Uma anlise da Previdncia Brasileira

Uma anlise da Previdncia Brasileira a partir da

Seguridade Social prevista na Constituio
Federal, A Seguridade Social na Constituio
Federal de 1988, Conceituao de Previdncia,
Origem e evoluo da Previdncia Social, O
Constitucionalismo Social.






Resumo: A Constituio Federal determina no seu ttulo Da Ordem
Social os princpios da Seguridade Social e de suas reas, que so
a previdncia social, a sade e a assistncia social, bem como suas
fontes de financiamento do sistema.
Introduo
Considerando-se o conceito constitucional possvel notar que a
Seguridade Social objetiva assegurar sade, previdncia e
assistncia. De forma que se pode afirmar que a Seguridade Social
gnero, da qual so espcies a Sade, a Previdncia e a
Assistncia Social.
Normalmente nota-se a confuso entre os conceitos de Previdncia
e Assistncia Social, sendo necessrio observar que cada uma das
reas da Seguridade Social tem princpios prprios e diferente
objetivos. Os artigos 193 a 204, da Constituio Federal norteiam
os princpios regentes da seguridade social e de cada uma de suas
reas.
As sociedades modernas tero, a partir de agora, uma parcela
considervel de suas populaes constituda por idosos e a forma
como se estruturaro os sistemas previdencirios ser um dos
principais elementos de estabilidade social.
A evoluo da Previdncia Social no Brasil sempre esteve
relacionada ao contexto socio-econmico e poltico onde se insere
Da os momentos de menores ou maiores abrangncias da
proteo social ofertada, passando por vrias mudanas
envolvendo o grau de cobertura, o elenco de benefcios ofertados e
a fontes de financiamento do Sistema.
De modo geral os sistemas universais de previdncia amparam
toda a populao nas contingncias de velhice, invalidez e morte.
1 A Seguridade Social na Constituio Federal de 1988
A Carta Magna brasileira surgiu em meio a vrios acontecimentos
econmicos, polticos e sociais no pas, em um cenrio de
instabilidades, que previa as reformas democrticas como forma de
deixar o perodo militar.
Assim, grande marco de estruturao da proteo social brasileira
ocorreu na promulgao da Constituio de 1988, originando-se a
o conceito de Seguridade Social, com um captulo para seu
tratamento (arts. 194 a 204), como um gnero que inclui trs reas:
a Previdncia Social, a Assistncia Social e a Sade.
A Constituio definiu a seguridade social como um conjunto
integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da
sociedade, destinados a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia e assistncia social (art. 194), estabeleceu seus
objetivos (art. 194, pargrafo nico) e o sistema de seu
financiamento (art.195).
Observe-se que o conceito de seguridade social esta inserido
dentro de um contexto de sistema de cobertura de contingncias
sociais de forma a atender indistintamente todos aqueles que em
estado de necessidade so ou no contribuintes.
Ampliou-se a cobertura da proteo social para segmentos at
ento desprotegidos, introduzindo-se um piso salarial nico,
eliminando-se diferenas de tipos e valores dos benefcios
previdencirios entre trabalhadores rurais e urbanos, e facultando-
se o ingresso de qualquer cidado, mediante contribuio.
Considera-se a assistncia social um lado universalizador da
seguridade social na medida em que ser prestada a quem dela
necessitar, independentemente de contribuio (art 203). Logo a
assistncia social visa garantir meios de subsistncia s pessoas
que no tenham condies de suprir o prprio sustento, dando
especial ateno s crianas, velhos e deficientes,
independentemente de contribuio seguridade social.
J a Sade vem garantida pelo Carta Magna como direito de todos
e dever do estado, que deve ser garantida mediante aes que
visem reduzir os riscos de doena e seus agravamentos. Da mesma
forma como na assistncia social, o acesso aos programas de
Sade Pblica devem seguir os princpios da universalidade e da
igualdade de atendimento, de forma a garantir o acesso gratuito, de
todos e da mesma forma, sem a necessidade de qualquer
contribuio
O regime de previdncia social engloba os Benefcios, que so
prestaes pecunirias, que consistem na aposentadoria, por
invalidez (no includa no 7, do art.201, mas sugerida no inciso I
desse artigo) por velhice, por tempo de contribuio, especial e
proporcional (art.201, 7 e 8); no auxlio por doena,
maternidade, recluso e funeral (art.201, I a V); no seguro-
desemprego (art.7,II, 201,III, 239); na penso por morte do
segurado (art.201,V);e os Servios, que so prestaes
assistncias: mdica, farmacutica, odontolgica, hospitalar, social
e de reeducao ou readaptao funcional.
