CUADERNO DE TRABAJO

PLAN DE IGUALDAD,
NO DISCRIMINACIN
Y BUEN VIVIR PARA LAS
MUJERES ECUATORIANAS
MARCO CONCEPTUAL, RUTA METODOLGICA
Y ESTRATEGIA DE TRANSVERSALIZACIN
2010 - 2014

Enero 2011
CUADERNO DE TRABAJO
PLAN DE IGUALDAD,
NO DISCRIMINACIN
Y BUEN VIVIR PARA LAS
MUJERES ECUATORIANAS
MARCO CONCEPTUAL, RUTA METODOLGICA
Y ESTRATEGIA DE TRANSVERSALIZACIN
2010 - 2014
Cuaderno de Trabajo Plan de Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir para las mujeres
ecuatorianas: marco conceptual, ruta metodolgica y estrategia de transversalizacin,
2010 -2014
Coleccin: Cuadernos de Trabajo
Autora: Mara Arboleda
Correccin de textos: Paulina Rodriguez
Diseo: Manthra Editores - info@manthra.net
Impresin: Manthra Editores
Tiraje: 1.500 ejemplares
Primera edicin
Quito, enero 2011
Derechos de Autor: 034906
ISBN- 978-9978-92-958-2
COMISIN DE TRANSICIN
HACIA EL CONSEJO DE LAS MUJERES
Y LA IGUALDAD DE GNERO
Pasaje Donoso N32-33 y Whymper
Telfonos: 2651472 2651446
comisiondetransicion@comisiondetransicion.gob.ec
Quito - Ecuador
NDICE
PRESENTACIN ...........................................................................................................................................5
INTRODUCCIN ...........................................................................................................................................7
Captulo I
DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES A LA IGUALDAD
Y NO DISCRIMINACIN ..................................................................................................................... 13
Los mandatos de la Constitucin de 2008 ....................................................................................... 13
La Igualdad y la No Discriminacin como principios ................................................................... 17
Igualdad y Diversidad ............................................................................................................................... 22
Las Mujeres y los derechos del Buen Vivir ........................................................................................ 23
Polticas de Igualdad para las Diversas y Diversos ........................................................................ 29
Sobre territorios, autonomas y descentralizacin ........................................................................ 30
Captulo II
NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LOS DERECHOS .............................................. 31
La nueva institucionalidad de garanta de derechos .................................................................... 31
Institucionalidad para los derechos de las mujeres ...................................................................... 33
Captulo III
POLTICAS PARA EL PLAN DE IGUALDAD, NO DISCRIMINACIN
Y BUEN VIVIR DE LAS MUJERES ECUATORIANAS ...................................................... 39
Carcter del Plan de Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir para las Mujeres ........... 39
6
Insumos para el Plan de Igualdad,
No Discriminacin y Buen Vivir para las Mujeres ..........................................................................45
Objetivo general
Las 12 lneas estratgicas del Plan de Igualdad, No discriminacin
y Buen Vivir para las mujeres
Captulo IV
LA TRANSVERSALIDAD COMO BASE
DE UN NUEVO MODELO DE GESTIN ...................................................................................57
Revisando conceptos .................................................................................................................................58
Transversalizacin para enfrentar las brechas: una visin poltica y
estratgica para concretar la igualdad...............................................................................................61
Intersectorialidad y cambio institucional ..........................................................................................64
Captulo V
TRANSVERSALIDAD: RUTA METODOLGICA .................................................................69
Transversalidad: Ruta Metodolgica ...................................................................................................69
Principios que rigen el proceso de transversalizacin .................................................................70
Elevar la apropiacin y el compromiso del Estado ........................................................................71
Instancias de Liderazgo del Proceso ....................................................................................................73
Momentos de Transversalizacin..........................................................................................................76
Mecanismos Centrales de Operacin ..................................................................................................78
Recomendaciones Especiales sobre Territorios ...............................................................................79
Recomendaciones sobre Observatorio ...............................................................................................82
Bibliografa .....................................................................................................................................................83
ANEXO
Resultados de la validacin.....................................................................................................................85
7
PRESENTACIN
En el marco de la reforma poltica que lleva adelante Ecuador, se propiciaron cambios
importantes en los articulados de la Constitucin para reivindicar los derechos de
las mujeres. As, la Constitucin de la Repblica del Ecuador, aprobada mediante
referndum en el ao 2008, en el artculo 70 establece: El Estado formular y
ejecutar polticas para alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres, a travs del
mecanismo especializado de acuerdo con la ley, e incorporar el enfoque de gnero en
planes y programas, y brindar asistencia tcnica para su obligatoria aplicacin en el
sector pblico, aspecto complementario con el contenido de los artculos 156, 157 y
Disposicin Transitoria Sexta.
La Comisin de Transicin hacia el Consejo Nacional de las Mujeres y la Igualdad de
Gnero, creada mediante Decreto Ejecutivo No. 1733, publicado en el Registro Oficial
601 el 29 de mayo de 2009, para la definicin de la institucionalidad responsable
de la igualdad entre hombres y mujeres, consider pertinente contar con un diseo
terico metodolgico para la elaboracin del nuevo Plan de Igualdad, as como su
validacin regional.
El diseo permitir construir el Plan de Igualdad como un instrumento tcnico y
poltico, que concrete el mandato constitucional de igualdad entre mujeres y
hombres, superando las brechas de discriminacin y sealando la ruta a seguir al
Estado ecuatoriano, por tanto, su aplicacin es obligatoria para la administracin
pblica nacional y territorial. Adems, dara cuenta de los avances en materia de
los compromisos internacionales firmados y ratificados por el Estado, en materia de
derechos humanos de las mujeres y la igualdad de gnero, tales como la Convencin
sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, CEDAW;
el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, Belm do Par.
Su construccin ser ampliamente participativa y fruto de la concertacin con las
mujeres en su diversidad, al incorporar sus demandas y derechos, como polticas de
Estado. Constituye por tanto, la brjula para la eliminacin de la multicausalidad de la
discriminacin de gnero en Ecuador.
El documento que presentamos resume los aspectos sustantivos de una consultora
trabajada por Mara Arboleda para la Comisin de Transicin donde destaca el
8
nuevo enfoque para la igualdad, no discriminacin y el Buen Vivir para las mujeres
ecuatorianas; destaca 12 lneas estratgicas de poltica para superar las brechas de
inequidades hacia la igualdad; y propone una ruta metodolgica que transversalice el
enfoque. Adicionalmente, se presentan los resultados de los encuentros regionales e
institucionales de validacin del diseo. La propuesta ha sido revisada y acordada con
la SENPLADES para su articulacin conceptual y metodolgica, con los instrumentos de
planifcacin defnidos desde esta Secretara, tales como las agendas de igualdad.
Finalmente, este documento hace parte de la Coleccin Cuadernos de Trabajo, como un
insumo estratgico no solo para la construccin del nuevo Plan de Igualdad, sino de la
puesta en marcha de las atribuciones constitucionales de los consejos de igualdad, para
sentar las bases de la transformacin de las estructuras que perpetan la discriminacin,
subordinacin y exclusin de las mujeres.
Comisin de Transicin
hacia el Consejo Nacional de las Mujeres y la Igualdad de Gnero
Enero 2011
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INTRODUCCIN
En los ltimos veinte aos, Ecuador ha obtenido mejoras signifcativas en el estatus poltico
y social de las mujeres, logros que son sin embargo insufcientes de cara a las grandes
brechas de desigualdad y discriminacin por causas de gnero, etnia, clase y territorio
que an persisten en nuestra sociedad, la mayora de las cuales fueron profundizadas,
en gran medida, por la instalacin de valores y pautas propios del modelo neoliberal de
organizacin de la sociedad y la economa.
Las estipulaciones de igualdad y no discriminacin para mujeres y hombres, as como el
abordaje del Buen Vivir o Sumak Kawsay, que constan en la nueva Constitucin de la
Repblica, aprobada mediante referndum en 2008, expresan la culminacin de un largo
camino con el cual las ecuatorianas y los ecuatorianos han buscado cristalizar sus derechos
humanos en todas las dimensiones y mbitos de la vida poltica y social y asentar nuevas
pautas de desarrollo.
El espritu de estos avances ha comenzado a concretarse en los mandatos del Plan Nacional
para el Buen Vivir 2009-2013, as como en las Agendas Sectoriales y de Gnero que la
SENPLADES, las secretaras de Estado, la Comisin de Transicin, algunos ministerios y
diversas instancias del Estado vienen construyendo.
Sin desconocer estos avances, las situaciones y problemticas de injusticia e inequidad que
persisten y afectan a las mujeres vuelven urgente realizar un esfuerzo ms sistemtico para
delinear y montar polticas de igualdad, no discriminacin y buen vivir que devienen de la
corriente central de reformas inscritas en la nueva Constitucin, como base para armonizar
las prioridades y desafos democrticos que el Estado ecuatoriano debe asumir en relacin
con el estatus y las condiciones de vida de las mujeres, y concretarlas a travs de una
estrategia de transversalizacin.
El presente documento parte de estas visiones como base para la construccin del Plan de
Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir para las Mujeres Ecuatorianas y su Estrategia
de Transversalizacin. Se busca una herramienta que ponga las bases para la transformacin
a largo plazo de los patrones socioculturales estructurales que perennizan situaciones
de subordinacin, exclusin y miseria para las mujeres, la erradicacin de un orden social
que inobserva y violenta los derechos, e inhibe la insercin de las mujeres como agentes
proactivas del desarrollo () en el marco de los cambios y reformas en curso.
1
1 Comisin de Transicin, trminos de referencia de la Consultora CD-Conamu-004-2010 Diseo terico meto-
dolgico de construccin del Plan de Igualdad de Oportunidades 2010-2014, Quito, 2010.
10
Este gran desafo no parte de cero. Importantes factores que han colocado bases polticas,
sociales y culturales, permiten plantearlo. En orden de importancia son los siguientes:
1. La nueva Constitucin de 2008, que establece mandatos centrales para la Igualdad,
No Discriminacin y Buen Vivir.
2. El mandato de reforma del Estado que promueve la transversalizacin efectiva de
temas como gnero e interculturalidad.
3. La exigencia constitucional de cumplimiento de estos mandatos por parte del sector
pblico, la misma que incluye la obligatoriedad de la transversalizacin y la posibilidad
de sancin por omisin.
4. La existencia de un sentido comn sobre Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir, en
general, y en especfco, para las mujeres, que se expresa en las agendas de cambio
de las mujeres.
5. La construccin de una visin de derechos que incluye la diversidad: por sexo, por
pertenencia tnica, por clase, por territorios, por identidades sexuales, etc.
6. La presencia de mujeres como autoridades en cargos de eleccin, representacin y
designacin, de redes de mujeres sobre todo a nivel local y rural y de lideresas con
cultura de participacin y toma de decisiones.
7. La formulacin previa de dos planes de igualdad de oportunidades (PIO) y diversas
herramientas de poltica que favorecen la concrecin de los derechos de las mujeres.
8. Las capacidades ganadas progresivamente por instancias y entidades del Estado
central y del Estado descentralizado en temas de igualdad y equidad de gnero,
incluyendo la planifcacin de polticas pblicas.
Tambin son guas-prcticas, de acuerdo a la nueva Constitucin, los convenios y
normativas de Naciones Unidas firmadas por el Estado ecuatoriano y adoptadas en
la Constitucin de 2008: entre ellas, la Plataforma de Accin de Beijing (1995), los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), la Convencin sobre los Derechos Polticos
de las Mujeres (1952), el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos (1966)
y la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las
Mujeres CEDAW (1979).
La deuda del Estado con las mujeres, en especial, con aquellas situadas en los entramados
discriminatorios ms profundos, debido a factores de clase, etnia, desigualdades
territoriales, patrones de subordinacin, violencias de gnero y distintas identidades
sexuales, es muy grande. En Ecuador diversos procesos participativos han movilizado
11
esfuerzos colectivos para afectar estos entramados. Estos procesos, as como el nuevo
marco constitucional, presentan un escenario de oportunidades para el montaje de
polticas pblicas ms integrales, sistemticas y generalizables que permitan comenzar a
saldar esta deuda con resultados consistentes.
La Comisin de Transicin, en su documento Reforma democrtica del Estado - Comisin
de Transicin hacia el Consejo de las Mujeres y la Igualdad de Gnero: Consejo Nacional
de Igualdad y mecanismo de debida implementacin,
2
acoge la defnicin de las polticas
pblicas como estrategias gubernamentales que conducen las actuaciones pblicas para
el logro de propsitos colectivos (y) que expresan las acciones sobre unos medios
para la consecucin de determinados fnes de inters general e implican cambios de
situaciones y de conductas.
3
En sintona con esta formulacin, en este documento, concebimos al Plan de Igualdad,
No Discriminacin y Buen Vivir para las Mujeres Ecuatorianas y su Estrategia de
Transversalizacin como una macropoltica pblica, y la proponemos como el resultado
de un conjunto de procesos polticos y tcnicos que se orientan a logros en la igualdad de
gnero y los derechos de las mujeres (reduciendo distancias entre situaciones dadas de
desigualdad y situaciones esperadas de ejercicio de derechos y acceso a los satisfactores
del desarrollo y la democracia).
El nfasis de las polticas de igualdad y buen vivir debe ser su carcter holstico: el modo
en que se articulen y sostengan unas a otras y esto es lo que intenta la elaboracin del
plan, en tanto macroherramienta de planifcacin es lo que expresar en todas sus
lneas la bsqueda de la igualdad, equidad y desarrollo, as como la transformacin de los
paradigmas tradicionales en las relaciones entre mujeres y hombres.
Por su carcter, las polticas pblicas, las agendas y los planes son sobre todo
herramientas de Estado, es decir del conjunto de la institucionalidad pblica y sus
niveles descentralizados / desconcentrados. Actualmente, diversos programas, proyectos
y servicios estatales dirigidos a las mujeres se despliegan a lo largo y ancho del pas. Sin
embargo, no se ha logrado construir en torno a ellas una organicidad tcnico-poltica de
calidad lo que Prez Lindo (s.f.) llama un Estado inteligente que los enrumbe hacia
logros superiores y ms consistentes.
Lograrlo supone adoptar un enfoque sistmico orientado al conjunto de la gestin del Estado:
2 Comisin de Transicin, Quito, diciembre de 2009.
3 Torres, Vctor Hugo, Diseo conceptual del Sistema Nacional Descentralizado de Planifcacin Participativa, pg.
13, citado en Comisin de Transicin, op. cit., Nota, pg. 2.
12
por un lado, establecer canales y mecanismos de armonizacin con el conjunto de polticas
pblicas nacionales de cambio y desarrollo; en segundo lugar, incluir los roles y funciones
de los cinco poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Electoral y de Participacin
y Control); en tercer lugar, contar con las instancias nacionales desconcentradas y con las
autnomas regionales, provinciales, cantonales y parroquiales.
Un enfoque de este tipo demanda un alto esfuerzo a la institucionalidad pblica y a la
sociedad. Implica una ganancia de capacidades, cooperacin y aprendizajes para la gestin.
Por ello, la mejor manera de asumirla es instalando el enfoque de transversalizacin en el
inicio mismo del proceso, de modo que la participacin en las diversas fases y actividades
de construccin y ejecucin del Plan facilite la apropiacin progresiva y la generacin de
compromisos institucionales e interinstitucionales.
Al formar parte de un Plan de transformacin, las polticas son tambin sustentos o medios
para procesos de movilizacin y reforma social que deben armonizarse con las visiones
y voces de cambio del conjunto de mujeres ecuatorianas, de los intereses y necesidades
ligados a sus vidas, sus hbitats y sus procesos de constitucin como actoras y sujetas.
Todo ello remarca la necesidad de la formulacin y la validacin participativa del Plan.
En esta lnea no solo que el pas cuenta con un acumulado histrico de propuestas de
polticas pblicas realizadas por las organizaciones de mujeres, sino, adems, con su
activa y permanente actividad de generacin de insumos, recomendaciones, demanda y
seguimiento a las polticas. Para aprovechar este escenario esta propuesta fue validada
con participacin de representantes de ms de sesenta organizaciones sociales y entidades
pblicas, de diferentes regiones del pas. As mismo, en su versin fnal, recoge diversos
aportes y recomendaciones de sesiones de trabajo organizadas por la Comisin de Transicin
hacia el Consejo Nacional de la Mujeres y la Igualdad de Gnero.
Por ello, esperamos que el Plan permita acercar un nuevo pacto para las transformaciones de
gnero y, a los actores del mbito pblico y privado, trabajar solidaria e interinstitucionalmente,
ganando capacidad para unir a nivel nacional, translocalmente y entre los mbitos central,
desconcentrado y descentralizado, procesos de gobernanza empticos con los derechos de las
mujeres, posicionando metas comunes en el fujo de lo nacional-regional-local, en armona
con las formas y visiones que cada sociedad local construye para garantizar los derechos.
Como ha sealado CEPAL,
4
hasta ahora los mecanismos de la mujer y los planes de igualdad
de oportunidades han sido los instrumentos claves en el montaje de polticas pblicas en
relacin con la discriminacin femenina poltica y social. Actualmente, en Ecuador, existen
4 CEPAL, 9. Conferencia de la Mujer, Mxico, 2004.
13
condiciones y exigencias para que el Estado en su conjunto asuma el combate sistmico
a la desigualdad y potencie las transformaciones de gnero, apoyado con la instalacin
del Consejo de Igualdad de las Mujeres. La confguracin de las nuevas polticas y su
transversalizacin, en el conjunto del Estado, son la base para su concrecin a travs de
programas y proyectos de desarrollo.
Todo ello demandar un trabajo riguroso y de alta calidad tcnico-poltica a las autoridades y
funcionarios/as pblicos, demanda reforzada por las peculiaridades del contexto territorial y
geogrfco multidiverso de un pas como Ecuador. Los procesos decisores debern establecer
un adecuado equilibrio para que la concrecin del Plan refeje las diversidades y sea de
efectiva aplicacin en territorios y sectores. El documento propone una macrometodologa
orientada a articular actoras y territorios, asegurando la posibilidad de conocer y debatir
sobre insumos, diagnsticos y alternativas de poltica, motivando al impulso a la solucin
de problemas a travs de procesos de compromiso y cooperacin.
La construccin del Plan de Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir para las
Mujeres Ecuatorianas y su Estrategia de Transversalizacin es una de las grandes
lneas de transformacin del pas que conlleva dilucidar juntos desde dnde partimos y
adnde queremos llegar como sociedad. Este desafo deber expresar, en primer lugar,
el esfuerzo y el compromiso del Gobierno nacional y sus instituciones secretaras,
ministerios coordinadores y sectoriales, organismos de planifcacin y otros, pero
tambin el compromiso del Estado en su conjunto el resto de poderes y de los gobiernos
descentralizados, para perseguir y alcanzar metas concretas y relevantes en este campo,
conforme manda la Constitucin de 2008.
La presente propuesta busca contribuir con estos objetivos. Esperamos que, avanzados
los compromisos para su puesta en ejecucin, a su formulacin, contribuya a ampliar la
apropiacin de la temtica y, sobre todo, que se convierta en una herramienta de trabajo y
referencia de las instituciones del Estado y de las organizaciones de la sociedad civil, para
promover, proteger y cumplir los derechos de las mujeres.
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Captulo I
DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES A LA IGUALDAD
Y NO DISCRIMINACIN
Los mandatos de la Constitucin de 2008
A partir de 1996 Ecuador adopt polticas de igualdad de oportunidades que se concretaron
en dos planes y diversas medidas afrmativas, elaboradas sobre todo desde el ex Consejo
Nacional de las Mujeres, CONAMU. El marco constitucional actual, por incidencia de las
mujeres organizadas y otros actores, ha desplazado este marco hacia uno de Igualdad y No
Discriminacin.
El enfoque de igualdad ha estado presente en el pas a partir de los aos noventa,
5
cuando
se concret, por ejemplo, en las estipulaciones sobre paridad que informan la ley de cuotas
y que se aplicaron en las elecciones a partir del ao 2000.


