KH3112679PTC 002

Orientaes sobre as melhores
prticas para limitar,

atenuar ou compensar a
impermeabilizao
dos solos
Ambiente
PT
O presente documento um documento de trabalho dos servios da Comisso Europeia disponibilizado unicamente
a ttulo informativo [SWD(2012) 101 nal/2, ver: http://ec.europa.eu/environment/soil/selantes_guidelines.htm], no
representando nem antecipando qualquer posio ocial da Comisso nesta matria.

Os comentrios dos utilizadores sobre o presente documento de trabalho dos servios
da Comisso podem ser enviados para o seguinte endereo eletrnico:
env-soil-sealing@ec.europa.eu.
Fotos: Thinkstock, exceto p. 61 Marco Valletta
Ilustrao p. 13 Birgit Georgi
Encontram-se disponveis numerosas outras informaes sobre a Unio Europeia
na rede Internet, via servidor Europa (http://europa.eu)
Uma cha catalogrca gura no m desta publicao
Luxemburgo: Servio das Publicaes da Unio Europeia, 2012
ISBN 978-92-79-26222-7
doi:10.2779/88588
Unio Europeia, 2012
Reproduo autorizada mediante indicao da fonte
Printed in Belgium
IMPRESSO EM PAPEL RECICLADO A QUE FOI CONCEDIDO O RTULO ECOLGICO DA UE PARA PAPEL GRFICO (WWW.ECOLABEL.EU)
Europe Direct um servio que responde
s suas perguntas sobre a Unio Europeia
Linha telefnica gratuita (*):
00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Alguns operadores de telefonia mvel no permitem o acesso aos nmeros iniciados por 00 800 ou cobram estas chamadas
Ambiente
Orientaes sobre as melhores
prticas para limitar,
atenuar ou compensar a
impermeabilizao
dos solos
3
Orientaes sobre as melhores prticas para limitar, atenuar ou compensar a impermeabilizao dos solos
Prembulo
A terra e o solo so recursos vitais para a Europa e esto
na base de grande parte do desenvolvimento do nosso
continente. Mas, nas ltimas dcadas, a ocupao dos
solos para urbanizao e construo de infraestruturas
tem aumentado a um ritmo mais de duas vezes superior
ao aumento da populao, uma tendncia que clara-
mente insustentvel a longo prazo. A impermeabilizao
dos solos quando so cobertos de material imperme-
vel, como o beto ou o asfalto uma das principais
causas da sua degradao na UE. A impermeabilizao
dos solos aumenta o risco de inundaes e de escassez
de gua, contribui para o aquecimento global, coloca em
risco a biodiversidade e motivo de especial preocupa-
o quando afeta terrenos agrcolas frteis.
com grande prazer que apresento estas orientaes
sobre a impermeabilizao dos solos, que contm boas
prticas que podem limitar, atenuar e compensar este
problema. O presente documento baseia-se em contri-
buies de numerosos peritos nacionais e contm exem-
plos de polticas, legislao, regimes de nanciamento,
instrumentos de planeamento local, campanhas de
informao, bem como numerosos exemplos das melho-
res prticas aplicadas em toda a UE. Espero que possa
constituir uma fonte de inspirao para as autoridades
competentes, os prossionais que lidam com o planea-
mento e todos os cidados europeus interessados.
A Comisso Europeia est empenhada em trabalhar para
uma utilizao mais sustentvel das terras e dos solos.
Em 2006, a Estratgia Temtica para os Solos destacou
a necessidade de desenvolver as melhores prticas para
atenuar os efeitos negativos da impermeabilizao nas
funes do solo. Este objetivo geral foi aprofundado em
2011 no Roteiro para uma Europa Eciente na Utilizao
de Recursos, que propunha que, at 2020, as polticas da
UE tivessem em conta os seus impactos no uso do solo,
tendo em vista atingir o objetivo de ocupao lquida
nula at 2050. Um desao, de facto, ambicioso!
A expanso das superfcies impermeveis em resultado
da urbanizao e de alteraes do uso dos solos, com
a consequente perda de recursos dos solos, um dos
principais desaos ambientais com que a Europa hoje
se confronta. Ser necessrio utilizar os nossos solos
de forma mais racional se queremos salvaguardar os
seus numerosos servios vitais para as geraes futu-
ras. Acredito que estas orientaes sero um passo til
nesse sentido.
Janez Potonik
Comissrio Europeu do Ambiente
5
Sumrio
Resumo 7
1. Objetivo e estrutura 9
2. Contexto 11
2.1. Introduo 11
2.2. Situao atual e tendncias 12
2.3. Fatores 12
3. Impactos da impermeabilizao dos solos

15
4. Exemplos de melhores prticas 17
4.1. Objetivos de ocupao dos solos 17
4.2. Ordenamento do territrio 17
4.3. Orientaes em matria de ordenamento do territrio 18
4.4. Proteo de solos agrcolas e paisagens valiosas 19
4.5. Zonas periurbanas 19
4.6. Regenerao de antigos terrenos industriais 19
4.7. Melhorar a qualidade de vida nos grandes centros urbanos 20
4.8. Intercmbio de informaes entre municpios 21
4.9. Qualidade do solo na planicao urbana 21
4.10. Edifcios sustentveis 21
4.11. Ecocontas e sistemas de compensao 21
4.12. Gesto da gua 22
5. Combater o problema da impermeabilizao dos solos:
aspetos comuns 23
6. Limitar a impermeabilizao dos solos 25
7. Atenuar os efeitos da impermeabilizao dos solos 29
7.1. Utilizao de materiais e superfcies permeveis 29
7.2. Infraestrutura verde 30
7.3. Sistema natural de recolha da gua 31
8. Compensar a impermeabilizao dos solos 33
8.1. Reutilizao da camada supercial do solo 33
8.2. Desimpermeabilizao (recuperao do solo) 34
8.3. Ecocontas e comrcio de certicados de desenvolvimento 34
8.4. Taxa de impermeabilizao 34
9. Sensibilizao 35
Referncias 37
6
Anexo 1 Denies 40
Anexo 2 Ocupao e impermeabilizao dos solos na UE 42
Anexo 3 As polticas e a legislao da UE 46
Anexo 4 Informaes tcnicas sobre o impacto da
impermeabilizao dos solos 48
1. Introduo 48
2. Impacto na gua 49
3. Impacto na biodiversidade 52
4. Impacto na segurana alimentar 53
5. Impacto no clima global 54
6. Impacto no clima e na qualidade do ar urbano 55
7. Impacto na capacidade de ltragem e de efeito tampo 57
8. Impacto nos valores sociais e no bem-estar humano 57
Anexo 5 Materiais permeveis 59
Anexo 6 Contribuies 62
O presente documento
de trabalho dos servios
da Comisso descreve
abordagens baseadas na
limitao, atenuao e
compensao dos efeitos
da impermeabilizao dos
solos que foram postas
em prtica nos Estados-
Membros.
7
Resumo
O objetivo do presente documento de trabalho dos
servios da Comisso, que contm diretrizes sobre as
melhores prticas para limitar, atenuar ou compensar a
impermeabilizao dos solos, informar sobre a ampli-
tude da impermeabilizao dos solos na Unio Europeia
(UE) e o seu impacto e dar exemplos de melhores pr-
ticas. Estes exemplos podem ser de interesse para as
autoridades competentes dos Estados-Membros (a
nvel nacional, regional e local), para os prossionais
que lidam com a gesto dos solos e o ordenamento do
territrio e para as partes interessadas em geral, mas
podem tambm ser teis para cada um dos cidados.
Entre 1990 e 2000, a ocupao dos solos detetada na
UE foi de cerca de 1 000 km por ano e as zonas urba-
nizadas aumentaram quase 6%. Entre 2000 e 2006, a
taxa de ocupao dos solos diminuiu para 920 km por
ano, enquanto a rea total urbanizada aumentou mais
de 3%, o que corresponde a um aumento de cerca de 9%
no perodo 1990-2006 (de 176 200 para 191 200 km).
Na hiptese de uma progresso linear contnua, num
prazo historicamente muito curto de apenas 100 anos
converteramos uma quantidade de terras comparvel
ao territrio da Hungria.
A Europa um dos continentes mais urbanizados do
mundo. As cidades no so apenas um motor econ-
mico, so tambm a nica fonte dos ingredientes de
base necessrios para a qualidade de vida em todas as
suas acees: ambiental, cultural e social. No entanto,
todas as cidades esto confrontadas com um grande
desao ao procurar conciliar a atividade econmica e
o crescimento com as preocupaes de ordem cultural,
social e ambiental. A expanso urbana e a instalao de
aglomeraes pouco densas ao longo de grandes exten-
ses constitui uma das principais ameaas a um desen-
volvimento territorial sustentvel. Em algumas regies
so tambm insucientes os incentivos reutilizao
de antigos terrenos industriais, colocando uma presso
cada vez maior nas zonas verdes. Alm disso, no existe
muitas vezes uma suciente apreciao geral do valor
do solo (e da paisagem), que no reconhecido como
um recurso limitado e no renovvel.
Com efeito, os solos fornecem uma gama muito vasta
de funes ecossistmicas vitais, desempenhando um
papel crucial na produo de alimentos e de materiais
renovveis como a madeira, oferecendo habitats para
a biodiversidade tanto superfcie como no subsolo, l-
trando e moderando o uxo de gua para os aquferos,
removendo contaminantes e reduzindo a frequncia e
o risco de inundaes e secas; podem ajudar a regular
o microclima em ambientes de forte densidade urbana,
particularmente quando cobertos de vegetao e podem
tambm desempenhar funes estticas na paisagem.
As terras agrcolas prestam igualmente servios ecolgi-
cos s cidades, como a reciclagem de resduos e produtos
orgnicos. A impermeabilizao exerce, pela sua prpria
natureza, um forte impacto no solo, eliminando grande
parte da sua utilidade, o que constitui motivo de grande
preocupao, j que a formao do solo um processo
muito lento, sendo necessrios sculos para a formao
de um s centmetro.
O presente documento de trabalho dos servios da
Comisso descreve abordagens baseadas na limitao,
atenuao e compensao dos efeitos da imperme-
abilizao dos solos que foram postas em prtica nos
Estados-Membros. Limitao da impermeabilizao
dos solos signica evitar a converso de zonas verdes
e a subsequente impermeabilizao da sua superfcie
ou de parte dela. A reutilizao de zonas j construdas,
p. ex. antigos terrenos industriais, pode igualmente ser
includa neste conceito. Como instrumentos de controlo
e de incentivo ao progresso, foram denidos objetivos. A
criao de incentivos ao arrendamento de casas deso-
cupadas tem tambm contribudo para limitar a imper-
meabilizao dos solos. Em caso de impermeabilizao,
tm sido adotadas medidas adequadas de atenuao
para manter algumas das funes do solo e reduzir os
eventuais efeitos negativos, diretos ou indiretos, signi-
cativos no ambiente e no bem-estar humano. Estas
medidas incluem, se for caso disso, a utilizao de mate-
riais permeveis em vez do cimento ou do asfalto, o
apoio infraestrutura verde e um maior recurso a sis-
temas de captao de gua naturais. Quando as medi-
das de atenuao no local parecem ser insucientes,
so previstas medidas de compensao, tendo contudo
em mente que no possvel compensar totalmente a
impermeabilizao. O objetivo tem sido sobretudo man-
ter ou restabelecer a capacidade global dos solos numa
determinada zona para assegurar as suas funes ou
grande parte delas.
As melhores prticas existentes para limitar, atenuar e
compensar a impermeabilizao dos solos mostram que
um correto ordenamento do territrio o resultado de
uma abordagem integrada, que requer o total empenho
de todas as autoridades pblicas competentes (e no
s das responsveis pelo planeamento e ambiente), em
especial a nvel da administrao (como os municpios,
provncias e regies), que so normalmente responsveis
pela gesto dos terrenos. Um segundo elemento comum
o desenvolvimento de abordagens regionais espec-
cas que tenham em conta os recursos no utilizados
a nvel local, por exemplo a existncia de um nmero
particularmente elevado de edifcios vazios ou antigos
terrenos industriais. Por ltimo, foram cuidadosamente
analisadas as polticas de nanciamento da construo
de infraestruturas, conduzindo reduo dos subsdios
que possam incentivar a ocupao dos solos e a sua
impermeabilizao de uma forma no sustentvel; por
vezes, tambm considerada a possibilidade de reduzir o
peso das taxas urbansticas nos oramentos municipais.
As melhores prticas
existentes para limitar,
atenuar e compensar a
impermeabilizao dos
solos mostram que um
correto ordenamento do
territrio o resultado
de uma abordagem
integrada, que requer o
total empenho de todas
as autoridades pblicas
competentes (e no s
das responsveis pelo
planeamento e ambiente),
em especial a nvel da
administrao (como os
municpios, provncias
e regies), que so
normalmente responsveis
pela gesto dos terrenos.
9
1. Objetivo e estrutura
O objetivo do presente documento de trabalho dos
servios da Comisso informar sobre a amplitude da
impermeabilizao dos solos na Unio Europeia (UE) e o
seu impacto e dar exemplos de melhores prticas para a
sua limitao, atenuao ou compensao, com vista a
garantir uma melhor gesto dos solos.
Destina-se principalmente s autoridades competentes
dos Estados-Membros (a nvel nacional, regional e local),
a prossionais no domnio do ordenamento do territ-
rio e da gesto dos solos e s partes interessadas em
geral, mas pode tambm ser de interesse para o cidado
comum. Pode, pois, ser utilizado para diversos ns, da
sensibilizao ao planeamento, da identicao e execu-
o de medidas de atenuao ao fornecimento de uma
lista de vericao dos projetos de desenvolvimento,
nomeadamente os que so objeto de uma avaliao de
impacto ambiental ou que beneciam de nanciamento
da UE.
O documento contm informaes pertinentes sobre
a impermeabilizao dos solos, suas causas, impac-
tos, opes disponveis e boas prticas em todos os
Estados-Membros. Foi elaborado com base num estu-
do realizado para a Comisso Europeia (Prokop et al.,
2011), completado por numerosos outros estudos,
dados e informaes fornecidos por um grupo de peri-
tos dos Estados-Membros que aconselharam os ser-
vios responsveis da Comisso no decurso de 2011.
Baseia-se, pois, nas melhores prticas existentes nos
Estados-Membros, regies e administraes locais e
tem em conta, sempre que disponveis, as orientaes
de organizaes prossionais como os arquitetos, os
engenheiros civis e os inspetores.
O captulo 2 comea com uma introduo aos conceitos
de impermeabilizao dos solos e de ocupao dos solos
(seco 2.1 e anexo 1), seguida de uma breve descri-
o da situao atual e das tendncias na UE (seco
2.2, com mais pormenores no anexo 2) que fornece o
contexto para a identicao dos principais fatores da
ocupao dos solos e da sua impermeabilizao (seco
2.3; o papel das polticas da UE esboado no anexo 3).
Destina-se principalmente
s autoridades
competentes dos Estados-
Membros (a nvel nacional,
regional e local), a
prossionais no domnio do
ordenamento do territrio
e da gesto dos solos e
s partes interessadas em
geral, mas pode tambm
ser de interesse para o
cidado comum.
10
O captulo 3 ilustra os vrios efeitos da impermeabiliza-
o dos solos (enquanto o anexo 4 fornece informaes
tcnicas mais pormenorizadas para o leitor interessado).
O captulo 4 apresenta exemplos das melhores prticas
nos Estados-Membros, regies e autarquias. Algumas
caractersticas de base comuns a estes exemplos esto
reunidas no captulo 5, enquanto os captulos 6, 7 e 8
apresentam em mais pormenor as melhores prticas
para limitar, atenuar e compensar a impermeabilizao
dos solos (o anexo 5 fornece informaes tcnicas sobre
as superfcies permeveis como opo de atenuao).
Por ltimo, o captulo 9 d exemplos de atividades de
sensibilizao levadas a cabo pelas autoridades pbli-
cas. A lista dos peritos que contriburam para o proces-
so de reexo que conduziu elaborao do presente
documento de trabalho dos servios da Comisso consta
do anexo 6.
11
2. Contexto
2.1. Introduo
Impermeabilizao dos solos a cobertura permanen-
te de uma dada superfcie de terreno e do seu solo
com materiais articiais impermeveis, como o asfal-
to e o cimento
1
. Na Estratgia Temtica para os Solos
(COM(2006) 231) da Comisso Europeia e no ltimo
relatrio da Agncia Europeia do Ambiente acerca do
estado do ambiente europeu (EEE, 2010b), este con-
siderado um dos principais processos de degradao do
solo. A sua amplitude e progresso so signicativas.
Afeta servios ecossistmicos essenciais (como a pro-
duo de alimentos, a absoro de gua, a capacidade
de ltragem e de efeito tampo do solo) e a biodiver-
sidade. A permanente urbanizao e transformao da
paisagem considerada, com razo, um dos principais
desaos que se nos colocam. Sero necessrias vrias
geraes para recuperar um solo que tenha sido destru-
do ou seriamente degradado.
A Europa um continente muito diversicado e so ml-
tiplas as razes ou fatores da ocupao dos solos e da
sua consequente impermeabilizao. Alguns problemas
e as respetivas solues podem ser prprios das regies,
mas vlida para toda a Europa a seguinte mensagem
global: necessrio utilizar os recursos naturais euro-
peus, como os solos, os terrenos e a paisagem, de forma
1
Para mais pormenores sobre esta e outras denies
utilizadas no texto, ver anexo 1.
prudente e sustentvel. O Roteiro para uma Europa
Eciente na Utilizao de Recursos (COM(2011) 571)
props que, at 2020, as polticas da UE tenham em
conta os seus impactos diretos e indiretos na utilizao
dos solos na UE e a nvel global e que a taxa de ocupa-
o dos solos se encaminhe para o objetivo de ocupao
nula at 2050. Reconheceu igualmente que a ocupao
dos solos, ou seja, a expanso das cidades e das infraes-
truturas em detrimento da agricultura, orestas ou natu-
reza est geralmente ligada impermeabilizao dos
solos (com algumas excees, como certas atividades
mineiras). Assim, embora o presente documento esteja
centrado na impermeabilizao dos solos, trata tambm
da sua ocupao. A impermeabilizao dos solos orien-
tada, em grande medida, por decises de ordenamen-
to do territrio. A utilizao dos solos quase sempre
uma soluo de compromisso entre uma variedade de
necessidades sociais, econmicas e ambientais como a
construo de habitaes, infraestruturas de transporte,
produo de energia, agricultura, proteo da natureza.
O ordenamento do territrio pode ser importante para
se alcanar uma utilizao mais sustentvel dos solos,
tendo em conta a qualidade e as caractersticas dos
diferentes terrenos e funes do solo face a objetivos
e interesses concorrentes. Tal como a Comisso assina-
lou no contexto do Roteiro para uma Europa Eciente
na Utilizao de Recursos, as decises em matria de
utilizao dos solos so compromissos a longo prazo,
em que difcil ou oneroso voltar atrs. Neste momento,
estas decises so frequentemente tomadas sem uma
A permanente urbanizao
e transformao da
paisagem considerada,
com razo, um dos
principais desaos que
se nos colocam. Sero
necessrias vrias
geraes para recuperar
um solo que tenha sido
destrudo ou seriamente
degradado.
O Roteiro para uma Europa
Eciente na Utilizao de
Recursos (COM(2011) 571)
props que, at 2020, as
polticas da UE tenham em
conta os seus impactos
diretos e indiretos na
utilizao dos solos na
UE e a nvel global e que
a taxa de ocupao dos
solos se encaminhe para o
objetivo de ocupao nula
at 2050.
12
adequada anlise prvia dos impactos, por exemplo
uma avaliao ambiental estratgica. evidente que
polticas europeias como a Poltica de Coeso, a Poltica
Agrcola Comum ou a poltica de transportes, industrial
e energtica tm um papel a desempenhar. No entanto,
com as medidas de ordenamento do territrio adota-
das a nvel regional e local nos Estados-Membros que os
princpios de utilizao sustentvel dos solos podem ser
aplicados no terreno.
2.2. Situao atual e tendncias
2
Cerca de 75% da populao europeia vive hoje em zonas urba-
nas e estima-se que, at 2020, este nmero aumente para
80% (AEA, 2010c). Em sete Estados-Membros, esta propor-
o pode ser superior a 90%. Desde meados dos anos 50, a
superfcie total das cidades na UE aumentou 78%, enquanto
a populao cresceu apenas 33% (AEA, 2006). Hoje em dia,
as zonas europeias classicadas como periurbanas tm tan-
tos terrenos construdos como as zonas urbanas, mas apenas
metade da densidade populacional (Piorr et al., 2011).
Com base em dados publicados pela Agncia Europeia do
Ambiente no contexto Corine Land Cover
3
para 1990, 2000
e 2006, Prokop et al. (2011) calcularam que a taxa dete-
tada de ocupao dos solos entre 1990 e 2000 foi na
UE de cerca de 1 000 km por ano uma rea maior
que a cidade de Berlim ou 275 hectares por dia, e as
zonas habitadas aumentaram quase 6%. Entre 2000 e
2006, a taxa de ocupao dos solos baixou ligeiramente
para 920 km por ano (252 hectares por dia), enquan-
to a superfcie total habitada aumentou mais 3%. Isto
corresponde a um aumento de cerca de 9% entre 1990
e 2006 (de 176 200 para 191 200 km). importante
notar que, no mesmo perodo, a populao aumentou
apenas 5% (o paradoxo da dissociao do uso e ocu-
pao do solo), embora existam grandes diferenas
no aumento da populao em toda a Europa e entre
regies.
Em 2006, a superfcie total de solo impermeabilizado
foi estimada em cerca de 100 000 km, ou 2,3% do
territrio da UE, uma mdia de 200 m por cidado. Os
Estados-Membros com elevadas taxas de impermeabi-
lizao (mais de 5% do territrio nacional) so Malta, os
Pases Baixos, a Blgica, a Alemanha e o Luxemburgo.
Alm disso, h elevadas taxas de impermeabilizao em
toda a UE que incluem todas as grandes aglomeraes
urbanas e a maior parte da costa mediterrnica. Esta
ltima registou um aumento de 10% na impermeabili-
zao dos solos apenas na dcada de 1990.
Embora uma taxa de ocupao dos solos de 250 hecta-
res por dia possa parecer pequena em relao s dimen-
ses do territrio da UE, preciso ter em conta que se
vem somar a uma proporo j considervel de zonas
habitadas na Unio Europeia. Se esta progresso linear
se mantiver constante, num perodo de tempo histori-
camente curto de apenas 100 anos teremos convertido
2
Para mais informaes e mapas, ver anexo 2.
3
http://www.eea.europa.eu/publications/COR0-landcover.
uma superfcie equivalente ao territrio da Hungria. Alm
disso, no so s os nmeros absolutos de ocupao dos
solos que contam, mas tambm a repartio geogr-
ca e o valor e a disponibilidade dos solos ocupados. Por
exemplo, 5% do territrio da ustria est coberto por
zonas habitadas, mas este valor aumenta para cerca de
14% se excluirmos as regies alpinas, imprprias para o
desenvolvimento urbano ou de infraestruturas. Quanto
converso de terras agrcolas, a ocupao dos solos
assume ainda mais importncia, uma vez que a pro-
poro de terras arveis apenas de cerca de 16%
4
na
ustria. No caso da regio italiana da Emlia-Romanha,
cerca de 95% da ocupao do solo entre 2003 e 2008
afetou solos frteis de plancie que cobrem apenas
metade da regio
5
.
2.3. Fatores
O relatrio Cidades do futuro (DG REGIO, 2011) sus-
tenta que as cidades no so apenas motores econ-
micos: elas so inigualveis enquanto fornecedoras dos
ingredientes de base para a qualidade de vida em todos
os sentidos: ambiental, cultural e social. Uma cidade
um local em que muitos componentes do ecossistema
natural esto interligados, de forma singular, com com-
ponentes do sistema urbano social, econmico, cultural
e poltico. Todas as cidades esto confrontadas com a
grande diculdade de tentar conciliar atividades econ-
micas e crescimento com consideraes de ordem cul-
tural, social e ambiental, e de conciliar os estilos de vida
urbanos com os condicionalismos e oportunidades da
ecologia. A expanso urbana e o alargamento das zonas
4
http://www.statistik.at.
5
Regio da Emlia-Romanha, mapa de ocupao dos solos
escala 1:25 000, edies 2003 e 2008, em:
http://www3.regione.emilia-romagna.it/archiviogis/sig/
download/uso_del_suolo/usosuolo2008shp_rer.htm.
Desde meados dos
anos 50, a superfcie
total das cidades na UE
aumentou 78%, enquanto
a populao cresceu
apenas 33% (AEA, 2006).
Hoje em dia, as zonas
europeias classicadas
como periurbanas tm
tantos terrenos construdos
como as zonas urbanas,
mas apenas metade da
densidade populacional
(Piorr et al., 2011).
13
habitadas pouco densas so uma das principais ame-
aas a um desenvolvimento territorial sustentvel: os
servios pblicos so mais caros e difceis de assegurar,
os recursos naturais tendem a ser sobre-explorados, as
redes de transportes pblicos so insucientes e muito
forte a dependncia do automvel e o congestionamen-
to dentro das cidades e na sua periferia. Ao mesmo tem-
po, a expanso urbana e a impermeabilizao dos solos
so uma ameaa para a biodiversidade e aumentam o
risco de inundaes e de escassez de gua.
O que o relatrio Cidades do futuro aponta para as
cidades tambm reconhecido para toda a UE pelos
ministros responsveis pelo Desenvolvimento Urbano
e Coeso Territorial (Agenda Territorial da UE, 2007). A
Unio Europeia est a enfrentar novos desaos territo-
riais, como a explorao excessiva dos recursos ecol-
gicos e a perda de biodiversidade, principalmente em
resultado da expanso urbana descontrolada, do despo-
voamento das zonas remotas e de alteraes demogr-
cas, em especial o envelhecimento da populao.
H muitos fatores que contribuem para a ocupao e
a impermeabilizao dos solos, que diferem entre os
Estados-Membros e dentro dos mesmos. Como muitas
atividades sociais, econmicas e nanceiras dependem
da construo, manuteno e existncia de zonas urba-
nizadas, em especial de infraestruturas de transporte,
tende-se para optar pela continuao da ocupao dos
solos e sua impermeabilizao, sem ter sempre neces-
sariamente em devida conta os impactos diretos e indi-
retos a longo prazo.
A necessidade de construir novas habitaes, instalaes
industriais e comerciais e infraestruturas de transporte
geralmente o principal fator de impermeabilizao dos
solos, principalmente em resposta ao aumento da popu-
lao e procura de melhor qualidade de vida e de um
nvel de vida mais elevado (casas mais espaosas, mais
equipamentos desportivos e infraestruturas sociais, etc.).
Vrios fatores podem explicar o fenmeno da expanso
urbana. Muitas pessoas esto a mudar para zonas
periurbanas porque a encontram habitao de melhor
qualidade com mais espao vital per capita. Existe ainda
uma grande diferena entre as cidades da UE-15 e as da
UE-12 quanto superfcie habitvel por pessoa: 15 m
2

