GUIA DE ORIENTAES PARA ELABORAO DE

EXERCCIOS SIMULADOS DE PREPARAO PARA

DESASTRES



2

PRESIDENTE DA REPBLICA
Excelentssima Senhora Dilma Vana Rousseff
MINISTRO DA INTEGRAO NACIONAL
Excelentssimo Senhor Fernando Bezerra de Souza Coelho
SECRETRIO NACIONAL DE DEFESA CIVIL
Excelentssimo Senhor Humberto de Azevedo Viana Filho
DEPARTAMENTO DE MINIMIZAO DE DESASTRES
Excelentssimo Senhor Rafael Schadeck

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA
Magnfico Reitor da Universidade Federal de Santa Catarina
Professor lvaro Toubes Prata, Dr.
Diretor do Centro Tecnolgico da Universidade Federal de Santa
Catarina
Professor Edson da Rosa, Dr.










CENTRO UNIVERSITRIO DE ESTUDOS E PESQUISAS SOBRE
DESASTRES
Diretor Geral
Professor Antnio Edesio Jungles, Dr.
Diretor Tcnico e de Ensino
Professor Marcos Baptista Lopez Dalmau, Dr.
Diretor de Articulao Institucional
Professor Irapuan Paulino Leite, Msc.

EXECUO DO PROJETO
Coordenao do Projeto
Professor Antonio Edesio Jungles, Dr.

Corpo Tcnico
Marcos de Oliveira, Cel BM CEPED UFSC
Carlos Alberto de Arajo Gomes, Ten Cel PM CEPED UFSC
Valter Almerindo dos Santos CEPED UFSC
Janaina Rocha Furtado CEPED UFSC





BRASIL. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de
Defesa Civil. Universidade Federal de Santa Catarina. Centro
Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres.
Guia de orientaes para elaborao de exerccios simulados
de preparao para desastres / Centro Universitrio de Estudos e
Pesquisas sobre Desastres. - Florianpolis: CEPED, 2011.
38 p. : 30 cm.

1. Desastre - simulados. 2. Risco - comunidades. I.
Universidade Federal de Santa Catarina. II. Centro Universitrio de
Estudos e Pesquisas sobre Desastres.

CDU 351.862



3

GUIA DE ORIENTAES PARA ELABORAO DE
EXERCCIOS SIMULADOS DE PREPARAO PARA
DESASTRES

As etapas apresentadas a seguir devem ser compreendidas
como um conjunto de orientaes para organizar simulados
de preparao para desastres, com foco na remoo de
comunidades em situao de risco. Apesar de ser
apresentado em etapas, no se trata de um roteiro fechado
de aes, mas um guia com orientaes prticas para
execuo destas atividades.

importante salientar, ainda, que os exerccios simulados
tem o objetivo de preparar as comunidades para desastres,
a partir do estabelecimento de um cenrio de risco. Para
que sejam efetivos e preparem as comunidades para
futuros eventos, fundamental que no sejam
desenvolvidos como aes isoladas, e sim integrados a um
processo de gesto de riscos, de capacitao permanente
de comunidades e profissionais.
O presente guia foi construdo a partir da experincia de
trs exerccios simulados de preparao para desastres
realizados, simultaneamente, no nordeste brasileiro em
maio de 2011. Os simulados foram coordenados pelas
Defesas Civis dos municpios de Salvador, Recife e Macei,
com o apoio da Secretaria Nacional de Defesa Civil, dos
Estados da Bahia, Pernambuco e Alagoas, e do Centro
Universitrio de Estudos e Pesquisas sobre Desastres da
Universidade Federal de Santa Catarina.

ETAPA I - PREPARAO

1) Levantamento prvio e caracterizao dos riscos
locais.
Ameaas e vulnerabilidades precisam ser compreendidas
como fatores interdependentes que se constituem


4

mutuamente. A relao entre ameaas e
vulnerabilidades implicar na criao do cenrio
adequado para organizar o exerccio simulado.
importante que o simulado seja construdo a partir de
cenrios de riscos reais e enfrente as vulnerabilidades
existentes na localidade foco.
Portanto, para construir o cenrio do simulado e o plano
de contingncia local, o primeiro passo realizar o
levantamento das reas de maior risco no municpio e
caracterizar os riscos, delineando a relao entre as
ameaas e vulnerabilidades.






2) Levantamento dos mecanismos de
enfrentamento j existentes na comunidade
Para que a atividade seja efetiva e integrada realidade
local, importante que o exerccio simulado seja
construdo a partir das estratgias j utilizadas pelas
comunidades em situaes de emergncia.
Deve-se investigar, entre outros aspectos:
Rotas de fuga utilizadas pela comunidade;
Tipos de alerta e comunicao entre si;
Formas de monitoramento dos riscos;
Procedimentos de atendimento de emergncia;
Diviso de papis e responsabilidades;
Abrigos locais;
Grupos de Voluntrios;
Integre, sempre que possvel e adequado, as estratgias
locais no plano de execuo do simulado.
Faa o levantamento dos riscos do municpio e
caracterize os riscos (ameaas e vulnerabilidades)


5




3) Levantamento de Recursos Humanos e Materiais

Consiste no delineamento das pessoas e instituies,
governamentais e no governamentais, que devem
participar do exerccio com funes e responsabilidades
especficas, e que podem alocar recursos humanos e
materiais para o mesmo (profissionais de carreira e
voluntrios; equipamentos; viaturas; helicptero; macas;
etc.). importante utilizar os recursos existentes na
prpria comunidade e integrar suas lideranas em todas
as etapas do projeto.
So organizaes relevantes para participar do
simulado:
COMDEC, NUDEC
Corpo de Bombeiros Militar
Polcia Civil e Polcia Militar
Secretaria de Sade
Guardas Municipais
SAMU
Lideranas comunitrias locais (lderes de
Associaes comunitrias, lderes religiosos, entre
outros)
Empresas, ONGs, Instituies locais

Para fazer o levantamento e o acompanhamento das
atividades, pode-se construir uma planilha descrevendo
o tipo e a quantidade de recursos humanos e materiais
necessrios de cada organizao, bem como qual a sua
responsabilidade no processo.



Mapeie os mecanismos locais de enfrentamentos a
emergncias


6

Pessoas/
Organizaes
Recursos
Humanos

Recursos
Materiais
Responsabilidades
ex: Sec de
Sade
Agentes de
sade (2)
Mdicos (1)
Macas (3)
Ambulncia
(1)
Atendimento das
vtimas aps resgate
dos bombeiros e
deslocamento para
hospital.