Observamos que o direito previdncia social diz respeito
seguridade social. De forma que a manifestao desta, tende a
superar a concepo de instituio do Estado providncia (welfare
state), sem assumir caractersticas socializantes.
A Carta Magna deu diretrizes mais precisas aos direitos de
previdncia social (art.201 e 202). Tem-se que esta fundada no
princpio do seguro social, de forma que os benefcios e servios se
destinam a cobrir eventos de doena, invalidez, morte, velhice e
recluso, apenas do segurado e seus dependentes.
2 Conceituao de Previdncia Social
A palavra previdncia advm do latim pr videre, significando ver
com antecipao as contingncias sociais e procurar comp-las
(MARTINS, 2002:31). Affonso Almiro(1984:4) esclarece que
etimologicamente o vocbulo previdncia significa ver
antecipadamente, calcular, pressupor. Em termos sociolgicos
expressa a preocupao ontolgica do homem com o seu futuro.
O mutualismo se formou a partir da idia de unio de esforos para
prover um futuro seguro concebendo-se a previdncia como um
sistema social que visa assegurar melhores condies de
sobrevivncia aos cidados, garantindo-lhes segurana quando da
doena ou da velhice.
O vocbulo mutualidade
derivado do mutual (recproco), exprime o regime de cooperao
adotado em certas espcies de sociedades, em que os prprios
scios so aqueles que se inscrevem para concorrer aos benefcios
distribudos pela sociedade. Por seus efeitos, a mutualidade
assemelha-se cooperativa, que se organiza com semelhante
finalidade, apenas se distinguindo da mutualidade por ter um capital
que nesta no existe (DE PLCIDO E SILVA, 1999)
Clia Opice Carbone(1994 : 19) cita Oliveira para explicar que
possvel distinguir trs definies para previdncia social, ou
seja, para alguns, a previdncia social seria apenas um seguro
compulsrio visando reposio da renda do indivduo ou grupo
familiar quando da perda de capacidade laborativa causada pela
morte, invalidez, doena etc. Dentro deste conceito de seguro, os
valores das contribuies e dos benefcios devem guardar estrita
correspondncia, pois o princpio fundamental a reposio do
ganho... Para outros, a previdncia social, alm de proporcionar
uma 'razovel' reposio da renda, dever garantir a todos os
inativos um patamar mnimo de benefcios de forma mais ou menos
independente do nvel de contribuies devem ser pagas conforme
a disponibilidade de cada indivduo e os benefcios recebidos
conforme as necessidades
J Wladimir Novaes Martines (1984: 94) caracteriza a Previdncia
como a tcnica de proteo social que visa propiciar os meios
indispensveis subsistncia da pessoa humana quando esta
no pode obt-los ou no socialmente desejvel que os aufira
pessoalmente atravs do trabalho, por motivo de maternidade,
nascimento, incapacidade, invalidez, desemprego, priso, idade
avanada, tempo de servio ou morte mediante contribuio
compulsria distinta, proveniente da sociedade e de cada um dos
participantes.
Assim, a Previdncia Social, no modelo brasileiro, organizao
criada pelo Estado, para prover as necessidades vitais de todos os
que exercem atividade remunerada e seus dependentes, e, em
alguns casos, de toda a populao, por meio de um sistema de
seguro obrigatrio, de cuja administrao e custeio participam, em
maior ou menor escala, o prprio Estado, os segurados e as
empresas.
Podemos definir seguridade social como sendo a proteo que a
sociedade confere ao indivduo atravs de um conjunto de medidas
de carter social destinadas a atender certas necessidades
individuais. Tais necessidades so aquelas ligadas s condies de
vida, aos recursos que cada pessoa necessita para obter um
padro mnimo de sobrevivncia que a sociedade considere
aceitvel.