Segn la Constitucin de 2008, El Ecuador es un Estado constitucional de
derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario,
intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de repblica y se
gobierna de manera descentralizada. La soberana radica en el pueblo, cuya
voluntad es el fundamento de la autoridad, y se ejerce a travs de los rganos
del poder pblico y de las formas de participacin directa previstas en la
Constitucin. Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado
pertenecen a su patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible (Art. 1).
5 La igualdad, como principio rector de los derechos de las mujeres, es un enfoque que en Ecuador puede ser
rastreado desde la poca de la Revolucin Liberal en el siglo XIX. En efecto, ya la Constitucin de 1897 estatuy
la igualdad para las mujeres, privilegiando los mbitos civiles y polticos. La igualdad ha sido uno de los ejes de
lucha de las ecuatorianas a lo largo del siglo XX y como tal ha tenido diversas expresiones polticas y legales,
aunque muy pocas aplicaciones prcticas. La nocin de igualdad, que se posicion en la presente coyuntura, se
aleja de su conceptualizacin liberal y neoliberal.
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La igualdad, principio de los Estados modernos, es un derecho humano consagrado en la
Constitucin de 2008 y en los instrumentos internacionales de derechos humanos y de las
mujeres que el pas ha suscrito. En nuestra Constitucin, el principio de Igualdad otorga a
las personas un mismo valor independientemente de sus diferencias. Garantiza el ejercicio
de sus derechos sin discriminacin por causas de sexo, raza, etnia, edad, condicin social,
discapacidad, lugar de residencia, orientacin sexual, identidad de gnero, adscripcin
poltica y/o creencia religiosa. El principio de igualdad porta una nocin de justicia al
promover el mismo trato a los y las diferentes.
Si la Constitucin establece al Estado ecuatoriano como un Estado constitucional, social
y democrtico, de derechos y justicia (Art 1.), tambin establece que el Estado debe
garantizar el efectivo goce de esos derechos y de aquellos establecidos en los instrumentos
internacionales (en particular la educacin, la salud, la alimentacin, la seguridad social
y el agua para sus habitantes), sin discriminacin alguna (Art. 3). El Art. 11 establece la
garanta constitucional de aplicabilidad directa e inmediata de los derechos humanos y
consagra la no discriminacin como principio orientador de la accin del Estado.
El principio de igualdad debe ser ledo a la luz de la defnicin de Ecuador como un Estado
constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario,
intercultural, plurinacional y laico.
Todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes
y oportunidades. Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar
de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado
civil, idioma, religin, ideologa, fliacin poltica, pasado judicial, condicin
socioeconmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud,
portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin,
personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La
ley sancionar toda forma de discriminacin. El Estado adoptar medidas de
accin afrmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de
derechos que se encuentren en situacin de desigualdad (Art. 11, num. 2).
6
6 En lnea semejante, el Art. 66 establece los derechos de libertad y los principios de igualdad y no discriminacin.
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Otras importantes disposiciones constitucionales rigen el ejercicio de los derechos:
Exigibilidad: Los derechos se podrn ejercer, promover y exigir de forma individual
o colectiva ante las autoridades competentes; estas autoridades garantizarn su
cumplimiento (Art. 11, num. 1).
Aplicabilidad: Los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales de derechos humanos sern de directa e inmediata aplicacin
por y ante cualquier servidora o servidor pblico administrativo o judicial, de ofcio o a
peticin de parte. Para el ejercicio de los derechos y las garantas constitucionales no se
exigirn condiciones o requisitos que no estn en la Constitucin o la ley. Los derechos
sern plenamente justiciables. No podr alegarse falta de norma jurdica para justifcar
su violacin o desconocimiento, para desechar la accin por esos hechos ni para negar
su reconocimiento (Art. 11, num. 3). Ninguna norma jurdica podr restringir el contenido
de los derechos ni de las garantas constitucionales (num. 4). En materia de derechos
y garantas constitucionales, las servidoras y servidores pblicos, administrativos o
judiciales, debern aplicar la norma y la interpretacin que ms favorezca su efectiva
vigencia (Art. 11, num. 5).
Progresividad: El desarrollo progresivo de los derechos. El contenido de los derechos
se desarrollar a travs de las normas, la jurisprudencia y las polticas pblicas. El
Estado generar y garantizar las condiciones necesarias para su pleno reconocimiento
y ejercicio. Ser inconstitucional cualquier accin u omisin de carcter regresivo que
disminuya, menoscabe o anule injustificadamente el ejercicio de los derechos (Art. 11,
num. 8).
La progresividad y no regresividad: La Constitucin de 2008 recoge dos principios
importantes, la progresividad y la prohibicin de regresividad (Art. 11.8). La regresividad
est prohibida y solo podr ser admisible si existe estricto escrutinio de sus causas y
consecuencias. De este modo, las polticas pblicas y los servicios que permiten el goce
de los derechos humanos, como la inversin en educacin o salud, o los establecimientos
para proveerlas no pueden disminuir montos o coberturas, ni privar a quienes gozan
de ellos. Si esto sucede, existira una violacin a menos que el Gobierno justifque
adecuadamente las causas y estas fuesen aceptables.
Reparacin y repeticin: El ms alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar
los derechos garantizados en la Constitucin. El Estado, sus delegatarios, concesionarios
y toda persona que acte en ejercicio de una potestad pblica estarn obligados a reparar
las violaciones a los derechos de los particulares por la falta o defciencia en la prestacin
de los servicios pblicos, o por las acciones u omisiones de sus servidoras y servidores
pblicos en el desempeo de sus cargos.
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El Estado ejercer de forma inmediata el derecho de repeticin en contra de las personas
responsables del dao producido, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales
y administrativas. El Estado ser responsable por error judicial, retardo injustifcado o
inadecuada administracin de justicia, violacin del derecho a la tutela judicial efectiva,
por los actos que hayan producido una detencin arbitraria y por las violaciones de los
principios y reglas del debido proceso. Cuando una sentencia condenatoria sea reformada
o revocada, el Estado reparar a la persona que haya sufrido pena como resultado de tal
sentencia y, si es el caso, se repetir en contra de las servidoras y servidores pblicos,
administrativos o judiciales responsables (Art. 11, num. 9).
Soberana: Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles,
interdependientes y de igual jerarqua (Art. 11, num. 6).
Diversidad: El reconocimiento de los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y
en los instrumentos internacionales de derechos humanos no excluir los dems derechos
derivados de la dignidad de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, que sean
necesarios para su pleno desenvolvimiento (Art. 11, num. 7).
Titularidad de los derechos: El principio de titularidad de los derechos se defne en el Art. 10,
que establece que las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son
los titulares de los mismos. Este enunciado rompe con la tradicin liberal de considerar
que existen derechos individuales y excepcionalmente derechos colectivos. En adelante,
todos los derechos humanos pueden ser ejercidos de forma individual o colectiva, por sus
titulares. La Constitucin de 2008 (Art. 11.1) determina que los derechos se podrn ejercer,
promover y exigir de forma individual y colectiva..., enunciado que se completa con la
accin colectiva reconocida en las disposiciones generales de las garantas constitucionales
de la misma Carta Poltica: cualquier persona, grupo de personas, comunidad, pueblo o
nacionalidad podr proponer las acciones previstas en la Constitucin (Art. 86.1).
Derechos colectivos: En la estructura de la Carta Poltica hay un captulo especfco de
los Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades, captulo que expresamente
reconoce su condicin de ser titulares de derechos colectivos.
7
La Constitucin reconoce el
derecho de los pueblos ancestrales (indgenas, afroecuatorianos y montubios), a constituir
circunscripciones territoriales para la preservacin de su cultura
En dos artculos de los Derechos de la naturaleza,
8
la Constitucin reconoce expresamente
derechos a las personas, comunidades, pueblos o nacionalidades, sea para reclamar por la
afectacin de los derechos de la naturaleza, o para benefciarse de las riquezas naturales
que les permitan el Buen Vivir.
7 El captulo IV del ttulo I se denomina Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades, que compren-
den los derechos de los indgenas, afroecuatorianos, montubios y comunas.
8 Captulo VII del ttulo II de la Constitucin, artculos 71 y 74.
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Grupos de atencin prioritaria: La Constitucin de Montecristi contiene un captulo
especfco sobre los grupos de atencin prioritaria. El captulo III, ttulo II de la Constitucin
se denomina Derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria, e incluye a las
personas adultas mayores, las nias, nios y adolescentes, las mujeres embarazadas, las
personas con discapacidad, las personas privadas de libertad, las personas que adolecen
de enfermedades catastrfcas o de alta complejidad, las personas en situacin de riesgo,
las vctimas de violencia domstica y sexual, de maltrato infantil, y de desastres naturales
o antropognicos, las personas migrantes (movilidad humana) y personas usuarias y
consumidoras. Todas estas personas recibirn atencin prioritaria y especializada en
los mbitos pblico y privado. El Estado prestar especial proteccin a las personas en
condicin de doble vulnerabilidad (Art. 35).
La Igualdad y la No Discriminacin como principios
Igualdad y no discriminacin van juntas. Aunque segn Elizabeth Gil Garca, no existe
un concepto general de igualdad, sino que esta tiene diferentes acepciones dependiendo
del contexto histrico, en general el concepto de igualdad implica no solo que todos los
hombres y mujeres son iguales ante la ley, sin que existan privilegios ni prerrogativas (.);
sino que, adems, esta igualdad debe ser real y efectiva.
9
El principio de Igualdad apareci por primera vez en la Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano de 1789. La nocin de igualdad inform el constitucionalismo
francs y europeo a partir de 1793. Sin embargo, se trata de un enfoque califcado de
igualdad formal, debido a que se refere a las disposiciones de la ley antes que a una
verdadera igualdad de los ciudadanos. Este enfoque tambin ha sido llamado liberal,
debido al contexto en que fue formulado: el del liberalismo capitalista.
La mayor crtica a la nocin liberal de igualdad, que apoy la intervencin del Estado a
favor de las mujeres, es el hecho de que las trata como personas abstractas con derechos
abstractos, sin examinar estas nociones en trminos de gnero. Adicionalmente, como
es el hombre hegemnico quien determina el derecho, esta disciplina social ve y trata
a las mujeres de la manera como los hombres las ven y las tratan. As pues, el Estado
liberal constituye, de manera coercitiva y autoritaria, el orden social segn los intereses
de los hombres como gnero, a travs de la legitimacin de sus normas, la relacin con la
sociedad y polticas sustantivas. En consecuencia, el gnero se mantiene como una divisin
de poder.
10
9 Gil Garca, Elizabeth, Igualdad vs. discriminacin. www.laguachimana.org/category/tema/igualdad
10 Rodrguez, Csar, Derecho a la igualdad, citado en: http://es.wikipedia.org/wiki/Discriminacin
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La proclamacin de la igualdad formal no ha impedido la persistencia de numerosas
desigualdades para mujeres y hombres, como aquellas que limitaron derechos de ciudadana
a los indgenas, los esclavos, las mujeres y los analfabetos, etc. Como seala el Instituto
Interamericano de Derechos Humanos (IIDH), la bsqueda de una igualdad real ha inspirado
una larga movilizacin de mujeres en todo el mundo. Con esta base, las Naciones Unidas
fueron elaborando instrumentos de interpretacin de los pactos desde una perspectiva de
gnero el Pacto de derechos civiles y polticos y el Pacto de derechos econmicos, sociales
y culturales, establecieron obligaciones de los Estados nacionales para su proteccin.
11
Al
interior de esta corriente, sobre todo desde los aos ochenta, se realizaron esfuerzos por
desarrollar normativas antidiscriminatorias, en especial, aquellas que existen por razn de
clase, sexo, etnia y religin.
La contrapartida de la igualdad es el derecho a la no discriminacin,
12
tambin consagrado
en la nueva Constitucin del Ecuador y en los principales instrumentos del derecho
internacional como la Cedaw y la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas
las formas de Discriminacin Racial.
El concepto discriminacin hace referencia al trato de inferioridad dado a una persona
o grupo de personas por motivos raciales, religiosos, polticos, de sexo, de fliacin o
ideolgicos, entre otros. Las modernas constituciones prohben la discriminacin, a
partir de la proclamacin de la igualdad de los ciudadanos ante la ley. Como establece
Demarchi, la discriminacin de gnero, llamada tambin sexismo, expresa la desigualdad
de las mujeres en las diversas dimensiones de la vida social, debido a la supremaca de
los varones y las disimetras de poder entre los gneros, mientras la discriminacin por
orientacin sexual refere a las opciones sexuales y a las diversas identidades de gnero. La
discriminacin de gnero es una de las ms extendidas en el mundo y, por su pervivencia
histrica y naturalizacin, una de las ms difciles de desmontar.
13
Discriminacin refere tambin a la separacin o distincin efectuada entre una
cosa y otra o al trato diferente en contra de una persona, basado en el grupo racial,
sexual, religioso, de edad, etc. y no en las cualidades individuales de la misma. El trmino
11 www.awid.org/esl/Mujeres-en-Accion/Nuevos-Recursos/Interpretacion-de-los-principios-de-igualdad-y-no-
discriminacion-para-los-derechos-humanos-de-las-mujeres-en-los-instrumentos-del-Sistema-Interamericano.
Fuente AWID, Derechos de las Mujeres, Fuente: IIDH 30/04/2009 .
12 El concepto de discriminacin implica el ejercicio de toda distincin, exclusin, restriccin, preferencia o ejer-
cicio de violencia fsica y moral, basada en motivos de raza, color de piel, religin, origen nacional o tnico,
discapacidad, aspecto esttico, gnero, orientacin e identidad sexual, que tenga por objeto o por resultado
anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y
libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida
pblica.
13 Ver Guadalupe Demarchi: demarchi@netverk.com.ar / www.monografas.com/usuario/perfles/demarchi y
www.monografas.com/trabajos6/dehu/dehu.shtml
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refere al acto de hacer una distincin o segregacin que atenta contra la igualdad
de oportunidades o a la violacin de la igualdad de derechos para los individuos por
cuestin social, racial, religiosa, orientacin sexual o por razn de gnero.
14
Para Roberto Gargarella la discriminacin expresa la existencia de grupos que no estn
efectivamente incorporados en la sociedad y que se encuentran en una posicin
de subordinacin perpetua, lo cual se ve refejado en la economa (clases menos
favorecidas), en la poltica (estos grupos no tienen representacin poltica) y en la vida
social.
15
Una de las principales fuentes de la desigualdad es la discriminacin. Segn
Csar Rodrguez, en su texto Derecho a la igualdad,
16
los ingresos, la clase social y la
raza, factores tales como el gnero, el origen tnico, la nacionalidad, la fliacin religiosa
o la ideologa poltica dan lugar a las formas de discriminacin.
La Ley Orgnica 3/2007 para la igualdad efectiva de mujeres y hombres del Gobierno
de Espaa, Ministerio de la Presidencia, aporta dos nociones conexas: discriminacin
directa e indirecta (Art. 6):
1. Se considera discriminacin directa por razn de sexo la situacin en que se encuentra
una persona que sea, haya sido o pudiera ser tratada, en atencin a su sexo, de manera
menos favorable que otra en situacin comparable.
2. Se considera discriminacin indirecta por razn de sexo la situacin en que una
disposicin, criterio o prctica aparentemente neutros pone a personas de un sexo en
desventaja particular con respecto a personas del otro, salvo que dicha disposicin,
criterio o prctica puedan justifcarse objetivamente en atencin a una fnalidad
legtima y que los medios para alcanzar dicha fnalidad sean necesarios y adecuados.
17
La Comisin Europea contra la Discriminacin aporta un concepto similar sobre
discriminacin indirecta:
14 http://es.wiktionary.org/wiki/discriminacin y http://es.wikipedia.org/wiki/Discriminacin
15 Gargarella, Roberto, Derecho y grupos desaventajados, citado en: http://es.wikipedia.org/wiki/Discriminacin
16 Rodrguez, Csar, Derecho a la igualdad, citado en: http://es.wikipedia.org/wiki/Discriminacin
17 www.laguachimana.org/content/conceptos-basicos-igualdad-y-no-discriminacion Conceptos bsicos. Igualdad
y no discriminacin
Gobierno de Espaa, Ministerio de la Presidencia, Defnicin de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para
la igualdad efectiva de mujeres y hombres. www.boe.es/aeboe/consultas/bases_datos/doc.php?coleccion=ibe
rlex&id=2007/06115
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Esta se da cuando una disposicin, criterio o prctica aparentemente neutros puede
ocasionar una desventaja a personas por motivos de origen racial o tnico, religin o
convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual, a no ser que dicha disposicin, criterio
o prctica pueda justifcarse objetivamente con una fnalidad legtima. Como ejemplo de
discriminacin indirecta puede mencionarse la exigencia de que todas las personas que
solicitan un puesto de trabajo deban superar una prueba en una lengua concreta, aunque
esta no sea necesaria para el ejercicio del trabajo. La prueba puede ser discriminatoria para
las personas cuya lengua materna no sea la de la prueba.
18
La Asamblea General de la ONU reconoci en 1993 que la violencia contra la mujer
constituye una manifestacin de relaciones de poder histricamente desiguales entre el
hombre y la mujer, que han conducido a la dominacin de la mujer y a la discriminacin en
su contra por parte del hombre e impedido el adelanto pleno de la mujer, y que la violencia
contra la mujer es uno de los mecanismos sociales fundamentales por los que se fuerza a
la mujer a una situacin de subordinacin respecto del hombre.
19

Este reconocimiento fue la antesala para mover la arcaica frontera entre los mundos pblico
y privado, al establecer que la violencia de gnero no es un problema que afecte al mbito
privado sino un tema de atencin pblica. A partir de 2007, el pas otorg importancia
especial a la erradicacin de la violencia convirtindola en poltica de Estado.
Otros tipos de discriminacin
20
son:
1. Racismo y xenofobia.
2. Homofobia o rechazo a las orientaciones sexuales distintas a las mayoritarias.
3. Discriminacin a personas discapacitadas o enfermos.
4. Discriminacin de clase o estrato social.
5. Discriminacin religiosa.
18 Ver: Discriminacin indirecta, Defnicin de Gua Stop-discrimination de la Comisin Europea contra la discrimi-
nacin.
www.boe.es/aeboe/consultas/bases_datos/doc.php?coleccion=iberlex&id=2007/06115
19 La violencia de gnero se considera como la manifestacin ms brutal de la desigualdad entre mujeres y
hombres. La Ley Orgnica 1/2004 de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero de Espaa
la tipifca como una violencia que se dirige sobre las mujeres por el hecho mismo de serlo, por ser considera -
das, por sus agresores, carentes de los derechos mnimos de libertad, respeto y capacidad de decisin. www.
laguachimana.org/content/conceptos-basicos-igualdad-y-no-discriminacion Conceptos bsicos. Igualdad y
no-discriminacin www.boe.es/aeboe/consultas/bases_datos/doc.php?coleccion=iberlex&id=2007/06115
20 www.monografas.com/trabajos/discriminacion/discriminacion.shtml
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En Ecuador muchas de estas formas de discriminacin se entraman entre s y agravan
sus manifestaciones. El racismo, por ejemplo, que justifca relaciones de dominio o
comportamientos de rechazo y agresin, y se basa en la creencia de la inferioridad innata
de los y las indgenas y/o los negros y las negras, propicia an hoy formas de segregacin.
La Constitucin de 2008 establece que habr procedimientos especiales y expeditos
para el juzgamiento y sancin de los delitos de violencia intrafamiliar, sexual, crmenes
de odio y los que se cometan contra nias, nios, adolescentes, jvenes, personas con
discapacidad, adultas mayores y personas que, por sus particularidades, requieren una
mayor proteccin. (Art. 81)
Los delitos de odio ocurren cuando las vctimas pertenecen a un determinado grupo social,
segn edad, raza, gnero, identidad de gnero, religin, etnia, nacionalidad, afliacin
poltica, discapacidad u orientacin sexual. Se motivan por prejuicios, y segn Mara
Mercedes Gmez en el texto Los usos jerrquicos y excluyentes de la violencia, tienen
como causa la necesidad de marcar diferencias entre colectividades hegemnicas y no-
hegemnicas. Muchos de estos actos constituyen formas de violencia discriminatoria
contra mujeres, segn lo plantea Catharine A. Mackinnon en Feminismo, Marxismo,
mtodo y Estado: hacia una teora del derecho feminista.
21

Un tipo de discriminacin central para las polticas pblicas en Ecuador es aquella que
afecta a las personas con capacidades especiales y que adolecen enfermedades. Como
en muchos otros pases, las personas con capacidades especiales y/o afectadas por
enfermedades frecuentemente han sido maltratadas, ignoradas y/o denigradas. En los
ltimos aos hemos asistido a un cambio legal y social en la actitud de la poblacin,
gracias a la lucha de las personas con capacidades especiales por sus derechos y por su
integracin en la vida productiva y pblica.
Por su parte la Comisin de Transicin, respecto de la discriminacin sustantiva entre
mujeres y hombres, enfatiza en que dicha discriminacin se acenta por condiciones
especfcas que son vividas tambin por los hombres:
La edad.
La pertenencia a pueblos y nacionalidades.
La opcin de migrar.
21 Seguimos: http: wikipedia.org/wiki/Delito_de_odio Mackinnon, Katherine, ver: Feminismo, Marxismo, mtodo
y Estado: hacia una teora del derecho feminista
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Las discapacidades.
22
En este punto, la Comisin de Transicin considera indispensable visibilizar el hecho de que
el Estado ecuatoriano requiere dar respuestas institucionales y normativas completas para
el avance real de las mujeres y la igualdad de gnero.
23
Igualdad y Diversidad
Hay que tener mucho cuidado en no confundir a las polticas de igualdad de derechos de
la nueva Constitucin con aquellas inscritas en el marco de igualdad del liberalismo y del
neoliberalismo.
El liberalismo capitalista niega y/o subordina las diversas identidades al establecer un
patrn de igualdad abstracto, basado en la preeminencia de la imagen del varn blanco,
heterosexual y los valores de la cultura europea. Junto a ello, el marco neoliberal de igualdad
se enfoc en promover los derechos civiles y polticos de las mujeres, invisibilizando los
factores econmicos, sociales y culturales por los que la mayora de mujeres no han podido
acceder a la representacin, al liderazgo poltico, mientras los derechos econmicos, sociales
y culturales no solo eran invisibilizados sino que, como tendencia general del funcionamiento
de la economa y de los sistemas polticos, normalmente eran violados.
Diversos estudios y anlisis han demostrado cmo la promocin liberal y neoliberal de los
derechos civiles y polticos de las mujeres no afecta las desigualdades de clase, etnia y
territorio y que, en ausencia de mecanismos de correccin o de fenmenos sociopolticos
especiales, el levantamiento de barreras para el ejercicio de ciudadana y acceso al poder y a
los derechos usualmente deja afuera a las mujeres indgenas, afrodescendientes y mujeres
de sectores populares.
Una real o sustantiva igualdad de gnero que reconozca las diversidades es un principio
central en la construccin de un modelo social igualitario y de justicia que persiga democracia,
sostenibilidad y calidad de vida, metas implicadas en el Rgimen del Buen Vivir consagrado
en la Constitucin vigente.
Las polticas de igualdad deben benefciar a y enfocarse en las mujeres, al ser ellas
la inmensa mayora de afectadas por las brechas y discriminaciones de las relaciones
inequitativas por causa de sexo.
22 Comisin de Transicin, op. cit., 2009.
23 Ibdem, pg. 16.
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Enfocarse en ellas, pero tambin reconocerlas como sujetas que constituyen el 51% de
la poblacin ecuatoriana (la mayora absoluta) y no solamente como parte de grupos en
situacin de vulnerabilidad, tal como manda la Constitucin que diferencia adecuadamente
estas dos conceptualizaciones.
Las Mujeres y los derechos del Buen Vivir
Segn la Constitucin de 2008 y el Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2014, el modelo del
Buen Vivir incluye las metas de igualdad, no discriminacin y justicia.
Se apuesta por un modelo igualitario que propicie y garantice la participacin
de los sujetos, ms all de su condicin de clase, del lugar ocupado en la
estructura formal de trabajo o de su gnero, orientacin sexual, etnia o credo.
Son polticas de y para la ciudadana en general (PNBV, pg. 34).

Lo central en el concepto del Buen Vivir, buena vida o Sumak Kawsay es la relacin directa
entre derechos y modelo de desarrollo. Se trata de ejercer estos derechos al punto de vivir
dignamente, sin que esto implique un rgimen de acumulacin o competencia. El buen
vivir, en general, comprende los derechos e instituciones que tienden a dotar a las personas
de las condiciones para gozar efectivamente de los derechos humanos, los derechos a vivir
en armona con sus semejantes y con la naturaleza, para que esta sea el hbitat de las
presentes y futuras generaciones.
Los derechos econmicos, sociales y culturales, as como los derechos colectivos,
constituyen lo medular de la comprensin amplia e integral del Buen Vivir en la
Constitucin de 2008. Incluyen lo que podra denominarse las condiciones ambientales
de reproduccin social, en tanto tienen relacin signifcativa con la vida social, con las
disposiciones relativas a la biodiversidad y recursos naturales, que tambin forman parte
de los derechos del Buen Vivir.
El buen vivir y la economa social y solidaria estn ntimamente relacionados. Para Jos
Luis Coraggio,24 a quien seguimos en este acpite, la economa social y solidaria signifca
en primer lugar que, a partir de la realidad actual, la sociedad organizada y el Estado deban
24 Extractos del artculo La economa popular solidaria en el Ecuador de J. L. Coraggio, Revista Tendencia 10,
Quito, ILDIS - FES, 2009.
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reinstitucionalizar los procesos econmicos de produccin, distribucin, circulacin y
consumo, a fn de impedir que el mecanismo global de mercado se autonomice de las
sociedades y se naturalice como la economa, generando consecuencias sociales no
atribuibles a ningn actor responsable en particular, sino a al mercado, tpico lema
neoliberal.
En segundo lugar, signifca que el utilitarismo individualista y el fn del lucro privado,
constitutivos con el mercado libre, deben subordinarse a los principios de solidaridad
(seguridad y autocontrol de condiciones bsicas de la propia vida, reciprocidad simtrica,
redistribucin progresiva, planifcacin democrtica) y la corresponsabilidad de todos en
la satisfaccin de las necesidades y la calidad del modo de convivencia colectiva, bajo una
racionalidad reproductiva que incluye a la naturaleza.
El buen vivir es un concepto colectivo, un modo de vida en convivencia La Constitucin
establece que las polticas pblicas y la orientacin del Buen Vivir debern ser defnidas de
modo participativo. En la dimensin econmica su visin no se reduce a las preferencias
de los consumidores limitados por la escasez de recursos. El Buen Vivir o Sumak Kawsay
implica orientar el sistema econmico de manera que permita lograr cuatro equilibrios:
El equilibrio del ser humano consigo mismo;
El equilibrio entre los seres humanos;
El equilibrio de los seres humanos con la naturaleza; y,
El equilibrio entre las comunidades de seres humanos.
El logro de estos equilibrios requiere una adecuada institucionalizacin de lo econmico,
combinando cinco principios:
Subsistencia;
Reciprocidad;
Redistribucin;
Intercambio;
Planifcacin.
25
En el rgimen de Buen Vivir, las nociones societales e interrelacionales se posicionan
25 Extractos del artculo La economa popular solidaria en el Ecuador de J. L. Coraggio, Revista Tendencia 10,
Quito, ILDIS - FES, 2009.
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de manera fuerte frente al individualismo absoluto de la visin de la teora econmica
tradicional. As, para Coraggio, el rgimen de Buen Vivir tiene dos objetivos centrales:
Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y
potencialidades de la poblacin en el marco de los principios y derechos que
establece la Constitucin.
Construir un sistema econmico justo, democrtico, productivo, solidario y
sostenible, basado en la distribucin igualitaria de los benefcios del desarrollo,
de los medios de produccin y en la generacin de trabajo digno y estable.
El sistema econmico es social y solidario; reconoce al ser humano como
sujeto y fn; propende a una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad,
Estado y mercado, en armona con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar
la produccin y reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales que
posibiliten el buen vivir (Constitucin, Art. 283).

