Sei sulla pagina 1di 8

Historia del Riego

(Para mayores antecedentes leer Historia del Riego en Chile, autor: Julio Sandoval Jeria)
1.- Etapa Prehispnica o Indgena
Desde el inicio de la Era Cristiana, en los valles del norte grande, en los oasis de la precordillera y
en las orillas del Salar de Atacama, se practic el riego artificial en la produccin de alimentos,
producto de la escasez de agua y las difciles condiciones del terreno. Este fue realizado por grupos
indgenas de origen altiplnico y de las tierras clidas situadas ms al oriente. Gracias a la
influencia de las culturas El Molle, Diaguita, del Tiahuanaco y de los incas, se introdujeron nuevas
tcnicas de cultivo que permitieron diversificar la produccin agrcola. De esta poca proviene el
sistema de riego por terrazas y la construccin de canales de un mayor nivel de complejidad para
el trasvase del agua.
Con el tiempo, la construccin de canales se extendi hacia el sur, hasta las cuencas de los ros
Aconcagua y Maipo ubicados en la zona central del pas. A su llegada los espaoles encontraron
estos acueductos en pleno uso y algunos de ellos continan an en servicio.

2.- poca Colonial y Primer Siglo de la Repblica
Durante el perodo colonial la actividad agrcola creci muy lentamente. A partir de la segunda
mitad del siglo XIX y la primera dcada del siglo XX los agricultores desarrollan un vasto sistema de
canales, especialmente en la zona centro norte del pas. Parte de las fortunas mineras de la
poca se invirtieron en la habilitacin de tierras regables y en la construccin de obras de cierta
envergadura. Los canales Longav, Mallarauco, Culiprn y la represa de Alcones en Colchagua
fueron construidos en esta poca.

Uno de los errores que se cometi en ese entonces fue el enorme espritu individualista con que
se abord el tema. Esto se tradujo en la construccin de muchas obras innecesarias y, otras que
eran de vital importancia quedaron incompletas, en otras demor su construccin un tiempo
excesivamente prolongado, como ejemplo de esto tenemos el caso del canal San Carlos, en la
parte oriente de la ciudad de Santiago, inicindose su construccin en el ao de 1740 y
finalizndose en 1829. Este canal sirve para el trasvase de aguas del ro Maipo hacia el ro
Mapocho, en vista que se estimaba que este ltimo estaba agotndose. Un segundo caso
corresponde a los embalses de las Lagunas del Huasco Alto en el ro El Trnsito al oriente de
Vallenar.

En el ao 1888 se dispuso la creacin de la Direccin General de Obras Pblicas, la cual se dividi
en cuatro secciones, una de las cuales, la de Puentes, Caminos y Construcciones Hidrulicas
sera la encargada del aprovechamiento y distribucin de las aguas.

3.- Perodo de Iniciativa Estatal en el Siglo XX
Durante las primeras dcadas de este siglo XX, el Estado haba dejado en manos de los privados la
ejecucin de obras relacionadas con el aumento de la superficie de riego en el pas. Sin embargo,
la necesidad de contar con nuevas obras y de mayor envergadura hicieron que a principios del
siglo XX la iniciativa privada perdiera el empuje que inicialmente tuvo y, por lo tanto el Estado fue
quien tuvo que enfrentar esos proyectos.

En el ao 1914, la presin sobre el nivel de empleo, en particular en la zona salitrera, producto del
estallido de la Primera Guerra Mundial, indujo al Estado a intervenir ms fuertemente en las obras
de riego. En Agosto de ese mismo ao se dicta la Ley N 2.953, que autoriza la inversin de
$16.000.000 para la ejecucin de cuatro canales de riego. Con el objeto de hacer operativa esta ley
se crea en 1915 la Inspeccin General de Regado, organismo dependiente de la Direccin de
Obras Pblicas, encargndose del estudio y de la construccin de las obras recin autorizadas.

As se construyeron los canales Mauco, Maule, Melado, Bo Bo y ms tarde, los canales
Perquilauqun y Tipaume; en esta poca se inici tambin el Embalse Laguna del
Planchn. Posteriormente se dictaron leyes complementarias que permitan la construccin de
numerosas obras, sin embargo muchas de ellas no pudieron construirse hasta 1928, fecha en que
se dict la Ley N 4.303 que aprob un Plan Extraordinario de Obras Pblicas.

