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Actualidad Gubernamental N 35 - Setiembre 2011
Gerencia Pblica
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Productividad en la Administracin Pblica
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Autor : C.P.C. Marco Guillermo Mayor Ravines*
Ttulo : Productividad en la Administracin
Pblica
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 35 - Se-
tiembre2011
Ficha Tcnica

1. Introduccin
2. Qu es la produccin?
3. Qu signica la productividad?
4. Gestin pblica y productividad
5. Cules son los factores que promueven la
productividad?
6. Desarrollo de la productividad en las organi-
zaciones
7. Productividad o eciencia
8. Tipos de productividad
9. Factores que inuyen en la productividad
10. Productividad y medicin del desempeo
11. Por qu medir la productividad?
12. Cmo se eleva la productividad?
13. Cmo medir integralmente la productividad
de la entidad?
14. Para qu un sistema de indicadores?
Sumari o
* Docente de la UNMSM y de la Escuela Ociales de la FAP
Consultor en Gobiernos Regionales y Locales
Experto en Gerencia Pblica
1. Introduccin
La evolucin del manejo de la gestin y
las nanzas pblicas en nuestro pas se
asemeja a la de otros pases de la regin
en el sentido de que los problemas eco-
nmicos llevaron a centrar la atencin
en aspectos del equilibrio nanciero por
sobre otros objetivos prioritarios de po-
ltica econmica, social y de desarrollo,
el relativo nfasis en temas de desarrollo
social entre ellos: equidad, transparen-
cia, inclusin social y la necesidad de
establecer un nuevo modelo de gestin
pblica orientada a resultados, acorde con
el crecimiento gradual de la economa.
Surge como una necesidad imperante,
por tanto, la combinacin de una serie
de factores como la modernizacin del
Estado, las nuevas polticas pblicas que
deben alentar a la gestin por resultados
y las tendencias internacionales hacia la
globalizacin e interdependencia de las
economas con los mercados emergentes,
conducen la necesidad de focalizar en la
productividad, tanto del sector pblico
como del sector privado, condicin
necesaria para que los Gobiernos y los
pases puedan responder a las exigencias
del desarrollo que tanto deseamos. La
productividad del sector pblico inuye
(directa o indirectamente, en las esferas
institucionales, econmicas y sociales) en
la posicin cada vez ms competitiva que
los pases deben mantener en un mundo
de mercados globalizados.
Por lo tanto, el proceso de modernizacin
en nuestro pas debe surgir en respuesta
a un variado conjunto de razones crticas:
crisis en las instituciones pblicas, corrup-
cin generalizada, graves ineciencias en
el Poder Judicial, cuestionamiento sobre
la ingerencia del poder poltico y empre-
sas transnacionales en las decisiones de
Gobierno, demandas de la economa,
sociedad civil y del sistema poltico; surge
de manera natural, la urgencia por una
prctica gerencial, cultura de desempeo
focalizada en la productividad y medicin
de los resultados, tema que en este art-
culo trataremos.
2. Qu es la produccin?
Es la actividad en la cual los factores de la
produccin se combinan y transforman en
bienes y servicios pblicos. Por esta razn
la produccin depende no solo de la can-
tidad de los factores productivos que in-
tervienen (recursos: humanos, nancieros,
fsicos, procesos y procedimientos), sino
tambin de metas y objetivos trazados por
un plan, llmese estratgico, de desarrollo
o plan operativo; as tambin de la calidad
de sus productos, proyectos y programas
estratgicos y resultados.
Por otro lado, la medicin de la produc-
cin pblica as como de su productivi-
dad, es compleja, nada comparable con
la medicin de la productividad en el
sector privado, ya que estos se miden en
trminos de rentabilidad e incrementos
en la cantidad producida; lo pblico en
cambio produce de muy diversas formas
bienes y servicios pblicos, exteriorizados
en transacciones administrativas, capaci-
dad de respuesta, informes, proyectos y
programas sociales, y otros de connota-
cin intangible que estn dirigidos a la
ciudadana en general.
Por otra parte, debemos sealar que la
productividad del sector pblico debe
generar calidad en los servicios pblicos,
permitiendo una gestin ms moderna,
que promueva la incorporacin de buenas
prcticas desarrolladas en otras entidades
tanto del sector pblico como del privado,
promoviendo tambin la planicacin
estratgica sobre la base de la informacin
proporcionada por un sistema integrado
de gestin. La productividad y la calidad
de los servicios pblicos debe promover
tambin la profesionalizacin del gestor
pblico, abriendo el camino de la despoli-
tizacin de la funcin pblica prevalecien-
do el aspecto tcnico; por consiguiente, los
funcionarios de nivel sern seleccionados
por mritos propios, siendo evaluados y
remunerados por la consecucin de unos
logros concretos, debe promocionar el
acceso y la seleccin por mrito y en con-
diciones de igualdad, as como medidas
para la reduccin de la temporalidad en
el trabajo (Contratos CAS), permitiendo
el establecimiento de procedimientos
de evaluacin del rendimiento a los que
se asocia la permanencia en el puesto,
la promocin y carrera profesional, y la
retribucin equitativa.