Al defnir el sistema econmico por su relacin con la sociedad, por su valor central y por
su sentido, antes que por una determinada institucionalidad, prefjada ideolgicamente
(como es el caso del neoliberalismo con respecto al mercado total), la Constitucin de
2008 adopta una defnicin sustantiva y plural de economa, que no se defne por los
procedimientos de clculo e instituciones de asignacin ptima de recursos, sino por el
propsito de garantizar de manera solidaria el sustento de todos los habitantes del pas,
combinando diversas formas de organizacin econmica.
26
En la defnicin de nuestro sistema econmico, la Constitucin de 2008 incluy el
reconocimiento de la economa social y solidaria, del trabajo domstico, del trabajo de las
familias y de las formas autnomas de trabajo, cuatro mbitos de gran centralidad para las
mujeres, como puede verse a continuacin:
1. Empresas privadas motivadas por el afn de lucro, estructuradas alrededor de la
relacin patrn/empleados;
2. Empresas pblicas y entes del Estado, productores de bienes y servicios, y en particular
de bienes pblicos con fnes de asegurar la cohesin social y la redistribucin, de
modo de avanzar en la realizacin de los derechos como camino al Buen Vivir;
26 Coraggio, J. L., La economa popular solidaria en el Ecuador, Revista Tendencia 10, Quito, ILDIS - FES, 2009.
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3. Cooperativas, asociaciones con fnes econmicos no de lucro y comunidades,
todas ellas formas de organizacin afrmadas en lazos comunitarios heredados
o construidos, y a la asociacin libre de trabajadores, tambin denominadas en
conjunto economa popular y solidaria.
27
4. Formas domsticas, reconociendo las modalidades de trabajo productor de bienes
y servicios para el propio consumo, en particular la economa del cuidado en las
unidades domsticas o sus extensiones va asociacin o lazos de comunidad.
5. Formas familiares, abarcando una multiplicidad de formas de accin econmica
organizada como emprendimientos con trabajo familiar.
6. Autnomas, comprendiendo una diversidad de trabajos autnomos de individuos no
asociados.
Esta propuesta coloca en un nivel central las pequeas economas, donde estn situadas
numerosas mujeres, familias y comunidades. Una de las mayores limitaciones de las
polticas econmicas neoliberales, basadas en el pensamiento neoclsico, es precisamente
la visin escindida entre los niveles de funcionamiento de la macroeconoma y de la
microeconoma, segn Diane Elson, citada por Roco Rosero y Alba Prez
28
sealan que
en la economa tradicional, el nivel micro de la economa es considerado como parte de la
esfera privada de los individuos econmicos por lo que sus derechos quedan subsumidos
a la lgica del equilibrio entre la oferta y la demanda.
Esta, dicen las autoras, siguiendo a Diane Elson, es la lgica que invisibiliza los aportes
econmicos de las mujeres tanto en el mundo del trabajo remunerado como del trabajo
no remunerado que se realiza en los hogares para el mantenimiento y la reproduccin de
la fuerza laboral y de la vida. En ese marco, los derechos de las mujeres son considerados
como distorsiones de los mercados y se rigen va disposiciones legales secundarias. Por
ejemplo, la falta de acceso de las mujeres a los recursos fnancieros y no fnancieros, a los
activos, que se encuentran regulados por normas legales, incluso secundarias, reproducen y
mantienen las discriminaciones y exclusiones de las mujeres y, en esa medida, obstaculizan
su autonoma y empoderamiento econmico (Cf. Elson. 1994: 298).
29
27 Si bien la Constitucin establece en diversos lugares el principio de solidaridad, al determinar taxativamente las
formas de la economa popular y solidaria, toma como criterio la asociacin de miembros de unidades domsticas
distintas (cooperativas, asociaciones y comunidades) y no sus relaciones u objetivos respecto a su entorno o la
sociedad en su conjunto.
28 Rosero y Prez, Ecuador: El impacto de la crisis econmica desde la perspectiva de gnero, Quito, noviembre de
2009, pdf, pg. 4.
29 Rosero y Prez, op. cit, pg. 4.
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Segn Coraggio, la economa solidaria no se limita a las formas asociativas populares, sino
que incluye las formas pblicas (aplicacin del principio de redistribucin y reciprocidad
normativa, como en el seguro social o los bienes pblicos gratuitos), y las formas de
solidaridad asimtrica propias de la flantropa empresarial o de otras organizaciones de la
sociedad civil.
En formulaciones que presentan sintona con este marco, Rosero y Prez visibilizan los
principales desafos de las/os decisoras/es tanto como de los/as analistas en trminos de
economa y gnero:
30
En primer lugar, la economa feminista exige reconocer que el funcionamiento de
la economa incluye los tres niveles (micro, meso y macro), portadores cada uno
de ellos de sesgos de gnero implcitos. Usualmente, los niveles meso y macro de
una reforma econmica mantienen una orientacin masculina que perpeta las
relaciones discriminatorias para las mujeres. Por ello, la economa feminista plantea
la importancia de analizar las instituciones sociales, las relaciones monetarias, el
funcionamiento de los mercados, las empresas y las dependencias de Gobierno como
no neutrales sino ms bien como portadoras de gnero, puesto que estn permeadas
en toda su estructura institucional de mltiples sesgos discriminatorios.
En segundo lugar, la economa feminista sostiene la existencia de una interdependencia
entre las esferas de las economas productiva y reproductiva, las economas
monetarizada y no monetarizada, puesto que existe un equilibrio entre la satisfaccin
de las necesidades bsicas para mantener a los seres humanos, sus familias y
comunidades y la produccin monetarizada. Segn agatay, una de las lecciones de
la crisis actual es que la macroeconoma incluye tres mbitos: el de las fnanzas, el
de la produccin y el de la reproduccin, y que el mbito de las fnanzas ha tenido
preponderancia sobre el mbito de la produccin, el empleo y la reproduccin de la
vida humana, siguiendo la lgica del Consenso de Washington (agatay. 2009: 4,
citada por Rosero y Prez: 2009).
En tercer lugar, la economa feminista desarrolla un importante anlisis del
trabajo reproductivo hacia una conceptualizacin ms integral de la economa del
cuidado. En efecto, la reproduccin de la fuerza de trabajo como concepto se ha ido
ampliando durante los ltimos aos hasta llegar en la actualidad a la reproduccin
humana como proceso social y econmico. Se trata de recuperar los procesos de
reproduccin y vida, haciendo visibles los confictos ocultos en relacin a tiempos y
trabajos y las desigualdades que derivan entre mujeres y hombres (Carrasco, 2003,
citada por Rosero y Prez: 2009), reconociendo el cuidado y las tareas domsticas
como trabajo que genera valor y, por tanto, como parte del fujo econmico de las
sociedades. La economa del cuidado implica la produccin de bienes, servicios,
30 En esta parte, sintetizamos las propuestas de Rosero y Prez, op. cit.
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actividades, relaciones y valores relativos a las necesidades ms bsicas y relevantes
para la existencia y la reproduccin de las personas (Cf. CEPAL, 2009, IV: 2, citada por
Rosero y Prez, 2009).
En un sentido amplio, afrman Rosero y Prez, la economa del cuidado incluye adems
del trabajo de cuidado no remunerado en los hogares o voluntario en la comunidad,
la provisin pblica y privada de cuidados fuera del hogar, que comprende tanto la
provisin remunerada como la proveniente de programas sociales del sector pblico,
en sus distintos niveles jurisdiccionales, as como las acciones provenientes del tercer
sector. Cada una de estas reas se interrelaciona con las otras y en cada una de ellas
las mujeres realizan un aporte cuantitativo y cualitativo crucial para el desarrollo y la
economa de los pases (CEPAL, 2007: 62).
En cuarto lugar, la economa feminista propone lo que agatay denomina Consenso
Humanista, que pone las necesidades humanas y la reproduccin humana como
lo ms importante, mientras la produccin y el crecimiento estn al servicio de
los derechos humanos y las fnanzas al servicio de la produccin, la reproduccin
humana y el crecimiento. Segn esta reclasifcacin, todas las polticas, incluyendo
las polticas macroeconmicas, sern vistas desde el lente de las polticas necesarias
para el desarrollo humano y los objetivos de igualdad; este nuevo consenso implica
un nuevo rgimen macroeconmico que tiene como base el crecimiento basado en el
salario y, por tanto, en la redistribucin de la renta y la riqueza, la misma que debe ser
sensible al gnero y progresiva (agatay, 2009), de ah que es importante pensar en
la redistribucin de la renta y la riqueza hacia las mujeres como un elemento esencial
del nuevo rgimen macroeconmico.
En quinto lugar, las autoras sealan que la economa feminista aporta no solo con
la reconceptualizacin y anlisis de los sesgos de gnero, sino con la creacin de
instrumentos que permiten operativizar los cambios necesarios en la micro, meso y
macroeconoma: presupuestos sensibles al gnero (clasifcadores de gasto especfcos
en cada sector, presupuestos etiquetados, indicadores de gestin presupuestaria),
medicin de las diferencias en el uso del tiempo de mujeres y hombres al interior de
los hogares; tcnica estadstica para la medicin del aumento de la renta mediante el
trabajo no remunerado, entre otros.
31
Finalmente, para alcanzar objetivos de igualdad sustantivos, Rosero y Prez plantean la
necesidad de avanzar en una articulacin fuerte de las polticas macroeconmicas, las
polticas de redistribucin, las polticas sociales y las laborales con un enfoque de igualdad
de gnero (mecanismos o dispositivos especfcos y/o medidas de accin positiva), para
hacer posible el acceso de las mujeres al empleo y a los recursos econmicos y sociales
en igualdad de condiciones que los hombres, la solidaridad intergeneracional y social,
31 Rosero y Prez, op. cit., pg. 5-7.
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que incluyan el derecho al cuidado como un eje fundamental en la construccin del
buen vivir en las diversas dimensiones de la produccin, el trabajo y la productividad, la
reproduccin y en el nivel macroeconmico.
El conjunto de polticas sealan debern estar orientadas a superar la nocin utilitarista
de las mujeres por parte del Estado y la aplicacin de las polticas en benefcio de otros
miembros de la familia o de la familia en su totalidad; esta constituye una transicin necesaria
de las polticas sociales de corte neoliberal a las polticas sociales posneoliberales.
Otras dos medidas importantes a considerar en las polticas del cuidado es la conciliacin
de la vida laboral y familiar como parte de las polticas de igualdad de gnero
32
y en
estrategias de largo plazo para la reforma del sistema de proteccin social, incluida la
seguridad social. Por ello, resulta urgente y prioritaria la construccin de un Estado
activo en la redefnicin de los contratos familiares, de gnero y generacionales a fn de
procurar favorecer el reconocimiento de los mltiples arreglos familiares y la equilibrada
distribucin de las cargas de cuidado entre gneros y generaciones (CEPAL, 2009, citada
por Rosero y Prez, 22 - 23).
Polticas de Igualdad para las Diversas y Diversos
La Constitucin determina que el Estado generar las condiciones para la proteccin
integral de sus habitantes a lo largo de su vida, que aseguren los derechos y principios
reconocidos en la misma, en particular la igualdad en la diversidad y la no
discriminacin, y priorizar su accin hacia aquellos grupos que requieran consideracin
especial por la persistencia de desigualdades, exclusin, discriminacin o violencia, o en
virtud de su condicin etaria, de salud o de discapacidad (Art. 341). El Estado asignar de
manera prioritaria y equitativa, los recursos sufcientes, oportunos y permanentes para
el funcionamiento y gestin del sistema (Art. 342).
En el marco del rgimen del Buen Vivir y de los principios de diversidad, interculturalidad
y plurinacionalidad, las polticas de igualdad de la Constitucin de 2008 constituyen
una nueva generacin normativa, pues promueven la adopcin de polticas de garanta
de la igualdad de derechos para los y las diversas, con fuerte y decisivo reconocimiento
32 Al respecto, sealan Rosero y Prez, circulan muchos prejuicios culturales e incluso mitos en torno a los costos
de las polticas conciliatorias, cuando en realidad es todo lo contrario; tal como se ha visto en los pases desa-
rrollados, la adopcin de polticas conciliatorias aporta a la productividad de las empresas, al sostenimiento y
ampliacin de las capacidades productivas y a generar trabajo decente, de manera particular para las mujeres.
Rosero y Prez, op. cit., 2009, pg. 23.
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a la diversidad de culturas o modos de vida, etnias, identidades y opciones sexuales y
territorios.
Junto a ello y para prevenir atentados a la igualdad derivados de normas colectivas, la
nueva Constitucin establece el primado de las mujeres como titulares individuales de
sus derechos, los cuales no pueden ser violados por los derechos colectivos.
Por ello, teniendo estos dos caracteres, las polticas de igualdad para las y los diversos
deben tener cuidado frente a los siguientes riesgos:
a. Una recolocacin de la invisibilizacin del gnero, comn a una concepcin que
homogeniza los raseros y patrones de igualdad.
b. La conversin de los temas especfcos de las mujeres, del gnero y de las culturas como
temas de minora o sector.
c. El dualismo de gnero o la invisibilizacin de las comunidades de diferente identidad
sexual.
d. La invisibilizacin de las mujeres de clase media en benefcio de las mujeres que se
defnen por su pertenencia tnica o de clase popular.
Sobre territorios, autonomas y descentralizacin
Junto a lo establecido, el Estado debe garantizar los derechos, planifcar el desarrollo
equitativo y solidario, erradicar la pobreza, promover el crecimiento econmico sustentable
y la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al Buen Vivir
(Constitucin de 2008, Art. 3, num. 5), en todo el territorio, mediante el fortalecimiento del
proceso de autonomas y descentralizacin.
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Captulo II
NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA LOS DERECHOS
La nueva institucionalidad de garanta de derechos
El nuevo marco constitucional garantiza el respeto y vigilancia de los derechos humanos de
las mujeres, as como la promocin de su ciudadana plena.
33
Los Art. 156 y 157 establecen los rganos responsables de asegurar la plena vigencia y
el ejercicio de los derechos.
El Art. 70 establece la obligatoriedad de formular y ejecutar polticas para alcanzar
la igualdad entre mujeres y hombres.
El ttulo VI (captulo I y captulo II - Rgimen de desarrollo) y ttulo VII (captulo I y
captulo II - Rgimen del buen vivir) disponen la implementacin de las polticas que
garanticen, efectivamente, una mejor vida para las mujeres.
El conjunto est enunciado tanto en la parte dogmtica como en la parte orgnica de la
Constitucin, para garantizar la posibilidad de su ejercicio y goce efectivo, para lo cual
se establecen sistemas, polticas y servicios pblicos, as como la planifcacin para el
desarrollo.
La Constitucin destaca el Sistema Nacional de Inclusin y Equidad Social
34
como un
conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, polticas pblicas, normas,
programas y servicios para asegurar el ejercicio, la garanta y exigibilidad de los derechos
reconocidos en la Constitucin, y el cumplimiento de los objetivos del rgimen de desarrollo.
33 Derechos de Proteccin y Garantas Jurisdiccionales: La Constitucin establece garantas especfcas a los dere-
chos civiles en el captulo referido a los Derechos a la Proteccin. Otras garantas a los derechos civiles integran
el ttulo de Garantas Jurisdiccionales donde se hallan importantes derechos tales como la Accin de Protec-
cin, el Hbeas Corpus, Hbeas Data, la Accin de Acceso a la Informacin Pblica, la Accin por Incumpli-
miento (de las normas del sistema jurdico) y la Accin Extraordinaria de Proteccin. Captulo VIII del Ttulo II.
En cuanto a los listados, se borraran los numerales 30, 31 y el 22
34 Constitucin, Art. 340. Ver tambin SENPLADES.
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El sistema se integra con todas las funciones del Estado:
Funcin Ejecutiva: Los Consejos de Igualdad de Derechos, los ministerios responsables
de la ejecucin de las polticas pblicas, el funcionamiento del Sistema de Proteccin
Integral y la reglamentacin de leyes correspondiente.
Funcin Legislativa: Dicta los marcos legales de garanta e implementacin
de la Constitucin.
Funcin Judicial: Asegura acceso a la justicia, en particular a las vctimas de violencia
de gnero y otras formas de discriminacin.
Funcin Electoral: Asegura el principio de paridad.
Funcin de Control Social: Garantiza la incidencia social en la conformacin
de la autoridad estatal y realiza actividades de control social.
El sistema puede ser representado del siguiente modo:

O, si se prefere una perspectiva sistmica, del siguiente modo:
Funcin
Ejecutiva
Funcin
Legislativa
Funcin
Judicial
Funcin
Electoral
Funcin
de Participacin
y Control
SISTEMA
NACIONAL DE
INCLUSIN Y
EQUIDAD SOCIAL
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Ejecutiva
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Social
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Legislativa
Funcin
Electoral
Sistema Nacional de Inclusin y Equidad Social
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El Sistema Nacional de Inclusin y Equidad Social debe articularse al Sistema Nacional
Descentralizado de Planifcacin Participativa, al Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) y guiarse
por los principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad,
solidaridad y no discriminacin. Integran el Sistema Nacional de Inclusin y Equidad Social
los mbitos de la educacin, salud, seguridad social, gestin de riesgos, hbitat y vivienda,
entre otros (Art. 340).
Institucionalidad para los derechos de las mujeres
35
Un elemento central a tener en cuenta para la defnicin de las nuevas polticas pblicas
de igualdad de gnero tiene que ver con la confguracin de una nueva institucionalidad
especfca al interior del Estado. En efecto, los Art. 156 y 157 de la nueva Constitucin,
as como el Art. 6 del Rgimen de Transicin, establecen la existencia de los Consejos de
Igualdad, entre ellos el Consejo de Igualdad de las Mujeres y la Equidad de Gnero.

Los consejos nacionales de niez y adolescencia, discapacidades, mujeres,
pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios se
constituirn en consejos nacionales para la igualdad, para lo que adecuarn
su estructura y funciones a la Constitucin.
36

Las normas constitucionales disponen que los consejos de igualdad deben:
Construir polticas universales.
Transversalizar los enfoques de gnero, tnico, generacional, laboral y de capacidades
especiales en todos los sectores.
Monitorear tcnicamente las polticas pblicas en todas las instancias estatales.
Defnir un adecuado anclaje institucional.
Contar con una representacin amplia y plural de la sociedad civil.
35 En este acpite seguimos el documento borrador de la Comisin de Transicin: Reforma democrtica del Estado
- Comisin de Transicin hacia el Consejo de las Mujeres y la Igualdad de Gnero - Consejo Nacional de Igualdad
y mecanismo de debida implementacin, Quito, diciembre de 2009.
36 Ibdem, Adjunto 1, Quito, diciembre de 2009, pg. 17-18.
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La Comisin de Transicin (documento citado) seala que la Constitucin de la Repblica
reconoce la necesidad de avanzar y garantizar la debida implementacin de las polticas
pblicas mediante una institucionalidad especializada:
Art. 70. el Estado formular y ejecutar polticas para alcanzar la igualdad entre
mujeres y hombres, a travs del mecanismo especializado de acuerdo con la ley e
incorporar el enfoque de gnero en planes y programas y brindar asistencia
tcnica para su obligatoria aplicacin en el sector pblico.

Es decir:
El Estado formular y
ejecutar polticas para
alcanzar la igualdad entre
mujeres y hombres
Garantiza la debida implementacin de las polticas
reconociendo que la mayor brecha est dada por la
ausencia de polticas pblicas que aseguren el buen
vivir de las mujeres en igualdad de condiciones y
oportunidades.
a travs del mecanismo
especializado
Alude a la formulacin de la normativa internacional
de derechos humanos sobre la necesidad de asegurar
un mecanismo especializado para garantizar la
adopcin de polticas pblicas y medidas que sumen en
la igualdad sustantiva. En este sentido el mecanismo
especializado puede estar compuesto por varias
instituciones en un Estado que desde las distintas
funciones articulan respuestas adecuadas, por objeto
y resultado, para eliminar la discriminacin hacia las
mujeres.
Se propone la creacin de una institucionalidad
especializada que logre el liderazgo de la
transversalizacin.
de acuerdo con la ley
Garantiza el desarrollo del mecanismo por ley
otorgando estatuto orgnico al mismo y un objetivo
nacional.
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e incorporar el enfoque
de gnero en planes y
programas
Obliga al Estado en su parte ejecutora a incorporar el
enfoque de gnero a travs de la accin sistemtica y de
inters nacional para la transversalizacin del enfoque
de igualdad de gnero y la reduccin/eliminacin de
las brechas de implementacin de polticas, planes y
programas que favorezcan la igualdad sustantiva.
y brindar asistencia
tcnica
Incluye la funcin de asistir tcnicamente al Estado
para que cumpla con las obligaciones adquiridas.
para su obligatoria
aplicacin en el sector
pblico
Y esta obligatoriedad es primordialmente asumida por
el sector pblico. Es decir, funcionarios, funcionarias,
decidores(as) y operadores(as) de las polticas estn
obligados a realizar lo que corresponda para tomar
medidas e implementar polticas que cierren las
brechas de discriminacin de gnero.
Fuente: Comisin de Transicin, op. cit., 2009.
En 2009 el Gobierno Nacional inici el proceso de transicin hacia la nueva institucionalidad,
concebida como el Consejo de Igualdad de las Mujeres y Equidad de Gnero.
37
Al respecto,
el mandato constitucional contenido en el Art. 156 establece:
Los consejos nacionales para la igualdad son rganos responsables de
asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados en la
Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos.
Los consejos ejercern atribuciones en la formulacin, transversalizacin,
observancia, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas
relacionadas con las temticas de gnero, tnicas, generacionales,
interculturales, discapacidades y movilidad humana, de acuerdo con
la ley. Para el cumplimiento de sus fnes se coordinarn con las entidades
rectoras y ejecutoras y con los organismos especializados en la proteccin
de derechos en todos los niveles de gobierno.
37 Decreto Ejecutivo, Registro Ofcial 1733.
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La nueva institucionalidad debe expresar alternativas de profundizacin del modelo desde
la lgica y las agendas de las mujeres ecuatorianas, realizando un esfuerzo especfco por
la inclusin en el debate de las organizaciones y/o agenda de los movimientos LGBTI.
38
Por
ello es tambin importante dejar establecida la corresponsabilidad de todos los Consejos
en los temas de igualdad.
En el amplio proceso de dilogo sostenido en 2009 por la Comisin de Transicin,
las organizaciones de mujeres propusieron al pleno de la Comisin tres medidas que
concuerdan con las disposiciones constitucionales:
Proponer un diseo institucional que eleve el nivel poltico del Consejo, evitando una
homologacin funcional hacia la planifcacin que limite su naturaleza constitucional.
Garantizar una integracin de Estado, es decir, con miembros permanentes y de
jerarqua por las cinco funciones contenidas en la Constitucin: Ejecutiva, Legislativa,
Electoral, Judicial y de Control y Transparencia.
Garantizar una integracin de la sociedad civil del ms alto nivel poltico-tcnico y
de reconocimiento en la lucha y defensa de los derechos humanos de las mujeres
diversas del pas.
39
Adems, se trata de un proceso que interacta sistemticamente con los avances en
materia de reforma democrtica del Estado liderados por SENPLADES.
40

Sobre estas bases, la Comisin de Transicin hacia el Consejo de las Mujeres y la Igualdad
de Gnero ha construido una visin estratgica que busca garantizar los roles, funciones
y estatus del Consejo de Igualdad de las Mujeres, el cual debera permitir:
Que se fortalezca en su naturaleza constitucional como garante
de derechos.
Que se consolide en una estructura institucional que viabilice de modo
efciente y radical las atribuciones constitucionales.
Que se ancle en el ms alto nivel del Estado para la toma de decisiones de
poltica pblica de modo que la agenda de derechos humanos y polticas
pblicas se concrete en las distintas funciones del Estado.
Que refeje un pacto real y activo con las mujeres ecuatorianas y la agenda
LGBTI, tanto en la estructura poltica paritaria como en el dilogo permanente
entre Estado y sociedad civil.
38 LGBTI: lesbianas, gays, bisexuales, trans e intersexuales.
39 Ibdem.
40 Ver Comisin de Transicin, documento citado.
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Que impulse un real proceso de reduccin/eliminacin de las brechas de discriminacin
hacia las mujeres garantizando la debida implementacin de las polticas pblicas en los
regmenes de Buen Vivir y de Desarrollo.
41

Estos elementos confguran un marco de defnicin de polticas que conlleva
la ampliacin de las intervenciones al conjunto del Estado y los territorios,
y un rol central a las mujeres y otras comunidades sociales implicadas
en relacin con temas de gnero como sujetas y sujetos de acciones en el
ciclo de la exigibilidad.
41 Ibdem.
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Captulo III
POLTICAS PARA EL PLAN DE IGUALDAD,
NO DISCRIMINACIN Y BUEN VIVIR
DE LAS MUJERES ECUATORIANAS
Carcter del Plan de Igualdad,
No Discriminacin y Buen Vivir para las Mujeres
El Plan de Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir para las Mujeres es una herramienta
pensada para la transicin en la construccin de una sociedad posneoliberal en
relacin con los derechos de las mujeres. Con ella, ingresa la transversalizacin o el
mainstreaming de las polticas nacionales.
Se aplicar entre 2010 y 2014, buscando asentar primero capacidades imprescindibles
en el Estado para este objetivo. El carcter de transicin responde a la necesidad de
gestar las condiciones para que el Estado y la sociedad actuando juntos puedan
habilitarse para movilizarse en favor de la igualdad y alcanzar el mximo de logros que
les sea posible.
El Plan Nacional del Buen Vivir expresa una visin de desarrollo que privilegia
la consecucin del buen vivir, presupone la ampliacin de las libertades,
oportunidades y potencialidades de los seres humanos, e implica recuperar
las capacidades de gestin, planifcacin, regulacin y redistribucin del
Estado, profundizando los procesos de desconcentracin, descentralizacin y
participacin ciudadana.

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El Plan de Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir deber estructurarse de modo que
pueda potenciar al Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV),
42
denominado Plan Nacional de
Desarrollo en la Constitucin (Art. 340).
Para dar cumplimiento al mandato constitucional, el Plan de Igualdad, No Discriminacin
y Buen Vivir para las Mujeres debe, adems, buscar dar cumplimiento a los mandatos de la
CEDAW, los compromisos del Programa de Accin de El Cairo, la Plataforma de Accin de
Beijing, los Objetivos del Milenio y los Consensos de Mxico, Quito y Brasilia (CEPAL).
La polticas del Plan, segn directrices de la Comisin de Transicin,
43
deben combinar un
enfoque de triple entrada:
1. Redistribucin
(Recursos econmicos, tcnicos, tecnolgicos, fnancieros, productivos, ambientales,
reproductivos).
2. Reconocimiento
( de las brechas de discriminacin que afectan a las mujeres y las diversidades
sexuales para eliminarlas, especialmente de la violencia de gnero y la dominacin/
uso/explotacin de los cuerpos femeninos).
3. Representacin
(Poltica, social, cultural en el Estado y en la sociedad civil; en el territorio).
42 El PNBV cuenta con 12 grandes objetivos nacionales de desarrollo humano. Las lneas estratgicas incluyen en-
foques de derechos y de gnero, y cuentan con metas e ndices de superacin de brechas de gnero trabajadas
conjuntamente entre la Comisin de Transicin y la SENPLADES.
43 Documento citado, 2009.
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Matriz de triple entrada y de transversalidad para las polticas
Procesos/Ejes
temticos
Observancia Formulacin
Seguimiento
y evaluacin
Redistribucin
(Recursos econmicos,
tcnicos, tecnolgicos,
fnancieros, productivos,
ambientales,
reproductivos).
Resoluciones para las
funciones del Estado,
ministerios sectoriales,
sistemas de proteccin
especial, organismos
especializados
Recomendaciones
para los mecanismos
de seguimiento
de normativa
internacional
Informes pas
Informes del
observatorio
Entre otros
Plan de Igualdad
Anteproyectos de
Ley
Recomendaciones
legislativas
Acciones afrmativas
Polticas pblicas
Especializadas
Sectoriales
Locales
Entre otros
Genera los
instrumentos
metodolgicos
y tcnicos que
requiera el
Consejo para
cumplir sus
atribuciones
(lnea de base,
indicadores
de estado de
situacin, cambio,
cumplimiento,
metas de gestin,
entre otros).
Estudios de caso
Sistema de
indicadores
temticos y
de inversin
Entre otros
Reconocimiento
(de las brechas
de discriminacin
que afectan a
las mujeres y las
diversidades sexuales
para eliminarlas,
especialmente de la
violencia de gnero
y la dominacin/uso/
explotacin de los
cuerpos femeninos).
Representacin
(Poltica, social, cultural
en el Estado y en la
sociedad civil; en
el territorio).
TRANSVERSALIDAD
Resuelve respecto de la obligatoria incorporacin de instrumentos de normatizacin.
Genera sistemticamente conocimiento especializado.
Formula recomendaciones para la debida implementacin de polticas pblicas
especializadas en los sectores donde el Estado lo requiere (carcter vinculante).
Tiene la prioridad en la formulacin de acciones emergentes para la proteccin de derechos
(carcter vinculante).
Establece metas de transversalizacin y promueve acciones estratgicas (formativas,
comunicativas, preventivas) para la promocin de los derechos humanos de las mujeres y
de la diversidad sexual.
Fuente: Comisin de Transicin: Reforma democrtica del Estado - Comisin de Transicin hacia el Consejo de las Mujeres y
la Igualdad de Gnero - Consejo Nacional de Igualdad y mecanismo de debida implementacin - Adjunto 1, Quito, diciembre
de 2009.
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Otra recomendacin
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consiste en pensar las polticas en grandes agregados como
propone la Divisin de Gnero de la CEPAL en su Observatorio de Igualdad de Gnero de
Amrica Latina y El Caribe,
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que cuenta con tres categoras:
Fuente: Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y El Caribe,
http://www.eclac.cl/cgi-bin/getprod.asp?xml=/oig/noticias/paginas/0/34070/
P34070.xml&xsl=/oig/tpl/p18f.xsl&base=/oig/tpl/top-bottom-economica.xsl
Reelaboracin: Mara Arboleda.
Por su lado, Rosero y Prez en su artculo Ecuador: El impacto de la crisis econmica desde
44 Puente, Soledad, comunicacin personal, abril de 2010.
45 www.eclac.cl/cgi-bin/getprod.asp?xml=/oig/noticias/paginas/0/34070/P34070.xml&xsl=/oig/tpl/p18f.xsl&base=/
oig/tpl/top-bottom-economica.xsl
ESFERA PRIVADA ESFERA PBLICA
AUTONOMA FSICA
Violencia
Derechos reproductivos
AUTONOMA EN LA TOMA DE DECISIONES
Puestos de decisin poltica
AUTONOMA ECONMICA
Trabajo no remunerado Trabajo remunerado
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la perspectiva de gnero,
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sealan que Amartya Sen (2002 y 1991) menciona siete
desigualdades especfcas de gnero sobre las que hay que actuar:
1. Desigualdad en la mortalidad, referida a que en ciertas partes del mundo
(el norte de frica, Asia, incluida China, y el sudeste asitico) hay un ndice
desproporcionadamente alto de mortalidad femenina.
2. Desigualdad en la natalidad cuando los padres preferen hijos varones y se
efectan abortos selectivos de fetos de sexo femenino.
3. Desigualdad de oportunidades bsicas, prohibicin o inequidad de acceso a
la educacin y salud bsicas, al desarrollo de talentos personales o a funciones
sociales en la comunidad, entre otras.
4. Desigualdad de oportunidades especiales, difcultades o prohibiciones de
acceso a la educacin superior.
5. Desigualdad profesional en el acceso al mercado de trabajo y a puestos de
nivel superior.
6. Desigualdad en el acceso a la propiedad de bienes y tierras.
7. Desigualdad en el hogar, refejada en la divisin del trabajo por gnero, donde
las mujeres tienen a su cargo el trabajo domstico no remunerado de manera
exclusiva (Cf. Arriagada, Irma, 2009, citada por Rosero y Prez, 2009, Nota, pg. 22).