4) Elaborao do Plano de Contingncia Local

O exerccio simulado deve ser programado com base no
plano de contingncia local, o qual deve ser elaborado
a partir dos passos 1, 2 e 3 acima descritos. Como
consta no Guia de Orientaes para Elaborao de
Planos de Contingncia (apresentado a seguir), o
documento prev: finalidade; situao e cenrios;
comit de operaes; estrutura de resposta;
administrao e logstica; e atualizao.





5) Envolvimento dos mltiplos rgos no processo
de preparao e planejamento do exerccio

Compreendem as reunies de preparao e
planejamento de aes das quais devem participar as
Realize o levantamento de organizaes e pessoas que
possam disponibilizar recursos humanos e materiais
para execuo do simulado. Preencha uma planilha
descrevendo o tipo e nmero do recurso, e a
responsabilidade no exerccio


Elabore o plano de contingncia local da
comunidade e o tenha em mos para criao do
cenrio de risco do simulado


7

diferentes pessoas e instituies envolvidas. importante
agregar os distintos rgos de resposta, empresas,
lideranas comunitrias, NUDECS, lderes religiosos,
lderes comunitrios, agentes de sade, bombeiros,
polcia militar, agentes e tcnicos de defesa civil, etc.
O simulado um bom momento para integrar as
agncias, defesa civil e comunidades, e verificar o fluxo
de comunicao entre as instituies e atuao de
acionamento e resposta.







ETAPA II - PLANEJAMENTO
1

1) Avaliao das necessidades e finalidade do
exerccio.
Com base no plano de contingncia local, nas ameaas e
vulnerabilidades prioritrias, definir a rea socioterritorial
onde executar o simulado, delineando, tambm, os
rgos e setores que necessitam do exerccio. Avalie
quais os objetivos do exerccio. importante ter em
mente que o objetivo principal do simulado treinar
efetivamente a comunidade para que ela seja capaz de
desenvolver as primeiras aes de desocupao.






1
Baseado no material Capacitao de Facilitadores para Exerccios
Comunitrios de Preparao para Emergncias, organizado por Carlos
Alberto de Arajo Gomes Jnior (CEPED UFSC).
Organize reunies, apresente a proposta e objetivos
do simulado, e prepare cronograma prvio de
atividades de planejamento das aes
Selecione o local onde ser realizado e as pessoas
que devem participar da atividade e defina os
objetivos do exerccio simulado


8

2) Descrio da finalidade
Tendo estabelecida a finalidade do exerccio,
importante reunir, aproximadamente, cinco principais
componentes em uma frase que sintetize a situao,
oriente a construo do cenrio e o restante do trabalho.
Exemplo: Este exerccio simulado tem por finalidade
avaliar a eficincia do sistema de alerta antecipado e
desocupao de comunidades de risco, desenvolvido pela
Coordenadoria Municipal de Defesa Civil de Salvador por
meio de um simulado de campo, a ser realizado s
08h30min do dia 28 de maio de 2011 na comunidade
de Bosque Real.

3) Definio de objetivos
Com base na finalidade, estabelecer objetivos claros,
observveis e mensurveis.


Exemplos:
- Avaliar o funcionamento do sistema de alerta
antecipado (monitoramento, alerta e alarme) para
ameaas decorrentes de fenmenos hidrometeorolgicos
da COMDEC de Alagoas.
Para mensurar: quantificar o tempo transcorrido para
acionamento do alerta e entre o alerta acionado e a
resposta da comunidade; verificar se as famlias
moradoras de reas de risco identificaram o alerta
enviado; etc.
- Avaliar o comportamento da comunidade de Vale
Reginaldo, Alagoas, aps o recebimento do alarme para
desocupao e deslocamento da rea de risco.
Para mensurar: identificar quais os principais
comportamentos apresentados pelas pessoas no
momento da desocupao; verificar quem se
responsabilizou pelas crianas e idosos; etc.


9

- Avaliar o funcionamento do comando unificado e a
integrao entre a COMDEC e as demais organizaes
envolvidas no simulado.
Para mensurar: quantificar o tempo transcorrido para
composio do comando unificado; identificar quem
assumiu o comando; quantificar o tempo transcorrido
para acionamento das equipes de resgate; etc.

4) Elaborao do cenrio de risco
Deve-se elaborar uma narrativa que descreva um cenrio
de risco, o qual deve atender finalidade e objetivos do
exerccio, ajudando os participantes a abordar a situao
de forma realstica.

interessante desenvolver atividades nas escolas
prximas da localidade em que ir acontecer o exerccio
simulado com o objetivo de mobilizar as crianas.
Ao elaborar a narrativa, podem-se levar em
considerao os seguintes questionamentos:














O que aconteceu?
Como foi notificado?
Quais alertas e alarmes foram emitidos?
H quanto tempo?
Qual a sequncia de eventos?
Quais as aes de resposta que j foram
implementadas?
Quais os danos j identificados?
Qual a tendncia de evoluo?
Quais as condies climticas relevantes para a
situao?
Quais outras condies podem influenciar na
conduta de resposta situao emergencial?


10

5) Descrio dos problemas
Enfatizar os problemas sobre os quais se espera uma
deciso ou conduta especfica, fornecendo mais
informaes sobre ele e suas condies.
Exemplos:
- O cenrio exigir a atuao simultnea e coordenada
de diversos rgos de resposta. Espera-se que as aes
sejam articuladas a partir do emprego das
recomendaes do SCO.
- O cenrio escolhido para o exerccio simulado ser
estabelecido no Crrego do sargento, Recife, s margens
de uma rodovia em um horrio onde ser provvel a
presena de grande nmero de curiosos. Espera-se que a
rea seja bem delimitada e controlada a fim de evitar
qualquer tipo de acidente.



6) Descrio das aes esperadas
Um objetivo do exerccio verificar se os participantes
percebem ou agem de uma determinada forma,
conforme previsto nos planos e normas. Estas decises e
aes devem estar identificadas e a situao proposta
deve ser capaz de provoc-las.
Exemplo:
No caso do problema descrito anteriormente (cenrio
escolhido s margens de uma rodovia movimentada)
importante que o plano identifique a necessidade de
aes de segurana, como por exemplo, a delimitao e
controle da rea com cones e fitas de isolamento,
posicionamento de controladores, retirada ordenada de
pessoas da rea de risco, orientao antecipada da
populao local sobre o que ir acontecer, quando e
como o simulado ocorrer.