Para complementar la disposicin legal en materia de riego, se dict la Ley N 4.445 que
transform la Inspeccin General de Regado en el Departamento de Riego, ste tendra a su cargo
todo lo relacionado con obras de regado fiscales, la concesin de mercedes de agua y el aforo de
los caudales de los ros y canales. En esta poca es cuando definitivamente empieza la
construccin de los grandes proyectos que durante dcadas ha venido realizando el Estado en
materia de riego, se construyen as los embalses Recoleta y Cogot en la cuenca del ro Limar, el
embalse Lautaro en Copiap, el embales La Laguna en el Valle del Elqui, el embalse Caritaya en el
ro Camarones, cinco embalses medianos en el valle de Casablanca, el embalse Peuelas en
Valparaso y el embalse Huechn en la zona norte de Santiago, el embalse Bullileo en Linares y
Tutuven en Cauquenes.

En lo que respecta a canales, el canal Chacabuco que trasvasa excedentes de aguas desde el ro
Aconcagua al valle Central (alimentando el embalse Huechn), el canal Colina, el canal Cocaln, el
canal Laja y el canal Colicheo ambos desde el ro Laja y el canal Bo Bo Norte entre otros. En el ao
1953, el Departamento de Riego se transforma en Direccin de Riego la cual segua teniendo como
funcin central: el estudio, proyeccin, construccin y explotacin de las obras de riego
financiadas con recursos fiscales.

Durante esta poca las obras construidas ms caractersticas fueron las siguientes: Los embalses
Conchi cerca de Calama, Santa Juana en el ro Huasco, Puclaro (Intendente Fuentealba) en el ro
Elqui, Aromos en el estero Limache, los embalses Rungue y El Yeso en la Regin Metropolitana,
Convento Viejo I y Los Cristales en la VI Regin, Laguna del Maule en el ro Maule y Digua en
Linares, Laguna del Laja, Coihueco y Tucapel en la VIII Regin. En cuanto a canales, Lauca y Azapa
en Arica, Teno Chimbarongo, Pencahue en Talca, etc.

Tras la desaparicin del Servicio Nacional de Obras Sanitarias (SENDOS) y ante la inexistencia de
organismos pblicos tcnicos especializados encargados de temas especficos, tales como: manejo
da cauces o aguas lluvias, se produjo un vaco que progresiva y exitosamente, fue llenando la
Direccin de Riego y que finalmente se tradujo en la promulgacin en 1997 de la Ley N 19.525,
que la transforma en Direccin de Obras Hidrulicas.

Por Resolucin DOH N 2547 de fecha 12 de Junio de 2000, se crea en la Direccin de Obras
Hidrulicas la Subdireccin de Riego, con carcter funcional y con el objeto de apoyar a la
Direccin Nacional en la direccin, supervisin, coordinacin y control de las actividades
relacionadas con el estudio, construccin y explotacin de las obras de riego que se realicen con
fondos fiscales y/o aportes de terceros; en la inspeccin de obras concesionadas y en la
transferencia del dominio de las obras a privados. Para cumplir sus funciones, la Subdireccin de
Riego cuenta con los Departamentos de Proyectos, Construccin, Explotacin y la Unidad de
Expropiaciones. Posteriormente, por Resolucin DOH N 970 de fecha 16 de Febrero de 2004, el
Departamento de Explotacin se anex al Departamento de Proyectos de Riego como Unidad de
Explotacin.