3. Qu signica la productivi-
dad?
La productividad es la relacin entre la
produccin obtenida por un sistema de
produccin y los recursos utilizados para
obtener productos y servicios a travs de
Informe Especial
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Actualidad Gubernamental N 35 - Setiembre 2011
procesos. Tambin puede ser denida
como la relacin entre los resultados
obtenidos y el tiempo utilizado: cuanto
menor sea el tiempo que lleve obtener
los productos o servicios, mejor es el
resultado deseado y ms productivo es el
sistema, en realidad la productividad en el
sector pblico debe ser denida como el
indicador de eciencia, ecacia y calidad,
que relaciona la cantidad de producto
utilizado en los proyectos, programas
estratgicos, servicios pblicos y otras acti-
vidades desarrolladas por la organizacin,
con la cantidad de produccin obtenida.
La productividad evala la capacidad de
un sistema para elaborar los productos
que son requeridos y a la vez el grado en
que se aprovechan los recursos utilizados,
es decir, el valor agregado.
Una mayor productividad se reeja utili-
zando los mismos recursos o produciendo
los mismos bienes o servicios con menores
recursos que resultan en un mayor ren-
dimiento para la organizacin. Por ello,
el sistema de gestin de la calidad de la
entidad debe tratar de incrementar la
productividad.
Por lo tanto, la productividad va relacio-
nada con la mejora continua del sistema
de gestin de la calidad y gracias a este
compromiso de calidad se puede prevenir
los defectos de calidad del producto y
as mejorar los estndares de calidad; la
productividad va en relacin a los estn-
dares de produccin. Si se mejoran estos
estndares, entonces hay un ahorro de
recursos que se reejan en el aumento de
la utilidad del producto o servicio.
4. Gestin pblica y productivi-
dad
La gestin por desempeo, su imple-
mentacin y consolidacin de la gestin
requiere proyectarse en diferentes dimen-
siones claves que contribuyen a la toma
de decisiones, la asignacin de recursos
y la rendicin de cuentas, estas deben
interrelacionarse y complementarse con-
formando un crculo virtuoso que mejora
progresivamente la eciencia y producti-
vidad de la Administracin Pblica, cuyas
dimensiones son consistentes con los obje-
tivos y metas previstas, y deben concordar
con los procesos de modernizacin de los
servicios pblicos: identicando objetivos
y procesos asociados a resultados, trabajar
por resultados y medir el desempeo,
elevar la calidad de los servicios y mejo-
rar relaciones con los usuarios, producir
ms y mejor informacin, promover la
eciencia en el manejo de los recursos
pblicos, mejorar el clima laboral y las
capacidades administrativo-gerenciales;
las ocho dimensiones son:
a) Planicacin y gestin estratgi-
cas: proceso dinmico que relaciona
objetivos, estrategias con recursos
administrativos y metas, a travs de
procesos ecaces, a n de asegurar
una visin de mediano y largo plazo.
b) Determinar los productos y resul-
tados
(i) Productos, cantidad de bienes y servi-
cios pblicos producidos por el Estado
asociado a sus funciones, atribuciones y
competencias, se obtiene directamente
del conjunto de intervenciones o activi-
dades priorizadas del Estado, sobre la
base de evidencias. Estas intervenciones
pueden ser realizadas por una o ms
entidades de los diferentes sectores y
niveles de gobierno.
Ejemplos:
Mejoramiento de la red de caminos
de herradura
Instalacin de servicios bsicos
Pacientes tratados por el SIS.
Servicios de limpieza pblica o de
seguridad ciudadana.
Cules son los productos identicados
bienes, servicios, otros, etc.?
Qu cantidad de productos se obtuvie-
ron?
Cul es la calidad del producto?
En qu medida se cumplieron los obje-
tivos y metas?
Cun aceptable es el producto?
Cul es el impacto del producto?
Qu porcentaje del mbito de actuacin
del producto se ejecut o cul es el alcan-
ce?
Cules son los efectos nales logrados?
(ii) Resultados
Son las expresiones cuantificables y
medibles que se esperan alcanzar, que
caracterizan a los resultados intermedios,
y nales, as como los productos obteni-
dos.
Cul es el nivel de satisfaccin de la
poblacin objetivo y sobre todo la calidad
percibida?
Cun oportuno es el servicio pblico y/o
el programa, proyecto?
Cul es el impacto causado en la pobla-
cin objetivo?
Cul es el impacto del producto?
Qu porcentaje del mbito de actuacin
del producto se ejecut o cul es el alcan-
ce?
Cules son los efectos nales logrados?
Cul es el nivel de satisfaccin de la
poblacin objetivo y sobre todo la calidad
percibida?
Cun oportuno es el servicio pblico y/o
el programa, proyecto?
(iii) Desarrollar procesos ecientes
Qu procesos se realizarn?