por pessoa, em mdia, nas cidades romenas, em com-
parao com 36 m
2
nas cidades italianas e 40 m
2
nas
cidades alems (DG REGIO, 2011)
6
. O despovoamento
do centro das cidades a favor das zonas periurbanas
pode tambm resultar da procura de um ambiente mais
ecolgico, atraente e propcio vida familiar. A evoluo
demogrca d origem a uma srie de problemas, que
diferem de uma cidade para outra, como o envelheci-
mento da populao, o despovoamento das cidades ou
o intenso processo de suburbanizao. A populao tem
aumentado muito nos ltimos anos em algumas zonas
da UE, enquanto outras zonas se despovoam (Eurostat,
2010) e, com o aumento da esperana de vida, aumenta
tambm a mdia etria da populao. Sobretudo, isto
signica mais pessoas a alojar, com expectativas mais
elevadas em termos do tamanho das casas, apesar de
uma diminuio notvel do nmero mdio de pessoas
por agregado. A Agncia Europeia do Ambiente sublinha,
no entanto, que a expanso urbana mais um reexo
das alteraes dos estilos de vida e dos padres de con-
sumo do que do aumento da populao (AEA, 2006).
6
Podem ser consultados dados estatsticos comparveis para
321 cidades na UE-27, 10 cidades na Noruega e Sua e
(com um conjunto de dados menor) 25 cidades na Turquia no
portal Auditoria Urbana da Direo-Geral da Poltica Regional
da Comisso, no seguinte endereo: http://ec.europa.eu/
regional_policy/activity/urban/audit/index_pt.cfm.
A expanso urbana
e o alargamento das
zonas habitadas pouco
densas so uma das
principais ameaas a um
desenvolvimento territorial
sustentvel.
14
Tal como se reconhece na verso mais recente da
Agenda Territorial da UE (2011), as alteraes no uso do
solo, a urbanizao e o turismo de massa ameaam a
paisagem europeia e contribuem para a fragmentao
de habitats naturais e corredores ecolgicos.
A expanso das cidades, por vezes com baixa densidade
populacional, facilitada pela utilizao de veculos
privados, em parte resultante da falta de boas alternativas
de transporte pblico, um fator dessa fragmentao.
As consequncias so longos percursos (em termos
de distncia e, muitas vezes, de tempo, embora no
necessariamente) entre casa, trabalho, compras e lazer
localizados em reas dispersas e monofuncionais, com
o consequente aumento do consumo de energia (menos
trajetos a p ou de bicicleta), mais poluio e o que
crucial a utilizao de mais solo. Tal como sublinhado
pela Comisso no seu Plano de Ao para a Mobilidade
Urbana (COM(2009) 490), as cidades desempenham um
papel crucial como motores da economia e so essenciais
para o desenvolvimento territorial da Europa. Dado que
a Europa um dos continentes mais urbanizados do
mundo, cada cidade deve promover uma mobilidade
sustentvel, inclusiva e saudvel. Em especial, deveria
ser tornada mais atraente a mobilidade no motorizada
e deveriam ser favorecidos os sistemas de transportes
pblicos multimodais.
A Agenda Territorial da UE (2011) indica que, em algu-
mas regies, so tambm insucientes os incentivos
para a reutilizao de antigos terrenos industriais, o
que exerce uma presso crescente nas zonas verdes. A
relativa abundncia de espaos abertos em zonas rurais
pode levar a pensar que ainda existem muitos terrenos
disponveis, no havendo assim motivo para preocupa-
o com o aumento da impermeabilizao dos solos.
Os preos elevados dos terrenos no interior da cidade
incentivam o desenvolvimento de novas zonas habita-
das nos terrenos mais baratos da periferia, o que gera,
por sua vez, novas necessidades de infraestruturas de
transporte, para o que contribuem tambm os subs-
dios atribudos aos passageiros pendulares que vivem
longe do local de trabalho. Assim, a procura de terras,
em especial nas cidades e sua periferia mas tambm
nas zonas rurais, torna-se cada vez mais premente (AEA,
2006). Com padres de construo que consomem mais
espao nas zonas rurais (por exemplo, casas unifami-
liares em vez de casas geminadas ou multifamiliares),
as taxas de ocupao e de impermeabilizao dos solos
por habitante podem exceder as observadas nas zonas
urbanas ou metropolitanas.
Outras causas da impermeabilizao dos solos em certos con-
textos europeus so o facto de as autoridades locais depende-
rem das receitas geradas pelas taxas e encargos urbansticos,
bem como o desconhecimento geral do valor do solo (e da
paisagem) como recurso limitado. As taxas e encargos urba-
nsticos (por exemplo, a scalidade aplicvel s empresas e aos
edifcios), associadas a uma forte concorrncia entre munic-
pios que procuram maximizar as suas receitas locais, levam
esses municpios a promover a construo de novas zonas resi-
denciais, comerciais ou industriais, oferecendo terrenos baratos
para construo. As terras agrcolas na periferia das cidades
so geralmente frteis mas so muitas vezes subvalorizadas e
esto sujeitas, em geral, a uma proteo regulamentar menos
severa que as orestas ou as zonas naturais. Quanto valori-
zao do solo, a nossa sociedade urbanizada tem uma relao
mais direta com o ar e a gua do que com o solo que pisamos.
Por vezes esta atitude reete-se em processos de tomada de
decises, nomeadamente a nvel do planeamento do territrio,
que podem no ter plenamente em conta os custos ligados
expanso urbana em combinao, por exemplo, com o enve-
lhecimento da populao.
Por ltimo, a UE tem desenvolvido polticas e adotado uma
srie de instrumentos legislativos que tm (por vezes indire-
tamente) inuncia na ocupao dos solos e, portanto, na sua
impermeabilizao. Esses instrumentos so brevemente des-
critos no anexo 3.
Os preos elevados
dos terrenos no interior
da cidade incentivam
o desenvolvimento de
novas zonas habitadas
nos terrenos mais
baratos da periferia, o
que gera, por sua vez,
novas necessidades
de infraestruturas de
transporte, para o que
contribuem tambm os
subsdios atribudos aos
passageiros pendulares
que vivem longe do local
de trabalho. Assim, a
procura de terras, em
especial nas cidades e sua
periferia mas tambm nas
zonas rurais, torna-se cada
vez mais premente
(AEA, 2006).
15
3. Impactos da impermeabilizao dos solos
Os solos fornecem uma gama muito vasta de funes
ecossistmicas vitais, desempenhando um papel crucial
na produo de alimentos e de materiais renovveis como
a madeira, oferecendo habitats para a biodiversidade
terrestre e subterrnea, ltrando e moderando o uxo de
gua para os aquferos, removendo contaminantes e redu-
zindo a frequncia e o risco de inundaes e de perodos
de seca; podem ajudar a regular o microclima em ambien-
tes de forte densidade urbana, sobretudo quando cober-
tos de vegetao; podem tambm desempenhar funes
estticas na paisagem. As terras agrcolas prestam igual-
mente servios ecolgicos s cidades, como a reciclagem
de resduos urbanos (por exemplo, lamas de depurao) e
produtos orgnicos (por exemplo, compostagem).
A impermeabilizao exerce, pela sua prpria natureza,
um forte impacto no solo, eliminando grande parte da
sua utilidad
7
. prtica corrente remover o solo super-
cial, que fornece a maior parte dos servios ecossist-
micos do solo, e instalar fundaes slidas no subsolo
e/ou na rocha subjacente, para apoiar a construo ou
as infraestruturas, antes de passar fase da constru-
o. Em geral, esta prtica tem por efeito isolar o solo
da atmosfera, impedindo a inltrao das guas pluviais
e as trocas de gases entre o solo e o ar. Assim, a imper-
meabilizao resulta literalmente em consumo do solo
(a menos que o solo seja reutilizado adequadamente
noutro lugar). um motivo de grande preocupao, uma
vez que a formao do solo um processo muito lento,
sendo necessrios sculos para formar um centmetro.
7
O anexo 4 explica em mais pormenor as consequncias
ambientais da impermeabilizao dos solos e contm
informaes que podem ser particularmente teis para os
responsveis pelo planeamento dos solos, construtores
prossionais, arquitetos e engenheiros civis.
Podem ser identicados os seguintes impactos
8
da
impermeabilizao dos solos:

A impermeabilizao dos solos pode exercer grandes
presses nos recursos hdricos e conduzir a alteraes
no estado ambiental das bacias hidrogrcas, que
podem afetar os ecossistemas e os servios que for-
necem relacionados com a gua. Um solo plenamente
funcional pode armazenar cerca de 3 750 toneladas
de gua por hectare ou quase 400 mm de precipi-
tao
9
. A impermeabilizao reduz a quantidade de
gua da chuva que pode ser absorvida pelo solo e, em
casos extremos, pode impedir totalmente a absoro.
A inltrao da gua da chuva nos solos pode aumen-
tar signicativamente o tempo que a gua demora a
chegar a rios, reduzindo o volume do caudal mximo
e, por conseguinte, o risco de inundaes (atenuao
das cheias pela paisagem). Grande parte da gua con-
tida no solo est disponvel para as plantas, reduzindo
a incidncia de secas, evitando assim a necessidade
de irrigar e diminuindo os problemas da salinizao
na agricultura. Alm disso, uma maior inltrao de
gua pode reduzir a dependncia de instalaes de
armazenamento articial (por exemplo bacias) para
recolha nos picos de precipitao. Desta forma, a
capacidade do solo (e da vegetao que nele cresce)
para conservar a gua aproveitada para armazenar
temporariamente gua em vez de recolher, canalizar e
tratar guas de escoamento. Pelo contrrio, nas cida-
des com um elevado grau de impermeabilizao dos
solos, o sistema de esgotos pode perder a capacidade
de suportar o elevado uxo de escoamento da gua,
podendo causar inundaes superfcie.
8
importante notar que nem todos os impactos possveis da
impermeabilizao dos solos foram considerados no presente
documento.
9
http://www.umwelt.sachsen.de/umwelt/boden/12204.htm.
A impermeabilizao
exerce, pela sua prpria
natureza, um forte impacto
no solo, eliminando grande
parte da sua utilidade.
16

A impermeabilizao dos solos afeta a biodiversida-
de terrestre e subterrnea. Os cientistas estimam que,
pelo menos, um quarto das espcies do planeta vive
nos solos. Os microrganismos do solo desempenham
um papel fundamental na decomposio da matria
orgnica do solo, na reciclagem de nutrientes e, por
m, na captura e armazenamento de carbono. Estes
microrganismos, em colaborao com organismos de
maior dimenso como as minhocas, so capazes de
modicar a estrutura do solo tornando-o mais per-
mevel gua e aos gases (Turb et al., 2010). Para
alm de assegurar um habitat para a biodiversidade
subterrnea, o solo essencial para a sobrevivncia
da maior parte das espcies de superfcie. Muitas
espcies animais dependem dos solos pelo menos
em certas fases da sua vida para algumas fases
do seu desenvolvimento (numerosos insetos), como
habitat para a reproduo, nidicao ou alimenta-
o. A impermeabilizao linear dos solos (por exem-
plo, estradas e autoestradas) pode atuar como mais
um srio obstculo para algumas espcies selvagens,
interrompendo as suas vias de migrao e afetando
os seus habitats. A fragmentao da paisagem cau-
sada por estruturas lineares e pela expanso urba-
na pode ter vrios outros efeitos negativos como
uma diminuio global da dimenso e persistncia de
populaes de animais selvagens, alteraes no cli-
ma local, aumento da poluio e do rudo do trfego
contribuindo assim para a perda de biodiversidade.

Historicamente, as aglomeraes urbanas tm sido
estabelecidas principalmente junto s zonas mais
frteis. Assim, a ocupao e impermeabilizao
dos solos afeta frequentemente os solos mais fr-
teis, com impacto na segurana alimentar euro-
peia. Uma anlise efetuada pelo Centro Comum
de Investigao da Comisso Europeia (Gardi et al.,
2012) revela que, durante o perodo de 1990-2006,
19 Estados Membros perderam uma capacidade
potencial de produo agrcola equivalente a um total
de 6,1 milhes de toneladas de trigo, cerca de um
sexto da colheita anual em Frana, o maior produtor
de trigo da Europa
10
.

O solo tem um papel fundamental no ciclo global
do carbono. Os solos europeus contm cerca de 70
a 75 mil milhes de toneladas de carbono orgnico
(Jones et al., 2004). O solo supercial, que encerra
normalmente cerca de metade do carbono orgnico
contido nos solos minerais, em geral removido em
grande parte durante as obras de construo. Assim, o
solo perde uma parte signicativa do carbono orgni-
co armazenado devido ao aumento da mineralizao
e reutilizao. Esta situao pode, contudo, ser mais
grave quando o solo supercial no reutilizado e
10
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/.
deixado em decomposio. O resultado de sculos de
processos naturais, fsicos e biolgicos para produzir o
solo supercial perde-se assim irreversivelmente num
perodo relativamente curto.

Nas zonas urbanas, a diminuio da evapotranspira-
o
11
provocada pelo desaparecimento da vegetao,
em resultado da impermeabilizao dos solos, e o
aumento da absoro de energia solar causado por
superfcies asfaltadas ou de beto, telhados e pedras
so fatores signicativos que, associados ao calor
produzido pelos sistemas de ar condicionado e de
refrigerao e pelo trfego, contribuem para o efeito
das ilhas trmicas urbanas. No caso de tempera-
turas excessivas (ondas de calor), o efeito das ilhas
trmicas urbanas pode ser particularmente grave
para a sade de grupos de pessoas vulnerveis, como
os doentes crnicos e pessoas idosas. A otimizao
da conceo das zonas urbanas, incorporando par-
ques e espaos verdes e preservando faixas abertas
de terreno no impermeabilizado (corredores de ar
fresco) para ajudar a ventilar o centro das cidades,
poder desempenhar um papel cada vez mais impor-
tante no futuro (Frh et al., 2010).

A vegetao, e em especial as grandes rvores, pode
tambm desempenhar um papel importante na cap-
tura de partculas em suspenso e na absoro de
gases poluentes. As rvores e os arbustos, em espe-
cial, podem tambm ter um efeito indireto na qua-
lidade do ar, inuenciando a velocidade do vento e
a turbulncia e, portanto, tambm as concentraes
locais de poluentes.

A impermeabilizao dos solos quebra a ligao
entre o ciclo qumico e biolgico dos organismos
terrestres, que esto encerrados no solo, e impede a
biodiversidade do solo de reciclar a matria orgnica
morta, bem como as substncias e os elementos que
a compem.

A qualidade e quantidade de espaos e corredores
verdes numa cidade contribui para a regulao da
gua e da temperatura e exerce efeito positivo na
humidade. Assim, um grau demasiado intensivo de
impermeabilizao dos solos, sem espaos abertos
de qualidade suciente, pode reduzir a qualidade
de vida. A impermeabilizao e a expanso urbana
podem tambm degradar a paisagem que para
alm do valor histrico e cultural do solo, associado
ao seu valor de patrimnio tem uma enorme impor-
tncia econmica (p. ex. para o turismo).
11
A libertao de gua do solo (ou superfcies em geral) para a
atmosfera a evaporao, a libertao a partir das plantas
para a atmosfera atravs dos estomas a transpirao. O
efeito combinado a evapotranspirao.
A impermeabilizao
de um hectare de solo
de boa qualidade com
uma elevada capacidade
de reteno de gua
(4 800 m
3
) provoca
uma perda signicativa
de evapotranspirao.
Aenergia necessria
para evaporar essa
quantidade de gua
equivale ao consumo
energtico anual de cerca
de 9 000 congeladores, ou
seja, cerca de 2,5 milhes
de kWh. Assumindo um
preo da eletricidade de
0,2 EUR/kWh, um hectare
de solo impermeabilizado
pode causar uma perda
anual de cerca de
500 000 EUR devido ao
aumento do consumo de
energia.
Calcula-se que uma rvore
captura 100 gramas
lquidos de poeiras nas
por ano (valor mdio). Com
base nesta estimativa e
no custo da reduo das
emisses de poeiras nas,
calcula-se que o valor
econmico das rvores
varia entre 40 EUR por ano
para as rvores da cidade,
em localizaes com
elevada concentrao de
poeiras nas, e 2 EUR para
as rvores da oresta em
zonas rurais (Bade, 2008).
17
4. Exemplos de melhores prticas
Os exemplos seguintes ilustram algumas das possi-
bilidades de limitar, atenuar ou compensar a imper-
meabilizao dos solos postas em prtica nos Estados
Membros, regies e autarquias.
4.1. Objetivos de ocupao dos solos
Em alguns pases, como a ustria, a Blgica (Flandres),
a Alemanha e o Luxemburgo, existem limites quanti-
tativos anuais para a ocupao dos solos. No entanto,
esses limites so apenas indicativos e utilizados como
instrumentos de controlo. Na Alemanha, por exemplo,
avaliam se regularmente as realizaes, mas os resulta-
dos mostram que, sem medidas e programas vinculati-
vos, os objetivos indicativos so, por si ss, insucientes.
Apesar do seu impacto na ocupao dos solos, so teis
para criar uma ampla sensibilizao quanto urgncia
da situao. Mesmo na ausncia de um quadro nacional,
podem ser denidos a nvel local, nos planos e regula-
mentos urbansticos, limites quantitativos sob a forma
de medidas vinculativas aplicveis ocupao dos solos
(como por exemplo, em Itlia).
Existe um caso especco na Andaluzia (sul de Espanha)
em que o plano regional de ordenamento do territrio
(Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca) intro-
duz um limite quantitativo de urbanizao nos planos
diretores dos municpios de mdia e grande dimenso
(o aumento do solo urbanizvel no pode exceder 40%
do existente nem pressupor um aumento da populao
superior a 30% num perodo de oito anos).
4.2. Ordenamento do territrio