Finalmente, incluimos una reelaboracin de la propuesta de Fernando Medelln y Teresita
Quiroz, a la luz del nuevo escenario que existe en el pas.
46 Rosero y Prez, op. cit., Quito, noviembre de 2009, pdf.
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ENFOQUES
TIPOS DE POLTICAS
DE IGUALDAD Y BUEN VIVIR
PARTICIPACIN
Y CONTROL
Bienestar
y acceso
Polticas de bienestar: Intentan cambiar las
condiciones inequitativas de vida de las mujeres y/o los
hombres en aspectos como empleo, salud, educacin,
vivienda, saneamiento bsico, espacios pblicos, etc.
Polticas de acceso: Intentan combatir las
inequidades en el acceso de las mujeres a servicios y
facilidades pblicas como educacin, salud, mercados,
saneamiento bsico, agua, etc.
Polticas de
participacin:
Intentan incidir
en la vinculacin
de mujeres y
hombres en los
procesos de toma
de decisiones
para el desarrollo,
reduciendo la
distancia en los
porcentajes de
participacin
que afecten a
las mujeres y
acercando la
paridad.
Polticas de
control: Intentan
desarrollar las
capacidades de
negociacin y
concertacin
de las mujeres
y/o los hombres
afectados por
inequidades de
gnero, para
orientar las
acciones de
desarrollo hacia
la satisfaccin
de sus intereses
y necesidades
(apropiarse de
los benefcios
del desarrollo).
Economa,
economa
solidaria y
economa de
los cuidados
Polticas de transformacin econmica: Articulacin
de las polticas macroeconmicas, las polticas
redistributivas, las polticas sociales y las laborales
con un enfoque de igualdad de gnero (mecanismos
o dispositivos especfcos y/o medidas de accin
positiva), para hacer posible el acceso de las mujeres
al empleo y a los recursos econmicos y sociales
en igualdad de condiciones que los hombres, la
solidaridad intergeneracional y social, que incluyan
el derecho al cuidado como un eje fundamental en la
construccin del buen vivir en las diversas dimensiones
de la produccin, el trabajo y la productividad, la
reproduccin y en el nivel macroeconmico.
Cultura,
interculturalidad
y derechos de
la naturaleza
Polticas que transforman la cultura, instalan
prcticas de interculturalidad e intentan incidir en
la construccin social de roles y en la valoracin social
de mujeres y hombres. Implica la transformacin
de los sistemas simblicos de las sociedades para
el desarrollo de nuevas identidades de gnero y
el replanteamiento de las metas y horizontes de
desarrollo de las localidades para la vigencia de los
derechos de todos los seres vivientes, incluyendo
aquellos que no tienen voz.
Polticas de garanta de la igualdad de derechos
para los y las diversas, con fuerte y decisivo
reconocimiento a la diversidad de culturas o modos
de vida, etnias, identidades y opciones sexuales,
territorios. Junto a ello y para prevenir atentados a
la igualdad derivados de normas colectivas, primado
de las mujeres como titulares personales de sus
derechos, los cuales no pueden ser violados.
Fuente: Medelln, Fernando y Quiroz, Teresa. Gua de planifcacin y formulacin de polticas municipales de promocin de la
equidad entre los gneros. IULA/CELCADEL, 1997.
Reelaboracin: Mara Arboleda, 2010.
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Insumos para el Plan de Igualdad, No Discriminacin y
Buen Vivir para las Mujeres
A continuacin sintetizamos algunos insumos de polticas pblicas para el Plan de Igualdad,
No Discriminacin y Buen Vivir para las Mujeres, como una herramienta de referencia para
trabajar la horizontalizacin.
Objetivo general
Establecer, de manera gradual y progresiva, condiciones para que el Estado,
a travs de un sistema horizontal de gestin, garantice la igualdad, no
discriminacin y buen vivir a las mujeres ecuatorianas, el respeto a sus derechos
civiles, polticos, econmicos, sociales, ambientales y culturales, la construccin
de su autonoma en las esferas privada y pblica, y su participacin como sujetas
en los procesos democrticos y de desarrollo, a tono con las disposiciones
constitucionales y el Rgimen del Buen Vivir, en el marco de un Estado de
derechos y justicia, plurinacional y descentralizado.


Lneas estratgicas
Lnea estratgica 1
Mujeres rurales y urbanas potenciadas como actoras productivas,
en el marco de una economa social y solidaria que contribuya a su
autonoma y empoderamiento.
Ampliacin de la titularidad de las mujeres sobre los patrimonios y los recursos del
sistema de economa social solidaria y soberana alimentaria: garanta del acceso a
tierra, vivienda, crdito, capacitacin, agua, semillas, recursos naturales, etc. Eliminacin
de barreras legales, normativas y sociales que frenan la titularidad de las mujeres.
Apoyo a la titularidad sobre la tierra y al acceso a recursos productivos de sujetas
colectivas (organizaciones de mujeres).
Creacin y/o fortalecimiento de redes de produccin, comercio justo, soberana
alimentaria y consumos alternativos, con participacin especial de mujeres productoras,
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que fomenten esquemas de uso de tecnologas apropiadas o agroecolgicas, trueque,
ahorro y reinversin de remesas, potenciacin de recursos locales, cuidado sustentable
de la tierra y otros recursos naturales, y que permitan intercambios justos y generen
ahorro para las mujeres.
Poltica de puesta en valor de los conocimientos de las mujeres en produccin
agroecolgica, de recuperacin y fortalecimiento de sus usos tecnolgicos, conocimientos
y saberes ancestrales, en economa, agricultura, comercializacin y construccin
organizacional.
Ampliacin de la cobertura universal de servicios de la seguridad social para las mujeres
productoras.
Programa especial enfocado en las mujeres, de economa social y solidaria en zonas
de fronteras, para el fortalecimiento de estrategias de generacin de ingresos,
emprendimientos productivos asociativos y promocin de experiencias de intercambio
microregional con Per y Colombia.
Incremento del stock de capital y recursos de las mujeres (fnanciamiento, tecnologa,
infraestructura, crdito y capacitacin) en iniciativas econmicas de turismo, ecoturismo,
turismo de hogar, turismo comunitario y produccin de artesanas.
Potenciacin de las PYMES y microunidades econmicas sostenidas por mujeres,
generando articulaciones sistmicas con otros actores y priorizando encadenamientos
y ventajas comparativas, oportunidades de exportacin y acceso a mercados nuevos o
no tradicionales.
Reformas tributarias con medidas de accin afrmativa para mujeres productoras jefas
de familia y hogares monoparentales.
Garanta a los derechos de las mujeres al agua y a los recursos productivos.
Poltica de vivienda para mujeres de sectores populares (no solo para sectores medios
y ricos).
Lnea estratgica 2
Generacin de empleo para las mujeres, promoviendo la eliminacin
de la discriminacin y la segregacin laboral, los estereotipos sobre
los roles de trabajo de hombres y mujeres y la conciliacin de la
vida laboral con la domstica.
Incremento del empleo femenino (reduccin del desempleo femenino), en condiciones dignas
de contratacin que aseguren sus necesidades y derechos econmicos, su aseguramiento
social, incorporando la reduccin de brechas salariales por sexo y barreras de acceso-
movilidad laboral.
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Capacitacin y formacin de mujeres para el empleo a nivel pblico y privado.
Erradicacin del trabajo de las nias menores de 15 aos.
Erradicacin del acoso sexual y el acoso laboral.
Garanta de afliacin a la seguridad social y derechos de las personas que realizan
trabajos domsticos remunerados.
Programa de incentivos a las empresas que apliquen medidas de igualdad de gnero,
como apoyos tributarios y/u opciones preferenciales en la adjudicacin de contratos de
la administracin pblica.
Programa de apoyo con fnanciamiento, tecnologa, infraestructura, crdito, capacitacin
y medidas tributarias a iniciativas que tengan como objetivo la generacin de empleo
digno para las mujeres.
Medidas de accin afrmativa para enfrentar sanciones (despidos y expulsiones) a
miembros de la comunidad LGBT.

Lnea estratgica 3
Reconocimiento del trabajo domstico y desarrollo de sistemas
pblicos de cuidado (cuidado infantil, apoyo escolar, provisin de
recursos y servicios domsticos y sistemas de proteccin a adultas
mayores y personas enfermas y/o con capacidades especiales, etc.).
Poltica de retribucin, aseguramiento y jubilacin para las personas que realizan trabajo
domstico no remunerado, para reconocer el capital donado por las mujeres a su familia,
a la sociedad.
Ampliacin de la responsabilidad del Estado en servicios de cuidado: a) redes de centros
de cuidado infantil que garanticen condiciones de seguridad y calidad para los nios/
as en su ciclo preescolar y escolar, b) centros de cuidado y desarrollo recreativo para
personas con capacidades especiales, adultas mayores, personas dependientes, afectadas
por enfermedades; c) centros de comida preparada y ropa lavada, etc.
Remuneracin para las mujeres que cuidan enfermos, adultos mayores, personas con
capacidades especiales, etc.
Instalacin masiva de centros de cuidado infantil, servicios de apoyo escolar, comedores
y talleres (para nios/as de 0 a 5 aos y de 5 a 12 aos) en zonas industriales, de
administraciones estatales y centros de estudio.
Apoyo a la instalacin de centros de servicios domsticos como comedores, lavanderas y
servicios de limpieza, en especial cerca de zonas industriales, administraciones estatales
y centros de estudio.
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Implementacin de la seguridad social universal a las mujeres y extensin a las parejas
del mismo sexo, de acuerdo a lo establecido en la Constitucin.
Lnea estratgica 4
Conciliacin de la participacin femenina en las esferas privada y
pblica (laboral, productiva, poltica, cultural y social) e incremento
de la corresponsabilidad masculina en el mbito privado y en las
responsabilidades familiares.
Pactos nacionales, locales, empresariales, de servicios pblicos y privados, etc., para la
conciliacin de la vida laboral, familiar y personal entre mujeres y hombres.
Ampliacin del horario de servicios pblicos y privados en los centros de salud,
servicios bancarios y cooperativos, etc., para favorecer el acceso de las mujeres.
Promocin de cambios culturales que permitan compartir en condiciones de igualdad
el trabajo productivo y las relaciones familiares.
Promocin del cambio de roles en los hogares (varones asumiendo su parte en el
trabajo reproductivo y responsabilidades en el cuidado, alimentacin, educacin y
recreacin de hijos e hijas) para enfrentar las resistencias culturales sobre el reparto
equitativo del tiempo y las tareas de mantenimiento del hogar y cuidados a terceras
personas.
Lnea estratgica 5
Participacin paritaria de las mujeres, por designacin y/o eleccin,
en las instancias pblicas de decisin, legislacin, aplicacin de
justicia, formacin y generacin de conocimiento, asociacin
poltica y gremial, as como en instancias de exigibilidad,
planifcacin y control social.
Promocin de la paridad en la participacin de mujeres en puestos de eleccin, con
nfasis en los sitios de poder donde los porcentajes de mujeres son muy escasos (cargos
uninominales como presidencia/vicepresidencia, prefecturas, alcaldas, etc.). Debe incluir
una lnea de potenciacin de mujeres candidatas.
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Incremento de la participacin de mujeres en los puestos de representacin, direccin,
administracin y gestin, altos e intermedios, del Estado en sus cinco poderes.
Incremento de la participacin de mujeres en los puestos de representacin, direccin,
administracin y gestin de universidades y centros de estudio.
Incremento de la participacin de mujeres en los cuerpos de direccin, asambleas y
dems instancias de partidos y movimientos polticos.
Incremento de la participacin de mujeres en los cuerpos de direccin, asambleas y
dems instancias de los gremios y asociaciones sociales diversas.
Formacin en liderazgo y participacin social y poltica de mujeres en la administracin
pblica del Estado central y descentralizado, de las organizaciones sociales y de mujeres,
y de organizaciones sindicales y partidos polticos.
Poltica de legalizacin de organizaciones de mujeres y sociales sin obligaciones
econmicas ni exigencias de pagos o cuentas bancarias.
Polticas que faciliten la legalizacin de organizaciones y asociaciones de mujeres
lesbianas y de otras identidades sexuales.
Lnea estratgica 6
Erradicacin de la violencia de gnero, el acoso sexual, laboral
y poltico y el femicidio en los diversos mbitos en que ocurren
(social, escolar, acadmico, empresarial, domstico, y en dinmicas
de movilidad y zonas de confictos), que garantice la autonoma
corporal, emocional, econmica, poltica y social de las mujeres.
Promocin, proteccin y garanta del derecho a la seguridad
ciudadana de las mujeres.
Cambio de patrones socioculturales para la transformacin del imaginario social y las
prcticas que naturalizan la violencia de gnero y el racismo de gnero, a travs de
procesos de sensibilizacin e informacin que muestren la discriminacin como sustento
de relaciones desiguales y violentas entre hombres y mujeres en todo su ciclo de vida.
Sistema de proteccin integral que garantice la ampliacin y el fortalecimiento de los
servicios de prevencin y atencin de la violencia de gnero, la proteccin y restitucin
de los derechos de las vctimas, incluyendo el acoso y abuso poltico, la trata y el trfco
que afectan a mujeres y nias y los servicios articulados de salud, educacin, proteccin
y presupuestos estables, permanentes y oportunos.
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Erradicacin del femicidio.
Sistema Nacional de Registro que permita contar con informacin cualitativa, as como
sustentos tecnolgicos sobre la violencia de gnero en sus distintas manifestaciones,
proveer datos confables a la institucionalidad pblica y privada y que sirva como
sustento para la toma de decisiones y para la elaboracin e implementacin de polticas
generales y sectoriales adecuadas y oportunas.
Reduccin de la impunidad a travs de garantizar a las vctimas de la violencia de gnero,
acoso sexual y poltico y femicidio, el acceso a la justicia con gratuidad, celeridad e
inmediatez; procesos de investigacin no revictimizantes; y la sancin de los delitos,
garantizando que la administracin de justicia incorpore en su quehacer la comprensin
del derecho a una vida libre de violencia como fundamental.
Acciones programticas para la reduccin de las inequidades y las violencias de gnero
en la frontera norte, tanto en relacin con las mujeres ecuatorianas como con las
mujeres, adolescentes y nias en situacin de desplazamiento y refugio que habitan en
la zona y en el resto del pas.
Programas de sensibilizacin y capacitacin sobre derechos humanos de la comunidad
LGBT, que sean ejecutados por las mismas organizaciones.
Campaas de bien pblico para el respeto a la otredad y a la diversidad sexual (tal como
la campaa Machismo es Violencia).
Lnea estratgica 7
Poltica universal de salud que garantice la promocin, proteccin
y garanta del derecho a la salud de las mujeres diversas, en
sus diferentes ciclos de vida, y atencin a los derechos sexuales
y reproductivos con calidez, calidad, y enfoques generacional,
intercultural y especfcos para mujeres con otras identidades
sexuales.
Erradicacin de la muerte materna, el embarazo adolescente y los embarazos no
deseados.
Erradicacin de la desnutricin, en especial de mujeres adultas mayores, indgenas,
afroecuatorianas, madres embarazadas y lactantes, nias y adolescentes.
Poltica de amplio alcance para la anticoncepcin. Potenciacin de programas de
educacin sexual y reproductiva.
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Reduccin de brechas de gnero en accesos a los servicios de salud, con calidez y calidad.
Servicios de salud con capacidad para prevencin y atencin de violencia de gnero e
infantil, ITS y VIH/Sida, con adecuados recursos humanos y fnancieros.
Implementacin de Sistema de Salud Integral/Salud Psicolgica.
Polticas pblicas de salud que permitan la atencin a miembros de la comunidad LGBT
de acuerdo a sus especifcidades.
Inclusin de mujeres lesbianas en campaas de prevencin de ITS.
Lnea estratgica 8
Mujeres en grupos declarados de atencin prioritaria
Construccin de alianzas binacionales para la defensa de los derechos de las
ecuatorianas/os emigrantes en otros pases.
Elevar la responsabilidad del Estado en el cuidado y despliegue de talentos de mujeres
con capacidades especiales.
Programas de becas para mujeres con capacidades especiales.
Acceso a vivienda digna en condiciones de habitabilidad, seguridad y espacio saludable,
con prioridad para las mujeres de los grupos de atencin prioritaria y en situaciones
de vulnerabilidad.
Ampliacin de la atencin a madres que sufren el impago de pensiones alimenticias.
Atencin a las mujeres privadas de la libertad que tienen hijos fuera y dentro de los
centros carcelarios, y sufren carencias y abusos por parte del personal carcelario.
Elevar la responsabilidad del Estado en el cuidado y despliegue de talentos de mujeres
adultas mayores.
Elevar la responsabilidad del Estado en el aseguramiento social y/o el cuidado de las
mujeres que adolecen de enfermedades catastrfcas o de alta complejidad.
Elevar la responsabilidad del Estado en la proteccin de mujeres afectadas por
desastres naturales o antropognicos, en especial jefas de familia.
Elevar la responsabilidad del Estado en la proteccin de mujeres usuarias y
consumidoras.
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Lnea estratgica 9
Promocin, proteccin y garanta del derecho a la educacin
para las mujeres en sus diversas fases de vida, identidades y
territorios. Reconocimiento de las mujeres rurales, indgenas y
afroecuatorianas como poseedoras de saberes y conocimientos
ancestrales.
Erradicacin del analfabetismo, en especial de las mujeres adultas mayores, indgenas,
afroecuatorianas y campesinas.
Eliminacin de brechas de escolaridad bsica, secundaria y superior, desercin y
repitencia que afectan a mujeres, adolescentes y nias, por causas de gnero, etnia,
clase y territorio.
Educacin fscal laica que incorpore derechos a la igualdad, no discriminacin y
coeducacin. El currculo, metodologas, textos y materiales educativos, fundamentados
en los derechos humanos y la igualdad, incluyen una visibilizacin de la contribucin
de las mujeres en las distintas reas de conocimiento (Matemticas, Lenguaje, Historia,
Cultura, Filosofa, Ciencia, Poltica, etc.).
Inclusin de contenidos curriculares sobre igualdad de derechos y gnero en los
planes de estudios universitarios.
Educacin en la sexualidad, el amor y la no violencia.
Habilitacin de las nias y nios para la codecisin, corepresentacin y
corresponsabilidad pblico/privada. Disminucin del sesgo de gnero en la eleccin
de carreras universitarias segn sexo.
Fortalecimiento del SPROFE, para la formacin y capacitacin docente con enfoque
de gnero.
Correccin de brechas salariales entre hombres y mujeres docentes y distribucin
equitativa de hombres y mujeres docentes en zonas y regiones.
Cdigos de convivencia que incluyen y aplican medidas para la prevencin y garanta
de derechos al embarazo en adolescentes y la erradicacin del acoso y abuso sexual,
desde una perspectiva de derechos.
Programa de apoyo al mantenimiento en el sistema escolar de las estudiantes
embarazadas (prevencin y servicios de apoyo).
Incorporacin de taitas y mamas como maestros en la educacin hispana para la
enseanza de conocimientos ancestrales, lenguas indgenas y realidades de pueblos
y nacionalidades.
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Lnea estratgica 10
Promocin, proteccin y garanta de los derechos de las mujeres a
sus creaciones, simbolizacin y generacin de conocimientos de s y
al acceso a las ciencias y las tecnologas.

Potenciacin del patrimonio cultural ancestral, as como de las expresiones culturales,
artesanales y artsticas antiguas y contemporneas de las mujeres diversas.
Incorporacin del enfoque de interculturalidad, gnero e igualdad en las polticas
culturales del Estado central y descentralizado.
Medidas de accin afirmativa para aprovechar oportunidades de formacin,
capacitacin y gestin de/en procesos de generacin de conocimientos, innovacin,
ciencia/tecnologa y las Tecnologas de la Innovacin y Comunicacin (TIC).
Programas de validacin de los saberes y conocimientos diversos de las mujeres (en
agroecologa, medicina ancestral, espiritualidad, temas organizacionales, ejercicio de
ciudadana y liderazgo), con posibilidad de titulacin ofcial.
Programas gratuitos de formacin de lideresas.
Generacin de conocimiento en campos que ataen a las desigualdades de gnero,
entre ellos: impactos diferenciales de las polticas econmicas, barreras de gnero en
la participacin poltica y otros sistemas de poder, mujeres ubicadas en situaciones de
vulnerabilidad, causas de gnero de la desercin educativa, patrones de las brechas
del acceso de las mujeres a estudios de segundo y tercer nivel, formas de la violencia
de gnero y situaciones de discriminacin, acceso a la justicia, situacin patrimonial y
productiva de las mujeres, insercin femenina en el mercado laboral, trabajo domstico
remunerado y no remunerado, consumo de los hogares, uso del tiempo de hombres
y mujeres, brechas en el acceso a conocimientos y tecnologas, data de consumo y
produccin referidos a una canasta de soberana alimentaria, data de generacin de
empleo y justicia salarial por sector, rama y provincia, desagregados por sexo, data de
formacin y capacitacin tcnica y productiva desagregados por sector y sexo.
Lnea estratgica 11
Derecho de las mujeres a la recreacin y al juego
Programas de potenciacin del ejercicio narrativo de las mujeres, orales, teatrales o
mediante la escritura.
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Incorporacin de mujeres de diversas edades en actividades deportivas y de competencia,
profesional o ldicas.
Rutas de viaje, encuentro e intercambio de experiencias y saberes entre mujeres.
Programas de promocin del descanso, la recreacin y el desarrollo de ejercicios, bailes
y rutinas corporales diversas para mujeres, incluyendo instalacin de infraestructuras
seguras.
Lnea estratgica 12
Modelo de gestin transversalizado para la movilizacin de las
agencias estatales en favor del cumplimiento de los objetivos de
Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir para las Mujeres.
Implementacin de unidades de igualdad y/o otras modalidades de institucionalidad
de gnero, en ministerios e instituciones pblicas del Estado central y descentralizado,
dotadas de recursos adecuadas para asumir, de manera proactiva y sufciente, sus
responsabilidades de planifcacin, gestin y rendicin de cuentas en relacin con la
igualdad, la igualdad de oportunidades y el ejercicio de derechos de las mujeres.
Elaboracin y aplicacin de metodologas y estrategias orientadas a incorporar la
perspectiva de gnero en el diseo, desarrollo, implementacin, seguimiento y evaluacin
de las polticas.
Coordinacin, institucionalizacin/territorializacin de las polticas nacionales,
regionales, provinciales, municipales y parroquiales para la igualdad de gnero.
Conformacin de instancias de intercambio y aprendizaje interinstitucional para los
temas de igualdad de gnero en las polticas pblicas.
Sensibilizacin y formacin continua y en servicio de funcionarios/as pblicos/as en
gnero, equidad e igualdad de derechos, en diversos niveles equivalentes de educacin
superior, en articulacin con el Instituto de Altos Estudios Nacionales, IAEN.
Inclusin del enfoque y estrategias de derechos humanos de las mujeres en los
reglamentos internos y en los protocolos de actuacin pblica de las fuerzas policiales
y militares.
Mejoramiento y aplicacin de las herramientas de anlisis del Presupuesto General del
Estado (clasifcador K), incorporacin de gnero en otros mbitos de la poltica fscal
(afectacin de ingresos - tributacin) y establecimiento de cuentas nacionales para la
valoracin econmica del trabajo no remunerado.
Inclusin de gnero en la poltica de seguridad social.
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Integracin del enfoque de derechos de las mujeres y la igualdad de gnero en el Sistema
Nacional Descentralizado de Planifcacin Participativa, en el Presupuesto General del
Estado y en el Sistema de Seguimiento y Evaluacin de las polticas pblicas.
Integracin del enfoque de derechos de las mujeres y la igualdad de gnero en el Sistema
Nacional de Participacin y Control Social.
Integracin del enfoque de derechos de las mujeres y la igualdad de gnero en el Sistema
Nacional de Justicia y de Proteccin de Derechos.
Sistema de informacin estadstica nacional con Sistema de Informacin e Indicadores
de Gnero (SIG) para fundamentar y facilitar el anlisis de gnero y la construccin,
seguimiento y evaluacin de polticas pblicas para la equidad entre varones y mujeres.
Observatorio para la Igualdad de Derechos y Oportunidades y la No Discriminacin de
las Mujeres que sigue y difunde la evolucin de las situaciones de discriminacin.
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Captulo IV
LA TRANSVERSALIDAD COMO BASE DE UN NUEVO
MODELO DE GESTIN
La Comisin de Transicin hacia el Consejo de las Mujeres y la Igualdad de Gnero resalta
tres nfasis centrales para la defnicin de polticas pblicas en este nuevo modelo de
gestin, las que corresponden a los criterios de:
Equidad territorial, buscando una real descentralizacin de la representacin poltica de
las mujeres y las diversidades sexuales, por lo que se propone una eleccin incremental
desde candidaturas cantonales hasta una eleccin por regiones en un nmero de 7.
Inclusin de la diversidad, por pertenencia a pueblos y nacionalidades, etaria, de opcin
sexual.
47
Transversalidad, alcanzar la Igualdad, la No discriminacin y el Buen Vivir para las
mujeres es una meta que requiere una gran movilizacin de talentos y recursos del
Estado y de la sociedad en su conjunto.
La transversalidad garantiza que los derechos humanos de las mujeres sean parte
fundamental de todas las polticas pblicas. Esto supone construir un nuevo modelo de
gestin en el Estado. Dos elementos deben asegurarse con prioridad en la persecucin
de esta meta:
1. El paso desde una actuacin centrada en el enfoque de igualdad de oportunidades
hacia una enmarcada en el enfoque de Igualdad de Derechos, No Discriminacin y
Buen Vivir.
2. El paso desde una responsabilidad nica, centrada en el mecanismo institucional
de las mujeres, hacia una gestin de los temas de igualdad de gnero por parte del
Estado en su conjunto (transversalidad). Este nuevo escenario exige que el Estado gane
capacidades y destrezas para concebir, apropiarse, ejecutar y seguir las nuevas polticas.
47 Ver documento de la Comisin de Transicin, citado, pg. 7.
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Revisando conceptos
Mara Cuvi (2010)
48
considera que existen sufcientes conocimientos y experiencia
acumulados, dentro y fuera del Ecuador, sobre la estrategia de transversalizacin de gnero
en las polticas pblicas con el objetivo de lograr la igualdad entre hombres y mujeres. En
su documento sintetiza seis conceptualizaciones que consideramos muy pertinentes para
el presente documento.