11

7) Preparao de mensagens
As mensagens so descries totais ou parciais da
situao, na forma de comunicaes operacionais.
Devem contribuir para o realismo da situao, tanto na
linguagem como no meio de transmisso,
desencadeando as decises e aes esperadas.
Exemplo:
Alerta urgente: Em funo da previso do tempo que
indica fortes chuvas nas prximas horas, a Defesa Civil
acionou seu plano de desocupao. Voc dever sair da
rea de risco e deslocar para uma rea segura, conforme
foi orientado anteriormente.

8) Definio das famlias que sero removidas
importante definir as famlias que sero removidas de
acordo com cenrio de risco definido, a partir do qual as
casas seriam afetadas. Assim, se o cenrio de risco for,
por exemplo, 200 mm de chuva provocando inundaes,
necessrio remover as famlias que seriam afetadas
caso esse cenrio ocorresse de fato.

9) Definio de sistema de alerta, alarme e
monitoramento
Um sistema de alerta antecipado centrado na
comunidade consiste na transmisso rpida de dados
que ativem mecanismos de alarme em uma populao
previamente treinada para reagir a um desastre.
Relevante definir o sistema de alerta e alarme que ser
utilizado no exerccio simulado de acordo com o que
consta no plano de contingncia local. Deve-se garantir
que seja incorporado pela comunidade aps a realizao
do mesmo. Os avisos de alerta e alarme devem chegar
at as pessoas em perigo com antecipao suficiente
para permitir o preparo.




12

10) Definio do abrigo provisrio
O plano de contingncia local define os locais que sero
utilizados como abrigos provisrios. importante que
seja um local seguro, de fcil acesso, prximo s reas
evacuadas, e que possam ser utilizadas em situaes
reais de emergncia. Comumente, no Brasil, escolas so
escolhidas como abrigos provisrios, o que decorre em
alguns problemas quando retorna o perodo escolar.
Contudo, muitas vezes a nica opo disponvel.
Outras opes so sales de igreja, ginsios, galpes.

11) Remoo de animais domsticos
Assim como se prepara a remoo de seres humanos em
reas de risco, tambm se devem criar estratgias para
remoo de animais domsticos. Fundamental refletir
qual o rgo ser responsvel por esta ao e como ela
ser desenvolvida. A remoo de animais domsticos
necessita estar includa no plano de contingncia local e
pode constar no cenrio de desastres do exerccio
simulado e plano de ao respectivo.

12) Elaborao de um plano de aes e passo a
passo de programao do simulado.

Devem-se reunir as informaes de logstica, cenrio e
aes esperadas de resposta em um documento nico.
Este documento poder ser desdobrado em um plano de
aes, passo a passo ou fluxograma de desocupao de
comunidades afetadas por desastres.

O Plano de aes consiste em um documento que
indique as pessoas, funes e horrio de entrada e sada
na sequncia de eventos do exerccio. Deve-se definir,
tambm, o comando das aes.

O passo a passo consiste em todas as aes execuo do
simulado organizadas etapa a etapa, em sequncia.


13

Funcionar como um check list durante a execuo da
atividade.

O fluxograma consiste em uma imagem ou diagrama
que esquematize um determinado processo. Assim
sendo, organiza-se a repercusso de aes, acionamento
de pessoas responsveis, em sequencia.

Modelo


13) Definir planos de ao alternativos para
execuo do simulado
Algumas situaes intervenientes podem ocorrer no
momento de execuo do exerccio simulado: moradores
podem desistir de participar; rgos apoiadores podem
ter problemas em exercer seus papis; crianas estarem
sozinhas em casa; recursos humanos ou materiais no
aparecerem. Para resguardar a qualidade do exerccio,
ao mesmo tempo em que se preparar para estas
situaes extraordinrias, a construo de planos de ao
alternativos uma ferramenta interessante.

14) Produo de mapas e croquis
Os mapas e croquis devem indicar os setores que
precisam ser evacuados, as rotas de fuga e os pontos de
encontro. Relacionar as instituies envolvidas na
elaborao e disseminao dos planos e orientaes
sobre os aspectos do local.



14

15) Definio das reas de segurana
Definir as reas seguras e abrigos de acordo com o plano
de contingncia local. Utilizar espaos seguros reais, que
de fato possam receber as pessoas em situao de
emergncia.

16) Definio de Data e horrio
Definir data e horrio do simulado de acordo com a
convenincia da comunidade, visando a sua plena
participao.

17) Definio da participao dos meios de
comunicao na realizao dos simulados
relevante a participao dos meios de comunicao no
decorrer do exerccio, uma vez que o simulado pode
favorecer a disseminao de informaes e a promoo
de comunicao de risco, com foco na preveno. Para
isso, os meios de comunicao devem ser informados
sobre a realizao do exerccio, ser integrados na fase do
planejamento, particularmente na construo de pautas.

18) Definio dos observadores
Alm dos meios de comunicao, importante prever e
definir a participao de observadores, os quais podem
atuar como avaliadores do processo simulado. Definir
aonde vo se localizar e o que devem observar, a partir
de um roteiro de anlise de anlise que servir tambm
no planejamento do exerccio e na sua avaliao.

19) Difuso do plano de aes do simulado
Garantir que todos os envolvidos tenham conhecimento e
compreendam o plano de aes elaborado. importante
realizar reunies de checagem com a presena de todos
os participantes, antes da simulao propriamente dita,
para esclarecer dvidas.



15

ETAPA III - MOBILIZAO DA COMUNIDADE

A mobilizao da comunidade etapa primordial do
processo, uma vez que o foco do exerccio de preparao
para desastres. Assim sendo, deve-se cuidar para que o
simulado seja bem recebido pela comunidade e no
desgaste a sua relao com os rgos de proteo civil.
relativamente fcil desenvolver um exerccio simulado em
comunidades com as quais j se desenvolve um trabalho
anterior de preveno e capacitao. Em comunidades nas
quais no houve contato anterior, importante desenvolver
outras aes antes de se planejar o exerccio simulado,
como capacitaes e oficinas, entre outras atividades.

1) Reconhecimento da realidade local
Qualquer estratgia de mobilizao deve partir do
reconhecimento dos aspectos culturais locais, os quais
compreendem o sistema de crenas e valores de cada
localidade. O plano de contingncia e o plano de aes
do simulado devem respeitar e, sempre que possvel,
integrar estes aspectos. Fundamental certificar-se se a
comunidade conhece seus riscos a que est exposta, se
compreende como so produzidos e quais as
vulnerabilidades relacionadas, e se tem interesse em
participar dessa modalidade de exerccios. Outras
modalidades de exerccios podem se adequar melhor
realidade local.