Na Letnia existem restries em matria de pla-
neamento na costa do mar Bltico, Golfo de Riga,
massas de gua de superfcie (rios e lagos) e orestas
em torno das cidades, com o objetivo de diminuir ou
eliminar os impactos antropognicos negativos. Nas
zonas rurais, as atividades de construo so proibi-
das ou limitadas nos primeiros 300 metros a partir do
mar e nos primeiros 150 metros das zonas habitadas.
Nas margens de rios e lagos, as zonas de restrio
variam em funo do comprimento e extenso das
massas de gua (de 10 a 500 metros). Esta legislao
permite evitar ou controlar de forma rigorosa a imper-
meabilizao dos solos em determinados locais. Em
Espanha, estas restries aplicam-se s atividades de
construo nos primeiros 500 metros a partir do mar.
A lei dinamarquesa de ordenamento do territrio impe
claras restries construo de raiz de grandes lojas e
18
centros comerciais em terrenos no previamente ocu-
pados fora das grandes cidades e promove a instala-
o de pequenos retalhistas em cidades de pequena e
mdia dimenso, combatendo assim a disperso das
estruturas de habitao em regies rurais cuja popula-
o diminui.
Na Alemanha, o Conselho do agregado urbano de
Barnstorf decidiu em 2009 adotar uma abordagem de
gesto sustentvel dos solos
12
. Em princpio, as futuras
zonas residenciais e comerciais deveriam ser criadas
com base no desenvolvimento interno, reciclagem e
reutilizao, s sendo permitida a converso de terrenos
virgens em casos excecionais e depois de ponderados os
custos e benefcios pblicos.
A ocupao dos solos e a sua impermeabilizao podem
ser limitadas criando cinturas verdes em torno das
grandes reas metropolitanas e tambm das cidades
mais pequenas. Pode haver cinco razes para incluir ter-
renos em cinturas verdes: 1) controlar a expanso sem
entraves dos grandes espaos construdos; 2) evitar a
fuso entre cidades vizinhas; 3) contribuir para a sal-
vaguarda do espao natural, evitando a sua invaso; 4)
preservar o ambiente e o carter especco das cidades
histricas; e 5) contribuir para a regenerao urbana,
incentivando a reciclagem de terrenos abandonados e
outros terrenos urbanos.
12
http://www.barnstorf.de/politik/grundsatzbeschluss-ueber-
ein-nachhaltiges-aechenmanagement.html.
Em Inglaterra, foi estabelecida uma cintura verde
em torno da grande Londres na dcada de 1930. Em
1955, a poltica da cintura verde foi alargada a outras
reas fora de Londres. As cinturas verdes cobrem 12%
da superfcie da Inglaterra, cobrindo na sua maioria
uma superfcie de quase 500 000 hectares em torno
de Londres. Os terrenos situados na cintura verde so
protegidos do desenvolvimento inadequado pela poltica
nacional de ordenamento do territrio. Na Letnia, foram
criadas zonas de proteo orestal (como cinturas ver-
des em torno das cidades) para preservar as orestas
que se encontram prximas das cidades. A dimenso
dessas zonas determinada em funo do nmero de
habitantes.
4.3. Orientaes em matria de ordenamento
do territrio
Existem orientaes indicativas para ter em conta a qua-
lidade do solo no ordenamento do territrio e deslocar
a nova construo para solos menos valiosos, a m de
preservar as funes do solo, por exemplo em todas
as regies alems, em duas provncias austracas, na
Toscana e na provncia italiana de Bolzano/Bozen. A inte-
grao da proteo do solo e, portanto, das suas funes,
no ordenamento do territrio relativamente recente e
reete um compromisso geral para com o ordenamento
sustentvel do territrio. Depende da crescente sensibi-
lizao para as consequncias da degradao do solo.
0 km 1 km 1 kkm km 111 0 k 0 km 0 m 0 k 0 kkm km km kkm k
1 km mm km 1 k km 1 km k
0 km 00 0 k
mmmmmmm
1 km 1 km 1 km kkm
19
4.4. Proteo de solos agrcolas e paisagens
valiosas
Para evitar que continue a ocupao dos solos e a sua
impermeabilizao nos melhores solos agrcolas e nas
paisagens mais valiosos da Bulgria, Repblica Checa
13
,
Eslovquia, Polnia
14
e regio da Lombardia em Itlia,
a converso de solos agrcolas est sujeita a uma taxa
em funo da qualidade do solo, da categoria da zona
habitada e da possibilidade de irrigao; em Frana e
nos Pases Baixos, paisagens verdes e azuis so prote-
gidas da construo de infraestruturas a m de garantir
a existncia de redes ecolgicas.
A lei de proteo dos terrenos agrcolas e orestais na
Polnia d s autoridades locais a possibilidade de exi-
girem a remoo do valioso solo supercial em caso de
converso de terrenos agrcolas, a m de aumentar a
fertilidade de outros solos ou promover a reabilitao
de terrenos degradados noutros locais. Em alternativa,
pode ser imposta uma sano pecuniria. Em zonas
com uma elevada percentagem de solos muito frteis,
a remoo de solo supercial uma prtica bastante
comum, embora as autoridades no sejam obrigadas a
aplicar esta imposio legal.
No mbito do projeto Interreg NATREG de estratgias
de desenvolvimento regional, inter regional e transfron-
teiras, foram elaboradas orientaes sobre corredores
ecolgicos e indicaes prticas para a criao de redes
verdes
15
.
4.5. Zonas periurbanas
Os valores naturais dos espaos abertos periurbanos
so a base para analisar a sua proteo e, em alguns
casos, o desenvolvimento agrcola. O principal exemplo
o Groene Hart, na regio Randstad dos Pases Baixos,
mas h outros casos em Frana com as Zones agrico-
les protges, os Primtres de protection et de mise en
valeur des espaces agricoles et naturels priurbains, os
Programmes agro urbains, os Projects Agri-Urbains e os
Parcs Naturels Regionaux em zonas periurbanas.
13
No sistema jurdico checo, as taxas no tm carter
compensatrio, sendo antes uma forma especial de imposto
que visa reduzir a ocupao de solos de qualidade.
14
Apenas para zonas fora das fronteiras administrativas da
cidade.
15
Diretrizes NATREG: http://www.natreg.eu/.
Os espaos agrcolas periurbanos tm sido classicados
em documentos de planeamento, tendo em conta as ini-
ciativas de gesto e desenvolvimento agrcola e apoian-
do uma utilizao multifuncional dos solos. Trata-se de
uma medida positiva para limitar a impermeabilizao
dos solos, aplicada em vrias cidades, como no sul de
Milo (desde 1990) e em El Baix Llobregat, Barcelona
(desde 1998).
4.6. Regenerao de antigos terrenos
industriais
Vrios Estados-Membros concedem nanciamento ini-
cial ou de apoio para incentivar a construo de novas
infraestruturas em antigos terrenos industriais, o mes-
mo acontecendo a nvel da UE no mbito da Poltica de
Coeso. Este nanciamento geralmente coordenado
por organizaes designadas.
Alguns exemplos:

A Homes and Communities Agency em Inglaterra, que
substituiu as English Partnerships, prev o nancia-
mento da construo de habitao social em zonas
abandonadas.

A Frana gere uma rede de mais de 20 agncias urba-
nsticas pblicas que, entre outras atividades, constro-
em habitao social em antigos terrenos industriais.

As agncias de desenvolvimento urbanstico Czech
Invest e Invest in Silesia encarregam-se de reabili-
tar grandes antigos terrenos industriais para novos
investidores industriais nessas regies.

Na Flandres negoceiam-se contratos especcos
entre o Governo e investidores privados para promo-
ver a regenerao de antigos terrenos industriais.
20

Em Portugal a Expo 1998 foi construda sobre antigos
terrenos industriais degradados na parte oriental de
Lisboa, agora conhecida como Parque das Naes.
Esta zona agora um bairro importante, com espaos
comerciais, escritrios, servios pblicos e habitao,
integrado em espaos verdes, continuando a atrair
muitas pessoas.

O regime que se aplica em Estugarda para uma ges-
to sustentvel dos terrenos urbanizveis (NBS)
16

tem por objetivo proporcionar, de forma oportuna,
espaos mistos (comerciais e residenciais), princi-
palmente em zonas j construdas (antigos terrenos
industriais, terrenos subutilizados e solos convertidos
com um potencial de mais de 2 000 m
2
de superfcie
de piso). Pretende-se assim aplicar uma poltica do
solo ecolgica e sustentvel em conformidade com
o plano de ordenamento do territrio, em particular
para o desenvolvimento do centro das cidades, que
exige uma gesto sensata do solo e uma densidade
urbana otimizada. Para tal, necessrio realizar um
estudo contnuo a m de identicar todos os terrenos
com potencial para construo na cidade. Para cada
um desses terrenos, elaborado um documento
de identidade que contm informaes relevantes
sobre a parcela e o seu potencial de desenvolvimento.
Estes documentos so geridos numa base de dados
do Sistema de Informao Geogrca e apresentados
online para informar os investidores sobre os terre-
nos possveis para construo. O Conselho Municipal
informado por relatrios anuais sobre a situao
atual.

Para evitar os obstculos aos investimentos devido
aos riscos nanceiros da construo em antigos
terrenos industriais, a Alemanha promulgou em
1990 uma nova lei que oferece aos proprietrios de
16
http://www.stuttgart.de/bauaechen.
terrenos nos antigos Estados federados de leste e aos
investidores uma derrogao da responsabilidade de
reabilitar os terrenos contaminados antes de julho de
1990. Deste modo, no tm de suportar os custos das
atividades necessrias de planeamento e reabilitao
para alm de 10% do total. Esses custos cam a
cargo do Governo federal e da administrao local.
4.7. Melhorar a qualidade de vida nos
grandes centros urbanos
Recentemente tm sido lanados vrios programas de
renovao urbana com o objetivo de atrair novos resi-
dentes e criar novos postos de trabalho nos centros
urbanos em declnio.
Alguns exemplos de boas prticas neste domnio:

Os programas de renovao urbana do Porto e de
Lisboa e o programa de renovao de bairros na
Catalunha, todos eles nanciados pelo Fundo Europeu
de Desenvolvimento Regional.

O projeto Vstra hamnen em Malm, construdo em
instalaes porturias abandonadas, oferecendo
1 000 novas habitaes com o menor impacto
ambiental possvel.
21

A urbanizao Erdberger Mais em Viena, construda
sobre cinco antigos terrenos industriais no interior da
cidade, disponibilizando habitaes para 6 000 pesso-
as e postos de trabalho para 40 000.

O programa Randstad, nos Pases Baixos, especial-
mente centrado em tornar mais atraentes os centros
urbanos na grande aglomerao metropolitana cons-
tituda por Amesterdo, Roterdo e a Haia.
4.8. Intercmbio de informaes entre
municpios
O Programa URBACT
17
da Comisso promove o inter-
cmbio de experincias entre municpios a m de elabo-
rar estratgias, mtodos, ferramentas e recomendaes
prticas para as autoridades locais e regionais.
4.9. Qualidade do solo na planicao
urbana
Em 2008, o conselho municipal de Osnabrck introduziu
novas normas ecolgicas
18
a aplicar ao ordenamento do
territrio. Incluem a designao de zonas de proteo do
solo (em que no permitida a converso) e o clculo
da capacidade de inltrao da gua em todas as zonas
urbanizveis. Assim se promove a aplicao de sistemas
de drenagem natural ou a construo de zonas de reten-
o de gua para evitar o aumento das guas de esco-
amento. Em meados de 2011 tinham sido identicadas
mais de 100 zonas de reteno natural.
Em Estugarda foi desenvolvido um conceito de proteo
do solo urban
19
que visa o estabelecimento de estrat-
gias e objetivos de utilizao sustentvel do solo para
os planicadores e responsveis polticos. Os recursos do
solo no municpio so avaliados qualitativamente com o
auxlio de um indicador, apoiado por um mapa de plane-
amento que reete a qualidade do solo em toda a rea
urbana. A qualidade do solo indicada no mapa a soma
das funes do solo que devem ser protegidas e das
inuncias de origem humana, como a contaminao e
a impermeabilizao. A qualidade do solo classicada
17
URBACT um programa de intercmbio e aprendizagem
que faz parte da poltica de coeso da UE e promove o
desenvolvimento urbano sustentvel (http://www.urbact.eu).
18
http://www.osnabrueck.de/images_design/Graken_Inhalt_
Gruen_Umwelt/2010-11-08_Flyer_Standards_indd.pdf.
19
Ver Soil management approaches em http://www.urban-sms.
eu/urban-sms-project/projects-results/.
em seis nveis. O princpio orientador a preservao da
quantidade e qualidade dos solos de maior qualidade
utilizando um sistema de pontos. O conceito baseia-se
numa deciso do conselho municipal de controlar rigoro-
samente a impermeabilizao dos solos na cidade.
4.10. Edifcios sustentveis
Partindo de uma iniciativa governamental de 1998, a
cidade de Helsnquia criou um projeto de desenvolvi-
mento urbanstico denominado Eco-Viikki. Foi construda
uma nova zona de habitao de acordo com as mais
recentes normas ecolgicas e com o objetivo de res-
ponder s novas necessidades de habitao. O projeto
demonstrou como se podem atingir os novos nveis de
vida com um impacto mnimo no ambiente. A mdia de
superfcie impermeabilizada per capita muito inferior
das habituais casas unifamiliares e o consumo mdio
de energia por agregado familiar tambm extrema-
mente baixo.
4.11. Ecocontas e sistemas de compensao
O sistema alemo de ecocontas baseia-se no comrcio
de ecopontos. So cobrados ecopontos sobre os projetos
urbansticos que impliquem medidas de compensao
no mbito da lei sobre a conservao da natureza. Os
promotores tm de provar que esto a ser efetuadas
noutros locais medidas de compensao do mesmo
valor. Os ecopontos podem ser adquiridos em agncias
de compensao que so autorizadas ocialmente e
executam as medidas. As agncias de compensao so
proprietrias das ecocontas, vendem ecopontos e so
responsveis pelas medidas de compensao.
So projetos tpicos de compensao, por exemplo, a
melhoria da biodiversidade dos habitats e paisagens
protegidos, a transformao das prticas agrcolas
intensivas em extensivas, e prticas de gesto orestal.
Existem at agora 21 agncias autorizadas de ecocon-
tas em toda a Alemanha (Prokop et al., 2011). A sua car-
teira de medidas de compensao e as suas zonas de
negociao so muito variveis.
So projetos tpicos
de compensao, por
exemplo, a melhoria da
biodiversidade dos habitats
e paisagens protegidos,
a transformao das
prticas agrcolas
intensivas em extensivas,
e prticas de gesto
orestal.
22
O sistema de ecocontas representa valor acrescenta-
do para as medidas de compensao: 1) a qualidade
das medidas mais bem controlada; 2) as medidas
so agrupadas e so facilitados os projetos de maior
dimenso; 3) o sistema proporciona maior transparncia
e equidade; e 4) so facilitados os procedimentos para
os promotores. No entanto, existem tambm desvanta-
gens, como: 1) as medidas de compensao no esto
centradas na impermeabilizao dos solos e na ocupa-
o dos solos, mas sim nos impactos na natureza em
geral; 2) a impermeabilizao ou ocupao dos solos
no limitada (trata-se apenas de custos adicionais); e
3) os custos das medidas de compensao parecem ser
muito moderados.
A cidade alem de Osnabrck aplica um conceito de
avaliao do impacto nos solos que tem em conta as
diferentes funes do solo, com vista a uma compen-
sao adequada da degradao dos solos causada por
projetos de desenvolvimento urbano.
A cidade de Dresden estabeleceu um objetivo de pla-
neamento a longo prazo segundo o qual os terrenos
ocupados com habitao e infraestruturas rodovirias
no devem exceder 40% da superfcie urbana total.
Para cumprir este objetivo, o conselho municipal
estabeleceu uma conta de compensao do solo
(Bodenausgleichskonto). Os novos projetos em terrenos
no construdos requerem medidas adequadas de cria-
o de espaos verdes ou a desimpermeabilizao de
infraestruturas restantes no interior da cidade. Os pro-
motores tm a possibilidade de executar eles mesmos
medidas de compensao ou pagar uma taxa compen-
satria autoridade ambiental da cidade, que respon-
svel por vrios projetos de desimpermeabilizao. A m
de promover o desenvolvimento urbanstico no centro da
cidade, os bairros situados no centro esto geralmen-
te isentos de medidas de compensao. Desde 2000,
monitorizada a impermeabilizao e a desimpermeabi-
lizao no interior dos limites da cidade. Em mdia, so
desimpermeabilizados por ano cerca de 4 hectares.
4.12. Gesto da gua
Os sistemas de drenagem sustentveis (SUDs
20
) englo-
bam uma srie de tcnicas de gesto do uxo das guas
pluviais a partir de um determinado local, tratando-o na
origem e reduzindo desse modo as presses na rede
convencional de coletores. O objetivo dos SUDs repro-
duzir sistemas naturais que utilizam solues rentveis
com baixo impacto ambiental para recolher, armazenar
e depurar as guas usadas e de superfcie antes de as
evacuar de novo lentamente no ambiente, nomeada-
mente nos cursos de gua.
20
Inicialmente denominados sistemas de esgotos urbanos
sustentveis (sustainable urban drainage systems), da
o acrnimo SUDs. O termo j no inclui urbano, pelo
que pode ser aplicado de forma mais abrangente, mas a
abreviatura mantm-se.
Esto em curso numerosas iniciativas para promover a
utilizao de SUDs em Inglaterra, nomeadamente um
programa de nanciamento, trabalhos de investiga-
o sobre materiais permeveis e a sua rentabilidade,
divulgao de orientaes prticas para todas as partes
interessadas relevantes, projetos de demonstrao e
outros projetos de participao pblica. Em Inglaterra, a
poltica de planeamento que promove o recurso a SUDs
encontra-se relativamente avanada, sendo estes siste-
mas promovidos explicitamente a alto nvel no mbito
da poltica nacional de planeamento no que respeita
s novas construes e ao risco de inundaes e pelas
autoridades locais a nvel do plano de desenvolvimento e
da aplicao do planeamento. A utilizao dos SUDs tem
sido reforada pela legislao.
No passado, Malta adotou medidas para compensar
a sua elevada percentagem de superfcies imperme-
abilizadas, que constituam cerca de 13% do territrio
nacional (dados de 2006), com o desenvolvimento de
regulamentao relativa recolha de gua em zonas
urbanas (integrando cisternas e poos nas novas cons-
trues). Esta medida compensatria est hoje a ser
reforada com orientaes tcnicas sobre a conservao
de combustvel, energia e recursos naturais.
A taxa a pagar pelas guas residuais um exemplo de
instrumento scal municipal ligado ao custo da rede de
esgotos. Ao abrigo deste regime, a taxa municipal de
recolha e tratamento das guas residuais tem em conta
no s o consumo de gua, mas tambm a quantida-
de de superfcie impermeabilizada nas instalaes do
utilizador. Com efeito, quando os custos da eliminao
de guas residuais so calculados apenas com base na
quantidade de gua doce consumida, ignoram-se os
custos da eliminao das guas pluviais em locais com
uma elevada percentagem de superfcies impermeabi-
lizadas, por exemplo uma casa precedida de jardim por
oposio a uma casa com acesso pavimentado, ou uma
casa unifamiliar por oposio a um supermercado com
um grande parque de estacionamento asfaltado. No
ltimo caso de cada exemplo, colocada mais presso
nos sistemas de drenagem. A taxa pode ser reduzida
com a reconstruo das superfcies impermeabiliza-
das (utilizando materiais permeveis), a utilizao de
cisternas, etc.
A taxa a pagar pelas
guas residuais um
exemplo de instrumento
scal municipal ligado ao
custo da rede de esgotos.
Ao abrigo deste regime, a
taxa municipal de recolha
e tratamento das guas
residuais tem em conta
no s o consumo de
gua, mas tambm a
quantidade de superfcie
impermeabilizada nas
instalaes do utilizador.
23
5. Combater o problema da impermeabilizao dos solos:
aspetos comuns
Os exemplos apresentados no captulo anterior mostram
algumas caractersticas das melhores prticas para limi-
tar, atenuar ou compensar a impermeabilizao dos
solos atualmente em prtica nos Estados-Membros a
nvel nacional, regional ou local.
Nos casos mais avanados, apresentam uma estrutura
que aplica ao mesmo tempo as trs vertentes (limitar,
atenuar e compensar) numa hierarquia que vai de um
nvel de ambio mais elevado at um nvel mais baixo.
Uma vez que limitando a impermeabilizao dos solos
se evita a converso de zonas verdes e a subsequen-
te impermeabilizao da sua superfcie ou parte dela,
includa neste conceito a reutilizao de zonas j cons-
trudas, como os antigos terrenos industriais, na medida
em que evita uma nova ocupao e impermeabilizao
de solos nas zonas verdes. Quando h impermeabiliza-
o dos solos, tomam-se medidas de atenuao ade-
quadas para manter algumas das funes do solo e
reduzir os eventuais efeitos negativos signicativos, dire-
tos ou indiretos, no ambiente e no bem-estar humano.
Se as medidas de atenuao no local forem considera-
das insucientes, preveem-se medidas de compensao.
Esta abordagem apresentada em mais pormenor nos
trs captulos seguintes.
Combater a impermeabilizao dos solos signica tam-
bm combater a ocupao dos solos. No entanto, o
objetivo no impedir o desenvolvimento econmico
ou congelar para sempre a utilizao dos solos na sua
forma atual. O objetivo uma utilizao mais eciente e
sustentvel de recursos naturais dos quais o solo um
dos mais importantes. No captulo 3, e no corresponden-
te anexo 4, demonstra-se que a ocupao e a imperme-
abilizao dos solos podem exercer impactos por vezes
signicativos no s nas funes do solo e no ambiente,
incluindo a sade humana, mas tambm a mdio e a
longo prazo no desenvolvimento econmico e segu-
rana alimentar. As melhores prticas identicadas no
presente documento correspondem largamente abor-
dagem adotada no Roteiro para uma Europa Eciente na
Utilizao de Recursos (COM(2011) 571): assegurar um
desenvolvimento equilibrado, que permita a realizao
de atividades econmicas e ao mesmo tempo evitar ou,
se tal no for possvel, reduzir ao mnimo a ocupao e a
impermeabilizao dos solos.
A experincia mostra que as abordagens ecazes para
combater a impermeabilizao dos solos incluem os
seguintes elementos:

O ordenamento do territrio segue uma abordagem
integrada, com o empenho total de todas as auto-
ridades pblicas competentes (e no apenas dos
departamentos de planeamento e servios ambien-
tais), em especial as entidades administrativas (como
os municpios, provncias e regies) que so normal-
mente responsveis pela gesto dos terrenos. Sem
a participao dos cidados no planeamento local
tirando pleno partido das possibilidades ofereci-
das pela Diretiva Avaliao Ambiental Estratgica
(AAE) e, quando pertinente, pela Diretiva Avaliao do
Combater a
impermeabilizao dos
solos signica tambm
combater a ocupao
dos solos. No entanto, o
objetivo no impedir
o desenvolvimento
econmico ou congelar
para sempre a utilizao
dos solos na sua forma
atual. O objetivo uma
utilizao mais eciente
e sustentvel de recursos
naturais dos quais o solo
um dos mais importantes.
24
Impacto Ambiental (AIA) e sem o estabelecimento
de indicadores adequados, de um controlo regular e
de avaliaes crticas, bem como da informao, for-
mao e desenvolvimento de capacidades dos res-
ponsveis polticos locais (especialmente os que se
ocupam diretamente do ordenamento do territrio),
os recursos do solo no so protegidos adequada-
mente, com os consequentes efeitos negativos nas
funes do solo e na economia.

Tm sido desenvolvidas abordagens regionais espe-
ccas, tendo em conta os recursos no utilizados a
nvel local, por exemplo um nmero particularmen-
te elevado de edifcios vazios ou de antigos terrenos
industriais. A promoo da reutilizao de edifcios
existentes e da reabilitao de antigos terrenos indus-
triais faz diminuir, pelo menos em parte, a necessida-
de de nova ocupao e impermeabilizao dos solos.
Os stios contaminados beneciam muitas vezes de
boas ligaes e encontram-se prximos do centro
das cidades, pelo que so particularmente procura-
dos pelos investidores. Ferramentas de planeamento
adequadas, procedimentos administrativos espec-
cos, apoio nanceiro, etc., so fatores que ajudam a
acelerar o processo de reabilitao e a dar conana
aos investidores.