CONCEPTOS DE TRANSVERSALIDAD*
Para Guerrero y Ros (2007), la transversalizacin de gnero es la integracin
sistemtica de la perspectiva de gnero en todos los sistemas y estructuras, en
las polticas, programas, procesos de personal y proyectos, en las formas de
ver y hacer, en las culturas y organizaciones. El objetivo es prestar atencin al
gnero desde que se inicia el proceso de toma de decisiones, as como durante
la implementacin y evaluacin, a fn de tener un impacto en las metas,
estrategias y distribucin de recursos. De lo que se trata es de lograr un cambio
sustantivo en las polticas y programas.
En la publicacin de OCDE (2007) defnen transversalizacin as:
Introducir transversalmente una perspectiva de gnero es el proceso de
evaluacin de las consecuencias, para las mujeres y los hombres, de cualquier
actividad planifcada, inclusive leyes, polticas o programas, en todos los
mbitos y en todos los niveles. Se trata de una estrategia destinada a considerar
las preocupaciones y las experiencias de las mujeres igual que aquellas de los
hombres como una dimensin esencial de la elaboracin, ejecucin, seguimiento
y evaluacin de polticas y programas en todas las esferas: poltica, econmica
y social, a fn de que las mujeres y los hombres se benefcien por igual y no
se perpete la desigualdad. El objetivo fnal es lograr la igualdad de gnero.
49

Carmela Bardlez (2006) defne la transversalizacin del enfoque como:
48 Cuvi, Mara, CT captulo II, documento borrador, Comisin de Transicin, 2010. En este acpite seguimos a Cuvi
y a Evangelina Garca Prince en su documento Polticas de igualdad, equidad y Gender mainstreaming, De qu
estamos hablando?: marco conceptual, San Salvador, UNDP/Amrica Latina Genera y Japan Ofcial Develop-
ment Assistance, 2008.
49 Segn las conclusiones del ECOSOC 1997/2. Se pueden encontrar en ingls en la direccin: www.un.org/wo-
menwatch/osagi/pdf/ECOSOCAC1997.2.PDF Cita corresponde al documento de Cuvi, op. cit.
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el proceso de valoracin de las implicaciones para hombres y mujeres en
cualquier accin planeada, incluyendo la legislacin, polticas y programas en
todas las reas y niveles. Es una estrategia para hacer de las preocupaciones
y experiencias, tanto de mujeres como de varones, una dimensin integral del
diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de polticas y programas en
todas las esferas, poltica, econmica y social, de modo que ambos gneros
se benefcien igualitariamente. El objetivo ltimo es alcanzar la equidad de
gnero.
Virginia Guzmn (2007, PowerPoint) sostiene que la estrategia de
transversalizacin de gnero integra las perspectivas y experiencias de las
mujeres en el diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de polticas
y programas en todas las esferas, para que hombres y mujeres se benefcien
igualmente y la desigualdad no se perpete. Tambin evala las implicaciones
de cualquier accin planifcada, incluyendo legislacin, polticas y programas,
en cualquier rea y en todos los niveles, para hombres y mujeres.
Garca Prince (2008) recoge en su documento dos defniciones, la del PNUD y
la del Consejo de Europa:
El gnero en el mainstream tiene como propsito integrar el inters en
la igualdad de gneros en todas las polticas, programas, procedimientos
administrativos y fnancieros y en el marco cultural de la institucin u
organizacin. () Ms especfcamente es una estrategia para asegurar
que: 1) la igualdad de hombres y mujeres est incluida en todas las fases
menores o mayores del proceso de toma de decisiones de una organizacin;
2) y que el producto o resultado de las decisiones que se hayan tomado
sea sistemticamente monitoreado en lo que se refere a su impacto en la
igualdad de gneros. () Una iniciativa efectiva de gnero en el mainstream
requiere la interaccin compleja de numerosas habilidades y competencias
usualmente coordinadas en un equipo de trabajo integrado para tal fn.
(UNDP, 2000, citado en Garca Prince, 2008, 57).
Gender mainstreaming implica la reorganizacin, fortalecimiento, desarrollo
y evaluacin del proceso de las polticas pblicas, a fn de que la perspectiva
de la igualdad de gnero sea incorporada en todas las polticas, a todos los
niveles y en todas sus fases, por los actores normalmente involucrados en
su elaboracin (Consejo de Europa, 1998, citado en Garca Prince, 2008, 57).


* Tomado de Cuvi, Mara, Comisin de Transicin captulo II, documento borrador, Comisin de Transicin,
2010.
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DEFINICIONES DEL Gender mainstreaming
50
Defnicin del Consejo
Econmico y Social de
Naciones Unidas (1997)
Defnicin del PNUD (2000)
Defnicin del Consejo
de Europa (1998)
El mainstream de la perspectiva
de gnero es el proceso de
evaluar las implicaciones que
tiene para hombres y mujeres,
cualquier accin que se
planifque, incluyendo las de
tipo legislativo, las polticas o
los programas en todas las
reas y a todos los niveles. Es
una estrategia para hacer de
las experiencias y necesidades
o intereses de hombres y
mujeres una dimensin integral
en el diseo, implementacin,
monitoreo y evaluacin de
las polticas y los programas
en todas las esferas polticas,
sociales y econmicas, a fn
de que hombres y mujeres
se benefcien por igual y
desaparezca la desigualdad.
El objetivo fnal es lograr la
igualdad de gneros.
51
El gnero en el mainstream tiene
como propsito integrar el inters en
la igualdad de gneros en todas las
polticas, programas, procedimientos
administrativos y fnancieros y
en el marco cultural de la institucin
u organizacin.
Ms especfcamente es una
estrategia para asegurar que:
1. la igualdad de hombres y mujeres
est incluida en todas las fases
menores o mayores del proceso
de toma de decisiones de una
organizacin,
2. y que el producto o resultado
de las decisiones que se hayan
tomado sea sistemticamente
monitoreado en lo que se refere
a su impacto en la igualdad de
gneros. ()
Una iniciativa efectiva de gnero
en el mainstream requiere la
interaccin compleja de numerosas
habilidades y competencias
usualmente coordinadas en un
equipo de trabajo integrado para
tal fn.
52

Gender mainstreaming
implica la reorganizacin,
fortalecimiento, desarrollo y
evaluacin del proceso de
las polticas pblicas, a fn
de que la perspectiva de
la igualdad de gnero sea
incorporada en todas las
polticas, a todos los niveles
y en todas sus fases, por
los actores normalmente
involucrados en su
elaboracin.
50 Cuadro tomado de Garca P., Evangelina, op. cit., 2008.
51 Cita de Reporte del Consejo Econmico y Social, 1997. A/52/3, 18 de septiembre 1997. Chapter IV: Mainstreaming
the gender perspective into all policies and programs in the United Nations System. Documento en lnea de la
Divisin para el Adelanto de la Mujer, ONU, traduccin libre de Evangelina Garca Prince.
52 Cita de UNDP, Gender and Development Program. Learning and Information Pack. NY. 2000.
Documento en lnea del programa. Versin libre de Evangelina Garca Prince.
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Transversalizacin para enfrentar las brechas: una visin poltica
y estratgica para concretar la igualdad
Cuvi (2010) refere que, para Guzmn (2007), por su amplio espectro, la transversalizacin
debera contribuir a:
La superacin de la pobreza y las condiciones de dependencia de las mujeres.
La prevencin del maltrato, la violencia y la explotacin sobre las mujeres.
El alivio del trabajo domstico y reproductivo.
La articulacin del trabajo productivo y reproductivo.
La calidad de vida de las mujeres.
La incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo y su promocin en el mismo.
La participacin de las mujeres en la vida social, en la economa, en los espacios pblicos,
en la cultura, en las polticas y en los crculos de decisin.
Mientras asegura Cuvi Garca Prince prefere enfocarla directamente en el cambio de
las polticas pblicas. A travs de la estrategia de transversalizacin se debera lograr, dice,
que todas las polticas pblicas sean polticas de igualdad que efectivamente coadyuven
a la transformacin de las relaciones de gnero. Es la estrategia idnea que apoya la
universalidad del principio de igualdad en las polticas pblicas. Por lo tanto, la ley de
igualdad debera contener claramente expresado sus supuestos fundamentales. Lo que
ella recomienda es que exista coherencia entre la Constitucin, las leyes de igualdad, las
polticas pblicas y los planes de igualdad.
Dicha autora pone el nfasis tanto en la dimensin poltica del proceso como en el tipo
de resultados que se deberan alcanzar, a travs de la transversalizacin. Para destacar
la importancia que tiene el tema de los resultados cita una investigacin hecha por la
Unin Europea para determinar el estado del arte de las polticas de igualdad y del gender
mainstreaming. En esa investigacin se sostiene que la forma en la cual se concibe el
gender mainstreaming tiene mucho que ver con sus resultados e impactos (Garca Prince,
2008, 43). Lo que se concluye es que cuando la transversalizacin es tratada como un
proceso de naturaleza ms o menos tcnica, y no poltica, no se producen cambios en
los ncleos ms duros de las desigualdades de gnero. Eso le lleva a afrmar que el poder
transformador de la transversalizacin depende de la visin estratgica y holstica con la
cual se disee esta estrategia.
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Guerrero y Ros (2007, citadas por Cuvi, 2010) piensan que la transversalizacin, para que
funcione adecuadamente y sea exitosa, requiere que todas las personas involucradas
acepten la fnalidad de la iniciativa, lo cual debe ser especialmente considerado en los
procesos de toma de decisiones. Y agregan que quienes estn involucrados/as en el proceso
deben estar convencidos/as de que existe una desigualdad de partida, que difculta la
comunicacin y la mutua comprensin. Solo as, los problemas que se susciten durante la
ejecucin podrn ser reconocidos como un asunto de orden cultural, que afecta a todos
quienes forman parte de la iniciativa, desde los ms altos niveles de toma de decisin. As,
para poder transversalizar exitosamente el enfoque de gnero es necesario que existan las
oportunidades polticas, es decir, un compromiso y una correlacin de fuerzas favorable,
redes que apoyen a los actores involucrados en las diferentes reas temticas, claridad en
las metas estratgicas y una buena gestin.

La transversalizacin / Gender mainstreaming
Evangelina Garca Prince
En estas deniciones quedan claramente establecidos los siguientes supuestos,
que hoy por hoy son ampliamente compartidos:
a. El gender mainstreaming es un proceso estratgico. Es una estrategia, no
es un n en s mismo, el n es la igualdad; con lo cual podemos entender
que de cierta manera representa una opcin, un instrumento estratgico
para alcanzar la igualdad. De esta primera aproximacin podemos deducir,
elementalmente, que el empleo del gender mainstreaming exige el empleo
de herramientas estratgicas.
Esto, que puede parecer una simpleza, no lo es de cara a algunas experiencias
concretas observables en esfuerzos nacionales o locales de algunos pases
que se proponen, por ejemplo, planes de igualdad bajo la denominacin
de mainstreaming de gnero y para su diseo solo emplean herramientas
normativas, donde no existen los diagnsticos estratgicos que habra
que desarrollar para varias tareas y donde el plan mismo carece de esta
condicin.
b. El gender mainstreaming tiene como propsito el logro de la igualdad
de mujeres y hombres, con lo cual hay un tcito reconocimiento de que
la desigualdad es un problema pblico. Supone considerar la eliminacin
de las desigualdades de gnero y el establecimiento de la igualdad como
dimensin o referencia indispensable en todas las fases del proceso de
polticas pblicas (y aun en el caso de las polticas de las organizaciones
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privadas que promueven polticas de igualdad, as como en el orden
institucional y organizacional que les da soporte Este ltimo aspecto se
torna vital dado el hecho de que, como ambas deniciones expresan, es de
mayor importancia monitorear los impactos diferenciales que las decisiones
tienen en mujeres y hombres.
c. Su aplicacin abarca todos los rdenes y niveles de la gestin institucional
u organizacional: leyes y todo otro mandato de polticas, programas y
proyectos en todas las reas y niveles, sociales, polticos, culturales y
econmicos.
d. Debe ser asumido en todos los aspectos o fases operativas de la gestin o
proceso de las polticas: diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin.
e. Sus criterios metodolgicos fundamentales son:
1. Integrar globalmente las experiencias, los intereses y las necesidades de
las mujeres y los hombres en todas las iniciativas de cualquier tipo y
alcance.
2. Evaluar las implicaciones que tenga cualquier accin realizada en
mujeres y hombres.
3. Garantizar igual benecio para hombres y mujeres.
f. Supone contar con el apoyo de un equipo calicado a cargo de la direccin,
coordinacin y apoyo a la ejecucin de las tareas correspondientes.
Estos supuestos esenciales constituyen el corazn mismo del gender
mainstreaming y alrededor de ellos se ha venido construyendo el conjunto
de exigencias y operaciones que exige su real cumplimiento.


Tomado de Garca Prince, Evangelina, op. cit., pg. 57.
Cuvi remarca que Garca Prince agrega un concepto que no consta en las defniciones
anteriores: empoderamiento. Para ella, aplicar el enfoque de gnero en las polticas
pblicas, a travs de la estrategia de transversalizacin para que sea completa y
efciente, es indispensable que contenga una dimensin del empoderamiento, por la
simple razn de que busca la igualdad de gneros y eso supone revertir la asimetra de
poderes que encierran en su condicin tradicional, lo cual es facilitar que las mujeres
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pasen de la posicin despoderada que supone la subordinacin a una situacin y posicin
de equipolencia
53
que es consustancial con la verdadera igualdad.
54
Intersectorialidad y cambio institucional
Margarita Bustamente
55
recoge, desde una refexin con mujeres organizadas del Puyo,
la importancia de pensar y montar polticas intersectoriales que permitan la sincrona
y la potenciacin de esfuerzos en busca de mejores resultados para las mujeres. La
intersectorialidad de las polticas tiene que responder a los problemas sealados por las
mujeres. Ellas no solo tienen problemas relacionadas con su rol productivo (acceso a
activos productivos como agua, tierra, asistencia tcnica, capacitacin, tecnologa), hay
tambin problemas que tienen que ver con su rol reproductivo (como la no valoracin
del trabajo domstico, la violencia intrafamiliar, alcoholismo, embarazo adolescente,
enfermedades venreas, acoso sexual, violacin, son sealados como hechos que inciden
en la autoestima de las mujeres), con su rol social (baja organizacin, participacin poltica
en las instancias estatales y partidos polticos) Las polticas del MAGAP (por ejemplo)
deben ser intersectores, es decir, coordinar, realizar alianzas estratgicas con los sectores
como salud, justicia y con el CONAMU, con la fnalidad de atender estas problemticas que
impiden que las propuestas planteadas se realicen (si me pega mi autoestima est baja
para participar en la organizacin y proyectos).
As mismo, el nuevo marco de poltica no clausura las intervenciones centradas en la
igualdad de oportunidades, sino que dota de un nuevo sentido a las medidas de accin
afrmativa que se mantengan, justamente para potenciarlas. Complementar los diferentes
tipos de polticas e intervenciones es obligatorio, si se quiere afectar los distintos estratos
de la discriminacin, tanto aquellos de carcter coyuntural como los de ndole estructural.

Sartori
56
establece como polticas de igualdad de oportunidades a aquellas que
garantizan igualdad de partida (igualdad de condiciones iniciales) e igualdad
de acceso (igual reconocimiento por igual mrito). En consonancia, la actual


53 El trmino igualdad es polismico. Se lo puede considerar un principio, un concepto, un derecho. Algunas auto-
ras feministas entienden la igualdad como equipolencia (equivalencia), capacidades (equipotencia) y voz propia y
autnoma (equifona). El principio de no discriminacin es poltica y jurdicamente un principio complementario,
mas no equivalente, al de igualdad. (Garca Prince, 2008, resumen, pertenece al texto de Cuvi, 2010).
54 Cuvi, M., op. cit., 2010.
55 Bustamante, Margarita, Sistematizacin del Taller con mujeres del 21 y 22 de noviembre para la incorporacin
del enfoque de gnero en la socializacin de la propuesta del buen vivir rural, TRIAS-ANDES, noviembre 2009.
56 Citado por Bareiro y Quesada, Relevamiento de mecanismos y polticas pblicas en el Uruguay para la igualdad
de las mujeres y la equidad de gnero, Uruguay, MDS/Inmujeres, UNIFEM, UNDP, 2006, pg. 51.
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Constitucin manda priorizar la accin del Estado hacia aquellos grupos
que requieran consideracin especial por la persistencia de desigualdades,
exclusin, discriminacin o violencia, o en virtud de su condicin etaria, de
salud o de discapacidad (Art. 341).
57
Las polticas de igualdad, por su parte, establecen las disposiciones jurdicas,
materiales y de recursos para avanzar hacia la efectiva igualdad entre mujeres
y hombres en todos los mbitos de la vida social, econmica, cultural y
poltica, lo cual es una cuestin estructural. Para garantizar la igualdad, la no
discriminacin y el buen vivir de las mujeres en todos los mbitos, incluido el
empleo y el acceso a bienes y servicios, es necesario:
I. Mantener las acciones afrmativas, entendidas como un conjunto integrado
de medidas de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad y el buen
vivir para las mujeres.
II. Instalar de manera fuerte la transversalidad, como un proceso que
permite valorar las implicaciones que tiene para las mujeres cualquier accin
que se programe, tratndose de legislacin, polticas pblicas, actividades
administrativas, econmicas y culturales de las instituciones pblicas.

Todos estos elementos, juntos, suponen la instalacin y despliegue de una estrategia de
transversalidad en el Estado, como establecimiento de condiciones y mecanismos que
permitan a las instituciones pblicas asumir progresivamente, pero de manera concreta y
comprometida, intervenciones en sus sectores y mbitos de competencia para el logro de
la igualdad de derechos para las mujeres.
La Comisin de Transicin propone un claro mandato en torno a la necesidad de la
transversalidad de la Agenda o Plan de Igualdad, segn se recoge en el documento
Reforma democrtica del Estado - Comisin de Transicin hacia el Consejo de las
Mujeres y la Igualdad de Gnero - Consejo Nacional de Igualdad y mecanismo de debida
implementacin - Adjunto 1. Citamos: Agenda o Plan de Igualdad.
57 El Estado generar las condiciones para la proteccin integral de sus habitantes a lo largo de sus vidas, que
aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitucin, en particular la igualdad en la diversidad y
la no discriminacin, y priorizar su accin hacia aquellos grupos que requieran consideracin especial por la
persistencia de desigualdades, exclusin, discriminacin o violencia, o en virtud de su condicin etaria, de salud o
de discapacidad. La proteccin integral funcionar a travs de sistemas especializados, de acuerdo con la ley. Los
sistemas especializados se guiarn por sus principios especfcos y los del sistema nacional de inclusin y equidad
social.
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Polticas de igualdad de gnero de modo transversal en todo el Sistema Nacional
de Planifcacin del Estado con su respectiva presupuestacin:
Del Plan de Igualdad (resaltado nuestro).
De polticas de igualdad de gnero en el Plan Nacional de Desarrollo, PND.
De polticas de igualdad de gnero en las agendas sectoriales.
De polticas regionales (unidades regionales, de planifcacin y otros procesos
en el territorio).
De polticas en el territorio (con nfasis en lo cantonal).
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Finalmente, entre las Recomendaciones para el bien hacer del Estado deben incluirse
tres ejes relacionados entre s. El primer eje es la observancia solicitada por la CEDAW
para medir la capacidad del Estado en la toma de medidas que corrijan las desigualdades
y discriminaciones sean por resultado o por objeto. Por tanto, el Consejo debe prever
mecanismos que posibiliten que sus productos de observancia sean vinculantes para el
Ejecutivo y para las dems funciones en aquellos aspectos que lo permitan y no interferan
con el principio de separacin y autonoma de las cinco funciones del Estado
El segundo eje es el seguimiento y evaluacin del Consejo, respecto de:
El Plan Nacional de Desarrollo.
La Agenda o Plan de Igualdad.
Las polticas sectoriales.
El Presupuesto General del Estado.
El Presupuesto del Estado en inversin en los distintos niveles de gobierno
en el territorio.
Las resoluciones de las cinco funciones del Estado.
Las leyes, reglamentos y normas.
Los casos emblemticos de no cumplimiento de derechos de las mujeres y las
diversidades sexuales y su resolucin en relacin con el tema del sistema de proteccin.
El tercer eje es la transversalizacin, actuacin que debe extenderse a las cinco funciones
del Estado y, adems, incidir en el conjunto de la sociedad.
58 Ibdem, pg. 9.
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Finalmente, enfatizamos que para garantizar la aplicacin de la transversalidad es preciso
contar con un conjunto amplio de factores y de capacidades institucionales, que Garca
Prince resume como a) Una estrategia de cambio inducido, como una perspectiva capaz
de considerar las dimensiones sociales e institucionales de la organizacin que la pone en
marcha, y las implicaciones que en otros rdenes sociales como los de raza, edad, etnia,
clase y otros deberan ser considerados conjuntamente, si fuese pertinente, as como los
patrones identitarios dominantes que aparecen dentro del sistema global o sectorial de
las relaciones de poder entre los gneros.
Con este enfoque holstico, Garca Prince llama a b) Traspasar los lmites internos de las
instituciones: actualmente la dimensin del cambio que supone esta estrategia rebasa
los lmites internos de la estructura, prcticas y agentes de las instituciones como
dira North y considera que la accin debe penetrar en los cambios externos que hay
que promover, facilitar, agenciar o estimular para que los esfuerzos institucionales sean
ecaces. Esto es trabajar estratgicamente con las condiciones del contexto externo donde
pueden aparecer las oportunidades, pero tambin amenazas al propsito de igualdad y
del gender mainstreaming como proceso. Esto ha incorporado al gender mainstreaming
la necesidad de trabajar explcitamente con propuestas y previsiones de empoderamiento
y sensibilizacin fuera de los entes organizacionales, ms bien dirigiendo sus acciones en
este sentido hacia beneciarias y beneciarios, los socios o las socias en las alianzas, las
comunidades y la sociedad en general.
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Captulo V
TRANSVERSALIDAD: RUTA METODOLGICA
La meta de acercarse a la igualdad, la No Discriminacin y el Buen Vivir para las Mujeres,
en tanto los derechos humanos son integrales, universales, interdependientes e indivisibles,
es una tarea que no compete solo a la institucionalidad propia de Igualdad de las Mujeres,
sino al conjunto del Estado. Por ello, la transversalidad debe:
a. Interactuar con el conjunto de mandatos constitucionales, de modo que fortalezca
y enriquezca al Estado Democrtico para el Buen Vivir, mediante la construccin y
el respeto de garantas a los derechos de las mujeres diversas, en especial con la
generacin de condiciones para el ejercicio efectivo de los derechos humanos de
aquellas que sufren discriminaciones por razn de clase, etnia, territorio y opcin
sexual.
b. Promover la instalacin progresiva de un sistema estatal de igualdad y no
discriminacin entre mujeres y hombres, elevando la apropiacin y el desarrollo de
capacidades en las instituciones estatales (transversalizacin) para responder a los
desafos de garanta de derechos establecidos en la Constitucin del 2008.
c. Asegurar la adopcin de un modelo estatal de gestin transversal de los ejes
estratgicos de igualdad, no discriminacin y buen vivir.
d. Asegurar coordinacin en todos los niveles territoriales del Estado y participacin.
As, la transversalidad debe permitir el compromiso del Estado y sus cinco poderes, tanto
como la articulacin de diferentes dinmicas y mbitos de construccin de derechos y
de exigibilidad, por ejemplo, aquellas que se despliegan desde pueblos y nacionalidades,
comunidades especfcas como la LGBT, migrantes y desplazadas, o desde grupos de
atencin prioritaria como las adultas mayores y las mujeres con capacidades especiales.
Basada en el ciclo participativo de las polticas pblicas, la transversalidad tambin debe
propiciar que los ciudadanos en general y las mujeres en particular conozcan y ejerzan sus
derechos en polticas, programas y servicios, y que se integren a las actividades e instancias
de exigibilidad y vigilancia establecidas en la Constitucin. Para las mujeres, se espera que
este enfoque contribuya a su empoderamiento como sujetas de derechos.

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El espritu que alienta la presentacin de la siguiente propuesta metodolgica es adelantar
condiciones y recursos para que estas tres grandes metas se concreten.

Principios que rigen el proceso de Transversalizacin
Los principios que se propone para regir el proceso son:
Horizontalidad
Participacin (bottom up)
Calidez
Transparencia
Efcacia/Efciencia
Sociedad civil
como mandante
Mujeres informadas y
empoderadas para el
control y la exigibilidad
Estado nacional
potencia o desarrolla
capacidad y voluntad
para garantizar
derechos de
las mujeres
Estado descentralizado
potencia o desarrolla
capacidad y voluntad
para garantizar
derechos de
las mujeres
Plan Nacional y
Agendas Intersectoriales
Transversales de Igualdad,
No Discriminacin y Buen
Vivir para las Mujeres
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Enfoques conceptuales
Igualdad
No discriminacin
Interculturalidad
Buen Vivir para las Mujeres
Principios
Participacin bottom up
Calidez
Horizontalidad
Transparencia
Efcacia/Efciencia
nfasis metodolgicos
Fortalecer la transversalizacin
Promover la apropiacin del proceso
Descentralizacin
Regionalizacin
nfasis tcnico Enfoque analtico-sistematizador
nfasis para la ejecucin
Favorecer la descentralizacin y desconcentracin
como procesos correlativos
nfasis para el seguimiento Creacin de un observatorio
Elevar la apropiacin y el compromiso del Estado
La ruta metodolgica se enfoca a promover la apropiacin y el desarrollo de capacidades
en las instituciones estatales (transversalizacin) y a responder a los desafos de garanta
de derechos establecidos en la Constitucin del 2008.
Aunque esta propuesta otorga importancia a la participacin social en la defnicin de
la Agenda de Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir para las Mujeres, el paso a un
modelo de gestin transversalizado ubica al Estado en el centro de la accin pblica.
Por ello, la ruta parte de dos momentos socialmente participativos, pero se enrumba
a tres momentos estatalmente participativos. Esta bisagra permite pasar de la gestin
transversal como un tema de gobernanza a la gestin transversal como un compromiso
del Estado con la sociedad (co-gobernanza).