Cuntos procedimientos por cada pro-
ceso?
Cunto tiempo se tom por proceso?
Qu cantidad de RR.HH. se emple,
horas hombre por actividad o proceso?
(iv) Seguimiento y monitoreo: control
de actividades, sistemas y procesos desde
una perspectiva objetiva y externa, para
vericar el avance fsico nanciero y de la
calidad de los productos. Se trata de una
nueva visin sobre la labor de seguimiento
y evaluacin concurrente de las acciones
encomendadas para el cumplimiento
de los objetivos a todo ello se adicionan
responsabilidades sobre el desempeo de
los procesos y programas pblicos.
(v) Medicin del desempeo: evaluacin
cualitativa y cuantitativa que detecta in-
consistencias o variaciones operativas rela-
cionadas con los objetivos fundamentales,
inducir la adecuacin de los procesos
internos y aportar mayor transparencia.
Se basa en sistemas de indicadores de
desempeo que, complementados por
mecanismos de rendicin de cuentas
apropiados, promueven la participacin
ciudadana, refuerzan la legitimidad
institucional y fortalecen la credibilidad.
(vi) Evaluacin de programas: revisin
sistemtica de procesos y resultados con
criterios de eciencia, ecacia, efectividad
y calidad. Trasciende a la medicin del
desempeo al evaluar los programas
pblicos y determinar su efectividad.
(vii) Convenios de desempeo: acuerdos
de gestin interna respecto de metas y re-
sultados requeridos que complementados
por esquemas de incentivos adecuados
elevan la eciencia operativa y mejoran
el control (tanto interno como externo).
(viii) Calidad del servicio: caractersticas
de las respuestas a las necesidades de los
clientes o ciudadanos, bajo criterios de ac-
cesibilidad y conveniencia, oportunidad,
disponibilidad, pertinencia, etc.
(ix) Devolucin y autonoma: descentra-
lizacin de responsabilidades y decisiones,
a nivel administrativo (manejo de recursos
organizacionales, nancieros y humanos)
y estratgico (objetivos, prioridades y
modalidades).
(x) Mejores prcticas (benchmarking):
evaluacin del desempeo (procesos y
resultados) con referencia a estndares
correspondientes a las mejores prcticas
de otras organizaciones nacionales o
internacionales, tanto del sector privado
o pblico.
Fuente: tira Cmica MAFALDA de QUINO
5. Cules son los factores que
promueven la productividad?
Son los elementos que promueven la
productividad y la capacidad organizacio-
nal, que se transforman en mecanismos
ecientes en el proceso de produccin
para la generacin de bienes y/o servicios
pblicos de calidad.
Modernizacin de la gestin pbli-
ca: la gestin por desempeo se debe
promover y difundir al interior de
manera integral (polticas, procesos,
procedimientos instrumentos y acti-
vidades) y atendiendo caractersticas
y necesidades especcas a cada caso.
Medicin del desempeo: se debe
promover el uso de indicadores de
desempeo de procesos, productos y
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resultados, con nes de medir ecien-
cia, ecacia, economa y calidad: E-
ciencia, ecacia, calidad y economa.
Gestin nanciera eciente: el uso
de mtodos sistemticos para asignar
recursos, controlar los procesos y pro-
ductos a travs de sistemas de costos
a n de medir los resultados desde la
fase inicial, debiendo existir coordina-
cin y concordancia entre la gestin
por desempeo y la administracin
nanciera.
Premiar la calidad del servicio:
a travs de la implementacin de
esquemas de incentivos asociados
a la medicin del desempeo. En
particular es preocupante la menor
prioridad otorgada actualmente al
tema de la calidad, debido a que ha
sido la dimensin de desempeo que
menos avances ha experimentado en
la mayora de sectores.
Factor Medicin del desempeo
Producti-
vidad
Eciencia. Describe la relacin
entre dos magnitudes fsicas:
la produccin de un servicio
pblico y los insumos o recursos
empleados para alcanzar el nivel
de los productos, desde un punto
de vista ms ptimo, la eciencia
se puede conceptualizar como
producir la mayor cantidad con
el nivel de recursos del que se
dispone y se materializa a travs
de productividad, rendimiento,
capacidad instalada, etc.
Ecacia. Se reere al grado de
cumplimiento de los objetivos
previstos y en qu medida se estn
logrando, la ecacia es un con-
cepto que da cuenta del grado de
cumplimiento superior con valor
agregado, de los propsitos, cuya
perspectiva es medir el grado de
avance respecto al universo, la fo-
calizacin, cobertura y el impacto.
Calidad. Seala las caractersticas
y atributos que debe tener el
producto, desde el punto de vista
tcnico y humano para alcanzar
niveles superiores de expectativa
se exterioriza a travs de la opor-
tunidad, accesibilidad, percep-
cin de usuarios, precisin en la
solucin de problemas y servicios.