Historia de la Evacuacin y Drenaje de Aguas lluvias
El tema de las Obras de Aguas Lluvia se remonta al inicio del Siglo XX, comenzando en el ao 1906
con las primeras inquietudes sobra la materia. Se crea la Oficina de Inspeccin de Agua Potable y
Saneamiento en 1906, tomando bajo su cargo la construccin y explotacin de las Obras
Sanitarias. El mismo ao se crea tambin la Inspeccin General de Hidrulica, dependiente del
Ministerio de Obras Pblicas, responsable en la realizacin de proyectos de alcantarillado y agua
potable, muelles y espigones.En 1915 se funda la Inspeccin de Agua Potable y Desage,
dependiente del Ministerio del Interior, encargada de la explotacin de los Servicios construidos
por los otros dos organismos.
A partir de 1906 y hasta aproximadamente la dcada del sesenta se construyen en Santiago las
redes de colectores unitarios, calculados con capacidad suficiente para evacuar tanto los caudales
correspondientes a aguas servidas, como tambin los de aguas lluvias con un perodo de
recurrencia importante.
En el ao 1931 se crea el Departamento de Hidrulica, que surge de la fusin de la Oficina de
Inspeccin de Agua Potable y la Inspeccin General de Hidrulica, dependiendo de la Direccin
General de Obras Pblicas. Entre 1935 y 1949 este Departamento realiza obras tales como la
Bveda del Zanjn de La Aguada y la modificacin del embudo de entrada a la canalizacin del ro
Mapocho, en Tajamar.
El Ministerio del Interior por su parte crea en 1931 la Direccin General de Agua Potable y
Alcantarillado, a partir de la antigua Inspeccin de Agua Potable y Desage. A partir de 1953 se
inicia una etapa de las ms dinmicas.
En 1953 se crea la Direccin de Obras Sanitarias, que tambin fue el resultado de una fusin, entre
el Departamento de Hidrulica del Ministerio de Obras Pblicas y la Direccin General de Agua
Potable y Alcantarillado, del Ministerio del Interior. An cuando este nuevo organismo deba
estudiar, proyectar, construir, reparar, conservar, explotar, mejorar y administrar los servicios de
agua potable, alcantarillado y desages, nunca se lleg a realizar proyectos destinados a la
evacuacin de aguas lluvia por razones de tipo economicista.
En el ao 1977, se reestructura y regionaliza el Ministerio de la Vivienda, entregndoseles por
primera vez la tuicin sobre las normas tcnicas que debern dictarse en torno a las aguas
lluvia. En 1992, la Contralora General de la Repblica dictamina que, a falta de una legislacin al
respecto, el problema de las Aguas lluvia es de responsabilidad municipal.
En el ao 1997 se promulga la Ley N 19.525 la cual declara que el Estado velar para que en las
ciudades y centros poblados existan sistemas de evacuacin y drenaje de aguas lluvia, transforma
a la Direccin de Riego del Ministerio de Obras Pblicas en la Direccin de Obras
Hidrulicas, dividiendo la competencia en el tema, dejando en el MOP lo que tiene que ver con la
red primaria de los sistemas de evacuacin y drenaje de las aguas lluvia y en el MINVU, la red
secundaria de los mismos. La ley establece adems que para cada centro urbano deber hacerse
un Plan Maestro, el cual definir la red primaria y por defecto, la red secundaria. Por ltimo la ley
establece exigencias a los urbanizadores.
Por Resolucin DOH N 2546 de fecha 12 de Junio de 2000, se crea la Subdireccin de Aguas
Lluvias con carcter funcional, con el objeto de asesorar a la Direccin Nacional en la confeccin
de los planes maestros, proyecto y construccin de obras de conduccin y drenaje de aguas