O mbito da previdncia social, segundo os padres da
Organizao Internacional do Trabalho - OIT, inclui os programas
de seguros sociais que incluem aposentadorias, penses, invalidez,
peclio por morte, assistncia mdico-hospitalar, auxlio pecunirio
por acidentes do trabalho, enfermidades profissionais, doenas
comuns, e auxilio maternidade. Abrange tambm os programas de
assistncia familiar que se referem basicamente aos subsdios s
famlias desamparadas, alm dos programas de assistncia social
que encampam as penses no contributivas e a assistncia
mdico-hospitalar a pessoas desamparadas.
As finalidades do sistema brasileiro esto definidas legalmente no
artigo 1 da Lei 8.213/91 que dispe: a Previdncia Social,
mediante contribuio, tem por fim assegurar aos seus beneficirios
meios indispensveis de manuteno, por motivo de incapacidade,
desemprego involuntrio, idade avanada, tempo de servio,
encargos familiares e priso ou morte daqueles de quem
dependiam economicamente.
A Previdncia Social basicamente um conjunto de normas que
organiza a forma de proteo do trabalhador quando este, por
qualquer razo, perde ou diminu a sua capacidade de trabalho,
prejudicando a sua subsistncia e a de seus familiares.
De acordo com Mrio Steenbock, um sistema de previdncia social
que funciona bem elemento bsico em qualquer sociedade
moderna. Alm do controle das doenas transmissveis, do
analfabetismo, de problemas de infra-estrutura, alm de outros
fatores clssicos de subdesenvolvimento, deve-se estar atento aos
problemas advindos com o nmero crescente de idosos e de
pessoas incapacitadas (temporria ou permanentemente) para
suprir suas necessidades bsicas de sobrevivncia.[1]
3. Origem e evoluo da previdncia social
Lembra-nos o texto de Mrio Steenbock que a partir do momento
em que o homem passa a reservar parte do seu alimento para o dia
seguinte (para si e para aqueles que convivem com ele), comea a
histria da previdncia social[2].
Desde a Antiguidade encontramos sinais de responsabilidade
coletiva com os cidados que sofriam as conseqncias das
adversidades. Feij Coimbra (2001: 02-03) lembra que
as primeiras manifestaes de proteo social se assinalam em
pocas recuadas, pois em Teofrasto (228 a. C..) encontra-se
referncia associao existente na Hlade, cujos membros
contribuam para um fundo, conta do qual era prestado socorro
aos contribuintes que viessem a ser atingidos pela adversidade. Em
Roma existiram associaes de finalidades similares, dedicadas
proteo de seus membros ... ao lado de instituies de caridade
chamadas brephotrophium, orphanotrpphium, gerontocomium,
xenodochium, nosocomiu.
As pater famlias romanas eram a obrigao das famlias de assistir
aos seus servos e clientes, numa forma de associao, mediante
contribuio de seus membros. Feij Coimbra conta ainda que,
naquela poca, as sociedades baseavam-se na escravido e depois
sobre o colonato, sendo que aqueles que no podiam arcar com
sua prpria sobrevivncia (os escravos e colonos) ficavam sob a
responsabilidade dos seus senhores.
Mais tarde, com o cristianismo e a idia de que todos os homens
eram igualmente filhos de Deus, a sociedade passou a ter por
essncia ensinar ao homem que tem deveres de justia e de
benevolncia para com o estrangeiro e at para com o inimigo(
COULANGES, p. 67) desenvolvendo-se o assistencialismo e
solidariedade. Na Idade Mdia encontramos as confrarias que eram
as associaes com fins religiosos, envolvendo sociedades de
pessoas da mesma categoria ou profisso, tendo por finalidade
objetivos comuns (MARTINS, 2002:29). As chamadas guildas
tinham finalidades mutualistas e destinavam-se ao auxlio recproco
entre seus membros.
Ainda no final da Idade Mdia, em decorrncia dos possveis riscos
a que ficavam expostas algumas categorias de trabalhadores, como
os mineiros e os marinheiros, tm-se notcia das primeiras
iniciativas na esfera privada, com os seguros de acidentes de
trabalho.
de 1601 na Inglaterra a instituio da primeira prestao estatal
de auxlio aos pobres. A Poor Relief Act, tida como marco inicial da
Previdncia Social, era uma contribuio obrigatria com fins
sociais, oficializando a assistncia pblica, pela cobrana da poor
tax (imposto).