Economa. Es la capacidad de
una entidad para generar y eje-
cutar adecuadamente los recursos
nancieros para obtener previstos,
se materializa en medir a travs
del costo del producto, progra-
ma, proyecto, del presupuesto
ejecutado, del financiamiento
o autonanciamiento, medir el
gasto operativo, etc.
6. Desarrollo de la productividad
en las organizaciones
El trmino de productividad global es un
concepto que se utiliza en las grandes
organizaciones para contribuir a la mejora
del rendimiento mediante el estudio y
discusin de los factores determinantes
de la productividad y de los elementos
que intervienen en la misma.
- Estudio de los ciclos y cargas de trabajo,
as como su distribucin.
- Conjugacin de la productividad y cali-
dad.
- Alternativas de los apoyos tecnolgicos
de la produccin a fin de mejorar la
eciencia.
- Estudio de la falta de eciencia tanto
proveniente del entorno interno como
de los problemas en el desempeo y
desenvolvimiento de las funciones en los
procesos.
7. Productividad o eciencia
La Real Academia dene que la eciencia
es la capacidad de disponer de alguien
o de algo para conseguir un efecto de-
terminado.
En ingeniera la eciencia se entiende
como una manera de cuanticar el fun-
cionamiento de un proceso, una gran
parte de los anlisis de eciencia, se han
desarrollado a partir de la teora clsica
sobre la divisin de las tareas o actividades
para mejorar la eciencia. Sin embargo,
recientemente se ha introducido una
nueva visin sobre la produccin basada
en resultados, que se centra en la bsque-
da de nuevos procesos, organizacin y
actividades que conduzcan a una mayor
efectividad en la obtencin de resultados.
En este caso se estara atribuyendo el xito
al proceso elegido, por la capacidad de in-
novacin demostrada por los responsables
de su gestin; por lo tanto, la productivi-
dad y la eciencia promueven un plan de
gestin del cambio, debiendo gestionar las
expectativas motivaciones y resistencias, y
comunicar sus resultados, motivar, formar,
involucrar a todos los participantes.
8. Tipos de productividad
Aunque el trmino productividad tiene
distintos tipos de conceptos bsicamente
se consideran los siguientes aspectos como
sinnimo de productividad: productividad
laboral, eciencia en el uso de los recursos,
productividad en la poltica econmica y
productividad en gestin pblica.
a) La productividad laboral
Se dene como el aumento o disminu-
cin de los rendimientos del personal,
originado en la variacin del factor des-
empeo de funciones, tareas o activida-
des que intervienen en la produccin de
bienes y servicios pblicos: contribuyen
tambin en la productividad laboral los
siguientes aspectos: trabajos, destrezas,
tcnica, habilidades, especializacin,
uso de la tecnologa de la informacin,
entre otros.
La productividad laboral es la can-
tidad de produccin obtenida con
cierto nivel de insumos/desarrollo
de actividades, independientemente
de la cantidad de los otros insumos
utilizados y el grado de eciencia en
que estos ltimos se utilicen. Con-
vencionalmente, la productividad se
expresa en trminos de la produccin
por servidor pblico en el tiempo
empleado en obtener resultados o en
atender con prontitud la solucin de
trmites y procedimientos administra-
tivos. Sin embargo, la productividad
laboral en el sector pblico se mide
en la produccin de bienes y servicios
pblicos de calidad con relacin a
cumplimiento de objetivos y metas.
Ahora bien, el crecimiento real de la
produccin de bienes y servicios pbli-
cos puede descomponerse en dos fac-
tores: productividad laboral (cambio
de la produccin por horas laboradas)
y variacin en las horas efectivas de
labor, as puede elevarse a travs de:
(a) mejor calidad del desarrollo de
actividades y procedimientos en cada
proceso, es decir mejoras en la capaci-
dad y habilidades que permiten a los
servidores pblicos cumplir las mismas
actividades en menos tiempo (mayor
capital intelectual por servidor pblico
a travs de educacin, entrenamiento
y capacitacin), (b) mayor cantidad
y mejor calidad del stock de capital
humano, promoviendo la inversin
en equipos e infraestructura pblica,
(c) mejores y nuevas tecnologas
que incrementen la automatizacin
y eciencia en el uso de los factores
de produccin, y (d) fomento de la
competitividad.
b) Productividad y eciencia en el uso
de los recursos
La consecucin de mayores niveles
de productividad en el uso de los re-
cursos pblicos tiene relevancia tanto
en un sentido microeconmico como
en lo macroeconmico. Por un lado,
la medicin de la productividad de
las instituciones pblicas contribuye
signicativamente al control, anlisis
y crecimiento de la productividad en
el aspecto interno, tales como en las
proyecciones y ejecucin del presu-
puesto pblico, cuya asignacin en
mayor proporcin hacia los gastos de
inversin o gastos de capital por sobre
el gasto corriente es un sinnimo de
productividad, la reduccin de costos,
el incremento de benecios directos
por el aumento de los niveles de
produccin y una mejor calidad en
los bienes y servicios pblicos.