lluvias; su explotacin y mantenimiento y la coordinacin de estas materias entre el Ministerio de
Obras Pblicas y el Ministerio de la Vivienda. La Subdireccin de Aguas Lluvias, consta con los
Departamentos de Proyectos y de Construccin. Posteriormente, por Resolucin DOH N 5631 de
fecha 26 de Noviembre de 2001, se radic en esta Subdireccin la dependencia del Departamento
de Obras Fluviales. Mediante Resolucin DOH N 5631 de fecha 26 de Noviembre de 2001,
se cambi la denominacin de la Subdireccin de Aguas Lluvias por Subdireccin de Cauces y
Drenaje Urbano.
Historia de las Obras Fluviales
La Ley N 11.402 de 1953, estableci Normas para las obras de defensa de las riberas y cauces de
los ros, lagunas y esteros, las que se ejecutaran por la Direccin de Obras Sanitarias del
Ministerio de Obras Pblicas; Normas para la extraccin de ripio y arena en los cauces de los ros
y esteros; Prohibicin de formar poblaciones y construir casas para viviendas en suelos
peridicamente inundados; Derog la Ley N 4.145 de 1927, que autoriz al Fisco para ayudar a
los propietarios rurales y a los Municipios para la construccin de obras contra las creces de ros
y esteros.
Por Ley N 16.582 de 1966, se dispuso el traspaso del Departamento de Defensas Fluviales desde
la Direccin de Obras Sanitarias a la Direccin General de Obras Pblicas, encargndose sta de
lo siguiente:
a) Obras de defensa en ros, esteros y lagunas,
b) Extraccin de materiales ridos de los cauces naturales,
c) Fijacin de deslindes de los particulares riberanos, y
d) Determinacin de la inundabilidad de terrenos riberanos.
Mediante la Ley N 16.640 de 1967 se entrega a la Direccin de Riego el control de la extraccin
de ridos.
En 1978 el Ministerio de tierras y Colonizacin a travs del DS N 609, fija las normas para
establecer deslindes de propietarios riberanos.
Por D.S. N 104 de 1979, se crea el Departamento de Obras Fluviales en la Direccin de Vialidad,
con exigencias de establecimientos de normas de coordinacin permanente con el
Departamento de Defensas Fluviales de la Direccin General de Obras Pblicas. Sin embargo
signific el traslado de todo el Departamento (profesionales, y equipos) desde la Direccin
General de Obras Pblicas a la Direccin de Vialidad. Todo lo establecido en las leyes
mencionadas anteriormente y otras, como competencias del Director General de Obras Pblicas
en materias fluviales, son refundidas en el DFL N 850 de 12 de Septiembre de 1997, en el
artculo N 14 letra l) y en los artculos Ns 91 al 101.
Por Resolucin DGOP N 333 de fecha 31 de Octubre de 2000, el Director General de Obras
Pblicas delega en los Directores Regionales de Obras Hidrulicas todas sus atribuciones en
materia fluvial.
Por Resolucin N 1686 de fecha 09 de Abril de 2001, se crea en la Direccin de Obras Hidrulicas
el Departamento de Obras Fluviales, de carcter funcional, con el objeto de asesorar al Director
Nacional y a los Directores Regional en todo lo concerniente a los temas fluviales.
Por ltimo, por Resolucin DOH N 5631 de fecha 26 de Noviembre de 2001 se establece que el
Departamento de Obras Fluviales tendr una dependencia funcional del Subdirector de Cauces y
Drenaje Urbano. A raz del aluvin que sufri la ciudad de Antofagasta en el ao 1991, y el que
ocurri en la quebrada de Macul en Santiago en el ao 1993, se le encarg a la Direccin de
Obras Hidrulicas la planificacin, estudio, construccin y mantenimiento de las obras de control
aluvional que requiriese la proteccin de las ciudades, estas funciones se agregaron a las del
Departamento de Obras Fluviales.

