed, Bogot, 2000.
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Como podemos observar con toda claridad, estos temas ofrecen una evidente e
indiscutible interdependencia. Y al tiempo, por esta misma razn, contribuyen tambin
a generar interdependencia entre los diferentes actores del escenario poltico
internacional, interdependencia que como hemos afirmado en repetidas oportunidades,
caracteriza el fenmeno actual de la globalizacin.