Tm sido cuidadosamente analisadas as polticas de
nanciamento e os incentivos nanceiros, com vista
a reduzir os subsdios que promovem uma ocupao
no sustentvel dos solos e a impermeabilizao de
solos. o caso dos subsdios habitao privada
e a outros projetos de construo em terrenos no
construdos e em espaos verdes, os subsdios de
transporte para o trajeto casa-trabalho, que podem
favorecer indiretamente a expanso urbana e exi-
gem uma rede de transportes maior, e os oramen-
tos municipais que dependem sobretudo das taxas
urbansticas, o que implica que quanto mais imper-
meabilizado o solo, maiores so as receitas para as
autoridades locais. A utilizao de nanciamento da
UE, como o Fundo de Coeso, os Fundos Estruturais e
os programas de investigao, tem em conta a abor-
dagem limitar, atenuar, compensar a impermeabi-
lizao dos solos.
Existe, pois, um conjunto de medidas equilibradas
e convergentes, e no apenas esforos isolados,
que permitem uma melhor regulamentao da
impermeabilizao dos solos: planeamento (apoiado
por atos legislativos) e ferramentas adicionais como os
indicadores de impermeabilizao, o controlo e cadastro
de antigos terrenos industriais e os instrumentos
econmicos e scais.
Existe, pois, um conjunto
de medidas equilibradas
e convergentes, e no
apenas esforos isolados,
que permitem uma
melhor regulamentao
da impermeabilizao
dos solos: planeamento
(apoiado por atos
legislativos) e
ferramentas adicionais
como os indicadores de
impermeabilizao, o
controlo e cadastro de
antigos terrenos industriais
e os instrumentos
econmicos e scais.
25
6. Limitar a impermeabilizao dos solos
O captulo 4 mostra que o princpio de base para proteger
o solo pode ser resumido na expresso menos e melhor
menos impermeabilizao e melhor planeamento. Em
alguns exemplos de melhores prticas, o planeamento
incide em primeiro lugar em limitar a impermeabilizao
dos solos e, quando tal no for possvel, em preservar os
melhores solos. Do ponto de vista da segurana ali-
mentar, a necessidade de limitar a impermeabilizao e
a ocupao dos solos, como primeira prioridade, acen-
tuada pelo facto de a m de compensar as perdas de
habitats ou de ecossistemas devido a projetos de desen-
volvimento poder ser exercida uma maior presso
sobre as terras agrcolas para criar novos habitats. Uma
participao precoce das partes interessadas pode bene-
ciar a qualidade do processo de planeamento e a sua
correta execuo. Limitar a impermeabilizao dos solos
tem sempre prioridade sobre as medidas de atenuao
ou de compensao, dado que se trata de um processo
praticamente irreversvel.
A limitao da impermeabilizao dos solos pode assu-
mir duas formas: reduo da ocupao dos solos, ou seja,
da taxa de converso de zonas verdes, terras agrcolas
e zonas naturais em zonas habitadas, para o que pode-
ria ser necessrio, em funo das circunstncias locais,
parar totalmente com a ocupao, ou impermeabilizar
apenas solos em terrenos j construdos, por exemplo
em antigos terrenos industriais. Em alguns exemplos de
melhores prticas, a qualidade do solo importante para
qualquer projeto que implique a ocupao dos solos,
tendo em vista assegurar que as obras que so inevit-
veis sejam feitas em solos de qualidade inferior, avaliada
tendo em conta as funes prestadas por um dado solo
e o impacto da impermeabilizao nessas funes. Em
ambos os casos, convm estabelecer metas realistas
de ocupao dos solos a nvel nacional, regional e/ou
municipal. Neste contexto, importante que os Estados-
Membros e, em especial, as regies que so altamente
afetadas pela ocupao e pela impermeabilizao dos
solos, acompanhem e avaliem as perdas de solo no seu
territrio e estabeleam medidas adequadas em funo
da futura procura de terrenos. Para realizarem todo o
seu potencial, esses objetivos devem ser vinculativos ou,
pelo menos, assentar numa estratgia poltica clara e
consensual; caso contrrio, outros interesses se sobre-
pem muitas vezes utilizao sustentvel dos recursos
do solo. Uma estratgia poltica desta natureza exige o
pleno empenho de todos os servios administrativos
pertinentes, no apenas os que lidam com o ordena-
mento do territrio e a proteo do ambiente. A expe-
rincia mostra que mesmo objetivos apenas indicativos
como os que foram denidos na ustria e na Alemanha
podem ser instrumentos teis para, pelo menos, chamar
a ateno dos decisores polticos para a importncia da
utilizao sustentvel da terra e do solo.
Quaisquer que sejam os objetivos indicativos escolhidos,
eles so apenas um instrumento para indicar a viabilida-
de de uma opo poltica. Quais so, de facto, os instru-
mentos de que dispem as autoridades de planeamento
Limitar a
impermeabilizao
dos solos tem sempre
prioridade sobre as
medidas de atenuao ou
de compensao, dado que
se trata de um processo
praticamente irreversvel.
Uma estratgia poltica
desta natureza exige o
pleno empenho de todos
os servios administrativos
pertinentes, no apenas
os que lidam com o
ordenamento do territrio
e a proteo do ambiente.
A experincia mostra
que mesmo objetivos
apenas indicativos como
os que foram denidos
na ustria e na Alemanha
podem ser instrumentos
teis para, pelo menos,
chamar a ateno dos
decisores polticos para a
importncia da utilizao
sustentvel da terra e do
solo.
26
e outras autoridades competentes para limitar a imper-
meabilizao dos solos? Um objetivo prioritrio , em
geral, tirar pleno partido do espao urbano existente,
sem necessidade de sacricar espaos verdes, graas
a uma maior utilizao de antigos terrenos industriais.
Estes locais so normalmente uma herana do passado
industrial da Europa e podem estar contaminados por
vrios poluentes (Oliver et al., 2005). Pensa-se, muitas
vezes, que os custos da sua regenerao so mais ele-
vados que os da construo em terrenos virgens, o que
verdade se tivermos apenas em conta os custos diretos
suportados pelo promotor da regenerao. No entanto,
os investidores e responsveis pelo planeamento esque-
cem muitas vezes os custos indiretos, como os associa-
dos perda de servios ecossistmicos, a um consumo
de combustvel mais elevado devido mobilidade pen-
dular em maiores distncias, a mais poluio gerada por
rotas de transporte mais longas ou a criao e manuten-
o a longo prazo de contactos sociais numa rea mais
extensa. Alguns antigos terrenos industriais oferecem a
vantagem adicional de estar incorporados na infraestru-
tura local j existente, sem que seja necessrio construir
novos eixos rodovirios.
Em alguns exemplos de melhores prticas, os novos pro-
jetos de construo costumam orientar-se para terrenos
j construdos, pelo que assumem um papel impor-
tante os incentivos nanceiros ao desenvolvimento de
antigos terrenos industriais. No mbito da Poltica de
Coeso para 2007-2013, foram disponibilizados cerca
de 3,5 mil milhes de euros para investimentos na rea-
bilitao de stios industriais e terrenos contaminados
(SEC(2010) 360). Para o perodo nanceiro de 2014-
2020, a Comisso props conrmar como prioridade
da Poltica de Coeso a melhoria do ambiente urbano
(COM(2011) 612 e COM(2011) 614), incluindo a regene-
rao de antigos terrenos industriais. Assim, as regies
elegveis dos Estados-Membros podem recorrer a este
nanciamento reutilizao de terrenos abandonados e/
ou de zonas contaminadas para neles construir em lugar
de impermeabilizarem terrenos virgens. As autoridades
competentes e as partes interessadas dos Estados-
Membros e das regies devem, pois, aproveitar esta
oportunidade para que os projetos se possam materia-
lizar no terreno. Muitos Estados-Membros e regies tm
desenvolvido boas prticas neste domnio e poderiam
talvez partilhar as suas experincias
21
.
A criao de incentivos ao arrendamento de casas deso-
cupadas tambm pode contribuir para limitar a imper-
meabilizao dos solos. Aliviaria a presso sobre reas
do territrio europeu que, de contrrio, poderiam ser
objeto de uma ocupao dos solos desnecessria e in-
til. Embora os nmeros recentes variem de um Estado-
Membro para o outro, as estatsticas relativas a Espanha
podem ilustrar esta situao. Em 1970, as habitaes
arrendadas representavam 30% dos 8,5 milhes do
parque habitacional recenseado, em 1981 represen-
tavam 21% do parque habitacional de 10,4 milhes
e em 1991 apenas 15% de um total de 11,7 milhes
(Ministerio de Vivienda, 2011). Aumentar o nmero de
habitaes arrendadas uma necessidade bsica numa
perspetiva sustentvel, no apenas para otimizar a utili-
zao de todas as zonas urbanas, mas tambm devido
21
Por exemplo, os projetos INTERREG Sufalnet4EU sobre a
utilizao sustentvel de antigos aterros abandonados
(http://www.sufalnet4.eu/) e URBAN SMS sobre estratgias
de gesto do solo (http://www.urban-sms.eu/).
27
aos problemas de xao territorial causados pela pro-
priedade quando as habitaes esto vazias (o mesmo
problema causado pelo interesse crescente em resi-
dncias secundrias, utilizadas apenas durante um tem-
po limitado ao longo do ano).
Exemplos de melhores prticas para limitar a
impermeabilizao dos solos:

Melhorar a qualidade de vida nos grandes centros
urbanos: os programas de renovao urbana
provaram ser ecazes para atrair novos residentes e
inverter a sada dos centros urbanos para a periferia,
contribuindo para a criao de novos postos de
trabalho em zonas urbanas em declnio. Do mesmo
modo, os centros de cidades de pequena e mdia
dimenso devem tornar-se mais atraentes a m
de reduzir a presso sobre as grandes metrpoles,
devendo ser cuidadosamente analisada a necessidade
de estruturas dispersas de povoamento em regies
rurais em declnio demogrco. Cidades de pequena
e mdia dimenso dinmicas e prsperas podem
melhorar signicativamente o bem-estar no s dos
seus habitantes, mas tambm das populaes rurais
vizinhas. So essenciais para evitar o despovoamento
rural e a deslocao para as cidades e para
promover um desenvolvimento territorial equilibrado
(DG REGIO, 2011).

Consolidar as infraestruturas de transporte pblico,
incluindo a introduo de limites utilizao de ve-
culos privados. O Plano de Ao para a Mobilidade
Urbana (COM(2009) 490) promove transportes pbli-
cos de elevada qualidade e a preos acessveis como
a espinha dorsal de um sistema de transporte urbano
sustentvel. A existncia de solues de transpor-
te pblico econmicas e atraentes para as famlias
essencial para incentivar os cidados a carem
menos dependentes do automvel, a utilizarem os
transportes pblicos, a andarem mais a p e de bici-
cleta e a explorarem novas formas de mobilidade,
como, por exemplo, a co-utilizao ou copropriedade
de viaturas e a partilha de bicicletas. Ao fazer com
que os utilizadores paguem pelos custos externos que
geram (custos ambientais, com o congestionamen-
to e outros) de acordo com o princpio do poluidor-
-pagador, a internalizao dos custos externos pode
incentivar os utentes dos transportes a mudar, com o
tempo, para veculos ou modos de transporte menos
poluentes, a utilizar infraestruturas menos congestio-
nadas ou a viajar em perodos diferentes. As regras
da UE em matria de tarifao dos veculos pesados
de mercadorias pela utilizao de certas infraestru-
turas no impedem uma aplicao no discrimina-
tria de taxas reguladoras nas zonas urbanas para
reduzir o congestionamento do trfego e os impactos
ambientais. As fontes de nanciamento locais so
diversas e podem incluir impostos locais, tarifas de
transporte de passageiros, taxas de estacionamento,
tarifas de acesso a zonas verdes, tarifao urbana e
nanciamento privado.

Reforar a proteo dos solos a nvel nacional com
uma qualidade elevada ou muito elevada no que
respeita s funes do solo, incluindo a restrio da
utilizao de solos de alta qualidade para desenvol-
vimento urbanstico, com controlo anual pelos conse-
lhos municipais
22
. Pelo contrrio, o desenvolvimento
urbanstico deve ser orientado para solos de baixa
qualidade, com base num mapa de planeamento.
Preservar as zonas agrcolas urbanas e periurbanas
promovendo o desenvolvimento do centro das cida-
des, a m de reforar a utilizao sustentvel dos
solos e apoiar a segurana alimentar, deve ser uma
prioridade de ao.

Praticar uma gesto integrada dos edifcios de
escritrios nas cidades, para evitar novas obras de
construo ou a converso de zonas residenciais
quando j existe um nmero considervel de locais
vagos para escritrios.

Permitir ou reforar a cooperao com as autoridades
locais vizinhas no desenvolvimento de zonas
comerciais (novas ou j existentes), de modo a
partilharem custos e receitas e a manterem a
ocupao dos solos a nveis mais baixos quando h
concorrncia para obter investidores, em lugar de
uma concorrncia em que o vencedor nada partilha.

Criar incentivos reciclagem dos terrenos em
lugar da construo em novos locais, por exemplo
exigindo provas de que no h alternativa razovel
converso de novos terrenos e realando o potencial
dos antigos terrenos industriais (muitos dos quais
esto bem integrados na infraestrutura existente e
22
http://www.urban-sms.eu.
28
no se encontram contaminados, permitindo evitar
que sejam sobre-estimados os custos de construo).

Introduo de restries e impostos sobre as resi-
dncias secundrias, sem limitar a livre circulao de
pessoas ou capitais consagrada nos Tratados da UE.

Aumentar a sensibilizao dos decisores, planica-
dores e residentes quanto ao valor do solo para a
qualidade de vida nas cidades pelos servios ecos-
sistmicos que presta, destacando ao mesmo tempo
as consequncias negativas de uma abordagem de
gesto dos solos que no proteja sucientemente os
recursos do solo.

Aplicar uma losoa de utilizao econmica do solo
na conservao da natureza, proteo da paisagem e
compensao das obras de infraestrutura com medi-
das de conservao da natureza. Em particular, deve-
ria adotar-se uma abordagem de conservao da
natureza e de proteo da paisagem que faa uma
utilizao econmica das terras agrcolas.

Estabelecer programas de nanciamento como
incentivo para impulsionar uma gesto mais susten-
tvel dos solos, especialmente por parte das autori-
dades municipais (as comunidades mais pequenas
so frequentemente afetadas por taxas de ocupao
dos solos muito elevadas).

Utilizar programas de clculo dos custos que permi-
tam determinar o potencial de desenvolvimento dos
centros das cidades e que ofeream transparncia de
custos no que respeita a novos projetos (tendo em
conta, por exemplo, os consequentes custos para
infraestruturas, como arruamentos, sistemas de
saneamento, escolas e centros de dia).