A histria da previdncia na Antiguidade e na Idade Mdia passa
por dois perodos, nos quais predominaram
ora a assistncia, em especial a familiar, ora tcnicas j de
previdncia (implicando na renncia presente ao consumo em prol
de uma necessidade futura). importante ressaltar, no entanto, que
essa previdncia primeiramente individual, atravs da poupana
e, com o tempo, coletiva, bem caracterizada pelas tcnicas
mutualistas e depois tambm pelo seguro privado obedecia, at
ento, a critrios de facultatividade. Nada era obrigatrio ou
imposto (PEREIRA NETO, 2002: 33-34).
3.1 - O Constitucionalismo Social
Embora tenha se iniciado no sculo XIX, a expanso da previdncia
social ocorreu no perodo entre as duas guerras, quando avanou
para outros Continentes, em especial para a sia e para as
Amricas.
Aps a Primeira Guerra Mundial, firmou-se o Tratado de Versalhes
e a OIT, criada em 1919, incluiu em sua pauta a previdncia social,
produzindo inmeras Convenes sobre a matria, inspirada no
sistema alemo.
Numa nova fase, surge o constitucionalismo social, quando as
Constituies dos pases comeam a cuidar de direitos sociais,
trabalhistas e econmicos, inclusive os previdencirios. A primeira
Constituio do mundo que incluiu o seguro social foi a do Mxico
em 1917, em seu artigo 123.
Na Alemanha a Constituio de Weimar de 1919 determinou que o
Estado era incumbido de prover a subsistncia do cidado alemo,
quando no puder proporcionar-lhe condies de ganhar a vida por
si prprio.
Cabe ressaltar que os Estados Unidos da Amrica foi um dos
pases que aderiu aos princpios da previdncia social mais
tardiamente. Franklin Roosevelt instituiu o New Deal com a doutrina
do Estado do bem estar social, buscando resolver a crise
econmica, no perodo ps-depresso instalado com a quebra da
Bolsa em 1929 (PEREIRA NETO, 2002:39). Em 1935 o Congresso
aprovou o Social Security Act para ajudar os idosos e estimular o
consumo, tendo institudo o seguro-desemprego.
Destacam-se nesse perodo ainda: a lei da Nova Zelndia em 1938,
para proteo a toda a populao, implantando o seguro social e
acabando com o seguro privado e a Carta do Atlntico de 1941,
assinada por Roosevelt (EUA) e Churchil (Inglaterra) aps a
Segunda Guerra Mundial, que consignou a previdncia social como
um modo de viver livre do temor e da misria.
Vale ressaltar o Plano de Beveridge de 1941 na Inglaterra,
propondo um programa de prosperidade poltica e social, garantindo
que o indivduo tivesse cobertura pelas contingncias sociais, ou
quando no pudesse trabalhar.
A partir da Lei americana, das Convenes da OIT e tambm da
Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948, difundiu-se
a concepo de que o Estado democrtico tem o dever de
assegurar aos cidados o bem estar social, porm, conforme
lembra Feij Coimbra (2001 : 08)
poder-se-ia entrever, j ento, vitoriosa a concepo de que o
principal fim do estado o bem comum da sociedade a que serve.
Difcil fora, no correr das eras, ajustar a conscincia social a essa
compreenso, de tal modo que a sociedade resolvesse empregar
parcela, maior ou menor, dos recursos comuns, em favor dos que
se encontrassem em estado de necessidade. Muito mais difcil era
chegar a uma conscincia de que o bem de todos exigia se
reconhecesse no necessitado um titular de direito ao amparo, direito
que corresponderia a uma obrigao da sociedade inteira de
ampar-lo.
Na Amrica Latina o precrio desenvolvimento industrial atrasou o
desenvolvimento da Previdncia Social e os seguros obrigatrios s
foram institudos no sculo XX.
3.2 Evoluo da Previdncia Social no Brasil
O Brasil introduziu a previdncia social em 1923 com a Lei Eloy
Chaves (Decreto-Lei nmero 4.682 de 24/01/1923), considerado o
ponto de partida do sistema previdencirio brasileiro. A partir desta
Lei definiu-se o contedo dos instrumentos legais para a criao de
Caixas de Aposentadorias e Penses nas empresas ferrovirias
existentes na poca. Tais Caixas marcaram o incio da fase de
vinculao por empresa, caracterizada pelo pequeno nmero de
segurados, algumas vezes o mnimo dispensvel para o
funcionamento nos moldes adotados.