2) Definio das pessoas da comunidade que
devem participar do exerccio
Os representantes comunitrios devem participar de
todas as etapas do exerccio, incluindo preparao e
planejamento. A definio das famlias a serem
removidas faz parte da elaborao do plano de aes do
simulado. Identificar o nmero de moradores que
participar da atividade e cadastr-los.



16

3) Definio das estratgias de comunicao e
sensibilizao da comunidade
Sempre que possvel, deve-se respeitar as lideranas
locais ou as redes locais existentes quando iniciar os
contatos com a comunidade. Essas pessoas podem,
inclusive, ser o primeiro meio de comunicao com as
demais pessoas da localidade. Alm disso, importante
definir outros meios de comunicao efetivos, os quais
podem ser: reunies, distribuio de informativos, carro
de som, boca a boca, etc. Alm dos meios de
comunicao, fundamental definir a linguagem e a
mensagem.

4) Divulgao ou debate do plano de contingncia
local
Os participantes devem conhecer o plano de
contingncia local, o qual deve ser revisado com os
mesmos para planejamento do exerccio.

Assim como deve constar no plano de contingncia local
os mecanismos de proteo dos bens dos moradores
removidos em situao de emergncia, o planejamento
do exerccio simulado deve garantir a segurana dos
bens das pessoas removidas durante a atividade. A
comunidade deve ser informada de como ser garantida
essa proteo no decorrer do exerccio.

Mesmo as pessoas que no participaro do exerccio
podem ser informadas de que ser realizada a atividade
em sua comunidade. O plano de contingncia local deve,
ento, estar disponvel para conhecimento de todos.

5) Divulgao e elaborao do plano de aes
Alm do plano de contingncia, importante que os
participantes conheam o plano de aes, participem de
sua elaborao e identifiquem quais as suas aes no
processo.



17

ETAPA IV EXECUO

1) Diviso dos grupos envolvidos na atividade

No incio da execuo do exerccio, separam-se os
grupos envolvidos na execuo do simulado e defini-se o
posicionamento de cada um conforme sua tarefa.

2) Notificao da ameaa sistema de alerta
Notificar a ameaa e dar incio ao exerccio com o sinal
de alerta.

3) Comando e controle do exerccio
Utilizar a assuno formal do comando, instalao de
um posto de comando e integrao das organizaes e
agncias em um comando unificado. Separao da
estrutura de coordenao do simulado e da resposta ao
incidente.

4) Sinalizao das reas seguras
Sinalizar as reas seguras, abrigos, indicando para onde
as pessoas devem se dirigir.

5) Deslocamento das pessoas ao abrigo
O deslocamento ao abrigo uma etapa crtica do plano
de contingncia, fundamental para o sucesso do
abandono de uma rea de risco. Deve ser planejado
caso a caso, considerando o uso ou no de veculos para
este deslocamento, em funo da segurana e acesso ao
abrigo.

6) Organizao do abrigo para a recepo da
populao removida
importante que o abrigo esteja preparado para receber
as pessoas e que, no decorrer do perodo em que elas
permaneam ali, atividades sejam desenvolvidas com a


18

finalidade de entret-las e, tambm, promover aes de
preveno a desastres.

7) Divulgao na mdia de forma estruturada e
integrada
Pautar as informaes mdia durante a execuo do
exerccio simulado, enfatizando o carter preventivo do
evento.


8) Participao de figuras polticas
necessrio analisar a participao de figuras polticas
(prefeito, deputado) para que o evento no perca o
objetivo central que o de capacitar a populao para
desocupao de reas de risco. Elabore estratgias de
participao destas personalidades de modo que no
prejudique a atividade.

ETAPA V AVALIAO

1) Adoo de formulrios padronizados para a
coleta de informaes observadas, tanto
quantitativas como qualitativas.
importante estabelecer um mtodo para avaliao dos
simulados, de modo que se possam comparar os
exerccios entre diferentes comunidades, avaliar os
avanos alcanados com o exerccio em uma mesma
localidade, redefinir estratgias utilizadas, reavaliar o
plano de contingncia local, subsidiar as aes
executadas pelas agncias envolvidas, entre outros
aspectos relevantes. A adoo de formulrios
padronizados para coleta de informaes, ou a
elaborao de um guia de avaliao, podem ser
alternativas para este processo. Alguns indicadores
sugeridos so: tempo mdio de desocupao pelas rotas
de fuga definidas; nmero e nomes das agncias


19

envolvidas; nmero de pessoas removidas por exerccio;
nmero de profissionais envolvidos.
Outro aspecto relevante se refere avaliao de reao
da comunidade, logo aps o evento e em nvel local,
quanto a sua efetividade e qualidade de resposta. Pode
ser interessante voltar comunidade aps a realizao
do exerccio para medir o efeito da mobilizao.

2) Reunio de avaliao com os parceiros
envolvidos, observadores e comunidade.
Alm dos formulrios, importante se reunir com todos
os participantes, juntos ou isoladamente, com o objetivo
de avaliar o exerccio e estabelecer feedbacks entre as
pessoas envolvidas.

CHECK LIST PARA AVALIAO DO SIMULADO

Os pontos apresentados a seguir consideram os aspectos
mais relevantes das diferentes etapas do simulado e devem
ser ajustados conforme a especificidade de cada exerccio
desenvolvido e com os objetivos definidos na etapa de
preparao do simulado. Assim sendo, importante
adaptar o modelo de avaliao apresentado de acordo com
estes objetivos.