Ter em conta as contribuies, realizaes e resulta-
dos de atividades de investigao inovadoras (mto-
dos e tcnicas com uma boa relao custo-eccia),
a m de reduzir o impacto da impermeabilizao dos
solos e restabelecer as funes do solo e os seus ser-
vios ecossistmicos.
Qualquer limitao que venha a ser imposta deve cum-
prir o Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia
(TFUE), nomeadamente o artigo 11., relativo integra-
o do ambiente nas outras polticas da Unio, o artigo
49., relativo liberdade de estabelecimento das ativi-
dades econmicas, e o artigo 63., relativo liberdade
de circulao de capitais, e ser feita no pleno respeito da
jurisprudncia aplicvel do Tribunal de Justia Europeu.
29
7. Atenuar os efeitos da impermeabilizao dos solos
A utilizao de avaliaes ambientais estratgicas
dos planos e programas e de avaliaes do impacto
ambiental dos projetos de maior envergadura, com
base, respetivamente, nas Diretivas Avaliao Ambiental
Estratgica (AAE) e Avaliao do Impacto Ambiental
(AIA), podem ser instrumentos importantes para garantir
que a ocupao dos solos e a sua impermeabilizao
so to sustentveis quanto possvel. Quando os efeitos
signicativos so inevitveis, podem muitas vezes ser
adotadas medidas de atenuao para os minimizar,
embora se deva reconhecer que qualquer obra de
construo ir inevitavelmente afetar a capacidade do
solo no local para desempenhar todas as suas funes.
Uma das mais importantes medidas de atenuao
adotadas em alguns exemplos de melhores prticas
consiste em evitar danos desnecessrios aos solos no
diretamente afetados pela construo, por exemplo os
terrenos que sero utilizados para jardins ou espaos
verdes comuns. O cultivo pode tambm eliminar os efei-
tos de compactao e inundao do solo em resultado
da passagem de maquinaria pesada. O solo extrado
deve ser reutilizado, tendo cuidado para evitar danos
desnecessrios (por exemplo, mistura de diferentes
tipos de solo) durante a sua escavao, armazenamento
e transporte
23
.
23
O presente captulo trata das medidas de atenuao in
situ. A reutilizao do solo fora do local tratada com mais
pormenor na seco 8.1.
Em muitos casos, a perda de algumas funes do
solo pode ser reduzida com a utilizao de materiais
e mtodos de construo adequados. No existe uma
soluo nica, sendo vrias as abordagens e os materiais
adequados para diferentes circunstncias. Em geral,
necessrio identicar onde podem ocorrer problemas
potenciais e escolher acertadamente os materiais e
mtodos de construo mais adequados. H muitos
exemplos de medidas de atenuao, como por exemplo
a utilizao de materiais e superfcies muito permeveis,
a criao de uma infraestrutura verde e a instalao de
coletores de gua. So descritos nas seces seguintes.
7.1. Utilizao de materiais e superfcies
permeveis
24
Os materiais e superfcies permeveis podem contribuir
para a conservao de algumas das principais funes
do solo e para atenuar, em certa medida, os efeitos da
impermeabilizao. Podem ajudar a manter a ligao
entre a camada supercial do solo e as camadas
mais profundas, reduzindo o escoamento das guas
de superfcie e permitindo a penetrao de um maior
volume de guas pluviais nos solos subjacentes. Podem
baixar os custos do tratamento da gua e reduzir os
riscos de inundao e eroso hdrica. Alm disso, ao
permitir a inltrao das guas pluviais, os materiais
permeveis podem contribuir para melhorar a recarga
dos aquferos. A vegetao faz absorver menos calor que
os materiais convencionais (como o asfalto), podendo
24
Para mais informaes sobre os materiais e superfcies
permeveis mais comuns, ver anexo 5 e Prokop et al. (2011).
Uma das mais importantes
medidas de atenuao
adotadas em alguns
exemplos de melhores
prticas consiste em evitar
danos desnecessrios aos
solos no diretamente
afetados pela construo,
por exemplo os terrenos
que sero utilizados para
jardins ou espaos verdes
comuns.
30
assim contribuir para reduzir a temperatura ambiente
e diminuir a quantidade de energia necessria para o
arrefecimento. Os materiais permeveis permitem a
evaporao, o que constitui um fator decisivo para o
arrefecimento urbano e evita o efeito de ilha trmica.
Alguns produtos podem tambm contribuir para manter
funes biolgicas ou paisagsticas. Por ltimo, os
materiais permeveis tornam consideravelmente mais
lenta a formao da camada de gelo no inverno.
Existe uma vasta gama de materiais e conceitos de
superfcies permeveis que podem ser aplicados a uma
vasta gama de situaes. Para alm dos seus benefcios
ecolgicos, a maioria das superfcies permeveis tem
custos de ciclo de vida mais baixos que as superfcies
impermeveis convencionais. No podem, contudo, ser
consideradas per se como uma medida de proteo
completa do solo, uma vez que todas as tcnicas reque-
rem a remoo de uma camada de, pelo menos, 30 cm
do solo supercial. O solo original pode ser substitudo
em certa medida, como no caso da relva com gravilha.
Em geral, os parques de estacionamento tm grande
potencial para a aplicao de superfcies permeveis. Na
Europa, so mais os lugares de estacionamento que os
automveis, e ambos esto a aumentar. A utilizao de
sistemas de relva reforados com gravilha ou com redes
ideal para os grandes parques de estacionamento
utilizados ocasionalmente ou com pouca frequncia,
como nas estncias de esqui, recintos desportivos,
campos de golfe, espaos tursticos e feiras comerciais.
Essas superfcies ajudam a manter o sistema de
drenagem e tm menos impacto na paisagem. Todos os
tipos de superfcies permeveis so tambm adequados
para estacionamentos e vias de acesso privados. Por
ltimo, a utilizao de pavimento permevel em blocos
de concreto, associado a valas de drenagem, poderia ser
uma soluo duradoura permitindo o trfego de pesados,
por exemplo nos supermercados, centros comerciais, etc.
7.2. Infraestrutura verde
O design urbanstico (a diferentes escalas) inspirado
no conceito de infraestrutura verde
25
, pode contribuir
para atenuar o efeito de ilha trmica nas cidades,
constituindo uma medida de adaptao s alteraes
climticas e de reduo da procura de energia para ar
condicionado, permite conservar ou intensicar o poten-
cial de inltrao do solo, impedindo ao mesmo tempo
um forte escoamento e aliviando os sistemas de cana-
lizao, reduz as correntes de guas pluviais que, de
outro modo, contaminariam os cursos de gua, tratando
a gua no local onde cai, e evita que a gua contami-
nada entre na rede de esgotos. A plantao de arbus-
tos densos e rvores em torno da cidade pode absorver
grandes quantidades de partculas e de poluentes do ar,
atuando ao mesmo tempo, em certa medida, como l-
tro sonoro e ajudando a reduzir as pragas (por exemplo,
insetos). Alm disso, a infraestrutura verde pode prestar
outros benefcios comunidade social, por exemplo com
a revitalizao das relaes de vizinhana e o aumento
do espao recreativo.
Uma das formas mais ecazes de criar infraestruturas
verdes a adoo de uma abordagem mais integrada
da gesto dos solos. A melhor forma de o conseguir
com um planeamento espacial e urbano estratgico
que permita interaes espaciais entre as diferentes
utilizaes do solo
26
e uma melhor organizao do pla-
neamento setorial (infraestruturas, agricultura, gua...).
, por isso, essencial que elementos como o ordenamento
do territrio, a utilizao dos solos e a gesto das zonas
hmidas ou orestais sejam tomados em considerao
quando os projetos conanciados pela poltica regio-
nal da UE exercem impacto nas zonas naturais. Este
especialmente o caso de infraestruturas pesadas e dura-
douras como as estradas, linhas de caminho-de-ferro,
autoestradas, novos parques empresariais ou estaes
de tratamento de guas residuais (SEC(2011) 92).
Integrados na infraestrutura verde, os telhados verdes
podem contribuir para reduzir alguns dos efeitos negati-
vos da impermeabilizao dos solos, embora no com-
pensem a perda das funes do solo. Podem, sobretudo,
em certa medida, contribuir para prevenir o escoamento
de superfcie, como foi demonstrado, por exemplo, no
centro urbano de Manchester e na sua periferia densa-
mente construda. Os telhados verdes reduziram a at
20% o escoamento supercial de uma precipitao de
20 mm (TCB, 2010). Este tipo de reduo pode ser til
para fazer diminuir as inundaes em zonas urbanas. Os
telhados verdes servem tambm de habitat a determi-
nadas plantas e animais selvagens, exercem um efeito
positivo no microclima atravs da transpirao da gua
25
Ver denio no anexo 1.
26
Ver, por exemplo, o projeto Interreg NATREG
(http://www.natreg.eu/).
De acordo com a US
EPA (2011), a poupana
de energia um dos
maiores benefcios da
infraestrutura verde.
A infraestrutura verde
pode reduzir os custos
de aquecimento e
arrefecimento dentro e
em torno dos edifcios.
Por exemplo, os telhados
verdes reduzem os custos
de energia de um imvel
de 15% para 10%, e com
mais 10% de rvores nas
cidades possvel poupar
5% a 10% de energia
graas sombra das
suas copas e ao efeito de
proteo contra o vento.
A infraestrutura verde
tambm conserva energia
reduzindo o volume de
gua da chuva que entra
nas redes combinadas
de coleta e tratamento, o
que reduz a quantidade
de guas residuais a
depurar nas estaes de
tratamento.
31
(efeito de arrefecimento) e contribuem para a qualidade
do ar, ltrando as partculas em suspenso na atmosfera
(Siebielec et al., 2010). O seu custo comparvel ao dos
telhados convencionais
27
. A promoo dos telhados ver-
des na cidade de Osnabrck, frequentemente associada
a painis solares, teve como consequncia a cobertura
de 100 000 m
2
de telhados da cidade.
7.3. Sistema natural de recolha da gua
Como se explicou no captulo 2, a impermeabilizao dos
solos, para alm de exercer outros impactos, impede a
absoro e a puricao das guas pluviais pelo solo.
Pode causar assim grandes danos em caso de chuva
muito intensa (em volume e/ou escala temporal), mas
tambm causa problemas mesmo quando as condies
no so extremas. Em alguns casos de melhores
prticas, as medidas de atenuao apoiam, por isso,
o ciclo natural da gua em vez de a canalizarem para
uma estao de tratamento de guas residuais. A gua
mantida tanto tempo quanto possvel no local em que
caiu. A utilizao de materiais e superfcies altamente
porosos pode ajudar, mas, se a gua no puder penetrar
o solo, o objetivo retardar o escoamento para evitar
picos das mars e as consequente inundaes. O
microclima local benecia tambm com o aumento
da evapotranspirao, proveniente das poas, do solo
hmido ou da vegetao.
Algumas medidas consistem em criar bacias pouco
profundas que captam as guas pluviais das zonas
circundantes, ou em facilitar a inltrao subterrnea
utilizando canos, armaes e caixas de gravilha que
podem tambm servir para armazenamento temporrio.
As bacias coletoras ou, numa menor escala, as cisternas
domsticas so frequentemente o mtodo escolhido
27
http://www.lid-stormwater.net/greenroofs_maintain.htm.
para a recolha de guas pluviais a utilizar na rega de
jardins ou para substituir a gua potvel utilizada no
autoclismo.
Um telhado verde
uma capa de vegetao
assente num substrato
de crescimento, disposto
sobre uma membrana
impermeabilizante e
que cobre, total ou
parcialmente, o telhado
de um edifcio. Pode
tambm incluir outras
camadas, por exemplo
destinadas a conter as
razes, e sistemas de
drenagem e irrigao. Os
primeiros telhados verdes
que se conhecem foram
os telhados de turfa, ainda
hoje uma tradio nrdica
praticada em muitas
partes da Noruega e da
Islndia. Tambm podem
ser facilmente instaladas
coberturas verdes em
edifcios e infraestruturas
subterrneos, como
no caso do parque de
estacionamento da
Plaza Catalunha, em
San Sebastian (norte de
Espanha).
32
No existe uma avaliao geral dos custos dos sistemas
de recolha de gua da chuva em comparao com as
redes tradicionais de tratamento de guas residuais,
porque os custos dependem de condies locais, da dis-
ponibilidade de espaos abertos, do preo do terreno,
etc.
28
Mas razovel pensar que um bom planeamento
prospetivo pode conter os custos da inltrao super-
cial e permite utilizar os recursos de forma mais ecien-
te tendo em conta os mltiplos benefcios que oferece,
como a reduo dos riscos de inundao, a utilizao de
gua da chuva, em vez de gua da rede de distribuio,
para a rega de jardins, a recarga dos aquferos, a redu-
o das necessidades de tratamento de guas residuais,
28
Em Anne Valley, uma zona rural na Irlanda, foi criada
uma zona hmida articial integrada em vez de uma
estao de tratamento tradicional. A zona hmida no s
mais ecaz que a estao de depurao tradicional para
depurar a maior parte das guas residuais, mas tambm
oferece mltiplos benefcios pelos servios ecossistmicos
prestados: puricao da gua, fornecimento de gua
doce, regulao do clima e xao de carbono, controlo das
inundaes, valor recreativo, formao de solo e ciclo dos
nutrientes, para alm de oferecer um habitat adequado
para a fauna e a ora local. Alguns agricultores armam
que s conseguiram manter as suas exploraes graas
instalao da zona hmida e que o valor esttico da regio
aumentou consideravelmente. Os custos de capital para
1 750 equivalentes de populao foram de 770 000 EUR,
mais 165 000 EUR para o acompanhamento cientco
do projeto ao longo de trs anos. Este montante inclui os
custos de instalaes tursticas no valor de 220 000 EUR
e as despesas de manuteno so inferiores s de uma
instalao tradicional. A ttulo de comparao, os custos
estimados de uma instalao tradicional equivalente so de
mais de 1,5 milhes de euros.
etc. Nas novas zonas habitadas, parece ser realista supor
que os custos no excedero os das redes de esgotos
convencionais (Niedersterreichische Landesregierung,
2010).
33
8. Compensar a impermeabilizao dos solos
Em alguns exemplos de melhores prticas, um dos
aspetos fundamentais que so tidos em conta que a
formao do solo um processo extremamente lento.
Assim, quando um solo impermeabilizado e perde as
suas funes ou, no melhor dos casos, a maior parte
delas, essa perda para sempre (Siebielec et al., 2010).
Por conseguinte, essencial limitar, na medida do pos-
svel, a impermeabilizao dos solos e atenuar as suas
consequncias negativas. S considerada a compen-
sao quando tal no for possvel.
O termo apresentado entre aspas por poder induzir em
erro. No signica que a impermeabilizao possa ser
exatamente compensada fazendo algo noutro lugar,
uma vez que so poucas as zonas adequadas para a
realizao de medidas de compensao e as limitaes
so muitas e variadas, j que as funes do solo so
especcas da sua localizao. Deve salientar-se que a
compensao deve ser equivalente e relacionada com
as funes ecossistmicas perdidas. Alm disso, deve
atuar se pelo menos ao mesmo tempo que se produz
o impacto previsto, ou at antes. O objetivo manter
ou restabelecer a capacidade global dos solos numa
determinada zona para realizar todas as suas funes,
ou a maior parte delas. As medidas de compensao
pretendem, assim, restaurar ou melhorar as funes do
solo para evitar que aumentem os efeitos negativos da
sua impermeabilizao. Por exemplo, a perda de terrenos
agrcolas num local pode ser compensada regenerando
para a agricultura terras degradadas, ou a perda da
capacidade de reteno de gua pode ser compensada
aumentando essa capacidade no conjunto da bacia
hidrogrca. Quando tal no for possvel, devem aplicar-
se medidas de compensao para reforo das funes
do solo (por exemplo, criar um parque urbano em vez
de construir um parque de estacionamento em terras
agrcolas), mas s como ltimo recurso.
A aplicao de medidas de compensao destina-se,
pois, a manter o funcionamento global do solo numa
determinada zona, e no a evitar a impermeabilizao
de todos os solos nessa zona. A este respeito, a utiliza-
o de avaliaes ambientais estratgicas dos planos
e programas e de avaliaes do impacto ambiental
dos projetos de maior envergadura, com base nas
Diretivas AAE e AIE respetivamente, pode ser deter-
minante para assegurar que sejam identicadas as
medidas adequadas para compensar os impactos
signicativos no solo.
Existem diferentes formas de compensar a perda de
solo e das suas funes: 1) reutilizao noutro local do
solo supercial escavado durante a impermeabilizao
numa determinada zona; 2) desimpermeabilizao de
uma dada superfcie (recuperao do solo) para com-
pensar a impermeabilizao noutro local; 3) utilizao
de ecocontas e comrcio de certicados de desenvolvi-
mento; e 4) cobrana de uma taxa pela impermeabili-
zao do solo, utilizando as receitas para a proteo do
solo ou para outros objetivos ambientais. Nas seces
seguintes descrevem-se brevemente alguns regimes de
compensao.
8.1. Reutilizao da camada supercial
do solo
A camada supercial extrada durante a preparao
do terreno para a construo de um edifcio ou de uma
estrada pode ser reutilizada noutros locais. Pode ser apro-
veitada, por exemplo, na indstria do lazer (campos de
golfe, etc.), pelos amadores da jardinagem que queiram
melhorar a qualidade dos seus terrenos (especialmente
se o solo for argiloso), ou em atividades de reabilitao
de terrenos (por exemplo, para cobrir um aterro ou para
substituir solo contaminado) a m de criar um ambiente
favorvel germinao de sementes e ao crescimento
da vegetao. Alm disso, a camada supercial do solo
pode ser reutilizada para melhorar solo de m qualidade,
aps uma seleo cuidadosa do solo e do local, embora
as caractersticas fsicas, biolgicas e qumicas adequadas
do solo de acolhimento sejam essenciais. A reutilizao do
solo supercial pode ser reforada por obrigaes legais.
necessrio manipular cuidadosamente o solo durante
a sua extrao, escavao, armazenamento e transpor-
te, a m de limitar a sua degradao e permitir at certo
ponto a recuperao das suas funes no novo local.
Alm disso, uma aplicao correta e a estruturao do
perl (isto , a colocao da camada de solo super-
cial sobre o subsolo), bem como uma boa disposio e
manuteno da vegetao adequada, so outros fatores
fundamentais para o xito da reutilizao.
Todavia, a reutilizao da camada supercial do solo
apresenta muitas vezes diculdades, por exemplo devi-
do ao impacto ambiental do transporte de um material
to volumoso em numerosos veculos pesados ou por-
que as condies do solo recetor no so propcias
reutilizao de solos escavados disponveis localmente.
O termo apresentado
entre aspas por
poder induzir em erro.
No signica que a
impermeabilizao
possa ser exatamente
compensada fazendo
algo noutro lugar (...).
essencial limitar, na
medida do possvel, a
impermeabilizao dos
solos e atenuar as suas
consequncias negativas.
S considerada a
compensao quando tal
no for possvel.
34
8.2. Desimpermeabilizao
(recuperao do solo)
Desimpermeabilizar signica restaurar parte do antigo
perl do solo retirando camadas impermeveis como o
asfalto ou beto, soltando o solo subjacente, removendo
materiais estranhos e reestruturando o perl. O objetivo
restabelecer uma ligao efetiva com o subsolo natu-
ral. Para tal, pode ser necessrio utilizar noutro local o
solo supercial escavado, a m de permitir um meio de
enraizamento de melhor qualidade, ou recorrer a mate-
riais de formao do solo. Com uma gesto adequada,
possvel restabelecer assim substancialmente as fun-
es do solo.
A desimpermeabilizao como medida de compensao
est por vezes associada a uma abordagem mais ampla
que visa a regenerao urbana, por exemplo suprimin-
do edifcios abandonados e criando espaos verdes em
zonas adequadas. Nesse caso, os projetos de desenvol-
vimento no centro das cidades esto isentos de medidas
de compensao a m de incentivar o desenvolvimento
do centro urbano e deter a expanso urbana. Dado que o
pleno restabelecimento das funes de um solo imper-
meabilizado pode ser tecnicamente difcil ou demasiado
dispendioso, ento considerada a possibilidade de reu-
tilizao do local para desenvolvimento do centro urba-
no. Isto contribui para evitar a ocupao dos solos (e sua
fragmentao) noutros locais e globalmente vantajoso
do ponto de vista da sustentabilidade.
8.3. Ecocontas e comrcio de certicados de
desenvolvimento
O sistema de ecocontas baseia-se na determinao,
mediante atribuio de ecopontos, dos custos ecolgi-
cos dos projetos de desenvolvimento que impermeabi-
lizam os solos. Os promotores tm de provar que esto
a ser executadas noutro local medidas de compensao
de igual valor. Os ecopontos so adquiridos em agncias
de compensao autorizadas ocialmente, responsveis
pela sua atribuio e reembolso e pela superviso do
sistema.
Um sistema de compensao semelhante consiste no
comrcio de certicados de desenvolvimento (ainda no
foi aplicado na prtica, apenas simulado entre 2007 e
2009 em 14 cidades alems, ver Kpfer et al., 2010).
A ideia geral internalizar os custos ambientais da
impermeabilizao dos solos. Deste modo, aumentam
os custos da ocupao dos solos, em especial os solos
frteis, e ativada a aplicao de todos os instrumentos
possveis para reduzir a ocupao e, consequentemente,
a impermeabilizao dos solos.
8.4. Taxa de impermeabilizao
A ocupao e a impermeabilizao dos solos podem
estar sujeitas ao pagamento de uma taxa autorida-
de ambiental competente. Os pagamentos podem ser
efetuados em funo da qualidade do solo consumido
e/ou da percentagem de impermeabilizao do projeto
de desenvolvimento previsto. Embora se possa conside-
rar que este sistema um instrumento para limitar, e
no para compensar, a impermeabilizao, as taxas atu-
almente praticadas no so normalmente to elevadas
que desencorajem a ocupao dos solos. Se as receitas
geradas forem utilizadas para apoio a projetos de prote-
o ambiental do solo, legtimo encarar este sistema
como uma medida de compensao. As taxas a pagar
pela impermeabilizao so aplicadas em vrios pases
e regies com a inteno de preservar as melhores ter-
ras agrcolas. O seu montante est geralmente ligado s
classes de fertilidade do solo (Prokop et al., 2011).
35
9. Sensibilizao
Entre os maiores obstculos para que as utilizaes do
solo e as polticas de ordenamento sejam mais susten-
tveis, muitos observadores tm identicado a falta de
sensibilizao para o papel do solo no ecossistema e na
economia, bem como para os possveis impactos nega-
tivos da ocupao dos solos, em especial a mdio e a
longo prazo, e tendo em conta os efeitos previstos das
alteraes climticas.
Para corrigir a situao, foram realizadas ou esto a ser
consideradas pelas autoridades pblicas, por vezes em
cooperao com a Aliana ELSA (European Land and
Soil Alliance) e com a rede europeia ENSA (European
Network on Soil Awarenes
29
, as seguintes iniciativas e
atividades de sensibilizao:

Lanamento de campanhas de comunicao sobre as
funes do solo e os impactos das zonas habitadas
30
,
incluindo a informao dos cidados que constroem
ou renovam uma casa sobre as vantagens e os incon-
venientes de materiais de pavimentao alternativos.

Criao de uma jornada anual de portas abertas
em servios pblicos responsveis pelo ordenamento
do territrio, para dar a conhecer a importncia do
29
http://www.soil-alliance.org e http://www.eu-ensa.org.
30
O Ministrio federal alemo do Ambiente, Conservao
da Natureza e Segurana Nuclear fornece, por exemplo,
material de ensino e informao: Flchenverbrauch e
Landschaszerschneidung (http://www.bmu.de/les/pdfs/
allgemein/application/pdf/aeche_de_gesamt.pdf).
planeamento e das suas consequncias (com ativida-
des adequadas para as crianas).

Promoo de exposies itinerantes, constitudas por
painis com fotograas e texto, a apresentar no cen-
tro de algumas cidades europeias (por exemplo, uma
exposio sobre a vida selvagem na Europa apresen-
tada em Copenhaga em Setembro de 2011).

Aumento da informao e dos conhecimentos sobre
agricultura urbana e periurbana.

Estabelecimento de controlos regionais da ocupao
e impermeabilizao dos solos, considerando a qua-
lidade do solo e divulgando os resultados atravs da
imprensa local, da rdio, da televiso, de stios Web e
de anurios, para ilustrar e quanticar o impacto da
perda de solo e a sua degradao escala local.

Visibilidade dos sistemas de drenagem (materiais
permeveis e zonas de reteno), a m de aumentar
a sensibilizao para o armazenamento da gua e as
funes de ltro dos solos e melhorar a compreenso
das necessidades de proteo do solo.

Informao especializada sobre as medidas tcnicas
para atenuar ou compensar a impermeabilizao dos
solos, destinada aos decisores a nvel municipal, que
podem nem sempre estar conscientes das solues
alternativas para a pavimentao; indstria da
construo, que pode assim publicitar e melhorar a
disponibilidade de materiais de pavimentao alter-
nativos; e aos assessores da construo, que podem
assim informar sobre as vantagens e os inconvenien-
tes dos materiais de pavimentao alternativos;

Apoio utilizao de orientaes setoriais relevantes
elaboradas no mbito do sistema comunitrio de eco-
gesto e auditoria da UE (EMAS)
31
, por exemplo, sobre
a administrao pblica, a construo e o turismo.

Estimativa do impacto ambiental da impermeabi-
lizao dos solos em termos de perda de servios
ecossistmicos e de vulnerabilidade s alteraes
climticas (se possvel, quanticadas em termos
nanceiros), e fornecimento de informaes sobre
medidas rentveis para fazer face a essas perdas e
promover a adaptao s alteraes climticas.
31
http://ec.europa.eu/environment/emas/index_en.htm.
36

Participao efetiva e ativa do pblico nos processos
de ordenamento do territrio. As solues consensu-
ais sero mais slidas e tero o apoio dos cidados,
cando assim menos sujeitas a alteraes (oferta de
formao de base para transmitir aos cidados e aos
grupos de interessados competncias mnimas que
os preparem melhor para os debates na matria).

Apoio a projetos de investigao e aumento da visi-
bilidade dos seus resultados, por exemplo seme-
lhana do pacote de sensibilizao do projeto Interreg
URBAN SMS (Wol et al., de 2011).