A Constituio de 1824, entretanto, tinha uma nica disposio
relacionada seguridade social no seu art. 179, XXXI, dispondo: A
Constituio tambm garante os socorros pblicos.
Havia algumas normas esparsas como o Regulamento n. 737 de
1850 (assegurando ao trabalhador acidentado salrios por no
mximo 3 meses), Decreto n. 2.711 de 1860 (regulamentando o
financiamento de montepios e sociedades de socorros mtuos) e
Decreto n. 3.397 de 1888 (que criou a Caixa de Socorro para os
empregados de estradas de ferro). Nessa poca a tendncia era
tomar categorias profissionais como um todo, iniciando-se com a
criao do Instituto de Aposentadoria e Penses dos Martimos,
depois dos comercirios (1934), dos bancrios (1934), dos
industririos (1936), dos empregados em transportes e cargas
(1938) e da estiva (1939).
A Constituio de 1891 foi a primeira que trouxe a expresso
aposentadoria determinando que a mesma s poderia ser dada aos
funcionrios pblicos em caso de invalidez (art. 75).
Os Institutos e Penses IAPs proviam aposentadorias e penses,
garantindo a prestao de assistncia mdica aos filiados e
dependentes, mantendo hospitais e ambulatrios prprios e
contratando servios de estabelecimentos de sade privados. Os
IAPs representaram uma expanso da cobertura, vinculando grande
parte dos trabalhadores urbanos formais e autnomos.
Em matria de proteo social, a organizao atravs de institutos
apresentava limitaes pois, alm de excluir os trabalhadores rurais
e os do setor informal urbano, no protegia muitos assalariados do
prprio mercado formal urbano, uma vez que estes no exerciam
profisso nos ramos de atividade contemplados pelos institutos.
Na Constituio de 1934, o art. 5, inciso XIX, alnea c, definiu-se
competncia da Unio fixar regras de assistncia social, enquanto
que o art. 10 tambm transferia aos Estados-membros a
responsabilidade para cuidar da sade e da assistncia pblicas.
J a Constituio de 1937 foi bastante resumida em matria de
previdncia (art. 137), empregando a palavra seguro social, em vez
de previdncia social.
A Constituio de 1946 a Carta poltica social-democratica do
ps-guerra, que iniciou uma sistematizao da matria
previdenciria, dentro do artigo que tratava do Direito do Trabalho
(art. 157), surgindo pela primeira vez a expresso previdncia
social, perdendo terreno a expresso seguro social.
A Constituio de 1967 no inovou sobre a matria, repetindo a de
1946. O inciso IX do art. 158 previa descanso remunerado
gestante, o inciso XVI determinava o direito previdncia social
mediante contribuio do empregado e do empregador Unio,
havia previso de proteo da maternidade e nos casos de doena,
velhice, invalidez e morte. Havia previso de seguro obrigatrio de
acidente de trabalho, auxlio-desemprego e aposentadoria mulher
aos 30 anos de trabalho, com salrio integral.
A primeira Lei Orgnica da Previdncia Social (Lei 3.807 de
26/08/1960) foi criada para diminuir a disparidade existente entre as
categorias profissionais e a unificao da previdncia,
uniformizando as contribuies e os planos de benefcios dos
diversos institutos, acabando-se com a diversificao e a legislao
esparsa, por vezes contraditria. Representou um avano no
apenas pela unificao promovida, mas tambm porque estendeu
seu campo de atuao em relao aos segurados protegidos e s
prestaes concedidas.
Em 1.967. com as reformas empreendidas pelo regime militar criou-
se o INPS (Decreto-lei n. 72, de 21/11/1.966), que reuniu em uma
mesma estrutura seis Institutos de Aposentadorias e Penses at
ento existentes, centralizando a organizao previdenciria.
A Constituio de 1967 preservou a matria previdenciria nos
mesmos moldes que a de 1946. O 2 do art. 158 dispunha que a
contribuio da Unio no custeio da previdncia social seria
atendida mediante dotao oramentria ou com o produto de
contribuies arrecadadas.
A Emenda Constitucional de 1969 pouco inovou na matria em
relao s Constituies de 1946 e 1967.