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La elaboracin, aprobacin y puesta en marcha del Plan de Igualdad, No Discriminacin
y Buen Vivir para las Mujeres Ecuatorianas deber ser una oportunidad para articular
compromisos institucionales orientados a perseguir y alcanzar metas concretas y relevantes.
Estos compromisos son, de hecho, los pilares de la transversalizacin y manifestan de
manera concreta la corresponsabilidad:
1. En primer lugar, compromiso del Gobierno Nacional y sus instituciones secretaras
y ministerios coordinadores y sectoriales, organismos de planifcacin y organismos
desconcentrados.
2. En segundo lugar, compromiso de los otros poderes del Estado.
3. En tercer lugar, compromiso de los Consejos de Igualdad.
4. En cuarto lugar, compromiso de los gobiernos descentralizados.
5. En quinto lugar, compromiso de los actores privados y de la sociedad civil.
Se otorga central importancia al involucramiento de actores estatales, de nivel nacional
y desconcentrado- descentralizado, como ruta para elevar su compromiso en la
transversalizacin y ejecucin.
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Instancias de Liderazgo del Proceso
Proponemos la constitucin de dos instancias especiales para sostener el proceso macro:
una Mesa de coordinacin poltica de la transversalizacin y una Mesa tcnica de apoyo y
negociacin, del siguiente modo:
1. La Mesa de Coordinacin estar conformada por autoridades polticas de SENPLADES,
Comisin de Transicin, Ministerios Coordinadores y de los organismos estatales
que se involucren. Debe funcionar a lo largo de todo el proceso y sus funciones son:
MESA DE COORDINACIN POLTICA DE LA TRANSVERSALIZACIN
(AUTORIDADES POLTICAS)
EQUIPOS INTERSECTORIALES / LOCALES DE EJECUCIN
MINISTERIOS Y ENTIDADES ESTATALES
EQUIPO TCNICO DE APOYO
(SENPLADES, MINISTERIOS COORDINADORES, CONSEJO DE IGUALDAD DE LAS MUJERES)
APORTA INSUMOS ANALTICOS - CONSOLIDA LAS AGENDAS INTERSECTORIALES Y EL
PLAN DE TRANSVERSALIZACIN
EQUIPO DE SISTEMATIZACIN
(SENPLADES, MINISTERIOS COORDINADORES, MINISTERIOS SECTORIALES,
CONSEJO DE IGUALDAD DE LAS MUJERES)
SISTEMATIZA (SINTETIZA LECCIONES) Y DEVUELVE
ESQUEMA DEL MECANISMO DE TRANSVERSALIZACIN
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Convocar, conducir, seguir y sostener el proceso.
Realizar cercano seguimiento y aportar insumos al Equipo Tcnico-Poltico de
Formulacin del Plan.
Legitimar legal e institucionalmente el Plan.
Presentarlo pblicamente como macropoltica de Estado.
Preparar los acuerdos/convenios de transversalizacin.
2. La Mesa Tcnica, integrada por funcionarios/as delegados por las autoridades arriba
sealadas, se dividir en dos instancias:
Equipo Tcnico de Apoyo, con dos funciones centrales, una de acompaamiento
y otra de consolidacin de las polticas intersectoriales, descentralizadas y entre
Funciones o Poderes.
Equipo de Sistematizacin, con la funcin de documentar y sintetizar lecciones,
orientadas a aportar insumos para la construccin del Modelo de Gestin Transversal.
Estas Mesas y Equipos deben funcionar a lo largo de todo el proceso.
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MOMENTOS O MECANISMO DE OPERACIN
APROPIACIN
DEL PLAN POR
MINISTERIOS,
FUNCIONES DEL
ESTADO Y/O
GOBIERNOS
LOCALES
ELABORACIN DE
AGENDAS INTER-
SECTORIALES
/ LOCALES Y
PRESUPUESTOS
ELABORACIN DE
POAs
INTER-SECTORIALES
Y LOCALES
EJECUCIN
MOMENTOS
ELABORACIN PARTICIPATIVA DE MODELO
DE GESTIN TRANSVERSAL
DIAGNSTICOS
DE CAPACIDADES
INSTITUCIONA-
LES Y PLANES
DE ACOMPAA-
MIENTO
ELABORACIN DE
LINEAS DE BASE
(ESPECFICAS Y
GENERAL)
CONSTITUCIN
DEL
OBSERVATORIO
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Momentos de Transversalizacin
Proponemos 8 grandes momentos de elaboracin y montaje de la Estrategia de
Transversalizacin, algunos de los cuales pueden funcionar simultneamente:
1. Apropiacin del Plan de Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir de las Mujeres
por parte de ministerios, funciones del Estado y gobiernos locales involucrados.
Este momento es la entrada propiamente dicha al proceso tcnico de transversalizacin.
Los objetivos de esta fase son: revisar, con sectores y territorios, con actores estatales
nacionales, desconcentrados y descentralizados, la propuesta validada de Plan (para
la construccin de objetivos, polticas, programas y proyectos).
2. Diagnsticos de capacidades institucionales y planes de acompaamiento.
Se realizan los diagnsticos de capacidades institucionales en gnero y se defnen
Planes de Desarrollo de Capacidades Institucionales para la ejecucin transversal y
defnicin de ejes de acompaamiento/fortalecimiento a nivel nacional y local.
3. Elaboracin de Agendas Intersectoriales y/o Territoriales y armonizacin de
intervenciones Sectoriales, Intersectoriales y Territoriales (Quines Hacen Qu?
y Qu hacemos juntos?, en relacin con las polticas de la Agenda).
Este momento es de defnicin de las responsabilidades por sectores, localidades y
funciones del Estado, y de los alcances concretos de la transversalizacin. Se expresa
en la elaboracin de agendas intersectoriales y territoriales. Una vez cumplido este
momento, se pasa a la armonizacin de las diversas intervenciones, para defnir
campos de actuacin intersectorial, descentralizados y de coordinacin entre
funciones del Estado.
Establecimiento de compromisos y frma de convenios para la ejecucin y seguimiento.
4. Elaboracin de las Lneas de Base Nacional, Intersectoriales y/o Territoriales
Preparar y validar una lnea de base nacional con metas e indicadores concretos.
Elaboracin de lneas de base intersectoriales y territoriales para establecer el perfl
de las intervenciones locales y defnir las metas e indicadores por localidades.
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5. Elaboracin de POAs Intersectoriales y/o Territoriales y Presupuestos.
Para direccionar la intervencin anual y sus recursos:
Elaboracin de planes de inversin anual.
Armonizacin de los planes de inversin con el Presupuesto General del Estado y
aplicacin del califcador K.
6. Constitucin del Observatorio (con participacin de la sociedad civil) y
lanzamiento pblico del Plan de Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir para
las Mujeres Ecuatorianas, sus herramientas de gestin y de los convenios de
transversalizacin.
El Observatorio de Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir para las mujeres
ecuatorianas, se dotar de herramientas de seguimiento, evaluacin y recomendacin.
Se defnen mecanismos de seguimiento para reportar oportunamente (alerta
temprana) logros y obstculos.
7. Ejecucin segn Agendas Intersectoriales y/o Territoriales.
Es el momento de concrecin del Plan segn las Agendas y competencias acordadas.
8. Elaboracin de Modelo de Gestin de la Transversalidad (Quin Hace Qu?,
Qu hacemos juntos? respondido en cuanto a roles).
Se establece participativamente, de acuerdo con las funciones y competencias
exclusivas / compartidas por los niveles nacionales, regionales (sealados) y locales,
un Modelo de Gestin Transversal - Territorial. Se debe garantizar una adecuada
apropiacin de los insumos presentados por parte de los actores pblicos, para
poder analizar las responsabilidad y recursos como una base para la defnicin de
compromisos, nacionales, sectoriales, intersectoriales, regionales, locales.
Su objetivo central es dejar instalado el Plan como poltica de Estado y sus
herramientas de gestin, fnanciera, de acompaamiento tcnico y de seguimiento
participativo.
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Mecanismos Centrales de Operacin
La ejecucin transversal del Plan de Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir de las
Mujeres, supone una conduccin permanente y global desde la Mesa de Coordinacin,
un acompaamiento y una sistematizacin de ida y retorno constante en torno a los
momentos de preparacin, a la ejecucin, y al momento de sntesis para consolidar un
modelo de gestin transversal, tal como se aprecia en el diagrama incluido arriba. La
sistematizacin, por ello, debe acompaar todos los momentos y actividades.
Apoyo al proceso
El proceso de formulacin y montaje de la Estrategia de Transversalizacin debe aportar
insumos cualifcados a los participantes, como base de la apropiacin de contenidos,
enfoques, objetivos y metas o resultados.
Para ello es necesario garantizar el aporte de insumos analticos por ejes temticos,
que permitan sostener modalidades de deliberacin y priorizacin de las polticas, desde
fuentes primarias y secundarias, que aporten al dilogo de las actoras pblicas con un
decisivo rescate de los contextos locales y regionales culturales, socio-econmicos e
institucionales. La herramienta recomendada puede ser la de desarrollo de habilidades
para gestin del conocimiento de gnero en los ejes temticos relacionadas con las
Agendas Intersectoriales.
Acompaamiento y sistematizacin del proceso
El proceso debe dotarse de una sistematizacin de calidad que asegure la integracin
de las visiones y decisiones colectivas. Los productos intermedios de la sistematizacin,
en base a la aplicacin de herramientas comunes de sistematizacin previamente
trabajadas, permitirn obtener insumos tanto para ajustar las Agendas Intersectoriales,
como las modalidades de ejecucin y, posteriormente sern una fuente central para la
construccin participativa del Modelo Transversal de Gestin.

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Diagnsticos de Capacidades Institucionales
Una herramienta central es la realizacin de Diagnsticos de Capacidades Institucionales
de las entidades pblicas involucradas. Estos diagnsticos debern ser estandarizados,
para facilitar su adopcin, seguimiento y la toma de medidas de correccin, y en principio
deben ser desarrollados participativamente.
Observatorio de Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir para las
Mujeres Ecuatorianas
Concomitantemente, para formalizar y garantizar el seguimiento y la evaluacin de todo
el Plan de manera transversal, se propone la creacin de un Observatorio de Igualdad,
No Discriminacin y Buen Vivir para las Mujeres Ecuatorianas, dotado de herramientas
amigables de seguimiento y evaluacin.
El Observatorio implica un Plan Participativo de Seguimiento y Evaluacin. Debe propiciar
el dilogo entre las actoras sociales y pblicas involucradas en la poltica para sustentar
la funcin de acompaamiento y seguimiento.
Rol de la Comisin de Transicin
En cumplimiento de las funciones constitucionales, la Comisin de Transicin deber
jugar un rol central en la funcin de acompaamiento, seguimiento, exigibilidad y
observancia del proceso.
Recomendaciones Especiales sobre Territorios
A tono con la historia ltima del pas, el proceso debe vincularse a los diversos niveles
locales de ordenamiento territorial. Recomendamos adoptar un enfoque de articulacin
nacional, provincial, municipal y parroquial tanto para el diagnstico como para la gestin.
Por otro lado, al momento es necesario tomar en consideracin al menos dos regiones que
existen en la prctica. Una histricamente reconocida como tal, Galpagos, y una franja
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formada de facto y en progresiva constitucin, la Frontera Norte (45% del territorio
nacional). Adems, la emergencia de mancomunidades provinciales entre las provincias
australes (menos Loja) y las de la Amazona.
En las regiones, franjas, zonas y mancomunidades, tambin es necesario realizar
diagnsticos de gnero para valorar los temas de gnero en relacin con la existencia
de continuidades y discontinuidades, atributos, historia, costumbres y cosmovisiones,
caractersticas polticas, sociales, econmicas y culturales que las caracterizan y factores
de pertenencia y/o identidad.
En este punto, se recomienda:
Realizar una o varias sesiones de trabajo con SENPLADES para visualizar las caractersticas
especfcas de las regiones.
Realizar talleres especfcos en cada una de las tres zonas (costera, andina y amaznica)
de la franja de frontera norte y en Galpagos.
Realizar talleres especfcos en cada una de las mancomunidades sealadas y otras si
surgieren.
ACTIVIDAD ACTORAS
SESIONES
DE TRABAJO
SENPLADES
TALLERES
ESPECFICOS
FRONTERA NORTE
45% del territorio
nacional
Zona Costa Esmeraldas
Zona Andina Carchi e Imbabura
Zona Amaznica Sucumbos, Orellana,
Pastaza y parte de Morona (segn
defnicin del Ministerio de Defensa)
GALPAGOS
MANCOMUNIDADES
Mancomunidad de las provincias del sur:
El Oro, Caar, Azuay, Morona Santiago y
Zamora
Mancomunidad de las provincias
amaznicas

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En la lnea de fortalecimiento de la transversalizacin desde el Estado, es necesario
incorporar actividades especiales orientadas a establecer de comn acuerdo las
competencias exclusivas / compartidas por los niveles nacionales, regionales (sealados)
y locales, para establecer el Modelo de Gestin Transversal Territorial.
Se podra llamar a esta actividad Valoracin Funcional-Institucional del Territorio
(VFIT) y debe incluir una mirada analtica acerca de las capacidades de gestin de los
diversos niveles de Estado y de Gobierno para asumir la poltica y establecer un Modelo
compartido de gestin.
Debe incluir una lnea de trabajo para establecer el Modelo compartido de gestin
transversalizada, a partir de la construccin de un mapa de habilidades, potencialidades
y nudos crticos que d sustento a una estrategia de desarrollo/fortalecimiento de
capacidades en las reas en que haga falta y una propuesta de acompaamiento. Para
ello se sugiere realizar las siguientes actividades:
ACTIVIDAD ACTORES
Taller para diagnstico y
armonizacin de competencias
en los tres niveles
descentralizados
CONCOPE
AME
AMJUPRE
(SENPLADES puede participar en esta fase como
entidad observadora)
Taller para armonizacin de
competencias entre los tres
niveles descentralizados, los
organismos desconcentrados
y el nivel nacional
CONCOPE
AME
AMJUPRE
SENPLADES y organismos desconcentrados
Una adecuada planifcacin del uso de recursos como la tierra, la comercializacin/
exportacin, el crdito, la capacitacin, la vivienda, el empleo, etc., es la clave para
lograr una mirada adecuada sobre los intereses estratgicos involucrados en la economa
general y en las economas de las mujeres. Entre los temas que deben abordarse se
encuentra, por ejemplo, el de una poltica de acceso y titulacin de la tierra (rural y
urbana) y la vivienda, como condicin para avanzar a reducir las desigualdades
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estructurales. Una vez que se ha establecido una visin concertada del futuro deseado,
y los objetivos, metas, polticas y programas del Plan, se debe motivar la participacin
nacional y descentralizada de los diversos actores para su lanzamiento pblico.
Recomendaciones sobre el Observatorio
Se recomienda incorporar delegaciones de diversas actoras de las mujeres al Observatorio,
entre ellas las siguientes:
Asociacin de Mujeres Electas Vice-prefectas.
AMUME, Asociacin de Mujeres Electas Autoridades Municipales del Ecuador (Alcaldesas
y concejalas).
Concejalas representantes de Juntas Parroquiales Rurales en Distritos Metropolitanos
(caso de Quito, por ejemplo).
AMJUPRE, Asociacin de Mujeres Autoridades Electas a Juntas Parroquiales Rurales.
Comisin de la Mujer de la Asamblea Nacional
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BIBLIOGRAFIA
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________. Decreto Ejecutivo No.1733, Registro Ofcial No. 601, 29 mayo de 2009.
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perspectiva de gnero. Quito, noviembre 2009. PDF
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Recursos electrnicos
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en-Accion/Nuevos-Recursos/Interpretacion-de-los-principios-de-igualdad-y-no-
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del-Sistema-Interamericano>. [Consulta: 30 abril 2009].
Demarchi, Guadalupe. [en lnea]: En: <http://www.monografas.com/usuario/perfles/
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ANEXO
RESULTADOS DE LA VALIDACIN
NDICE
INTRODUCCIN ......................................................................................................................................... 87
METODOLOGA .......................................................................................................................................... 89
DOS MODALIDADES DE AGENDAS ....................................................................................... 89
CONTRAPARTES Y PARTICIPANTES ....................................................................................... 91
MATRIZ DE APORTES
DE LAS REPRESENTACIONES DE MUJERES ................................................................... 95
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INTRODUCCIN
El presente documento sistematiza los aportes (visiones, crticas y recomendaciones)
realizadas por las actoras que participaron en los eventos de validacin del Plan de
Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir para las Mujeres Ecuatorianas y su Estrategia
de Transversalizacin, orientado por la Comisin de Transicin para contribuir a la
transformacin de largo plazo de los patrones socioculturales estructurales que perennizan
situaciones de subordinacin, exclusin y miseria para las mujeres, la erradicacin de un
orden social que inobserva y violenta los derechos, e inhibe la insercin de las mujeres
como agentes proactivas del desarrollo () en el marco de los cambios y reformas en
curso.
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La propuesta borrador del Plan de Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir para las
Mujeres Ecuatorianas y su Estrategia de Transversalizacin, que se puso en consulta,
articula una Agenda de avanzada para la concrecin de los derechos que constan en la nueva
Constitucin de la Repblica, en armona con el estado de situacin (logros y difcultades)
que existe en las relaciones entre gneros, de las construcciones sociales y polticas de
las ecuatorianas (acumulado histrico de propuestas de polticas pblicas realizadas por
las organizaciones de mujeres), sino adems, con su activa y permanente actividad de
generacin de insumos, recomendaciones, demanda y seguimiento a las polticas.
Y de una estrategia de transversalizacin que permita al conjunto del Estado, en especial al
Poder Ejecutivo pero tambin al Estado local, profundizar y/o adoptar intervenciones para
asentar nuevas pautas de justicia y desarrollo para las ecuatorianas.
La deuda del Estado con las mujeres, en especial con aquellas situadas en los entramados
discriminatorios ms profundos debido a factores de clase, etnia, desigualdades territoriales,
patrones de subordinacin y violencias de gnero, es muy grande. En Ecuador diversos
procesos participativos han movilizado esfuerzos colectivos para afectar estos entramados.
Estos procesos, as como el nuevo marco constitucional, presentan un escenario de
oportunidades para el montaje de polticas pblicas ms integrales, sistemticas y
generalizables que permitan comenzar a saldar esta deuda con resultados consistentes.
59 Comisin de Transicin, trminos de referencia de la Consultora CD-CONAMU-004-2010 Diseo terico
metodolgico de construccin del Plan de Igualdad de Oportunidades 2010-2014, Quito, 2010.
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Al formar parte de un Plan de transformacin, las polticas son tambin sustentos o medios
de procesos de movilizacin y reforma social que deben expresar las visiones y voces de
cambio del conjunto de mujeres ecuatorianas, de los intereses y necesidades ligados a sus
vidas, sus hbitats y sus procesos de constitucin como actoras y sujetas. Todo ello remarca
la necesidad de la validacin participativa del Plan.
Como hemos dejado asentado en otros productos de esta consultora, la Estrategia de
transversalizacin deber ser capaz de operativizar el nuevo pacto para las transformaciones
de gnero, basado en las especifcidades de cada una de las instancias del Estado nacional
y local, y permitiendo a los actores del mbito pblico y privado trabajar, solidaria e
interinstitucionalmente, ganar capacidad para generar a nivel nacional, y en los mbitos
desconcentrado y descentralizado, procesos de gobernanza empticos con los derechos de
las mujeres, posicionando metas comunes en el fujo de lo nacional-regional-local.
Actualmente, en Ecuador existen no solo condiciones sino exigencias para que el Estado en
su conjunto asuma el combate sistmico a la desigualdad y potencie las transformaciones
de gnero. La confguracin de las nuevas polticas y su transversalizacin en el conjunto del
Estado son la base para su concrecin a travs de programas y proyectos de desarrollo.
La realizacin de los eventos de validacin cont con importantes apoyos y contrapartes
institucionales. Entre ellos, es necesario destacar al Ministerio de Inclusin Econmica y
Social (MIES), a los gobiernos provinciales de Loja, Azuay y Tungurahua, a las instancias o
puntos focales de gnero de ms de veinte instituciones del Estado, al Proyecto Gestin
Integral de la Cuenca binacional Catamayo-Chira auspiciado por la Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) en Loja, a la Asociacin Trans
Alfl, al Centro Ecuatoriano para la Promocin y Accin de la Mujer CEPAM-Guayaquil,
y al Movimiento Luna Creciente. Las delegadas a los eventos pertenecen a ms de 90
organizaciones sociales e instituciones pblicas y privadas.
Aunque la sistematizacin fnal de los insumos resultantes de los diversos eventos de
validacin corresponde a los consultores contratados por la Comisin de Transicin, es preciso
dejar constancia de nuestro reconocimiento a las y los profesionales que contribuyeron con
sistematizaciones locales o sectoriales, cuyos nombres se recogen en este documento.

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METODOLOGA
Los objetivos de cada sesin de validacin se defnieron del siguiente modo:
Exponer los avances del Plan de la Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir de las
Mujeres Ecuatorianas de la Comisin de Transicin hacia el Consejo de las Mujeres y la
Igualdad de Gnero.
Fomentar espacios para el debate de la agenda y recoger aportes de las representantes
de diferentes organizaciones y entidades.
Los eventos de validacin fueron pensados a partir de una estructura triple de devolucin/
foro (preguntas, comentarios, recomendaciones). Para ello se prepar una presentacin de
PowerPoint con los principales ejes temticos de la propuesta, dividida en tres secciones y
luego de cada seccin se abri el espacio de foro. Los temas de las secciones fueron:
Marco conceptual: Principios de igualdad y no discriminacin
Marco conceptual: Principios de buen vivir para las mujeres
Ruta metodolgica: para la transversalizacin y ejes de polticas sugeridos para la
agenda o el plan
Se tom en consideracin las especifcidades de cada audiencia local, para ajustar el
trabajo colectivo a las condiciones de cada regin. Las siguientes agendas tipo refejan
dos modalidades de organizacin y metodologa de trabajo de los temas abordados en las
jornadas.
AGENDA TIPO 1
HORA ACTIVIDAD RESPONSABLE
8h30 Inscripcin de participantes Anftriones CEPAM-Guayaquil
9h00 Bienvenida a participantes Anftriones
Presentacin de participantes Facilitadora local
9h25
Explicacin de objetivos de
la reunin y I parte de la
presentacin
Consultora de la Comisin de
Transicin hacia el Consejo de las
Mujeres y la Equidad de Gnero
10h00 Foro Participantes
10h40 Receso
11h00 II y III parte de la presentacin
Consultora de la Comisin de
Transicin hacia el Consejo de las
Mujeres y la Igualdad de Gnero
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11h45 Foro Participantes
13h00 Almuerzo
AGENDA TIPO 2
Hora Tema Responsable
9h00 - 09h15
Bienvenida a las participantes y
sustentacin
del evento
Sr. Prefecto del Azuay
y otras autoridades
9h15 - 09h30 Presentacin de participantes Participantes
9h30 - 09h45
I Parte - Visualizacin por tarjetas de los
temas de igualdad y no discriminacin
Participantes
Mara Arboleda
9h45 - 10h15
Presentacin de marco conceptual de
igualdad y no discriminacin y buen
vivir para las mujeres ecuatorianas
Mara Arboleda
10h15 - 10h30 Foro Participantes
10h45 - 11h00
II Parte - Visualizacin por tarjetas del
tema de buen vivir para las mujeres
Mara Arboleda
11h00 - 11h15
Presentacin de marco conceptual
del Buen Vivir para las Mujeres
ecuatorianas
Mara Arboleda
11h15 - 11h30 Foro Participantes
11h30 - 11h45
III Parte - presentacin de ejes
estratgicos
del Plan
Mara Arboleda
11h45 - 12h30 Grupos de trabajo Participantes
12h00 - 13h00 Plenaria y cierre
Mara Arboleda y
autoridades
En las sesiones tambin se recogieron criterios y puntos de vista sobre la ejecucin de los
Planes de Igualdad de Oportunidades (anterior poltica del Consejo Nacional de las Mujeres),
en especial sobre el PIO 2005-2009. Estos insumos han sido incluidos en el documento
pertinente.
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El presente documento ha sido elaborado con los aportes de Lorena Jaramillo, Rosa Salazar,
Eduardo Flor, Jacinta Zea, Alexandra Bao y Mara Sol Roura. La sistematizacin fnal
corresponde a los consultores Mara Arboleda y Ral Borja.
CONTRAPARTES Y PARTICIPANTES
Para los eventos se cont con diversas contrapartes institucionales; las ms importantes
fueron:
Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES);
Gobiernos provinciales de Loja, Azuay y Tungurahua;
Las instancias o puntos focales de gnero de ms de veinte instituciones del Estado;
El Proyecto Gestin Integral de la Cuenca binacional Catamayo-Chira auspiciado
por la AECID;
La Asociacin Trans Alfl;
El Centro Ecuatoriano para la Promocin y Accin de la Mujer, CEPAM - Guayaquil;
El Movimiento Luna Creciente.
En los eventos participaron delegaciones de quince provincias: Loja, El Oro, Zamora,
Orellana, Azuay, Caar, Morona, Chimborazo, Tungurahua, Cotopaxi, Pichincha, Guayas,
Manab, Esmeraldas y Los Ros. Las organizaciones y/o instituciones a las que representaron
fueron las siguientes:
1. Coordinadora Poltica de Loja
2. Zamaskijat - Zamora
3. Junta Parroquial de San Pedro de Vilcabamba
4. Comit de Desarrollo de Mujeres Fronterizas (CODEMUF)
5. Red de Mujeres de Calvas
6. Red de Mujeres de Loja
7. Plataforma Binacional de Mujeres
8. Asociacin Primero de Agosto (Guayaquil)
9. Coordinadora Nacional de Mujeres Negras (CONAMUNE-Los Ros)
10. Cooperativa De Todas (Guayaquil)
11. Red de Prevencin y Atencin de la Violencia a las Mujeres e Intrafamiliar
de Bastin Popular (Guayaquil)
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12. Cooperativa Pablo Neruda (Guayaquil)
13. Red de Mujeres Montubias con Deseos de Superacin (Milagro)
14. Movimiento Mi Cometa
15. Red de Prevencin y Atencin de la Violencia a las Mujeres e Intrafamiliar
del Guasmo (Guayaquil)
16. Asociacin Jvenes de Sta. Luca-Fenacle Federacin Nacional de
Trabajadores Agroindustriales, Campesinos e Indgenas Libres del Ecuador
(Los Ros)
17. Movimiento de Mujeres de Jipijapa (Manab)
18. Asociacin de Trabajadoras Remuneradas del Hogar (ATRH) (Guayaquil)
19. Comit Paz y Progreso de Bastin Popular (Guayaquil)
20. Asociacin Silueta X (Guayaquil)
21. Jvenes en Accin-Fundacin Lann (Milagro)
22. Parroquia Ayora, Comunidad Espejo (Cayambe)
23. Asociacin Ecuatoriana de Mujeres Lesbianas
24. Organizacin de Mujeres Diversas (El Oro)
25. Presidenta de la Coordinadora de Mujeres de Orellana
26. Presidenta de la Omicse, Planchaloma (Cotopaxi)
27. Vicepresidenta de la Omicse, Planchaloma (Cotopaxi)
28. Organizacin de Mujeres Unopac (Cayambe)
29. Movimiento de Mujeres Luna Creciente
30. Organizacin de Mujeres de Quimiag, Comich (Chimborazo)
31. Proyecto Gestin Integral Catamayo-Chira
32. INFA - Zamora
33. Fundacin Ro Manta (Manab)
34. Corporacin Kimirina (Guayas)
35. Jubileo 2000-Red (Guayaquil)
36. CEPAM (Guayaquil)
37. Fundacin Yerbabuena (Guayaquil)
38. Fundacin Nuevos Horizontes (Manab)
39. Fundacin Mara Guare (Guayaquil)
40. Corporacin Mujer a Mujer (Azuay)