ASPECTOS ORGANIZATIVOS SIM NO
Organizou-se o grupo coordenador do simulado
Foram definidas as tarefas a serem desenvolvidas
por cada um de seus membros

Foi elaborado um guia do simulado
O guia elaborado estava de acordo com o plano de
ao existente e com os recursos disponveis

Foi utilizado e divulgado o plano de contingncia
local

O plano para remoo de pessoas foi revisado
As pessoas da comunidade conheciam os
procedimentos a seguir em caso de remoo



20

Foi realizada reunio informativa com as pessoas
da comunidade que participaram do simulado

Foi realizada reunio interinstitucional para
planejar e coordenar as aes das outras
instituies

As rotas de fuga e as reas seguras foram
sinalizadas

As pessoas da comunidade que no participaram
do exerccio foram informadas sobre a sua
realizao

Os meios de comunicao foram informados acerca
da realizao do simulado

Os participantes foram informados sobre o sinal
para iniciar o exerccio

Foi informado aos participantes sobre o seu
comportamento durante a remoo e nas reas de
segurana

Foi designado local e tarefas para os observadores
durante o exerccio
Foram tomadas as medidas necessrias e foi dado
sinal para suspender o simulado no momento
adequado

Foram elaborados planos de ao complementares
(animais, crianas sozinhas, entre outros)

ASPECTOS GERAIS NMERO
TOTAL
Pessoas removidas
Instituies participantes (preencha os nomes)
Corpo de Bombeiros Militar:
Polcia Militar:
Defesa Civil:
SAMU:
Guarda Municipal:
Cruz Vermelha:



21

DESENVOLVIMENTO DO SIMULADO
Hora de incio do simulado
Hora de comunicao s outras instituies
Bombeiro:
Polcia Militar:
Defesa Civil:
Cruz Vermelha:
CHAMADA CHEGADA
Hora de expedio da ordem de remoo
das famlias

Hora de incio da remoo das famlias
Hora de sada da ltima pessoa a ser
removida

Hora de chegada das pessoas ao abrigo
Durao do total do exerccio
Nas perguntas abaixo, marque E (Excelente), B (Bom), S
(Satisfatrio), R (Ruim) e NO (No Observado)
Cenrio de risco escolhido E ( ), B ( ),
S ( ), R ( ),
NO ( )
Rotas de fuga selecionadas
E ( ), B ( ),
S ( ), R ( ),
NO ( )
reas seguras selecionadas
E ( ), B ( ),
S ( ), R ( ),
NO ( )
Sistema de Alerta e Alarme utilizado
E ( ), B ( ),
S ( ), R ( ),
NO ( )
Mensagens utilizadas
E ( ), B ( ),
S ( ), R ( ),
NO ( )
Deslocamento das pessoas ao abrigo
E ( ), B ( ),
S ( ), R ( ),
NO ( )


22

Qualidade do abrigo provisrio
E ( ), B ( ),
S ( ), R ( ),
NO ( )
Qualidade das atividades desenvolvidas no abrigo
provisrio
E ( ), B ( ),
S ( ), R ( ),
NO ( )
Tarefas executadas pelas Instituies parceiras
E ( ), B ( ),
S ( ), R ( ),
NO ( )
Finalizao do exerccio e regresso dos participantes
s suas casas
E ( ), B ( ),
S ( ), R ( ),
NO ( )
Apareceram problemas durante a realizao do
exerccio
Comentrio:____________________________________
_______________________________________________
_______________________________________________
_______________________________________________
_______________________________________________
SIM ( )
NO ( )
Desempenho das instituies participaes
Bombeiro:
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
Polcia Militar:


______________________________________________________________
Defesa Civil:
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________


23

Aspectos positivos do exerccio:
______________________________________________________________
______________________________________________________________
_____________________________________________________________
Aspectos negativos do exerccio:
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________
______________________________________________________________









24

GUIA DE ORIENTAES PARA ELABORAO DE
PLANOS DE CONTINGNCIA

Plano de Contingncia o documento que registra o
planejamento elaborado a partir do estudo de um
determinado cenrio de risco de desastre. Os cenrios de
risco, ou seja, a probabilidade de ocorrer um evento
adverso, a estimativa de sua magnitude e a avaliao dos
provveis danos e prejuzos, so elaboradas a partir da
anlise de risco.
Obtendo um Plano
Uma das atividades da COMDEC a elaborao de planos
baseados em cenrios de risco, ou seja, em uma estimativa
de como um determinado evento, possvel de ocorrer, vai
afetar as comunidades.
Estes planos so montados de acordo com uma projeo
futura: o planejador imagina vrias coisas que podem
ocorrer e determina previamente quais os recursos
operacionais necessrios e como estes recursos vo agir.
Este plano, denominado Plano de Contingncia, facilita
muito a resposta inicial aos desastres, pois, quando o
evento ocorre, j foram reunidas e organizadas
previamente as informaes bsicas, a diviso de
autoridade e combinada a responsabilidade entre os
rgos, as estratgias, as tticas e alguns aspectos
operativos. Se o plano tiver sido adequadamente divulgado
e treinado, todos conhecem o seu papel.
Este plano tambm pode ter vrios formatos e
componentes, dependendo de peculiaridades locais ou
escolha de metodologias. interessante que seja construdo
coletivamente, em parcerias com representantes das
comunidades, a que esto inseridos.
Alguns componentes podem ser considerados essenciais,
pois do respostas que sero importantes para que as
pessoas envolvidas nas aes previstas no plano saibam o


25

que se espera delas. Os componentes do plano esto
relacionados a:
Introduo
Refere-se descrio da competncia legal para a
elaborao do plano (se for o caso), relacionando os
participantes do processo de planejamento, enumerando
quem receber cpias do plano e orientando quanto ao seu
uso e atualizao.
Finalidade
Uma breve descrio dos resultados esperados com o
plano, ou seja, para que o plano serve.

Situao e cenrios de risco
A descrio dos cenrios de risco que foram identificados na
avaliao de risco. Este tpico ajuda a compreender o foco
do planejamento, pois esclarece o cenrio de risco, tal
como foi considerado pela equipe de planejamento.
Conceito de operao
Descrio de quando e como os vrios recursos previstos
sero ativados, desde o alerta inicial e, ao longo de toda a
evoluo do desastre, explicando as suas responsabilidades.

Estrutura de resposta
Registro de como as agncias e instituies, envolvidas na
resposta aos desastres, sero organizadas, na medida em
que forem acionadas, definindo quem organizar as aes,
quais as responsabilidades de cada organizao, quais as
linhas de comunicao e de autoridade.
Administrao e logstica
Descrio de quais os recursos materiais e financeiros que
provavelmente sero necessrios ao longo da evoluo do
desastre, desde o alerta at o incio da reconstruo,
indicando de que maneira estes recursos sero mobilizados
junto ao Governo, s organizaes no governamentais e
s agncias voluntrias.