Desde una perspectiva macroecon-
mica, el crecimiento de la productivi-
dad es una alternativa para reducir el
dcit pblico, liberar recursos para
reasignarlos y/o financiar nuevos
Informe Especial
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Actualidad Gubernamental N 35 - Setiembre 2011
programas estratgicos que apunten
al desarrollo humano.
Por otro lado, la productividad del
gasto pblico es tema central en
la sostenibilidad de los programas
y produccin de bienes y servicios
pblicos, especialmente cuando
los recursos para financiarlos son
limitados, priorizando el gasto social:
educacin, salud, vivienda, bajo el
criterio de proteger programas claves
de inversin pblica. En particular los
orientados a promover el crecimiento
econmico asociado a la infraestruc-
tura productiva y los ajustes internos,
como tambin aquellos de connota-
cin social focalizados en la pobla-
cin ms vulnerable. Sin embargo,
la medicin de dicha productividad
tiene como trasfondo una serie de
dicultades relacionadas con las pro-
pias caractersticas de las acciones y
programas del Gobierno, tales como
que, un porcentaje importante de la
inversin se asigna al gasto operativo
para manejar dichos programas, a
esto se adiciona la burocracia y la in-
ltracin de beneciarios que cuentan
con recursos, no correspondindoles
dichos beneciarios.
c) Productividad y poltica econmica
En cuanto a la productividad en el
campo de la economa, este incide en
el crecimiento econmico sostenido
en el tiempo, promedio anual del 6
al 7%, en sostener una baja inacin
o una inacin moderada
Reduccin de la pobreza: Va aumen-
to del empleo que genera mayores
ingresos familiares,
Reduccin de la informalidad
Mayores ingresos scales producto de
la mayor actividad econmica, lo que
permite elevar el presupuesto para
atender de manera descentralizada,
tanto los proyectos de inversin e
infraestructura pblica, como los
programas sociales, as como priorizar
el gasto en saneamiento bsico de la
poblacin ms vulnerable.
Incremento de la calidad de vida
Crecimiento de las exportaciones,etc.
d) Productividad del gasto pblico
(PGP)
El concepto de productividad del gasto
pblico, se reeja en el desempeo de
sus funciones y competencias en los
diversos niveles de gobierno a travs
de las actividades de provisin de
bienes y servicios pblicos de calidad.
El Gobierno invierte recursos en ellas,
como tambin en su administracin,
dichos recursos deben utilizarse e-
cientemente para cumplir con sus
objetivos de manera anloga a la
productividad del trabajo o del capi-
tal, la productividad del gasto pblico
se estima a partir de los productos u
objetivos logrados, el impacto de la
inversin realizada, la calidad en el
gasto pblico, dado un nivel de gasto
pblico (PGP = Nivel de produccin
/ Gasto total).
En este contexto, los anlisis del gasto
pblico en trminos de su nivel, com-
posicin y tendencia son condicin
necesaria, pero no suciente para eva-
luar opciones de las polticas pblicas.
Las recomendaciones sobre elevar o
reducir los niveles de gasto pblico
en programas estratgicos o sectores
especficos, deberan apoyarse en
estudios de productividad del gasto
pblico: Asimismo, realizar cambios
en la estructura o distribucin del
gasto agregado no implican necesaria-
mente que la combinacin de bienes
y servicios pblicos haya variado. Es
posible que dicha reestructuracin se
explique por un incremento en la pro-
ductividad, en uno o varios programas
pblicos la que, a su vez, conduce a
una reduccin de costos, en este caso,
la modicaciones de la composicin
del gasto pblico se debe a razones
de eciencia.
Por tanto, para lograr un crecimiento
de la produccin del gasto pblico es
necesario centrar los esfuerzos en tres
reas:
Menor costo posible (eciencia): si
el Estado es productor, sus operaciones
deben ser ecaces desde el punto de vista
de los costos utilizando la combinacin
ptima de insumos; en cambio, si el
Estado es proveedor y compra bienes
producidos por el sector privado, debe
preocuparse por asegurar una gestin
eciente.
Produccin adecuada de bienes y
servicios o mayor productividad en
los procedimientos administrativos:
la prestacin de servicios pblicos y la
produccin de bienes de capital, debe ser
ptima dado un nivel de gasto pblico,
esto es, igualando los benecios margi-
nales de cada uno.
Sustentabilidad del gasto pblico: el
nivel de gasto total debe ser consistente
con un contexto macroeconmico sus-
tentable. Para ello, se iguala el benecio
social marginal del gasto total con el costo
social marginal de dicho gasto. El bene-
cio social es la suma de los benecios in-
dividuales de los miembros de la sociedad,
medido en trminos de su disposicin a
pagar. Adems de los productos y servi-
cios pblicos, dicho benecio incluye los
objetivos de poltica que determinan la
composicin de la produccin pblica.
El costo social incluye el costo de pro-
duccin, los costos administrativos de la
provisin y costos de nanciamiento (tales
como impuestos y pago de intereses).