Historia del Agua Potable Rural
En la dcada del sesenta las autoridades mundiales de salud tomaron conciencia de la urgente
necesidad de implementar programas para dotar a la poblacin de agua potable. Uno de los
primeros pasos se dio en la XII Asamblea Mundial de la Salud, en 1959, donde se resolvi priorizar
la creacin de programas especiales de saneamiento rural en todo el mundo.
Chile no era ajeno a este problema. En 1960, slo el 6% de la poblacin rural dispona de agua
potable, lo cual incida en las altas tasas de mortalidad y morbilidad, especialmente de la
poblacin infantil. Tampoco exista un organismo oficial responsable del rea y los pocos sistemas
en funcionamiento respondan a distintos criterios de operacin con irregulares o inexistentes
unidades de control. La construccin de servicios para las localidades rurales haba sido abordada
por organismos, como la Direccin de Obras Sanitarias, la Comisin Nacional de Sequa, la
Corporacin de Reforma Agraria, entre otras.
La ausencia de coordinacin, la falta de delimitacin de responsabilidades y la inexistencia de un
programa nacional, contribuan a un abastecimiento ineficiente y de escasa cobertura.
En 1961, en Punta del Este, Uruguay, se celebr una reunin de Ministros de Salud
Latinoamericanos que analiz las urgentes necesidades del medio rural y estableci como
objetivo para el decenio reducir la mortalidad infantil y aumentar la esperanza de vida a travs de
programas nacionales de saneamiento. Bsicamente, se defini que incluyeran la construccin de
servicios de agua potable.
En Chile, esta resolucin dio origen, en 1964, a un programa de instalacin de servicios de agua
potable en localidades rurales con poblacin concentrada. La iniciativa fue impulsada por el
Ministerio de Salud Pblica y financiada por un crdito del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID). Para la ejecucin de estos programas se cre en el Ministerio de Salud la Oficina de
Saneamiento Rural (OSR).
A mediados de la dcada del setenta, y como resultado del proceso de reforma administrativa del
sector pblico, se decidi concentrar todo lo relacionado con obras sanitarias en el Ministerio de
Obras Pblicas, trasladndose la Oficina de Saneamiento Rural del Ministerio de Salud a la
Direccin de Obras Sanitarias (DOS), transformndose en la Seccin de Agua Potable Rural,
asumiendo la supervisin de los sistemas de agua potable rural de todo el pas. Al poco andar
esta Seccin se transform en Departamento de Agua Potable Rural.- En 1977 se dict la Ley que
crea el Servicio Nacional de Obras Sanitarias (SENDOS), continuador de la Direccin de Obras
Sanitarias, que funcion como una Direccin del MOP.
Durante este perodo, los sistemas de agua potable rural presentaron avances significativos,
entre ellos la direccin nica, la planificacin global y la existencia de una fuente de
financiamiento segura y estable. Se lograron importantes mejoras tcnicas, se modernizaron los
sistemas, se estableci la asesora, capacitacin y control permanente a las organizaciones
comunitarias encargadas de la administracin, y se avanz en la especializacin y
profesionalizacin de las empresas encargadas de ejecutar las obras.
Junto con la creacin del Servicio, se formaron las empresas pblicas y autnomas: EMOS y
ESVAL (posteriormente en el ao 1989 fueron creadas como sociedades annimas). En ellas,
SENDOS deleg, mediante convenio, la ejecucin de los programas de agua potable rural en las
regiones Metropolitana y Quinta, respectivamente.
Alrededor del ao 1985, estas empresas se desligaron de los programas de agua potable rural y
SENDOS asumi su ejecucin en forma directa, creando para ello oficinas especficas en ambas
regiones. Posteriormente, despus de 1989, se dispuso por decreto supremo. que la
administracin y explotacin de los sistemas de APR de estas regiones se traspasaran a EMOS S.A.
y ESVAL S.A. Sin embargo los activos constituidos con financiamiento del BID permanecieron
como patrimonio de SENDOS.- Por Ley N 19.338 de 1989, se incorpor el Subsidio por parte del
Estado, a la Inversin en la Ampliacin y Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable Rural.
(Esta Ley por falta de Reglamento, nunca se ha usado).
En el ao 1990, SENDOS dej de tener existencia legal y se cre la Superintendencia de Servicios
Sanitarios. Esta entidad asumi la competencia de todo lo relacionado con la calidad y
continuidad del servicio del agua potable y alcantarillado urbano y adquiri amplias atribuciones
en materia de fiscalizacin.
Las responsabilidades de SENDOS en el mbito rural fueron asumidas por la Direccin de
Planeamiento del MOP, incluyendo el control y administracin de crditos externos contratados
para distintas obras, a travs de la Unidad Ejecutora BID
Obras Sanitarias, posteriormente denominado Departamento de Programas Sanitarios (DPS).
En la Regin Metropolitana y Quinta, las empresas EMOS S.A. y ESVAL S.A. quedaron a cargo de
las funciones operativas en los sistemas de agua potable rural.
Durante el mismo ao de 1990, se public la ley que dispuso la constitucin de once empresas
sanitarias como sociedades annimas en todas las regiones del pas, a excepcin de la
Metropolitana y Quinta. Su funcin segn estipulaba la normativa, era desarrollar actividades
empresariales en materia de agua potable y alcantarillado. Estas nuevas entidades asumieron el
patrimonio, las responsabilidades y todas las obligaciones operativas contradas por SENDOS con
organismos internacionales de crdito en relacin a los sistemas de APR.
En el ao 1991 concluy aquella etapa del programa APR, cuyas obras fueron financiadas por
crdito BID. A partir de entonces, y para dar continuidad a la iniciativa, el MOP, junto a las
empresas sanitarias, impuls un programa de nuevas obras, costeadas totalmente por el Fisco de
Chile. As durante 1992 y 1993, los programas se financiaron con fondos especialmente asignados
a CORFO, y ejecutados por sus empresas sanitarias.
A partir del ao 1994, la Direccin de Planeamiento del MOP retom la supervisin y
administracin del programa de APR a nivel nacional y, en virtud de la Ley de Presupuestos,
asumi la administracin, asignacin y control de los fondos de Inversin Sectorial de Asignacin
Regional (ISAR), destinados a desarrollar estas iniciativas.
Para la ejecucin de los estudios y construcciones de las obras, la Direccin de Planeamiento
contrat como Unidades Tcnicas a las empresas de servicios sanitarios de cada regin, con la
excepcin de la VII Regin, responsabilidad que desde entonces ha asumido la Direccin Regional
de Riego (hoy DOH).- Por Memorando N 0810 de fecha 06 de Septiembre de 2000, el Director
General de Obras Pblicas, instruye a los Directores de Obras Hidrulicas y de Planeamiento
acerca del proceso de traspaso del Departamento de Programas Sanitarios de la Direccin de
Planeamiento a la Direccin de Obras Hidrulicas.
De acuerdo a lo anterior, el Departamento de Programas Sanitarios depender tcnicamente de
la DOH y administrativamente de Planeamiento hasta lograr el traspaso definitivo a Obras
Hidrulicas.
A partir del ao 2003, la Ley de Presupuestos incorpor los fondos necesarios para ejecutar el
Programa de Agua Potable Rural en el Presupuesto de Inversin de la Direccin de Obras
Hidrulicas.

Potrebbero piacerti anche