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41. Comit de Usuarias de la Ley de Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia,
de Gualaceo
42. Comit de Usuarias de la Ley de Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia,
de San Fernando
43. Comit de Usuarias de la Ley de Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia,
de Ponce Enrquez
44. Comit de Usuarias de la Ley de Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia,
de Oa
45. Comit de Usuarias de la Ley de Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia,
de Nabn
46. Comit de Usuarias de la Ley de Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia,
de Girn
47. Junta Parroquial de Caar, Caar
48. Organizacin de Mujeres Tejemujeres
49. Asociacin La Natividad C. Humbln (Azuay)
50. Mujeres por la Vida (Azuay)
51. Fundacin de Organizaciones de Mujeres del Azuay (FOMA)
52. Movimiento de Mujeres de Bolvar
53. Coice Guamote (Chimborazo)
54. Mujeres Profesionales y de Negocios de Ambato
55. Asamblea Cantonal de las Mujeres Ambato
56. Asamblea Cantonal de las Mujeres Pllaro
57. Asamblea Cantonal de las Mujeres Mocha
58. Asamblea Cantonal de las Mujeres Tisaleo
59. Asamblea Cantonal de las Mujeres de Quero
60. Grupo de Inters de Saneamiento Ambiental Ambato por las Mujeres
61. Coordinadora Poltica de Mujeres de Tungurahua
62. Coordinadora Poltica Chimborazo
63. Municipio de Guayaquil-Concejala suplente
64. Subsecretara de Educacin (Guayas)
65. Red Interinstitucional Violencia Manta-Municipio de Manta (Manab)
66. Sistema Nacional de Finanzas Populares
67. SENPLADES (Representante de Pueblos y Nacionalidades y de Planifcacin)
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68. Gobierno Provincial del Azuay
69. Gobierno Provincial de Loja
70. Gobierno Provincial del Tungurahua
71. Asamblea Provincial de las Mujeres de Tungurahua
72. Vicealcalda de Ambato
73. Consejo Nacional de Niez y Adolescencia Tungurahua
74. Ctedra de Gnero Universidad Tcnica de Ambato
75. Junta Parroquial de Chimbo (Bolvar)
76. Plan Nacional de Prev. del Emb. Adolescente Tungurahua
77. Ministerio de Coordinacin de la Poltica
78. Consejo de los Nios, Nias y Adolescentes (CNNA)
79. Ministerio de Inclusin y Equidad Social (MIES)-Quito
80. Ministerio de Inclusin y Equidad Social (MIES)-Los Ros
81. Ministerio de Educacin. Programa Nacional de Educacin de la Sexualidad
y el Amor, (PRONESA)
82. Ministerio de Salud Pblica (MSP)
83. Ministerio de Finanzas
84. Comisin de Transicin hacia el Consejo de las Mujeres y la Igualdad
de Gnero
85. Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca (MAGAP)
86. Corporacin Financiera Nacional (CFN)
87. Ministerio de Relaciones Laborales
88. Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS)
89. Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas (AME)
90. Secretara Tcnica de Finanzas Populares
A continuacin se ordenan y sintetizan los criterios y aportes de las participantes en una matriz.
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MATRIZ DE APORTES DE LAS REPRESENTACIONES DE MUJERES
PLAN DE IGUALDAD, NO DISCRIMINACIN Y BUEN VIVIR
PARA LAS MUJERES ECUATORIANAS Y SU ESTRATEGIA DE
TRANSVERSALIZACIN RESULTADOS DE LA VALIDACIN
Temas de la agenda Observaciones/Aportes
Marco conceptual:
Principios de
Igualdad y No
Discriminacin
La Constitucin de 2008
establece: Todas las
personas son iguales y
gozarn de los mismos
derechos, deberes y
oportunidades.
Nadie podr ser
discriminado por razones de
etnia, lugar de nacimiento,
edad, sexo, identidad de
gnero, identidad cultural,
estado civil, idioma, religin,
ideologa, fliacin poltica,
pasado judicial, condicin
socioeconmica, condicin
migratoria, orientacin
sexual, estado de salud,
portar VIH, discapacidad,
diferencia fsica; ni por
cualquier otra distincin,
personal o colectiva,
temporal o permanente, que
tenga por objeto o resultado
menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o
ejercicio de los derechos.
Es realmente importante contar con la presencia de todas
en este evento de socializacin de la Agenda de igualdad, no
discriminacin y buen vivir de las mujeres ecuatorianas; cabe
recalcar que este proceso es importante en tanto se acepten y
valoren las experiencias que tenemos las mujeres en provincia,
especialmente el modelo de participacin del Gobierno Provincial
y el Nuevo Modelo de Gestin, donde todas las organizaciones
de mujeres de la provincia en varios momentos han determinado
la dinmica local de construccin y empoderamiento de las
mujeres accediendo a los espacios de toma de decisin provincial
(Tungurahua).
Es una propuesta interesante ya que brinda una nueva visin
sobre lo que se espera en las polticas pblicas en lo que respecta
a gnero.
La igualdad debe ser la prioridad. Las mujeres son el paradigma de
valores y de ejemplo.
Se habla igualdad pero no se tiene acceso a la igualdad.
En Ecuador las mujeres somos ms del 51% de la poblacin,
se debera tomar en cuenta nuestros aportes, las miradas
sustantivas, la visin integral y los derechos econmicos desde
las mujeres.
Jubileo 2000 seala su inters en que el Presupuesto General del
Estado vaya ligado al Plan Nacional de Desarrollo. La Constitucin
establece como un mecanismo para garantizar enfoque de
gnero al Consejo de Igualdad, que debe garantizar el enfoque
de gnero en el Plan Nacional, dentro de los programas y en el
presupuesto. Quiere saber qu se ha avanzado en eso.
Se debe armonizar el enfoque de igualdad con el de no
discriminacin (por etnias, clases, territorios, etc.). Ni
subordinacin ni asimilacin. Lograr una comunidad entre las
diversas comunidades humanas.
Se siguen manteniendo clases sociales hegemnicas y la
Constitucin pretende una igualdad en todos los niveles.
Hay un buen marco normativo nacional que promueve la igualdad;
hay avances pero no sufcientes; se recalca el machismo,
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Derechos
de la naturaleza,
Sumak Kawsay
(Buena Vida) y
las mujeres
El rgimen de Buen Vivir
tiene dos objetivos centrales:
Mejorar la calidad y
esperanza de vida, y
aumentar las capacidades
y potencialidades de la
poblacin en el marco de los
principios y derechos que
establece la Constitucin.
Construir un sistema
econmico justo,
democrtico, productivo,
solidario y sostenible
basado en la distribucin
igualitaria de los benefcios
del desarrollo, de los medios
de produccin y en la
generacin de trabajo digno
y estable.
la violencia intrafamiliar y la violencia poltica como expresiones
de inequidades; identifcan tambin como causa de inequidades
otras categoras como la raza, edad, condicin social.
Identifcan el tema de las inequidades desde las construcciones
sociales.
La discriminacin es un proceso social que se arrastra desde
siempre; hay diferentes etapas donde se habla de diferencias,
de inequidades, pero ltimamente hay otro tipo de inequidad
soslayada que vivimos frecuentemente y es la discriminacin
desde el sexo lingstico, donde las mujeres jvenes estn siendo
formadas desde un lenguaje subjetivo agresor machista, donde
hemos perdido la capacidad de pelear los espacios, porque se
supone que est implcita la igualdad, y los discursos atacan
desde esos espacios de debilidad de las leyes o los enunciados
frente a la realidad.
Tambin hay que tomar en cuenta cmo vincular el gnero al
sumak kawsay y a los derechos de la naturaleza, y encontrar un
equilibrio al interior del sumak kawsay, y como un principio a la
economa y de los derechos econmicos.
El Buen Vivir expresa la necesidad de concretar los derechos y
garantas, son derechos exigidos y cumplidos. Es la igualdad
real entre mujeres y hombres, lo que incluye una vida digna,
no discriminacin, reivindicacin del derecho al ocio y al placer,
mayores oportunidades para reactivar la democracia, la
participacin y la toma de decisiones.
Es tener derecho a la salud, educacin, vivienda, tierra, agua,
cultura, a una alimentacin adecuada y a la libre determinacin.
Es vivir en armona y libre de violencia, tener acceso a todos los
servicios bsicos, contar con empleo estable y bien remunerado,
libertad para contar con salud, educacin, vivienda y seguro social.
Es vivir en armona respetndonos todos los seres vivientes y
la naturaleza.
Es vivir en armona con la naturaleza y comunidad en uso de nuestros
derechos.
Buena alimentacin, tener empleo, tener vivienda, tener la tierra
para producir nuestros alimentos y semillas, tener derecho al
agua y a la comunicacin, tener salud.
Bienestar integral, vida digna, salud, educacin, recreacin,
soberana alimentaria, soberana de los cuerpos, proteccin de
la naturaleza, real cumplimiento de derechos en lo pblico y en
lo privado, en las dimensiones individual y colectiva, armona del
cuerpo y de la mente.
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La fuerza son los
movimientos de las
mujeres. Lo refejado en la
Constitucin es un avance.
Con la economa social y
solidaria, la Constitucin
de 2008 incluy el
reconocimiento del trabajo
domstico, del trabajo de
las familias y de las formas
autnomas de trabajo, entre
ellas algunos mbitos de
gran centralidad para las
mujeres.
Respeto a las diversidades.
Vivir en armona con la madre tierra, compartir con todos/as,
administrar y proteger los territorios, respetar nuestras formas
de vida, nuestra salud ancestral, nuestras formas de produccin
y de organizacin. Que se garanticen nuestros derechos. Tener
soberana alimentaria.
Tener una vida digna, sin violencia, discriminaciones ni injusticias,
con calidad de vida para todos. Con leyes a favor de los pueblos
afros.
Caminar sin temor, con seguridad de no ser maltratada ni
discriminada. Se est hablando del concepto de sumak kawsay
sin tomarnos en cuenta a las mujeres y los sectores indgenas,
los pueblos todava seguimos discriminados.
Se debe tomar en cuenta que en la actualidad existen 12 lenguas
indgenas.
Cuando se hacen movilizaciones, siempre a la mujer se la
invisibiliza. Las movilizaciones que se hacen es para todas y todos
los ecuatorianos. Reunidas aqu podemos seguir fortaleciendo
las organizaciones, ya que no solo pensamos en nosotras sino
en todo el mundo.
Se est haciendo el buen vivir, a cambio de quin!, a cambio
de los indgenas! Yo he vivido en la ciudad y es vivir lejos de la
realidad. Aprobaron la Ley Minera donde est el buen vivir, con la
minera las tierras quedan ridas, despus viene la desnutricin
y muchas enfermedades.
El Estado tiene que volver a ponernos polticas decentes, que no
nos condicionen.
Las redes de mujeres se conforman con mujeres diversas con la
misma visin. El sumak kawsay debera hablar de compromisos,
ver qu indicadores propone, si no hay igualdad, no hay buen vivir.
La complementariedad es asumida por el mundo indgena, pero
para las mujeres mestizas no es as, eso se debe discutir y debatir,
e incluir los aportes de las mujeres diversas y cmo estamos
viendo el buen vivir, qu signifca para nosotras.
Las mujeres necesitan individualidad, autonoma, libertad,
autoridad, soberana alimentaria. Las mujeres tenemos la mayor
capacidad, si hay acuerdo es mejor, son las que abren caminos a
diferentes actitudes de vida, si estamos todas podemos construir
juntas.
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La Constitucin gira sobre los derechos, lo que signifca que para
poder entender se debera preguntar a las mujeres qu signifca
el buen vivir; esto debera ser un evento regional; as como
diferenciar el plan o agenda de igualdad y el plan del buen vivir,
se tiene que tener claro por qu se trabaja por los hombres y
mujeres.
Se propone que se tiene que volver a reconstruir el concepto
del buen vivir, para que incorpore la visin de las otras mujeres:
mestizas, afro, LGBT, etc. No se puede imponer a nadie las
nociones, debemos ser respetuosas.
El concepto del buen vivir debe ser incluyente de varias
comunidades. Se puede dialogar y coexistir, muchas veces se
pregunta por qu no se toma en cuenta a los hombres, y no se
hace ver que las que estn en la desigualdad son las mujeres.
Denominacin del buen vivir, nos hace pensar una condicin
externa. Desconocemos cul es el sentir mismo de un grupo
humano. Hemos aprendido a vivir en un medio. Tenemos que
sostener un proceso participativo. Tenemos que irnos incluyendo
a todas las nacionalidades, cada quien tiene su medio de vida,
ver cmo cada quien se desarrolla. En cada comunidad se debe
construir cada concepto, no se puede conglomerar todo.
Se debera ampliar el cambio de paradigma del desarrollo al
sumak kawsay, ya que cuando habla de subsistencia, no es el
buen vivir, porque subsistencia es pobreza.
Tomando en cuenta el sumak kawsay, los derechos de la
naturaleza, y sin dar mucho sesgo al mercado, encontrar un
equilibrio, es decir, consumir lo necesario y sufciente como un
principio a la economa y de los derechos econmicos.
Dentro de la planifcacin y de las polticas, en SENPLADES
estamos haciendo un esfuerzo para superar la mirada de
fracciones (para nias una cosa, para jvenes otra cosa, para
ancianos otra cosa, para mujeres otra cosa) y poder tener una
visin de integralidad. Cuando se trata de los enfoques de
gnero, ver a la persona en su desarrollo integral, desde la niez
hasta la vejez, y buscar la forma de transversalizar los derechos
de todos.
Cuando se dice que las mujeres somos minora, habra que ver
los sistemas de poder que histricamente se han tejido y en eso
cmo las religiones han contribuido a esta perspectiva que ha
aportado a la invisibilizacin de diversos sectores, por eso, habra
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que tener cuidado con el uso de la palabra, por ejemplo, nosotros
como pueblos indgenas ya no estamos en el discurso de minora,
sino de pueblos y nacionalidades.
Es un gran reto el establecimiento de los tratamientos a grupos
especfcos. Es un gran reto pasar del anlisis fno al anlisis
global, cuando estamos pensando el tema de polticas pblicas.
En la metodologa se tiene que tener un espacio para que las
organizaciones de mujeres puedan dialogar y construir un
concepto con la visin de las mujeres. As como ver la estrategia de
construir colectivos nuevos, que las organizaciones han tomado
en cuenta como a los grupos LGBT, indgenas, afroecuatorianas.
Las mujeres estamos aqu porque nos interesa y queremos
ser una fuerza. Si hay organizaciones, tenemos que estar ah
para poder estar al frente; yo trabajo duro y fuerte, si estoy
aqu es porque me interesa que se haga prctica lo que dice la
Constitucin y se pueda incluir a ms mujeres.
El sistema moderno nos ha privado de esta posibilidad del buen
vivir.
El Buen Vivir es un concepto amplio, es parte de nuestro proceso,
es una posicin poltica de respeto, solidaridad, salud, autonoma
econmica, equidad de gnero.
Buen vivir es un estado de bienestar individual y colectivo, con
respeto a la naturaleza, con trabajo, poder producir y consumir
rescatando prcticas ancestrales, volver a consumir cosas
nuestras, productos sanos.
Son espacios de recreacin, garantizar seguridad fuera y dentro
de la casa, buena alimentacin, sana, natural, valoracin del
aporte de las mujeres en la crianza de animales menores y
huertas familiares, salud mental, sin violencia intrafamiliar.
Opcin a buen trabajo, organizacin de microempresa,
autonoma econmica de las mujeres, contar con servicios
bsicos, alcantarillado y agua potable.
Es gozar de una buena salud, estar bien internamente, buena
nutricin.
Buen vivir es amar la vida, es amar la naturaleza, el sol, el agua,
la montaa.
Alimentacin sana, cuidar del agua, dilogo entre todos nosotros.
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Ruta metodolgica
para la
transversalizacin
Para poder llegar a la
transversalizacin se debe:
a) Interactuar con el
conjunto de mandatos
constitucionales, de modo
que fortalezca y enriquezca
al Estado democrtico para
el buen vivir, mediante
la construccin y el
respeto de garantas a los
derechos de las mujeres
diversas, en especial con la
generacin de condiciones
para el ejercicio efectivo
de los derechos humanos
de aquellas que sufren
discriminaciones, por razn
de clase, etnia, territorio y
opcin sexual.
b) Promover la instalacin
progresiva de un sistema
estatal de igualdad y no
discriminacin entre mujeres
y hombres.
c) Asegurar la adopcin
de un modelo de gestin
transversal de los ejes
estratgicos de igualdad,
no discriminacin y
buen vivir.
Dentro de la planifcacin y de las polticas, en SENPLADES
estamos haciendo un esfuerzo para superar la mirada de
fracciones (para nias, una cosa, para jvenes otra cosa, para
ancianos otra cosa) y poder tener una visin de integralidad.
Cuando se trata de los enfoques de gnero, ver a la persona en
su desarrollo integral, desde la niez hasta la vejez, y buscar la
forma de transversalizar los derechos de todos.
La Constitucin, en el artculo 340, establece que el sistema
nacional de inclusin debe estar articulado al PND y al
sistema de planifcacin. Es decir, es del Ejecutivo, por eso no
entiendo que se hable aqu de articular los cinco poderes para
la transversalizacin. El sistema contempla, adems, mbitos y
sectores especfcos como patrimonio, salud, vivienda, seguridad
social y no estn todos, es decir, estipula bsicamente el sistema
social.
Textualmente, la Constitucin habla del sistema nacional de
inclusin en el artculo 340 y hay otros dos artculos que hablan
sobre el sistema y cuando lo desglosan es muy limitado, porque
si bien hablan de la igualdad y la no discriminacin, el momento
de describir el sistema, lo restringe. (Pero) la accin de una sola
funcin no va a ayudarnos a la eliminacin de la discriminacin
y la obtencin de la igualdad. El artculo 341 es como nuestro
argumento porque en el primer prrafo habla sobre la poltica
de proteccin y sobre los sistemas especializados y nosotras
discutimos que podramos proponer un sistema especializado
porque habla del sistema como el conjunto de otros sistemas,
as, en la Constitucin est establecido el sistema de proteccin
de la niez y la adolescencia como un sistema especializado,
para el logro de la igualdad de gnero y no discriminacin para
las mujeres no tenemos un sistema especializado.
El artculo 340 incluye hasta vivienda y el tema de prevencin
de riesgos. En el 341 est especifcado que existir el Sistema
Nacional de Equidad y los otros sistemas que existiesen se
unirn a este Sistema Nacional de Equidad. El Sistema Nacional
Descentralizado incluye tres mbitos: a) los Consejos que son
los formuladores de poltica, vigiladores y transversalizadores
de la poltica, b) los de proteccin, en los que estn todos los
operadores de justicia y c) los ejecutores, que all estn todos los
ministerios. As est compuesto.
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En la metodologa
se pretende que en
la agenda se tenga
una entrevista con
el presidente de la
Repblica y con la
SENPLADES.
Me preocupa tambin el tema de la articulacin, es decir, si se
lo hace con SENPLADES, con el Consejo de Equidad y/o con las
dems instituciones, tomando en cuenta que las instituciones s
tenemos mucho que decir
As es y as est contemplado, son las instituciones las que estn
en el actual diagrama
En el Ministerio de Finanzas tenemos una Direccin de
Gnero, qu deberamos hacer, el momento que entra en
funcionamiento la propuesta que aqu se est presentando,
acaso nos quedamos quietas esperando la directriz desde el
Consejo? Cmo seguimos trabajando?, tomando en cuenta que
el trabajo de gnero ha sido una propuesta que esencialmente
ha sido alimentada por la cooperacin.
Otro elemento que me preocupa es quin va a realizar la
transversalizacin en las instituciones, por ejemplo, en el
Ministerio de Finanzas hemos sido dos chicas piratas las que
hemos trabajado en el tema de gnero en la institucin, ya que
al inicio, el Departamento de Gnero era una virtualidad y, aun a
riesgo de perder el trabajo, decidimos comprometernos con esta
aventura de gnero. Por eso es importante saber quin se va a
dedicar a esto y yo considero que debe ser personal de planta
y cul va a ser su motivacin, tomando en cuenta que toda
persona tiene sus necesidades, sus limitaciones y sus alcances.
En ninguna de las partes de la exposicin he escuchado algo
respecto de la Contralora General del Estado, ms an cuando
el tema de la auditora es sumamente importante y, por ello, la
Contralora debera ser un socio importante en este proceso.
Si bien la Constitucin establece que deben articularse los
sistemas ya creados, recordarn que, al ponerse en vigencia la
Constitucin y al revisar y tener como expectativa la constitucin
de los consejos nacionales de igualdad y equidad, estos sistemas
perderan un poco de vigencia frente a su implementacin
dentro de sus territorios.
Pedir consulta a la Comisin de Transicin para una aclaracin
jurdica, porque en la revisin que nosotros hicimos nos daba
esta impresin.
Un sistema que tienda a poder avanzar en la garanta de
eliminacin de discriminacin a la mujer no puede ser solo del
Ejecutivo.
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Entonces una lectura transversal obliga a mirar la
complementariedad entre los diferentes poderes, desde la Corte
Constitucional siendo la instancia ms alta de garanta, todo
lo que se debe generar desde el Ejecutivo, desde el Poder Judicial
(en la medida que son los jueces los que en primera instancia
resuelven los temas de reclamos), todo lo que se debe generar
desde el Sistema de Elecciones Para un Consejo de Igualdad
de Gnero es imposible pensar que no tienes relacin directa y
capacidad de observar y hacer seguimiento al ejercicio de nuestro
derecho de participacin poltica. Hay una serie de instituciones
creadas intrafunciones que son las que articuladas hacen
un sistema de defensa y proteccin de los derechos. Esa es una
lectura constitucional transversal y solo as los consejos forman
parte de un sistema.
Esta es una pregunta que presento tambin para la representante
de SENPLADES. Esto no se cruza con todo el proceso de
planifcacin y la transversalizacin que establece la Constitucin
para todos los organismos del Gobierno central, en el cual tiene la
obligatoriedad de trabajar la SENPLADES, justamente para lograr
lo que est establecido en la Constitucin y obviamente fortalece
al PNBV? Pregunto esto porque veo que hay esfuerzos dispersos.
El artculo 166 de la Constitucin habla de que los consejos
tienen la facultad de formular polticas pblicas y los planes
son una herramienta de las polticas pblicas, pero tambin hay
autores que afrman que la poltica pblica es el mismo plan.
Entonces como consejo tenemos el mandato y, adems, nos
vinculamos al SENPLADES.
Me parece que la propuesta est muy bien estructurada, me
saltan algunas inquietudes: respecto del tiempo, dado el alto
nivel de consensos, cundo realmente se va a hacer algo,
tomando en cuenta que si bien hay todo un contexto jurdico
dado por la Constitucin y un contexto poltico establecido por
el actual Gobierno, qu sucedera si este no es reelegido?, qu
va a pasar con todas las iniciativas que se vayan trabajando?,
habra que considerar el factor tiempo como un elemento en
contra.
Me preocupa tambin el tema de la articulacin, es decir, si se
lo hace con SENPLADES, con el Consejo de Equidad y/o con las
dems instituciones, tomando en cuenta que las instituciones s
tenemos mucho que decir.
As es y as est contemplado, son las instituciones las que estn
en el actual diagrama.
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En el Ministerio de Finanzas tenemos una Direccin de
Gnero, qu deberamos hacer, el momento que entra en
funcionamiento la propuesta que aqu se est presentando,
acaso nos quedamos quietas esperando la directriz desde el
Consejo? Cmo seguimos trabajando?, tomando en cuenta que
el trabajo de gnero ha sido una propuesta que esencialmente
ha sido alimentada por la cooperacin.
Otro elemento que me preocupa es quin va a realizar la
transversalizacin en las instituciones, por ejemplo, en el
Ministerio de Finanzas hemos sido dos chicas piratas las que
hemos trabajado en el tema de gnero en la institucin, ya que
al inicio, el Departamento de Gnero era una virtualidad y, aun a
riesgo de perder el trabajo, decidimos comprometernos con esta
aventura de gnero. Por eso es importante saber quin se va a
dedicar a esto y cul va a ser su motivacin, tomando en cuenta
que toda persona tiene sus necesidades, sus limitaciones y sus
alcances.
En ninguna de las partes de la exposicin he escuchado algo
respecto de la Contralora General del Estado, ms an cuando
el tema de la auditora es sumamente importante y, por ello, la
Contralora debera ser un socio importante en este proceso.
Otro tema es el asunto de los convenios que han permitido
el diseo de varias consultoras, pero estas han sido ms
productivas cuando la consultora trabaja de manera ms directa
con la compaa y participacin de los funcionarios, ya que el
proceso de retroalimentacin es mucho ms enriquecedor.
Otro tema importante es que todo debe estar presupuestado,
porque caso contrario no existe posibilidad de transversalizacin.
Me parece que se debe considerar muy bien el rol clave que
tiene SENPLADES, y la Subsecretara de Organizacin del Estado
debera estar presente a fn de que se establezca con claridad la
matriz de competencias.
El proyecto Catamayo Chira en su eje de gnero, junto con el
Gobierno Provincial de Loja (GPL), va a ser pionero a nivel nacional
en implementar el Plan de Igualdad de Oportunidades en el GPL.
Se tiene una gran ventaja en la provincia de Loja y se tiene que
aprovechar para que las cosas se den como se plantean.
La facilitadora indica que las organizaciones tienen varias
oportunidades. Comparte que en Loja, la Prefectura de Loja va a
hacer el Plan de Igualdad, No Discriminacin y Buen vivir para las
Mujeres. Considera que podra plantearse el proceso en Guayas.
La facilitadora indica que la Comisin de Transicin est trabajando
en una estrategia de transversalizacin, que implica que cada
sector del Estado pueda tener su agenda; una vez que tengan su
agenda, que tengan su POA y esto se refeje en el presupuesto.
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EJES DE POLTICAS SUGERIDOS PARA LA AGENDA O EL PLAN
Lnea estratgica 1.
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Valoracin de las mujeres
rurales y urbanas como
actoras econmicas de
sistemas de reproduccin-
produccin de la vida, en
el marco de una economa
social y solidaria que
contribuya a su autonoma y
empoderamiento.
Poltica de titularizacin de tierras a favor de las mujeres.
Acceso de mujeres organizadas a la tierra con fnes productivos
(propiedad colectiva).
Programa efectivo de microcrdito para mujeres.
Programa efectivo de intercambios de productos agrcolas y
artesanales, en especial de mujeres de las cuatro regiones.
Canalizar mecanismos de intercambios-trueque para
organizaciones de mujeres productoras y consumidoras.
Polticas de puesta en valor de los conocimientos de las mujeres
en produccin agroecolgica, que son muchsimas a lo largo y
ancho del pas.
Polticas de recuperacin y fortalecimiento de nuestra propia
tecnologa, conocimientos y saberes ancestrales, en economa,
agricultura, comercializacin, organizacional y otros.
Reformas tributarias para introducir medidas de accin afrmativa
para mujeres jefas de familia y hogares monoparentales.
Ley de Aguas y polticas deben contemplar los derechos de las
mujeres al agua y a los recursos productivos.
Poltica de vivienda para mujeres de sectores populares, no solo
para sectores medios y ricos.
Se refexiona sobre lo complejo del tema de trabajar economa
social y solidaria El Gobierno tiene que acelerarse con
alternativas econmicas para estas compaeras. El MIES tiene
este mandato. Montar polticas pblicas respecto a estos temas.
Ante esto la participante del MIES-Los Ros indica que tienen
instituto de economa popular y solidaria, y que estn en un
proceso de identifcar estrategias para minimizar impactos que
est teniendo esta situacin.
Debemos hablar de la economa popular y solidaria, ya que la
suma de los recursos de los actores en la economa no es micro.
La economa popular es un nuevo concepto que revaloriza el