Adicionalmente, otro mecanismo muy
efectivo para elevar la productividad
del sector pblico son: la sistematiza-
cin de los procesos, la rapidez en la
atencin de los trmites administrati-
vos, la simplicacin administrativa, el
funcionamiento de la ventanilla elec-
trnica o la atencin de los trmites
administrativos va red, entre otros;
stos tienen como propsito general
mejorar el desempeo y pueden
tomar diversas formas, tales como
acuerdos o convenios de productivi-
dad, concurso de cumplimiento de
metas y objetivos basados en incenti-
vos de capacitacin y acceso a becas,
maestras, pasantas, capacitacin
y entrenamiento continuo, etc. En
efecto, dependiendo de su objetivo
y modalidad, los convenios contribu-
yen a incrementar la productividad
del trabajo y/o la del gasto pblico
(PGP).
e) Mejoramiento de la inversin so-
cial
El mejoramiento de la eciencia y
ecacia de la inversin social debe
guiarse por criterios de eciencia y
evaluacin de resultados. En primer
lugar, los recursos destinados al gas-
to social deben ser rigurosamente
evaluados, en cuanto a resultados de
atencin, distribucin e impacto de su
aplicacin y aquellos menos ecientes
podran ser fusionados o eliminados.
Los que se comprueban que son e-
cientes, deberan mejorar su alcance
y, probablemente, especializarse an
ms. Segundo, un apropiado anlisis
del gasto social supone el diseo de
una estructura y una metodologa
uniforme de seguimiento y evalua-
cin, aspecto que parece estar ausente
en la mayor parte de los programas
sociales, un ejemplo es la carencia
de una denicin de indicadores de
medicin de resultados de la gestin
de dichos programas.
Es fcil imaginar mecanismos para
que los principales programas sociales
tomen ventaja competitiva, realizando
economas de escala, adquiriendo los
insumos necesarios en forma corpora-
tiva y a menores precios, o realizando
las actividades correspondientes bajo
la misma estructura organizacional,
pero maximizando sus particulari-
dades de atencin, incrementando
de esta manera su radio de accin o
alcance de los programas sociales.
f) Productividad total de los factores
Se relaciona con el rendimiento
del proceso econmico medido en
unidades fsicas o monetarias, por
relacin entre factores tales como los
recursos, tecnologa y automatizacin
o productividad de las mquinas,
productividad laboral empleados y
productos obtenidos.
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9. Factores que inuyen en la
productividad
Adems de la relacin de cantidad
producida por recursos utilizados, en la
produccin entran a juego otros aspectos
muy importantes como:
Calidad: la calidad del producto y del proceso
se reere a que un producto se debe producir
con la mejor calidad posible segn los elemen-
tos de produccin que intervienen y se debe
producir bien durante los procesos normales,
o sea, sin reprocesos.
Productividad = Salida/Entradas. es la
relacin de eciencia del sistema, ya sea de la
mano de obra o de los materiales.
Entradas: mano de obra, materia prima,
maquinaria, energa, capital, capacidad tcnica.
Salidas: productos o servicios pblicos.
La mejora de la productividad: se obtiene in-
novando en tecnologa, organizacin recursos,
humanos, relaciones laborales, condiciones de
trabajo, calidad y otros.
10. Productividad y medicin del
desempeo
La medicin de la productividad y la
medicin del desempeo, como tambin
la evaluacin de programas, tienen como
objetivo determinar: (i) la relevancia y
alcance de los objetivos, (ii) la eciencia
de desarrollo, (iii) la efectividad, (iv) el
impacto y (v) la sostenibilidad, a travs
de mediciones sistemticas de gestin
y resultados y de su comparacin con
estndares jados como metas u otros.
Inducen la participacin de la respon-
sabilidad, orientan la adecuacin de los
procesos internos, apoyan el proceso de
planicacin y de formulacin de polti-
cas de mediano y largo plazo, mejoran
la informacin y fomentan mayor com-
promiso y credibilidad. Un aspecto clave
para la consolidacin, mantenimiento y
buen funcionamiento de los sistemas de
medicin y evaluacin del desempeo es
su utilizacin efectiva en la toma de deci-
siones a travs de una vinculacin directa
o integracin de los procesos.
Especial referencia debe hacerse a la di-
mensin de la mejor prctica asociado
a la productividad, este tipo de evalua-
ciones comparativas est teniendo un uso
cada vez ms extensivo y una creciente
prioridad como instrumento para mejorar
la calidad y el desempeo del sector pbli-
co en trminos de eciencia y ecacia. La
idea de trasfondo es que una organizacin
identique en otra entidad u organizacin
(del mismo rubro de actividad) que tenga
un buen desempeo (preferentemente
el mejor), que se estudie sus procesos y
cmo logr ese nivel y la calidad de re-
sultados, para tomar como ejemplo esos
resultados dignos de replicar, diseando e
implementando los propios mecanismos
de mejora de la calidad y productividad
para incrementar su propio desempeo
a ese nivel.