26

Atualizao
Estabelecer quem ter a responsabilidade pela atualizao
do plano e seus anexos, alm de determinar como este
processo ser conduzido por meio de treinamentos,
exerccios, estudo de caso e atualizao da Anlise de
Riscos.
Este plano bsico pode ser aumentado com anexos, que
somam informaes sobre os recursos cadastrados, os
estudos existentes a respeito daquele cenrio de risco, a
legislao pertinente quele tipo de desastre considerado, e
outras julgadas convenientes.
Todavia, o plano no pode ficar to complexo que dificulte
a sua principal funo, que a de esclarecer s pessoas dos
rgos envolvidos, quais so suas responsabilidades,
objetivos e tarefas, de uma maneira rpida e clara.



Planejando para alguns aspectos comuns
Olhando desta forma, a elaborao de planos de
contingncia parece muito complexa e trabalhosa. Se
considerarmos que uma comunidade no possui apenas um
cenrio de risco, voc pode imaginar uma grande
dificuldade para realizar um novo planejamento para cada
tipo de evento, precisando reunir pessoas e informaes,
identificando procedimentos e estabelecendo
responsabilidades.
Porm, muitos desastres possveis provocam algumas
consequncias comuns, para as quais preciso ter um bom
planejamento que aproveitado pelos vrios planos de
contingncia com pequenas variaes.
Na maioria das operaes ser preciso acionar os rgos
de emergncia, estabelecer a comunicao entre todos,
controlar o emprego de pessoas, materiais e recursos
financeiros. Ainda em muitos desastres, pessoas tm que
ser abrigadas a sair de suas residncias, seja por causa da
gua, do vento ou do fogo. Estas pessoas tm que ser


27

avaliadas, alimentadas e atendidas, com pequenas
variaes, em enchentes, vendavais ou deslizamentos de
terra.
Ento, possvel ter um esquema de abrigos planejado,
equipado e treinado, que integrar os planos de
contingncia com pequenas modificaes.
Alm de facilitar o planejamento, isto facilitar a execuo,
pois as pessoas e organizaes envolvidas tero que
conhecer uma quantidade menor de procedimentos do que
se as tarefas fossem sempre diferenciadas de acordo com
os desastres.
Alguns cuidados devem ser tomados no planejamento
destas funes mais comuns, a fim de garantir que elas
atinjam os objetivos propostos:
1) Monitoramento, alerta e alarme: quando ativar o plano
Muitos planos deixam de ser colocados em prtica porque
no so ativados em um desastre.
Por que isto acontece?
Simplesmente porque as pessoas encarregadas esquecem
de fazer isto quando esto sob a presso de uma situao
que evolui rapidamente.
Por isso, o plano deve prever quais so os indicadores que
determinaro a sua ativao, isto , quais as informaes
que desencadearo o plano. Por exemplo, para chuvas,
pode ser o alerta meteorolgico da Defesa Civil Nacional.
Para enchentes, pode ser quando o rio atinge uma
determinada cota. Para estiagem, a precipitao de chuvas
acumulada nos ltimos 30 dias, e para desastres com
produtos perigosos, a comunicao de um acidente.
Alm disso, fundamental que as pessoas que recebem
estas informaes tenham um procedimento pr-
estabelecido, dizendo a quem devem comunicar, como
devem fazer e com que urgncia. Voc no vai querer que
a sua comunidade sofra com uma tempestade inesperada,
enquanto um fax de alerta aguarda resposta na gaveta de
uma mesa da COMDEC.



28

2) Acionando os meios necessrios
O acionamento dos meios necessrios outro passo
importante. Um equvoco comum tentar gerenciar as
aes de resposta ao desastre sozinho, at que a situao
se torne incontrolvel. Por isso, o planejamento prvio deve
determinar quando e como os recursos sero acionados, e
uma pessoa deve estar encarregada desta tarefa. Este
outro aspecto comum aos eventos em geral, pois, embora a
combinao e a ordem das organizaes a serem
acionadas possam variar de uma situao para outra,
normalmente as que auxiliam so sempre as mesmas e a
forma de avis-las no muda.

3) Relaes com a mdia
A relao com a mdia tambm um fator comum a todos
os desastres, pois sempre h um grande interesse da
imprensa em divulgar fatos com repercusso para a
comunidade.
Mesmo assim, na maioria dos desastres, sejam de grande
ou pequeno porte, h uma deficincia neste contato que
provoca atritos e desinformao.
Consideramos o que j foi visto sobre a Defesa Civil.
preciso estar convencido de que ela uma articuladora de
recursos, que busca agregar os esforos em uma direo
comum: a reduo de desastres.
Ento, tambm necessrio que este esforo unificado
tenha uma linguagem nica ao se dirigir comunidade por
meio da imprensa, o que s pode acontecer se todos os
envolvidos concordarem em utilizar um nico canal de
informaes, seja por meio de um porta-voz ou de boletins
escritos.







29

SISTEMA DE ALERTA E MONITORAMENTO
2


Um sistema completo e eficaz de alerta antecipado
compreende quatro elementos interrelacionados
(conhecimento dos riscos; servios de monitoramento, alerta
e alarme; difuso e comunicao; e capacidade de
resposta), que vo desde o conhecimento das ameaas e
vulnerabilidades (avaliao de riscos) de uma determinada
rea at a preparao e capacidade de resposta ao
desastre (desocupao bem sucedida).

a) CONHECIMENTO DOS RISCOS
Os riscos se devem a uma combinao de ameaas e
vulnerabilidades em uma rea determinada. A avaliao de
risco requer a coleta e anlise sistemtica de informaes e

2
Texto traduzido e adaptado pelo Cel BM Marcos de Oliveira, a partir
do original da ONU - United Nations - Platform for the Promotion of
Early Warning (PPEW). Hermann-Ehlers-Strasse 10D 53113, Bonn,
Germany, isdr-ppew@un.org ou www.unisdr-earlywarning.org

deve levar em conta a natureza dinmica das ameaas e
vulnerabilidades produzidas por processos de urbanizao,
mudanas no uso da terra em zonas rurais, degradao
ambiental e mudanas climticas. As avaliaes e os mapas
de riscos ajudam a motivar a populao, estabelecendo
prioridades para as necessidades dos sistemas de alerta
antecipado e servem de guia para os preparativos de
preveno e resposta aos desastres.

b) SERVIOS DE MONITORAMENTO, ALERTA E ALARME
Os servios de monitoramento, alerta e alarme contra
desastres so um componente fundamental do sistema.
necessrio contar com uma base cientfica slida para
antecipar e prevenir ameaas e com um sistema confivel
de previso, alerta e alarme que funcione 24 horas por dia.
O monitoramento contnuo das ameaas essencial para o
desenvolvimento de avisos de alerta e alarme precisos e
adequados. Os servios de alerta e alarme para as vrias
ameaas devem ser coordenados, na medida do possvel,