Incorporao de conceitos sobre ordenamento do
territrio, questes territoriais e aspetos do solo nos
currculos escolares, e seu reforo nos currculos
universitrios (ou cursos equivalentes) para futuros
prossionais, como arquitetos, engenheiros civis e
conceptores de ordenamento do territrio. No caso
dos estudos secundrios, um exemplo o material
didtico sobre o ordenamento do territrio e os efei-
tos ambientais, resultante do projeto CircUse (Circular
Flow Land Use Management)
32
, realizado no mbito
do programa para a Europa Central com conan-
ciamento do Fundo Europeu de Desenvolvimento
Regional.
32
http://www.circuse.eu/, ver seco Project results.
Atualmente disponvel em alemo, checo, eslovaco, ingls,
italiano e polaco.
37
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COM(2006) 231: Comunicao da Comisso ao
Conselho, ao Parlamento Europeu, ao Comit Econmico
e Social Europeu e ao Comit das Regies: Estratgia
temtica de proteo dos solos.
COM(2006) 232: Proposta da Comisso ao Conselho,
ao Parlamento Europeu, ao Comit Econmico e
Social Europeu e ao Comit das Regies de diretiva
do Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece
um quadro para a proteo do solo e altera a Diretiva
2004/35/CE.
COM(2009) 378: Relatrio da Comisso ao Parlamento
Europeu, ao Conselho, ao Comit Econmico e Social
Europeu e ao Comit das Regies sobre a aplicao e
a eccia da Diretiva AIA (Diretiva 85/337/CEE, com a
redao que lhe foi dada pelas Diretivas 97/11/CE e
2003/35/CE).
e Social Europeu e ao Comit das Regies Plano de
Ao para a Mobilidade Urbana.
e Social Europeu e ao Comit das Regies Roteiro para
uma Europa eciente na utilizao de recursos.
COM(2011) 612: Proposta de Regulamento do
Parlamento Europeu e do Conselho sobre o Fundo de
Coeso e que revoga o Regulamento (CE) n. 1084/2006.
COM(2011) 614: Proposta de Regulamento do
Parlamento Europeu e do Conselho que estabelece
disposies especcas relativas ao Fundo Europeu de
Desenvolvimento Regional e ao objetivo de Investimento
no Crescimento e no Emprego, e que revoga o
Regulamento (CE) n. 1080/2006.
COM(2012) 93: Deciso do Parlamento Europeu e do
Conselho relativa a regras contabilsticas e planos de
ao para as emisses e absores de gases com efeito
de estufa resultantes das atividades relacionadas com o
uso do solo, a reafetao do solo e a silvicultura.
SEC(2010) 360: Cohesion policy: Strategic report 2010
on the implementation of the programmes 2007-2013.
SEC(2011) 92: Regional Policy contributing to sustainable
growth in Europe 2020.
Legislao:
Diretiva AAE: Diretiva 2001/42/CE do Parlamento
Europeu e do Conselho, de 27 de junho de 2001, relativa
avaliao dos efeitos de determinados planos e pro-
gramas no ambiente, (JO L 197 de 21.7.2001, p. 30-37).
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:
L:2001:197:0030:0037:PT:PDF
Diretiva AIA: Diretiva 85/337/CEE do Conselho, de 27
de junho de 1985, relativa avaliao dos efeitos de
determinados projetos pblicos e privados no ambiente
(JO L 175 de 5.7.1985, p. 40-48), alterada (uma verso
consolidada est disponvel em http://eur-lex.europa.eu/
LexUriServ/ LexUriServ.do?uri=CONSLEG:1985L0337:20
090625:PT:PDF).
Diretiva Nitratos: Diretiva 91/676/CEE do Conselho,
de 12 de dezembro de 1991, relativa proteo
das guas contra a poluio causada por nitra-
tos de origem agrcola, com a redao que lhe foi
dada pelos Regulamentos (CE) n. 1882/2003/CE e
n. 1137/2008/CE (JO L 375 de 31.12.1991, p. 1-8).
L:1991:375:0001:0008:PT:PDF
Regulamento EMAS: Regulamento (CE) n. 1221/2009
do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de
novembro de 2009, relativo participao voluntria
de organizaes num sistema comunitrio de ecoges-
to e auditoria (EMAS), que revoga o Regulamento (CE)
n. 761/2001 e as Decises 2001/681/CE e 2006/193/
CE da Comisso (JO L 342 de 22.12.2009, p. 1-45).
L:2009:342:0001:0045:PT:PDF
Regulamento FEDER: Regulamento (CE) n. 1080/2006
do Parlamento Europeu e do Conselho, de 5 de julho de
2006, relativo ao Fundo Europeu de Desenvolvimento
Regional e que revoga o Regulamento (CE) n. 1783/1999.
L:2006:210:0001:0001:PT:PDF
40
Anexo 1 Denies
Antigos terrenos industriais: antigos locais industriais
ou comerciais subutilizados ou mesmo abandonados,
que podem ter problemas de contaminao, reais ou
presumidos. Existem sobretudo em zonas urbanas das
regies em que houve indstrias pesadas prsperas,
agora encerradas. Para lhes dar uma utilizao provei-
tosa e preservar assim valiosos espaos verdes, nor-
malmente necessria uma interveno coordenada por
parte dos proprietrios, autoridades locais e cidados
que vivem na vizinhana.
Infraestrutura verde
33
: rede de espaos verdes e outros
elementos ambientais de elevada qualidade (ver Fig.
1). Inclui espaos naturais e elementos articiais, rurais
e urbanos como espaos verdes urbanos, zonas reo-
restadas, pontes verdes, telhados verdes, ecodutos
que permitem atravessar barreiras lineares, estradas e
corredores, parques, plancies aluviais restauradas, ter-
ras agrcolas de elevado valor natural, etc. O princpio
subjacente infraestrutura verde que uma mesma
superfcie de terreno pode frequentemente prestar ml-
tiplos benefcios se forem estabelecidas as prioridades
33
Para mais dados, ver http://ec.europa.eu/environment/nature/
ecosystems/index_en.htm.
corretas. A consolidao da infraestrutura verde permite
manter ou criar elementos paisagsticos de grande valor,
garantindo a prestao de servios pelos ecossistemas.
Em meio urbano, isto traduz-se na prtica na oferta de
um nmero suciente de espaos abertos (isto , locais
no impermeabilizados), de dimenso adequada, ao
longo de uma vasta superfcie que liga as estruturas de
habitat (vegetao variada, lagos e um solo aberto e no
contaminado) e permite a criao de redes de habitats e
de nichos ecolgicos.
Ocupao dos solos: tambm denominada consumo
do solo, o aumento das zonas habitadas ao longo
do tempo. Este processo inclui o desenvolvimento de
povoamentos dispersos em zonas rurais, a extenso de
zonas urbanas em torno de um ncleo urbano (incluindo
a expanso urbana) e a converso de terrenos no interior
de uma zona urbana (densicao). Em funo das cir-
cunstncias locais, uma parte maior ou menor da ocupa-
o dos solos ter como resultado a impermeabilizao.
20
17
C
O
2
O
2
Figura 1: Ilustrao do
conceito de infraestrutura
verde
(fonte: Comisso Europeia).
41
Zonas periurbanas: o espao em torno das zonas urba-
nas que penetra na paisagem rural (a rea situada entre
as zonas habitadas) e no interior rural; as zonas periur-
banas de maior dimenso podem englobar cidades e
aldeias numa aglomerao urbana.
Zona habitada: por vezes denominada terras
articiais, inclui a superfcie de terreno utilizada
para habitao, para ns industriais e comerciais,
infraestruturas sanitrias, educativas e de assistncia,
redes rodovirias e ferrovirias, espaos recreativos
(parques e instalaes desportivas), etc. (ver Fig. 2). No
ordenamento do territrio, corresponde normalmente
a todas as utilizaes dos solos com exceo da
agricultura, das zonas seminaturais, da silvicultura e das
massas de gua.
Impermeabilizao dos solos: cobertura permanente
de uma superfcie de terreno e do seu solo por materiais
impermeveis (como o asfalto e o beto), nomeada-
mente com a construo de edifcios e estradas. Como
indicado na Fig. 2, s uma parte da zona habitada est
efetivamente impermeabilizada, dado que os jardins,
parques urbanos e outros espaos verdes no esto
cobertos por uma superfcie impermevel.
Qualidade do solo: a capacidade de um solo para prestar
servios sociais e ecossistmicos desempenhando as
suas funes e reagindo a inuncias externas (Tth et al.,
2007). Esta capacidade depende muito das propriedades
dos solos, como a sua textura, teor de matria orgnica e
pH, bem como do teor de contaminantes e da salinidade.
Em alguns pases, existem indicadores integrados de
qualidade do solo, na maior parte dos casos relacionados
com a funo de produo dos solos agrcolas (na
Eslovquia, por exemplo, as classes de qualidade do solo
so nove); no entanto, a maior parte dos solos produtivos
so tambm caracterizados por elevados valores de
reteno, biodiversidade ou potencial de inativao de
contaminantes.
Expanso urbana: o desenvolvimento urbano incre-
mental em zonas rurais e suburbanas fora do respetivo
centro, caracterizado por uma combinao de utilizaes
do solo de baixa densidade na orla urbana, muitas vezes
acompanhada da falta de reabilitao ou reutilizao
dos terrenos no centro da cidade. Mesmo quando
planeada, a expanso urbana fora dos limites da cida-
de resulta na ocupao e impermeabilizao dos solos,
mas provoca normalmente uma menor sobrecarga
ambiental.
Figura 2: Visualizao
dos conceitos de
zona habitada e de
impermeabilizao dos
solos.
A gura da esquerda
mostra um exemplo de
padro suburbano, com
casas, jardins, vias de
acesso e ptios. Este
padro corresponde
ao conceito de zona
habitada. A gura da
direita mostra, a preto, a
zona impermeabilizada no
mesmo local, que neste
caso abrange cerca de 60%
da superfcie.
(fonte: Prokop et al., 2011).
42
Anexo 2 Ocupao e impermeabilizao dos solos na UE
Com base nos dados publicados pela Agncia Europeia
do Ambiente no contexto Corine Land Cover
34
para 1990,
2000 e 2006, Prokop et al. (2011) calcularam que a taxa
detetada de ocupao dos solos entre 1990 e 2000
foi na UE de cerca de 1000 km por ano uma rea
maior que a cidade de Berlim ou 275 hectares por
dia, e as zonas habitadas aumentaram quase 6%. Entre
2000 e 2006, a taxa de ocupao dos solos baixou para
920 km por ano (252 hectares por dia), enquanto a rea
34
http://www.eea.europa.eu/publications/COR0-landcover.
total habitada aumentou mais 3% (ver Fig. 3). Isto cor-
responde a um aumento de cerca de 9% entre 1990 e
2006 (de 176 200 para 191 200 km).
Quanto exatido dos dados CLC o nico conjunto de
dados espaciais homogneos atualmente disponvel a
nvel da UE, para alm dos dados LUCAS
35
devemos
35
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.
php/LUCAS__a_multi-purpose_land_use_survey.
Figura 3: Ocupao
dos solos por unidade
administrativa em 2000-
2006
43
sublinhar que no tm sucientemente em conta
36
as
alteraes da utilizao dos solos que afetam pequenas
povoaes ou mesmo povoaes maiores mas disper-
sas, nem a maior parte das estruturas lineares, como a
rede rodoviria ou outras infraestruturas de transportes.
Assim, na realidade, a ocupao dos solos bastante
mais elevada do que se depreende dos dados apresen-
tados na presente seco e os nmeros devem ser con-
siderados estimativas prudentes.
36
A unidade cartogrca mnima (o menor objeto reconhecvel)
CLC 25 hectares. Para monitorizar as alteraes da
utilizao do solo, a unidade cartogrca mnima de 5
hectares.
As zonas habitadas ocupavam 4,1% (176 000 km),
4,3% (186 000 km) e 4,4% (192 000 km do territ-
rio da UE em 1990, 2000 e 2006, respetivamente. Em
2006, a superfcie mdia de zonas habitadas por cida-
do da UE era de aproximadamente 390 m, mais 15 m
(3,8%) que em 1990.
A superfcie total de solo impermeabilizado em 2006
foi estimada em cerca de 100 000 km, ou 2,3% do
territrio da UE, uma mdia de 200 m por cidado. Os
Estados-Membros com uma maior percentagem de solo
impermeabilizado (mais de 5% do territrio nacional)
so Malta, os Pases Baixos, a Blgica, a Alemanha e o
Luxemburgo (ver Fig. 4). Alm disso, observam-se eleva-
das taxas de impermeabilizao em toda a UE, nomea-
damente em todas as principais aglomeraes urbanas
Figura 4: Superfcie de solo
impermeabilizado em 2006
De acordo com dados CLC,
a percentagem de terras
articiais na Alemanha
de cerca de 28 000 km
2
,
ao passo que o registo
nacional mostra uma
percentagem de cerca
de 44 000 km. Para
as estruturas lineares
(principalmente a rede
rodoviria), a diferena
ainda maior: os dados CLC
detetam apenas 764 km
de infraestruturas de
trfego, em comparao
com 17 118 km
2
no
registo nacional (Einig
et al., 2009). Em Itlia,
os dados CLC mostram
uma ocupao dos solos
de 81 km
2
no perodo
2000-2006, enquanto
outras estatsticas a
consideram cerca de trs
vezes superior (com base
em mapas de grande
resoluo com uma escala
de 1:25 000, a ocupao
dos solos em Itlia, s nas
regies de Lombardia e
Emlia-Romanha, foi de
67 km
2
. Um estudo ISPRA
conrma esta hiptese.
Ver: http://annuario.
isprambiente.it/ capitoli/
Ver_8/versione_
integrale/09_Geosfera.pdf
pp. 86-87).
44
e na maior parte da costa mediterrnica, que registou
um aumento da impermeabilizao dos solos de 10%
apenas durante a dcada de 1990.
37
A densidade mdia da populao da UE de cerca de
112 pessoas por km, um valor relativamente elevado
em comparao com outras partes do mundo (Austrlia:
3, Rssia: 8, Brasil: 22, Estados Unidos: 32)
38
. No entan-
to, como ilustra a Fig. 5, este valor varia muito entre
Estados-Membros e regies, indo de 16 pessoas por km
na Finlndia a mais de 1 200 pessoas por km em Malta.
As relaes entre a ocupao dos solos e o aumento da
populao so heterogneas em toda a Europa mas, em
geral, as taxas de ocupao dos solos so superiores ao
aumento da populao (dissociao do uso e ocupao
do solo). Como se indica na Fig. 6, em algumas zonas
da UE a populao aumentou signicativamente nos lti-
mos anos, enquanto outras zonas se despovoaram.
37
php/Population_change_at_regional_level.
38
http://www.worldatlas.com/aatlas/populations/ctypopls.htm.
Cerca de 75% da populao europeia vive hoje em zonas
urbanas e estima-se que, at 2020, este nmero aumen-
te para 80% (AEA, 2010c). Em sete Estados-Membros,
esta proporo pode ser superior a 90%. Desde mea-
dos dos anos 50, a superfcie total das cidades na UE
aumentou 78%, enquanto a populao cresceu apenas
33% (AEA, 2006). Hoje em dia, as zonas europeias clas-
sicadas como periurbanas tm tantos terrenos cons-
trudos como as zonas urbanas, mas apenas metade da
densidade populacional (Piorr et al., 2011).
* A densidade da populao calculada como o rcio entre a mdia anual da populao e a superfcie terrestre de um pas. A superfcie terrestre a
superfcie total do pas aps deduo da superfcie coberta por guas interiores. Para a Bulgria, Dinamarca, Frana, Chipre, Polnia e Portugal, foi
utilizada a superfcie total em vez da superfcie terrestre; para a Polnia, as regies NUTS 2; para o Reino Unido, dados de 2007.
Figura 5: Densidade da
populao por regies
NUTS 3 em 2008
(fonte: Eurostat
37
).
45
Os solos mais valiosos, capazes de desempenhar nume-
rosas funes, no esto sucientemente protegidos
da ocupao e impermeabilizao, embora em muitos
casos no exista um real conito entre a proteo do
solo e as necessidades de desenvolvimento econmico
das cidades.
39
A proteo de solos valiosos no interior
das novas zonas habitadas ter um efeito importante
na qualidade de vida e no ambiente, no s em zonas
intensamente urbanizadas que j tenham perdido o seu
carter agrcola mas, principalmente, em zonas suburba-
nas recentemente urbanizadas
40
.
A concluso metodolgica a retirar dos dados sobre a
impermeabilizao dos solos que este problema pode-
ria ser solucionado com mais eccia com uma melhor
avaliao da situao e tendncias e com a utilizao de
diferentes dados de sries cronolgicas, de maior reso-
luo e obtidos de amostras estatisticamente represen-
tativas (por exemplo, dados LUCAS), disponveis tambm
a nvel local (abordagem in situ). J este o caso para
mais de 350 cidades europeias no Urban Atlas
41
, que
39
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/GISCO/
yearbook2010/0102EN.pdf.
40
http://www.urban-sms.eu.
41
http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/data/urban-atlas.
oferece dados georreferenciados pormenorizados sobre
a ocupao dos solos e a utilizao de terrenos urbanos,
compilados a partir de imagens de satlite e fontes de
dados auxiliares. O Atlas foi lanado por trs servios da
Comisso (Direo-Geral da Poltica Regional, Direo-
Geral da Empresa e o Gabinete GMES) e benecia do
apoio da Agncia Espacial Europeia.
* Blgica e Reino Unido: mdia de 2004 a 2007; Dinamarca: mdia de 2007 a 2008; Turquia: 2008.
Figura 6: Mdia anual de
crescimento demogrco
em regies NUTS 2 no
perodo 2004 2008
(fonte: Eurostat
39
).
46
Anexo 3 As polticas e a legislao da UE
Embora disponha de competncias limitadas a nvel da
regulamentao direta do ordenamento do territrio, a
UE tem desenvolvido polticas e adotado instrumentos
legislativos que tm repercusses na ocupao e na
impermeabilizao dos solos.
A Agenda Territorial da Unio Europei
42
reala a necessi-
dade de coeso territorial e frisa que um dos problemas
mais graves a sobre-explorao dos recursos ecol-
gicos e culturais e a perda de biodiversidade, nomea-
damente devido urbanizao crescente, enquanto as
zonas remotas enfrentam o despovoamento. O objeti-
vo da Poltica de Coeso reforar a coeso econmica
e social na UE, corrigindo desequilbrios entre as suas
regies. Atravs do Fundo Europeu de Desenvolvimento
Regional
43
(FEDER), nancia, nomeadamente, infraestru-
turas relacionadas com a investigao e inovao, as
telecomunicaes, o ambiente, a energia e os transpor-
tes. Esse nanciamento poder ter contribudo, at certo
ponto, para reforar a impermeabilizao dos solos em
alguns Estados-Membros. O artigo 8. do Regulamento
FEDER prev a concesso de apoio a projetos de desen-
volvimento urbano sustentvel, nomeadamente a recu-
42
Agenda Territorial da Unio Europeia: para uma Europa mais
Competitiva e Sustentvel de Regies Diversas, adotada por
ocasio da reunio informal dos Ministros responsveis pelo
Desenvolvimento Urbano e Coeso Territorial, Leipzig, 24-25
de maio de 2007.
43
Regulamento (CE) n. 1080/2006 do Parlamento Europeu
e do Conselho, de 5 de julho de 2006, relativo ao Fundo
Europeu de Desenvolvimento Regional e que revoga o
Regulamento (CE) n. 1783/1999.
perao de antigos terrenos industriais e de centros
urbanos, que pode contribuir para reduzir a explorao
de raiz em terrenos ainda no construdos e a atual
construo extensiva em zonas periurbanas.
A Poltica de Coeso e as Redes Transeuropeias de
Transportes (RTE-T) nanciam o desenvolvimento de
infraestruturas de transporte. No perodo de 1990-2005,
foram construdos cerca de 10 000 km novos de autoes-
tradas na UE, enquanto no perodo de 2007-2013 foram
nanciados 12 000 km com 20 mil milhes de euros
por ano, para ligar ns urbanos nos novos Estados-
Membros. Como se destaca no Plano de Ao para a
Mobilidade Urban
44
, adotado em setembro de 2009,
necessrio aplicar ao desenvolvimento urbano aborda-
gens integradas que tenham em conta os aspetos eco-
nmicos, sociais e ambientais e a sua governao. Essas
abordagens integradas no s so necessrias para a
construo de infraestruturas e servios de transporte
mas tambm para a elaborao de polticas destinadas
a estabelecer uma relao entre o transporte e a prote-
o do ambiente (por exemplo, assegurando a coern-
cia entre os planos de mobilidade urbana sustentvel
e os relativos qualidade do ar que so elaborados
no mbito da legislao da UE), o ambiente saudvel,
o planeamento da utilizao dos solos, a habitao, os
aspetos sociais da acessibilidade e mobilidade e a pol-
tica industrial.
44
COM(2009) 490,
http://ec.europa.eu/transport/themes/urban/urban_mobility/
doc/com_2009_490_5_action_plan_on_urban_mobility.pdf.
47
A Poltica Agrcola Comum talvez a poltica da UE que
mais afeta a utilizao do solo. Com efeito, um dos seus
mandatos iniciais consistia em assegurar a autossuci-
ncia na UE e aumentar os rendimentos dos agricultores
para impedir que abandonem as terras. Contm medi-
das que procuram, explicitamente, evitar certos tipos
de alteraes na utilizao dos solos (principalmente
medidas para proteger as pastagens permanentes, evi-
tando a perda de prados extensivos), mas assentam, em
grande medida, nas foras de mercado e nos preos dos
terrenos dedicados agricultura.
A proposta da Comisso de uma Deciso do Parlamento
Europeu e do Conselho relativa a regras contabilsticas
e planos de ao para as emisses e absores de
gases com efeito de estufa resultantes das atividades
relacionadas com o uso do solo, a reafetao do solo
e a silvicultura (LULUCF) (COM(2012) 93) prope
uma srie de regras sobre a forma como os Estados
Membros devem incluir a converso de terras orestais
e agrcolas, entre outros aspetos, na sua contabilidade
relativa aos esforos de atenuao das alteraes do
clima. Alm disso, os Estados-Membros podem decidir
incluir tambm as turfeiras. Essa deciso, que refora
e completa as normas e modalidades acordadas
internacionalmente, permitir obter dados slidos e
regulares sobre a converso de terrenos, ainda que
centrados nas emisses de carbono. Os Estados-
Membros tero tambm de contabilizar as emisses de
gases com efeito de estufa resultantes da remoo de
solo supercial. Quando for acordado um compromisso
de reduo com o setor LULUCF, a remoo do solo
supercial passar a ser vista como um custo para
os Estados-Membros, j que as emisses tero de ser
deduzidas noutra parte do mesmo setor.
A Diretiva Avaliao do Impacto Ambiental (AIA) e a
Diretiva Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) exigem
a avaliao do impacto ambiental de projetos, planos e
programas, nomeadamente com o objetivo de identicar
as medidas a tomar para evitar, atenuar ou compensar
os impactos negativos. A sua aplicao tem revelado
que podem melhorar a forma como so tomados em
considerao os aspetos ambientais no planeamen-
to e na execuo de projetos, planos e programas nos
Estados-Membros, contribuir para um planeamento
mais sistemtico e transparente e melhorar a participa-
o e a consulta de todas as partes interessadas (cida-
dos, ONG, associaes, autoridades nacionais a todos
os nveis e autoridades de Estados-Membros vizinhos).
A Comisso observou (COM(2009) 378) que os efeitos
destas diretivas podem ser melhores se forem melho-
radas as orientaes para a avaliao dos efeitos das
alteraes climticas e a biodiversidade, identicadas
alternativas e aperfeioados os dados. Foi anunciada
uma proposta de reviso da Diretiva AIA para 2012. H
tambm planos para a reviso a curto prazo da Diretiva
AAE, que seria mais ecaz se fosse tambm aplicvel a
polticas ou a planos e programas voluntrios.
A m de sublinhar a necessidade de uma utilizao
eciente e sustentvel dos recursos do solo e, tendo
em conta a evoluo demogrca e regional e o
grande potencial de reconverso dos centros urbanos, a
Comisso apelou, no Roteiro para uma Europa Eciente
na Utilizao de Recursos (COM(2011) 571), a que,
at 2020, as polticas da UE tenham em conta o seu
impacto direto e indireto na utilizao dos solos na UE
e alcancem o objetivo de travar a ocupao lquida de
solos (ocupao zero) at 2050.
Por ltimo, a Comisso est a nanciar projetos de
investigao sobre a sustentabilidade dos edifcios, por
exemplo SuPerBuildings e OPEN HOUSE
45
, no contexto
do Stimo Programa Quadro de Investigao.
45
http://cic.vtt./superbuildings/node/2
e http://www.openhouse-fp7.eu/..
48
Anexo 4 Informaes tcnicas sobre o impacto da
impermeabilizao dos solos
1. Introduo
A impermeabilizao dos solos consiste em cobrir uma
superfcie de terreno com material impermevel articial,
servindo de base construo de habitaes, edifcios
industriais e comerciais, infraestruturas de transporte,
etc. Embora possa ter efeitos bencos, por exemplo
evitando a contaminao das guas subterrneas e do
(sub)solo, ao permitir o escoamento controlado de gua
contaminada proveniente de estradas e zonas poludas,
na maior parte dos casos h razes de peso para criticar
os seus impactos ambientais, j que a funo de sus-
tentao do solo apenas uma entre muitas outras
46
.
Os solos asseguram uma gama muito vasta de funes
ecossistmicas vitais, desempenhando um papel crucial
46
A proposta da Diretiva-Quadro Solos, COM(2006) 232,
considera as seguintes funes ambientais, econmicas,
sociais, cientcas e culturais do solo:
(a) produo de alimentos e outra biomassa,
nomeadamente na agricultura e silvicultura;
(b) armazenamento, ltragem e transformao de
nutrientes, substncias e gua, e reconstituio de
aquferos subterrneos;
(c) base de vida e biodiversidade, como habitats, espcies e
genes;
(d) ambiente fsico e cultural para o homem e as atividades
humanas;
(e) fonte de matrias-primas;
(f) reservatrio de carbono;
(g) conservao do patrimnio geolgico, geomorfolgico e
arqueolgico.
na produo de alimentos e de materiais renovveis
como a madeira, oferecendo habitats para a biodiver-
sidade tanto superfcie como no subsolo, ltrando e
moderando o uxo de gua para os aquferos, removen-
do contaminantes e reduzindo a frequncia e o risco de
inundaes e secas; podem ajudar a regular o microcli-
ma em ambientes de forte densidade urbana, particular-
mente quando cobertos de vegetao e podem tambm
desempenhar funes estticas a nvel paisagstico. As
terras agrcolas prestam igualmente servios ecolgicos
s cidades, como a reciclagem de resduos urbanos (por
exemplo, lamas de depurao) e produtos orgnicos (por
exemplo, compostagem).
A impermeabilizao exerce, pela sua prpria natureza,
um forte impacto no solo, reduzindo muitos dos servios
que este presta. prtica corrente remover a camada de
solo supercial, que fornece a maior parte dos servios
ecossistmicos do solo, e instalar fundaes slidas no
subsolo e/ou na rocha subjacente, para apoiar a cons-
truo ou as infraestruturas, antes de passar fase da
construo. Em geral, esta prtica tem por efeito isolar
o solo da atmosfera, impedindo a inltrao das guas
pluviais e a troca de gases entre o solo e o ar. Em funo
da textura do solo (composio relativa de partculas de
areia, lodo e argila) e do grau de compactao e perda
de estrutura, o movimento lateral e para baixo da gua
e dos gases pode tambm ser muito dicultado ou mes-
mo impedido. Embora fosse uma boa prtica armazenar
o solo escavado para reutilizao noutro local, isso nem
sempre acontece, por exemplo devido a diculdades
A impermeabilizao
exerce, pela sua prpria
natureza, um forte impacto
no solo, reduzindo muitos
dos servios que este
presta.
49
logsticas. Consequentemente, a impermeabilizao
dos solos resulta no seu consumo literal, um motivo de
grande preocupao, j que a formao do solo um
processo muito lento, sendo necessrios sculos para a
formao de um s centmetro.
A impermeabilizao dos solos tem efeitos diretos e
indiretos. Por exemplo, um dos efeitos diretos de um
projeto de construo de estradas o seu impacto
na biodiversidade, e um dos efeitos indiretos a
consequente fragmentao de habitats e as obras
subsequentes para completar essas infraestruturas.
Outro exemplo a impermeabilizao dos solos em
terras agrcolas em torno das zonas urbanas, que pode
reduzir a absoro de gua (efeito direto), mas tambm
exercer uma maior presso no restante ambiente rural
em termos de produo de alimentos (efeito indireto).
As seguintes seces descrevem alguns dos principais
impactos da impermeabilizao dos solos.
2. Impacto na gua
A impermeabilizao dos solos pode exercer grande
presso nos recursos hdricos e alterar o estado ambien-
tal das bacias hidrogrcas, afetando os ecossistemas e
os servios que estes prestam relacionados com a gua.
Muitas cidades europeias j sofrem regularmente de
perodos de escassez de gua e esse problema ir agra-
var-se com o aquecimento global. Alm disso, a dimi-
nuio das zonas hmidas, sumidouros naturais e solos
no impermeabilizados, em combinao com a expan-
so das cidades ao longo dos antigos leitos martimos
ou uviais ou o estabelecimento de povoaes ao longo
do litoral ou margens de rios, aumenta muito o risco de
inundaes medida que se intensicam as alteraes
climticas (DG REGIO, 2011).
A capacidade de um solo armazenar gua depende de
uma srie de fatores, como a sua textura, estrutura,
profundidade e teor de matria orgnica. Um solo que
funcione perfeitamente pode armazenar 3 750 tonela-
das de gua por hectare ou quase 400 milmetros de
precipitao (por outras palavras, um metro cbico de
solo poroso pode conter 100 a 300 litros de gua
47
). A
impermeabilizao reduz a quantidade de gua pluvial
que o solo pode absorver e, em casos extremos, impedir
47
http://www.umwelt.sachsen.de/umwelt/boden/12204.htm.
40% evapotranspirao
coberto vegetal natural
35-50% supercie estanque
35% evapotranspirao
38% evapotranspirao
20%
escoamento
10%
escoamento
55%
escoamento
30%
escoamento
21% inltrao
supercial
25% inltrao
supercial
10% inltrao
supercial
20% inltrao
supercial
21% inltrao
profunda
25% inltrao
profunda
5% inltrao
profunda
15% inltrao
profunda
30% evapotranspirao
Figura 7: Diagrama da
inuncia da ocupao dos
solos no ciclo hidrolgico
(fonte: http://www.coastal.
ca.gov/nps/watercyclefacts.pdf)
50
totalmente essa absoro. Isto pode ter efeitos diretos
no ciclo hidrolgico, mas tambm alguns efeitos indire-
tos no microclima, afetando a temperatura, a humidade
e a estabilidade do solo devido ao risco de desabamento
de terras, etc. Os trs maiores impactos diretos exerci-
dos pelo aumento da impermeabilizao dos solos sobre
a gua so a reduo do ndice de inltrao da gua
(guas superciais e profundas) quando diminui signi-
cativamente a superfcie de espaos abertos, a dimi-
nuio do tempo de inltrao nas encostas, fazendo
aumentar o volume de escoamento superfcie (com
efeitos potenciais nas inundaes e na poluio das
guas superciais) e uma diminuio da evapotrans-
pirao, que pode ter um efeito de arrefecimento nas
zonas construdas.
2.1. ndice de inltrao
A textura do solo geralmente a varivel mais impor-
tante que afeta o ndice de inltrao e a capacidade
de reteno de gua do solo. Os solos com um elevado
teor de argila tm mais capacidade de reteno de gua
mas um ndice de inltrao inferior que um solo areno-
so em que a drenagem maior. A estrutura e o teor de
matria orgnica do solo so igualmente importantes (a
matria orgnica tem uma capacidade de reteno da
gua muito elevada) tal como a mesofauna, especial-
mente as minhocas. Sugeriu-se que, para manter taxas
satisfatrias de inltrao de superfcie, necessria
uma percentagem mnima de espao aberto de 50% da
superfcie pavimentada (TCB, 2010), embora isto depen-
da da natureza do solo, da intensidade da precipitao e
da aplicao de outras medidas de atenuao. A imper-
meabilizao dos solos no s tem um forte impacto
no ndice de inltrao da gua, mas tambm afeta a
qualidade das guas subterrneas (ver seco 7 sobre a
capacidade de ltragem e efeito tampo).
A inltrao da gua da chuva nos solos pode fazer
aumentar signicativamente o tempo que a gua leva
a chegar aos rios, reduzindo o volume do caudal mxi-
mo e, por conseguinte, o risco de inundao (atenuao
dos efeitos das inundaes pela paisagem). Grande
parte da gua retida no solo est disponvel para as
plantas, reduzindo a incidncia de secas, o que evita
a necessidade de irrigar e diminui os problemas da
salinizao na agricultura. Alm disso, uma maior inl-
trao de gua reduz a dependncia de instalaes de
armazenamento articial (reservatrios, por exemplo)
para recolha nos picos de precipitao e aumenta as
qualidades da gua. Desta forma, a capacidade do solo
(e da vegetao) de reter a gua aproveitada tem-
porariamente para recolha da gua. Tendo em conta
a capacidade de armazenamento de um solo saud-
vel, no compactado e bem estruturado, poucas ou
nenhumas instalaes de armazenamento articiais
so necessrias, exigindo menos espao e investimen-
to para este m.
Para alm dos efeitos diretos, a impermeabilizao dos
solos pode ter efeitos indiretos no ciclo hidrolgico em
ambiente urbano. O crescimento demogrco e a con-
centrao de habitantes nas cidades fazem com que a
procura de gua aumente, exercendo presso no abas-
tecimento de gua local. Embora haja uma enorme
procura de gua nas zonas urbanizadas, a necessidade
de recolher toda a gua da chuva, conduzindo-a o mais
rapidamente possvel para instalaes de tratamento
de guas residuais a m de evitar ou resolver proble-
mas de inundao provocados pela insucincia de
zonas de reteno, impede a recarga das guas sub-
terrneas. Os aquferos que se encontram na proximi-
dade de algumas zonas urbanas esto especialmente
sujeitos presso da grande procura de gua doce
e de uma capacidade de recarga reduzida. Quando a
procura de gua nas zonas urbanas excede a gua
disponvel, as cidades tm de transport-la de regies
vizinhas ou aumentar o ritmo de extrao. Alguns aqu-
feros, como os que contm argila e lodo, podem com-
pactar-se devido a uma bombagem excessiva da gua
subterrnea, causando uma subsidncia permanente.
Nas zonas costeiras, a sobre-explorao dos aquferos
causada pela procura de gua potvel e pelas necessi-
dades de irrigao pode provocar a salinizao.
2.2. Escoamento supercial
Um solo com vegetao absorve uma quantidade de
chuva muito maior que um solo coberto com um material
impermevel ou semi-impermevel, embora as rvores
intercetem muita da gua que cai, que pode evaporar-
se antes sequer de atingir o solo. O excedente de gua
que no absorvida ou que s se liberta lentamente
atravs do solo ou dos aquferos converte-se em
escoamento supercial nas encostas ou cria lagoas nas
bacias hidrogrcas. Num ambiente urbano, essa gua
deve geralmente ser recolhida, canalizada e tratada.
O escoamento supercial pode ser substancialmente
reduzido com o aumento do solo aberto. Modicar a sua
capacidade de inltrao muito mais difcil, dado que,
em grande medida, depende das caractersticas do solo
51
que so muito difceis de modicar. At certo ponto, os
telhados verdes contribuem para prevenir o escoamento
supercial, mas a sua capacidade de reteno de gua
limitada e no se compara com a capacidade do solo
aberto.
A impermeabilizao dos solos provocada pela constru-
o (especialmente em encostas e em zonas de reteno
de gua) pode reduzir a capacidade de armazenamento
desses terrenos, aumentando o risco de inundaes e os
danos por elas causados. Por exemplo, um dos maiores
rios da Europa, o Reno, perdeu quatro quintos das suas
plancies aluviais naturais. Do mesmo modo, apenas 14%
das plancies aluviais naturais do Elba permanecem dis-
ponveis para inundao, enquanto durante o perodo de
1990-2000 as zonas urbanas expostas a inundaes
aumentaram 50 km (AEA, 2010a). A frequncia e gra-
vidade cada vez maiores de inundaes nessas zona
48