Em 1977 institui-se o Sistema Nacional de Previdncia e
Assistncia Social - SINPAS pela Lei 6.439 de 1/7/1977, com
objetivo de reorganizar a Previdncia Social. No Sistema cada
funo passou a ser exercida por um rgo determinado. Criaram-
se duas autarquias a ele vinculadas: Instituto Nacional de
Assistncia Mdica da Previdncia Social - INAMPS e Instituto de
Administrao Financeira da Previdncia Social - IAPAS. Extinguiu-
se o IPASE (funcionrios pblicos) e o Fundo de Assistncia ao
trabalhador Rural - FUNRURAL. O INPS ficou responsvel pela
concesso e manuteno de benefcios e outras prestaes em
dinheiro, inclusive de responsabilidade do FUNRURAL e IPASE,
pelo amparo aos idosos e pela reabilitao profissional. O INAMPS
passou a prestar assistncia mdica aos servidores civis da Unio,
aos trabalhadores urbanos e aos trabalhadores rurais. O IAPAS
ficou encarregado de acompanhar a execuo oramentria das
entidades integradas ao sistema, incluindo-se a arrecadao,
fiscalizao e cobrana de contribuies ao setor, a distribuio de
recursos s entidades e a execuo e fiscalizao de obras e
servios de programas e projetos do Sistema Nacional de
Previdncia Social.
Desse modo, o SINPAS era composto por: INPS, INAMPS, IAPAS,
Fundao Legio Brasileira de Assistncia (LBA), a Empresa de
Processamento de Dados da Previdncia Social (DATAPREV) e, na
condio de rgo autnomo, a Central de Medicamentos (CEME).
Em 1987 foi criado o SUDS - Programa de Desenvolvimento de
Sistemas Unificados e Descentralizados de Sade dos Estados,
que visava a consolidao e o desenvolvimento qualitativo das
aes integradas de sade, descentralizando as atividades do
INAMPS.
A Constituio de 1988 trouxe no Captulo II do seu Ttulo VII,
nominado de "Da Ordem Social", disposies relativas
Seguridade Social.
Entre outras alteraes, criou-se em 1990 do Instituto Nacional de
Seguro Social - INSS, autarquia federal vinculada ao Ministrio do
Trabalho e Previdncia Social, mediante a fuso do INPS e do
IAPAS, deslocando-se o INAMPS para o Ministrio da Sade, com
a criao do Sistema nico de Sade SUS, sendo que atualmente
esto extintos o INAMPS e a LBA.
Alm das Leis que cuidam das reas de Assistncia Social e
Sade, a Previdncia est regulada, entre outras Leis esparsas,
pela Lei 8212/91 (Plano de Custeio), Lei 8213/91 (Plano de
Benefcios) e pelo Decreto n. 3.049/99 (aprova o Regulamento da
Previdncia Social).
A Lei Complementar 108 de 29/5/2001 juntamente com a Lei
Complementar 109, de 29/5/2001 regulamentaram a Previdncia
Complementar.
O Sistema atual tem os seguintes Regimes:
- Regime Geral de Previdncia Social gerido pelo INSS e
destinado a atender os trabalhadores da iniciativa privada, sejam
urbanos, rurais. Autnomos, empresrios etc;
- Regimes Prprios de Previdncia Social dos servidores titulares
de cargos efetivos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
includas suas autarquias e fundaes;
- Regime Facultativo Complementar Pblico Planos de proteo
que atendam quela parcela da comunidade com renda acima dos
limites de proteo estabelecidos nos Regimes Geral e Prprio e
que, portanto, no encontram atendimento pleno s suas
necessidades.
Inicialmente o sistema previdencirio brasileiro foi de capitalizao e
as aposentadorias eram custeadas pela capitalizao prvia dos
indivduos (como uma poupana), cabendo aos gestores dos fundos
a distribuio dos recursos ao longo da aposentadoria. Nesse
sistema o indivduo tem o valor presente das aposentadorias igual
ao valor presente das contribuies, da que cada um recebe
proporcionalmente a sua contribuio, cabendo ao governo garantir
um valor mnimo para aqueles que no conseguiram acumular
contribuies suficientes.