30

aproveitando as redes de comunicao formais
(institucionais) e as redes de comunicao informais
existentes na comunidade.

c) DIFUSO E COMUNICAO
Os avisos de alerta e alarme devem chegar at as pessoas
em perigo com antecipao suficiente para permitir o
preparo. A gerao de respostas adequadas que ajudem a
salvar vidas e meios de subsistncia s populaes afetadas
exigem mensagens claras que forneam informaes
simples e teis, especialmente, sobre o que fazer diante do
desastre. Talvez o maior desafio, durante as primeiras horas
aps um desastre, seja garantir que a informao passada
imprensa e populao seja clara e reflita as
necessidades prioritrias das pessoas e reas afetadas.
Assim, aspectos da comunicao e a relao entre pessoas
e organizaes pblicas de resposta com os meios de
comunicao acabam por se converter em uma varivel
fundamental para a gesto eficiente e eficaz do desastre
como um todo. Por isso, necessrio que se definam
antecipadamente os sistemas de comunicao que sero
utilizados e quem sero os porta-vozes autorizados. A
utilizao de mltiplos canais de comunicao essencial
para garantir que o alerta e alarme alcance tantas pessoas
quanto possvel.

d) CAPACIDADE DE RESPOSTA
de suma importncia que as comunidades compreendam
os riscos que correm, respeitem os servios de alerta e
alarme e saibam como agir diante de emergncias e
desastres. A esse respeito, os programas de educao e
preparao desempenham um papel fundamental. No
entanto, mesmo assim, essencial que hajam planos de
contingncia para orientar a resposta aos desastres, planos
estes que tenham sido construdos com ampla participao
comunitria, objeto de prtica e submetidos prova. As
pessoas que vivem em reas de risco devem aprender a
conviver com os riscos e estarem muito bem informadas


31

sobre como agir diante de alertas antecipados sobre
desastres, como adotar comportamentos seguros, quais as
melhores rotas de fuga e as melhores maneiras de evitar
danos e prejuzos.

8. ATORES DO PROCESSO
O planejamento e implementao de um sistema eficaz de
alerta antecipado requer a contribuio e a coordenao de
uma grande variedade de pessoas, grupos e organizaes.
A seguir, voc encontrar uma breve explicao sobre esses
grupos, suas funes e responsabilidades:

a) As comunidades: em particular, aquelas mais
vulnerveis, que representam o ponto fundamental dos
sistemas de alerta antecipado para riscos e desastres. Faz-
se necessrio que as comunidades participem ativamente
de todos os aspectos do planejamento e da implementao
de tais sistemas, que conheam as ameaas a que esto
expostas e que possam adotar medidas para reduzir ao
mnimo a possibilidade de sofrerem danos e prejuzos.
b) As autoridades locais: da mesma forma que as
pessoas e as comunidades, constituem o ncleo de um
sistema eficaz de alerta antecipado para riscos e desastres.
Os governos estaduais e nacional devem apoiar as
autoridades locais e estas devem conhecer profundamente
as ameaas a que esto expostas suas comunidades e
participar ativamente da criao e manuteno dos
sistemas de alerta antecipado. As autoridades locais devem
conhecer tambm as informaes e recomendaes bsicas
diante de um desastre e estar em condies de assessorar,
instruir e garantir a participao da populao local a fim
de ampliar a segurana pblica e reduzir a possibilidade de
perdas e danos na comunidade.
c) Os governos nacionais: so os responsveis pelas
polticas pblicas e regulamentaes que facilitam um
sistema eficaz de alerta antecipado para riscos e desastres.
Tambm coordenam os sistemas de monitoramento, alerta


32

e alarme que preveem e emitem os alertas nacionais de
ameaa. Os governos nacionais devem atuar integrados
com as estruturas internacionais, regionais e locais, para
reforar a capacidade dos sistemas e encarregar-se de que
os alertas e as respostas sejam dirigidos a todos,
especialmente s populaes mais vulnerveis. Outra
funo importante do governo nacional a de apoiar e
prestar ajuda s comunidades e governos locais para que
esses possam desenvolver suas capacidades operativas de
resposta a desastres.
d) As organizaes civis: auxiliam na conscientizao
entre as pessoas, comunidades e organizaes que
participam do sistema de alerta antecipado. Podem
desempenhar um papel importante na promoo de
sistemas de alerta antecipado, de forma que os mesmos se
mantenham na agenda dos governos e dos encarregados
pela formulao de polticas pblicas.
e) O setor privado: geralmente atua em sistemas de
alerta antecipado destinados a suas prprias organizaes,
no entanto, possui um grande potencial ainda no
aproveitado em relao administrao de servios
especializados, conhecimentos aplicados e oferta de
donativos, bens e servios.
f) A comunidade cientfica e acadmica: tambm tem
papel relevante quando oferece apoio cientfico e tcnico
especializado para ajudar governos e comunidades a
desenvolver sistemas de alerta antecipado. Suas
competncias so fundamentais na anlise de riscos de
ameaas naturais e na elaborao de servios de tabulao
de dados, intercmbio de informaes, traduo de
informaes cientficas em mensagens compreensveis e na
difuso de alertas s pessoas em risco.






33

MODELO DE AVALIAO BASEADO EM LISTA DE
VERIFICAO

1. Primeiro elemento chave: Conhecimento dos riscos
Objetivo: Estabelecer um processo sistemtico e
uniformizado para coletar, avaliar e compartilhar
informaes, mapas e tendncias em relao a ameaas e
vulnerabilidades.

a) Identificao de ameaas naturais
Anlise e avaliao das caractersticas das principais
ameaas naturais - intensidade, frequncia e probabilidade
- e seus dados histricos.
Laborao de mapas de ameaas para identificao
das zonas geogrficas e comunidades que podero ser
afetadas por ameaas naturais.
Elaborao de mapas integrados de ameaas para
avaliar a interao de diversas ameaas conjuntamente.
b) Anlise da vulnerabilidade das comunidades
Avaliao de vulnerabilidades nas comunidades para
todas as ameaas naturais relevantes identificadas.
Considerao das fontes de dados histricos e de
possveis ameaas futuras nas avaliaes de
vulnerabilidade.
Documentao e elaborao de mapas de
vulnerabilidade (por exemplo, representao grfica e
localizao das populaes que vivem em encostas e reas
de deslizamentos).
c) Avaliao de risco
Avaliao da interao entre ameaas e
vulnerabilidades para determinao do risco que enfrenta
cada regio ou comunidade.