podem atribuir-se, em parte, reduo dos espaos aber-
tos (outros fatores podem ser a menor capacidade de
reteno das terras agrcolas, causada pela compactao
e baixos nveis de matria orgnica). Mas os problemas
no se limitam escala regional. Segundo um estudo
recente (Smith, 2010), Londres perdeu numa dcada 12%
dos seus espaos verdes, substitudos por revestimento
duro que ocupa uma superfcie de cerca de 2600 hec-
tares. Por este motivo, a gua, em vez de ser absorvida
pelo solo, chega em quantidades excessivas aos esgotos
e canalizaes, e contribui para o efeito de ilha trmica.
48
Por exemplo, os custos das inundaes do vero de 2007
em Inglaterra, classicadas como um desastre nacional,
foram estimados em mais de 3,2 mil milhes de libras
(http://www.environment-agency.gov.uk/research/library/
publications/33875.aspx).
A qualidade das guas superciais (por exemplo, rios
e lagos) pode ser afetada pelas guas de escoamento
poludas. Quando a gua da chuva se inltra nos solos
(especialmente nos solos argilosos), alguns dos conta-
minantes que contm so retidos pelo solo e outros so
decompostos por ao de microrganismos. Isto permi-
te reduzir a quantidade e o tipo de contaminantes que
entram nas guas superciais e nos aquferos. Grandes
volumes de guas pluviais contaminadas no podem ser
ltrados pelo solo e acabam por contaminar rios, lagos
e habitats aquticos, para alm de contriburem para
inundaes a jusante. Esta situao est a tornar-se
cada vez mais problemtica em grandes zonas de solo
impermeabilizado que podem concentrar os poluentes
na gua. Um exemplo foram as inundaes do rio Elba
em 2002 que depositaram dioxinas, PCB e mercrio pro-
venientes de zonas de armazenamento industrial nas
plancies aluviais em nveis superiores aos admitidos na
Alemanha (AEA, 2010b).
2.3. Evapotranspirao
A precipitao alimentada por ciclos hidrolgicos lon-
gos ou curtos. Num ciclo longo as trocas de gua fazem-
-se entre oceanos e continentes, num ciclo curto a gua
circula apenas sobre a terra (ou sobre o mar). Quando se
intensica o escoamento das guas pluviais e se reduz
a inltrao e a evaporao em resultado da imperme-
abilizao do solo ou de alteraes do ordenamento do
territrio como a desorestao, o ciclo hidrolgico curto
ca privado das suas fontes (ver Fig. 8). Parte desta gua
vai juntar-se ao ciclo hidrolgico longo, frequentemente,
com consequncias muitas vezes indesejadas, j que
grande parte da gua da chuva presente no solo provm
do ciclo hidrolgico curto. A existncia de padres de pre-
cipitao veis sobre a terra depende de uma evapo-
transpirao suciente, a libertao combinada de gua
Figura 8: A
impermeabilizao dos
solos e as alteraes no uso
dos solos afetam os ciclos
hidrolgicos
(fonte: Kravck et al., 2007).
precipitao
inltrao
ciclo hidrlogico longo terra
ciclo hidrlogico curto
oceano
escoamento de
superfcie
lenol fretico
escoamento de
guas subterrneas
transferncia no ciclo
hidrolgico longo
ciclo
curto
ciclo
curto
ciclo
curto
e
v
a
p
o
r
a
o
e
v
a
p
o
r
a
o
52
da transpirao do solo (Kravck et al., 2007). A perda de
superfcie de evaporao e de coberto vegetal provoca-
da pela impermeabilizao dos solos pode, assim, con-
tribuir para alterar as condies meteorolgicas locais e
tornar-se num problema grave em climas ridos, como
a regio mediterrnica.
3. Impacto na biodiversidade
Muitas das importantes funes dos solos so devidas
s plantas, animais e micrbios que neles vivem. Uma
simples colher de ch de terra de jardim pode conter
milhares de espcies, milhes de indivduos e uma
centena de metros de redes de fungos. Os cientistas
estimam que pelo menos um quarto das espcies
do planeta vive nos solos. S uma frao dessas
espcies foi identicada principalmente, mas no s,
microrganismos do solo (Turb et al., 2010).
Os microrganismos do solo desempenham um papel
fundamental na decomposio da matria orgnica
do solo, na reciclagem de nutrientes e, por ltimo, na
captao e no armazenamento de carbono. Juntamente
com organismos maiores, como as minhocas, podem
melhorar a estrutura do solo, tornando-o mais permevel
gua e aos gases. Como forma extrema de utilizao
do solo, a sua impermeabilizao pode destruir ou
fragmentar estruturas de habitat, zonas de alimentao,
locais de nidicao, etc. A impermeabilizao priva
a vida do solo de gua, oxignio e energia atravs da
biomassa vegetal. Alm disso, a impermeabilizao
dos solos impede o acesso ao patrimnio gentico
contido nos microrganismos do solo no ponto de
impermeabilizao.
Alm dos efeitos diretos sobre a biota do solo, a
construo de estruturas lineares de transporte e
de zonas habitadas de maior dimenso pode afetar
os habitats de muitos outros organismos em reas
mais extensas e, por conseguinte, exercer um impacto
importante na biodiversidade acima do solo. Alm de
assegurar um habitat para a biodiversidade subterrnea,
o solo essencial para a sobrevivncia da maior parte
das espcies que vivem superfcie. Muitas espcies
animais dependem do solo, pelo menos em certas
fases da sua vida, como durante o seu desenvolvimento
(muitos insetos), a reproduo, a nidicao ou como
habitat de alimentao. A biodiversidade aumenta, de
um modo geral, de acordo com a quantidade (hectares)
e a diversidade (horizontal e vertical) da vegetao sobre
solo aberto. O tipo de vegetao muito importante
(portanto, tambm o tipo e qualidade dos solos e a
disponibilidade de espao). Alm disso, os corredores
entre espaos verdes so essenciais nas zonas rurais,
nas zonas urbanas e a nvel dos bairros: a conectividade
ecolgica fundamental escala regional, mas tambm
local ou at mesmo a menor escala.
As estruturas lineares de impermeabilizao podem
atuar como mais uma forte barreira vida selvagem,
interrompendo vias de migrao e afetando os habitats.
Podem ser mais nocivas que uma congurao
compacta numa superfcie plana, por ser mais suscetvel
de constituir um obstculo articial migrao de
organismos. A fragmentao da paisagem causada
pelas estruturas lineares e pela expanso urbana pode
ter outros efeitos negativos, como uma reduo global
da dimenso e persistncia de populaes de vida
selvagem, alteraes climticas, aumento da poluio e
do rudo do trfego, contribuindo para aumentar a perda
de biodiversidade. Segundo um estudo recente (AEA,
2011), o grau de fragmentao da paisagem em muitas
partes da Europa j considervel. A proliferao de
urbanizaes e de infraestruturas de transporte agrava
consideravelmente o problema, sendo urgente atuar j.
Importa sublinhar que os efeitos na biodiversidade
no so graves apenas nas zonas protegidas, sendo
tambm um motivo de preocupao nos projetos de
53
desenvolvimento normal fora dessas zonas. Com efeito,
essencial manter boas ligaes entre as zonas prote-
gidas, limitando a fragmentao de habitats e da paisa-
gem a diferentes nveis. Isto especialmente relevante
agora que as espcies raras tm melhor proteo do que
antes, no quadro da rede Natura 2000, mas as popu-
laes de algumas espcies comuns esto em decl-
nio, como mostram alguns indicadores, como o ndice
de Aves das Terras Agrcolas
49
. Embora este declnio se
deva, em parte, a uma intensicao agrcola inadequa-
da, ao abandono das terras e talvez s alteraes cli-
mticas, a ocupao e a impermeabilizao dos solos
podem exercer uma grande presso suplementar sobre
o ambiente, intensicando a concorrncia entre diferen-
tes utilizaes dos solos (natureza/ proteo da biodi-
versidade, produo de gneros alimentcios/ alimentos
para animais/ bras e energias renovveis, etc.).
49
http://www.eea.europa.eu/data-and-maps/indicators/
abundance-and-distribution-of-selected-species/
abundance-and-distribution-of-selected.
4. Impacto na segurana alimentar
Historicamente, as zonas urbanizadas tm sido esta-
belecidas sobretudo junto s zonas mais frteis. Caso
contrrio, no teria sido possvel a sobrevivncia nem o
desenvolvimento a longo prazo da populao. Por isso, a
expanso das cidades e a impermeabilizao dos solos
em que vivemos afetam com frequncia os solos mais
frteis, como os terrenos aluviais ao longo de rios, pro-
vocando uma perda desproporcionada de funes do
solo. A AEA (2010b) calcula que, comparando os dados
Corine Land Cover para 1990 e 2000, se observou uma
perda de 970 000 hectares, ou cerca de 10 000 km
2
de
terras agrcolas, em 20 Estados-Membros. Em valores
absolutos, a Alemanha, a Espanha e a Frana perderam
150 000 a 200 000 hectares cada. Em termos relati-
vos, os Pases Baixos so mais afetados, tendo perdido
2,5% dos seus recursos em termos de terras agrcolas,
enquanto a Alemanha perdeu 0,5% e a Espanha e a
Frana 0,3% cada. Estas tendncias prosseguiram no
perodo de 2000 a 2006 (ver g. 9).
Segundo Gardi et al. (2012), no perodo de 1990-2006,
dezanove Estados-Membros perderam uma capacidade
potencial de produo agrcola equivalente a um total
de 6,1 milhes de toneladas de trigo (ver Fig. 10), o
0
10
20
30
40
50
60
AT BE BG CZ DE DK EE ES FR HU IE IT LT LU MT NL PO PT RO SI SK
H
e
c
t
a
r
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s

p
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d
a
y
1990-2000
2000-2006
Figura 9: Ocupao diria
do solo (hectares) em
terrenos agrcolas
(fonte: Gardi et al., 2012).
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1400000
1600000
1800000
2000000
AT BE CZ DE DK EE ES FR GR HU IE IT LT LU NL PL PT RO SI SK
T
o
n
n
e
s
Figura 10: Perdas
potenciais da produo de
trigo (toneladas) devido
ocupao de terras
agrcolas (1990-2006)
(fonte: Gardi et al., 2012).
h
e
c
t
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r
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s

p
o
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d
i
a
t
o
n
e
l
a
d
a
s
54
que representa 1% dessa capacidade. Isto corresponde
aproximadamente a mais de um sexto da colheita anual
em Frana, o maior produtor de trigo na Europa
50
. Este
valor est longe de ser insignicante, dada a estabiliza-
o crescente da produtividade agrcola e o facto de que,
para compensar a perda de um hectare de solos frteis
na Europa, seria necessrio explorar uma superfcie dez
vezes maior noutra parte do mundo.
Do ponto de vista da segurana alimentar e do
abastecimento, a impermeabilizao de terrenos
agrcolas na Europa em parte compensada pela
transferncia da produo para outras partes do mundo.
Uma maior dependncia das importaes, para alm
de ter implicaes sociais e ambientais, exercendo mais
presso sobre o solo nessas partes do mundo, poderia
colocar a UE numa posio de fragilidade, tanto mais
que o preo e a qualidade das importaes dependem
da disponibilidade de solos saudveis noutros locais.
Nos ltimos anos, o ndice de Preos dos Alimentos da
FAO
51
(ver Fig. 12) mostra uma tendncia crescente para
o aumento dos preos mundiais dos produtos alimenta-
res, afetando em especial os pases pobres, mas inuen-
ciando tambm os nveis dos preos na Europa. Isto no
signica que exista necessariamente uma relao direta
entre a impermeabilizao dos solos na Europa e os pre-
os mundiais dos alimentos, mas mostra que a redu-
o do capital do solo agrcola da UE pode tornar-se um
problema a mdio prazo. A capacidade dos agricultores
de produzirem alimentos (e energia) a longo prazo pode
car ameaada. O crescimento da populao mundial e
o abandono de uma economia baseada em combust-
veis fsseis iro provocar um rpido aumento da procura
de produtos agrcolas produzidos em terrenos agrcolas
limitados.
Um outro aspeto a ter em conta que a converso de
terrenos agrcolas exerce ainda mais presso sobre as
restantes superfcies de solo produtivo, a par de outras
exigncias de ordenamento territorial, por exemplo
50
php/Crop_production_statistics_at_regional _level.
51
http://www.fao.org/worldfoodsituation/wfs-home/
foodpricesindex/en/.
ligadas produo de energias renovveis (biocombus-
tveis, localizao de painis solares, proteo da nature-
za) e explorao de matrias-primas. Isto ir contribuir
para o aumento dos preos do solo e intensicar a ges-
to do solo, com os seus conhecidos efeitos ambientais
negativos.
Por ltimo, a impermeabilizao dos solos em zonas
periurbanas motivo de especial preocupao do ponto
de vista da segurana alimentar, uma vez que destri
as formas especiais de agricultura e as exploraes
agrcolas nelas situadas..
5. Impacto no clima global
O solo tem um papel fundamental no ciclo global do
carbono. A extrao de solo supercial e de subsolo
durante o processo de impermeabilizao impede que
estes atuem como xador natural do carbono atmos-
frico, inuenciando assim o ciclo do carbono e o clima.
Normalmente o CO
2
xado atravs do crescimento da
vegetao e da formao de matria orgnica no solo.
escala mundial, o reservatrio de carbono orgnico no
fssil no solo corresponde a cerca de 1 500 mil milhes
de toneladas, a maior parte das quais no primeiro metro
da crosta terrestre. Os solos contm mais carbono org-
nico que a atmosfera (760 mil milhes de toneladas) e a
vegetao (560 mil milhes de toneladas) em conjunto.
Calcula-se que o solo captura anualmente cerca de 20%
das emisses de CO
2
de origem antropognica. Esto
contidas cerca de 70 a 75 mil milhes de toneladas de
carbono orgnico s nos solos europeus (Jones et al.,
2004). Em mdia, um hectare de terreno de pastagem
num solo mineral contm 160 toneladas de carbono por
hectare nos primeiros 30 cm, e um hectare de terras de
cultivo contm cerca de 110 toneladas de carbono
52
(que
apenas uma pequena quantidade, em comparao com
o carbono xado pelos solos orgnicos como as turfeiras).
Quando coberto de material impermevel, o solo dei-
xa de participar no ciclo do carbono. Em teoria, poderia
argumentar-se que o lado positivo da impermeabiliza-
o dos solos, do ponto de vista das alteraes climti-
cas, que impediria a emisso de carbono do solo, que
52
JRC, 2011. Informao elaborada a partir dos dados da
European Soil Database (comunicao pessoal).
Figura 11: ndice de
preos dos alimentos
(real e nominal) da FAO.
50
90
130
170
210
250
90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12
2002-2004=100
Nominal
Real*
* O preo real o ndice de preos nominal deacionado pelo ndice MUV (Manufactures Unit Value) do Banco Mundial.
2002-2004=100
Nominal
Real*
55
na atmosfera se converteria em CO
2
, mas raramente
assim que se passa. A maior parte do solo supercial, que
em geral contm cerca de metade do carbono orgnico
armazenado nos solos minerais, normalmente removi-
da durante as obras de construo. Consequentemente,
o solo extrado pode perder uma percentagem signi-
cativa do seu carbono orgnico armazenado devido ao
aumento da mineralizao e reutilizao. A situao
pode, contudo, ser mais grave quando o solo super-
cial no reutilizado e deixado em decomposio. O
resultado de sculos de processos naturais, fsicos e
biolgicos para produzir solo supercial perde-se assim
irreversivelmente num perodo relativamente curto
53
.
Alm da perda de capacidade para absorver carbono da
atmosfera, a impermeabilizao afeta consideravelmen-
te as reservas de carbono da vegetao no solo super-
cial. Segundo um estudo sobre as reservas de carbono
no ecossistema em zonas urbanas no Reino Unido, mais
de 230 000 toneladas de carbono esto armazenadas
na vegetao superfcie na cidade de Leicester, o que
corresponde a 3,16 kg de C/m
2
(Davies et al., de 2011).
Um dos mltiplos benefcios pblicos das superfcies no
pavimentadas, especialmente os espaos verdes nas
cidades, , pois, a sua contribuio (de forma adicional e,
em alguns casos, principal) para a reduo da pegada de
carbono. Assim, quando se consideram questes como
a estrutura, a organizao e a conceo do solo aberto,
53
No foi ainda possvel quanticar a magnitude desses efeitos,
dado que dependem da utilizao que feita do solo supercial e
subsolo extrados, bem como do teor de carbono do solo. Quanto
ao efeito das alteraes a nvel do ordenamento do territrio no
teor de carbono orgnico do solo, a perda de carbono pode ser
considervel e ocorrer num perodo de tempo relativamente curto
em comparao com o perodo necessrio para a sua formao.
Por exemplo, a converso de pastagens em terras arveis pode
causar perdas de at 40% de carbono em poucos anos (Poeplau et
al., de 2011).
em alguns casos com vegetao, seria conveniente
incluir medidas de atenuao das alteraes climticas.
Calcula-se que as perdas de reservas de carbono
sero trs vezes superiores num cenrio de expanso
suburbana que no caso da densicao das zonas
urbanas (Eigenbrod et al., de 2011).
6. Impacto no clima e na qualidade
do ar urbano
Um solo coberto de vegetao contribui para equilibrar
o clima local graas ao uxo de gua de e para o solo
e graas vegetao. O efeito de arrefecimento de
ambos os processos e a sombra proporcionada pela
vegetao reduzem as temperaturas extremas. A
diminuio da evapotranspirao nas reas urbanas,
causada pela perda de vegetao e pelo aumento da
impermeabilizao dos solos, assim como a absoro
de energia solar pelas superfcies de asfalto ou beto,
telhados e pedras, so fatores signicativos que
contribuem, juntamente com o calor produzido pelos
sistemas de ar condicionado e refrigerao e pelo
trfego, para o fenmeno de ilha trmica urbana.
Medies efetuadas do efeito de arrefecimento de vrias
espcies de rvores na temperatura do ar na regio de
Creta mostram que, debaixo das rvores, a temperatura
, em mdia, 3 C inferior temperatura de um pavimen-
to exposto aos raios diretos do sol a uma temperatura
ambiente de cerca de 30 C. Paralelamente, a humidade
relativa aumenta, por sua vez, aproximadamente 5%.
Este efeito de arrefecimento aumenta ainda mais quan-
do h rvores agrupadas. Um relatrio da Agncia de
Proteo do Ambiente dos EUA (US EPA) de 2008 faz
referncia a vrios estudos e conrma estes efeitos de
arrefecimento:

A temperatura mxima do ar numa mata sombra
mais baixa 5 C que em terreno aberto.