Posteriormente o sistema passou a ser de repartio simples (pay-
as-you-go), j que o Estado no mais possua recursos para
garantir a capitalizao. A as contribuies de um perodo so
utilizadas para pagar os benefcios desse mesmo perodo e os
trabalhadores da ativa financiam os benefcios dos inativos, porm
sem vinculao entre o valor capitalizado por um contribuinte e seus
benefcios futuros. No incio, enquanto a populao jovem e h
poucos inativos tem-se um supervit considervel, porm quando a
relao ativo/inativo comear a decrescer, o sistema torna-se
invivel, implicando em aumento nas alquotas de contribuio.
De acordo com Giambiagi e Alm (2000: 77), o sistema de
repartio parte do princpio da solidariedade, por meio da
transferncia de uma poro da populao para outra mais
necessitada, ou seja, das pessoas em condies de trabalhar para
aquelas que no mais a tem. Nossos regimes previdencirios so
baseados em repartio e a maior parte dos problemas observados
tem origem no desequilbrio da equao entre contribuio e
benefcios. A contribuio sustenta os atuais aposentados, sem
garantir claramente uma vantagem equivalente futura. Desse modo,
os trabalhadores acabam percebendo essa contribuio como
sendo mais um imposto.
Nos ltimos anos os problemas se agravaram, abalando-se as
estruturas financeiras do sistema e impondo reformas, no apenas
no Brasil, mas em todo o mundo, pelos vrios aspectos estruturais e
conjunturais que se apresentam, dentre eles o envelhecimento da
populao.
A Emenda Constitucional n. 41 de 19/12/2003. instituiu parte da
reforma do sistema previdencirio, que h anos vem sendo
discutida no Congresso Nacional. Os motivos que levaram a tal e
suas conseqncias sero tema a ser desenvolvido em outro
trabalho
4. Princpios reguladores da Previdncia
Alm do solidarismo (solidariedade ou mutualismo), previsto
implicitamente na Constituio (art. 3, I), outros princpios
constitucionais caracterizam nosso Sistema de Seguridade Social,
sendo:
O principio da universalidade, pelo qual todos os residentes no pas
fazem jus aos benefcios, no devendo existir distines,
principalmente entre segurados urbanos e rurais;
O princpio da uniformidade e equivalncia dos benefcios e
servios as populaes urbanas e rurais;
O princpio da seletividade e distributividade na prestao de
benefcios e servios , onde a escolha das prestaes se faz de
acordo com as possibilidades econmico-financeiras do sistema.
Nem todas as pessoas tero benefcios. A distributividade tem
carter social, podendo ser feita aos mais necessitados, em
detrimento dos menos necessitados, de acordo com a lei;
O princpio da irredutibilidade do valor dos benefcios que nominal
e no real, dependendo de lei ordinria;
O princpio da equidade na forma de participao no custeio, em
que apenas os que estiverem em igualdade de condies
contributivas tero que contribuir da mesma forma;
O princpio da diversidade da base de financiamento, onde tem-se
que conforme o art. 195 da CF a seguridade ser financiada por
toda a sociedade, pelo Estado, empresa, empregado, concursos de
prognsticos etc;
O princpio da administrao descentralizada e democrtica, que
determina que por meio dos Conselhos em nveis federal, estadual
e municipal, com participao dos trabalhadores, dos
empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos
colegiados.
E por fim o princpio da preexistncia do custeio em relao ao
benefcio ou servio, onde sempre que o legislador ordinrio criar
ou majorar um benefcio ou prestao, dever observar a existncia
prvia de custeio para tal ( 5 do inc. IV do art. 195).
Concluses
A questo providenciaria no Brasil deve ser analisada a partir de
sua evoluo histrica e da Constituio Federal de 1988, pois uma
vez analisada a poltica previdncia brasileira, estaro sendo
analisadas instituies que do forma e contedo ao Estado. Dessa
forma observa-se que a Carta Magna trouxe significativas
mudanas para a Seguridade Social que agora destina-se a
assegurar os direitos relativos Sade, Previdncia e
Assistncia Social, de forma a promover o bem estar social ao
cidados brasileiros.
Assim, a Previdncia Social surgiu como principal instrumento de
ao da Seguridade Social atravs das aposentadorias e penses

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[1] STEENBOCK, Mario. Previdncia social. Disponvel em:Acesso
em: 08/10/2004
[2] Idem
Por ALINE RIBEIRO DE FREITAS