34

Realizao de consultas entre a comunidade e o setor
privado para garantir que as informaes sobre riscos sejam
amplas e confiveis.
Identificao e avaliao de atividades que possam
vir a incremetar o risco.
Integrao dos resultados das avaliaes de risco em
planos locais de gesto de risco e mensagens de alerta.

2. Segundo elemento chave: Servios de monitoramento,
alerta e alarme
Objetivo: Estabelecer um servio eficaz de monitoramento,
alerta e alarme de ameaas a partir de uma slida base
cientfica e tecnolgica.

a) Estabelecimento de mecanismos institucionais para
funcionamento do sistema
Estabelecimento por lei de processos uniformes de
funes e reponsabilidades para todas as organizaes que
emitem alertas e alarmes.
Criao de um plano para todas as ameaas a fim de
obter uma maior eficincia e eficcia entre os diversos
sistemas de alerta antecipado.
Criao de um sistema de monitoramento, alerta e
alarme permanente, com funcionamento 24 horas por dia.
Estabelecimento das regras e dos colaboradores do
sistema local de alerta antecipado, incluindo as autoridades
locais.
Aprovao de protocolos para definir
responsabilidades e os canais de comunicao para os
servios tcnicos de alerta.
Realizao de exerccios que avaliem o sistema de
alerta antecipado ao menos uma vez ao ano.
Criao de um sistema para verificar se os alertas
esto chegando at os seus destinatrios.


35

3. Terceiro elemento chave: Difuso e comunicao
Objetivo: Desenvolver um sistema de alerta antecipado
para alertar as pessoas e as comunidades de ameaas
naturais iminentes e facilitar a difuso e troca de
informaes entre os envolvidos.

a) Institucionalizao de processos organizacionais e de
tomada de deciso
Estabelecimento de uma cadeia de difuso de alertas
mediante polticas governamentais (por exemplo,
transmisso de mensagens de autoridades pblicas aos
encarregados de servios de emergncia e s
comunidades).
Habilitao de autoridades reconhecidas para a
difuso de alertas (por exemplo, autoridades
meteorolgicas para difundir mensagens de alerta sobre
condies do tempo e autoridades de sade para difundir
mensagens de alerta sobre sade).
b) Instalao de sistemas e equipamentos de comunicao
para transmisso de alertas
Identificao dos sistemas de comunicao e difuso
de alertas nas distintas comunidades (por exemplo, rdio e
televiso para quem tem acesso a esses meios, mensagens
por torpedo SMS para quem tem acesso a telefonia
celular, sistemas de sirenes, uso de bandeiras de alerta e
transmisso de alertas por mensageiros de casa em casa
para comunidades distantes).
Utilizao simultnea de mltiplos meios de
comunicao para difuso de alertas.
c) Recebimento e compreensso das mensagens
Adaptao das mensagens s necessidades
concretas das pessoas em risco.
Incluso de orientaes especficas nas mensagens
(por exemplo, necessidade de desocupao da rea e
deslocamento para rea segura de reunio, instrues para
proteger animais domsticos).


36

Emisso de alertas especficos sobre o carter da
ameaa e suas possveis consequncias.
Estabelecimento de mecanismos para informar a
comunidade que a ameaa j passou.
Conduo de estudos para avaliar como as
mensagens foram recebidas e interpretadas pelas pessoas e
incorporao de lies aprendidas para melhorar o
processo no futuro.

4. Quarto elemento chave: Capacidade de resposta
Objetivo: Fortalecer a capacidade das comunidades para
responder aos desastres naturais mediante uma melhor
educao sobre os riscos e a participao comunitria na
preparao para desastres.

a) Respeito aos alertas
Desenvolver estratgias para que as mensagens de
alerta e alarme sejam recebidas com credibilidade e
confiana por parte da comunidade (por exemplo, usar
fontes fidedignas autoridades pblicas, lderes
comunitrios, respeitadas organizaes comunitrias).
Reduzir ao mnimo falsos alarmes e diferenciar
alertas reais e situaes simuladas de treinamento,
explicando a importncia de cada um deles)
b) Elaborao de planos de preparao e resposta em caso
de desastres
Aprovao de planos de preparao (contingncia) e
resposta em caso de desastres.
Emprego de mapas de ameaas e de
vulnerabilidades para a elaborao dos planos de
preparao e resposta de emergncia.
Realizao de exerccios simulados para avaliao
dos planos de preparao e resposta de emergncia na


37

prtica, bem como para comprovar a eficcia dos processos
de difuso de alertas antecipados.
Avaliao da participao dos diversos atores
(comunidade, autoridades locais, organizaes de resposta,
etc.) na resposta das emergncias, com vistas melhoria
constante do processo.
Incorporao de lies aprendidas nos planos de
gesto de desastres.
c) Ampliao da conscientizao e da educao pblica
Garantia da difuso permanente de informaes
simples sobre ameaas, vulrerabilidades e riscos, e de como
agir diante de desastres, tanto nas comunidades
vulnerveis, como tambm entre os envolvidos na
formulao de polticas, preparao e resposta a
emergncias.
Capacitao da comunidade para que reconhea
sinais de ameaas hidrometeorolgicas e geofsicas, a fim
de que possa agir de imediato diante de um desastre
iminente.
Realizao de campanhas de conscientizao e de
educao pblicas permanentes.

CONSIDERAES FINAIS
O treinamento e a educao das comunidades so
fundamentais para reduzir riscos e prevenir perdas. As
pessoas devem saber o que fazer frente a uma situao de
emergncia e, tambm, de que maneira podem contribuir
no gerenciamento cotidiano dos riscos de desastres.
A implementao de sistemas de alerta antecipado, a
realizao de simulados, a criao de planos de
contingncia local e municipal so importantes ferramentas
de gesto. Devem ser construdos de acordo com a cultura
local, a tecnologia disponvel, a linguagem e o nvel de
educao das populaes potencialmente afetadas.


38

necessrio, portanto, investir na sensibilizao das
populaes em relao comunicao dos riscos aos quais
esto sujeitas, no relacionamento entre Defesa Civil,
agncias de apoio e resgate e comunidades, atuando com
foco na preveno, preparao e assistncia.
O envolvimento prvio das comunidades no
desenvolvimento das medidas para a reduo dos riscos
deve ser o acento tnico da boa administrao pblica,
enfatizando a transparncia e o dilogo em todos os nveis
da sociedade.