Una institucin puede comparar su des-
empeo utilizando tres tipos de estnda-
res no excluyentes: (i) el propio desem-
peo en el tiempo, (ii) metas u objetivos
predeterminados y (iii) el desempeo de
instituciones similares o comparables den-
tro del mbito nacional del sector pblico
o privado o del internacional. La eleccin
del desempeo del sector privado como
estndar de referencia, constituye un gran
desafo a la vez que aumenta la credibili-
dad del pblico. La prctica, en la mayora
de pases, consiste en elegir elevados
estndares y no compararse nicamente
con organizaciones similares del sector p-
blico. Tomar como referencia estndares
internacionales es reejo de la creciente
globalizacin e interdependencia de las
economas. Este tipo de prcticas ofrece
una serie de ventajas: permite evaluar ms
objetivamente el desempeo, genera pre-
sin para mejorar el desempeo, hace ver
la evidencia de malas prcticas, determina
reas y problemas antes no observados,
identica procesos superiores factibles de
implementar, enfatiza la conexin entre
procesos y resultados, etc.
11 Por qu medir la producti-
vidad?
- Porque se fortalece la cultura de la
productividad dentro de un ambiente
mensurable.
- Porque permite evaluar el desempeo,
denir estrategias y establecer polticas
visionarias.
- Porque se obtienen bases slidas para
la planeacin estratgica y sus acciones
tcticas, con lo cual se puede fortalecer
las relaciones entre directivos y colabo-
radores.
- Porque es necesario establecer una
poltica remunerativa acorde con
la productividad laboral, la calidad
institucional y el rendimiento de los
resultados.
- Porque, conocer la productividad y el
rendimiento, servir para establecer
polticas y con ello estimular la coope-
racin o construccin colectiva.
- Porque conocer la productividad per-
mitir visionar polticas pblicas.
- Porque as como el ingreso per
cpita es la base para el bienestar
econmico de los pases, en las organi-
zaciones, es importante incluirlo, con
el objeto de evaluar el desempeo de
cada servidor pblico y la generacin
de valor agregado en mayor propor-
cin a la que aumente el nmero de
empleados, obviamente dentro de
un espritu social y humanamente
respetuoso.
12. Cmo se eleva la producti-
vidad?
- Forjando cultura corporativa, entre-
nando, preparando y exigiendo al
talento humano.
- Incorporando valor al producto, me-
jores procesos, mejores productos,
mejores servicios, mejor clima organi-
zacional.
- Mejorando y aprovechando la tecno-
loga, equipos, herramientas, infraes-
tructura.
- Invirtiendo en capital fsico, capital
humano.
- Aprendiendo a innovar hacia las pre-
ferencias de los ciudadanos/cliente y
las mejores formas de produccin.
13. Cmo medir integralmente la
productividad de la entidad?
Construyendo un sistema de indicadores
interrelacionados que orienten la medicin
de resultados, para elevar la calidad de los
servicios pblicos, de tal manera que no se
sacriquen unos aspectos al mejorar otros,
Tecnologa innovadora capacitada
para integrar todas las reas de
la empresa y asegurar su gestin
distribuida
Procesos automatizados e integra-
dos, personalizados y con ujos
de trabajo exibles capaces de
adaptarse a cada situacin
Estratega, dirigida a mejorar la
calidad el nivel de servicio y la
productividad
Lugar de trabajo fortalecido por el
acceso a informacin de calidad,
capacidad de movilidaad, y
herramientas colaborativas
Personas Procesos
Estrategia
Tecnologa
Informe Especial
I
6 I
Actualidad Gubernamental N 35 - Setiembre 2011
que el n no justique los medios, y que
el llamado costo/benecio sea el deseable.
14. Para qu un sistema de in-
dicadores?
- Para analizar la tendencia histrica y
apreciar la productividad a travs del
tiempo.
- Para establecer la relacin entre pro-
ductividad y rendimiento.
- Para direccionar o redireccionar planes
operativos y nancieros.
- Para relacionar la productividad con el
nivel de cumplimiento de objetivos.
- Para medir la situacin de riesgo en el
cumplimiento de objetivos.
- Para proporcionar las bases del de-
sarrollo estratgico y de la mejora
focalizada.
Y la competitividad?
Productividad es en esencia competiti-
vidad y competitividad es consecuencia
de productividad, siendo competitivos se
eleva la recaudacin de ingresos; por lo
tanto, los gastos tanto corrientes como los
de inversin se encontraran nanciados
y el cumplimiento de metas y objetivos
sera sostenible.
Cuestionario de control interno para
evaluar la productividad en una en-
tidad
Para nalizar el tema se presenta algunas
preguntas de reexin a funcionarios,
gerentes, o integrantes de un Gobierno
corporativo:
a) Qu porcentaje de los ingresos se
invierte para mejorar el nivel educa-
tivo, cognitivo, formativo, etc., o de
fortalecimiento de capacidades?
b) Qu parte de la inversin se destina a
modernizar la maquinaria y el equipo
que apoya la ejecucin de las inver-
siones?
c) Qu proporcin de los ingresos
se dedica a la incorporacin y uso
de la tecnologa de la informacin,
para automatizar los procesos en la
entidad?