As zonas suburbanas com rvores adultas so mais
frescas 2 a 3 C que as zonas suburbanas recm-
-construdas e sem rvores.

As temperaturas nos campos de jogos cobertos de
relva so inferiores 1 a 2 C s das zonas adjacentes.
Uma rvore com a copa de
10 m de dimetro evapora
400 l/dia, consome
280 kWh de energia
solar e arrefece com uma
potncia comparvel de
mais de 10 aparelhos de
ar condicionado.
56
Os autores deste relatrio concluram que vrios terrenos
de pequenas dimenses com solo aberto e vegetao
contribuem mais para o arrefecimento, escala do
bairro ou da cidade, que um grande terreno que ocupe
a mesma superfcie. Os clculos revelam que uma certa
parte da superfcie urbana deve ser verde para produzir
o efeito de arrefecimento. Os telhados verdes poderiam
tambm dar uma contribuio (embora a sua sombra
no seja signicativa).
Clculos feitos para a cidade de Valncia indicam que
so necessrios 10 hectares de vegetao para se obter
uma diminuio da temperatura de 1 C; so necess-
rios 50 e 200 hectares de vegetao para que a tempe-
ratura diminua 2 C ou 3 C, respetivamente. Com uma
superfcie de cerca de 135 km, seria necessrio ocupar
com espaos verdes 1,5% da cidade para se obter uma
reduo da temperatura de 3 C (Van Zoest e Melchers,
2006).
A impermeabilizao de um solo com grande capacida-
de de reteno de gua provoca uma perda signicativa
de evapotranspirao, o que, por sua vez, anula o efeito
de arrefecimento natural ao absorver parte do calor do
ar e contribuir para o aumento da temperatura nas cida-
des. Por conseguinte, uma estrutura urbana compacta
com muito poucas zonas verdes consome mais energia
que uma outra em que se encontram intercaladas zonas
verdes, jardins e rvores. Um estudo recente (Wol et
al., de 2011) tentou avaliar o efeito de arrefecimento do
solo aberto/vegetao. Uma m conceo urbanstica
pode agravar os impactos negativos da impermeabili-
zao no clima das cidades, especialmente nos centros
urbanos intensamente impermeabilizados.
Em caso de temperaturas excessivas (ondas de calor),
o efeito de ilha trmica da impermeabilizao dos solos
pode ser particularmente prejudicial para a sade de
grupos de pessoas vulnerveis, como os doentes crni-
cos e as pessoas idosas. Calculou-se que a mortalidade
entre a populao da UE aumenta 1 a 4% por cada grau
de aumento da temperatura acima de um determinado
limiar (especco para cada local). Prev-se que as ondas
de calor atualmente o maior perigo natural causador
de mortalidade na Europa aumentem em termos de
frequncia, intensidade e durao. Veres especialmente
quentes como o de 2003 devero ser mais frequentes
no futuro. O aumento da qualidade e quantidade de
espaos verdes e, em especial, de espaos arborizados
em zonas urbanas pode ajudar a reduzir as temperatu-
ras extremas. Otimizar a conceo das zonas urbanas,
incorporando parques e espaos verdes e preservando
faixas de terreno aberto no impermeabilizado (corre-
dores de ar fresco), em apoio ventilao dos centros
urbanos, poder ser cada vez mais importante no futuro
(Frh et al., 2011).
A vegetao, especialmente as grandes rvores, pode
igualmente desempenhar um papel importante na
captura de partculas em suspenso e na absoro de
gases poluentes. As rvores e os arbustos, em especial,
podem tambm ter um efeito indireto na qualidade do
ar, podendo inuenciar a velocidade do vento e a turbu-
lncia e, portanto, tambm as concentraes locais de
poluentes. Uma rvore captura, em mdia, cerca de 100
gramas lquidos de poeiras nas por ano. Tendo isto em
conta e considerando o custo da reduo das emisses
de poeiras nas, calcula-se que o valor econmico das
rvores varia entre 40 EUR por ano para rvores da cida-
de em localizaes com elevada concentrao de poei-
ras nas e 2 EUR para as rvores da oresta em zonas
rurais (Bade, 2008). Este clculo no tem em considera-
o outros benefcios, como a melhoria da sade ou a
diminuio da pegada de carbono.
A impermeabilizao de
um hectare de solo de boa
qualidade, com elevada
capacidade de reteno de
gua (4 800 m
3
) conduz
a uma perda signicativa
de evapotranspirao.
A energia necessria
para evaporar essa
quantidade de gua
equivale ao consumo
energtico anual de cerca
de 9 000 congeladores, ou
seja, cerca de 2,5 milhes
de kWh. Na hiptese de um
preo da eletricidade de
0,2 EUR/kWh, um hectare
de solo impermeabilizado
pode causar uma perda
anual de cerca de
500 000 EUR devido
ao aumento da procura
de energia.
57
7. Impacto na capacidade de ltragem e de
efeito tampo
A matria orgnica e os minerais argilosos no solo
podem ltrar partculas e absorver muitos poluentes
solveis (como contaminantes orgnicos ou metais
pesados), reduzindo a sua migrao para as guas sub-
terrneas e superciais. A funo puricadora do solo
apoia o fornecimento de gua subterrnea limpa e reduz
a necessidade de depurao tcnica da gua potvel nas
centrais de abastecimento. Um solo supercial particu-
larmente saudvel, com toda a abundncia de vida que
alberga, um ltro ecaz para a percolao de gua
(Turb et al., 2010).
A impermeabilizao dos solos afeta a sua capacidade
de reciclar os resduos da natureza (por exemplo estru-
mes), bem como as lamas de depurao, os resduos bio-
lgicos e os produtos de compostagem que so gerados
pela atividade humana nas cidades. Os ciclos qumicos
e biolgicos dos organismos terrestres so encerrados
no solo. A biodiversidade do solo assegura a reciclagem
do material orgnico morto e das substncias e elemen-
tos que o compem. Quando o solo impermeabilizado,
rompe-se a ligao entre esta capacidade digestiva do
solo e os resduos que so constantemente produzidos
pela atividade biolgica superfcie alimentada pela
fotossntese.
A diminuio do solo disponvel, associada intensi-
cao da produo agrcola para manter o volume de
produo, torna mais difcil proceder a uma reciclagem
adequada dos resduos orgnicos e alcanar os objetivos
da Diretiva Nitratos. Por exemplo, na regio italiana da
Emlia-Romagna, a perda de 15 500 hectares de terre-
nos agrcolas entre 2003 e 2008 fez reduzir em 45 000
bovinos e 300 000 sunos a sua capacidade tendo em
conta a contribuio mxima do azoto orgnico em
zonas vulnerveis.
8. Impacto nos valores sociais e no bem-
estar humano
Ningum duvida hoje que as zonas verdes numa cidade
contribuem para o bem-estar e a sade da populao. A
qualidade e a quantidade de espaos verdes e de corre-
dores verdes numa cidade so muito importantes devi-
do aos benefcios sociais e ambientais que fornecem.
Para alm do seu valor esttico, so importantes para
regular a gua e a temperatura, para a biodiversidade
e para o clima. Alm disso, as zonas verdes contribuem
para a qualidade do ar, exercendo um efeito positivo na
humidade, que mantm a cidade mais saudvel. Por
isso, um nvel muito intensivo de impermeabilizao
dos solos, sem espaos abertos de qualidade suciente,
especialmente em zonas altamente urbanizadas, pode
reduzir a qualidade de vida e dicultar uma vida social
variada. Por outro lado, no se pode ignorar que a exis-
tncia de mercados e praas, secos e limpos, na cida-
de (de preferncia, mas no necessariamente, dotados
de estruturas verdes) so essenciais para as atividades
sociais, a comunicao, o lazer e o entretenimento.
A impermeabilizao e a expanso urbana contribuem
para a perda e degradao da paisagem, nomeada-
mente da paisagem rural. A paisagem uma referncia
da identidade da sua populao. A Conveno Europeia
para a Paisagem
54
, assinada por praticamente todos
os pases europeus, reconhece que a paisagem uma
parte importante da qualidade de vida das populaes
em qualquer local: nos meios urbanos e rurais, em zonas
degradadas e em zonas de grande qualidade, nos espa-
os de reconhecida beleza e nos espaos mais banais
e descreve-a como um elemento-chave do bem-estar
individual e social, cuja proteo, gesto e planeamento
54
A Conveno Europeia para a Paisagem, do Conselho da
Europa, adotada em 20 de outubro de 2000 em Florena
(Itlia), promove a proteo, a gesto e o planeamento das
paisagens europeias e organiza a cooperao europeia
sobre as questes paisagsticas. o primeiro tratado
internacional a tratar exclusivamente todas as dimenses da
paisagem europeia (http://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/
heritage/Landscape/default_en.asp).
58
implicam direitos e responsabilidades para todos. Alm
do seu valor histrico e cultural, a paisagem tem tam-
bm uma enorme importncia econmica (p. ex. para
o turismo). A transformao da paisagem rural tem
impacto na qualidade de vida, criando frequentemente
problemas sociais, desorientao ou perda do sentimen-
to de pertena.
Existe claramente uma correlao entre um tecido urba-
no mais denso e compacto, que reduziria a ocupao dos
solos, e a necessidade de dispor de um nmero sucien-
te de zonas verdes numa cidade, que pode conduzir a
aumentar essa ocupao. No entanto, os dois fenme-
nos poderiam coexistir nas cidades em que ainda sub-
sistem antigos terrenos industriais. A renovao destes
terrenos abandonados, e talvez contaminados, no inte-
rior das cidades ou nos seus arredores pode ter a dupla
vantagem de limitar a impermeabilizao e a ocupao
dos solos em zonas verde e ao mesmo tempo permitir o
aumento das superfcies ocupadas por jardins e parques
dentro dos limites da cidade. A densicao das zonas
urbanas no signica criar espaos urbanos pouco atra-
entes e sem vida (o que poderia, muitas vezes, ser o caso
dos bairros implantados ao longo de extensos subrbios),
causando segregao social e alienao. A densicao
no devia ser feita em detrimento dos parques e outros
espaos sociais abertos. Um bom planeamento urbans-
tico pode assegurar as funes tradicionais das cidades,
como local de vida, de produo e de integrao social.
59
Anexo 5 Materiais permeveis
Os tipos de materiais permeveis disponveis em grande
escala (ver Fig. 12) incluem: 1) relva, 2) relva com gra-
vilha, 3) grelhas de enrelvamento de plstico, 4) grelhas
de enrelvamento de concreto, 5) superfcies de macada-
me, 6) pavimentos de concreto permevel e 7) asfalto
poroso. O nmero 8) mostra um dos pavimentos mais
comuns, o asfalto impermevel.
A relva, embora no seja um material permevel no sen-
tido estrito, pode ser uma alternativa adequada a outros
materiais, pois protege a superfcie do solo impedindo o
escoamento da gua, a poeira e a formao de lama.
Permite uma cobertura vegetal total, contribuindo assim
para criar um microclima adequado. Em certas condi-
es, como a falta de chuva, o uso intensivo, necessida-
des de manuteno mais elevadas ou razes estticas,
uma boa alternativa pode ser a utilizao de material
de acolchoado constitudo por casca de rvores, resdu-
os estruturados de plantas lenhosas, etc. Outras opes
seriam a gravilha ou uma soluo em pequena escala
a utilizao de lajes de madeira ou de plstico, muitas
vezes empregadas nos terraos de jardins.
A relva com gravilha assemelha-se relva conven-
cional e pode absorver at 100% da gua da chuva.
Tambm conhecida como relva reforada com gravi-
lha, atualmente a tcnica mais promissora para as
reas de estacionamento e estradas menos frequenta-
das. Os custos de construo correspondem atualmente
a menos de metade dos custos das camadas de asfalto
convencional e requerem pouca manuteno. No entan-
to, a sua construo exige mo-de-obra qualicada. No
passado, devido a ms prticas, algumas destas super-
fcies apresentavam-se obstrudas e sem capacidade de
drenagem da gua. Nos ltimos anos, a tcnica melho-
rou signicativamente e a relva com gravilha hoje
uma superfcie ecolgica promissora para os parques
de estacionamento pblicos. Os principais obstculos ao
xito da sua utilizao so atualmente a falta de expe-
rincia dos construtores e as restries impostas pelas
autoridades responsveis pela gesto da gua que, em
muitos casos, exigem que as guas da chuva vindas das
grandes superfcies sejam dirigidas para uma rede de
tratamento de guas residuais, dada a possibilidade de
as guas poludas contaminarem o lenol fretico.
As grelhas de enrelvamento de plstico assemelham-
-se a relvados convencionais, so pouco dispendiosas e
fceis de instalar.
As grelhas de enrelvamento de concreto tm mais
estabilidade que as de plstico e duram mais tempo,
mas os custos de instalao so consideravelmente
mais elevados.
As superfcies de macadame so o tipo mais tradicional
de superfcies semipermeveis. Tambm so conhecidas
como caminhos de saibro e estradas de terra. Em fun-
o das camadas de subsolo, so utilizadas em passeios
e estradas com baixa densidade de trfego. Em com-
parao com as superfcies de asfalto convencional, as
superfcies de macadame so menos dispendiosas mas
requerem mais manuteno e provocam muita poeira.
Em princpio, no tm vegetao.
Os pavimentos de concreto permevel so compostos
por blocos com grandes vazios, e blocos permeveis. A
gua passa pelos vazios entre os blocos ou pelos pr-
prios blocos porosos. Os blocos de concreto com vazios
so normalmente utilizados em reas urbanas para par-
ques de estacionamento altamente frequentados, entra-
das e ptios. Os blocos de concreto so instalados sobre
uma camada permevel de pedra triturada de granulo-
metria aberta. As juntas so preenchidas com hmus e
sementes de gramneas ou pedra triturada. O preenchi-
mento com gravilha torna a superfcie mais macia e
Figura 12: Superfcies mais
comuns, da mais menos
permevel
Figura 13: Outros tipos de
superfcies permeveis e
semipermeveis.
60
prefervel para os parques de estacionamento onde se
utilizam carrinhos de compras. Para a inltrao, ideal
uma junta de 3 cm de largura. Nos solos com uma baixa
capacidade de inltrao, a totalidade ou parte da gua
drenada conduzida at desaguar, atravs de condutas
de drenagem perfuradas, na sub base a partir da qual
pode penetrar em zonas do solo com maior capacidade
de inltrao ou onde pode ser temporariamente arma-
zenada num leito de gravilha, etc., a m de permitir uma
percolao mais lenta.
Os blocos de concreto permevel consistem em con-
creto composto de grnulos compactados. Esta estrutura
slida porosa, pois a gua drena diretamente atravs
da superfcie do bloco. So instalados sem vazios. A sub-
-base inferior constituda por gravilha compactada de
15 a 30 cm de espessura, dependendo da intensidade
de utilizao e da estabilidade geada. Podem ser lim-
pos de vez em quando por tratamento de superfcie com
gua de alta presso a m de libertar os vazios obstru-
dos com poeiras, que reduziriam a sua eccia ao longo
do tempo.
O asfalto poroso requer a mesma tcnica de construo
que o asfalto normal. constitudo por asfalto betumi-
noso comum no qual os nos foram peneirados e redu-
zidos, criando um espao vazio para o tornar altamente
permevel gua. A percentagem de vazio no asfalto
poroso de cerca de 15-20%, enquanto no asfalto con-
vencional de 2 3%.
Atualmente os principais obstculos aplicao de
superfcies permeveis so os seguintes::

Legislao/cdigos de construo restritivos: em mui-
tos casos, a licena de construo ou a autorizao
ambiental exige que se utilize pavimento conven-
cional e que a gua da chuva seja conduzida para a
rede de esgotos. Por exemplo, este frequentemen-
te o caso dos grandes parques de estacionamento,
em que se assume que h contaminao da gua de
escoamento.

Falta de conhecimentos especializados, fazendo pre-
valecer as tcnicas de asfaltagem convencionais.

Maior produo de rudo em comparao com as
superfcies convencionais. Este problema pode ser
solucionado, reduzindo o rudo, com a criao de
faixas lineares de rolamento para as rodas dos
automveis.

Preconceitos: as superfcies permeveis tm a repu-
tao de ser dispendiosas ou problemticas. As ms
prticas de construo podem ter contribudo desne-
cessariamente para esta ideia.
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100% <0.1 <2%
Relva com
gravilha
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+++100% 0.1-0.3 50-60%
Grelhas de
enrelvamento
(plstico)
Y Y
+
+
+
+
+
+
+
+
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+
+
+
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+
+
+90% 0.3-0.5 75%
Grelhas de
enrelvamento
(concreto)
Y Y Y Y
+
+
+
+
+
+
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+
+
+
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+
+
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+
+
+40% 0.6-0.7 75-100%
Superfcies de
macadame
Y Y Y ++
+
+
+
+
+
++
+
+
+
+
50% 0.5 50%
Pavimentos
de concreto
permevel
Y Y Y ++
+
+
+
++20% 0.5-0.6
100-
125%
Asfalto poroso Y Y Y Y
+
+
0% 0.5-0.7
100-
125%
Asfalto Y Y Y Y 0% 1.0 100%
* So fornecidos os custos indicativos em relao ao asfalto; em 2010, os custos mdios das
camadas de asfalto convencional foram de cerca de 40 EUR/m (sem IVA), incluindo custos
de construo. Para cada superfcie, foram tidos em conta os custos por tipo de material e os
custos de mo-de-obra.
Grco: Comparao dos
benefcios e limitaes das
superfcies permeveis
mais comuns em relao
ao asfalto
61
No h, contudo, uma superfcie permevel nica
que sirva para todos os ns. Um aspeto comum
a todas as superfcies a necessidade de um
conhecimento especializado especco para cada local
e de competncias para a sua correta construo. Para
garantir que funcionem adequadamente, necessria
manuteno. As suas caractersticas requerem tambm
que se tenham em conta outros aspetos:

As superfcies so, em geral, mais irregulares do que
as obtidas com materiais tradicionais, o que pode
afetar a acessibilidade, por exemplo, para as pessoas
com decincia.

As superfcies permeveis podem necessitar de
manuteno, incluindo a aplicao de herbicidas, etc.,
para controlo da vegetao indesejvel.

Pode ser necessrio tomar medidas adicionais para
impedir a contaminao dos recursos hdricos, nome-
adamente quando as superfcies permeveis esto
situadas sobre aquferos.
62
Anexo 6 Contribuies
Agradecemos reconhecidamente a contribuio dos
seguintes peritos externos que participaram nas trs
reunies do grupo de peritos sobre a impermeabilizao
dos solos organizada pela Direo Geral do Ambiente da
Comisso Europeia em maro, maio e outubro de 2011
ou enviaram contribuies por escrito no processo
de reexo que conduziu elaborao do presente
documento de trabalho dos servios da Comisso.
Margarida Abreu, Associao Portuguesa dos Arquitetos
Paisagistas (PT), Marta Afonso, Ministrio da Agricultura,
do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Territrio (PT),
Ana Soa Almeida, Ministrio da Agricultura, do Mar, do
Ambiente e do Ordenamento do Territrio (PT), Vronique
Antoni, Ministre de lcologie, du Dveloppement
durable, des Transports et du Logement (FR), Martina
Artmann, Universidade de Salzburgo (AT), Christel
Baltus, Service Public de Wallonie, DG de lAgriculture,
des Ressources Naturelles et de lEnvironnement
(BE), Blanka Bartol, Ministry of Environment and
Spatial Planning (SL), Helena Bendova, Ministry of
Environment (CZ), Pavol Bielek, Slovak Agricultural
University, Nitra (SK), Tom Coles, Defra (UK), Dr. Stefano
Corticelli, Regione Emilia-Romagna, Servizio Sviluppo
dellAmministrazione digitale e Sistemi informativi geo-
graci (IT), Bernhard Dabsch, ASFINAG Bau Management
GmbH (AT), Nicola DallOlio, Provincia di Parma (IT),
Pieter Degraeve, Vlaamse Confederatie Bouw (BE),
Manuel V. Dillinger, Nachhaltige Siedlungsentwicklung,
NABU (DE), Olaf Dwel, Niederschsisches Ministerium
fr Umwelt und Klimaschutz (DE), Board of the European
Land and Soil Alliance (ELSA), Markus Erhard, Agncia
Europeia do Ambiente (EEA), Nicola Filippi, Regione
Emilia-Romagna, Servizio Geologico, Sismico e dei Suoli
(IT), Jaume Fons-Esteve, European Topic Centre on
Spatial Information and Analysis (ES), Stefan Gloger,
Ministerium fr Umwelt, Klima und Energiewirtscha
Baden-Wrttemberg (DE), Hermann Kirchholtes,
Landeshauptstadt Stuttgart (DE), Birgit Kocher,
Bundesanstalt fr Straenwesen (DE), Laura Lilla Koritr,
Ministry for Rural Development (HU), Josef Kozk, Czech
University of Agriculture, Prague (CZ), Kaarina Laakso,
Helsinki City Planning Department Strategic Urban
Planning Division (FI), Frdric Laont, Ministre de
lAgriculture, de lAlimentation, de la Pche, de la Ruralit
et de lAmnagement du territoire (FR), Fiora Lindt,
Umwelt- und Verbraucherschutzamt Umweltplanung
und -vorsorge, Boden- und Grundwasserschutz,
Kln (DE), Simone Marx, Administration des Services
Techniques de lAgriculture (LU), Alberto Matarn Ruiz,
Universidad de Granada (ES), Dr. Michele Munaf,
ISPRA Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca
Ambientale (IT), John ONeill, Environment Inspectorate-
Department of the Environment, Community and Local
Government (IE), Dace Ozola, Ministry of Environmental
Protection and Regional Development (LV), Gundula
Prokop, Environment Agency Austria (AT), Agnieszka
Pyl, Ministry of Agriculture and Rural Development (PL),
Rein Raudsep, Ministry of the Environment (EE), Leon
Ravnikar, Ministry of Agriculture, Forestry and Food,
Agriculture Land Management Division (SL), Friedrich
Rck, FH Osnabrck, Fakultt Agrarwissenschaen
und Landschasarchitkektur (DE), Ian Rugg, Welsh
Government (UK), Dr. Tom Simpson, DCLG (UK), Jaroslava
Sobock, Soil Science and Conservation Research
Institute (SK), Tianie Stphani, German Farmers
Association (DE), Martine Swerts, Flemish Government,
Environment, Nature and Energy Department (BE),
Werner Thalhammer, Federal Ministry of Agriculture,
Forestry, Environment and Water Management (AT),
Michel Thomas, Fdration Nationale des Syndicats
dExploitants Agricoles (FR), Giulio Tufarelli, Associazione
Nazionale Boniche, Irrigazioni e Miglioramenti Fondiari
(IT), Ingo Valentin, BUND Friends of the Earth Germany
(DE), Anglica Van Der Heijden, Program Manager,
Province of Flevoland (NL), Joke Van Wensem, Soil
Protection Technical Committee (NL), Valentina Vasileva,
Ministry of Environment and Water (BG), Petra Vlkl,
Federal Ministry of Agriculture, Forestry, Environment
and Water Management (AT), Alexei Zammit, Malta
Environment and Planning Authority (MT).
Comisso Europeia
Luxemburgo: Servio das Publicaes da Unio Europeia
2012 62 . 21 x 29,7 cm
ISBN 978-92-79-26222-7
doi:10.2779/88588
K
H
-
3
1
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1
2
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6
7
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