aporte econmico nacional de la economa popular, en la que
las mujeres tienen un rol sumamente importante y tambin son
discriminadas.
Se trabaj ya en la participacin de las mujeres en las
microfnanzas, cul es el promedio de crdito que reciben las
mujeres? Los varones reciben mayores crditos y ms plazos,
a pesar de que las mujeres reportan mejor capacidad de pago.
La teora econmica habla de la macro, meso y microeconoma. Se
debe hacer mayor anlisis de las implicaciones econmicas sobre
las mujeres, ya que hay importantes niveles de discriminacin.
60 La redaccin de las Lneas Estratgicas no corresponde a su versin fnal
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Se debera considerar la nocin de unidades productivas.
La Constitucin dice que el ser humano es solidario y, por ende,
vamos a construir una economa solidaria.
Se debe hacer una afnacin respecto de la macroeconoma: no
se refere a las grandes empresas, nos referimos a los grandes
agregados nacionales, es decir, al producto interno bruto, a la
inversin nacional, al ingreso nacional, al consumo, a la formacin
bruta de capital. Por ello se debera hacer una afnacin respecto
de cul es el modelo econmico que ha priorizado a la empresa.
Y que el anlisis econmico y el anlisis de la microeconoma
es el que analiza a las empresas. Lo fundamental en el cambio
de modelo es tomar en cuenta que el principio bsico es que el
ser humano es solidario y, por ello, construimos una economa
solidaria.
Lnea estratgica 2.
Generacin de empleo en
igualdad para hombres
y mujeres, promoviendo
la eliminacin de la
discriminacin y la
segregacin laboral, de
estereotipos sobre los roles
de trabajo de hombres y
mujeres en el mercado
laboral, la empleabilidad
de hombres y mujeres
por igual y la conciliacin
de la vida laboral con
la domstica.
Prioridad de empleo para mujeres en instituciones pblicas
y privadas.
Dar empleo a las mujeres.
Que reconozca la existencia de centros de cuidado, de centros
de comida preparada, pensando en la economa para sustentar
estos y as tengan seguridad econmica las mujeres.
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Lnea estratgica 3.
Reconocimiento de los
trabajos domsticos y
de cuidado (economa
del cuidado) y desarrollo
de sistemas pblicos de
cuidado y apoyo escolar
infantil, provisin de
recursos y servicios
domsticos y sistemas
de proteccin a adultas
mayores y personas con
capacidades especiales.
La carga de trabajo en las mujeres ha aumentado por el
aumento de los cuidados, lo cual no est relacionado solo con el
neoliberalismo, hay un problema histrico, ya que el trabajo de
la mujer ha sido siempre invisibilizado.
Nuestras abuelas hacan de todo, por ello es un problema
histrico que hay que resaltar, pero no es solo un asunto del
neoliberalismo. Que en este se exacerba, es diferente, pero no
se debe achacar que la desigualdad surge en el neoliberalismo.
Las participantes refexionan sobre el trabajo domstico. Indican
que este ha sido socialmente asignado a las mujeres y no
reconocido, no ha sido valorado socialmente ni por nosotras
mismas, se visibiliza, qu pasara si no hubiera ese aporte del
trabajo domstico?, esquema de que la mujer haga todo en
casa se transmite de generacin en generacin.
Las participantes reconocen la polmica que se ha generado por
la valoracin del trabajo domstico remunerado.
Tenemos que volver a reactivarnos. La nueva Constitucin nos
favorece en algo. Ahora es reconocido el trabajo domstico. Las
labores son reconocidas para hombres y mujeres, las tareas deben
ser compartidas, pero existe una disyuntiva con la afliacin del
IESS de la mujer, si es afliada le quitan el bono.
Todo el tiempo las mujeres hemos descargado la carga en otras,
esto quiere decir que nos falta empata con nuestro gnero. Si
se habla de madres comunitarias, se asimila como el trabajo
domstico, es la servidumbre, la esclavitud del siglo 21. En la
provincia de El Oro pagan 80 dlares a las domsticas, preferen
colombianas y peruanas para pagar menos. Las mujeres hacen
trabajo gratis, es invisibilizado, las mujeres populares son las que
asumen la carga ms pesada.
La facilitadora reconoce que este es uno de los temas ms
polmicos, indica que tal vez Ecuador sea el nico pas que ha
puesto en la Constitucin que se reconoce el trabajo domstico.
Las participantes hacen comentarios respecto al trabajo voluntario
de las mujeres en las comunidades: el trabajo voluntario en las
comunidades no es reconocido ni remunerado, el trabajo en la
comunidad cae en las mujeres, hay remuneraciones muy bajas,
lo que nos reconocen como movilizacin, beca, no nos alcanza
para sostener a nuestras familias, en eso no se est trabajando,
se debe reconocer el trabajo voluntario que hacen las mujeres
en la comunidad.
Respecto a la relacin entre la deuda externa y la carga de
trabajo sobre las mujeres, la representante de Jubileo 2000
indica la carga de trabajo sobre las espaldas de las mujeres
obedece tambin a una causa. Por ejemplo, en Ecuador, Jubileo
est tratando de posicionar el tema de la afectacin de la deuda
en las mujeres.
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Cuando antes de 2006, el Estado pona para el pago del servicio
de la deuda externa el 45% del Presupuesto General del Estado
mientras que para salud era apenas el 3,5%, educacin igual,
entonces decimos que hay que seguir empoderando a la mujer
en la exigibilidad de los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales - DESC para que el Estado repare, creo que el marco
constitucional que tenemos en estos momentos posibilita este
ejercicio de exigibilidad desde las mujeres para que el Estado
reconozca a travs del seguro social del ama de casa, pero
tambin desde el otro lado, desde los afectados y afectadas,
porque no solo las mujeres hemos sido afectadas, tambin los
campesinos, los jvenes y decir que va a haber una transicin
y en esta transicin qu es lo que como organizaciones sociales
vamos a poder seguir alcanzando y dando los insumos para esa
reparacin del Estado.
La facilitadora indica que hay que mirar polticamente el tema. Que
el reconocer el valor del trabajo domstico en la Constitucin es
un gran avance. Reconoce que hay problemas, como que algunas
mujeres ya no puedan contratar trabajo domstico por el costo
que tiene. Pero indica que no hay que empantanarse all, hay que
pensar que el trabajo domstico no debe ser solo responsabilidad
de las mujeres. Existe la necesidad de ir a una poltica pblica para
que haya corresponsabilidad familiar en el trabajo domstico. La
necesidad de que el Estado facilite guarderas, comedores, una
serie de servicios pblicos; que el Estado asuma servicios y que al
interior de la familia hombres e hijos asuman la carga domstica al
igual que las mujeres.
Una participante comenta: las madres cuidadoras solo reciben
un pago de 80 dlares sin seguro social. Un familiar enfermo,
quin lo cuida, una mujer, siempre una mujer. Polticas pensadas
cmo se remunera a mujeres que hacen estas cosas.
Respecto a los efectos que han tenido las acciones para un
salario digno para las trabajadoras domsticas, una participante
indica: a pesar de que es de justicia que se les suba el sueldo,
hay el problema grave de que estn quedando sin su trabajo.
Hay que buscar estrategias para enfrentar esto.
La representante de la ATRH indica que, a pesar que esa es una
difcultad y riesgos (la prdida de los trabajo), ese es el costo de la
lucha. Ella seala que a costa de la explotacin de las trabajadoras
domsticas familias de clase media han hecho dinero.
Representante del CEPAM - Guayaquil indica la necesidad de
refexionar como sociedad civil sobre ciertos temas, por ej., lo
del trabajo domstico.
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Mas all de los derechos de las mujeres que trabajan como
empleadas domsticas en la prctica, la mayora de empleadas
fueron despedidas por la dinmica econmica del pas.
El Cdigo de la Niez es otro aspecto que perjudica a las mujeres,
por ejemplo, en las demandas judiciales a los familiares por los
temas de alimentos y, a pesar de que la Constitucin es garantista,
es inoperable y se deben fortalecer las redes para implementar
los temas de gnero y de igualdad de oportunidades.
Lnea estratgica 4.
Conciliacin de la
participacin femenina
en las esferas privada
y pblica (laboral,
productiva, poltica,
cultural y social) e
incremento de la
corresponsabilidad
masculina en el
mbito privado y en
las responsabilidades
familiares, de manera que
se libere tiempo para que
las mujeres puedan ejercer
sus derechos al trabajo, el
estudio, la recreacin, etc.
Otra participante indica que permiso de paternidad ha
permitido que hombres se den cuenta de la importancia del
trabajo domstico.
Tambin indican como alternativas que el trabajo domstico
no debe ser realizado solo por las madres: los padres deben
aportar. Los padres deben tener una paternidad responsable.
Toda la carga se la dejan solo a la mujer.
Que se derogue la ley que obliga a madres, padres, tos, abuelos
y familiares del padre irresponsable a pagar por l, porque eso
crea ms irresponsabilidad del hombre que tiene los hijos. En
su defecto, que el Estado asuma la irresponsabilidad paterna y
obligue al demandado.
Lnea estratgica 5.
Aplicacin de la normativa
sobre participacin
paritaria de las mujeres,
por designacin
y/o eleccin, en las
instancias pblicas de
decisin, legislacin,
aplicacin de justicia,
formacin y generacin
de conocimiento,
participacin poltica y
gremial, e instancias de
exigibilidad, planifcacin
y control social, como
factor que incide en la
autonoma poltica y
el acceso a la toma de
decisiones por parte de
las mujeres.
Poltica del Consejo de Participacin Ciudadana con paridad y
representacin de mujeres organizadas.
Legalizacin de organizaciones de mujeres y sociales sin
obligaciones de pago de impuestos ni cuentas bancarias o
cuotas de inscripcin.
La Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin
Ciudadana no presenta amenazas de ilegalizar a las
organizaciones si no se inscriben.
Poltica de respeto a las organizaciones existentes e histricas.
No dividir. Que se respeten sus expresiones y sus planteamientos.
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social sea tambin
agente de las organizaciones sociales y no solo de ciudadanos.
Intervencin para que organizaciones sociales apliquen la
paridad.
No obstante la ley, la igualdad poltica de las mujeres no se siente
el peso poltico de las mujeres en la elaboracin de las leyes,
ninguna ley que sale de la Asamblea tiene enfoque de gnero
Hay que tomar en cuenta tambin que nadie toca las
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desigualdades formales, pese al aporte gubernamental de
implementar las medidas afrmativas.
Uno de los limitantes para que las mujeres accedan a los
espacios de poder es el factor econmico, ya que las mujeres
an encuentran muchas desigualdades no solo en la prctica,
sino en las leyes existentes y las brechas an son muy grandes.
En la Constitucin de 2008 hay un articulado que dice que
el Estado promueve la participacin. Lastimosamente, con
relacin a la participacin poltica, los partidos no cumplen
con las normas. Por ejemplo, del partido de Gobierno 34% de la
Asamblea son mujeres. En El Oro se tuvo un retroceso, no hay
participacin de las mujeres en los partidos polticos.
Ahora no se dio dinero para las candidaturas para las mujeres.
Es necesario que las mujeres nos unamos para exigir nuestros
derechos.
El documento destaca que en la participacin poltica ha logrado
disminuir la inequidad, y ello se evidencia en las legisladoras,
pero se debera refejar el hecho de que por la cantidad de
actividades que la mujer debe llevar a cabo ha hecho que en
otras funciones del Estado la representacin de las mujeres sea
menor, por ejemplo, para la Funcin Judicial muchas mujeres
fueron descalifcadas, por tener menos tiempo de estudios y
trabajo en la funcin pblica, debido a los lapsos ms largos que
a las mujeres les toca adoptar al poner como prioridad temas de
carcter familiar.
Para mujeres que estn en la base de la pirmide social no
se pueden conseguir recursos para fnanciar una campaa,
pero les cuesta ms que puedan dedicarse seis u ocho meses
a una campaa. Otro ejemplo es que los presupuestos de los
partidos polticos manejan los varones. Estas situaciones de la
institucionalidad pblica son las que hay que ir moviendo desde
los diferentes espacios en los que nos encontramos.
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Lnea estratgica 6.
Implementacin de un
sistema de justicia y de
proteccin de derechos
orientado a la erradicacin
de las violencias de gnero,
el acoso sexual y poltico
y el feminicidio en los
diversos mbitos en que
ocurren (laboral, poltico,
social, escolar, acadmico,
domstico, fronteras, y en
dinmicas de movilidad,
confictos, trfco y
trata de personas, etc.),
que aporte a garantizar
la autonoma corporal,
emocional, econmica,
poltica y social de las
mujeres.
Promocin, proteccin y
garanta del derecho a la
seguridad ciudadana.
Erradicacin de la violencia intrafamiliar respetando los derechos
humanos e introduciendo en el trabajo comunitario a mujeres.
Las mujeres hemos dado pasos grandes pero nos falta ms.
Hay que lograr que las mujeres sean tomadas en cuenta, que
rompan el silencio, sin importar el estatus. Se tiene que lograr
una metodologa, vivir bien, tener una posicin individual
de ejercicio de derechos. Los derechos colectivos aplastan los
derechos de las mujeres indgenas.
Las mujeres no conocemos cmo se va a implementar el
mecanismo de gnero, cul es la propuesta y no se ha socializado
la Ley de Igualdad.
Se puede plantear la necesidad a la ministra de la Secretara de
los Pueblos, para impulsar estos procesos.
La representante de CEPAM - Guayaquil expresa la necesidad
de ponernos de acuerdo en qu hacer frente al cumplimiento
del Plan Nacional de Erradicacin de la Violencia, evaluarlo,
identifcar mecanismos de negociacin, exigibilidad.
Lnea estratgica 7.
Poltica universal de
salud que garantice la
promocin, proteccin
y garanta del derecho a
la salud de las mujeres
diversas y los servicios
de atencin a los
derechos sexuales y
reproductivos con calidez
y calidad, y enfoques
etario, generacional e
intercultural.
La directora ejecutiva del CEPAM Guayaquil aboga para que
las participantes asuman el tema de la mortalidad materna en la
campaa que est por iniciar.
Que se d acceso a las mujeres a la seguridad social. Que se
concrete la afliacin al seguro social y la jubilacin para las
mujeres amas de casa, valorando el trabajo domstico.
En los hospitales no hay garanta cuando las mujeres dan a luz,
se tiene que salir al da siguiente, se corre riesgo de enfermar
sin una atencin adecuada, ya que si no tiene mujeres amigas
o parientes, esto lo asume la mujer sola, corriendo riesgos ella
y su hijo/a. Adems, no existe la corresponsabilidad familiar,
no se ha trabajado en ello; es necesario hacerlo y sensibilizar
a los hombres, para que asuman su rol como padres y de
corresponsabilidad en las labores del hogar.
Es importante que se incluya el trmino ciclos de vida. En salud
estamos iniciando la transversalizacin de gnero en salud de la
niez, a partir de una investigacin que hemos realizado en la
que se evidencia la discriminacin que hay entre nios y nias,
por ello, es importante la inclusin de ciclos de vida.
La poltica universal de salud no contempla el tema del acceso,
porque hay comunidades que an no tienen ni siquiera un buen
sistema de vas que les permita salir al centro de salud ms
cercano que puede ser a una o dos horas en carro.
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Lnea estratgica 8. Grupos
declarados de atencin
prioritaria.
Es muy importante que no se invisibilice a ciertos sectores de
mujeres que no estn en los grupos de atencin prioritaria, pero
merecen una atencin especial.
Se deben escoger los grupos prioritarios de mujeres a atender
con polticas innovadoras.
Plataformas de atencin integral de mujeres con capacidades
especiales.
Crear centros de desarrollo de talentos para personas con
capacidades especiales.
Programas de becas para mujeres con capacidades especiales.
Lnea estratgica 9.
Promocin, proteccin
y garanta del derecho
a la educacin para
las mujeres en sus
diversas fases de vida,
identidades y territorios.
Reconocimiento de las
mujeres rurales, indgenas
y afroecuatorianas como
poseedoras de saberes y
conocimientos ancestrales.
Programa de apoyo al mantenimiento en el sistema escolar de
las estudiantes embarazadas (prevencin y servicios de apoyo).
Que nuestras taitas y mamas sean maestros en la educacin
hispana, no solo en la bilinge. Es una forma para que nuestros
saberes no se pierdan y se compartan con todo el pas.
Fortalecimiento de la educacin intercultural bilinge.
La funcionaria de la Subsecretara de Educacin refere el
problema del centralismo se deja de lado a actoras y acciones
con las que se ha trabajado. Hay desmotivacin, luego. Qu
posibilidades hay de seguir construyendo este trabajo y cundo
en el sector educacin... Que no se trabaje solo con las tcnicas
de Quito, que se recoja la experiencia ntegra.
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Lnea estratgica 10.
Promocin, proteccin
y garanta para las
mujeres de sus creaciones,
simbolizacin y generacin
de conocimientos sobre s
y del acceso a las ciencias
y a las tecnologas.
Programas de validacin de los saberes y conocimientos
diversos de las mujeres (en temas organizacionales, de ejercicio
de ciudadana y de liderazgo), respaldados ofcialmente para
entregar ttulo.
Programas gratuitos de formacin de lideresas.
Programas de validacin de los aos de trabajo organizativo
como aos
de aprendizaje.
Lnea estratgica 11.
Derecho a la recreacin,
a la creacin y al tiempo
libre.
Todas apoyan.
Lnea estratgica 12.
Estrategia de
transversalizacin para
la movilizacin de las
agencias estatales y el
desarrollo de instancias y
capacidades del Estado en
favor del cumplimiento de
los objetivos de Igualdad,
No discriminacin y Buen
Vivir de las Mujeres,
en el ciclo integral de
planifcacin, fnanciacin,
ejecucin, seguimiento,
evaluacin y exigibilidad
de las polticas pblicas.
En el Estado no hay capacidad para hacer lo que tiene que
hacer, aunque en los ltimos aos se visualizan las mejoras que
se plantean para la igualdad de oportunidades de las mujeres,
bsicamente porque estos nuevos escenarios son escenarios que
sancionan.
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OTROS TEMAS POR INCORPORAR
Derechos de la naturaleza/
ambiente
Que no se realice explotacin minera de gran escala porque
afecta recursos, tierra, agua, bosques que usan las mujeres.
En sectores de explotacin petrolera, las indemnizaciones que
entregan las empresas por derrames y otras afectaciones se
deben canalizar a las comunidades y a las organizaciones, no a
las personas.
Interculturalidad/
Plurinacionalidad
Tomar en cuenta la interculturalidad y conocimientos ancestrales
de nosotras
las mujeres.
Que se d cumplimiento a la Ley del Estado plurinacional,
como una medida de justicia para las mujeres y los hombres
indgenas.
Que se aplique el kichwa como segunda lengua (ha quedado
solo en el papel)
y muchas mujeres indgenas solo hablan kichwa.
Prevencin de riesgos y
zonas
de frontera
Incorporar este tema.
Mujeres migrantes
Otra participante indica que tal vez el tema que todos somos
migrantes no est recogido. Resalta que ha habido tambin
mucha discriminacin a las mujeres migrantes internas.
Comunidad LGBT
Propongo que se realicen programas de sensibilizacin y
capacitacin sobre derechos humanos de la comunidad LGBT,
que sean ejecutados por las mismas organizaciones.
Campaas masivas sobre respeto a la otredad, a la diversidad, tal
como la campaa El Machismo es Violencia.
Implementacin de la seguridad social universal a las mujeres
y extensin a las parejas del mismo sexo, de acuerdo a lo
establecido en la Constitucin.
Polticas pblicas de salud que permitan la atencin a miembros
de la comunidad LGBT de acuerdo a sus especifcidades.
Inclusin de mujeres lesbianas en campaas de prevencin de ITS.
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Polticas que faciliten la legalizacin de organizaciones y
asociaciones de mujeres.
Medidas de accin afrmativa para enfrentar sanciones (despidos
y expulsiones) a miembros de la comunidad LGBT.
Unas veces nos preguntamos a qu estamos aportando si
al contenido o a realidades duras de la provincia (Guayas), a
realidades diferentes, as como ayudar a la construccin de la
agenda LGBT, que nos den elementos que ayuden.
En colegios hay situaciones de LGBT que son bien duras y no se
pueden dar opiniones. Lastimosamente, no se pueden dar ms
detalles sin la presencia de ellas, ya que s fueron invitadas pero
no asistieron a la mesa de trabajo.
No tenemos un escenario bueno, nosotras tenemos que hacer lo
que podamos para hacer polticas para exigir.
Legislacin
Vigilancia y propuesta de leyes y reformas legales que preserven
la coherencia con la Constitucin en relacin con nuestros
derechos.
Reformas legales para implementar sanciones por LGBT fobias y
crmenes de odio, incluyendo femicidio.
Ley de Igualdad
Ponerla urgente para discusin y aportes de las organizaciones
de mujeres.
Comisin
de Transicin
La coordinadora de Red de Manta indica que tena otra
expectativa, pens que iba a explicar cmo se iba a formar el
Consejo de Igualdad Nosotros como sociedad civil podemos
hacer observaciones a estos objetivos? Lo han socializado con
las mujeres organizadas?
Otra participante expresa su reconocimiento a la labor del
Consejo de Transicin.
La facilitadora indica que la propuesta para el Consejo de Igualdad
est lista y que va a ser presentada a los rganos de decisin
pronto. Es una propuesta que trabajaron en diferentes talleres
y considera que es una propuesta muy bien articulada. Expresa
tambin que es un tema polmico a nivel del Estado, pues hay
sectores con propuesta de hacer un solo consejo donde estn las
mujeres, los montubios, los pueblos y nacionalidades, todos.
Indica que la propuesta de la Comisin de Transicin se enmarca
en lo que dice la Constitucin, es decir, que cada grupo tiene
su consejo, se est planteando un Consejo de Igualdad de las
Mujeres y Equidad de Gnero.
La coordinadora de la Red de Manta insiste en la necesidad de
socializar la propuesta con las mujeres manabitas antes de ser
presentada.
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Tal vez nos toque hacer lobby por el Consejo de Igualdad
Tambin expresa que no podemos seguir alargando la
concrecin del consejo, sino que en lo que se alcance tiene que
haber apertura para que sociedad civil participe, que permita
mejorar.
Es importante que se d seguimiento a las cosas, porque
muchos de los enunciados, incluso los de la Constitucin, sobre
la igualdad y no discriminacin no se cumplen; es necesario
hacer respetar el rol de la mujer frente a los diferentes procesos
que se fraguan por la igualdad de oportunidad de las mujeres.
Es necesario operativizar los espacios para garantizar el
cumplimiento de las leyes y el proceso de aplicacin de las
agendas sociales, para ello es menester defnir mecanismos
con los instrumentos gubernamentales de tal manera que los
planes se traduzcan en indicadores de cumplimiento.
Creemos que uno de los mecanismos es el trabajo que se realiza
a travs de la Comisin de Transicin con la SENPLADES, para
llamar la atencin a las instituciones que han incurrido con
incumplimientos en la aplicacin de los planes y proyectos
sociales.
Uno de los limitantes para la aplicacin de las agendas de
igualdad es que no hay herramientas que se adapten a las
diferentes realidades, y en caso de muchos de los tcnicos,
es el desconocimiento de esas herramientas e insumos lo que
impide aplicarlas de manera adecuada no es posible que no
se aplique la corresponsabilidad en la institucionalizacin de
estos cambios y la aplicacin de estas polticas de igualdad.
Todas las conquistas, que desde las diferentes organizaciones
femeninas se han dado, se han conseguido gracias a las lucha
de las mujeres y, por ello, se hace un llamado de atencin a la
Comisin de Transicin para que realmente tome en cuenta
a las organizaciones de base y no solo en procesos de validar
cosas, que nuestros aportes se vean refejados en las agendas
y no sea de una sola lnea.
Las organizaciones estamos totalmente alejadas de lo que
pasa en la Comisin de Transicin, las cosas se estn llevando
desde la presidencia sin una verdadera participacin de las
mujeres, y aunque aparentemente hay diversos espacios de
reivindicacin, la verdad es que las mujeres no estn siendo
tomadas en serio en un real proceso de cambio, donde est la
presencia de las provincias, y las convocatorias ni siquiera son
para aportar, sino que pretenden solamente que validemos las
cosas, sin tomar en cuenta los aportes de las organizaciones y
esperamos que eso en esta ocasin cambie y que se tomen en
cuenta los aportes.
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Consejo de Igualdad
de las Mujeres
Debe tener participacin de mujeres del campo, de sectores
pobres, de indgenas, afros, montubias y de diversas identidades
sexuales.
Incluir representatividad de lideresas sociales organizadas.
Difusin de temas constitucionales y de igualdad, no
discriminacin y buen vivir: socializar lo que ahora estamos
conociendo, de tal manera que otras mujeres puedan apropiarse
de esto y tengan posibilidades de participar.
Glosario
Me parecen interesante temas como economa feminista y
economa de cuidado, buen vivir, etc. Para fnes de difusin del
documento, se debera incluir un glosario.
En el caso de que se tradujeran las polticas a trabajo concreto
en ministerios y sectores, el glosario puede ayudar para personas
que no estn familiarizadas con el tema, para que comprendan
los contenidos.
Descentralizacin
Plan de Igualdad,
No Discriminacin
y Buen Vivir en Loja
Estas medidas necesitan ser operativizadas en territorios,
porque si no, no se cumplen, si bien es cierto existe todo el
marco constitucional no pasa nada, la voluntad poltica real se
expresa en presupuestos y acciones. Por ejemplo, el municipio
puede cumplir con ciertos indicadores que exige la SENPLADES.
IMPLICACIONES DEL CONCEPTO BUEN VIVIR PARA
LAS MUJERES Y EJES ESTRATGICOS PARA EL PLAN
Se construye la defnicin del concepto buen vivir a partir de los
aportes de las participantes, estableciendo que este concepto
tiene que ver con bienestar econmico, tranquilidad y respeto,
armona con los otros y con la naturaleza. Que es una nocin
tomada de pueblos ancestrales, sobre todo pueblos ancestrales
indgenas del Oriente. Que la Constitucin establece que esta
nocin es el centro del modelo de desarrollo del Ecuador.
Por parte del Proyecto Gestin Integral de la cuenca Catamayo-
Chira, se compromete a reunirse con la Secretara de Pueblos
para establecer alianzas que promuevan la realizacin de un
evento para la discusin del buen vivir de las mujeres de la
regin sur, como un insumo para la elaboracin del Plan de la
Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir de la provincia de Loja,
para el cual existe voluntad poltica del Gobierno Provincial y
apoyo del proyecto.
9 789978 929582
El diseo terico metodolgico permitir construir el
Plan de Igualdad como un instrumento tcnico y pol-
tico, que concrete el mandato constitucional de igual-
dad entre mujeres y hombres, superando las brechas
de discriminacin y sealando la ruta a seguir al Esta-
do ecuatoriano, por tanto, su aplicacin es obligatoria
para la administracin pblica nacional y territorial.
Adems, dara cuenta de los avances en materia de
los compromisos internacionales firmados y ratifica-
dos por el Estado, en materia de derechos humanos
de las mujeres y la igualdad de gnero, tales como la
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas
de Discriminacin contra la Mujer, CEDAW; el Pacto
Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales; el Pacto Internacional de los Derechos
Civiles y Polticos, la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer, Belm do Par.