En conclusin, el nuevo ritmo, la aper-
tura y la competitividad solo pueden
ser enfrentadas por organizaciones
que incorporen una funcin laboral
fundamentada en la Productividad con
Calidad, la cual exige laborar con per-
sonas valiosas ejecutando procesos bien
denidos dentro de polticas claras, que
en conjunto permitan mantener alta
calidad certicada o lo que se denomina
Productividad con Calidad.
La Productividad con Calidad incluye
calidad de vida, de trabajo, de personas,
de objetivos, de procesos y en general
de todos los componentes organiza-
cionales.
La Productividad con Calidad es sinnimo
de rendimiento, expansin, disciplina,
deseos de superacin, conocimiento y
experiencia, etc., que colectivamente
producen el xito organizacional.
La productividad con calidad, no hay
cabida para los servidores pblicos
sin deseo de superacin, para las per-
sonas con poco conocimiento o para
quienes no mantienen el inters por
los ciudadanos y contribuyentes y sus
necesidades.
La Productividad con Calidad, no hay
espacio para procesos mal estructurados,
operaciones mal diseadas o para polti-
cas que no inciden en el bienestar de la
ciudadana.
La Productividad con Calidad, se debe
entender como la oportunidad de asumir
con responsabilidad y sin evasivas los
posibles errores o defectos del sistema,
adentrndose en todo el esquema orga-
nizacional, para emprender acciones de
prevencin sistemtica.
Cmo puede la organizacin alcanzar
la Productividad con Calidad?
Los siguientes son quiz los principales
mecanismos que promueven la compe-
titividad:
- Sus polticas y procesos de aprendizaje
previo y sus alternativas de formacin
especializada para crear modelos con-
sultivos exibles y consistentes.
- Aplicaciones tecnolgicas, ayudas
metodolgicas y estrategias de ense-
anza.
- Nivel profesional, formacin prctica
y preparacin especializada para sa-
tisfacer los desafos de la consultora
y la educacin organizacional.
- Su contribucin a travs de procesos
tales como investigacin y desarrollo.
- Su sistema de gestin de calidad y su
alcance acorde con su objeto social y
servicio ofrecido.
En conclusin
Cuando una entidad promueve la medi-
cin de resultados de la productividad a
travs del sistema de gestin de calidad,
deber asegurar la existencia de un control
de calidad sobre tales procesos.
Este sistema tendr como base fundamen-
tal el diseo de indicadores que permitan,
como mnimo, medir variables de ecien-
cia de la productividad, de resultado y de
impacto que faciliten el seguimiento por
parte de los ciudadanos y de los organis-
mos de control, los cuales estarn a dis-
posicin de los usuarios o destinatarios y
sern publicados de manera permanente
en las pginas electrnicas de cada una de
las entidades cuando cuenten con ellas.
El sistema de indicadores debe permitir:
a) Detectar y corregir oportunamente y
en su totalidad las desviaciones de los
procesos que no sean productivos, y
que puedan afectar negativamente el
cumplimiento de sus requisitos y el
nivel de satisfaccin de los usuarios,
destinatarios o beneciarios;
b) Controlar los procesos para disminuir
la duplicidad de funciones, las peticio-
nes por incumplimiento, las quejas,
reclamos, denuncias y demandas;
c) Registrar de forma ordenada y precisa
las estadsticas de las desviaciones de-
tectadas y de las acciones correctivas
adoptadas;
d) Facilitar control poltico y ciudadano
a la calidad de la gestin de las enti-
dades, garantizando el fcil acceso a
la informacin relativa a los resultados
del sistema;
e) Ajustar los procedimientos, metodolo-
gas y requisitos a los exigidos por los
estndares de calidad, promoviendo
ciertos requisitos:
(i) Los requisitos que debe contener
la documentacin necesaria para
el funcionamiento del sistema
de gestin de calidad, la cual
incluye la denicin de la poltica
y objetivos de calidad, manuales
de procedimientos y calidad nece-
sarios para la ecaz planicacin,
operacin y control de procesos, y
los requisitos de informacin que
maneje la entidad.
(ii) Los mnimos factores de calidad
que deben cumplir las entidades
en sus procesos de planeacin y
diseo.
(iii) Los controles de calidad mnimos
que deben cumplirse en la gestin
de Recursos Humanos y rendi-
miento laboral.
(Iv) Los controles o principios de
calidad mnimos que deben cum-
plirse en el desarrollo de la funcin
o la prestacin del servicio y en
los procesos de comunicacin y
atencin a usuarios destinatarios.
(v) Las variables mnimas de calidad
que deben medirse a travs de los
indicadores que establezca cada
entidad.
(vi) Los requisitos mnimos que debe
cumplir toda entidad en sus pro-
cesos de seguimiento y medicin
de la calidad del servicio y de sus
resultados.